Cuprins:

1. Indicatorii bugetari sintetici ....................................................................................... pag.1

2. Analiza veniturilor bugetului de stat .............................................................. pag.3

3. Analiza cheltuielilor bugetului de stat .......................................................... pag.10
4. Deficitul bugetar ........................................................................................... pag.17
BIBLIOGRAFIE........................................................................................................pag.17

ANALIZA BUGETULUI DE STAT AL ROMNIEI

N PERIOADA 2006 2008
1. Indicatorii bugetari sintetici
Procesul bugetar poate fi definit ca ansamblul de activiti i operaiuni, integrate coerent i
convergent orientate, derulate n timp i pe diverse stadii, cuprinznd elaborarea proiectului de
buget, adoptarea bugetului, execuia bugetului, ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar
i controlul bugetar.
Elaborarea principalelor decizii bugetare se realizeaz la nivelul Guvernului prin organismul
su specializat Ministerul Economiei i Finanelor, adoptarea proiectului de buget fcndu-se de
ctre Parlament.
n legea bugetului de stat se stabilesc volumul veniturilor i structura acestora pe capitole i
subcapitole, volumul cheltuielilor pe destinaii i pe ordonatori principali de credite pentru bugetul
de stat, bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, bugetul asigurrilor pentru
omaj, volumul creditelor externe, volumul fondurilor externe nerambursabile, precum i volumul
sumelor alocate din veniturile proprii pentru anul urmtor.
Bugetul de stat exprim relaiile economice n form bneasc care apar n procesul
repartiiei produsului intern brut, n conformitate cu obiectivele de politic economic, social i de
alt natur ale fiecrei perioade. Aceste relaii se manifest n sens dublu: pe de o parte, ca relaii
prin intermediul crora se mobilizeaz resursele bneti la dispoziia statului, iar pe de alt parte, ca
relaii prin care se repartizeaz aceste resurse figura 1.
Servicii publice generale
Societile
comerciale

Ali ageni
economici

Instituii
publice

Aprare, ordine public

i siguran naional

VENITURILE
STATULUI
DESTINAIA
VENITURILOR
STATULUI

Cheltuieli socio-culturale
Servicii de dezvoltare
public, locuine, mediu
i ape
Aciuni economice
Alte aciuni

Populaie

Transferuri din bugetul

de stat

Strintate

mprumuturi acordate

Fig.1. Mobilizarea i repartizarea resurselor din buget

Relaiile de mobilizare a resurselor sunt relaii de repartiie a produsului intern brut ctre stat
prin intermediul impozitelor, taxelor i contribuiilor, la care se adaug atragerile de disponibiliti
temporare libere din economie prin intermediul mprumurilor de stat interne.
Repartizarea resurselor prin intermediul bugetului de stat se realizeaz prin fluxurile
reprezentnd finanarea serviciilor publice n conformitate cu gruparea cheltuielilor bugetare.
Potrivit datelor oficiale prezentate n Raportul privind situaia macroeconomic pentru
anul 2007 i proiecia acesteia pe anii 2008-2010 i Raport privind situaia macroeconomic
pentru anul 2008 i proiecia acesteia n perioada 2009-2011 (sursa www.cdep.ro) se poate
prezenta grafic o evoluie a indicatorilor bugetari sintetici n perioada 2006 2008 (pondere n PIB),
grafic prezentat n figura 2.
- mil. lei

Realizri

Program

Propuneri

% din PIB

2006

2007

2008

2006

2007

2008

Venituri

106.885,1

143.847,1

172.898,2

31,2

36,9

39,3

Cheltuieli

111.984,9

154.551,3

184.895,2

32,7

39,6

42,0

Deficit

-5.099,7

-10.704,2

-11.997,0

-1,5

-2,7

-2,7

Fig.2. Evoluia indicatorilor bugetari sintetici n perioada 2006 2008 (pondere n PIB)
Potrivit Institutului Naional de Statistic din Romnia, se poate prezenta grafic o evoluie a
indicatorilor bugetari sintetici n perioada 20022005 (pondere n PIB), grafic prezentat n figura 3:
% din PIB
2002

2003

2004

2005

Venituri

29,6

30,4

30,1

30,4

Cheltuieli

32,1

33,1

33,1

31,2

Deficit

-2,5

-2,7

-3,0

-0,8

Fig.3. Evoluia indicatorilor bugetari sintetici n perioada 20022005 (pondere n PIB)

Conform legii bugetului de stat, parlamentul i guvernul trebuie s determine componentele
bugetului de stat. Bugetul are dou componente: intrri i ieiri. Intrrile la buget se bazeaz pe
taxe i impozite, iar ieirile sunt alocaiile pentru sectoarele bugetare.
A crete veniturile nseamn a crete impozitele i taxele. n schimb, toat lumea ar dori
reducerea taxelor i impozitelor. A reduce impozitele nseamn a reduce intrrile, dar toi doresc s
creasc ieirile. Trebuie s existe un echilibru.
Toate ieirile, deci alocaiile pentru nvmnt, pentru sntate, pentru cultur, pentru
asisten social, ajutoarele de omaj, pensiile, alocaiile pentru armat, pentru ordine public deriv
din posibilitile pe care le are bugetul, n funcie de aceste intrri. Calculul bugetului pornete de la
resurse att n ceea ce privete veniturile, ct i cheltuielile.
n concluzie, veniturile bugetare continu tendina ascendent ncepnd cu anul 2002 ca
urmare a poziiei ciclice favorabile a economiei, precum i a mbuntirii colectrii veniturilor
bugetare. Aadar, consolidarea bazei veniturilor bugetare este esenial pentru asigurarea resurselor
necesare ndeplinirii angajamentelor Romniei n calitate de stat membru al Uniunii Europene.

2. Analiza veniturilor bugetului de stat

Constituirea veniturilor bugetare se face innd seama de impozitele, taxele, contribuiile i
toate celelalte vrsminte prelevate de la persoanele fizice i/sau juridice. Astfel, veniturile
menionate n bugetul de stat cuprind veniturile curente (venituri fiscale i nefiscale), veniturile din
capital i ncasrile din rambursarea mprumuturilor acordate (figura 4).
Venituri bugetare - total

Venituri curente

Venituri din capital

ncasri din rambursarea

mprumuturilor acordate

Fig.4. Componentele veniturilor bugetare

n categoria veniturilor bugetare conform legii bugetare i a Codului Fiscal ntlnim c
veniturile fiscale cuprind impozite directe i impozite indirecte, precum impozitul pe profit,
impozitul pe salarii i pe venit, impozite i taxe pe proprietate, alte impozite directe, contribuiile
pentru pensia suplimentar i pentru persoanele cu handicap, taxa pe valoare adugat, accizele,
taxele vamale i alte impozite indirecte figura 5.

Fig.5. Componentele veniturilor curente fiscale

n categoria veniturilor bugetare potrivit acelorai reglementri n vigoare ntlnim i
veniturile nefiscale care cuprind veniturile din proprietate i veniturile din vnzri de bunuri i
servicii figura 6.
Venituri nefiscale

Veniturile din proprietate

Veniturile din vnzri de

bunuri i servicii

Fig.6. Componentele veniturilor curente nefiscale

Evoluia i structura principalelor venituri ale bugetului general consolidat n perioada 20062008 sunt prezentate n tabelul nr. 1.

Tabel nr.1. Evoluia veniturilor bugetului general consolidat n perioada 2006 - 2008

VENITURI TOTAL din care:

1. Venituri fiscale (a+b+c+d+e)
a) Impozitul pe profit, salarii, venit i
ctiguri din capital (a1+a2+a3)
a1) impozit pe profit
a2) impozit pe salarii i venit
a3) alte impozite pe venit, profit
i ctiguri din capital
b) Impozite i taxe pe proprietate
c) Impozite i taxe pe bunuri i
servicii (c1+c2+c3+c4)
c1) taxa pe valoarea adugat
c2) accize
c3) alte impozite i taxe pe
bunuri i servicii
c4) taxe pe utilizarea bunurilor,
autorizarea utilizrii bunurilor sau pe
desfurarea de activiti
d) Impozitul pe comerul exterior i
tranzaciile internaionale
e) Alte impozite i taxe fiscale
2. Contribuii de asigurri sociale
3. Venituri nefiscale
4. Venituri din capital
5. Donaii (fonduri externe
nerambursabile)

Realizri
2006

-milioane lei
Program
Propuneri
2007
2008

106.885,1

143.847,1

63.826,1

-% din PIB2006

2007

2008

172.898,2

31,2

36,9

39,3

83.364,1

95.552,7

18,6

21,4

21,7

19.105,2

26.935,6

32.130,0

5,6

6,9

7,3

7.939,0
9.763,8

11.438,0
13.720,5

12.883,3
17.543,2

2,3
2,9

2,9
3,5

2,9
4,0

1.402,4

1.777,1

1.703,5

0,4

0,5

0,4

2.544,4

2.969,0

3.752,0

0,7

0,8

0,9

39.482,4

51.629,5

58.431,9

11,5

13,2

13,3

27.763,0
10.626,1

35.487,0
13.909,2

41.000,0
15.072,2

8,1
3,1

9,1
3,6

9,3
3,4

375,9

202,1

150,4

0,1

0,1

0,1

717,4

2.031,2

2.209,3

0,2

0,5

0,5

2.596,2

1.596,2

1.123,8

0,8

0,4

0,3

97,9
33.021,0
7.430,5
851,4

233,8
37.062,5
14.333,4
702,9

115,0
47.929,6
17.152,7
834,4

0,0
9,6
2,2
0,2

0,1
9,5
3,7
0,2

0,0
10,9
3,9
0,2

1.756,2

8.384,2

11.428,8

0,5

2,2

2,6

n bugetul general consolidat sunt incluse i fondurile externe nerambursabile, bugetul

trezoreriei statului i sumele alocate din veniturile proprii reinute de ordonatorii principali de
credite.
Estimarea veniturilor bugetului general consolidat s-a realizat pe baza indicatorilor
macroeconomici proiectai pentru anul 2008 i a reglementrilor existente n domeniul fiscal n
vigoare de la 1 ianuarie 2008.
Potrivit propunerilor veniturilor bugetului general consolidat pentru anul 2008, a
programului pe anul 2007 i a realizrilor aferente anului 2006 se poate realiza o reprezentare
grafic (figura 7) a evoluiei principalelor venituri bugetare n perioada 2006-2008.

Fig.7. Evoluia principalelor venituri ale bugetului general consolidat - 2006-2008

Pe baza datelor prezentate n tabelul nr.1 i a celor reprezentate n figura 7, se constat o
cretere semnificativ a tuturor veniturilor bugetului de stat, respectiv a veniturilor fiscale, a
veniturilor nefiscale, a fondurilor externe nerambursabile, ct i o diminuare a veniturilor din capital
i a veniturilor din impozitul pe comerul exterior i tranzacii internaionale n anul 2007
comparativ cu anul 2006, conform datelor prezentate n tabelul 2.
Tabel nr.2. Evoluia componentelor veniturilor bugetului de stat n anul 2007
comparativ cu anul 2006

impozit pe profit
impozit pe salarii i venit
impozite i taxe pe proprietate
taxa pe valoare adugat
accize
impozit pe comerul exterior i tranzacii internaionale
(taxe vamale)
contribuii de asigurri
venituri nefiscale
venituri din capital
fonduri externe nerambursabile

Cretere n valoare
absolut n 2007 fa de
2006

Cretere n
valoare relativ n
2007 fa de 2006

3.499,0 mil lei

3.956,7 mil lei
424,6 mil lei
7.724,0 mil lei
3.283,1 mil lei

44,07%
40,52%
16,69%
27,82%
30,90%

1.000,0 mil lei

61,48%

4.041,5 mil lei

6.902,9 mil lei
148,5 mil lei
6628,0 mil lei

12,24%
92,90%
82,56%
377,41%

n anul 2008 comparativ cu anul 2007 se constat att o cretere semnificativ a veniturilor
fiscale, a veniturilor nefiscale i a fondurilor externe nerambursabile, ct i o diminuare a veniturilor
din impozitul pe comerul exterior i tranzacii internaionale, conform datelor prezentate n tabelul
3.

Tabel nr.3. Evoluia componentelor veniturilor bugetului de stat n anul 2008

comparativ cu anul 2007

impozit pe profit
impozit pe salarii i venit
impozite i taxe pe proprietate
taxa pe valoare adugat
accize
impozit pe comerul exterior i tranzacii internaionale
(taxe vamale)
contribuii de asigurri
venituri nefiscale
venituri din capital
fonduri externe nerambursabile

Cretere n valoare
absolut n 2008 fa de
2007

Cretere n
valoare relativ n
2008 fa de 2007

1.445,3 mil lei

3.822,7 mil lei
783,0 mil lei
5.5513,0 mil lei
1.163,0 mil lei

12,64%
27,86%
26,37%
15,54%
8,36%

472,4 mil lei

70,40%

10.867,1 mil lei

2.819,3 mil lei
131,5 mil lei
3.044,6 mil lei

29,32%
19,67%
18,71%
36,31%

n figurile urmtoare sunt prezentate structurile veniturilor bugetelor generale consolidate

pentru anii 2006 2008:

Fig.8. Structura veniturilor bugetului general consolidat realizat n anul 2006

procent n total venituri

Fig.9. Structura veniturilor bugetului general consolidat n anul 2007

procent n total venituri

Fig.10. Structura veniturilor bugetului general consolidat n anul 2008

procent n total venituri

Se observ c veniturile bugetului general consolidat pentru anul 2007 au fost estimate la
143.847,1 mil lei (36,9% din PIB), n cretere cu 5,7% fa de anul 2006, iar pentru anul 2008 sunt
estimate la 172.898,2 mil lei (39,3% din PIB), n cretere cu 2,4% fa de anul 2007.
n figura 11 este prezentat evoluia principalelor venituri ale bugetului general consolidat n
anii 2006 2008.
8

Fig. 11. Evoluia principalelor venituri ale bugetului general consolidat n anii 2006 2008
procentnprodusulinternbrut
Veniturile bugetului general consolidat pentru anul 2008 sunt estimate la 172.898,2 milioane
lei (39,3% din produsul intern brut), n cretere cu 2,4 puncte procentuale fa de anul 2007.
Veniturile bugetare vor continua tendina ascendent din 2006-2007 ca urmare a:
-

poziiei ciclice favorabile a economiei;

eforturilor de reform a administraiei fiscale;

mbuntirii colectrii veniturilor bugetare.

Veniturile bugetare au avut o evoluie ascendent cu toate c reforma fiscal introdus n

anul 2005 a redus semnificativ cotele de impozitare.
Introducerea i meninerea cotei unice de 16%, pstrarea taxei pe valoarea adugat la 19%,
nlturarea oricror posibiliti de nlesniri fiscale coroborat cu ntrirea controlului fiscal au
contribuit la creterea veniturilor bugetare.
Consolidarea bazei veniturilor bugetare este n continuare esenial pentru asigurarea
resurselor necesare dezvoltrii economice i ndeplinirii angajamentelor Romniei asumate n
calitate de stat membru al Uniunii Europene.
Pe categorii, ponderea n produsul intern brut a principalelor impozite va evolua astfel:
impozitul pe venit i salarii va crete cu 0,5 puncte procentuale (de la 3,5% n 2007 la
4,0% n 2008), determinat, n principal, de creterea ctigului salarial mediu brut i a numrului
mediu de salariai n anul 2008 fa de anul 2007.
dei veniturile din impozitul pe profit vor crete n termeni nominali, acestea i vor
menine ponderea constant n produsul intern brut n anul 2008 fa de anul 2007, respectiv 2,9%.

 contribuiile de asigurri sociale continu s dein ponderea cea mai mare n produsul
intern brut, nregistrnd o cretere de 1,4 puncte procentuale (de la 9,5% n anul 2007, la 10,9% n
anul 2008). Pentru anul 2008 se preconizeaz reducerea contribuiilor la asigurrile sociale cu 6
puncte procentuale cumulat (angajat i angajator), distribuite astfel:
-

1,5 puncte procentuale la bugetul asigurrilor sociale de stat;

2,0 puncte procentuale la bugetul asigurrilor pentru omaj;

1,8 puncte procentuale la bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate;

0,7 puncte procentuale la bugetul asigurrilor pentru accidente de munc i boli

profesionale.

veniturile din taxa pe valoarea adugat vor cunoate o uoar cretere de 0,2 puncte
procentuale n 2008 fa de 2007. Aceste venituri se vor apropria pe termen mediu ca nivel de
valorile nregistrate n rile membre ale Uniunii Europene.
nivelul veniturilor din accize va cunoate o uoar scdere de 0,2 puncte procentuale n
condiiile continurii procesului de armonizare cu legislaia european i intensificrii eforturilor de
mbuntire a colectrii de ctre administraia fiscal.

3. Analiza cheltuielilor bugetului de stat

Constituirea cheltuielilor bugetare se face innd seama de toate ieirile, deci de toate
alocaiile pentru nvmnt, pentru sntate, pentru cultur, pentru asisten social, ajutoarele de
omaj, pensiile, alocaiile pentru armat, pentru ordine public care deriv din posibilitile pe care
le are bugetul, n funcie de intrri, de capital i de ncasrile din rambursarea mprumuturilor
acordate.
n categoria cheltuielilor bugetare aferente sectoarelor naionale, respectiv autoritile
publice, aprare naional, ordine public i siguran naional, nvmnt, sntate, cultur,
religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret, asisten social, alocaii, pensii, ajutoare
i indemnizaii, servicii i dezvoltare public i locuine, mediu i ape, industrie, agricultur i
silvicultur, transporturi i comunicaii, cercetare tiinific i alte aciuni economice, conform legii
bugetului de stat, ntlnim:

Fig. 12. Componentele cheltuielilor bugetare

Clasificaia cheltuielilor publice se face pe mai multe criterii, cum ar fi:
10

- clasificaia administrativ pe criteriul instituiilor prin intermediul crora se efectueaz

cheltuieli publice (ministere, instituii publice autonome, uniti administrativ teritoriale etc.).

- clasificaia economic pe dou criterii: al scopului n care sunt efectuate plile

(cheltuieli publice curente sau de funcionare i cheltuieli publice de capital sau de investiii); al
existenei sau nu a unei contraprestaii (cheltuieli publice ale serviciilor publice, numite i
administrative i cheltuieli publice de transfer).

clasificaiafuncional pecriteriulsectoarelordeactivitatectrecaresuntrepartizate

resursele financiare publice (n domeniul social: nvmnt, sanitare, ocrotire social etc.; n
domeniul cercetrii; n domeniul economic investiii, acordarea de subvenii i faciliti; n
domeniulaprriiisiguraneinaionale;ndomeniuladministrativpubliccentralilocal;nceea
ceprivetedobnzileaferentedatorieipublice).

- clasificaia financiar pe criteriul momentului efecturii i a efectului avut de acestea

(cheltuielile publice definitive caracterizate prin faptul c se finalizeaz cu pli la scadene ferme,
certificnd lichidarea total a angajrii statului pentru efectuarea cheltuielilor prevzute n buget;
cheltuieli publice temporare: majoritatea sunt operaiuni de trezorerie urmate de pli cu scadene
certe; cheltuieli publice virtuale: pe care statul le va realiza doar n anumite condiii) i pe criteriul
formei de manifestare (cu/fr contraprestaie; definitive/provizorii; speciale/globale).

- clasificaia dup rolul cheltuielilor publice n reproducia social pot fi: cheltuieli

publice negative (reale) i cheltuieli publice pozitive (economice).

- clasificaia folosit de instituiile specializate ale O.N.U. pe criteriile: funcional

(cheltuielile publice sunt mprite n cheltuieli pentru: servicii publice, aprare, educaie, sntate,
securitate social, locuine i servicii comunale, recreaie, cultur i religie, aciuni economice, alte
scopuri) i economic (cheltuielile publice reprezentnd un consum final i cheltuielile publice n
scopul formrii brute de capital).
Factorii care influeneaz creterea cheltuielilor publice, sunt de natur:
-

demografic (modificri ce au loc n numrul i structura populaiei ce ar trebui s

determine adaptri corespunztoare n ponderea cheltuielilor publice);

economic (ce vizeaz n mod special funcia statului de redistribuire a resurselor

financiare publice dup criteriul eficienei i echilibrului);

social (se refer la funcia de armonizare a veniturilor medii individuale aparinnd

diferitelor categorii sociale);

legai de urbanizare (favorizeaz creterea cheltuielilor publice);

militar (cresc cheltuielile publice n eventualitatea unor conflicte armate);

istoric (perpetuarea n timp a unor probleme ca datoriile publice motenite de la un

regim politic la altul sau ca inflaia);
11

politic (se refer la complexitatea funciilor statului).

Analiza eficienei cheltuielilor publice se face raportnd eforturile financiare la efectele

msurabile (prezente sau estimate) ale finanrii de ctre stat a unor obiective de interes public.
Atunci cnd primul termen al acestui raport cunoate un decalaj de ritm adic, n ciuda creterii i
diversificrii nevoilor cetenilor pentru bunuri publice, resursele financiare menite s achiziioneze
aceste mbuntiri nu cresc n acelai ritm apare o insuficient permanentizat a resurselor.
Evaluarea eficienei cheltuielilor publice este responsabilitatea factorilor de decizie ai aparatului
politic, fiind realizat prin utilizarea indicatorilor coninui n bugetul anual i n programele pe
termen mediu i lung. Astfel se poate obine o eficien a cheltuielilor care s duc, implicit, la
bunstare social dac se ntlnesc urmtoarele condiii: exist posibilitatea alegerii, dintre mai
multe alternative, a variantei celei mai ieftine n raport cu efectul final obinut asupra serviciului
care se dorea mbuntit; astfel, are loc o modernizare n producerea serviciului, care maximizeaz
utilitatea resimit de consumator; preul pltit pe acest serviciu ct i costul n utilizare s fie
minime; contextul economico-social s fie predictibil pe perioade de timp ndeajuns de mari.
Eficiena cheltuielilor publice trebuie s ia n considerare faptul c resursele financiare publice sunt
limitate i deci ele trebuie s fie optimizate maximal.
n conformitate cu obiectivul privind proiecia deficitului bugetar la
2,7% din produsul intern brut i avnd n vedere coordonatele politicilor
sectoriale i veniturile estimate pentru anul 2008, cheltuielile bugetului general
consolidat au fost proiectate la 184.895,2 milioane lei (42,0% din produsul
intern brut).
Evoluia i principalele caracteristici structurale ale cheltuielilor bugetului general consolidat
n perioada 2006-2008 sunt prezentate n tabelul nr. 4.
Tabelnr.4.Evoluiacheltuielilorbugetuluigeneralconsolidatnperioada20062008
Realizri
2006

-milioane lei
Program
Propuneri
2007
2008

CHELTUIELI TOTAL din care:

111.984,9

154.551,3

Cheltuieli de personal
Bunuri i servicii
Dobnzi
Subvenii
Transferuri TOTAL, din care:
transferuri ntre uniti ale
administraiei publice
alte transferuri
asisten social
alte cheltuieli
Fonduri de rezerv
Cheltuieli de capital

20.992,3
22.074,2
2.717,2
7.429,4
46.049,6

-% din PIB2006

2007

2008

184.895,2

32,7

39,6

42,0

26.855,2
30.055,7
3.269,1
6.739,6
65.631,6

28.218,2
35.159,0
3.797,6
6.529,5
81.490,5

6,1
6,4
0,8
2,2
13,4

6,9
7,7
0,8
1,7
16,8

6,4
8,0
0,9
1,5
18,5

4.586,2

7.560,1

7.865,8

1,3

1,9

1,8

9.448,6
30.831,8
1.183,0

17.638,3
38.278,2
2.155,0
356,2
21.349,2

22.120,6
49.899,0
1.605,1
1.045,6
28.382,5

2,8
9,0
0,3

4,5
9,8
0,6
0,1
5,5

5,0
11,3
0,4
0,2
6,5

12.682,2

12

3,7

mprumuturi

40,0

294,7

272,3

0,0

0,1

0,1

Fig.13. Evoluia cheltuielilor bugetului general consolidat n perioada 2006 2008

Analiznd tabelul nr.4 i graficul prezentat n figura 13, se constat:
1.untrend pozitiv al unor cheltuieli bugetare n 2007 fa de 2006, cum sunt:
1

- cheltuielile de personal n valoare absolut cu 5.862,9 mil lei;

- cheltuielile cu bunuri i servicii n valoare absolut cu 7.981,5 mil lei;

- cheltuielile cu dobnzi n valoare absolut cu 551,9 mil lei;

- cheltuielile privind transferurile ntre uniti ale administraiei publice n valoare absolut

cu 2.973,9 mil lei;

- cheltuielile cu alte transferuri n valoare absolut cu 8.189,7 mil lei;

- cheltuielile cu asistena social n valoare absolut cu 7.446,4 mil lei;

- cheltuielile de capital n valoare absolut cu 8.667,0 mil lei;

- cheltuielile privind mprumuturile n valoare absolut cu 254,7 mil lei.

2.untrendnegativalcheltuielilorbugetareprimareprivindsubveniilen 2007fade2006 n
valoareabsolutcu689,8millei.
3.untrend pozitiv al unor cheltuieli bugetare n 2008 fa de 2007, cum sunt:
6

- cheltuielile de personal n valoare absolut cu 1.363,0 mil lei;

- cheltuielile cu bunuri i servicii n valoare absolut cu 5.103,3 mil lei;

- cheltuielile cu dobnzi n valoare absolut cu 528,5 mil lei;

- cheltuielile privind transferurile ntre uniti ale administraiei publice n valoare absolut

cu 305,7 mil lei;

- cheltuielile cu alte transferuri n valoare absolut cu 4.482,3 mil lei;

- cheltuielile cu asistena social n valoare absolut cu 11.620,8 mil lei;

13

10

- cheltuielile cu fondurile de rezerv n valoare absolut cu 689,4 mil lei;

11

- cheltuielile de capital n valoare absolut cu 7.033,3 mil lei.

4.untrendnegativalunorcheltuielibugetaren2008fade2007,cumsunt:
cheltuielilecusubveniilenvaloareabsolutcu210,1millei;
cheltuielilecumprumuturilenvaloareabsolutcu22,4millei.
Fcndoanaliziasupraevoluieicheltuielilorbugetuluigeneralconsolidatnperioada
20062008capondereaacestoranPIB,seobserv:
a. o cretere a ponderii n PIB n anul 2007 fa de anul 2006 a:
0

- cheltuielilor de personal cu 0,8%;

- cheltuielilor privind bunurile i serviciile cu 1,3%;

- cheltuielilor privind transferurile ntre uniti ale administraiei publice cu 0,6%;

- cheltuielilor cu alte transferuri cu 1,7%;

- cheltuielilor de asisten social cu 0,8%;

- cheltuielilor de capital cu 1,8%;

- cheltuielilor cu mprumuturile cu 0,1%.

b. o diminuare a ponderii n PIB n anul 2007 fa de anul 2006 a cheltuielilor bugetare privind
subveniile cu 0,5%,
c. stagnare a ponderii n PIB n anul 2007 fa de anul 2006 a cheltuielilor privind dobnzile;
d. o cretere a ponderii n PIB n anul 2008 fa de anul 2007 a:
0

- cheltuielilor privind bunurile i serviciile cu 0,3%;

- cheltuielilor privind dobnzile cu 0,1%;

- cheltuielilor cu alte transferuri cu 0,5%;

- cheltuielilor de asisten social cu 1,5%;

- cheltuielilor cu fondurile de rezerv cu 0,1%;

- cheltuielilor de capital cu 1,0%.

e. o diminuare a ponderii n PIB n anul 2008 fa de anul 2007 a:

0

- cheltuielilor de personal cu 0,5%;

- cheltuielilor bugetare privind subveniile cu 0,2%,

- cheltuielilor privind transferurile ntre uniti ale administraiei publice cu 0,1%;

f. o stagnare a ponderii n PIB n anul 2008 fa de anul 2007 a cheltuielilor privind mprumuturile.
n figurile urmtoare sunt prezentate structurile cheltuielilor bugetelor generale consolidate
pentru anii 2006 2008:

14

Fig.14. Structura cheltuielilor bugetului consolidat n anul 2006

- procent n total cheltuieli -

Fig.15. Structura cheltuielilor bugetului general consolidat n anul 2007

procentntotalcheltuieli

Fig.16. Structura cheltuielilor bugetului general consolidat n anul 2008

- procent n total cheltuieli 15

n figura 17 este prezentat evoluia principalelor cheltuieli ale bugetului general consolidat
n anii 2006 2008.

Fig.17.Evoluiacheltuielilorbugetuluigeneralconsolidatnperioada20062008
procentnprodusulinternbrut
Principalele caracteristici ale cheltuielilor bugetului general consolidat estimate pentru anul
2008 sunt urmtoarele:
Scderea ponderii cheltuielilor de personal n produsul intern brut la 6,4% de la 6,9% n
2007, element esenial n procesul de dezinflaie.
Meninerea dobnzilor la aproximativ acelai nivel cu cel din anul 2007 (0,9% n
produsul intern brut fa de 0,8% n anul 2007), tendin ce permite consolidarea limitelor de
manevr n cadrul politicii bugetare pentru direcionarea resurselor bugetare ctre domeniile
eseniale ale economiei, ceea ce evideniaz c aceasta se nscrie pe o linie de evoluie stabil pentru
a intra n plutonul dinamic al Europei.
Subveniile dein 1,5% din P.I.B., remarcndu-se tendina de scdere a ponderii acestora,
ceea ce relev retragerea treptat a statului din economie, ntrirea mecanismelor de pia.
Transferurile, continu s dein ponderea cea mai mare n produsul intern brut (18,5%
din P.I.B.), cu 1,7 puncte procentuale n cretere fa de anul 2007.
Creterea semnificativ a cheltuielilor de capital de la 5,5% din produsul intern brut n
anul 2007 la 6,5% din P.I.B. n 2008 i respectiv 15,35% n totalul cheltuielilor bugetului
general consolidat, n cretere cu 1,5 puncte procentuale fa de anul 2007, ceea ce reflect o
mbuntire considerabil a politicii de cheltuieli prin direcionarea fondurilor publice pentru
susinerea creterii economice.
Cheltuielile de capital n anul 2008 reprezint cea mai substanial cretere a ponderii
cheltuielilor de capital din ultimii ani, avnd n vedere c, tiparul de cretere economic s-a

16

modificat n favoarea acumulrii, cu impact pe termen lung asupra dezvoltrii durabile a societii
romneti.
n domeniul investiiilor publice un accent deosebit se va pune pe:
dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport;
protecia mediului prin dezvoltarea infrastructurii n acest sector, investiiile fiind axate pe
lucrri de epurare a apelor menajere uzate, depozitarea ecologic a deeurilor menajere;
dezvoltarea reelelor de ap potabil i realizarea programelor de lucrri de aprare
mpotriva inundaiilor;
investiii n agricultur constnd n continuarea lucrrilor la sistemele de irigaii i de
ameliorare a solului;
programele de reabilitri i consolidri de coli i spitale.

4. Deficitul bugetar
Proiecia deficitului bugetar, proiectat pe anul 2008 sub 3% din produsul intern brut, situat
constant n ultimii ani sub aceast valoare de referin reflect o tendin descresctoare ce relev
desfurarea unui proces de consolidare fiscal, o mai bun colectare a veniturilor bugetare, un
management mai performant al cheltuielilor publice, o cretere a interesului stabilirii prioritilor
reale de cheltuieli.
Stabilirea deficitului bugetar a inut seama de o serie de constrngeri care decurg din calitatea
Romniei de stat membru al Uniunii Europene:
controlul cheltuielilor publice pentru corelarea cu strategia de intire a inflaiei;
asigurarea contribuiei Romniei la bugetul comunitar, (0,96% din produsul intern brut);
asigurarea cofinanrii fondurilor preaderare i postaderare primite de la Uniunea
European.
BIBLIOGRAFIE
Moteanu T. (coord.)

2004

Politici i tehnici bugetare, Bucureti, Ed. Universitar

Vcrel I., Bistriceanu Gh.,

2004

Finane publice - ediia a IV-a, Bucureti, Editura

Anghelache G., ...

Marinescu P.

Didactic i Pedagogic
2003

Managementul instituiilor publice, Bucureti, Editura

Universitii din Bucureti

www.cdep.ro

Camera Deputailor din Romnia

www.insse.ro

Institutul Naional de Statistic din Romnia

www.mfinante.ro

Ministerul Economiei i Finanelor din Romnia

17

UNIVERSITATEA CONSTANTIN BRNCUI

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE
MASTER FINANE
ANUL II

ANALIZA BUGETULUI DE STAT AL

ROMNIEI
N PERIOADA 2006 2008

18