UNIVERSITATEA EUROPEAN "DRGAN" DIN LUGOJ

FACULTATEA DE DREPT

DREPT CIVIL

DREPTURILE DE PREEMIUNE N SPECIAL

Introducere

Lucrarea prezent este continuare a preocuprilor noastre n domeniul preemiunii.

n Teoria general a dreptului de preemiune, am urmrit demonstrm locul i rolul
dreptului de preemiune s precizm componentele mecanismului su, modul cum
funcioneaz i consecinele care rezult prin nclcarea lui. Prezentarea sistematizat a
dreptului de preemiune, din care am ncercat s desprindem regulile lui generale, a fost
principalul nostru reper n acea lucrare. Cu alte cuvinte, n partea general dincolo de
multiplicitatea drepturilor de preemiune existente n legislaia romneasc, ne-am strduit s
stabilim omogenitatea acestui drept rezultnd, mai cu seam, din natura sa, din instituiile
juridice care le reclam i din necesitile care le justific.
Drepturile de preemiune pot fi privite, desigur, n primul rnd, din punct de vedere al
situaiilor la care se refer legiuitorul. O expunere de la caz la caz se impune cu necesitate,
avnd n vedere faptul c preemiunea este o instituie nou n peisajul juridic romnesc. De
aceea, n continuare ne vom ndrepta atenia asupra drepturilor de preemiune create de
legiuitorul romn. Ideea principal care rezult din aceast lucrare privete n primul rnd
finalitatea fiecrui drept de preemiune.
La modul general, rezultatele obinute folosind preemiunea sunt mai puin cunoscute
n lumina situaiilor concrete preconizate de legiuitorul romn. Cu toate acestea nu putem s
nu admitem c preeemiunea este astzi un fenomen juridic cu implicaii deosebite n
numeroase domenii motiv pentru care se impune analiza principalelor drepturi de preemiune
din legislaia noastr, de a demonstra utilitatea lor i particularitile fiecrei specii.
Incontestabil, legiferarea drepturilor de preemiune rspunde unor nevoi prin care se
asigur superioritatea interesului general fa de cel particular. Aceast chestiune ne oblig s
divizm partea a doua a lucrrii n dou titluri distincte.
Drepturile de preemiune funcioneaz n situaii diferite, mprejurare care impune
multiplicarea criteriilor pe baza crora ar urma s le analizm. n actualul arsenal legislativ
unde ntlnim drepturi de preemiune, selectarea unor criterii precise i general valabile care
s le separe de alte restricii la ncheierea contractelor nu este ntotdeauna facil. Departe de a

fi privit ca o simpl restricie a dreptului de proprietate la ncheierea anumitor contracte i de

a avea un rol marginal, dreptul de preeemiune nvedereaz, mai explicit, credem, un drept
nou ce nate nenumrate dificulti i semne de ntrebare de unde rezult o serie de
impedimente n analiza pe care ne-am propus-o. Precizrile de mai sus ni se par eseniale.
Fiind o tehnic mai puin cercetat n dreptul romn, dreptul de preemiune ctig
teren dincolo de domeniul dreptului privat, el regsindu-se i n domeniul public. Acolo unde
apare n domeniul public persoana public dispune de o putere unilateral de a modifica
situaia particularilor, mprejurare care se justific prin asigurarea prioritii intereselor
generale fa de cele particulare. Semnalm totui un aspect: n domeniul public, dreptul de
preemiune este ntotdeauna de origine legal.
Dintr-o alt perspectiv, dreptul de preemiune n domeniul privat creeaz inegaliti
inerente. Raportul care se formeaz este un raport de supunere. Altfel spus, fr a fi
inechitabil, raportul care se formeaz oblig subiectul pasiv s se supun subiectului activ,
mprejurare admis de legiuitor pentru prezervarea intereselor anumitor categorii de persoane,
ceea ce, n sens larg, nseamn aprarea intereselor de ordin general.
Primul titlu este rezervat dreptului de preemiune n domeniul privat, care profit
particularilor, persoane fizice sau juridice (TITLUL I. DREPTUL DE PREEMIUNE N
DOMENIUL PRIVAT). Al doilea titlu este consacrat dreptului de preemiune n domeniul
public i aparine exclusiv statului sau altor beneficiari de drept privat crora statul le confer
acest drept. (TITLUL II. DREPTUL DE PREEMIUNE N DOMENIUL PUBLIC).

TITLUL I
DREPTUL DE PREEMIUNE N DOMENIUL PRIVAT

Introducere
n continuare vom analiza drepturile de preemiune care profit persoanelor fizice i
morale de drept privat. Ele intervin n situaii diferite, iar categoria titularilor este vast i
diversificat. Din rndul drepturilor de premiune care urmeaz a fi discutate amintim:
-cele din domeniul societilor comerciale, prin clauzele statutare de agrement i de
preemiune (Capitolul I. Dreptul de preemiune n domeniul societilor de capitaluri i
cu rspundere limitat);
-cele din domeniul privatizrii, prin dreptul de preferin n vederea cumprrii de la
instituia public central implicat n privatizare a unui numr de aciuni suplimentare pentru
meninerea cotei de participare la capitalul social (Capitolul III. Dreptul de preemiune n
domeniul privatizrii);
-cele din domeniul stimulrii nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii
(Capitolul IV. Dreptul de preemiune n domeniul stimulrii nfiinrii i
dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii);
-cele din domeniul organizrii i funcionrii cooperaiei ( Capitolul V. Dreptul de
preemiune n domeniul organizrii i funcionrii cooperaiei);
-cele din domeniul proprietii industriale, prin dreptul de preferin al ntreprinderii n
vederea ncheierii contractelor care privesc invenia produs de salariat (Capitolul VI.
Dreptul de preemiune n domeniul proprietii industriale);
-cele din domeniul francizei unde dreptul de preemiune este un drept convenional, i
nu legal (Capitolul VII. Dreptul de preemiune n domeniul francizei);
-cele din domeniul locativ ipotez n care dreptul de preemiune este stabilit prin legi
speciale (Capitolul VIII. Dreptul de preemiune n domeniul locuinelor);
-cele din domeniul agricol, zootehnic, cinegetic, prin dreptul de preemiune la
vnzarea terenurilor i la concesionarea lor (Capitolul VII. Dreptul de preemiune n
domeniul agricol, zootehnic, cinegetic);
-cele din domeniul minier i petrolier unde dreptul de preemiune intervine n vederea
retrocedrii ctre foti proprietari a terenurilor expropriate pentru lucrri minere sau petroliere
care nu s-au realizat (Capitolul VIII. Dreptul de preemiune la exproprierea terenurilor
miniere i petroliere).

CAPITOLUL I
DREPTUL DE PREEMIUNE N DOMENIUL SOCIETILOR DE CAPITALURI
I N DOMENIUL SOCIETILOR CU RSPUNDERE LIMITAT
Raporturile comerciale sunt reglementate de Legea nr. 31/1990 privind societile
comerciale 1 care, mpreun cu alte acte normative i Codul comercial, formeaz sediul
materiei2.
n domeniul societilor comerciale, preemiunea este un drept prioritar la cumprare
sau la subscriere i nu un drept de transfer n proprietate al unui bun. Bunurile la care se refer
acest transfer sunt aciunile n cazul societilor anonime ori prile sociale dac este vorba
despre societi cu rspundere limitat. Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale prin
art. 202 alin. II, a fixat obiectivul dreptului de preemiune stabilind cu valoare de principiu c
transmiterea de pri sociale ctre persoane din afara societii este permis numai dac a fost
aprobat de asociai reprezentnd cel puin trei ptrimi din capitalul social. Pe aceast cale, se
permite acionarilor sau unora dintre ei, s dobndeasc cu prioritate la vnzare aciuni emise
de societate. n completare, practica a fcut apel la clauza de preemiune care poate fi inclus
n statutul constitutiv al societii. Oricum, rolul acestui drept este de a oferi acionarilor un
mijloc prin care pot mri participarea lor n societate. Pe de alt parte, dreptul n discuie
permite meninerea unui echilibru ntre grupurile de acionari atunci cnd unul din membrii
grupului dorete s se retrag (Seciunea I. Dreptul de preemiune la dobndirea de
aciuni).
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.126-127 din 17 noiembrie 1990 i a fost modificat prin:
Legea nr. 41/199, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 120 din 4 iunie 1991; Legea nr. 44/
1991, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 142 din 11 iulie 1991; Legea nr. 80/1991, publicat
n Monitorul Oficial nr. 263 din 23 decembrie 1991; Legea nr. 78/1992, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I, nr. 178 din 28 iulie 1992; Legea nr. 99/1999 publicat n Monitorul Oficial, Partea I,
nr. 236 din 27 mai 1999; Legea nr. 127/2000 publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 345 din 25
iulie 2000; Legea nr. 161/2003 publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 279 din 21 aprilie 2003.
2
A se vedea n general despre societile comerciale: O. Cpn, Societi comerciale, Editura
Lumina Lex, 1996; St. D. Crpenaru, Drept comercial romn, Ediia a IV-a, Editura All Beck,
Bucureti, 2002, p. 143 i urm.; R. I. Motica, L. Bercea, Drept comercial romn, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2005, p. 89 i urm.; C.-M. Costin, A.C. Jeflea, Societile comerciale de persoane, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.18 i urm.; I. Turcu, Teoria i practica dreptului comercial romn,
vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 236; Gh. Constantin, Societi comerciale. Voina
asociailor i voina social, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 32; St. D. Crpenaru, S. David, C.
Predoiu, Gh. Piperea, Societile comerciale. Reglementare, doctrin, jurispruden, Editura All Beck,
Bucureti, 2001, p. 16 i urm.; M.-t. Minea, Constituirea societilor comerciale, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 1996, p. 32 i urm.; Claudia Rou, Maria-Lavinia Tec, Dreptul societilor
comerciale, Curs universitar, Editura Mirton, Timioara, 2004, p. 6 i urm.; I. Bcanu, Modificarea si
completarea Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale n Revista de drept comercial, nr.
9/1997, p. 25 ; M. cheaua, Legea societilor comerciale nr. 31/1990 comentat i adnotat, Editura
All Beck, Bucureti, 2000, p. 14 i urm.
1

De asemeni, prin art.95 din Legea nr.31/1990 privind societile comerciale, a fost creat
un drept prioritar care permite fiecrui acionar (asociat) s subscrie n mod proporional cu
drepturile, n numerar, cu prioritate fa de orice alt persoan la mrirea capitalului social al
societii. Dreptul de preemiune deine aici rol de protecie n privina drepturilor acionarilor
i a rezervei (capitalului) societii (Seciunea II. Dreptul de preemiune la dobndirea de
aciuni prefereniale cu dividend prioritar).
n final, vom studia ipoteza majorrii capitalui social, cnd se acord un drept
preferenial n vederea subscrierii de aciuni (Seciunea a III-a. Dreptul preferenial de
subscriere a aciunilor n cazul majorrii capitalului social).

SECIUNEA I
Dreptul de preemiune la dobndirea de aciuni
Printre drepturile de care se bucur acionarul unei societi figureaz i dreptul de a
transmite aciunile pe care le deine.3 Aceast libertate este de ordine public ns poate fi
restrns fie printr-un text legal fie printr-o nelegere ntre acionari. Limitrile n discuie
sunt n legtur direct cu interesele care privesc cedrile de aciuni. Ele i gsesc justificarea
innd cont de multiple scopuri din cadrul societii cum ar fi: mprirea prilor sociale ntr-o
societate familial, intervenia unui ter nedorit, riscul de preluare a controlului n societate de
anumii acionari etc.4
Clauza de agrement are consacrare legal n dreptul romn ca i n dreptul francez. Ea
se combin adeseori cu o clauz de preemiune, fiind o creaie a practicii judiciare. Cu privire
la clauza de preemiune, legea romn i francez nu stabilesc nimic, ceea ce ne ndreptete
s ne ntrebm dac ne aflm n prezena unui drept lipsit de reglementare legal.
n privina consecinelor care rezult din clauza de preemiune, n sistemul de drept
francez se aplic prin analogie art. 274-277 din Legea privind societile comerciale nr. 66537 din 24 iulie 1966 referitoare la clauzele de agrement. Mecanismul urmrete s impun
asociailor cedarea de pri sociale agrementului societii astfel ca s existe un control
preventiv i mai ales s se asigure facultatea de a refuza intrarea unui nou asociat.

T. Sprockhoff, Vorkaufsrechte an Aktien, Frankfurt am Main, 2004, p. 2.

Cu titlu de exemplu, pot fi ntlnite clauza de limitare a subscrierilor, clauza de ieire din societate,
ori clauza de preemiune care deseori nsoete o clauz de agrement, aceste ultime dou clauze ne
intereseaz n studiul de fa.
4

n sistemul de drept romn, prin art. 197 din Legea nr. 31/1990 privind societile
comerciale legiuitorul a consacrat tehnica agrementului noilor asociai n cadrul societii cu
rspundere limitat. Textul are corespondent n legislaia francez prin art. 45 al Legii din 24
iulie 1966 privind societile comerciale, n domeniul societilor cu rspundere limitat i art.
274 respectiv art. 27 din aceeai lege n domeniul societilor anonime. Legea francez a
consacrat posibilitatea includerii clauzelor de agrement n statutele societilor comerciale iar
jurisprudena devine instructiv n sensul c urmrete i completeaz mecanismul legal al
clauzei de agrement.
Ne vom ocupa n continuare de studiul clauzei de agrement (.1. Clauza de
agrement) i de clauza de preemiune (.2. Clauza de preemiune) dat fiind proximitatea
lor sau, mai exact, dat fiind dificultatea clauzei de preemiune de a exista n aceast materie
n afara clauzei de agrement.
. I. Clauza de agrement

n analiza noastr vom avea n vedere modelul dreptului francez n cazul societilor
anonime i al drepului romn n cazul societilor cu rspundere limitat. ntotdeauna
societile comerciale cu rspundere limitat mprumut de la societile de persoane ca mod
de constituire un numr relativ restrns de asociai ntre care exist ncredere reciproc.
ncrederea trebuie s aib loc att m momentul constituirii dar i pe tot parcursul existenei
societii. Pentru meninerea acestei ncrederi legiuitorul a instituit un regim juridic strict cu
privire la cesiunea prilor sociale. Un regim liberal care s duc la intrarea n societate, prin
cesiune, a terelor persoane legiuitorul l-a admis numai cu caracter derogatoriu. Aceste aspete
vor fi analizate ncontinuare.
I. 1. Clauza de agrement admis de Legea francez din 24 iulie 1966 privind
societile comerciale
Cu privire la condiiile de validitate a clauzei de agrement, punctul de plecare n aceast
analiz este cel de transmisibilitate a aciunilor5. Libertatea de transmitere este o caracteristic
esenial a aciunilor, i aceasta n opoziie cu prile sociale care, n principiu, nu pot fi

M. Cozian, A. Viandier, Droit des socits, Cinquime dition, Litec, Paris, 1992, p.289.
7

transmise terilor fr agrementul dat de societate. Statutele pot aduce ns anumite restricii
aceastei liberti, instituind agrementul societii6.
Legea francez din 24 iulie 1966 stabilete c nuntrul societilor anonime, ca
societi de capitaluri n care personalitatea asociatului este fr importan, aciunile sunt, n
principiu, liber negociabile. O controvers important a avut loc la data elaborarii legii din
1966 n scopul de a ti dac sunt autorizate clauzele de agrement n societile anonime. n
fapt, transmiterea de aciuni cu acordul organului de direcie al societii constituie o atingere
grav a principiului liberei negociabiliti. n acelai timp exist pericolul ca acionarul care a
gsit un cumprtor al titlurilor sale i intenioneaz s prseasc societatea, risc n caz de
refuz al agrementului acestui cumprtor, s rmn prizonierul titlurilor sale. S-a argumentat
n privina clauzei de agrement c prin intermediul ei se introduce caracterul intuitu personae
foarte puternic ntr-o societate de capitaluri cum este societatea anonim. ns, pe de alt
parte, interesul este de a conserva caracterul de societate nchis al societii anonime. De
pild, societatea anonim permite a se pstra caracterul familial sau naional, evitnd
ptrunderea strinilor n societate.
innd cont de aceste elemente, legiuitorul francez a stabilit un sistem suficient de
echilibrat care permite clauza de agrement. Aceast clauz trebuie s figureze n statut. Ea
poate fi nscris chiar la constituirea societii sau poate fi inclus n cursul activitii sociale
prin decizia adunrii generale a asociailor i care trebuie s fie publicat pentru a fi opozabil
terilor.
Analiza noastr are n vedere clauza de agrement i clauza de preemiune care
marcheaz introducerea elementului intuitu personae n societate i aduc restrngeri
principiului negociabilitii aciunilor n cadrul societilor anonime.
I. 1.1. Clauza de agrement marcheaz retragerea elementului intuitu pecuniae i
intrarea elementului intuitu personae n societatea anonim
Mecanismul agrementului noilor asociai este o tehnic care se practic frecvent n
societile pe aciuni. Acest mecanism marcheaz restrngerea elementului intuitu pecuniae i
intrarea elementului intuitu personae n societatea anonim 7 . Pe aceast cale sunt puse n

M. Jeantin, Droit des socits, 2e dition, Montchrestien, 1992, p. 118-121, special p.368; Cass.
Com., 3 juin 1986, Rev. Socits, 1987, 52, note Y. Reinhard; M. Jeantin, Clause dagrment et fusion
des socits commerciales, Droit des socits, mai, 1988, p. 2; J.M. Mousseron, Technique
contractuelle, F. Lefebvre, Paris, 2-e dition, 1999, p.226 i urm. nr.526.
7
St. D.Crpenaru, Drept comercial romn, ediia a-III-a, Editura All Beck, Bucureti, 2000, p. 269.
6

discuie caracteristicile nsi ale societii, n funcie de care personalitatea acionarilor este
indiferent iar aciunile sunt liber transmisibile.

I. 1.2. Clauza de agrement aduce atingere principiului negociabilitii de

aciuni
Clauzele de agrement ca i cele de preemiune vor fi raportate, n primul rnd, la
restriciile ce pot fi aduse principiului liberei negociabiliti de aciuni n cadrul societilor
anonime8.
n dreptul romn ca i n cel francez, libera negociabilitate este de esena aciunii. Din
caracterul liber transmisibil al aciunii rezult negociabilitatea ei. Aciunile, n cazul
societilor pe aciuni se opun prilor sociale din societile de persoane i societilor cu
rspundere limitat9. Diferena care le separ se situeaz la nivelul facultii lsate asociatului
de a se detaa rapid sau nu de aciunile sale. n societatea pe aciuni, att timp ct acionarul a
ndeplinit obligaia de a vrsa aportul su, el poate n mod liber s nstrineze aciunile sale.
Prile sociale nu pot fi transmise n aceleai condiii, fiind supuse unei proceduri
speciale care presupune acordul unanim al asociailor, n societatea n nume colectiv, i
majoritatea ca numr de asociai reprezentnd trei sferturi din prile sociale pentru cedarea
ntre vii n favoarea unui ter strin de societate, n societile cu rspundere limitat. Cel mai
adesea, transmiterea prilor sociale se face prin act juridic cu titlu oneros i mbrac forma
cesiunii.
Negociabilitatea este de esena valorilor mobiliare, n general. n privina
negociabilitii aciunilor observm c ea apare eliberat de formalism, n sensul c acionarul
care dorete s nstrineze aciunile sale nu trebuie s obin autorizarea i nici
consimmntul societii sau al asociailor. Totui, nu nseamn c anumite reguli nu trebuie
respectate. n privina aciunilor la purttor, negociabilitatea lor are loc printr-o simpl predare
manual, ntruct aciunea la purttor este considerat un bun mobil corporal. Pentru aciunile

J.Moury, Des clauses restrictives de la libre ngociabilit des actions, RTD com. 1989,
p. 187 ; M. Germain, Trait de droit commercial, LGDJ, 2002, p. 386; M. Jeantin, Droit des socits,
Montchrestien, 1992, p. 224.
9
Distincia ntre aciuni i pri sociale contribuie la fixarea frontierei ntre societile de persoane
marcate de caracterul intuitu personae i societile de capitaluri marcate de caracterul intuitu
pecuniae. Aciunile i prile sociale nu sunt supuse aceluiai regim de transmitere n raport cu terii
strini de societate.
8

nominative, negociabilitatea are loc prin transfer care se concretizeaz o dat cu nscrierea n
registrul societii emitente de aciuni a numelui cesionarului n locul cedentului.
Restriciile aduse negociabilitii de aciuni sunt de dou feluri: restricii legale i
restricii convenionale sau statutare, acestea din urm inspirate din grija de a conserva
caracterul nchis al societii. Restriciile cele mai importante sunt cele care rezult din
includerea n statute a unor clauze de agrement10 sau de preemiune.
I. 2. Clauza de agrement admis de Legea nr. 31/1990 privind societile
comerciale
Societatea cu rspundere limitat nu este o societate de capitaluri, prin urmare nu
poate emite titluri de valoare negociabile (aciuni sau obligaiuni). Interdicia este prevzut
expres de art. 195 din Legea nr. 31/1990. n schimbul aportului lor, asociaii societii cu
rspundere limitat primesc pri sociale, care le confer calitatea de asociat cu toate
drepturile i obligaiile aferente. Prile sociale ncorporeaz anumite valori i ele pot fi
transmise n condiiile legii. Aa fiind, n societatea cu rspundere limitat transmiterea
prilor sociale implic i transmiterea calitii de asociat.
Potrivit art. 202 din Legea nr. 31/1990 a societilor comerciale (1) Prile sociale
pot fi transmise ntre asociai. (2) Transmiterea ctre persoane din afara societii este permis
numai dac a fost aprobat de asociai reprezentnd cel putin trei ptrimi din capitalul social.
(3) n cazul dobndirii unei pri sociale prin succesiune, prevederile alin. II nu sunt aplicabile
dac prin actul constitutiv nu se dispune altfel; n acest din urm caz, societatea este obligat
la plata prii sociale ctre succesori, conform ultimului bilan contabil aprobat.
Din analiza textelor rezult mai nti existena principiului liberei transmisibiliti de
pri sociale ntre asociai. Cesiunea prilor sociale ntre asociai presupune ncheierea unui
contract ntre cedent i cesionar11. ntruct cesiunea are ca rezultat o schimbare a repartizrii
prilor sociale fa de situaia anterioar din contractul de societate, ea trebuie s mbrace
forma autentic. Pentru asigurarea caracterului intuitu personae al societii cu rspundere
limitat legiuitorul a stabilit ca regul de baz consimmntul asociailor la transmiterea

Cu privire asupra clauzei de agrement n dreptul fracez a se vedea M. Barthlemy Marcadal, Ph.
Janin, Memento pratique Francis Lefebvre. Droit des affaires. Socits commerciales 2001, F.
Lefebvre, Paris, 2000 p. 914. C. Duulescu, Drepturile acionarilor, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2006, p.84.
11
St. D. Crpenaru, op. cit. p.365; M. cheaua, op. cit. p.255; R. I. Motica, L. Bercea, op. cit. p.201,
M. Petrovici, Discuii n Legtur cu instituia transmiterii prilor sociale, n Dreptul, nr.3/1993,
p.80.
10

10

prilor sociale, dar s-a avut n vedere i o clauz de agrement legal n cazul transmiterii de
pri sociale ctre teri.
Regula de baz are drept misiune de a nu permite terelor persoane s intre n
societate. n acelai timp, dat fiind caracterul restrns al societilor cu rspundere limitat,
agrementul vine s favorizeze admiterea doar a persoanelor care ndeplinesc anumite caliti
pentru a fi asociai.
Prin art. 197 din Legea nr.31/1990 privind societile comerciale se afirm validitatea
clauzei de agrement, ns i limiteaz domeniul, ntruct ea nu se aplic n caz de succesiune12
afar de cazul n care prin actul constitutiv s-a stabilit contrariul.
Prevederile actului constitutiv, la care legiuitorul face trimitere expres, n realitate se
refer nu la transmiterea prilor sociale, ci la continuarea sau nu a societii cu motenitorii
asociatului decedat. Dreptul de opiune succesoral13 nscut n persoana succesorilor odat cu
moartea asociatului, este de a alege ntre acceptarea succesiunii i renunarea la aceasta. Din
momentul acceptrii succesiunii, motenitorii asociatului decedat, ope legis, vor dobndi cu
efect ex tunc, de la data deschiderii motenirii, alturi de celelalte bunuri i prile sociale ale
autorului lor. Dac motenitorii nu doresc s rmn asociai, ei pot s nstrineze prile
sociale astfel dobndite n primul rnd celorlali asociai sau terilor, n acest din urm caz cu
respectarea dispoziiilor art. 197 alin. II privind clauza de agrement din Legea nr. 31/1990 a
societilor comerciale.
Din analiza textului, se observ c legiuitorul nu a stabilit procedura prin care poate
funciona clauza de agrement i nu a fixat un termen de acordare a agrementului. Omisiunea
poate fi suplinit de asociai prin reguli cuprinse n actul de constituire al societii.
Din analiza art. 197 rezult c dreptul de a agrea o persoan care dorete s
cumpere pri sociale, aparine organului social mai precis organului de conducere al societii
i se exercit printr-o decizie colectiv. Administratorul trebuie s convoace adunarea
general n scopul de a hotr asupra cererii de agrement. Statutele pot stabili c decizia poate
fi luat de administratorul societii urmnd a fi ratificat ulterior de adunarea general.
Procedura de agrement se deschide printr-o cerere adresat de asociatul cedent n care
se arat numrul prilor sociale, preul i numele persoanei care dorete s le cumpere.
Statutele trebuie s prevad, n lipsa oricrui text, un termen de acceptare sau de refuz a
Dac prin actul constitutiv al societii nu se dispune altfel, societatea este obligat la plata prilor
sociale ctre succesori, conform ultimului bilan contabil aprobat.
13
Cu privire asupra dreptului de opiune succesoral n general, a se vedea, M. Eliescu,
Transmisiunea i mpreala motenirii n dreptul RSR, Editura Academiei, Bucureti, 1966, p.89; Fr.
Deak, Tratat de drept succesoral, Editura Actami, Bucureti, 1999, p. 456; D. Chiric, Drept civil.
Succesiuni i testamente, Editura Rosetti, Bucureti, 2003, p. 367 i urm.
12

11

cererii de agrement. Trei soluii sunt posibile n acest caz: prima este posibilitatea n care
adunarea general i d acordul cu privire la agrementul terului cumprtor; a doua soluie
este facultatea prin care adunarea nu rspunde la cererea de agrement n termenul fixat prin
statut, caz n care se consider c terul cumprtor beneficiaz de un agrement tacit sub
condiia ca procedura de agrement s nu fi fost viciat; ultima soluie este aceea n care
adunarea general refuz cererea de agrement. n acest din urm caz, terul cumprtor nu
poate deveni asociat mpotriva voinei celorlali asociai.
Dreptul de agrement este un drept discreionar al societii care nu este obligat s
motiveze refuzul su. Mai mult, refuzul societii privind agrementul nu poate fi contestat n
justiie. Aa fiind, se pune problema: care sunt consecinele acestui refuz ?
Dac terul cumprtor nu este agreat, societatea sau ceilali acionari trebuie s cumpere
prile sociale puse n vnzare, pentru a evinge pe acesta. n caz de refuz al membrilor
societii care dein cel puin trei ptrimi din capitalul social, asociatul ce vrea s vnd prile
sale sociale nu trebuie s fie ngrdit n dreptul su. n fapt, el nu trebuie s fie mpiedicat
dac dorete s prsesc societatea sau s-i cedeze drepturile pe care le deine n societate.
n aceast ipotez societatea este obligat la plata prilor sociale aa cum legiuitorul a
precizat n paragraful III al art. 197 din Lega nr. 31/1990, cu referire la ipoteza dobndirii
prilor sociale prin succesiune14. Cnd prin actul constituitv se dispune c raporturile nu pot
continua cu motenitorii asociatului decedat, societatea este obligat la plata prilor sociale
ctre succesori, conform ultimului bilan contabil aprobat.
Un interes particular este dat de obligaia societii de a cumpra aciunile supuse
vnzrii. Legiuitorul romn nu a prevzut nimic n acest domeniu. Cumprarea prilor
sociale este o obligaie a societii cu rspundere limitat ca o contraprestaie a atingerii
principiului liberei lor transmisiuni dup modelul principiului negocierii libere de aciuni care
este de esena societilor anonime.
Potrivit art. 198 din Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, pentru
protejarea terilor, legea impune nscrierea cesiunii n registrul comerului i n registrul de
asociai al societii. Fa de teri, cesiunea va produce efecte numai din momentul nscrierii ei
n registrul comerului.15
Situaia este alta cu privire la refuzul de agrement n cazul societilor n nume colectiv.
Potrivit art.art. 87 al. 1 din Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale Cesiunea
aportului de capital este posibil dac a fost permis prin actul constitutiv . Se nelege c
Veronica Stoica, Consecine ale aplicrii Legii nr.31/1990 a societilor comerciale n dreptul
succesoral, n Revista de drept comercial nr.3/1999, p.54 i urm.
15
C.S.J., sec. com. Dec. Nr.266/1998, n Dreptul nr.10/1999, p. 156.
14

12

este vorba de includerea unor clauze statutare de agrement cu privire la transmiterea aportului
de capital. Deducem de aici c n lipsa unei clauze statutare de agrement n actul constitutiv,
sau n cazul refuzului de agrement al terului cumprtor, asociatul nu poate dispune de
titlurile sale. Societatea nu este obligat s cumpere prile sociale n caz de refuz de
agrement. Aceast situaie decurge din ideea c personalitatea fiecrui asociat este un element
determinant al pactului social.
n dreptul francez se prevede ca remediu la aceast problem includerea n actul
constitutiv al societii n nume colectiv a unor clauze de cumprare forat (art. L. 227 al. 16
i 17 C. com. pentru societile S.A.S.) sau recursul la clauzele de preemiune.
I. 2.1. Limita stabilit de art. 197 din Legea nr. 31/1990 privind societile
comerciale
nscrierea clauzei de agrement pentru societile comerciale cu rspundere limitat n
baza art. 197 din Legea nr. 31/1990, are ca punct de reper imaginea tradiional despre
acestea, ca societi de natur hibrid unde intuitu personae este caracteristica lor principal
dup modelul societii n nume colectiv care este o societate de persoane 16 . Clauza de
agrement urmrete s reglementeze dreptul de cedare a prilor sociale i de a controla
intrarea noilor membri n societate. Dreptul acordat societii de a agrea o persoan care
dorete s cumpere prile sociale puse n vnzare, ntrete considerarea calitii persoanei
potenial asociat n societate17.
I. 2.2. Atingerea libertii privind cesiunea prilor sociale n cadrul societilor
cu rspundere limitat
n mod normal, asociatul care dorete s nstrineze prile sociale care-i aparin ar
trebui s aib dreptul de liber alegere a cumprtorului. n realitate, lucrurile nu se petrec n
Societatea cu rspundere limitat este o societate hibrid, care cumuleaz elemente ale societii de
persoane i elemente ale societii de capitaluri. n societatea de persoane, asociaii se grupeaz pentru
c se cunosc i pentru c au ncredere unii n alii, intuitu personae este primordial. n aceste societi,
partea asociatului nu este transmisibil dect cu consimmntul tuturor asociailor, decesul sau
incapacitatea unuia dintre ei duce la dizolvarea societii. n societile de capitaluri, persoana
asociatului este indiferent. Fiecare asociat nu este inut dect n limita aportului su. Aciunea pe care
o primete n schimbul aportului este, n principiu, liber negociabil. Moartea sau incapacitatea
acionarului nu atrage dizolvarea societii. Pentru detalii privind societatea cu rspundere limitat a se
vedea St. D. Crpenaru, op. cit. p. 353 i urm.; R. I. Motica, L. Bercea, op. cit. p.195-205; R. Petrescu,
Drept comercial, Editura Oscar Prin, Bucureti, 1995, p. 130 i urm.
17
D.Chiric, Contractele speciale civile i comerciale, Editura Rosetti, Bucureti, 2005, p. 128.
16

13

acest mod. Clauza de agrement cu privire la vnzarea de pri sociale ctre teri este o atingere
a acestei liberti. O asemenea restricie nu poate avea dect un suport legal, ntruct libertatea
de transmitere a prilor sociale este de esena societii comerciale cu rspundere limitat.
. II. Clauza de preemiune
n comparaie cu clauza de agrement, clauza de preemiune permite tuturor acionarilor
sau unora dintre ei s achiziioneze cu prioritate aciunile societii care sunt puse n vnzare.
n dreptul francez, clauza de preemiune funcioneaz conform mecanismului prevzut
de art. 274-277 din Legea privind societile comerciale prin analogie cu clauza de agrement.
Validitatea clauzei de preemiune este ns condiionat de ndeplinirea a trei condiii:
utilizarea ei este limitat n timp; trebuie s fie asigurat unui pre just cedentului; cedentul s
pstreze posibilitatea de a vinde aciunile sale.
De regul, dreptul de preemiune prin natura sa nu-i poate gsi sursa dect n cadrul
legii. Totui, cnd punem n discuie dreptul de preemiune n cadrul societilor comerciale,
exist derogri de la aceast regul. n lipsa unor texte care s reglementeze dreptul de
preemiune, asociaii au posibilitatea s includ clauza de preemiune n statutele constitutive
ale societii. Aa fiind, dreptul de preemiune la nstrinarea de aciuni nu rezult dintr-un act
al legiuitorului ci din voina acionarilor sau asociailor manifestat prin clauze statutare sau
extra-statutare. n acest mod legiuitorul creeaz posibilitatea acionarilor unei societi
anonime sau cu rspundere limitat de a achiziiona cu prioritate titluri (pri sociale) n caz
de nstrinare. Rezult c preemiunea n acest domeniu se apropie de pactul de preferin.
Amintim doar c prin pactul de preferin persoana care se oblig nu se angajeaz s vnd,
ci, dac i cnd se decide s vnd, trebuie s o fac n favoarea persoanei preferat dinainte.
n mod similar se pune problema i cu dreptul de preemiune din cadrul societilor
comerciale. Este limpede c aceste genuri de convenii introduc un anumit intuitu personae,
limitnd intrarea terilor ntr-o societate.
Vom analiza mai nti problema validitii clauzei de preemiune (1.) i apoi cmpul
de aplicare al acesteia (2.)

II. 1. Validitatea clauzei de preemiune depinde de validitatea clauzei de

14

agrement
Una din particularitile societii anonime este excluderea elementelor intuitu
personae care ar putea paraliza libera transmitere de aciuni. Este dificil n cadrul societii
anonime de a mpiedica un acionar s cedeze titlurile sale. Orice clauz din statut care
suprim acest drept este nul.
n sistemul francez i recent n sistemul romn, clauzele de agrement i de preemiune
au devenit o practic curent n cadrul societilor anonime. Prin intermediul lor, acionari sau
societi anonime tere au posibilitatea de a cumpra aciunile puse n vnzare cu prioritate
fa de orice alt persoan. Pe aceast cale, n realitate, are loc reinstalarea caracterului intuitu
personae n transmiterea de titluri. Ele dau prilejul celorlali acionari s mreasc participarea
lor atunci cnd unii dintre ei doresc s se retrag din societate, ceea ce permite perenizarea
echilibrului ntre acionari sau grupuri de acionari, mpiedic modificarea proporiilor n
repartizarea capitalului social n timpul activitii sociale, lupta mpotriva deinerii sau a
tendinei de a monopoliza controlul i ptrunderea n societate de persoane strine.
Efectele dreptului de preemiune sunt diferite. n cazul n care nici unul din beneficiari
nu-i exercit dreptul de preemiune, acionarul cedent va fi liber s procedeze la transferul
aciunilor sale ctre teri n condiiile i la preul notificat societii. Dac beneficiarii accept,
se produce transferul de plin drept al proprietii aciunilor n profitul acestora. Cedentul nu
poate transmite aciunile sale fcnd abstracie de dreptul de preemiune, el neputnd vinde
aciunile terului cu violarea acestui drept.
II. 1.1. Clauza de preemiune este o atingere a principiului liberei negociabiliti
de aciuni
Valabilitatea unei clauze statutare de preemiune i trage originea din ideea de
libertate contractual. Pentru a fi valabil ea nu trebuie s violeze drepturile creditorilor,
drepturile terilor, ori drepturile personalului societii. Clauza statutar de preemiune este
necesar s fie compatibil cu prevederile statutului n care este inclus i care reprezint
norma ierarhic superioar.
Clauza statutar de preemiune este controversat pe motivul c ea aduce o limitare
neprevzut de lege, a principiului liberei negociabiliti de aciuni, figurnd ca o clauz de
agrement deghizat, uneori chiar ilicit n cazul vnzrilor de aciuni ntre acionari. n aceast
ultim situaie clauza este lovit de nulitate. n afar de aceasta, clauza de preemiune aduce
15

atingere egalitii ntre acionari, caz n care nulitatea poate fi cerut de orice persoan
interesat.
Din cele menionate, se observ c dreptul de preemiune limiteaz mai sever dect
clauza de agrement libertatea acionarilor. Dreptul de preemiune statutar trebuie privit ca o
situaie care atinge principiul egalitii dintre acionari n cadrul societii. Preferina dat
unora dintre ei vine s confirme aceast susinere.
Jurisprudena francez recunoate validitatea clauzei de preemiune. Curtea de Apel
din Paris, n decizia din 23 iunie 1987, a stabilit c Un accord qui stipule une clause de
premption obligeant ses signataires ne pas cder leurs actions des tiers sans avoir
pralablement offert leurs cocontractants de sen porter acqureurs aux mmes conditions,
est parfaitement valable, sans quil soit ncessaire de prciser les dlais et les modes de
signification, les dlais de premption, le caractre total ou partiel de celle-ci 18 . Printr-o
decizie ulterioar, aceeai instan arat: Aucune prescription lgale ninterdit linstauration
dun droit de premption statutaire en cas de cesssion dactions entre les actionnaires dune
socit anonyme. La clause de premption dont la mise en uvre est limite dans le temps,
qui rserve un juste prix au cdant et lui laisse la possibilit de vendre ses parts, mme un
tiers, en cas de renonciation la prfrence, nest pas incompatible avec le principe de libre
ngociabilit des actions19.
n dreptul romn exist puin jurispruden publicat cu privire la validitatea clauzei
de preemiune 20 . Necunoscnd poziia jurisprudenei n domeniu, nu suntem n msur s
stabilim judeci asupra modului cum acioneaz aceast clauz n dreptul nostru.

Curtea de Apel din Paris, decizia din 23 iunie 1987, Bull. Joly, 1987, p. 701-Traducerea noastr- un
acord, care stipuleaz o clauz de preemiune oblignd semnatarii ei de a nu ceda aciunile lor ctre
teri fr a fi oferit n prealabil cocontractanilor posibilitatea de a deveni cumprtori n aceleai
condiii, este perfect valabil, fr a fi necesar s se precizeze termenele i modalitile de notificare,
termenele de preemiune, caracterul total sau parial al acesteia.
19
Curtea de Apel din Paris, decizia din 14 martie 1990, Bull. Joly 1990, p. 353, special
p. 361-Traducerea noastr- nici o prescripie legal nu interzice instaurarea unui drept de preemiune
statutar n caz de cedare de aciuni ntre acionarii unei societi anonime. Clauza de preemiune a crei
aplicare este limitat n timp, care rezerv un pre just cedentului i i las posibilitatea de a vinde
prile sale, fie i unui tert, n caz de renunare la preferin, nu este incompatibil cu principiul liberei
negociabiliti de aciuni A se vedea comentariul acestei decizii: Y. Reinhard, RTD com,. iulieseptembrie 1990, p. 413 i M. Jeantin, Droit des socits, Montchrestien, 1992, p. 225.
20
C.S.J, secia comercial, decizia nr. 2284 din 24 aprilie 2001, cu not de Smaranda Angheni, n
Curierul judiciar, nr. 3/2002, p. 79.
18

16

II. 1.2. Clauza de preemiune i de agrement sunt atingeri aduse principiului

respectului egalitii ntre acionari ?
Dei nici un text de lege nu formuleaz principiul egalitii ntre acionarii unei
societi, acest principiu se subnelege, el innd de logica de a fi a oricrei societi. Din
coninutul Legii nr.31/1990 privind societile comerciale reiese c legiuitorul se opune
oricrei posibiliti de inegalitate sau tratament preferenial, evitnd ca un asociat s profite de
situaia sa n societate pentru a comite acte inechitabile mpotriva societii sau a celorlai
asociai. Aa se explic existena unui principiu de ordine public, acela de egalitate ntre
asociai att n cadrul vieii sociale, n privina actelor de decizie i de direcie, ct i dreptul
de a fi informat al fiecrui asociat pentru a putea n deplin cunotin de cauz s-i exercite
drepturile i s-i ndeplineasc obligaiile.
Pe aceste coordonate se nscrie sanciunea oricrui tratament fraudulos, inechitabil sau
inegal ntre asociai n vederea obinerii de avantaje patrimoniale sau de a beneficia de o
simpl informaie preferenial.
Aspectele menionate las liber ntrebarea privind validitatatea clauzelor statutare de
preemiune n cadrul societilor pe aciuni. n ce privete societile anonime, Curtea de Apel
din Paris 21 a stabilit c nici o prescripie legal nu interzice instaurarea unui drept de
preemiune n caz de cedare de aciuni ntre acionarii acestei societi, dispoziia care prevede
acest drept de preemiune n statut nu poate fi considerat nul.
II. 1.3. Funcia clauzei de preemiune
Dup modelul francez se poate recurge la analiza clauzei de preemiune. n cadrul
societilor anonime ea poate lua forma unei clauze statutare sau extra-statutare cu privire la
transmiterea aciunilor.
Clauza de agrement are ca funcie obligaia societii anonime de a cumpra aciunile
puse n vnzare de acionar atunci cnd agrementul a fost refuzat terului. Interesul de baz
este de mpiedica intrarea n societate a terelor persoane. Uneori asociaii pot s fie mai puin
preocupai de a se proteja mpotriva noilor acionari urmrind s asigure participarea lor n
societate ntr-o proporie mai mare dac unul dintre acionari dorete s se retrag. Pentru a
realiza acest obiectiv, statutele au posibilitatea s stabileasc o clauz de preemiune rezervat

Curtea de Apel din Paris, 14 martie 1990, Bull. Joly, 1990, p. 353, not de P. Le Cannu, RTD com.,
1990, p. 413.
21

17

unei anumite categorii de acionari sau tuturor acionarilor, chiar consiliului de administraie
care va desemna el nsui cumprtorii, de a cumpra cu prioritate aciunile puse n vnzare.
Clauza de preemiune poate fi un mijloc prin care se urmrete s se mpiedice ca proporiile
deja existente n repartizarea capitalului ntre anumii acionari sau grupuri de acionari s fie
modificate n cazul retragerii unuia dintre ei.
O anumit confuzie persist ntre clauza de agrement i clauza de preemiune, uneori
una este luat drept cealalt. Confuzia vine din ideea c atunci cnd societatea anonim
trebuie s cumpere aciunile puse n vnzare, n caz de refuz de agrement, se vorbeste despre
un drept de preemiune. Clauza de preemiune ncheiat de acionarii unei societi anonime
se aplic n caz de cedare (vnzare de aciuni). Semnatarii unei atari clauze sunt inui s nu
cedeze aciunile lor terilor fr ca n prealabil s le ofere celorlali acionari beneficiari ai
pactului.
Totui, clauza de agrement se distinge cu claritate de clauza de preemiune; cele dou
clauze nu se confund. Ele nu au acelai scop: clauza de agrement permite controlul la
intrarea terilor n societate, n timp ce clauza de preemiune permite acionarilor sau unora
dintre ei, s cumpere cu prioritate aciunile atunci cnd societatea emite noi aciuni ori un
acionar pune n vnzare aciunile pe care le deine. n acest din urm caz, rolul clauzei de
preemiune este de a menine un echilibru ntre grupuri de acionari n cazul retragerii unora
dintre ei. Clauza de agrement este o clauz legal, n timp ce clauza de preemiune poate fi
numai o clauz inclus n actul constitutiv al societii (clauz statutar) sau o clauz extrastatutar.
Clauzele de preemiune adeseori completeaz clauzele de agrement i permit un control
eficient asupra vnzrilor de aciuni. Aceste clauze sunt recunoscute valabile de ctre
jurisprudena francez 22 . Ele pot fi incluse n statutul societilor i poart denumirea de
clauze statutare. Existena lor nu poate fi exclus n afara statutelor sub numele de clauze
extra-statutare.
Recunoaterea valabilitii clauzei de preemiune nu se pune n aceiai termeni; ea
depinde de modul cum intervine prin statutul societii: fie este vorba de o clauz extrastatutar.

22

J. -J. Barbieri, Contrats civils. Contrats commerciaux, Armand Colin, 1995, p. 29

18

II. 1.4. Alternativa ntre clauza de preemiune statutar sau extra-statutar

Clauza extra-statutar de preemiune este admis de practic dei aduce atingere principiului
liberei negociabiliti de aciuni23. Asemenea clauze sunt valabile numai cu condiia ca preul
de preemtare s fie just iar dreptul de preemiune s fie exercitat ntr-un timp limitat, fr a
suprima definitiv cedentului posibilitatea de a vinde prile sale terilor, dac beneficiarul
preemiunii refuz achiziia. n concret, semnatarii clauzei de preemiune extra-statutare se
oblig s nu cedeze aciunile lor terilor fr a le oferi mai nti celorlali cocontractani n
condiiile i la preul fixat terilor. Clauza extra-statutar de preemiune este cunoscut n
practic n ce privete societile de capitaluri.
n general, clauza de preemiune extra-statutar ntre acionari poate fi ntlnit prin
urmtoarea formulare: n caz de cedare cu titlu oneros, acionarul cedent va trebui s notifice
celorlali acionari intenia de a ceda, numele cumprtorului, preul i condiiile vnzrii.
Beneficiarii clauzei vor dispune de un termen de 15 zile pentru a dobndi aceste aciuni la
acelai pre i n condiii identice cu cele oferite cumprtorului. Uneori, acest gen de clauz
creat de practicieni, apare sub denumirea de pact de preferin. Ea este recunoscut ca
valabil dac nu aduce atingere dispoziiilor imperative ale legii.
n comparaie cu clauza de preemiune statutar, clauza extra-statutar produce efecte
mai restrnse i aceasta dat fiind c ea se afl localizat n afara actului constitutiv al
societii. n primul rnd, aceste clauze nu angajeaz dect pe semnatarii lor. n concret,
grupuri de acionari se angajeaz s i propun titlurile lor spre vnzare celorlali coasociai
nainte de a le propune terilor.
n alt rnd, se consider c aceast clauz de preemiune extra-statutar nu este altceva
dect un pact de preferin care creeaz doar o obligaie de a face, sanciunea nerespectrii ei
fiind cea de drept comun, adic acordarea de daune interese potrivit art. 1075 C. civil. Se
poate susine ns c beneficiarul clauzei poate cere nulitatea vnzrii consimite terului cu
violarea dreptului de preemiune. Rmne deschis problema dac titularul dreptului de
preemiune dintr-o clauz extra-statutar poate cere s ia locul terului prin substituirea lui n
drepturile obinute de acesta.
Indiscutabil, clauza de preemiune extra-staturat creeaz beneficii dar cunoate i
limite. Pentru a depi inconvenientele legate de limitele care pot aprea prin exerciiul
dreptului de preemiune izvort dintr-o astfel de clauz, suntem de prere c o dat cu

23

Ph. Merle, Droit commercial. Socits commerciales, Dalloz, 1998, p. 346.

19

inserarea ei, prile ar trebui s stabileasc i clauze penale drastice, nsoite de garanii de
executare.
Alturi de clauzele statutare de preemiune, clauzele extra-statutare pot s confere
societii anonime un caracter nchis24. n practic, clauza de preemiune ajunge la acelai
rezultat ca n cazul refuzului clauzei de agrement.
II. 2. Cmpul de aplicare a clauzei de preemiune

Fr ndoial, cmpul de aplicare a clauzei de preemiune este unul limitat. Este

important de precizat c nu orice fel de modificri n cadrul societii transpun exercitarea
clauzei de preemiune. Exerciiul clauzei de preemiune rmne cantonat la anumite societi
comerciale i cu respectarea anumitor condiii. Oricum lipsa clauzei de preemiune din
contractul de societate nu pune sub semnul ntrebrii existena societii nsi. Mai mult,
clauza de preemiune, credem noi, nu este obligatoriu s aibe caracter perpetuu, pe toat
durata societii. n realitate clauza de preemiune d expresie drepturilor ce pot fi dobndite
cu ajutorul ei.
n vederea respectrii clauzei de preemiune persoana care intenioneaz s-i
nstrineze aciunile este obligat s respecte o anumit procedur. n tcerea legii, procedura
prin care intervine clauza de preemiune poate fi stabilit de acionari n cadrul statutelor sau
prin acorduri extra-statutare. Aceast procedur poate fi modulat n funcie de interesele
celor n cauz. Numai n acest mod dinamica drepturilor persoanelor titulare ale clauzei de
preemiune se nfieaz ca o continuitate, ca o perpetuare a societii nsi.
II. 2.1. Clauza de preemiune i cedarea ntre acionari
n practic, dreptul de preemiune statutar poate fi rezervat unuia sau mai multor
acionari desemnai n mod expres prin statut, nefiind necesar ca aceast clauz s profite
tuturor acionarilor. Se poate stabili ca dreptul de preemiune s acorde acionarilor drepturi
ntr-o ordine determinat cu sau fr luarea n considerare a numrului de aciuni. De pild,
prin contractul devenit lege pentru prile care l-au furit, aceleai pri, prin voina lor au
stabilit un drept de preemiune n favoarea celorlali acionari, n cazul n care una din pri

J. -P. Bouerre, Quelques remarques sur les clauses de premption statutaire rserves une
catgorie dtermine dactionnaires, Bull. Jolly 1992, p. 376 ; Y. Guyon, Droit des affaires, tome 1,
Droit commercial gnral et socits, Economica, 1994, p. 775
24

20

i-ar fi nstrinat pachetul su de aciuni. n cazul n care un asemenea drept a fost nesocotit
prin vnzarea pachetului de aciunui ctre alte persoane, nuntrul termenului de opiune i
dup ce acionarii i-au exprimat disponibilitatea de a dobndi pachetul de aciuni pus n
vnzare, dreptul de preemiune a fost nclcat25.
O problem care se poate pune este de a ti dac repartizarea de aciuni preemtate ntre
acionari trebuie s fie proporional sau nu cu dreptul lor cuprins n capitalul social. n opinia
noastr, credem c repartizarea trebuie s fie proporional, ntruct orice clauz inegal
contravine principiului egalitii ntre acionari i interesului comun al asociailor. Dintr-un alt
punct de vedere, clauza de preemiune se poate considera c are drept obiectiv ideea de a
restabili ntre acionari acel echilibru care, n alte condiii, nu putea fi obinut.
Beneficiul dreptului de preemiune poate fi acordat :
-unuia sau mai multor acionari desemnai prin statut
-statutul poate s prevad c acionarul va fi desemnat ntr-o ordine determinat de
preferin (spre exemplu, n funcie de valoarea aciunilor n cauz).

II. 2.2. Absena unor reguli imperative cu privire la procedura de preemiune

Legea romn nu stabilete nimic n legtur cu domeniul de aplicare a clauzei de
preemiune i nici asupra procedurii aplicabile.
Acionarul care dorete s cedeze aciunile sale trebuie s le propun celorlali
acionari n condiiile stipulate prin statut. Adeseori acest gen de clauze vcin s arate c
cedentul trebuie s notifice beneficiarilor acionari (sau consiliului de administraie) proiectul
de vnzare indicnd numrul de aciuni care urmeaz a fi cedate, preul avut n vedere,
condiiile vnzrii, ca i numele persoanei creia i se vnd aciunile, n aa fel ca societatea s
poat controla cele susinute.
Acionarii pot fixa n mod liber n statut modalitatea i termenele de exercitare a
dreptului de preemiune care nu trebuie s fie excesive i s duc la paralizarea dreptului de
transmisiune al cedentului. De asemenea, exercitarea clauzei de preemiune trebuie s permit
cedentului s obin un pre echitabil, corect fa de aciunile pe care le nstrineaz, cu
posibilitatea de a recurge la o expertiz. Cel mai adesea se stipuleaz c preemiunea se va
exercita la acelai pre i n condiii identice cu cele oferite n proiectul de cedare notificat
a se vedea decizia nr. 596/R-C/ din 26.VI.2002, a Curii de Apel Piteti, Ministerul Justiiei, Editura
ALL Beck, 2003, p.182-183.
25

21

acionarilor societii. Nimic nu mpiedic acionarii s prevad, n caz de dezacord asupra

preului, c acesta va fi fixat de un expert, sub condiia ca recursul la expert s fie unanim
acceptat de acetia. Potrivit art. 61 din Codul comercial, vnzarea este valabil chiar dac
preul nu s-a prevzut prin contract, ns prile au neles s se refere la adevratul pre sau la
preul curent.
II. 2.3. Eventualele combinaii ntre clauzele de agrement i de preemiune
n dezvoltrile precedente am artat c prile care recurg la clauzele statutare de
agrement permit selecia intrrii terilor n societate. Exist posibilitatea ca asociaii s fie
preocupai, cu precdere, de posibilitatea mririi participrii lor dac unul din acionari se
retrage din societate.
Combinarea clauzei de preemiune cu cea de agrement este posibil. n acest caz, clauza
de preemiune ajunge practic la acelai efect ca i refuzul de agrement.
Legea romn privind societile comerciale (art. 202) nu face trimitere la clauza de
preemiune ci se limiteaz la transmiterea de pri sociale ctre o persoan strin de societate
dac a fost aprobat de asociai reprezentnd cel puin trei ptrimi din capitalul social. Nimic
nu mpiedic, dup prerea noastr, ca aceast clauz de agrement s fie nsoit de o clauz
de preemiune statutar sau extra-statutar oblignd societatea s achiziioneze ea nsi sau s
desemneze persoana care s achiziioneze prile sociale puse n vnzare de un asociat, atunci
cnd terului i-a fost refuzat agrementul.
II. 2.4. Sanciunea nerespectrii clauzei de preemiune
Pentru jurisprudena francez, clauzele de agrement sunt perfect valabile. Mai mult, sunt
recunoscute ca valabile i clauzele de preemiune pure i simple incluse n statute. Desigur,
nici n dreptul nostru asemenea clauze nu sunt excluse.
Nerespectarea clauzelor de preemiune n dreptul francez atrage, de regul, anularea
vnzrii, cu obligarea la daune-interese. Anularea face ca titlurile vndute s revin n
patrimoniul acionarului vnztor ca o consecin a repunerii prilor n situaia anterioar. Se
pune totui problema unei sanciuni mai apropiate de realitate, cum ar fi anularea promisiunii
de vnzare dintre cedent i cumprtor atunci cnd se constat c actul lor este fraudulos, fie
substituirea terului cumprtor cu ceilali acionari beneficiari ai dreptului de preemiune.
Aceast ultim soluie are meritul de a sanciona n mod eficace actul acionarului care a
22

trdat intersele celorlali asociai. n concret, problema se rezum la a ti dac o atare

sanciune poate fi admis n sistemul nostru de drept n lipsa unui text de lege? n fapt, clauza
de preemiune creeaz o obligaie de a face. Potrivit art. 1075 din Codul civil, orice obligaie
de a face sau de a nu face se transform n dezdunri, n caz de neexecutare din partea
debitorului.
Substituirea terului cumprtor cu ceilali acionari asigur n mod incontestabil
respectul absolut al drepturilor celor care beneficiaz de pactul de preemiune. Se pune
ntrebarea: o astfel de substituire este legal ? Clauza de preemiune constituie o promisiune
care nu d natere dect la un angajament de a contracta. Cnd debitorul obligaiei se decide
s vnd, el trebuie s dea prioritate beneficiarilor acelei clauze. n consecin, clauza de
preemiune produce doar o simpl obligaie de a face nu o obligaie de a da.
Totui, asimilarea dreptului de preemiune din domeniul pe care l analizm cu o
simpl obligaie de a face este puin satisfctoare. nclcarea obligaiei de a face genereaz
numai daune-interese, prin urmare reparaia care intervine pentru nclcarea clauzei
menionate nu are dect o aplicare limitat.
Potrivit sistemului de drept francez, nclcarea clauzei de preemiune d posibilitatea
judectorului de a acorda reparaia care li se pare mai adecvat pagubei suferite 26. n afara
daunelor-interese acordate, instana are libertatea deplin de a recurge la anularea total a
vnzrii dac prile au convenit n condiii de fraud.
n ce privete posibilitatea substituirii, iniial Curtea de Casaie francez a opinat
negativ, argumentnd c judectorii nu sunt autorizai s procedeze la substituirea pur i
simpl a terului cumprtor cu titularul dreptului de preemiune27. Ulterior, aceeai instan,
prin soluile pronunate a deschis calea unei noi orientri. S-a avut n vedere posibilitatea ca
judectorii s admit substituirea terului cu titularul dreptului de preemiune 28 , ntruct
condamnarea la daune-interese nu acoper dect parial prejudiciul suferit (dac avem n
vedere c persoana care deine aciuni este privat de posibilitea de a obine beneficiile legate
prin tranzacionarea lor).
Printr-o alt decizie pronunat n legtur cu nerespectarea unui pact de preferin la
cesiunea de aciuni, Curtea de Casaie francez29 a desfinat decizia Curii de Apel din Paris
L. Fuagerolas, M. David, Les pactes dactionnaires, JCP 1984.II.15526.
Curtea de Casaie francez, prima camer civil, 4 mai 1957, Bull. civ. I, n 197, p. 163, iar recent
camera a treia civil, 30 aprilie 1997 n care se precizeaz c beneficiarul are un drept real i nu un
drept personal asupra bunului, Bull. Joly, 1977, p.382.
28
Curtea de Casaie francez, camera comercial, 27 mai 1986, Bull. Joly, 1986, p. 687.
29
Curtea de Casatie francez, camera comercial, 7 martie 1989, JCP, 1989, II, nr. 21316, cu not de
Y. Reinhard.
26
27

23

care a dispus anularea cesiunii aciunilor transmise unui ter, i a ordonat substituirea terului
cu beneficiarul pactului de preferin. Ceea ce s-a reproat acestei soluii era faptul c instana
nu a verificat dac exist sau nu coliziune frauduloas ntre cedent i cesionar. Procurorul
General de pe lng Curtea de Apel din Paris a susinut c n cazul fraudei dintre cedent i
cesionar judectorul nu poate dispune dect anularea vnzrii fr a putea ordona substituirea.
Totui, recent, la 12 aprilie 2002, Curtea de Apel din Paris a decis c n cazul
nclcrii conveniei de preemiune de ctre un acionar cu ocazia achiziionrii de aciuni,
rezult numai o obligaie de a face i un drept de crean. Beneficiarul nu dispune dect de un
drept la despgubiri ndreptate numai mpotriva prii pactului debitoare a obligaiei de a face,
fr a putea solicita anularea sau executarea forat a cesiunii n profitul su30. Se nelege din
lectura acestei decizii c s-a revenit la poziia majoritar potrivit creia nu se admite nulitatea
cesiunii ncheiate cu nclcarea pactului de preemiune dect dac acionarul lezat reuete s
demonstreze conivena frauduloas ntre vnztor i terul cumprtor.
Se poate sugera ca remediu redactarea unei clauze de preemiune nsoit de o clauz
penal31 sau o clauz de dezicere care ar permite cocontractantului s renune la obligaiile
sale numai n anumite condiii cum ar fi, de pild, pentru plata unei sume de bani, aceast din
urm clauz urmnd s acioneze nu asupra executrii contractului ci asupra formrii sale
(convenie afectat de condiie suspensiv)32.
n concluzie, remarcm apropierea dintre clauza de preemiune i clauza de agrement,
dar i diferenele care le separ. Principiul negociabilitii fiind de esena societii anonime,
realitatea oblig societatea s achiziioneze aciunile puse n vnzare n caz de refuz al
Curtea de Apel din Paris decizia din 12 aprilie 2002 la convention de premption, viole par un
actionnaire loccasion de lacquisition dactions, instituie seulement une obligation de faire et une
crnce de nature personnelle, en sorte que le bnficiaire de ce droit, en application de larticle 1142
du Code civil, ne dispose que dun droit dommages-intrts, et seulement lencontre de la partie au
pacte dactionnaires, dbitrice de cette obligation de faire, sans pouvoir solliciter ni lannulation de la
cession, ni lexcution force de la cession son profit . Traducerea noastr Convenia de
preemiune nclcat de un acionar cu ocazia achiziiei de aciuni, instituie numai o obligaie de a face
i un drept de crean personal, n aa fel nct beneficiarul acestui drept, n aplicarea dispoziiilor
art.1422 din C. civil, nu dispune dect de un drept la daune-interese i numai mpotriva prii pactului
de acionari, debitoare a obligaiei de a face, fr a putea solicita anularea cesiunii, i nici executarea
forat a cesiunii n profitul su.
31
D. Mazeud, La notion de clause pnale, LGDJ, 1992, p. 395; St. D. Crpenaru, op. cit. p.450; R. I.
Motica, L. Bercea, op. cit., p.286-288; Smaranda Angheni, Consideraii teoretice i practice privind
reductibilitatea clauzei penale n dreptul romn i n dreptul comparat, n Revista de drept
comercial nr.6/2001, p. 59 i urm.
32
D. Chiric, Denunarea unilateral a promisiunii sinalgmatice de vnzare-cumprare n temeiul
unei clauze de dezicere sau a unei clauze rezolutorii, n Dreptul, nr. 3/2001, p. 27, special p. 30.
Autorul face o paralel ntre cauza de dezicere i clauza penal i arat riscul confundrii celor dou
clauze; Trib. Timi, sec. civ., decizia nr.215/1992, n Dreptul nr. 10-11/1993 cu nota I, (critic) de I.
Lul, i nota II (aprobativ) de Fl. Baias.
30

24

agrementului terului cumprtor 33 . Libera negociabilitate nu este un principiu de ordine

public, prin urmare se poate deroga de la el nu doar prin texte de lege precum art. 197 din
Legea nr. 31/1990 a societilor comerciale, ci i prin convenii statutare i extra-statutare.
Dreptul de preemiune nu aduce atingere i nu mpiedic cu adevrat exerciiul liberei
negociabiliti de aciuni, ci urmrete s orienteze n favoarea titularilor cedarea acestora.
ntruct clauza de agrement permite ca acionarii s se opun intrrii terilor n societate,
scopul dreptului de preemiune este de a da posibilitatea acionarilor, sau a unora din ei, s
dobndeasc cu prioritate aciuni emise de societate i puse n vnzare 34 . Clauza de
preemiune este un mijloc pentru acionari de a mri participarea lor n societate. Ea permite
de asemenea meninerea unui echilibru ntre grupurile de acionari atunci cnd unul din
membrii grupului dorete s se retrag.
Cele dou clauze s-au nscut din nevoia de a gsi un punct de echilibru ntre interesele
antagoniste ale acionarilor. Istoria clauzelor de agrement i de preemiune este, n fapt, aceea
a unei constante divergene ntre interesele societii care ine s controleze acionariatul lor i
cel al asociailor care nu trebuie s rmn prizonieri ai titlurilor lor.
n sfrit, ambele clauze tind s ntreasc autonomia de voin fa de autoritatea legii,
abandonarea concepiei instituionale despre societate n favoarea unei concepii contractuale.
Desigur, orice societate reprezint mai mult dect un simplu contract, ea este o instituie a
crei constituire i mod de funcionare sunt reglate de dispoziii legale imperative. Prin aceste
reguli se ntrete principiul autonomiei de voin, asociaii sunt autorizai s includ n
statutele clauze conform liberei lor alegeri, cu condiia ca acestea s nu fie interzise de lege.
Analiza clauzei de agrement i de preemiune pare a nfrnge ideea de fraternitate
contractual. n realitate aceste clauze sunt simple derogri de la principiul egalitar din
materia contractelor n general i a societilor n special. Aa fiind, preferina, n domeniul
societilor comerciale, este un angajament, o limitare convenional a libertii de a
contracta.

Studiu comparativ asupra clauzelor de agrement i de preemiune n dreptul

francez i italian

Posibilitatea de a rscumpra este pentru societate o obligaie edictat n favoarea cedentului ca o

contraprestaie a facultii cesionarului de a fi agreat de societate.
34
Beneficiarii clauzei de preemiune nu sunt obligai s achiziioneze aciunile care sunt propuse.
33

25

Un studiu publicat n Frana de ctre Alexis Baumann 35 cu privire la clauzele de

agrement i de preemiune n dreptul francez i italian pleac de la analiza cmpului de
aciune i funcionrii acestor clauze n cadrul societolor anonime ( socit anonymes et la
societ per azioni). Admise de ctre cele dou sisteme de drept, aceste clauze, constituie un
instrument de control n privina modificrilor de participare la capitalul social, ajungnd la
acelai rezultat: interdicia de a intra strinii n societate. Clauza de agrement permite
organului social de a exprima propriul su agrement cu privire la transferul de aciuni.
Doctrina a sugerat pericolul pe care l reprezint acest instrument nscut pentru a
baza intrarea terelor persoane n societate. De aceea n Frana ca de altfel i n Italia s-a simit
nevoia de a reglementa aceste clauze pentru a evita un refuz de agrement fr motiv ntemeiat
i de a ajunge la imposibilitatea transmiterii aciunilor.
Totui, spune autorul acestui studiu, cele dou sisteme au urmat ci diferite n
vederea obinerii aceluiai rezultat. Aa de pild, n sistemul francez s-a pornit de la ideea c
acionarul nu trebuie s rmn prizonierul titlurilor sale. Legea din 24 juillet 1966 cu privire
la societile comerciale stabilete o procedur de agrement prin care societatea este obligat,
atunci cnd a refuzat agrementul cesionarului, s cumpere sau s dispun cumprarea titlurilor
puse n vnzare.
Soluia adoptat de sistemul italian este diferit de cel francez. Curtea de casaie
italian, printr-o decizie din 1978 a emis un principiu pe care nu la abandonat niciodat:
dreptul acionarilor de a limita circulaia aciunilor trebuie s fie motiva de un interes serios i
legitim. Din acest motiv, clauza statutar trebuie s determine dinainte criteriile care vor fi
luate n considerare pentru ca decizia acionarilor s fie conform cu interesul social. In plus,
Curtea de casaie italian a impus organelor sociale obligaia de a motiva deciziile lor n
scopul de a exercita controlul jurisdicional.
n privinta clauze de preemiune, se constat un gol legislativ, ele apar frecvent
drept clauze statutare stabilite prin voina prilor, cu deosebire n Italia unde adeseori
nlocuiesc clauzele de agrement. Se consider c ntotdeauna clauza de preemiune genereaz
mai puine dificulti dect clauza de agrement mai ales n ce privete intervenia organelor
sociale, obligaia de cumprare i permite ntr-un mod mai eficace protecia societii fa de
terii nedorii dar care urmresc s intre n societate36.
n Frana exist o net separaie ntre doctrin i jurispruden cu privire la
validitatea, funcionarea i limitele acestei clauze. Deciziile jurisprudeniale, pn n prezent,
35
36

Juripole: Rsums des mmoires de DEA Droit Europens Compars.

A. Fiale, Dritto commerciale, XIV edizione, Edizioni Giuridiche Simone, 2002, pp.325-327.
26

admit asemenea clauze. Doctrina, n schimb, caut s limiteze cmpul de aciune propriu al
clauzelor de agrement la clauzele de preemiune. n dreptul italian dezbaterile nu se
concentreaz asupra cmpului de aciune ci mai de grab asupra naturii juridice i eficacitii
acestor clauze.

SECIUNEA II
Atribuirea de aciuni prefereniale cu dividend prioritar (art. 95 al Legii nr.
31/1990 privind societile comerciale)
Conform Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale, asociatul care realizeaz un
aport direct are dreptul la atribuirea de pri sociale sau de aciuni emise de societatea
beneficiar a aportului37.
Uneori legiuitorul permite societilor anonime s emit aciuni prioritare sau cu
preferin38. Situaia s-a nscut din ideea c anumite societi anonime fiind n dificultate pot
recurge la acest gen de aciuni acordate noilor acionari, nsoite de un drept de preferin care
s le permit n caz de majorare a capitalului social s obin aciuni prioritare fa de fotii
acionari. Acest tip de aciuni aduce atingere principiului potrivit cruia capitalul social se
divide n aciuni cu o valoare nominal egal. Principiul nu este de ordine public, orice
societate poate emite mai multe feluri de aciuni care dau drepturi diferite, sub rezerva de a nu
intra sub sanciunea clauzei leonine.39
Aciunea este un titlu care reprezint o fraciune din capitalul social i care confer titularului su
calitatea de asociat. Aciunea este o valoare care reprezint o cot-parte din capitalul social i a crei
valoare este fixat prin statut. Contractul de aport are un caracter oneros i translativ de drepturi. Dac
aportul este n proprietate, cel care face aportul este inut la o obligaie de garanie fa de societate ca
n cadrul vnzrii. ns spre deosebire de vnzare, care este un contract comutativ, aportul are un
caracter aleator ntruct asociatul cunoate valoarea bunului adus ca aport ns nu cunoate valoarea
prilor sau aciunilor pe care le primete n schimb. El tie doar c drepturile sale n societate vor fi
proporionale cu importana aporturilor. ns el nu are nici o certitudine cu privire la valoarea acestor
drepturi.
38
R. icleanu, Regimul juridic al aciunilor prefereniale (prezent, perspective i drept comparat) n
Revista de drept comercial, nr. 3/2002, p. 72; M. cheaua, Legea societilor comerciale nr.
31/19900 comentat i adnotat, Editura Rosetti, Ediia a II a, Bucureti, 2002, p. 136 ; Simona Ftu,
Piaa romneasc de capital privit din interior, Editura Vox, 1998, pp. 38-47.
39
Cu privire asupra clauzei leonine n contractele de societate civil i comercial a se vedea R. I.
Motica, Fl. Moiu, op. cit. p. 377; O. Cpn, Constituirea societilor comerciale cu personalitate
37

27

Potrivit art. 95 din Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale se pot emite aciuni
prefereniale cu dividend prioritar fr drept de vot. Aciunile prefereiniale astfel emise
confer titularului urmtoarele avantaje: a) dreptul la un dividend prioritar asupra beneficiului
distribuabil al exerciiului financiar, naintea oricrei prelevri i b) drepturile recunoscute
acionarilor cu aciuni ordinare, afar de cazul de a participa i de a vota n temeiul acestor
aciuni n adunrile generale ale acionarilor.
Pentru aciunile cu dividend prioritar fr drept de vot, legea stabilete o serie de
condiii. Crearea acestor aciuni poate fi stabilit prin actul constitutiv al societii (art.94 alin.
II). Ele pot fi emise nc de la nfiinarea societii sau n cursul existenei acesteia, n temeiul
hotrrii adunrii generale extraordinare a acionarilor. Aciunile prefereniale pot fi create cu
ocazia majorrii de capital social sau prin convertirea aciunilor ordinare existente 40 . Prin
emisiuni de noi aciuni, acionarii trebuie s benefieze de un drept preferenial de subscriere n
funcie de aportul lor n numerar.
n comparaie cu drepturile acionarilor ordinari, aciunile cu dividend prioritar fr
drept de vot sunt de natur complex, ele priveaz acionarii de dreptul de vot ns, n schimb,
le acord dividende prioritare i un drept de a fi rambursat cu prioritate. n plus, ele pot fi
nsoite de anumite avantaje pecuniare41. Acionarii beneficiaz de prioritate la distribuirea de
dividende naintea oricror altor prelevri i deci naintea constituirii de rezerve42.
Oricum, potrivit art. 95 alin. II din Legea nr. 31/1990, aciunile cu dividend prioritar,
fr drept de vot nu pot depi un sfert din capitalul social i vor avea aceeai valoare
nominal ca i aciunile obinuite. Pe aceast cale legiuitorul a urmrit s restrng importana
acelui capital tcut care se formeaz la un moment dat n cadrul societii43.
Categoria acionarilor care beneficiaz de aciuni cu dividend prioritar este privat de
dreptul de a participa la adunrile generale i de a vota. n fapt, crearea aciunilor prioritare nu
poate avea influen asupra dreptului de vot. Ea nu trebuie s aduc atingere principiului
potrivit cruia dreptul de vot ataat aciunilor s fie proporional cu capitalul pe care l
reprezint.
juridic. Faza consensual, n Dreptul nr. 7-8/1991, p. 49; S. Deleanu, Clauza leonin n
contractele de societate n Dreptul nr. 2/1992, pp. 36-38.
40
I. Bcanu, Modificarea capitalului social al societilor comerciale, Editura Lumina Lex, 1996,
p. 49 si urm.
41
Fr.Grbaci, Natura comercial a obligaiei de plat a dividendelor, n Juridica, nr. 7-8/2001, p.
308.
42
n mod concret, ordinea de plat a dividendelor ntr-o societate pe aciuni este urmtoarea: plata
dividendelor aciunilor prioritare fr drept de vot, plata aciunilor prioritare ordinare, plata
dividendelor aciunilor ordinare. n scopul de a favoriza aciunile prioritare, legea permite cumulul de
aciuni de aceste dividende.
43
Ph. Merle, Droit commercial- socits commerciales, 2e dition, Preses Dalloz, 1990, p. 240.
28

Legiutorul a prevzut n cazul art. 95 litera b) c aciunile cu dividend prioritar fr

drept de vot dau, proporional cu valoarea lor, aceleai drepturi ca aciunile ordinare.
Acionarii prioritari mpart deci cu acionarii ordinari excedentul de beneficii. S-ar prea c
atunci cnd masa distribuabil este insuficient, acionarii ordinari nu vor putea pretinde nici
un dividend, ei suportnd concursul acionarilor prioritari.
Atunci cnd societatea este n lichidare, aciunile cu dividend prioritar fr drept de vot
beneficiaz de un tratament privilegiat. Aciunile cu dividend prioritar sunt rambursate la
valoarea nominal naintea aciunilor ordinare.
n concluzie, drepturile prefereniale care izvorsc din aciunile cu dividend prioritar
intereseaz deopotriv pe conductorii societii, ct i pe depuntori. Conductorul societii
care are nevoie de mrirea capitalului prin noi aporturi n numerar, ar putea s aib reineri
datorit schimbrii majoritii prin intrarea noilor acionari. Or, aciunile cu dividend prioritar
neacordnd titularului dreptul de vot n cadrul societii nltur tocmai riscul schimbrii
majoritii.

SECIUNEA III
Dreptul preferenial de subscriere de aciuni n cazul majorrii capitalului social
(art. 216 din Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale)
Mrirea capitalului social se impune atunci cnd societile anonime au nevoie de
capital nou44. Aceasta se poate realiza prin aporturi noi n natur sau n numerar. Cel mai
adesea aporturile au loc n numerar.
Sensul vocabulei subscriere, fie la crearea societii, fie cu ocazia mririi de capital,
desemneaz actul prin care un investitor se angajeaz s cumpere aciunile unei societi.
Dac este vorba de majorare de capital prin subscriere de aciuni n numerar, societatea nu
poate oferi aceast perspectiv dect fotilor acionari. Societatea ns nu poate hotr asupra
caracterului obligatoriu a acestei subscrieri. Acionarii reunii n adunarea general
extraordinar pot stabili:
- ca noile aciuni s fie mai nti oferite acionarilor crora li se acord un drept de
preferin la subscriere. n acest caz, acest drept se exercit de ctre fiecare dintre acionari n
proporie cu partea lor din capital. Se spune astfel c acionarul a subscris n mod ireductibil.
St. D. Crpenaru, op. cit. p.252; I. Bcanu, op. cit. p.133; R. I. Motica, L. Bercea, op. cit. p. 136; C.
Gheorghe, op. cit. p.207.
44

29

- s renune la dreptul de subscriere preferenial i s rezerve aceast subscriere

unuia sau mai multor investitori care, prin acest mijloc, vor deveni noi acionari.
Subscrierea la mrirea de capital poate avea loc cu prima emisune. 45 Aceast tehnic
este utilizat atunci cnd societatea a avut beneficii i pentru a aeza pe picior de egalitate pe
fotii acionari cu acionarii noi; acetia din urm trebuie s plteasc un pre suplimentar
corespunztor prii pe care au cumprat-o.
n caz de majorare a capitalului, este necesar protejarea acionarilor deja existeni46,
ntruct trebuie meninut egalitatea i echilibrul ntre acionari. Un drept de prioritate este
recunoscut acionarilor existeni proporional cu valoarea aciunilor lor i care se exprim prin
recunoaterea unui drept preferenial la subscriere prevzut de art. 211 al Legii nr. 31/1990
privind societile comerciale, astfel redactat: Aciunile emise pentru majorarea capitalului
social vor fi oferite spre subscriere n primul rnd celorlali acionari, n proporie cu numrul
aciunilor pe care le posed i cu obligaia ca acetia s-i exercite dreptul de preferin n
termenul hotrt de adunarea general, dac n actul constitutiv nu se prevede altfel. Dup
expirarea acestui termen, aciunile vor putea fi subscrise de public.
Dreptul preferenial de subscriere aa cum este definit de legiuitor n art 211 reprezint
facultatea oferit fiecrui acionar actual de a subscrie cu prioritate la mrirea capitalului
social n mod proporional cu numrul de aciuni pe care le deine deja. Astfel, fiecare are
posibilitatea prin aceast subscriere prioritar i proporional de a nu suporta nici una dintre
consecinele negative ale majorrii de capital: repartizarea capitalului social rmne
proporional identic, i fiecare acionar are posibilitatea de a recupera prin subscrieri noi
variaii de valori suferite asupra vechilor titluri.
. I. Fundamentul dreptului preferenial de subscriere
Acest drept preferenial permite fiecrui acionar i n mod proporional cu drepturile
sale n capitalul social, s subscrie cu prioritate fa de orice alt persoan la mrirea

Doctrina noastr recunoate i un drept de preferin de gradul doi. El const n dreptul acionarului
care i-a exercitat dreptul primar de a subscrie ulterior, ntr-o nou faz, aciunile nesubscrise de restul
acionarilor. Dreptul acesta nu intervine printr-o dispoziiie a legii dar poate fi recunoscut prin
hotrrea adunrii generale. A se vedea St. D. Crpenaru, S. David, C. Predoiu, Gh. Piperea, op. cit.
p.457.
46
Subscrierea aciunilor emise ca urmare a majorrii capitalului social trebuie realizat cu respectarea
prevederilor legale referitoare la dreptul de preemiune al acionarilor. A se vedea C.S.J., secia
comercial, dec. nr. 2284/2001 n Curierul Judiciar nr. 3/2002, p. 77.
45

30

capitalului social n numerar al societii47. Dreptul de preferin (de preemiune) joac aici
rolul de protecie a acionarilor asupra rezervei (capitalului) societii: dac toi asociaii
exercit dreptul lor de preferin, terii nu pot subscrie cu prilejul majorrii capitalului48.
Dreptul pe care l analizm reprezint manifestarea cea mai evident a preferinei n
cadrul relaiilor contractuale colective la nivelul formei societare. Spre deosebire de aciunile
prefereniale cu dividend prioritar care nu sunt atribuite dect anumitor asociai, dreptul
preferenial la subscriere i trage originea din contractul de societate, ntruct el este atribuit
n mod egal tuturor asociailor, n funcie de participarea lor la capitalul social.
Dreptului preferenial de subscriere i gsete suport n principiul de egalitate dintre
acionari aplicabil n toate societile. n societile pe aciuni acesta are un caracter mai
important dect n alte tipuri de societi.
Dreptul preferenial de subscriere nu a fost consacrat de legiuitor dect cu privire la
societile pe aciuni i a fost ignorat la societile de persoane. Societile cu rspundere
limitat nu cunosc dreptul preferenial la subscriere. ns este posibil ca acesta s fie introdus
printr-o dispoziie statutar, el fiind legat de calitatea asociatului fa de orice alt persoan i
proporional cu drepturile sale n capitalul social. El are ca fundament dreptul acionarului
asupra bunurilor societii.
Reinem c societile pe aciuni sunt obligate prin lege la constituirea fondurilor de
rezerv, capitalul societilor s-a mrit prin acumularea de rezerve care se adaug aporturilor
iniiale. Logic, beneficiile acumulate de mult timp vor profita, cu ocazia majorrii capitalului
social, noilor acionari. Or, acetia nu au suportat sacrificiul cauzat de constituirea de rezerve
de ctre societate, i nici din distribuirea de dividende reduse ca urmare a autofinanrii.
Funcia acestui drept este de a dezduna pe fotii acionari n momentul majorrii de capital i
de a-i mpiedica pe noii acionari s profite de rezervele create de societate la data emisiunii
de noi aciuni.
Dreptul preferenial de subscriere este exercitat de ctre proprietarul aciunii sau de
reprezentantul su autorizat. Acionarul care nu dorete sau nu poate s-i exercite dreptul de
subscriere l poate ceda49.
. II. Suprimarea dreptului preferenial de subscriere

St. D.Crpenaru, Drept comercial romn, Editia a-II-a, Editura All Beck, Bucureti, 2000, p. 294.
Autorul arat c subscrierea este o fapt de comer obiectiv conex (accesorie).
48
M. Jeantin, op. cit., p. 62.
49
Se ntmpl ca valoarea dreptului preferenial s fie foarte redus caz n care adeseori acionarii
renun la acest drept.
47

31

Legiuitorul a prevzut ipoteza suprimrii dreptului preferenial de subscriere. Pe aceast

cale, s-a admis ca interesul individual s poat fi sacrificat n numele interesului colectiv al
societii: de pild, pentru intrarea unui nou grup n societate sau pentru cazul cnd un
creditor al societii accept s converteasc creana sa n aciunile societii50. Diverse tehnici
moderne de plasare de capitaluri, inspirate din nevoia pieelor internaionale, se acomodeaz
greu la constrngerile impuse prin emiterea de aciuni prefereniale. Sub acest aspect, art. 212
al Legii nr.31/1990 prevede c adunarea general poate, pentru motive temeinice, s suprime
acionarilor n tot sau n parte, dreptul preferenial al noilor aciuni51.
Suprimarea acestui drept nu poate fi efectuat dect n profitul unor persoane
desemnate, acionari sau persoane strine de societate (art. 212 al. II).
. III. Dreptul preferenial de subscriere este un drept ireductibil
Subscrierea efectuat de asociat, n limita drepturilor sale din capitalul social, nu va
putea fi redus n favoarea unui ter. Din formularea larg pe care legiuitorul a dat-o textului
art. 211 din Legea nr. 31/1990, deducem c dreptul de preferin la subscriere poate fi
completat printr-o dispoziie statutar cu un drept preferenial de subscriere reductibil.
Acesta din urm permite asociailor de a subscrie cu prilejul mririi capitalului social dincolo
de partea de capital pe care ei o dein. Interesul acestui drept este de a evita ca terii s profite
de neglijena sau de refuzul anumitor asociai de a-i exercita dreptul lor ireductibil.
Dreptul preferenial nu este creat de lege dect pentru subscrierea de aciuni n numerar.
Conform art. 213 al Legii societilor comerciale, dreptul de preferin nceteaz dac noile
aciuni reprezint aporturi n natur.

Concluzie
Se constat ptrunderea dreptului de preemiune pe cale voliional n societile
comerciale n paralel cu clauza de agrement pentru care a optat legiuitorul. Acionarii pot s
I. Bcanu , op. cit., p 63 Autorul arat c suprimarea dreptului de preferin se justific atunci cnd
societatea ntmpin greuti financiare i are nevoie imediat de fonduri bneti pe care vechii
acionari nu sunt n msur s le subscrie.
51
Aceast decizie se ia n prezena a trei ptrimi din numrul titularilor capitalului social cu votul unui
numr de aciuni care s reprezinte cel puin jumatate din capitalul social. Suprimarea dreptului
preferenial cu privire la mrirea capitalului social poate fi total sau parial.
50

32

includ n actul constituitiv al societii, sau prin convenii separate, clauze de preemiune. Cu
ajutorul lor se creeaz posibilitatea pentru titulari de a cumpra cu prioritate aciuni care sunt
puse n vnzare. Oricum, evoluia dreptului de preferin n acest domeniu este greu de sesizat
ntruct el nu se manifest dect nuntrul vieii interne a societilor comerciale. Din acest
motiv referinele la practica judiciar sunt nesemnificative. Pe de alt parte, doctrina s-a
preocupat marginal de fenomenul preemiunii n domeniul dreptului comercial.
Chiar dac se restrnge principiul libertii contractuale n general, i dreptul de a
dispune n special, dreptul de preemiune i clauza de agrement sunt mecanisme care i
confirm valoarea n cadrul societilor comerciale.
n privina dreptului preferenial de subscriere, el are ca fundament dreptul de care
dispun acionarii asupra bunurilor societii. Acest drept poate fi socotit un drept ireductibil
pentru vechii acionari, n plus confer preferin n vederea subscrierii aciunilor noi rmase
disponibile cnd anumii acionari nu au uzat de dreptul lor. Pe aceast cale, dreptul de
subscriere preferenial poate fi socotit un drept reductibil, putnd fi micorat dac numrul
aciunilor disponibile este insuficient pentru a acoperi toate operaiunile.

CAPITOLUL II
DREPTUL DE PREEMIUNE N DOMENIUL PRIVATIZRII

Introducere
Mecanismul preemiunii nu se afl strin de domeniul privatizrii. nainte de a avansa
o asemenea idee, se impune trecerea n revist a principalelor etape parcurse de societatea
noastr n procesului privatizrii.

33

Trecerea spre economia de pia a nsemnat pentru Romnia liberalizarea economiei,

mai exact a preurilor, a comerului, a dreptului de proprietate, stabilizarea macro-economic
destinat s controleze cererea, inflaia i derapajul bugetar. Privatizarea corespunde
urmtoarelor direcii majore : fixarea cadrului investiiilor strine, iar n particular a
investiiilor directe.
Romnia s-a mobilizat rapid cu privire la liberalizarea macro-economic. ntr-o prim
etap, guvernul romn a stabilit cadrul juridic pentru a facilita accesul investitorilor strini i
al capitalului strin prin Legea nr. 35/1991 privind regimul investiiilor strine52. A urmat
apoi Legea nr. 71/1994 privind acordarea unor faciliti suplimentare53, iar ulterior Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 31/1997 privind regimul investiiilor strine n Romnia54 care a
stabilit un nou cadru juridic asupra acestor categorii de investiii i investitori, iar pe de alt
parte actul normativ a urmrit s faciliteze repatrierea beneficiilor i s clarifice msurile de
sprijin acordate investitorilor strini55.
Ulterior, cadrul legislativ al investiiilor directe interne a fost creat prin Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 92/1997 privind stimularea investiiilor directe 56 modificat prin

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 73 din 10 aprilie 1991; ulterior a fost abrogat prin
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 31/1997 publicat n Monitorul Oficial, Partrea I, nr. 125 din
19 iunie 1997, iar facilitile n derulare prevzute de acest act normativ i nceteaz aplicabilitatea
potrivit Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 42/2002 publicat n Monitorul Oficial, Partea I,
nr.241 din 10 aprilie 2002.
53
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.189 din 22 iulie 1994.
54
Ordonanta de urgen a Guvernului nr. 31/1997 descrie conceptele i principiile investiiilor strine.
Investitorul strin este o persoan fizic sau juridic, rezidnd n Romnia n modalitile prevzute de
lege. Principala noutate adus de acest act normativ este dreptul investitorului strin de a obine
terenuri pe durata investiiei. Societile comerciale cu capital parial sau integral strin, persoane
juridice constituite conform art. 1 alin. II din ordonan, pot de la aceast dat s dobndeasc dreptul
de proprietate i alte drepturi reale asupra terenurilor necesare pentru realizarea obiectului lor de
activitate, pe toat durata funcionrii investiiei. n cazul lichidrii societii comerciale respective,
lichidatorii au obligaia de a vinde sau transmite terenurile, ntr-un termen de un an de la data
dizolvrii societii, i aceasta numai persoanelor care au capacitate juridic de a dobndi aceste
terenuri. Precizm c Ordonana de urgen a Guvernului nr. 31/1997 a fost abrogat prin Legea nr.
241/1998 publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.483 din 16 decembrie 1998, respins prin Legea
nr. 523/2001 publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 653 din 17 octombrie 2001.
55
M. Bran, Europe, nr. 3/2001: autorul arat c n 2001 investiiile au crescut cu 5,5% iar exporturile
cu 24% fa de anul precedent. ns Raportul Comisiei europene critic sever corupia generalizat i
justitia defectuoas care mpiedic investitorii strini poteniali s investeasc n Romnia.
56
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 386 din 30 decembrie 1997), Legea nr. 241/1998 pentru
aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 92/1997 privind stimularea investiiilor directe,
Hotrrea Guvernului nr. 94/1998 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei
de urgen a Guvernului nr. 92/1997 privind stimularea investiiilor directe i Hotrrea nr. 323 din 22
iunie 1998 pentru completarea articolului 9 din Normele metodologice de aplicare a Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 92/1997 privind stimularea investiiilor directe.
52

34

Legea nr.241/1998 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 92/1997 privind
stimularea investitiilor directe57.
ntr-o alt etap a fost promulgat Legea nr. 332/2001 privind promovarea investiiilor
directe cu impact semnificativ n economie58. n noua sa formul, legea investiiilor directe nu
introduce discriminri ntre investitorii romni i cei strini, dimpotriv prevede anumite
faciliti pentru aceast ultim categorie59. Cu privire la stimularea ntreprinztorilor privai
menionm

urmtoarele

acte

normative:

Legea

nr.

133/1999

privind

stimularea

ntreprinztorilor privai n vederea constituirii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii60

care a fost nlocuit prin Legea nr.346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii
ntreprinderilor mici i mijlocii.
n vederea liberalizrii comerului i pentru a fi n msur a negocia cu Uniunea
European capitolul vamal, Romnia a fcut progrese importante n anul 2001 n sensul
alinierii legislaiei romne la Codul vamal comunitar i la dispoziiile sale de aplicare. n 1992
a fost adoptat un nou Cod vamal, modificat n 1997, care trebuia s amelioreze transparena
regimului schimburilor comerciale 61 . Progrese remarcabile au fost fcute n vederea
ameliorrii capacitilor administrative i operaionale permind Romniei s pun n
aplicare acquisul comunitar. Anumite dispoziii au fost adoptate din noiembrie 2001 n ceea
ce privete aplicarea Tarifului vamal integrat romn (TARIR) care se bazeaz pe Tarif intgr
al Comunitii europeene (TARIC).
Unul dintre obiectivele privatizrii este de a reduce sectorul public deinut de stat prin
liberalizarea pieelor romne. Trebuie s menionm c aceast liberalizare uneori s-a produs
n mod neregulat. Procesul privatizrii a cunoscut progrese n Romnia, totui statul continu
s dein un rol principal n economie. Privatizarea ntreprinderilor mici i mijlocii a
progresat, ns nu i toate ntreprinderile mari62. Dei Legea nr. 64/1995 privind procedura

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 483 din 16 decembrie 1998.

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr. 356 din 3 iulie 2001
59
Investiiile directe avnd o valoare de 1-10 milioane de dolari, realizate ntr-un termen maxim de 24
de luni, vor fi controlate direct de minister, n timp ce investiiile mai mari de 10 milioane de dolari
vor fi controlate de Departamentul pentru Relaii cu investitorii strini, subordonat primului ministru.
60
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.349 din 23 iulie 1999 i a fost abrogat prin Legea nr.
346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii publicat n
Monitorul Oficial, Partea I, nr.681 din 29 iulie 2004.
61
Autoritile romne au avut n vedere, n particular, faptul de a pune capt interdiciilor privind
cotele la exporturi ncepnd cu 1998. n 1997 ele au redus n mod semnificativ taxele pe produsele
agricole. Romnia a aderat la ALECE la 1 iulie 1997 (Acordul de liber schimb n centrul european
reunind Polonia, Ungaria, Republica Ceh, Slovacia i Slovenia).
62
Crearea ntreprinderilor private este un proces lent datorit incertitudinii care guverneaz asupra
dreptului de proprietate. Modificrile importante i repetate care s-au produs asupra cadrului legislativ
57

58

35

reorganizrii judiciare i a falimentului 63 a contribuit la procesul liberalizrii 64 , totui

rezultatele nu sunt pe msura ateptrilor 65 . Guvernul romn a fixat de asemenea cadrul
privatizrii n domeniul spaiilor comerciale i al prestrilor de servicii prin Legea nr.
550/2002 privind vnzarea spaiilor comerciale proprietate privat a statului i a celor de
prestri de servicii, aflate n administrarea consiliilor judetene sau a consiliilor locale, precum
i a celor aflate n patrimoniul regiilor autonome de interes local66.
Analiza ansamblului legilor sucesive privind privatizarea a permis luarea n
considerare a unor drepturi de preemiune sau de preferin, dup formularea dat de
legiuitorul romn. Nendoielnic, apariia acestor drepturi ntr-un domeniu att de important,
urmeaz obiectivul acestor legi, care, n principal, se rezum la transferul drepturilor statului
din cadrul societilor comerciale cu capital de stat ctre personele fizice sau juridice de drept
privat.
n aceast context vom analiza natura i rolul dreptului de preemiune instituit de Legea
nr. 137/2002 privind unele msuri pentru accelerarea privatizrii67 (Seciunea I); dreptul de
preemiune i de preferin reglementat prin Legea nr.1/2005 privind organizarea i
funcionarea cooperaiei (Seciunea a II-a); dreptul de preemiune i de preferin
regelementat de Legea nr.346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor
mici i mijlocii (Seciunea a III-a); dreptul de preemiune stabilit de Legea nr. 268/2001
i dificultaile ntlnite pentru a obine mijloace de finanare sunt chestiuni inerente n parcurgerea
etapelor necesare formrii ntreprinderilor cu caracter privat.
63
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 130 din 29 iunie 1995. Ulterior legea a fost republicat
cu modificri n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 608 din 13 decembrie 1999. Legea a fost modificat
apoi prin Ordonana Guvernului nr. 38/1996 publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 204 din 30
august 1996 i a fost abrogat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 58/1997 publicat n
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 265 din 3 octombrie 1997 abrogat prin Legea nr. 99/1999 publicat n
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 236 din 27 mai 1999 i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 38/2002
pentru modificarea i completarea Legii nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a
falimentului publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 95 din 2 februarie 2002.
64
Cu privire la ntreprinderile mici si mijlocii, guvernul a adoptat, n conformitate cu Strategia de
reforme economice i sociale, Programul de dezvoltare a micilor ntreprinderi, care a servit drept
fundament al reglementrilor ulterioare, a urmrit s ajute i s stimuleze dezvoltarea acestor
ntreprinderi. n acest mod statul a cutat s sprijine micile ntreprinderi prin acordarea n mod gratuit
sau cu tarife reduse de servicii, informaii, asisten, distribuirea de spaii de producie, terenuri
necesare desfurrii activitii, diverse alocaii pentru a relansa afacerile, faciliti n vederea formrii
minii de lucru, cu deosebire n regiunile industriale supuse restructurrii, ncurajarea cercetrii
tiintifice, a exportului, finanarea accesului la informaii pe pieele exterioare.
65
Multe din ntreprinderi nu sunt viabile, ori sufer de lipsa de rezerve financiare. n acelai timp,
legile cu privire la ajutoarele acordate de stat ntrzie sa fie aplicate.
66
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 803 din 5 noiembrie 2002.
67
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 215 din 28 martie 2002. Ulterior legea a fost modificat
i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 208/2000 publicat n Monitorul Oficial,
Partea I, nr. 961 din 28 decembrie 2002 i prin Ordonana Guvernului nr. 36/2004 publicat n
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 90 din 31 ianuarie 2004.
36

privind privatizarea societilor comerciale care dein n administrare terenuri proprietate

public i privat a statului cu destinaie agricol i nfiinarea Ageniei Domeniilor Statului
(Seciunea a IV-a).

SECIUNEA I
Dreptul de preemiune reglementat de Legea nr. 137/2002 privind unele msuri
pentru accelerarea privatizrii
Legea nr. 55/1995 cu privire la acelerarea procesului de privatizare a societilor
comerciale cu capital de stat majoritar, a declanat cea mai ampl aciune de privatizare
nregistrat pn n anul 199568.
n funcie de capitalul societii comerciale, de pachetele de aciuni i de necesitatea de
a atrage investitorii strategici, guvernul romn a utilizat n aceti ani urmtoarele tehnici :
a) pentru investiiile directe: apelurile de ofert deschise; apelurile de ofert n plic
nchis; apelurile de ofert preselecionate; negocierile directe. De altfel, art. 13 al Ordonanei
de urgen a Guvernului nr. 88/1997 modificat, pentru accelerarea reformei economice
prevede urmtoarele metode: oferta public, metode de vnzare specifice pieei de capital,
negocierea, licitaia cu strigare sau n plic, certificate de depozit emise de bnci de investiii
pe piaa de capital internaional, orice combinaie ntre aceste metode.
b) pentru investiiile de portofolii: apeluri de oferte electronice pe pieele secundare de
capital RASDAQ; ofertele publice prin Bursa de valori de la Bucureti.
O prim etap de privatizare s-a desfurat sub Ordonana de urgent a Guvernului nr.
15/1997 care a avut drept obiectiv privatizarea societilor comerciale de stat i vnzarea de
active. Ea a determinat noul cadru juridic privind transferul participrii statului, constnd n
aciuni sau pri sociale din cadrul societilor comerciale cu capital de stat i de active ale

A privatiza presupune creterea rolului societii civile i al populaiei la gestiunea economic i

social. A privatiza presupune nu n ultimul rnd, dezangajarea statului. Statul este ntotdeauna tentat
de dirijism. Deintorilor puterii statale le revine obligaia de a admite i afirma voina de autonomie a
gestiunii ntreprinderilor publice i a celor private. Timpul s-a schimbat i cadrul internaional a
contribuit la aceast evoluie. Mondializarea accelereaz economia, rapiditatea inovaiilor tehnologice
actuale i integrarea ntreprinderilor pe pieele libere, oblig ntreprinderile s adopte stategii suple i
flexibile i s formuleze aliane cu parteneri strini i locali. ntreprinderile dirijate de stat nu sunt n
msur s realizeze aceste obiective. n faza actual o nou cale este deschis ntreprinderilor private.
Un nou cadru economic adaptat economiei de pia este necesar. Acest cadru ofer o nou
68

imagine despre ntreprinderea privat ca un centru de producie de creare de locuri de munc

i de gestiune optim a resurselor.
37

societilor comerciale prevzute de lege ctre patrimoniul persoanelor fizice sau al

persoanelor juridice de drept privat. n realitate, Ordonana de urgen a Guvernului nr.
15/1997 aduce o nou reglementare a privatizrii societilor comerciale cu capital de stat,
conform urmtoarelor principii : clarificarea funciilor instituiilor publice care se ocup cu
privatizarea n scopul de a crea o coeren maxim n procesul decizional; concentrarea
funciei de privatizare efective a societilor comerciale la nivelul unui singur organism i
restructurarea anumitor instituii publice; alegerea principiilor n funcie de care se realizeaz
privatizarea; crearea unui cadru normativ unitar n domeniul privatizrii i eliminarea
normelor juridice care au produs confuzii sau blocaj decizional ; acelerearea transferului de
proprietate a patrimoniului societilor comerciale ctre sectorul privat pentru diminuarea
rolului statului n economie.
O a doua etap a privatizrii este marcat de Legea nr. 137/2002 privind unele msuri
pentru accelerarea privatizrii.
Legiuitorul a introdus prin acest act normativ cteva mijloace care au scopul de a
diminua participarea statului la societile comerciale, realizat prin urmtoarele (art. 4) :
vnzarea de aciuni, majorarea de capital social prin aport de capital privat, transferul cu titlu
gratuit sau vnzarea activelor cu caracter social, orice combinaie ntre aceste metode. Toate
aceste metode sunt nsoite de un drept de preferin.
Legea nr. 137/2002 privind unele msuri pentru accelerarea privatizrii este ultimul
act normativ n aceast materie69. Plecnd de la lectura art. 4 a legii, vom analiza cele trei
situaii enunate i ne vom ocupa n fiecare situaie de studierea dreptului de preferin.
. I. Dreptul de preferin la vnzarea de aciuni ( art. 12 al Legii nr. 137/2002 )
Vnzarea de aciuni constituie obiectul seciunii 1 din capitolul II al Legii 137/2002.
Ea se face prin una din metodele prevzute de art. 13 al Ordonanei de urgen a Guvernului

Precizm c prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 28/2002 privind valorile imobiliare,
serviciile de investiii financiare i pieele reglementate, publicat n Monitorul Oficial nr. 238 din 9
aprilie 2002 a creat un drept de preferin n domeniul tranzaciilor valorilor mobiliare i anume n
cazul subscrierii cu prioritate de aciuni la majorarea capitalului social al societilor care acioneaz
pe piaa bursei de valori mobiliare.
Dreptul de preferin creat n domeniul burselor de valori, reprezenta, ca i n cadrul legii
societilor comerciale, un mijloc de protecie a intereselor vechilor acionari ai societii, evitarea
reducerii beneficiilor ce revin acestora, precum i a drepturilor asupra rezervelor. El urma s asigure
diminuarea riscului de a se deprecia valoarea aciunilor societilor comerciale prin creterea
numrului lor. Prin Legea nr. 297/2004, privind piaa de capital publicat n Monitorul Oficial nr. 571
din 29 iunie 2004 legiuitorul a abrogat ordonana de urgen a Guvernului nr. 28/2002.
69

38

nr. 88/199770. O problem particular o constituie aceea a terenurilor pentru care, n procesul
privatizrii, este necesar eliberarea certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra
lui. Fondul Proprietii de Stat sau orice minister de resort au obligatia s emit aceste
documente i s transmit o copie de pe certificat instituiei publice implicate 71. Eliberarea
certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenului trebuie urmat de
majorarea corespunztoare a capitalului social (art. 12 al. 5). Majorarea trebuie s aib loc
anterior privatizrii, certificatul se elibereaz dup privatizare; capitalul social se majoreaz
de drept cu valoarea terenurilor, ce va fi considerat aport n natur al statului sau al unitii
administrativ-teritoriale, dup caz, n schimbul creia se vor emite aciuni suplimentare ce
revin de drept instituiei publice implicate n privatizare. n acest din urm caz, legiuitorul a
creat un drept de preferin la cumprare, n favoarea cumprtorului sau succesorului n
drepturi de la instituia public implicat, a unui numr de aciuni suplimentare necesare
meninerii cotei de participaie la capitalul social, existente anterior majorrii acestuia cu
valoarea terenurilor (art. 6 al Legii nr. 137/2002).
Prin art. 12 alin. VII-X al Legii nr. 137/2002 legiuitorul a organizat procedura
exercitrii dreptului de preferin. Titularul acestui drept este persoana ori succesorul su n
drepturi, care a cumprat aciuni de la societatea comercial cu capital de stat. Legiuitorul i-a
conferit un drept de preferin pentru a consolida poziia sa economic n cadrul societii
comerciale ale crei aciuni sau active sunt supuse vnzrii, ncurajnd n acest mod
ntreprinztorii n dezvoltarea sectorului privat. Dintr-o alt perspectiv, acest drept de
preferin constituie o incitaie direct la cumprarea de aciuni sau active acordat
particularilor.
Titularul dreptului de preferin dispune de un termen de 15 zile n care poate s-i
exercite dreptul. Termenul curge de la data nregistrrii majorrii capitalului social 72. n cazul
n care titularul nu-i exercit dreptul de preferin, aciunile suplimentare aferente terenului
pot fi vndute de ctre instituia public implicat n privatizare prin oricare din metodele
prevzute n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 88/1997 (art. 9) 73 . Pn la expirarea
Fr. Grbaci, Societi comerciale deinute public. Instrumente juridice de protecie a investitorilor,
Editura Rosetti, 2003, pp. 90-91.
71
Art. 3 lit. g) al Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 88/1997 cu privire la privatizarea societilor
comerciale.
72
Fr. Grbaci, Societile comerciale deinute public.Instrumente juridice de protecie a investitorilor,
Editura Rosetti, 2003, p. 99.
73
n cadrul Ordonana de urgen a Guvernului nr. 88/1997 cumprtorul i putea exercita opiunea n
termen de dou luni de la data nregistrrii majorrii capitalului social. Legea nr. 137/2002 oblig
cumprtorul titular al dreptului de preferin s-i exercite aceast opiune n 15 zile de la data
nregistrrii majorrii.
70

39

termenului fixat n vederea exercitrii dreptului de preferin, dreptul de vot conferit de

aciunile suplimentare emise se suspend (art.10). nclcarea dreptul de preferin atrage
anulabilitatea contractului de vnzare.
Preul de vnzare a aciunilor suplimentare provenite din majorarea capitalului social
cu valoarea terenului este egal cu preul de ofert stabilit de instituia public implicat n
privatizare n conformitate cu Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 137/2002 (art. 8).
. II. Dreptul de preferin la majorarea capitalului social prin aport de capital
privat (art. 14 al Legii nr. 137/2002)
Una din metodele care vizeaz diminuarea participaiei statului la societile
comerciale este lansarea ofertei publice privind majorarea capitalului social al societilor
comerciale unde statul deine aciuni. Pentru a nelege acest mecanism, este suficient s
invocm art. 14 alin. I al Legii nr. 137/2002 redactat astfel: Instituia public implicat poate
decide s propun n adunarea general a acionarilor diminuarea participaiei statului la
societile comerciale prin lansarea unei oferte publice de majorare a capitalului social la
respectivele societi comerciale .
Este vorba de majorarea capitalului social al societii unde statul este participant ca
acionar, mprejurare care presupune injectarea de capital nou, provenind din sectorul privat
(particulari sau persoane fizice). n cadrul acestei majorri, s-a dat preferin acionarilor
preexisteni care dispun de un drept preferenial de subscriere. Potrivit art. 14 alin. IV al
aceleiai legi n situaia n care instituia implicat decide, n baza studiului de fezabilitate,
majorarea capitalului social n sprijinul societilor comerciale, adunarea general a
acionarilor va acorda dreptul preferenial la subscriere acionarilor privai existeni n termen
de 10 zile de la data lansrii ofertei.
Dreptul la subscriere de aciuni este deschis, n caz de neexercitare al dreptului de
preferin a acionarilor preexisteni, oricrui investitor interesat, persoana fizic sau juridic
cu capital majoritar privat care va putea subscrie att aciunile aferente cotei deinute de
instituia public implicat, ct i aciunile aferente cotei acionarilor care nu i-au exercitat
dreptul de preferin (art. 14 al. 5).
Un asemenea mecanism a fost organizat n lumina Legii nr. 31/1990 privind societile
comerciale sub rezerva prevzut de art. 14 alin. VI al Legii nr. 137/2002 cu privire la
termenele n vederea convocrii adunrii generale a acionarilor.

40

Pentru identitate de raiune, un drept de prioritate este recunoscut acionarilor existeni

proporional cu valoarea aciunilor lor n societile comerciale cu participarea statului i care
este identic dreptului preferenial la subscriere prevzut de art. 211 al Legii nr. 31/1990
privind societile comerciale.
n caz de majorare a capitalului societilor comerciale cu participarea statului, este
necesar protejarea acionarilor deja existeni ntruct trebuie meninut egalitatea i echilibrul
ntre acionari. Aceeai raiune se afl la baza Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale,
dreptul de preferin asigur protecia drepturilor acionarilor asupra rezervei (capitalului)
societii.
. III. Dreptul de preferin n cazul transferului cu titlu gratuit sau vnzarea
activelor cu caracter social (art. 15 al Legii nr. 137/2002)
Conform art. 15 al Legii nr. 137/2002 (seciunea III), societile comerciale la care
statul sau o administraie public local este acionar majoritar pot dispune nstrinarea unor
active cu caracter social cu titlu gratuit i cu prioritate ctre autoritile administraiei locale
precum i instituiile publice locale i vnzarea acestora ctre orice persoan fizic sau
juridic interesat, cu excepia celor care au fost revendicate n conformitate cu prevederile
Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada
6 martie 1945-22 decembrie 1989.
Analiza textului sugereaz c legiuitorul a creat un drept de prioritate asimilabil
dreptului de preemiune (de preferin), la nstrinarea de active cu caracter social n profitul
autoritilor administraiei publice locale74.
Acest drept de prioritate protejeaz, n principal i ntr-o msur nemaitlnit prin
exercitarea dreptului de preemiune interesele generale i nu cele ale acionarilor societii
comerciale. Dreptul prioritar creat astfel, devine un mijloc de diminuare a participrii statului
la capitalul societilor comerciale, n profitul populaiei. Este vorba de o redistribuire
indirect a bogiei societii ctre cetenii romni pe calea aciunilor sociale n sensul cel
mai larg. Totui nu trebuie s trecem mai departre fr s remarcm, un aspect esenial n
opinia noastr. Legiuitorul ngfrnge n acest caz, principiul potrivit cruia preemtorul poate
s oibin bunul prin contract la pre egal cu terii interesai de acel bun. Procednd astfel
Art. 3 alin. d) al Legii nr. 137/2002 definete noiunea de active cu caracter social ca fiind acele
bunuri sau ansambluri de bunuri din patrimoniul unei societi comerciale sau regii autonome de
tipul : cree, grdinie, cabinete medicale, dispensare, cmine de nefamiliti sau blocuri de locuine,
cantine, centrale sau puncte termice, grupuri colare de orice tip, baze sportive i de agrement etc.
74

41

legiuitorul a ncercat s scoat de sub povara statului bunuri i sectoare din economie, care, n
mod normal trebuie s aparin sectorului particular.
Titular al acestui drept de preferin care urmeaz s beneficieze pe cale direct sau
indirect, imediat ori mai trziu, este ntreaga populaie a Romniei creia i se deschide
accesul la diverse aciuni sociale. Altfel spus, legiuitorul a creat din punct de vedere fizic un
titular al dreptului de preferin pe care, din raiunile menionate, l-a identificat numai generic
permindu-i s dobndeasc cu titlu gratuit activele stabilite de lege. Acest aspect face din
dreptul de preferin creat de legiuitorul romn prin art. 15 din Legea nr. 137/2002, un drept
original, a crui natur se aproprie de dreptul de preemiune fr a se identifica ntrutotul cu
acesta.
n concluzie, drepturile de preferin prevzute prin art. 12 i 14 din Legea nr.
137/2002 au luat natere dup imaginea dreptului de preferin din domeniul societilor
comerciale. Aceasta demonstreaz legtura lor strns generat de legtura care exist ntre
domenii importante ale economiei. Fr ndoial aceste drepturi au suficiente elemente
comune. Natura lor juridic are la baz ideea de preferin stabilit n favoarea anumitor
persoane n vederea dobndirii de aciuni.
Ceea ce le difereniaz este domeniul n care acioneaz i modul particular prin care
intervin. Adeseori legiuitorul abandoneaz tiparele clasice ale preemiunii i recurge la
formaliti atipice pentru a pune n valoare mecanisme cu ajutorul crora urmrete s
echilibreze fenomene de natur economic. Aceasta a fost raiunea pentru care s-a optat prin
lege la un drept de preferin cu titlu gratuit.

SECIUNEA I. Dreptul de preemiune la vnzarea de terenuri

Justificare
Drepturile de preemiune la vnzarea terenurilor agricole i silvice, aa cum am artat,
au fost abrogate prin Legea nr. 247/2005. Se pune ntrebarea se mai justific analiza lor alturi
de celelelte drepturi de preemiune existente astzi n legislaia noastr. Rspunsul, n opinia
noastr, este unul pozitiv. Drepturile de preemiune menionate dei au fost abrogate
reprezint arhietipul pe baza crora au fost elaborate o mare parte din drepturile de
preemiune aprute ulterior n legislaia noastr care sunt n vigoare i astzi.
42

n domeniul vnzrilor de terenuri principalele surse legislative sunt Legea nr.

18/1991 privind fondul funciar nsoit de Regulamentul elaborat n temeiul Legii nr. 18/1991
(modificat) i aprobat prin Hotarrea Guvernului nr. 13/1991. Se nscrie de asemeni n acest
domeniu Legea nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor75.
Liberalizarea vnzrii terenurilor s-a impus din nevoia dezvoltrii agriculturii.
Importana acesteia s-a afirmat n mod constant, ea este pivotul economic al rii76. Aceasta
explic faptul c terenurile agricole au un regim juridic special.
Structura actual a exploatarilor agricole este tributar unui sistem agrar n care
proprietatea privat era practic inexistent. In consecin, reforma fondului funciar a avut
drept efect de a distribui titluri de proprietate i de a restitui terenurile fostilor proprietari77.
Reforma fondului funciar din 1989 nu a fcut dect s mpart pmntul n loturi78.
Dezvoltarea pieei funciare agricole a devenit necesar. Lipsa capitalului din agricultur s-a
resimit rapid. Paralel cu privatizarea n industrie i restructurarea sectorului bancar, n
Romania au fost create instituiii specializate de servicii bancare i credit n sectorul agroalimentar. Acordarea de credite subvenioante era subordonat livrrii de produse ctre stat.
n prezent capitalurile disponibile pentru restructurarea i modernizarea agriculturii sunt
insuficiente. Dezvoltarea agriculturii private este frnat de mecanismul insuficient ca i de
penuria de echipamente i de credite79.

Legea fondului funciar a fost punctul de plecare spre dezvoltarea micii agriculturi
familiale (private). Micile exploatari agricole, n conditiile unor mari eforturi, au nceput sa
joace un rol economic important n sectorul agro-alimentar. Ele au preluat exploatarea
pamntului, asigurarea de locuri de munc, si au un rol considerabil n crearea produsului
Legea nr. 54/1998 privind circulatia juridica a terenurilor publicata n M.O. nr. 102 din 4 martie
1998
76
Agricultura este o activitate economica majora n Romnia. Mai mult de 1/3 din populatia activa a
tarii este ncadrata n agricultura si este n continua crestere, agricultura servind de refugiu
muncitorilor n stare de somaj din alte sectoare ale economiei
77
Nicole Mihai, Consideratii asupra Legii nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate
asupra terenurilor agricole si a celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar
nr. 18/1991 si ale Legii nr. 167/1997 , Dreptul, nr. 3/2000, p. 3
78
Drepturile de proprietate au fost dificil definite si multi dintre agricultori nu au primit dect titluri de
proprietate temporare. Incertitudinea care nca mai persista cu privire la validitatea titlurilor de
proprietate, face ca particularii sa se gasesca n imposibilitatea de a vinde terenurile sau sa le
ipotecheze
79
Romnia beneficiaza de ajutorul Comisiei Europenne care a autorizat la sfrsitul lui octombrie 2002
semnatura de acorduri de finantare a programului Sapard cu fiecare din cele zece tari candidate la
Uniunea Europeeana. Cu 180 milioane de euro dintr-un buget de 554,5 milioane euro, Romnia este
una dintre principalele beneficiare, alaturi de Polonia, de acest program de dezvoltare rurala.
75

43

intern brut agricol. La aceasta data ns ele continua s resimt lipsa de capital i de credit
(bncile sunt puin dispuse s accepte garantarea mprumutului cu terenuri), carene
structurale (dimensiunea unei exploatari ramnd n n general ntre 1-2 hectare), lipsa de
utilage moderne si de cunostiinte de exploatare stiintifica a pamntului. Toate acestea fac ca,
desi acest gen de agricultura fiind traditional n Romania, micile exploatari agricole ofera
agricultorilor un minim de subsistenta.
Printre problemele economice ale rii figureaz nivelul sczut de productivitate dei
se constata o proportie crescnde de mna de lucru n agricultura. Este vorba de o agricultura
de subzisten, privatizarea i restructurarea marilor ferme de stat este ca i un punct mort. n
sfrsit, absenta unui sistem fiabil de finantare pentru agricultura mpiedica dezvoltarea unei
economii rurale moderne.
Totusi, nchiderea exploatarilor de stat, privatizarea rapida, liberalizarea preturilor
produselor agricole si a comertului sunt factori care concura la dezvoltarea productiei
agricole.
Pentru a asigura viitorul sau, agricultura a beneficiat de instrumente juridice originale.
Exemplele sunt multiple : liberalizarea vnzarii terenurilor, si a schimburilor amiabile,
asocierea n forme colective sub forma societatilor agricole n sensul Legii nr. 36 din 30
aprilie 1991 privind societatile agricole si alte forme de asociere n agricultura80, etc. Scopul
acestor instrumente juridice la data actuala este legat de ncurajarea exploatarilor agricole
familiale, ca celule de baza sau unitatea de baza n mediu rural.
Ct priveste privatizarea agriculturii, au fost luate masuri administrative pentru
accelerarea aplicarii legii fondului funciar : Ordonanta nr. 46/1994 , Legea nr. 83/1994
privind ajutorul acordat de stat producatorilor agricoli si instituirea de norme speciale de
privatizare a societilor comerciale prestatare de servicii n agricultur.
Restrictiile din mediu rural prin amputarea dreptului de proprietate asupra terenurilor a
disprut odat cu Legea nr. 18/1989 privind fondul funciar. Meninerea unor restricii limitate
are drept scopul ndeplinirea politicii agricole a statului. Terenurile aparin n prezent
adevaratilor proprietari, este astfel greu de vorbit astzi de politica agrar a statului. Totui
statul intervine prin diverse mijloace pentru a realiza un anumit echilibru economic, de a evita
n special mprirea excesiv a terenului ca efect al Legii nr. 18/1989, creterea puterii
Legea nr. 36 din 30 aprilie 1991 privind societatile agricole si alte forme de asociere n agricultura
publicata n M.O. nr. 97 din 6 mai 1991
80

44

economice ale familiilor agricole, controlarea n mod indirect al preurilor. La care se adaug,
dezvolatarea i protejarea pdurilor, apelor, spaiului natural.
Terenurile de orice fel constituie fondul funciar al Romniei. Legea fondului funciar
arat destinaia terenurilor : agricol, forestiera, terenuri aflate sub ap, terenuri din intravilan,
terenuri cu destinaie special81.
n contextul actual, achiziiile de terenuri se pot face pe cale normal a vnzrii sau pe
calea preemiunii. Preemiunea constituie un instrument juridic original. Ea permite
interventia statului pe piaa funciar ntr-un scop general, fr a recurge la arma uciga a
expropierii. Ea raspunde nevoii dobndirii de terenuri si. crearii unui fond funciar al statului a
carui destinatie va fi data ulterior. In dreptul francez tehnica rezervelor funciare consista
pentru colectivitatile publice sa dobndeasca terenuri fara a avea n vedere un obiectiv de
scurt teremen, ns a anticipa asupra nevoilor de lung termen prin urbanizare. Terenurile sunt
puse n rezerv. Este vorba de o tehnic des folosit de ctre anumite state, cu deosebire cele
din Europa de nord. Se citeaza orasul Stockolm care constituie rezerve de la sfrsitul secolului
trecut aceast rezerv reprezint aproape de 70% din teritoriul sau82.
La origine, dreptul de preemiune a fost instituit pentru salvarea sau punerea n valoare a
unor spaii naturale. Acestea sunt achiziii anticipate ce permit o bun amenajare a solurilor cu
deosebire cele populate de animale crearea de stocuri naturale i protejarea mediului
inconjurtor. Astfel se ajunge la realizarea politicii funciare a statului care se anun pe calea
indirect a preemiunii.
Alturi de aceste obiective se degaj i ideea combaterii comportamentului speculativ
cu privire la terenuri. Statul intervine n a controla piaa funciar i mecanismul preurilor
terenurilor.
Ins realitatea demonstreaz c utilizarea dreptului de preemiune devine rar, fa de
volumul tranzaciilor supuse acestuia.
.1. Dreptul de preemiune legat de circulaia terenurilor agricole n cadrul Legii
nr. 18/1989 a fondul funciar

Prima lege care a reglementat dreptul de preemiune n sistemul romn a fost Legea
din 15 august 1864 pntru regularea proprietatii rurale, care prevedea dreptul de preemiune al

81

Filipescu Ion, Drept civil. Drept de proprietate si alte drepturi reale, Editura Actami, 1996, p. 129
Auby J.-B., Prinet-Marquet Hugues, Droit de lurbanisme et de la construction, Montchrestien,
2001, p. 305
82

45

comunei n cazul n care stenii doreau sa vnd casele i cldirile fcute de dnsii pe
moiile pe care le prsesc (art. 6 alin. 2) sau terenurile cu care au fost mproprietrii (art.
7).
Dreptul de preemiune legat de circulaia terenurilor agricole a fost iniial introdus prin
Legea nr. 18/1989 privind fondul funciar (art. 48-49) ca un complement a msurilor de
retrocedare a terenurilor fotilor proprietari83 i Regulamentul elaborat n temeiul ei84.
Civa ani mai trziu a intervenit Legea nr. 54/1998 privind circulaia juridic a
trenurilor i care a remodelat dreptul de preemiune85. ntrebarea care se pune este de a ti
dac acest drept este un aspect secundar al circulaiei terenurilor, dac el are un obiectiv nou,
dac urmeaz logica propus de Legea nr. 18/1989? Aceast nou lege nu bulverseaz ns
echilibrul vechii legi. Art. 5-11 din Legea nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor
instituie dreptul de preemiune al coproprietarilor, vecinilor sau arendailor la vnzarea
terenurilor agricole din extravilan. Prin art. 19 alin. II din legea nou a fost abrogat capitolul
V din Legea nr. 18/1991 a fondului funciar, unde acest drept de preemiune a fost reglementat
iniial.

83

Chirica Dan, Drept civil. Contracte speciale, Editura Cordial, anul ? ? , p. 63-64 ; Romosan I.P.,
Drept civil. Drepturi reale, Editura Imprimeriei de Vest, Oradea, 1996, p. 167-168 ; Francisc Deak,
Tratat de drept civil. Contracte speciale, Editura Actami, Bucuresti, 1998, p. 23-28 ; Pop Liviu,
Drepturile reale principale, Editura Cordial, 1993, p. 75 ; Pop Liviu, Dreptul de proprietate si
dezmembramintele sale, Editura Lumina Lex, 1997, p. 12-134; Brsan Constantin, Gaita Maria,
Pivniceru Mona-Maria, Drept civil, Drepturile reale, Institutul European, Iasi, 1997, p. 86-90, Chirica
Dan, Consecintele modificarilor legislative postrevolutionare asupra circulatii imobilelor proprietate
particulara , Dreptul, nr. 6/1991, p. 30 ; Beleiu Gheorghe, Dreptul de preemptiune reglementat prin
Legea nr. 18/1991 a fondului funciar , Dreptul, nr. 12/1992, p. 3-13 ; Deak Francisc, Dreptul de
preemptiune , Dreptul, nr. 7/1992, p. 34-43
84
Regulamentul elaborat n temeiul Legii nr. 18/1991 modificat si republicat, regulament aprobat prin
H. G. nr. 131/1991
85
Popescu Radu, Contracte civile, n Drept civil romn. Curs selectiv pentru licenta, Editura Press
Mihaela, 1998, p. 336-339 ; Chelaru Eugen, Curs de drept civil. Drepturile reale, Editura All Beck,
2000, p. 101 ; Chelaru Eugen, Lula Ion, Sfredian Ion, Drept civil, Drepturi reale, Editura Mirton,
2001, p. 114 ; Pop Liviu, Dreptul de proprietate si dezmembramintele sale, Editua Lumina Lex, 2001,
p. 110 ; Adam Ion, Drept civil. Teoria generala a drepturilor reale, Editura Europa Nova, 1998,
p. 142 ; Toader Cornelia, Manual de contracte speciale, vol. I, Editura All Beck, 2000, p. 14 ; Scriceiu
Fil., Drept funciar, Editura Lumina Lex, 2000, p. 287 ; Florescu Dumitru, Dreptul de proprietate,
Editura Titu Maiorescu, Bucuresti, 2002, p. 159 ; Nicolae Marian, Legea nr. 54/1998 privind
circulatia juridica a terenurilor, Dreptul, nr. 8/1998, p. 10 ; Corneanu Dumitru, Negru Ion,
Inexistenta unei ordini de preferinta cu referire la dreptul de preemptiune reglementat de Legea
nr. 54/1998 privind circulatia juridica a terenurilor , Dreptul, nr. 7/1999, p. 34
46

.2. Dreptul de preemptiune legat de circulatia terenurilor agricole n cadrul

Legii nr. 54/1998 cu privire la circulatia juridica a terenurilor
De altfel, dreptul de preemiune aa cum este reglementat prin Legea nr. 54/1998
privind circulaia juridic a terenurilor este de natur s asigure protecia micului productor
agricol. n realitate acest drept se analizeaz ca o limitare a dreptului de proprietate. O
asemenea limitare i gsete n mod legitim raiunea de a exista n alte domenii. n domeniul
funciar (agricol extravilan) ns, domeniu de baz al unei economii naionale, el vine n
contradicie cu libertile legate de dreptul de proprietate, libera circulaie a terenurilor care
sunt obiective extrem de importante. Realitatea de astazi demonstreaz c micul productor
agricol este lipsit de utilaje moderne si tehnici avansate pentru o economie industrializat.
Raiunea privind atasamentul ranului romn legat de veacuri de istorie de pmntul su este
psihologic un sentiment deosebit, nu ns i un element economic pentru a justifca juridic o
msur legislativa luata n contra realitatilor epocii actuale. Romnia trece prin perioada de
tranzitie spre economia libera, nsa greutatile pe care le parcurge n perioada de tranzitie, nu
justifica acesta limitare a dreptului de proprietate.
Cteva consideratiuni merita o atentie particular. Dreptul de preemptiune a fost
acordat anumitor titulari numai n cazul vnzrii de terenuri n extravilan (art.5-11 din Legea
nr. 54/1998) iar nesocotirea acestui drept se sancioneaz cu nulitatea relativ a contractului
de vnzare-cumprare86.
De asemeni, aa cum spune profesorul Francisc Deak, acest drept este exclus n cadrul
schimbului de terenuri chiar daca n acest ultim caz unul din coschimbasi ar plati si o sulta87.
In alt rnd, acest drept a fost conferit unei categorii speciale de titulari, adica:
coindivizarilor, vecinilor si arendasilor (art. 5 al Legii nr. 54/1998). Statul si-a pierdut
calitatea de titular distinct al acestui drept conferit de catre art. 69 alin. 2 al Legii nr. 18/1991.
Statului i se recunoaste beneficiul dreptului de preemptiune numai n calitatea lui de
coproprietar sau de vecin, dupa caz. Vom analiza mai nti care sunt persoanele beneficiare a
dreptului de preemiune [Titularii dreptului de preemiune n cadrul Legii nr. 54/1989
(1.)], apoi vom analiza dac se poate vorbi despre o ordine de preferin ntre categoriile de

Curtea de apel Cluj, sectia civila, decizia nr. 417 din 27 februarie 2002, publicata n Buletinul
Jurisprudentei Curtii de apel pe anul 2002, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2004, p. 108 ; Curtea de
apel Ploiesti, sectia civila, decizia nr. 1503 din 29 mai 2001 publicata n Culegerea de spete pe anul
2001, Editura Lumina Lex, Bucuresti 2002
87
Deak Francisc, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Editura Actami, 1999, p. 29-30
86

47

titulari menionate de lege [ Modul cum titularii sunt chemai s-i exercite dreptul de
preemiune la vnzarea terenurilor agricole i silvice (2.)]
1. Titularii dreptului de preemiune n cadrul Legii nr. 54/1989
Mai multi titulari au acces la dreptul de preemptiune :
1.-1. Dreptul de preemiune al coindivizarilor
Dreptul de preemptiune revine coproprietarilor dac terenul n discuie constituie
obiectul proprietii comune pe cote-pri a acestora. Legea ine cont de caracterul familial :
coindivizarii au un drept de preferin la vnzare pentru a continua exploatarea i perenizarea
domeniului cu caracter familial ; acest drept se transmite n caz de deces al titularului,
descendenilor sau ascendenilor si.

1.-2. Dreptul de preemptiune al vecinilor

Legea tine cont de asemeni de proximitatea dintre vnzatorul de teren agricol si vecinii
sai 88 care dobndesc un drept de preferinta la vnzare n scopul largirii proprietatii lor.
Legiuitorul a avut n vedere un interes economic, acela de a crea un mijloc de a ntari puterea
economica a producatorului agricol, agent economic de baza ntr-o economie preponderent
agricola, caruia i revine rolul de asigurare a mijloace lor de subsistenta a familiei.
Sub incidenta Legii nr. 18/1991, profesorul Francisc Deak, se ntreba care este solutia
n cazul mai multor proprietari vecini : ei vor mparti terenul n functie de numarul lor sau pe
cote-parti ideale89.
Coindivizarii i vecinii strini nu pot dobndi un drept de preemptiune. Art. 47 alin. 1
al Legii nr. 18/1991 precizeaz c Persoanele fizice care nu au cetatenia romna si
domiciliul n Romania, precum si persoanele juridice care nu au nationalitatea romna si
sediul n Romania, nu pot dobndi n proprietate terenuri de orice fel prin acte ntre vii .
Un alt caz de incapacitate priveste cazul n care coproprietarul si proprietarul vecin
cetateni romni, cad sub incidenta incapacitatii prevazute de art. 46 alin. 2 din Legea nr.
18/1991 astfel redactat : In toate cazurile de dobndire, prin acte juridice ntre vii,
proprietatea dobnditorului nu poate depasi 100 ha, teren agricol n echivalent arabil de
familie, sub sanctiunea nulitatii absolute a actului de nstrainare . Textul a fost ulterior

88
89

Albu Ion, Privire generala asupra raporturilor de vecinatate , RRD, nr. 8/1984, p. 31
Deak Francisc, Dreptul de preemptiune , Dreptul, nr. 7/1992, p. 34
48

modificat prin art. 2 alin. 2 din Legea nr. 54/1998 conform caruia se pot dobndi prin acte
ntre vii terenur cu destinatie forestiera si cu destinatie speciala n suprafata de 200 ha.

1.-3. Dreptul de preemptiune al arendasului

Legea tine cont de interesul arendasului. In mediu rural, dreptul de preemptiune este
recunoscut chiriasului n scopul exploatarii directe si mentinerii acestuia asupra terenului
nchiriat. Dupa privatizarea terenurilor, nsotita de parcelarea terenurilor n exploatari
individuale, s-a simtit necesara crearea unui sistem de arendare eficace care sa dea structurii
agricole o anumita suplete. Sistemul de arenda este una din tehnicile juridice n masura sa
aduca ameliorari agriculturii si sa conduca spre crearea de piete funciare. Efectele mpartirii
terenului trebuiau amortizate prin mecanismul arendarii. Contractul de arenda si dreptul de
preemtiune a arendasului sunt instrumente juridice care se nscriu n aceasta linie.
2. Ordinea de preferinta a titularilor dreptului de preemptiune n cadrul Legii
nr. 54/1998
S-a exprimat opinia90 ca dreptul de preemptiune pentru vnzarea terenurilor agricole
din extravilan, reglementata prin Legea nr. 54/1998 privind circulatia juridica a terenurilor a
institut o ordine de preferinta care poate fi dedusa din interpretarea legii 91. Instrainarea prin
vnzare a terenurilor agricole din extravilan are loc cu respectarea dreptului de preemptiune al
coproprietarilor, al vecinilor ori al arendasilor (art. 5). Din text rezulta ca dreptul de
preemtiune este conferit doar celor trei categorii de persoane, numai pentru terenurile agricole
din extravilan care fac obiectul vnzarii. In aceasta opinie, cele trei categorii chemate sa
beneficieze de un asemenea drept ca efect al acceptarii ofertei de catre titularul dreptului de
preemtiune de rang superior, devin caduce eventualele acceptari facute de titularii unor
drepturilor similare de rang inferior 92.
Asadar, potrivit acestei opinii, enumerarea categoriilor de persoane beneficiare ale
dreptului de preemptiune din art. 5 al legii ar duce, inevitabil, la existenta unei ierarhii n care
spre exemplu, coproprietarii devin prioritari fata de celelelte. Pe cale de consecinta, numai
cnd categoria ori categoriile superioare nu exista ori nu si manifesta optiunea pentru
cumparare, categoriile de rang imediat inferior pot beneficia de exercitiul dreptului lor de
preemtiune. In cazul n care nici o categorie nu-si manifesta disponibilitatea pentru
90

I.Lul, Irina Sfredian, Drept civil, Drepturile reale, Editura Mirton, Timisoara, 2001, p. 116
M. Nicolae, Legea nr. 54/1998 privind circulatia juridica a terenurilor , Dreptul, nr. 8/1998,
p. 12 ; E. Chelaru, Dreptul de preemptiune , Dreptul, nr. 8/1998, p. 26
92
E. Chelaru, Curs de drept civil. Drepturile reale, Editura All Beck, 2000, p. 104
91

49

cumparare, ori daca pretul pe care-l ofera titularii dreptului de preemptiune nu este convenabil
pentru vnzator, terenul devine liber pentru vnzare catre orice alta persoana (art. 9 si art. 10).
Dupa opinia autorilor ar rezulta ca cele trei categorii din art. 5 al legii sunt chemate sa
beneficieze de dreptul de preemptiune ntr-o ordine de preferinta, desi exercitiul dreptului lor
este acelasi.

2.-1. Inacceptarea unei ordini de preferinta

Este adevarat ca textele Legii nr. 54/1998 lasa loc diverselor nterpretari n privinta
dreptului de preemptiune, nsa n opinia noastra93 o astfel de interpretare care sa stabileasca o
ordine ierarhica ntre cele trei categorii de titulari nu poate fi acceptata, pentru simplul motiv
ca legiuitorul nu a stabilit o asemenea ordine94. Daca ar fi nteles sa o faca, cu siguranta ca ar
fi aratat-o asa cum s-a procedat n cazul altor legi : Legea fondului funciar nr. 18/1991, Legea
arendarii nr. 16/1994, Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru utilitate publica, Codul
silvic (Legea nr. 26/1996).
In plus, instituirea unei ordini ierarhice, la vnzarea terenurilor agricole din extravilan
ntre categoriile chemate sa beneficieze de dreptul de preemptiune, poate duce n practica
printre cele mai simple mijloace la eludarea exercitiului drepturilor categoriilor de rang asazis inferior de catre oricare dintre cei interesati. Credem ca legiuitorul a avut n vedere tocmai
nlaturarea unor astfel de situatii si nu ncurajarea lor, atunci cnd a reglementat dreptul de
preemptiune n cuprinsul Legii nr. 54/1998.
In sustinerea tezei lor, adeptii ierarhizarii categoriilor beneficiare ale dreptului de
preemptiune se sprijina pe analogia textelor din Legea nr. 54/1998 cu dispozitii similare care
se refera la dreptul de preemptiune, cuprinse n alte acte normative civile si n special cu cele
din legea fondului funciar nr. 18/1991. Pe de alta parte, se mai adauga si interpretarea eronata,
n opinia noastra, a art. 5 si a art. 8-9 din Legea nr. 54/1998. Se sustine ca, chiar daca nu la fel
de direct ca prin Legea fondului funciar, ordinea de preferinta a fost pastrata si prin noi
dispozitii95.
Articolul nostru : D. Corneanu, I. Negru, Inexistenta unei ordini de preferinta cu referire la dreptul
de preemptiune reglementat prin Legea nr. 54/1998 privind circulatia juridica a terenurilor Dreptul,
nr. 7/1999, p. 34 si urm. In acelasi sens : Fr.Deak, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Editura
Actami, Bucuresti, 1999, p. 32-33 ; R. Popescu, Contracte civile , n Drept civil romn. Curs
selectiv pntru licenta, Editura Press Mihaiela, Bucuresti, 1998, p. 308 ; I. Burghelea, D. Burghelea,
Drept civil. Contracte speciale, Editura Tipo Moldova, 2002, p. 17
94
Popescu Radu, Contracte civile , n Drept civil romn. Curs selectiv pntru licenta, Editura Press
Mihaiela, Bucuresti, 1998, p. 338
95
Nicolae Mihai, Legea nr. 54/1998 privind circulatia juridica a terenurilor , Dreptul, nr. 8/1998,
p. 12 ; Chelaru Eugen, Dreptul de preemptiune , Dreptul, nr. 8/1998, p. 26
93

50

n ceea ce ne privete nu mprtim un asemenea punct de vedere pe care l

consideram eronat. Aplicarea lui poate duce la soluii inacceptabile n practic. Inainte de a
expune argumentele care stau la baza tezei pe care o sustinem, consideram necesar sa
prezentam, ca premisele care au stat la baza constructiei juridice a dreptului de preemptiune
ntre Legea nr.18/1991 si Legea nr. 54/1998 sunt ratiuni de ordin economic si social : o mai
buna exploatare a terenurilor agricole, concentrarea n viitor a unor suprafete capabile sa
satisfaca cerintele unei exploatari agricole moderne ; evitarea farmitarii excesive, evitarea
conflictelor ntre proprietari.
Nendoielnic, premisele legiferarii sunt identice pentru dreptul de preemptiune n cele
doua acte normative. Rezulta ca ele reglementeaza, n mod diferit, aceeasi institutie juridicadreptul de preemptiune la cumpararea terenurilor agricole din extravilan- desi scopul urmarit
de legiuitor este acelasi. Pe lnga faptul ca Legea nr. 54/1998 nu mai acorda statului un drept
de preemptiune, ea aduce si solutii noi, simple si operative pentru. Cu toate imperfectiunile
care se pot ivi cu ocazia aplicarii Legii nr. 54/1998 se remarca preocuparea legiuitorului
pentru simplificarea procedurii de aplicare a dreptului de preemptiune.
n plus, Legea fondului funciar prevedea, expressis verbis, c dreptul de preemiune la
nstrinarea oricror terenuri agricole din extravilan revine coproprietarilor, dac este cazul, i
apoi proprietarilor vecini (art. 48 alin. 2 si alin. 6, devenite, dup republicarea legii art. 69
alin. 2 si alin. 6). Formularea nu las loc de ndoial c eram n prezenta unei ierarhii 96. n
schimb, n Legea nr. 54/1998 (art. 5) legiuitorul s-a limitat sa arate doar categoriile de
persoane beneficiare ale dreptului de preemptiune la vnzarea terenurilor agricole din
extravilan fara nici o alta precizare. Prin urmare, din enuntul textului nu se poate ntelege ca
ne-am gasi n prezenta unei ordini de preferinta ntre cele trei categorii : coproprietari, vecini
i arendai.
Dac acceptm c scopul principal al Legii nr. 54/1998 a fost nlturarea ineficienei
dispozitiilor Legii fondului funciar privitoare la dreptul de preemiune, pentru a se atinge
premisele economice si sociale aratate anterior, trebuie sa acceptm c legiuitorul, n mod
judicios, a avut n vedere i nlturarea ordinii de prioritate dintre cele trei categorii.
Enumerarea fcut de lege nu poate duce, n mod automat, la ierahizare. n opinia noastr,
cele trei categorii sunt chemate s-i exercite dreptul de preemiune simultant, n bloc, fr
nici un rang ntre ele. Nu se poate vorbi, n lumina textului art. 5 despre exerciiul dreptului

96

Pop Liviu, Dreptul de proprietate si dezmembraminetele sale, Editura Lumina Lex, 1996, p. 129 ;
Deak Francisc, Tratat de drept civil, Contracte speciale, Editura Actami, Bucuresti, 1996, p. 25-26
51

unei categorii preferate n detrimentul alteia, fiind de principiu c acolo unde legea nu distinge
o astfel de ierarhie, nici interpretul nu poate proceda ca atare.
A stabili un rang printre categoriile chemate s-i exercite dreptul de preemiune, fr
ca legea s o prevad, nseamn a deturna sensul termenilor n care legea a fost conceput,
ncalcndu-se principiul ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debenuus i deci, implicit,
deturnarea legii de la finalitatea ei97.
Prin identitate de raiune, dac legiuitorul ar fi neles s menin o asemenea ierarhie,
nu vedem de ce nu ar fi mentionat-o expres, aa cum a fcut-o prin alte acte normative cu
caracter civil, sau cel putin, ea trebuia s rezulte n mod implicit, din interpretarea legii, date
fiind conseciinele juridice pe care le implic (nulitatea contractului de vnzare-cumparare
conform art. 14)
2.-2. Argumente n favoarea inacceptarii unei ordini de preferin
n sprijinul tezei pe care o sustinem, sunt argumente izvorte din textul art. 9, unde,
printr-o formulare fara echivoc, legiutorul indica implicit cum cele trei categorii prevzute n
art. 5 sunt chemate sa-si exercite dreptul de preemiune. n ipoteza n care preul oferit de
titularii dreptului de preemiune din categoriile prevzuate de art. 5, nu este convenabil
vnztorului, acesta poate vinde terenul oricrei alte persoane.
ntr-o interpretare gramatical a textului, se observ c legiuitorul folosind la plural
termeni precum titulari i categoriile nu este ntmpltoare n coninutul normei. Ea vine
sa lmureasc categoriile de persoane care sunt ndreptite s ofere preul ctre vnztor.
Analiza textului nu poate duce dect la concluzia c, n acelasi timp, mai multi titulari din mai
multe categorii trebuie sa se pronunte n scris (art. 7) asupra exercitrii dreptului de
preemiune, n care vor arta i preul oferit. Legiuitorul las a se nelege c opiunea
cumprtorilor din categoriile prevzute la art. 5 (art. 9) trebuie s se produc concomitent,
fr a se exclude printr-o ordine de prioritate. Numai cnd fiecare titular din fiecare categorie
ofer un pre, vnzatorul poate s stabileasc dac este convenabil sau nu. Aadar, aceeai
cauz trebuie s produc acceleai efecte, pentru c unde este acceai raiune a legii trebuie
aplicate aceleasi dispoziii ale ei (ubi eadem est ratio, ibi eadem solutio). Argumentele artate
vin sa lmureasc susinerea tezei noastre.

97

Popa Nicolae, Teoria generala dreptului, Editura Actami, Bucuresti, 1994, p. 267 ; Bobos
Gheorghe, Teoria generala a statului si dreptului, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1994, p. 247,
Dvoracek Maria, Lupu Gheorghe, Teoria generala a dreptului, Editura Chemarea, Iasi, 1996,
p. 244-248
52

Prin urmare, n contextul legii, formularea textului art. 9, nu este mai larga dect
continutul pe care legiuitorul a nteles sa l stabileasca, dupa cum ncearca sa sustina autorii
tezei pe care o combatem. Daca s-ar urmari o ierarhizare, un rang prioritar ntre cele trei
categorii, legiuitorul fie ca ar fi aratat-o expres n continutul art. 5, fie n continutul art. 9 nu ar
fi fost folosit pluralul (categoriile) ci singularul (categoria). Intr-un asemenea caz, o singura
categorie, cea prioritarea, ar fi beneficiat efectiv de dreptul de preemptiune.
Deplinul continut socio-juridic al dreptului de preemiune poate rezulta doar
dezvluind esena normelor care l consacr pe baza interpretrii textelor.
n opinia noastr98, finalitatea noilor reglementri asupra dreptului de preemiune o
constituie tocmai aceasta inovaie, prin care categoriile beneficiare ale unui asemenea drept
vin s-i exercite n bloc, ca preferai pentru a micora mpreun riscul vnzrii terenului
ctre teri. Ea rezult din analiza legii, din echivalena perfect dintre coninutul normelor i
forma lor de exprimare, intenia legiuitorului rezultnd n mod limpede, clar i suficient prin
forma gramaticala folosita. Folosind singularul categorie n art. 8, nsa ntr-un alt context
cu alta finalitate, Legea nr. 54/1998 nu a urmarit nici prin acest text stabilirea unei ierarhii nte
categorii, ci doar modalitatea prin care, n mod concret are loc vnzarea, interzicnd
vnzatorului sa vnda catre doi titulari din aceeasi categorie, ori din categorii diferite, fara ca
textul sa impuna, direct ori implicit, alte restrictii.
Rezulta ca art. 8 nu exclude participarea concurentiala la vnzare, n mod simultan, a
mai multor categorii de titulari. Numai printr-o asemenea interpretare cele doua texte (art. 8 si
art. 9) pot fi corelatie cu art. 5, iar din corelatia lor nu poate fi dedusa o ordine de preferinta.
Credem ca scopul legii poate fi atins numai cnd categoriile sunt chemate mpreuna
sa-si exercite dreptul. Atunci va exista concurenta ntre ele, dar si n raport cu tertii, care n
mod inevitabil, ea da satisfactie, n final, att cumparatorului ct si vnzatorului. Pericolul
eludarii legii si implicit al scoaterii terenului n afara categoriilor titulare ale dreptului de
preemtiune va fi diminuat.

A se vedea n sens contrar : I.Lul, Irina Sfredian, Drept civil. Drepturile reale, Editura Mirton,
2001, p. 116
98

53

3. Posibilitatea valorificarii antecontractelor de vnzare cumparare care s-au

ncheiat asupra terenurilor agricole din extravilan fara sa fi fost respectat dreptul de
preemptiune
Din perspectiva dreptului de preemptiune la vnzarea terenurilor agricole din
extravilan, reglmentat prin Legea nr. 54/1998, ne propunem sa discutam modul prin care
antecontractele de vnzare cumparare pentru terenurile agricole din extravilan, ce s-au
ncheiat fara sa fi fost respectat acest drept, pot fi transformate n contracte autentice99.
Deseori partile, pentru a nu pierde sansa avantajoasa la vnzare sau la cumparare, ori
din alte motive subiective, ajung sa ncheie antecontracte de vnzare cumparare pentru
terenuri agricole din extravilan, fara ca, n prealabil, dreptul de preemptiune sa fie respectat.
Cta vreme, n acest mod, nu se ncalca dispozitii de ordine publica, legea nu
interzice astfel de conventii. Odata cu intrarea n circuitul civil al terenurilor n general si a
celor agricole n special, prin legiferarea dreptului de preemptiune s-a urmarit ca anumite
categorii de persoane sa poata dobndi cu prioritate prin cumparare terenuri agricole, fara ca
n acest mod sa se interzica perfectarea antecontractelor de vnzare cumparare, chiar cu terte
persoane, pentru aceleasi categorii de terenuri.
Legea sanctioneaza cu nulitatea relativa (art. 14 alin. 1 din Legea nr. 54/1998) doar
nerespectarea dreptului de preemptiune cu prilejul perfectarii contractelor autentice de
vnzare cumparare, fara ca sanctiunea sa poata fi extinsa si asupra antecontractelor care nu au
respectat acest drept.
Sunt antecontracte de vnzare cumparare pentru terenuri agricole din extravilan, care
s-au ncheiat fara sa se respecte dreptul de preemptiune, dar sunt si antecontracte care dainuie
de peste decenii, n special n zonele care anterior nu au fost cooperativizate, n baza caror
pertile au recurs, nca de atunci, la executarea anticipata a unora dintre prestatiile viitorului
contract, cum ar fi plata si luarea n stapnire a terenului. Fireste, indiferent de momentul cnd
s-a ncheiat, pentru transformarea lor n contracte de vnzare cumparare autentice, fara riscul
de a fi ulterior anulate, trebuie sa se parcurga procedura care reglementeaza dreptul de
preemptiune cnd, dupa depunerea cererii la consiliul local de catre proprietarul-vnzator, este
necesar ca una dintre urmatoarele conditii sa fie ndeplinita :

Negru Ion, Posibilitatea valorificarii antecontractelor de vnzare cumparare care s-au ncheiat
asupra terenurilor agricole din extravilan fara sa fi fost respectat dreptul de preemptiune , Dreptul,
nr. 12/2001, p. 59
99

54

-indiferent de categoria din care fac parte (coproprietari, vecini sau arendasi) cu
prilejul desfasurarii procedurii, titularii dreptului de preemptiune trebuie sa nu opteze pentru
cumpararea acelui teren agricol ;
-dac oricare dintre titulari vor opta pentru cumprare, depunnd oferta de cumparare
la consiliul local, se impune ca ntre ei si promitentul-vnzator sa nu se realizeze un nou acord
de vointe, un nou antecontract, care ar duce n mod inevitabil la caducitatea primului
antecontract care s-a ncheiat cu un tert fara sa se respecte dreptul de preemptiune ;
-n raport cu situatia juridica si faptica n care se afla terenul agricol extravilan scos
la vnzare, este posibil sa nu existe titulari ai dreptului de preemptiune. Absenta
coproprietarilor ori arendasilor se ntlneste frecvent ; mai greu, dar nu imposibil de ntlnit n
practica, apare lipsa vecinilor terenului agricol.
Chiar daca oricare dintre situatiile mentioante anterior este notoriu ca sunt
ndeplinite, procedura care consacra dreptul de preemptiune nu poate fi evitata, pentru
transformarea antecontractelor n contracte autentice, cnd acest drept nu s-a respectat cu
prilejul ncheierii lor. In astfel de cazuri, de regula, notarul public refuza sa ncheie contractul
de vnzare cumparare, iar instanta care a fost sesizata cu pronuntarea unei hotarri care sa tina
loc de contract de vnzare cumparare n forma autentica pentru terenuri agricole din
extravilan, vaznd ca dreptul de preemptiune nu a fost respectat, suspenda judecata si ndruma
partile sa parcurga mai nti exercitiul acestui drept. Regiumul legal al dreptului de
preemptiune nu poate fi eludat sau modificat prin vointa partilor, fiind prevazut prin norme
imperative.
Deseori, cnd exista antecontract care s-a ncheiat fara sa se respecte dreptul de
preemptiune, promitentul-vnzator conditioneaza, ulterior, depunerea cererii, pentru
declansarea pocedurii de o renegociere a pretului ori ncearca pe cale unilaterala, sa se dezica
de conventie invocnd diferite motive de nulitate ori de rezolutiunea ei, pna la refuzul
categoric de a finaliza contractul. Atitudinea sa se sprijina, de regula pe dispozitiile art. 6 din
Legea nr. 54/1998, potrivit caruia vnzatorul va nregistra oferta de vnzare a terenului
agricol situat n extravilan, la consiliul local n raza caruia este situat terenul . La adapostul
acestui text, promitentul-vnzator considera acum ca a dobndit un drept exclusiv indiferent
de situatie, discretionar chiar, prin care poate sa declanseze sau nu procedura legala privind
dreptul de preemptiune.

55

Semnalnd dificultatea care rezulta din aplicarea acestuit text, profesorul Eugen
Chelaru, arata ca numai proprietarul are obligatia de a nregistra oferta de vnzare la
consiliul local, dar nu este si titular exclusiv al dreptului de a face aceasta nregistrare 100.
Autorul, la a carei opinie ne raliem, nu precizeaza nsa si modul cum beneficiarul-cumparator
din acelasi antecontract poate sa ndeplineasca procedura privind dreptul de preemptiune,
marginindu-se sa arate ca trebuie sa i se recunoasca si beneficiarului din antecontactul de
vnzare cumparare, dreptul de a declansa mecanismul de exercitare al dreptului de
preemptiune, n conventii afectate de o conditie pur potestativa (si voluero). Pe aceasta cale i
s-ar pune la dispozitie promitentului-vnzator un mijloc eficace de a se dezice pe cale
unilaterala de contract, ori i s-ar da posibilitatea sa obtina alte prestatii mai oneroase fata de
cele care au fost convenite initial, facndu-si n acest mod o sursa de drepturi din propria sa
turpitudine.

Ruperea echilibrului care rezulta din conventie, nu este permisa nici uneia dintre
parti, chiar daca la momentul perfectarii ei dreptul de preemptiune nu a fost respectat.
Din analiza textului art. 6 alin. 1 din Legea nr. 54/1998, rezulta ca atunci cnd
proprietarul se hotaraste sa vnda terenul agricol extravilan va nregsitra oferta de vnzare
la consiliul local. De aici rezulta ca, n ipoteza n care a fost deja ncheiat un antecontract de
vnzare cumparare, pentru acelasi teren agricol extravilan fara sa se respecte dreptul de
preemptiune, hotarrea de a vinde , a fost luata cu acel prilej, ea fiind inclusa acum n acordul
de vointe liber exprimat al partilor. Adagiul ubi lex non distinguit nu poate sa opreasca
distinctiile unde este rational sa se faca distinctii.
Pe asemenea linie de gndire, consideram ca solutia problemei nu rezulta strict din
dispozitiile Legii nr. 54/1998, ea trebuie dedusa din regulile generale cuprinse n codul civil
care guverneaza materia conventiilor.
Dupa cum s-a cristalizat n doctrina iar practica a confirmat, antecontractul, n
general, este o institutie de drept distincta de viitorul contract pe care l precede101. El ia

100

Chelaru Eugen, Circulatia juridica a terenurilor, Editura All Beck, Bucuresti, 2000, p. 193 ;
ibidem, Dreptul de preemptiune reglementat de Legea nr. 54/1998, Dreptul, nr. 8/1998, p. 28
101
Cu privire la antecontractul de vnzare cumparare, a se vedea : Stoica Valeriu, Baias Flavius A.,
Executarea silita a antecontractelor de nstrainare a imobilelor n conditiile abrogarii art. 12 din
Decretul nr. 144/1958 , Dreptul, nr. 3/1992, p. 14-27 ; Safta-Romano Eugen, Regimul juridic al
antecontractelor privind nstrainare imobiliara subsecvent abrogarii Decretului nr. 144/1958 ,
Dreptul, nr.9/1993, p. 27-31 ; Andrei I.D. Avram Ronea M., Dumitrache Brsan, Obligatiile
promitentului-vnzator si executarea silita , Dreptul, nr. 3/1995, p. 25-36 ; Costi G., Natura juridica
a conventiei de vnzare imobiliara n forma privata , Revista romna de drept, nr. 5/1967, p. 98-107 ;
56

nastere ntre parti n baza dispozitiilor art.969 c. civ. avnd putere de lege ntre partile
contractante. Antecontractul produce efecte limitate, genernd doar o obligatie de a face, de a
ncheia n viitor contractul promis, daca partile si-au respectat toate celelalte obligatii
stipulate. In caz contrar, partea care nu se afla n culpa de neexecutarea conventiei poate sa
oblige cealalta parte, prin intermediul instantei, sa-si ndeplineasca obligatia care rezulta din
conventie. In cazul n care debitorul refuza n continuare executarea obligatiei, creditorul
poate sa ceara instantei sa fie abilitat el sa execute obligatia n locul debitorului, dar pe
cheltuiala acestuia, daca aceasta este posibil, or sa ceara rezolutiunea conventiei cu daune
interese n conditiile art. 102-1021 c. civ.
Cnd antecontractul asupra terenului agricol extravilan s-a ncheiat cu respectarea
conditiilor generale care privesc conventiile, fara sa avem n vedere daca s-a respectat sau nu
dreptul de preemptiune, partile sunt tinute sa respecte toate obligatiile care rezulta din
conventie. Este de presupus ca, prin intermediul antecontractului, partile urmaresc sa
dobndeasca acele drepturi specifice care rezulta din natura conventiei, si se armonizeaza cu
interesele lor, altfel acordul de vointe nu ar avea nici un sens. In aces caz, partile urmaresc ca
n schimbul pretului care a fost platit catre vnzator, sa aiba loc transferul dreptului de
proprietate catre cumparator, prin respectarea formei autentice daca toate celelalte obligatii au
fost ndeplinite. Cnd exista un antecontract care s-a ncheiat fara sa se respecte dreptul de
preemptiune una dintre obligatiile preliminarii n vederea finalizarii lui o reprezinta tocmai
ndeplinirea procedurii exercitiului dreptului de preemptiune, chiar daca la sfrsitul ei, acordul
de vointe poate deveni caduc.
Desi n acest caz, dreptul de preemptiune nu intra complet n cmpul contractual,
avnd izvorul n lege, conditioneaza acum desavrsirea conventiei prin respectarea lui. Apare
o legatura indisolubila ntre vointa partilor n antecontract si vointa lor contractuala, fara sa se
ncalce vointa legiuitorului, care acorda prioritate la cumparare terenurilor agricole din
extravilan anumitor categorii de persoane expres si limitativ desemnate.
Cum promitentul-vnzator si-a dat consimtamntul cnd a nteles sa ncheie
antecontractul de vnzare cumparare, se prezuma ca a nteles sa respecte toate obligatiile
preliminarii n vederea finalizarii lui, inclusiv sa dispuna cererea la consiliul local. Inmod
corelativ, beneficiarul-cumparator se prezuma ca a acceptat riscul desfiintarii conventiei, daca
intervine o cauza mai presus de vointa lor care mpiedica ncheiereea contractului autentic de
vnzare cumparare, cum ar fi realizarea unui nou acord de vointe ntre promitent si orice alti
Muresan M., Consecinte ale abrogarii Legii nr. 59/1974, asupra contractelor de nstrainare
imobiliara , Dreptul, nr. 7-8/1991, p. 91-100
57

preemptori, cu prilejul ndeplinirii exercitiului dreptului de preemptiune. Aceasta, pentru ca n

principal nu putem prezuma dect ce este normal.
Rezulta ca daca, s-a ncheiat o promisiune sinalagmatica de vnzare cumparare
pentru terenurile agricole din extravilan, fara sa se respecte dreptul de preemptiune, pe lnga
obligatia de a face, de a ncheia n viitor contractul promis, apare si o obligatie de a face cu
caracter preliminar, de a parcurge exercitiul dreptului de preemptiune, ca unica posibilitate de
a ncerca finalizarea conventiei fara riscul anularii ei ulterioare.
Potrivit art. 1073 c. civ., creditorul are dreptul de a dobndi ndeplinirea exacta a
obligatiei, daca promitentul-vnzator refuza sa depuna cererea la consiliul local, desi a fost
somat sa o faca, beneficiarul-cumparator din antecontract, pe temeiul art. 1077 c. civ., poate
sa solicite instantei sa fie autorizat a o duce el la ndeplinire pe cheltuiala debitorului.
Consideram ca instanta nu i poate refuza acest drept beneficiarului din antecontract, de vreme
ce conventiile trebuie sa fie executate cu buna credinta, ele oblignd partile nu numai la ceea
ce s-a prevazut expres, dar la toate urmarile pe care echitatea, obiceiul sau legea da obligatiei
dupa natura sa (art. 970 c. civ.). Cnd fundamentul moral al conventiilor este buna credinta,
rezulta ca orice mijloc care nlatura aceasta trebuie reprimat.
Este adevarat ca, n numeroase cazuri, obligatiile de a face, care nu pot sa fie
executate n mod direct, sunt transformate n dezdaunari (art. 1075 c. civ.)102. Aceasta regula
se aplica numai cnd executarea obligatiei ar implica o violare a principiului libertatii
individuale ori cnd ar fi exclusa posibiltatea unei bune executari, nsa nici una dintre aceste
situatii, nu se regasesc atunci cnd este cazul depunerii cererii prevazute de art. 6 din Legea
nr. 54 /1998 la consiliul local pentru declansarea procedurii privind dreptul de preemptiune.
Promitentul-vnzator nu se poate plnge acum de o ncalcare a libertatii sale de vointa, cta
vreme, pe fondalul obligatiilor pe care le-a asumat prin conventie, ramne singurul culpabil de
nendeplinirea acestei obligatii. Pe de alta parte, obligatia de a nregistra cererea la consiliul
local, nu poate sa fie considerata ca ar avea caracter strict personal, de vreme ce la moartea
promitentului-vnzator dintr-un astfel de antecontract, ea trece asupra mostenitorilor,
mpreuna cu obligatiile care rezulta n principal din conventie. Dnd posibilitatea si
beneficiarului- cumparator, dintr-o asemenea conventie, sa depuna cererea la consiliul local,
atunci cnd titularul refuza, nu se poate considera ca a avut loc o adaugire la clauzele initiale
Pop Liviu, Drept civil romn. Teoria generala a obligatiilor, Editura Lumina Lex, Bucresti, 2000,
p. 52-53 ; Muresean Mircea., Drept civil. Contracte speciale, Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1999,
p. 130-138 ; Albu Ion, Raspunderea civila precontractuala , Dreptul, nr. 7/1993, p. 39-45
102

58

ori a avut loc o imixtiune nelegala a instantei n conventia dintre parti, ntruct conventia
obliga partile si la urmarile care pot rezulta uneori chiar din lege.
Daca, pe temeiul art. 1077 c. civ., instanta poate sa suplineasca consimtamntul
debitorului din antecontractul de vnzare cumparare sa pronunte o hotarre care sa tina loc de
contract autentic atunci, daca acesta refuza ncheiereea contractului, iar toate celelalte
obligatii sunt ndeplinite, nu vedem de ce nu s-ar putea, pe acelasi temei juridic, ca instanta sa
autorizeze pe beneficiarul-cumparator din acelasi antecontract sa depuna la consiliul local
cererea, n locul proprietarului, pentru declansarea exercitiului dreptului de preemptiune daca
acesta refuza. Consideram ca n acest caz, dreptul beneficiarului-cumparator din antecontract
se rezuma doar la a depune cererea n locul proprietarului-vnzator, la consiliul local,
urmrind ca la finele procedurii sa obtina dovada pe care sa o prezinte instantei, pentru a se
putea da o hotarre care sa tina loc de contract. Instanta, autoriznd beneficiarul
antecontractului sa nregistreze cererea la consiliul local, nu l poate autoriza pe acesta sa
nscrie si un pret de vnzare n cerere, cu att mai mult acesta nu va putea sa negocieze cu
preemptorii o viitoare cumparare a terenului agricol extravilan n locul vnzatorului, daca
acestia nteleg sa optze pentru cumpararea terenului agricol. In acest caz, daca proprietarul nu
ntelege sa intervina n negocieri si sa si nsuseasca cererea, consideram ca procedura trebuie
sa nceteze. Beneficiarul din antecontract daca nu poate dovedi o coniventa ntre preemptorii
care au depus cererea de cumparare si proprietarul terenului, din care sa rezulte frauda
intereselor sale (oferta de cumparare s-a facut n mod fictiv, simulat), poate sa ceara
desfiintarea antecontractului cu toate consecintele care decurg dintr-o asemenea situatie.
Fara pretentia ca am tratat problema n mod exaustiv, constienti ca argumentarile ar
fi supuse criticii, am preconozat o solutie simpla si eficace, chiar n stadiul actual al textelor
Legii nr. 54/1998 prin care sa nu se nlature dreptul de preemptiune cnd antecontractul de
vnzare cumparare s-a ncheiat fara sa se respecte acest drept, dar nici promitentul-vnzator sa
nu beneficieze pe cai ocolite de avantaje care nu au fost convenite.
Pe de alta parte, subliniem ca prin opinia noastra, n esenta, procedam la o mai buna
fundamentare si concretizare a unor puncte de vedere care, dupa cum am mai aratat, au fost
exprimate n doctrina, n sensul ca daca, ntr-adevar numai proprietarul are obligatia de a
nregistra oferta de vnzare la consiliul local , nu mai este putin adevarat ca el nu este si
titularul exclusiv al dreptului de a face aceasta nregistrare si astfel, trebuie sa i se
recunoasca si beneficiairului din antecontractul de vnzare cumparare dreptul de a declansa
mecanismul de exercitare al dreptului de preemptiune , tocmai pentru ca, a nu accepta o
59

asemenea solutie ar nsemna ca toate antecontractele de vnzare cumparare ncheiate cu

privire la terenuri agricole situate n extravilan s-ar transforma n conventii afectate de o
conditie pur potestativa 103.

.3. Dreptul de preemptiune n cadrul Legii nr. 16/1994 privind

arendarea
Domeniul arendei este reglementat de Legea arendarii nr. 16/1994104. Vom ncerca sa
demonstram legatura ntre institutia arendarii reglementat de Legea nr. 16/1994 si dreptul de
preemptiune reglementat de Legea nr. 54/1998 cu privire la circulatia juridica a terenurilor
intervenita ulterior.
Contractului de arenda n contextul economiei romnesti actuale a devenit un
instrument de politica funciara. Agricultura este pivotul de baza al economiei unei tari. Pentru
aceasta, instalarea, reinstalarea sau mentinerea agricultorilor n regiuni agricole este un
element al politicii agrare. In alta ordine de idei, marirea si ameliorarea repartitiei loturilor de
teren ca masuri de diminuare a efectelor punerii n executare a Legii nr. 18/1989 a dus la
reorientarea acestei politici, n scopul punerii n armonie a respectul dreptului de proprietate
asupra terenurilor si cel al exploatarii lor stiintifice.
Acordarea unui drept de preemptiune arendasului aflat deja n posesia terenului are
fara ndoiala drept obiectiv continuarea exploatarilor agricole. El este un drept a carui
finalitate este de a contribui la cresterea patrimoniul funciar al agricultorilor, si n final
asemanator contractului de arenda, un instrument de politica funciar.
Legea cu privire la arenda nu prevede n mod expres si obligaia meninerii n teren a
arendaului care a preemptat. Considerm ca este vorba de o lacun a legii ntruct obligaia
de a munci n mod personal pmntul este obiectivul crerii dreptului de preemiune.
Sanciunea acestei obligaii de a exploata pamntul s-ar rezolva prin acordarea de daune
interese tertului evins care s-a manifestat anterior pentru cumpararea terenului. Deducem din
lectura legii c aceasta nu impune nici o obligatie chiriasul de a conserva proprietatea
terenului achizitionat prin preemptiune si aceasta pentru ca proprietatea obtinuta astfel nu este
dect un mod de a asigura perenitatea exploatarii.

Chelaru Eugen, Dreptul de preemptiune reglementat prin Legea nr. 54 /1998 , cit. supra, p. 28,
ibidem, Circulatia juridica a terenurilor, cit. supra, p. 192-193
104
Legea arendarii nr. 16 din 5 aprilie 1994 publicata n M.O. nr. 91 din 7 mai 1994
103

60

Plecnd de la ideea ca dreptul de preemptiune, impunnd un transfer fortat al proprietatii catre

arendas, este un instrument de perenizare a activitii agricole, profesionale i familiale,
asupra terenului arendat vom analiza mai ntii natura specifica a contractului de arend.
[Natura contractului de arend (1)], n alt doilea rnd vom ncerca s stabilim care este
natura specific a dreptului de preemiune n cadrul contractului de arend (2.)

1. Natura contractului de arend

Avem n vedere contractul de arenda creat prin Legea arendarii nr. 16/1994. Este
vorba de un contract de nchiriere n materie funciara. Contractul se defineste ca un act de
punere la dispozitie cu titlu oneros a unui teren cu folosinta agricola n vederea exploatarii lui.
El este un contract care presupune n mod juridic disocierea ntre notiunea de proprietate si
cea de folosiinta a terenului. Pentru a fi contract de arenda, trebuie ca punerea la dispozitie a
terenului sa se faca cu titlu oneros si ca acest teren sa aiba caracter agricol.
Contractul confera chiariasului dreptul de a culege fructele sau produsele pamntului.
Legea considera nchirierea ca un simplu act de administrare, n vederea producerii de fructe
civile. Inchirierea este un contract generator de drepturi personale, oferind chiriasului
folosinta lucrului cu plata unui pret numit chirie. Fata de contractul de nchiriere clasic,
arenda este un contract de nchiriere diversificat, cu elemente autonome. Proprietarul are drept
la o parte din produse, ceea ce primeste proprietarul, an de an, variaza n functie de rezultatele
exploatarii.
Inchirierea n materia funciara permite dobndirea posesiei terenului de catre cei care
nu pot dobndi proprietatea. Pentru a crea stabilitate si siguranta, nchirierile de terenuri au un
statut omogen si au facut obiectul unei reglementari speciale. Scopul declarat de legea
arendarii este evitarea dezinteresul pentru pamnt, de a ncuraja investitiile n domeniul
funciar. In acest sens, legiuitorul a construit un contract special pe care l-a detasat de codul
civil consacrndu-i un text special. Din punct de vedere al formei, Legea nr. 16 din 5 aprilie
1994 a creat un contract formalist ncheiat n scris sub semnatura privata sau forma autentica.
Ct priveste particularitatile contractului de arenda, aratam ca n realitate, legiuitorul a
definit n mod larg elementele contractului. La prima vedere se pare ca legiuitorul a oferit
utilizatorilor un contract gata construit. Aceasta acorda putina libertate partilor contractului,
ceea ce lasa impresia unui contract de adeziune. Printre elementele contractului, legea impune
dispozitii particulare cu privire la capacitatea partilor. Ct priveste capacitatea arendasului, ea
61

se apreciaza n lumina dreptului civil nsa si sub aspectul capacitatii profesionale (arendasul
trebuie sa aiba, conform art. 3 al legii, o pregatire de specialitate agricola, practica agricola
sau atestat de cunostiinte agricole).

Una dintre primele orientari a fost aceea de a da stabilitate acestui contract. A vorbi
despre stabilitatea contractului de arendare nsemna mai ntii a vorbi de masurile luate n
vederea protejarii juridice a arendasului. Legiuitorul a incitat partile sa ncheie un contract pe
o perioada care poate fi ndelungata, completat cu un drept de renoire a acestuia (art. 12). In
aceeasi ordine de idei, legiuitorul a impus obligatia constatarii contractului n scris, si
nregistrarii lui ntr-un termen de 15 zile ntr-un registru special al consiliului local (art. 6)105.
Un alt mijloac de protectie a arendasului este faptul recunoasterii pe cale judecatoreasca a
dreptului de retentie, la ncetarea contractului, a contraprestatiilor sale fata de proprietarul
terenului, izvorte din contract (art. 8).
Un alt element de stabilitate este instituirea dreptului de preemptiune n favoarea
arendasului chiar din momentul ncheierii contractului de arenda. De aici se creaza o
adevarata osmoza ntre doua acte juridice autonome, n sensul ca proprietarul terenului
acceptnd darea terenului n arenda este obligat sa accepte chiar din acest moment ca, n caz
de vnzare, el va trebui sa acorde prioritate la vnzare arendasului.

1.-1. Legatura dintre contractul de arenda si dreptul de preemptiune

Dreptul de preemptiune este deschis chiriasului care se afla deja n posesia terenului.
Ceea ce este important n acest contract este faptul ca la nasterea contractului de arendare
automatic se deschide dreptul de preemptiune. Acesta nsa ramne ntr-o stare de asteptare,
latenta. Numai n momentul vnzarii de catre proprietar el devine activ.
Din punct de vedere al proprietarului se constata o alterare a dreptului de proprietate.
In caz de nstrainare, dreptul de preemptiune altereaza dreptul de proprietate al proprietarului
cedant. Legiuitorul a creat o prerogativa importanta ce este acordata chiriasului. Este vorba de
un drept nou pentru chirias care nu are corespondent n alte contracte. Dreptul de preemptiune
grefat pe contractul de arendare desemneaza facultatea ce i este recunoscuta de lege
arendasului de a dobndi cu prioritate terenul pe care l exploateaza atunci cnd proprietarul
decide sa l vnda.

Problema contractului verbal se poate pune, n masura n care el atrage sau nu nulitatea
contractului. Chiar n acest caz, proba contractului se poate face prin orice mijloca de proba, iar
nulitatea nu poate fi dect relativa.
105

62

Teoretic, legiuitorul a nteles ca atunci cnd proprietarul unui teren accepta sa l

nchirieze n mod obligatoriu trebuie sa accepte recunoasterea n favoarea chiariasului
(arendasului) un drept de preemptiune n ipoteza vnzarii terenului. Acest drept, n asteptare,
se concretizeaza n momentul vnzarii ntre proprietar i ter.
O legatura stransa se creaza ntre contractul de arenda initial si cel de preemptiune.
Incheind contractul de arenda, proprietarul trebuie sa fie constient ca va trebui sa respecte
dreptul de preemptiune acordat de lege arendasului. In acelasi timp, arendasul prelund terenul
n arenda, poate trai cu ideea de a deveni ntr-o zi proprietarul acestuia.
Astfel, n cazul arendei, restrngerea dreptului de a dispune liber de catre proprietar
este mai putin flagranta sau mai putin evidenta fata de alte cazuri prevazute de legiuitor. In
mod anticipat, proprietarul care accepta darea n arenda a unui teren, accepta implicit
recunoasterea dreptului de preemptiune a arendasului. Vazut din partea proprietarului, dreptul
de preemtiune este o atingere a libertatii sale contractuale ntruct legea atribuie prioritatea
arendasului si nu cumparatorului n mod initial ales. Sub unghiul dreptului civil cu privire la
vnzarea de imobile, exercitarea dreptului de preemptiune antreneaza o modificare a
modurilor de ntlnire a consimtamintelor : trebuie ca vnzatorul sa respecte dreptul de
preemptiune, n caz contrar intervine anularea vnzarii.

1.-2. Interesul legaturii dintre contractul de arenda si dreptul de preemptiune

In ochii legiutorului arendasul este cel mai ndreptatit sa obtina terenul n caz de vnzare
ntruct el este cel care l are n posesie n momentul vnzarii.
Cu ocazia ncheierii contractului de arenda, arendasului i este recunoscut anticipat
prin vointa legii un drept de preemptiune, situatie n care spernd a deveni proprietar acesta va
aduce mbunatatiri terenului, l va ntretine mai bine, l va face mai rentabil, n masura sa
serveasca agriculturii. La mijloc fiind un interes economic. Aceasta explica situatia
restrngerii dreptului de proprietate. Ea impune o agravare a situatiei proprietarului si
alterarea dreptului sau de proprietate, fenomen care nu are corespondent n alte materii si
aceasta n scopul cultivarii mai bune a pamntului. Vazut din partea proprietarului, dreptul de
preemptiune este o atingere a libertatii contractuale.
Pentru aceste ratiuni, dreptul de preemiune rspunde finalitii pentru care a fost creat.
El este un accesoriu al contractului de arend, fr de care nu poate exista. In realitate el
reprezinta un avantaj oferit celui care munceste pmntul. In plus cultivarea pamntului cere
investitii importante, astfel preemptiunea nu este altceva dect recompensa adusa celui care a
facut eforturi, iar legiuitorul nu a ntrziat sa constientizeze acest aspect.
63

2. Natura specific a dreptului de preemiune n cadrul contractului de arend

S-a sutinut ca Spre deosebire de dreptul de preemptiune recunoscut de lege celorlati
titulari, care are natura legala, dreptul de preemtiune al arendasului poate avea dupa caz, o
natura legala sau una contractuala. Atunci cnd contractul de nchiriere a fost ncheiat cu
consimtamntul proprietarului arendator, care a acceptat astfel si dreptul de preemptiune al
arendasului prevazut imperativ de lege, acest drept are o natura legala 106. In acest domeniu
se constata dubla natura legala si contractuala a dreptului de preemptiune.
In mediu rural calitatea cumparatoruluii este importanta de aflat. Titular al dreptului de
preemptiune este arendasul care are posesia terenului.107.
Beneficiar al dreptului de preemptiune este arendasul persoana fizica, care are
prioritate naintea statului. Art. 9 din Legea arendarii enunta ca Arendasul, persoana fizica,
are drept de preemptiune naintea statului, n cazul nstrainarii prin vnzare a terenurilor
agricole n extravilan, arendate . Constatam aici exemplul cel mai direct prin care se da
preferinta titularului persoana fizica naintea statului. In cazul legii arendarii arendasul are
deja folosinta terenului. Dreptul de preemptiune este recunoscut arendasului n scopul
exploatarii directe si mentinerii acestuia asupra terenului nchiriat, el fiind un instrument de
continuare a exploatarilor agricole
2.-1. Titularii dreptului de preemiune n calitate de arendai
Art. 9 alin. 1 al Legii arendarii nr. 16/1994 a creat un drept de preemiune la
cumpararea unui teren n extravilan n favoarea arendasului persoana fizica. Legea
nr. 54/1989 nu mai face distinctie ntre arendasii persoane fizice si juridice 108 , astfel ca
membrii ambelor categorii vor fi titulari ai dreptului de preemptiune, dispozitiile art. 9 al
Legii arendarii nr. 16/1994 fiind astfel implicit modificate109.
Conform art. 5 al Legii nr. 54/1998, arendasul vine n concurs si cu coindivizarii si
vecinii proprietarului terenului.

106

Deak Fancisc, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Editura Actami, 1999, p. 31
Chelaru Eugen, Curs de drept civil. Drepturile reale, Editura All Beck, 2000, p. 104
108
Popescu Radu, Contracte civile, n Drept civil romn. Curs selectiv pentru licenta, Editura Press
Mihaela, 1998, p. 336-339 ; Chelaru Eugen, Dreptul de preemptiune reglementat de Legea
nr. 54/1998 , Dreptul, nr. 8, p. 1998, p. 19
109
Chelaru Eugen, Curs de drept civil. Drepturile reale, Editura All Bek, 2000, p. 105
107

64

2.-2. Procedura de urmat n cazul preemiunii n contractul de arendare

Articolul 9 al Legii arendarii nr. 16/1994 prevede ca Dreptul de preemtiune se exercita
n conditiile legii . Aceast formul poate descumpni la prima vedere ntruct este greu de
vorbit ca exista o procedura generala a exercitarii dreptului de preemptiune. Conditiile
exercitarii acestui drept au fost fixate prin texte speciale n alte domenii, fiecare urmnd o
procedura specifica. Credem ca legiuitorul a avut n vedere Legea nr. 18/1989 dat fiind ca
legea arendarii urmaeza aceeasi identitatea de ratiune.
In concluzie, legea arendarii, conceputa pentru a favoriza stabilitatea exploatarilor
agricole si favorizarea productiei, este un text care apare n mod vadit protector al
arendasului.
2.-3. Exemplul dreptului francez cu privire dreptul de preemptiune n cadrul contractului de
arendare
Contractul de arendare se apropie de contractul de fermage n dreptul francez prevazut de art.
L. 412-18 c. rur. francez.
Dreptul de preemptiune al fermierului (droit de premption du fermier) desemneaza
facultatea care i este recunoscuta de catre lege de a dobndi cu prioritate terenul pe care l
exploateaza atunci cnd proprietarul de teren decide sa l vnda.
Articolele L. 412-1 si urm. din c. rural amenajeaza n profitul arendasului (fermier), un
drept de preemptiune care este un asa zis pact de preferinta legal cu efecte ntarite. Daca,
proprietarul terenului ( bailleur ) ntelege sa vnda fondul dat n arenda ( fonds efferm )
el trebuie, cu doua luni nainte de data prevazuta pentru vnzare, sa anunte pretul si conditiile
vnzarii.
Dreptul de preemptiune presupune reunirea a trei conditii : pe de o parte, arendasul
trebuie el nsusi sau prin intermediul familiei sale (ascendenti, descendenti, sot, frati si surori)
sa exploateze terenul pus n vnzare. Pe de alta parte, el trebuie sa fi exercitat profesiunea
agricola timp de minim trei ani. In sfrsit, acesta, exercitnd dreptul de preemtiune, el nu
trebuie sa contravina reglementarilor relative la structurile exploatarilor agricole. Daca
arendasul decedeaza, sotul sau, ascendentii sau descendentii de vrsta de cel putin 16 ani se
pot prevala de dreptul de preemtiune, cu conditia de a reuni cele trei conditii. Dreptul de
preemptiune este nlaturat atunci cnd vnzarea terenului profita parintilor sau rudelor
proprietarului pna la gradul trei inclusiv (art. L. 412-1 al. ultim c. rur.).

65

In dreptul francez, urmnd codul rural, dreptul de preemptiune este dreptul acordat
locatarul (fermier) de fi informat, n caz de vnzare a fondului agricol, de catre proprietar, de
proiectul de vnzare si de a avea preferinta naintea oricarui cumparator110.
Pentru a beneficia de acest drept, locatarul trebuie sa fie titular al unui contract de
nchiriere iar terenul sa fie afectat exploatarii agricole n vederea obtinerii de produse
agricole. Terenul trebuie sa faca obiectul unei vnzari partiale sau totale, voluntare sau fortate.
In consecinta, chiriasul nu poate beneficia de un drept de preemptiune n caz de schimb,
donatie, partaj sau cedare de drepturi indivize ntre coproprietari, de contract de ntretinere,
aport n societate, vnzare cu uzufruct.
Acest drept nu poate actiona dect daca este vorba de o nstrainare cu titlu oneros, de
vnzare n mod esential. El nu va actiona daca vnzarea se face unui membru al familiei pna
la gradul trei inclus, nici n cazul exproprierii pentru cauza de utilitate publica, nici n caz de
schimb.
Singur arendasul se poate prevala de acest drept, adica persoana care exploateaza n
mod personal sau cu familia sa timp de 5 ani si care nu dispune n proprietate terenuri de o
anumita suprafata. Sotul sau descendentii pot beneficia de acest drept, n caz de deces al
acestuia cu conditia de a fi muncit mpreuna si exploatat terenul timp de 5 ani. Proprietarul
trebuie sa anunte pe arendas de intentia sa de a vinde prin act notarial sau scrisoare
recomandata, daca acesta accepta, vnzarea este formata, daca refuza, proprietarul devine
liber sa vnda n conditiile impuse de catre acesta arendasului. Daca arendasul doreste sa
cumpere la un pret inferior, tribunalul specializat n materie de nchirieri de terenuri agricole
(tribunaux des baux ruraux) va numi un expert pentru a determina valoarea reala a terenului.
Proprietarul ramne liber sa refuze vnzarea la pretul fixat de catre tribunal nsa el nu poate
vinde unui tert la pretul fixat initial.
Articolul 796 c. rural francez prevede ca arendasul dispune de un termen de 2 luni
ncepnd de la data primirii scrisorii recomandate pentru a face cunoscut n aceasi forma,
proprietarului vnzator, refuzul sau acceptarea sa a ofertei de pret, sarcinile si conditiile
comunicate cu indicarea numelui si domiciliul persoanei care exercita dreptul de
preemptiune111.
110

J. Audier, Droit rural. Droit forestier, Economica, 1993, p. 237

Art. 796 c. rural francez : celui qui exerce le droit de premption bnficie dun dlai de deux
mois compter de la rception de la lettre recommande pour faire connatre dans les mmes formes,
au proritaire vendeur, son refus ou son acceptation de loffre aux prix, charges et conditions
111

66

In cazul nerespectarii dreptului de preemptiune a locatarului, legea franceza i acorda

posibilitatea de a alege ntre doua actiuni : actiunea n retrait cu subrogare si actiunea n
ndemnizare. Aceste doua actiuni trebuie introduse ntr-un termen de 3 luni de la adjudecare
(daca vnzarea s-a facut prin licitatie publica) sau de la notificare actului facuta de catre notar.
Daca notificarea nu a fost facuta locatarului, termenul pentru introducerea actiunii este de doi
ani de la data transcrierii actului de vnzare. Actiunea n retrait si subrogare permite
locatarului , n caz de nerespectare a dreptului sau, de se subroga cumparatorului. Aceasta
actiune trebuie intentata vnzatorului si cumparatorului initial. Locatarul va trebui sa
ramburseze cumparatorului pretul pe care acesta l-a platit si cheltuielile pentru actul initial.

SECIUNEA II
Drepturile de preemiune i de preferin prevzute de Legea nr. 1/2005 privind
organizarea i funcionarea cooperaiei

Potrivit art. 2 din Legea nr.1/2005 privind cooperaia112, sectorul cooperatist este unul
din sectoarele specifice economiei actuale, care funcioneaz prin societi cooperative i alte
forme de asociere la nivel teritorial sau naional. Societatea cooperativ este un agent
economic cu capital privat i ea poate fi de gr. 1 ori de gr. 2. Din aceast perspectiv regimul
juridic al bunurilor proprietate cooperatist care, dei este un drept de proprietate de tip
asociativ nu poate fi dect cel de drept comun, specific proprietii private, fiind total diferit
de regimul juridic al bunurilor proprietate public definit prin Constituie i prin Legea nr.
213/1998 a proprietii publice ca inalienabil, imprescriptibil i insesizabil113.
n concepia legiuitorului, societile cooperative de gr. 1 sunt persoane juridice
constituite din persoane fizice fiind nregistrate potrivit legii, iar societile cooperativ de gr.
2 sunt persoane juridice constituite din societi cooperative de gr. 1, n majoritate, i din alte
persoane fizice sau juridice n scopul integrrii pe orizontal sau pe vertical a activitii
economice desfurate de acestea.
communiques avec indication des noms et domicile de la personne qui exerce le droit de
premption - traducerea noastra- Acela care exercita dreptul de preemptiune beneficiaza de un
teremen de doua luni ncepnd cu primirea scrisorii recomandate pentru a face cunoscut n acceasi
forma, proprietarului vnzator, refuzul sau sau acceptarea ofertei la pretul, obligatiile si conditiile
comunicate cu indicarea numelui si domiciliului persoanei care exercita dreptul de preemptiune .
112
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.172 din 28 februarie 2005.
113
A se vedea .C.C.J, decizia nr. 860 din 21 martie 2005 n Jurisprudena seciei de contencios
administrsativ i fiscal pe anul 2005, Editura Hamangiu, 2006, p. 114.
67

Societile cooperative de gr. 1 se pot constitui n una din urmtoarele forme:

- societi cooperative meteugreti care sunt asociaii de persoane fizice ce
desfoar n comun activiti de producie, de comercializare a mrfurilor, de executare de
lucrri i prestri de servicii, care contribuie, direct sau indirect, la dezvoltarea activitilor
meteugreti ale membrilor lor cooperatori;
societi cooperative de consum formate din asociaii de persoane fizice ce

desfoar n comun activiti de aprovizionare a membrilor cooperatori i a terelor persoane

cu produse pe care le cumpr sau le produc i activiti de prestri de servicii ctre membrii
lor cooperatori i ctre teri;
- societi cooperative agricole, asociaii de persoane fizice care se constituie n
scopul de a valorifica produsele proprii sau achiziionate prin distribuie direct ori prin
prelucrae i distribuie direct;
- societi cooperative agricole, asociaii de persoane fizice ce se constituie cu scopul
de a exploata n comun suprafeele agricole deinute de membrii cooperatori, de a efectua n
comun lucrri de mbuntiri funciare, de a utiliza n comun maini i instalaii i de a
valorifica produsele agricole;
- societi cooperative de locuine care sunt asociaii de persoane fizice constituite
cu scopul de a construi, cumpra, conserva, renova i administra locuine pentru membrii lor
cooperatori;
- societi cooperative pescreti care sunt asociaii de persoane fizice constituite
cu scopul de a nfiina ferme piscicole i de acvacultur, de a produce, repara, ntreine i
cumpra echipamente, utilaje, instalaii, ambarcaiuni de pescuit, precum i de a pescui,
prelucra i distribui produsele piscicole;
- societi cooperative de transporturi formate din asociaii de persoane fizice care
se constituie cu scopul de a realiza activiti de transport i activiti conexe acestora, pentru
membrii cooperatori i pentru teri, n vederea mbuntirii tehnice a activitilor de transport
desfurate de membrii cooperatori;
-

societi cooperative forestiere formate din

asociaii de persoane fizice

constituite cu scopul de a amenaja, exploata, regenera i proteja fondul forestier deinut de

membrii cooperatori, cu respectarea cerinelor impuse de regimul silvic;
- societi cooperative de alte forme, constituite cu respectarea dispoziiilor Legii
nr. 1/2005.
Toate tipurile de societi cooperative menionate au personalitate juridic dac s-au
fost constituite potrivit legii. Ele poart denumirea de societi cooperative de gradul 1. n
68

afar de societi cooperative de gr.1 i 2 legea permite i uniuni ale cooperativelor. Potrivit
art. 89 din Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, societile
cooperative se pot asocia n mod liber i voluntar, pe baza hotrrii adunrilor generale ale
acestora, n asociaii i uniuni constituite n scopul de a asigura reprezentarea i aprarea
public, autoritatea de stat, alte persoane fizice sau juridice, publice ori private, organisme
internaionale ori cu asociaii internaionale echivalente, sau pentru susinerea i promovarea
principiilor cooperatiste.
n ce privete uniunile de societi cooperative, ele au personalitate juridic fr
scop patrimonial dac printr-o lege special nu se prevede altfel. n componena lor intr
societi cooperative de aceeai form ori asociaiile acestora, la nivel judeean, naional sau al
municipiului Bucureti, n scopul reprezentrii i promovrii intereselor economice, sociale i
culturale ale membrilor cooperatori i ale membrilor asociai potrivit legii.
Potrivit art. 65 alin. II din Legea nr.1/2005 privind organizarea i funcionarea
cooperaiei, prin actul constituitiv membrilor cooperatori li se poate acorda un drept de
preemiune, respectiv de preferin, la oferte egale la cumprarea sau preluarea n folosin a
cldirilor ori a terenurilor. n aceast situaie actul constitutiv trebuie s prevad i termenul
de exercitare a dreptului de preemiune, respectiv de preferin.
Din redactarea textului rezult c dreptul de preemiune se exercit n caz de
vnzare a terenurilor sau cldirilor iar dreptul de preferin n caz de preluare a lor n
folosin.
Calitatea de membru cooperator o dein persoanele fizice care fac parte din
societatea cooperativ din momentul constituirii ei sau persoanele care devin ulterior membre.
Persoanele juridice care iau parte la constituirea societii de gr. 2 sunt considerate membri ai
acestora.
Calitatea de membru cooperator devine condiia necesar i suficient pentru
exercitarea drepturilor de preemiune sau de preferin. Lipsa

sau pierderea calitii de

membru cooperator atrage pierderea calitii de titular al acestor drepturi. Alte persoane fizice
sau juridice apropiate titularului prin legturi de rudenie, respectiv prin legturi de afaceri, nu
vor putea s exercite ori s cenzureze dreptul de preemiune sau de preferin al titularului.
Bunurile asupra crora se poate exercita dreptul de preemiune sau de preferin
sunt cldiri sau terenuri. n vederea exercitrii lor legiuitorul impune dou condiii
cumulative: n primul rnd, cldirile sau terenurile respective trebuie s fie proprietatea
cooperativei, iar pe de alt parte cooperativa s urmreasc vnzarea sau darea lor n
folosin.
69

Legiuitorul nu definete ce se nelege prin preluarea n folosin, aa fiind

trebuie s ne raportm la regulile generale din Codul civil. Urmnd aceast logic, credem c
s-a avut n vedere contractul de locaiune stabilit prin art. 1410-1490 C. civ. iar nu un contract
de comodat. Acest lucru rezult pe cale de interpretare din art. 65 alin.I al Legii nr. 1/2005
unde se prevede c orice nstrinare sau transmitere a folosinei imobilizrilor corporale, care
sunt proprietatea societii cooperative, se poate realiza numai cu plat, cu aprobarea adunrii
generale.
Societatea cooperativ se constituie prin contract de societate i statut, care pot fi
ncheiate sub forma unui nscris unic denumit act constitutiv. Actul constitutiv al societii
cooperativ este valabil chiar dac a fost ncheiat printr-un nscris sub semntur privat.
Dac printre bunurile subscrise ca aport la capitalul social se afl terenuri, actul constituitiv
obligatoriu trebuie s primeasc form autentic.
Existena dreptului de preemiune sau de preferin trebuie prevzut de asociai
prin actul constitutiv. Acest lucru poate s aib loc o dat cu formarea societii cooperativ
sau ulterior cnd asociaii, de comun acord, printr-o clauz nserat n actul constitutiv
menioneaz dreptul de preemiune sau de preferin. n oricare din cele dou ipoteze, prile
trebuie s prevad i termenul n care aceste drepturi pot fi exercitate.
n opinia noastr, aceste drepturi nu au caracter imperativ prin urmare lipsa lor din
actul constitutiv nu atrage anularea acestuia ci doar imposibilitatea exercitrii dreptului de
preemiune sau de preferin de ctre membrii cooperatori, dac se vnd ori se transmit n
folosin imobile proprietatea cooperativei.
Din cele menionate, cel puin un aspect pare s rezulte: asemnarea izbitoare a
drepturilor de preemiune respectiv de preferin din domeniul societilor coperative cu
drepturile de preemiune din domeniul societilor comerciale analizate anterior. Pstrnd
raporturile de simetrie cu problematica reinut atunci cnd am discutat dreptul de preemiune
n domeniul societilor comerciale bne ntrebm care este diferena major, de principiu,
dintre acele drepturi de preemiune i drepturile de preemiune ori de preferin din domeniul
societilor cooperative. Eliminnd distinciile particulare ce pot s intervin pruin voina
celor care stabilesc asemenea drepturi diferena ar fi aceea c n cazul de fa legiuitorul a
stabilit un text legal, de principiu, pentru aceste drepturi aa cum a fcut-o i n contractul de
franciz, text care lipsete n cazul societilor comerciale114.

Pentru amnunte a se vedea analiza noastr anterioar din Partea a II-a a tezei, Titlul I Seciunea I
cu privire asupra clauzei de preemiune n domeniul societilor comerciale.
114

70

Rmnnd n spaiul reglementrilor drepturilor de preemiune din cadrul

societilor cooperativ, constatm nc o dat diluarea acestor drepturi prin absena
caracterului imperativ i transferul lor ctre domeniul statutar (contractual). Introduse n actul
constitutiv aceste genuri de drepturi au scopul de a limita intrarea terilor n societate
ngrdind posibilitatea acestora de a dobndi bunuri de valoare important cum sunt cldirile
ori terenurile. Trebuie semnalat i un alt aspect specific drepturilor de preemiune ori de
preferin n general: cele dou categorii de drepturi create de legiuitorul romn prin Legea nr.
1/2005 pot fi exercitate numai la pre egal, aspect care ne ndreptete s credem c suntem n
faa unor adevrate i nu false drepturi de preemiune ori de preferin.
Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei prin Titlul IV
reglementeaz raporturile dintre stat i cooperaie. Capitolul II din acest titlu este intitulat
Sprijinul acordat de stat cooperaiei unde ntlnim un drept de preemiune i un drept de
preferin dac autoritatea administraiei publice centrale sau locale decide nstrinarea,
nchirierea ori concesionarea din proprietatea lor privat a imobilelor aflate deja n folosina
societilor/organizaiilor cooperative.
Potrivit art.107 alin. I din Legea nr. 1/2005, terenurile transmise n folosin pe
durat nedeterminat i fr plat n vederea realizrii de construcii pentru activitatea
organizaiilor cooperaiei de consum i meteugreti, precum i a asociaiilor cooperatiste,
existente pn la data intrrii n vigoare a prezentei legi, care nu sunt revedicate i pe care au
fost realizate construcii conform legii, i menin acest regim juridic pe toat durata existenei
construciilor respective sau pn la trecerea lor, cu plat, n proprietatea societii
cooperative. Dac autoritatea administraiei publice centrale sau locale decide nstrinarea
bunurilor imobile proprietatea lor privat, care se afl n folosina societilor sau a
organizaiilor cooperative, acestea beneficiaz de un drept de preemiune la cumprarea lor,
precum i de un drept de preferin n cazul concesionrii ori nchirierii acestora.
ntruct proprietatea societii cooperative i a organizaiilor cooperatiste este privat,
mecanismul preemiunii tinde i n acest caz ctre protecia unui interes privat. Dac n raport
de dreptul de preemiune ori de preferin reglementat prin art. 65 din lege, titulari erau
membrii cooperatori, n cazul de fa titular a dreptului de preemiune ori de preferin este
societatea cooperativ sau organizaia cooperativ. Legiuitorul nu face distincie ntre
societatea cooperativ de gr.1 i societatea cooperativ de gr.2, ci vorbete doar de societi
cooperatiste sau organizaii cooperativ, mprejurare care ne ndreptete s credem c
titulari pot fi oricare din ele.

71

Se pune problema dac uniunile cooperative pot sau nu s dein calitatea de titulari ai
drepturilor de preemiune ori de preferin. n opinia noastr, credem c uniunile cooperative
nu beneficiaz de dreptul de preemiune sau de preferin amintit. Un prim argument pe care
ne sprijinim rezult din absena acestei categorii din rndul beneficiarilor desemnai de lege.
Dac legiuitorul ar fi neles s acorde acest privilegiu uniunilor cooperative ar fi fcut-o
expres, sau cel puin ar fi trebuit s rezulte din interpretarea legii dat fiind consecinele
juridice pe care le implic (ubi lex non distinguit, nec nos distringuere debemus). Pe de alt
parte, scopul pentru care se constituie uniunea este de a asigura i apra interesele
cooperativelor asociate n raport cu administraia public, cu autoritatea de stat sau cu alte
persoane fizice i juridice publice sau private, mprejurri care ne ndreptesc s credem c
legiuitorul nu a neles s confere calitatea de beneficiari ai acestor drepturi uniunilor.
O prim condiie n vederea deschiderii dreptului de preemiune sau de preferin
privete imobilul asupra cruia autoritatea administraiei publice central decide nstrinarea,
concesionarea ori nchirierea. Acest imobil trebuie s se afle deja n folosina societii
cooperativ sau a organizaiei cooperativ. Imobilele care nu se afl n mod legal n folosina
unitilor amintite nu pot fi obinute prin vnzare, nchieirere sau concesiune prin exerciiul
dreptului de preemiune sau de preferin.
Dreptul de preemiune i de preferin au rolul de a pstra n cadrul societii
cooperative bunurile imobile puse n vnzare, concesiune ori nchiriere, evitnd astfel
transmiterea lor ctre persoane fizice sau juridice strine de sistemul cooperaiei. Se urmrete
n acest mod ameliorarea participrii cetenilor asociai n sistemul cooperaiei la deciziile
care revin unitii. Pe de alt parte, aceste drepturi rspund nevoii de a menine poziia
cooperaiei n raport cu scopul urmrit ca i evitarea dispariiei bunurilor din inventarul
societii.
Potrivit legii, obiectul ctre care tinde dreptul de preemiune, sau de preferin l
reprezint bunurile imobile proprietate privat a autoritii administraiei publice centrale sau
locale care urmeaz a fi transmise n proprietate sau n folosin, dup caz, societilor sau
asociaiilor cooperatiste.
n vederea exercitrii dreptului de preemiune sau de preferin, oferta de vnzare,
concesiune sau de nchiriere a terenurilor trebuie s fie adresat de ctre administraia public
central sau local societilor sau organizaiilor cooperative printr-o scrisoare recomandat
cu confirmare de primire. Oferta trebuie s cuprind n mod obligatoriu date de identificare
asupra imobilului precum i preul oferit de proprietar. Dei legiuitorul nu o spune expres,
credem c oferta de contract trebuie s cuprind, pe lng elementele menionate, i alte
72

condiii de care proprietarul ofertant nelege s lege ncheierea contractului, cum ar fi de

pild termenul pentru care are loc nchirierea, durata concesiunii etc115.
Termenul nuntrul cruia titularul dreptului de preemiune ori de preferin poate
s-i exercite dreptul este de 45 de zile de la data primirii ofertei. Acest termen este unul
stabilit de lege iar nu prin voina prilor. Dac titularii nu sunt interesai de achiziie la finele
celor 45 de zile dreptul de preemiune se stinge.
Oferta de contract care apare n acest caz, fiind destinat titularilor dreptului de
preemiune sau de preferin nu unui beneficiar ales sau publicului larg, conine importante
elemente de potestativitate. Credem n intervalul celor 45 de zile stabilite de lege oferta nu
poate fi retractat.116
O problem care ar putea s genereze discuii privete sanciunea nclcrii
dreptului de preemiune sau de preferin. Legiuitorul nu a prevzut care ar fi sanciunea
nclcrii acestor drepturi. n ce ne privete, credem c este vorba despre nulitatea relativ.
Argumentele rezult pe cale de intrepretare i din interesul particular ocrotit prin exerciiul
drepturilor la care am fcut referire.

SECIUNEA III
Drepturile de prioritate i de preferin stabilite de Legea nr. 346/2004 privind
stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii

Concesiunile pentru care, prin lege special, nu este prevzut o durat maxim, contractul va
putea fi ncheiat pentru un termen de cel mult 49 de ani prevzut de legea general. A se vedea art. 30
alin. I din Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor publicat n Monitorul Oficial, Partea I,
nr. 459 din 30 noiembrie 1998.
116
Contra a se vedea C. Brsan, Maria Gai, Mona-Maria Pivniceru, op. cit., p.89; Fr. Deak, Dreptul
de preemiune, v. supra, p.42. Autorii sunt de prere c n cazul dreptului de preemiune prevzut de
art. 48 din Legea nr.18/1991 a fondului funciar, oferta de vnzare a terenurilor agricole din extravilan
putea fi retras dac n-a fost acceptat de titular.
115

73

Pentru a facilita accesul ntreprinderilor mici i mijlocii la activele disponibile ale regiilor
autonome, a societilor sau companiilor naionale ori a societilor comerciale cu capital
majoritar de stat, Legea nr. 346/2004

117

privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii

ntreprinderilor mici i mijlocii a creat urmtoarele posibiliti118:

- ntreprinderile mici i mijlocii au acces prioritar la nchirierea, concesionarea sau
leasingul activelor disponibile ale regiilor autonome, societilor sau companiilor naionale i
societilor comerciale cu capital majoritar de stat (art.12 lit. a);
- ntreprinderile mici i mijlocii au un drept de preferin la cumprarea activelor
disponibile ale regiilor autonome, ale societilor sau companiilor naionale, precum i ale
societilor comerciale cu capital majoritar de stat, aflate n vecintatea imediat a activelor pe
care le dein n proprietate (art.12 lit.d);
- ntreprinderile mici i mijlocii beneficiaz de prioritate la cumprarea activelor
disponibile ale regiilor autonome, ale societilor sau companiilor naionale, precum i ale
societilor comerciale cu capital majoritar de stat ( art. 12 lit. e).
Din analiza acestor texte, rezult c ntreprinderile mici i mijlocii beneficiaz de
dou drepturi prioritare i de un drept de preferin. n ce privete drepturile prioritare,
legiuitorul a avut n vedere cumprarea sau, dup caz, nchirierea, concesionarea sau leasingul
acelor active ale regiilor autonome, ale societilor sau companiilor naionale sau ale
societilor comerciale cu capital majoritar de stat dac aceste active sunt disponibile.
Asocierea dreptului de preferin cu contractul de nchiriere, concesiune sau leasing
permite mbinarea interesului privat cu cel public. Concesiunea i nchirierea reprezint acte
de gestiune n timp ce leasingul este contract de finanare a ntreprinderii. Constatm aici rolul
particular pe care l dein drepturile de preferin ori de prioritate.
Prin noiunea de active n contextul legii se neleg acele uniti de producie,
subuniti, secii, spaii comerciale, spaii de cazare ori alte bunuri de acelai gen care se afl
n patrimoniul regiilor autonome, al societilor sau companiilor naionale, precum i al unei
societi comerciale cu capital majoritar de stat, ce pot fi organizate s funcioneze
independent. Raportat la noiunea de active, legea definete prin art. 13 alin.II i noiunea de
active disponibile ca fiind acelea care ndeplinesc urmtoarele condiii: a) nu sunt utilizate de
regiile autonome, de societile sau companiile naionale ori de societile comerciale cu
capital majoritar de stat, fiind deinute pentru o perioad de cel puin 3 luni; b) activele se afl

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.681 din 29 iulie 2004.

C. Crecan, Rentabilitatea ntreprinderilor mici i mijlocii, Editura Economic, Bucureti, 2000,
p.25.
117
118

74

n conservare pe o durat mai mare de un an; c) activele trebuie s fie nchise operaional n
vederea vnzrii lor la licitaie.
Pe de alt parte, ntreprinderile mici i mijlocii au un drept de preferin n vederea
cumprrii activelor disponibile proprietatea regiilor autonome, a societilor sau companiilor
naionale precum i a societilor comerciale cu capital majoritar de stat, care se afl n
imediata vecintate a activelor pe care le dein n proprietate. Aadar, titularii dreptului de
preferin i ai celor de prioritate sunt ntreprinderile mici i mijlocii aa cum sunt definite
prin art. 3 din Legea nr. 346/2004. Din analiza art. 12 alin. I, rezult c pentru ntreprinderile
mici i mijlocii, n vederea nchirierii, concesionrii, sau a leasingului activelor disponibile cu
prioritate, proprietatea regiilor autonome, societilor sau companiilor naionale i societilor
comerciale cu capital majoritar de stat, legiuitorul a stabilit o procedur special.
Din coroborarea dispoziiilor art. 12 lit. b) i e) rezult c n vederea exercitrii
dreptului de prioritate ntreprinderile mici i mijlocii trebuie s solicite n scris regiilor
autonome, societilor sau companiilor naionale sau societilor comerciale cu capital
majoritar de stat activele disponibile pe care intenioneaz s le cumpere. Regiile autonome,
societile sau companiile naionale sau societile comerciale cu capital majoritar de stat n
termen de 30 de zile de la primirea solicitrii sunt obligate s organizeze o prim licitaie
deschis cu strigare numai pentru ntreprinderile mici i mijlocii. Oferta de vnzare trebuie s
menioneze expres c licitaia este adresat doar acestor uniti.
Ceea ce este specific acestui domeniu este c acest drept se nate n termen de 30
de zile naintea datei deschiderii ofertei publice. Legiuitorul a conferit ntreprinderilor mici i
mijlocii poziie privilegiat pentru a ncuraja ntreprinztorii n dezoltarea sectorului privat.
n ce privete modul de organizare al licitaiei, Hotrrea Guvernului
nr.577/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice119 de aplicare a Ordonanei de urgen
a Guvernului nr.88/1997 privind privatizarea societilor comerciale 120 , cu modificrile i
completrile ulterioare i Legea nr.137/2002 privind unele msuri pentru accelerarea
privatizrii devin aplicabile. Din analiza acestor acte normative se constat c licitaiile pentru
vnzarea activelor se desfoar n dou etape: n prima etap a licitaiei particip numai
ntreprinderile mici i mijlocii. n situaia n care activul nu a fost adjudecat, se organizeaz o
a doua licitaiei cu acces liber.
Pentru activele disponibile care sunt utilizate de ctre ntreprinderile mici i
mijlocii n baza unor contracte de nchiriere, de locaie de gestiune sau asociere n
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 434 din 21 iunie 2002 i a fost modificat i republicat
cu modificri n Monitorul Oficial, Partea I, nr.550 din 26 iulie 2002.
120
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.381 din 29 decembrie 1997.
119

75

participaiune, ncheiate cu regiile autonome ori cu societile sau companiile naionale,

precum i cu societile comerciale cu capital majoritar de stat, la solicitarea locatarului sau a
asociatului, dup caz, activele pot fi vndute. Legea nu mai face referire n acest caz, ca
vnzarea s aib loc prin licitaie. Se are n vedere preul negociat stabilit pe baza raportului
de evaluare ntocmit de un expert acceptat de pri dup deducerea investiiilor efectuate n
activ de locatar sau asociat, de unde rezult c dreptul prioritar al ntreprinderilor mici i
mijlocii are loc prin negociere direct, iar nu prin licitaie public
Dei legea nu prevede expres care va fi sanciunea n cazul nclcrii drepturilor
de preemiune la nchiriere, concesiune, leasing sau vnzare a activelor disponibile, suntem
de prere c sanciunea este nulitatea relativ.
Un drept aparte de care beneficiaz ntreprinderile mici i mijlocii este dreptul
de preferin la cumprarea activelor disponibile ale regiilor autonome, societilor i
companiilor naionale sau ale societilor comerciale cu capital majoritar de stat, aflate n
vecintatea imediat a activelor pe care le dein n proprietate. Legea nu definete noiunea de
vecintate imediat i nici de aferen 121 , dar ine cont de proximitatea dintre activele
disponibile proprietatea regiilor autonome, societilor i companiilor naionale ori ale
societilor comerciale cu capital majoritar de stat care se afl n

apropierea activelor

proprietatea ntreprinderilor mici i mijlocii. 122 Legiuitorul a avut n vedere un interes

economic, acela de a mri capacitatea

i de a crea un mijloc pentru a ntri puterea

ntrerprinderilor mici i mijlocii, agent economic de baz ntr-o economie n transformare cum
este economia romneasc123.
Activele disponibile trebuie nscrise pe liste speciale care vor fi actualizate
lunar. Listele cuprinznd activele disponibile au caracter public i vor fi afiate la sediile
camerelor de comer i industrie judeene i a municipiului Bucureti, ale organizaiilor
patronale i asociaiilor profesionale, precum i pe pagina de internet a acestora. Unitile mai
sus amintite sunt obligate prin intermediul presei locale s arate unde este afiat lista ce
cuprinde activele disponibile.
ntreprinderile mici i mijlocii pot s-i exercite dreptul de preferin n 30 de
zile calendaristice de la data nscrierii activului pe listele amintite. Neexercitarea de ctre
Curtea Suprem de Justiie a statulat c vnzarea-cumprarea de terenuri intravilane, aferente
activelor, pentru care exist doar certificatul de atestare a dreptului de proprietate, nu poate fi anulat
pe motiv c persoana care a cumprat acele active nu i-a exercitat dreptul de preemiune, prevzut la
acea dat prin Legea nr. 18/1991 a fondului funciar. A se vedea C.S.J. decizia civil nr.57 din 15
ianuarie 2002, n Curier Judiciar nr.1/2004, p. 40.
122
n legtur cu raporturile de vecintate n general, a se vedea Ioan Albu, Privire general asupra
raporturilor de vecintate n Revista romn de drept, nr.8/1984, p.31.
123
C. Crecan, op. cit. p. 31.
121

76

titulari a dreptului de preferin n termenul stabilit de lege, atrage pierderea dreptului

prioritate de a obine acele active. Dat fiind importana activelor disponibile pentru
dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, legiuitorul a stabilit sanciuni drastice n cazul
nerespectrii dreptului de preferin. Transferul dreptului de proprietate asupra activului
disponibil, fr acordarea dreptului de preferin, atrage nulitatea absolut a operaiunii.

SECIUNEA IV
Dreptul de preemiune n cadrul privatizrii societilor comerciale ce dein n
administrare terenuri proprietate public i privat a statului cu destinaie agricol
potrivit Legii nr. 268/2001

Preliminarii.
Legea nr. 268/2001 privind privatizarea societilor comerciale care dein n
administrare terenuri proprietate public i privat a statului cu destinaie agricol i
nfiinarea Ageniei Domeniilor Statului124 stabilete cadrul juridic al privatizrii societilor
comerciale agricole care dein n exploatare terenuri cu destinatie agricol, constituite n
conformitate cu Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii
autonome i societi comerciale125. Privatizarea societilor comerciale agricole n numele
statului are loc prin

Agenia Domeniilor Statului, ca urmare a vnzrilor de active i

privatizrii managementului ctre persoane fizic i juridice, romne sau strine (art. 3).
Prevederile acestei legi se aplic i societilor comerciale rezultate n urma divizrii
sau fuziunii societilor comerciale ce dein n exploatare terenuri cu destinaie agricol,
precum i societilor naionale care funcioneaz sub autoritatea Ministerului Agriculturii
Alimentaiei i Pdurilor.

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 299 din 7 iunie 2001. Normele Metodologice de
aplicare a Legii nr. 268/2001 au fost aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 626 din 6 iulie 2001 i au
fost publicate n Monitorul Oficial, Partea I, nr.390 din 17 iulie 2001.
125
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 98 din 8 august 1990.
124

77

Societile comerciale care au obinut certificat de atestare a dreptului de

proprietate126 asupra terenurilor din incint, eliberat de Ministerul Agriculturii Alimentaiei i
Pdurilor, cu aplicarea prevderilor legale privind reevaluarea imobilizrilor corporale i
modificarea capitalului social, fac parte din capitalul social al societilor comerciale potrivit
art. 1 i 2 al Legii nr. 268/2001127.
n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a legii, Agenia Domeniilor Statului
avea obligaia de a ntocmi liste cuprinznd societile comerciale care fac obiectul
privatizrii, respectiv ale cror terenuri deinute sunt oferite spre concesionare sau arendare
(art. 10). n asigurarea procesului privatizrii acestor societi principalele atribuii revin
Ageniei Domeniilor Statului. Privatizarea are n vedere, n special, vnzarea de aciuni
aparinnd acestor societi (capitolul III al legii) i vnzarea de active (capitolul IV al legii).
Cu privire la vnzarea de aciuni, art. 141 enun c privatizarea are loc prin metoda
ofertei publice de vnzare i prin negociere direct cu preselecie.
Un drept de preemiune special a fost creat de legiuitor prin art. 14 alin. II redactat
astfel: n cazul vnzrii de aciuni prin ofert public salariaii i membrii conducerii
societilor comerciale au dreptul s cumpere, n termen de 30 de zile, anterior deschiderii
ofertei publice, pn la 20% din aciunile scoase la vnzare, cu reducere de pn la 30% fa
de preul prevzut n oferta fcut de Agenia Domeniului Statului. Aadar, legiuitorul
derog n acest caz de la principiul dreptului de preemiune potrivit cruia titularul poate s
obin bunul numai la pre egal cu terii.
Un alt drept de preemiune a fost creat prin art. 14 alin. III unde se arat: n cazul
vnzarii de aciuni prin negociere direct, asociaia salariatilor i societile agricole,
asociaiile agricole i alte forme asociative din agricultur cu personalitate juridic, vor avea
dreptul de cumprare preferenial a aciunilor, n situaia n care ofer un pre cu cel mult
40% mai mic dect cel mai mare pre oferit.
n prezena circumstanelor menionate cele dou drepturi de preemiune prevzute de
Legea nr. 268/2001 pare a fi complementare chiar dac titularii sunt diferii. Oricum, i n
situaia prevzut de art.14 alin.III din lege, n ultim instan beneficiari rmn salariaii i
personalul societii chiar dac acest lucru are loc pe o cale indirect.

Ct privete anularea unui certificat de atestare a dreptului de proprietate, fiind un act

administrativ, competenta revine instanelor de contencios administrativ care vor analiza legalitatea i
temeinicia unor astfel de cereri i se vor pronuna n consecin. A se vedea C. S. J., secia de
contencios administrativ, decizia nr.153 din 19 ianuarie 2000 n Dreptul nr.3/2001, p.161.
127
D. Florescu, Dreptul de proprietate, Editura Titu Maiorescu, Bucureti, 20002, p.162 i urm.
126

78

. I. Dreptul de preemiune n cazul vnzrii de aciuni prin ofert public

de vnzare (art. 14 alin.II)

Legiuitorul nu foloseste o formulare direct care s ne trimit la dreptul de preemiune.

Analiza atent a dispoziiilor art. 14 alin.II ale legii duce la concluzia c suntem totui n cazul
unui drept de preferin sau de preemiune. Titulari ai acestui drept sunt salariaii i membrii
conducerii societilor comerciale ale cror aciuni sunt supuse vnzrii. Ceea ce este specific
acestui domeniu este c acest drept se nate anterior, adic n termen de 30 de zile naintea
datei deschiderii ofertei publice. Pe aceast cale titularii au dreptul s cumpere aciuni pn la
20% din aciunile care au fost scoase la vnzare, cu reducere pn la 30% fa de preul
prevzut n oferta fcut de Agenia Domeniilor Statului. Rezult c legiuitorul derog de la
principiul dobndirii aciunilor numai n caz de pre egal cu terii, iar pe de alt parte permite
cumprarea aciunilor n acest mod doar n proporie de 20%.
Interesul instituirii acestui drept de preferin rezult din poziia privilegiat pe care o
au salariaii sau membrii conducerii societilor comerciale n cauz. Societatea comercial
care face obiectul privatizrii este un cadru nu doar economic ci i uman, unde factorul social
joac un rol tot att de important ca i cel economic. Salariaii sunt cei care au creat bogia
societii, astfel c este normal ca acestora s li se confere un drept de preferin la vnzarea
de aciuni cu reducerea preului n raport cu terii. Categoria social a salariailor trebuie s
beneficieze de fructele eforturilor lor. Trebuie s remarcm, pe de alt parte, c un asemenea
drept este destinat s stimuleze i s motiveze personalul salariat la activitatea noii societi
care se creeaz.

. II. Dreptul de preferin la cumprarea aciunilor prin negociere direct (art.

14 alin.III)
n acest domeniu legiuitorul a creat un drept preferenial la cumprarea aciunilor n
cazul n care titularii acestui drept vor oferi un pre cu cel mult 40% mai mic dect cel mai
mare pre oferit. Dreptul de preferin la cumprare n cazul vnzrii de aciuni prin negociere
direct cu preselecie revine conform art. 14 alin. 3 asociaiei salariailor constituit conform
79

art. 16 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 88/1997 privind privatizarea societilor
comerciale, aprobat prin Legea nr. 44/1998 cu modificrile ulterioare128, societile agricole,
asociaiile agricole i alte forme asociative din agricultur, cu personalitate juridic.
n sensul opus cazului prevzut de art. 14 alin. 2, legiuitorul a condiionat naterea
dreptului de preemiune de oferta titularilor care trebuie s fie cu cel mult 40% mai mic dect
cel mai mare pre oferit de teri.
Raiuni identice cu cele din cazul precedent au animat legiuitorul romn s instituie
acest drept de preemiune. n general, este vorba de a oferi posibilitatea celor care sunt
implicai n acest domeniu s beneficieze de rezultatele obinute n cadrul unitii unde i
desfoar activitatea. Vzut mai de aproape, dreptul de preemiune devine o modalitate de
redistribuire indirect a bogiei ctre cei care au contribuit la crearea ei.

Concluzie
Privatizarea privete probleme distincte. Este vorba mai nti i n sensul cel mai strict
de a transfera acionarilor privai o parte sau totalitatea proprietii i gestiunii anumitor
bunuri proprietatea statului, i de a supune ntreprinderea dreptului comun privind societile
comerciale. Se tinde, pe aceast cale la favorizarea creterii sectorului particular prin crearea
unui cadru juridic i economic adaptat iniiativei private. Totodat se urmrete a stabili
reguli de gestiune a sectorului public astfel nct acesta s duc la sporirea competitivitii
ntreprinderilor meninute n patrimoniul de stat, ceea ce nseamn repunerea n discuie a
monopolului de stat n anumite domenii, modificarea statutului personalului anumitor
ntreprinderi, punerea n practic de noi sisteme de evaluare a performanelor etc.
Dei progresele fcute de guvernul romn n vederea instaurrii unei economii de pia
sunt considerabile, totui se constat ritmul lent n care aceasta are loc. Uneori acest ritm este
ntrerupt ori apar reculuri sau chiar eecuri datorit stategiilor greite n alegerea investitorilor
i a modului defectuos de privatizare. Aceste aspecte au ca efect un procent redus al
investiiilor strine directe n Romnia. Marile ntreprinderi chiar dac au ajuns s fie
privatizate dein o mas supradimensionat de salariai, o tehnologie n mare parte nvechit
care contrasteaz cu micile ntreprinderi sau cu ntreprinderile mijlocii care se pot adapta mai
rapid tehnici moderne. De aici rezult interesul de a dezvolta prin toate mijloacele sectorul
128

Publicat n monitorul Oficial, Partea, I, nr.88 din 25 februarie 1998.

80

industrial privat prin vnzarea de active ale societilor comerciale cu capital de stat sau cele
aflate sub alte regimuri precum al cooperaiei.
n acest context statul urmrete s creeze cadrul legal pentru acel gen de
ntreprinderi, societi comerciale ori agricole ce pot s reziste concurenei. Este motivul
principal al ntietii la cumprarea activelor stabilit de lege n favoarea acionarilor existeni.
Se subnelege c prioritatea, preemiunea sau dreptul de preferin la achiziie,
nchiriere, concesiune, locaie de gestiune etc., conferite anumitor categorii de persoane fizice
ca actionari, au consecine sociale directe asupra personalului acelor uniti cu deosebire
privind somajul, ori n raport cu dificultile de concepere, finanare i punere n aplicare a
programelor de recalificare a salariailor i a sistemelor de protecie social.

81

CAPITOLUL III
DREPTUL DE PREEMIUNE N DOMENIUL PROPRIETII INTELECTUALE

Ne propunem n acest capitol s analizm dreptul de preemiune (preferin sau

prioritate) n domeniul proprietii intelectuale.129 Aceste drepturi privesc: brevete de invenie,
desenele i modelele industriale, mrcile i indicaiile geografice 130 , domenii reglementate
prin Legea nr. 64/1991 privind brevetele de invenie republicat131, i Hotrrea Guvernului
nr. 499/2003 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr. 64/1991 privind
brevetele de invenie132 precum i Legea nr. 93/1998 privind protecia tranzitorie a brevetelor
de invenie133. Lor li se adaug Normele OSIM nr. 211/1998 de aplicare a Legii nr. 93/1998
privind protecia tranzitorie a brevetelor de invenie134; Normele OSIM nr. 242/1999 privind
sprijinirea brevetrii n strintate a inveniilor romnesti135.
Intr n acest cadru i Legea nr. 129/1992 privind protecia desenelor i modelelor
industriale 136 republicat, urmat de Hotrrea Guvernului nr. 1171/2003 pentru aprobarea
Regulamentului de aplicare137; Legea nr. 84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice138

Prin dreptul de proprietate intelectual se nelege ansamblul normelor de drept care

reglementeaz relaiile sociale patrimoniale i personal nepatrimoniale ce se nasc prin crearea,
transformarea i valorificarea bunurilor intelectuale. Dreptul de proprietate intelectual cuprinde
dreptul de autor i dreptul de proprietate industrial. Pentru detalii a se vedea V. Ro, Dreptul
proprietii intelectuale, Editura Global Lex, Bucureti, 2001, p.32; Ligia Dnil, Dreptul de autor,
Editura Mirton, Timioara, 1997, pp. 11-12; idem, Dreptul de autor, Editura All Beck, Bucureti,
2005, pp. 5-6; I. Macovei, Dreptul proprietii intelectuale, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 3-5.
130
Cu privire asupra proprietii industriale n general, a se vedea: Yolanda Eminescu, Tratat de
proprietate industrial, vol. I. Creaii noi, Editura Academiei, Bucureti, 1982; V. Ursa, Dreptul de
proprietate industrial, vol.I, Cluj Napoca, 1987, p.36 i urm.; Margareta Oproiu, Forme i funciuni
ale proteciei juridice a drepturilor de proprietate industrial, n Revista de drept comercial, nr.78/1996, p.92.
131
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 212 din 21 octombrie 1991. Ulterior legea a fost
modificat i republicat cu modificri n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 752 din 15 octombrie 2002.
132
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 348 din 22 mai 2003. Ea abrog Hotarrea Guvernului
nr. 152/1992 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr. 64/ 1991 privind brevetele de
invenie, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 79 din 30 aprilie 1992.
133
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 186 din 20 mai 1998.
134
Publicate n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 358 din 22 septembrie 1998.
135
Publicate n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 67 din 18 februarie 1999.
136
Publicat n Monitorul Oficial nr. 1 din 8 ianuarie 1993 i a fost republicat cu modificri n
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 193 din 26 martie 2003.
137
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 741 din 23 octombrie 2003.
138
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 161 din 23 aprilie 1998.
129

82

mpreun cu Regulamentul de aplicare 139 ; Legea nr. 105/1992 privind reglementarea

raporturilor de drept internaional privat (art. 63)140.
Noiunea de proprietate se aplic n mod identic drepturilor incorporale ca i celor
corporale.141 Natura juridic a dreptului de proprietate intelectual este una dintre cele mai
controversate probleme. n raport de calificrile folosite, opiniile care au fost susinute n
doctrin pot fi grupate n dou mari categorii. Dreptul de proprietate intelectual a fost
apreciat ca un drept de proprietate sau ca un drept distinct ce formeaz o categorie aparte.142
Drepturile incorporale desemneaz, n ansamblu, pe de o parte, proprietatea literar i
artistic i pe de alt parte, proprietatea industrial 143 . n domeniul proprietii industriale
intervine dreptul de autor144 ns acesta este, n realitate, tot mai putin un drept de autor i tot
mai mult un drept de ntreprindere, invenia fiind produs, de regul, n cadrul ntreprinderii.
Proprietatea industrial privete drepturile legate de brevete, desene i modele industriale.
Aceste drepturi sunt drepturi hibride ce conin n acelai timp elemente din drepturile
reale i din drepturile de crean 145 . Ele confer titularului n mod direct un monopol de
exploatare (brevetul de invenie) i un monopol de utilizare (mrcile). Pe cale indirect ele
confer de asemeni, un mijloc exclusiv de a crea, dezvolta sau conserva clientela.
Dreptul de proprietate industrial se analizeaz ca bunuri de natur incorporal ce
confer titularului un monopol de exploatare sau de utilizare. Ele au o valoare considerabil,
ntruct contribuie cel mai adesea la dezvoltarea ntreprinderii. Ceea ce este important n acest
139

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 455 din 27 noiembrie 1998.

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 245 din 1 octombrie 1998.
141
Raportul juridic cu privire la dreptul de autor este specific, ntruct coninutul su este format din
drepturi morale de autor i drepturi patrimoniale. Pentru detalii a se vedea Ligia Dnil, Dreptul de
autor, Editura All Bek, Bucureti, 2005, p.77.
142
Pentru discuii asupra naturii juridice a dreptului de proprietate intelectual a se vedea Yolanda
Eminescu, Tratat de proprietate industrial, Vol. I, Creaii noi, Editura Academiei, Bucureti, 1982, p.
17 i urm.; V. Ro, Dreptul proprietii intelectuale, p. 32 i urm.; I. Macovei, Dreptul proprietii
intelectuale, I, Ediia a II-a, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2004, pp.10-14.
143
V. Stoica, Drepturile patrimoniale atipice, n Dreptul, nr. 3/2003, p. 33. n ce privete creaia
intelecutal autorul este de prere c aceasta este ea nsi un bun, fiind susceptibil de apropriere sub
forma drepturilor patrimoniale. n acelai sens, a se vedea: Ada Petrescu., L. Mihai, Dreptul de
proprietate industrial. Introducere n dreptul de proprietate industrial. Invenia. Inovaia,
Universitatea Bucureti, 1987, p. 14-15.
144
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 60 din 26 martie 1996 i a fost modificat prin Legea
nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 173 din 29
iulie 1997. Este de observat proximitatea ntre dreptul de proprietate intelectual i dreptul de autor. O
atenie special trebuie acordat spre exemplu articolului 8 din Legea nr. 129/1992 privind protecia
desenelor i modelelor industriale care enun: Recunoaterea drepturilor prevzute n prezenta lege
nu prejudiciaz i nu exclude protecia acordat prin alte dispoziii legale privind proprietatea
intelectual, n special cu privire la dreptul de autor i cele referitoare la mrci, brevete de invenie,
modele de utilitate, caractere tipografice, topografii ale circuitelor integrale i concurena neloial.
145
Ligia Dnil, op.cit., p.77 i urm.
140

83

domeniu este protecia brevetelor146, mrcilor147, desenelor i modelelor industriale148. Fiind

valori economice deosebite care aparin ntreprinderii, legiuitorul a organizat mijloacele
juridice privind protecia lor.
n domeniul proprietii industriale, Romnia este membr a Organizaiei Mondiale
privind proprietatea industrial din 1920. Ea a aderat de asemenea la numeroase convenii
internaionale n aceast materie.
Organismul competent n Romnia pentru eliberarea titlurilor de protecie a mrcilor,
brevetelor, modelelor i desenelor este Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci (OSIM)
subordonat guvernului romn. n acelai timp, art. 5 din Legea nr. 64/1991 privind brevetele
de invenie 149 , consacr existena unui drept de preferin n favoarea ntreprinderii la
ncheierea unui contract privind invenia salariatului su. Acesta este singurul text prin care
legiuitorul a introdus un drept legal de preemiune desemnt aici drept de preferin.
Un drept de preemiune (drept de preferin) exist prin Legea nr. 129/1992 privind
protecia desenelor i modelelor industriale150.

Brevetul de invenie este singurul titlu de protecie a inveniilor n Romania. Durata sa este de
douzeci de ani de la data la care s-a depus cererea, fr a putea fi rennoit. Invenia brevetabil poate
avea ca obiect un produs, un procedeu sau o metod. O ter persoan poate face opoziie mpotriva
brevetului n timp de ase luni ncepnd de la data acordrii deciziei. Decizia dat de ctre OSIM poate
fi contestat de inventator n termen de 3 luni. Caracteristicile brevetului sunt urmtoarele: noutate, n
sensul c nu este cunoscut n stadiul tehnicii prin cunotinele accesibile publicului pn la data
nregistrrii cererii de brevet de invenie sau prioritii recunoscute (art. 8), i este susceptibil s dea
loc la o aplicaie industrial (art. 10). Nu sunt brevetabile ideile, descoperirile, teoriile stiinifice,
metodele matematice etc. (art. 13) sau inveniile contrare ordinii publice i bunelor moravuri (art. 12).
147
Legea romn prevede trei categorii de mrci: mrci de fabric, de comer i de serviciu. Depozitul
mrcilor se face pe lng OSIM (art. 10 i urm.). Fiind reunite condiiile cerute pentru depozit, OSIM
procedeaz la examenul de fond. Deciziile sale pot fi contestate ntr-un termen de trei luni de ctre o
comisie de examinare din cadrul OSIM (art. 25). Durata de protecie a mrcii este de zece ani, cu
posibilitate de rennoire pentru o nou perioad de zece ani de la data depunerii cererii (art. 29 si 74).
Rennoirea trebuie s intervin naintea datei de expirare a perioadei de protecie (art. 29 alin. 3).
Mrcile care nu se disting suficient de alte mrci nu sunt nregistrabile. La fel mrcile care constituie o
copie, ori reiau o denumire generic sau uzual, sau numele unei entiti publice (art. 5 si 6).
A se vedea C.-M.Costin, Distribuia comercial n reea, Editura Rosetti, 2004, p. 99.
146

Titlul de protecie eliberat de OSIM confer titularului su un drept exclusiv de exploatare a

modelului pe teritoriul romn. Opoziia fcut de o ter persoan trebuie s aibe loc n termen de trei
luni de la data publicrii n Buletinul Oficial al OSIM. Contestarea deciziei titularului poate fi fcut
n termen de trei luni de la data comunicrii acestei decizii. Durata proteciei este de cinci ani, cu
posibilitatea de rennoire de dou ori, ncepnd cu data depozitului. O alt caracteristic a modelului
sau desenului este noutatea: pentru a fi nregistrat ca atare trebuie s aib un aspect nou avnd funcie
utilitar. n spaiul comunitar, enumerm Directiva 98/71/CE a Parlamentului European i a
Consiliului cu privire la protecia juridic a desenelor i modelelor industriale.
148

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 212 din 21 octombrie 1991 i

modificri n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 752 din 15 octombrie 2002.
150
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.193 din 26 februarie 2003.
149

84

republicat cu

Pentru a nelegere raiunea dreptului de preferin n domeniul brevetelor de invenie se

impun cteva explicaii prealabile. Un brevet este un mijloc de a valoriza o noutate. El
reprezint un titlu de proprietate al crui coninut este asigurarea proteciei inventatorului
pentru invenia pe care a produs-o151. Brevetul confer titularului su monopol de exploatare a
inveniei pe o perioad determinat, la sfritul creia publicul poate dispune n mod liber de
rezultat. Din acest motiv, inventatorul trebuie s expun caracteristicile necesare i imanente
ale inveniei. O grij deosebit trebuie acordat la redactarea brevetului n aa fel nct, atunci
cnd instana este sesizat cu aciune n contrafacere s poat aprecia fr dificultate
ntinderea drepturilor inventatorului. Pentru aceasta instana trebuie s verifice dac invenia
revendicat nu decurge cumva din stadiul existent al tehnicii caz n care demersul creator
poate fi lipsit de efort inventiv152.
Scopul acestui drept de preemiune este dat prin valoarea economic a inveniei, altfel
spus valoarea economic a operei intelectuale care a fost produs. Dat fiind importana
valorii economice n discuie, dreptul de preemiune faciliteaz posibilitatea creaiei
intelectuale cu titlu industrial de a nu se ndeprta de ntreprinderea unde a fost creat. Legea
recunoate dreptul de proprietate al autorului creeaiei, dar restrnge cmpul de aciune al
acestuia de a dispune liber de opera sa.
Dat fiind c dreptul de nregistrare a brevetului de invenie aparine, conform art. 3 al
Legii nr.64/1991, inventatorului sau succcesorilor acestuia, iar pe de alt parte unitatea i
salariatul-inventator pot la un moment dat s aib interese diferite, n cele ce urmeaz ne vom
ocupa de identificarea titularului dreptului de preemiune i procedura prin care se exercit.
(Seciunea I. Titularul dreptului de preemiune i procedura exercitrii acestui drept).
Naterea dreptului pe care l analizm are loc n condiiii specifice, mprejurare care impune
s stabilim natura sa (Seciunea II. Natura juridic a dreptului de preemiune n domeniul
brevetelor de invenie).

C.S.J., secia civil, decizia nr. 1571 din 28 aprilie 1999, n Buletinul Jurisprudenei Curii Supreme
de Justiie, 1999, p. 56. Prin aceast decizie instana suprem arat c acordarea despgubirilor n
cazul utilizrii fr drept a unei invenii, reclamantul trebuie s dovedeasc dreptul exclusiv de
exploatare a inveniei care face obiectul brevetului i nclcarea acestui drept, de unde va decurge i
interdicia terilor de a efectua fr autorizaia titularului, actele prevzute de art. 34 alin. 1 din Legea
nr. 64/1991 privind brevetele de invenie.
152
Curtea de Casaie francez, decizia din 8 iunie 1982 n Tribuna Economic, Economia de pia
instituii i mecanisme, vol.V-VI, Bucureti, 1992, p. 296.
151

85

SECIUNEA I
Titularul dreptului de preemiune i procedura exercitrii acestui drept
n acest domeniul pe care l analizm nu este exclus concurena ce se poate nate ntre
salariatul inventator i unitatea unde s-a produs invenia brevetabil. Analiza art. 5 din Legea
nr. 64/1991 pune n eviden calificarea naturii inveniei. Mai precis, se pune problema dac
invenia a fost realizat sau nu n cadrul unei misiuni inventive (.1). Ori de cte ori
legiuitorul a creat un drept de preemiune, se impune s analizm procedura prin care se
exercit (.2). Oricum, potrivit regulilor generale din materia dreptului muncii suntem de
prere c ntre salariatul inventator i ntreprindere poate s intervin i un contract de
confidenialitate cu privire asupra inveniei153.
. I. Titularul dreptului de preemiune

Titularul creaiei industriale este autorul ei 154 . Drepturile care rezult din invenie
aparin autorului sau avnzilor cauza ale acestuia n conformiate cu art. 3 al Legii nr. 64/1991
privind brevetele de invenie i art. 33 din Regulamentul de aplicare a acestei legi. ns
legiuitorul a intervenit cu dispoziii particulare care stabilesc soarta inveniei realizate de
autorul salariat al ntreprinderii.
Potrivit art. 5 al Legii nr. 64/1991 privind brevetele de invenie, dac inventatorul este
salariat, n lipsa unor prevederi contractuale mai avantajoase acestuia, dreptul la brevetul de
inventie aparine :
a) unitii, pentru inveniile realizate de salariat n exercitarea unui contract de munc ce
prevede o misiune inventiv ncredinat n mod explicit, care corespunde cu funciile sale,
ipotez n care inventatorul beneficiaz de o remuneraie suplimentar stabilit prin contract;
b) salariatului pentru inveniile realizate de ctre acesta fie n exercitarea funciilor sale,
fie n domeniul activitii unitii prin cunoaterea sau folosirea tehnicii ori mijloacelor
specifice unitii sau folosind datele existente n unitate, ori cu ajutorul material al acesteia, n
lipsa unor clauze contractuale contrare.

n acord cu opinia unor autori, suntem de prere c un asemenea contract este de drept civil iar nu
de dreptul muncii. Pentru detalii a se vedea R. Dimitriu, Clauza de neconcuren i clauza de
confidenialitate n reglementarea noului Cod al muncii n Revista romn de dreptul muncii nr.
2/2003, p.26 i urm.
154
Pentru amnunte a se vedea Yolanda Eminescu, op. cit., p. 83; I. Macovei, op. cit., p. 95.
153

86

Dac invenia rezult dintr-un contract de cercetare, dreptul la brevetul de invenie

aparine unitii care a comandat cercetarea, inventatorul avnd dreptul la o remuneraie
suplimentar stabilit prin act adiional al contractului.
n cazurile prevzute la alin. 1 lit. a), b) i alin. II, ale art. 5 inventatorul i unitatea au
obligaia reciproc de a se informa n scris asupra stadiului realizrii inveniei. Fiecare parte
trebuie s s se abin de la orice divulgare a inveniei155.
nclcarea obligaiei de a informa atrage rspunderea persoanei vinovate.
n cazurile prevzute la alin. I lit. a) i alin. II, al aceluiai art. 5, dac n termen de 60 de
zile de la data cnd salariatul a informat n scris unitatea asupra redactrii descrierii inveniei,
cererea de brevet nu a fost depus la Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci, n lipsa altor
nelegeri ntre pri, dreptul la depunerea cererii de brevet i la eliberarea brevetului de
invenie aparine salariatului, n condiiile prevzute n alin. I lit. b)156. n acest caz, unitatea
are un drept de preferin la ncheierea unui contract privind invenia salariatului su, drept
care trebuie exercitat n termen de trei luni de la oferta salariatului. Considerm c termenul
de trei luni este unul de decdere la expirarea lui stingndu-se chiar dreptul subiectiv de
preferin a unitii. n lipsa acordului privind preul contractului, acesta urmeaz s fie
stabilit de instanele judectoreti.
Din cele menionate, observm c dreptul de preemiune se analizeaz ca o facultate de
a avea preferin la vnzare n scopul utilizrii inveniei. El se nate n ipoteza unei oferte de
vnzare a creaiei industriale (prin cesiune sau licen), n sensul de a intra n sfera mrfurilor
care pot circula pe pia.
Legea nr. 64/1991 privind brevetele de invenie nu vorbete de locaia inveniei, adic
folosirea ei pe un timp anume stabilit, ci de ncheierea unui contract, de unde se deduce c
este vorba de cesiune sau licen, ceea ce presupune trecerea din starea pur de creaie
intelectual cu caracter industrial n starea de marf, obiect al tranzaciilor civile.
Contribuia Legii nr. 64/1991 privind brevetele de invenie n acest domeniu este
dubl: n primul rnd, se creeaz un drept de preferin n favoarea unitii unde inventatorul
n legtur cu divulgarea s-a pus problema publicitii frauduloase a inveniei de ctre un ter.
Printr-o interpretare strict s-a considerat c terii nu sunt obligai s fie mai vigileni dect autorul.
Dac terul a surprins secretul soluiei, datorit publicitii, invenia nu mai poate fi considerat o
noutate. Aceast orientare doctrinar nu a fost acceptat de jurispruden care a decis c atunci cnd
divulgarea este urmarea unei fraude, publicitatea nu poate fi opozabil brevetului de invenie. A se
vedea I. Macovei, op. cit, p. 64 cu bibliografia francez citat.
156
n literatura de specialitate se face distincie ntre autorul inveniei nebrevetate i autorul inveniei
brevetate. Pn la brevetare, autorul va beneficia doar de o prioritate tiinific, abia dup brevetare el
va dobndi calitatea de inventator i va dispune de un drept exclusiv de exploatare. A se vedea V. Ro,
op. cit. p. 373.
155

87

este salariat pentru a ncheia contracte privind acea invenie, iar n al doilea rnd, se creeaz
un statut special salariatului creator al acestor invenii.
Din lectura primului paragraf al art. 5 al Legii nr. 64/1991157 rezult c expresia n
lipsa unor prevederi contractuale mai avantajoase pune n eviden intenia legiuitorului de a
permite n subsidiar, pe cale contractual, crearea n favoarea ntreprinderii a unui regim mai
favorabil dect cel prevzut n acest text. Aadar, legiuitorul stabilete dou ipoteze. O prim
situaie intervine dac inveniile au fost realizate de salariat n cadrul raporturilor sale de
munc, mprejurare n care prile au prevzut o misiune inventiv ori de studiu sau de
cercetare care a fost ncredinat salariatului n mod explicit. n acest caz, inveniile aparin
ntreprinderii, salariatul are dreptul doar la o remuneraie suplimentar. A doua situaie are n
vedere inveniile realizate de salariat fie n exerciiul funciei sale, fie n domeniul activitii
unitii, prin cunoaterea sau folosirea tehnicii ori a mijloacelor specifice unitii, folosind
datele existente n unitate, ori ajutorul material al acesteia, caz n care inveniile aparin
salariatului n lipsa unor stipulaii contractuale contrare. n aceast ipotez intervine dreptul
preferenial acordat ntreprinderii la ncheierea unui contract.
Cu privire la natura acestui contract, legiuitorul nu aduce nici o lmurire. Considerm c
s-a avut n vedere, n primul rnd, contractul de vnzare a drepturilor care izvorsc din acea
invenie.
Dac beneficiar apare ntreprinderea, dreptul de preemiune i protejeaz interesele
atunci cnd salariatul su a decis tranzacionarea creaiei; concurena foreaz ntreprinderea
s investeasc n domeniu ntruct brevetul reprezint o arm economic. Mai mult, brevetul
poate fi considerat o arm defensiv ntruct protejeaz drepturile inventatorului i ale
ntreprinderii, n acelai timp el apare ca o arm ofensiv prin posibilitatea creat operatorilor
economici de a ctiga pieele.
Dup modelul Legii nr. 64/1991 privind brevetele de invenie (art. 5 lit. b), Legea
nr. 129/1992 privind protecia desenelor i modelelor industriale introduce n termeni identici
(art. 5 lit. b), ipoteza n care dreptul la eliberarea certificatului de nregistrare a desenului sau
modelului aparine salariatului, caz n care unitatea are un drept de preferin la ncheierea
unui contract de cesiune sau licen neexclusiv ce trebuie exercitat n termen de 3 luni de la
data ofertei salariatului. n versiunea modificat Legea nr. 129/2002 privind protecia
n doctrin s-a pus ntrebarea ce se nelege prin expresia contract privind invenia autorului su.
n raport cu generalitatea art. 5 din lege, s-a opinat c este vorba despre un contract prin care
inventatorul i poate valorifica invenia sa, prin urmare pot fi incluse att contractul de cesiune ct i
contractul de licen. Pentru amnunte a se vedea R. Popescu, n legtur cu dreptul de preferin al
unitii la ncheierea unui contract privind invenia salariatului su, n Dreptul nr.9/1995, p. 35 i
urm.
157

88

desenelor i modelelor industriale, precizeaz prin art. 6 alin. ultim c n cazul n care
desenul sau modelul industrial este realizat de ctre salariat n cadrul atribuiilor sale de
serviciu ncredinate explicit, dreptul la eliberarea certificatului de nregistrare aparine unitii
angajatoare, cu excepia unor prevederi contractuale contrare. Acest drept a fost deplasat din
domeniul legal n domeniul contractual.
. II. Procedura de exercitare a dreptului de preemiune
Pentru ca ntreprinderea s fie n msur s-i exercite dreptul de preemiune n
condiiile art. 5 alin. 1 lit. b) din Legea nr. 64/1991, s-a impus n sarcina salariatului obligaia
de a informa conducerea ntreprinderii de rezultatele activitii sale concretizate ntr-o
invenie clasat n categoria b) adic cele care se situeaz n afara funciilor efective de
cercetare atribuite salariatului. Informarea trebuie s fie urmat de descrierea inveniei cu
indicarea problemelor care au fost puse i aportul su tiinific fa de stadiul actual al tiinei
i tehnicii158.
Informarea trebuie s conin intenia de a proceda la vnzarea drepturilor nscute din
invenie. Aceast obligaie rezult din poziia juridic a salariatului ca parte contractual
inegal n raporturile de munc fa de ntreprindere, i n acelai timp ca parte economic
mai puin puternic (ntreprinderea a pus la dispoziia salariatului inventator mijloacele
tehnice ori informaiile necesare realizrii inveniei).
Legiuitorul a fixat un termen rezonabil de trei luni prin care ntreprinderea poate s
decid dac se prevaleaz de dreptul su de preemiune. n lipsa altor precizri, credem c
informarea trebuie fcut prin scrisoare recomandat cu aviz de primire.
Dac unitatea este ndreptit la eliberarea brevetului, ea are obligaia de a informa
inventatorul asupra stadiului examinrii cererii de brevet n cadrul Oficiului de Stat pentru
Invenii i Mrci (art. 46).

SECIUNEA II
Natura juridic a dreptului de preemiune n domeniul brevetelor de invenie
Pentru o prezentare a reglementrilor existente n materia inveniilor de serviciu n ri ca Frana,
Germania, Marea Britanie, i S.U.A., a se vedea Y. Eminescu, Legea brevetelor de invenie.
Comentariu, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993, pp. 44-47.
158

89

Fr a intra n detalii se observ c dreptul de preemiune din domeniul brevetelor de

invenie izvorte din jocul de interese pe care natura relaiilor dintre ntreprindere i salariatul
inventator le pune n eviden. Este adevrat, ntre salariatul inventator i unitate exist un
raport juridic de munc, ns, trebuie s remarcm c dreptul de preemiune de care vorbim nu
intr complet n cmpul relaiilor de munc. Aa fiind natura juridic a dreptului de
preemiune menionat, este legitimat n principal, pe baza autonomiei de voin dintre
inventator i ntreprindere.
Pentru a stabili natura juridic a dreptului de preemiune n domeniul brevetelor de
invenie se impune mai nti s analizm condiiile cerute pentru naterea sa ( I.) iar apoi s
demonstrm n ce msur acest drept este un drept potestativ ( II.).
. I. Condiiile cerute pentru naterea dreptului de preemiune
Avnd n vederea observaiile i precizrile anterioare, este necesar i semnificativ de
reinut ce condiii se impun n vederea naterii dreptului de preemiune n domeniul brevetelor
de invenie. Toate condiiile sunt necesare i cumulative fiind de natur s confirme faptul c
nsui legiuitorul a conceput dreptul de preemiune n domeniul brevetelor de invenie n
consideraia unor nsuiri aparte pe care le dein categorii de persoane din ntreprindere i de
care trebuie s profite n primul rnd unitatea unde i desfsoar activitatea. Urmtoarele
condiii sunt cerute pentru ca dreptul de preemiune n domeniul brevetelor de invenie s
existe: I.1. persoana care realizeaz invenia trebuie s fie salariat al ntreprinderii; I.2.
invenia trebuie s aparin salariatului; Vom discuta mai jos fiecare din aceste cerinte.
I. 1. Invenia trebuie s fie realizat de salariatul ntreprinderii
Contractul de munc leag salariatul de ntreprindere. Dreptul de preemiune asupra
inveniilor se grefeaz pe raportul de munc dintre ntreprindere i salariatul autor al acelei
invenii. ntreprinderea are o poziie dominant, prin natura raportului care rezult din
contractul de munc, ntreprinderea este cea care impune salariatului regulile de munc iar
salariatul este obligat s le respecte. Raportul de munc este un raport de inegalitate, de

90

subordonare a salariatului fa de directivele stabilite de organul de conducere al

ntreprinderii159.
ntreprinderea beneficiaz de preferin la ncheierea contractului, asupra inveniei
produse de salariat. Pentru aceasta, potrivit art. 5 alin. I lit. b) din Legea nr.64/1991 invenia
trebuie s fie realizat n cadrul ntreprinderii cu ocazia executrii unui contract de munc fie
prin exercitarea funciei pe care salariatul o deine n unitate, fie n domeniul activitii unitii
prin cunoaterea sau folosirea tehnicii ori mijloacelor specifice ale unitii sau ale datelor
existente n unitate, sau cu ajutorul material al unitii. Toate posibilitile menionate, se
aplic afar de cazul n care prin contractul dintre salariat i ntreprindere au fost stipulate
prevederi contractuale contrare.
n toate cazurile menionate, unitatea are un drept de preferin n vederea ncheierii
unui contract privind invenia salariatului su.
I. 2. Invenia trebuie s aparin salariatului
Drepturile salariatului i ale ntreprinderii sunt determinate n funcie de clasarea
inveniei n urmtoarele dou categorii:
a) invenii care intr n cadrul unui contract de munc i au ca obiect realizarea unei
misiuni inventive ce corespunde funciilor efective ncredinate salariatului, pregtirii i
studiilor sale. Prin extindere, credem c situaia este asemntoare dac misiunea inventiv
este accesorie unei activiti principale avnd alt obiect. Oricum, inveniile rmn proprietatea
ntreprinderii. Salariatul beneficiaz de o remuneraie suplimentar determinat fie prin
conveniile colective de munc la nivel de bran sau ntreprindere, fie prin contractul
individual de munc, n acest din urm caz remuneraia neputnd fi fixat n mod discreionar
de ntreprindere.
Litigiile care se nasc n acest domeniu se ncadreaz n categoria acelora care privesc
drepturile patrimoniale ale inventatorului, fiind scutite de tax de timbru. Aciunea poate avea
ca obiect preluarea inveniei de la inventator i intrarea ei n patrimoniul ntreprinderii. n
lipsa unor reguli particulare, aciunea se prescrie dup regulile dreptului comun160. Prile care

Pentru detalii privind raportul juridic de munc a se vedea I. Tr. tefnescu, Contractul individual
de munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 35 i urm.; Al. iclea, Tratat de dreptul muncii,
Editura Rosetti, Bucureti, 2006, p. 13 i urm.
160
Legea nr. 64/1991 privind brevetele de invenie prin art. 61 stabilete: Litigiile cu privire la
calitatea de inventator, de titular de brevete sau cele cu privire la alte drepturi nscute din brevetele de
invenie, inclusiv drepturile patrimoniale ale inventatorului, din contractele de cesiune i licen, sau
159

91

n-au ajuns la un acord privind preul, acesta urmeaz a fi stabilit de instanele judectoreti.
Desigur, instanele judectoreti la care face trimitere legea sunt tribunalele potrivit art. 2 lit.
e) din C. pr. Civil, litigiile urmeaz a fi ntregistrate n categoria acelora care privesc
drepturile patrimoniale ale inventatorului.
Intr sub incidena legii inveniile rezultate dintr-un contract de cercetare, caz n care
invenia i dreptul privind acordarea brevetului aparin unitii care a comandat cercetarea iar
inventatorul are dreptul la o remuneraie suplimentar.
ntreprinderea dispune de un termen de 60 de zile de la data recepionrii declaraiei
salariatului cu privire la invenie pentru a beneficia de proprietatea i folosina asupra
drepturilor legate de invenia acestuia prin depunerea unei cereri de brevet la Oficiul de Stat
pentru Invenii i Mrci.
n cele dou cazuri artate mai sus, potrivit art. 5 alin. V dac n termen de 60 de zile de
la data la care salariatul a informat n scris ntreprinderea cu privire la invenie, aceasta nu a
depus la Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci cererea de brevet i eliberarea brevetului, n
lipsa oricrei alte convenii ntre pri dreptul la depunerea i eliberarea brevetului de invenie
aparine de drept salariatului n condiiile prevzute la alin. I lit. b).
b) invenii care nu intr n categoria unor misiuni specifice de invenie prevzute n
contractul de munc, ns sunt legate de activitatea ntreprinderii n baza funciilor,
domeniului de activitate i de mijloacele tehnice ori specifice unitii sau ale datelor existente
n unitate. Aceste invenii aparin salariatului dac printr-o convenie special nu s-a prevzut
altfel. Revine ntreprinderii de a adopta o poziie tranant la data ncheierii contractului de
munc, n sensul de a-i rezerva dreptul privind revendicarea inveniei sub condiia de a
remunera la un pre just activitatea inventiv a salariatului. Practic, dac ntreprinderea a
permis descoperirea inveniei, n anumite condiii, are dreptul s revendice atribuirea
proprietii i folosinei acelei invenii.
Discuia poate fi extins i asupra Legii nr. 129/1992 privind protecia modelelor i
desenelor industriale care n art. 5 alin. I lit.b) stabiliete: n lipsa unor prevederi contractuale
mai avantajoase salariatului care a creat modele sau desene industriale, acestea vor aparine
salariatului dac au fost create fie n cursul exercitrii funciilor sale, fie n domeniul
activitii unitii, prin cunoaterea sau folosirea tehnicilor ori mijloacelor specifice ale
unitii sau a datelor existente n unitate; n aceste condiii unitatea are un drept de preferin

cele referitoare la nerespectarea dispoziiilor prevzute la art. 39 i 46, sunt de competena instanelor
judectoreti i nu sunt supuse taxei de timbru.
92

la ncheierea unui contract de cesiune sau licen neexclusiv ce trebuie exercitat n trei luni
de la data ofertei salariatului.
n lipsa unui acord al prilor asupra preului contractului, acesta urmeaz s fie
stabilit de instana de judecat n funcie de contribuia fiecrei pri ct i de utilitatea
comercial sau industrial a desenului sau modelului.
Dac legiuitorul a lsat la discreia prilor s negocieze asupra drepturilor legate de
inveniile, desenele ori modelele industriale create n ntreprindere, este fr ndoial c a
urmrit s ncurajeze activitatea creativ a salariailor i s recompenseze financiar aceast
activitate. Este posibil, n opinia noastr, ca prile s stabileasc chiar un sistem de
coproprietate asupra inveniilor, desenelor ori modelelor industriale create n ntreprindere
dac au fost create de mai multe persoane 161 . Ele pot adopta un regim diferit fa de cel
stabilit de lege sub rezerva de a nu nclca dispoziii de ordine public. Prile pot stabili
modul de rezolvare a problemelor legate de repartiia drepturilor de coproprietate, a
accesoriilor inveniei, a perfecionrilor i adugirilor, a uzufructului, ori a drepturilor i
obligaiilor legate de exploatarea, concesiunea i licenele, cedarea de pri din brevet,
abandonarea cotei-pri, a exerciiului aciunii n contrafacere, repartizrii obligaiilor bneti
legate de brevet etc.
Titlul acordat de Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci ia forma unui brevet care
cuprinde descrierea inveniei. Conform art. 48 al Legii nr. 64/1991 privind brevetele de
invenie, dreptul asupra brevetului, drepturile care decurg din nregistrarea unei cereri de
brevet, precum i drepturile nscute chiar din brevetul de invenie pot fi transmise n tot sau n
parte. Transmiterea poate s aib loc prin cesiune, pe baz de licen exclusiv sau
neexclusiv, prin succesiune legal sau testamentar.
I. 3. Creaia industrial supus transmisiunii
Legiuitorul nu a generalizat dreptul de preemiune la ansamblul titlurilor de proprietate
nepatrimoniale. Se constat c numai Legea nr. 64/1991 privind brevetele de invenie i Legea
nr. 129/1992 privind desenele i modelele industriale creeaz drepturi de preemiune. Se pune
ntrebarea, de ce un asemenea drept nu a fost creat prin Legea nr. 84/1998 privind mrcile i
indicaiile geografice i care a fost raiunea avut n vedere de legiuitor atunci cnd a deplasat
cmpul de aciune al acestui drept.
Potrivit art. 4 din Legea nr.64/1991 privind brevetele de invenie, n cazul n care invenia a fost
creat mpreun de mai muli inventatori, fiecare dintre acetia are calitatea de coautor al inveniei, iar
dreptul aparine n comun acestora.
161

93

n lipsa altor precizri, explicaia ar rezulta din natura creaiei cu scop industrial. n
realitate este vorba de a determina dac invenia este de natur tehnic, singura beneficiar de
o protecie prin brevet, sau dac ea are caracteristici pur estetice, nefuncionale. Aceste din
urm invenii nefiind brevetabile, nu sunt nsoite de un drept de preemiune. Pentru a nelege
acest mecanism se impune s artm ce distinge un brevet de invenie de o marc, desen sau
model industrial.
n nelesul Legii nr. 84/1988 privind mrcile i indicaiile geografice (art. 3), marca este
un semn susceptibil de reprezentare grafic servind la deosebirea produselor sau a serviciilor
unei persoane fizice sau juridice de cele care aparin altor persoane, adic semne distinctive
(cuvinte, desene, litere, cifre, elemente figurative, forme tridimensionale, forma produsului
sau a ambalajului su, combinaii de culori) precum i orice combinaie a acestor semne.
Mrcile reprezint un semn prin care se disting produsele sau serviciile. Acest semn
trebuie s fie susceptibil de reprezentare grafic pentru a fi recunoscut ca marc. El poate fi un
semn verbal, adic se poate scrie sau pronuna: nume patronimic, nume geografic, nume
arbitrar sau fantezist. Pot fi adoptate ca mrci cifrele, literele sau combinarea lor. Nimic nu
interzice folosirea unui semn figurativ cum ar fi un desen, emblema, eticheta, vigneta,
holograma, figura abstract etc. Dispoziiile, combinaiile sau nuanele pot fi mrci. Marca
este un mijloc de a identifica ntreprinderea i pentru a atrage clientela. Ea este un instrument
de concuren, multe produse sunt vndute datorit mrcii lor. Funciile mrcilor sunt n
principiu de a identifica obiectul pe care l reprezint i de a se apropia de consumator, de a-l
determina s rmn un consumator fidel al acestuia 162 . Ele contribuie la recunoaterea
produselor noi i valoroase. ntr-un context mai larg, mrcile identificnd produsele contribuie
la recunoaterea ntreprinderii. Mrcile devin arme strategice n cucerirea ncrederii
consumatorului. Astfel se explic interesul ntreprinderii ca marca s nu se nstrineze din
locul unde a fost creat.
n sensul Legii nr. 129/1992 privind protecia desenelor i modelelor industriale (art. 2
lit. d), un desen reprezint o combinaie de linii i de culori care confer un aspect exterior al
unui produs sau al unei pri a acestuia. Modelul este diferit de desen, deoarece n loc s
figureze pe o suprafa plan, el are un volum (conform art. 2 lit. h) al legii: aspectul exterior
al unui produs sau al unei pri din produs, redat n trei dimensiuni, rezultat din combinaia
dintre principalele caracteristici, ndeosebi linii, contururi, culori, form textur i/sau

Yolanda Eminescu, Mrcile de fabric, de comer i de serviciu, Editura Academiei, Bucureti,

l974, p. 86 i urm.; I. Macovei, op. cit., p.254.
162

94

ornamentaia produsului n sine. Desenul sau modelul este industrial dac obiectul la care se
refer acel desen sau model poate fi reprodus pe cale industrial sau artizanal.
I. 4. Dreptul de preemiune este distinct de dreptul de prioritate (anterioritate)
Anterioritatea pune problema datei depozitului naional reglementar la OSIM fa de
data depozitului ntr-o alt ar membr a Uniunii de la Paris sau membr a Organizaiei
Mondiale a Comerului. Legea romn a creat dou ipoteze privind anterioritatea: prioritatea
unei cereri anterioare i prioritatea de expoziie.
a) Cnd cererea de nregistrare a brevetului de invenie (art. 20 alin. XX din Legea
nr. 64/1991 privind brevetele de invenie i regula 10 din Regulamentul de aplicare a Legii
nr. 64/1991 privind brevetele de invenie), a mrcii (art. 11 alin. II din Legea nr. 84/1998
privind mrcile i indicaiile geografice), a desenului i modelului industrial (art. 18 din Legea
nr 129/1992 privind protecia desenelor i modelelor industriale)163 a fost depus pentru prima
dat ntr-o alt ar membr a Uniunii de la Paris sau membr a Organizaiei Mondiale a
Comerului, solicitantul poate revendica data primului depozit printr-o cerere de nregistrare
n Romnia a aceluiai brevet sau marc, cu condiia s fi fost depus la OSIM ntr-un termen
de 12 luni (pentru brevet) i 6 luni (pentru marc) de la data constituirii primului depozit.
b) Cnd solicitantul a prezentat produsul obiect al inveniei (art. 21 din Legea
nr. 64/1991 privind brevetele de invenie), produsele i serviciile (art. 12 din Legea nr.
84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice), sau desenele i modelele industriale (art. 20
din Legea nr. 129/1992 privind protecia desenelor i modelelor industriale) n cadrul unei
expoziii internaionale oficiale sau oficial recunoscute organizate pe teritoriul Romniei sau a
unei ri membre a Conveniei de la Paris iar cererea a fost depus la OSIM n termen de 6
luni de la data expoziiei pentru brevete ct i pentru mrci.
n aceste dou ipoteze legea creeaz un drept de prioritate care este susceptibil de a fi
invocat o dat cu depunerea cererii de nregistrare a brevetului de invenie sau a mrcii. Acest
Convenia Uniunii de la Paris din 1883 permite fiecrui resortisant al unei ri semnatare s
beneficieze de un drept de prioritate timp de 6 luni pentru a depune aceeai marc n celelate ri ale
Uniunii. Aranjamentul de la Madrid din 14 aprilie 1891 a creat un sistem de nregistrare international
a mrcilor prin intermediul unui Birou internaional de proprietate industrial de la Geneva. n cadrul
Comunitii europene, Regulamentul CE nr. 40-94 a Consiliului european din 20 decembrie 1993,
intrat n vigoare la 15 martie 1994 a creat marca comunitar. Ea creeaz posibilitatea ntreprinderilor
de a dobndi, conform unei proceduri unice n faa Oficiului de armonizare n interiorul pieei comune,
un titlu de protecie uniform i care produce aceleai efecte n interiorul comunitii. Pentru a reduce
conflictele legate de articulaia ntre mrcile comunitare i mrcile naionale, Regulamentul a adoptat
principiul de prioritate unionist (art. 29-32), de prioritate de exploatare i mai ales de vechime a
mrcii naionale. Pentru detalii a se vedea Y. Eminescu, op. cit., p.83 i urm.
163

95

drept nu se confund cu dreptul de preemiune care intervine n momentul transmiterii

drepturilor patrimoniale i se analizeaz ca un drept de preferin la aceast transmitere. Rolul
dreptului de prioritate (anterioritate) este de a asigura protecia contra efecturii simultane a
unor depozite de ctre teri.
. II. Natura juridic a dreptului de preemiune n domeniul
brevetelor de invenie
Prin legea brevetelor de invenie se constat extinderea cmpului de aplicare a
dreptului de preemiune de la drepturile patrimoniale ctre anumite drepturi personal
nepatrimoniale (drepturile de proprietate industrial). Acest lucru ne permite s deplasm
studiul nostru de la dihotomia clasic drepturi reale - drepturi de crean, de attea ori reluat
prin analiza drepturilor de preempiune create de Legea nr. 18/1990 a fondului funciar i
ulterior de Legea nr. 54/1994, de celelelte drepturi de preemiune create prin alte legi speciale.
Ni s-a prut mai interesant s fixm reflexiunea noastr asupra situaiilor n care se gsete
acest drept din punct de vedere economic ntruct aceast modalitate reflect mai bine natura
sa din punct de vedere juridic. ndrznim s credem c dreptul de preemiune (preferin)
introdus n domeniul exploatrii brevetelor de invenie rspunde cel mai bine acestui criteriu.
Prezentul capitol ne permite s revenim, pe scurt i nunaat, asupra naturii dreptului de
preemiune n general164. Acest drept confer beneficiarului prioritatea (ntreprinderea n cazul
de fa), de a cumpra invenia la acelai pre i n aceleai condiii pe care terul le-a oferit
salariatului inventator. Aa fiind, nseamn c i n acest caz dreptul de preemiune pune n
micare un mecanism de eviciune a priori a terului concurent la ncheierea unui contract, iar
preemtorul dispune de un drept de opiune, care se situeaz n categoria drepturilor
potestative.
Criteriul avut n vedere la analiza lui este cel de supunere specific dreptului potestativ n
general 165. Legiuitorul admite pe cale legal ca o persoan prin manifestarea sa de voin
unilateral s aduc atingere drepturilor altei persoane. Elementul specific al oricrui drept de
preemiune, preferin ori de prioritate este posibilitatea de care dispune titularul de a devansa
n obinerea contractului orice alt potenial pretendent. Prioritatea este un factor important de

164
165

I. Negru, D. Corneanu, (I), v. supra, p. 22 i urm.

M. Nicolae, Prescripia extinctiv, v. supra, p. 446 i urm.
96

potestativitate 166 . Atunci cnd potestativitatea este admis pe cale legal, ea apare ca o
modalitate de a atinge obiectivele fixate de legiuitor.
Sub un alt aspect, ntreprinderea, titulara unui drept de preferin, dispune de un drept
de opiune pentru a-i nsui invenia. Ea devine subiect activ fa de salariatul su care n
acest raport deine rolul de subiect pasiv, acesta din urm fiind obligat s suporte, s tolereze
o situaie de supunere (sujtion) caracteristic drepturilor potestative. Observm c aici
situaia de supunere rezult din dou componente: n primul rnd ea rezult din contractul
intervenit ntre salariat i ntreprindere privind invenia dar, analizat n context mai larg, i din
contractul de munc propriu-zis ca raport inegal dintre pri.
Ca drept potestativ, obiectul dreptului de preemiune (preferin) este situaia
juridic167 nscut anterior. Este important de artat modul cum se creez starea de supunere
n cadrul raportului care exist ntre ntreprindere i salariatul inventator. ntreprinderea are o
putere direct asupra raportului care apare ntre ea i salariat, deoarece, prin efectul legii, ea
poate deveni proprietara brevetului prin simpla declaraie de voin 168 . Exercitarea acestei
puteri nu este condiionat de ndeplinirea nici unei obligaii din partea salariatului ca subiect
pasiv. ntreprinderea dispune de un drept mai puternic dect oricare drept personal (de
crean), ns ea nu i poate nsui invenia brevetabil ct vreme salariatul nu intenioneaz
s o nstrineze. Exerciiul dreptului de preferin transform situaia juridic a salariatului,
titular al inveniei brevetabile supus nstrinrii, deoarece el va fi obligat s se abin s o
nstrineze terilor. Considerm c n cazul n care inventatorul salariat ncheie un contract
privind invenia sa cu tere persoane, fr a respecta dreptul de preferin al unitii, contractul
va fi lovit de nulitate relativ. Ca urmare a anulrii contractului, dreptul care a fcut obiectul
conveniei dintre pri, se va rentoarce n patrimoniul inventatorului pe baza principiului
restitutio in integrum. Dac exigenele pentru exercitarea aciunii n garanie sunt ndeplinite,
ntreprinderea se poate ntoarce cu aciune mpotriva inventatorului.

St. Valory, op. cit., 45 i urm.

C. Saint-Alary-Houin, op. cit., p. 467.
168
I. Nijjar, op. cit., n 99 autorul arat c titularul dreptului potestativ are puterea de a influena
asupra situaiilor juridice preexistente modificndu-le, stingndu-le sau crend noi situaii printr-o
activitate proprie unilateral.
166
167

97

Concluzie
Constatm deplasarea dreptului de peemiune din domeniul drepturilor patrimoniale n
domeniul drepturilor personal-nepatrimoniale, ca o form de adaptare a dreptului nostru
pozitiv la realitile economice actuale.
Se observ de asemenea cum dreptul de preemiune i pierde din rigoare prin
deplasarea lui de pe trmul legal n cel contractual. Nu trebuie s omitem c o dat deplasat
din domeniul legal ctre cel contractual, acest drept creeaz posibiliti de opiune mai mari i
mai variate pentru toate prile implicate devenind un instrument, o tehnic contractual
aparte, pus la dispoziia celor interesai.
Introdus n sfera brevetelor de invenie, dreptul de preemiune este un mijloc de
protecie a intereselor ntreprinderii. Acest drept repune n discuie poziia juridic fragil a
salariatului inventator. Trimiterea la domeniul contractual, presupune ca salariatul inventator
s gseasc el nsui pe acest teren armele necesare pentru a-i apra interesele rezultnd din
activitatea sa inventiv.
Legislaia actual din ara noastr urmrete protecia i ncurajarea micilor
ntreprinderi prin ci juridice sau economice. Romnia nu poate fi considerat n acest
moment ca fiind dotat cu o economie de pia viabil, nefiind n msur s suporte presiunea
concurenei i fora pieei occidentale. Fr ndoial, dreptul de preemiune contribuie ca
invenia, desenul sau modelul industrial s nu se ndeprteze de ntreprindere. Acest aspect
contribuie la ameliorarea situaiei ntreprinderilor i la stabilizarea macro-economic a rii.

98

CAPITOLUL IV
DREPTUL DE PREEMIUNE N DOMENIUL FRANCIZEI

Introducere
Domeniul francizei169 este reglementat de Ordonana Guvernului nr. 52/1997 privind
regimul juridic al francizei170, aprobat prin Legea nr. 79/1998171.
Contractul de franciz face parte din acordurile de cooperare n domeniul industrial,
comercial etc172. Franciza comercial se deosebete de cea de producie sau industrial, n
virtutea creia beneficiarul fabric el nsui, respectnd indicaiile francizorului, produse pe
care le vinde sub marca acestuia173. Ordonana Guvernului nr. 52/1997 prin art. 1 lit. a)
definete franciza ca un sistem de comercializare bazat pe o colaborare continu ntre
persoane fizice sau juridice, independente din punct de vedere financiar, prin care o persoan,
denumit francizor, acord unei alte persoane, denumita beneficiar, dreptul de a exploata sau
de a dezvolta o afacere, un produs, o tehnologie sau un serviciu174.

Cu privire asupra contractului de franciz a se vedea: Ph. le Toureanu, Les contrats de franchisage,
Litec, Paris, 2003; O. Gast, Les procdures europennes du droit de la concurrence et de la franchise,
Jupiter, 1992; Y. Guyon, Droit des affaires, Editura Economica, Paris, 1996, p. 20 i urm.; A. Fiale,
Dritto Commerciale, XIV edizione, Edizioni giuridiche Simone, 2002, p. 539-545; I. Macovei, Al.
Amititeloaie, Contractul de franciz, Editura Candy, Iai, 2000; I. Blan, Contractul de franciz n
Dreptul nr.12/1998, p.23-32; V. Ptulea, Studiu comparativ n ce prevete franciza n Dreptul
nr.3/2001, p. 56 i urm.; C. -M. Costin, Contractul de franchising, n Revista de drept comercial, nr.
11/1998, p.132; Claudia Rou, A. Speriusi-Vlad, Efectele contractului de franciz n Revista de drept
comercial, nr.7-8/2003, p. 237-253; Gh. Gheorghiu, G. N. Turcu, Contractul de franciz n Revista
de drept comercial nr. 3/2000, p. 49-57; idem nr. 4/2000, p.67-73; nr.5/2000, p.79-86; nr.6/2000,
p.74-79; i nr.7-8/2000, p. 107-112.
170
Publicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr. 224 din 30 august 1997.
171
Republicat cu modificri n Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr. 180 din 14 mai 1998.
172
n esen, fiind un mod de colaborare spre care se ndreapt un numr important de ntreprinderi,
contractul de franciz cunoate ascensiune pe toate meridianele. Legiuitorul romn a intervenit n 1997
pentru a stabili un cadru juridic unor practici curente. Totui, n cadrul raporturilor de colaborare la
care recurg deseori ntreprinderile, nu exist un echilibru perfect. Beneficiarul suport riscul de a se
vedea ntr-o poziie de inferioritate fa de francizor. Pentru protecia beneficiarului legiuitorul nostru
a luat poziie prin reguli precise cu privire la concuren, riscuri, eec etc. n alt ordine de idei, s-a
urmrit protecia drepturilor de proprietate industrial sau intelectual a francizorului.
173
Emilia Mihai, Concurena economic libertate i constrngere juridic, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2004, p. 137.
174
Specific mecanismului francizei este crearea unei reele care unete francizorul de beneficiar
(francizat), aceasta fiind un element de atracie, de securitate i de garanie pentru consumator. Ceea ce
i unete pe cei doi parteneri este aciunea lor comun, conjugat. Francizorul este un agent economic,
care primind o redeven, pune la dispoziia beneficiarului marca, numele, produsele, cunotinele sale
(know-how) pentru vnzarea produselor sau serviciile pe care le-a conceput. Codul deontologic
169

99

Anterior ncheierii contractului de franciz are loc faza precontractual cu scopul de a

permite fiecrei pri de a opta n cunotin de cauz. Ceea ce unete cei doi parteneri este
aciunea lor comun, conjugat prin intenia de ctig, aspect din care comercialitatea
operaiunii nu poate fi negat175.
Vom analiza n continuare, dreptul de preemiune prevzut de art. 6 alin.I, paragraful 5
al Ordonanei Guvernului nr. 52/1997 referitor la franciz, astfel redactat: dreptul de
preemiune va fi prevzut, dac interesul meninerii sau dezvoltrii reelei de franciz necesit
recunoaterea acestui drept. Textul las a se nelege c dreptul de preemiune se nate din
voina prilor, nu din lege. Aceast lips de reglementare nu este o omisiune a legiuitorului
ci, o consecin logic a meninerii i dezvoltrii reelei de franciz.
Legtura intrisec dintre contractul de franciz i dreptul de preemiune fac din acesta
din urm un drept particular. Care sunt trsturile acestui drept de preemiune, cine sunt
beneficiarii lui, cum funcioneaz mecanismul prin care se exercit ? sunt ntrebri la care
vom ncerca s rspundem n continuare176.
La o prim analiz, am putea spune c legiuitorul a fcut trimitere la dreptul comun n
materie de drept de preemiune ns, n realitate, dreptul romn nu dispune de nici un text n
Codul civil sau ntr-o lege special care s reglementeze regulile de baz ale acestui drept. Pe
de alt parte, o dat stabilit natura lui contractual, este dificil de a contura modul su de
funcionare.
Acest drept este fr echivalent n sistemul nostru juridic actual. Fiind creaia
prilor, el confirm odat n plus c, din motive practice, tehnica preemiunii ine oarecum de
ficiunea juridic care completeaz dizpoziiile legii177.
Vom analiza n primul titlu natura contractual a dreptului de preemiune din contractul de
franciz (TITLUL I ), apoi vom pune n eviden necesitatea acestui drept (TITLUL II ) iar
partea final am rezevat-o mecanismului dreptului de preemiune (TITLUL III ).

european al francizei stabilete n plus c n cazul n care prile sunt comerciani din ri diferite,
avnd limbi oficiale distincte, textul contractului trebuie tradus n limba oficial a statului
beneficiarului. A se vedea I. Blan, op. cit., p. p.27.
175
R. I. Motica, L. Bercea, op. cit., p. 329; Gh. Gheorghiu, G. N. Turcu, Contractul de franciz (IV)
op. cit., p.74-75.
176
Cu privire asupra dreptului de preemiune n contractul de franciz a se vedea I. Negru, Dreptul de
preemiune n domeniul francizei, n Revista de drept comercial, nr.2/2006, p.66-78.
177
Adeseori, ca tehnic juridic, legiuitorul recurge la ficiuni. Ficiunea este o creaie a doctrinei i
jurisprudenei prin care se completeaz, se deformeaz uneori, sau se contrazice o dispoziie legal ori
un principiu juridic, din motive practice. Pentru detalii a se vedea I. Deleanu, Ficiunile juridice,
Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.19.
100

SECIUNEA I
Natura dreptului de preemiune n contractul de franciz

Contribuia legiuitorului romn n acest domeniu este una particular. Prile

din contractul de franciz sunt libere s recurg la o clauz prin care s instituie un drept de
preemiune178. Se pune ntrebarea: care este rolul dreptului de preemiune prevzut de art. 6
din Ordonana Guvernului nr.52/1997 de vreme ce acest drept nu are caracter imperativ. Cu
alte cuvinte, era necesar ca legiuitorul s insereze n text dreptul de preemiune ct timp
prile prin voina lor, aveau posibilitatea s prevad existena lui prin clauze inserate n
contractul de franciz chiar dac legea nu ar fi stabilit nimic. Explicaia trebuie cutat chiar
n coninutul legii.
n momentul ncheierii contractului de franciz, prile trebuie s respecte
principiile care guverneaz contractul n general i acele principii cu caracter particular care
definesc franciza. Este adevrat c legiuitorul a lsat dreptul de preemiune n domeniul
francizei la libera apreciere a prilor dac neleg sau nu s uzeze de el. Totui, acest drept a
fost ridicat n contractul de franciz la rang de principiu. C este aa ne arat chiar legiuitorul
prin art.6 alin I intitulat contractul de franciz va respecta urmtoarele principii n rndul
crora a stabilit c dreptul de preemiune va fi prevzut, dac interesul meninerii sau
dezvoltrii reelei de franciz necesit recunoaterea acestui drept.
Clauza de premiune, de regul, nsoete alte clauze n contractul de franciz. n
scopul protejrii know-how-ului transmis de francizor beneficiarului, prile pot conveni
asupra clauzei de neconcuren179, de confidenialitate180, ori de agrement181. Pentru protecia
Acest drept nu intervine n mod automat n contractul de franciz i nu se impune n mod
obligatoriu prilor contractante.
179
Clauza de neconcuren poate fi impus pe perioada contractului de franciz i dup ncetarea
acestuia. Ea reprezint interdicia de a face concuren francizorului n orice mod, concept care se afl
la originea contractului de franciz. Francizorul poate pretinde beneficiarului de a nu adera la o reea
de franciz concurent sau de a dobndi aciuni emise de ntreprinderi concurente. Pentru amnunte a
se vedea I. Macovei, Al. Amititeloaie, op. cit. p.38 i urm.
180
Francizorul poate impune beneficiarului i salariailor acestuia obligaia de a nu divulga know-howul dobndit pe perioada contractului de franciz.
178

101

identitii i renumelui reelei de franciz, ele pot conveni asupra clauzei de exclusivitate
teritorial182, de localizare a beneficiarului183, de aprovizionare exclusiv .a.184
Prile dispun de puterea de a pune n micare acest mecanism n funcie de interesele
lor i aceasta prin includerea n contractul de franciz a unei clauze de preemiune.
Caracterul contractual al dreptului de preemiune astfel creat, are drept consecin
faptul c nu exist nici un control judiciar a priori privind modul cum se exercit. Prile pot,
n mod legitim pe trm contractual, s fixeze o clauz penal prin care pot evalua
dezdunrile n caz de nerespectare a dreptului de preemiune. n lipsa unei asemenea clauze
partea prejudiciat, fcnd dovada prejudiciului suferit are la ndemn calea aciunii judiciare
pentru acordarea daunelor-interese.
. I. Dreptul de preemiune n contractul de franciz este un fals pact de
preferin
Legiuitorul prin art. 6 din Ordonana Guvernului 52/1997 privind regimul juridic al
francizei folosete expresia dreptul de preemiune cu toate c las acest drept la libera
apreciere a prilor din contract. Or, doctrina noastr consider dreptul de preemiune un drept
legal, avnd ca surs dispoziii imperative ale legii.185 Aadar, prin actul normativ mai sus
menionat a fost creat un drept de preemiune atipic, situaie care ne ndrepteste s ne
ntrebm dac ne aflm cu adevrat n faa unui drept de preemiune sau nu. Nu cumva dreptul
de preemiune astfel reglementat este, n realitate, un pact de preferin ? Aa cum am artat
n prima parte a lucrrii cnd am discutat despre dreptul de preemiune i pactul de preferin,
cele dou sunt distincte prin sursa i fundamentul lor. Pactul de preferin este ntotdeauna
ncheiat n scopul unui particular, n interesul unui individ izolat, dreptul de preemiune
urmreste protecia unui interes colectiv186.
Atunci cnd beneficiarul dorete nstrinarea localului su, aceast nstrinare trebuie s fie fcut
cu aprobarea dat de francizat. O asemenea clauz are rolul de a evita know-how-ul s ajung la
concurent.
182
Francizorul se oblig s nu creeze localuri pe teritoriul concedat iar beneficiarul se oblig s nu
deschid alte localuri n afara zonei care i-a fost atribuit.
183
Francizorul poate impune beneficiarului amplasarea geografic a localului acestuia i obligaia de a
nu l transfera n alt parte.
184
n legtura cu aprovizionarea exclusiv, francizorul poate impune beneficiarului o clauz de a se
aproviziona n mod exclusiv de la acesta sau de la ntreprinderile desemnate.
185
Pentru repere doctrinare a se vedea Partea general a tezei, Titlul I, p. 26.
186
Saint-Alary-Houin Corrine, Le droit de premption, LGDJ, 1979, p. 231 i urm.- autoarea arat
c Le pacte de prfrence nest jamais pass dans le but de servir lutilit publique. Lon voit mal un
propritaire restreindre spontanment sa libert dalinr dans un intrt gnral. Lorquil consent un
pacte, le propritaire souhaite avantager un tiers, soit pour des raisons patrimoniales, soit pour des
181

102

Pactul de preferin are origine convenional, voluntar, dreptul de preemiune este de

origine legal187. Pactul de preferin ca i dreptul de preemiune confer titularului prioritate
de a dobndi un bun. Debitorul pactului de preferin sau de preemiune are o obligaie de a
nu face, adic de a nu contracta cu o alt persoan nainte de a da prioritate beneficiarului.
Dreptul de preemiune din domeniul francizei beneficiaz de consacrare legal ns
numai cu caracter de principiu, prile contractante prin voina lor pot stabili oportunitatea
acestui drept i regulile prin care urmeaz a se aplica. Aceste particulariti definitorii l
plaseaz la interferena dintre clasicele drepturi de preemiune consacrate prin lege, n care
voina proprietarului nu are nici un rol la naterea i exerciiul lor, i pactele de preferin care
au natur pur voliional.
. II. Particularitile dreptului de preemiune n domeniul francizei
Dreptul de preemiune la care se refer art. 6 din Ordonana Guvernului nr. 52/1997
privind regimul juridic al francizei este un drept convenional, i nu legal. De aici rezult c o
parte a contractului de franciz se oblig de bunvoie s recurg la dreptul de preemiune n
favoarea celeilalte pri contractante. Dreptul de preemiune legal oblig subiectul pasiv care
este ofertantul contractului, de a acorda prioritate titularului desemnat de lege atunci cnd se
hotrte s ncheie contractul.
Potrivit principiului libertii contractuale, coninutul contractului de franciz este
stabilit de pri cu respectarea i aplicarea dispoziiilor generale din materie contractual dar i
a celor stabilite prin Ordonana Guvernului nr. 52/1997. Pentru aceasta, pe parcursul
negocierilor prile trebuie s acorde atenie deosebit tuturor clauzelor, inclusiv clauzei de
preemiune, pentru ca forma final a contractului s refecte ct mai fidel interesele i
obligaiile membrilor reelei de franciz. Specific dreptului de preemiune, la care trimite
Ordonana Guvernului nr. 52/1997, este sacrificiul pe care subiectul pasiv trebuie s l suporte
atunci cnd ncheie contractul. Acest sacrificiu nu este stabilit imperativ de lege ca n cazul
raisons morale. Mais la considration de lutilit publique ne rentre pas en ligne de compte dans sa
motivation.Traducerea noastr.- Pactul de preferin nu este niciodat fcut n scopul de a servi
utilitatea public. Vedem greu ca un proprietar s restrng n mod spontan libertatea sa de a nstrina
n interes general. Atunci cnd consimte un pact, proprietarul dorete s avntajeze un ter pentru
raiuni fie de ordin patrimonial, fie de ordin moral. ns utilitatea public nu este luat n consideraie
n motivarea sa.
187
I. Adam, Drept civil. Teoria general a drepturilor reale, cit. supra, p.145; Camelia Toader,
Manual de contracte speciale, vol. I, cit. supra, p. 14 ; Gh. Beleiu, Dreptul de preempiune
reglementat prin legea nr. 18/1991 a fondului funciar, n Dreptul, nr. 12/1992, p. 7 ; I. Burghelea,
D. Burghelea., Drept civil. Contracte speciale, cit. supra, p. 16; D. Chiric, Pactul de preferin, cit.
supra, p. 28 i urm.
103

preemiunii legale, dimpotriv el se impune n mod deliberat, chiar prin acordul de voin al
prilor. Aa fiind, sursa constrngerii la care se va supune francizorul sau francizatul nu i
are izvorul n lege, ci n voina lor angajat liber. Constrngerea care apare n acest caz se
pliaz perfect pe dispoziiile art. 969 din Codul civil i se traduce prin interesul meninerii sau
dezvoltrii reelei de franciz.
Privit ntr-un context mai larg, vom observa c sursa acestei constrngeri are drept
fundament voina prii mai puternice care impune celeilalte pri contractante condiiile
contractului. Adeseori partea contractant defavorizat, dat fiind poziia sa economic, nu
poate s refuze condiiile contractuale impuse i nici clauza de preemiune.
Dup cum am artat n prima parte a lucrrii, dat fiind caracterul imperativ al
dreptului legal de preemiune, el este acceptat nu ca o restricie a libertii de a contracta188, ci
ca o restricie n alegerea partenerului de contract189, aa fiind ne aflm n faa unei restricii
moderate pe care o impune legea190. Cnd aducem n discuie dreptul de premiune la care se
refer Ordonana Guvernului nr. 25/1977, observm c legiuitorul derog de la caracterul
imperativ, de ordine public al acestui drept.

SECIUNEA II
Necesitatea dreptului de preemiune n domeniul francizei
Contractul de franciz i dreptul de preemiune sunt dou entiti juridice distincte pe care
legiuitorul romn le-a asociat n cadrul Ordonanei Guvernului nr. 52/1997 cu scopul
perenizrii reelei de franciz (art. 12 al Ordonanei nr. 52/1997). Reeaua de franciz permite
dezvoltarea micilor ntreprinztori din punct de vedere economic pentru a atinge nivelul
concurenei pe pia.
Franciza este o metod de colaborare ntre o ntreprindere, numit francizor, pe de o
parte, i una sau mai multe alte ntreprinderi francizate (beneficiare), pe de alt parte, n
scopul unui profit reciproc. Francizorul a stabilit i exploatat un concept francizabil, pe care l
propune unor colaboratori n vederea perenizrii lui i obinerii de beneficii, n cadrul reelei
Vezi n acest sens : Ghestin et Desch, La vente, LGDJ, 1990, nr. 462; Ph. Malaurie et L. Ayns,
Les contrats spciaux, Cujas, 1998, p. 113.
189
I. Lul, Drept civil. Drepturile reale, Editura Orizonturi Universitare, Timioara, 1996, p.55 i
urm.; E. Chelaru, Circulaia juridic a terenurilor, Editura All Beck, 1999, p.180; R. I. Motica, Fl.
Moiu, op. cit. p. 22-23.
190
I. Adam, op. cit., p.144; M. Murean, Drept civil, Contracte speciale, Editura Cordial Lex, Cluj
Napoca, 1999, p. 11.
188

104

de franciz. Francizatul propune aceeai strategie comercial, fiecare beneficiar fiind obligat
s respecte directivele enunate de francizor. Fora retelei este dat de capacitatea
francizorului de a transmite know-how-ul191, de participarea beneficiarului la viaa de reea,
ceea ce presupune n mod obligatoriu, cunoaterea modului de funcionare a acesteia. Pentru
atingerea scopurilor propuse, contractul de franciz trebuie ncheiat pe lung durat, iar dac
nu s-a ncheiat pe lung durat, exist posibilitatea meninerii lui utiliznd mecanismul
preemiunii.
Din cele menionate putem trage o prim concluzie. Mecanismul preemiunii servete
acordurilor de franciz ntre contractani cu interese comune care urmresc realizarea
obiectivelor stabilite prin reeaua de franciz. Aa fiind dreptul de preemiune n contractul de
franciz apare ca un instrument de realizare a acesteia. Pe aceast cale se poate explica
asocierea ntre franciz i preemiune n cadrul Ordonanei Guvernului nr. 52/1997 privind
regimul juridic al francizei.
Studiul dreptului de preemiune n acest domeniu nu poate s aib loc fr a arta
prile interesate n continuarea contractului de franciz. Dei francizorul i beneficiarul au n
principiu obiective comune, totui, n ce privete meninerea contractului de franciz, cele
dou sunt animate de interese distincte.
. I. Interesul continurii contractului de franciz de ctre francizor
Pentru a reui, francizorul trebuie s dezvolte pe o durat ndelungat marca sa, care,
iniial a necesitat investiii importante. Cheia reuitei este legat de publicitatea fcut mrcii,
ca i de recrutarea francizailor, de finanarea formrii personalului propriu i a personalului
beneficiarului. Recrutarea beneficiarilor presupune investiii i riscuri pentru francizat. O
situaie similar o reprezint i formarea personalului beneficiarului. Din aceste motive, la
data expirrii contractului de franciz, francizorul este interesat s menin contractul cu
beneficiarul actual, nu s recruteze ori s formeze noi beneficiari.
ntr-o alt ordine de idei, nuntrul contractului de franciz are loc transmiterea
dreptului de utilizare a mrcii i a know-how-ului francizatului, fapt ce nu se produce n mod
automat; colaborarea ntre francizor i beneficiar are loc numai cu condiia ca francizorul s
posede, n prealabil, cunotinele necesare desfurrii activitii n cauz i numai dac
Conform art. 1 lit. d) al Ordonanei Guvernului nr. 52/1997 privind regimul juridic al francizei,
know-how-ul reprezint ansamblul formulelor, definiiilor tehnice, documentelor, desenelor i
modelelor, reelelor, procedeelor i al altor elemente analoage, care servesc la fabricarea i
comercializarea unui produs.
191

105

francizorul acord asisten beneficiarului. Aceste aspecte produc o legtur specific ntre
prile contractante. De altfel, pentru a se dezvolta reeaua de franciz, este necesar o
colaborare strns ntre francizor i beneficiar, angajarea de aciuni comune bazate pe
ncredere i loialitate. Asemenea obiective nu pot fi atinse dect pe termen mediu sau lung,
ceea ce explic n parte dorina de a continua contractul de franciz iniial cu beneficiarul de
origine. n plus, trebuie amintit c cei doi parteneri nu sunt persoane oarecare, ei ajung s
ncheie contractul dup un proces minuios de informare i investigaie. Nu n ultimul rnd,
calitile lor personale, n vederea meninerii i dezvoltrii reelei de franciz, sunt elementele
cheie din acest contract. Aa fiind, contractul de franciz are un pronunat caracter intuitu
personae192.

. II. Interesul continurii contractului de franciz de ctre beneficiar

Beneficiarul din contractul de franciz este i el direct interesat s menin contractul,
deoarece, n general, la data intrrii n reea a recurs la crearea unei ntreprinderi care implic
pe lng asumarea riscului activitii sale, o investiie financiar, crearea de produse noi,
alegerea furnizorilor, a personalului .a.
Pentru a intra n reea, beneficiarul, de regul, a recurs la investiii importante n
vederea derulrii activitii francizate (echipamente, stocuri, pregtirea personalului),
investiii a cror perioad de amortizare pot depi durata contractului de franciz (n art.6
alin.1 al Ordonanei nr. 52/1997 se menioneaz c termenul contractului va fi fixat astfel nct
s permit beneficiarului amortizarea investiiilor specifice francizei). Pe de alt parte,
asemenea francizorului, beneficiarul este inut s asigure formarea propriului personal, ceea
ce necesit investiii materiale importante. Din aceste motive, beneficiarul este interesat s
continue contractul de franciz, la data expirrii lui, cu fostul francizor i s rmn n reea.
Beneficiarul trebuie s plteasc, de asemenea, un drept de intrare n reea. Este vorba
de o sum pentru utilizarea mrcii francizorului. Pe parcursul contractului, el trebuie s achite
o redeven de publicitate, sume care, la rndul lor, trebuie amortizate.

I. Macovei, Al. Amititeloaie, op. cit. p. 37. ncercnd s arate legtura care unete francizorul de
francizat n momentul ncheierii contractului de franciz i pe parcursul derulrii lui, sugestiv s-a spus
de ctre unii autori c franciza fiind un mijloc de extindere a afacerii francizorului are la baz
cointeresarea direct a beneficiarului, astfel afacerea francizorului se cloneaz, fiecare clon
ajunge proprietatea beneficiarului, care devine direct interesat de randamentul acelei afaceri. A se
vedea Claudia Rou, A. Speriusi-Vlad, op. cit., p. 238.
192

106

Contractul de franciz, cel mai adesea, este nsoit de o clauz de exclusivitate 193
acordat de francizat, ceea ce constituie pentru beneficiar una dintre principalele avantaje, aa
cum rezult din art. 9 al Ordonanei Guvernului nr. 52/1997. El are prerogativa de a utiliza n
mod exclusiv marca francizorului ntr-o raz teritorial dat. Folosind marca i renumele
francizatului, beneficiarul va atrage ncrederea consumatorilor. O asemenea situaie
avantajoas, determin beneficiarul s solicite francizorului acordarea unui drept de
preemiune la rennoirea contractului de franciz.

SECIUNEA III
Modul de funcionare a dreptului de preemiune n contractul de franciz
Din analiza art. 6 alin. I paragraful 5 al Ordonanei nr. 52/1997 s-ar putea deduce c
beneficiari ai dreptului de preemiune sunt toate ntreprinderile angajate n reeaua de fanciz.
O asemenea concluzie nu poate fi acceptat ntruct n orice contract fie el i de franciz,
drepturile i obligaiile prilor sunt precis stabilite. Dreptul de preemiune apare n acest
domeniu prin intermediul unei clauze specifice denumit clauz de preemiune. Analiza
textului sugereaz c legiuitorul nu a desemnat cine este titularul acestui drept. Fiind creaia
prilor, dreptul de preemiune n contractul de franciz poate s intervin n favoarea
oricreia din prile contractante. n tcerea legii, avansm dou situaii distincte i anume:
clauza de preemiune n interesul francizorului (1) i clauza de preemiune n interesul
beneficiarului (2).
. I. Clauza de preemiune n interesul francizorului
Prile din contractul de franciz au posibilitatea s stabileasc sub forma unei clauze
de preemiune ca francizorul s dobndeasc prioritate la cumprare, n cazul n care
beneficiarul intenioneaz s se retrag din reea i s vnd fondul su de comer. n lipsa
unor texte legale, rmne n sarcina prilor s formuleze coninutul acestei clauze. Propunem
urmtoarea formulare: Dac beneficiarul intenioneaz s vnd fondul de comer, va fi
obligat, n condiii egale, s prefere mai nti francizorul, fa de orice alt cumprtor.

Gh. Gheorghiu, G. N. Turcu, Contractul de franciz (II), n Revista de drept comercial nr.
4/2000, p.73; V. Ro, Franciza sau cum s faci bani pe reuita altuia, Editura Rentrop & Straton,
Bucureti, 1999, p. 28 i urm.
193

107

Francizorul nu este obligat s cumpere fondul de comer, el are doar un simplu drept
de preferin la cumprare, la egalitatea de pre i condiii identice cu terii. Dei prile din
contract se afl ntr-un raport de cooperare (reea) avnd interese comune totui, n contextul
menionat, francizorul nu poate s aibe altre obligaii contractuale n afara celor negociate. A
raiona din contra, ar nsemna s nclcm principiul libertii contractuale.
Francizorul dispune de un drept de preferin i aceasta n interesul meninerii sau
dezvoltrii reelei de franciz, deoarece fondul de comer obinut de beneficiar reprezint un
bun cu totul special. Acest fond cuprinde att elemente materiale (bunuri mobile, capital
bnesc, etc.), ct i elemente imateriale precum clientela i uneori aa zisul vad comercial,
elemente ataate acestui fond. Or, francizorul este primul interesat s nu piard clientela i s
menin vadul comercial.
Obiectul dreptului de preemiune l constituie preferina la ncheierea contractului de
vnzare referitor la fondul de comer, la pre i condiii egale cu ali cumprtori, ceea ce
aproprie acest drept de dreptul de preemiune din materia vnzrii obinuite cu diferena c
aici suntem n prezena unei vnzri care are ca obiect un bun cu totul special. Obiectul
bunului care se vinde cuprinde att elemente materiale, ct i elemente imateriale date fiind
particularitile pe care le dein drepturile intelectuale n genere.
I. 1. Mecanismul preemiunii creeaz un raport de supunere
Cu titlu particular, n acest domeniu, contractul de franciz nate raporturi de obligaii
reciproce ntre francizor i beneficiar, ceea ce juridic nu stabilete clauza de preemiune. O
atare clauz stabilete ntre prile contractante un raport, o situaie de supunere a
beneficiarului fa de francizor, altfel spus, cel dinti este obligat s-i acorde preferin celui
de-al doilea, n caz de vnzare a fondului de comer. Situaia de supunere rezult din
consimmntul dat de beneficiar n momentul ncheierii contractului de franciz sau ulterior,
dac prile au inclus clauza de preemiune pe parcursul derulrii contractului de franciz194.
Rezult fr dubiu c natura dreptului de preemiune n domeniul contractului de
franciz i gsete sursa n voina prilor, nu n lege. Beneficiarul trebuie s se supun
puterii pe care francizorul o deine mpotriva sa, putere cu care a fost de acord chiar din
momentul includerii acelei clauze n contract. Atunci cnd dreptul de preemiune a fost
nclcat de beneficiar, francizorul va fi ndreptit s intervin i s acioneze n sfera lui
Pentru detalii a se vedea I. Negru, Dreptul de preemiune n domeniul francizei, n Revista de
drept comercial nr. 2/2006, p.70.
194

108

juridic. Beneficiarul are la rndul su obligaia de a nu se opune exercitrii dreptului de ctre

francizor. Aceast situaie de supunere este deosebit de important, deoarece ea atribuie
clauzei de preemiune un caracter important de potestativitate. Drept urmare, ea afecteaz
situaia beneficiarului devenind sursa unor dezavantaje din punct de vedere economic. De aici
rezult c un dezechilibru juridic se adaug unuia economic195.
I. 2. Mecanismul preemiunii creeaz un drept de opiune
Francizorul are un drept de opiune care atribuie dreptului de preemiune un caracter
potestativ. Acest drept are caracter temporar, francizorul fiind obligat s-i exprime opiunea
n termenul fixat de pri. n urma exercitrii dreptului de preemiune se produce modificarea
situaiei juridice a beneficiarului care se vede obligat s contracteze cu francizorul, i nu cu
teri. Francizorul, chiar dac deine o poziie economic avantajoas, nu deine nici un drept
asupra fondului de comer al beneficiarului ct vreme acesta din urm dorete s se menin
n reeaua de franciz. Dreptul su se nate doar n momentul n care beneficiarul a decis s
pun n vnzare acest fond. ns, o dat nscut, acest drept conduce la imobilizarea temporar
a fondului obiect al vnzrii, pn la mplinirea termenului de opiune al francizorului.
. II. Clauza de preemiune n interesul beneficiarului
Francizorul dispune de libertatea de a alege membrii reelei de franciz n funcie de
criteriile pe care el nsui le-a fixat.
Prile din contractul de franciz pot include o clauz de preemiune prin care
francizorul acord beneficiarului un drept de preferin n vederea continurii contractului de
195

Acordurile de franciz pot genera relaii de dependen care i au originea n puterea

economic a unuia dintre contractani. Legiuitorul romn, contient de aceast situaie, a
intervenit prin Ordonana Guvernului nr. 52/1997, ulterior modificat, pentru a proteja
beneficiarul (francizatul). n realitate, aceast convenie cu drepturi i obligaii echilibrate din
punct de vedere juridic, pe plan economic poate s devin un contract inegal. Francizatul se
gsete ntr-o stare de dependen economic deoarece el i ctig mijloacele de existen din
acest contract. Un dezechilibru contractual se poate instala din cauza puterii de negociere pe care o
deine francizorul; el acord beneficiarului utilizarea numelui, a mrcii sale, comunic cunotinele
sale, formez personalul beneficiarului, asigur asisten comercial i tehnic pe durata contractului,
asigur formarea beneficiarului astfel ca acesta s fie n msur s aplice conceptul su. Francizorul se
ocup cu lansarea mrcii sale i cu definirea politicii comerciale i a produselor i serviciilor. Toate
acestea i confer o poziie dominant. Legiuitorul a ncadrat din punct de vedere juridic dreptul de
preemiune pentru a proteja interesele beneficiarului la rennoirea contractului de franciz i pentru a
reechilibra raporturile de fore dintre francizor i beneficiar.
109

franciz. Aadar, este posibil o clauz prin care prile din contractul de franciz stipuleaz
posibilitatea de opiune a beneficiarului de a continua contractul ajuns la termen, indiferent
dac exist sau nu ali poteniali candidai. Aceast clauz confer un drept de prioritate la
meninerea contractului de franciz n condiiile n care mai muli candidai ndeplinesc
simultan toate criteriile fixate de francizor pentru a dobndi reeaua de franciz. Prioritatea
acordat beneficiarului tinde s nlture acele ntreprinderi concurente care urmresc s intre
n reeaua de franciz.
II. 1. Mecanismul preemiunii stabilete un raport de supunere
Beneficiarul devine titular al unui drept prin care poate s intervin n sfera juridic a
francizorului, obligat s suporte, s nu se opun voinei beneficiarului de a continua contractul
de franciz. Obiectul dreptului de preemiune astfel creat, este nsui contractul de franciz
negociat iniial de pri. Aceast observaie justific, o dat n plus, caracterul potestativ al
dreptului de preemiune. Obiectul su este raportul juridic creat anterior, adic un drept asupra
altui drept.
Uneori francizorul este direct interesat ca beneficiarul s rmn n reea continund
contractul de franciz, altfel spus, s intervin n sfera sa juridic din motive de ordin
economic. Pentru a rezista concurenei, contractul de franciz reprezint unul dintre acordurile
de parteneriat la care recurg ntreprinderile alturi de contractele de concesiune, de cesiune de
licene etc. Or, n cadrul acordurilor de parteneriat, relaiile care iau natere sunt relaii
deosebite fa de raporturile care se nasc n contractele obinuite. Chestiunea se desprinde cu
claritate, ntruct aceste contracte au la baz obiective sau strategii comune a cror realizare
depinde de ncrederea i cooperarea pe termen lung ntre partenerii comerciali.
Dintr-o alt perspectiv, dreptul de preemiune acordat beneficiarului la rennoirea
contractului este un instrument de reechilibrare al raporturilor de fore dintre francizor i
beneficar. Pe aceast cale dreptul de preemiune asigur beneficiarului, sub condiia
ndeplinirii criteriilor impuse de francizor, continuarea activitii n cadrul reelei, adic
amortizarea tuturor investiiilor pe care acesta le-a fcut anterior. Beneficiarul are un drept de
prioritate sau de preferin fa de orice alt candidat potenial.

110

II. 2. Mecanismul preemiunii creeaz un drept de opiune

Francizorul nu poate constrnge beneficiarul s opteze pentru rennoirea contractului
de franciz. Beneficiarul poate s opteze n vederea rmneri sau nu n reeaua de franciz
dup cum i dicteaz interesele. El dispune de un drept de opiune discreionar. Momentul
exerciiului dreptul su coincide cu cel al expirrii contractului de franciz.
Asemntor drepturilor de preemiune la vnzare, n care proprietarul fixeaz preul i
condiiile vnzrii, francizorul deine un drept unilateral cu ajutorul cruia poate fixa criteriile
de intrare a ntreprinderilor candidate n reeaua de franciz. Aceste criterii sunt multiple i
variate. Fixarea lor unilateral sugereaz rezistena francizorului fa dreptul de opiune pe
care l deine la un moment dat beneficiarul asupra situaiei sale juridice. Elementele vin s
confirme existena dreptului potestativ n domeniul contractului de franciz. n msura n care
criteriile impuse de francizor vor rspunde obiectivelor de ordin economic n vederea
meninerii i dezvoltrii reelei de franciz, rezistena sa este legitim.
II. 3. Trsturile comune ale celor dou drepturi de preemiune
Pentru ambele ipoteze reinute, prile din contractul de franciz sunt obligate s
stabileasc modul de aplicare a dreptului de preemiune, i anume: trebuie fixat termenul de
exercitare, maniera de comunicare a inteniei de a vinde fondul de comer, trebuie artate
modalitile preului sau condiiile n care se poate rennoi contractul de franciz. De pild
beneficiarul este inut la o obligaie de rezultat: el trebuie s notifice francizorului intenia sa
de a vinde fondul de comer. Notificarea se analizeaz ca o ofert de contract i nu ca o
promisiune de contract sub condiie suspensiv. Oferta de vnzare nseamn vnzare perfect
o dat ce a fost acceptat de ctre francizor. Dup cum se observ, n acest caz oferta de
vnzare nu se adreseaz unei persoane determinate de legiuitor aa cum se ntmpl n
majoritatea drepturilor legale de preemiune, ea se adreseaz unei persoane desemnate de
prile din contract. Mai precis, oferta are ca destinatar oricare din prile contractante, dup
cum i acceptarea ei rmne n cadrul aceleiai relaii. Ea este propunerea fcut de francizat
francizorului de a lua locul unei tere ntreprinderi, la egalitate de pre i condiii de vnzare.
Ofertantul trebuie s menin oferta pe ntreaga durat a termenului stabilit n clauza
de preemiune. El nu poate vinde fondul de comer altei ntreprinderi pe perioada n care
titularul este n drept s-i exercite dreptul su. Dac ignor clauza de preemiune, urmeaz

111

s suporte sanciunea anulrii contractului. Fiind vorba de un interes particular, contractul va

fi lovit de nulitate relativ.
Oferta fcut de beneficiar francizorului este o ofert obligatorie. Caracterul
obligatoriu rezult din voina prilor de la data semnrii clauzei de preemiune. Chiar dac
deine aceste particulariti, acest gen de ofert nu se abate de la cerinele generale pe care
trebuie s le ntruneasc orice ofert: trebuie fcut cu intenia de a produce efecte juridice,
propunerea s fie precis adic neechivoc i complet, s fie fr rezerve, s identifice fondul
de comer, preul acestuia i condiiile n care va avea loc contractul. Termenul de acceptare
este cel care a fost stabilit de pri.
Dreptul de opiune al oricrei pri din contractul de franciz este discreionar, titularul
nu este obligat s-i exercite dreptul su i nici nu poate fi tras la rspundere dac renun.
Francizorul dobndete un drept de prioritate la cumprarea fondului de comer. Preemiunea
este o tehnic de a evinge ntreprinderea care i-a dat iniial consimmntul la vnzare.
Sacrificiul pe care mecanismul preemiunii l impune ntreprinderii evinse i gsete
justificarea n nevoia protejrii unui interes superior, acela al perenitii i dezvoltrii reelei
de franciz.
Efectele nscute din exercitarea dreptului de preemiune sunt energice, ntruct
francizorul i nsuete contractul de vnzare al fondului de comer, preemiunea fiind un alt
mod de achiziie a unor bunuri. Preemiunea nu este o revnzare ctre preemtor. Drepturile
francizorului se trag din acordul de voin al prilor nu de la ntreprinderea evins.

Concluzii

Dreptul de preemiune este un mecansim juridic pus la ndemna prilor din

contractul de franciz cu scopul a asigura perenitatea sistemului de comercializare, bazat pe
colaborarea continu ntre persoanele fizice sau juridice, independente din punct de vedere
financiar. Partenerii de contract au interesul de a continua relaia de franciz, iar preemiunea
este un mijloc de a realiza acest obiectiv. Legiuitorul romn a pus la ndemna prilor un
instrument juridic eficace, ele avnd ntreaga latitudine de a recurge sau nu la acesta.
Autoriznd clauza de preemiune n contractul de franciz, legiuitorul romn a pus accentul pe
interesul meninerii i dezvoltrii reelei de franciz (art. 6 alin. I, paragraful 5 al Ordonanei
Guvernului nr. 52/1997).

112

Dreptul de preemiune asociat contractului de franciz este opera prilor contractante,

ceea ce confirm ideea c acest drept nu este n mod obligatoriu un drept care i gsete
sorgintea n lege. Trimiterea legiuitorului ca dreptul de preemiune s poat fi prevzut n
contractul de franciz numai pentru meninerea i dezvoltarea reelei de franciz, las a se
ntelege c prile contractante pot multiplica i reglementa, n funcie de interesele lor, acest
drept. Am imaginat n practic dou tipuri de asemenea drepturi, unul la vnzarea fondului de
comert, care rspunde criteriilor unui drept de preemiune tipic vnzrii i unul la rennoirea
contractului n profitul beneficiarului, care este un drept de preemiune atipic.
Fiind un drept convenional, dreptul de preemiune din domeniul franciezei rspunde
intereselor prii n favoarea creia a fost acordat. Dei natura acestui drept rezult din voina
prilor, el ofer o mare securitate juridic nsi contractului de franciz.

CAPITOLUL V
DREPTUL DE PREEMIUNE AL LOCUINELOR

Locuina este unul dintre principalele obiecte ale dreptului de proprietate privat.
Scopul pentru care este destinat i valoarea patrimonial pe care o deine o plaseaz printre
bunurile cele mai de pre a oricrei persoane. n condiiile legii fundamentale legiuitorul a
stabilit inviolabilitatea proprietii private. Pe aceste temeiuri, Legea nr. 114/1996 a
locuinei196 stabilete cu caracter de principiu accesul liber i nengrdit la locuin fiecrei
persoane.
Includerea dreptului de preemiune n domeniul locativ, este legat, n primul rnd
de accesul la locuin a populaiei n general, a persoanelor defavorizate i a tinerilor, n
special. Accesul la locuin fiind un drept individual, n acelai timp o condiie primordial de
a menine alte drepturi fundamentale, precum sntatea, educaia ori munca, problema
locuinelor constituie un obiectiv major, de interes naional, care trebuie avut n vedere de
guvernul romn.
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 254 din 21 octombrie 1996 i republicat cu modificri
n temeiul art.II din Legea nr.196/1997 publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.331 din 26
noiembrie 1997. Normele metodologice pentru punerea n aplicare a prevederilor Legii locuinei au
fost adoptate prin Hotrrea Guvernului nr.1275/2000 publicate n Monitorul Oficial, Partea I, nr.690
din 22 decembrie 2000.
196

113

ncepnd cu 1990 i pn astzi, legiuitorul a intervenit pentru a facilita dobndirea

proprietii locuinelor de ctre diferite categorii de persoane. n realitate, situaia critic a
locuinelor, n general, i a celor din mediul urban, n special, a determinat legiuitorul s
legifereze n sensul includerii unui drept de preemiune n acest domeniu. n acest mod s-a
creat premisa pentru anumite segmente ale populaiei, acelea care dein spaii nchiriate n
anumite condiii, s aib posibilitatea s dobndeasc locuina n caz de vnzare.
Vom analiza mai nti dreptul de preemiune al locatarilor n cadrul Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 40/1999 privind protecia chiriailor i stabilirea chiriei pentru
spaiile cu destinaie de locuine 197 i Legea nr. 241/2001 pentru aprobarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 40/1999198. Apoi vom supune analizei dreptul de preemiune la
cumprarea locuinei acordat chiriaului la data expirrii contractului de nchiriere atunci cnd
proprietarul nstrineaz locuina potivit Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 40/1999
(SECIUNEA I ).
n final vom analiza dreptul de preemiune al chiriaului privind locuinele care nu au
fost restituite persoanelor ndreptite conform Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al
unor imobile preluate abuziv n perioada de 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989
(SECIUNEA II).

SECIUNEA I
Dreptul de preemiune acordat locatarilor n cadrul Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 40/1999 privind protecia chiriailor i stabilirea chiriei pentru spaiile
cu destinaie de locuin
Problema locuinelor constiutuie un element al politicii economice a guvernului romn.
Legiuitorul a intervenit prin diverse acte normative i a fixat cadrul juridic privind accesul
populaiei la dobndirea locuinelor. Se nscriu pe aceste coordonate: Legea nr. 17/1994
pentru prelungirea sau rennoirea contractelor de nchiriere privind unele suprafee locative199;
Legea nr. 114/1996 a locuinei; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 22/2000 pentru

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 148 din 8 aprilie 1999 i Decretul nr. 322/2001 privind
promulgarea Legii pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 40/1999.
198
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 265 din 23 mai 2001.
199
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 100 din 18 aprilie 1994.
197

114

modificarea i completarea Legii locuinei 200 i Legea nr.250/2001 privind aprobarea

Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 22/2000201.
n aceast cadru legislativ, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 40/1999 privind
protecia chiriailor i stabilirea chiriei pentru spaiile cu destinaia de locuine202 urmat de
Legea nr. 241/2001 pentru aprobarea ei 203 sunt acte de prim nsemntate. Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 40/1999 stabilete n favoarea chiriailor un drept de preemiune la
cumprarea imobilului nchiriat (art. 18).
Proprietarul care intenioneaz s vnd locuina, trebuie s ncunotineze pe locatar c
reziliaz contractul de nchiriere, caz n care legiuitorul a stabilit un drept de preemiune n
favoarea acestuia la cumprare. Analizat n ansamblu, Ordonana de urgen a Guvernului nr.
40/1999 are drept scop aprarea intereselor chiriaului, iar prin instituirea dreptului de
preemiune legiutorul a neles s favorizeze aceast categorie. Potrivit art. 2-7 din acest act
normativ, intr sub incidena legii locuinele proprietate personal redobndite de fotii
proprietari sau de motenitorii acestora n condiiile Legii nr. 112/1995 204 , cele ai cror
proprietari au fost recunoscui de justiie (revendicate) i cldirile care au devenit proprietate
particular o dat cu privatizarea societilor comerciale dac erau deinute n proprietate ca
locuine, locuinele de serviciu, cmine pentru salariai, aezminte social-culturale sau
instituii de nvmnt pentru care a operat prelungirea contractelor de nchiriere n baza
Legii nr.17/1994.
Potrivit art. 23 din Legea nr.114/1996 a locuinei, n cazul n care prile nu convin
asupra rennoirii contractului de nchiriere, chiriaul este obligat s prseasc locuina la
expirarea locaiunii. De la aceast regul-cadru, legiuitorul a derogat prin art. 14 din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 40/1999. Ordonana d posibilitatea chiriaului de a
rennoi contractul de nchiriere n urmtoarele condiii: La expirarea termenului de
nchiriere, stabilit conform prezentei ordonane, chiriaul are dreptul la rennoirea contractului
pentru aceeai perioad, dac prile nu modific prin acord expres durata nchirierii (alin. I)
fiind permise mai multe rennoiri succesive (alin. IV).

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, .nr. 129 din 28 martie 2000. Vezi Curtea de apel Craiova,
secia civil, decizia nr. 3225 din 18 aprilie 2000, Buletinul jurisprudentei Curii de Apel Craiova,
Culegere de practic judiciar, 2000, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 100.
201
Publicat n Monitorul Oficial nr. 296 din 6 iunie 2001.
202
Fr. Deak, C. Brsan, Gh. Beleiu, (coordonatori) Camelia Toader, R. Popescu, M. Nicolae, B.
Dumitrache, Instituii de drept civil. Curs selectiv pentru licen, 1999-2000, Editura Press Mihaela,
1999, p. 310-312.
203
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 265 din 23 mai 2001.
204
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 279 din 29 noiembrie 1995.
200

115

Excepia stabilit de art. 14 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 40/1999,

consacr dreptul chiriaului la rennoirea contractului de nchiriere fr ndeplinirea vreunei
formaliti. Proprietarul poate s refuze rennoirea contractului de nchiriere numai dac a
intervenit una dintre situaiile expres i limitativ prevzute de acest act normativ. Printre
situaiile legale pe care locatorul le poate invoca refuznd continuarea locaiunii este i
ipoteza n care locuina a fost scoas la vnzare. Aceast situaie este prevzut prin art. 14 lit.
b) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 40/1999 caz n care vnzarea trebuie s aib loc
cu respectarea dreptului de preemiune al chiriaului205. Sensul social al acestor dispoziii este
uor perceptibil.
n vederea ndeplinirii cerinelor legii, proprietarul trebuie s notifice chiriaului
proiectul de vnzare a locuinei. Ceea ce este specific dreptului de preemiune care apare n
acest domeniu este faptul c el se nate la confluena dintre contractul de nchiriere i cel de
vnzare. Altfel spus, se poate vorbi aici de un drept de preemiune doar atunci cnd contractul
de nchiriere ia sfrit prin hotrrea proprietarului de a vinde locuina. Fiind interzis s se
aduc limitri asupra dreptului de proprietate - drept fundamental - legiuitorul a trebuit s
intervin i s asigure recunoaterea preeminenei acestui drept fa de drepturile locative, dar
n acelai timp a urmrit s ofere soluii pentru protecia chiriaului. Aceasta nseamn c n
coninutul dreptului de proprietate privind suprafaa locativ, trebuie distins ntotdeauna
dreptul de folosin ca o entitate juridic avnd individualitate proprie prin efectul
reglementrii speciale menionate.
Din aceast perspectiv, rolul dreptului de preempiune este de a facilita accesul la
proprietate al chiriaului, n cazul vnzrii locuinei, ca un mijloc juridic de a ntri msurile
de protecie a acestor categorii de persoane aa cum rezult din raiunea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 40/1999 privind protecia chiriailor i stabilirea chiriei pentru

Precizm c a existat un drept de preferin n materie locativ, n vederea continurii contractului

de nchiriere prin art.25 din Decretul nr. 78/1952 pentru normarea, repartizarea i folosirea suprafeei
locative i reglementarea raporturilor dintre proprietari i chiriai astfel redactat: Chiriaul al crui
contract de nchiriere a expirat are drept de preferin la renchiriere, afar numai dac, n cursul
executrii acestui contract, el s-a fcut vinovat de vreuna din faptele prevzute n art. 47 lit. a-d.
n cazul cnd proprietarul nu voiete s renchirieze suprafaa locativ respectiv, evacuarea se va
putea dispune numai prin hotrre judectoreasc i numai dup atribuirea unei suprafee locative
corespunztoare.
Din interpretarea acestui articol s-ar prea c proprietarul ar fi putut s refuze continuarea
locaiunii n condiiile date. n realitate, la epoca aplicrii decretului proprietarul era spoliat de nsi
dreptul su de proprietate. Dreptul de preferin al chiriaului se putea traduce juridic nu prin dreptul
su de opiune ci, de a impune ntotdeauna i discreionar proprietarului locaiunea golind de coninut
nsi dreptul de proprietate.
205

116

spaiile cu destinaia de locuine 206 . Chiriaul este beneficiarul unui drept de preemiune
pentru c la data vnzrii el are deja folosina imobilului. Dup cum se poate observa legea
stabilete un drept de preemiune nu numai raional dar i echitabil.
Fiind un drept care se ataeaz de nchiriere, dar se exercit n caz de vnzare, se pune
n discuie natura juridic a dreptului de preemiune astfel format (.1. Natura dreptului de
preemiune acordat chiriaului). Dup cunotinele noastre, ne aflm n prezena singurului
drept de preemiune din legislaia romn unde legiuitorul, abandonnd sanciunea nulitii, a
stabilit msuri speciale pentru nclcarea lui ( 2. Dreptul de subrogare al chiriaului n
drepturile cumprtorului). Pe aceast cale se opteaz pentru o soluie care asigur
obinerea de chiria a dreptului de proprietate asupra locuinei n limitele funciei sociale a
acestui drept.
. I. Natura dreptului de preemiune acordat chiriaului
Dreptul de preemiune se nate dac exist un contract de nchiriere care intr sub
incidena Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 40/1999. Raporturile locative nscute ntre
pri nu mpiedic proprietarul s dispun de bunul su, ntruct legiuitorul i-a limitat doar
aria persoanelor beneficiare atunci cnd se hotrte s nstrineze prin vnzare locuina.
Potrivit art. 18 alin. 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 40/1999, n cazul n
care contractul de nchiriere nu se rennoiete pentru motivul prevzut de art. 14 alin.II lit. b)
chiriaul are drept la preemiune la cumprarea locuinei. Textul confer proprietarului
posibilitatea de a refuza rennoirea contractului de nchiriere condiionat de punerea n
vnzare a locuinei. Aa fiind, prin voina legii dreptul de preemiune ia natere n momentul
n care contractul de nchiriere nceteaz. Cauza ncetrii locaiunii este tocmai voina
proprietarului, voin ce trebuie manifestat n sensul vnzrii locuinei ca premis major
pentru naterea dreptului de preemiune.
Analitic vorbind, preemiunea apare ca o cumprare dublu condiionat: pe de o parte,
trebuie s existe un contract de nchiriere care intr sub incidena Ordonanei de urgen a
Guvernului nr.40/1999, iar pe de alt parte, proprietarul locuinei nchiriate trebuie s
urmreasc vnzarea acelei locuine. Dreptul de preemiune se deschide n cazul n care

206

Fl. A. Baias, B. Dumitrache, M. Nicolae, Regimul juridic al imobilelor preluate abuziv. Legea nr.
10/2001 comentat i adnotat, Vol. I, Ediia a II-a, Editura Rosetti, Bucureti, 2002, p.194-195.
117

proprietarul ncheie un contract de vnzare-cumprare asupra acelei locuine cu un ter,

ignornd dreptul i opiunea chiriaului la cumprarea ei207.
n afar de vnzare, alte nstrinri nu admit existena dreptului de preemiune,
mprejurare care rezult din analiza art. 18 al Ordonanei nr. 40/1999, textul fiind de strict
interpretare, nu se poate aplica prin analogie altor convenii. Oricum potrivit dispoziiilor art.
244 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 40/1999 astfel cum a fost modificat prin
Legea nr.241/2001, rezult c schimbul de locuine este posibil i chiar agreat de lege,
oferindu-se chiriaului o locuin similar din punct de vedere al spaiului locativ, chiar dac
spaiul respectiv nu ndeplinete toate condiiile impune de anexele actului normativ
menionat sau de Legea nr. 114/1996 a locuinei208. inem s reaminim c n cazul schimbului
de locuine nu se poate exercita dreptul legal de preemiune pe care l analizm.
Obiect al vnzrii trebuie s fie imobilul nchiriat potrivit dispoziiilor Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 40/1999 iar titularul dreptului de preemiune este locatarul care a
ncheiat un contract de nchiriere cu respectarea dispoziiilor legii.
Amprenta acestui drept este dat de mprejurarea c pe ntreg parcursul locaiunii
chiriaul nu deine nici o prerogativ n plus asupra locuinei fa de drepturile sale locative
stabilite anterior. n ce privete natura juridic a dreptului de preemiune reglementat prin art.
18-21 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.40/1999, doctrina noastr este majoritar n a
recunoate c suntem n prezena unui drept potestativ 209 . Mecanismul de substituire
(subrogare) postcontractual stabilit de lege, instituit n favoarea chiriaului, d natere unui
veritabil drept potestativ. n raport cu alte drepturi legale de preemiune, dispoziiile pe care le
analizm sanioneaz diferit nclcarea acestui drept.
Dreptul de preemiune al chiriaului, ca drept potestativ, se manifest prin puterea
titularului de a interveni asupra unei situaii juridice preexistente. Chiriaul are vocaia de a se
substitui n drepturile terului cumprtor dac proprietarul vinde locuina nclcnd dreptul
de preemiune.

I. Heintz, Vorkaufsrecht des Mieters, Verlag C.H. Beck, Mnchen, 1998, p. 46, pct. 136, 137.
Posibilitatea de subrogare a chiriaului n drepturile cumprtorului prevzut prin Ordonana de
urgen a Guvernului nr.40/1999, credem c nu a fost inspirat dup sistemul german ci dup legislaia
francez, n special Legea din 21 iulie 1994.
208
A se vedea, Curtea de Apel Bucureti, secia a III-a civil, pentru caze cu minori i de familie
decizia nr. 883/2005 n Pandectele Romne, nr.3/2006, p. 118.
209
I. Negru, D. Corneanu (I), Al. -G. Ilie, M. Nicolae (II), v. supra, p.22-64; Totui, o parte a
jurisprudenei pare s nu mbrieze aceast opinie, fiind de prere c dreptul de preemiune al
chiriaului stabilit prin art. 18 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.40/1999 este un drept real. A
se vedea Curtea de Apel Bucureti, secia civil, decizia nr.1664/2001, n Practic judiciar civil a
Curii de Apel Bucureti pe anii 2001-2002, Editura Brilliance, Bucureti, 2003, pp. 142-146.
207

118

Curtea de Apel din Craiova a avut ocazia de a decide cu privire la recunoaterea

dreptului de preemiune stabilit prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 40/1999210. n
spe, era vorba de un contract de nchiriere a locuinei. La data expirrii locaiunii,
proprietarul refuz rennoirea contractului ntruct locuina urmeaz s fie vndut. n acest
caz, potrivit art. 18 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 40/1999, chiriaul are un drept
de preemiune la cumprarea locuinei. Dreptul de preemiune, se arat n motivarea deciziei
acestei instane, izvorte dintr-o lege special, aplicndu-se unei sfere restrnse de relaii i
limitndu-se la raportul proprietar-chiria. Nerespectarea dreptului de preemiune al
chiriaului confer acestuia posibilitatea de a-i valorifica dreptul pe calea justiiei. Fiind de
principiu c dreptul de preemiune se exercit numai la pre egal, notificarea trebuie s
cuprind n mod obligatoriu preul vnzrii. Potrivit legii, notificarea ine loc de ofert de
vnzare.
Curtea de Apel din Craiova a constatat c dreptul de preemiune al chiriaului nu a fost
respectat, proprietarul avea obligaia s notifice n prealabil chiriaului refuzul de a rennoi
contractul de nchiriere.
I. 1. Titularii dreptului de preemiune
Potrivit art. 18 alin. I din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 40/1999 chiriaul
are un drept de preemiune la cumprarea locuinei la pre egal.

Acest drept revine

chiriaului i n cazul n care proprietarul vinde locuina nainte de expirarea perioadei de

nchiriere( art. 21 din O.U.G. nr.40/1999). Fr nici un dubiu legiuitorul confer chiriaului
un drept de preemiune la cumprarea locuinei n toate situaiile n care proprietarul este
dispus s vnd locuina nchiriat211.
O problem care poate s genereze discuii n legtur cu titularii contractului de
nchiriere beneficiari ai dreptului de preemiune potrivit Ordonanei de urgen a Guvernului
nr. 40/1999, privete cesiunea drepturilor locative. Dreptul civil romn admite cesiunea
contractului de nchiriere n condiii asemntoare cu cele care privesc sublocaiunea.
Afirmaia are la baz dispoziiile art. 1418 din C. civil care permit n condiii identice ambele
operaiuni juridice. Totui, cele dou nu se identific, sublocaiunea este o adevrat nchiriere
Curtea de Apel Craiova, secia civil, decizia nr. 1057 din 13 martie 2002, Buletinul jurisprudenei
al Curii de Apel Craiova, Culegere de practic judiciar, 2000, Editura Lumina Lex, 2002, p. 91.
210

A se vedea Judectoria Sectorului 1 Bucureti, sent. civ., nr.4513/2006 n Protecia chiriailor.

Jurisprudena n materia Ordonanei de urgen a Guvernului nr.40/1999 i a Legii nr.10/2001 de
Cristina Nica, Editura Hamangiu, 2006, p.325.
211

119

iar cesiunea contractului de locaiune, n realitate, trebuie analizat ca o vnzare a dreptului de

folosin (cesiune cu titlu oneros conform art.1391 C. civil). Se nate ntrebarea: titularii
contractelor de nchiriere care intr sub incidena Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
40/1999, pot s-i cesioneze drepturile locative? n opinia noastr, rspunsul nu poate fi dect
negativ. Particularitile i condiiile n care are loc contractul de nchiriere prin acest act
normativ, nu permit cesionarea locaiunii. Chiar Ordonana de urgen a Guvernului nr.
40/1999 prin art. 44 interzice, sub sanciunea nulitii absolute, nstrinarea sub orice form,
concesionarea, ipotecarea, contractul de leasing, precum i orice nchiriere sau subnchiriere
n beneficiul unui nou chiria a bunurilor imobile (terenuri sau construcii cu destinaie de
locuin), care fac obiectul unei ncunotinri scrise, notificri sau cereri n constatarea sau
realizarea dreptului de proprietate din partea persoanelor fizice sau juridice deposedate de
aceste bunuri.
ntruct dispoziiile art.18 i art. 21 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.40/1999
nu fac nici o distincie, pe cale de consecin chiriaul devine beneficiar al dreptului de
preemiune n vederea cumprrii locuinei atunci cnd raporturile locative dintre pri au avut
loc prin voina acestora dar i atunci cnd ntre pri asemenea raporturi au fost stabilite n
temeiul legii potrivit art. 11 din actul normativ menionat212.
Prin art. 321 Ordonana de urgen a Guvernului nr. 40/1999 modificat i completat,
stabilete noiunea de familie. Intr n acest concept soul, soia, copiii, prinii soilor, precum
i ginerii, nurorile i copiii acestora, dac locuiesc i se gospodresc mpreun. Extinderea
noiunii de familie la alte persoane, precum gineri, nurori i copiii lor, n raport cu noiunea de
familie definit prin alte acte normative 213 i are originea n criza spaiilor de locuit, a
preurilor care se practic n prezent pe piaa imobiliar din Romnia i n omajul care
afecteaz populaia din centrele urbane. n ce ne privete, socotim c dreptul de preemiune
profit ntregii familii ca un accesoriu a drepturilor locative stabilite de Ordonana de urgen
nr. 40/1999 n favoarea fiecrui membru al familiei respective. n cazul soilor aflai n divor
dac nu se discut cu acest prilej atribuirea locaiunii i evacuarea unuia dintre ei, fiecare
beneficiaz de un drept de preemiune propriu.

Judectoria Sectorului 1 Bucureti, sent. civ. nr.663/2005 n Protecia chiriailor... cit. supra.,
p.312.
213
Bunoar n nelesul Legii nr. 1l4/1996 a locuinei familia cuprinde soul, soia, copiii i prinii
soilor care locuiesc i se gospodresc mpreun (art. 17). Potrivit Legii nr. 18/1991 a fondului funciar,
prin familia cuprinde soii i copii necstorii, dac gospodresc mpreun cu prinii lor (art.8 alin.
IV), n schimb Codul familiei fr s o defineasc au n vedere, n principal, sensul restrns al noiunii
de familie adic familia nuclear, format din soi i copiii lor minori (art.1-44, art.47-65, art.100112).
212

120

I. 2. Punerea n aplicare a dreptului de preemiune

Punerea n aplicare a dreptului de preemiune coincide cu notificarea prealabil de refuz
a rennoirii contractul de nchiriere n temeiul i cu respectarea condiiilor prevzute de
Ordonana de urgen a Guvernului nr.40/1999. Potrivit art. 18 alin.II din acest act normativ,
notificarea prealabil a refuzului de a rennoi contractul de nchiriere ine loc de ofert de
vnzare.
Socotim ndreptit soluia aleas de legiuitor, n primul rnd pentru c dreptul locativ
al chiriaului este anterior momentului n care locuina a revenit fostului proprietar. Se menie
astfel o legtur i o continuitate ntre bun i persoana care l folosete. Pe de alt parte, n
msura n care proprietarul este dispus s nstrineze locuina iar chiriaul este dispus s o
cumpere, oferta ctre acesta din urm constituie n mod logic posibilitatea de a obine acea
locuin n proprietate. Pe aceast cale legiuitorul a trebuit s intervin ntruct aceast
posibilitate nu poate fi subneleasc precum o clauz n contractul originar de nchiriere. De
altfel, Curtea Constituional a Romniei a atras atenia legiuitorului n vederea armonizrii
drepturilor fundamentale ale cetenilor (dreptul de proprietate i dreptul la un trai decent) c
trebuie s in seama nu numai de interesele proprietarilor, dar i de interesele chiriailor
crora trebuie s le asigure dreptul la locuin. Numai n acest mod poate fi realizat un
echilibru ntre cele dou comandamente ridicate de legiuitorul constituant la rang de drepturi
fundamentale.214
n fine, pentru punerea n aplicare a dreptului de preemiune stabilit de Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 40/1999 vom distinge urmtoarele etape:
I. 2.1. Notificarea chiriaului privind refuzul rennoirii
contractului de nchiriere ntruct locuina urmeaz s fie vndut
Notificarea prealabil fcut chiriaului privind refuzul rennoirii contractului are loc
potrivit art. 22 al Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 40/1999. Notificarea trebuie s
cuprind preul vnzrii sub sanciunea nulitii absolute i va fi comunicat chiriaului prin
Decizia Curii Constituionale nr. 30/1994 a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 100
din 18 aprilie 1994.
214

121

executorul judectoresc cu motivarea refuzului continurii locaiunii. Legiuitorul a intervenit

ulterior prin Legea nr. 241/2001 i a modificat art. 14 din Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 40/1999, stabilind c proprietarul este obligat s notifice chiariaului refuzul de a rennoi
contractul de nchiriere cu cel puin un an nainte de expirarea locaiunii n urmtoarele
cazuri: pentru situaiile prevzute de alin. 2 lit. a) - cnd locuina este necesar pentru a
satisface nevoile sale de locuit, ale soului, prinilor i copiilor, i b) - cnd locuina urmeaz
a fi vndut n condiiile prezentei Ordonane.
Oferta de vnzare este irevocabil pn la expirarea perioadei de nchiriere. Tcerea
chiriaului nseamn refuz de a cumpra locuina i implicit de a beneficia de dreptul legal de
preemiune.
n ipoteza n care chiriaul notific proprietarului intenia de a cumpra locuina sub
condiia obinerii unui mprumut pentru plata preului, contractul de nchiriere se prelungete
cu un an aa cum prevede art. 10 din Legea nr. 241/2001 pentru aprobarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 40/1999. Pentru situaia menionat, iniial Ordonana stabilea prin
art. 18 alin. III un termen de 6 luni. La expirarea acestui termen, dac vnzarea nu s-a
perfectat, chiriaul pierde exerciiul dreptului de preemiune la cumprarea locuinei215.
I. 2.2 Notificarea contractului de vnzare-cumprare adresat chiriaului n cazul
vnzrii imobilul ctre ter
O nou notificare trebuie s fie adresat chiriaului atunci cnd proprietarul a vndut
imobilul unui ter n urma renunrii chiriaului la cumprare. Notificarea semnific faptul c
proprietarul trebuie s trimit chiriaului copia actului de vnzare-cumprare ncheiat cu
terul. Rezult de aici c proprietarul nu este lipsit n totalitate de posibilitatea de a vinde
imobilul terului. Mai mult proprietarul poate s negocieze un pre mai mare cu terul fa de
preul oferit chiriaului. La fel se pune problema i condiiilor impuse acum terului de
proprietar. Aa fiind, dreptul de preemiune, precum i dreptul chiriaului de a se subroga
cumprtorului opereaz exclusiv la pre egal i n condiii egale. Cu alte cuvinte, dreptul de
preemiune devine operabil atunci cnd proprietarul a neles s vnd locuina unui ter, desi
chiriaul i oferise mai nainte acelai pre i condiii de plat a preului, ori i propusese chiar

T. Prescure, Curs de contracte civile, Editura Rosetti, Bucureti, 2003, p. 267; R. Popescu, R.
Dinc, Incidena Legii nr. 10/2001 asupra reglementrii contractului de nchiriere a locuinei n
Dreptul nr. 12/2oo1, p.36.
215

122

un pre superior celui obinut acum de la ter. Desigur, opiunea proprietarului pe lng faptul
c nfrnge dispoziii ale legii, prin ea nsi, este abuziv i lipsit de legitimitate216.
Din cele ce preced, rezult c legiuitorul a creat locatarului posibilitatea de a verifica
dac vnzarea s-a fcut la acelai pre sau la un pre mai avantajos dect cel indicat n oferta
iniial. Dac preul convenit de pri este inferior celui propus de chiria, se deschide pentru
acesta din urm posibilitatea de a se subroga n drepturile cumprtorului conform art. 19 alin.
II din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 40/1999. Manifestarea unilateral de voin a
chiriaului evinge terul cumprtor, modificnd situaia juridic existent de o manier care
afecteaz n mod direct ambele pri contractante217.
. II. Dreptul de subrogare al chiriaului n drepturile cumprtorului
n ipoteza n care nchirierea a ajuns la termen iar locuina a fost pus n vnzare,
chiriaul are posibilitatea de a alege ntre dou soluii: de a cumpra locuina nchiriat sau de
a renuna la cumprare. n ipoteza n care proprietarul nu respect dreptul de preemiune al
chiriaului, potrivit art. 19 alin. I din Ordonana de urgen a Guvernului nr.40/1999 dac
locuina a fost vndut unui ter n condiii sau la un pre mai avantajoase dect cele prevzute
n oferta adresat chiriaului care nu a acceptat aceast ofert, chiriaul se poate subroga n
drepturile cumprtorului, pltind acestuia preul vnzrii, n termen de 60 de zile de la
notificarea contractului de vnzare-cumprare. Subrogarea legal a chiriaului n drepturile
terului cumprtor al locuinei produce anumite raporturi juridice ce pot fi constatate de
instana de judecat. Aceeai instan la cererea oricreia din pri poate analiza condiiile n
care a avut loc contractul de nchiriere dar i de vnzare cumprare218.
Chiriaul are dreptul s conteste refuzul de rennoire a contractului de nchiriere pe
motiv c preul pretins de proprietar la vnzarea locuinei este excesiv. Legiuitorul nu a
prevzut ipoteza n care instanele pot s controleze preul vnzrii nainte ca locatarul s fi
fost obligat s prseasc locuina. Este regretabil c legiuitorul nu a dat importana cuvenit
aceste probleme. Msura ar fi asigurat o protecie deosebit de eficace preemtorului chiria,
nainte ca proprietarul s uzeze, din punct de vedere contractual, de poziia sa dominant. Pe
aceast cale s-ar fi restabilit un echilibru de fore n cadrul raporturilor locative i s-ar fi
Curtea Constituional Decizia nr.398/2004 publicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I,
nr.1028 din 8 noiembrie 2004.
217
Pentru detalii a se vedea Fr. Deak, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Editura Actami,
Bucureti, 1999, p.248.
218
a se vedea Judectoria Sectorului 2 Bucureti, sentina civil nr.809/2005 n Protecia chiriailor...
op. cit , p.317.
216

123

asigurat protecie prii cu o poziie contractual defavorabil. Frauda rezultat din preul
vdit excesiv face imposibil exercitarea dreptului de preemiune de ctre chiria.
Legiuitorul nu a fost preocupat de stabilirea unui intervalul de timp n care chiriaul s
accepte oferta de vnzare. Mai mult, din analiza textelor se observ c acceptarea ofertei de
vnzare de ctre chiria nu este supus nici unui formalism. Chiriaul trebuie s depun
diligenele necesare pentru a dovedi acceptarea ofertei (el trebuie s recurg fie la notificare
prin executorul judectoresc, fie prin scrisoare recomandat cu aviz de primire). Chiriaul
care apeleaz la credit bancar n vederea cumprrii locuinei va meniona aceasta n
rspunsul de acceptare al ofertei de vnzare pentru a putea beneficia de prelungirea
contractului de nchiriere cu nc un an, potrivit art. 18 alin. III din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 40/1999. Acceptarea ofertei i realizarea vnzrii pune capt nchirierii, fostul
chiria devine proprietarul locuinei cu toate prerogativele dreptului de proprietate.
Refuzul chiriaului n vederea exercitrii dreptului de preemiune atrage ncetarea
locaiunii.
Specific dreptului de preemiune ntlnit n acest domeniu este modul cum legiuitorul a
neles s sancioneze nclcarea lui. Contient de rolul acestui drept ntr-un domeniu de
importan major cum este cel locativ, legiuitorul a stabilit n mod expres un dublu sistem
sancionator. Acest sistem sancionator are n vedere urmtoarele:
a) Rspunderea civil a chiriaului n cazul exercitrii cu rea-credin a dreptului de
preemiune (art. 18 alin. IV al Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 40/1999), ntruct
exerciiul dreptului dobndit de locatar are limite; chiriaul are obligaia de a uza de acest
drept cu bun-credin.
b) Sanciunea propriu-zis pentru nerespectarea de ctre proprietar a dreptului de
preemiune conferit chiriaului (art. 19-21 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
40/1999). Proprietarul care nu respect dreptul de preemiune al chiriaului la cumprarea
locuinei, pe lng daunele-interese la care poate fi obligat, trebuie s suporte i o alt
sanciune pus de legiuitor la ndemna chiriaului. n armonie cu nsi raiunea dreptului de
preemiune, ntlnim n acest caz sanciunea care asigur protecie eficient dreptului
chiriaului, dnd acestuia posibilitatea de a se subroga n drepturile cumprtorului.
n comparaie cu alte acte normative unde poate fi ntlnit dreptul de preemiune,
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 40/1999 depete cadrul obinuit. Se poate spune c
sanciunea aleas de legiuitor prin acest act normativ dobndete caracter pragmatic i
constructiv n raport cu finalitatea dreptului de preemiune.

124

Efectele subrogrii sunt importante. Cu deosebire, este de reinut c vnzarea ncheiat

prin nclcarea dreptului de preemiune nu este nul. Vnzarea iniial este numai lipsit de
efecte pentru viitor ntre cocontractanii originari. Substituirea nu d loc la ncheierea unei noi
vnzri, ea conduce la preluarea contractului ncheiat mpotriva dreptului de preemiune al
chiriaului. Drepturile i obligaiile care s-au nscut n contractul iniial se regsesc n
raporturile dintre vnztor i preemtor. Lucrurile se petrec astfel deoarece contractul a avut
deja o existen, iar preemtorul nu poate constrnge vnztorul s contracteze n condiii
diferite de cele stabilite n contractul iniial.
n ambiana acestei reglementri se pune ntrebarea ce se ntmpl dac contractul iniial
a fost atins de vicii de form sau de consimmnt. Actul iniial afectat de vicii care atrag
nulitatea poate fi refcut, n bune condiii, de vnztor i preemtor, dat fiind c acesta din
urm este i partea care, potrivit legii, era ndreptit de la nceput la ncheierea acestui
contract. Problema necesit discuii ample, ns un studiu asupra ei ne-ar ndeprta de la
analiza propriu-zis a dreptului de preemiune.
Chiriaul poate s fie victima fraudei comune dintre proprietar i terul cumprtor. De
regul, proprietarul i terul urmrind eludarea dreptului de preemiune stabilesc un pre
simulat n contractul de vnzare219. Simulaia poate fi probat de preemtor prin orice mijloc
de prob, totui preemtorul ntmpin dificulti n probaiune cu att mai mult cu ct preul se
practic de la mn la mn.220
Cu privire la dreptul de subrogare, dou ipoteze au fost avute n vedere de legiuitor : un
prim drept de subrogare care se nate nainte ca vnzarea imobilului s fi avut loc ntre
proprietar i ter (1.), i un al doilea drept de subrogare care poate s intervin ulterior vnzrii
imobilului (2).
II. 1. Dreptul de subrogare al chiriaului nainte de vnzarea locuinei
Ca orice convenie, locaiunea trebuie s ndeplineasc, ad validitatem, cerinele
prevzute de art. 948 C. civil. Contractul de nchiriere a locuinelor ce intr sub incidena

Fl. A. Baias, Simulaia. Studiu de doctrin i jurispruden, Editura Rosetti, 2003, p. 252.
Potrivit art. 6 din Ordonana Guvernului nr.12/1998 privind taxele de timbru pentru activitatea
notarial (Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 40 din 30 ianuarie 1998 i aprobat cu
modificri prin Legea nr. 112/1998 (Monitorul Oficial, Partea I, nr.226 din 19 iunie 1998), este nul
vnzarea prin care prile se neleg printr-un act ascuns s plteasc un pre mai mare dect cel
declarat n actul autentic. Nulitatea se rsfrnge att asupra actului ascuns ct i asupra celui public.
219
220

125

Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 40/1999, prezint o serie de particulariti n raport cu

contractul de locaiune stabilit de Codul Civil221.
Potrivit art. 21 din Ordonana amintit222, dreptul de subrogare al chiriaului i de a
prelua contractul de vnzare-cumprare, atunci cnd proprietarul vinde terilor locuina cu
nclcarea dreptului de preemiune, se menine i n ipoteza n care locuina a fost vndut
nainte de expirarea perioadei de nchiriere. Se nelege din lectura textului, c pot beneficia
de protecie numai chiriaii care au ncheiat contracte de nchiriere cu respectarea dispoziiilor
legii.
Merit s remarcm i faptul c legiuitorul, atunci cnd chiriaul nu este preocupat
de cumprarea locuinei a creat n sarcina cumprtorului obligaia de a respecta contractul de
nchiriere ncheiat n scris i nregistrat la organul fiscal teritorial, afar de cazul n care
ncetarea nchirierii din cauza vnzrii a fost stipulat chiar n contractul de nchiriere (art.21
teza ultim).
II. 2. Dreptul de subrogare al chiriaului dup vnzarea locuinei
Potrivit art. 19 alin.1 al Ordonaneide urgen a Guvernului nr. 40/1999 223, locuina
vndut terului n condiii sau la un pre mai avantajos dect cel prevzut n oferta adresat
de proprietar chiriaului, care nu a acceptat acea ofert din cauza preului i a condiiilor

Potrivit art. 6 din O.U.G. nr. 40/1999 pentru ncheierea noului contract de nchiriere, proprietarul
are obligaia s notifice chiriaul prin executor judectoresc asupra datei i locului ntlnirii, n 30 de
zile de la deschiderea rolului fiscal. Dac proprietarul nu fce dovada deschiderii rolului fiscal, dat de
la care curge termenul menionat, iar notificarea nu ntrunete condiiile de fond i de form necesare
pentru a produce efecte juridice, instana constat c sunt aplicabile dispoziiile art. 11 din actul
normativ menionat, avnd ca efect prelungirea de drept a contractului de nchiriere. A se vedea
Tribunalul Municipiului Bucureti, secia a IV-a civil, decizia nr.3247/A/2001, n Culegere de
practic judiciar n materie civil a Tribunalului Bucureti 2002-2003, Editura Rosetti, Bucureti,
p.144, spea 68. n ce privete consacrarea formei scrise pentru contractul de nchiriere al locuinelor a
se vedea Curtea de Apel Bucureti, secia a III-a civil, decizia nr.618/1999, n Culegere de practic
judiciar n materie civil pe anul 1999, Editura Rosetti, Bucureti, 2001, p.45-47.
222
Art. 21 al Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 40/1999 este astfel redactat : Dispoziiile art. 1820 privind dreptul de preemiune al chiriaului i dreptul de a se subroga cumprtorului sunt
aplicabile i n cazul n care proprietarul vinde locuina nainte de expirarea perioadei de nchiriere.
Cumprtorul este dator s respecte contractul de nchiriere ncheiat n scris i nregistrat la organul
fiscal teritorial, cu excepia cazului n care ncetarea nchirierii din cauza vnzrii a fost prevazut n
contractul de nchiriere.
223
Potrivit art. 19 alin. 1 al Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 40/1999, dac locuina a fost
vndut unui ter n condiii sau la un pre mai avantajos dect cel prevzut n oferta adresat
chiriaului care nu a acceptat aceasta ofert, chiriaul se poate subroga n drepturile cumprtorului,
pltind acestuia preul vnzrii n termen de 60 de zile de la notificarea contractului de vnzarecumprare.
221

126

impuse, creaz n favoarea chiriaului posibilitatea de a se subroga n drepturile terului

cumprtor, pltind acestuia preul vnzrii n 60 de zile de la notificarea contractului.
Textul creaz un drept secund de subrogare. Acest drept ia natere numai dac, n urma
renunrii locatarului la dreptul su de preemiune proprietarul a vndut imobilului unui ter la
un pre inferior celui propus chiriaului. Prin urmare, este necesar ca locatarul preemtor s
renune la preemiune, renunare care intervine tocmai datorit preului i condiiilor solicitate
de proprietar. Legea mai impune o condiie: ulterior renunrii proprietarul s vnd locuina
unui ter la un pre i n condiii mai avantajoase dect cele solicitate preemtorului.
Ulterior vnzrii ctre ter, n mod normal, proprietarul trebuie s remit chiriaului o
copie dup contractul de vnzare-cumprare pentru ca acesta din urm s aib posibilitatea s
verifice dac vnzarea s-a fcut n aceleai condiii i la preul care i-au fost propuse. Se pune
ntrebarea: ce se ntmpl atunci cnd proprietarul refuz s comunice preemtorului copia
contractului de vnzare-cumprare ncheiat cu terul. Credem c obligaia de a comunica
locatarului copia contractului de vnzare cumprare revine, n aceast situaie, notarului care a
instrumentat actul224. Comunicarea trebuie fcut la adresa indicat de chiria proprietarului.
Din interpretarea art. 19 alin. 1 al Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 40/1999, se
deduce c legiuitorul a consacrat n favoarea chiriaului un al doilea drept de subrogare n
favoarea chiriaului. Aceast nou notificare nseamn o nou ofert de vnzare prin analogie
cu art. 18 alin. 2 al Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 40/1999. n consecin, notificarea
trebuie s cuprind toate elementele stabilite de acest text. Oferta care nu a fost acceptat de
chiria devine caduc. Legiuitorul nu a precizat termenul n care poate avea loc acceptarea
acestei oferte. Acest al doilea drept de substituire produce anumite dificulti mai cu seam n
ce privete incertitudinea n care se afl terul cumprtor cu privire la posibilitatea de a fi sau
nu evins. n ambele situaii, pentru a uura soarta chiriaului, legiuitorul romn nu a fost
preocupat de problema spinoas a fraudei dintre proprietar i terul cumprtor. Chiriaul nu
trebuie s demonstreze frauda comun a celor doi. Este suficient dac dovedete c vnzarea
s-a ncheiat la un pre i n condiii mai avantajoase dect cele ce i-au fost oferite i c acest
contract a avut loc nainte ca nchirierea s fi ajuns la termen.
n sistemul de drept francez, poziia Curii de Casaie francez cu privire la subrogarea
chiriaului n drepturile cumprtorului este diferit. Aa fiind, aceast instan a stabilit prin
n opinia noastr, obligaia notarului de a comunica locatarului copia contractului de vnzarecumprare dintre proprietar i ter, rezult din interpretarea extensiv a textului art. 45 alin. III din
Legea nr. 36/1995 a notarilor publici i activitii notariale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.
92 din 16 mai l995. Potrivit acestui text actele din care rezult drepturi ce urmeaz a fi supuse
publicitii mobiliare sau imobiliare se vor comunica de ndat, la locul unde se ine aceast eviden,
de notarul public
224

127

Decizia din 30 aprilie 1997 225 c Les droits du bnficiaire dun pacte de prfrence sont
opposables aux tiers acqureur du bien, dans la mesure o celui-ci a commis une fraude. En lespce,
la collusion entre la socit cdante et lacqureur tant dmontre, le bnficiaire du pacte de
prfrence peut obtenir lannulation de la cession, mais ne peut pas demander tre substitu
judiciairement lacqureur.

Cauza supus discuiei Curii de Casaie, privea un contract de nchiriere combinat cu

o clauz de preemiune astfel redactat n caz de vnzare a imobilului dreptul de preemiune
va fi acordat de ctre proprietar chiriaului. Ignornd aceast clauz, proprietarul a vndut
unui ter apartamentul cu suma de 7000 milioane franci. Terul cumprtor a fcul ulterior
oferta de vnzare chiriaului pentru preul de 14500 milioane de franci. Dup discuii, acesta
i-a dat acordul pentru preul de 9500 milioane franci. ns chiriaul i-a dat seama ntre timp
c este beneficiar al unui drept de preferin la vnzare i a cerut preluarea drepturilor
cumprtorului. Curtea de Apel din Paris, la 7 aprilie 1995 a stabilit coliziunea frauduloas
ntre proprietar i terul cumprtor, a pronunat substituirea terului cu locatarul n contractul
de vnzare la preul i condiiile anterior stabilite. Curtea de Casaie francez a desfiinat
aceast hotrre i bazndu-se pe temeiul art. 1142 C. civ. francez ( omologul su din Codul
civil romn este art.1075), a decis c orice obligaie de a face sau a nu face se rezolv prin
acordarea de daune-interese n caz de neexecutare din partea proprietarului.
Aceast decizie a Curtii de Casaie francez are meritul de a fi stabilit o regul de
principiu n domeniu: nclcarea pactului de preferin nu permite beneficiarului s pretind
substituirea sa n drepturile cumprtorului, chiar dac este vorba de complicitate frauduloas
la ncheierea contractului. Beneficiarul are dreptul doar la daune-interese cu titlu de reparaie.
Camera a III-a civil a Curtii de Casaie franceze pune capt discutiei i stabilete c,
n caz de coliziune frauduloas, substituirea nu este posibil. Acesta este prima concluzie care
se poate reine din hotrrea menionat. A doua concluzie care se poate desprinde de aici
rezult din sanciunea nclcrii pactului de preferin prin acordarea de daune-interese chiar
i n cazul coliziunii frauduloase ntre cedent i cesionar.
Este regretabil, arat comentatorul acestei decizii, c jurisprudena francez nu
acord substituirea, singura sanciune eficace care ar permite reparaia n totalitate a
prejudiciului suferit de beneficiarul pactului.
Curtea de Casaie francez, camera a 3 civil, decizia din 30 aprilie 1997, SARL OFEI et autres c/
Association Mdecins du monde et autre, Bull. Joly, octombrie 1997, p. 876, cu note de J.-J. Daigre.
Traducerea noastr- Drepturile beneficiarului unui pact de preferin sunt opozabile terului
cumprtor al bunului, n msura n care el a comis o fraud. n spe, coliziunea ntre societatea
cedent i cumprtor fiind demonstrat, beneficiarul pactului de preferin poate obine anularea
cesiunii, ns, juridic nu poate cere s ia locul cumprtorului.
225

128

Este de observat c legiuitorul romn, prin modul cum a neles s reglementeze

dreptul de preemiune n materie locativ, a fcut un pas nainte fa de cel francez.
Jurisprudena francez este reticent n a recunoate chiriaului un drept de substituire i deci
o reparaie integral a prejudiciului suferit. Dup prerea noastr, legiuitorul romn a luat o
poziie ferm n materie locativ. Luarea de poziie de care discutm face din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 40/1999, textul cel mai reuit cu privire la efectele dreptului de
preemiune. Celelelate acte normative care stabilesc drepturi de preemiune, de preferin ori
de prioritate sancioneaz nclcarea lor cu nulitatea. Numai n materie locativ legiuitorul a
mers att de departe i a oferit preemtorului garanii importante i efective care conduc la
dobndirea contractul de vnzare n cazul nclcrii dreptului su, ceea ce reprezint o
reparaie integral.
Pentru o mai bun nelegere, amintim n rezumat, poziia dreptul francez cu privire la
dreptul de preemiune al chiariaului n caz de vnzare a imobilului. Chiriaul unui
apartament cu titlu de locuin sau mixt (locuin i spaiu nchiriat n vederea exercitrii
profesiei) beneficiaz de dou drepturi de preemiune distincte226:
a) Pe parcursul derulrii contractului de nchiriere, atunci cnd proprietarul ia hotrrea
s vnd locuina, locatarul are un drept legal de preferin la cumprarea apartamentului pe
care l ocup prin nchiriere (Legea din 31 decembrie 1975, art. 10, modificat prin Legea din
22 iunie 1982 i prin Legea din 21 iulie 1994). Proiectul de vnzare trebuie notificat
locatarului n termen de dou luni. Vnzarea ncheiat cu terii prin nclcarea acestei reguli
d posibilitate chiriaului de a cere anularea contractului. Locatarul nu poate cere instanei de
judecat s controleze preul. Chiriaul poate s renune la cumprare n mod expres sau tacit
lsnd s treac termenul fr s accepte oferta. Renunnd la preemiune chiriaul d prilejul
terilor de a dobndi n proprietate locuina, ns proprietarul care ncheie contractul cu terii
trebuie s adreseze o nou notificare locatarului specificnd condiiile n care a avut loc
vnzarea. Dac vnzarea s-a ncheiat n condiii mai avantajoase dect cele oferite locatarului,
acesta va dispune de un termen de o lun pentru acceptare. Oricum el nu are dreptul de a se
substitui cumprtorului afar de cazul n care convocarea lui a fost omis de la vnzare.
b) La terminarea contractului de nchiriere, atunci cnd proprietarul ntiineaz
chiriaul de expirarea contractului i pune n vnzare imobilul, locatarul poate decide s
cumpere el nsui imobilul. ntiinarea cu privire la vnzare trebuie s precizeze preul i
condiiile vnzrii proiectate. Ea are valoarea unei oferte, i este valabil timp de dou luni.
Ca i n cazul precedent, locatarul nu are drept de control asupra preului de vnzare a
226

Memento Pratique Francis Lefebvre 2002-2003, nr. 10360 i urm.

129

locuinei. O nou notificare trebuie s fie fcut dac dup renunarea locatarului la
preemiune, proprietarul se decide s vnd la un pre mai avantajos dect cel indicat n oferta
iniial (art. 15-II al Legii din 6 iulie 1989, i Legea din 21 iulie 1994).
Substituirea chiriaului n drepturile terului cumprtor, n sistemul de drept romn,
realizeaz aplicarea deplin a efectelor care se nasc din tehnica preemiunii. Substituirea
constituie fr ndoial reparaia cea mai adecvat pentru c ea are drept efect realizarea
voinei legiuitorului dublat de opiunea chiriaului pentru cumprarea locuinei. Totui,
cteva argumente exist n contra ideii de substituire. ntr-un prim aspect, dreptul de
substituire ar trebui s rmn ataat principiului libertii contractuale, principiu care,
dimpotriv, este primul afectat prin substituire. Un alt aspect are n vedere nlocuirea terului
cumprtor cu beneficiarul dreptului de preemiune msur incompatibil cu anularea
contractului i acordarea de daune interese. Substituirea este o cedare forat a conveniei
iniiale ce presupune nu doar nlocuirea terului cu chiriaul, dar, mai ales, preluarea n
ansamblu a ntregului raport astfel format. Acest aspect justific pe deplin opinia unui autor
romn 227 potrivit cruia Ordonana de urgen a Guvenrului nr. 40/1999 cu modificrile
ulterioare consacr un sistem modern, postcontractual (post rem venditam) pentru exercitarea
dreptului de preemiune.

SECIUNEA II
Dreptul de preemiune al chiriaului privind locuinele care nu au fost restituite
persoanelor ndreptite potrivit Legii nr. 10/2001

Textul iniial al art. 17 din Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile
preluate abuziv n perioada de 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989 228 stabilea dreptul de
preemiune astfel: (1) Statul precum i instituiile publice, unitile de nvmnt sau
M. Nicolae, Prescripia extinctiv, p. 450.
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 75 din 14 februarie 2001, ulterior a fost modificat prin
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 7/2001 publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 435 din 3
august 2001 prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 175/2001 publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 831 din 21 decembrie 2001 prin Legea nr. 426/2002 publicat n Monitorul
Oficial, Partea I, nr. 497 din 10 iulie 2002 i prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 184/2002
publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 929 din 18 decembrie 2002.
227
228

130

aezmintele social-culturale, care ocup imobilul cu contract de nchiriere, au drept de

preemiune la cumprarea acestuia. (2) Acest drept se poate exercita, sub sanciunea decderii,
n termen de 90 de zile de la data primirii notificrii privind intenia de vnzare.(3)
Notificarea se face prin executorul judectoresc potrivit legii. (4) Contractele de vnzarecumprare ncheiate cu nclcarea dreptului de preemiune sunt lovite de nulitate.
Analiza textului arat c titularii dreptului de preemiune sunt statul, instituiile publice,
unitile de nvmnt i aezmintele social-culturale care folosesc imobilul n calitate de
chiriai. Dreptul de preemiune intervine doar la vnzarea imobilului. Prin urmare, nu cad sub
incidena preemiunii alte convenii asupra imobilului cum ar fi donaia, partajul, schimbul
etc. Dac n privina statului ca titular al acestui drept credem c nu sunt discuii, n schimb
pentru ceilali titulari sunt necesare anumite precizri.
n ce privete unitile de nvmnt ca titulari ai dreptului de preemiune, observm
c legiuitorul nu distinge asupra formelor de nvmnt. Cum nvmntul n Romnia poate
fi de stat sau particular, credem c dreptul de preemiune trebuie recunoscut n egal msur
ambelor forme, dac sunt ntrunite celelalte condiii impuse de lege. A raiona din contr ar
nsemna, pe de o parte, o discriminare ntre nvmntul particular i cel de stat, iar pe de alt
parte legea ar fi deturnat de la finalitatea ei, nclcndu-se principiul ubi lex non distinguit,
nec nos distinguere debemus.
Pentru aezmintele social-culturale trebuie avute n vedere acele persoane juridice cu
scop nepatrimonial aflate n domeniul privat sau public. Cnd discutm despre aezminte
social-culturale din domeniul privat ne referim n primul rnd la asociaii sau fundaii
constituite potrivit legii, iar n ce privete sfera public sunt vizate instituiile bugetare ale
Ministerului culturii i cultelor ori cele care fac parte din Ministerul muncii i solidaritii
sociale.
Categoriile de persoane morale mai sus artate, chiriai ai locuinelor, beneficiaz de
dreptul de preemiune indiferent dac restituirea n natur a avut loc nainte de intrarea n
vigoare a Legii nr. 10/2001, sau dup aceast dat, n temeiul legii sau pe baza unor hotrri
judectoreti pronunate n condiiile art. 47 alin. I din aceeai lege.
Legea stabilete sub sanciunea decderii termenul de 90 de zile pentru exercitarea
dreptului de preemiune. Notificarea vnzrii trebuie fcut n scris i este necesar s fie
expediat prin executorul judectoresc. Chiar dac legea nu spune direct, notificarea trebuie
s ntruneasc toate cerinele de validitate ale unei oferte obinuite. Aa fiind, imperativ
notificarea trebuie s cuprind preul pentru care are loc vnzarea.

131

n ce privete forma n care se accept oferta de vnzare, legea nu spune nimic de unde
se poate conchide c un nscris sub semntur privat emis de organul de conducere al
persoanei juridice titular a dreptului de preemiune i expediat la adresa indicat de
proprietar n notificare este suficient sub aspect procedural i formal pentru a testa acceptarea
ofertei de vnzare. Remarcm totui c rspunsul dat de preemtor este necesar s concorde cu
oferta n ce privete condiiile eseniale ale vnzrii. nclcarea dreptului de preemiune este
sancionat cu nulitatea contractului. Doctrina noastr s-a ntrebat care este regimul nulitii n
acest caz. n acord cu majoritatea doctrinei suntem de prere c nulitatea este relativ, nu
absolut 229 .

nclcarea dreptului de preemiune poate s intervin prin

oricare din

urmtoarele modaliti:
a) prin lipsa notificrii;
b) prin expedierea notificrii la o adres greit, fr ca titularul s aib posibilitatea de
opiune la cumprare;
c)dac vnztorul ignor opiunea preemtorului i ncheie contractul cu o alt persoan.
d) cnd s-a ncheiat contractul de vnzare-cumprare cu un ter la un pre inferior celui
stabilit prin oferta adresat preemtorului.
Prin ultima modificare adus Legii nr. 10/2001 230 textul art. 17 a primit o nou
formulare: (1) Locatarii imobilelor avnd destinaiile artate n anexa nr. 2 lit.a) i lit. b) pct.
I, care face parte integrant din prezenta lege au drept de preemiune la cumprarea acestora.
(2) Acest drept se poate exercita, sub sanciunea decderii, n termen de 90 de zile de la data
primirii notificrii privind intenia de vnzare.(3) Notificarea se face prin executorul
judectoresc, potrivit legii. Contractele de vnzare-cumprare ncheiate cu nclcarea
dreptului de preemiune sunt lovite de nulitate.
Scurta incursiune i versiune paralel a textelor, arat c legiuitorul prin noua redactare
a avut n vedere urmtoarele categorii de imobile nchiriate: cele ocupate de uniti i instituii
de nvmnt din sistemul de stat, cum ar fi grdinie, coli, licee, colegii, coli profesionale,
coli post liceale, instituii de nvmnt superior, precum i imobile care sunt ocupate de
uniti sanitare i de asisten medico-social din sistemul public cum ar fi creele, cminespital pentru btrni, spitalele, centrele de plasament i casele de copii. Tot sub incidena legii
intr i imobilele ocupate de instituiile publice cum ar fi administraii financiare, trezorerii,

Pentru detalii i analiza nulitii contractului ncheiat cu nclcarea drepturilor de preemiune

prevzute n Legea nr. 10/2001 a se vedea partea general a tezei Titlul II, Capitolul II nulitatea
contractului ncheiat cu nerespectarea dreptului de preemiune, p. 160 i urm.
230
Este vorba despre Legea nr. 247/2005 publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.653 din 22 iulie
2005.
229

132

ministere i alte autoriti ale administraiei publice centrale, parchete, judectorii, tribunale,
curi de apel, sedii de poliie i inspectorate judeene, sedii vamale, arhive naionale, direcii
judeene, case de asigurri de sntate, primrii, prefecturi, consilii locale i judeene, precum
i inspectorate colare. Vor fi incluse n aceste categorii i imobilele ocupate de de instituiile
culturale, cum ar fi teatrele, operele, bibliotecile, muzeele i sediile partidelor politice legal
nregistrate.
Credem c enumerarea legiuitorului nu este limitativ, ea va putea fi aplicat prin
analogie i altor categorii de imobile dac sunt afectate altor utiliti publice.
Termenul n care titularii pot s-i exercite dreptul de preemiune este de 90 de zile
de la data primirii notificrii privind intenia proprietarului de vnzare. Prin neexercitarea
dreptului de preemiune n termenul stabilit de lege, titularul pierde dreptul de a cumpra
imobilul folosind acest mecanism.
Notificarea trebuie adresat prin executorul judectoresc. Ea este de fapt manifestarea
de voin n raport cu oferta proprietarului de a vinde imobilul. Oferta proprietarului, n lipsa
altor precizri din partea legiuitorului trebuie s mbrace forma scris, i prin analogie cu
regulile stabilite de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 40/1999, trebuie s cuprind n
mod obligatoriu preul. Ca regul de simetrie juruidic, n raport cu notificarea i oferta
trebuie s fie trimis titularului preemiunii prin executorul judectoresc.
Contractele de vnzare-cumprare ncheiate cu nclcarea dreptului de preemiune sunt
lovite de nulitate. Credem c legiuitorul a avut n vedere nulitatea relativ chiar dac titularii
dreptului de preemiune desfoar activiti de interes public. Raiunea rezult din caracterul
reparator al Legii nr. 10/2001 n raport cu proprietarii crora imobilul le-a fost preluat abuziv.
Prin art. 181 din Legea nr. 10/2001 modificat, legiuitorul stabilete noi drepturi de
preemiune. Ele se exerecit identic cu dreptul de preemiune stabilit prin art. 17 din lege.
Totui, prin natura bunurilor asupra crora intervine, aceste drepturi de preemiune sunt
distincte fa de celelalte care sunt reglementate prin Legea nr. 10/2001. Este vorba drepre
acele imobile-construcii crora le-au fost adugate, pe orizontal i/sau pe vertical, n raport
cu forma iniial, corpuri suplimentare de sine-stttoare iar fotilor proprietari sau, dup caz,
motenitorilor acestora li se restituie n natur suprafaa deinut n proprietate la data trecerii
imobilului n proprietatea statului231. Pentru aceast situaie legiuitorul a stabilit dou ipoteze:

Corpurile suplimentare de sine-stttoare nu sunt supuse aceluiai regim juridic cu sporurile de

valoare aduse imobilelor cu destinaie de locuin de ctre chiriaii imobilelor care intr sub incidena
legilor reparatorii de restituire. Potrivit art.49 alin. I i III din Legea nr. 10/2001 nemodificat (devenit
dup modificarea ce a avut loc prin Legea nr. 247/2005 art. 53), chiriaii au dreptul la despgubire
pentru sporul de valoare adus imobilelor cu destinaie de locuin prin mbuntirile necesare i utile,
231

133

a) o prim situaie n care poate s intervin dreptul de preemiune este atunci cnd
deintorul suprafeei adugate imobilului preluat abuziv, nelege s nstrineze prin vnzare
acea parte de cldire. n acest caz proprietarul imobilului restituit are drept de preemiune la
cumprare;
b) o a doua ipotez are loc atunci cnd proprietarul imobilului restituit nelege s vnd
imobilul, caz n care deintorul suprafeei adugate va avea un drept de preemiune la
cumprare.
Din cele menionate, rezult dou drepturi de preemiune reciproce pentru cele dou
categorii de proprietari. In reglementarea lor credem c legiuitorul a avut n vederi situaii
practice. Este fr ndoial posibil ca imobilul restituit s fie ocupat prin nchiriere de o alt
familie dect proprietarul suprafeei adugate i familia sa. Aa fiind, este firesc s profite la
cumprare acea familie alturat care, de cele mai multe ori este strns legat de ntregul
imobil. Trebuie semnalat c textul legii prin care se recunoate proprietarului imobilului
restituit un drept de preemiune la vnzarea suprafeelor adugate dar si proprietarului
suprafeelor adugate un drept de preemiune la vnzarea suprafeelor restituite urmrete s
elimine, n primul rnd discordia i starea tensionat care poate s apar ntre cele dou
categorii de proprietari cu prilejul vmzrii imobilului pe care l deine.
Ne ntrebm: dac proprietarul suprafeei restituite pune n vnzare imobilul iar
suprafaa care i-a fost restituit este deinut de chiria n baza O.U.G. nr. 40/1999( familie
distinct fa de familia proprietarului), fiind alte persoane dect titularii suprafeei adugate.
Ce se ntmpl n acest caz cu dreptul de preemiune al chiriaului proprietii restituite i
dreptul de preemiune al titularului suprafeei adugate, ntruct sunt familii i titulari cu
drepturi distincte? Care dintre cele dou categori de chiriai vor fi ndreptii la cumprare?
Se pare c vin acum n coliziune dou drepturi legale de preemiune: dreptul de preemiune al
chiriaului stabilit prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 40/1999 i dreptul de
preemiune al titularului proprietii adugate stabilit de Legea nr. 10/2001 dac proprietarul
imobilului restituit n natur sau motenitorii acestuia vnd acel imobil. Numai instanele prin
aprecierea mprejurrilor de fapt vor fi n msur s determine limitele n care titularul este
chemat s-i exercite dreptul de preemiune. Totui o apreciere ndrznim s o facem; pentru
raiuni de protecie social, suntem de prere c trebuie s primeze dreptul chiriaului la
cumprare, iar nu dreptul proprietarului suprafeei adugate.
iar n cazul n care imobilul care se restituie a fost preluat fr titlu valabil, obligaia de despgubire
revine statului sau unitii deintoare. n acest sens a se vedea Curtea de Apel Timioara, secia civil,
decizia nr.1503 din 5 iunie 2002 n Buletinul Jurisprudenei Curii de Apel Timioara 2002, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.66.
134

Potrivit art. 47 din Legea nr. 10/2001, imobilele care nu se restituie potrivit procedurii
acestei legi, rmn n administrarea deintorilor actuali. Imobilele care nu au destinaia de
locuin pot fi nstrinate, caz n care chiriaii au un drept de preemiune. Prin urmare, n
aceast ipotez nu sunt aplicabile regulile prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului
nr.40/1999 privind dreptul de preemiune al chiriailor persoane fizice, ci dispoziiile acestei
legi. Aa fiind, nclcarea

acestui drept

de preemiune atrage nulitatea relativ, nu

substituirea preemtorului n drepturile terului beneficiar din contract.

SECIUNEA IV
Dreptul de preemiune prevzut de art. II din Ordonana de
urgen a Guvernului nr.184/2002 pentru modificarea i completarea Legii nr. 10/2001
Potrivit art. II din Ordonana de urgen a Guvernului nr.184/2002

232

privind

modificarea i completarea Legii nr. 10/2001 strinii i apatrizii sunt ndreptii la restituirea
n natur a imobilelor terenuri intravilante cu sau fr construcii, care au fost preluatre n
mod abuziv de regimul comunist. Urmrind concilierea principiului constituional potrivit
cruia strinii i apatrizii nu pot dobndi n proprietate terenuri n Romnia cu principiul n
baza cruia imobilele preluate abuziv de regimul comunist trebuie restituite proprietarilor,
legiuitorul a recurs prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 184/2002 la un artificiu.
Strinii sau apatrizii care solicit restituirea terenurilor deinute anterior n proprietate
n Romnia ce au foat preluate abuziv, pot s opteze acum pentru un drept de folosin special
dobndit n condiiile legii233. Acest drept confer titularului drepturile i obligaiile pe care
legea le confer proprietarului, mai puin dreptul de dispoziie234.

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 929 din 18 decembrie 2002.

A se vedea O. Rdulescu, P. Rosenberg, Amalia Todor, Dreptul de folosin special asupra
terenurilor intravilane dobndit de cetenii strini, apatrizi ori persoane juridice strine, n Dreptul
nr.11/2006, p.86.
234
Claudia Rou, Discuii n legtur cu dreptul de folosin special prevzut de Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 184/2002 n Dreptul, nr.6/2003, p. 130-137;
232
233

135

Dreptul n discuie nu este identic cu dreptul real de folosin agricol asupra

terenurilor prevzut de art. 19 alin.III din Legea nr. 18/1991 a fondului funciar
nemodificat235. n tcerea legii credem c strinii i apatrizii vor fi lipsii att de dreptul de
dispoziie juridic dar i de dreptul de a dispune material de teren. n cazul n care titularul
dreptului special de folosin nelege s transmit dreptul su prin vnzare, statul prin
Ministerul Finanelor Publice are un drept de preemiune la cumprarea lui.
Aspecte mult mai dificile, dup prerea noastr, apar atunci cnd pe terenuri intravilane
restituite strinilor sau apatrizilor se afl construcii nchiriate unor persoane fizice sau
juridice romne. Desigur se pune problema unor drepturi de preemiune care vin n coliziune
cu prilejul vnzrii imobilului teren i construcii i n aceast ipotez. Apare pe deoparte
dreptul de preemiune al chiriaului care deine construciile dar i dreptul de preemiune al
statului prin Ministerul Finanelor Publice, la cumprare. Saocotim c este o lacun a
legiuitorului care impune soluii legale unitare. Pe aceast cale s-ar stabili o garanie n plus
cu privire la stabilitatea dreptului de proprietate evitndu-se soluii inechitabile.
De la data cnd titularul unui asemenea drept a notificat intenia sa de vnzare, statul are
la dispoziie un termen de 30 de zile n vederea exercitrii dreptului de preemiune.
Notificarea trebuie adresat n scris i este obligatoriu s cuprind preul vnzrii sub
pedeapsa nulitii. Statul, ca titular exclusiv, nu este obligat s-i exercite dreptul de
preemiune.
n ce privete renunarea statului la exerciiul dreptului de preemiune credem c ea este
psibil dup ce dreptul a fost deschis i poate s aib loc expres printr-un nscris care s
emane de la titular sau tacit n msura n care dreptul nu se exercit n intervalul prevzut de
lege. Dup 30 de zile de la notificate, dac statul nu nelege s cumpere dreptul de folosin,
titularul poate s-l nstrineze liber. Dac dobnditor este cetean romn sau persoan juridic
romn, dreptul de folosin astfel dobndit se convertete n drept de proprietate.
Din cele menionate aici reinem, cu precdere, cteva aspecte. Stabilitatea dreptului de
proprietate n materie locativ impune schimbri corespunztoare realitii prezente.
Asemenea schimbri au loc prin diferite modaliti inclusiv prin intermedul dreptului de
preemiune ca o consolidare formal a relaiilor deja existente ntre proprietar i chiria.
Dreptul chiriaului nu este un simplu drept de preferin cunoscut de Codul civil ci, un drept
autonom necondiionat n exerciiul su de voina altor persoane afar de chiria singurul n
msur s decid dac nelege s-i exercite sau nu dreptul.
Pentru dreptul de folosin agricol a se vedea L.Pop, Drept civil. Drepturile reale principale,
Editura Cordial Lex, Cluj Napoca, 1995, pp. 195-198; C. Brsan, Maria Gai, Mona Maria Pivniceru,
op. cit., p.185; I.Adam, Drept civil. Drepturile reale, cit. supra, p. 476;
235

136

Concluzie
Dreptul de preemiune n domeniul locativ este un instrument de politic economic.
Urmrind s acorde prioritate anumitor categorii de persoane la cumprarea locuinelor,
dreptul de preemiune asigur o anume securitate juridic chiriailor care folosesc efectiv
imobilul. Procednd astfel, riscul ca bunul s ias din patrimoniul proprietarilor fr a da
prilejul chiriailor s opteze pentru cumprarea lui, este diminuat. Pe de alt parte, n acest
mod se ncearc evitarea speculei n materie imobiliar i implicit evitarea creterii
disproporionate a preurilor pe piaa imobiliar urban.
innd seama de cele de mai sus, n cazul nclcrii dreptului de preemiune, legiuitorul
prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 40/1999 abandoneaz anularea contractului i
vine cu soluii care au la baz

securizarea acestui drept. Dnd posibilitate chiriaului

preemtor de a se substitui n drepturile terului cumprtor, legiuitorul a fcut un pas nainte n

vederea obinerii acelor efecte care in de raiunea de a fi a dreptului de preemiune.
Lund exemplul acestui act normativ, rmne ca pe viitor instanele s depeasc
limitele impuse de legiuitorul nsui i s permit titularului s dobndeasc bunul preemtabil
atunci cnd dreptul de preemiune a fost nclcat.

137

CAPITOLUL VI
DREPTUL DE PREEMIUNE N DOMENIUL AGRICOL, ZOOTEHNIC I
CINEGETIC

Importana bunei utilizri a pmntului cu destinaie agricol, forestier, cinegetic etc.

a condus legiutorul romn la instituirea unor reglementri speciale care prevd, printre altele,
msuri ce sunt n fapt limitri ale dreptului de proprietate. Una dintre aceste msuri privete
instituirea i organizarea dreptului de preemiune.
Ne vom ocupa n acest capitol de studiul drepturilor de preemiune introduse de
legiuitor n domeniul agricol, zootehnic i cinegetic. Avem n vedere c n ambele situaii
beneficiari ai dreptului de preemiune sunt persoane fizice sau juridice de drept privat.

SECIUNEA I
Dreptul de preemiune la concesionarea terenurilor i atribuirea fondului de
vntoare
Reforma fondului funciar a avut drept efect distribuirea titlurilor de proprietate i
restituirea terenurilor fotilor proprietari 236 . Dreptul de preemiune la vnzarea terenurilor
agricole i silvice nu mai exist astzi. Liberalizarea vnzrii terenurilor i trecerea spre o
agricultur avansat i modern a impus eliminarea dreptului de preemiune datorit
restriciilor pe care le impune. Totui, este de remarcat c acest drept a servit ca baz n
formarea gndirii i practicii dreptului de preemiune, n general, n doctrina noastr.
n contextul actual, au disprut drepturile de preemiune la vnzarea terenurilor, ns a
rmas dreptul de preemiune n special, la concesionarea lor.
Vom analiza n aceasta seciune trei situaii:
-dreptul de preemiune la concesionarea terenurilor cu destinaie agricol de la Agenia
Domeniilor Statului potrivit art. 4 din Legea nr. 72/2002 a zootehniei (I).

M. Nicolae, Consideraii asupra Legii nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate
asupra terenurilor agricole i a celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar
nr. 18/1991 i ale Legii nr. 169/1997 , n Dreptul, nr. 3/2000, p. 3.
236

138

-dreptul de preemiune la atribuirea fondului de vntoare n temeiul art.12 din Legea

nr.103/1996 privind fondul cinegetic i protecia vnatului (II).
-dreptul de preemiune la concesionarea terenurilor aflate n exploatare agricol
aparinnd domeniului statului pn la privatizarea societilor comerciale cu capital majoritar
de stat, a companiilor sau societilor naionale precum i a institutelor sau staiunilor de
cercetare i producie agricol potrivit art.8, alin. III din Legea nr.268/2001 privind
privatizarea societilor comerciale ce dein n administrare terenuri proprietate public i
privat a statului cu destinaie agricol i nfiinarea Ageniei Domeniilor Statului (III).
Amintim c n domeniul concesionrii a fost abrogat dreptul de preemiune n vederea
concesionrii fondului piscicol, aa cum era reglementat prin Legea nr.192/2001 privind
fondul piscicol, pescuitul i acvacultura237. Trecerea la logica concurenei internaionale n
aceste domenii a impus eliminarea drepturilor de preemiune.
. I. Dreptul de preemiune la concesionarea terenurilor cu destinaie agricol de la
Agenia Domeniilor Statului ( art. 8 alin. 4 din Legea nr.72/2002 a zootehniei )
Prin Legea nr.72/2002 a zootehniei legiuitorul a creat dou drepturi de preempiune al
cror cmp de aciune este diferit: unul la concesionarea terenurilor cu destinaie agricol (art.
8 alin.IV) i altul n vederea obinerii de licene pentru valorificarea la export a animalelor i
produselor de origine animalier (art. 12).
I.1. Dreptul de preempiune la concesionarea terenurilor cu destinaie agricol (art. 8
alin. 4)
Potrivit art. 8 alin. IV La concesionarea terenurilor cu destinaie agricol de la
Agenia Domeniilor Statului, n scopul producerii furajelor, cresctorii de animale au
prioritate. Acest drept este inclus n capitolul II al legii cu referire la creterea i exploatarea
animalelor. Este uor de neles c prioritatea acordat cresctorilor de animale la
concesionarea terenurilor cu destinaie agricol de la Agenia Domeniilor Statului are rolul de
a asigura acestora posibilitatea creterii i exploatrii animalelor.

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.200 din 20 aprilie 2001 i modificat prin Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 76/2002 publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.455 din 27 ianuarie 2002,
i prin Legea nr.42/2003 publicat n Monitorul Oficial nr.51 din 29 ianuarie 2003 prin care s-a
aprobat Ordonaa de urgen a Guvernului nr.139 din iunie 1994. Ultima modificare a Legii 192/2001
a avut loc prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.76/2002.
237

139

Construciile zootehnice care nu au fost revedicate potrivit Legii nr. 18/1991 a

fondului funciar, aflate n patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale, care se preteaz la
creterea animalelor i psrilor i sunt neutilizate n acest scop, vor fi date n administrarea
asociaiilor cresctorilor de animale sau persoanelor fizice ori juridice care desfoar
activiti zootehnice.
Consiliile locale sunt obligate s aprobe din rezerv atribuirea de terenuri cu
destinaie agricol, cresctorilor de animale n vederea asigurrii necesarului de furaje.
Dei legiuitorul folosete termenul de prioritate la concesionare, nendoilenic ne
gsim n prezena unui drept de preempiune, un drept atipic, chiar dac se afl

la

concesionarea i nu la vnzarea unui teren cu destinaie agricol. El se va exercita dup tiparul

concesionrilor aa cum sunt reglementate prin diferite acte normative238.
Dreptul n discuie este conferit cresctorilor de animale care, n nelesul Legii
zootehniei, sunt persoane fizice sau juridice ce au n proprietate speciile de animale prevzute
n art. 2 din lege (taurine, bubaline, cabaline, ovine, caprine, porcine, iepuri, animale de blan,
canide, feline, psri, peti, albine i viermi de mtase) nscrise n Registrul de eviden
agricol (art. 4)239.
Dreptul de preempiune la concesionarea terenurilor este un instrument n scopul
ameliorrii activitii zootehnice la nivel naional.
I.2. Dreptul de preempiune la obinerea de licene n vederea valorificrii la
export a animalelor i produselor de origine animalier (art. 12)
Un nou drept de preempiune a fost instituit de ctre legiuitor prin art. 12 al Legii
zootehniei n favoarea cresctorilor de animale, membrilor unei asociaii profesionale de
profil la obinerea de licene cu sprijinul Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor,
n vederea valorificrii la export a animalelor i a produselor de origine animalier.
Dup cunotinele noastre, este singurul caz n care dreptul de preempiune apare
asociat cu obinerea de licene la export. Dreptul de preempiune apare deci ca un mecanism
de ncurajare a comerului exterior.

Legea nr.72/2002 a zootehniei nu conine dispoziii prin care s arate modul cum are loc
concesiunea terenurilor cu destinsaie agricol, de unde rezult c vor fi aplicabile dispoziiile generale
n materie, stabilite prin Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor publicat n Monitorul
Oficial nr.459 din 30 noiembrie 1998.
239
E. Lupan, Situaia juridic a animalelor, Dreptul, nr. 10-11/1991, p. 32.
238

140

Titularii acestui drept sunt cresctorii de animale i membrii asociaiilor profesionale

de profil n sensul Legii nr. 36/1991 privind societile agricole i alte forme de asociere n
agricultur240.
. II. Dreptul de preemiune la atribuirea dreptului de gestionare a fondurilor de
vntoare (art. 12 al Legii fondului cinegetic i a proteciei vnatului nr. 103/1996
modificat prin Legea nr. 654 din 20 noiembrie 2001)
ntr-un domeniu de interes general privind prezervarea echilibrului natural, ecologic,
Legea nr. 654/2001 241 pentru modificarea i completarea Legii nr.103/1996 242 a fondului
cinegetic i protecia vnatului prin art. 2 stabilete drept obiectiv c administrarea i
gestionarea fondurilor de vntoare n Romnia, resurs natural regenerabil, are loc n
scopul conservrii biodiversitii faunei slbatice, meninerii echilibrului ecologic, exercitrii
vntorii i al satisfacerii altor cerine social-economice.
Prin art. 12 al legii, atribuirea dreptului de gestionare a fondurilor de vntoare este
atributul exclusiv al autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur. n vederea
atribuirii dreptului de gestionare a fondului de vntoare, fostul gestionar are drept de
preemiune.
Din economia legii se poate deduce c dreptul de preemiune se refer la atribuirea
dreptului de gestionare a fondurilor de vntoare, iar nu la alte activiti. Fostul gestionar, n
nelesul Legii nr. 103/1996, este Asociaia Judeean a Vntorilor i Pescarilor Sportivi, ca o
recunoatere a bunei credine i a competenei de care au dat dovad asociaiile n
administrarea fondurilor de vntoare i a investiiilor pentru dotarea acelor fonduri.
Pe temeiul Legii nr. 103/1996, Curtea Suprem de Justiie s-a pronunat asupra
faptului c inserarea printr-un act administrativ, ce eman de la autoritatea public central i
n baza cruia au fost stabilite alte criterii privind atribuirea n gestiune a fondurilor de
vntoare, de natur a aduce atingere dreptului de preemiune recunoscut prin art. 12 n
favoarea fotilor gestionari, contravine legii243. Este de principiu c dispoziiile cuprinse ntr-o

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 97 din 6 mai 1991.

Publicat n Monitorul Oficial nr. 749 din 23 noiembrie 2001.
242
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.235 din 27 septembrie 1996 i republicat cu modificri
n Monitorul Oficial, partea I, nr.328 din 17 mai 2002.
243
C. S. J, Secia de contencios administrativ, decizia nr. 956 din 8 martie 2001.
240
241

141

lege nu pot fi modificate pribn acte inferioare legii cum ar fi de pild, n cazul nostru, ordinul
ministrului oricte justificri de ordin practic s-ar invoca244.
n rezumat, Asociaia Judeean a Vntorilor i Pescarilor Sportivi a solicitat Curii
de Apel, secia de contencios administrativ s dispun anularea unui Ordin emis de Ministerul
Apelor Pdurilor i Proteciei Mediului care a aprobat Reglementrile privind criteriile de
atribuire a dreptului de gestionare a fondurilor de vntoare. Aceasta a motivat c actul
ministerului a creat premisele nlocuirii dreptului de preemiune al fostului gestionar al
fondului cinegetic (art. 12 al Legii nr. 103/1996) printr-o simpl licitaie i, n acest fel, prin
tarifele pur comerciale care rezult n urma licitaiei, asociaia reclamant nu mai poate s-i
exercite dreptul de preemiune. Curtea de Apel a admis aciunea cu motivarea c actul
administrativ atacat este nelegal, un Ordin al ministerului cu for juridic inferioar, nu poate
contraveni unor prevederi legale.
n recurs, Curtea Suprem de Justiie a luat aceeai atitudine motivnd c n spea dat
printr-un act administrativ cu caracter normativ s-a stabilit un nou citeriu de atribuire a
gestionrii fondului de vntoare, care n realitate anuleaz dreptul de preemiune recunoscut
de lege fotilor proprietari.
Curtea Suprem de Justiie s-a pronunat de asemenea, n temeiul art. 12 al Legii nr.
103/1996245 i a stabilit c atribuirea dreptului de gestionare a fondurilor de vntoare are loc
cu respectarea dreptului de preemiune al fostului gestionar, respectiv al Asociaiilor Judeene
ale Vntorilor i Pescarilor. n cauza dedus judecii, instana suprem a examinat decizia
Curii de Apel secia de contencios administrativ care a admis aciunea reclamantei Asociaia
Judeean a Vntorilor i Pescarilor i a anulat Ordinul emis de Ministerul Agriculturii,
Alimentaiei i Pdurilor. Ordinul atacat stabilea c dreptul de preemiune conform art. 12 din
Legea nr. 103/1996, poate s fie exercitat numai dup ncheierea licitaiei pentru atribuirea
fondurilor de vntoare. Potrivit susinerilor reclamantei, ordinul duce la desfiinarea
dreptului de preemiune recunoscut titularilor.
Respingnd susinerile Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, Curtea
Suprem de Justiie a motivat c ordinul ministrului nu poate ngrdi exerciiul dreptului de
preemiune instituit prin Legea nr. 103/1996, ntruct n acest mod se ncalc principiul
C.Apel Bucureti, sec. de contencios administrativ, sent. civ., nr.379/1999 n Culegere de practic
Judiciar n materia contenciosului administrativ a Curii de Apel Bucureti, Editura Rosetti,
2003,p.194.
245
C. S. J, Secia de contencios administrativ, decizia n. 106 din 22 ianuarie 2002, n Pandectele
Romne, nr. 6/2003, p. 399.
244

142

ierarhiei legilor. Curtea a artat de asemenea c Regulamentul aprobat prin ordinul atacat
prevedea o procedur de protecie a ofertanilor cu scopul de a elimina pe actualii gestionari
titulari ai dreptului de preemiune de la licitaiile inute pentru propriile fonduri. Se arat n
continuare c art. 2 al acestui Regulament ncalc dreptul de preemiune negnd posibilitatea
actualilor gestionari de a participa la licitaiile menionate.
Dincolo de aspectul pur teoretic al ierarhiei surselor de drept, care se degaj din
analiza deciziilor citate, se deduce de asemenea poziia ferm a instanelor n respectarea
dreptului de preemiune246.

Concluzie
Legiuitorul a renunat la dreptul de preemiune n vederea concesionrii fondurilor
piscicole, reglementat prin Legea 192/2001 privind fondul piscicol, pescuitul i
acvacultura247, prevzut n redactarea iniial a legii, dar menine dreptul de preemiune n
vederea atribuirii fondurilor de vntoare. Eliminat fiind i dreptul de preemiune la vnzarea
terenurilor agricole i silvice nseamn c vnzarea acestor terenuri este liber i funcioneaz
astzi dup logica economiei de pia.

246

Precizm c Legea nr. 268/2001 privind privatizarea societilor comerciale ce dein n

administrare terenuri proprietate public i privat a statului cu destinaie agricol i nfiinarea
Ageniei Domeniilor Statului (Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 299 din 7 iunie 2001),
modificat prin Legea nr. 549/2002 (Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 759 din 17 octombrie
2002 i republicat cu modificri n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 819 din 13 noimbrie 2002)
reglemeteaz regimul juridic al terenurilor cu destinaie agricol, proprietate public sau privat a
statului, aflate n administrarea Ageniei Domeniilor Statului (art. 2 alin.III) stabilete un drept de
preemiune la concesionare.
Potrivit art. 8 alin.III din lege, se deduce din coninutul legii c dreptul de preemiune astfel creat
are caracter temporar, pn la privatizarea societilor comerciale cu capital majoritar de stat, a
companiilor sau a societilor naionale precum i a institutelor sau staiunilor de cercetare i producie
agricol.
Legiuitorul stabilete prin art.2 alin.II al legii noiunea de terenuri cu destinaie agricol. Funcia
acestui drept special este de a pregti etapa prealabil privatizrii titularilor menionai de lege. n faza
privatizrii, dac are loc vnzarea de aciuni prin negociere direct, asociaia salariailor i societile
agricole, asociaiile agricole i alte forme asociative din agricultur cu personalitate juridic vor avea
dreptul de cumprare preferenial a aciunilor, n situaia n care ofer un pre cu cel mult 40% mai
mic dect cel mai mare pre oferit (art.14 alin.III).
Dreptul de preemiune la concesionarea terenurilor deinute n exploatare aparinnd domeniului privat
al statului se poate exercita n termen de 45 de zile de la data publicrii Legii nr. 268/2001 n
Monitorul Oficial. Or legea a fost publicat n Monitorul Oficial m iunie 2001, prin urmare acest
drept nu mai este de actualitate.
247
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.200 din 20 aprilie 2001.
143

Drepturile de preemiune au disprut dintr-un domeniu ca cel agricol i silvic pentru a

aprea cu mai mult vigoare n alte domenii legate n special de privatizare ori n cazul
societilor comerciale. Aceste aspecte vin s pun n relief capacitatea sistemului juridic
romnesc de a se adapta evoluiei economiei de pia.
n acest titlu am regrupat drepturile de preemiune lund drept criteriu de baz faptul
c el servete interesul privat. Potrivit acestui criteriu, am reunit drepturile de preemiune care
se afl n domeniul societilor comerciale, al proprietii intelectuale i francizei. Pe de alt
parte, am ncercat s grupm dreptul de preemiune la vnzarea locuinelor i la concesiunea
terenurilor, ori atribuirea fondurilor de vntoare.
Diversitatea acestor domenii vine s confirme cmpul larg de aciune pe care l deine
n prezent dreptul de preemiune. Am constatat de asemenea n acest capitol, c dreptul de
preemiune ctig teren n domenii noi cum ar fi domeniul vieii de ntreprindere. Pe aceast
cale, dreptul de preemiune ncearc s se adapteze actualelor nevoi din societatea noastr.

144

TITLUL II
DREPTUL DE PREEMPIUNE N DOMENIUL PUBLIC

Introducere
Preemiunea este un mecanism care aduce n discuie, pe lng elementele analizate de
noi anterior, i distincia dintre proprietatea public i privat. Altfel spus, mecanismul
preemiunii este o modalitate prin care anumite bunuri intr n proprietatea public alturi de
cele menionate de Constituie i de Legea nr.213/1998 privind proprietatea public248. Ca
reprezentare subiectiv, conceptul dreptului de proprietate este rezultatul unei ndelungate
evoluii a vieii i a gndirii juridice249.
Preemiunea depeste cadrul domeniului privat deoarece legiuitorul romn a creat un
numr important de drepturi de preemiune care servesc intereselor publice. Domeniul public
folosete intereselor generale, iar drepturile de preemiune sunt mecanisme juridice pentru
atingerea lor. Totui, cel puin din punct de vedere al finalitii anumitor dreptului de
preemiune, legiuitorul pare s prefere o anume cooperare ntre drepturile particulare cu cele
publice. Altfel spus, preemiunea pare a fi o veritabil punte de legtur ntre cele dou
categorii de drepturi.
Domeniul dreptului public este consacrat preeminenei interesului colectiv fa de cel
privat. Statul intervine tot mai frecvent pentru a reglementa sectoare diverse innd de sfera
locuinei populaiei, meninerea securitii, aprarea naional, dar i pe cele privind domenii
economice, cum e cel al agriculturii pentru ca aceasta din urm s asigure hrana populaiei. El
intervine de asemenea n interes istoric sau artistic n scopul asigurrii salvrii patrimoniului
naional i anume: monumentele istorice sau de art care prezint un interes public, ca i
bunurile mobile de interes istoric sau artistic. Aceste mobile sunt recenzate dac aparin
persoanelor fizice sau morale. Orice particular care nstrineaz un bun ce face parte din
patrimoniul cultural naional trebuie s ntiineze Ministerul Culturii care are exerciiul
dreptului de preemiune.
Numeroase restricii impuse proprietii private de pe urma crora statul este
beneficiar se refer deopotriv la bunuri imobile i mobile. Orice restricie adus dreptului de
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.448 din 24 noiembrie 1998.
V. Stoica, Drept civil, Drepturile reale p
rincipale, 1, Editura Humanitas, 2004, p. 214.
248
249

145

proprietate trebuie s rspund unei finaliti bine definite, ntruct dreptul de proprietate se
nscrie n cadrul drepturilor omului i libertilor publice 250 . Din cele ce preced cteva
ntrebri rezult cu eviden: preemiunea este cel mai bun mod de dobndire a anumitor
bunuri n interes public? Se evit n acest mod mecanisme specifice de drept public prin care
anumite bunuri pot intra n proprietatea public? n ce ne privete, chiar i atunci cnd se
transfer bunuri din domeniul privat i devin de utilitate public folosind mecanismului
preemiunii, acest mecanism rmne unul particular n raport cu altele, specifice domeniului
public, cum ar fi exproprierea.
Posibilitatea statului de a interveni n domenii diferite pe calea preemiunii este legat
de aptitudinea acestui drept de a poteja interese cu titlu general. Acesta este fundamentul
interveniei statului, substituindu-se n caz de exercitare a prerogativei preemiunii i nainte
ca vnzarea s se produc, oricrui alt cumprtor. Statul intervenind singur, fr ali
concureni, el dispune de un drept foarte puternic care sugereaz ruperea echilibrului n
raporturile contractuale. Dintr-un alt punct de vedere, domeniile de intervenie ale statului in
cont de importana bunului obiect al tranzaciilor sau de interesele generale a cror realizare
poate s aib loc prin exercitarea de ctre stat a dreptului sau de preemiune.
n context am avut n vedere dreptul de preemiune creat n favoarea statului pentru
protecia intereselor de ordin general. Criteriul care st la baza acestor drepturi de preemiune
urmresc un interes comun cum ar fi:
n domeniul culturii, mijloacele prin care intervine statul sunt variate: protecia
bunurilor culturale i instituirea unui regim de control al exporturilor acestor bunuri i un
drept de retenie, expropierea, instituirea de servitui, executarea dreptului de preempiune la
vnzarea unor bunuri de interes naional.
Noiunea de bunuri aparinnd patrimoniului cultural naional cuprinde: patrimoniul
istoric, arheologic, proprietatea literar i artistic, comunicaia etc. Dreptul de preemiune
intervine n acest domeniu potrivit dispoziiilor din Legea nr. 422/2001 privind protejarea
monumentelor istorice dar i prin Legea 16/1996 privind arhivele naionale, ori prin Legea
nr.182/2000 privind protecia patrimoniului cultural-naional mobil.
Un alt drept de preemiune are ca titulari persoane fizice sau morale din sectorul
privat, ns instituirea lui s-a fcut n principal n domenii de interes general. n acest caz,

250

C. Atias, Droit civil. Les biens, Litec, Paris, 2002, p. 86; V. Stoica, Drept civil. Drepturile reale
principale, ( I ), v. supra, p.234; L. Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, v. supra., p.
38; I. P. Filipescu, Drept civil. Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, Editura Actami, Bucureti,
1996, 178; I. Popa (I), L. Stnciulescu (II), M. Nicolae (III), Discuii privind interdiciile legale de
nstrinare a unor bunuri imobiliare n Dreptul nr. 7/2001, p.32-59.
146

dreptul ndeplinete o misiune de serviciu public. n realitate este vorba despre o nou faet
pe care o deine dreptul de preemiune n general. Aadar, independent de configuraia
juridic, de regul identic, a instituiei preemiunii scopul pe care l urmrete printr-un act
normativ sau altul este ntotdeauna diferit. Vom enumera ncontinuare cteva dintre drepturile
de preemiune cu impact n domeniul public.
-Dreptul de preemiune al furnizorului de serviciu universal dobndete privilegiul la
nchirierea spaiilor pentru desfurarea activitilor de transport al trimiterilor potale i
mandatelor potale aflate n proprietatea societilor, companiilor naionale sau a regiilor
autonome cu obiect de activitate n domeniul transporturilor publice, rutiere, feroviare,
maritime, fluviale sau aeriene i la efectuarea cu prioritate a transporturilor pentru aceste
servicii. Titular dreptului prioritar are drept de acces la mijloacele de transport n comun aflate
n proprietate sau n administrarea unitilor menionate, dar i un drept de acces cu prioritate
la punctele de frontier i la organele vamale, prevzute prin art. 11 i 111 al Legii nr.
642/2002251 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 31/2002 privind serviciile potale.
-Dreptul de preemiune la rennoirea contractului de concesiune i la concesionarea
sau nchirierea parcului de mijloace de transport i a infrastructurii aferente a operatorilor de
transport public local autorizai n condiiile legii, crora consiliile locale le ncredinteaz prin
licitaie contractul de concesiune a transportului respectiv, confom art. 11 al Legii nr.
284/2002 privind serviciile de transport public local de cltori252.
Plecnd de la criteriile artate, definiia dreptului de preemiune n domeniul public
poate fi urmtoarea : un drept recunoscut n anumite cazuri statului sau anumitor organisme
de drept privat ndeplinind o misiune de serviciu public de a dobndi proprietatea unui bun n
caz de nstrinare naintea oricrui alt cumprtor.
Separat de cele menionate, trebuie s remarcm i dreptul de prioritate al fotilor
proprietari ai terenurilor expropriate de a dobndi n caz de vnzare sau de nchiriere acele
terenuri. Este cazul dispoziiilor cuprinse prin Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru
utilitate public253 i Legea nr.85/2003 a minelor254 precum i prin Legea nr.238/2004 a
petrolului255.

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.928 din 18 decembrie 2002.

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.374 din 3 iunie 2002 prin care s-a aprobat Ordonana
Guvernului nr.86/2001 privind serviciile de transport public local de cltori.
253
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.139 din 2 iunie 1994.
254
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.197 din 27 martie 2003 i a fost modificat prin Legea
nr. 284/2005 publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 917 din 13 octombrie 2005.
255
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.535 din 15 iunie 2004.
251
252

147

CAPITOLUL I
DREPTUL DE PREEMIUNE AL STATULUI N DOMENIUL CULTURII

Introducere
Protejarea culturii s-a aflat n atenia legiuitorul nostru de mult vreme. Romnia este
printre primele ri care a creat reglementri n acest domeniu. Amintim c primul act
legislativ a fost Legea nr. 24/1892 pentru descoperirea monumentelor istorice i obiectelor
antice, urmat de Regulamentul pentru descoperirea monumentelor i obiectelor antice256.
n prezent, Romnia dispune de reglementri juridice moderne pentru controlul
inventarierea, conservarea i nstrinarea operelor care prezint interes naional, istoric,
arheologic sau artistic i fac parte din patrimoniul rii. Din 1990 i pn n prezent,
legiuitorul a intervenit n mai multe rnduri, ncercnd s stabilesc msuri eficiente pentru
protecia patrimoniului cultural naional.
Dintre cele mai importante acte normative adoptate n domeniu reinem Legea
nr.103/1992 privind dreptul exclusiv al cultelor religioase pentru producerea obiectelor de
cult257 care instituie un drept excusiv acordat Bisericii Ortodoxe Romne i celorlalte culte
religioase de a produce i valorifica obiecte i veminte de cult, precum i tiprirea crilor de
cult, a celor teologice sau cu coninut bisericesc, necesare practicrii cultului 258 i Legea
Arhivelor Naionale nr. 16/1996259 modificat prin Legea nr. 358/2002260.
Legea se referea la patrimoniul cultural imobiliar i stabilea cadrul juridic al cercetrilor
arheologice, descoperirilor ntmpltoare, procedura de desemnare de bunuri de interes istoric sau
artisitic i regimul juridic al obiectelor de patrimoniu. Legea cuprindea dispoziii cu privire la
sanciunile aplicabile n cazul nerespectrii regimului juridic al acestor obiecte, i condiiile n care
statul putea s-i exercite dreptul de a ntreprinde cercetri arheologice. Urmtoarea lege n domeniu
dateaz din 1919 cu referire la conservarea i restaurarea monumentelor istorice. Ea consacr pentru
prima dat autoritatea administrativ i tiinific a comisiei monumentelor istorice cu atribuii privind
protecia domeniului cultural. Legea stabilea o procedur de clasare i declasare a patrimoniului
cultural mobil prin decret regal. n perioada interbelic a existat o lege privind organizarea
bibliotecilor, muzeelor publice i comunale creat de Nicolae Iorga. Ca noutate, aceast lege preciza
coninutul noiunii de patrimoniu cultural mobil unde erau incluse toate bunurile reprezentnd un
interes istoric sau artisitc. Pentru prima dat legea consacr dreptul de preemiune al statului n caz de
vnzare a bunurilor clasate. Din anul 1946, printr-un Decret-Lege a fost creat Consiliul superior al
muzeelor i un sistem muzeal modern.
257
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.244 din 1 octombrie 1992.
258
Potrivit Legii 103/2002, s-a acordat cultelor religioase un drept exclusiv pentru producerea
obiectelor de cult. Instana de fond, ntr-o spe dedus judecii, a reinut corect c refuzul
Arhiepiscopului de Tomis, la cererea formulat de o societate comercial pentru producerea unor
astfel de obiecte, nu este refuz nejustificat n nelesul legii contenciosului administrativ ntruct prin
256

148

Urmtorul act normativ a fost Ordonana Guvernului nr. 47/2000 privind stabilirea
unor msuri de protecie a monumentelor istorice care fac parte din Lista patrimoniului
mondial 261 . A urmat apoi Legea nr. 182/2000 privind protejarea patrimoniului cultural
naional mobil262 i Legea nr. 422/2001 privind protejarea monumentelor istorice263. n final,
legiuitorul a intervenit cu Legea nr. 564/2001 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.
47/2000 privind stabilirea unor msuri de protecie a monumentelor istorice care fac parte din
Lista patrimoniului mondial264.
n doctrin a fost analizat regimul juridic al bunurilor din patrimoniul cultural naional
i s-a remarcat c Romnia a reacionat trziu la imperativul proteciei valorilor sale culturale,
iar atunci cnd guvernul romn a procedat la adoptarea de acte normative, a procedat printr-o
tehnic legislativ de anasamblu. Msura s-a dovedit a fi defectuas, n sensul c nu s-a
adoptat o singur lege care s conin dispoziii cu privire la regimul juridic al bunurilor din
patrimoniul cultural, mobile sau imobile265. Mai mult, adeseori sanciunile stabilite prin acte
normative adoptate n domeniu s-au dovedit a fi ineficiente.
Fiecare stat are obligaia de a asigura protecia culturii. Obligaiile statului romn de a
asigura protecia patrimoniului cultural naional mobil sunt stipulate n tratatele i conveniile
pe care Romnia le-a ratificat: Convenia UNESCO pentru protecia bunurilor culturale n caz
de conflict armat adoptat la Haga la 14 mai 1954; Convenia UNESCO privind msurile
pentru interzicerea i mpiedicarea importului, exportului i transferul ilicit de proprietate de
bunuri culturale adoptat la Paris la 14 noiembrie 1970 ; Convenia european adoptat de
Consiliul Europei n 1954 la Paris i Convenia UNIDROIT privind bunurile culturale furate
sau exportate ilegal adoptat la Roma la 24 iunie 1995.
Considerm necesar s rezumm poziia dreptului comunitar n acest domeniu.
Tratatele constitutive ale Comunitii europene nu au prevzut s fie de competena
Comunitii europene cultura266. Nici un text nu a reglementat aceast materie. Totui art. 36
din Tratatul de la Roma face aluzie la protecia bogiilor naionale avnd o valoare artistic,
art.2 din legea cultelor sunt prevzute i icoanele ca obiecte de cult, iar lumnrile sunt asimilate
obiectelor de cult. A se vedea C. S. J. Secia contencios administrativ, dec.nr.18 din 12 ianuarie 1994
n Dreptul nr.10-11/1994, p.118.
259
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 71 din 9 aprilie 1996.
260
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 476 din 3 iulie 2002.
261
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 45 din 31 ianuarie 2000.
262
Publicat n Monitorul Oficial, Parea I, nr. 530 din 27 octombrie 2000.
263
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 407 din 24 iulie 2001.
264
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 695 din 1 noiembrie 2001.
265
C. Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura All Beck, Bucureti, 2001,
p. 158.
266
J. Lang, A.Riou, Culture, n Rpertoire communitaire Dalloz, septembrie 1998.
149

istoric sau arheologic. Acest articol este inclus n cadrul capitolului 2, titlul nti, intitulat
Eliminarea restriciilor cantitative ntre Statele membre. Dispoziiile la care am fcut
referire asigur un drept particular la cultur (n sens patrimonial) n favoarea statelor membre
fa de celelalte state.
Dreptul comunitar refuz s ia n considerare bunul cultural altfel dect un bun ordinar
supus vnzrii, deci ca produs supus liberei circulaii a mrfurilor. Tratatul de la Roma ia n
considerare cultura ca o valoare naional i precizeaz c fiecrui stat i aparine obligaia de
a organiza protecia ei. Aceast concepie decurge din dispoziiile art. 36 al Tratatului de la
Roma, care recunoate statelor dreptul de a aduce restricii liberei circulaii a mrfurilor
pentru a asigura protejarea bogiilor naionale avnd o valoare artistic, istoric sau
arheologic. n acelai timp, n msura n care tratatul vizeaz instituirea liberei circulaii a
persoanelor i a serviciilor, el favorizeaz dezvoltarea cooperrii culturale n cadrul
comunitii. Astfel se afirm dialectica ntre naional i comunitar, mai complex n domeniul
culturii dect n oricare altul. n fapt, specificitatea cultural a Europei rezid n diversitatea
cultural a statelor componente, a regiunilor care le compun.
Tratatul de la Maastricht a introdus articolul 128 nuntrul titlului IX denumit Cultura.
Ulterior, n Tratatul de la Amsterdam, articolul 128 a devenit articolul 151 i este inclus n
titlul XII. Paragrafele 1, 2, 3 ale articolului 128 vizeaz n mod esenial cooperarea cultural
ntre Statele membre.
O dat cadrul legal fixat, regulamentele comunitare ulterioare au intervenit n cadrul
Comunitii europene. Primul regulament al Consiliului comunitii a intervenit la 9
decembrie 1992 i privete exporturile de bunuri culturale 267 . Acest regulament fixeaz
principiul potrivit cruia, n scopul asigurrii pieei interne a Comunitii, este nevoie de a
avea reguli juridice privitoare la schimburile cu rile tere pentru a asigura protecia bunurilor
culturale. Este necesar s se ia msuri cu deosebire de a asigura un control uniform al
exporturilor de bunuri culturale la frontierele exterioare ale Comunitii. Regulamentul din 9
decembrie 1992 stipuleaz c exporturile de bunuri culturale sunt subordonate prezentrii unei
licene de export care este valabil pe tot teritoriul Comunitii. Licena de export poate fi
refuzat atunci cnd bunul cultural n discuie este supus unei reglementri care protejeaz
bogiile naionale avnd o valoare artistic, istoric sau arheologic n acel stat.
Regulamentul prevede de asemenea crearea unui Comitet de bunuri culturale compus din
reprezentanii Statelor membre i prezidat de reprezentantul Comisiei Comunitii europene
Regulamentul nr. 391/1992 al Consiliului Comunitii europene din 9 decembrie 1992, JOCE,
nr. L 395, din 31 decembrie 1992.
267

150

cu scopul de a da indicaii asupra msurilor propuse. n esen, regulamentul asigur ca

exporturile de bunuri culturale s fie supuse unui control uniform la frontierele exterioare ale
Comunitii. Anexa la acest regulament precizeaz categoria bunurilor care urmeaz s fac
obiectul unei protecii particulare n cadrul schimburilor cu rile tere.
Aceste msuri au fost urmate de instituirea unei proceduri de restituire a bogiilor
culturale cu valoare artistic, istoric sau arheologic care au prsit n mod ilicit teritoriul
statelor membre n urma suprimrii controlului la frontierele interioare dup 1 ianuarie 1993.
Este vorba de Directiva nr. 93/7 a Consiliului Comunitii din 15 martie 1993268. Ea impune
ca autoritile centrale ale Statelor membre s intervin cu msuri destinate s duc la
restituirea bunurilor culturale. Aceast directiv marcheaz o prim etap n stabilirea unei
cooperri ntre statele membre n acest domeniu cu scopul de a recunoate bilateral legile
naionale n materie a fiecrui stat.

SECIUNEA I
Necesitatea interveniei statului prin mecanismul preemiunii
Statul n calitate de garant al dreptului la cultur nu trebuie s intervin oricum asupra
caracterului eminamente privat dintre om i cultur. Anumite bunuri au carater cultural de
ordin estetic sau istoric (este cazul bunurilor n sine ca i a suportului lor material, precum
filmul, cartea etc. ori monumentele istorice sau de interes cultural). Folosirea necontrolat a
proprieti private ar putea antrena atingeri grave, pierderea sau alterarea monumentelor
prezentnd din punct de vedere al artei sau istoriei un interes important. De aceea, statul este
inut s ia o serie de msuri pentru a asigura conservarea valorilor perene ale societii, ceea
ce face ca dreptul de proprietate s fie atins, dac ele se afl n proprietate privat.
Bunurile care fac parte din patrimoniul cultural-naional, indiferent de proprietar,
datorit semnificaiei lor sociale i prin valoarea lor de cele mai multe ori de unicat
intereseaz ntreaga societate. Avnd o valoare important, aceste bunuri nu trebuie distruse
sau alterate, pe de o parte, i, att ct este posibil, trebuie s fie puse la dispoziia tuturor, pe
de alt parte. Aa fiind, asemenea bunuri n cadrul anumitor raporturi juridice civile trebuie s
fie legate n primul rnd de pstrarea i conservarea lor i n aceeai msur evitarea
nstrinrii nafara granielor rii. Ceea ce trebuie subliniat este faptul c sigurana premiselor
268

Directiva nr. 93/7 a Consiliului Comunitii din 15 martie 1993, JOCE, nr. L 74 din 27 martie 1993

151

menionate n vederea transmiterii acestor bunuri ctre generaiile viitoare o poate realiza
numai statul prin mijloace legale de protecie. Numai avnd n vederea aceste premise putem
examina i nelege dreptul de preemiune al statului n vederea cumprrii acestor bunuri.
Este, n opinia noastr, singurul sens al dreptului de preemiune n acest domeniu. Spre aceste
dou orientri generale se angajeaz legislaia actual.

. I. Necesitatea interveniei statului

Bunurile culturale ajut la formarea memoriei colective. Adeseori ele risc s dispar,
s fie distruse sau s ias din teritoriul naional dac msurile de protejare nu exist ori sunt
ineficiente. Soarta lor nu poate lsa statul indiferent. Totui, n Romnia post revoluionar au
existat situaii greu de calificat n domeniu269.
Piaa artei deine o importan major nu att economic ct social i cultural. Pentru
a implica aciunile de natur s aduc atingere patrimoniului cultural, sau ieirea din ar a
bunurilor de interes naional, se impune un regim riguros pentru controlul acestora.
Bunurile culturale sunt adevrate mrfuri deoarece ele sunt suceptibile de a fi obiect de
tranzacionare. n acest caz, se pune ntrebarea dac caracterul lor cultural justific regimul
protector care derog de la libertatea de circulaie a mrfurilor n general. n acest mod se
aduce n discuie regimul general al circulaiei tuturor bunurilor culturale. De regul, n
domeniul bunurilor culturale cu valoare artistic, istoric, arheologic, nu se pot aduce limitri
principiului liberei circulaii a acestora dect dac exist reglementri interne bine stabilite. Pe
de alt parte, evitarea efecturii unor operaiuni speculative ori sustragerea lor din ar n
special bunuri culturale mobile, impune un regim juridic special n privina circulaiei lor.

I. 1. Intervenia statului permite protejarea bunurilor culturale

Statul n calitatea sa de protector al patrimoniului naional, trebuie s vegheze ca
bunurile culturale care au o importan i prezint interes naional s rmn pe teritoriul
naional. Pe de alt parte, folosirea necontrolat a proprietii private ar putea antrena atingeri

De abrogarea Legii nr.63/1974 cu privire la ocrotirea patrimoniului cultural-naional ( publicat n

Buletinul oficial nr.137 din 2 noiembrie 1974), mprejurare petrecut n martie 1990 i pn n anul
1994 practic bunurile cultural-naionale au rmas fr protecie juridic.
269

152

grave, pierderea sau alterarea monumentelor care prezint din punct de vedere al artei sau
istoriei un interes important.
Statul trebuie s intervin n acest domeniu. Art. 6 al Legii nr. 422/2001 privind
protejarea monumentelor istorice prevede c statul garanteaz i asigur protejarea
monumentelor istorice n condiiile prevzute de aceast lege. Pentru fiecare monument
istoric se instituie o zon de protecie prin care se asigur conservarea integral a
monumentului respectiv, n condiiile legii (art. 8). Monumentele istorice sunt protejate
indiferent de regimul lor de proprietate sau de starea lor de conservare (art. 9 al. 1). Este de
remarcat c n acest domeniu se terge delimitarea ntre domeniul privat i public, importana
bunului n sine justific intervenia statului.
Potrivit art. 2 alin. 1 din Legea nr. 182/2000 privind protejarea patrimoniului culturalnaional mobil se arat c statul garanteaz proprietatea i asigur protejarea bunurilor care
fac parte din patrimoniul cultural-naional. Precizm c Legea nr. 63/1974 privind ocrotirea
patrimoniului cultural-naional n art. 22 stabilea c este cu desvrire interzis nstrinarea
de bunuri din patrimoniul cultural-naional ctre persoane fizice sau juridice strine. n ce
privesc operaiuni juridice precum vnzarea, schimbul sau donaia bunurilor ce fac parte din
patrimoniuol cultural-naional, legiuitorul de atunci a stabilit c persoanele fizice care dein
asemenea bunuri interesate fiind de nstrinarea lor trebuie mai nti s informeze n scris a
oficiului corespunztor pentru patrimoniu cultural-naional. Dup 60 de zile de la notificarea
ctre aceasat instituie, perioad n care statul nu si-a manifestat interesul de a obine
asemenea bunuri, ele puteau fi negociate liber. Folosind terminologia legiuitorului de atunci,
n toate cazurile de vnzare a acestor bunuri statul i putea exercita dreptul prioritar de
cumprare (art.18). Suntem, fr ndoial, i n acest caz n faa unui veritabil drept de
preemiune acordat statului n vederea cumprrii bunurilor ce fac parte din patrimoniul
cultural-naional.
Revenind la dispoziiile legislative acutale stabilite prin Legea nr.182/2000, credem
c dou directive sunt luate n considerare de ctre sistemul romn. Mai nti este vorba de
protecia bunurilor culturale. Avem aici n vedere, cu titlu de exemplu n cadrul Legii nr.
182/2000 privind protejarea patrimoniului cultural naional mobil, c agenii economici
autorizai care comercializeaz bunuri culturale mobile au obligatia de a informa n scris
despre existena unor bunuri susceptibile de a fi clasate (art. 35 alin. 5) ; bunurile culturale
mobile proprietate public, aflate n patrimoniul unor societi comerciale cu capital integral
sau majoritar de stat, care se privatizeaz, vor fi supuse procedurii de clasare nainte de
declanarea procesului de privatizare (art. 34 alin. 1) ; avizarea schimbului de bunuri culturale
153

de ctre Comisia Naional a Muzeelor i Coleciilor i aprobarea lui prin Hotrre a

Guvernului iniiat de Ministerul Culturii (art. 39 alin. 4) ; persoanele fizice care au descoperit
n mod ntmpltor bunuri arheologice mobile sunt obligate s le predea primarului unitii
administrativ-teritoriale n a crei raz a fost fcut descoperirea (art. 48).
Un alt exemplu gsim n cadrul art. 9 al Legii nr. 422/2001 privind protejarea
monumentelor istorice care prevede c monumentele istorice sunt protejate indiferent de
regimul lor de proprietate sau de starea lor de conservare. De asemenea, n cadrul acestei legi,
n capitolul I, sunt stabilite obligaiile proprietarilor de monumente istorice, iar n capitolul II
se arat o serie de obligaii care revin autoritilor administraiei publice locale pentru
protejarea acestora. Se nscriu n aceast cadru diverse msuri precum : clasarea (art.11)
clasarea de urgen (art. 20), instituirea unei zone de protecie (art. 8 alin. I), crearea de
servitui de utilitate public (art.8 alin.III) pentru a asigura conservarea integral a
monumentelor istorice.
n al doilea rnd, se nscrie chiar posibilitatea exproprierii imobilului potrivit art. 9
alin. III din Legea nr. 422/2001 privind protejarea monumentelor istorice, ori stabilirea de
servitui asupra monumentelor istorice conform art. 2 alin. V, art. 8 alin. III, art. 9 alin. III din
lege. Dei nu a fost menionat dreptul de preemiune, credem c aceleai coordonate sunt
valabile.
Sunt exceptate de la vnzare n condiiile Legii nr.550/2002 spaiile comerciale aflate
n administrarea consiliilor judeene sau ale consiliilor locale, precum i cele aflate n
patrimoniul regiilor autonome de interes local care sunt situate n imobile monumente
istorice270. Potrivit art. 2 alin.II din susmenionatul act normativ, exist posibilitatea vnzrii
unor spaii situate n zona de protecie a monumentelor istorice, numai dup ce s-a obinut, n
prealabil, avizul Ministerului Culturii i Cultelor. Legea se refer la imobilele spaii
comerciale aflate n zona de protecie a monumentelor istorice ce pot fi vndute nu i cele
aflate chiar n imobilele monumente istorice.
Cu privire la exercitarea dreptului de preemiune n caz de vnzare a unui bun de
interes cultural naional, n art. 28 lit. y) al Legii nr. 422/2001 privind protejarea
monumentelor istorice se prevede c dreptul de preemiune se exercit n numele statului n
vederea protejrii acestora, precum i a imobilelor din zona de protecie a monumentelor
istorice. Acest din urm caz intervine n vederea pstrrii integritii fizice a cadrului construit
i natural al monumentelor istorice.
A se vedea Decizia .C.C.J. nr.3648/2005 n Jurisprudena seciei de contencios administrativ i
fiscal pe anul 2005, Editura Hamangiu, 2006, p. 139.
270

154

I. 2. Intervenia statului permite controlul asupra circulaiei bunurilor din

patrimoniul naional
Circulaia bunurilor culturale este guvernat de aceeai logic, bunul cultural fiind o
marf ca oricare alta. Intervenia statului produce o atingere a libertii posesorilor de bunuri
culturale. Dat fiind valoarea lor, apare necesar luarea de msuri de control asupra vnzrii i
exportrii bunurilor din patrimoniul cultural. Exportarea acestor bunuri este un sector unde
administraia vamal intervine adeseori, deoarece acest sector este legat de cel al proteciei
patrimoniului cultural. Pentru a mpiedica ieirea ilegal a bunurilor culturale spre exterior,
statul organizeaz msuri de control (eliberarea de certificate de export n temeiul art. 37 din
Legea nr. 182/2000 privind protejarea patrimoniului cultural-naional mobil).
Enumerm printre aceste efecte faptul c el penalizeaz colecionarii romni i strini
de obiecte de art, stimuleaz copia, falsul, furtul de obiecte de art, creeaz piaa subteran i
traficul de obiecte de art. Pe termen lung, acest control are drept consecint dispariia pieei
de art n profitul rilor cu legislaie mai puin restrictiv n domeniu, de a ruina tinerii artiti
naionali care rmn necunoscui, dispariia coleciilor de art n strintate.
. II. Preemiunea este un mijloc de intervenie al statului

Deschiderea frontierelor Romniei pune problema exodului patrimoniului, caz n care

a trebuit s fie luate soluii de urgen. Intervenia statului nu a urmrit altceva dect de a
pune mna pe bunuri de valoare sau altfel spus pe viaa artistic. Statul intervine nainte ca
vnzarea ctre un ter s se produc pentru a reine bunul pe teritoriul romn, fie n contul su,
fie n contul unei instituii care l reprezint.
Preemiunea, n acest domeniu, urmeaz aceeai logic, ea este un mod de a obine
proprietatea unui bun de interes cultural, istoric, arheologic etc. Totui vom ncerca s
sugerm care sunt particularitile acesteia ntr-un domeniu specific ca cel al culturii i al
patrimoniului cultural, ntruct devine arm de care dispune statul pentru a acumula tezaurul
naional.

155

II. 1. Natura dreptului de preemiune

Dreptul de preemiune este puin obinuit n domeniul bunurilor mobile cu caracter
istoric i cultural. Natura acestuia este legat de clasarea bunurilor datorit importanei lor.
Obiectele mobile sunt susceptibile de a fi clasate atunci cnd prezint un interes naional de
ordin istoric, artistic sau tiinific. Proprietarul unui obiect clasat care l nstrineaz trebuie s
declare aceast nstrinare caz n care dreptul de preemiune revine n mod excluxiv statului i
este exercitat prin Ministerul Culturii.
Ceea este specific dreptului de preemiune n domeniul cultural este faptul c bunurile
culturale aparin particularilor persoane fizice sau juridice, iar dup achiziia lor prin
preemiune ele devin proprietate public. Dreptul de preemiune are rolul de a produce
tranzitarea bunului din domeniul proprietii private n domeniul public. Domeniul public este
fixat prin Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia,
urmat de Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor, acte normative ce au ntregit
cadrul legislativ privind dreptul de proprietate public 271 . Articolul 1 din Legea nr.
213/1998 272 definete proprietatea public ca fiind dreptul de proprietate al statului sau
unitilor administrativ-teritoriale - comune, orae i judee- asupra bunurilor care, potrivit
legii sau prin natura ori destinaia lor, sunt de uz sau de interes public. Se nelege deci c
pentru a fi un bun public, trebuie s fie reunite dou condiii: bunul s fie proprietatea unei
persoane publice i s fie afectat utilitii publice, folosinei publicului.
Bunurile culturale, o dat devenite proprietate public, sunt supuse, sub anumite
condiii, regulilor care privesc domeniul public.

D. A. Tofan, Corelaia proprietate public - domeniu public, potrivit Constituiei i legislaiei n

vigoare (partea a II-a) n Juridica, nr. 1/2001, p. 11; I. Adam, Proprietatea public i privat
asupra imobilelor n Romnia, Editura All Beck, 2000, p. 75 ; A. Iorgovan, Tratat de drept
administrativ, vol. II, ediia a-II-a revzut i adugit, Editura Nemira, 1996, p. 5 ; I. P. Filipescu,
Domeniul public i privat al statului i al unitilor teritorial-administrative n Dreptul, nr. 56/1994, p. 77; L. Franescu, Noiunile de domeniu public i domeniu privat al statului. Coninut i
regim juridic n Dreptul, nr. 10-11/1993, p. 42.
272
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 448 din 24 noiembrie 1998. A se vedea cu privire
asupra analizei acestei legi : V. Vedina, Consideraii asupra Legii nr. 213/1998 privind proprietatea
public i regimul juridic al acesteia, n Analele Universitii Bucureti, supliment, anul XLVIII,
1999, p. 124 ; M. Nicolae, Consideraii asupra Legii nr. 213/1998 privind proprietatea public i
regimul juridic al acesteia n Dreptul, nr. 6/1999, p. 3.
271

156

II. 2. Dreptul de preemiune al statului reduce valoarea obiectelor de art

Muzeele sunt instituii de drept public ce au posibilitatea s achiziioneze operele de
art. Achiziia se produce datorit finanrii statului titular al dreptului de preemiune, ctre
aceste instituii. De altfel, ceea ce este specific dreptului de preemiune n domeniul obiectelor
de art este c achizionarea nu se face n scopul revinderii lor, ci n vederea conservrii
acestora. n acest mod se poate vorbi de transformarea bunului de art ntr-un bun cu
particulariti speciale cruia i este ngrdit prin lege posibiltatea de a circula liber, aspect
care i diminueaz ntr-o oarecare msur valoarea de negociere. Pe de alt parte nu trebuie
ignorat faptul c opera de art este un bun, care devine marf cumprat de ctre stat cu banii
contribuabililor. Bunul cultural este un bun care, prin tehnica preemiunii, cade n patrimoniul
public spre aa zisul proces de consumaie colectiv. El trebuie s beneficieze tuturor
deoarece nsuirea de ctre stat a bunului de art ntotdeauna are ca scop mrirea
patrimoniului cultural-naional, car dac se materializeaz sub forma unor investiii fcute n
favoarea tuturor. Mai mult, spre deosebire de legislaia anterioar (Legea nr.63/1974 privind
ocrotirea patrimoniului cultural-naional)

273

unde statul deinea un drept prioritar la

cumprarea de la persoane fizice bunurilor din patrimoniul cultural-naional iar preul de

vnzare era fixat de Comisia cultural de stat a patrimoniului cultural-naional pe baz de
criterii stabilite de lege, actuala reglementare las preul la libera negociere a prilor.
Din cele menionate, se observ, pe de o parte, interdependena raporturilor de drept
public cu cele de drept privat prin mecanismul preemiunii, iar, pe de alt parte legtura
reciproc i aciunea concomitent a diferitelor instituii de drept n vederea realizrii unicului
scop care este achiziia de ctre stat a bunurilor de art.

Prin Decretul nr.90/1990 publicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr.20 din 6 februarie
1990 s-a abrogat Legea nr.63/1974 privind ocrotirea patrimoniului cultural-naional. Potrivit art.18 din
aceast lege n caz de vnzare, donaie sau schimb de ctre persoane fizice a bunurilor cuprinse n
patrimoniul cultural-naional al Romniei, statul avea un drept prioritar. Persoana interesat informa n
scris oficiul corespunztor pentru patrimoniu cultural-naional care, n termen de 60 de zile trebuia s
se pronune dac nelege s achiziioneze acel bun. n toate cazurile preul bunurilor ce urmau a fi
achiziionate era fixat de Comisia cultural de stat a patrimoniului cultural-naional iar criteriile de
fixare a preurilor erau stabilite prin Hotrre a Consiliului de Minitri.
Bunurile din patrimoniul cultural-naional aparinnd persoanelor fizice a cror dobndire se
dovedete a fi nelegal trec, potrivit art. 24 din aceeai lege, fr plat, n proprietatea statului. A se
vedea T.S., Dec. Sec. civ., nr.158 din 27 ianuarie 1982 n C.D. din 1982, p.53
273

157

II. 3. Dreptul de preemiune al statului se exercit naintea vnzrii

Problema preemiunii se pune atunci cnd obiectele mobile sau imobile ntrnd n
categoria patrimoniului cultural aparin unui particular, ele neputnd fi nstrinate dect cu
acordarea unui drept de preemiune la cumprare n favoarea statului.
Etimologic, preemiune nseamn nainte de vnzare274. Legiuitorul a neles ca n
caz de vnzare a bunurilor ce intr sub incidena legii, vnztorul s fac o ofert de vnzare
statului ca titular al dreptului de preemiune. Statul intervine nainte ca vnzarea s se
produc. Intervenia statului are consecine asupra vnzrii, n sensul c ea este suspendat pe
perioada lsat acestuia de a decide dac preemteaz sau nu.
n realitate, pentru ca mecanismul preemiunii s funcioneze, statul trebuie s
plteasc preul oferit de terul direct interesat n achiziie i care a fcut deja ofert
proprietarului. Or, este tiut c bugetul statului destinat achiziiilor de bunuri culturale este
limitat, fapt care adeseori reduce capacitatea de intervenie a statului.
Ceea ce trebuie cu deosebire reinut n acest domeniu este faptul c intervenia statului
are loc naintea vnzrii (ante rem venditam ), fa de sistemul francez, unde intervenia
statului se analizeaz ca un retract, mai precis intervenia statului se produce dup vnzarea
deja realizat prin adjudecare public. n acest caz, statul se substituie cumprtorului
adjudecatar. Se impune aici observaia c statul nu tulbur condiiile normale ale vnzrii la
licitaie public. El se afl prezent la licitaie prin reprezentanii si, ns nu intervine, lsnd
activitatea licitaiei s se deruleze liber. Dup ce adjudecarea a avut loc, statul intervine post
rem venditam275. Intervenia statului libereaz cumprtorul evins de toate obligaiile pe care
le avea fa de vnztor i astfel vnzarea se consider c nu a existat niciodat, fiind
desfiinat retroactiv. Achiziiile care opereaz n acest mod au caracter retroactiv.
Exercitarea dreptului de preemiune permite statului s se substituie cumprtorului i
s intre n raport cu vnztorul ca un cumprtor obinuit. Doctrina francez a instituit
principiul potrivit cruia validitatea vnzrii condiioneaz validitatea preempiunii, altfel
spus dreptul de preempiune nu se poate grefa dect pe o vnzare valabil. Vnztorul se

274
275

prae-emptio nainte de vnzare.

J.-F. Poli, La protection des biens culturels meubles, LGDJ, 1996, p. 258.
158

poate prevala mpotriva preemtorului de nulitatea care afecteaz actul, n condiiile pe care lear fi putut opune cumprtorului de origine dac raporturile cu acesta ar fi fost meninute276.
Problema s-a pus cu ocazia celebrei afaceri Poussin. n aceast afacere, un tablou
apartinnd pictorului Nicolas Poussin a fost preemptat de ctre muzeul Louvru. n rezumat,
spea a fost urmtoarea277 : soii Saint-Arroman deineau un tablou al pictorului Poussin i
dorind s l vnd, s-au adresat unui expert care s-a pronunat c tabloul n cauz nu
aparinnd pictorului Poussin ci pictorului Carrache (coala Carrache). Astfel, soii SaintArroman au vndut la licitaie tabloul cu suma de 2000 franci. Muzeul Naional a exercitat
dreptul de preemiune n profitul departamentului de picturi a Louvrului. Tabloul a fost supus
din nou unei expertize de ctre specialitii muzeului naional i s-a constatat c era vorba de
un tablou autentic aparinnd pictorului Nicolas Poussin, pictat n anii 1630, fcnd parte din
faimoasa colecie a cardinalului Fesch. Vnztorii au introdus o aciune la Tribunalul de
grande instance din Paris cernd anularea vnzrii pentru eroare de substan. Dosarul a ajuns
n apel unde s-a pus problema incompetenei Tribunalului de grande instance ca tribunal
judiciar i s-a cerut trimiterea dosarului tribunalului administrativ. Tribunalul de Conflict,
dup lungi dezbateri juridice, a desemnat competent tribunalul judiciar, i nu cel
administrativ. Mai multe apeluri extraordinare au fost formulate, n final Curtea de la
Versailles, dup retrimitere a pus capt litigiului. Ea a statuat ca soii Saint-Arroman, creznd
ca vnd un tablou apartnd colii Carrache, de o mediocritate notorie, au avut o convingere
eronat, c nu era vorba de un tablou aparinnd pictorului Poussin. Curtea a considerat c
acetia au fost n eroare cu privire la calitatea substanial a lucrului nstrinat. Aceast
calitate a fost determinant cu privire la consimmntul lor pe care nu l-ar fi dat dac ar fi
cunoscut realitatea. n consecin, Curtea de la Versailles a pronunat nulitatea vnzrii i a
ordonat restituirea preului de 2200 franci. Statul francez a fost constrns s restiutuie tabloul
dup ce l-a deinut timp de 20 de ani.

SECIUNEA II
Domeniul de aciune al dreptului de preemiune
Domeniul culturii este poate cel mai vast dintre domeniile conferite statului, legat de
exerciiul dreptului de preemiune. Noiunea de bunuri aparinnd patrimoniului cultural
276

idem, p. 262.
J. Foucart-Borville, A propos du Poussin prempt par les Muses Nationaux. Erreur ou nescience,
mauvaise foi ou prescience , Gaz Pal, 27 iunie 1974.
277

159

naional este dificil de construit : se regsesc aici noiuni legate de patrimoniul istoric,
arheologic, proprietatea literar i artistic etc. n acest sens, art. 2 al Legii nr. 182/2000
privind protejarea patrimoniului cultural naional mobil definete noiunea de patrimoniu
cultural naional ca fiind alctuit din bunuri cu valoare deosebit sau excepional, istoric,
arheologic,

documentar,

etnografic,

artistic,

tiinific

tehnic,

literar,

cinematografic, numismatic, filatelic, heraldic, bibliofil, cartografic i epigrafic,

reprezentnd mrturii materiale ale evoluiei mediului natural i ale relaiilor omului cu
acesta, ale potenialului creator uman i ale contribuiei romneti la civilizaia universal.
Vom analiza n aceast seciune dreptul de preemiune conferit statului romn n
domeniul arhivelor naionale (.1.), patrimoniului cultural naional mobil (.2) i
monumentelor istorice (.3.).
. I. Dreptul de preemiune conferit statului romn n domeniul arhivelor
naionale (Legea Arhivelor Naionale nr. 16 din 2 aprilie 1996)
Regimul juridic al arhivelor este definit prin Legea Arhivelor Naionale nr. 16/1996
modificat prin Legea nr. 358/2002278. Dreptul de prioritate n favoarea Arhivelor Naionale
la cumprarea documentelor din fondul arhivistic naional, de la deintorii care intenioneaz
s le vnd este stabilit prin art. 15 alin. 2 al legii astfel redactat : Deinatorul care dorete s
vnd documente care fac parte din Fondul Arhivistic Naional al Romniei este obligat s
comunice aceasta Arhivelor Naionale, sau dup caz, direciilor judeene ale Arhivelor
Naionale, care au prioritate la cumprarea oricror documente care fac parte din Fondul
Arhivistic Naional al Romniei i care trebuie s se pronune n termen de 60 de zile de la
data comunicrii.
Considernd necesar protejarea patrimoniului arhivelor, statul, prin intermediul
Arhivelor Naionale, unitate bugetar n cadrul Ministerului de Interne (art. 3), exercit
dreptul de preemiune pentru orice document care face parte din Fondul Arhivistic Naional al
Romniei279.

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 476 din 3 iulie 2002.

Prin Decretul nr.472/1971 cu privire la fondul arhivistic naional (abrogat prin art.38 din Legea
nr.16/1996 privind arhivele naionale - Monitorul oficial al Romniei, Partrea I, nr.71 din 9 aprilie
1996), era stabilit regimul juridic al bunurilor care intr n acest fond. Potrivit decretului, fondul
arhivistic naional poate cuprinde documente proprietate personal create de-a lungul vremii de
persoane juridice sau fizice care au ndeplinit funcii sau misiuni de rspundere n stat i care pot
constitui izvor de cunoatere a trecutului. Toate documentele de acest gen erau considerate bunuri de
interes naional, crora statul le acord protecie special (art.1). Persoanele deintoare a unor astfel
278
279

160

Titular al dreptului de preemiune este statul care acioneaz prin organele sale i
anume Arhivele Naionale sau direciile judeene ale Arhivelor Naionale care servesc drept
mediatori n exerciiul acestui drept.
Legiuitorul a omis s explice care este procedura de preemiune n acest caz. Pentru ca
statul s fie n msur s exercite dreptul de preempiune, este mai nti necesar ca el s fie
informat de proiectul de vnzare a unui document dintre cele enumerate prin art. 2 al legii.
Din lectura art. 15 alin.II se ntelege c deinorul care dorete s vnd documente ce fac parte
din Fondul Arhivistic Naional al Romniei este obligat s comunice aceasta Arhivelor
Naionale, sau dup caz, direciilor judeene ale Arhivelor Naionale. Arhivele Naionale
trebuie s se pronune n termen de 60 de zile de la data nregistrrii comunicrii. Legea nu
menioneaz ce se ntmpl dac preul propus de ctre Arhivele Naionale nu este acceptat de
vnztor. Acest lucru s-ar fi impus cu att mai mult cu ct nerespectarea dreptului de
preemiune n acest caz, poate s constituie contravenie sau chiar infraciune.
Este de reinut c statul intervine naintea vnzrii pe care i-o propune deintorul de
documente ce fac parte din Fondul Arhivistic Naional al Romniei. n perioada de 60 de zile
lsat de legiuitor pentru ca statul s ia decizia de a preemta sau nu, vnzarea este
suspendat280.
Nerespectarea dreptului de preemiune n favoarea statului constituie contravenie,
dac fapta nu a fost svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s fie considerat
infraciune. Art. 29 lit. f) calific fapta drept contravenie dac ea nu ntrunete elementele
constitutive ale unei infraciuni prin urmtoarele ipoteze: oferta de vnzare sau vnzarea
documentelor care fac parte din Fondul Arhivistic Naional al Romniei de ctre persoanele
fizice sau persoanele juridice, fr respectarea prioritii Arhivelor Naionale de a le cumpra,
potrivit prevederilor art. 15 alin. 2.
Dup opinia noastr, este singurul caz unde legiuitorul a depit batierele
sancionatorii clasice din domeniul civil i a fcut apel la alte sanciuni din alte ramuri de
drept, pentru nerespectarea dreptului de preemiune. Sunt cele mai drasatice sanciuni care
apar n acest domeniu. Dac pentru nclcarea dreptului de preemiune, de regul, legiuitorul
se limiteaz a enuna drept sanciune nulitatea absolut sau relativ a vnzrii ncheiate cu
nerespectarea dreptului de preemiune, n domeniul arhivelor naionale pe lng aceste

de documente aveau obligaia de a le pstra n bune condiii putnd fi puse spre pstrare la Direcia
General a Arhivelor Statului (art.3).
n privina regimului juridic al acestor documente, decretul stabilea c persoanele fizice pot vinde
atari documente numai instituiilor de stat care aveau dreptul, potrivit legii, s le dein.
280
I. Deleanu, Prile i terii. Relativitatea i opozabilitatea efectelor juridice, cit. supra, p.107.
161

sanciuni legiuitorul a intervenit cu msuri sporite. Asemenea msuri sunt legitime:

documentele care fac parte din Fondul Arhivistic Naional constituie izvoare istorice i ele
aparin patrimoniului naional.

Credem c era extrem de important, dat fiind valoarea

documentelor ce fac parte din Fondul Arhivistic Naional, ca legiuitorul s fie preocupat, n
special, atunci cnd dreptul prioritar al titularilor la cumprare a fost nclcat, s fi stabilit
mecanisme opionale pentru preluarea contractului. Anularea ofertei de vnzare ori a vnzrii
propriu-zise alturate sanciunilor de drept penal sau contravenional, sunt ieficiente n raport
cu posibilitatea titularilor de a obine efectiv asemenea documente. Mai mult, n opinia
noastr msurile sancionatorii penale ori contravenoinale stabilite de lege mpotriva celor
care ncalc dreptul prioritar al titularilor, inevitabil descurajeaz negoul nsui cu aceste
bunuri.
Pe plan civil, aciunea de care titularii beneficiaz este o aciune de drept comun creia
i se vor aplica regulile rspunderii civile delictuale n vederea acoperirii integrale a
prejudiciului, fiind fr importan cuantumul ori natura pedepsei penale sau contravenionale
aplicate persoanei vinovate. ntruct legiuitorul trimite expres la msuri penale sau
contravenionale prin nclcarea dreptului prioritar al titularilor,

oferta de vnzare ori

vnzarea propriu zis vor fi lovite de nulitate absolut.

Bunurile preemtibile cuprinse sub incidena Legii Arhivelor Naionale sunt
documentele create de-a lungul timpului de ctre organele de stat, organizaiile publice sau
private, economice, sociale, culturale militare i religioase precum i de ctre persoanele
fizice. Statul le asigur protecie special n condiiile legii Arhivelor Naioanale. Aceast
protecie se realizeaz de ctre Arhivele Naionale, unitate bugetar n cadrul Ministerului de
Interne. Arhivele naionale dein atribuii n administrarea, supravegherea i protecia special
a bunurilor menionate. Atribuiile Arhivelor Naionale n administrarea i protecia special a
Fondului Arhivistic Naional al Romniei sunt amplu reglementate n art. 5 al legii. Cu
deosebire reine atenia faptul c Arhivele Naionale au atribuii de a prelua de la creatori i de
la deintorii de arhiv, documentele care fac parte din Fondul Arhivistic Naional al
Romniei (lit.c). Totodat Arhivele Naionale sunt obligate s asigure evidena, inventarierea,
selecionarea, pstrarea i folosirea documentelor pe care le dein (lit. d).
. II. Dreptul de preemiune conferit statului romn n domeniul patrimoniului
cultural-naional mobil (Legea nr. 182/2000 privind protejarea patrimoniului culturalnaional mobil)

162

Un drept de preemiune a fost instituit n favoarea statului, reprezentat de Ministerul

Culturii, la vnzarea bunurilor culturale mobile, proprietatea persoanelor fizice sau juridice de
drept privat, care au fost clasate n tezaur, prevzut de art. 35 i 36 al Legii
nr. 182/2000 privind protecia patrimoniului cultural-naional mobil281.
Conform art. 3 al Legii nr. 182/2000, patrimoniul cultural naional cuprinde: bunuri
arheologice282 i istoric-documentare, bunuri cu semnificaie artistic (opere de art plastic,
decorativ, obiecte de cult283, filme), bunuri cu semnificaie etnografic, bunuri de importan
tiinific, bunuri de importan tehnic de valoare. Toate impun un regim juridic special de
protecie284. n raport de importana i de semnificaia lor, aceste bunuri fac parte din fondul
patrimoniului cultural naional denumit fond sau tezaurul patrimoniului cultural naional (art.
4 lit. a) i b). Pentru a asigura protecia bunurilor ce intr sub protecia special a legii, ele
trebuiesc mai nti clasate285 conform procedurii artate n capitolul II al legii.
Precizm c potrivit art.20 alin.III din Ordonana Guvernului nr.68/1994 privind
protejarea patrimoniului cultural naional286 bunurile culturale mobile descoperite ca rezultat
al cercetrilor arheologice sistematice, precum i descoperirile fortuite sunt de drept
proprietate public. Din momentul descoperirii i pn la nchiderea procedurii de clasare,
care se declaneaz din oficiu, bunurile culturale mobile descoperite n condiiile de mai sus
beneficiaz de regim juridic de protecie prezentat pentru bunurile clasate n categoria
tezaur287. Dispoziiile menionate se regsesc i prin art. 45 alin. I din Legea nr.182/2000.
Oricum, atari bunuri indiferent de proprietarul terenului ori a construciillor unde au fost
descoperite devin proprietate public.
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 530 din 27 octombrie 2000.
Arheologia aspir la descoperirea informaiilor care permit analiza comportamentului omului,
evoluia i formarea vieii pe pamnt. Informaiile sunt date de urmele materiale, de obiecte care
trebuie protejate. Informaiile sunt necesare ca suport pedagogic. Arheologia terestr const n a
descoperi vestigiile epocilor trecute prin lucrri asupra solului. Regimul bunurilor arheologice face
obiectul capitolului VI al Legii nr. 182/2000.
283
Se includ n aceast categorie: obiecte, edificii de cult, temple, sinagogi, bunurile care mobileaz
edificiile de cult. Alte ramuri de drept reglementeaz bunuri culturale.
284
S. Cercel, Consideraii asupra corelaiei dispoziiilor Legii nr.182/2000 privind protejarea
patrimoniului cultural naional mobil cu art. 649 C. civil n Curierul Judiciar, nr.2/2005, pp. 1o9-118.
285
n sensul art. 9 al Legii nr. 182/2000, prin clasare se ntelege procedura de stabilire a bunurilor
culturale mobile care fac parte din categoriile juridice ale patrimoniului cultural naional mobil, fond i
tezaur potrivit art. 4 al legii.
286
Publicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr.247 din 31 august 1994 i aprobat cu
modificri prin Legea nr.41/1995 publicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr.105 din 30
mai 1995.
287
Tebuie s menionm c bunurile mobile rezultate din descoperiri ntmpltoare obligatoriu trebuie
predate n maxim 72 de ore direciilor pentru cultur, culte i patrimoniu cultural naional judeean.
Potrivit art. 17 din Legea nr. 182/2000 pe ntreaga durat a derulrii procedurii de clasare din oficiu,
bunul mobil respectiv se afl sub un regim special de protecie.
281
282

163

Dreptul de preemiune intervine atunci cnd se pune n discuie problema circulaiei

bunurilor culturale mobile. Mai corect spus, preemiunea nsoete o singur operaiunea
juridic, vnzarea. Elucidarea situaiei de facto i de jure privind proveniena i
tranzacionarea unor bunuri mobile obiecte de tezaur, adeseori devine chiar pentru instane o
operaiune anevoioas i delicat288. Atunci cnd o persoan fizic sau juridic de drept privat
proprietar a unui bun cultural mobil clasat n tezaur dorete s nstrineze acel bun, trebuie s
respecte dreptul de preemiune acordat statului. Acest drept este reglementat de art. 36 al
Legii nr.182/2000 astfel redactat : (1) Bunurile culturale mobile, proprietatea persoanelor
fizice sau juridice de drept privat, clasate n tezaur, pot face obiectul unei vnzri publice
numai n condiiile exercitrii dreptului de preemiune de ctre statul romn, prin Ministerul
Culturii i cu respectarea dispoziiilor art. 35 alin. VII.
Vnzarea public a bunurilor culturale mobile clasate, aflate n proprietate privat, sau
intermedierea vnzrii lor se efectueaz numai prin ageni economici autorizai (art. 35
alin. 2).
Procedura exercitrii dreptului de preemiune este urmtoarea: agenii economici
autorizai n comercializare de bunuri culturale mobile trebuie s comunice Direciei judeene
pentru cultur i patrimoniul cultural naional intenia de a nstrina bunul. Direciile judeene
pentru cultur sunt obligate s transmit Ministerului Culturii n termen de trei zile de la
primirea comunicrii scrise de la agentul economic autorizat nregistrarea privind punerea n
vnzare a bunului (art. 36 alin. II). Statul dispune de un termen de 30 de zile, calculat de la
data nregistrrii comunicrii, de a exercita dreptul su de preemiune (art. 36 alin.III).
Valorea de achiziionare este cea negociat cu vnzatorul sau cu agentul economic autorizat
ori cea rezultat din licitaia public. (art. 36 alin.III) 289.
Este important s precizm care este modul de fixare a preului bunului supus
nstrinrii. Din lectura art. 36 alin. III al Legii nr.182/2000 rezult dou posibiliti: fie prin
negociere direct cu vnztorul sau cu agentul economic autorizat, fie prin acceptarea preului
fixat prin licitaie public. n lipsa unor altor precizri ne punem ntrebarea cum intervine
statul n cadrul licitaiei? n dreptul francez, aa cum am artat, statul las liber desfurarea
licitaiei, iar atunci cnd dorete s cumpere bunul, el intervine post rem venditam. Credem c
soluia se impune i n dreptul nostru.

L. Augustin, Consecinele pe planul dreptului penal ale discuiei referitoare la natura juridic a
bunurilor arheologice mobile care provin dintr-un sit clasat ca fiind monument istoric, n Dreptul
nr.8/2006, pp.157-176.
289
I. Deleanu, op.cit., p. 107.
288

164

Nerespectarea dreptului de preemiune al statului atrage nulitatea absolut a vnzrii290.

. III. Dreptul de preemiune conferit statului romn n domeniul protejrii
monumentelor istorice potrivit Legii nr. 422/2001 privind protejarea
monumentelor istorice

Legea nr. 422/2001 privind protejarea monumentelor istorice a creat un drept de

preemiune similar celui prevzut pentru bunurile culturale mobile. n acest sens art. 9 al.II
precizeaz c Protejarea monumentelor istorice este o parte component a strategiilor de
dezvoltare durabil economico-social, turistic, urbanistic i de amenajare a teritoriului, la
nivel naional i local.
Reglementarea proprietii imobiliare n vederea protejrii valorilor estetice sau istorice,
este unul din obiectivele reinute de legiuitorul romn. Potrivit art. 2 alin.II coroborat cu art. 1
alin.I din Legea nr.550/2002 privind vnzarea spaiilor comerciale proprietate privat a
statului i a celor de prestri de servicii, aflat n administrarea consiliilor judeene sau a
consiliilor locale, precum i a celor din patrimoniul regiilor autonome de interes local 291
dispoziiile acestei legi se aplic i spaiilor comerciale sau de prestri de servicii situate n
imobile aflat n zona de protecie a unui monument istoric. Totui, imobilele menionate pot fi
vndute numai cu avizul Ministerului Culturii i Cultelor care, pot s refuze ntemeiat avizul
pentru vnzarea unor asemenea spaii situate n imobile istorice apreciind ca fiind exceptate
vnzrii n temeiul Legii nr. 550/2002292.
Pentru a intra n cmpul de aciune al dreptului de preemiune, bunul trebuie s devin
nainte de toate un bun clasat, adic s fie supus unei proceduri prin care se confer regim
de monument istoric unui bun imobil conform art. 7 al Legii nr. 422/2001, clasare care este de
competena Ministrului culturii i cultelor, la propunerea Comisiei Naionale a Monumentelor
Istorice. Numai Ministerul Culturii i Cultelor la cererea Comisiei Naionale a Monumentelor
Istorice este competent s dispun clasarea ori declararea imobilelor monumente istorice,
instanele judectoreti nu dein o asemenea competen293.

Pentru detalii a se vedea partea general capitolul II, p. 160 unde am analizat sanciunile
nerespectrii dreptului de preemiune.
291
Publicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr.803 din 5 noiembrie 2002.
292
. C. C. J. secia de contencios administrativ i fiscal, decizia nr.3648/2005 n Buletinul casaiei,
nr.4/2005, p.7.
293
Constatnd c un imobil nu este cas memorial, instana a dispus radierea lui din lista
monumentelor istorice. Soluia este greit pentru c numai Ministerul Culturii i Cultelor la
propunerea Comisiei Naionale a Monumentelor Istorice sunt competente s dispun clasarea ori
290

165

Art . 38 al Legii nr. 422/2001, enumer o serie de obligaii ce le revin proprietarilor i

titularilor dreptului de administrare sau ai altor drepturi reale asupra monumentelor istorice.
Alin. III al art. 38 instituie obligaia acestora ca n caz de nstrinare, nchiriere sau
concesionare a imobilelor monumente istorice s ntiineze n scris Direcia pentru cultur,
culte i patrimoniu cultural naional judeean, respectiv municipiul Bucureti, despre intenia
de a nstrina monumentul istoric, n vederea exercitrii dreptului de preemiune al statului
sau, dup caz, al unitii administrativ-teritoriale, n condiiile legii.
Statul prin organele sale administrative este titular unic al dreptului de preemiune. El
intervine ante rem venditam.
Referitor la protejarea monumentelor istorice ori de art, n Frana, Legea din
31 decembrie 1913 d astfel definiia monumentelor istorice supuse unor reglementri
speciale : Les immeubles dont la conservation prsente, au point de vue de lhistoire ou de
lart, un intrt public, sont classs comme monuments historiques294.
Clasarea imobilelor aparinnd unui particular se pronun de ctre Ministerul de
Beaux-Arts, dac exist consimmntul proprietarului, sau n caz contrar de ctre Consiliul
de Stat (art. 5 al Legii din 31 decembrie 1913). Persoana care consimte la nstrinarea unui
bun clasat trebuie s notifice aceast nstrinare prefectului regiunii (art. 8 al Legii din
31 decembrie 1913) i s informeze pe cumprtor de calitatea imobilului. Imobilul clasat nu
poate fi distrus, reparat fr autorizaia prefectului regiunii care dispune supravegherea
lucrrilor de ctre administraia afacerilor culturale sau poate dispune ca aceste lucrri s se
fac n numele i pe cheltuiala statului. Imobilul clasat poate fi expropiat de ctre stat,
departamente sau uniti adminstrative n baza interesului public pe care imobilul l ofer din
punct de vedere al istoriei sau al artei (art. 6 al Legii din 31 decembrie 1913). Expropierea d
dreptul proprietarului la o indemnizaie pentru prejudiciul cauzat prin restricia adus
proprietii supuse clasamentului.
Art. 14 al Legii din 31 decembrie 1913 a prevzut recesmntul obiectelor mobiliare
prezentnd un interes istoric i artistic. Ministerul de Beaux-Arts stabilete pentru fiecare
departament lista acestor obiecte mobiliare. Clasamentul se pronun prin decizie a
ministerului, dac bunul aparine unui particular. Aceste mobile clasate nu pot fi nici reparate,
nici modificate sau restaurate fr autorizaia ministerului, sau fr supravegherea acestuia.
Orice particular care nstrineaz un bun mobil clasat este obligat s fac cunoscut situaia
declararea unor asemenea bunuri. A se vedea C.S.J. secia de contencios administrativ, decizia nr.
352/2003 n Dreptul nr.7/2004, p.250.
294
Bunurile a cror conservare prezint, din punct de vedere al istoriei sau artei, un interes public,
sunt clasate ca monumente istorice-traducerea noastr.
166

bunului cumprtorului i s anune aceast nstrinare ministerului ntr-un termen de 15 zile

de la nstrinare. n plus, statul poate exercita n caz de orice vnzare public de opere de art,
clasate sau nu, un drept de preemiune (art. 37 al Legii de finane din 31 decembrie 1921).

Concluzie
Protecia patrimoniului cultural i a valorilor se poate realiza n condiii optime prin
mecanisme specifice chiar n interiorul unei piee libere. Este adevrat, atunci cnd statul
dorete s menin ntre frontierele sale un bun, el poate s o fac pe calea preemiunii ori pe
calea interdiciei de a exporta. Acestea sunt dou prerogative ale statului greu de conciliat cu
idealurile unei societi libere i deschise. O asemnea societate nu poate funciona dect dac
dreptul de proprietate, dreptul cel mai elementar, este respectat. Sigur, respectul acestui drept
poate proteja patrimoniul naional.
Interdicia de a exporta, reinerea la vam sau preemiunea retrag de pe piaa liber n
numele interesului general att operele de art sau istorice prezente, dar i pe cele viitoare.

167

CAPITOLUL II
DREPTUL DE PREEMIUNE LA CONCESIONAREA SERVICIULUI PUBLIC

Introducere
Contractele de concesiune de servicii publice sunt considerate ca aparinnd
domeniului dreptului administrativ295 . Art. 1 al. II ale Legii nr. 219/1998 privind regimul
concesiunilor 296 d urmtoarea definiie concesiunii : concesiunea se face pe baza unui
contract, prin care o persoan, numit concedent, transmite pentru o perioad determinat, de
cel mult 49 de ani, unei alte persoane, numit concesionar, care acioneaz pe riscul i pe
rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun, a unei activiti, sau unui
serviciu public, n schimbul unei redevene.
Contractele de concesiune se ncheie n temeiul Legii nr. 219/1998 i al altor dispoziii
speciale. Cele mai semnificative acte normative referitoare la concesiune adoptate dup
Constituia din 1991 sunt urmtoarele:
-Legea nr. 84/1992 privind regimul zonelor libere297
-Legea petrolului nr. 238/2004298
-Legea minelor nr. 85/2003299
De esena concesiunii este administrarea de ctre un agent privat, pe riscul su, a
patrimoniului public 300 . Acest contract permite mbinarea interesului privat cu cel public.
Concesiunea este un act de gestiune a patrimoniului aparinnd unei persoane juridice de drept
A se vedea n general despre contractul de concesiune: Ph. le Tourneau, Les contrats de concesion,
Litec, Paris, 2003; V. Priscaru, Actele i faptele de drept administrativ, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2001, p. 120 i urm.; A. Iorgovan, Tratat de drept adminsitrativ, Editura Nemira, vol.I.,
1996, R. N. Petrescu, Drept adminstrativ, Editura Cordial Lex, Cluj Napoca, 2001.
296
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 459 din 30 noiembrie 1998. Hotrrea Guvernului nr.
216/1999 pentru aprobarea Normelor Metodologice-Cadru de aplicare a Legii nr. 219/1998, publicat
n Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr.140 din 6 aprilie 1999.
297
Publicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr. 182 din 30 iulie 1992.
298
Publicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr. 535 din 15 iunie 2004.
299
Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 197 din 27 martie 2003.
300
Cu titlu de exemplu enunm definiia concesiunii petroliere dat de noua Lege a petrolului (art. 2
alin. 7), ca fiind operaiunea juridic prin care statul romn, reprezentat de autoritatea competent, n
calitate de concedent, transmite, pe o perioad determinat, unei persoane juridice romne sau strine,
pe risc i pe cheltuieli proprii, operaiuni petroliere ce cad sub incidena prezentei legi i dreptul de a
utiliza bunurile aflate n proprietatea public, necesar realizrii operaiunilor petroliere, n schimbul
unei redevene. n mod asemntor este dat definiia concesiunii miniere de Legea minelor (art. 2
alin. 8).
295

168

public. Contractul de concesiune cuprinde un cadru reglementat (art. 28 alin. IV din Legea nr.
219/1998 i art. 49 din H.G. nr. 216/1999 de aprobare a Normelor Metodologice-Cadru de
aplicare a legii), ct i clauze convenionale care includ conveniile prilor la contract 301.
Trsturile caracteristice contractului de concesiune cu caracter administrativ sunt amplu
dezvoltate n doctrin302. Contractul de concesiune este ncheiat n mod obligatoriu n scris303.
Comun concesiunilor este faptul c ele au loc prin contracte care au ca obiect
acordarea unui drept de gestiune al serviciului public n scopul ameliorrii acestuia i
stimularea concurenei ntre ageni privai privind activitile obiect al acestui serviciu public.
Dup cum s-a artat n doctrin304 contractul de concesiune d natere la dou obligaii
reciproce i anume, pe de o parte concedentul are obligaia de a ncredina concesionarului
exploatarea unui serviciu public, a unei activiti de interes naional ori a unui bun din
domeniul public sau privat al statului, iar, pe de alt parte, obligaia concesionarului de a plti
redevena.
Titulari ai contractelor de concesiune sunt ministerele sau un alt organism al
administraiei publice centrale, consiliul judeean, local sau o instituie de interes public
local305 n calitate de concedent i pesoane fizice sau juridice romne sau strine n calitate de
concesionari i care pot participa mpreun ori s adjudece licitaia public de concesionare a
unui bun, a unui serviciu sau activiti. Persoanele juridice sunt supuse principiului
specializrii capacitii de folosin, iar calitatea de concedent o poate avea numai o persoan
juridic de drept public (art. 5 din Legea nr. 219/ 1998).
Obiectul contractului de concesiune l constituie obligaia concedentului de a transmite
concesionarului dreptul de exploatare a unui bun, a unei activiti sau a unui serviciu public,
Cu titlu de exemplu, artm c, n art. 11 alin. 2 al Legii nr. 284/2002 pentru aprobarea Ordonanei
Guvernului nr. 86/2001 privind serviciile de transport public local de cltori concesiunea
transportului public local se face n condiiile stabilite prin contractul-cadru de concesiune i prin
regulamentul-cadru de concesiune a transportului public de cltori. Contractul-cadru de concesiune i
regulamentul-cadru de concesiune a transportului public de cltori, precum i normele specifice
privind desfurarea acestuia vor fi aprobate prin hotarre a Guvernului, la propunerea Ministerului
Administraiei Publice, n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a legii de aprobare a
prezentei ordonane.
302
I. Avram, Contracte de concesiune, Editura Rosetti, Bucureti 2003, p. 28.
303
A se vedea n legatur cu obligativitatea formei scrise a contractelor ncheiate de administraia
public : A. Trilescu, Momentul ncheierii actelor de gestiune ale administratiei publice n Dreptul,
nr. 10/1999, p. 41. n legtur cu competena instanelor judectoreti n soluionarea litigiilor privind
obligaia autoritilor publice de a ncheia contracte cu particulari, cu deosebire n cadrul Legii nr.
29/1990 privind contenciosului administrativ ( n prezent este n vigoare Legea nr.554/2004 publicat
n monitorul Oficial, Partea I, nr.1154 din 7 decembrie 2004), a se vedea A. Trilescu, Competena
instantelor judectoreti n litigiile privind obligarea unei autoriti publice la ncheierea unui
contract n Curierul judiciar, nr. 10/2003, p. 101.
304
A. Sebeni, Noiunea contractului de concesiune i ncheierea acestuia, n Dreptul nr.11/1999, p.13.
305
Publicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001.
301

169

n condiiile stabilite n caietul de sarcini. Concesionarul este inut s exploateze bunul, s

efectueze activitatea sau s ndeplineasc serviciul public concesionat, n condiii i cu
metodele i mijloacele prevzute n partea reglementar a contractului de concesiune.
Ceea ce intereseaz n context este obligaia de executare sau de ndeplinire a unui
serviciu public care revine concesionarului. n acest caz, concesionarul trebuie s respecte
principiile fundamentale ale serviciului public, adic continuitatea i permanena (art. 54 din
H.G. nr. 216/1999), transparena306, egalitatea307, i eficiena. Concesionarul se angajeaz ca
acest serviciu s funcioneze. Scopul serviciului public este satisfacerea interesului general al
ntregii populaii. Concesiunea lui presupune numai gestionarea serviciului public de ctre un
agent economic privat.
Legiuitorul a fixat n art. 2 alin. 2 al Legii nr. 219/1989 activitile i serviciile publice
care pot face obiectul concesiuni. Ne oprim numai la trei domenii: serviciile potale (lit.e),
transporturile publice (lit. a) i exploatarea zcmintelor minerale i substanelor solide i
fluide (lit. l), deoarece n aceste domenii au fost create drepturi de preemiune (prioritate) n
favoarea anumitori concesionari. Aceste drepturi sunt introduse prin legi speciale care vin s
completeze Legea cu caracter general nr. 219/1989, privind concesiunile308.
Vom studia dreptul de preemiune la concesionarea serviciului potal (Seciunea I),
dreptul de preemiune la concesionarea serviciului regulat de transport public local de cltori
(Seciunea II) i dreptul de preemiune la concesionarea activitii miniere i petroliere
(Seciunea III).
Aceste domenii au n comun faptul c ele constituie sectoare fundamentale ale
economiei romneti ce revin n exclusivitate statului. Guvernul romn a luat msuri de
concedare parial a exploatrii acestor domenii unor ageni economici privai pentru ca ele s

n art. 10 al Legii nr. 642/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 31/2002 privind
serviciile potale, se menioneaz c furnizorul de serviciu universal are obligaia de a asigura accesul
utilizatorilor la reeaua potal public pe care o opereaz, n condiii de transparen, obiectivitate i
nediscriminare.
307
n art. 2 lit. d) al Legii nr. 284/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 86/2001 privind
serviciile de transport public local de cltori se menioneaz c serviciul regulat de transport public
local de persoane are la baz principiul tratamentului egal i nediscriminatoriu pentru toi utilizatorii;
n art. 8 lit. c) al Legii nr. 642/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 31/2002 privind
serviciile potale, se menioneaz c furnizorul de serviciu universal are obligaia s ofere servicii
disponibile pentru toi utilizatorii, fr nici un fel de discriminare.
308
Cu privire la analiza a contractului de concesiune comercial n domeniu internaional, a se vedea:
C. -M. Costin, Dreptul aplicabil contractului internaional de concesiune comercial exclusiv n
Revista de drept comercial, nr. 3/1998, p. 110; idem, Contractul international de concesiune
comercial. Concept. Caractere juridice. Natura. Varieti n Revista de drept comercial,
nr. 9/1997, p. 44.
306

170

poat funciona astfel nct s fie rentabile, pe de o parte, i s transfere riscul i rspunderea
funcionrii acestor servicii asupra acestor operatori privai, pe de alt parte.
Potrivit art. 53 alin. I din Hotrrea Guvernului nr. 216/1999, concesionarul are
dreptul de a exploata, n mod direct, pe riscul i pe rspunderea sa bunurile, activitile ori
serviciul public care fac obiectul contractului, potrivit obiectivelor stabilite de concedent.
n sfrit, liberalizarea serviciilor n aceste domenii se analizeaz ca o restrngere a
sferei domeniului public, dezangajarea statului i instalarea liberalismului economic 309 . n
acest sens concesiunea serviciilor potale, a transporturilor publice face parte din grupa
serviciilor sociale 310 , n timp ce concesiunea unor activiti miniere de exploatare i a
construirii i exploatrii unor tronsoane de ci de comunicaie terestre-autostrzi i ci feratereprezint concesiuni n vederea eficientizrii acestor activiti i n scopul satisfacerii
interesului public general311.

SECIUNEA I
Dreptul de preemiune al furnizorului n cadrul concesionrii seviciului potal

Preliminarii
Acest domeniu este reglementat de Legea nr. 642/2002 pentru aprobarea Ordonaei
Guvernului nr. 31/2002 privind serviciile potale312.
Vom studia n aceast seciune:
-dreptul prioritar al furnizorului de serviciu universal la nchirierea spaiilor pentru
desfurarea activitilor de transport, al trimiterilor potale i mandatelor potale aflate n
309

I. Avram, op.cit., p. 80.

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 374 din 3 iunie 2002. Prin art .1 al Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 31/2002 se are n vedere obiectivul i condiiile de furnizare a serviciilor
potale, asigurarea accesului la serviciu universal, n vederea crerii unei piee concureniale i
promovrii intereselor utilizatorilor; prin art. 5 Ordonana menioneaz c dreptul de acces la serviciul
universal este acel drept de a beneficia de furnizarea permanent a serviciilor potale incluse n sfera
serviciului universal, la anumite standarde de calitate, n orice punct de pe teritoriul Romniei, la tarife
accesibile tuturor utilizatorilor.
311
n art. 6 al Legii nr. 284/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 86/2001 privind
serviciile de transport public local de cltori publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 374 din 3
iunie 2002, se menioneaz c transportul public local de cltori se organizeaz pentru a satisface cu
prioritate nevoile populaiei, precum i ale instituiilor publice i ale agenilor economici de pe raza
administrativ-teritorial a localitii.
312
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 87 din 1 februarie 2002 i a fost modificat prin Legea
nr. 642/2002 publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 928 din 18 decembrie 2002, dndu-se
articolelor o nou numerotare.
310

171

proprietatea societilor companiilor naionale sau a regiilor autonome cu obiect de activitate

n domeniul transporturilor publice, rutiere, feroviare, maritime, fluviale sau aeriene i dreptul
de a efectua cu prioritate transporturile acestor servicii (art. 11 lit. a din Legea nr. 642/2002);
-dreptul prioritar de acces la mijloacele de transport n comun aflate n proprietate sau
n administrarea unitilor menionate (art.11 lit. b din Legea nr. 642/2002);
-dreptul de acces cu prioritate la punctele de frontier i la organele vamale (art.11 lit.
c) din Legea nr. 642/2002).
Pentru a analiza fundamentul acestui drept specific trebuie plecat de la nelegerea
rolului pe care l joac pota, ca sector al serviciului public. Fiind sector important al
economiei naionale, ea asigur ndeplinirea intereselor cetenilor, a ntreprinderilor n
domeniul comunicaiei (legtura personal ntre ceteni), un rol social (meninerea i crearea
de locuri de munc), un rol economic (distribuirea la tarife avantajoase a corespondenei, a
ziarelor, care sunt suporturi de manifestare a dreptului de expresie ntr-o ar democratic), un
rol financiar (trimiteri de lichiditi bneti cu plat).
n interior, serviciul potal face parte dintre acele servicii imanente, cu caracter continuu
i care trebuie s garanteze cetenilor egalitatea de acces la toate prestaiile de serviciu postal.
n exterior, el asigur curierul internaional european i mondial. Serviciul potal nu poate fi
lipsit nici din domeniul afacerilor pe pia (vnzarea de prestaii bancare, asistent).
Pota aparine serviciului public ca sector fundamental al rii ce revine n
exclusivitate statului. Sectorul de servicii potale sub forma de prestaii ctre populaie i
agenii economici apare sub forma distribuirii scrisorilor i coletelor, plata mandatelor potale
i a pensiilor. Pota exercit atribuii de colectare, transport, distribuie, curier rapid, servicii
care sunt monopol de stat.
Guvernul caut s gseasc soluii eficace i rentabile n modernizarea i dinamizarea
potei. Statul trebuie s asigure infrastructura necesar pentru a executa misiunea sa i pentru
a se adapta transformrilor actuale ale economiei.
n calitatea sa de ntreprindere de drept public la nivelul rii, ea trebuie s in pasul
concurenei i s funcioneze astfel nct s asigure rentabilitatea sa. Liberalizarea serviciilor
potale n alte ri (Finlanda) amenin nlocuirea sa cu sectorul privat.
La nivel coumunitar, la data de 15 octombrie 2001, la Luxemburg, minitrii celor 15
ri ale Comunitii europene au hotrt angajarea serviciului public potal n logica
concurenei de pia. n fa rezistenei contra acestei politicii liberale, au decis angajarea
acestui proces prin etape succesive n 2003 i n 2006, pn la reglementarea total n 2009313.
313

G.Balbastre, comentariu n Le Monde diplomatique, octombrie 2002, pp. 20-21.

172

O asemenea decizie impune modernizarea serviciului potal i convertirea lui la ideologia de

ntreprindere i de pia, la logica concurenei, transformarea consumatorului de servicii
potale n client fidel i rentabil.
Urmnd modelul occidental, Ordonana Guvernului nr. 31/2002 prin art.1 arat c are
drept scop stabilirea condiiilor de furnizare a serviciilor potale i asigurarea accesului la
serviciul universal, n vederea crerii unei piee concureniale i promovrii intereselor
utilizatorilor.
Introducerea dreptului de preemiune n acest domeniu contribuie la restrngerea sferei
domeniului public din cadrul serviciului potal. Prin aceasta, Guvernul romn a optat pentru
asocierea sectorului privat la cel public. Guvernul a neles ca serviciul potal s fie organizat
n termeni de pia, de concuren.
Dreptul de preemiune s-a nscut din necesitatea de reorientare a politicii Guvernului
romn fa de rolul sectorului public n raport cu cel privat. Deschiderea pieei romneti spre
occident impune modernizarea sectoarelor cheie ale economiei naionale.
Nevoia unei politici de liberalizare, de concuren, de desfiinare a barierelor
naionale, de liber circulaie a serviciilor cu deosebire n spaiul european, a condus Guvernul
romn la readaptarea serviciului potal. S-a impus reorientarea spre o noua logic a serviciului
potal, cu obiectiv economic i comercial. Formula economic a fost aceea de cooperare cu
sectorul privat adic de partenariat cu ntreprinderile private, iar cea juridic de concesionare
a serviciului public potal i nu de privatizare a acestui domeniu. Dei privatizarea serviciul
public al potei s-a simit necesar i n acest domeniu, ea ns nu a fost posibil din motive
lesne de neles: dei nu este perfect, mecanismul trebuie s asigure tuturor cetenilor acces i
tratament egal n faa tarifelor practicate, ca i asigurarea unor tarife reduse corespunznd
nivelului de trai al populaiei. Serviciul potal funcioneaz ca un serviciu public n interesul
ntregii colectiviti. Acesta nu poate funciona sub logica speculaiei financiare pe spatele
populaiei. Finalitatea lui este de a menine o coeziune social i de a satisface nevoile vitale
ale cetenilor.

173

. I. Dreptul prioritar al furnizorului de serviciu universal la nchirierea spaiilor pentru

desfurarea activitilor de transport al trimiterilor potale i mandatelor potale aflate
n proprietatea societilor companiilor naionale sau a regiilor autonome cu obiect de
activitate n domeniul transporturilor publice, rutiere, feroviare, maritime, fluviale sau
aeriene potrivit art.11 lit. a) din Legea nr. 642/2002
Prin art. 11 lit. a) Legea nr. 642/2002 stabilete un drept de prioritate n favoarea
furnizorului de serviciu universal la nchirierea spaiilor pentru desfurarea activitii de
transport al trimiterilor potale i mandate potale aflate n proprietatea societilor,
companiilor naionale sau a regiilor autonome. Potrivtit art. 2 alin.I lit.q) din acelai act
normativ prin furnizor de serviciu universal se nelege acea persoan furnizor de servicii
potale care presteaz unul sau mai multe servicii potale din sfera serviciului universal,
desemnat n acest scop de autoritatea de reglementare. n ce privete furnizorul de servicii
potale, acesta este persoana juridic ce presteaz servicii potale (art.2 lit. p).
Asigurarea spaiilor necesare acestor activiti este un segment auxiliar serviciului
potal, ns absolut necesar. Dat fiind importana spaiilor n care urmeaz s-i desfoare
activitatea furnizorul de serviciu universal, legiuitorul romn i acord un drept prioritar n
vederea nchirierii acelor spaii. Pe aceast cale, furnizorul de serviciu universal va fi n
msur s eving orice alt candidat la nchirierea acelor spaii. Dreptul de prioritate astfel
creat servete asigurrii bunei desfurri, continuitii, permanenei i accesului utilizatorilor
la serviciul potal, deci a interesului general. Un asemenea interes general constituie sursa
crerii drept prioritar de care beneficiaz furnizorul de serviciu universal la nchiriere.
. II. Dreptul prioritar al furnizorului de serviciu universal la efectuarea
transportului trimiterilor potale i mandatelor potale de ctre societile comerciale,
societile naionale, companiile naionale i regiile autonome cu obiect de activitate n
domeniul transporturilor publice, rutiere, feroviare, maritime, fluviale sau aeriene
potrivit art. 11 lit. a) din Legea nr. 642/2002
n afar de dreptul prioritar la nchirierea spaiilor n vederea desfurrii serviciilor de
transport, furnizorul de serviciu universal beneficiaz i de un drept prioritar n vederea
efecturii transporturilor. Aadar, dreptul

prioritar privind nchirierea spaiilor vine s

ntregeasc de fapt efectuarea transporturilor trimiterilor potale i mandatelor potale

174

efectuate de ctre societile comerciale, societile naionale, companiile naionale i regiile

autonome care au ca obiect de activitate transporturile publice, rutiere, feroviare, maritime,
fluviale sau aeriene.
Nevoia de continuitate ca i urgena acestor trimiteri fac ca furnizorul s dobndeasc
un drept prioritar n vederea efecturii acelor transporturi, dac va apela la unitile
comerciale stabilite de lege.
SECIUNEA II
Dreptul de preemiune la concesionarea serviciului regulat privind transportul
public local de cltori
Serviciul public al transportului face parte din serviciile imanente vieii. Fa de
serviciul potal, serviciul de transport nu este monopol de stat, acesta aparine att domeniului
public ct i privat. Textele de baz care definesc organizarea general a transportului public
de cltori sunt :
-Ordonana Guvernului nr. 86/2001 privind serviciile de transport public local de
cltori314;
-Legea nr. 284/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 86/2001 privind
serviciile de transport public local de cltori315;
-Hotrrea pentru aplicarea Ordonanei Guvernului nr. 86/2001 privind serviciile
regulate de transport public local de cltori316
-Regulamentul de funcionare a comisiei judeene de autorizare a operatorilor de
transport public local de cltori317;
-Regulamntul-cadru privind concesionarea serviciului regulat de transport public local
de cltori 318;
-Contractul-cadru de concesiune a transportului public local de cltori i de
exploatare a mijloacelor de transport i a infrastructurii aferente319;
Ordonana Guvernului nr. 86/2001 fixeaz orientrile transportului n acest sector i
definete importana sectorului de transport public local pe ansamblul teritoriului rii. Pentru

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 544 din 1 septembrie 2001.

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 374 din 3 iunie 2002.
316
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 569 din 7 august 2003.
317
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 569 din 7 august 2003.
318
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 569 din 7 august 2003.
319
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 569 din 7 august 2003.
314
315

175

asigurarea serviciului public i continuitatea acestuia, statul (consiliile locale) poate ceda unul
din atribuiile din domeniu unor ageni economici privai.
n afar de reglementrile interne trebuie s avem n vedere reglementrile comunitare
cu privire la transporturi. De pild, n ce privesc reglementrile comunitarea referitoare la
transporturile rutiere ele sunt stabilite prin Regulamentele C.E.E. nr.881/92 i 3118/93 privind
transportul rutier de mrfuri pe teritoriul Comunitii320.
Statul nu intenioneaz s abandoneze n totalitate acest serviciu i nici nu are n
vedere o privatizare total, se urmrete doar partajarea unor atribuii ale statului cu anumite
ntreprinderi private. Raiunea acestui sistem rezult din faptul c ntreprinderile private sunt
adaptate mai bine n situaii de concuren pe pia. Pe de alt parte, statul trebuie s-i
concentreze eforturile n operaii de transport de mrfuri i transport feroviar naional,
transport rutier i asigurarea securitii transporturilor n general, ca sectoare de prim mrime
ale economiei naionale n vederea aplicrii a cel puin dou dintre principiile comunitare n
domeniu: libera circulaie a mrfurilor i respectarea regulilor de protecie a mediului
ambiant.
n realitate, agenii economici privai au un interes mrit de a se angaja mai bine n
cursa concurenial. Suntem n prezena unui fenomen de dezangajare a statului care cedeaz
o parte din atribuiile sale economice lsnd o libera aciune domeniului privat ntruct
ntreprinderile publice aflate sub protecia statului sunt mai puin adaptate concurenei de
pia.
Printre altele, ncurajarea transportului public n comun rspunde politicii conduse de
stat privind protejarea mediului nconjurtor, urbanistic, de a evita aglomeraia oraelor.
Aceste obiective se regsesc nglobate n ntreg art. 2 al Ordonanei Guvernului nr 86/2001
(respectarea drepturilor i interselor legitime ale cltorilor, asigurarea deplasrilor n condiii
de siguran i de confort, protecia mediului, tratament egal i nediscriminatoriu pentru toi
utilizatorii, servicii de calitate, n condiiile unor tarife accesibile pentru cltori,
administrarea eficiena a bunurilor proprietate public i a fondurilor bneti, dezvoltare
durabil).
Obiectivul Ordonanei Guvernului nr. 86/2001 este de a crea cadrul de organizare,
reglementare, control, monitorizare i gestionare a bunurilor publice aferente i a serviciului
regulat de transport public local de persoane.

Pentru detalii a se vedea Gh. Stancu, Corelarea reglementrilor comunitare n privina

transporturilor rutiere i protecia mediului ambiant n Dreptul nr.1/2007, pp.32-38.
320

176

Prin art. 11 al Ordonanei Guvernului nr. 86/2001 se precizeaz c pentru realizarea

transportului public local de cltori consiliile locale pot utiliza unul sau mai muli operatori
de transport, autorizai n condiiile legii, crora le ncredineaz prin licitaie contractul de
concesiune a transportului respectiv. Contractul de concesiune a transportului, desi include
elemente ale altor categorii de contracte n realitate nu este o simpl nsumare a lor. El este o
categorie juridic distinct cu particulariti specifice n raport de alte contracte nvecinate.
Concesiunea n vederea realizrii activitii de transport are n condiiile stabilite prin
contractul-cadru de concesiune i prin regulamentul-cadru de concesiune a transportului
public de cltori completate, dup caz, cu clauze, conform art. 24 alin. 1 al Ordonanei nr.
86/2001. Clauzele se refer la urmtoarele : a) cantitatea i calitatea serviciului prestat i la
indicatorul de performana; b) trasee; c) orarul de funcionare, pe zile i ore, i ritmicitatea
serviciului, d) tarifele practicate i modul de ncasare a subveniei, dac este cazul ; e) modul
de indexare a tarifelor ; r) rspunderea contractual; g) politica de meninere i recalificare a
forei de munc, precum i protecia acesteia, pe durata valabilitii contractului respectiv ; h)
fora major; i) durata contractului ; j) rezilierea contractului ; k) condiiile n care programele
de circulaie pot fi modificate.
Pentru societile comerciale sau regiile de transport local nfiinate i subordonate
autoritilor administraiei publice locale, care administreaz mijloacele de transport
proprietate a unitilor administrativ-teritoriale, contractul de concesiune a traseelor
transportului public local de cltori se atribuie prin procedura de negociere direct, pe toat
durata n care acestea nu sunt privatizate sau nu i subconcesioneaz mijloacele de transport
i infrastructura aferent.
Durata contractului de concesionare al transportului public de cltori se stabilete de
ctre autoritatea administraiei publice locale i nu poate fi mai mic de 5 ani (art. 24 alin. II
al Ordonanei Guvernului nr. 86/2001). Suspendarea licenei de transport public rutier este
posibil n cazul unor abateri grave sau repetate de la reglementrile specifice transportului
rutier i de protecie a mediului, inclusiv de la prevederile cuprinse n caietul de sarcini sau
atunci cnd una din cerinele impuse pentru obinerea licenei sau autorizaiei nu mai este
ndeplinit321.
n lumina art. 3 alin. II al Ordonanei Guvernului nr. 86/2001, noiunea de transport
local semnific transportul regulat de persoane cu mijloace rutiere de transport n comun.

.C.C.J. secia de contencios administrativ i fiscal, decizia nr.5819 din 7 decembrie 2005 n
Jurisprudena seciei de contencios administrativ i fiscal pe anul 2005, Editura Hamangiu, 2006,
p.150.
321

177

n acest domeniu, legiuitorul a creat dou genuri de drepturi de preemiune: unul la

rennoirea contractului de concesiune i cellalt la concesionarea sau nchirierea parcului de
mijloace de transport i a infrastructurii aferente.
Titulari ai acestor drepturi sunt operatorii de transport public local autorizai n
condiiile legii, crora consiliile locale le ncredineaz prin licitaie contractul de concesiune
a transportului respectiv, aa cum rezult din lectura art. 11 al Legii nr. 284/2002. Operatori
de transport public local de cltori sunt societile comerciale sau regiile autonome
deintoare de licene de transport i de licene de execuie pentru autovehicule eliberate de
filiala judetean a Autoritii Rutiere Romne i autorizate de comisia de autorizare,
constituit conform prevederilor art. 22, care presteaz servicii publice n condiiile stabilite
de autoritile administraiei publice locale (art. 13 al Legii nr. 284/2002).
Autorizarea operatorilor de transport public local de cltori se face de ctre o comisie
de autorizare, care se organizeaz la nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti (art. 1
al Regulamentului de funcionare a comisiei judeene de autorizare a operatorilor de transport
public local de cltori). Criteriile pe care trebuie s le ndeplineasc un operator pentru a
primi autorizarea s efectueze transport public local de cltori sunt enumerate n art. 9 al
acestui regulament, n principal fiind posedarea unei licene de transport .
Un interes aparte l prezint art. 17 al Legii nr. 284/2002 care stabilete c n cazul n
care autoritatea administraiei publice locale a desemnat doi sau mai muli operatori de
transport, se va ncheia cte un contract de concesiune cu fiecare dintre acetia, pentru trasee
diferite sau pentru acelai traseu, dac traseul respectiv nu poate fi deservit de un singur
operator. Analiza acestui text ne conduce la ideea c n caz de pluralitate de operatori de
transport acetia i vor revendica mpreun drepturile de prioritate create prin Legea nr.
284/2002, i anume dreptul de preemiune la rennoirea contractului de concesiune al
transportului public (1) i la concesionarea sau nchirierea parcului de mijloace de transport i
a infrastructurii aferente (2).
. I. Dreptul de preemiune la rennoirea contractului de concesiune al transportului
public
Acest drept este prevzut de art. 24 alin.III al Ordonanei Guvernului nr. 86/2001
aprobat prin Legea nr. 284/2002 unde se arat c operatorul de transport, titularul
contractului de concesiune expirat, are drept de preemiune dac particip la o nou licitaie
privind concesionarea transportului public local de cltori.
178

Condiiile de existen a acestui drept sunt urmtoarele: un contract anterior de

concesiune ajuns la termen i prezentarea titularului dreptului la o nou licitaie n condiiile
n care acesta nu a pierdut valabilitatea licenei de transport sau autorizaia operatorului de
transport care atrage automat anularea contractului de concesiune (art. 24 alin.IV al
Ordonanei Guvernului nr. 86/2001).
Conform art.1 al Regulamentului-cadrul privind concesionarea serviciului regulat de
transport public de cltori, contractul de concesiune a serviciului de transport public local de
cltori se ncheie ntre primarul localitii i conductorul operatorului autorizat sau al
asociaiei de operatori autorizai, cstigtori/cstigatoare al/a licitaiei privind concesionarea
serviciului, licitaie care se realizeaz potrivit reglementrilor generale din materia
concesionrii stabilite prin Legea nr. 219/1998 privind regimul juridic al concesiunilor.
Naterea acestui drept de preemiune este legat de intrarea de noi ntreprinderi private
performante n acest domeniu i care exercit tot mai mult activiti concurente cu sectorul
public. Pe de alt parte, el este legat de nevoia ameliorrii transportului n comun fa de noile
exigene ale populaiei. Este de adugat i un alt aspect, acela al deschiderii considerabile a
economiei romnesti ctre exterior, cu deosebire spre trile Uniunii europene i interesul
Guvernului romn de a ridica nivelul de trai al populaiei.
Statul romn a neles s menin serviciul public al transportului, ns caut n acelai
timp s cedeze un segment al acestui serviciu sectorului privat, mai bine adaptat jocului liber
al concurenei. n acest context, dreptul de preemiune creat n favoarea operatorilor privai de
transport contribuie la restrngerea sferei transportului public i la liberalizarea parial a
acestui sector rentabil al economiei. n fapt, liberalizarea presupune angajarea acestui sector
ntr-o logic de concuren, i prin urmare atragerea de investitori strini. Importana acestui
sector, a condus guvernul romn la adaptarea lui noilor cerine pentru ca s poat ndeplini
misiunea care i revine, aceea de interes general.
. II. Dreptul de preemiune la concesionarea sau nchirierea parcului de
mijloace de transport i a infrastructurii aferente
Acest drept de preemiune este prevzut de art. 5 al Regulamentului-cadru privind
concesionarea serviciului regulat de transport public local de cltori n care se precizeaz c
operatorul sau asociaia de operatori care preia integral sau majoritar serviciul de transport
public local de cltori beneficiaz de dreptul de preemiune la concesionarea sau nchirierea
parcului de mijloace de transport i a infrastructurii aferente, n msura n care cu acestea se
179

poate asigura realizarea serviciului respectiv. n acest caz, preemiunea se asigur i pentru
celelalte obiective prevzute prin art. 2.
Obiectivele stabilite de art. 2 sunt urmtoarele:
a) concesionarea sau nchirierea mijloacelor de transport local i a infrastructurii
aferente aflate n proprietate public sau privat a consiliului local, judeean sau a Consiliului
General al Municipiului Bucureti;
b) privatizarea societilor sau regiilor de transport local cu capital public, aflate sub
autoritatea consiliilor locale, judeene sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti;
c) vnzarea unor bunuri aparinnd infrastructurii aferente, innd de domeniul privat
al localitii.
Prin infrastructura aferent transportului public de cltori se nelege: baza material
pentru ntreinere, reparare i parcare a mijloacelor de transport deinute, calea de rulare a
tramvaielor, liniile de contact electrice pentru tramvaie i troleibuze, staiile de transformare
aferente liniilor de contact electrice (art. 13 alin. IV al Ordonanei Guvernului nr. 86/2001).
Parcul de mijloace de transport i infrastructura aferent sunt imanente activitii de
transport public. Importana acestora a condus legiuitorul romn s acorde un drept de
preemiune, fa de ali candidai la obinerea contractului de concesiune sau de nchiriere a
acestora.
Obiect al dreptului de preemiune l reprezint contractul de concesiune sau de
nchirere care se refer la parcul de mijloace de transport sau infrastructura aferent.
Operatorii de transport public care presteaz serviciul public de transport local de cltori n
condiiile stabilite de administraia local i pot exercita un drept legal prioritar n vederea
obinerii acestor contracte. Aceasta servete asigurrii n bune condiiuni a serviciului de
transport local i constituie obiectivul Ordonanei Guvernului nr. 86/2001.
n concluzie, putem afirma c mecanismul preemiunii n acest domeniu contribuie la
modernizarea serviciului public de transport, la crearea unei reele de transport local, nevoii
cetenilor de a se deplasa, exploatrii raionale a oselelor i punerii n valoare a
infrastructurilor ntreprinderilor private, cele care produc n cea mai mare parte producia
intern brut i creeaz noi locuri de munc.

SECIUNEA III
Dreptul de preemiune la concesionarea activitii miniere i petroliere

180

Introducere
Bogia subsolului este bogie naional. Importana anumitor bogii naturale ale
solului a condus legiuitorul de a merge dincolo de instituirea de restricii ale dreptului de
proprietate i chiar de a elimina dreptul de proprietate particular total sau parial n profitul
statului. O reglementare particular s-a impus atunci cnd este vorba de surse de energie a
cror exploatare este important pentru colectivitate devenind de interes naional. Printre
aceste surse se afl exploatrile miniere i petroliere.
Minele i sursele de petrol nu pot fi exploatate de ctre proprietarul suprafeei de teren,
deoarece exploatarea lor este o prerogativ a statului la care se ajunge prin procesul de
expropiere public 322 . n domeniul resurselor miniere legea stabilete dou categorii de
drepturi de exploatare a resurselor: prin concesionare sau prin dare n administrare. n cazul
concesionrii ctre persoane juridice de drept privat, legea stabilete un set de reguli menite s
protejeze dreptul de proprietate public al statului asupra bogiilor subsolului n activitile
comerciale efectuate de persoane private care se ocup cu prospeciunile, exploatarea, i
explorarea

resurselor minerale. Cnd punem n discuie dreptul de administrare asupra

exploatrilor minere, un asemenea drept ntotdeauna va avea ca titular o persoan juridic de

drept public cum ar fi regiile autonome sau instituii publice.
Domeniul minier este reglementat prin Legea minelor nr. 85/2003 323 care abrog
Legea nr. 61/1998 324 cu modificrile i completrile ulterioare 325 . Aceast lege a creat un
drept de preemiune n favoarea fotilor proprietari sau motenitorilor acestora n cazul
vnzrii terenurilor care au fost expropriate pentru activiti minere. Potrivit art. 10 al legii,
n cazul vnzrii bunurilor expropriate n condiiile art. 6 lit. d), fotii proprietari sau, dup
caz, succesorii lor au drept de preemiune, scop n care vor fi ntiinai despre condiiile
vnzrii pe cale administrativ i prin publicitate.
Domeniul petrolier 326 este reglementat de Legea petrolului nr. 238/2004 327 care
stabilete cadrul legal al exploatrii resurselor de petrol situate n subsolul rii i al platoului
continental romnesc al Mrii Negre. Resursele de petrol se pun n valoare prin operaiuni
petroliere328, adic ansamblul de activiti privind explorarea, dezvoltarea i exploatarea unui
L. Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, 2000, p. 49 ; L.
Giurgiu, Consideraii n legtur cu Legea nr. 33/1994 privind expropierea pentru cauz de utilitate
public n Dreptul, nr. 2/1995, p. 19.
323
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 197 din 27 martie 2003.
324
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 113 din 16 martie 1998.
325
Normele pentru aplicarea Legii Minelor nr. 61/1998 au fost aprobate prin Hotarrea Guvernului
nr. 639/1998.
322

181

zcmnt petrolier. Un drept de preemiune similar celui din domeniul miner exist i n
domeniul petrolier dac statul nelege s vnd terenurile care au fost expropriate pentru
activiti petroliere329.
Adeseori statul nu este interesat numai n vnzarea terenurilor miniere sau petroliere,
ci i n concesionarea acestora ca modalitate de punere n valoare a resurselor miniere sau
petroliere. n acest din urm caz, legiuitorul a creat un nou drept de preemiune.
Vom studia n acest capitol n primul rnd dreptul de prioritate legat de concesionarea
terenurilor n domeniu minier i petrolier (.I.). Apoi vom ncerca s explicm dispariia unor
drepturi de prioritate n domeniul petrolier (.II).
. I. Dreptul de prioritate la concesionarea n domeniul minier i petrolier
Concesionarea de ctre stat a unor activiti miniere de explorare are drept surs
legislativ Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor.
Ct privete legea special n domeniul minier, art. 12 al Legii nr. 85/2003 a minelor
arat c dreptul de proprietate asupra terenului nu confer dreptul de preemiune asupra
concesionrii/drii n administrare a activitii miniere. Totui, n domeniul minier alte acte
normative care vin s completeze legea minelor, au creat cazuri noi de drepturi de preemiune
la concesionare de activiti minere. De regul, aceste acte normative sunt emise de Ministerul
Industriei i Resurselor prin Agenia Naional pentru Resuse Minerale. De pild, Ordinul nr
.44/2003 privind concursul public de oferte nr. 34/2003 pentru concesionarea unor activiti
minere de explorare330, emis de Agenia Naional pentru Resurse Minerale a fixat un drept
de preemiune la obinerea de licene de exploatare (art. 2).
Sarcina de a ncheia contracte de concesionare a terenurilor miniere n vederea
exploatrii lor revine Ageniei Naionale pentru Resurse Minerale, care potrivit art. 55 lit. b)
din Legea minelor stabilete clauzele i condiiile licenelor/permiselor, acord i emite
licene/permisele prevzute de lege i reglementeaz derularea activitilor minere prin norme
Revista francez Observateur a publicat n Atlas conomique et politique mondial 2003 referitor la
activitatea petrolier din Romnia urmtoarele: Romnia a fost prima ar din lume care a produs
petrol n 1857. Romnia este nc principalul productor i prima ar n rafinarea petrolului brut i a
gazului n Europa i al patrulea productor european. Romnia ns este obligat s importe petrol,
peste 40% din consumul actual.
327
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 535 din 15 iunie 2004.
328
Companiile petoliere strine sunt interesate cu deosebire asupra resurselor romne de petrol.
Crearea de societi mixte n Romnia privete n special, exploatarea zcmintelor naturale.
329
C.L. Popescu, Regimul constituional al subsolului Romniei n Dreptul nr.3/1995, pp.6-13.
330
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I., nr. 211 din 1 aprilie 2003.
326

182

i instruciuni tehnice privind derularea activitilor miniere, emise n aplicarea prezentei

legi.
Din punct de vedere juridic, licenele de exploatare mbrac forma contractelor de
concesiune, aceasta constituind dreptul acordat de stat prin Agenia Naional pentru Resurse
Minerale, ca autoritate competent, unei persoane juridice de a efectua operaiuni miniere n
baza unui acord minier (art. 3 pct. 15 din Legea minelor). Titularul licenei este, n acest caz,
concesionarul.
Agenia Naional pentru Resurse Minerale ofer, n vederea concesionrii activitii
minere de explorare perimetre de explorare prevzute n anexele ce nsoesc fiecare ordin.
Durata concesionrii activitii minere este de maximum 5 ani, cu drept de prelungire pentru
cel mult 3 ani, cu reducerea corespunztoare a mrimii perimetrului, i cu drept de preemiune
la obinerea licenei de exploatare.
Obiect al dreptului de preemiune l constituie prioritatea la obinerea licenei de
exploatare deci, a contractului de concesiune privind efectuarea de operaiuni minere.
Titulari ai acestui drept sunt investitorii interesai care ndeplinesc condiiile de
exercitare a activitii miniere i care au deja calitatea de concesionar. Este vorba de
investitorul care a devenit concesionar i care, potrivit Legii nr. 219/1998, a fcut o propunere
n scris Ageniei Naionale pentru Resurse Minerale cuprinznd datele de identificare,
manifestarea ferm i serioas a inteniei de a fi concesionar, obiectul concesiunii i planul de
afaceri. Agenia are obligaia de a proceda la ntocmirea n timp de 30 de zile a studiului de
oportunitate. Dup lansarea ofertei, etapa procedural care precede ncheierea contractului de
concesionare este etapa licitaiei publice sau negocierii directe (art. 10 din Legea nr.
219/1989), ceea ce constituie, conform voinei legiuitorului, o restrngere a libertii
contractuale specific domeniului privat. Alegerea concesionarului se face prin concurs adic
prin licitaie public care, potrivit art. 11 din Legea nr. 219/1989 poate fi deschis sau cu
preselecie i prin negociere direct (art. 26-27 din aceeai lege).
Ct privete Legea nr.238/2003 a petrolului prin art. 13 se menioneaz expres c
dreptul de proprietate asupra terenului nu confer dreptul de preemiune asupra concesionrii
operaiunilor petroliere. Totui n acest domeniul sunt acte normative care vin s completeze
legea petrolului. Aceste acte sunt emise de Ministerul Industriei i Resurselor prin Agenia
Naional pentru Resuse Minerale i creeaz noi drepturi de preemiune la concesionarea
activitii petroliere.
Resursele de petrol se pun n valoare prin operaiuni petroliere n care scop acestea se
dau n administrare regiilor autonome sau se concesioneaz de ctre Autoritatea competent,
183

potrivit Legii petrolului (art. 9). Darea n concesiune se realizeaz prin acord petrolier,
ncheiat ntre Autoritatea competent cu persoane juridice romne sau strine (art. 13) care
pot fi selecionate prin apel public de ofert. Durata concesiunii nu poate fi mai mare de 30 de
ani (art. 9 alin. 2). Acordul petrolier se ncheie n form scris i intr n vigoare dup
aprobarea lui de ctre Guvern (art. 13).
Un drept de preemiune a fost acordat titularului acordului petrolier prin art. 47 lit. h) a
Legii nr. 238/2004, de a solicita, n regim prioritar, concesionarea exploatrii unor substane
minerale utile, altele dect petrolul, descoperite prin operaiunile sale petroliere, n cazul n
care acestea pot face obiectul exploatrii, al verificrii, n condiiile prevzute de legislaia n
vigoare. Interesul acordrii acestui drept ine de legtura strns ce exist ntre activitatea
petrolier i cea de exploatare a altor substane minerale utile, descoperite cu ocazia extraciei
petrolului.
Obiect al prioritii constituie extinderea concesionrii exploatrii iniiale, ceea ce
duce la optimizarea i amortizarea investiiilor fcute de ctre titularul acordului petrolier. Sub
acest unghi, dreptul de prioritate stabilit de lege reprezint o tehnic de ncurajare a titularului
de a se angaja ntr-un domeniu care solicit investiii importante i care, n contextul
economic actual, nu mai pot fi asumate de ctre statul romn.
Beneficiarul dreptului de prioriate este titularul acordului petrolier care vine n concurs
cu alte ntrepinderi romne sau strine i care ndeplinesc criteriile prevzute de legiuitor
prin Legea nr. 238/2004 pentru a dobndi concesionarea operaiunilor petroliere.
Criteriile sunt multiple i variate, ceea ce reprezint rezistena statului romn fa de
puterea de care dispune titularului acordului petrolier asupra sferei sale juridice, inerent
dreptului potestativ. Rezistena se justific deoarece acordarea acestui drept intervine ntr-un
domeniu strategic al economiei naionale.
n practic, acordarea dreptului de prioritate prevzut de art. 47 lit. h) presupune
evingerea acestor ntreprinderi n condiii egale legate de ndeplinirea criteriilor fixate de
legiuitor. Altfel spus, alegerea concesionarului nu se mai face prin concurs, adic prin licitaie
public deschis sau cu preselecie sau prin negociere direct. O asemenea situaie creeaz o
poziie deosebit de avantajoas titularului acordului petrolier, ceea ce reprezint o compensare
a investiiilor fcute i a suportrii riscului acestora.
Titularul acordului petrolier dispune de un drept de opiune. Faptul de a fi obinut
concesionarea operaiunilor petroliere, nu creaz n sarcina lui obligaia de extindere a
acestora n domeniul exploatrii altor substane minerale utile, descoperite cu ocazia extraciei

184

petrolului. Exercitarea dreptului de opiune se exercit printr-o manifestare de voin

unilateral ceea ce conduce acest drept n grupa drepturilor potestative.
Potestativitatea creeaz i aici un raport de supunere, nuntrul cruia statul romn,
subiect de drept public, este inut s accepte intervenia titularului acordului petrolier, subiect
de drept privat, n sfera sa juridic. Statul romn este obligat s nu mpiedice exerciiul acestui
drept de prioritate, fa de alte subiecte de drept privat romne sau strine care sunt apte s
devin titulare ale dreptului de concesionare a exploatrii substanelor minerale utile
descoperite prin operaiunile sale petroliere, n cazul n care acestea pot face obiectul
exploatrii i al valorificrii, n condiiile prevzute de legislaia n vigoare. Obiect al
dreptului de opiune rezervat titularului acordului petrolier este contractul de concesiune
privind exploatarea acestor substane minerale. Este vorba de un drept de preemiune atipic,
ceea ce conteaz aici este alegerea cu prioritate a titularului acordului petrolier n condiiile n
care concur alte ntreprinderi ce ndeplinesc condiiile fixate de legiuitorul romn.
Momentul exerciiului acestui drept coincide cu cel al descoperirii altor substane
minerale ceea ce presupune extinderea perimetrului zcmintelor petroliere. Aceasta
nseamn o derogare de la principiul potrivit cruia subiectul pasiv al raportului potestativ
decide asupra momentului deschiderii dreptului de opiune al subiectului activ.
. II. Dispariia unor drepturi de prioritate n domeniul petrolier
Noua Lege a petrolului a suprimat dou drepturi de prioritate, care au existat prin
reglementarea anterioar. De pild Legea nr. 134/1995 a petrolului stabilea urmtoarele
drepturi de prioritate care nu se mai gsesc astzi n noua reglementare.
-dreptul de prioritate acordat titularului acordului petrolier pentru extinderea
perimetrului petrolier prevzut de art. 27 lit. e) al Legii nr. 134/1995 a petrolului i
-dreptul de preemiune al statului romn pentru achiziionarea de la Titularul
Acordului Petrolier a prii de producie petrolier care i revine prin acordul petrolier,
prevzut prin art. 28 lit. g) al Legii nr. 134/1995 a petrolului331.
331

Art. 27 lit. e) al Legii nr. 134/1995 a petrolului prevedea un drept de prioritate acordat titularului
acordului petrolier pentru extinderea perimetrului, n cazul n care se dovedete continuitatea
dezvoltrii zcmntului n afara limitelor perimetrului acordat iniial. Prin perimetru de exploatare se
nelege aria corespunztoare proieciei la suprafa a conturului prii n scoara terestr n interiorul
creia, pe un interval de adncime determinat, se realizeaz lucrri de explorare, respectiv de
exploatare, precum i suprafetele necesare desfurrii activitilor de exploatare a petrolului, situate
n afara acestei arii (art. 2 lit. e).
Noua lege a petrolului prevede n art. 47 lit. i) doar un drept al titularului acordului petrolier de
a solicita autoritii competente extinderea perimetrului, n cazul n care se dovedete continuitatea
185

SECIUNEA IV
Dreptul de prioritate la retrocedarea imobilului expropriat

Legea nr.33/1994 privind exproprierea

332

fixeaz cadrul general n vederea

retrocedrii imobilului expropriat. Potrivit art. 35 din aceast lege, dac bunurile imobile
expropriate nu au fost utilizarte n termen de un an potrivit scopului pentru care s-a dispus
exproprierea, respectiv lucrrile nu au fost ncepute, fotii proprietari pot s cear retrocedarea
lor, dac nu s-a fcut o nou declarare de utilitate public.
n concepia legiuitorului, temeiul naterii dreptului de retrocedare are la baz
neutilizarea imobilului n termen de un an potrivit scopului de utilitate public. n vederea
retrocedrii legiuitorul stabilete dou, ipoteze: s nu se fi fcut o nou declaraie de utilitate
public i lucrrile pentru care s-a dispus exproprierea s nu fi fost ncepute. Dac lucrrile au
nceput ori s-a fcut o nou declaraie de utilitate public retrocedarea nu poate s aib loc.

dezvoltrii zcmntului n afara limitelor perimetrului acordat iniial, n cazul n care suprafeele
respective nu fac obiectul unui alt acord petrolier.
Dispariia dreptului de prioritate pentru extinderea perimetrului petrolier i gsete explicaia,
dup prerea noastr, n voina legiuitorului de a favoriza concurena ntre diveri titulari de acord
petrolier i angajarea acestui domeniu n dinamica pieei libere.
Una dintre obligaiile titularului acordului petrolier era aceea de a acorda drept de preemiune
statului la vnzarea produciei de petrol din partea care i revenea acestuia, n condiiile acordului
petrolier. Noiunea de acord petrolier n sensul art. 2 lit. i) a vechii legi era astfel definit orice act
juridic ncheiat, potrivit prevederilor prezentei legi, ntre Autoritatea competent i o persoan juridic
romn sau strin, n vederea realizrii de operaiuni petroliere.
Instituirea unui drept de preemiune n favoarea statului romn a avut n vedere dezvoltarea
economiei rii i nevoia de a conferi statului un mijloc de intervenie pe piaa petrolului.
n condiiile noii legi (art. 47. lit. e), titularul acordului petrolier are dreptul s dispun asupra
cantitilor de petrol ce i revin, conform clauzelor acordului petrolier, inclusiv s le exporte.
Este greu de definit care au fost motivele suprimrii acestui drept de prioritate. Suprimarea dreptului
statului la achiziionarea de la titularul acordului petrolier a prii de producie petrolier care i revine
prin acordul petrolier se explic n parte prin interesul statului de a se retrage sau de a se dezangaja ca
actor economic i de a lasa loc jocului liber al concurenei i avansarea etapei de liberalizare a pieei
petrolului. Fiind de interes naional, ea reprezint unul dintre obiectivele de interes ale investitorilor
strini. Pentru a investi pe piaa romneasc, acetia din urm asteapt un proces de liberalizare i de
diminuare a rolului statului n economie n general, pe piaa petrolului n special.
332
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 271 din 26 septembrie 1994.
186

Nicieri n lege nu este definit noiunea de ncepere sau de nencepere a lucrrilor de

utilitate public. n doctrin333, pornind de la noiunile definite de legiuitor prin alte legi
speciale, s-a artat c momentul nceperii lucrrilor este marcat de punerea n oper a
proiectelor acelor lucrri de utilitate public pentru care a avut loc exproprierea.
Din redactarea textului art. 35 al legii, rezult c termenul de un an ncepe s curg de
la data prelurii bunului expropriat mai corect spus, de la data lurii n posesie a imobilului
expropriat de ctre expropriator. Rezult fr echivoc c acest moment nu este identic cu cel
n care hotrrea tribunalului rmas definitiv a dispus exproprierea. Desigur, dup
mplinirea termenului de un an, expropriatul poate cere retrocedarea oricnd, afar de cazul n
care a rmas n pasivitate o perioad ndelungat iar expropriatorul a nstrinat imobilul unui
ter. Aadar, termenul de un an nu este unul n vederea exercitrii dreptului de prioritate al
expropriatului, el creaz premisele retrocedrii, dac la finele lui nu s-a fcut o nou
declaraie de utilitate public ori lucrrile pentru care s-a dispus exproprierea nu au fost
ncepute.
Ca natur juridic, exproprierea pentru cauz de utilitate public este o instituie de
drept public prin care, n temeiul funciei sociale a dreptului de proprietate are loc
transformarea calitativ a dreptului de proprietate din proprietate privat n proprietate
public. n ce privete dreptul de retrocedare ctre fostul proprietar expropriat, ne alturm
autorilor care consider c suntem n prezena unui drept potestativ334. Nu mprtim opinia
autorilor care sunt de prere c retrocedarea are natura juridic a unei cesiuni cu titlu oneros a
dreptului de proprietate asupra imobilului expropriat335 ori c am fi n prezena ndeplinirii
unei condiii rezolutorii, constnd n neexecutarea lucrrii de utilitate public336.
Titular al dreptului de retrocedare este persoana sau persoanele care au avut calitatea
de proprietar sau nud proprietar la momentul exproprierii. Dac imobilul a fost n
coproprietate, exercitarea dreptului de retrocedare trebuie s intervin potrivit reguli
unanimitii.
O problem legat de retrocedare poate fi generat de dispoziiile art. 24 alin. IV din
legea exproprierii. Potrivit acestui text, dac expropriatorul solicit exproprierea numai a unei
pri din imobil, iar proprietarul cere exproprierea total, instana, n raport de situaia real,

333

V. Stoica, op. cit. p.393.

V. Stoica, op. cit. p. 394.
335
E. Chelaru, Efectele juridice ale exproprierii pentru cauz de utilitate public, n Dreptul
nr.4/1998, p. 15-17.
336
M. L. Belu-Magdo, Exproprierea pentru utilitate public i efectele exproprierii, n Revista de
drept comercial nr.4/1995, p. 90.
334

187

poate dispune exproprierea total pentru a-l proteja astfel pe expropriat337. Cum acioneaz
dreptul de retrocedare n acest caz. Cu alte cuvinte fostul proprietar are dreptul s opteze pro
parte pentru restituirea bunului ct vreme anterior a fost deacord cu exproprierea n
ntregime. Chiar dac, aparent rspunsul ar prea a fi negativ, n realitate, credem noi, un
rspuns pozitiv se impune.
Preul la care are loc retrocedarea nu poate fi mai mare dect despgubirea actualizat.
Realizarea dreptului de retrocedare poate s aib, loc fie pe cale amiabil ori prin intermediul
justiiei. Tribunalul care a dispus exproprierea va fi instana competent s dispun i
retrocedarea338. De asemenea tribunalul este competent a se pronuna cu privire la nclcarea
dreptului de prioritate al expropriatului ori asupra eventualei nchirieri a bunului expropriat.
Distinct de dreptul de retrocedare a bunului expropriat, legiuitorul a creat posibilitatea
expropriatului s nchirieze imobilul cu prioritate dac expropriatorul i manifest intenia de
a transmite acel imobil n locaiune. Acest drept se nate din momentul n care expropriatorul
i manifest voina de a nchiria imobilul, dac nu a fost fost ncepute lucrrile de utilitate
public.
n vederea exercitrii dreptului de prioritate la retrocedare sau la nchiriere,
expropriatorul are obligaia s notifice oferta de contract fostului proprietar fixnd i preul
care nu trebuie s depeasc despgubirea actualizat. Dac expropriatul refuz retrocedarea
ori dac au trecut 6o de zile de la primirea notificrii fr nici un rspuns, dreptul de
prioritate se stinge. Oferta este valabil dac a ajuns la expropriator dup mplinirea celor 60
de zile dar a fost trimis n acest interval.
Termenul de 60 de zile n vederea valorificrii ofertei este un termen de decdere. n
concurs cu alte drepturi de preemiune, de prioritate,

ori de preferin legale sau

convenionale, dreptul de prioritate prevzut de art. 37 din Legea nr.33/1994 deine o putere
superioar339. n acord cu opinia majoritar340, suntem de prere c nerespectarea dreptului
prioritar de retrocedare al fostului proprietar va fi sancionat cu nulitatea relativ a actului.
Sanciune se justific prin ocrotirea un interes particular.

O dispoziie similat a fost nscris prin art. 60 alin. I din Legea de expropriaiune din 1864. Textul
impunea o declaraie formal din partea proprietarului prin care solicita exproprierea n ntregime a
imobilului.
338
M. Nicolae, Discuii cu privire la aplicarea n timp a art. 35-36 din Legea nr. 33/1994 privind
exproprierea pentru cauz de utilitate public n Dreptul nr. 11/2000, p. 23-25.
339
E. Chelaru, Curs de drept civil. Drepturile reale principale, cit. supra, p. 35.
337

188

Concluzie
n domeniul concesionrii unor activiti innd de serviciul public, dreptul de
preemiune confirm principiul adaptrii lui serviciului public, faptul c el poate evolua
pentru satisfacerea intereselor generale ale populaiei.
Dreptul de preemiune n acest domeniu aduce n discuie noiunea de serviciu public.
Domeniile minier, petrolier, al construirii i exploatrii unor tronsoane de ci de comunicaie
terestre-autostrzi i ci ferate, pot, transporturi locale, sunt ramuri strategice ale economiei
naionale.
n acelai timp, acest mecanism contribuie la o nou viziune despre rolul statului i
gestiunea serviciului public precum i aptitudinea statului de a angaja relaii de partenariat
ntre unitile administrative locale cu ntreprinderile private n vederea asigurrii n comun a
unor servicii de interes public.
El readuce n discuie ideea deschiderii ctre piaa liber a concurenei unor sectoare
majore ale economiei romneti, ca i a investiiilor strine. Prestarea de ctre ageni privai a
anumitor activiti innd de serviciile publice nu diminueaz cu nimic caracteristica esenial
de serviciu public al prestaiei. Or, esena serviciului public const tocmai n continuitatea
prestaiei, obligativitatea autoritii publice de a o ndeplini i egalitatea tuturor n faa
serviciului public.
Analiza actelor normative ne conduce la ideea c potestativitatea n general, i
preemiunea n particular, este o tehnic n serviciul persoanelor fizice i juridice, dar i n
serviciul statului pentru realizarea anumitor obiective de interes general de ordin cultural,
funciar, social. Locul pe care l ocup aceste drepturi este important, deoarece ele sunt
mijloace suple de intervenie a statului n relaiile private, respectnd n acelai timp drepturile
particularilor. Specific acestui domeniu, este necesitatea de a compensa admiterea dreptului
de preemiune n domeniul public cu includerea unui mecanism corectiv: control judiciar,
existena unei cauze de utilitate public sau un alt motiv legitim.
Chintesena dreptului de preemiune n domeniul public este legat de sacrificiul
dreptului individual n profitul dreptului colectiv (social).

CONCLUZIE GENERAL

189

Respectnd admirabilul efort de exegez care se desfoar n doctrina noastr de

peste un deceniu i jumtate asupra problematicii pe care o ridic dreptul de preemiune, prin
demersul nostru am ncercat s accentum i mai ales s explicm anumite particulariti pe
care acest drept le deine. Aa cum am artat n partea de nceput, nu avem pretenia de a fi
epuizat un astfel de subiect vast i deopotriv foarte complex. Nu ne-am propus s dm
rspunsuri definitive la problemele att de complexe i, inedite chiar, pe care le aduce dreptul
de preemiune astzi n legislaie i nici nu am cutat s ne aprm opiniile apologetic.
Evident, ncercarea noastr de sintez a principalelor probleme legate de exerciiul dreptului
de preemiune nu acoper ntreaga palet n domeniu. Este de la sine neles c cercetarea
noastr a fost un proces anevoios i nu rareori lipsit de greuti. Cele mai multe din
problemele i ntrebrile asupra crora ne-am ndreptat atenia au urmrit s dezvluie noi
aspecte ale dreptului de preemiune.
Mai nti am ncercat s artm locul i rolul dreptului de preemiune, s stabilim c
este un mecanism original, unic n legislaia noastr. Am ncercat apoi s artm legtura
dreptului de preemiune cu contractele n general, i legtura cu contractele oneroase, n
special. Nu am evitat o paralel ntre dreptul de preemiune i diferite mecanisme care se
exercit triunghiular ori care aduc n relaie trei persoane ca mod de formare i executare. Am
artat de ce dreptul de preemiune este luat drept o restricie la ncheierea anumitor contracte.
De fiecare dat am finalizat prin simple observaii asupra laturii discutate. Cnd am adus n
discuie natura juridic a dreptului de preemiune am cutat s punem n eviden acele
elemente care, n opinia noastr, au fost mai puin cercetate de doctrina de la noi din ar.
Constatrile generale i particulare pe care le-am enunat vin s arate locul i rolul pe care
acest drept l deine n sistemul juridic romnesc.
Dac din punct de vedere juridic, acest drept funcioneaz, cu puine excepii, n mod
asemntor, din punct de vedere economic, el servete realizrii unor obiective att de interes
privat ct i de interes public. Adeseori cele dou categorii de obiective nu sunt convergente.
Prin dispariia dreptului de preemiune la vnzarea terenurilor agricole i silvice ori privind
concesionarea construciilor i exploatrii unor tronsoane i ci de comunicaie terestre ori n
domeniul piscicol sugereaz ideea c suntem n prezena unui drept efemer, neconsolidat n
domeniile de baz ale economiei. Ceea ce se pune n discuie, nu este validitatea sau
importana acestui drept, ci contextul social i cel economic din perioada actual ntruct
dreptul de preemiune ca mecanism juridic devine un mecanism de politic economic.

190

Tendina legiuitorului este de a lrgi cmpul de aciune al dreptului de preemiune,

ns de fiecare dat cnd apare un drept nou de preemiune, las iniiativa doctrinei n a
explica necesitatea, locul i rolul acestuia. Aceast aspect creeaz impresia unui vid sau a unei
carene legislative, fapt ce determin ca dreptul de preemiune adeseori s fie greu de neles
sau, mai grav, s fie ignorat ori aplicat n mod eronat. De aceea, dreptul de preemiune risc s
rmn o instituie marginalizat, redus la stadiul unor texte care trebuie evitate. Desigur,
rolul legiuitorului nu este de a da lecii de drept, ci de a legifera conform tehnicii legislative
comune, ns necesitatea unor reguli de aplicare general este necesar.
Analiza ansamblului drepturilor de preemiune ori de preferin a demonstrat prezena
lor n domeniul contractual. Aceste drepturi apar cu precdere n domeniul legturilor
contractuale dintre ntreprinderi (n domeniul francizei) sau nuntrul ntreprinderii (n
domeniul societilor comerciale), sau n cazul legturilor care apar urmare a contractului de
munc dintre ntreprindere i salariai (domeniul brevetelor de invenie) i mai puin n
relaiile dintre particulari.
ntr-o alt ordine de idei, relaiile dintre ntreprinderi se pot organiza potrivit regulilor
de drept comercial, dar i pe baza regulilor civile. n ambele cazuri preemiunea este o tehnic
prin care legiuitorul a urmrit obiective precise.
Preemiunea pe lng faptul c este o arm dirijat pus de lege la ndemna titularului
mpotriva beneficiarului de contract ales de proprietar, n realitate este o instituie nou pe
punctul de a se coagula n sistemul juridic romn. Nscut din ineficacitatea regulilor Codului
civil da a da soluii noi unor realitii prezente, autonomia i originalitatea acestui drept este
incontestabil. Dreptul de preemiune n general, este n esen un instrument legal pus la
ndemna anumitor categorii de persoane de a obine bunuri prin contract. El a fost acordat de
legiuitor expres i limitativ. innd seama de utilitatea sa practic i mai ales de importana pe
care i-o acord legiuitorul se nelege uor de unde apare vigilena tribunalelor cu privire la
respectarea lui.
De-a lungul lucrrii am artat care sunt inconvenientele exerciiului acestui drept,
surs de dezechilibru n materia contractelor, ns nu trebuie ignorat c n acelasi timp el este
un instrument contractual suplu ceea ce permite titularilor s intre n cmpul juridic al altor
persoane i s dobndeasc drepturile ce le aparin.
Toate clauzele contractuale izvorsc din condiii impuse i din obligaii accceptate.
Libertatea convenional este relativ. Dreptul de preemiune este sacrificiul principiului
libertii contractuale menit s protejeze interesele unor persoane i urmrind obiective
precise. De aici rezult concluzia c dreptul de preemiune este un drept cu funcie social.
191

Criteriul avut n vedere n analiza de ansamblu a drepturilor de preemiune este cel de

supunere, aspect ce caracterizeaz dreptul potestativ n general. Se admite pe cale legal sau
chiar prin voina prilor, ca o persoan prin manifestarea sa unilateral de voin s intervin
n sfera juridic a altor persoane. Starea de supunere este criteriul de baz n analiza
drepturilor de preemiune, de preferin sau de prioritate ca drepturi potestative. Prin analiza
dreptului de preemiune i a variantelor sale se dezvluie elementele specifice dreptului
potestativ. Cnd se admite potestativitatea n acest domeniu se are n vedere ca ea este o
modalitate de atingere a obiectivelor fixate de legiuitor.
Dreptul de preemiune este o materie dificil, pe alocuri chiar incitant, ns n opinia
noastr, este cu att mai interesant cu ct am reuit, credem noi, s depim o serie de
greuti i s dezlegm anumite probleme. Suntem convini c dreptul de preemiune va
necesita ncontinuare un ndelung proces de cercetare n a crui dosar refleciile noastre vor
avea, poate, meritul de a provoca replicile i completrile ulterioare. C am reuit sau nu este
o chestiune relativ, ns trim cu sperana c demersul nostru nu este o pur ficiune.
Fie-mi ngduit de a ncheia demersul printr-o mrturisire. Am avut prilejul s triesc
civa ani buni, chiar foarte buni, n intimitatea gndurilor, frmntrilor i chiar eecurilor
legate de finalizarea acestei lucrri. n momentul cnd am acceptat aceast tem nu eram
contient de greutile pe care urma s le ntmpin. Ne-am asumat incontinent acele greuti
i riscuri apoi, n mod contient, cu perseveren, am reuit s descoperim i s ncercm
rezolvarea lor. Dac exigenele propuse, mai cu seam n ce privete elementele principale ale
preemiunii, au fost atinse ele se vor confirma n doctrin i jurisprden. Oricum, rmnem cu
sentimentul datoriei mplinite i mai ales cu satisfacia unei munci de cercetare pe care am
ncercat s o deschidem n doctrin.

192

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

Tratate, manuale, lucrri generale n dreptul romn

1. ADAM I.,
Legea nr. 10/2001, Regimul juridic aplicabil imobilelor preluate abuziv, Editura All Beck,
Bucureti, 2001.
Proprietatea public i privat asupra imobilelor n Romnia, Editura All Beck, Bucureti,
2001.
Drept civil. Teoria general a drepturilor reale, Editura Europa Nova, Bucureti, 1998.
Regimul juridic al dobndirii i nstrinrii imobilelor terenuri i construcii, Editura Europa
Nova, Bucureti, 1996.
2. ANCA P., (T. R. POPESCU)
Teoria general a obligaiilor, Editura tiinific, Bucureti, 1968.
3. AVRAM I.,
Contracte de concesiune, Editura Rosetti, Bucureti, 2003.
4. AVRAM Marieta,
Actul unilateral n dreptul privat, Editura Hamangiu, Bucureti, 2006
5. ANGHEL I. M. (DEAK Fr., POPA M. F.)
Rspunderea civil, Editura tiinific, Bucureti, 1968
6. BERCEA L., (MOTICA I. R.)
Drept comercial romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005
7. BAIAS Fl. A.,
Simulaia. Studiu de doctrin i jurispruden, Editura Rosetti, 2003
8. BAIAS Fl. A. (DUMITRACHE B., NICOLAE. N.),
Regimul juridic al imobilelor preluate abuziv. Legea nr. 10/2001 comentat i adnotat, vol.
I, Editura Rosetti, 2002
9. BCANU I.,
Capitalul social al societilor comerciale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999
Mrirea capitalului social al societilor comerciale, Editura Lumina Lex, 1996
10. BRSAN C.,
Drept civil. Drepturile reale principale, Editura All Beck, Bucureti, 2001
193

11. BRSAN C. (GAI Maria, PIVNICERU Mona-Maria)

Drept civil, Drepturile reale, Institutul European, Iai, 1997
12. BRSAN C. ( STTESCU C.),
Drept civil. Teoria general a obligaiilor, ediie revizuit i adugit de Brsan Constantin i
Baias Flavius A., Editura All Beck, Bucureti, 1993
13. BELEIU Gh.,
Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Casa de editur i
pres ansa, Bucureti, 1995
Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, a-4 a ediie, Editura
ansa, Bucureti, 1998
14. BELEIU Gh. ( POP A.),
Drept civil. Teoria general a dreptului civil, Universitatea din Bucureti, Facultatea de drept,
1980
15. BOBOS Gh.,
Teoria generala a statului i dreptului, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1994
16. BOROI G.,
Drept civil. Partea general. Persoanele, Editura All Beck, Bucureti, 2002
17. BUFAN R.,
Reorganizarea judiciar i falimentul, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001
18. BURGHELEA I. (BURGHELEA D.)
Drept civil. Contracte speciale, Editura Tipo Moldova, 2002
19. BURGHELEA D. (BURGHELEA I.),
Drept civil. Contracte speciale, Editura Tipo Moldova, 2002
20. COSTIN C. M.,
Distribuia comercial n reea, Editura Rosetti, 2004
Dreptul comerului internaional, vol. 2, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 1999
21. COSTIN C. M. ( JEFLEA A C.),
Societile comerciale de persoane, Editura Lumina Lex Bucureti, 1999
22. CPN O.,
Societati comerciale, Editura Lumina Lex, 1996
23. CRPENARU St. D.,
Dreptul comercial romn, Editura All Beck, Bucureti, 1998
Drept comercial romn, Ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 2000

194

24. CRPENARU St. D. (DEAK Fr.),

Drept civil. Contracte speciale. Drept de autor. Drept de motenire, Universitatea Bucureti,
1983
25. CRPENARU St. D. ( DAVID S., PREDOIU C., PIPEREA Gh.),
Societile comerciale. Reglementare, doctrin, jurispruden, Editura All Beck, Bucureti,
2001
26. CERCEL S. ( DOGARU I. ),
Drept civil. Teoria general a drepturilor reale, Editura All Beck, Bucureti, 2003
27. CHELARU E.,
Curs de drept civil. Drepturile reale principale, Editura All Beck, Bucureti, 2000
28. CHIRIC D.,
Drept civil. Contracte speciale, Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1997
Contractele speciale civile i comerciale, vol.I., Editura Rosetti, Bucureti, 2005
29. CHIVU Gh.,
Simulaia n teoria i practica dreptului civil, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2001
30. COSMOVICI P. M.,
Drepturi reale. Obligaii. Legislaie, Editura All Beck, Bucureti, 1994
31. DNIL Ligia,
Dreptul de autor, Editura All Beck, Bucureti, 2005
32. DEAK Fr.,
Tratat de drept civil. Contracte speciale, Editura Actami, Bucureti, 1996
Tratat de drept civil. Contracte speciale, Editura Actami, Bucureti, 1998
Tratat de drept civil. Contracte speciale, Editura Actami, Bucureti, 1999
33. DEAK Fr. (CRPENARU St. D.),
Drept civil. Contracte speciale. Drept de autor. Drept de motenire, Universitatea Bucureti,
1983
34. DEAK Fr. (POPA M.F., ANGHEL I. M.),
Rspunderea civil, Editura tiinific, Bucureti, 1968
35. DELEANU I.,
Prile i terii. Relativitatea i opozabilitatea efectelor juridice, Editura Rosetti, 2002
36. DOGARU I. (CERCEL S.),
Drept civil. Teoria general a drepturilor reale, Editura All Beck, Bucureti, 2003

195

37. DUMITRACHE B. (BAIAS Fl. A. NICOLAE M.),

Regimul juridic al imobilelor preluate abuziv. Legea nr. 10/2001 comentat i adnotat, vol.
I, Editura Rosetti, 2002
38. ELIESCU M.,
Rspunderea civil delictual, Editura Academiei, Bucureti, 1972
39. GAI Maria (BRSAN C., PIVNICERU Mona-Maria),
Drept civil, Drepturile reale, Institutul European, Iai, 1997
40. GRBACI F.,
Societile comerciale deinute public. Instrumente juridice de protecie a investitorilor,
Editura Rosetti, Bucureti, 2003
41. GALLOIS D.,
Bursa, Editura Teora, Bucureti, 1999
42. GHEORGHE C.,
Societi comerciale. Voina asociailor i voina social, Editura All Beck, Bucureti, 2003
43. HAROSA M. L. (POP L.)
Drept civil. Drepturile reale principale, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006
44. HEROVANU E.,
Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. I, Institutul de Arte Grafice Viaa
Romneasc, Iai,1926
Principiile procedurei judiciare, I. Institutul de Arte Grafice "Lupta" N. Stroila, Bucureti,
1932
45. IORGOVAN A.,
Tratat de drept adminsitrativ, Editura Nemira, vol.I i II, Bucureti, 1996
46. FILIPESCU I.,
Drept civil. Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, Editura Actami, Bucureti, 1996
Dreptul civil. Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, Editura Actami, Bucureti, 2000
Drept civil. Drepturile reale (Note-sinteza de curs), UNEX-AZ, Complex Universitar,
Bucureti, 1992
47. FLORESCU D.,
Dreptul de proprietate, Editura Titu Maiorescu, Bucureti, 2002
48. JEFLEA A C. ( COSTIN C. M. ),
Societile comerciale de persoane, Editura Lumina Lex Bucureti, 1999
196

49. LUL I. (SFERDIAN Irina),

Drept civil. Drepturile reale, Editura Mirton, Timioara, 2001
50. LUPAN E., (MOTICA I. R.)
Teoria general a obligaiilor civile, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005
51. LUPU Gh. ( DVORACEK Maria),
Teoria general a statului i dreptului, Editura Chemarea, Iai, 1996
52. LUPESCU D.,
Drept civil. Drepturile reale principale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997
53. MARIAN N.,
Prescriptia extinctiva, Editura Rosetti, Bucureti, 2004
54. MOTICA I. R. (ROU Claudia)
Drept comercial romn i internaional, Editura Alma Mater, Timioara, 1999
55. MOTICA I. R., (MOIU Fl.)
Contracte civile. Teorie i practic judiciar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004
56. MUREAN M.,
Drept civil. Contracte speciale, Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1999
57. NICOLAE. M. (DUMITRACHE B., BAIAS Fl. A.) ,
Regimul juridic al imobilelor preluate abuziv. Legea nr. 10/2001 comentat i adnotat, vol.
I, Editura Rosetti, 2002
58. PETRESCU R. N.,
Drept adminstrativ, Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca, 2001
59. PIVNICERU Mona-Maria (GAI Maria, BRSAN C.),
Drept civil. Drepturile reale, Institutul European, Iai, 1997
60. POPA N.,
Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1994
61. POPA M. F. ( ANGHEL I. M., DEAK Fr.),
Rspunderea civil, Editura tiinific, Bucureti, 1968
62. POP L.,
Drept civil. Drepturile reale principale, Editura Cordial, Cluj-Napoca, 1993
Drept civil. Drepturile reale principale, Editura Cordial, Cluj-Napoca, 1995
Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996
Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti,1997
Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001
Drept civil romn. Teoria general a obligaiilor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998
197

63. POP A. (BELEIU Gh.),

Drept civil. Teoria general a dreptului civil, Universitatea din Bucureti, Facultatea de drept,
1980
64. POP I.,
Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, 2000
65. POP Tr.,
Tratat de drept civil. Partea general, vol. I, Editura Academiei, Bucureti, 1989
66. POPESCU R.,
Drept civil romn. Curs selectiv pentru licen, Editura Press Mihaela, Bucureti 1998
67. PRISCARU V. I.,
Tratat de drept adminsitrativ romn, Partea general, Ediia a-II-a, Editura All Beck,
Bucureti, 1996
68. ROMANO S. E.,
Dreptul de proprietate privat i dreptul de proprietate public n Romnia, Editura Graphix,
Iai, 1993
Contracte civile, Editura Graphix, Iai, 1995
Dreptul de proprietate privat i public n Romnia, Editura Vrantop, Focani, 1997
69. ROMOSAN I. P.,
Drept civil. Drepturile reale, Editura Imprimeriei de Vest, Oradea, 1996
70. ROU Claudia,
Contractele de mandat i efectele lor n dreptul civil i comercial, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2003
71. CHEAUA M.,
Legea societilor comerciale nr. 31/1990 comentata i adnotat, Editura All Beck,
Bucureti, 2000
72. SCRICEIU F.,
Drept funciar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000
73. SFERDIAN Irina (LUL I.)
Drept civil. Drepturile reale, Editura Mirton, Timioara, 2001
74. STTESCU C., (BRSAN C.),
Drept civil. Drepturile reale, Univesitatea din Bucureti, 1988
Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura All Beck, Bucureti, 1993
75. TOADER Camelia,
Manual de contracte speciale, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2000
198

Drept civil. Contracte speciale, Editura All Beck, Bucureti, 2004

76. TURCU I.,
Teoria i practica dreptului comecial, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998
77. VASILESCU P.,
Relativitatea actului juridic civil. Repere pentru o nou teorie general a actului de drept
privat, Editura Rosetti, Bucureti, 2003
78. UNGUREANU O.,
Manual de drept civil. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 1999

Articole i cronici n dreptul romn

1. ALBU I.,
Libertatea contractual n Dreptul nr. 3/1993
Privire general asupra raporturilor de vecintate n Revista romna de drept" nr. 8/1984
Rspunderea civil precontractual n Dreptul nr. 7/1993
2. ALUNARU Cr.,
Implicaii ale modificrii i ale abrogrii Legii nr. 35/1991 asupra regimului juridic al
dobndirii de ctre strini a terenurilor situate n Romnia n Dreptul" nr. 11/1997
3. ANDREI I. D. (AVRAM R. M., DUMITRACHE B.),
Obligaiile promitentului-vnztor i executarea silit n Dreptul" nr. 3/1995
4. APOSTOL Tofan Dana,
Corelaia proprietate public-domeniu public, potrivit Constituiei i legislaiei n vigoare
(partea a II-a) n Juridica" nr. 1/2001
5. ANGHELACHE Gheorghe, Valorile mobiliare emise de societile comerciale n
Tribuna economic. Ghid juridic pentru societatile comerciale" nr. 3/2002
6. ALEXANDRU G. I. (NICOLAE M.),
Discuii n legatur cu natura juridic a dreptului de preempiune n Dreptul" nr. 1/2004
7. AVRAM R. M. ( ANDREI I. D., DUMITRACHE B.),
Obligaiile promitentului-vnztor i executarea silit n Dreptul" nr. 3/1995
8. BCANU I.,
Modificarea i completarea Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale n Revista de
drept comercial" nr. 9/1997
199

9. BAIAS Fl. (DUMITRACHE B.),

Discuii pe marginea Legii nr. 33/ 1994 privind expropierea pentru cauz de utilitate
public n "Dreptul" nr. 4/1995
10. BAIAS Fl. A. (STOICA V.),
Executarea silit a antecontractelor de nstrinare a imobilelor n condiiile abrogrii art. 12
din Decretul nr. 144/1958 n Dreptul" nr. 3/1992
11. BELEIU Gh.,
Dreptul de preempiune reglementat de Legea nr. 18/1991 a fondului funciar n Dreptul" nr.
12/1992
12. CHIRIC D.,
Promisiunea unilateral de a vinde i de a cumpra n Revista de Drept comercial" nr.
9/1999
Pactul de preferin n Revista de drept comercial" nr.11/1999
Denunarea unilateral a promisiunii sinalagmatice de vnzare-cumprare n Dreptul" nr.
3/2001
Promisiunea sinalagmatic de vnzare-cumprare ca form autonom de contrat n Studia
Universitatis Babes-Bolyai" nr. 2/2000
Consecinele modificrilor legislative postrevoluionare asupra circulaiei imobilelor
proprietate particular n Dreptul" nr. 6/ 1991
13. CLOCOTICI D. (GHIORGHIU Gh.),
Efectele fraudei n materie civil i comercial n Revista de drept civil" nr. 4/1996
14. CHELARU E.,
Dreptul de preempiune reglementat de Legea nr. 54/1998 n Dreptul" nr. 8/1998
Dreptul de preempiune reglementat de Codul Silvic n Dreptul" nr. 6/1997
Unele aspecte n legtur cu circulaia juridic a terenurilor proprietate privat n Dreptul"
nr. 9/1933
Impactul revizuirii Constituiei asupra regimului juridic al proprietii n Dreptul" nr. 2/2004
Efectele juridice ale expropierii pentru cauza de utilitate public n Dreptul" nr. 4/1998
15. CORNEANU D. ( NEGRU I.),
Inexistena unei ordini de preferin cu referire la dreptul de preempiune reglementat prin
Legea nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor n Dreptul" nr. 7/1999
Discuii n legtur cu natura juridic a dreptului de preempiune n Dreptul" nr. 1/2004

200

16. COSTI G.,

Natura juridic a conveniei de vnzare imobiliar n form privat n Revista romna de
drept" nr. 5/1967
17. COSTIN C. M.,
Organizarea distribuiei comerciale n Revista de drept comercial" nr. 5/2001
Dreptul aplicabil contractului internaional de concesiune comercial exclusiv n Revista
de drept comercial" nr. 3/1998
Contractul internaional de concesiune comercial. Concept. Caractere juridice. Natur.
Varieti n Revista de drept comercial" nr. 9/1997
Contractul de franchising n "Revista de drept comercial" nr. 11/1998
18. DAVID S. (DUMITRU H.),
Principiile fundamentale care guverneaz reglementrile aplicabile pieei valorilor mobiliare
n Revista de drept comercial" nr. 7-8/1996
19. DEAK Fr.,
Dreptul de preempiune n Dreptul" nr. 7/1992
20. DELEANU I.,
Prile n raporturile contractuale n Dreptul" nr. 4/2002
Grupurile de contracte i principiul relativitii efectelor contractului. Rspunderea
contractual pentru fapta altuia n Dreptul" nr. 3/2002
21. DUMITRU H. (DAVID S. ),
Principiile funadamentale care guverneaz reglementrile aplicabile pietei valorilor
mobiliare n Revista de drept comercial" nr. 7-8/1996
22. DUMITRACHE B. (BAIAS Fl. A.),
Discuii pe marginea Legii nr. 33/ 1994 privind expropierea pentru cauz de utilitate public
n Dreptul" nr. 4/1995
23. DUMITRACHE B. (ANDREI I. D., AVRAM R. M.),
Obligaiile promitentului-vnztor i executarea silit n Dreptul" nr. 3/1995
24. DU T. (UGUI V.),
Consecinele penale ale simulrii preului n cazul unui contract autentic de vnzarecumprare a unui imobil n Dreptul" nr. 5/1994.
25. ELIESCU M.,
Unele probleme privitoare la prescripia extinctiv n cadrul unei viitoare reglementri
legale n Studii i cercetri juridice" nr. 1/1956

201

26. GRBACI Fr.,

Natura comercial a obligaiei de plat a dividendelor n Juridica" nr. 7-8/2001
27. GIURGIU L.,
Consideraii n legtur cu Legea 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate
public n Dreptul" nr. 2/1995
28. GHEORGHE C.,
Voina asociailor i voina social n funcionarea societilor comerciale (I) n Revista de
drept comercial" nr. 10/2001
Vointa asociailor i voina social n funcionarea societilor comerciale (II) n Revista de
drept comercial"nr. 6/2001
29. GHIORGHIU Gh. (CLOCOTICI D.),
Efectele fraudei n materie civil i comercial n Revista de drept civil" nr. 4/1996
30. GOICOVICI Juanita,
Acordul de principiu n Dreptul" nr. 4/2002
31. FILIPESCU I.,
Domeniul public i privat al statului i al unitilor teritorial-administrative n Dreptul" nr.
5-6, 1994
32. FRANESCU L.,
Noiunile de domeniu public i domeniu privat al statului. Coninut i regim juridic n
Dreptul" nr. 10-11, 1993
33. LUPAN E.,
Situaia juridic a animalelor n Dreptul" nr. 10-11/1991
34. MREJERU Th.,
Competena material a instanelor judectoreti n aplicarea Legii nr. 33/1994 privind
exproprierea pentru cauz de utilitate public n Dreptul" nr. 5/1999
35. MUREAN M.,
Consecine ale abrogrii Legii nr. 59/1974 asupra contractelor de nstrinare imobiliar n
Dreptul" nr. 7-8/1991
36. NEGRU I.,
Dreptul de preemiune n domeniul francizei n Revista de Drept Comercial, nr.2 din 2006
37. NICOLAE M.,
Consideraii asupra Legii nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra
terenurilor agricole i a celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar
nr. 18/1991 i ale Legii nr. 167/1997 n Dreptul" nr. 3/2000
202

Discuii privind interdiciile legale de nstrinare a unor bunuri imobiliare n Dreptul" nr.
7/2001
Legea nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor n Dreptul" nr. 8/1998
Consideraii asupra Legii nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al
acesteia n Dreptul" nr. 6/1999
38. NICOLAE M. (ALEXANDRU G. I.),
Discuii n legtur cu natura juridic a dreptului de preemptiune n Dreptul" nr. 1/2004
39. POP L.,
Rspunderea civil contractual pentru fapta altuia n Dreptul" nr. 1/2003
40. POPA I.,
Natura juridic a dreptului real al cetenilor strini i al apatrizilor asupra terenurilor
aferente construciilor proprietatea lor n Dreptul" nr. 7/1998
41. PTULEA V.,
Dreptul persoanelor fizice i juridice de a dobndi imobile n Romnia n Dreptul" nr. 1011/1991
Principiile libertii contractuale i limitele sale n Dreptul" nr. 10/1997
42. POPESCU C. L.,
Posibilitatea persoanelor fizice sau juridice care nu au cetenia respectiv naionalitatea
romn de a fi titulare ale dreptului de proprietate asupra terenurilor din Romnia n
Dreptul" nr. 8/1998
Controlul legalitii actelor administrative ale Comisiei Naionale de Valori Mobiliare n
Revista de drept civil" nr. 7-8/1998
43. REGHINI I.,
Consideraii privind drepturile potestative n Pandectele romne" nr. 4/2003
44. ROMANO S. E.,
Aspecte teoretice i practice privind accesiunea imobiliar n Dreptul" nr. 10/1992
45. RDULESCU O.,
Fapta de a declara, n faa notarului public, un pre mai mic dect cel real, constituie sau nu
infraciune ? n Dreptul" nr. 9/1998
46. TRILESCU A.,
Momentul ncheierii actelor de gestiune ale administraiei publice n Dreptul nr. 10/1999.
Competena instanelor judectoreti n litigiile privind obligarea unei autoriti publice la
ncheierea unui contract n Curierul judiciar" nr. 10/2003

203

47. ICLEANU R.,

Regimul juridic al aciunilor prefereniale (prezent, perspective i drept comparat) n
Revista de drept comercial" nr. 9/2002
48. UGUI V. (DU T.),
Consecinele penale ale simulrii preului n cazul unui contract autentic de vnzarecumprare a unui imobil n Dreptul" nr. 5/1994
49. ROMANO S. E.,
Regimul juridic al antecontractelor privind nstrinare imobiliar subsecvent abrogrii
Decretului nr. 144/1958 n Dreptul" nr.9/1993
50. SMBRIAN Tr.,
Proprietatea n sistem time-sharing-proprietate periodic. O nou modalitate a dreptului de
proprietate n Dreptul" nr. 5/1997
51. STOICA V.,
Drepturile reale i drepturile de crean n Revista Curierul judiciar" nr. 12/2003
Dreptul de preempiune la vnzarea terenurilor agricole i a celor cu destinaie forestier n
Dreptul" nr. 2/2004.
Drepturile patrimoniale atipice n Dreptul" nr. 3/2003
52. STOICA V. (BAIAS Fl. A.),
Executarea silit a antecontractelor de nstrinare a imobilelor n condiiile abrogrii art. 12
din Decretul nr. 144/1958 n Dreptul" nr. 3/1992
53. ULIESCU M.,
Proprietatea public i proprietatea privat-actualul cadru legislativ n Studii de drept
romnesc" nr. 3/1992
54. VEDINA Verginia,
Consideraii asupra Legii nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al
acesteia n Analele Universittii Bucureti", supliment, anul XLVIII, 1999

204

Tratate, manuale, lucrri generale strine

1. ANTONMATEI P. H. (RAYNARD J.),

Droit civil. Contrat spciaux, Litec, 2002
2. A.-H. B.,
Le rle du juge de lexpropriation dans les oprations durbanisme La Semaine juridique,
1980. I. 2998
3. AUBERT J.-L.,
Introduction au droit et thmes fondamentaux au droit civil, Armand Colin, 1998
4. AUBY J.-B. (PERINET-MARQUET H.),
Droit de lurbanisme et de la construction, Montchrestien, 1987
Droit de lurbanisme et de la construction, Montchrestien, 2001
5. AUDIER J.,
Droit rural. Droit forestier, Economica, 1993
6. AYNES L. (MALAURIE Ph.)
Les contrats spciaux, Cujas, 1998
7. CARBONNIER J.,
Droit civil, Les biens, Tome 3, PUF, 1956
8. COLLAT DUTILLEUL Fr. (DELEBECQUE Ph.),
Contrats civils et comerciaux, Dalloz, 1993
9. CATHELINEAU J.-L. (VIGUIER J.),
Technique du droit de lurbanisme, Litec, 1988
10. DELEBECQUE Ph. (COLLAT DUTILLEUL Fr.),
Contrats civils et comerciaux, Dalloz, 1993
11. DESCHE (GHESTIN J.),
La vente, LGDJ, 1990
12. FAVOREAU L.,
Droits des liberts fondamentales, Dalloz, 2002
13. GERMAIN M.,
Trait de droit commercial, LGDJ, 2002
14. GHESTIN J. (DESCHE),
La vente, LGDJ, 1990

205

15. GHESTIN J.,

Trait de droit civil, LGDJ, 1993
16. JACQUOT H. (PRIET Fr.),
Droit de lurbanisme, Dalloz, 1998
17. JEANTIN M.,
Droit des socits, Montchrestien, 1992
18. JOURDAIN P.,
Les biens, Dalloz, 1995
19. JUGLARD (DE) Michel (PIEDELIEVRE A., PIEDELIEVRE St.)
Cours de droit civil. Biens. Obligations, Montchrestien, 1997
20. LARROUMET Ch.
Droit civil, Les Obligations. Le contrat, tome 3, Economica 1996
21. LORVELLEC L.,
Droit rural, Masson, 1988
22. MAZEUD D.,
La notion de clause pnale, LGDJ, 1992
23. MALAURIE Philippe (et AYNES L.),
Les contrats spciaux, Cujas, 1998
24. MERLE Ph.,
Droit commercial. Socits commerciales, Dalloz, 1998
25. MUSSO D.,
Droit de premption urbain. Zones damnagement difr, Delmas, 1993
26. MEMENTO PRATIQUE FRANCIS LEFEBVRE
Droit immobilier, 2002-2003
27. MEMENTO PRATIQUE FRANCIS LEFEBVRE
Urbanisme. Construction, 1998-1999
28. MEMENTO PRATIQUE FRANCIS LEFEBVRE
Droit des affaires, 1995-1996
29. MEMENTO PRATIQUE FRANCIS LEFEBVRE
Gestion Immobilire, 1998-1999
30. NAIJJAR I.,
Le droit doption, contribution ltude du droit potestatif et de lacte unilatral, LGDJ,
1967

206

31. PERINET-MARQUET H. (AUBY J.-B.)

Droit de lurbanisme et de la construction, Montchrestien, 1987
Droit de lurbanisme et de la construction, Montchrestien, 2001
32. PIEDELIEVRE A. (JUGLARD (de) M., PIEDELIEVRE St.)
Cours de droit civil, Biens Obligations, Montchrestien, 1997
33. PIEDELIEVRE St. (JUGLARD (de) M., PIEDELIEVRE A.)
Cours de droit civil, Biens Obligations, Montchrestien, 1997
34. PRIET Fr. (JACQUOT H.)
Droit de lurbanisme, Dalloz, 1998
35. RAYNARD J. (ANTONMATEI P.-H.),
Droit civil. Contrat spciaux, Litec, 2002
36. REPERTOIRE CIVIL DALLOZ,
Encyclopdie Dalloz, 2002
37. REPERTOIRE DES SOCIETES
Encyclopdie Dalloz, 4 aprilie 2002
38. VALORY St.,
La potestativit dans les relations contractuelles, Presses Universitaires dAix-Marseille,
1999
39. VIGUIER J. (CATHELINEAU J.-L.),
Technique du droit de lurbanisme, Litec, 1988
40. SAINT-ALORY-HOUIN C.,
Le droit de premption, LGDJ, 1979
41. SCHACH Fr.
Das gesetzliche Vorkaufsrecht, DVB1, 1961
42. SCHURING K.,
Das Vorkaufsrecht im Privatrecht, Dunker & Humbolt / Berlin, 1975
43. SPROCKHOFF T.,
Vorkaufsrechte an Aktien, Frankfurt am Main, 2004

207

Articole i cronici strine

1. ATIAS Ch.,
La substitution judiciaire du bnficiaire dun pacte de prfrence lacqureur de mauvaise
foi, Dalloz 1998, chr. 203
2. BEHAR-TOUCHAS M.,
Existe-t-il un principe de proportionnalit en droit priv ?, Petites affiches, 30 septembrie
1998
3. BOITUZAT A.,
Protection du consentement, respect de linitiative individuelle et droit de premption en
matire de vente immobilire, Dalloz, 1979, chr. XXXV
4. BOUERRE J.-P.,
Quelques remarques sur les clauses de premption statutaire rserves une catgorie
dtermine dactionnaires , Bull. Jolly 1992
5. BRAN M.,
Europe, nr. 3/2001
6. FANTOME E.,
Le contrle des dcisions de premption par le juge judiciaire , Petites affiches, 20 iulie 1992
7. FAYEZ HAGE C.,
Essai dune nouvelle classification des droits privs, RTD Civ., nr. 4/1982
8. GROSLIERE J.-C.,
Le droit de premption (Prfrence ou retrait), JCP 1963.I.1769.
9. GUELFUCCITHIBIERGE C.,
Libre propos sur la tranformation du droit des contrats, RDT civ. 1997.
10. JUGLARD (de) M. (OURLIAC P.)
Echange et premption dans le statut des baux ruraux, JCP 1957.I.1396
11. LUSSEAU J.-F.,
Des problmes actuels poss par la promesse unilatrale de vente immobilire, Revue de
droit civil, 1977.
12. MAZEUD D.,
La responsabilit du fait de la violation dun pacte de prfrence, Gaz. Pal. 1994, I.210
Loyaut, solidarit, fraternit : la nouvelle devise contractuelle ?, Juris-Classeur, 1992.

208

13. MESTRE J.,

Observations RTD civ., 1998.
Observations RTD civ., 1999.
Observations RTD com., 1990.
14. OURLIAC P., (Juglard (de) M.),
Echange et premption dans le statut des baux ruraux, JCP 1957.I.1396
15. VALLERY RADON M.,
Le droit de premption des SAFER (Loi nr. 77-1459 du 29 dc. 1977, D 1978.34), Dalloz
1973. I. chron
16. VOIRIN P.,
Le pacte de prfrence, JCP I.1192
Les Echos, Les tableau de bord des risques-pays. La Roumanie change de visage, 8-9 martie
2002

209

Jurispruden, note, concluzii i observaii strine

Cas. civ., 1ere, 5 iunie 1984, Bull. I, n 183, RTD civ., 1985, obs. Patarin
Cas. soc., 8 aprilie 1948, Dalloz 1948, jurispr, note Savatier R.
Cass. civ., 1re, 11 decembrie 1984, Bull. I., nr. 331
Cass., 3 civ., 4 iulie 1984, Epoux Girault c/ Benarous, Gaz. Pal. 1985. I. panCas. civ., 23
aprilie 1985, Dalloz, 1985, note Breton
Cass., 3 civ., 18 octombrie 1994, Compagnie Abeille Assurances c/ Ville de Fontenay-sousBois, JCP 1995, I
Cour dappel de Paris, 21 noiembrie 1979, Juris-Data, nr. 471
Cour administrative dappel de Paris, 20 sept. 1994, Commune de Villataneuse, Req. nr. 93
PA00700 solutie confirmata de Conseil dEtat (C.E., 6 octombrie 1995, Commune de
Maisongautte c. SOGESTIM, Req. nr. 112083
Cass. civ., 3e, 27 octombrie 1975, Bull. civ. III, nr. 310
CE, 2 decembrie 1988, JCP, d. N, 1989.II.253
Jurispruden, note, concluzii i observaii romne
Trib. Suprem, col. civ., dec. nr.. 561/1949, Justiia Nou, nr. 5-6/1949
Trib. Suprem, secia civ., dec. nr. 188/1981, Revista romn de drept, nr. 10/1981
Trib. Suprem, col. civ., dec. nr. 107/1964, Culegerea de decizii, 1964
Plen. Trib. Suprem, dec. de ndrumare nr. 7/1967, Culegerea de decizii, 1967
Curtea Suprem de Justiie, decizia civ. nr. 831/1994, Dreptul, nr. 2/1995 cu not de
Cpn Octavian
CSJ. secia comercial, decizia nr. 2284 din 24 aprilie 2001, Curierul judiciar, nr. 3/2002 cu
note de Smaranda Angheni
CSJ, secia civil, decizia nr. 3811/1998, Jurisprudena CSJ 1998 CSJ, secia civil, decizia
nr. 973 din 17 martie 1999 i nr. 1076/1999, Dreptul, nr. 2/2000 i Jurisprudena Curii
Supreme de Justiie, 1999
CSJ, secia contencios administrativ, decizia nr. 106 din 22 ianuarie 2002, Pandectele
Romne, nr. 6/2003
CSJ, secia civil, decizia nr. 973 din 17 martie 1999, Buletinul Jurisprudenei Curii supreme
de justiie, 1999

210

CSJ, secia civil, decizia nr. 1571 din 28 aprilie 1999, Buletinul Jurisprudenei Curii
supreme de justiie, 1999
CSJ, secia civil, decizia nr. 614/2002, Curierul judiciar , nr. 6/2002 nota de Avram
Marieta
Curtea de apel Craiova, secia civil, decizia nr. 3225 din 18 aprilie 2000, Buletinul
jurisprudenei Curii de apel Craiova, Culegere de practic judiciar, 2000, Editura Lumina
Lex, 2003
Curtea de apel Craiova, secia civil, decizia nr. 1057 din 13 martie 2002, Buletinul
jurisprudenei Curii de apel Craiova, Culegere de practic judiciar, 2000, Editura Lumina
Lex, 2002
Curtea de apel Iai, decizia civil nr. 219 din 2 februarie 2001 publicat n Gai Maria i
Pivniceru Mona-Maria, Jurisprudena Curii de Apel n materie civil pe 2001, Editura
Lumina Lex, Bucuresti, 2001
Curtea de apel Cluj, secia civil, decizia nr. 417 din 27 februarie 2002, publicat n Buletinul
Jurisprudenei Curii de apel pe anul 2002, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2004
Curtea de apel Ploieti, secia civil, decizia nr. 1503 din 29 mai 2001 publicat n Culegerea
de spee pe anul 2001, Editura Lumina Lex, Bucureti 2002
Sentina civil nr. 4210 din 10 aprilie 2001 publicat n Pandectele Romne nr. 1/2003,
ianuarie-februarie, Editura Rosetti, note de Rzvan Dinc

211