Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Eduard CLINOIU
Suport de curs pentru nvmnt la distan (I.D.)
DREPT COMUNITAR
EUROPEAN
Modulul I
-2011-
INTRODUCERE
Stimate student,
Dreptul instituional comunitar este o disciplin de nvmnt universitar care
studiaz ansamblul normelor juridice care reglementeaz nfiinarea Comunitilor
Europene i a Uniunii Europene, structura instituiilor, organelor comunitare i
funcionarea acestora.
Pentru a strni interesul, nu vom ncepe prezentarea disciplinei fr a preciza
obiectivele principale ale acestei materii, identificate prin competenele ce urmeaz a
fi nsuite ca urmare a parcurgerii acestui curs de nvmnt la distan.
Pentru a v face o idee asupra scopurilor i competenelor la care facem referire n
continuare, ncercai s precizai n rndurile ce urmeaz, cteva din speranele pe
care le avei de la acest curs, iar dup parcurgerea acestuia de ctre dumneavoastr
verificai dac aceste sperane au fost satisfcute sau nu!
ATEPTRI
__________________________________________________________________________
1. OBIECTIVE
____________________________________________________________________
Obiectivul este o anumit stare pe care ne-o imaginm n viitor i pe care tindem
s o atingem prin aciunile noastre.
Dreptul comunitar este o disciplin fundamental n raport cu celelalte discipline
de drept comunitar (drept comunitar al afacerilor, drept comunitar agrar etc.), iar n
perspectiva aderrii la Comunitatea European, i pentru disciplinele clasice care
studiaz dreptul intern n vederea delimitrii concrete a competenelor statale de cele
comunitare.
Ca disciplin de nvmnt, concentrat la maximum n acest suport de curs
pentru IDD, cursul de Drept instituional comunitar are ca principale obiective
introducerea studenilor n studiul i cunoaterea noiunilor de baz ale dreptului
comunitar (care fiind un drept supranaional nu se confund cu dreptul intern sau
dreptul internaional public), n familiarizarea cu terminologia de specialitate i cu
modul de funcionare a Comunitilor Europene, Uniunii Europene i a instituiilor
comunitare.
Suportul de curs ofer studenilor reperele principale de nvare i
autoverificare pe baza structurii rezumative a informaiei cuprinse n fiecare modul,
respectiv uniti de studiu cuprinse n Programa analitic a disciplinei i a cursurilor
tiprite i menionate n bibliografie. Aprofundarea Dreptului instituional
comunitar ns trebuie fcut prin studierea real a bibliografiei recomandate i nu
se limiteaz la lectura acestui curs.
Dreptul comunitar este perceput uneori ca fiind complex, obscur, de neneles.
Aceste obiective nu sunt specifice numai dreptului comunitar. Natura evolutiv a
Uniunii Europene, de la o pia comun la o organizare sui-generis, nsoit de
numeroase modificri ale tratatelor, renumerotri ale articolelor din tratate i
extinderea structurii pe piloni este determinat pentru stabilirea mai aprofundat a
obiectivelor acestui suport de curs, de a-i nsui coerent structura cursului n urma
parcurgerii lui.
De asemenea, n cazul parcurgerii acestui suport de curs de drept european,
studentul va dobndi urmtoarele competene:
- Va fi familiarizat cu noiunile de baz ale acquis-ului comunitar, Uniunii
Europene, Comunitilor Europene, actelor i instituiilor comunitare precum i cu
termenii specifici acestor problematici i ale celor adiacente;
- Va ti s identifice cele mai importante acte normative comunitare obligatorii
utilizate n dreptul comunitar;
- Va deine abiliti specifice cunoaterii aciunilor introduse direct la Curtea
European de Justiie.
Copyright Universitatea Hyperion 2011
CUPRINS
UNITATEA DE NVARE 1
1.ELEMENTELE DE BAZ I CARACTERISTICILE ORGANIZAIEI
INTERNAIONALE
1. Definiia, caracteristicile i clasificarea organizaiilor internaionale
1.1.Principalele obiective ale organizaiilor internaionale
1.2.Elementele definitorii ale organizaiei internaionale sunt
1.3.Clasificarea organizaiilor internaionale
2. Cele mai importante organizaii internaionale din punctul de vedere al
studierii dreptului comunitar
2.1. Obiectivele i clasificarea organizaiilor internaionale
2.1.1. Organizaia Naiunilor Unite
2.1.2. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
2.1.3. Organizaia Atlanticului de Nord (N.A.T.O.)
2.1.4. Consiliul Europei
2.1.4.1. Funcionarea organismelor din cadrul Consiliului Europei
2.1.4.2. Conferinele ministeriale de specialitate
NU UITA!
NTREBRI DE CONTROL
PROPUNERI DE REFERATE
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 1
7
7
8
8
9
9
9
10
11
12
13
13
13
14
14
15
UNITATEA DE NVARE 2
2.SCURT ISTORIC AL NFIINRII I ACTIVITII UNIUNII EUROPENE
2.1. Perioada anterioar celui de al II-lea rzboi mondial
16
2.2. Etapele crerii i dezvoltrii Comunitilor Europene i a Uniunii
Europene
21
NU UITA!
27
NTREBRI DE CONTROL
27
PROPUNERI DE REFERATE
28
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 2
28
UNITATEA DE NVARE 3
3.EVOLUIA COMUNITILOR EUROPENE
3. Aderarea de noi state la Comunitile Europene i Uniunea
European i ieirea statelor din aceste structuri
3.1. Aderarea la Comunitile Europene i Uniunea European
3.1.1. Creterea numrului statelor membre ale comunitilor
3.1.2. Perfecionarea instituional
3.1.3. Tratatul de fuziune de la Bruxelles
3.2. Actul Unic European
3.3. Statutul Romniei fa de Comunitile Europene
3.3.1. Delimitri conceptuale ale unor termeni utilizai n dreptul
European
29
29
29
34
36
37
40
42
42
43
44
45
45
46
UNITATEA DE NVARE 4
4.IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR
4.1. Definiia i principiile fundamentale ale dreptului comunitar
4.2. Clasificarea dreptului comunitar
4.3.Principiile fundamentale ale dreptului comunitar
4.4. Izvoarele dreptului comunitar
4.4.1.Obiectivele izvoarelor comunitare n sens material
4.4.1.1. Izvoarele originare
4.4.1.2. Izvoarele secundare sau derivate
4.4.1.3. Izvoarele nescrise ale dreptului comunitar
4.4.2. Izvoarele complementare
4.5. Aplicarea dreptului comunitar n timp, spaiu i persoanelor
NU UITA!
NTREBRI DE CONTROL
PROPUNERI DE REFERATE
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 4
47
49
49
52
52
52
54
55
55
55
57
58
58
59
UNITATEA DE NVARE 5
5.SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE
5.1. Consiliul European
5.3. Consiliul Uniunii Europene
5.3.1. Componena Consiliului
5.3.2. Atribuiile sau competenele Consiliului
5.4. Comisia European
5.4.1. Atribuiile Comisiei Europene
5.4.2. Modul de luare a deciziilor
5.5. Parlamentul European
5.5.1.Organizarea i funcionarea Parlamentul European
5.6. Procesul legislativ comunitar
5.7. Curtea de conturi
5.8. Instituiile secundare ale Uniunii Europene
5.9. Curtea de Justiie European i Tribunalul de prim instan
5.9.1 Componena Curii de Justiie Europene
5.9.2. Competena CJUE
5.10. Tribunalul de prim instan
5.11. Drept procesual comunitar. Exemple de proceduri uzuale n faa Curii
de Justiie a Uniunii Europene i a Tribunalului Uniunii Europene
5.11.1. Principalele aciuni exercitate n faa instanelor comunitare
NU UITA!
NTREBRI DE CONTROL
PROPUNERI DE REFERATE
61
62
62
62
65
66
67
68
69
72
73
74
74
75
76
77
79
80
91
94
95
95
UNITATEA DE NVARE 6
6. REALIZAREA OBIECTIVELOR FIXATE DE TRATATELE DE
NFIINARE ALE CE I UE
6.1. Cele patru liberti fundamentale n dreptul european
6.2. Pilonii II i III al Uniunii Europene
6.2.1.Politica extern i de securitate comun
6.2.2 Procesul decizional n cadrul PESC
6.3. Cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penal
6.3.1. Cooperarea intensificat
NU UITA!
NTREBRI DE CONTROL
PROPUNERI DE REFERATE
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 6
96
102
102
104
106
109
111
112
112
112
113
115
117
Unitatea de nvare 1
ELEMENTELE DE BAZ I CARACTERISTICILE ORGANIZAIEI
INTERNAIONALE
Timp de studiu individual : 8 h
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul:
1. Va fi familiarizat cu prezentarea definiiei i elementelor definitorii ale
organizaiilor internaionale;
2. Va cunoate clasificarea organizaiilor internaionale ;
3. Va ti s identifice organizaiile internaionale cele mai importante din punctul de
vedere al studiului dreptului comunitar ;
CUPRINSUL UNITII DE STUDIU
ELEMENTELE DE BAZ I CARACTERISTICILE ORGANIZAIEI INTERNAIONALE
1. Definiia, caracteristicile i clasificarea organizaiilor internaionale
1.1.Principalele obiective ale organizaiilor internaionale
1.2.Elementele definitorii ale organizaiei internaionale
1.3.Clasificarea organizaiilor internaionale
2. Cele mai importante organizaii internaionale din punctul de vedere al studierii dreptului
comunitar
2.1.Obiectivele i clasificarea organizaiilor internaionale
2.1.1.Organizaia Naiunilor Unite
2.1.2.Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
2.1.3.Organizaia Atlanticului de Nord (N.A.T.O.)
2.1.4. Consiliul Europei
2.1.4.1.Funcionarea organismelor din cadrul Consiliului Europei
2.1.4.2.Conferinele ministeriale de specialitate
NU UITA!
NTREBRI DE CONTROL
PROPUNERI DE REFERATE
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 1
7
7
8
8
9
9
9
10
11
12
13
13
13
14
14
15
n prezent se estimeaz existena a mai mult de 12.500 ONG - uri, care pot fi clasificate dup
obiectul lor de activitate tiinifice (Institutul de Drept Internaional), profesionale (World Jurist
Association, Asociaia Internaional a Avocailor, Asociaia Mondial Sindical), politice
(Internaional Socialist), religioase (Consiliul Mondial al Bisericilor), culturale (Clubul Pen
Internaional), sportive (FIFA, Comitetul Olimpic Mondial), umanitare (Amnesty International,
Greenpeace, Medici Fr Frontiere, Crucea Roie).
O astfel de organizaie, teoretic ia natere la iniiativ privat, are caracter internaional, deoarece
membrii acesteia, persoane fizice i juridice, provin din mai multe ri i are caracter non-profit.
Dreptul internaional public nu se ocup direct de aceste organizaii, activitatea lor fiind
reglementat de dreptul statului pe al crui teritoriu i au sediul, dar n acelai timp ele nu sunt total
irelevante pentru acesta (de ex. Organizaia Crucea Roie Mondial).
Copyright Universitatea Hyperion 2011
10
Romulus Neagu, ONU. Adaptarea la cerinele lumii contemporane, Bucureti, 1983, p. 46, citat n Marian
I. Niciu: Organizaii internaionale (guvernamentale), Editura Chemarea Iai, 1994, p. 30-31.
10
FAO, AIEA, UNESCO, OMPI, FMI, BIRD, UPU, UIT, OACI, OMI, OMM, OIM, OMS, OMT.
11
n 1990 CSCE a adoptat Carta de la Paris pentru o nou Europ prin care au
anunat nceputul unei noi epoci, cea a democraiei n toat Europa.
La ntlnirea din 06.12.1994 a CSCE, care a avut loc la Budapesta, statele
participante au decis transformarea conferinei n OSCE (53 de state membre).
Organismele OSCE sunt:
- ntlnirea la vrf a efilor de state sau guverne (din 2 n 2 ani, precedat de o
Conferin de examinare)
- Consiliul OSCE (se reunete odat pe an la nivelul minitrilor afacerilor externe)
- Comitetul nalilor Funcionari (reunit din 3 n 3 luni)
- Consiliul Permanent format din reprezentanii statelor membre, cu sediul la Viena.
- Preedintele n exerciiu este desemnat prin rotaie dintre minitrii de externe ai
statelor membre.
-naltul Comisar pentru Minoritile Naionale
- Secretariat (cu sediul la Viena i cu birou la Praga)
- Adunarea Parlamentar a OSCE
- Centrul pentru prevenirea conflictelor
- Biroul pentru alegeri libere (Varovia)
- Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (Varovia).
2.1.3. Organizaia Atlanticului de Nord (N.A.T.O.)
Tratatul Atlanticului de Nord a fost semnat n 04.04.1949 la Washington de 12
state: BENELUX, DK, ISL, I, N, P, CAN, SUA, GB, F i a intrat n vigoare la
24.08.1949. n anul 31.03.1954, URSS a cerut aderarea la NATO.
Aderri: GR, TK (1952), D (1955), E (1982), H, P, CK (1997).
Frana n 1966 s-a retras din partea militar a organizaiei.
La 26.03.2003 Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia11, Slovacia i
Slovenia au semnat tratatele de aderare la NATO, iar dup ratificarea acestora, la 02
aprilie 2004 a avut loc aderarea oficial a acestor state.
NATO este o organizaie militar i are ca scop acionarea individual i colectiv
a statelor membre mpotriva unui atac armat, n exercitarea dreptului la autoaprare.
Art. 1 din Tratat (care are 14 articole) prevede c: Statele membre se oblig ca, n
concordan cu Statutul Naiunilor Unite s reglementeze orice conflict la care
particip n aa fel nct pacea, securitatea i dreptatea internaional s nu fie
periclitate i s se abin n relaiile internaionale de la ameninrile cu fora sau de la
aplicarea forei n formele care ar contraveni Cartei ONU.
Potrivit art. 5 din Tratat Prile convin c un atac armat mpotriva uneia sau mai
multora dintre ele n Europa sau America de Nord va fi considerat ca un atac
mpotriva tuturor; pentru acesta ele stabilesc c n cazul unui atac armat fiecare dintre
ele exercitnd drepturile din art. 51 din Statutul O.N.U. la aprare individual i
11
Legea nr. 22/2004 pentru aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord, M. Of. nr. 185/03.03.2004.
12
colectiv, vor acorda sprijin prii atacate, pentru a menine i a restabili securitatea
teritoriului nord-atlantic.
Organismele civile ale NATO sunt:
- Consiliul Atlanticului de Nord (se reunete de 2 ori la nivel de minitrii de
externe sau de efii de stat i de guvern) la care particip i Secretarul general.
Aderarea are loc la invitaia unanim a Consiliului i dup ratificarea acordului de
aderare de ctre statele membre i candidat.
- Reuniunea Parlamentar (parlamentari naionali delegai)
- Secretariatul
Organele militare sunt:
- Comitetul Militar (concepie i coordonare)
- Stat-major integrat (efii de stat major)
- Comitetul pentru planurile de aprare
-Comandamente militare multinaionale: Comandamentul Aliat pentru Europa,
Comandantul Aliat al Atlanticului, Comandamentul Zonei Mrii Mnecii,
- Grupul de planificare regional SUA-Canada
- Colegiul de aprare NATO (formare profesional)
- Biroul de standardizare militar
- Parteneriatul pentru pace iniiat de NATO n 1994 urmrete consolidarea
legturilor militare dintre NATO i rile Europei de est prin participarea acestora la
misiuni de meninere a pcii, la exerciii comune i asigurarea unui drept de
consultan acestora.
2.1.4. Consiliul Europei12
Statutul CE a fost semnat la 5 mai 1949 la Londra de 10 state (BENELUX, F, DK,
IRL, I, GB, N, S), i a intrat n vigoare la 3 august 1949.
Consiliul Europei este o organizaie interguvernamental, regional care grupeaz
statele democratice ale Europei. Scopul acesteia este de a realiza o mai mare unitate
ntre membri si pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt
motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor economic i social.
Sediul Consiliului Europei este la Strassbourg i deine ca aderani, 47 de state
membre cu 800 de milioane de ceteni.
Romnia a aderat la aceast organizaie la 07.10.1993 (ultima ar care a aderat
fiind Georgia - 27.04.1999). Pot adera doar statele care accept motenirea comun
european privind domnia legii, respectarea drepturilor omului i democraia
pluralist.
12
Nicolae Ecobescu .a.: Manualul Consiliului Europei; Editat de Centrul de Informare i Documentare al
CE la Bucureti, Bucureti, 1999
13
NU UITA!
Organizaia Naiunilor Unite NATO este o organizaie militar i are ca scop
acionarea individual i colectiv a statelor membre mpotriva unui atac armat, n
exercitarea dreptului la autoaprare. Art. 1 din Tratat (care are 14 articole) prevede
c: Statele membre se oblig ca, n concordan cu Statutul Naiunilor Unite s
reglementeze orice conflict la care particip n aa fel nct pacea, securitatea i
dreptatea internaional s nu fie periclitate i s se abin n relaiile internaionale de
la ameninrile cu fora sau de la aplicarea forei n formele care ar contraveni Cartei
ONU.
Copyright Universitatea Hyperion 2011
14
NTREBRI DE CONTROL
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
PROPUNERI DE REFERATE
1. Organizarea i funcionarea ONU;
2. Principii fundamentale ale CSCE.
3. Analiza principiilor care guverneaz relaiile dintre state.
Copyright Universitatea Hyperion 2011
15
Unitatea de nvare 2
2. SCURT ISTORIC AL NFIINRII I ACTIVITII UNIUNII EUROPENE
Timp de studiu individual estimat 2 h
Dintre obiectivele principale acestei uniti de nvare menionm urmtoarele
idei pentru studeni:
1. Prezentarea iniiativelor de unificare a Europei anterior celui de al doilea rzboi
mondial.
2. Prezentarea perioadelor de nfiinare i de dezvoltare ale Comunitilor Europene i
a Uniunii Europene.
Cuprinsul unitii de studiu
SCURT ISTORIC AL NFIINRII I ACTIVITII UNIUNII EUROPENE
2.1. Perioada anterioar celui de al II-lea rzboi mondial
16
2.2. Etapele crerii i dezvoltrii Comunitilor Europene i
a Uniunii Europene
21
NU UITA!
27
NTREBRI DE CONTROL
27
PROPUNERI DE REFERATE
28
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 2
28
16
13
Potrivit legendei, Europa a fost unica fiic a regelui Agenors i reginei Telephossa din Canaan
(Fenicia). Ea a avut cinci frai: Kadenos, Kilix, Phineus, Phoinix i Thosos. Frumuseea lui Europa a atras
atenia lui Zeus, care ntr-o zi cnd Europa se plimba mpreun cu prietenele sale pe coasta din Tyros, a luat
forma unui taur alb care era blnd ca un miel i avea pietre preioase n loc de coarne.
Europa vznd animalul blnd a pus ghirlande de flori n jurul gtului acestuia i i-a venit ideea de a
se urca pe spatele lui. Taurul ns a intrat brusc n mare i a notat cu Europa n spate pn pe insula Creta.
Aici Zeus s-a transformat ntr-o pasre (aa cum a procedat i n cazul lui Hera) i a violat-o pe Europa. Din
aceast relaie s-au nscut trei gemeni: Minos, Radhamantys i Sarpedon. Potrivit legendei tatl Europei,
Agenors era fiul lui Poseidon i Lybia. Ultima a fost fiica lui Epophos al crei tat era tot Zeus. Astfel, Zeus
n acelai timp era strbunicul lui Europa i tatl copiilor acestuia. Fraii lui Europa au plecat n cutarea
acesteia, dar fr rezultat. Minos a devenit regele Cretei i l-a alungat pe Sarpedon care s-a stabilit n Kikilia,
iar Rhadamantys a fost cunoscut ca legiuitor foarte nelept (se spune c el este cel care a inventat starea de
necesitate n drept). A se vedea n acest sens: Ernst Strouhal: Europa, eine exzentrische Familie, VISAMagazin, nr. 2/1998, Wien, p. 8- 10.
17
Papa Ioan Paul al II-lea n legtur cu procesul de integrare a artat c: Sfntul protector al Europei nu
este numai Sfntul Benedict, dar i Sfinii Ciril i Metod, iar n legtur cu ecumenism spunea: Europa are
nevoie de aer pentru a respira, Europa are nevoie de ui i ferestre deschise, deschiztorii de ui sunt
cretinii.
14
18
19
20
21
22
economic, social i cultural i care s repare bazele unei integrri militare europene,
prin nfiinarea Organizaiei de aprare a Uniunii Occidentale.
O continuare a nceputului construciei comunitare a fost i crearea (a CECO)
la 9 mai 1950 a primului program de integrare, program ce a fost iniiat de Robert
Schuman ministrul francez de externe n cooperare cu un grup de experi prezidat
de Jean Monnet. Acesta sublinia cu mult ambiie c unificarea naiunilor europene
presupune dispariia antagonismului vechi de secole dintre Frana i Germania.
Aciunea plnuit se adreseaz de aceea, n prim linie Franei i Germaniei. n
aceast intenie Guvernul francez propune s artm aceast aciune spre un punct
delimitat, dar hotrtor. El propune s subordonm ansamblul produciei franceze i
germane de crbune i oel unei autoriti supreme comune, care este deschis
cooperrii cu alte state europene. Aceast asociere a produciei de crbune i oel va
asigura imediat edificarea bazelor comune ale dezvoltrii economice ca prim etap a
federalizrii europene. Solidaritatea produciei, care se va atinge n acest fel, va duce
la aceea c orice rzboi ntre Frana i Germania va fi nu numai de negndit, dar va fi
imposibil din punct de vedere material. Tratatul a fost semnat la Paris la data de
18 aprilie 1951, de ctre reprezentanii a 6 ri: Germania, Frana, Italia, Belgia,
Olanda, Luxemburg i a nsemnat nc un pas decisiv pentru unitatea Europei, avnd
la baz o concepie funcional ce s-a dovedit viabil i astzi potrivit creia
intensificarea relaiilor economice d natere la o solidaritate comun, pregtind
adncirea cooperrii pe plan politic . Tratatul a intrat n vigoare la 10 august 1952,
instituind prima Comunitate European a Crbunelui i a Oelului (CECO).
Aceast comunitate avea ca instituii nalta Autoritate (instituie suprastatal al crei
preedinte a devenit Jean Monnet) Consiliul Special de Minitri, Curtea de Justiie
i Adunarea Comun. Scopul urmrit de aceast comunitate era realizarea unei
Piee comune a crbunelui i oelului.
Principiile enunate n declaraia lui Robert Schumann denot tocmai concepia
c o Europ unit se poate realiza printr-o succesiune de pai concrei. Obiectivele
prioritare au vizat printre altele ca, prin nfiinarea unei piee comune i apropierea
progresiv a politicilor economice ale statelor membre, s fie promovate pe
ansamblul comunitii o dezvoltare armonioas a activitii economice, o expansiune
continu i echilibrat, o cretere a stabilitii, o sporire a standardului de via,
precum i relaii mai strnse ntre rile participante, eliminarea ntre statele membre
a taxelor vamale, instituirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale
comune fa de rile tere, abolirea obstacolelor privind libertatea persoanelor,
serviciilor i capitalurilor, instituirea unei politici comune pentru a facilita
expansiunea economic a comunitii prin punerea n valoare a resurselor sale,
asocierea altor ri tere doritoare.
Ideea unei piee comune europene a fost lansat prin planul Bayen n
decembrie 1952. Urmarea acestui plan a fost Memorandumul rilor Beneluxului din
20 mai 1955, discutat i aprobat n iunie 1955, avnd ca finalitate, nfiinarea unui
comitat de reprezentani guvernamentali ai rilor membre CECO al crui preedinte
a fost Paul-Henry Spaak. Comitetul reprezentanilor guvernamentali au ntocmit un
Copyright Universitatea Hyperion 2011
23
24
25
26
27
Curte de Justiie, ale cror aciuni sunt generate de o constituie scris: Tratatul de la
Roma i tratatele suplimentare ulterioare.
Un alt aspect caracteristic l constituie relaiile dintre instituiile comunitare ce
sunt guvernate de cooperare, parteneriat i dependen reciproc. Timp de aproape 50
de ani, aceste instituii au oferit un cadru democratic care a permis un proces
decizional eficace i o supraveghere coerent a modului n care se exercit puterea
executiv.
NU UITA!
Evideniind nevoia de securitate pentru meninerea pcii, guvernele statelor ce
compuneau Consiliul Europei au reuit s concretizeze unele aspiraii europene
nfiinnd dou organizaii. Prima dintre ele Uniunea Occidental a luat forma unei
aliane militare reprezentnd 5 state semnatare ale Tratatului de la Bruxelles din 17
martie 1948: Bulgaria, Frana, Luxemburg, Marea Britanie i Olanda. Cea de-a doua
Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) reunea, n vederea
aplicrii Planului Marshall (de ajutor economic) acelai numr de 16 state ce
compunea Consiliul Europei.
Prima tentativ de a unifica statele europene - ce compun Europa occidental - a
fost Uniunea Occidental, dup cum am mai precizat, creat prin Tratatul de la
Bruxelles din 17 martie 1948. n urma raportului Spaak (adoptat la 26 mai 1956 la
Veneia) pe tema unei uniuni economice generale i a unei uniuni n domeniul
utilizrii panice a energiei nucleare, iau natere, la 25 martie 1957, cele dou
Comuniti europene, prin semnarea, de ctre cele ase ri membre CECO a
tratatelor de la
Roma. Aceste dou mari comuniti sunt Comunitatea
economic european (CEE) i Comunitatea european a energiei atomice
(CEEA sau EURATOM). n urma Tratatului de la Bruxelles i n ceea ce privete
fuziunea obiectiv a celor trei administraii ale comunitii n una singur, ca i
celelalte trei Consilii de Minitri i cele dou comisii, precum i nalta Autoritate
(CECA) fiind nlocuite de un Consiliu i o Comisie unic nu a fost realizat dect o
fuziune instituional i nu una funcional. Cu alte cuvinte, nu a fost efectuat
fuzionarea celor trei Comuniti europene create prin Tratatele de la Paris i Roma,
ci a fost realizat exclusiv o unificare instituional.
NTREBRI DE CONTROL:
1. Ce rol a avut Jean Monnet i Robert Schuman n constituirea Comunitilor
Europene ?
Copyright Universitatea Hyperion 2011
28
29
Unitatea de nvare 3
Timp de studiu individual : 6 h
29
29
29
34
36
37
40
42
42
43
44
45
45
46
30
internaionale constituite dup acest rzboi las s se ntrevad multiple modaliti ale
cooperrii internaionale propriu-zise dar i forme i structuri cu caracter integrativ.
Prin cooperare internaional nelegem, lato sensu, desfurarea intens i
intensiv a unor relaii reciproce ntre state sau alte subiecte de drept internaional
public, cu meninerea integral a suveranitii subiectelor care coopereaz.
Prin integrare internaional nelegem, tot lato sensu, desfurarea intens i
intensiv a unor relaii reciproce ntre subiecte de drept internaional public, cu
modificarea structurilor iniiale care coopereaz n scopul constituirii unei alte
structuri cu caracter integrativ.
n plan instituional, deosebirea dintre cele dou concepte nseamn, n primul
rnd, faptul c integrarea presupune o structur organizatoric mult mai complex,
avnd o competen proprie specific i exclusiv.
Toate demersurile privind realizarea conceptului i proiectului uniunii politice
a Europei au fost dominate de dou concepii sau tendine fundamentale:
a) Concepia federalist care promoveaz ideea integrrii politice prin constituirea
unui stat federal european sau cel puin a unei confederaii europene reale de state.
Factorul iniial, determinant a fost, n cadrul acestei concepii, voina politic iniial
de unitate n cadrul unei structuri instituionale specifice, integrate din punct de
vedere politic.
b) Concepia funcionalist care promoveaz ideea integrrii politice ca rezultat
final al integrrii graduale a diferitelor sectoare, n principal economice i monetare.
factorul iniial determinant este, n cadrul acestei concepii, voina de realizare a
unitii politice dup realizarea unor uniti integrate n diferite sectoare i domenii
specifice, n special cele cu caracter economic. Acest proces evolutiv va fi direcionat
spre integrarea politic printr-un sistem instituional i normativ propriu, cu caracter
evolutiv, caracterizat prin ceea ce literatura de specialitate numete efectul spill-over.
Realitatea evolutiv a procesului de integrare european a fost marcat, cel
puin pn n anul 1991, de cea de a doua concepie care i-a gsit realizarea practic
iniial n anul 1951 prin constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului.
Aderarea fostelor state socialiste, dup anul 1991, a fost, n opinia noastr,
primordial marcat de voina de integrare politic a acestora i abia n subsidiar de
integrarea lor treptat, gradual, n ordinea economic, juridic, monetar i
instituional a sistemului comunitar european.
3.1.1. Creterea numrului statelor membre ale comunitilor
La Tratatele de la Roma, Marea Britanie a participat, dar numai la nceput dup
care s-a retras, date fiind i greutile pe care le-a ntmpinat n demersul conceput.
Ca rspuns la crearea celor trei comuniti europene, Marea Britanie a pus
bazele Asociaiei Europene a Liberului Schimb (A. E. L. S.). Aceasta s-a dorit a fi o
msura de contracarare a dezechilibrului produs prin realizarea Comunitilor.
31
Asociaia a fost creat prin Acordul ncheiat la Stockholm, avnd membrii att
state ce nu fac parte din Comunitile europene (Austria, Elveia, Norvegia, Suedia),
ct i state membre ale Comunitilor (Frana, Grecia, Irlanda, Belgia, Luxemburg).
Scopul asociaiei era crearea unei zone de comer liber, constnd n existena
unei piee libere pentru unele produse, fr un tarif vamal comun i o zon de liber
schimb, organizaia fiind definit ca instituind un amplu cmp de concuren
internaional. Organul A.E.L.S. este Consiliul, alctuit din reprezentani ai tuturor
statelor membre. Romnia i-a manifestat interesul n colaborarea i cu aceast
organizaie. Existena i funcionarea asociaiei s-au dovedit, n timp, a fi viabile. n
anul 1994, ns, s-a realizat uniunea organizaiei economice A.E.L.S. cu
Comunitile europene, dnd natere Spaiului Economic European (S.E.E.). A
contribuit la acest fapt tocmai migraia crescnd a rilor membre A.E.L.S. ctre
C.E..
n anul 1961 s-a produs nc o schimbare radical n poziia Marii Britanii, care
depune cererea de aderare la comunitile europene la 9 august, candidatura sa
nefiind ns acceptat de Frana, preedintele De Gaule declarndu-se mpotriv la 14
ianuarie 1963.n mai 1967, guvernul laburist depune o nou cerere de aderare, dar
Frana se opune i de aceast dat.
Schimbarea poziiei Franei are loc dup retragerea preedintelui De Gaulle, iar
cu ocazia Conferinei de la Haga a efilor de state i de guverne (1-2 decembrie
1969), al crei scop era, printre altele i deblocarea construciei europene, problema
aderrii Marii Britanii a fost analizat n alt context. Astfel, la 30 iunie 1970 ncep la
Luxemburg negocierile pentru admiterea Danemarcei, Irlandei, Marii Britanii i
Norvegiei, iar la 22 ianuarie 1972 se semneaz la Bruxelles acordul de aderare al
acestor state. Supuse referendumului, n Norvegia se obine un rezultat negativ, astfel
nct aceast ar renun la aderare. Aderarea Marii Britanii intr n vigoare la 1
ianuarie 1973, dar devine efectiv la sfritul anului 1977, dup expirarea perioadei
de tranziie. Marea Britanie a solicitat negocierea aderrii, avnd n vedere revenirea
ca prim ministru a lui H.Wilson, care a solicitat aderarea n 1967, i a organizat un
referendum la 5 iunie 1975, care a avut un rezultat pozitiv. S-a ajuns n acest fel la
existena a nou sate membre ale comunitilor.
Urmtoarea cerere de aderare a fost depus de Grecia, la 12 iunie 1975, ntre ea
i comuniti existnd deja un acord de asociere. Semnarea tratatului are loc la 28 mai
1979, iar intrarea n vigoare la 1 ianuarie 1981.
Spania i Portugalia i depun candidatura n anul 1977, iar tratatul de aderare a
fost semnat la 12 iunie 1985 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1986.S-a ajuns n acest
fel la existena a dousprezece state membre ale Comunitii europene.
Avnd n vedere politica de deschidere a comunitilor fa de alte state, au fost
depuse n continuare noi cereri de aderare, respectiv: Turcia (14 aprilie 1987), Austria
(17 iulie 1989), Cipru (4 iulie 1990), Malta (16 iulie 1990), Suedia (1 iulie 1991),
Finlanda (18 martie 1992), Elveia (20 mai 1992), Norvegia (25 noiembrie 1992).
n urma procesului de reunificare a Germaniei, fosta R. D. G. a fost inclus n
Comunitile europene la 30 octombrie 1990, fr a constitui un nou membru, ci doar
Copyright Universitatea Hyperion 2011
32
Vest
Est
OECE (1947)/OCED (1960)
CAER (1949)
Uniunea vamal a statelor BENELUX (1948)
UO (1948)/UEO (1954)
Pactul de la Varovia (1948)
NATO (1949)
CONSILIUL EUROPEI (1949)
CECO (1951)
CEE i CEEA/EURATOM (1957)
AELS (1960)
CSCE (1975)/OSCE (1995)
CSI (1991)17
17
n acelai an, apare i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), prima mare instituie
financiar dup Rzboiul Rece, avnd drept scop oferirea unui ajutor financiar statelor membre ale CSI.
33
Stat
1951
Frana
Germania
Italia
Belgia
Olanda
Luxemburg
X
X
X
X
X
X
7
8
9
Marea Britanie
Irlanda
Danemarca
Norvegia
10
Grecia
11
12
Spania
Portugalia
13
14
15
Austria
Finlanda
Suedia
Norvegia
Cipru
Estonia
Letonia
Lituania
16
17
18
19
1973
1981
1986
1995
2004
2007
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Copyright Universitatea Hyperion 2011
Malta
X
Polonia
X
Rep. Ceh
X
Slovacia
X
Ungaria
X
Slovenia
X
Bulgaria
Romnia
Figura 2. Aderarea celor 27 de state europene la actuala Uniune European
34
X
X
35
36
37
38
39
40
ADERARE
Acorduri
de
asociere/
Acorduri
europene
de asociere
Programe
de
pre-aderare
Preluare
acquis
comunitar
CANDIDATUR
Figura 3. Procedurile prin care trebuie s treac statele candidate la aderarea la UE
20
Pentru detalii a se vedea Daniel Gueguen Guide practique du labyrinthe communautaire, ediia a 8-a, Editura
APOGEE, 2001.
2.
3.
4.
5.
6.
ncheierea negocierilor
Redactarea Tratatului de aderare
Adoptarea Tratatului de ctre Parlamentul European
(aviz conform)
Semnarea tratatului de statele membre i candidate (n
21
41
Cazul Romniei
Acord european instituind o
asociere ntre:
- CE i statele membre, pe de o parte
i
- Romnia, pe de alt parte
Semnat: 01.02.1993.
Intrat n vigoare: 01.02.1995
Romnia = stat asociat
22.06.1995
Consiliul European de la
Luxemburg decembrie 1997
hotrte acordarea statutului de
candidat mai multor state
europene, printre care i
Romnia.
Consiliul European de la
Helsinki hotrte nceperea
concomitent a negocierilor cu
toate statele care ndeplinesc
criteriul politic decembrie
1999.
Lansarea oficial a procesului de
negociere a aderrii Romniei
la UE 15.02.1995
Prima reuniune la Bruxelles
20.02.2000
momentul
nceperii efective a negocierilor
de aderare, prin prezentarea
de
ctre
Romnia
a
documentelor de poziie pentru
5 capitole.
Decembrie 2004
Aprilie 2005
7.
Consiliul UE)
Ratificarea la nivel naional n statele membre i
candidate (eventual precedat de referendum).
n aceast etap nc mai are loc monitorizarea
statelor candidate (de ctre Comisia European).
Aderarea propriu-zis = intrarea n vigoare a
Tratatului de aderare (din acest moment intr n
vigoare i perioadele de tranziie i derogrile) (nu
presupune, ab initio, trecerea la Euro/UEM !)
Este momentul n care statele candidate nseamn c
ndeplinesc cele 3 tipuri de criterii formulate la nivel
comunitar (Copenhaga 1993, Madrid 1995,
Luxemburg 1997, Helsinki 1999):
- economice;
- legislative;
- administrative.
42
22
Turcia a negociat urmtoarele capitole de negociere (mprirea este diferit): 1. Libera circulaie a mrfurilor; 2.
Libera circulaie a muncitorilor; 3. Dreptul de stabilire i libera prestare a serviciilor; 4. Libera circulaie a capitalurilor;
5. Piaa public; 6. Dreptul societilor; 7. Dreptul proprietii intelectuale; 8. Politica concurenial; 9. Servicii
financiare; 10. Societatea informaional i media; 11. Agricultur i dezvoltare rural; 12. Securitatea alimentar,
politica veterinar i fitosanitar; 13. Pescuit; 14. Politica transporturilor; 15. Energie; 16. Fiscalitate; 17. Politica
economic i monetar; 18. Statistic; 19. Politica social i ocuparea forei de munc (ntre care anti-discriminarea i
egalitatea de anse pentru brbai i femei); 20. ntreprinderi i politica industrial; 21. Reele transeuropene; 22. Politic
regional i coordonarea instrumentelor structurale; 23. Drepturi judiciare i fundamentale; 24. Justiie, libertate i
securitate; 25. tiin i cercetare; 26. Educaie i cultur; 27. Mediu; 28. Protecia sntii i securitatea
consumatorilor; 29. Uniune vamal; 30. Relaii externe; 31. Politica extern, de securitate i aprare; 32. Control
financiar; 33. Dispoziii financiare i bugetare; 34. Instituii; 35. Alte dispoziii.
43
44
NU UITA!
La 8 aprilie 1965 a fost adoptat Tratatul de la Bruxelles, prin care se instituia
un Consiliu unic i o Comisie unic pentru cele trei comuniti. Tratatul a intrat n
vigoare la 1 iulie 1967 i este cunoscut sub denumirea de Tratatul de fuziune a
executivului comunitilor.
Actul Unic European este cel mai important document adoptat imediat dup
semnarea tratatelor de instituire a comunitilor. El reunete ntr-un singur document
(de aici i denumirea sa) dispoziiile privind reforma instituiilor europene i extinde
domeniul de competen comunitar, coninnd i reglementri privind cooperarea n
domeniul politicii externe i n domeniul proteciei mediului.
Cele mai importante schimbri au vizat domeniul instituional comunitar,
precum i inaugurarea programului de desvrire a pieei interne unice pn n 1992.
Orice stat ce dorete s adere la Uniunea European trebuie s urmeze anumite
proceduri nediscriminatorii:
1. deschiderea simultan a negocierilor nu implic faptul ca negocierile s se
ncheie n acelai timp cu toate statele;
2. negocierile se desfoar cu fiecare stat n parte;
3. ritmul fiecrei negocieri este dat de pregtirea fiecrui stat candidat i de
complexitatea problemelor de rezolvat;
4. fiecare stat este apreciat n mod individual;
5. sunt 31 de capitole ale acquis-ului comunitar, care trebuie deschise negocierii
de ctre fiecare stat candidat;
6. negocierile cu statele candidate vor fi abordate diferit;
7. nceperea i desfurarea negocierilor nu implic i dobndirea calitii de
membru n aceeai ordine;
8. negocierile se desfoar n cadrul conferinelor de aderare;
9. negocierile sunt conduse de preedinia UE, n numele statelor membre, cu
sprijinul Comisiei Europene, poziia fiind una comun pentru toate statele UE;
10. capitolele deschise spre negociere, la un moment dat, nu sunt aceleai
pentru toate statele candidate,
11. capitolele, deja, nchise provizoriu pot fi reluate pentru a fi aliniate la
schimbrile survenite ntre timp n legislaie;
12. decizia de a nchide provizoriu un capitol este luat dac acquis-ul
comunitar este preluat integral.
Scopul suprem al Comunitilor i al Uniunii Europene este integrarea, adic
refacerea unui ntreg, aderarea nsemnnd atingerea unui point of no return.
Copyright Universitatea Hyperion 2011
45
Prin urmare realizarea acestui scop nu permitea din punct de vedere moral,
prevederea modalitii de ieire din aceast organizaie internaional. Astfel dei
teoretic putem vorbi despre aplicarea clauzei rebus sic stantibus, tratatele nu prevd
clauze de dezicere, de ieire din aceste forme de organizare supranaionale.
Acquis comunitar reprezint totalitatea normelor juridice care reglementeaz
activitatea Comunitilor Europene i a instituiilor, aciunile i politicile comunitare
(tratatele constitutive i subsecvente, dreptul derivat, jurisprudena CJCE, declaraii,
rezoluii, acorduri internaionale ncheiate de CE, principiile generale de drept, surse
complementare etc.).
Capitolul de negociere ine de faptul c din motive ce implic eficien,
rapiditate, legislaia comunitar a fost mprit n 31 de capitole, n care se
analizeaz separat n procesul de negociere; astfel, n cadrul unui capitol se regsete
legislaia comunitar ce guverneaz un anumit domeniu (de exemplu: capitolul 8 pescuitul; capitolul 22 - protecia mediului etc.).
NTREBRI DE CONTROL
1. Care sunt criteriile de aderare ?
2. Ce etape trebuie parcurse n cursul procesului de aderare ?
3. Cnd a fost semnat i cnd a intrat n vigoare Acordul European ncheiat ntre
Romnia i Comunitatea European ?
4. Cnd a depus Romnia cererea de aderare i cnd a nceput negocierile de aderare?
5. Care sunt organele comune Romnia - CE pe baza Acordului de asociere ?
6. Care sunt posibilitile de ieire din UE ?
PROPUNERI DE REFERATE
1. Care este diferena dintre pilonul 1, pe de o parte i pilonii 2 i 3, pe de alt parte?
2. Care este raiunea pentru care Tratatul de la Amsterdam a operat modificarea
denumirii pilonului 3?
3. Care sunt prevederile Tratatului instituind o Constituie pentru Europa cu privire la
statutul Uniunii Europene?
4. Tratatul de constituire a unor organe comune ale comunitilor europene i Tratatul
de fuziune
5. Actul Unic European i rolul su n evoluia istoric i instituional a
Comunitilor europene
6. Europa de la Piaa Comun la Uniunea European
7. Europa de la naional la federal
8. Extinderea comunitilor i Uniunii Europene
Copyright Universitatea Hyperion 2011
46
Unitatea de nvare 4
4. IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR
Timp de studiu individual 8h
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul :
1. Va tii s delimiteze dreptul comunitar, de dreptul european, dreptul unional,
dreptul naional i dreptul internaional public.
2. Va cunoate principiile fundamentale ale dreptului comunitar.
3. Va fi familiarizat cu clasificarea izvoarelor dreptului comunitar.
CUPRINSUL UNITII DE STUDIU
4.IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR
4.1. Definiia i principiile fundamentale ale dreptului comunitar
4.2. Clasificarea dreptului comunitar
4.3.Principiile fundamentale ale dreptului comunitar
4.4. Izvoarele dreptului comunitar
4.4.1.Obiectivele izvoarelor comunitare n sens material
4.4.1.1. Izvoarele originare
4.4.1.2. Izvoarele secundare sau derivate
4.4.1.3. Izvoarele nescrise ale dreptului comunitar
4.4.2. Izvoarele complementare
4.5. Aplicarea dreptului comunitar n timp, spaiu i persoanelor
NU UITA!
NTREBRI DE CONTROL
PROPUNERI DE REFERATE
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 4
47
49
49
52
52
52
54
55
55
55
57
58
58
59
47
48
A se vedea Peter Fischer, Heribert Franz Kck, Europarecht: einschliesslich des Rechtes
supranationaler Organisationen; Wien, Linde Verlag, 1997, p. 40
25
Preambulul Tratatului privind UE, alin. 13: n perspectiva etapelor urmtoare care vor trebui ntreprinse
pentru a progresa n direcia integrrii europene.
26
A se vedea Peter Fischer, Heribert Franz Kck, op.cit., p. 320.
24
49
ntre toate statele membre ale UE, care se disting de normele dreptului naional, fa
de care au prioritate i care n marea lor majoritate sunt de aplicabilitate direct.
Dreptul comunitar se deosebete de dreptul internaional public prin urmtoarele:
- are aplicabilitate direct, aplicndu-se nu numai statelor sau organizaiilor
internaionale, dar i resortisanilor statelor membre, adic persoanelor
fizice i juridice care nu au calitatea de subiect de drept internaional;
- dispune de un sistem coercitiv-execuional mixt internaional i naional;
- dispune de un sistem jurisdicional permanent i cu competen obligatorie;
- normele juridice comunitare devin aplicabile de cele mai multe ori, fr s
fie ratificate;
- normele juridice comunitare sunt preponderent de drept derivat i nu
convenionale, majoritatea fiind adoptate de instituiile comunitare;
- are funcie de integrare i nu doar de cooperare.
Fa de dreptul naional, dreptul comunitar se deosebete prin urmtoarele:
- se aplic i relaiilor interstatale;
- nu reglementeaz toate domeniile vieii sociale.
4.2. Clasificarea dreptului comunitar
Dreptul comunitar, dup obiectul de reglementare, poate fi clasificat n:
a) Drept comunitar formal sau instituional cuprinznd ansamblul normelor
juridice care reglementeaz structura organelor comunitare i funcionarea
acestora.
b) Drept comunitar material nsemnnd totalitatea normelor juridice care
stabilesc scopurile concrete, materiale ale comunitilor europene i msurile
ce trebuie luate n vederea realizrii acestora.
Dup proveniena normelor juridice deosebim:
1) Drept comunitar originar : tratatele de nfiinare i de modificare ale acestora
(create de state).
2) Drept comunitar secundar: normele juridice create de organele comunitare.
3) Drept comunitar nescris: normele cutumiare, principiile generale, jurispruden.
4) Drept comunitar complementar: tratatele internaionale care nu fac parte din
dreptul comunitar propriu-zis.
Principiul este o prescripie normativ cu caracter general, ce se caracterizeaz
printr-un nalt nivel de abstractizare, la care se raporteaz toate normele dreptului
comunitar n procesul adoptrii i aplicrii lor. Aceste principii nu trebuie confundate
cu principiile generale ale dreptului preluate din dreptul intern i comune tuturor
statelor membre la care pot apela instanele comunitare la soluionarea unor litigii.
4.3.Principiile fundamentale ale dreptului comunitar
Principiile fundamentale ale dreptului comunitar sunt urmtoarele:
1) Principiul mputernicirii speciale limitate
Copyright Universitatea Hyperion 2011
50
51
52
53
adic acele norme juridice care provin direct de la statele membre. n aceast
categorie intr urmtoarele instrumente juridice europene:
1. Tratatul privind nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO)
din 1951 (1952 - 2002)28 ;
2. Tratatul privind nfiinarea CEE din 1957 (1958) i a restriciilor cantitative la
importuri i exporturi de bunuri, ca i a oricror alte msuri cu efect echivalent a
acestor restricii ;
3. Tratatul privind nfiinarea EURATOM din 1957 (1958);
4. Convenia privind organele comune ale CE din 25.03.1957;
5. Protocolul asupra Statutului Curii de Justiie a Comunitii Europene din
17.04.1957;
6. Tratatul de fuziune din 08.04.1965;
7. Protocolul privind privilegiile i imunitile acordate CE din 08.04.1965;
8. Tratatul privind modificarea unor prevederi bugetare ale Tratatului privind
nfiinarea CE i ale Tratatului de fuziune din 22.04.1970 ;
9. Actul Unic European din 1986 (1987) ;
10. Tratatul privind Uniunea European semnat la Maastricht n 07.02.1992
(01.11.1993) ;
11. Tratatul de la Amsterdam privind completarea Tratatului privind UE din
17.07.1997 (01.05.1999)29;
12. Tratatul de la Nisa30;
13. Tratatul de la Lisabona, de Funcionare a Uniunii Europene31;
13. Tratatele prin care noi state au aderat la CE.
Din 1973 notm tratatele de aderare ncheiate cu Anglia, Danemarca i Irlanda,
din 1981 cel ncheiat cu Grecia, din 1986 cele ncheiate cu Spania i Portugalia, din
1995 tratatele de aderare ncheiate cu Austria, Finlanda i Suedia, iar din 01 mai 2004
tratatele de aderare ncheiate cu Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta,
Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria.
n perspectiv aceste izvoare originare au fost modificate i introduse n
cuprinsul Tratatului de la Lisabona dup ce ulterior au fost introduse n proiectul
pentru o Constituie pentru Europa32.
Dei Tratatul CECO a ieit din vigoare la 23.07.2002, prezentarea lui este n continuare necesar, deoarece
acquis-ul CECO a fost preluat de Comunitatea European.
29
A se vedea n acest sens i Gyula Fbin, Principalele nouti aduse dreptului comunitar originar prin
Tratatul de la Amsterdam, articol publicat n revista Studia Universitatis Babe-Bolyai, Iurisprudentia, anul
XLIV, nr. 1/1999, p. 147-156.
30
Titlul complet fiind: Tratatul de la Nisa privind modificarea Tratatului Uniunii Europene, a tratatelor de
nfiinare a Comunitilor Europene, respectiv ale unor tratate conexe celor sus amintite.
31
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE), care a fost semnat la Lisabona la 13 decembrie
2007 a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009
32
Textul Proiectului Constituiei UE este accesibil n toate limbile oficiale ale UE pe adresa de web:
http://www.europa.eu.int/futurum/constitution/index_fr.htm .
28
54
33
55
56
dat la care acquis- ul CECO a fost preluat de CE, pe baza unor documente emise
de Consiliu i statele membre35.
n ceea ce privete aplicarea n spaiu a dreptului comunitar trebuie s distingem
ntre teritoriile europene ale statelor membre i teritoriile neeuropene sau teritoriile
dependente de peste mare.
n ceea ce privete asocierile cu alte state sau state tere (art. 131-132 din
Tratatului CEE) trebuie specificat faptul c exist trei feluri de asocieri:
1. Asocierea teritoriilor neeuropene care dein relaii de cooperare cu Danemarca,
Frana, Olanda i Marea Britanie. Aceste teritorii beneficiaz de relaii economice
privilegiate cu CE, fiind vorba de o aa-numit asociere constituional, avnd n
vedere c aceste teritorii se afl sub suveranitatea statelor membre.
2. Asocierea cu state care au fost n relaii politice de dependen cu statele membre
(fostele colonii). n prezent prin ultimul Tratat Lome (IV) CE are legturi cu 71 de
state din spaiul Africa, Caraibe, Pacific, dar exist o serie de tratate de asociere i cu
rile din zona Mrii-Mediterane.
3. Asocierea cu statele est-europene, care are ca scop final aderarea acestora la CE.
4. Asocierea n cadrul Spaiului Economic European cu statele care au mai rmas n
AELS (EFTA).
Tratatele comunitare se aplic statelor membre ca subiecte de drept internaional
public, prin urmare se aplic regula granielor de valabilitate variabile pierderea de
teritoriu sau obinerea de teritorii atrgnd dup sine restrngere sau extinderea sferei
de valabilitate a dreptului comunitar.
Exemple de dobndire de teritorii: 1976 - St. Pierre-et-Miquelon devine
departament francez de peste mri; 03.10.1990 intrarea spaiului RDG prin
reunificarea Germaniei (perioad de tranziie pn n 1995).
Exemple de pierdere de teritorii: 01.07.1962 secesiunea Algeriei din Frana;
referendumul de ieire a populaiei Groenlandei ca teritoriu autonom din 23.02.1982;
13.11.1962 Antilele Olandeze ies din componena Olandei devenind un simplu
teritoriu de peste mare.
Tratatele comunitare nu se aplic urmtoarelor teritorii (art. 299 din Trat.
CE): Insulele Feroe, zonelor de suveranitate al Marii Britanii i Irlandei de Nord n
Cipru; Insulelor Anglo- Normande, Insulei Man, Insulelor Aland.
Persoanele crora se aplic dreptul comunitar sunt: statele membre, organele
comunitare, persoanele fizice i juridice de pe teritoriul statelor membre i organele
jurisdicionale.
Dintre aceste persoane ns de un statut deosebit beneficiaz ceteanul european
sau comunitar. Se poate aplica i persoanelor aflate n afara spaiului european, dac
aciunile comise de acestea i produc efectele pe teritoriul comunitar.
Actele normative comunitare din 1952 au fost publicate n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene (JOCE), care din 01.02.2003, odat cu intrarea n vigoare a
Tratatului de la Nisa, i-a schimbat denumirea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
35
57
(JOUE) (art. 254 din Tratatului CE). JOUE apare n limbile oficiale ale statelor
membre ca o culegere de documente juridice europene, avnd o ediie L (Law-Acte
normative) i o ediie C (Communication-Comunicri). Ca anex la JOCE apar i
relatrile de la edinele Parlamentului European.
JOUE apare n variant tiprit, iar lunar i trimestrial apare i n form
electronic CR- ROM. Serviciul EUR-Lex accesibil prin internet aduce exemplarele
JOUE din ultimele 3 luni. JOUE are i un registru lunar care n primul volum conine
indexul materiei, iar n volumul II indexul documentelor36. Semestrial CE editeaz
registrul actelor normative n vigoare, care conin i tratatele ncheiate de Comuniti.
Cetenia unional i-a gsit materializarea numai prin Tratatul de la Maastricht,
fiind reglementat n art. 17-22 din Tratatul CEE i nu n Tratatul UE, deoarece altfel
CJE nu ar putea asigura pe cale jurisdicional statutul juridic al ceteanului unional.
Definiie: Este cetean al Uniunii Europene orice persoan care are cetenia
unui stat membru. Aceast cetenie nu desfiineaz cetenia naional i nu o
nlocuiete, cetenia naional fiind o condiie a dobndirii ceteniei europene.
Cetenia unional nu este o cetenie n sens clasic, deoarece nu putem vorbi
deocamdat de un popor european care s stea la baza nfiinrii unui stat european.
Statele membre nu sunt dispuse s renune la dreptul suveran de a acordai de a
retrage cetenia. Prin urmare cetenia unional este o cetenie dedus din cetenia
naional a statelor membre, care apare ca un catalog de drepturi pentru cetenii
statelor membre. Deocamdat nu sunt prevzute obligaii specifice ce s i incumb
ceteanului comunitar.
Cetenia unional nu nlocuiete ci numai o completeaz pe cetenia clasic
preexistent.
Drepturile ce decurg din statutul de cetean unional sunt urmtoarele:
I. Dreptul la liber circulaie i edere
II. Dreptul de vot n alegerile locale
III. Dreptul de vot n alegerile pentru Parlamentul European
IV. Dreptul la protecie diplomatic i consular
V. Dreptul de petiionare
VI. Dreptul la informaie
NU UITA!
Obiectivele fixate de izvoarele de drept originar.
Prin drept european nelegem ansamblul normelor juridice existente n
Europa, de drept naional i de drept internaional. n urm cu dou decenii se fcea
distincia i ntre dreptul vest-european i cel est-european. ns la disciplina drept
Site-ul pe net al Jurnalului Oficial al Uniunii Europene n limba romn este: http://eurlex.europa.eu/JOIndex.do?ihmlang=ro
36
58
NTREBRI DE CONTROL
1. Ce relev dreptul comunitar ? Dar cel european sau unional ?
2. Ce nelegei prin mputernicire implicit i mputernicire special limitat ?
3. Care sunt condiiile de aplicare ale principiului subsidiaritii ?
4. Explicai principiul rangului prioritar al dreptului comunitar n lumina cazului
Costa/ENEL.
5. Explicai principiul rangului prioritar al dreptului comunitar n lumina cazului
Internationale Handelsgesellschaft.
6. Explicai principiul rangului prioritar al dreptului comunitar din prisma cazului
Simmenthal.
7. Ce este Carta UE a drepturilor fundamentale ?
59
PROPUNERI DE REFERATE
1. Noutile aduse de Tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa acquis-ului
comunitar
2. Caracteristicile juridice ale regulamentului european ;
3. Excepia de la aplicabilitatea indirect a directivei, n lumina cazurilor
Jurisprudeniale;
4. Regulile comunitare cutumiare;
5.Analizai izvoarelor complementare ale dreptului comunitar ;
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 4
1) Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All Beck, Bucureti, 2001;
2) Viorel Marcu, Drept comunitar instituional, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2001;
3) Ion Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar, Editura
Actami, Bucureti, 1999 i ediia din 2002;
4) Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Nicolae Purd, Ctlin Drghiciu,
Instrumente juridice fundamentale ale Uniunii Europene, Edit. Lumina Lex,
Bucureti, 2003;
5) Daiana Maura Vesmas, Drept instituional comunitar european, Edit.Burg,
Sibiu, 2003;
6) Vasile Ciocan, Emil Nuna, Instituii Europene. Noiuni de drept comunitar,
Editura GrafNet, Oradea, 2004;
7) Dumitru Mazilu, Integrarea European Drept Comunitar i Instituii Europene,
Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2004
Unitatea de nvare 5
5. SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE
Timp de studiu individual estimat 6 h
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul:
1. Va ti s fac deosebirea ntre Consiliului European i instituiile comunitare
2. Va cunoate organizarea i funcionarea instituiilor comunitare
3. Va fi familiarizat cu studierea modului de funcionare al instituiilor comunitare
4. Va cunoate organizarea i funcionarea Curii de Justiie Europene i a
Tribunalului de prim instan.
5. Va fi familiarizat cu noiunile competenelor instanelor comunitare i cu
elementele de baz ale regulilor procesuale cele mai importante.
Copyright Universitatea Hyperion 2011
60
61
62
62
62
65
66
67
68
69
72
73
74
74
75
76
77
79
80
91
94
95
95
Important de reinut !
n momentul nfiinrii lor cele trei Comuniti Europene aveau urmtoarele
instituii sau organe:
- CECO: Consiliul Ministerial Special; nalta Autoritate; Adunarea Comun,
Curtea de Justiie CEE i EURATOM: Consiliul Ministerial; Curtea de Justiie;
Adunarea Parlamentar; Comisia.
n prezent cele dou comuniti dispun de organe comune, dintre care cele
principale sunt urmtoarele: Consiliul, Comisia, Curtea de Justiie a UE, Parlamentul
European, Curtea de Conturi (art. 7 din Tratatul CE).
n afar de aceste organe principale, comunitile dispun de cteva organe
secundare i de asisten: Comitetul Economic i Social (Comitetul Consultativ de la
CECO); Comitetul Regiunilor; Banca Central European (aceast entitate practic
nu se ncadreaz nici ntre instituii i nici ntre organele auxiliare, deoarece are o
structur instituional proprie cu competen legislativ i sancionatoare proprie);
Banca European de Investiii.
61
62
Actele Consiliului sunt adoptate potrivit principiului stabilit la art. 205 par. 1,
n sensul c n afara dispoziiei contrare a prezentului Tratat, Consiliul va aciona cu
majoritatea membrilor si.
n luarea deciziilor sale Consiliul acioneaz, n mod obinuit, pe baza unor
propuneri sau recomandri ale Comisiei i, dup caz, dup consultarea Parlamentului
sau a altor instituii ori organisme Curtea de conturi (art. 279), BCE (art. 123 par.
4), Comitetul economic i social i Comitetul regiunilor (art. 148, art. 149 par. 4, art.
156, art. 161) ori a numai unuia dintre aceste Comitete (art. 153 par. 4, art. 151 par.
5) sau chiar a Comisiei i Curii de justiie (art. 225A alin. 1 CE).
Consiliul ncheie acorduri internaionale care au fost negociate de Comisia
European, n virtutea art. 300 CE. n materie bugetar adopt bugetul, cu contribuia
legislativ a Parlamentului (art. 203 CE).
n afara actelor cu caracter normativ, Consiliul poate s hotrasc impunerea de
amenzi ntr-un cuantum determinat, n procedura prevzut la art. 104 CE privind
deficitele publice sau s adreseze recomandri statelor (de exemplu art. 99 par. 4 CE
la recomandarea Comisiei, art. 149 par. 4 CE la propunerea Comisiei).
5.3. Consiliul Uniunii Europene
5.3.1. Componena Consiliului
Consiliul este format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat
membru, abilitat s angajeze guvernul acelui stat.
Consiliul reunit la nivelul minitrilor de externe (sau la nivelul minitrilor pentru
integrare european) poart denumirea de Consiliul General. Vorbim de Consiliul
Special cnd se reunesc minitrii de resort.
Preedinia este exercitat pe rnd de fiecare stat membru pe o durat de 6 luni n
ordinea fixat de Consiliu.
Sediul Consiliului UE se afl la Bruxelles, dar n lunile Aprilie, Iulie i
Octombrie, iar edinele Consiliului au loc la Luxemburg.
Consiliul este asistat de un Secretariat General (2648 funcionari), aflat sub
conducerea unui secretar general. Secretarul General este numit de Consiliu n
unanimitate (la 18.10.1999 a fost numit pentru 5 ani, Javier Solana de Madariaga).
Potrivit modificrilor aduse de Tratatul de la Amsterdam secretarul general
ndeplinete i funcia de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate,
atribuia principal a acestei funcii fiind asistarea preediniei.
n cadrul Consiliului funcioneaz un Comitet compus din reprezentanii
permaneni ai statelor membre care poart denumirea prescurtat de COREPER.
5.3.2. Atribuiile sau competenele Consiliului
1) Consiliul este principalul organ legislativ al CE adoptnd acte normative de drept
comunitar secundar i confer Comisiei atribuiile de executare a normelor stabilite
de Consiliu.
Copyright Universitatea Hyperion 2011
63
convoac Consiliul;
64
A. Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Editura Univesrul Juridic, Bucureti, 2002, pag. 56
V. Marcu, Nicoleta Diaconu, Drept comunitar general.Tratat, Ed. Lumina Lex, 2002, pag. 123
65
Secretariatul General este compus din apte direcii generale, care, la rndul
lor, au n structur mai multe direcii i servicii, potrivit deciziilor Consiliului.
Sarcina pregtirii lucrrilor acestuia revine comitetelor special constituite.
n exercitarea competenelor sale normative Consiliul adopt urmtoarele
categorii de acte, pe baza unor propuneri ale Comisiei i dup consultarea
Parlamentului sau a altor instituii i organe comunitare, atunci cnd aceasta se
impune :
regulamente - obligatorii n toate elementele lor, direct aplicabile n toate
statele membre;
directive obligatorii pentru statul destinatar n ce privete rezultatul urmrit,
ns las autoritilor naionale competena n privina formei i a mijloacelor pentru
atingerea respectivului rezultat;
decizii - obligatorii pentru cei crora li se adreseaz;
recomandri i avize - nu au for juridic obligatorie.
n lipsa unor dispoziii speciale, actele Consiliului pot fi adoptate n oricare
dintre formele enunate, n funcie de obiectivele de ndeplinit. n domeniile n care
statele membre au dat dovad de reineri n a le supune unei reglementri comunitare,
actele Consiliului au mai mult un caracter de recomandare, avnd for obligatorie
minim.
5.4. Comisia European
Comisia Comunitilor Europene, care de la Maastricht poart denumirea de
Comisia European, este guvernul comunitar. ns calificrile aduse acestui organ
pn n prezent au fost diverse. Sediul Comisiei se afl la Bruxelles i Luxemburg.
Componena Comisiei pn la 01.05.2004 a fost compus din 20 de membri, n
prezent sunt 27 de membri.
Numirea membrilor Comisiei parcurge 4 trepte:
1) Consiliul, reunit la nivel de efi de stat sau de guvern i hotrnd cu majoritate
calificat, cu aprobarea Parlamentului European, desemneaz persoana pe care
intenioneaz s o numeasc preedinte al Comisiei.
2) Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat i de comun acord cu preedintele
desemnat, adopt lista celorlalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc drept
membri ai Comisiei. Lista este stabilit conform propunerilor prezentate de fiecare
stat membru.
3) Preedintele i ceilali membri ai Comisiei astfel desemnai sunt supui ca organ
colegial, unui vot de aprobare (de ncredere) din partea Parlamentului European.
4) Dup aprobarea Parlamentului European membrii Comisiei (inclusiv preedintele)
sunt numii de Consiliu, care hotrte cu majoritate calificat.
Mandatul comisarilor este de 5 ani i sunt alei pentru fiecare perioad
legislativ a Parlamentului European, respectndu-se astfel ntr-un fel relaia dintre
parlament i guvern n sens clasic. Realegerea comisarilor este permis.
Obligaiile comisarilor sunt urmtoarele:
Copyright Universitatea Hyperion 2011
66
La 16.03.1999 Comisia condus de Jacques Santer i-a dat demisia n mod colectiv pentru a evita votul de
nencredere iminent al Parlamentului, pentru faptul c aveau probleme privind descrcarea exerciiului
bugetar pe anul 1997.
41
n luna martie 2004 comisarul grec, Anna Diamantopoulus a demisionat, dei mandatul ei era pn n 31
octombrie 2004 i a fost nlocuit de Stavros Dimas care a primit un mandat pentru perioada rmas.
40
67
4. Funcii de control
5. Funcii de reprezentare
6. Comisia elaboreaz n fiecare an un program de aciune din care face parte i
programul legislativ.
7. Comisia editeaz de 10 ori pe an n limbile oficiale ale Comunitilor Buletinul
UE, care include informaii privind activitatea instituiilor comunitare.
Conform dispoziiilor art. 171 din Tratatul de la Lisabona (sau Tratatul privind
Funcionarea Uniunii Europene), n vederea asigurrii funcionrii i dezvoltrii
pieei comune, Comisia ndeplinete urmtoarele atribuii :
- stabilete un ansamblu de orientri care cuprinde obiectivele, prioritile, precum i
liniile directoare ale aciunilor preconizate n domeniul reelelor transeuropene; aceste
orientri identific proiecte de interes comun;
- pune n aplicare orice aciune care se poate dovedi necesar pentru a asigura
interoperabilitatea reelelor, n special n domeniul armonizrii standardelor tehnice;
- poate susine proiecte de interes comun susinute de statele membre i definite n
cadrul orientrilor menionate la prima liniu, n special sub forma de studii de
fezabilitate, de garanii pentru mprumuturi sau de dobnzi reduse; de asemenea,
Uniunea poate contribui la finanarea, n statele membre, a unor proiecte specifice n
domeniul infrastructurii de transporturi prin intermediul Fondului de Coeziune
constituit n conformitate cu articolul 177 TFUE .
5.4.2. Modul de luare a deciziilor
Comisia se ntrunete cel puin odat pe sptmn la convocarea preedintelui
Regulamentului propriu adoptat42.
Comisia poate decide doar n prezena a cel puin jumtate + 1 din membrii si, cu
majoritatea simpl a voturilor tuturor comisarilor. Adic cvorumul de prezen este
egal cu cvorumul de consens43.
Atunci cnd Tratatele comunitare dispun, Comisia particip la derularea
procesului decizional care are loc la nivelul altor instituii comunitare, sens n care
emite avize i recomandri, la solicitarea Parlamentului European, a Consiliului sau
din proprie iniiativ atunci cnd consider acest lucru ca fiind necesar. Rolul acestor
acte (avize i recomandri) este acela de a ajuta amintitele instituii comunitare n
derularea procesului decizional care are loc la nivelul lor, avnd n vedere
mprejurarea c aceast Comisie, este reprezentanta interesului general, postur din
care recunoate cel mai bine modul n care pot fi finalizate obiectivele de actualitate
ale construciei europene i nevoile legate de parcurgerea unor noi etape viitoare. n
cursul evoluiei i consolidrii ordinii juridice a Comunitilor europene, repartizarea
competenelor n cadrul procesului decizional al Comunitilor, la nceput axat pe
interesele statelor membre, a condus la un sistem decizional mult mai echilibrat, n
sensul c atribuiile Parlamentului european n procesul elaborrii deciziei au crescut
42
43
68
aprob poziia comun care i-a fost prezentat, caz n care Consiliul
adopt definitiv proiectul de act normativ conform variantei exprimate n aceasta;
Parlamentul European
69
70
71
72
73
Curtea de Conturi
Obiective i definiie
Potrivit definiiei din dreptul primar comunitar Curtea de Conturi asigur
controlul conturilor46. Curtea de Conturi asist Parlamentul European i Consiliul n
exercitarea funciei lor de control privind executarea bugetului comunitar, urmrind
cheltuirea legal, reglementar i economic a surselor bugetare.
Are sediul la Luxemburg i este format din 27 de membri, fiecare stat membru
trimind un singur reprezentant. Ei sunt numii pentru o perioad de 6 ani de
Consiliu.
Curtea de conturi are urmtoarele atribuii:
1. Examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor Comunitii i ale oricrui
organism creat de Comunitate, n msura n care actul constitutiv nu exclude acest
control.
2. Prezint Parlamentului i Consiliului o declaraie care atest fiabilitatea conturilor,
precum i legalitatea i regularitatea operaiilor subadiacente, care este publicat n
JOUE.
3. Examineaz legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor i asigur buna
gestiune financiar, semnalnd orice iregularitate.
4. ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar. Acest
raport este transmis celorlalte instituii ale Uniunii Europene i este publicat n JOUE,
alturi de rspunsurile formulate de aceste instituii la observaiile Curii.
45
46
74
5. Poate prezenta n orice moment observaiile, mai ales sub forma rapoartelor
speciale, asupra unor chestiuni specifice i poate emite avize la cererea uneia dintre
celelalte instituii ale Comunitii.
6. Avizeaz regulamentele financiare legate de executarea bugetului comunitar, care
sunt adoptate de Consiliul UE (art. 279, lit. a,b,c Tratatul CE).
5.8. Instituiile secundare ale Uniunii Europene
Obiective
n activitatea lor instituiile comunitare sunt sprijinite de urmtoarele organe:
1. Comitetul Economic i Social
2. Comitetul Regiunilor
3. Banca European de Investiii
4. Banca Central European
5. Europol
Activitatea instituiilor, organelor comunitare prezentate mai sus este sprijinit i
de alte organe nfiinate pe baza dreptului primar, pe baza unor acte normative
comunitare de drept secundar sau pe baza conveniilor internaionale.
5.9. Curtea de Justiie European i Tribunalul de prim instan
75
76
recunoscut (art. 223 alin.1 fostul art. 167 din Tratatul CE). Judectorii aleg
Preedintele Curii din rndul acestora (art.223 fostul art.167 din Tratatul CE) pentru
o perioad de 3 ani. Astfel, din trei n trei ani are loc nu numai nlocuirea unei pri
dintre judectori dar i a preedintelui, care la fel ca i restul judectorilor pot fi
reales.
n componena Curii de Justiie Europene pe lng judectori intr i 8 avocai
generali. Toate condiiile, modalitile referitoare la numirea judectorilor sunt
valabile i n cazul avocailor generali care au un mandat de 6 ani. Potrivit art. 222
(166) alin.2 din Tratatul CEE : Avocatul general are datoria s prezinte n mod
public, cu deplin imparialitate i independen, concluzii motivate asupra cauzelor
aduse n faa Curii de Justiie, n scopul de a o asista n ndeplinirea misiunii sale
astfel cum este definit n art. 220 (164). Astfel avocaii generali asist CJUE n
activitatea sa de asigurare a respectrii dreptului n interpretarea i aplicarea dreptului
comunitar.
Activitatea judectorilor i avocailor generali este sprijinit de o administraie
n fruntea creia se afl grefierul ef.
De asemenea, ndeplinete i atribuii executive legate de buna-administrare a
justiiei, cum ar fi, de exemplu, desemnarea judectorului-raportor pentru fiecare
cauz, concomitent cu ncredinarea ei unei Camere a Curii, stabilirea termenelor
pentru intervenii sau a datelor la care va ncepe procedura oral, acordarea, n
mprejurri speciale, de prioritate pentru unele cauze.
5.9.2. Competena CJUE
Competena este aptitudinea recunoscut de lege unei instane judectoreti de
a judeca o anumit aciune, de a soluiona un anumit litigiu.
Competena material jurisdicional a celor dou instane comunitare se
extinde asupra urmtoarelor tipuri de aciuni sau proceduri:
I. Procedura de drept constituional (acele aciuni n care este vorba de litigii ntre
statele membre i organele comunitare sau ntre organele comunitare)
A. Litigii ntre statele membre
B. Litigii ntre statele membre i organele comunitare
II. Procedura de drept administrativ (acele aciuni n care diferite persoane fizice sau
juridice intr n conflict cu organele comunitare)
III. Alte proceduri (aceast categorie cuprinde totalitatea aciunilor care rezult din
mixajul celor sus amintite, respectiv totalitatea aciunilor sui-generis care nu pot fi
atribuite nici uneia dintre cele dou categorii de competene precizate mai sus):
- aciunile preliminare sau recursurile n interpretare
- controlul incidental de norme
- proceduri sui generis.
IV. Recursurile declarate mpotriva hotrrilor
V. Cile de atac extraordinare
Copyright Universitatea Hyperion 2011
77
78
79
obligaiile care rezult din funcia sa, Curtea i va hotr eliberarea din funcie pe baza
unui aviz al Tribunalului.
Regula funcionrii Tribunalului o reprezint aciunea n cadrul camerelor
compuse din trei la cinci judectori. Excepia este dat de aciunea din plen50.
Tribunalul desemneaz pentru o perioad de un an preedinii camerelor. n
funcionarea sa, aceast instituie este legat organic de Curtea de Justiie, neavnd
servicii proprii (cu excepia grefei). T.P.I. este un organ auxiliar al Curii de Justiie,
utiliznd serviciile acesteia pentru documentare, cercetare, traducere, serviciu
administrativ, n baza unui acord stabilit ntre cei doi preedini. Sarcinile ce revin
grefierului sunt stabilite n detaliu n Instruciunile pentru grefier adoptate de Tribunal
n 199451.
Procedura n faa T.P.I. este asemntoare cu cea a Curii, urmnd cele dou faze
- scris i oral. Tribunalul delibereaz n Camera de Consiliu pe baza concluziilor
finale. Hotrrea este pronunat n edin public, cu convocarea prilor.
5.11. Drept procesual comunitar. Exemple de proceduri uzuale n faa Curii de
Justiie a Uniunii Europene i a Tribunalului Uniunii Europene
Obiective:
Procedura n faa Curii poate fi compus din urmtoarele faze: o faz scris i o
faz oral, potrivit art. 18 din Statutul CE al CJE.
1. Procedura prealabil n cazul unor aciuni nainte de introducerea cererii de
chemare n judecat reclamantul este obligat s sesizeze direct sau indirect pe viitorul
prt n vederea soluionrii litigiului pe cale amiabil i numai refuzul acestuia l
ndreptete pe reclamant s declaneze aciunea propriu-zis.
2. Procedura scris este prima faz a procesului comunitar. Cu privire la
problematica acesteia trebuie studiate urmtoarele teme:
- prile n procesul comunitar
- reprezentarea procesual i avocatul obligatoriu
- intervenienii n procesul comunitar
- cererea de chemare n judecat
- ntmpinarea
- numirea judectorului raportor i al avocatului general
- limba procesual
3. Procedura oral
- discuiile contradictorii ale prilor i administrarea probelor
- administrarea probelor
- concluziile avocatului general
- redeschiderea procedurii orale
4. Adoptarea hotrrii
50
51
80
- deliberarea i pronunarea
- forma hotrrii i tehnica eliberrii ei
- hotrrile provizorii
- tranarea litigiilor prin alte ci dect obinerea unei hotrri sau scoaterea
de pe rol a cauzei
- cererea pentru interpretare i cererea pentru obinerea unei formule
executorii privind executarea bunurilor aparinnd Comunitilor
- cheltuielile judiciare
- asistena juridic gratuit
6. Executarea hotrrilor
5. Cile de atac
- procedura cii de atac exercitat fa de hotrrile Tribunalului de Prim
Instan
- (recursul comunitar) hotrrile atacabile
- recurenii posibili
- termenele de recurs
- motivele de recurs
- cererea de recurs
- ntmpinarea intimatului
- soluiile ce pot fi adoptate n urma judecrii recursului
- procedura n faa Tribunalului dup retrimitere
- cile de atac extraordinare: tera opoziie, revizuirea
- cile de atac de tip sui-generis: plngerea n cazul omisiunii de a hotr, opoziia
81
82
83
afara cazurilor n care se renun la acest lucru. Concluziile finale ale avocatului
general.
13.Finalizarea procesului
Decizie : constatarea nclcrii obligaiilor sau respingerea cererii.
14.Efectul hotrrii
Are caracter obligatoriu mai mult din punct de vedere moral inter partes i are
efect de precedent judiciar pentru celelalte procese.
15.Sanciunile n cazul nerespectrii hotrrii
- amend sau despgubire paual potrivit art. 228 (171) alin. 2 din Tratatul
CE
- rennoirea aciunii pentru stabilirea nclcrii obligaiilor stabilite prin
decizie
16. Ci de atac
Nu exist.
17. Cheltuielile judiciare
Partea care cade n pretenii va suporta cheltuielile, iar intervenienii suport
propriile cheltuieli. Nu se percep cheltuieli n favoarea instanei.
18. Executarea silit
n principiu nu exist, dar pot fi stabilite amenzi sau alte sanciuni pecuniare.
II. Aciunea n anulare
1.Temeiul juridic
Art. 230, 231, 237 (173, 174, 180) din Tratatul CE
2.Temei juridic corespunztor din celelalte Tratate
Art. 146 din Trat. EURATOM
3.Instana competent
n cazul aciunilor introduse de persoane de drept privat : Curtea de prim instan
n celelalte cazuri : CJUE
4. Reclamantul posibil
Consiliul UE, Comisia, Parlamentul European, Banca Central European,
Consiliul de Administraie a Bncii Europene de Investiii, statele membre,
persoanele fizice sau juridice care sunt afectate individual i direct de un act
normativ sau administrativ comunitar
5. Prtul posibil
Consiliul, Comisia, Parlamentul European, Banca Central European
6.Intervenienii posibili
Alte organe, alte state membre sau persoanele care au un interes just (dar numai la
aciunile private
7.Caracterul procedurii
Aciune contradictorie sau contencioas.
8.Obiectul procesului
Copyright Universitatea Hyperion 2011
84
85
86
87
88
89
90
91
NU UITA!
Consiliul European nu poate fi considerat un organ al entitii denumit UE,
deoarece nsi ultima este doar o construcie cadru cldit pe 3 piloni, fr
personalitate juridic. Prin urmare Consiliul European poate fi calificat ca o
conferin interguvernamental de drept internaional public.
Consiliul European fr s aib calitatea de organ comunitar acioneaz ca un
for suprem de guvernare extracomunitar pentru UE. Acesta i desfoar activitile
Copyright Universitatea Hyperion 2011
92
93
94
NTREBRI DE CONTROL
1. Prin ce se deosebete CJUE de Tribunalul de prim instan ?
2. Care este procedura de numire a comisarilor ?
3. Care sunt drepturile i obligaiile comisarilor ? Dar ale preedintelui
Comisiei?
4. Cum nceteaz funcia de comisar ?
5. Care sunt direciile generale ale Comisiei ?
6. Care sunt atribuiile Comisiei ?
7. Cum se iau deciziile n cadrul Comisiei ?
8. Care sunt aciunile care intr n competena Tribunalului de prim instan ?
9. Cine este grefierul-ef ?
10. Cum se formeaz completele de judecat ?
11. Cine sunt avocaii generali ?
12. Cum sunt desemnai judectorii CJUE ?
13. Care sunt drepturile i obligaiile judectorilor ?
14. Care sunt principiile de funcionare ale CJUE ?
15. Care este funcia aciunii n constatarea nclcrii tratatelor comunitare de
ctre statele membre ?
16. Cum se deruleaz procedura prealabil n cazul aciunii n constatarea
nclcrii tratatelor comunitare de ctre statele membre, n funcie de
reclamant?
Copyright Universitatea Hyperion 2011
95
17. Care sunt efectele deciziei CJE obinute n urma exercitrii aciunii n
constatarea nclcrii tratatelor comunitare de ctre statele membre ?
18. Ce trebuie s dovedeasc privaii pentru a putea exercita aciunea n anulare
19. Care sunt motivele de anulare ?
20. Cum se deruleaz procedura prealabil n cazul aciunii n constatarea
abinerii nejustificate ?
21.Care este funcia aciunii preliminare ?
22. Care este obiectul i cauza aciunii preliminare ?
23.Care sunt condiiile ce trebuie ndeplinite de un organ naional pentru a
putea fi calificat instan naional ?
24. Ce este ndreptirea sau obligaia de a sesiza CJE cu o aciune preliminar?
25. Care sunt efectele hotrrii preliminare ?
26. n ce cazuri nu este necesar parcurgerea procedurii prealabile cu ocazia
exercitrii aciunii n legtur cu serviciul de ctre funcionarii comunitari ?
27.Care sunt normele procedurale folosite la judecarea aciunii exercitate pe
baza conveniilor de arbitraj ?
PROPUNERI DE REFERATE
1. Principiul atribuirii legale de competen i principiul echilibrului
instituional
2. Organizarea i funcionarea Parlamentului European
3. Organizarea i funcionarea Comisiei Europene
4. Organizarea i funcionarea Curii de Justiie a Uniunii Europene
5. Principii constituionale ale Uniunii Europene
6. Partidele politice din Europa i partidele europene
7. Aderarea la Uniunea European
8. Organizarea i funcionarea Curii de Justiie a Uniunii Europene
9. Analizai atribuiile Tribunalului de Prim Instan
10.Explicai condiiile ce trebuie ndeplinite de un organ naional pentru a
putea fi calificat instan naional .
96
Unitatea de nvare 6
6. REALIZAREA OBIECTIVELOR FIXATE DE TRATATELE DE NFIINARE
ALE CE I UE
Timp de studiu individual 6h
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul :
1. Va tii s delimiteze cele patru liberti fundamentale din dreptul comunitar.
2. Va cunoate procesul decizional i delimitarea noiunilor din cadrul PESC.
3. Va fi familiarizat cu noiunile de cooperare judiciar i poliieneasc n materie
penal.
CUPRINSUL UNITII DE NVARE
7. Realizarea obiectivelor fixate de tratatele de nfiinare ale CE i UE
6.1. Cele patru liberti fundamentale n dreptul european
6.2. Pilonii II i III al Uniunii Europene
6.2.1.Politica extern i de securitate comun
6.2.2 Procesul decizional n cadrul PESC
6.3. Cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penal
6.3.1. Cooperarea intensificat
NU UITA!
NTREBRI DE CONTROL
PROPUNERI DE REFERATE
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 6
96
102
102
104
106
109
111
112
112
112
97
98
99
100
Condiii:
- s fie nfiinat potrivit normelor juridice dintr-un stat membru i s aib
sediul n spaiul european.
- nu se aplic organizaiilor de caritate, care nu au orientare de profit.
- se aplic i persoanelor juridice strine care i-au nfiinat un sediu pe
teritoriul unui stat membru dup care doresc s nfiineze filiale sau sucursale pe
teritoriul altor state membre.
Sunt interzise discriminrile:
- deschise, pe motiv de locul sediului principal n domeniile: impozitarea mai
sever/ nchirierea de spaii comerciale/ cumprarea de imobile/ nmatricularea unor
nave sau aeronave
- ascunse, nerecunoaterea diplomelor universitare (exercitarea unor activiti
poate fi condiionat de dovedirea unei calificri, dar documentele de atestare trebuie
recunoscute).
Restricii permise:
- Din motive urgente ale interesului public
- Potrivit art. 46 Trat. CEE - motive de ordine, securitate i sntate public un pericol iminent i real.
Pentru uurarea exercitrii dreptului la liber circulaie CE au adoptat o serie de
directive privind: recunoaterea reciproc a studiilor universitare/colilor
profesionale/ calificrilor.
C. Libera circulaie a capitalurilor
Potrivit dreptului la liber circulaie a capitalurilor sunt interzise toate
restriciile privind circulaia de capitaluri ntre statele membre i statele tere ca i
condiie major pentru realizarea uniunii economice i monetare.
Circulaia capitalului: transferarea unilateral de valori n form de capital
material (participare la o societate comercial strin) sau n form de capital bnesc
(mijloace de plat legale; titluri de valoare; credite) dintr-un stat membru ntr-un alt
stat care de obicei reprezint o investiie de capital. Nu constituie circulaie de capital
simplul transfer de bani pentru plata unor mrfuri.
Circulaia plilor: transferul peste hotare de mijloace de plat (bancnote, cambii,
cecuri, acreditive, bilete la ordin) care sunt necesare n legtur cu o contraprestaie
(cumprare de mrfuri sau servicii) este o libertate anex liberei circulaii a
persoanelor, mrfurilor i a serviciilor.
Interzicerea discriminrii
Pe lng msurile care constituie discriminare deschis aici intr orice
reglementare intern care este capabil direct/indirect sau potenial/faptic s
mpiedice circulaia liber de capital i de pli.
Orice msur care temporar sau pe durat lung mpiedic, limiteaz sau refuz n
totalitate intrarea, ieirea i tranzitul de capital n funcie de cantitate sau valoare.
Restricii permise
Copyright Universitatea Hyperion 2011
101
102
103
104
105
Common Strategy of the EU 1999/414/CFSP of June 4, 1999 on Russia, JOCE nr. L 157/1999
Common Position 95/515/CFSP, of November 20, JOCE nr. L 298/1995 i Common Position
95/544/CFSP, of December 4, JOCE nr. L 309/1995
54
Common Position 99/345/CFSP, of May 17, JOCE nr. L 133/1999
55
Common Position 99/73/CFSP, of January 25, JOCE nr. L 23/1999
56
Common Position 98/289/CFSP, of April 23, JOCE nr. L 129/1998
57
Joint Action 97/289/CFSP of April 29, 1997 on an assistance programme to support the Palestine
Authority units efforts to counter terrorist activities emanating from the territories under control, JOCE nr. L
120/1997.
53
106
107
teritoriul tuturor statelor membre ale UE, cu excepia Angliei i Irlandei, respectiv a
rilor care au aderat din 01.05.2004 i cu aplicarea unor prevederi speciale n cazul
Danemarcei. Norvegia i Islanda particip la acest spaiu pe baza unor acorduri de
cooperare.
Convenia de la Schengen sau Convenia privind desfiinarea treptat a
controalelor la graniele comune (Schengen I) a fost semnat la 14.06.1985 pe
modelul Conveniei de la Saarbrcken semnat n 1984 de Germania i Frana i are
ca scop principal: trecerea granielor interne ale statelor membre fr control de
persoane. La 19.06.1990 a fost semnat Acordul de aplicare a Conveniei de la
Schengen (Schengen II).
Scopurile Conveniei sunt: cltoria tuturor persoanelor fizice fr control la
grani; mbuntirea instrumentelor de lupt mpotriva criminalitii transnaionale;
efectuarea de controale la graniele externe i introducerea unui sistem unic.
Mijloacele de realizare sunt: supravegherea granielor externe; crearea i
introducerea unei vize-Schengen; aplicarea principiului primului stat de azil;
urmrirea i supravegherea transnaional a infractorilor; lupt ntrit mpotriva
traficului de droguri; uurarea procedurilor de extrdare i de comisie rogatorie;
nfiinarea unei baze de date transnaionale.
Pe termen lung se impune armonizarea legislaiilor statelor membre n
domeniul stupefiantelor, armelor, substanelor explozive, nregistrarea cltorilor n
hoteluri; armonizarea politicilor de vize; mutarea controalelor vamale la frontierele
externe sau puncte vamale interne (aeroporturi).
Funcionarea spaiului fr frontiere interne este asigurat de Comitetul
Executiv Schengen, n cadrul cruia fiecare stat parte are un membru, iar hotrrile
sunt adoptate cu unanimitate. Cooperarea poliieneasc i asistena judiciar n
materie penal din cadrul spaiului Schengen este sprijinit de existena i
funcionarea Sistemului de Informare Schengen (SIS). n fiecare stat exist o secie
naional i un serviciu tehnic de asisten, care creeaz o baz de date privind
persoanele, vehiculele i anumite obiecte de valoare. Fiierul de date al fiecrei secii
naionale servete la cutarea automat de date pe fiecrui stat membru. Transmiterea
on line a informaiilor este asigurat de un Serviciu de Asisten Tehnic cu sediul
la Strasbourg.
Obiectivul Uniunii este s ofere cetenilor un nivel ridicat de protecie, ntr-un
spaiu al libertii, securitii i justiiei, prin elaborarea unei activiti comune a
statelor membre n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal i
prin prevenirea i reprimarea rasismului i a xenofobiei. Acest obiectiv se atinge
prevenind i combtnd criminalitatea organizat sau de alt natur, n special
terorismul, traficul de fiine umane i infraciunile mpotriva minorilor, traficul de
droguri i traficul de arme, corupia i frauda, prin:
- o cooperare mai strns ntre forele de poliie, autoritile vamale i celelalte
autoriti competente ale statelor membre, att direct, ct i prin Oficiul European de
Poliie (Europol)
Copyright Universitatea Hyperion 2011
108
109
determinrii formelor i metodelor care vor fi folosite. Ele nu pot produce efecte
directe;
c) s adopte decizii n orice alt scop, conform obiectivelor acestui titlu, cu excepia
apropierii dispoziiilor legislative i de reglementare din statele membre.
Aceste decizii sunt obligatorii i nu produc efecte directe; Consiliul, hotrnd
cu majoritate calificat, adopt msurile necesare pentru a pune n aplicare aceste
decizii la nivelul Uniunii.
d) s ncheie convenii, recomandnd statelor membre s le adopte n conformitate cu
propriile norme constituionale
Curtea de Justiie este competent s decid, cu titlu prejudiciar, asupra
validitii i interpretrii deciziilor-cadru i a deciziilor, asupra interpretrii
conveniilor ncheiate, precum i asupra validitii i interpretrii msurilor lor de
aplicare.
Comisia este pe deplin implicat n lucrrile cooperrii poliieneti i judiciare.
Parlamentul European este consultat de Consiliu nainte de adoptarea oricrei
msuri. Parlamentul emite un aviz, ntr-un termen care poate fi stabilit de Consiliu,
dar care nu poate fi mai scurt de trei luni. Dac avizul nu este dat n acest termen,
Consiliul poate s adopte msura respectiv.
Preedinia i Comisia informeaz cu regularitate Parlamentul European asupra
activitilor desfurate, iar Parlamentul poate interpela Consiliul i i poate adresa
recomandri. Anual n Parlament are loc o dezbatere privind progresele obinute.
n afar de aceste organe, se constituie un comitet de coordonare, compus din
nali funcionari. Pe lng rolul su de coordonare, comitetul are sarcina s
formuleze avize adresate Consiliului, fie la cererea acestuia, fie din proprie iniiativ
i s contribuie la pregtirea lucrrilor.
6.3.1. Cooperarea intensificat
n condiiile n care integrarea ptrunde pe de o parte n domeniile centrale ale
suveranitii naionale (legiferare, politica extern, afacerile interne, justiie, alegeri
locale, idealizarea sau spiritualizarea frontierelor), iar pe de alt parte apare o
eterogenitate crescnd a statelor membre (provocat mai ales de Anglia i
Danemarca sau Polonia), a intervenit necesitatea de a asigura posibilitatea unei
cooperri intensive n cadrul juridic i instituional asigurat de UE pentru unele
grupuri de state (Europa cu mai multe viteze), care doresc s progreseze mai repede
pe calea integrrii europene.
Venind n ntmpinarea acestor state, Tratatul de la Amsterdam a introdus
procedura cooperrii intensificate, ale cror condiii au fost elaborate n mod
amnunit prin Tratatul de la Nisa. n lumina acestor prevederi, statele membre care
i propun s stabileasc ntre ele o cooperare intensificat pot recurge la instituiile,
procedurile i mecanismele prevzute de Trat. UE i Trat. CE, cu condiia ca
cooperarea avut n vedere:
Copyright Universitatea Hyperion 2011
110
111
NU UITA!
Libera circulaie a mrfurilor poate fi realizat printr-o Uniune Vamal i prin
nlturarea tuturor restriciilor cantitative la import i la export. n mod subsidiar se
cere i reformarea, transformarea monopolurilor comerciale statale.
Libera circulaie a forei de munc este compus, de fapt, din: libertatea de
circulaie a forei de munc i libertatea de stabilire a micilor meseriai, a liber
profesionitilor i a societilor comerciale.
Potrivit dreptului la liber circulaie a capitalurilor sunt interzise toate
restriciile privind circulaia de capitaluri ntre statele membre i statele tere ca i
condiie major pentru realizarea uniunii economice i monetare.
Circulaia capitalului: transferarea unilateral de valori n form de capital
material (participare la o societate comercial strin) sau n form de capital bnesc
(mijloace de plat legale; titluri de valoare; credite) dintr-un stat membru ntr-un alt
stat care de obicei reprezint o investiie de capital. Nu constituie circulaie de capital
simplul transfer de bani pentru plata unor mrfuri.
Libera circulaie a serviciilor reprezint dreptul de a presta servicii dincolo de
graniele statului de provenien fr a se stabili acolo n mod durabil.
Servicii: sunt prestaiile furnizate n mod obinuit contra unei remuneraii n
msura n care nu sunt guvernate de dispoziiile referitoare la libera circulaie a
bunurilor, capitalurilor i persoanelor. Serviciile pot fi cu caracter industrial,
comercial, activiti artizanale i cele innd de profesiunile liberale.
Obiectivele PESC sunt urmtoarele:
- Salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale, a independenei i
integritii Uniunii, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite
- Consolidarea securitii Uniunii sub toate formele
- Meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu principiile
Cartei Naiunilor Unite, precum i cu principiile Actului Final de la Helsinki i cu
obiectivele Cartei de la Paris, inclusiv cele privind frontierele externe
- Promovarea cooperrii internaionale
- Dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept, precum i respectarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
Consiliul European definete principiile i orientrile generale ale PESC i
stabilete strategii comune care vor fi implementate de Uniune n domeniile n care
statele membre au interese comune importante. Strategiile comune precizeaz
obiectivele i durata lor, precum i mijloacele care vor trebui furnizate de Uniune i
de statele membre.
Tratatul de la Amsterdam a introdus procedura cooperrii intensificate, ale
cror condiii au fost elaborate n mod amnunit prin Tratatul de la Nisa. n lumina
acestor prevederi, statele membre care i propun s stabileasc ntre ele o cooperare
Copyright Universitatea Hyperion 2011
112
NTREBRI DE CONTROL
1. Care sunt condiiile cooperrii intensificate ?
2. Care este procedura cooperrii intensificate ?
3. Care este diferena ntre poziii comune, decizii cadru i decizii n cadrul pilonului
III ?
4. Ce este cooperarea poliieneasc i ceea judiciar n UE ?
5. Care sunt organele comunitare implicate n derularea PESC ?
PROPUNERI
DE REFERATE
113
114
115
BIBLIOGRAFIE
1. Dana Victoria Savu, Integrarea European dimensiuni i perspective, Edit.
Oscar Print, Bucureti, 1996
2. Andrei Marga, Filosofia Unificrii Europene, Ediia a II-a, Biblioteca
Apostrof, Cluj-Napoca, 1997
3. Charles Zorgbibe, Construcia European Trecut, Prezent, Viitor, Edit.
Trei, Bucureti, 1998
4. Corina Leicu, Drept comunitar, Edit.Lumina Lex, Bucureti, 1998
5. Mihaela Lua, Integrarea Economic European, Edit. Economic,
Bucureti, 1999
6. Nicolae Sut, Integrarea Economic European, Editura Economic,
Bucureti, 1999
7. Augustin Fuerea, Ion Filipescu, Drept instituional comunitar european,
Editura Actami, Bucureti, 1999
8. Daniel Seiler, Partidele politice din Europa, Editura Institutul European,
Bucureti, 1999
9. Octavian Manolache, Justiia comunitar, Editura All Beck, Bucureti, 1999
10. Dick Leonard, Ghidul Uniunii Europene, Editura Teora, Bucureti, 2001
11. Nicoleta Diaconu, Sistemul Instituional al Uniunii Europene, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2001
12. Augustin Fuerea, Ion Filipescu, Drept instituional comunitar, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2001
13. Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2001
14. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Actami, Bucureti,
2001
15. Gilles Ferreol, Dicionarul Uniunii Europene, Editura Polirom, Iai, 2001
16. Walter Cairns, Introducere n legislaia Uniunii Europene, Editura Universal
Dalsi, Bucureti, 2001
17. Graham W. Giles, Administrarea Justiiei n Comunitate, Standarde i
reglementri internaionale, Editura Expert, 2001
18. Philippe Moreau Defarges, Instituiile Europene, Editura Amarcord,
Bucureti, 2002
Copyright Universitatea Hyperion 2011
116
117
AUTOEVALUARE
1.
Comitetul European de Cooperare Economic a avut menirea:
a. de a favoriza cooperarea est-vest;
b. de a realiza un studiu privind necesitile de import din zona dolarului;
c. distribuirea ajutorului american i realizarea unei cooperri intraeuropene.
ANS:b
PTS: 1
2.
Consiliul European
a. este reuniunea efilor de stat sau de guvern ai statelor membre UE;
b. este organizaie internaional distinct de Uniunea European;
c. este instituie politic a UE.
ANS: b
PTS: 1
3.
Organele Consiliului European sunt:
a. Consiliul Minitrilor i secretariatul;
b. Comitetul Minitrilor, Adunarea Parlamentara si secretariatul;
c. Comitetul Minitrilor si Secretariatul General al Consiliului.
ANS: b
PTS: 1
118
4.
Sistemul Monetar European
a. a fost realizat pe baza Acordului de la Bretton Woods;
b. se baza pe sistemul paritilor fixe dar ajustabile ntre monedele naionale;
c. a luat fiin prin Tratatul de la Nisa.
ANS: b
PTS: 1
5.
Uniunea Economic i Monetar
a. a fost realizat n baza planului Pierre Werner;
b. a avut la baz raportul Jaques Delors;
c. a avut moned naional.
ANS: b
PTS: 1
PTS: 1
PTS: 1
PTS: 1
Copyright Universitatea Hyperion 2011
119
PTS: 1
PTS: 1
12.
Cum poate fi petiia?
a. numai individual
b. numai colectiv
c. individual si colectiv
ANS: c
PTS: 1
13.
Ce presupune dreptul de a comunica cu instituiile i organele comunitare?
a. dreptul de a scrie;
b. dreptul de a primi un rspuns la petiie;
c. dreptul de a scrie i dreptul de a primi un rspuns.
ANS: c
PTS: 1
14.
Prin ce tratat a fost introdus dreptul de a se adresa mediatorului?
a. prin Tratatul Uniunii Europene
b. prin Tratatul de la Nisa
c. prin Tratatul de la Amsterdam
ANS: a
PTS: 1
15.
Care sunt garaniile oferite de U.E. plecnd de la principiile care guverneaz spaiul de
liberate, securitate i justiie?
a. neefectuarea controalelor asupra persoanelor la frontierele interne;
b. dezvoltarea unei politici comune n domeniul azilului, emigrrii i controlului la
frontierele externe;
c. neefectuarea controalelor asupra persoanelor la frontierele interne, dezvoltarea
unei politici comune n domeniul azilului, imigrrii i controlului la frontierele
externe ntemeiat pe solidaritatea ntre statele membre care este echitabil fa de
resortisanii rilor tere.
ANS: c
PTS: 1
120
16.
Cnd ncepe mediatorul studiul problemei?
a. cnd consider plngerea admisibil;
b. cnd i este adresat plngerea;
c. oricnd.
ANS: a
PTS: 1
17.
Cror instituii transmite mediatorul raportul?
a. numai Parlamentului European;
b. numai Instituiei vizate;
c. Instituiei vizate i Parlamentului European.
ANS: c
PTS: 1
18.
Ce respect Uniunea privit din perspectiva unui spaiu de libertate, de securitate i de
justiie?
a. drepturile fundamentale, diversitatea tradiiilor de orice fel, sistemele juridice ale
statelor membre;
b. numai sistemele juridice ale statelor membre;
c. numai drepturile fundamentale.
ANS: c
PTS: 1
19.
Care sunt instrumentele juridice ale politicii externe i de securitate a Uniunii
Europene?
a. poziiile comune ;
b. acordurile internaionale ;
c. poziiile comune, aciunile comune, acordurile internaionale i strategiile comune.
ANS: c
PTS: 1
20.
Ce include politica extern si de securitate comun?
a. unele probleme relative la securitatea U.E.;
b. definirea unei politice de aprare comun si ansamblul problemelor relative la
securitatea U.E.;
c. numai aprarea comun.
ANS: b
PTS: 1
21.
Ce includ politicile comune ale Uniunii n asigurarea spaiului de libertate, securitate i
justiie?
a. politica n domeniul controlului frontierelor, politica comun n domeniul azilului
i protecia temporar, politica comun de imigraie;
b. politica comun de imigraie;
c. politica comun n domeniul azilului .
Copyright Universitatea Hyperion 2011
ANS: a
121
PTS: 1
22.
Pe ce principiu sunt reglementate politicile Uniunii n domeniul controlului
frontierelor, azilului i emigraiei?
a. numai pe principiul solidaritii;
b. numai pe principiul distribuirii echitabile a responsabilitilor statelor membre,
c. pe principiul solidaritii i distribuirii echitabile a responsabilitilor statelor
membre, inclusiv pe plan financiar.
ANS: c
PTS: 1
23.
Care sunt proteciile conferite de cetenia european?
a. protecia acordat de autoritile diplomatice
b. dreptul de a se adresa mediatorului
c. protecia acordat de autoritile diplomatice i consulare, dreptul de petiionare,
dreptul de a se adresa mediatorului, dreptul de comunicare cu instituiile i anumite
organe ale comunitilor.
ANS: c
PTS: 1
24.
Ce a constituit obiectivul central al politicii comune?
a. nfiinarea unei uniuni vamale naionale puternice
b. nfiinarea unei uniuni vamale i a unui tarif vamal comun;
c. nfiinarea unui tarif extern comun.
ANS: b
PTS: 1
25.
Care sunt fazele n care se realizeaz procesul decizional al Uniunii Europene?
a. stabilirea obiectivelor negocierilor
b. purtarea negocierilor;
c. stabilirea obiectivelor i purtarea negocierilor, adoptarea rezultatelor.
ANS: c
PTS: 1
26.
Ce faze a cunoscut procesul de unificare a politicilor economice i monetare?
a. arpele monetar european,
b. arpele monetar european, sistemul monetar european, Uniunea Economic i
monetar
c. Uniunea Economic si Monetar,
ANS: b
PTS: 1
27.
De cine este definit i pus n aplicare politica monetar comunitara?
a. de bncile centrale ale statelor membre;
b. de Uniunea Economic i monetar;
c. de Sistemul European al Bncilor Centrale.
ANS: c
PTS: 1
Copyright Universitatea Hyperion 2011
122
28.
Ce necesit piaa Comun a U.E.?
a. aplicarea unui tarif extern comun;
b. eliminarea total a taxelor aferente, a restriciilor cantitative i normative;
c. politici comerciale comune.
ANS: c
PTS: 1
29.
Prin ce documente se stabilesc msurile necesare pentru punerea n aplicare a politicii
comerciale comune?
a. legi europene;
b. legi comune statelor membre Uniunii Europene;
c. legi sau legi-cadru europene.
ANS: c
PTS: 1
30.
Care a fost scopul politicii Comerciale Comune?
a. de a institui o Uniune Vamal n spaiul comunitar;
b. aplicarea unui tarif extern comun;
c. existena unei faciliti totale n circulaia mrfurilor pe teritoriul Uniunii.
ANS: a
PTS: 1
31.
Cnd au fost atinse obiectivele majore mai profunde ale U.E. privind politica
comercial comun?
a. ianuarie 1993;
b. februarie 1999;
c. decembrie 2001.
ANS: a
PTS: 1
32.
Pe baza crui principiu Uniunea faciliteaz accesul la Justiie?
a. al recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti i extrajudectoreti n materie
civil;
b. al autoritii de lucru judecat;
c. al egalitii.
ANS: a
PTS: 1
33.
Consiliul Europei a fost nfiinat prin:
a. TUE;
b. AUE;
c. Statutul adoptat la 5 mai 1949 la Londra de 10 state
ANS: c
PTS: 1
34.
Cui aparine competena de a stabili obiectivele negocierilor n procesul decizional al
UE asupra comerului?
a. Consiliului Uniunii Europene la propunerea Comisiei Europene;
b. Comisiei Europene n numele Uniunii Europene;
c. Curii de Conturi a Uniunii Europene.
Copyright Universitatea Hyperion 2011
ANS: a
123
PTS: 1
35.
Cui aparine competena de a purta negocierile n procesul decizional al U.E. asupra
comerului?
a. Comisiei Europene n numele Uniunii Europene;
b. Parlamentului Uniunii Europene;
c. Consiliului Uniunii Europene.
ANS: a
PTS: 1
36.
Cui aparine competena de a adopta rezultatele finale n procesul decizional al U.E.
asupra comerului ?
a. Consiliului Uniunii Europene;
b. Comisiei Europene;
c. Uniunii Europene.
ANS: a
PTS: 1
37.
Cnd a fost atins scopul politicii Comerciale Comune?
a. 2 august 1970;
b. 1 iulie 1968;
c. 4 septembrie 1967.
ANS: b
PTS: 1
38.
Care a fost scopul declarat de Politica Agricol Comun (PAC)?
a. meninerea unui sector economic instituional distinct;
b. meninerea unui sector economic instituional economic i social distinct,
multifuncional i orientat ctre fermele de familie, cu reglementri stufoase pentru
ntreaga uniune;
c. adoptarea unor acte normative cu reglementri pentru ntreaga Uniune European.
ANS: b
PTS: 1
39.
Care este obiectivul Sistemului European al Bncilor Centrale?
a. de a menine stabilitatea preurilor;
b. eliminarea avantajelor concureniale pe piaa comun;
c. respectarea principiului unei economii de pia deschis.
ANS: a
PTS: 1
40.
Care sunt obiectivele Politicii Agricole Comune?
a. creterea productivitii agriculturii;
b. asigurarea unui nivel de trai echitabil;
c. creterea productivitii agriculturii, asigurarea unui nivel de trai echitabil,
stabilizarea pieelor.
ANS: c
PTS: 1
Copyright Universitatea Hyperion 2011
124
41.
Ce vizeaz msurile necesare pentru ndeplinirea obiectivelor Politicii Agricole
Comune?
a. sisteme de depozitare i de report;
b. reglementarea preurilor; subvenii att pentru producerea ct i pentru
comercializarea diferitelor produse; sisteme de depozitarea si de report, mecanisme
comune de stabilizarea a importurilor si exporturilor;
c. reglementarea preurilor; mecanisme de stabilizare a importurilor i exporturilor.
ANS: c
PTS: 1
42.
Ce presupune organizarea comun a pieelor agricole ?
a. urmrirea obiectivelor politicii agricole comune;
b. s exclud orice discriminare ntre productorii din cadrul Uniunii;
c. s se limiteze la urmrirea obiectivelor politicii agricole comune, s exclud orice
discriminare ntre productorii i consumatorii din cadrul Uniunii.
ANS: c
PTS: 1
43.
Cnd a fost atins scopul politicii comerciale comune de a institui Uniune Vamal n
spaiul comunitar?
a. iulie 1968;
b. decembrie 1970;
c. ianuarie 1979.
ANS: a
PTS: 1
44.
Care au fost obiectivele majore mai profunde ale Uniunii Europene n ceea ce privete
politica comercial comun?
a. eliminarea total a taxelor aferente, a restriciilor cantitative i normative, aplicarea
unui tarif extern; existena unei liberti totale n circulaia mrfurilor, pe teritoriul
Uniunii, oricare ar fi proveniena lor;
b. aplicarea unui tarif extern comun, existena unei liberti totale n circulaia
mrfurilor pe teritoriul Uniunii;
c. aplicarea unui tarif extern comun; eliminarea total a taxelor aferente, a restriciilor
cantitative i normative.
ANS: A
PTS: 1
45.
Care au fost premisele elaborrii politicii agricole comune?
a. caracterul special al activitii agricole; necesitatea de a opera treptat modificrile
necesare; faptul c, n statele membre agricultura este un sector strns legat de
ansamblul economiei;
b. necesitatea de a opera treptat modificrile necesare n domeniul agriculturii;
c. caracterul special al activitii agricole; asigurarea unui nivel de trai echitabil
pentru populaia agricol.
ANS: a
PTS: 1
46.
Ce constituie Politica Agricol Comun?
a. un mecanism politic i economic;
b. integrarea populaiei naionale a fermierilor n politica comunitar;
Copyright Universitatea Hyperion 2011
125
ANS: c
PTS: 1
47.
Care sunt elementele cheie ale politicii comerciale comune?
a. stabilirea obiectivelor negocierilor;
b. elaborarea deciziei n U.E. i competenele instituionale;
c. competenele instituionale
ANS: b
PTS: 1
48.
Ce presupune principiul preferina pentru produsele comunitare?
a. s fie favorizat consumul produselor originare din Europa n raport cu cele din alte
ri, iar ptrunderea acestor produse pe piaa comunitar s fie descurajat prin
taxe prohibitive;
b. circulaia liber a produselor agricole;
c. organizarea comun a pieei.
ANS: a
PTS: 1
PTS: 1
50.
n cazul liberei circulaii a serviciilor pasiv:
a. beneficiarul care se deplaseaz la prestator, renunnd astfel la protecia dreptului
su naional, trebuie s aib acces la toate serviciile, fr s fie supus unor restricii
pe criteriul naionalitii sau rezidenei;
b. beneficiarul care se deplaseaz la prestator, renunnd astfel la protecia dreptului
su naional, nu trebuie s aib acces la toate serviciile, fr s fie supus unor
restricii pe criteriul naionalitii sau rezidenei;
c. nici o varianta nu este corecta.
ANS: a
PTS: 1
126
NOTIE DE CURS
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Copyright Universitatea Hyperion 2011
127
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Copyright Universitatea Hyperion 2011
128
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________