SUBIECTE DREPTUL MEDIULUI

SEMESTRUL II
1. Aspecte procedurale privind raspunderea in dreptul mediului- prezentare
Accesul la justiie n materie de mediu reprezint un aspect procedural al
dreptuluiconstituional la un mediu sntos i echilibrat ecologic. Potrivit art. 20 alin. (5) din
Ordonanade urgen nr. 195/2005 Accesul la justiie al publicului se realizeaz potrivit
reglementrilor legale n vigoare. Aceast dispoziie se coroboreaz cu prevederile
alin. (1) ale aceluiai articol care factrimitere la aplicarea Conveniei privind accesul la
informaie, participarea publicului la luareadeciziei i accesul la justiie n probleme de
mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998 i,desigur, cu art. 21 (Accesul liber la
justiie), art. 11 alin. (2) i art. 20 (Tratatele internaionale privind drepturile omului)
din Constituia Romniei.
Conform Conveniei de la Aarhus (art. 9) accesul la justiie trebuie asigurat n mai multe
situaii: atunci cnd o persoan estimeaz c solicitarea sa de informare a fost ignorat,
respins abuziv ori insuficient luat n calcul in termenul legal de 30 de zile ; n situaia
contestrii, att pe fond, ct i ca procedur, legalitii unei decizii, Cererea trebuie s fie
examinat de o instan judiciar ori un alt organ independent i imparial stabilit de
lege; procedura se impune s fie suficient i efectiv, astfel nct s poat sajung la o
soluie care s permit redresarea situaiei; ea trebuie, de asemenea, s fie obiectiv,echitabil
i rapid, fr a se ajunge la un cost prohibitiv. Deciziile tribunalelor i, pe ct posibil,i cele
ale altor organe s fie accesibile publicului. Bineneles, acesta trebuie s fie
informatdespre posibilitatea pe care o are s angajeze proceduri de aciune administrativ i
judiciar.
Potrivit art. 18 din Ordonana de urgen nr. 195/2005, litigiile generate de
emiterea,revizuirea, suspendarea sau anularea actelor de reglementare se
soluioneaz de instanele decontencios administrativ competente, n condiiile
Legii nr. 554/2004 privind contenciosuladministrativ. Avnd n vedere actuala
competen a instanelor judectoreti stabilit de Codul deprocedur civil, ca
regul, procesele i cererile privind actele de reglementare se judec n prim
instan, de ctre tribunale [art. 2 pct. 1 lit. d) C.proc.civ.], iar n recurs de ctre curile deapel
[art. 3 pct. 3 din C.proc.civ.]. Cu titlul de excepie, procesele i cererile viznd acordul i
autorizaiile de mediu emise de guvern s au de autoritatea public central pentru
protecia mediului s e judec n prim instan de curile de apel [art. 3 pct. 1
C.proc.civ.] i n recurs de nalta Curte de Casaie iJustiie [art. 4 pct. 1 C.proc.civ.].
2. Acte de reglementare privind protectia mediului- enumerare, termene de
valabilitate, revizuire, suspendare, revocare.
Potrivit art. 8 alin. (1) din Ordonana de urgen nr. 195/2005, autoritile competente n
domeniu, cu excepia Grzii Naionale de Mediu i a structurilor subordonate acesteia,
conduc procedura de reglementare i emit (mai corect, elibereaz), dup caz, trei categorii de
acte de reglementare: avize de mediu, acorduri i autorizaii/autorizaii integrate de mediu.
Categorii de acte de reglementare
Legislaia romneasc n vigoare stabilete, cu unele imperfeciuni, o serie de categorii
distincte de acte de reglementare (autorizaii, acorduri, avize), conform unor criterii mai mult
sau mai puin precise i supuse unor reguli specifice.
1. Avizele de mediu
Avizul de mediu pentru planuri i programe, avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu,
avizul de mediu pentru produsele de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea
ngrmintelor chimice i avizul Natura 2000.
2. Acordul de mediu
1

Definit de Ordonana de urgen nr. 195/2005 drept act tehnico-juridic prin care se
stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al impactului asupra
mediului, acordul de mediu reprezint decizia autoritii competente pentru protecia
mediului care d dreptul titularului de proiect s-l realizeze din punct de vedere al proteciei
mediului. Acord de import pentru organisme modificate genetic act tehnico-juridic emis de
autoritatea competent pentru protecia mediului, care d dreptul titularului s realizeze
activitatea de import de organisme/microorganisme modificate genetic i stabilete condiiile
n care acesta se poate desfura, conform legislaiei n vigoare.
3. Autorizaia de mediu
Autorizaia de mediu, lato sensu, este considerat ca fiind actul administrativ n baza
cruia se pot desfura, n mod legal, activitile existente i ncepe activitile noi cu posibil
impact semnificativ asupra mediului. n sens administrativ, autorizaiile de mediu sunt
autorizaii libere, acte administrative individuale, care stabilesc drepturi i/sau obligaii
determinate pentru subiectul cruia i se adreseaz. Activitile supuse astfel autorizrii sunt
determinate prin sistemul listei. Referitor la stabilirea consecinelor asupra mediului, pentru
obinerea autorizaiei de mediu, n cazul activitilor existente, care nu sunt conforme cu
normele i reglementrile n vigoare, este necesar efectuarea bilanului de mediu (apreciat
prin decizia autoritii competente), urmat de programul pentru conformare (negociat cu
titularul activitii), iar n cazul activitilor noi se impune evaluarea impactului de mediu.
Termenele de valabilitate
Actele de reglementare sunt acte administrative ale cror efecte sunt limitate n timp. In
funcie de natura i particularitile proiectului sau activitii supuse autorizrii, termenele de
valabilitate stabilite de lege (art. 16) sunt:
avizul de mediu pentru planuri i programe au aceeai perioad de valabilitate ca i planul
sau programul pentru care a fost emis, cu excepia cazului n care intervin modificri ale
acestora;
avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este valabil pn la ndeplinirea
scopului pentru care a fost emis, cu excepia cazului n care intervin modificri ale condiiilor
n
care a fost emis;
acordul de mediu este valabil pe toat perioada de punere n aplicare a proiectului;
nenceperea lucrrilor de investiii aferente n termen de 2 ani de la data emiterii atrage
pierderea valabilitii (perimarea) acordului, cu excepia cazurilor proiectelor cu finanare
extern pentru care acordul de mediu i pstreaz valabilitatea pe toat perioada desfurrii
acestora, pn la finalizarea investiiei; perimarea nu se aplic atunci cnd neexecutarea
lucrrilor la termen este imputabil faptei autoritilor; aceasta din urm provoac
ntreruperea termenului respectiv, ceea ce nseamn c dup dispariia piedicii, ncepe s
curg un nou termen i nu opereaz o simpl suspendare a acestuia;
autorizaia de mediu este valabil 5 ani, iar autorizaia integrat de mediu 10 ani; cu titlul de
excepie cele emise cu program pentru conformare, respectiv cu plan de aciuni sunt valabile
pe toat perioada derulrii programului/planului. n orice caz, aceasta nu poate depi ultimul
termen al programului sau planului.
Revizuirea actelor de reglementare
Dac apar elemente noi cu impact asupra mediului, necunoscute la data emiterii lor, avizul
de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu, acordul de mediu i autorizaia de mediu, se
revizuiesc. Dei textul art. 17 alin. (1) al Ordonanei de urgen nr. 195/2005 prevede c In
acest caz se poate cere i refacerea evalurii impactului asupra mediului i/sau a bilanului n
materie, considerm c, fa de justificarea revizuirii (apariia unor elemente noi cu impact
asupra mediului) i specificul procedurilor n materie, refacerea studiului de impact (n sensul

completrii sale) nu reprezint o simpl posibilitate la latitudinea autoritii publice

competente,ci o obligaie a efecturii revizuirii autorizaiilor respective.
Dei legea utilizeaz termenul de revizuire, considerm c mai potrivit este cel de
modificare (adaptare, actualizare) a actelor de reglementare respective la situaii noi aprute
pe parcursul valabilitii lor
Aadar, nu este vorba de o revizuire impus de cunoaterea mai exact a situaiei de la
momentul emiterii actelor de reglementare, prin noi dovezi, ci de o adaptare a documentelor
n cauz la evoluiile de fapt. De altfel, art. 15 alin. (1) din Ordonana de urgen nr. 195/2005
se refer att la revizuire, ct i la actualizarea actelor de reglementare de ctre autoritile
competente pentru protecia mediului, ceea ce impune o delimitare a celor dou operaii, dei
expres legea reglementeaz numai una dintre ele.
Din aceast perspectiv, revizuirea urmeaz s opereze n situaia n care modificarea
actului de reglementare respectiv este impus de elemente noi descoperite ulterior, dar
existente la momentul emiterii sale.
Iniiativa revizuirii (modificrii) poate aparine att titularului actului de reglementare
vizat, ct i autoritilor publice competente. Decizie distinct, actul modificativ nu retrage
actul iniial, dar nici nu face s curg un nou termen de valabilitate al acestuia. n acelai
timp, procedura specific de emitere va fi reluat asupra elementelor componente modificate,
n funcie de natura lor (inclusiv consultarea publicului).
Suspendarea acordului i autorizaiei de mediu
Ca operaiune de ntrerupere temporar a efectelor juridice ale actului administrativ,
suspendarea opereaz i n privina actelor de reglementare (acordului sau autorizaiei de
mediu) cu titlu excepional i sub cele dou ipostaze posibile: amnarea temporar a
producerii efectelor juridice ale actelor administrative sau ncetarea vremelnic a acestora.
i n aceast materie, suspendarea poate deveni necesar din mai multe motive, n
principal pentru contestarea legalitii de ctre o persoan fizic, o organizaie
neguvernamental de mediu sau de o autoritate public, n faa instanei de contencios
administrativ competent i prin hotrre a acesteia, n condiiile legii, i ca o retractare
vremelnic a organului emitent, n cazul schimbrii condiiilor de fapt dup eliberarea actului
de reglementare i punere sub semnul ntrebrii a legalitii sale pe considerente de
oportunitate. Acest din urm caz este special reglementat n art. 17 alin. (3)- (5) din
Ordonana de urgen nr. 195/2005.
Astfel, pentru nerespectarea prevederilor actelor de reglementare i ale programelor
pentru conformare/planurilor de aciune, acordul de mediu i autorizaia/autorizaia integrat
de mediu se suspend de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului care le-a emis
[referitor la acestea din urm, potrivit art. 19 alin. (3) din Ordonana de urgen nr.
152/2005 ,,Nerespectarea termenelor i msurilor cuprinse n planul de aciuni atrage
suspendarea autorizaiei integrate de mediu n condiiile prevzute de legislaia n vigoare].
Procedura aferent presupune o notificare prealabil prin care se poate acorda un termen
de cel mult 30 de zile pentru ndeplinirea obligaiilor, dup care se dispune msura.
Suspendarea se menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni, dup care
dac nu s-au ndeplinit condiiile stabilite prin actul de suspendare se dispune anularea
acordului de mediu sau autorizaie.
Pe perioada suspendrii, desfurarea proiectului sau activitii este interzis [art. 17 alin.
(4)]. Ca n cazul oricrui act administrativ de acest gen, dispoziiile de suspendare i, implicit,
de ncetare a desfurrii proiectului sau activitii sunt executorii de drept, numai instana
judectoreasc, n condiiile legii speciale, putnd dispune suspendarea acestora.
Revocarea (retractarea) actelor de reglementare

Actele administrative de mediu pot fi revocate (retractate) n limitele obinuite ale

revocrii autorizaiilor administrative individuale creatoare de drepturi, n sensul c nu pot fi
retrase dect pentru motive de ilegalitate i n termenele prevzute de lege; autorizaiile
obinute prin fraud pot fi retractate oricnd.
O situaie special o reprezint cea a procedurii prealabile prevzut de art. 7 din Legea
nr. 554/2004, potrivit creia nainte de a se adresa instanei de contencios administrative
competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes
legitim, printr-un act administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii publice emitente, n
termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia.
n aceste condiii autoritatea de mediu poate s aprecieze i s decid asupra retractrii actelor
de reglementare contestate. Aceast instituie juridic a fost preluat i particularizat la
situaia autorizaiilor integrate de mediu, de Ordonana de urgen nr. 152/2005.
3. Acte de reglementare privind protectia mediului- notiune, enumerare,
caracteristici. Noiunea i caracteristicile actelor de reglementare (autorizaiilor,
acordurilor i avizelor) de mediu
Tributar utilizrii limbii engleze n procesul de receptare a Acquis-ului comunitar de
mediu, legislaia romneasc a optat pentru denumirea generic de acte de reglementare (to
regulate), pentru autorizaiile, acordurile i avizele de mediu, iar Ordonana de urgen nr.
195/2005 privind protecia mediului a preferat o definiie prin enumerare a acestora, i nu o
prezentare sintetic a respectivei noiuni.
Potrivit art. 8 alin. (1) din Ordonana de urgen nr. 195/2005, autoritile competente n
domeniu, cu excepia Grzii Naionale de Mediu i a structurilor subordonate acesteia,
conduc procedura de reglementare i emit (mai corect, elibereaz), dup caz, trei categorii de
acte de reglementare: avize de mediu, acorduri i autorizaii/autorizaii integrate de mediu.
Categorii de acte de reglementare
Legislaia romneasc n vigoare stabilete, cu unele imperfeciuni, o serie de categorii
distincte de acte de reglementare (autorizaii, acorduri, avize), conform unor criterii mai mult
sau mai puin precise i supuse unor reguli specifice.
1. Avizele de mediu
Avizul de mediu pentru planuri i programe, avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu,
avizul de mediu pentru produsele de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea
ngrmintelor chimice i avizul Natura 2000
Avizul de mediu pentru planuri i programe (definit ca actul tehnico-juridic emis de
autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind
protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii) este obligatoriu pentru adoptarea
planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului i are ca scop
integrarea obiectivelor i cerinelor de mediu n coninutul acestor documente [art. 9 alin. (1)
i (2) din Ordonana de urgen nr. 195/2005].
Avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este obligatoriu n cazul n care
titularii de activiti cu posibil impact semnificativ asupra mediului urmeaz s deruleze sau
s fie supui unei proceduri de vnzare a pachetului majoritar de aciuni, vnzare de active,
fuziune, divizare, concesionare sau n alte situaii care implic schimbarea titularului
activitii, precum i n caz de dizolvare urmat de lichidare, faliment, ncetarea activitii,
conform legii i se obine potrivit procedurii speciale.
Avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea
ngrmintelor chimice, necesar n procedura de omologare a produselor de protecie a
plantelor i respectiv de autorizare a ngrmintelor chimice, n vederea producerii,
comercializrii acestora n agricultur i silvicultur.

Avizul Natura 2000 are ca obiectiv confirmarea integrrii aspectelor privind

protecia habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatic n planul sau programul
supus adoptrii.
2. Acordul de mediu
Definit de Ordonana de urgen nr. 195/2005 drept act tehnico-juridic prin care se
stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al impactului asupra
mediului, acordul de mediu reprezint decizia autoritii competente pentru protecia
mediului care d dreptul titularului de proiect s-l realizeze din punct de vedere al proteciei
mediului.
Acord de import pentru organisme modificate genetic act tehnico-juridic emis de
autoritatea competent pentru protecia mediului, care d dreptul titularului s realizeze
activitatea de import de organisme/microorganism modificate genetic i stabilete condiiile
n care acesta se poate desfura, conform legislaiei n vigoare.
Are o poziie intermediar, ntre avize i autorizaii, cu un profil juridic specific, datorit
scopului urmrit i regimului juridic aplicabil. Astfel, potrivit legii-cadru (art. 11) acesta este
obligatoriu pentru proiectele publice sau private sau pentru modificarea ori extinderea
activitilor existente, inclusiv pentru proiecte de dezafectare, care pot avea impact asupra
mediului, iar pentru obinerea sa, n cazul proiectelor publice sau private care pot avea impact
semnificativ asupra mediului, prin natura, dimensiunea sau localizarea lor este necesar
evaluarea impactului asupra mediului. O alt caracteristic a acordului de mediu este acea c,
spre deosebire de autorizaia de mediu i ca o consecin a naturii sale juridice, se emite n
paralel cu celelalte acte de reglementare (mai corect alte acte administrative) emise de
autoritile competente, potrivit legii [art. 11 alin. (4) din Ordonana de urgen nr. 195/2005],
astfel c efectul juridic al documentului supus acordului este rezultatul manifestrii de voin
al mai multor organe (autoriti), inclusiv al celei de mediu.
3. Autorizaia de mediu
Autorizaia de mediu, lato sensu, este considerat ca fiind actul administrativ n baza
cruia se pot desfura, n mod legal, activitile existente i ncepe activitile noi cu posibil
impact semnificativ asupra mediului. n sens administrativ, autorizaiile de mediu sunt
autorizaii libere, acte administrative individuale, care stabilesc drepturi i/sau obligaii
determinate pentru subiectul cruia i se adreseaz. Activitile supuse astfel autorizrii sunt
determinate prin sistemul listei. Referitor la stabilirea consecinelor asupra mediului, pentru
obinerea autorizaiei de mediu, n cazul activitilor existente, care nu sunt conforme cu
normele i reglementrile n vigoare, este necesar efectuarea bilanului de mediu (apreciat
prin decizia autoritii competente), urmat de programul pentru conformare (negociat cu
titularul activitii), iar n cazul activitilor noi se impune evaluarea impactului de mediu.
Autorizaiile de mediu se pot grupa, n funcie de criteriul folosit, n mai multe categorii.
Clasificarea principal este cea care le distinge n funcie de activitatea pe care o
reglementeaz; din acest punct de vedere avem, pe de o parte, autorizaiile care permit
realizarea de activiti care, n mod direct ori indirect, presupun contaminarea sau deversarea
asupra unei resurse naturale, iar pe de alta, autorizaiile care permit efectuarea de activiti
care, n plus, este posibil sau au efectiv un impact (semnificativ) asupra mediului. Diferena
dintre cele dou categorii este semnificativ, deopotriv n privina polurii i cea a regimului
juridic aplicabil.
n fapt, evalund activitatea n funcie de efectele pe care le produce i care trebuie s fie
n conformitate cu normele care o reglementeaz, se va avea n vedere, n mod logic, impactul
respectivei activiti. Deci, n esen, aceste autorizaii presupun un control asupra cauzelor
impactului ecologic, n timp ce cele din prima categorie iau n consideraie doar
caracteristicile i condiiile impactului. Diferena dintre cele dou categorii de autorizaii se
manifest, mai ales, n privina procedurii de acordare a lor.

n cazul autorizaiilor de deversare sau poluare, procedura are ca obiectiv acordarea

acestor autorizaii, drept pentru care demersul procedural se realizeaz prin aprecierea
condiiilor n care deversarea sau contaminarea se vor produce. Dimpotriv, n situaia
celorlalte autorizaii, cele viznd activiti sau executarea de proiecte, se analizeaz nu numai
problemele ecologice (impactul asupra mediului al proiectului), ci i proiectul nsui.
Din aceast perspectiv, sunt autorizaii propriu-zise de mediu cele din prima categorie,
care autorizeaz desfurare de activiti ce, n mod direct sau indirect, presupun un impact
asupra mediului, deoarece este vorba de activiti poluante (deversarea/emisiunea de
substane, energie, gaze n atmosfer, sol sau ap).
Particularitile obiectivului proteciei mediului ridic o problem deosebit din
perspectiva celor dou instituii juridice tradiionale ale dreptului administrativ: autorizaia
sau licena presupun ca titularul lor s fi avut un drept anterior (aadar, dreptul de a polua!),
preexistent, iar concesiunea nu (ceea ce ar rspunde mai bine exigenelor ecologice).
Ca specie a primei, autorizaia integrat de mediu se aplic n cazul activitilor supuse
regimului stabilit prin Ordonana de urgen nr. 152/2005 privind prevenirea i controlul
integrat al polurii; ea cuprinde condiii i detalii cu privire la msurile adoptate pentru
protecia aerului, apei i solului [art. 41 alin. (2) din Ordonana de urgen nr. 152/2005].
Spre deosebire de acordul de mediu, autorizaiile de mediu au un caracter de sintez, n
sensul c se emit dup obinerea celorlalte avize, acorduri, autorizaii, dup caz, ale
autoritilor competente, potrivit legii i exprim cerinele definitorii pentru cazul respectiv.
4. Delimitarea dreptului mediului de alte ramuri de drept
Delimitarea dreptului constituional de dreptul mediului
Dreptul constituional cuprinde norme fundamentale din care decurg coninutul i
semnificaiile eseniale ale celorlalte ramuri de drept, inclusiv ale dreptului mediului.
Constituia cuprinde norme care consacra semnificaii ale principiilor dreptului mediului, cum
ar fi exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional sau crearea
condiiilor necesare calitii vieii. Printre drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale
ale cetenilor este consacrat de Constituie i dreptul la un mediu sntos i echilibrat din
punct de vedre ecologicc i se stabilete faptul c dreptul de proprietate oblig la respectarea
sarcinilor privind protecia mediului. Organele i instituiile fundamentale ale statului
reglementate de Constituie prezint i competenele generale n domeniul mediului, iar
dispoziiile constituionale cuprind i principiile fundamentale ale instituiilor specializate din
domeniul mediului. Garaniile juridice ale dreptului la un mediu sntos i ale altor drepturi
fundamentale connexe sunt consacrate de Constituie i completate prin reglemnatri speciale
ce apain de domeniul dreptului mediului.
Deosebirile dintre cele dou ramuri sunt evidente i in de natura obiectului supus
reglemntrii i de finalitatea normelor componente.
Delimitarea dreptului mediului fa de dreptul civil
Conexiunile dintre dreptul civil i dreptul mediului sunt determinate n principal de
efectele exercitrii dreptului de proprietate i a dezmembrmintelor sale asupra factorilor
naturali ai mediului, supui proteciei, n condiiile legii. Dreptul civil reglementeaz
principalele aspecte ale relaiilor de proprietate i se intersecteaz cu normele privind
protecia, conservara solului, subsolului, apelor, pdurilor. In acelai timp, rspunderea pentru
daune ecologice a dis la constituirea unui adevrat drept civil al mediului. O.U.G.
nr.195/2005 privind potecia mediului a consacrat o serie de reguli specifice raspnderii
pentru prejudiciul ecologic, ns dispoziiile Codului civil rmn deptul comun. n raporul
juridic de dreptul mediului, prile se gsesc ntr-o form de subordonare special, fa de
prile din dreptul civil care se afl ntr-o egaliate juridic. n stabilirea coninutului

raportului juridic de dreptul mediului, voina prilor nu este determinant i acest coninut
este ntotdeuna predeterminat, stabilit de prevederi legale. n raportul juridic de dreptul
mediului, este determinat n primul rnd titularul obligaiei de a face sau de a nu face ceva
privind protecia i ameliorarea mediului.
Delimitarea dreptului mediului fa de dreptul administrativ
n activitatea de realizare a legislaiei privind protecia i dezvoltarea mediului un rol
deosebire revine actelor juridice, emanate de la organele administraiei publice centrale i
locale. Se consider c, dintre toate ramurile de drept, dreptul mediului este cel mai legat de
dreptul administrativ, datorit impotanei regulilor de poliie administrativ i a rolului
statului n materie. Problemele mediului au avut un impact direct i asupra evoliei dreptului
administrativ. Formularea i aplicarea unei politici n domeniul mediului au determinat
instituirea unei administraii special organizate i cu atribuii specifice. Astfel, s-au format i
dezvoltat instituii de drept administrativ specifice, ca de exemplu consultarea publicului,
concertarea i contractalizarea activitilor din domeniul mediului. Un punct comun celor
dou amuri de drept n reprezint faptul c n raporturile juridice de drept administrativ i de
dreptul mediului, prile se gsesc n poziii de subordonare, adesea una dintre acestea fiind
un organ al administraiei de stat. ns, dreptul administrativ regleenteaz relaiile sociale
nscute n cadrul i pentru realizarea activitiie executive, avnd la baz subordonarea n
temeiul puterii de stat a unuia dintre subiecte fa de celelalte, raporturile de drept al mediului
iau fiin n vederea nfptuirii proteciei, conservrii i dezvoltrii mediului.
Dreptul mediului i Dreptul energiei
Dei n stadiu incipient, dreptul energiei cuprinde o serie de norme care nglobeaz
i semnificative aspecte privind protecia mediului. Principala diferen dintre cele dou
domenii rezid n aceea c dreptul energiei urmrete cu precdere exploatarea surselor de
energie, n timp ce dreptul mediului are ca principal obiect stabilirea raporturilor privind
protecia, conservarea i dezvoltarea/ ameliorarea mediului. Cele dou domenii sunt n mod
evident i legate, deoarece economisirea energiei, utilizarea sa eficient i promovarea
surselor de energii regenerabile, reprezint modaliti de protejare a resurselor naturale i de
utilizare raional i durabil a acestora.
Dreptul mediului- drept rural(agrar)
Dreptul mediului are conexiuni cu dreptul agrar in conditiile in care protectia mediului
are in vedere conservarea si ameliorarea factorilor naturali, printre care solul si vegetatia
terestra; Dreptul mediului are in vedere in reglementarile sale un element fundamental al
mediului- solul cu scopul de a folosi complet, rational si potrivit destinatiei terenurile. Dreptul
agrar incorporeaza anumite aspecte care privesc ocrotirea naturii- a solului. Dreptul mediului
are in vedere protejarea solului prin utilizarea rationala a terenurilor si prin masuri de
prevenire si combatere a degradarii acestuia.
Dreptul mediului- dreptul urbanismului
Dreptul urbanismului are ca obiect afectarea si amenajarea spatiului urban. Dintr-un
punct de vedere, dreptul mediului are in vedere si conservarea mediului de viata al omului,
drept pentru care se interfereaza cu dreptul urbanismului. Mediul reprezinta o reprezinta
resursa de care se ocupa dreptul mediului, dar amenajarea sa si reglementarea utilizarii sale de
catre consumatori intra in sfera dreptului mediului. Organizarea spatiului urban trebuie sa tina
seama de reglementarile dreptului mediului, cu scopul de a proteja si conserva cat mai bine
aceasta resursa fundamentala. Reglementarile din dreptul mediului devin un instrument in
masurile adoptate de urbanism.

5. Dezvoltarea durabila- definire, comentarii, consacrarea in documente juridice

internationale, comunitare si nationale.
Comunitatea internaional s-a reunit pentru prima dat n 1972 la Conferina de la
Stockholm privind Mediul Uman, pentru a dezbate problema mediului global i a necesitilor
de dezvoltare. n urma conferinei au rezultat:
Declaraia de la Stockholm, coninnd 26 de principii;
Planul de Aciune pentru Mediul Uman, cu trei componente:
1. programul pentru evaluarea mediului global (Earthwatch);
2. activitile pentru managementul mediului;
3. msurile de sprijin.
Programul Naiunilor Unite pentru Mediu, al crui Consiliu de Conducere i
Secretariat au fost nfiinate n decembrie 1972 de Adunarea General a Naiunilor
Unite.
Fondul voluntar pentru Mediu, nfiinat n ianuarie 1973, n conformitate cu
procedurile financiare ale Naiunilor Unite.
Declaraia de la Stockholm. Pentru a realiza un management mai raional al resurselor,
care s conduc astfel la mbuntirea mediului, Statele trebuie s adopte o abordare
integrat i coordonat a planurilor lor de dezvoltare, pentru a asigura c dezvoltarea lor este
compatibil cu necesitatea de a proteja i mbunti mediul n beneficiul propriei populaii.
Aceast comisie a elaborat i publicat n 1987 documentul Viitorul nostru comun
(Raportul Brundtland), prin care s-a formulat cadrul care avea s stea la baza celor 40 de
capitole ale Agendei 21 i a celor 27 de principii ale Declaraiei de la Rio i care a definit
dezvoltarea durabil ca fiind dezvoltarea care ndeplinete necesitile generaiei prezente,
fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i ndeplini propriile necesiti.
n iunie 1992, la Rio de Janeiro s-a desfurat Conferina Naiunilor Unite privind
Mediul i Dezvoltarea, la care s-au reunit 115 de conductori ai statelor lumii. n urma
conferinei au rezultat:
Declaraia de la Rio, coninnd 27 de principii.
Agenda 21, care constituie un plan de aciune pentru dezvoltarea durabil cu
ncepere din secolul al XXI-lea, concretizat n 40 de capitole destinate unor domenii de
programe specifice, structurate n termenii:bazei de aciune; obiectivelor de realizat;
activitilor care trebuie efectuate; modalitilor de implementare.
Organizarea instituional a Comisiei Mondiale pentru Dezvoltarea Durabil.
Mecanismul de finanare pentru implementarea Agendei 21.
Summitul de la Rio a adus cu fermitate pe arena public problemele de protecie a
mediului i de dezvoltare. Alturi de Agenda 21 i Declaraia de la Rio, s-a ajuns la un acord
cu privire la dou convenii obligatorii:
Convenia privind diversitatea biologic i
Convenia cadru privind schimbrile climatice.
Summitul de la Rio a generat de asemenea o serie ntreag de reacii pozitive,
incluznd demararea a numeroase iniiative pentru implementarea Agendei 21 la nivel local i
a reorientrii politicii de protecie a mediului.
n ciuda acestor consecine pozitive, obiectivul global al Agendei 21, care a fcut apel
la o schimbare radical a sistemelor de valori convenionale dominante existente
i a proceselor instituionale, nu a putut fi atins. Evaluarea progresului realizat la cinci ani de
la Conferina de la Rio (New York, 1997), a evideniat o serie de deficiene, legate n
particular de echitatea social i srcie. Aceste aspecte au fost evideniate prin:
reducerea asistenei oficiale acordate pentru dezvoltare i creterea datoriilor
internaionale;
8

 eecul mbuntirii: transferului de tehnologie, construciei capacitilor pentru

participare i dezvoltare;
eecul coordonrii instituionale i
incapacitatea de a reduce nivelurile excesive de producie i de consum.
Ca urmare, s-a fcut apel la ratificarea, ntrirea i implementarea mai ferm a
acordurilor i conveniilor internaionale privind mediul i dezvoltarea.
Summitul Naiunilor Unite privind Dezvoltarea Durabil, care a avut loc la
Johannesburg n perioada 26 august 6 septembrie 2002, a reunit peste 100 de conductori ai
statelor lumii i a avut ca principlale rezultate:
Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil i
Planul de implementare a Summitului mondial privind dezvoltarea durabil.
Summitul de la Johannesburg a reafirmat dezvoltarea durabil ca fiind un element
central al agendei internaionale i a dat un nou impuls pentru aplicarea practic a msurilor
globale de lupt mpotriva srciei i pentru protecia mediului.
Prin Declaraia de la Johannesburg s-a asumat responsabilitatea colectiv pentru
progresul i ntrirea celor trei piloni interdependeni ai dezvoltrii durabile:
dezvoltarea economic;
dezvoltarea social i
protecia mediului la nivel local, naional, regional i global.
Prin Planul de implementare se urmrete aplicarea de msuri concrete la toate
nivelurile i ntrirea cooperrii internaionale, n baza responsabilitilor comune dar
difereniate, exprimate n Principiul 7 al Declaraiei de la Rio i integrarea celor trei piloni ai
dezvoltrii durabile. n acest sens, eforturile sunt cu precdere axate pe:
eradicarea srciei;
modificarea modelelor de producie i consum;
protejarea sntii i
protejarea i managementul bazei de resurse naturale pentru dezvoltarea economic
i social.
Toate aceste conferine mondiale au influenat evoluia dreptului internaional al
mediului. Exist de asemenea numeroase acorduri bilaterale i multilaterale care conin
prevederi legate de unul sau mai multe aspecte care vizeaz protecia mediului, acoperind
probleme de natur:
subregional;
regional i
global.
Fiind un domeniu relativ nou i n formare, dreptul i politica internaional n domeniul
proteciei mediului evolueaz i pe baza rezoluiilor i declaraiilor unor organizaii
internaionale, cum sunt Programul Naiunilor Unite pentru Mediu, Organizaia Mondial a
Sntii sau Agenia Internaional a Energiei Atomice, care au jucat un rol important n
cristalizarea principiilor internaionale pentru protecia mediului, dei de multe ori aceste
principii nu sunt obligatorii.
n sfera dimensiunii internaionale se nscriu de asemenea i msurile politice i
legislative adoptate n domeniul mediului de ctre Uniunea European (UE). Aceste msuri
sunt ns guvernate de dreptul comunitar, respectiv dreptul comunitar al mediului. n acest
sens se impune precizarea urmtoarelor aspecte:
Sintagma acquis comunitar se utilizeaz pentru a desemna:
- legislaia primar fundamentul juridic al nfiinrii i funcionrii comunitii, constnd n
Tratatele Constitutive (supuse amendamentelor ulterioare);
- legislaia secundar actele juridice adoptate de instituiile europene investite cu aceste
puteri prin prevederile Tratatelor (directive, regulamente, decizii, recomandri i opinii);

- cazurile Curii Europene de Justiie;

- declaraii i rezoluii adoptate de Uniunea European;
- msurile Uniunii Europene legate de al doilea i al treilea pilon pe care este fundamentat;
- acordurile internaionale la care Uniunea Eurupean este parte.
Sintagma acquis comunitar n domeniul mediului se refer la acea parte a acquisului
comunitar care acoper problemele privind mediului.
Obiectivele politicii Uniunii Europene n domeniul mediului prevzute n Tratate sunt:
conservarea, protejarea i mbuntirea calitii mediului;
protejarea sntii umane;
utilizarea prudent i raional a resurselor naturale.
Realizarea acestor obiective a fost i este urmrit prin promovarea cu ncepere din anul
1973 a unei serii de programe de aciune n domeniul mediului. n prezent se afl n curs de
derulare cel de-al aselea program, sugestiv intitulat Viitorul nostru: alegerea noastr.
Uniunea European consider necesar promovarea de msuri la nivel internaional pentru
tratarea problemelor de mediu la nivel regional sau global. Aciunea la nivel internaional este
necesar pentru patru probleme de mediu majore:
modificrile climatice;
epuizarea stratului de ozon;
pierderea biodiversitii;
defririle.
Aspectele politicii din domeniul mediului care trebuie luate n considerare i avute n
vedere la elaborarea legislaiei secundare, conform prevederilor coninute n legislaia primar
sunt:
datele tiinifice i tehnice disponibile;
condiiile de mediu din diferite regiuni ale Uniunii Europene;
beneficiile i costurile poteniale pe care le genereaz luarea sau nu a unor msuri.
6. Diplomatia verde- definire, descriere, comentarii, exemple.
Diplomaia verde reprezint o parte a diplomaiei care i propune pe baza colaborrii
internaionale s gseasc formula privind protecia mediului , apare i se manifest n cea de
a doua jumtate a secolului XX- lea. Diplomaia verde i propune s-I fac pe efii de stat pe
conductorii de instituii i organism din domeniul proteciei mediului s contientizeze
nivelul de degradare a mediului natural.
Diplomaia verde utilizeaz concept precum : patrimonial comun al umanitii sau
solidaritatea ntre generaii .Nevoia ca politica externa a fiecarui stat s dezvolte o
"diplomatie verde" care s se ocupe de toate manifestarile crizei ecologice si mizele lor
geostrategice, devine astfel evidenta. Reactia institutionala s-a exprimat pn in prezent, de
exemplu, prin crearea de directii pentru probleme globale in ministerele de Externe ori
amplificarea si specializarea structurilor pentru relatii internationale ale Ministerului
Mediului, menite sa asigure continutul tehnic si stiintific al acestei diplomatii.
Un exemplu cu valoare de model il reprezinta in acest context Marea Britanie. M.
Beckett, ministrul englez de Externe, a facut din lupta contra incalzirii globale o permanenta
si o prioritate a mandatului sau.

10

7. Dreptul la mediu- definire, consacrare juridica, relatia cu alte categorii de

drepturi.
Printre drepturile umane fundamentale de generaia a treia, a drepturilor de
solidaritate, dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic se caracterizeaz printr-o
dinamic deosebit n privina recunoaterii i garantrii sale juridice. Proclamat iniial n
plan internaional (Declaraia de la Stockholm, 1972), consacrat constituional i/sau
legislativ la nivelul statelor, acest drept este receptat cu dificultate, pe cale jurisprudenial de
sistemul Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale
(CEADOLF) i de dreptul comunitar. n absena unor reglementri precise, el este recunoscut
i garantat, mai ales la nivel procedural i pe cale jurisprudenial.
Consacrarea sa constituional tot mai frecvent reprezint un fapt pozitiv i deschide
calea includerii sale n rndul fundamentelor dreptului postmodern. ntr-o prim etap, acest
proces de constituionalizare va ridica probleme, precum obligaiile ce revin legiuitorului
naional n asigurarea cadrului juridic de afirmare i garantare a sa ori natura acestui drept.
ntradevr, n privina semnificaiilor sale juridice mai persist unele incertitudini. Prin
analogie cu dreptul la sntate (uneori subliniindu-se o origine comun a celor dou drepturi)
o serie de autori au calificat dreptul la mediu ca un drept de crean i l consider printre
obiectivele cu valoare constituional.
Recunoaterea i garantarea constituional-legislativ a dreptului fundamental la mediu
n Romnia
La trei decenii i jumtate de la prima conferin a ONU privind mediul (Stockholm,
iunie 1972) i de la adoptarea ntiei Legi interne privind protecia mediului (nr. 9/1973) i n
Romnia dreptul mediului s-a constituit ca o ramur de drept autonom, cu un profil distinct,
iar dreptul fundamental la un mediu sntos i echilibrat ecologic a fost recunoscut i este
garantat de Constituie.
Procesul de rennoire legislativ, aferent unor asemenea transformri radicale
(adoptarea unei noi constituii, a unei alte legislaii de mediu, n frunte cu legea-cadru) a
favorizat i el, cel puin din punct de vedere formal, asimilarea principiilor, procedurilor i
tehnicilor avansate de protecie a mediului.
Punctul culminant al acestor evoluii l-a constituit consacrarea i garantarea
constituional, nsoit de un semnificativ fascicul de legislaie subsecvent a dreptului
fundamental la un mediu sntos i echilibrat ecologic.
Aadar, procesul consacrrii i garantrii dreptului la mediu a cunoscut i n Romnia
o evoluie asemntoare cu cea din celelalte state europene: o emergen progresiv la nivel
legislativ, potenat de ratificarea documentelor internaionale n materie i pregtirea aderrii
la Uniunea European, precum i de recunoaterea sa, cu valoare supra legislativ, n
jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) i ncununarea sa prin
recunoaterea constituional.
Raportul dreptul la mediu- drepturile omului.
n evoluia drepturilor fundamentale ale omului exist mai multe etape de dezvoltare
istoric succesiv, n literatura de specialitate vorbindu-se de mai multe generaii ale
drepturilor omului.
a) Prima generaie drepturile civile i politice este n legtur cu pregtirea intelectual
a revoluiilor burgheze din Europa. Ele au aprut ca o msur de protecie a individului
mpotriva violenei i arbitrariului guvernanilor, cu revendicri ale unei poziii juridice egale
n faa legii.
b) A doua generaie drepturile sociale, economice i culturale s-a impus dup
adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului de ctre Organizaia Naiunilor Unite
la 10 decembrie 1948. Ele se pot realiza numai prin intervenia statului, ce presupune: aciuni,
msuri, garanii.

11

c) A treia generaie (drepturi asociate cu noiunile de solidaritate i responsabilitatea

comun) dreptul la pace, la dezvoltare, la comunicare, la existena unui patrimoniu comun,
dreptul la un mediu sntos au avut ca punct de plecare ideea promovrii personalitii
umane, prin reevaluarea raportului individ colectivitate n concordan cu realitatea
contemporan. Aceste drepturi presupun cooperarea statelor.
8. Dreptul la un mediu sanatos- denumire, semnificatii, titulari, garantii. Denumire
i semnificaii
n situaia n care noul drept fundamental cunoate denumiri i, implicit i semnificaii
relativ diferite, opiunea constituional contribuie la precizarea i stabilizarea acestora.
Astfel, actuala reglementare constituional folosete pentru denumirea noului drept
fundamental expresia dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic, iar legislaia
ordinar, spre deosebire de reglementarea-cadru anterioar, a preluat-o, referindu-se la
dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic (art. 5 din Ordonana de urgen a
Guvernului nr.195/2005), dreptul fiecrei persoane fizice la un mediu sntos ...(art. 6 din
Legea nr. 24/2007 privind reglementarea spaiilor verzi din zonele urbane), sau la dreptul la
un mediu de calitate [art. 1 alin. (2) din Ordonana Guvernului nr. 243/2000 privind
protecia atmosferei].
Titularii dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic
Ca drept subiectiv, orice drept uman fundamental reprezint o prerogativ conferit de
lege n baza creia titularul poate i uneori chiar trebuie s adopte o anumit conduit i s
cear altora desfurarea unei conduite adecvate dreptului su, sub sanciunea prevzut de
lege, n scopul valorificrii unui interes personal, direct, nscut i actual, legitim i juridic
protejat, n acord cu interesul general.
Desigur, dintre elementele definitorii ale acestuia, unele prezint o serie de
particulariti n privina dreptului la mediu.
Astfel, din formularea art. 35 alin. (1) din Constituie acest drept este recunoscut
oricrei persoane preluat i n Ordonana de urgen nr. 195/2005, (spre deosebire de art.
5 din Legea nr. 137/1995 care prevedea c statul l recunoate tuturor persoanelor).
Titularul dreptului la mediu este fiina uman, indiferent de apartenena sa la un stat,
de reziden, statut civil, .a., n ipoteza sa de individ (privit ut singuli), colectiv (popoare,
colectiviti) i specie ntre specii. Exercitarea sa poate avea loc fie n mod individual, fie
colectiv, un rol important revenind n acest din urm caz organizaiilor neguvernamentale.
Garaniile dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic
Garanii generale
Teoria general a dreptului constituional identific dou tipuri de garanii pentru
drepturile i libertile fundamentale, cu caracter complementar: garanii de fond i garanii
procedurale.
Din prima categorie fac parte, de exemplu, caracterul excepional i condiionat al
msurilor de restrngere a exerciiului unui asemenea drept (art. 53 din Constituie),
interdicia categoric a suprimrii sale [art. 152 alin. (2) din legea fundamental], nscrierea
sa n rndurile domeniilor care nu pot forma obiectul revizuirii Constituiei [art. 152 alin.
(1)].
Garanii speciale
Realizarea dreptului la un mediu sntos este asigurat, mai ales din perspectiv
procedural, prin recunoaterea unor drepturi-garanii, care cunosc n prezent o larg
consacrare la nivelul reglementrilor naionale, internaionale i comunitare.

12

Textul legislativ de principiu privind garaniile procedurale este n prezent cuprins n

art. 5 din Ordonana de urgen privind protecia mediului nr. 195/2005. Sunt prevzute
astfel urmtoarele drepturi-garanii:
accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate
prevzute de legislaia n vigoare [lit. a)] - constituie o concretizare a dreptului fundamental
la informaie, consacrat de Constituie ca dreptul persoanei de a avea acces la orice
informaie de interes public nu poate fi ngrdit (art. 31 alin. 1).
Autoritile publice pun la dispoziie informaiile pe care le dein din oficiu sau la
cererea solicitantului, fr a fi necesar justificarea scopului pentru care au fost cerute.
Refuzul accesului la informaia de mediu apare atunci cnd furnizarea acesteia afecteaz:
confidenialitatea procedurilor administrative, prevzute de legislaia n vigoare;
relaiile internaionale ale Romniei;
aprarea, ordinea public i sigurana naional;
subiecte ce fac ori au fcut obiectul unei aciuni judectoreti;
activiti industriale sau comerciale care au prevzute clauze de confidenialitate;
confidenialitatea unor date personale;
interesele unei tere pri care a oferit informaia avut, fr ca acea parte s aib
obligaia legal de a furniza informaia;
informaiile clasificate ca secrete de serviciu.
Dac n urma rspunsului se consider lezat n drepturile sale prevzute de lege sau nu a
primit rspuns n termenul legal, poate depune o plngere la secia de contencios
administrativ a tribunalului, conform procedurii prevzute de Legea nr. 29/1990.
dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului [lit. b)] - constituie o
concretizare a dreptului fundamental la asociere, consacrat de Constituie: cetenii se pot
asocia liber n partide politice, n sindicate i n alte forme de asociere (art. 37 alin. 1).
O.U.G.nr. 195/2005 consacr expres dreptul cetenilor de a se asocia n organizaii
neguvernamentale cu caracter ecologist.
dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii
i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i
programelor [lit. c)] - O.U.G. nr.195/2005 consacr acest drept ca: dreptul de consultare n
vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor, legislaiei i a normelor de mediu,
eliberarea acordurilor i autorizaiilor de mediu, inclusiv pentru planurile de amenajare a
teritoriului i de urbanism.
dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia
mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu,
indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu [lit. d)] - Acest drept reprezint o concretizare
a dreptului fundamental la petiionare (art. 47 alin. 1 i 2) i a accesului liber la justiie (art. 21
alin. 1), prevzute ambele n Constituie.
dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit [lit. e)] - reprezint o
concretizare a principiului poluatorul pltete consacrat n art. 3 lit. e din O.U.G.
nr.195/2005. n plus, legea prevede c asigurarea pentru daune ecologice este obligatorie, n
cazul activitilor generatoare de risc major.
9. Dreptului mediului- definitie, obiectul de reglementare, delimitarea dreptului
mediului de alte ramuri de drept
Dreptul mediului este expresia epistemologic a unei noi ramuri de drept, cu dou
dimensiuni: naional i internaional, aflate ntr-o unitate conceptual i sistemic. Unitatea
celor dou dimensiuni i are originea n unicitatea i indivizibilitatea ecologic a mediului
13

global, chiar dac acesta, din perspectiva suveranitii statelor, este protejat fragmentat, la
nivel naional i internaional.
Sfera de cuprindere a dreptului mediului se poate stabili n funcie de trei criterii cu
caracter convenional:
criteriul instituional, bazat pe structurile politice i administrative cu putere de
decizie n domeniu;
criteriul material, fundamentat pe definiia dat mediului i
criteriul finalitii, fundamentat pe coninutul i scopul normelor stabilite.
n funcie de aceste trei criterii, se contureaz i definiiile date dreptului mediului.
n baza criteriului instituional, dreptul mediului este definit ca fiind:
ansamblul normelor juridice referitoare la problemele care sunt de competena unui
minister al mediului sau a altor structuri administrative cu competene n domeniul
mediului.
n baza criteriului material, dreptul mediului este definit ca fiind:
ansamblul normelor juridice care privesc factorii naturali i pe cei antropici, care
determin cadrul natural, social i economic i care, prin interaciunea lor, influeneaz
echilibrul ecologic i determin condiiile de via pentru om, faun i flor.
n baza criteriului finalitii, dreptul mediului este definit ca fiind:
ansamblul normelor juridice care privesc meninerea echilibrului ecologic i ocrotirea
sntii umane.
Dreptul mediului se caracterizeaz prin urmtoarele particulariti:
are un caracter orizontal, acoperind diferite ramuri de drept;
reprezint un drept de interaciuni, tinznd s penetreze n toate ramurile de drept pentru
a introduce dimensiunea ecologic.
Cei trei piloni ai obiectului de reglementare a dreptului mediului sunt:
protecia mediului;
conservarea mediului i
dezvoltarea/ameliorarea calitii mediului.
Obiectul dreptului mediului, l constituie raporturile specifice dintre om, societate i
mediul su, raporturi referitoare la protecia, conservarea, ameliorarea i dezvoltarea
resurselor naturale i a celorlalte componente ale mediului.
Delimitarea dreptului mediului de alte ramuri de drept.
Delimitarea dreptului constituional de dreptul mediului
Dreptul constituional cuprinde norme fundamentale din care decurg coninutul i
semnificaiile eseniale ale celorlalte ramuri de drept, inclusiv ale dreptului mediului.
Constituia cuprinde norme care consacra semnificaii ale principiilor dreptului mediului, cum
ar fi exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional sau crearea
condiiilor necesare calitii vieii. Deosebirile dintre cele dou ramuri sunt evidente i in de
natura obiectului supus reglemntrii i de finalitatea normelor componente.
Delimitarea dreptului mediului fa de dreptul civil
Conexiunile dintre dreptul civil i dreptul mediului sunt determinate n principal de
efectele exercitrii dreptului de proprietate i a dezmembrmintelor sale asupra factorilor
naturali ai mediului, supui proteciei, n condiiile legii. Dreptul civil reglementeaz
principalele aspecte ale relaiilor de proprietate i se intersecteaz cu normele privind
protecia, conservara solului, subsolului, apelor, pdurilor. In acelai timp, rspunderea pentru
daune ecologice a dis la constituirea unui adevrat drept civil al mediului. O.U.G.
nr.195/2005 privind potecia mediului a consacrat o serie de reguli specifice raspnderii

14

pentru prejudiciul ecologic, ns dispoziiile Codului civil rmn deptul comun. n raporul
juridic de dreptul mediului, prile se gsesc ntr-o form de subordonare special, fa de
prile din dreptul civil care se afl ntr-o egaliate juridic
Delimitarea dreptului mediului fa de dreptul administrativ
n activitatea de realizare a legislaiei privind protecia i dezvoltarea mediului un rol
deosebire revine actelor juridice, emanate de la organele administraiei publice centrale i
locale. Se consider c, dintre toate ramurile de drept, dreptul mediului este cel mai legat de
dreptul administrativ, datorit impotanei regulilor de poliie administrativ i a rolului
statului n materie. Problemele mediului au avut un impact direct i asupra evoliei dreptului
administrativ. Formularea i aplicarea unei politici n domeniul mediului au determinat
instituirea unei administraii special organizate i cu atribuii specifice. Astfel, s-au format i
dezvoltat instituii de drept administrativ specifice, ca de exemplu consultarea publicului,
concertarea i contractalizarea activitilor din domeniul mediului. Un punct comun celor
dou amuri de drept n reprezint faptul c n raporturile juridice de drept administrativ i de
dreptul mediului, prile se gsesc n poziii de subordonare, adesea una dintre acestea fiind
un organ al administraiei de stat. ns, dreptul administrativ regleenteaz relaiile sociale
nscute n cadrul i pentru realizarea activitiie executive, avnd la baz subordonarea n
temeiul puterii de stat a unuia dintre subiecte fa de celelalte, raporturile de drept al mediului
iau fiin n vederea nfptuirii proteciei, conservrii i dezvoltrii mediului.
Dreptul mediului i Dreptul energiei
Dei n stadiu incipient, dreptul energiei cuprinde o serie de norme care nglobeaz
i semnificative aspecte privind protecia mediului. Principala diferen dintre cele dou
domenii rezid n aceea c dreptul energiei urmrete cu precdere exploatarea surselor de
energie, n timp ce dreptul mediului are ca principal obiect stabilirea raporturilor privind
protecia, conservarea i dezvoltarea/ ameliorarea mediului. Cele dou domenii sunt n mod
evident i legate, deoarece economisirea energiei, utilizarea sa eficient i promovarea
surselor de energii regenerabile, reprezint modaliti de protejare a resurselor naturale i de
utilizare raional i durabil a acestora.
Dreptul mediului- drept rural(agrar)
Dreptul mediului are conexiuni cu dreptul agrar in conditiile in care protectia mediului
are in vedere conservarea si ameliorarea factorilor naturali, printre care solul si vegetatia
terestra; Dreptul mediului are in vedere in reglementarile sale un element fundamental al
mediului- solul cu scopul de a folosi complet, rational si potrivit destinatiei terenurile. Dreptul
agrar incorporeaza anumite aspecte care privesc ocrotirea naturii- a solului. Dreptul mediului
are in vedere protejarea solului prin utilizarea rationala a terenurilor si prin masuri de
prevenire si combatere a degradarii acestuia.
Dreptul mediului- dreptul urbanismului
Dreptul urbanismului are ca obiect afectarea si amenajarea spatiului urban. Dintr-un punct de
vedere, dreptul mediului are in vedere si conservarea mediului de viata al omului, drept
pentru care se interfereaza cu dreptul urbanismului. Mediul reprezinta o reprezinta resursa de
care se ocupa dreptul mediului, dar amenajarea sa si reglementarea utilizarii sale de catre
consumatori intra in sfera dreptului mediului.
10. Dreptului mediului- definitie, obiectul de reglementare, trasaturi.
La originea sa, termenul de mediu a izvort din substantivul englezesc environment,
preluat apoi si n franceza sub forma lenvironnement si n alte limbi, si a avut rolul de a

15

desemna spatiul din jurul omului. El a fost definit n Le Grand Larousse din 1972 ca fiind
ansamblul elementelor naturale si artificiale care conditioneaza viata umana.Un document
al Consiliului Europei stabilea ca mediul nseamna apa, aer si sol n interactiunea lor,
precum si raportul dintre acestea si orice alt organism viun documentele ONU, termenul de
mediu nu este de obicei prcis definit, iar sensul n care este utilizat este amplu si, de
aceea, ambiguu.
Dincolo de varietatea unor asemenea definitii, este de domeniul evidentei ca definitia
mediului are numeroase consecinte si implicatii asupra dreptului mediului. De aceea este
foarte important ca reglementarile speciale n materie sa cuprinda o definitie legala, la care
sa se raporteze cei chemati sa le aplice si, totodata, cei preocupati de dimensiunea teoretica a
acestei noi ramuri de drept. Aceasta trebuie sa ofere elemente concrete,astfel nct sa devina
operationala la nivel concret, n primul rnd juridicoadministrativ.
Astfel definim : Dreptul mediului reprezint ansamblul reglementrilor juridice i al
instituiilor stabilite n vederea proteciei , conservrii i ameliorrii mediului conform
obiectivelor de dezvoltare durabil.
Dreptul mediului prezint urmtoarele trsturi :
- Transjuridicitate dr. mdiului preia din alte ramuri de drept dimensiunea ecologic ;
- Interdisciplinaritate- dr. mediului preia din alte discipline informaii privind mediu
(biologie, fizic, chimie )
- Are un caracter orizontal rezultat din caracterul transfrontalier al problematicii
mediului .
- Dr. mediului este constituit sub forma a mai multor straturi : internaional , comunitar,
national.
Dreptul mediului reglementeaz acele relaii sociale care sunt legate de protecie,
conservare i ameliorarea mediului .
Iniial termenul de mediu s-a folosit n sens biologic ( sec XIX- lea) desemnnd ambiana
naional a vieuitoarelor. Ulterior termenul apare i n geografie desemnnd spaiul locuit i
influienat de ctre om. La originea sa termenul de mediu vine din englezescul
environnement.
Obiectul de reglementare al mediului conine 3 elementele i anume :
Protecia mediului care desemneaz toate problemele n legtur cu prevenirea i
combaterea degradrii mediului , evitarea activitilor nocive precum i luarea unor msuri
positive pentru mpiedicarea degradrii mediului
Un alt element al obiectului de reglementare este Conservarea mediului care are n
vedere ntreinerea dimensiunilor natural ale mediului sau reproducerea acestora .
Iar cel de al treilea element l constituie Ameliorarea mediului care presupune adoptarea
unor msuri positive cu scopul mbuntirii calitii factorilor naturali.
11. Ecologismul; miscarile ecologice- definire, descriere, exemple.
Ecologia a aprut i s-a dezvoltat ca tiin de sine stttoare ca rezultat al interesului i
nevoii omului de a cunoate relaiile complexe ce exist ntre diversele forme de via, ntre
acestea i componentele mediului.
Termenul de ecologie provine din grecescul aeikos = loc de trai, adpost,i logos =
tiin.
Ecologia a fost definit de un autor strin ca fiind tiina ce se ocup cu studiul
interrelaiilor organismelor cu mediul lor biotic i abiotic.
Ecologia studiaz n fapt relaiile de interaciune ntre via i mediu.
Esosofia sau ecologia profund susine valoarea intrinsec a realitii naturale i anume :
dac tot ce exist este interlegat, dac totul depinde de tot fiina uman nu mai este

16

separat de natur , ci este o singur fiin care interacioneaz cu altele fa de care s-i
asume o atitudine responsabil.
Ecologia creaz o jonciune ntre politic, etic i estetic , iar acest lucru este cu att mai
necesar cu ct societile noastre industriale sunt lipsite de reprezentri mentale a ceea ce
reprezint riscul climat- ecologic, trind ntr-un mediu arificial i gndind c nu mai
depindem de natur i ne putem adapta i rezista la orice schimbare .
Ecologia a ajuns astazi la un punct important de dezvoltare, dar totusi eficacitatea sa
ramane foarte redusa. Desi ecologia a patruns masiv in dezbaterea publica si disputa politica,
deficitul de actiune ramane major. A demonstra ca politica nu consta numai in discursuri
publico-parlamentare, ci presupune si decizii si/sau actiuni concrete ramane inca un deziderat.
Iar exemplele concrete sunt numeroase, cum ar fi, de pilda, cel al Protocolului de la Kyoto
care, desi intrat in vigoare in cele din urma (16 februarie 2005), nu a generat o reducere a
emisiilor de gaze cu efect de sera (GES); dimpotriva, emisiile de CO2 au crescut anual cu
peste 500 milioane de tone
Dezvoltarea ecologiei ca tiinLa sfritul anilor 60 lumea a nceput s devin sensibil
la problemele legate de ecologie i conservarea naturii, n principal datorit degradrii
accelerate a calitii mediului nconjurtor. Sporirea interesului pentru ecologie a avut efecte
importante i asupra nvmntului. Dac pn atunci ecologia era considerat ca o
subdiviziune a biologiei, ea s-a impus treptat ca o disciplin de sine stttoare. Ecologia
include studiulunor fenomene i procese fizice, chimice, biologice, economice i sociale i
formeaz o punte de legtur ntre tiinele naturii, tiinele sociale i cele economice. n anii
60 i 70 ecologia, dar n special latura militant a acesteia, ecologismul, s-a impus prin
protestele sale,prin refuzul de a accepta dezvoltarea economic necontrolat, cu impact
negativ asupra mediului nconjurtor. n ultimele decenii ecologiaa evoluat spre conceptul de
coevoluie ntre natur i societatea uman.Astfel, activitilor umane nu li se mai opune acel
NU categoric care nu permite dialogul, ci sunt elaborate concepte i soluii pentru a iei din
criza de mari proporii cu care ne confruntm.
12. Evolutia dreptului mediului in plan international- prezentarea momentelor
importante in constituirea dreptului mediului ca ramura de drept la nivelul
comunitatii internationale.
1. Epoca premergtoare
Din punct de vedere istoric, nc din Evul Mediu au fost adoptate unele msuri
juridice, inclusiv pe calea cooperrii internaionale, referitoare, de exemplu, la diminuarea
efectelor unor poluri, precum fumul, zgomotul, poluarea cursurilor de ap etc. Este cazul, de
exemplu, al Tratatului dintre Frana i Basel din 19 decembrie 1781, Tratatului dintre Statele
Unite i indienii Creek din 7 august 1790 ori al celui ncheiat ntre Italia i Austria ntre 5 i
29 noiembrie 1875 privind protecia psrilor utile pentru agricultur, care interzicea uciderea
acestor psri n timpul toamnei i iarna. Ele vizau ns mai ales aciuni concrete, ocazionale
i urmreau cu precdere obiective economice ori de sntate public.
2. Perioada utilitarist i de ocrotire a unor specii
Este inaugurat de debutul secolului al XX-lea i se ntinde pn n deceniul al
patrulea al veacului respectiv, fiind considerat drept faza anteecologic.
Acum apar primele convenii internaionale multilaterale referitoare la protecia unor
specii ale faunei slbatice. Primul tratat internaional multilateral n materie de mediu este
considerat, din aceast perspectiv, o convenie din 1900 pentru prezervarea animalelor
slbatice, psrilor i petelui din Africa.. Dar acest tratat nu a fost, din pcate, niciodat
ratificat. A urmat Convenia pentru protecia psrilor utile agriculturii, semnat la Paris,
la 19 martie 1902, i cele dou tratate privind prezervarea i protecia focilor pentru blan din

17

1911. Ele au fost determinate n special de necesitatea acceptrii de practici comune, pentru a
nu epuiza resursele vii din atmosfer i mare.
Ambele documente consacr o concepie utilitarist, de ocrotire a factorilor de mediu
n raport cu funciile economice ale acestora. Astfel, n cazul primului document este vorba
despre psri utile, n special insectivore (art. 1), iar anexa 2 enumr printre psrile
duntoare majoritatea rpitoarelor diurne, printre care vulturul i oimul, specii strict
protejate astzi.
Tot n primele trei decenii ale secolului sunt adoptate i texte convenionale referitoare
la utilizarea echitabil i protecia apelor de frontier mpotriva polurii. Printre cele mai
cunoscute documente de acest gen se numr Tratatul ncheiat ntre SUA i Marea Britanie
privind apele de frontier dintre Statele Unite i Canada, semnat la 11 ianuarie 1909, i astzi
n vigoare, dar considerabil lrgit n anii 1970, document ce a instituit o comisie mixt care a
jucat un rol eficace n cooperarea bilateral privind problemele polurii apelor frontaliere i a
aerului.
3. Epoca cooperrii pentru conservarea i ocrotirea naturii
Anii 1930 au deschis o nou perioad, caracterizat prin depirea concepiei strict
utilitariste i cristalizarea unor elemente cu vdit dimensiune de conservare i de protecie.
Ea este considerat drept faza protoecologic, n msura n care perspectiva proteciei
mediului este deja prezent n obiectivele reglementrii internaionale, chiar dac nu are un
rol determinant. Semnificative sunt, n acest sens, dou documente internaionale, respectiv
Convenia de la Londra din 8 noiembrie 1933 privind conservarea florei i faunei n stare
natural i Convenia pentru protecia florei, faunei i frumuseilor naturale ale rilor
Americii, semnat la Washington, la 12 octombrie 1940. Ele sunt considerate, pe drept
cuvnt,
precursoarele concepiei actuale asupra proteciei i conservrii naturii.
Prima dintre acestea a prevzut, ca metod de ocrotire, crearea de parcuri naionale i
protecia strict a unui anumit numr de specii ale faunei slbatice, inclusiv msuri de control
asupra exportrii obiectelor provenite din trofee.
ntruct, n ciuda denumirii sale, s-a aplicat numai n Africa, n mare parte colonizat,
convenia respectiv a fost practic nlocuit prin Convenia african asupra conservrii
naturii i resurselor naturale, semnat la Alger, la 15 septembrie 1968 (amendat n 2003).
i cel de-al doilea document citat mai sus a stabilit zone protejate i a prevzut msuri
de protecie a faunei i florei slbatice, n special a psrilor migratoare.
O alt caracteristic a acestei etape o reprezint multiplicarea i perfecionarea
dispoziiilor referitoare la apele de frontier, dar n mod limitat, n sensul c protecia acestora
era nscris printre alte probleme, multe considerate mai importante. Aceast tendin s-a
meninut i n anii imediat urmtori celui de-al Doilea Rzboi Mondial, n special n privina
rilor central i vesteuropene.
Anii 1950 sunt marcai de apariia primelor tentative de lupt mpotriva polurii
mrilor. Sunt edificatoare, n acest sens, documente precum Convenia de la Londra din 12
mai 1954 pentru prevenirea polurii mrii prin hidrocarburi (modificat ulterior n mai
multe rnduri i apoi nlocuit n 1973 printr-o convenie mai elaborat i mai eficace),
conveniile privind dreptul marin, adoptate n cadrul Conferinei de la Geneva, din 1958, de
codificare a reglementrilor n materie (n special dispoziiile privind interdicia polurii mrii
prin hidrocarburi ori conducte petroliere, deeuri radioactive i prevenirea deteriorrilor care
pot fi cauzate mediului marin prin operaiunile de foraj pe platoul continental, precum i
convenia consacrat pescuitului i conservrii resurselor biologice n marea liber) etc.
Apariia i dezvoltarea utilizrii energiei atomice au determinat stabilirea unor
reglementri pertinente n materie, ncepnd cu Tratatul de la Moscova, din 5 august 1963,

18

privind interzicerea experienelor cu arme nucleare n atmosfer, spaiul

extraatmosferic i sub ap.
Paralel, aspectele proteciei mediului sunt nscrise ntre textele documentelor
internaionale cu un caracter general. Este cazul, de pild, al Tratatului asupra Antarcticii,
din 1 decembrie 1959, care interzice orice activitate nuclear din zon i prevede, de
asemenea, msuri n vederea proteciei mediului prin Protocolul din 1991, i al Tratatului
spaial din 1967, potrivit cruia exploatarea Cosmosului trebuie s evite efectele
prejudiciabile, contaminarea sa i modificarea nociv a mediului terestru n urma introducerii
de substane extraterestre.
4. Etapa formrii i afirmrii Dreptului internaional al mediului
Aceast etap este plasat n timp ntre anii 1960, o dat cu declanarea crizei
ecologice, i momentul actual. Caracterul global i universal al problematicii proteciei
mediului a impus intervenia organizaiilor internaionale, care i-au nscris preocupri n
domeniu i n cadrul crora aveau s se adopte numeroase documente n materie.
Anul 1968 constituie, din punctul de vedere al formrii Dreptului internaional al
mediului i cooperrii internaionale n materie, un moment hotrtor; n acel an, ONU i
dou organizaii internaionale regionale, respectiv Consiliul Europei i Organizaia Unitii
Africane, au declanat activiti sistematice n domeniul mediului.
Astfel, Consiliul Europei a adoptat, la nceputul lui 1968, primele dou texte n timp
proclamate de ctre o organizaie internaional n materie de protecie a mediului: Declaraia
asupra luptei contra polurii aerului (8 martie 1968, Rezoluia nr. (68) 4 a Comitetului
Minitrilor) i Carta european a apei (proclamat la 6 mai 1968). n acelai an, organizaia
de la Strasbourg a adoptat i primul dintre tratatele europene n domeniul mediului, respectiv
Acordul european privind limitarea folosirii unor detergeni n produsele de splare i
curire (semnat la 16 septembrie 1968).
n ce privete OUA, la 15 septembrie 1968, efii de state i guverne ai rilor membre
au semnat Convenia african asupra conservrii naturii i resurselor naturale (care a
succedat Conveniei de la Londra din 1933, intervenit n principal ntre rile colonizatoare
i a fost radical amendat prin convenia cu acelai obiect din 2003.). Referitor la aceast din
urm problem, Convenia african stabilete dou principii de conservare care au influenat
dezvoltarea ulterioar a dreptului mediului:
a) protecia nu numai a indivizilor speciilor ameninate, ci i a habitatului lor i
b) proclamarea responsabilitii speciale a statului al crui teritoriu este singurul care
adpostete o specie rar (art. VIII, al. 1).
n sfrit, tot n anul 1968, Adunarea General a ONU a adoptat Rezoluia nr. 2398
(XXIII), prin care se prevedea convocarea unei conferine mondiale asupra mediului uman,
care a stat la baza pregtirii (de ctre organizaiile interguvernamentale, statele membre etc.) a
primei conferine mondiale privind mediul (Stockholm, iunie 1972).
n paralel cu lucrrile preparatorii pentru reuniunea convocat de ONU, sub impulsul
unor catastrofe ecologice (precum marea neagr cauzat n 1967 de petrolierul TorreyCanyon asupra coastelor franceze, engleze i belgiene) sau al consecinelor tot mai evidente
ale continurii procesului de degradare a mediului, statele i-au amplificat cooperarea
multilateral, n special n domeniul luptei mpotriva polurii mediului marin prin
hidrocarburi (Convenia de la Bonn, din 9 iunie 1969, asupra luptei mpotriva polurii apelor
Mrii Nordului prin hidrocarburi, Convenia de la Bruxelles, din 29 noiembrie 1962, privind
responsabilitatea civil pentru pagubele produse prin poluarea cu hidrocarburi i Convenia,
de la aceeai dat, asupra interveniei n marea liber mpotriva navelor care arboreaz un
pavilion strin, n caz de accident care antreneaz sau ar putea antrena o poluare prin
hidrocarburi, Acordul de la Copenhaga din 16 septembrie 1971 privind cooperarea ntre
statele scandinave pentru combaterea polurii mrii prin hidrocarburi, Convenia de la

19

Bruxelles din 18 decembrie 1971 privind crearea unui fond de indemnizare pentru pagubele
provocate de poluarea prin hidrocarburi) sau n cel al conservrii faunei slbatice (Convenia
de la Ramsar din 2 februarie 1971 privind conservarea zonelor umede de importan
internaional i Convenia de la Londra din 1 iunie 1972 pentru protecia focilor din
Antarctica).
13. Evolutia dreptului mediului in Romania- prezentarea momentelor importante in
constituirea dreptului mediului ca ramura de drept in Romania.
ntr-o prim etap (secolul al XIV-lea) existau reglementri ce priveau ocrotirea
proprietii i implicit a vegetaiei forestiere i a animalelor slbatice ce populau respectivul
areal. Instituia braniteidesemna un fel de rezervaie natural, unde erau interzise tierea
arborilor, vntoarea i pescuitul, punatul animalelor domestice, fr acordul expres al
proprietarului. Cei ce nclcau legea branitei erau pedepsii, aplicndu-li-se pedeapsa
corporal i confiscarea bunurilor pe care le deineau n momentul svririi faptei. O serie de
hrisoave domneti, precum cele din timpul domniei lui Vlad Vintil (1533), tefan Toma
(1621) sau Matei Basarab (1646) se refer direct la branite sau la oprelitele de stricare a
naturii.
A doua etap (1829 1863) se caracterizeaz printr-un avnt economic ce implic i
dezvoltarea agriculturii, ceea ce determin defriarea masiv a pdurilor i o accelerat
degradare a solurilor. Pentru a se opri acest proces nociv pentru mediu, n 1843 n Moldova i
1848 n ara Romneasc se introduc unele reglementri, care au ncercat s pun n
exploatarea pdurilor ce aparineau bisericii i au pregtit apariia legislaiei moderne de mai
trziu. Dup abrogarea Regulamentului organic n cele dou state romneti, Moldova i ara
Romneasc, se revine la libera exercitare a vntorii, cu consecine importante pentru fondul
cinegetic, ce avea s dureze pn n 1972, odat cu apariia primei legi a vntorii.
A treia etap este perioada modern (1864 1900) i se caracterizeaz printr-o
intensificare a preocuprilor legiuitorului pentru ocrotirea naturii.
Marea reform juridic a domnitorului A.I. Cuza a adus elemente noi. Codul penal romn,
promulgat n 1864, prevedea restricii privind vntoarea pe domenii nchise i pedepsea
otrvirea petilor n heletee; sanciona incendierea pdurilor i fneelor. Legea pentru poliia
rural (1868) a introdus perioade de prohibiie pentru vntoare, precum i interzicerea
distrugerii cuiburilor i oulor psrilor de interes cinegetic, precum i unele msuri de
combatere a duntorilor i bolilor la plante i animale.
A patra etap (1900 1950) este caracterizat de o intensificare a preocuprilor
legiuitorului pentru ocrotirea naturii. Astfel, n 1919 se introduce n Legea pentru reforma
agrar un articol ce permitea exproprieri pentru crearea de rezervaii naturale sau alte utilizri
n scop tiinific. Aceasta este considerat drept prima msur legislativ romneasc pentru
protecia naturii.
n 1930 se elaboreaz prima Lege pentru protecia monumentelor naturii, completat
n 1932 cu noi articole. n baza acestei legi s-a nfiinat Comisia monumentelor naturii, pe
lng Ministerul Agriculturii i Domeniilor, ce avea o serie de comisii regionale pentru
Ardeal, Oltenia i Moldova. Activitatea acestor structuri a avut ca obiectiv principal
cercetarea tiinific, concretizat prin publicarea de studii, care au stat la baza declarrii a 36
de rezervaii naturale, cu o suprafa total de cca. 15.000 ha i au fost trecute sub protecia
legii 15 specii de plante i 16 specii de animale.
A cincea etap (1950 1989) s-a desfurat n condiiile dezvoltrii economicosociale planificate i ale regimului politic totalitar. Primul act normativ n domeniul proteciei
mediului a fost Decretul Prezidiului M.A.N. nr. 237/1950 privind ocrotirea naturii, care
devine o problem de stat. n acelai timp, Comisia monumentelor naturii s-a reorganizat i a
fost plasat sub autoritatea Academiei Romne. n locul fostelor comisii regionale au fost

20

create subcomisii pe lng filialele Academiei de la Cluj (1955), Iai (1956) i Timioara
(1959).
A asea etap (1990 prezent) a fost marcat de trecerea la economia de pia i
proprietatea privat, ceea ce a influenat modul de abordare a problematicii mediului. Dup
1989 s-a declanat procesul de tranziie legislativ, cu caracter corectiv, cu abrogarea multor
acte normative i armonizarea noii legislaii cu prevederile conveniilor i tratatelor
internaionale n materie ecologic. Procesul de legiferare s-a dovedit deosebit de anevoios i
contradictoriu. Astfel, pentru modificarea vechii legislaii n sensul noilor realiti ale
tranziiei s-au emis o serie de hotrri de guvern cu caracter sectorial (importul unor categorii
de deeuri periculoase, protecia apelor de suprafa etc.), care s-au dovedit a fi insuficiente,
n lipsa unei legi-cadru n materie.
14. Evolutia dreptului mediului in Uniunea Europeana- prezentarea momentelor
importante in constituirea dreptului mediului ca ramura de drept la nivel
european.
Organizaiile europene reprezint principalele eforuri de elaborare i adoptare a regulilor
juridice care guverneaz cooperarea intercontinental n domeniul proteciei i dezvoltrii
mediului.
- Comisia Economic pentru Europa (C.E.E.), este cea mai veche i mai cuprinztoare
organizaie european creat ca organ subsidiar al Consiliului Economic i Social al O.N.U.,
n perspectiva reconstruciei Europei, a ridicrii nivelului activitii economice continentale
precum i a schimburilor internaionale. Dei preocuprile iniiale ale acestui organism au fost
de natur economic, aceasta s-a orientat cu timpul i spre abordarea problemelor de mediu,
prin Comisia pentru Politica de Mediu, constituit n cadrul su. De-a lungul anilor, sub egida
C.E. i O.N.U. au fost adoptate o serie de convenii privind arbitrajul comercial, circulaia
rutier i navigabil precum i convenii internaionale care au produs importante efecte n
cadrul cooperrii interstatale n domeniul proteciei mediului cum ar fi:
- Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa,
adoptat la Berna n data de 19 septembrie 1979 la care Romnia a aderat prin Legea nr. 13
/1993.
- Acordul privind adoptarea unor condiii uniforme de omologare i de recunoatere
reciproc a omologrii echipamentelor i pieselor de vehicule cu motor (Geneva 1958);
- Acordul privind transportul internaional rutier de mrfuri periculoase, etc.
- Agenia European de Mediu de la Coopenhaga a fost creat n anul 1995, cu rol n
asigurarea cooperrii n domeniul mediului ntre rile U.E., n special n domeniul
monitorizrii mediului n cadrul unui sistem unitar european. n acest context, se realizeaz
rapoarte europene privind starea mediului, care au rolul evidenierii dinamicii calitii
mediului de pe continent.
15. Forme ale raspunderii juridice in dreptul mediului- contraventionala, penala,
civila- definitie, trasaturi, consacrare juridica.
Raspunderea civila apare n dreptul mediului ca un mijloc la care se recurge n ultima
instanta, prioritatea fiind acordata celorlalte tehnici si instrumente, cu precadere celor de
natura economicofiscala.Din aceasta perspectiva si avnd n vedere fundamentul sau
specific,ea apare mai degraba ca o reparare, si mai putin ca o raspundere n nteles
clasic. n acelasi timp este de remarcat faptul ca, si atunci cnd activitatea poluantului este
exercitata conform regulilor administrative stabilite, nu se mpiedica raspunderea civila, n
masura n care autorizatiile administrative sunt eliberate sub rezerva repturilor tertilor.
Activitatea vatamatoare ilicita nu este mai putin prejudiciabila si se impune deci si n aceasta

21

situatie o reparare. Asadar poluantul nu poate niciodata sa se ascunda de raspundere n spatele

prescriptiilor administrative, chiar daca le respecta integral.
n dreptul mediului se recurge adesea la raspunderea administrativa(contraventionala)
pentru prevenirea sau combaterea nerespectarii prescriptiilor legale n materie, date fiind
avantajele pe care le prezinta oatare forma de raspundere.
Rspunderea contravenional, este forma de rspundere juridic ce intervine cel mai
frecvent n situaia nerespectrii regulilor privitoare la protecia acestor factori naturali de
mediu. Amintim n acest context:
- neasigurarea de ctre autoritile administraiei publice locale a informaiei agenilor
economici, a populaiei i a turitilor cu privire la existena n zon de arii protejate i
monumente ale naturii;
- neluarea msurilor de interdicie a accesului n zonele protejate a vehiculelor, de ctre
administratorii acestora;
- nerespectarea de ctre deintorii cu orice titlu a statutului suprafeelor limitrofe ariilor
protejate i monumentelor naturii;
- culegerea, deinerea, comercializarea de plante i animale declarate monumente ale naturii;
- desfurarea, n zonele protejate, de activiti fr acord sau autorizaie de mediu etc.
Sanciunea ce se aplic pentru astfel de fapte este amenda contravenional, al crui
cuantum se actualizeaz prin hotrri de guvern.
Raspunderea penal
Situatia regimului raspunderii penale de mediu n dreptul romnesc este marcata de o
multitudine de factori de ordin istoric, conjunctural si de perspectiva integrarii Romniei n
uniunea Europeana.
Astfel, primele infractiuni de mediu au fost inserate n prima lege cadru privind
protectia mediului (nr.9/1973) cu toate limitele aferente timpului (obiective de natura sociopolitica), treptat fiind particularizate n legislatia specifica. Nu putem ignora n acest context
faptul ca legislatia de mediu a acreditat astfel pentru prima data raspunderea contraventionala
(penala) a persoanei juridice n dreptul romn, pentru atingerile aduse mediului, evident cu
limitele de rigoare. Aceasta practica s-a pastrat pna astazi cnd, cel de-al treilea act
normativ-cadru n domeniu, ordonanta de urgenta nr.195/2005 (legea nr.265/2006) a pastrat
acelasi sistem de raspundere penala n materie, cu o serie de ajustari impuse de evolutia
dreptului comparat, a doctrinei si a jurisprudentei aferente.
Rspunderea penal, intervine n cazul svririi de fapte contravenionale n astfel de
condiii nct, conform legii penale, constituie infraciuni. Sanciunile ce se aplic n astfel de
cazuri sunt amenda penal sau nchisoarea.
16. Impactul problemelor de mediu asupra omenirii- enumerarea problemelor de
mediu, descrierea lor si a impactului asupra omenirii.
Preocuprile iniiale din domniul proteciei mediului s-au nscris nt-run demers de
asigurare a unei bunstri a oamenilor nr-un mediu curat. Ulterior prin apariia problemelor
ecologice protecia mediului a devenit o problem pentru supravieuire.
n epoca primitiv oamenii au fost consumatori pasivi s-au integrat n cadrele i cerinele
sistemului natural.
n evul mediu oamenii ncep s cultive pamnturile, se descoper focul i ncepe s
prelucreze metalele. Acest perioad este considerat nceputul degradrii echilibrului
ecologic.n perioada renasterii au loc descoperiri geografice i tiinifice care conduc la
perfecionrea mijlocelor de producie, la mbuntirea condiiilor de via , de munc si tot
odata la o exploatare mai ampl a mediului natural .

22

Progresul tehnico- tiinific a condus la folosirea resurselor naturale a subsolului ceea ce

a contribuit la degradarea echilibrului ecologic.Dreptul mediului este un drept de generaie a
III-a ce are la baz o valoare numit solidaritate i cooperare .
Drepturi de generaia a treia au fost adugate de scurt vreme. Ele sunt expresia vie a faptului
c drepturile omului nu sunt elemente imobile, acestea aflndu-se ntr-o permanent
dezvoltare i schimbare. Ele reflect faptul c apar mereu noi probleme care pericliteaz
dreptul oamenilor la via i care ar trebui ntmpinate cu introducerea unor noi drepturi n
catalogul drepturilor omului. Dreptul mediului are un caracter pozitiv , n sarcina statului
stabilindu-se obligaii cu caracter constituional, precum i obligaii cuprinse n legi a cror
concretizare se face prin Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului .
17. Institutii comunitare cu atributii in materie de mediu- enumerare, prezentarea
organizarii acestora, rolul si atributiile acestora.
n domeniul proteciei mediului exist un numr mare de organizaii care asigur conservarea,
analiza i monitorizarea mediului n diferite modaliti. Aceste organizaii de mediu pot fi
globale, regionale, naionale sau locale. Organismele internaionale i europene cu atribuii n
domeniul proteciei mediului sunt urmtoarele:
Comisia European - Direcia General Mediu
Direcia General Mediu este una din cele 40 de direcii generale i servicii care formeaz
Comisia European. Cunoscut ca DG Mediu, obiectivul general al Direciei este s
protejeze, s conserve i s mbunteasc mediul pentru generaiile actuale i cele viitoare.
Pentru a reui acest lucru propune politici care s asigure un grad nalt de protecie a mediului
n Uniunea European i care s asigure calitatea vieii cetenilor UE. Cele patru prioriti
ale DG pentru perioada 2002-2012 sunt schimbrile climatice, natur i biodiversitate, mediu,
sntate
i
calitatea
vieii,
resursele
naturale
i
deeurile.
Consiliul de Mediu al Uniunii Europene
Consiliul de Mediu al Uniunii Europene este compus din minitrii mediului care se ntlnesc
de patru ori pe an. Deciziile sunt luate prin votul majoritii calificate n codecizie cu
Parlamentul
European.
n acest domeniu, Comunitatea European are sarcina de a promova creterea armonioas,
echilibrat i dezvoltarea durabil a activitilor economice care s respecte n special cerina
de a asigura un grad nalt de calitate a mediului.
Parlamentul European - Comitetul pentru Mediu, Sntate Public i Sigurana
Alimentaiei
nfiinat n 1973, Comitetul pentru Mediu a fost al 12-lea comitet specializat. Ulterior el a
crescut n mrime (de la 36 la 63 de membri) i influena datorit extinderii responsabilitilor
i creterii interesului publicului. Comitetul este responsabil cu politica de mediu i msurile
pentru protecia mediului, n special viznd:
a) poluarea aerului, a solului i a apei, managementul i reciclarea deeurilor, substanele
i preparatele, nivelul de zgomot, schimbrile climatice i protecia biodiversitii,
b) dezvoltarea durabil,
c) msurile regionale i internaionale i acordurile privind protecia mediului,
d) refacerea mediului afectat,
e) protecia civil,
f) Agenia European de Mediu.

23

Agenia European de Mediu

Sarcina Ageniei Europene pentru Mediu (AEM) este de a furniza informaii actuale,
relevante i corecte despre mediu. AEM sprijin organismele responsabile cu elaborarea i
implementarea strategiei de mediu la nivel european i naional, precum i publicul.
Informaiile AEM permit UE i statelor membre ale Ageniei s adopte decizii realiste n
vederea mbuntirii mediului, integrrii aspectelor de mediu n strategiile economice i
asigurrii dezvoltrii durabile. Agenia pune accent pe susinerea factorilor decizionali
principali la nivel european.
18. Institutii internationale cu atributii in materie de mediu- enumerare, prezentarea
organizarii acestora, rolul si atributiile acestora.
Organizaia Naiunilor Unite ONU. ONU a fost nfiinat la 24 octombrie 1945 cnd un
numr de 51 de ri s-au angajat s menin pacea prin cooperare internaional i securitate
colectiv. Astzi, aproape toate naiunile lumii sunt membre ONU: n total 192 de state.
ONU ofer mijloace pentru rezolvarea conflictelor internaionale i pentru formularea de
politici n chestiuni care ne afecteaz pe toi.n cadrul Organizaiei toate statele membre mari sau mici, bogate sau srace, cu vederi politice i sisteme sociale diferite - au un cuvnt
de spus i drept de vot egal.
Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP)
Principalul organism al ONU, UNEP, creat n vederea proteciei mediului, a fost nfiinat
imediat dup Conferina Naiunilor Unite pentru Mediul Uman, desfurat la Stockholm n
anul 1972 i are mandatul de a coordona la nivel mondial integrarea politicilor de protecie a
mediului n celelalte sectoare n vederea asigurrii unei dezvoltri durabile.
Comisia pentru Dezvoltare Durabil a Naiunilor Unite (CSD)
CSD a fost creat n anul 1993, ca urmare a Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i
Dezvoltare (UNCED) de la Rio de Janeiro din 1992. CSD este format din reprezentani ai 53
de state alei odat la 3 ani. CSD are sesiuni anuale axate pe diverse tematici ale dezvoltrii
durabile, pilonul cel mai important al dezvoltrii durabile fiind protecia mediului.
19. Institutii interne cu atributii in materie de mediu- enumerare, prezentarea
organizarii acestora, rolul si atributiile acestora.
Initial adoptarea unor legi in materie de mediu ,in special vizand prevenirea sau combaterea
poluarii unor factori de mediu ,a facut ca aplicarea lor sa fie incredintata unor ministere si
administratii ale caror competente se exercitau in principal in alter domenii decat cel al
mediului.
Consecintele politiclor mediului asupra administratie publice s-au manifestat in special prin;
- instituirea de organisme autonome in domeniul mediului
- stabilirea unui mnister al mediului intr-un numar tot mai mare de tari
- creearea unei instante de coordonare si colaborare interministeriala
- evolutii ale rolului autoritati locale
Inainte de a releva aceste dezvoltari specifice este necesar sa subliniem impactul general al
institutionalizarii politicilor mediului asupra administratiei publice Guvernul stabilit dupa
alegerile din noiembrie 2004 a conservat formula prin H.G. nr.408 din 23 martie 2004 privind
organizarea si functionarea Ministerului Mediului si Gospodaririi Apelor (MMGA).
Definit ca organ de specialitate al administratiei publice centrale, cupersonalitate juridica,
MMGA realizeaza politica n domeniile mediuluisi gospodaririi apelor la nivel national,
elaboreaza strategia si reglementarile specifice de dezvoltare si armonizare a acestor activitati
ncadrul politicii generale a Guvernului, asigura si coordoneaza aplicarea strategiei
Guvernului n domeniile respectiv, ndeplinind rolul de autoritate de stat, de sinteza,
coordonare si control n aceste domenii art.1 (3).

24

Pentru atingerea acestor obiective, ministerul ndeplineste urmatoarele functii, stabilite

oficial:
a) de strategie,
b) de reglementare,
c) de administrare,
d) de reprezentare,
e) de autoritate de stat,
f) de coordonare ,
g) de gestionare
Unitati aflate n subordinea MMGA
n subordinea MMGA functioneaza urmatoarele institutii publice cu personalitate juridica:
Agentia Nationala pentru Protectia Mediului (ANPM), Administratia Rezervatiei Biosferei
Delta Dunarii si Garda Nationala de mediu.
3.1.Agentia Nationala pentru Protectia Mediului (ANPM)(nfiintata prin H.G.
nr.1625/2003 si reorganizata prin H.G.nr.459/2005)reprezinta un organ de specialitate al
administratiei publice centrale, cu personalitate juridica, ale carui atributii privesc
planificarea strategica,monitorizarea factorilor de mediu, autorizarea activitatilor cu impact
asupra mediului, implementarea legislatiei si politicilor de mediu la nivel national,regional si
local art.1(1).Definita de actul normativ de organizare ca autoritate de executie si
implementare a Ministerului Mediului si Gospodaririi Apelor (art.3). ndeplineste patru
functii principale: de suport tehnic pentru fundamentarea actelor cu caracter normativ, a
strategiilor si politicilor sectoriale de mediu, de implementare a legislatiei de mediu, de
coordonare a activitatilor de implementare a strategiilor si politicilor de mediu la nivel
national regional si local si de autoritate n autorizarea activitatilor cu impact potential asupra
mediului si asigurarea conformarii cu prevederile legale, n realizarea carora ndeplineste
atributiile stabilite de lege.
Agentiile regionale pentru protectia mediului (n numar de 8,conform celor 8 agentii
regionale de dezvoltare) sunt institutii publice cu personalitate juridica care ndeplinesc
atributiile ANPM la nivel regional,n domeniile implementarii strategiilor si politicilor de
mediu, legislatiei n vigoare si coordoneaza elaborarea planurilor de actiune la nivel
regional.Emit acte de autorizare n domeniul protectiei mediului.La nivelul fiecarei agentii
regionale pentru protectia mediului functioneaza un Comitet regional pentru protectia
mediului, format din reprezentanti ai structurilor teritoriale de mediu, finantelor
publice,sanatatii, ai autoritatilor publice, care colaboreaza cu agentia regionala la aplicarea, la
nivel regional a strategiei si politicii nationale de protectie a mediului (art.74-75 din OUG
nr.195/2005).
Agentiile judetene pentru protectia mediului sunt institutii publice cu personalitate juridica,
n subordinea ANPM, cu statut de servicii publice deconcentrate si ndeplinesc atributiile
aferente autoritatilor publice teritoriale pentru protectia mediului la nivel judetean.
3.2.Garda Nationala de Mediu (GNM) (reorganizata si functionnd conform H.G.
nr.440/2005) este institutie publica de inspectie si control,cu statut de organ de specialitate
al administratiei publice centrale, avnd personalitate juridica si aflata n subordinea
M.M.G.A.Ca un corp specializat de control si inspectie Garda are atributii n materia
prevenirii, constatarii si sanctionarii ncalcarii prevederilor legale privind protectia mediului,
apelor, solului, aerului, biodiversitatii, precum si a celor prevazute n legile specifice
domeniului controlului poluarii industriale si managementul riscului, fondului de mediu si
altor domenii prevazute de legislatia specifica n vigoare, inclusiv privind respectarea
procedurilor legale de emitere a avizelor, acordurilor si autorizatiilor demediu si gospodarire a
apelor emise de autoritatile competente (art.3(2).

25

n plan teritorial, GNM are n subordine 8 comisariate regionale,institutii cu personalitate

juridica a caror structura organizatorica include de comisariate judetene, Comisariatul
Municipiului Bucuresti si Comisariatul Rezervatiei Biosferei Delta Dunarii, organizate ca
servicii fara personalitate juridica n cadrul comisariatelor regionale de care apartin.
3.3.Administratia Rezervatiei Biosferei Delta Dunarii (ARBDD)
(constituita prin Legea nr.82/1993, cu modificarile ulterioare) este o institutie publica, cu
personalitate juridica avnd ca misiune administrarea patrimoniului natural din domeniul
public de interes national al rezervatiei,precum si pentru refacerea si protectia unitatilor
fizice-geografice aferente acesteia.
Conducerea ARBDD este realizata de Consiliu stiintific (format din 15 membri, dintre care 3
reprezentanti ai administratiei publice locale) si Colegiul executiv, ambele organisme avnd
ca presedinte pe Guvernatorul Rezervatiei. Corpul de inspectie si paza realizeaza
supravegherea ntregului teritoriu al rezervatiei si sanctioneaza nerespectarea masurilor de
protectie stabilite conform legii. Administratia ndeplineste functia de autoritate de mediu pe
teritoriul rezervatiei si organism de gestiune a problemelor de protectie si conservare a
patrimoniului natural al zonei deltaice, conform statutului sau intern si international de
rezervatie a biosferei.
20. Institutii regionale cu atributii in materie de mediu- enumerare, prezentarea
organizarii acestora, rolul si atributiile acestora.
Comisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa (UNECE)
Activitile desfurate de UNECE n domeniu au ca obiectiv protecia mediului i a sntii
umane i promovarea dezvoltrii durabile n rile membre, conform principiilor Agendei 21.
Scopul este acela de a reduce poluarea pentru a minimiza impactul negativ asupra mediului i
pentru a evita astfel compromiterea strii factorilor de mediu pentru generaiile viitoare.
Consiliu Europei=prima institutie de cooperare din Europa creata printr-o conventie creata la
Londra la 5 mai 1949.
Interesul deosebit pentru rezolvarea unor probleme ale mediului incomjurator se reflecta in
multitudinea documentelor elaborate ,precum si in importanta lor fundamentala.Dintre
acestea amintim: Carta apei(1968), Declaratia de principiu asupra poluarii aerului(1968),
Declaratia europeana in materie de conservare a naturii (1970),etc.
Practic putem spune pe ordinea de zi a fiecarei sesiuni a Adunarii parlamentare figureaza
privind protectia mediului.
Organizatia de Cooperare si Dezvoltare Economica(O.C.D.E.)
Fondata in 1948 prin admnistrarea Planului Marshall in vederea reconstructiei Europei
,dateaza in existenta sa din 1960.Cu tot caracterul sau esential economic este unul dintrre
pionierii regulilor internationale ce au dus la dezvoltarea dreptului international al mediului.
O.C.D.E. a pregatit studii aprofundate asupra unui mare numar de probleme privind mediul ,
ca si in ceea ce priveste aspecte juridice ale poluarii atmosferice transfrontiere,gestionarea
substantelor chimice si a deseurilor toxice periculoase, continutul obligatiei de a informa si
consulta etc.
21. Izvoarele comunitare ale dreptului mediului- enumerare, prezentare( a cel putin
trei).
Izvoare comunitare
Tratatele comunitare
Constitutionalizarea dreptului mediului
Acte comunitare
26

Tratatele comunitare
1 ian.2007- actele normative comunitare de mediu au devenit izvoare de drept in
Romania
Tratatul pentru Comunitatea Europeana a Carbunelui si a Otelului, Paris, 1951
Tratatul pentru constituirea Comunitatii Europene pentru Energie Atomica- Euroatom
Tratatul de instituire a Comunitatii Economice Europene, Tratatul de la Roma, 1957
Actul Unic European, 1985/1986
Tratatul de la Maastricht, 1992/1993
Tratatul de la Amsterdam, 1997
Tratatul de la Nisa
Constitutionalizarea
Tratatul de instituirea a unei Constitutii pentru Europa, 2004
Drept comunitar derivate
Regulamente- aplicare generala, obligatorii in toate elementele lor, direct aplicabile in
statele membre
Directive- obliga statele, dar statele decid mijloacele de atingere a obiectivelor
obligatorii
Decizii- obligatorii in toate elementele lor doar pentru destinatarii care le stabilesc
Recomandari- caracter angajant, influenteaza procesul legislativ national
Avize- caracter angajant
300 de texte legislative la nivel comunitar, 250 sunt directive si peste 30 sunt
regulamente(2007)
Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951 (a intrat n vigoare la 18 aprilie 1952), care a
instituit Comunitatea European a Crbunelui si Oelului, Tratatele de la Roma din 25 martie
1957 care au creat Comunitatea Economic European (CEE) si Comunitatea European a
Energiei Atomice (EURATOM sau CEEA) si care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Esena politicii promovate prin TCEEA se referea la folosirea produselornucleare doar n
scopurile stabilite de Comunitate, toate acestea n vederea meninerii stabilitii si pcii.
EURATOM avea ca obiectiv realizarea Pieei Comune n domeniul nuclear. Nu trebuie s
uitm c proprietatea industriilor atomice se preconiza s rmn cu caracter naional. Tratat
CEEA a fost un tratat mixt (pe de o parte un tratat lege, iar pe de alt parte un tratat cadru).
Semnarea TCEE a marcat sfrsitul etapelor premergtoare integrrii si nceputul extinderii si
consolidrii n trei etape succesive: Uniune vamal, Uniune economic si Uniune politic.
Tratatul CECO a fost un tratat-lege, adic cuprindea dispoziii materiale, ce formau
un tot complet si coerent. n alte cuvinte, modalitile de integrare a industriilor de crbune si
oel se regseu direct n tratat. Acesta a fost ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, astfel c,
din 2002 nu mai vorbim despre CECO ca despre o comunitate funcional. Este un tratatcadru, adic fixeaz obiectivele, n timp ce modalitile de realizare a acestora trebuie
precizate prin acte concrete ale instituiilor comunitare. Este vorba de un tratat redactat n
termeni ampli. Tratatul CEE a devenit ulterior Tratatul CE, iar din 2009 a intrat n vigoare
Tratatul de func.ionare a Uniunii Europene care a eliminat structura pe piloni, n consecin.
nu mai exist Comuniti.
Caracteristicile tratatelor:
1. Supremaia tratatelor fa de celelalte izvoare ale dreptului Uniunii, n special fa de
dreptul derivat si de acordurile internaionale.

27

2. Efectul direct si aplicabilitatea direct: care, desi nu figureaz printre dispoziiile tratatelor
a fost consacrat de CJUE.
Aplicabilitatea direct se refer la faptul c respectivele norme de drept conin
dispoziii direct aplicabile subiecilor de drept din SM.
Actul Unic European a fost negociat n cadrul Conferinei Interguvernamentale
desfsurat n perioada 9 septembrie 1985-17 februarie 1986 si a intrat n vigoare la 1 iulie
1987. Actul Unic European a introdus urmtoarele elemente de noutate:
- Modificri n procesul decizional: cu excepia sectorului social si fiscal, toate deciziile
referitoare la libera circulaie si realizarea pieei interne vor fi luate cu votul majoritar n
Consiliu;
- Creste rolul Comisiei si spaiul de aciune al acesteia;
- Realizarea unui spaiu economic fr frontiere pn la 31 decembrie 1992.
- Noi domenii de competen: n materie monetar, mediu, cercetare si dezvoltare, politic
social si de coeziune economic si social.
Principala noutate privind mediul este atribuirea n mod expres de responsabilti si
comptene n favoarea CEE. Trebuie s precizm, c, n acel moment nu se meniona
termenul de politic, ci doar cel de aciune. n realitate, art. 25 AUE a introdus n TCEE un
nou titlu, VII, care cuprindea trei noi articole: 130R, 130S si 130T. Aici se stabileau liniile
directoare, principiile si obiectivele aciunii Comunitii n domeniul mediului, precum si
procedura de luare a deciziilor si modul de intervenie a statelor membre. n aceeasi direcie,
AUE a introdus o scurt declaraie anex privitoare la interpretarea alineatelor 1 si 5 din art.
130R. ncepnd cu AUE, Comunitatea a dispus de baza juridic expres si de legitimitate
incontestabil n vederea adoptrii de msuri n materia proteciei mediului. Ca urmare si a
acestor modificri, n anii ulteriori a fost posibil aprobarea PAM 4 (1987-1992) (pentru mai
multe detalii a se vedea capitolul II)
22. Izvoarele internationale ale dreptului mediului- enumerare, prezentare.
Izvoare internationale
Art.38 din Statutul Curtii Internationale de Justitie
Tratatele internationale
Cutuma
Principiile generale
Doctrina
Deciziile judiciare
Noi izvoare: rezolutiile obligatorii ale organizatiilor internationale, rezolutiile
neobligatorii pentru statele membre (soft law)
Tratatele international
Universale, regionale, relatii de vecinatate
Tratate, conventii, acorduri, protocoale
Stabilesc obligatii pentru statele semnatare: controlul deversarilor poluante, instituirea
de sisteme de autorizare pentru anumite activitati---necesitatea adoptarii pe plan intern
a unor masuri legislative,administrative, economice
Cuprind mecanisme de colaborare sub forma unor structuri institutionale, proceduri
specifice pentru aplicarea si modificarea lor
S-au multiplicat mai ales dupa 1970; in 2007 numarul lor era de 500, la care se adauga
700 de tratate bilaterale
28

 Unele tratate universale contin prevederi referitoare la protectia mediului- ex. Tratatul
spatial din 27 ianuarie 1967, Acordul Lunii din 1979, iar altele sunt dedicate in
intregime protectiei mediului
Art.11 Constitutie Romaniei- tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte
din dreptul intern
Cu caracter general:
Ex. Conventia privind dreptul marii- 1982
Primul protocol al Conventiei de la Geneva(1949) care interzicea utilizarea metodelor ori
mijloacelor de razboi care aduc atingere grava mediului
Caracter special
Ex. Conventia internationala privind poluarea de catre nave, Londra, 12 noi.1973(modificata)
Caracter regional vizau reglementarea unor situatii cu specific regional
Ex. Conventia de la Barcelona, 1976 pentru protectia Marii Mediteraneene impotriva poluarii;
Protocolul de la Geneva, 1982 privin protectia siturilor special protejate ale regiunii
Tratate la care Romania este parte:
Conventia UNESCO privind protectia patrimoniului mondial, cultural si natural, 1972
Conventia asupra zonelor umede, de importanta internationala, in special ca habitat al
pasarilor acvatice, 1971
Conventia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deseurilor
periculoase si al eliminarii acestora, 1979
Conventia privind protectia Marii Negre impotriva poluarii, 1992
Conventia privind conservarea vietii salbatice si a habitatelor naturale, 1979
Conventia privind cooperarea pentru protectia si utilizarea durabila a fluviului
Dunarea, 1995
Conventia privind conservarea speciilor migratoare de animale salbatice, 1979
Cutuma
Se formeaza lent si complex; proba permanentei, uniformitatii si acceptarii practicii
Cutumele au fost codificate in tratate- obligatia de a informa statele vecine, obligatia
de a informa despre acccidente nucleare, catastrofe naturale, indatorirea de a nu
provoca pagube altor state
Principiile
Se regasesc in toate tratatele
Importanta crescuta fata de norma juridica, datorita caracterului general
Ex. Prevenirea daunelor ecologice
Ex.Repararea daubelor aduse mediului
Ex.Asigurarea supravietuirii speciilor amenintate cu disparitia
CJUE a recunoscut drept principii generale ale dreptului unional: principiul proporionalitii,
al preferinei comunitare din cadrul schimburilor internaionale, cel al nediscriminrii pe
motiv de naionalitate, principiul echilibrului instituional n cadrul repartiiei de
competene,etc.
Doctrina
Opera a teoreticienilor, avand drept functie analiza dreptului pozitiv

29

 Influenteaza elaborarea si adaptarea reglemtarilor juridice, cat si aplicarea acestora de

catre instante
Principiile formulate de asociatiile stiintifice- Rezolutia de la Atena(1979) a
Institutului de Drept International asupra poluarii cursurilor de apa
Regulile de la Helsinki asupa utilizarii cursurilor de ape internationale(1996)
Regulile privind relatiile dintre cursurile de apa si alte resurse naturale si
mediu(Belgrad, 1980)
Lucrari stiintifice- primul studiu asupra necesitatii recunoasterii dreptului mediuluiMircea Dutu, 1989
Revista romana de drept al mediului, Bucuresti, din 2003
Deciziile judiciare
Jurisprudenta nu este izvor de drept in Romania, avand doar un rol auxiliar, de
stimulare a legislatorului in adoptarea si modificarea legislatiei
Decizii/hotarari- Curtea Internationala de Justitie, CEDO, Curtea Constitutionala,
Curtea Suprema de Justitie
Decizii
Speta, 1941- topitoria Trail din Canada, care emitea emisii sulfuroase asupra
terenurilor agricole din America- sentinta potrivit principiilor dreptului international
si dreptului SUA , niciun stat nu are dreptul de a uza de teritoriul sau ori de a permite
folosirea lui astfel ca emisiile sa provoace un prejudiciu pe teritoriul altui stat ori
proprietatilor persoanelr care se afla aici
Decizia Stramtorii Corfu, 1949- Curtea Internationala de Justitie- obligatiile, sunt
intemeiate pe anumite principii generale bine cunoscute, precum obligatiile asumate,
consideratii de umanitarism, principiul libertatii comunicatiilor maritime
Avizul consultativ al Curtii, 1996 asupra legalitatii utilizarii armei nucleare - datoria
comuna a statelor de a face astfel incat activitatile exercitate in limitele jusdisdictiei
lor sau sub controlul lor sa nu cauzeze daune mediului altor state sau regiunilor care
nu se afla sub nicio jurisdictie nationala
1997, cauza Gabcikovo- Nagymaros(Slovacia- Ungaria)- Curtea reaminteste ca a
avut recent ocazia sa sublinieze in urmatorii termeni importanta pe care respectarea
mediului o reprezinta in opinia sa, nu numai pentru state si pentru totalitatea speciei
umane
Rezolutiile obligatorii ale organizatiilor international
3 organisme internationale care dispun de puterea de a adopta rezolutii obligatorii
1. Consiliul de Securitate al O.N.U.
2.Organizatia pentru Cooperare si Dezvoltare Economica- O.C.D.E.
3. Comunitatile europene
Rezolutiile neobligatorii pentru statele membre (soft law)
Formuleaza frecvent principii
Instrumente prenormative- soft law, se anticipeaza regula normativa viitoare
Rezultate ale unor conferinte, organizatii internationale
Tipuri: recomandari directive, programele de actiune, declaratiile de principii
Declaratia de la Stockholm-1972
Declaratia de la Rio privind mediul si dezvoltarea- 1992
Declaratia privind dezvoltarea durabila-2002
30

23. Izvoarele interne ale dreptului mediului- enumerare, prezentare

n DM exist 2 tipuri de izvoare izvoarele formale ale dreptului mediului, acelea care
confera unei reguli caracterul de drept pozitiv i izvoare materiale ori reale, cuprinznd
ansamblul fenomenelor sociale care contribuie la formarea substantei, materiei dreptului
(nevoile practice,conjuncturile economico-politice etc.).n continuare ne vom referi la
izvoarele formale .
Izvorul principal de drept al mediului n plan intern l reprezinta legea n sens larg, ca text
scris adoptat de catre o autoritate competenta (constitutia, legea propriu-zisa, actele
guvernamentale s.a.),urmate, n secundar, de cutuma, precum si de o serie de mijloace
auxiliare(jurisprudenta, doctrina si dreptul comparat).
Constituia reprezint cel mai important izvor de drept pe pln intern
Ca o regula generala, constitutiile stabilesc structura si ierarhia normelor juridice, contin
declaratii scrise ori carte ale drepturilor si libertatilor fundamentale ale omului, stabilesc
institutiile statului si reglementeaza functionarea si competenta acestora.
Dupa 1970 au nceput s par norme constituionale referitoare la DM acestea se refer la
recubnoasterea i garantarea dreptului la un mediu sntos i crearea unor instituii ale
mediului
Constitutia Romniei din 8 decembrie 1991 se refera la problemele mediului n titlul II,
capitolul II (Drepturile, libertatile si ndatoririle fundamentale) si n titlul IV, (intitulat
Economia si finantele publice).n urma revizuirii din 2003, legea noastra fundamentala a
consacrat dreptul oricarei persoane la un mediu nconjurator sanatos si echilibratecologic
(art.35) si a circumstantiat semnificatiile acestuia n raport cudreptul de proprietate (art.44(7)
Dreptul de proprietate obliga la respectarea sarcinilor privind protectia mediului ...). S-au
pastrat elementele si implicatiile din domeniul economic, prin obligatia statului de a asigura:
exploatarea resurselor naturale, n concordanta cu interesul national (art.135 (2) lit.d),
refacerea si ocrotirea mediului nconjurator,precum si mentinerea echilibrului ecologic (lit.e)
si crearea conditiilor necesare pentru cresterea calitatii vietii (f).
Legea
n sens larg, termenul de lege cuprinde orice regula juridica scrisa, indiferent de titlul dat
actului legislativ: constitutie, cod,lege, ordonanta, regulamente, hotarri ale guvernului etc.
n sens restrns termenul de lege reprezint izvor de drept atunci cnd reglementeaz relaii
sociale privind protcia , conservarea i ameliorarea mediului .
n DM avem legi cadru i legi speciale.
Legea cadru enun principiile generale de aciune n domeniul mediului( Legea privind
protecia 265/2006 care iniial a fost Ordonanta de urgenta nr.195/2005
Legile speciale sunt legile care concretizeaz principile enunate n legea cadru n diferite
sectoare (ex. Legea Nr. 82/93 privind consrvarea rezervaiei biosferei Delta Dunrii;Legea
apelelor Nr. 107/1996)
Actele guvernamentale
Guvernul n tara noastra adopta doua categorii de acte:
hotarri (emise pentru organizarea executarii legilor)22;
ordonante (emise n temeiul unei legi speciale de abilitare, nlimitele si n conditiile
prevazute de acestea) (art. 107 dinConstitutie) si ordonante de urgenta. n masura n care
aceste actenormative se refera la protectia, ameliorarea si conservarea mediului, constituie
izvoare ale acestei ramuri.
De asemenea, ordinele ministeriale n materie pot avea o atare calitate.
Ex. Hotrri ale guvernului

31

H.G. nr.28/2006 privind transportul transfrontiera alorganismelor modificate genetic

H.G. nr.878/2005 privind accesul publicului la informatia privind mediul
Exemple de Ordonane
Ordonanta de urgenta nr.195/2005 privind protectia mediului, Ordonanta de urgenta
nr.152/2005 privind prevenirea si controlul integrat al poluarii, Ordonanta de urgenta
nr.196/2005 privind Fondul pentru mediu
Ex.Ordine ale Ministrului
Ordinul nr.117/2006 al MMGA pentru aprobarea Manualului privind aplicarea procedurii de
realizare a evaluarii de mediu pentru planuri si programe, Ordinul comun nr.221/325/2006 al
MAPDR si MMGA pentru definirea bunelor conditii agricole si de mediu din Romnia,
Ordinul nr.237/2006 al MAPDR privind autorizarea cultivatorilor de plante modificate
genetic.
Cutuma
Legea nr. 82/1993 se recunoaste si se garanteaza dreptul populatiei locale din teritoriul
Rezervatiei Biosferei Delta Dunarii de a pastra obiceiurile specifice locale
Mijloace auxiliare
Dintre mijloacele auxiliare, jurisprudenta, doctrina si dreptul comparat
se regasesc si n cadrul dreptului mediului.
24.Izvoarele regionale ale dreptului mediului- enumerare, prezentare
n concordanta cu prevederile art. 11 (2) din Constitutia Romniei,
tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul
intern.
n caz de contrarietate ntre un tratat si o lege, primeaza dispozitiile
tratatului. Ca atare, tratatele internationale cu privire la mediu pe care
Romnia le-a adoptat sau la care a aderat fac parte din dreptul intern si
constituie izvoare pentru dreptul mediului, indiferent de caracterul lor
bilateral sau multilateral sau domeniul la care se refera. Dispozitii
asemanatoare exista n multe constitutii nationale si constituie izvoare ale
mediului.
Astfel, dintre actele internationale la care Romnia a aderat
mentionam: Conventia UNESCO privind protectia patrimoniului mondial,
cultural si natural, din 16 noiembrie 1972 (acceptata prin Decretul nr.
187/1990),
Conventia
asupra
zonelor
umede,
de
importanta
internationala, n special ca habitat al pasarilor acvatice, ncheiata la
Ramsar, n 2 februarie 1971 (ratificata prin Legea nr. 51/1991), Conventia
de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deseurilor
periculoase si al eliminarii acestora, ncheiata n 22 martie 1979 (ratificata
prin Legea nr. 6/1991), Conventia privind protectia Marii Negre mpotriva
poluarii, semnata la Bucuresti n 21 aprilie 1992, Conventia privind
conservarea vietii salbatice si a habitatelor naturale din Europa, adoptata
la Berna, n 19 septembrie 1979 (aderare prin Legea nr. 13/1993),
Conventia privind cooperarea pentru protectia si utilizarea durabila a
fluviului Dunarea (ratificata prin Legea nr. 14/1995), Conventia privind
conservarea speciilor migratoare de animale salbatice, adoptata la Bonn,
n 1979 (aderare prin Legea nr. 13/1998) s.a.
25.Norma de dreptul mediului- definitie, trasaturi.
Normele juridice n dreptul mediului au caracter:
imperativ;
32

 n majoritate tehnic, urmrind optimizarea aciunii umane/sociale n raport cu mediul, pentru

obinerea unui maxim de rezultat tehnico-economic, n condiiile dezvoltrii calitilor
naturale ale mediului.
O particularitate deosebit de important a dreptului mediului este aceea c stabilete
drepturi i obligaii pentru toi.
Normele de dreptul mediului- trsturi:
sunt n mare majoritate tehnice i sunt sancionabile pe cale juridic;
stabilesc modaliti i termene stricte pentru realizarea unor obiective explicit definite;
prescriu atitudini i conduite bine conturate, capabile s permit o valorificare raional,
corespunztoare a mediului.
Normele tehnice pot fi:
norme de calitate a mediului: stabilesc niveluri maxim admisibile de poluare n mediile
receptoare: aer, ap, sol;
norme de emisie: stabilesc cantitatea sau concentraiile de poluani care pot fi evacuai de o
surs dat. Impun obligaii de rezultat: cantitatea sau concentraia fixe de poluani.
norme de procedeu/proces: prevd un anumit numr de specificaii (de exemplu, tipuri de
dispozitive de epurare impuse). Stabilesc obligaii de mijloace: alegerea unui anumit proces
de producie mai puin poluant;
norme de produs: definesc fie proprieti fizice i chimice pentru un anumit produs, fie
reguli privind condiiile, ambalajul ori prezentarea produsului, n special pentru produsele
toxice.
Latura tehnic a dreptului mediului permite unificarea i uniformizarea
reglementrilor din domeniu, prin armonizarea legislaiilor naionale i adoptarea unor
documente internaionale.
Prevenirea, limitarea i controlul efectelor negative ale activitilor
umane asupra mediului au impus dezvoltarea specific a unor tehnici
administrative clasice i apariia altora noi, speciale, n frunte cu un sistem
de avize, acorduri i autorizaii, care s determine n ce msur poluarea
este admis ori interzis.
Reglementrile tehnice opereaz de altfel prin excelen prin edictarea de
norme de mediu.
Acestea pot ti de patru tipuri:
norme de calitate a mediului, care fixeaz niveluri maxime admisibile de
poluare n mediile receptoare: aer, ap, sol. Normele de calitate pot varia
dup utilizarea mediului dat. Ele pot acoperi zone geografice determinate
(naionale, regionale ori locale), dup cum o norm de calitate a apei
poate s se aplice unui ntreg curs de ap ori numai unei pri a acestuia;
norme de emisie, care stabilesc cantitatea de poluani ori concentraiile
de poluani care pot fi degajai de o surs dat (o uzin, de pild). Aceste
norme stabilesc obligaii de rezultat, lsnd poluatorului libertatea de
alegere a mijloacelor pentru a se conforma exigenelor date; emisiile de
substane poluante pot fi msurate pe unitatea de timp ori n cursul unei
operaiuni date; ca regul,
normele de emisie se aplic instalaiilor fixe i surselor mobile de poluare
plasate n categoria vizat de normele de produs;
norme de procedeu, care enun un anumit numr de specificaii crora
trebuie s le corespund instalaiile fixe; acestea stabilesc obligaii de
mijloc i nu las poluatorului libera alegere a tehnicilor prin care nelege
s reduc emisiile;

33

 norme de produs, care tind s fixeze fie proprieti fizice i chimice

pentru un anumit produs, fie reguli privind condiiile, ambalajul ori
prezentarea produsului, n special pentru produsele toxice sau limitele la
emisiile poluante pe care acest produs poate s le degajeze n cursul
utilizrii sale.
Norme tehnice pot s fie prevzute i de codurile de bun conduit
stabilite de ctre organismele profesionale ori altele n afar chiar a
normelor obligatorii impuse de ctre autoriti. Aa de pild, la nivel
internaional, ISO (International Standards Organisation), organizaie
neguvernamental, a elaborat i standarde de mediu. n special seria de
norme ISO- 14000 privete gestiunea mediului i prevede auditul de
mediu, urmrirea produselor n cadrul strategiilor existente i acordarea
unei mrci ecologice.

26.Principiul poluatorul plateste -enuntare, prezentare.

Principiul poluatorul pltete
Adoptat mai nti de ctre OCDE n 1972, principiul semnifica iniial cerina imputrii
poluatorului a cheltuielilor privind msurile adoptate de ctre autoritile publice pentru ca
mediul s fie meninut ntr-o stare acceptabil.
El se inspir din teoria economic potrivit creia costurile sociale externe, care
nsoesc producia, trebuie s fie internalizate, adic s fie luate n calcul de toi agenii
economici n costurile lor de producie.
ntr-adevr, multe activiti economico-sociale antreneaz externaliti negative sub
forma polurii, afectnd populaia i factorii de mediu. Existena acestora duce la o adevrat
dedublare a realitilor privind costurile i profitul agenilor economici. Astfel, pe
ansamblu, economia trebuie s acopere att costurile de producie, ct i pe cele legate de
existena externalitilor (polurii).
Generatorii polurii au costuri proprii diminuate datorit economisirii cheltuielilor de
prevenire a polurii (dotarea cu dispozitive i filtre, adaptarea tehnologiilor etc.), societatea n
ansamblul su, imediat sau n timp, suportnd costul privind combaterea efectelor negative
ale polurii asupra sntii umane, activitilor economico-sociale ori mediului n ntregul
su.
Pentru a se evita o asemenea situaie i pentru a se corecta inechitile pe care le
determin, costurile externalitilor se internalizeaz pe calea recunoaterii juridice a
principiului poluatorul pltete.
Proclamarea i recunoaterea principiului cunosc situaii diferite n legislaiile
naionale ale statelor, la nivel comunitar european i n cadrul OCDE.
Principalul obiectiv al reglementrilor internaionale n domeniu l constituie
armonizarea politicilor interne, astfel nct diferenele legislaiei antipoluante de la o ar la
alta s nu antreneze distorsiuni n avantajele comparative i schimburile comerciale. n acelai
timp, principiul a fost larg acceptat de guverne, care s-au inspirat din semnificaiile sale n
elaborarea politicilor lor ecologice.
Totui coninutul su este, ntr-o oarecare msur, imprecis. Astfel, n sens larg (lato
sensu), principiul urmrete imputarea poluatorului a costului social al polurii pe care o
provoac. Aceasta implic antrenarea unui mecanism de responsabilitate pentru daune
ecologice, care s acopere toate efectele unei poluri, att cele produse asupra bunurilor i
persoanelor, ct i cele produse asupra mediului ca atare. n acest sens, n plan juridic, se
recunoate dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de
34

vedere ecologic. Dimpotriv, n sens restrns (stricto sensu), acesta presupune obligarea
poluatorilor la a suporta numai costul msurilor antipoluante i de curire. ntr-o asemenea
situaie este vorba numai despre o internalizare parial, care permite impunerea de taxe ori
redevene de ctre autoritile publice.
ntr-un atare sistem, subvenionarea poluatorilor de ctre stat spre a-i ajuta financiar
pentru investiiile antipoluante este contrar principiului poluatorului pltitor. Niciuna dintre
cele dou accepiuni nu implic n mod necesar utilizarea de msuri economice stimulative
(ca de pild redevene ori adjudecarea de drepturi de poluare), chiar dac acestea sunt adesea
n raport cu costul.
Realizarea semnificaiilor acestui principiu poate mbrca mai multe forme, precum:
instituirea de norme antipoluare, utilizarea unei fiscaliti incitative, definirea unui regim de
rspundere obiectiv, independent de culpa pentru prejudiciul ecologic etc.
La nivel comunitar, principiul a fost consacrat prin Actul unic european (1987) i
Tratatul de la Maastricht (1993).
Consacrat pentru prima dat prin art. 3 lit. d) din Legea nr. 137/1995, principiul
poluatorul pltete i croiete drum i n practica i dreptul romnesc. Astfel, semnificaiile
sale fundamentale au fost deja exprimate juridic prin stabilirea, ca modaliti de implementare
a principiilor, a introducerii prghiilor economice stimulative sau coercitive i elaborarea de
norme i standarde antipoluante [art. 4 lit. d) i f) din Legea nr. 137/1995] i, respectiv,
instituirea unui regim special de rspundere pentru prejudiciu format din dou reguli
principale i complementare: caracterul obiectiv, independent de culp i, respectiv,
rspunderea solidar n cazul pluralitii autorilor (art. 80 din acelai act normativ).
Din pcate, principiul poluatorul pltete a rmas n prezent mai puin un instrument
juridic care s-i oblige pe cei responsabili s-i asume consecinele actelor lor, ci mai degrab
un mijloc comod de a finana politicile n materie de mediu. Fr determinarea rspunderilor
individuale, principiul are drept unic consecin impunerea ca anumite industrii s suporte
responsabilitatea global a costurilor luptei antipoluante.
27. Principiul ameliorarii calitatii mediului- enuntare, prezentare.
Principiul ameliorrii calitii mediului
Ameliorarea presupune mbuntirea strii i calitii mediului, a factorilor si
componeni, prin aciuni socioumane.
Consacrarea acestui principiu este mai evident la nivel comunitar, fiind expres
prevzut n
art. 130 R din Tratatul CE introdus prin Actul unic european din 1987. Urmrind un obiectiv
superior deopotriv prevenirii, conservrii i proteciei, care presupun, n cele din urm,
numai asigurarea unui statu quo durabil, ameliorarea reclam aciuni i rezultate pozitive,
sporirea datului natural.
Legea nr. 137/1995 consacra ntr-o manier imperfect acest principiu, dar sub un
dublu aspect: intern i internaional. Astfel, printre principiile i elementele strategice, legeacadru enumera i meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor
deteriorate [art. 3 lit. h)], precum i dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea
calitii mediului [art. 3 lit. j)].
28. Principiul conservarii- enuntare, prezentare.
Obiectiv fundamental al problematicii protectiei mediului, conservarea urmareste sa mentina
un nivel durabil al resurselor ecologice. Aceasta presupune n acest sens un management
adecvat al resurselor renovabile si o atentie deosebita utilizarii resurselor nerenovabile.
Potrivit Strategiei mondiale de conservare a UICN (1980), conservarea presupune:
1) mentinerea proceselor ecologice esentiale si a sistemelor care reprezinta suportul vietii;

35

2) prezervarea diversitatii genetice;

3) realizarea utilizarii durabile a speciilor si ecosistemelor.
La rndul sau, Strategia europeana de conservare adoptata n cadrul Consiliului Europei
(1990) si propune ca scop sa promoveze respectarea naturii pentru ceea ce este, si nu pentru
ceea ce asteptam de la ea, respectiv satisfacerea nevoilor si aspiratiilor legitime ale
cetatenilor. n cadrul politicilor de mediu trebuie sa se acorde preferinta strategiilor preventive
si active, mai degraba dect celor corective si reactive.
Asadar, ntr-o acceptiune generala, conservarea presupune mentinerea nivelurilor cantitative
si calitative durabile ale resurselor mediului; ea nu vizeaza n general calitatea mediului, ci
numai mentinerea conditiilor minimale necesare pentru existenta resurselor permanente. n
textele juridice mai recente, conservarea este completata si chiar nlocuita cu referirile la
conceptul de dezvoltare durabila, nteles ca asigurare a productivitatii continue a resurselor
naturale exploatabile si prezervare a speciilor faunei si florei. Prevazut expres n art. 3, lit. c
din Legea protectiei mediului, este formulat drept principiul conservarii biodiversitatii si a
ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural.
Totodata, potrivit art. 134 (2), lit. e din Constitutie, statul trebuie sa asigure, printre altele, si
refacerea si ocrotirea mediului nconjurator, precum si mentinerea echilibrului ecologic.
n conceptia legii romnesti (nr. 137/1995), lato sensu, conservarea semnifica protectia
ecosistemelor, conservarea biodiversitatii si gospodarirea durabila a resurselor naturale. n
acelasi timp, conservarea trebuie privita n mod conjugat cu elemente strategice precum
utilizarea durabila, mentinerea, ameliorarea calitatii mediului si reconstructia zonelor
deteriorate. Suntem n prezenta unei acceptiuni n consens cu documentele internationale.
Principiul este aplicabil mai ales n privinta protectiei resurselor naturale si conservarii
biodiversitatii, implicnd, printre altele, crearea de arii protejate si proclamarea de
monumente ale naturii. Potrivit art. 34, alin. 2 din Legea nr. 137/1995, protejarea unor specii
si organisme rare 43 amenintate cu disparitia, conservarea biodiversitatii si instituirea de arii
protejate sunt prioritare n raport cu alte interese.
29. Principiul precautiei- enuntare, prezentare.
Recunoasterea juridica si realizarea concreta a semnificatiilor sale au loc n strnsa
independenta cu cele ale principiului prevenirii.
Prevenirea presupune un studiu de risc, care sa permita evitarea pagubelor si o actiune bazata
pe cunoastere. Numai ca nu ntotdeauna consecintele deciziilor si actiunilor pot fi cunoscute,
total sau partial, dinainte, iar absenta certitudinii stiintifice nu poate constitui un pretext
pentru a nu lua masuri adecvate pentru prevenirea atingerilor grave si inevitabile aduse
mediului. n fata acestei realitati, n adoptarea deciziilor trebuie sa se manifeste precautie,
prudenta, o diligenta maxima, sa se adopte masuri preventive care sa elimine pe ct posibil
orice risc de degradare a mediului.
Precautia reclama deci ca masurile de precautie a mediului sa fie adoptate, chiar daca nici o
paguba nu se prefigureaza la orizontul apropiat.
Sub aspectul probei, sarcina efectuarii acesteia se inverseaza: ea revine acum celui care
sustine ca activitatea sa nu are ori nu va avea nici un impact, pna cnd acumularea de date
stiintifice va proba ca exista o relatie de la cauza la efect ntre actiunile de dezvoltare din
degradarea mediului.
Pentru a raspunde unor atare preocupari, din 1980 s-a afirmat, mai ales la nivelul politicilor si
legislatiilor nationale de mediu, principiul precautiei, care sugereaza ca anumite masuri
trebuie luate pentru ca eventualele pagube sa fie evitate nainte ca pragul riscului de mediu sa
fie atins. El a aparut ca o recunoastere a incertitudinilor care afecteaza studiile de impact si

36

gestiunea si care califica drept imprudenta atitudinea care ipotecheaza viitorul prin luarea de
decizii ireversibile.
Din punct de vedere istoric, principiul precautiei a fost enuntat pentru prima data la nivel
international n cadrul OCDE si ntr-o declaratie ministeriala din 1987, adoptata n urma si
sub influenta celei de-a doua Conferinte internationale asupra protectiei Marii Nordului
(Londra, 1987).
Ulterior, principiul a fost frecvent invocat n contextul reglementarilor viznd poluarile
marine, schimbarile climatice, deseurile toxice si produsele periculoase.
La nivel comunitar european, Tratatul de la Maastricht cuprinde regula precautiei n art. 130
R, iar directivele comunitare privind utilizarea si diseminarea organismelor modificate
genetic din 1990 o aplica concret.
Ea permite statelor comunitare o actiune fara a astepta ca toate probele care sa concluzioneze
n sensul existentei pericolului pentru mediu sa fie stiintific stabilite. n sfrsit, principiul 15
al Declaratiei Conferintei O.N.U. de la Rio de Janeiro (1992) afirma ca, n caz de risc de
pagube grave ori inevitabile, absenta certitudinii stiintifice absolute nu poate servi ca pretext
pentru a amna adoptarea de masuri efective privind prevenirea degradarii mediului, teza
reluata si la Conventia asupra biodiversitatii.
Acest principiu s-a dezvoltat, n ultimii ani, si n alte documente O.N.U., fiind plasat n
contextul preocuparilor viznd asigurarea unui viitor durabil si al promovarii unor noi
principii integrate, care sa duca sub aspect economic la o crestere reala, n termeni verzi.
Consacrat ca atare prin art. 3, lit. a din Legea protectiei mediului, acest principiu se afla nca
n stare incipienta de recunoastere la noi n tara, mai ales ca semnificatiile sale nu sunt
definite. El si completeaza si amplifica semnificatiile cu un alt principiu fundamental, cel al
prevenirii riscurilor ecologice si a producerii pagubelor, prevenirea implicnd precautiunea,
dar nereducndu-se la aceasta.
30. Principiul prevenirii- enuntare, prezentare.
Practica n domeniu a demonstrat ca cea mai buna strategie de mediu consta n a preveni
producerea poluarilor si a vatamarilor ecologice de orice fel, mai degraba dect a ncerca sa se
remedieze efectele acestora.
Prevenirea implica, pe de o parte, evaluarea riscurilor pentru a evita pericolele, iar pe de alta
parte, actiuni bazate pe cunoasterea situatiei prezente, pentru neproducerea degradarii
mediului.
n continutul semnificatiilor sale, principiul presupune att actiuni asupra cauzelor care
produc poluarea sau degradarea (prin retehnologizarea ecologica a proceselor de productie),
ct si activitati de limitare a efectelor distructive sau nocive pentru factorii de mediu.
Este edificatoare n acest sens obligatia de a evalua si de a lua n calcul cerintele protectiei
mediului cu ocazia oricarei actiuni publice sau private care risca sa aiba un impact asupra
calitatii factorilor mediului. Astfel se afirma din ce n ce mai mult o serie de proceduri
administrative precum studiile de impact (avnd ca scop sa mpiedice realizarea unor
obiective economico-sociale cu impact asupra mediului, fara masuri corespunzatoare de
prevenire a acestuia) ori bilantul de mediu si programul de conformare, sau preocuparea de a
stabili regimuri speciale de desfasurare a unor asemenea activitati (precum cel al deseurilor
toxice, ngrasamintelor chimice si pesticidelor etc.).
Sub forma masurilor de gestiune a riscului cunoscut, principiul este prezent mai ales n
dreptul international, precum n cazul protectiei biodiversitatii, luptei contra desertificarii,
protectiei stratului de ozon.
Principiul a fost evocat si n jurisprudenta Curtii Internationale de Justitie, care a statuat ca ...
nu pierde din vedere ca, n domeniul protectiei mediului, vigilenta si preventia se impun mai

37

ales ca urmare a caracterului adesea ireversibil al prejudiciilor cauzate mediului si a limitelor

inerente mecanismelor de reperare a acestui tip de pagube29.
n tara noastra, consacrat prin art. 3, lit. b din Legea protectiei mediului ca principiul
prevenirii riscurilor ecologice si a producerii daunelor, acesta este recunoscut ntr-un sens
bine determinat.
Semnificatiile sale ramn totusi imprecise, legea definind la modul general cele doua
elemente componente. Astfel, n ntelesul Legii nr. 137/1995, riscul ecologic potential consta
n probabilitatea producerii unor efecte negative asupra mediului, care pot fi prevenite pe baza
unui studiu de evaluare, iar daune (prejudicii) desemneaza efectul cuantificabil n cost al
daunelor asupra sanatatii oamenilor, bunurilor sau mediului provocat de poluanti, activitati
daunatoare sau dezastre. Implicatiile principiului sunt evidente si n privinta garantiilor
dreptului la un mediu sanatos, n art. 5 din Legea nr.137/1995 prevazndu-se printre acestea:
dreptul la despagubire pentru prejudiciul suferit (lit. e) si dreptul de a se adresa direct sau prin
intermediul unor asociatii, autoritatilor administrative sau judecatoresti n vederea prevenirii
sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect (lit. d).
31.Principiul protectiei mediului-enuntare, prezentare.
Reprezinta substanta nsasi a dreptului mediului si cunoaste expresii juridice diverse n planul
legislatiilor nationale, reglementarilor comunitare si dreptului international. n sens larg, el
cuprinde semnificatiile principiilor anterioare (prevenirii, precautiei, conservarii), dar nu se
reduce la ele si presupune elemente n plus. El implica n esenta evitarea actiunilor nocive
pentru calitatea mediului si adoptarea de masuri pozitive pentru a mpiedica si a prentmpina
deteriorarea acestuia.
Legislatia romneasca consacra protectia mediului ca pe un principiucorolar, catre care se
ndreapta si de la care pornesc semnificatiile celorlalte principii generale. Acelasi statut de
principiu-obiectiv l cunoaste n dreptul comunitar, art. 130 R, par. 2 din Tratatul de la
Maastricht, preciznd ca politica comunitatii n domeniul mediului vizeaza un nivel de
protectie ridicat, tinnd cont de diversitatea situatiilor n diferitele regiuni ale Comunitatii
Europene.
32. Protectia juridica a asezarilor umane- enumerarea actelor normative,
prezentarea continutului lor juridic.
Protectia asezarilor umane este reglementata de O.U.G.nr.195/2005 in 2 modalitati
principale;pe de o parte de instituirea a o serie de obligatii in sarcina acestor actori principali ,
iar pe de alta ,prin stabilirea unor exigente ecologice privind stabilirea planurilor de urbanism
si amenajarea teritoriului.
Pentru asigurarea unui mediu de viata sanatos,autoritatile locale si pers.fizice si juridice sunt
obligate:
a) Sa imbunatateasca microclimatul localitatilor prin amenajarea si intretinerea
izvoarelor,sa protejeze peisajul,etc.
b) Sa prevada la elaborarea planurilor de urbanism si amenajarea teritoriului masuri de
mentinere si ameliorare a fondului peisagistic natural si antropic al fiecarei zone si
localitati
c) Sa respecte prevederile din planurile de urbanism si amenajarea teritoriului privind
amplasarea obiectivelor industriale a cailor si mijloacelor de transport.

38

d) Sa informeze publicul asupra riscurilor generale de functionare sau existenta

obiectivelor cu risc pentru sanatatea populatiei si mediu
e) Sa respecte regimul de protectie speciala a localitatilor balneoclimaterice, a zonelor de
interes turistic si agrement,a monumentelor istorice ,a ariilor protejate a
monumentelor naturii:Sunt interzise amplasarea de obiective si de desfasurarea unor
activitati cu efecte daunatoare in perimetrul si in zonele de protectie a acestora.
f) Sa adopte elemente arhitecturale adecvate ,sa optimizeze densitatea de locuire ,
concomitent cu mentinerea ,intretinerea si dezvoltarea spatiilor verzi , a parcurilor.
g) Sa reglementeze ,inclusiv prin interzicerea temporara sau permanenta,accesul
anumitor tipuri de autovehicule sau desfasurarea unor acitvitati generatoare de
disconfort pentruu populatie in anumite zone ale localitatilor.
h) Sa nu degradeze mediul natural sau amenajat,prin depozitari necontrolate de deseuri
de orice fel.
i) Sa adopte masuri obligatorii pentru pers.fizice si juridice cu privire la intretinerea si
infrumusetarea, dupa caz a cladirilor ,curtilor si imprejurimile acestora.
j) Sa initieze ,pe plan local proiecte de amenajare de intretinere si dezvoltare.
33. Raportul juridic de dreptul mediului- definitie, subiecte, continut.
Raportul juridic de dreptul proteciei mediului, obiectul, subiectele
Raportul juridic de drept poate fi definit ca o relaie social, cu caracter voliional,
fiind stabilit n limitele normelor juridice i garantat prin fora coercitiv a statului. Raportul
juridic de dreptul proteciei mediului const n relaia social care ia nastere ntre persoane n
legtur cu prevenirea, combaterea polurii, protecia, conservarea si dezvoltarea durabil a
mediului, relaii care sunt reglementate de normele dreptului proteciei mediului.
Subiectele raportului juridic de dreptul mediului: persoanele fizice i juridice,
statul, organele i instituiile de stat, precum i organizaii i asociaii cu caracter ecologist
(ONG-uri). Statul este garantul i aprtorul intereselor generale ale societii, inclusiv ale
celor ce privesc ocrotirea mediului, care este o problem de interes general. Raportul juridic
de drept al mediului este reglementat prin norme juridice specific (de drept al mediului) a
crui realizare n caz de nevoie este asigurat prin fora de constrngere a statului.
Obiectul raportului juridic: aciunile sau inaciunile la care prile sunt ndrituite,
sau mai precis n conduita pe care individul sau indivizii trebuie s o aib fa de
componentele naturale i antropice ale mediului.
Coninutul raportului juridic de dreptul mediului: drepturile i obligaiile
participanilor determinai n procesul de protecie, conservare i dezvoltare durabil a
mediului. Drepturile i obligaiile specifice sunt stabilite n Constituie, art. 35 incluznd
printre drepturile fundamentale ale omului i dreptul la un mediu sntos. n acest sens,
statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu sntos i echilibrat din punct de
vedere ecologic, asigurnd cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. Persoanele fizice
i juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul. Drepturi i obligaii specifice mai
sunt prevzute n legea-cadru a proteciei mediului O.U.G. nr.195/2005, n capitolul XIV
Atribuii i rspunderi, dar i n legile sectoriale (Legea apelor nr. 107/1996, Codul silvic
Legea nr. 26/1996, Legea privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare Legea nr.
111/1996, 2001 Legea proteciei atmosferei Legea nr. 655/2001,etc.).
39

34. Regimul juridic al activitatilor nucleare- enumerarea actelor normative,

prezentarea continutului lor juridic.
Activitatile din domeniul nuclear se desfasoara conform legislatiei specifice n domeniu
(respectiv Legea nr. 111/1996 cu privire la desfasurarea n siguranta a activitatilor nucleare si
actele normative
subsecvente) si regulilor generale instituite de Ordonanta de urgenta nr.195/2005 privind
protectia mediului.
n ntelesul legii, activitatea nucleara reprezinta ori ce practica umana care introduce surse sau
cai de expunere suplimentare, extinde expunerea la un numar mai mare de persoane sau
modifica reteaua de cai de expunere,plecnd de la sursele existente, marind astfel expunerea
ori probabilitatea expunerii persoanelor sau numarul de persoane expuse.
Principalul instrument de gestionare n siguranta a activitatilor nucleare l reprezinta
autorizarea administrativa.Potrivit art.46 din O.U. nr.195/2005, acordul de mediu pentru o
practica sau o activitate din domeniul nuclear se elibereaza nainte de eliberarea autorizatiei
de catre autoritatea competenta de autorizare, reglementare si control n domeniul nuclear,
conform legislatiei n vigoare;
autorizatia de mediu se emite dupa eliberarea autorizatiei de catre autoritatea competenta de
autorizare, reglementare si control n domeniul nuclear.
Pentru instalatiile cu risc nuclear major centrale nuclearo-electrice,reactoare de cercetare,
uzine de fabricare a combustibilului nuclear si depozite finale de combustibil nuclear ars
acordul sau autorizatia de mediu se emit prin hotarre de Guvern, la propunerea ministerului
de resort.
Potrivit Legii nr.111/1996 autorizatia este documentul emis de autoritatea nationala
competenta n domeniul activitatilor nucleare, n scopuri exclusiv pasnice, n baza unei
evaluari de securitate nucleara si control, catre o persoana juridica, la cererea acesteia, pentru
desfasurarea unei activitati nucleare.
Titularul activitatii este persoana fizica sau juridica raspunzatoare legal pentru desfasurarea
unei activitati, prin drepturi de proprietate,concesiune sau alta forma de mputernicire legala
asupra dreptului de folosinta a amplasamentului si/sau instalatiilor supuse procedurii de
autorizare.
Controlul activitatilor nucleare se face de catre autoritatea competenta n domeniul
activitatilor nucleare.Autoritatea central pentru protectia mediului are n acest sens
urmatoarele atributii:
a) organizeaza monitorizarea radioactivitatii mediului pe ntregul teritoriu al tarii;
b) supravegheaza, controleaza si dispune luarea masurilor ce seimpun n domeniul
activitatilor nucleare, pentru respectarea
prevederilor legale privind protectia mediului, protectia sanatatii populatiei si a mediului;
c) colaboreaza cu organele competente n apararea mpotriva dezastrelor.
La rndul lor, persoanele fizice si juridice care desfasoara activitati n domeniul nuclear au
urmatoarele obligatii:
a) sa evalueze, direct sau prin structuri abilitate, riscul potential, sa solicite si sa obtina
autorizatia de mediu;
b) sa aplice procedurile si sa prevada echipamentele pentru activitatile noi care sa permita
realizarea nivelului rational cel mai scazut al dozelor de radioactivitate si al riscurilor asupra
populatiei si
mediului, si sa solicite si sa obtina acordul de mediu sau autorizatia de mediu, dupa caz;
c) sa aplice, prin sisteme proprii, programe de supraveghere a contaminarii radioactive a
mediului, care sa asigure respectarea conditiilor de eliminare a substantelor radioactive
prevazute n autorizatie si mentinerea dozelor n limitele admise;

40

d) sa mentina n stare de functionare capacitatea de monitorizare a mediului local, pentru a

depista orice contaminare radioactive semnificativa care ar rezulta dintr-o eliminare
accidentala de
substante radioactive;
e) sa raporteze prompt autoritatii competente orice crestere semnificativa a contaminarii
mediului si daca aceasta se datoreaza sau nu activitatii desfasurate;
f) sa verifice continuu corectitudinea presupunerilor facute prin evaluari probabilistice privind
consecintele radiologice ale eliberarilor radioactive;
g) sa asigure depozitarea deseurilor radioactive n conditii de siguranta pentru sanatatea
populatiei si a mediului (art.48 din OUG nr.195/2005).
35. Regimul juridic al gestionarii deseurilor- enumerarea actelor normative,
prezentarea continutului lor juridic.
Conform statutului sau de reglementare-cadru n materia protectiei mediului, OUG
nr.195/2005 se margineste la a stabili cteva reguli privind gestionarea deseurilor n conditii
de protectie a sanatatii populatiei si mediului (art.29). Dupa ce se refera n general la
competentele de efectuare a controlului n domeniu si la atributiile si obligatiile ce revin
autoritatilor administratiei publice locale, precum si persoanelor fizice juridice care
desfasoara activitati de gestionare a deseurilor, Ordonanta stipuleaza o serie de masuri
specifice:
- interzicerea introducerii pe teritoriul Romniei a deseurilor de orice natura, n scopul
eliminarii acestora;
- realizarea introducerii pe teritoriul Romniei a deseurilor, n scopul recuperarii, n baza
reglementarilor specifice n domeniu, cu aprobarea
Guvernului, n conformitate cu reglementarile comunitare si nationale;
- valorificarea deseurilor numai n instalatii, prin procese sau activitati autorizate de
autoritatile publice competente;
- realizarea tranzitului si exportului de deseuri de orice natura n conformitate cu acordurile si
conventiile la care Romnia este parte si culegislatia nationala specifica n domeniu (art.32)
- realizarea transportului intern al deseurilor periculoase conform prevederilor legale
specifice, iar a transportului international si tranzitul deseurilor periculoase n conformitate cu
prevederile acordurilor si conventiilor internationale la care Romnia este parte (art.33).
36. Regimul juridic al produselor chimice- enumerarea actelor normative,
prezentarea continutului lor juridic.
Legea proteciei mediului definete termenii de substan i substan periculoas.
Substan- Orice element chimic i orice compus al acestuia, cu excepia substanelor
radioactive i a organismelor modificate genetic, n nelesul legislaiei aflate n vigoare.
Substane periculoase- Orice substan sau preparat clasificat ca periculos de legislaia
specific n domeniul substanelor i preparatelor chimice.
Legea stabilete regimuri speciale de gestionare pentru urmtoarele categorii de
activiti: fabricarea, introducerea pe pia, utilizarea, depozitarea temporar sau definitiv,
transportul intern, eliminarea, manipularea, precum i introducerea i scoaterea din ar a
substanelor i preparatelor chimice periculoase.
Activitile mai sus menionate sunt permise numai pe baza acordului i/sau a
autorizaiei de mediu, solicitanii acestor acte fiind obligai s prezinte fia tehnic de
securitate, precum i alte informaii solicitate de autoritatea public pentru protecia mediului.
Procedura specific pentru obinerea acordului i/sau a autorizaiei de mediu pentru
activitile prevzute aceste activiti se instituie prin ordin al conductorului autoritii
publice centrale pentru protecia mediului.
Alte prevederi importante sunt cele legate de activitile care vizeaz:

41

 transportul internaional i tranzitul substanelor i preparatelor chimice periculoase;

importul i exportul substanelor i preparatelor chimice periculoase restricionate sau
interzise la utilizare de anumite state sau de Romnia, activiti care trebuie efectuate n
conformitate cu prevederile acordurilor i conveniilor internaionale la care Romnia este
parte.
Legea proteciei mediului instituie obligaii explicite pentru autoriti, persoane fizice
i juridice: s ia msuri de prevenire i limitare a impactului substanelor i preparatelor
chimice periculoase asupra sntii populaiei i mediului i s anune autoritile publice
teritoriale pentru protecia mediului despre orice activitate neconform cu reglementrile
legale(LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Cap. II Seciunea 2 Regimul substanelor i
preparatelor chimice periculoase Art. 19).
Persoanele fizice i juridice care gestioneaz substane i preparate chimice
periculoase au urmtoarele obligaii:
a) s solicite i s obin acordul i/sau autorizaia de mediu i s aplice reglementrile legale
privind substanele i preparatele chimice periculoase;
b) s in evidena strict - cantitate, caracteristici, mijloace de asigurare a substanelor i
preparatelor chimice periculoase, inclusiv a recipientelor i ambalajele acestora, care intr n
sfera lor de activitate, i s furnizeze informaiile i datele cerute de autoritile competente
pentru protecia mediului;
c) s elimine n totalitate i n condiii de siguran pentru sntatea populaiei i pentru mediu
substanele i preparatele chimice periculoase care au devenit deeuri i sunt reglementate n
conformitate cu legislaia specific;
d) s asigure prin sisteme proprii supravegherea mediului, n conformitate cu prevederile
cuprinse n autorizaia de mediu, s identifice i s previn riscurile pe care substanele i
preparatele chimice periculoase le pot reprezenta asupra sntii populaiei i a mediului, s
in evidena rezultatelor aciunilor de supraveghere i s anune iminena producerii unor
descrcri neprevzute sau a accidentelor, autoritilor competente pentru protecia mediului
i de aprare
civil;
e) s nu produc i s nu importe pentru introducerea pe pia, sub nici un motiv, substane i
preparate chimice periculoase pentru sntatea populaie i pentru mediu, a cror utilizare este
interzis prin lege;
f) s nlocuiasc, acolo unde tehnic este posibil, substanele i preparatele chimice periculoase
cu substane i preparate chimice mai puin periculoase sau nepericuloase(LEGEA
PROTECIEI MEDIULUI Cap. II Seciunea 2 Regimul substanelor i preparatelor chimice
periculoase Art. 21).
37. Regimul juridic al protectiei apelor- enumerarea actelor normative, prezentarea
continutului lor juridic.
Apa este un element esenial care asigur existena i meninerea vieii, precum i
desfurarea activitilor economice i sociale. Presiunea exercitat asupra apelor este
resimit att prin epuizarea lor cantitativ, ct i prin efectele generate de poluare asupra
calitii lor. n general, apele au multiple folosine.
n literatura juridic au fost propuse mai multe criterii de clasificare a apelor:
a) din punct de vedere al administrrii lor:
ape internaionale;
ape teritoriale (maritime interioare);
ape naionale (fluvii, ruri, canale, lacuri);
b) din punct de vedere al siturii lor:

42

 ape de suprafa;
ape subterane;
c) din punct de vedere al folosinei:
apa ca obiect de consum individual;
ape de folosin general (satisfacerea cerinelor);
apa ca obiect al muncii;
apa destinat agriculturii (pentru irigaii);
apa cu destinaie special (navigaie, producere de energie electric) apa ca
mijloc de producie.
Problema apelor este complicat grav de dou cauze:
1. Lipsa complet, sau insuficiena lucrrilor care s fac posibil folosirea n scopuri
sociale i economice a ntregului stoc de ap utilizabil al fluviilor, rurilor, lacurilor i apelor
subterane; permind aducerea apei la locul, n cantitatea i la momentul necesar.
2. Poluarea crescnd a apelor, att a celor interioare ct i a celor maritime i
oceanice.
n Romnia, Legea proteciei mediului specific obiectivele naionale urmrite prin
protecia apelor de suprafa i subterane, fr a delimita aceste resurse de componenta lor
biotic(Legea proteciei mediului, Cap. III Seciunea 1, Protecia apelor i a ecosistemelor
acvatice Art. 36).
De asemenea, Legea proteciei mediului, creeaz cadrul necesar pentru elaborarea
reglementrilor specifice pentru protecia apelor i a ecosistemelor acvatice:
Legea proteciei mediului prevede obligaii explicite ale persoanelor fizice i juridice
pentru protecia apelor i a ecosistemelor acvatice:
a) s execute toate lucrrile de refacere a resurselor naturale, de asigurare a migrrii
faunei acvatice i de ameliorare a calitii apei, prevzute cu termen n acordul, respectiv n
autorizaia de mediu, i s monitorizeze zona de impact;
b) s se doteze, n cazul deinerii de nave, platforme plutitoare sau de foraje marine,
cu instalaii de stocare sau de tratare a deeurilor, instalaii de epurare a apelor uzate i
racorduri de descrcare a acestora n instalaii de mal sau plutitoare;
c) s amenajeze porturile cu instalaii de colectare, prelucrare, reciclare sau
neutralizare a deeurilor petroliere, menajere sau de alt natur, stocate pe navele fluviale i
maritime, i s constituie echipe de intervenie n caz de poluare accidental a apelor i a
zonelor de coast;
d) s nu evacueze ape uzate de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele
naturale i s nu arunce de pe acestea nici un fel de deeuri.( Legea proteciei mediului Cap.
III Seciunea 1, Protecia apelor i a ecosistemelor acvatice Art. 40).
Controlul msurilor legale prevzute pentru protecia apelor i a ecosistemelor
acvatice se face cu respectarea prevederilor internaionale la care Romnia este parte(LEGEA
PROTECIEI MEDIULUI Cap. III Seciunea 1, Protecia apelor i a ecosistemelor acvatice
Art. 39), iar actualul regim de gospodrire i protecie a resurselor de ap este stabilit prin
Legea Apelor 107/1996.
38. Regimul juridic al protectiei atmosferei- enumerarea actelor normative,
prezentarea continutului lor juridic.
n Romnia, Legea proteciei mediului stabilete reguli generale pentru protecia
atmosferei sunt stabilite prin. n sensul acestei legi se definesc noiunile de atmosfer i
emisie.
Atmosfera (O.U.G nr. 91/2002)- Masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i
stratul protector de ozon. Emisie (O.U.G nr. 91/2002)- Evacuarea direct sau indirect, din

43

surse punctuale sau difuze ale instalaiei, de substane, vibraii, cldur ori de zgomot n aer,
ap sau sol.
Legea precizeaz explicit obiectivele urmrite prin protecia atmosferei. Prin protecia
atmosferei se urmrete prevenirea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii acesteia
pentru a evita manifestarea unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i a
bunurilor material(Legea proteciei mediului, Cap.III, Seciunea 2 - Protecia atmosferei, art.
41).
Legea precizeaz obligaiile autoritilor centrale pentru protecia mediului n ceea ce
privete promovarea politicilor regionale i locale, precum i direciile majore de aciune care
trebuie urmrite prin politica naional de protecie a atmosferei:
Politica naional de protecie a atmosferei const n principal din urmtoarele:
a) introducerea de tehnici i tehnologii adecvate pentru reinerea poluanilor la surs;
b) gestionarea resursei de aer, n sensul reducerii emisiilor de poluani pn la realizarea celor
mai sczute niveluri i care s nu depeasc capacitatea de regenerare a atmosferei;
c) gestionarea resursei de aer n sensul asigurrii sntii umane;
d) modernizarea i perfecionarea sistemului naional de evaluare i gestionare integrat a
calitii aerului.(Legea proteciei mediului, Cap.III Seciunea 2 - Protecia atmosferei, art. 42).
O.U.G. nr. 243/2007, aprobat cu modificri prin Legea nr. 655/2008 creeaz cadrul juridic
privind prevenirea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei, n scopul evitrii
efectelor negative asupra sntii omului i asupra mediului ca ntreg, asigurndu-se astfel
alinierea la normele juridice internaionale i la reglementrile comunitare (Art.1).
Principalele obiective ale strategiei naionale privind protecia atmosferei sunt (Art. 3):
meninerea calitii aerului nconjurtor n zonele n care se ncadreaz n limitele prevzute
de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate;
mbuntirea calitii aerului nconjurtor n zonele n care nu se ncadreaz n limitele
prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate;
adoptarea msurilor necesare n scopul limitrii pn la eliminare a efectelor negative asupra
mediului, n context transfrontalier;
ndeplinirea obligaiilor asumate prin acordurile i tratatele internaionale la care Romnia
este parte i participarea la cooperarea internaional n domeniu.
O.U.G. nr. 243/2000 conine de asemenea prevederi privind calitatea aerului
nconjurtor (Cap. III). Evaluarea calitii aerului nconjurtor pentru teritoriul Romniei se
efectueaz pe baza valorilor limit i a valorilor de prag, n acord cu standardele naionale i
ale Uniunii Europene. Criteriile, metodele i procedeele de evaluare a calitii aerului se
stabilesc prin ordin al ministrului apelor i proteciei mediului. Rezultatele evalurii calitii
aerului sunt aduse la cunotin publicului i se raporteaz Uniunii Europene de ctre
autoritatea public central pentru protecia mediului (Art. 16).
39. Regimul juridic al protectiei mediului marin- enumerarea actelor normative,
prezentarea continutului lor juridic.
n scopul proteciei i conservrii mediului acvatic, printre mijloacele utilizate, alturi de
gospodrirea complex i raional a acestuia, un rol deosebit de important i eficient revine
instrumentelor juridice utilizate pentru combaterea faptelor de nclcare a regimului legal de
ocrotire a mediului acvatic. Pentru toi utilizatorii apelor i resurselor lor naturale, Legea
nr.137/1995 i Legea nr.107/1996, stabilete obligaii i rspunderi n scopul asigurrii
proteciei acestor elemente naturale ale mediului mpotriva polurii.
Nerespectarea acestor obligaii atrage rspunderea civil, penal sau contravenional, dup
caz i aplicarea sanciunilor legale corespunztoare. Menionm c cea mai utilizat form de
rspundere juridic pentru poluarea apelor este rspunderea contravenional.

44

Legea nr.107/1996, grupeaz faptele ilicite svrite n legtur cu protecia apelor n dou
categorii, acordnd prioritate rspunderii contravenionale i penale:
- contravenii un numr de 53 de fapte, sancionate cu amend;
- infraciuni un numr de 27 de fapte sancionate alternativ cu nchisoare sau amend
penal112 svrite cu intenie sau din culp.
n cele mai multe situaii, infraciunile stabilite sunt infraciuni de pericol, fiind considerat de
legiuitor un pericol semnificativ ce trebuie sancionat penal, simpla nerespectare a unor
restricii i msuri stipulate. Infraciunile prevzute de Legea nr.107/1996, se constat de ctre
organele abilitate n acest sens i de ctre personalul competent s constate contraveniile.
Subiecte ale rspunderii juridice n acest domeniu la nivel internaional, sunt statele i
organizaiile guvernamentale sau organizaiile nonguvernamentale. Rspunderea juridic a
subiectelor de drept pe plan internaional mbrac, de regul, forma rspunderii civile, iar
sanciunile ce se aplic statelor n situaia n care se mpotrivesc msurilor de protecie sau le
ncalc pe cele instituite, sunt de ordin politico-economic.
40. Regimul juridic al protectiei solului si subsolului - enumerarea actelor normative,
prezentarea continutului lor juridic.
Protectia si ameliorarea solului se realizeaza prin lucrari de prevenire si de combatere a
proceselor de degradare si poluare a solului provocate de fenomene naturale sau cauzate de
activitati economice si sociale.Reglementarile legale actuale consacra principiul prevenirii
si,respectiv, combaterii proceselor de degradare si poluare a solului,determinate fie de
fenomene naturale, fie de activitati economico-sociale.n acest scop, n virtutea prevederii
constitutionale conform careia dreptul de proprietate obliga la respectarea sarcinilor privind
protectia mediului (art. 44 (7) din Constitutie), a fost consacrata o obligatie
generala,deopotriva n sarcina detinatorilor de terenuri si a autoritatilor publice, de ntocmire
a studiilor si proiectelor lucrarilor de protectie si ameliorare a solului si de executare a lor.
Rolul primordial revine n acest sens institutiei perimetrului de ameliorare, cuprinznd
ansamblul regulilor juridice viznd recuperarea pentru utilizarea agricola sau silvica a
terenurilor care, prin degradare si poluare, si-au pierdut total sau partial aceasta capacitate
(introdusa prin Legea nr. 18/1991 a fondului funciar, modificata si completata prin Legea nr.
169/1997 si Legea nr.247/2005).
Astfel, potrivit art. 82 din lege, terenurile care, prin degradare si poluare, si-au pierdut, total
sau partial, capacitatea de productie pentru culturi agricole sau silvice vor fi constituite n
perimetru de ameliorare.
Grupele de terenuri care intra n acest regim se stabilesc de catre Ministerul Agriculturii,
Alimentatiei si Dezvoltarii Rurale si Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor, la
propunerile ce au la baza situatiile naintate de comune, orase si municipii. Procedura
respectiva este stabilita prin Regulamentul privind stabilirea grupelor de terenuri care intra n
perimetrele de ameliorare, aprobat prin Hotarrea Guvernului nr. 786/1993.
Potrivit actului normativ, se constituie n perimetre de ameliorare toate terenurile degradate
sau neproductive, indiferent de proprietar, a caror punere n valoare este necesara din punctul
de vedere al protectiei solului,regimului apelor, mbunatatirii conditiilor de mediu si al
diversitatii biologice. Sunt considerate terenuri degradate terenurile care, prin eroziune,
poluare sau prin actiunea altor factori antropici, si-au pierdut total sau partial capacitatea de
productie pentru culturi agricole sau silvice, si
anume:
a) terenuri cu eroziune de suprafata foarte puternica si excesiva,indiferent de folosinta;
b) terenuri cu eroziune n adncime (ogase, ravene, torenti);
c) terenuri afectate de alunecari active, prabusiri, surpari si curgeri noroioase;
d) terenuri nisipoase expuse erodarii de catre ape sau vnt;

45

e) terenuri cu aglomerari de pietris, bolovanis, grohotis, stncarii si depozite de aluviuni

torentiale;
f) terenuri cu exces permanent de umiditate si mlastini;
g) terenuri saraturate si acide;
h) terenuri poluate cu substante chimice, petroliere sau noxe;
i) terenuri ocupate cu halde miniere, deseuri industriale si/sau menajere, gropi de mprumut;
j) terenuri neproductive;
k) terenuri cu biocenoze afectate sau distruse.
Delimitarea acestor perimetre se face de catre comisia de specialisti,constituita si organizata
de catre cele doua ministere. Documentatiile ntocmite se avizeaza de catre organele judetene
agricole, silvice si de protectie a mediului si se nainteaza la Ministerul Agriculturii,
Alimentatiei si Dezvoltarii Rurale, care, mpreuna cu ministerele si departamentele interesate,
stabilesc programele de proiectare, inantare si executie.
Detinatorii de terenuri, pastrndu-si dreptul de proprietate, sunt obligati sa puna la dispozitie
terenurile din perimetrul de ameliorare n vederea aplicarii masurilor si lucrarilor prevazute n
proiectul de ameliorare. n ipoteza n care proprietarul nu este de acord, primaria, va face
propuneri motivate prefectului, care va decide. Ordinul emis de catre prefect poate fi contestat
n fata instantelor de contencios administrativ n conditiile Legii nr. 554/2004.
Daca prefectul decide includerea terenului n perimetrul de ameliorare, consiliul local este
obligat sa-i atribuie n folosinta titularului terenului n cauza o suprafata de teren
corespunzatoare, pe toata durata
realizarii lucrarilor de ameliorare. n cazul n care statul nu dispune n localitatea respectiva
de un alt teren asemanator pentru rezolvarea situatiei de mai sus, iar proprietarul nu este de
acord sa primeasca un alt teren la distanta mai mare, se aplica procedura de expropriere
pentru cauza de utilitate publica, prevazuta de Legea nr. 33/1994. Statul poate face schimburi
echivalente de terenuri cu proprietarii
din perimetru, cnd pe terenul acestora urmeaza sa se execute lucrari de amenajare cu caracter
permanent privind corectarea torentilor sau gospodarirea apelor. Schimbul se face numai cu
acordul proprietarilor, prin act autentic, nregistrat n documentele de cadastru
funciar.Terenurile degradate si poluate, incluse n perimetrul de ameliorare, sunt scutite de
taxe si impozite catre stat, judet sau comuna, pe timpul ct dureaza ameliorarea lor.
Fondurile necesare pentru cercetarea, proiectarea si executarea lucrarilor prevazute n
proiectele de amenajare si punere n valoare a terenurilor cuprinse n aceste perimetre se
asigura de la bugetul de stat.Legea mentioneaza ca aceste fonduri pot fi sporite prin
participarea comunelor (oraselor) si a judetelor, prin contributia n bani sau n munca a tuturor
celor interesati (detinatorii de terenuri, locuitorii sau persoanele juridice care trag foloase din
realizarea acestor lucrari).
n cazul n care se constata ca anumite suprafete au fost scoase din productia agricola sau
silvica, prin degradarea sau poluarea solului, din cauza faptei culpabile a unor persoane fizice
sau juridice, proprietarii, consiliul sau autoritatea administrativa judeteana (agricola sau
silvica)poate cere suportarea de catre culpabil a cheltuielilor necesitate de lucrarile de refacere
si de ameliorare a solului. n aceste cazuri este vorba despre o actiune n fata instantelor de
drept comun.
41. Regimul juridic al raspunderii juridice in dreptul mediului - enumerarea actelor
normative, prezentarea continutului lor juridic.
n sens larg regimul juridic prin care provocatorul unui prejudiciu adus unei pri vtmate s
fie sancionat i obligat s repare prejudiciul cauzat.

46

Dreptul la reparare nu exista dect daca victima era subiect de drept (respectiv persoana fizica
sau persoana juridica n nteles societal). Aparitia si recunoasterea juridica a prejudiciului
ecologic au fortat nsa largirea spectrului de aplicare si adecvarea regimului de raspundere la
noile realitati a conceptiei clasice a raspunderii civile. Primul element l-au constituit nacest
sens aparitia si consacrarea notiunii de dauna (prejudiciu) ecologic.Prin daun ecologic se
nelge vtmarea care aduce atingere ansamblului elementelor unui sistem i care datorit
caracterului su difuz nu permite constituirea unui drept la reparaii .
Condiiile care trebuie ntrunite pentru a dovedi rspunderea sunt : n primul rnd s existe
un poluator sau mai muli ; n al doile rnd s existe prejudiciul (paguba) , aceasta s fie
concret i cuantificabil i trebuie s existe o legtur de cauzabilitate ntre activitatea
poluatorului i prejudiciu
n Romnia rspunderea juridic este specificat de Legea 137/2005 prin reglementri
sectoriale .
nclcarea legii atrage rspundere civil , rspundere contravenional i rspundere penal.
n Romnia, regimul juridic general al proteciei resurselor naturale i conservrii
biodiversitii este stabilit prin Capitolul III al Legii proteciei mediului. Legea proteciei
mediului impune obligativitatea:
1. realizrii procedurii de evaluare a impactului la proiectarea lucrrilor care pot
modifica cadrul natural al unei zone;
2. avansarea soluiilor tehnice de meninere a zonelor de habitat natural, de
conservare a funciilor ecosistemelor i de ocrotire a organismelor vegetale i
animale, inclusiv a celor migratoare, cu respectarea alternativei i a condiiilor
impuse prin acordul i/sau autorizaia de mediu
3. monitorizarea proprie pn la ndeplinirea condiiilor impuse prin acordul i/sau
autorizaia de mediu.
Suprafeele terestre i acvatice supuse unei regim de conservare ca habitate naturale
sau pentru refacere ecologic sunt gestionate de deintorii legali numai n cazul n care
acetia se angajeaz s aplice msurile de conservare stabilite de autoritatea public central
pentru protecia mediului.
Legea introduce de asemenea prevederi cu caracter stimulativ pentru deintorii cu
orice titlu care aplic msuri de conservare, respectiv scutire de impozite iar pentru deintorii
particulari compensri n raport cu valoarea lucrrilor de refacere ntreprinse. Legea interzice
introducerea pe teritoriul rii, cu excepia cazurilor prevzute de legislaia n vigoare, de
culturi de microorganisme, plante i animale vii din flora i fauna slbatic, fr acordul
eliberat de autoritatea public central pentru protecia mediului cu consultarea Academiei
Romne i, dup caz, a autoritii centrale pentru sntate.
Activitile de recoltare, capturare i/sau de achiziie i comercializare pe piaa intern
a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic, terestr i acvatic, sau a unor pri ori
produse ale acestora, n stare vie, proaspt ori semiprelucrat, se pot organiza i desfura
numai de persoane fizice sau juridice autorizate de autoritile publice teritoriale pentru
protecia mediului. Pentru exportul speciilor de plante i animale din flora i fauna slbatic
este necesar acordul de mediu eliberat de autoritatea public central pentru protecia
mediului.
42.Sanctiunile in dreptul mediului- definitie, tipuri, caracterizare.
Sanctiunile care se aplica faptelor considerate contraventii sunt principale si
complementare. Sanctiunile contraventionale principale sunt:avertismentul, amenda
contraventionala si prestarea unei activitati n folosul comunitatii, iar cele complementare:
a)confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contraventii;

47

b)suspendarea sau anularea, dupa caz, a avizului, a acordului sau a autorizatiei de

exercitare a unei activitati;
c)nchiderea unitatii;
d)blocarea contului bancar;
e)suspendarea activitatii agentului economic;
f)retragerea licentei sau a avizului pentru anumite operatiuni ori pentru activitati de
comert exterior,temporar sau definitiv;
g)desfiintarea lucrarilor si aducerea terenului n starea initiala (art.5(3) din O.G.
nr.2/2001).
Sanctiunea stabilita trebuie sa fie proportionata cu gradul de pericol social al faptei;
pentru una si aceiasi contraventie se poate aplica numai o sanctiune contraventionala
principala si una sau mai multe sanctiuni complementare.Persoana juridica raspunde
contraventional n cazurile si n conditiile prevazute de actele normative prin care se stabilesc
si se sanctioneaza contraventiile.
Noua reglementare-cadru n materie, Ordonanta de urgenta a Guvernului nr.195/2005
a pastrat, n general, aceiasi conceptie asupra contraventiilor, cu unele ajustari n privinta
obiectului acestora si mai ales a sanctiunilor pecuniare aplicabile (cuantumul amenzilor
crescnd considerabil, diferenta ntre cele aplicate persoanelor fizice si ale persoanelor
juridice fiind de 6-8 ori mai mare).
Dupa criteriul cuantumului amenzilor aplicabile, n art.96 din ordonanta sunt
prevazute trei categorii de contraventii. Astfel, din prima grupa fac parte 27 de contraventi
constnd n ncalcari ale prevederilor legale precum: obligatiile persoanelor juridice de a
realiza sisteme de automonitorizare si de a raporta autoritatilor competente rezultatele
acesteia, precum si accidentele si incidentele care pot conduce la pericole de accidente, de a
tine evidenta stricta a substantelor si preparatelor periculoase, de a identifica si preveni
riscurile pe care acestea le pot prezenta pentru sanatatea populatiei si a mediului, obligatia
persoanelor fizice si juridice autorizate de a aplica prin sisteme proprii, programe de
supraveghere a contaminarii radioactive a mediului, de a mentine n stare de functionare
capacitatea de monitorizare a mediului local.
A doua categorie (cu 34 de contraventii) cuprinde ncalcari a unor prevederi legale de
genul:obligatiei persoanelor fizice de solicitare si obtinere a actelor de
reglementare,obligatiile autoritatilor administratiei publice locale privind mbunatatirea si
climatului urban, de a informa publicul privind riscurile generale de functionare sau existenta
obiectivelor cu risc pentru mediu, obligatia persoanelor fizice si persoanelor juridice de a
asigura masuri si dotari speciale pentru izolarea si protectia fonica a surselor generatoare de
zgomot si vibrati s.a.
n sfrsit, cea dea treia categorie de contraventii la regimul protectiei mediului,
considerate cele mai grave, cel putin din perspectiva amenzilor aplicabile cuprinde un numar
de 15 ncalcari ale legii, ca de exemplu: obligatia persoanelor fizice si juridice de a diminua,
modifica sau nceta activitatile generatoare de poluare la cererea motivata a autoritatilor
generatoare de poluare la cererea motivata a autoritatilor competente, de a realiza n totalitate
si la termen masurile impuse, n conformitate cu actele de reglementare si prevederile legale,
n urma inspectiilor de mediu,obligatiile persoanelor fizice si juridice de a suporta costul
pentru repararea unui prejudiciu si de a nlatura urmarile produse de aceasta, restabilind
conditiile anterioare producerii prejudiciului, potrivit principiului poluatorul plateste s.a.
Actuala reglementare-cadru nu mai stipuleaza actualizarea periodica (anuala) a cuantumului
amenzilor.
43.Specificitatea prejudiciului in dreptul mediului; fundamentarea raspunderii;
determinarea responsabilului; evaluarea prejudiciului.

48

Specificitatea prejudiciului
Potrivit unei definitii larg acceptate de legislatiile nationale si reglementarile internationale
dauna ecologica reprezinta prejudiciul cauzat naturii salbatice, ori intereselor colectivitatii
prin intermediul mediului receptor aer, apa, sol independent de lezarea directa a unui
interes uman.
Conform legii-cadru romnesti n materie (O.U.G. nr.195/2005),prejudiciu nseamna efectul
cuantificabil n cost al daunelor asupra sanatatii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat
de poluanti, activitati daunatoare ori dezastre.
Ca atare, prejudiciul ecologic a putut fi definit ca o atingere a patrimoniului ecologic comun.
Acest tip de paguba se distinge si nu se confunda cu suma diferitelor atingeri aduse
patrimoniului ecologic al indivizilor; victima tulburarii este n acest caz colectivitatea
detinatoare a unui patrimoniu distinct de ansamblul patrimoniilor personale ale subiectelor de
drept.
Totodata, evaluarea valorii economice a altor elemente de mediu,precum diversitatea
biologica, echilibrul ecosistemelor, este deosebit de dificil de realizat.
n acelasi timp, masurarea ori evaluarea pagubelor n scopul atribuirii unei indemnizatii ridica
si alte aspecte importante, ca de exemplu pragul ori nivelul minim de paguba care atrage
raspunderea, constatarea daunei, n special cnd este vorba despre efecte pe termen lung, la
mare distanta ori cauzate de actori multipli, si, n sfrsit, posibila ireversibilitate a
prejudiciului. De altfel, aceasta ultima problema ramne, n mare parte,
ignorata de drept.
Indiferent de viziunea acceptata, repararea prejudiciului ecologic nu este asigurata dect n
mod imperfect, fie pentru ca acesta nu este reparabiln natura (atingerile ireversibile ale
echilibrului natural), fie ca este diluat astfel nct nici o reparatie nu este posibila si ca sursa
de poluare este preaimprecisa pentru a identifica autorul.
O problema discutata si discutabila ramne si aceea de a sti de la ce grad al efectelor negative
pentru mediu se deschide dreptul la repararea pagubelor; pentru a gasi o solutie general
acceptabila, jurisprudenta franceza, de exemplu, a consacrat notiunea de cauza probabila si
credibila, atunci cnd nici o alta cauza dect poluarea ori deteriorarea mediului nu poate fi
considerata n mod rezonabil drept cauza principala a daunei.
Fundamentarea raspunderii
In privinta raspunderii civile pentru pagube ecologice aceasta difera de la un sistem juridic la
altul.Astfel
in
tarile
de
drept
continental
fondat
pe
codul
civil
napoleonian(Franta,Belgia,Germania,Olanda,Romania) actiunile sunt intentate cel mai adesea
ca urmare a incalcarii unor reguli precise ,indiferent ca actul prejudiciabil este considerat un
delict sau cvasidelictRaspunderea poate fi fondata de asemenea pe concepte specifice
,precum violarea proprietatii ,activitatii periculoase sau neglijenta.
De asemenea regimul juridic al raspunderii civile pentru prejudicial ecologic este caracterizat
in contextual unei tendinte de uniformizare .printr-o serie de reguli novatoare ,derogatorii,de
la regimul classic al raspunderii civile delictuale.
Prima se refera la caracterul obiectiv ,independent de culpa al raspunderii in materie de mediu
,recunoscuta la nivelul legislatiilor nationale ,dar si al conventiilor internationale .
Urmeaza regula raspunderii solidare in situatiile in care sunt tinuti raspunzatori pentru acelasi
prejudiciu mai multi actori.
In privinta ininderii reparatiei aceasta are un caracter integral ,in sensul ca se refera atat la
pagubele suferite de catre victima cat si la degradarile produse mediului precum si la costul
masurilor de depoluare de aducere in stare anterioara.
La aceste reguli specifice raspunderii se adauga o alta care evidentiaza caracterul
preponderant de reparatie al raspunderii pentru prejudicial ecologic ,respectiv obilgatia
asigurarii in cazul activitatilor cu risc major de poluare.

49

Un rol important la uniformizarea regulilor speciale ale raspunderii civile pentru prejudicial
ecologic l-au avut o serie de documente internationale precum; Conventia asupra
responsabilitatii civile in domeniul energiei nucleare(Paris -1963) etc.
La nivelul U.E. intr-o prima etapa s-a adoptat o abordare sectoriala ,prin inserarea unei clauze
de responsabilitate fara culpa in domeniul deseurilor ori ala deversarilor .Dupa respingerea a
2 initiative de catre statele comunitare .Comisia Europeana a optat pentru o abordare globala
publicand in 1993 o carte verde privind repararea pagubelor cauzate mediului.
Determinarea responsabilului
Legatura de cauzalitate.
Oricare ar fi regimul juridic sub care se plaseaza pentru a fi despagubita ,victima trebuie sa
probeze ca daunele rezulta dintr-un act al partii chemate in justitie.
Odata prejudiciul individualizat 2 sunt atitudinile posibile:fie socializare indemnizarii
daunei ;fie cautarea unei legaturi de cauzalitate pentru a identifica autorul.
Socializare prezinta un avantaj si 2 incoveniente.Avantajul consta in mod evident , in faptul
ca permite indemnizarea automata a victimelor prin simpla justificare a prejudiciului.
a) Stabilirea legaturii de cauzalitate.Sarcina probei acesteia incumba victimei ,lucru greu
de indeplinit,intrucat vatamarea se produce adesea dupa un anumit timp fie ca
actiunea s-a declansat atunci cand o expertiza tehnica a devenit imposibila.Aceasta
absenta de certitudine permite sa se opuna victimei alte explicatii stiintifice ale
pagubei a carei reparare se cere celui desemnat ca fiind autorul.De aici problema
prezumtiei probabilitatii legaturii de cauzalitate.
b) Prezumtia probabilitatii legaturii de cauzalitate.Fara a merge pana la rasturnarea
sarcinii probei ,se poate sa se ajunga insa la suplinirea conditiilor privind stabilirea
legaturii de cauzaalitate.
c) Pluralitatea cauzelor pagubei.Dificultatea stabilirii legaturii de cauzalitate sunt
amplificate adesea de pluralitatea surselor potentiale ale pagubei.
La nivelul actual al reglementarilor legale si practicii judiciare ,faptul ca o paguba ecologica
ar putea fi imputabila si altor cauze nu-I nici exoneratoriu nici un factor de atenuare pentru
autorul unei surse de paguba
Fiecare este responsabil pentru intrega paguba , in masura in care nu se face proba unei culpe
a victimei ori a unui fapt exterior.Totodata pluralitatea autorilor unei pagube nu impiedica de
a cere reparatia integrala unuia singur dintre ei.
Evaluarea prejudiciului
n practica judiciar strin s-au conturat urmtoarele ci fundamentale de evaluare a
daunelor ecologice:
- evaluarea pagubelor ecologice cauzate integritii persoanelor i bunurilor lor sau
activitilor comerciale;
- evaluarea pagubelor aflate n afara circuitului civil;
- evaluarea daunelor ecologice prin negocierea acestora dintre reprezentanii statului,
poluatorului, victimelor, etc.
Repararea pagubelor ecologice este o operaiune dificil i complex ce nu se poate asigura
de fiecare dat complet i perfect deoarece:
- prejudiciul nu este reparabil ntotdeauna n natur;
- sursa polurii este de multe ori imprecis i din acest motiv autorul polurii nu se poate
identifica;
Repararea daunelor ecologice presupune n prealabil:
- stabilirea responsabilului (persoan fizic sau juridic, instituie sau autoritate public);
- identificarea victimei polurii;
- stabilirea modalitii de reparare a prejudiciului ecologic cauzat.

50

44. Unitati aflate in subordinea Ministerului Mediului- enumerare, rol, atributii.

n subordinea MMGA funcioneaz urmtoarele instituii publice cu personalitate
juridic:
Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM), Administraia Rezervaiei Biosferei
Delta Dunrii i Garda Naional de mediu.
A. Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM) (nfiinat prin Hotrrea
de Guvern nr. 1625/2003 i reorganizat prin Hotrrea de Guvern nr. 459/2005) reprezint
un organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, ale crui
atribuii privesc planificarea strategic, monitorizarea factorilor de mediu, autorizarea
activitilor cu impact asupra mediului, implementarea legislaiei i politicilor de mediu la
nivel naional, regional i local [art. 1 alin. (1)].
Definit de actul normativ de organizare ca autoritate de execuie i implementare a
Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor (art. 3), ndeplinete patru funcii principale:
de suport tehnic pentru fundamentarea actelor cu character normativ, a strategiilor i
politicilor sectoriale de mediu;
de implementare a legislaiei de mediu;
de coordonare a activitilor de implementare a strategiilor i politicilor de mediu la
nivel naional regional i local;
de autoritate n autorizarea activitilor cu impact potenial asupra mediului i
asigurarea conformrii cu prevederile legale, n realizarea crora ndeplinete
atribuiile stabilite de lege.
Ageniile regionale pentru protecia mediului (n numr de 8, conform celor 8 agenii
regionale de dezvoltare) sunt instituii publice cu personalitate juridic care ndeplinesc
atribuiile ANPM la nivel regional, n domeniile implementrii strategiilor i politicilor de
mediu, legislaiei n vigoare i coordoneaz elaborarea planurilor de aciune la nivel regional.
Emit acte de autorizare n domeniul proteciei mediului.
Ageniile judeene pentru protecia mediului sunt instituii publice cu personalitate
juridic, n subordinea ANPM, cu statut de servicii publice deconcentrate i ndeplinesc
atribuiile aferente autoritilor publice teritoriale pentru protecia mediului la nivel judeean.
B. Garda Naional de Mediu (GNM) (reorganizat i funcionnd conform
Hotrrii de
Guvern nr. 440/2005) este instituie public de inspecie i control, cu statut de organ de
specialitate al administraiei publice centrale, avnd personalitate juridic i aflat n
subordinea
M.M.G.A.
Ca un corp specializat de control i inspecie Garda are atribuii n materia
prevenirii, constatrii i sancionrii nclcrii prevederilor legale privind protecia mediului,
apelor, solului, aerului, biodiversitii, precum i a celor prevzute n legile specifice
domeniului controlului polurii industriale i managementul riscului, fondului de mediu i
altor domenii prevzute de legislaia specific n vigoare, inclusiv privind respectarea
procedurilor legale de emitere a avizelor, acordurilor i autorizaiilor de mediu i gospodrire
a apelor emise de autoritile competente [art. 3 alin. (2)].
n plan teritorial, GNM are n subordine 8 comisariate regionale, instituii cu
personalitate juridic a cror structur organizatoric include 41 de comisariate judeene,
Comisariatul Municipiului Bucureti i Comisariatul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii,
organizate ca servicii fr personalitate juridic n cadrul comisariatelor regionale de care
aparin.

51

C. Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii (ARBDD) (constituit prin

Legea nr. 82/1993, cu modificrile ulterioare) este o instituie public, cu personalitate
juridic, avnd ca misiune administrarea patrimoniului natural din domeniul public de
interes naional al rezervaiei, precum i pentru refacerea i protecia unitilor fizicegeografice aferente acesteia.
Conducerea ARBDD este realizat de Consiliu tiinific (format din 15 membri, dintre
care 3 reprezentani ai administraiei publice locale) i Colegiul executiv, ambele organism
avnd ca preedinte pe Guvernatorul Rezervaiei. Corpul de inspecie i paz realizeaz
supravegherea ntregului teritoriu al rezervaiei i sancioneaz nerespectarea msurilor de
protecie stabilite conform legii. Administraia ndeplinete funcia de autoritate de mediu pe
teritoriul rezervaiei i organism de gestiune a problemelor de protecie i conservare a
patrimoniului natural al zonei deltaice, conform statutului su intern i internaional de
rezervaie a biosferei.

52