UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE DREPT
MASTER DREPT COMUNITAR

REFERAT
INSTRUMENTE DE
APLICARE A POLITICII DE
MEDIU

MASTERAND

BECU OLESEA
Evoluia politicii de mediu i schimbrile nregistrate de aceasta de-a
lungul timpului sunt reflectate nu numai de obiectivele i prioritile acesteia, ci
i de numrul - n continu cretere - al instrumentelor sale de implementare.
Astfel, se poate vorbi de dezvoltarea a trei tipuri de instrumente: legislative,
tehnice i instrumente economico-financiare, la care se adaug un set de
instrumente ajuttoarece rspund mai degrab noilor tendine i strategii de
protecie a mediului.
A. Instrumentele legislative creeaz cadrul legal al politicii comunitare de
protecie a mediului sunt reprezentate de legislaia existent n acest domeniu,
adic de cele peste 200 de acte normative (directive, regulamente i decizii)
adoptate ncepnd cu anul 1970 (acestea constituie aa numitul acquis
comunitar).
B. Instrumentele tehnice asigur respectarea standardelor de calitate privind
mediul ambiant i utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile. n categoria
instrumentelor tehnice pot fi incluse:
Standarde i limite de emisii etc.;
Cele mai bune tehnologii disponibile (BAT)
Denominarea eco (eco-etichetarea),
Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM.
Standardele i limitele de emisii sunt incluse n legislaia specific i au menirea
de a limita nivelul polurii mediului i de a identifica marii poluatori.
Cele mai bune tehnologii disponibile (BAT 1); legislaia de prevenire i control a
polurii industriale impune utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile la un
moment dat.
Instituii specializate elaboreaz Ghiduri BAT pentru diverse domenii industriale
(energie, metalurgie, chimie etc.) i a cror utilizare devine obligatorie.
Denominarea eco este un instrument ce are drept scop promovarea
produselor cu un impact de mediu redus, comparativ cu alte produse din acelai
1

Best Available Technologies BAT

grup. n plus, denominarea eco ofer consumatorilor informaii clare i

ntemeiate tiinific asupra naturii produselor, orientndu-le astfel opiunile.
Aceast

denominare

are

rolul

evidenierii

produselor

comunitare

care

ndeplinesc anumite cerine de mediu i criterii eco specifice, criterii stabilite

i revizuite de Comitetul Uniunii Europene pentru Denominare Eco 2
responsabil de altfel i pentru evaluarea i verificarea cerinelor referitoare la
acestea. Produsele care au ndeplinit criteriile de acordare a acestei denominri
pot fi recunoscute prin simbolul margaretei(logo-ul specific). Septembrie 2005
este data pn la care se va finaliza examinarea modului de funcionare a
denominrii eco i la care vor fi propuse amendamentele corespunztoare.
Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM au fost create pentru a
asigura conformitatea cu legislaia de mediu a UE i aplicarea uniform a
acesteia. Acest lucru este posibil prin stabilirea unor criterii minime referitoare
la organizarea, desfurarea, urmrirea i popularizarea rezultatelor inspeciilor
de mediu n toate SM.
Alte dou instrumente sunt reprezentate de reelele de msur i control a
polurii aerului, solului apei etc. i de bazele de date privind nivelul polurii,
pragurile de alert, inventarul de emisii poluante etc. Acestea monitorizeaz
permanent situaia mediului i ofer informaiile necesare iniierii de aciuni cu
scop reparatoriu i preventiv.
Un rol important n implementarea politicii de mediu a UE l are Sistemul financiar de
management i audit al mediului -EMAS (Eco-Management and Audit Scheme), creat n
vederea mbuntirii performanei de mediu a organizaiilor europene i a furnizrii de
informaii publicului i prilor interesate. Aderarea organizaiilor la acest sistem este una
voluntar i bazat pe ndeplinirea unor criterii specifice; odat acceptate, aceste
organizaii pot folosi logo-ul EMAS n declaraiile publice, n antet i n reclamele publicitare
ale produselor, serviciilor sau activitilor lor (dar nu l pot aplica pe produsele sau pe
ambalajele produselor lor i nu l pot folosi pentru compararea cu alte produse).

C. Instrumente financiare ale politicii de mediu

Principalele instrumente sunt reprezentate de programul LIFE i de Fondul de
Coeziune.
1. Programul LIFE
2

European Union Eco-Labelling Board (EUEB)

Programul LIFE a fost lansat n 1992 cu scopul de a co-finana proiectele de

protecie a mediului n rile UE, precum i n rile n curs de aderare. Programul
are deja trei faze de implementare:
prima faz: 1992 -1995, cu un buget de 400 mil.Euro;
a doua faz: 1996- 1999, cu un buget de 450 mil.Euro;
a treia faz: 2000-2004, cu un buget de 640 mil.Euro.
LIFE este structurat n trei componente tematice: LIFE - Natur, LIFE Mediu
i LIFE ri tere, toate trei urmrind mbuntirea situaia mediului nconjurtor
dar fiecare dintre ele avnd buget i prioriti specifice. Componenta Msuri
nsoitoare funcioneaz ca o subcategorie a acestora i are rolul de a asista cu
materiale, studii i informaii implementarea celor trei componente tematice,
precum i de a finana aciuni de diseminare i schimb de bune practici. Toate
componentele sunt supuse condiiei co-finanrii de ctre statele eligibile, cu
excepia componentei Msuri nsoitoare - care beneficiaz de finanare 100% din
partea UE.

Bug

LIFE-Natura
47%

LIFE-Mediu
47%

LIFE-ri tere
6%

Msuri nsoitoare
5%

et

din bugetul total

din bugetul total

din bugetul total

din fondurile

LIFE

LIFE

LIFE

disponibile

Proiectele finanate prin programul LIFE trebuie s ndeplineasc un set de

criterii ce reflect relevana i seriozitatea acestora i care cer ca proiectele:
s fie de interes comunitar i s contribuie la realizarea obiectivelor LIFE;
s fie implementate de parteneri serioi din punct de vedere financiar i
tehnic;
s fie fezabile n termeni de propuneri tehnice, planificarea aciunilor, buget i
costeficacitate.
Componenta LIFE - Natur finaneaz n proporie de 50%-70% din
cheltuielile eligibile proiecte de conservare a habitatului natural i a faunei i florei slbatice (conform
directivelor psrilor i habitatelor), sprijinind astfel politica de conservare a naturii
i reeaua Natura 2000 a Uniunii Europene.

Componenta LIFE Mediu finaneaz n proporie de 30%-50% din cheltuielile

eligibile - aciuni ce au drept scop implementarea politicii i legislaiei comunitare
referitoare la protecia mediului, att n SM ct i n rile candidate. Obiectivul
specific al acestei componente este de a contribui la dezvoltarea de metode i
tehnici

inovatoare

de

protecie

mediului,

prin

cofinanarea

proiectelor

demonstrative cu rezultate a cror diseminare are importan deosebit n

promovarea aspectelor inovatoare. LIFE - Mediu are definite cinci domenii eligibile
pentru finanare:
1) dezvoltarea i planificarea utilizrii terenurilor;
2) managementul apelor;
3) reducerea impactului activitilor economice asupra mediului;
4) gestionarea deeurilor;
5) reducerea impactului produselor asupra mediului printr-o abordare integrat a
procesului de producie.

Componenta LIFE ri tere finaneaz proiecte de asisten tehnic (70%

din cheltuielile eligibile) ce contribuie la promovarea dezvoltrii durabile n
rile tere. Altfel spus, aceast component are n vedere crearea capacitilor
i structurilor administrative necesare dezvoltrii politicii de mediu i a
programelor de aciune n SM, n unele ri candidate (Estonia, Letonia, Ungaria,
Romnia, Republica Slovac i Slovenia) i n unele ri tere din jurul Mrii
Mediterane i Mrii Baltice. Pentru a fi finanate n cadrul acestei componente,
proiectele propuse trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii:
s fie de interes comunitar;
s promoveze dezvoltarea durabil, la nivel internaional, naional sau
regional;
s propun soluii de rezolvare a problemelor majore de mediu.
2. Fondul de Coeziune
nfiinarea Fondului de Coeziune a fost hotrt prin Tratatul de la Maastrich,
acesta devenind operaional n anul 1994. Acest fond are urmtoarele
caracteristici:
1. Sfera limitat de aciune, din acest fond urmnd a se acorda sprijin
financiar numai Statelor Membre care au un PIB/locuitor mai mic de 90% din
media comunitar. Aceasta nseamn c ajutorul este direcionat ctre statele
5

mai puin prospere luate n ntregime (este vorba doar de Spania, Portugalia,
Grecia i Irlanda);
2. Sprijinul financiar este limitat la co-finanarea proiectelor din domeniile
protejrii mediului i dezvoltrii reelelor de transport trans-europene;
3. Suportul

financiar

este acordat acelor

state

care

au

elaborat

programe, prin care se accept condiiile referitoare la limitele deficitului

bugetar, deoarece se are n vedere legtura dintre acest fond i obiectivul
realizrii uniunii economice i monetare.
Repartizarea pe ri a Fondului de Coeziune, n perioada 2000 2006, se
realizeaz astfel:
Grecia 3060 milioane (16,77%);
Irlanda - 720 milioane (3,94%);
Spania 11160 milioane (61,18%);
Portugalia 3300 milioane (18,09%).

BIBLIOGRAFIE:
www.europeana.ro
www.ier.ro
6

www.ebrd.com
www.europa.eu.int