Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Teoria Si Practica Integrarii Europene
Teoria Si Practica Integrarii Europene
Library TUM
Reason: I attest to the
accuracy and integrity
of this document
Chiinu 2014
1
Introducere
Disciplina Teoria i practica Integrrii Europene joac un rol deosebit n pregtirea
viitorilor ceteni i are misiunea s cultive o cultur i contiin politic nalt pentru
statul Republica Moldova. Scopul cursului este acumularea cunotinelor teoretice i
practice de ctre studeni n domeniul istoriei i construciei integrrii Uniunii
Europene, a instituiilor comunitare i evoluiilor lor ulterioar, parcursul R. Moldova
spre Uniunea European, inclusiv pregtirea studenilor asupra contientizrii
importanei Acordului de Asociere a R. Moldova la Uniunea European.
Cursul prezint informaii referitor la situaia general a evenimentelor politice la nivel
mondial i european din secolul al XX-lea - nceputul secolului al XXI-lea. Studenii
sunt familiarizai cu interpretrile istorice a conceptului Europa, cu abordarea
istoric a ideii unificrii europene. Se atrage atenia asupra principiilor de baz ale
proceselor i mecanismelor de constituire, aprofundare i extindere a Uniunii Europene.
Cursul evideniaz principiile fundamentale de constituire, specificul funcional i
modalitatea de funcionare a instituiilor de baz a Uniunii Europene. Este identificat
diversitatea i complexitatea proceselor politicilor publice n Comunitatea European
(monetar, financiar, industrial, de transport, energetic, ecologie i mediu, politica
cultural i politica extern). Un loc aparte i revine subiectului ce ine de cunoaterea
declaraiilor, angajamentelor, participrii R. Moldova la programele Europene,
perspectiva de integrare a R. Moldova la Uniunea European. Ca activitate practic
studenilor li se propune analiza importanei i actualitii Acordului de Asociere parafat
la Vilnus, ntre R. Moldova i Uniunea European, ct i tematica liberalizrii regimului
de vize pentru cetenii R. Moldova.
Colectivul de autori: Ion Vangheli, dr. conf. univ., Manole Cartofeanu, dr. conf. univ.,
Ecaterina Lozovanu dr. conf. univ., Alexandru Vetrila lector superior., Veronica Buzu
lector superior, Vitalie Maftei lector superior, Cristina Lazariuc lector asistent.
gsirea mijlocului de aur, care-ar asigura pacea i stabilitatea, n ultima instan a ceea ce este cel
mai scump: viaa i integritatea societilor, statelor, oamenilor.
Epoca contemporan nu are asemnare cu celelalte n privina diversitii, profunzimii i
acuitii de contradicii, de diferite dimensiuni i diapazon, de domenii de manifestare/aciune, de
metode de soluionare, cutrile soluionrii crora s-a revrsat ntr-un ir de micri politice foarte
diverse dup coninut, form, caracter, ample i riguroase (de eliberare naional, socialist n cele trei
varieti ale ei revoluionar-democratic, social-democratic i comunist, ale tineretului, verzilor,
micrile feministe, pacifiste etc.) care-au avut drept consecine schimbri adnci, radicale n viaa
diferitor state i a lumii, au modificat substanial coraportul de fore sociale, antrennd n activitatea
contient mase de zeci i sute de milioane de oameni. La etapa contemporan catalizator al
acivizmului social n ntreaga lume este micarea general democratic, larg i riguroas, lupta pentru
dezrdcinarea/lichidarea totalitarizmului n diferitele lui forme de manifestare i existen, iar alturi
de ea se manifest micarea ecologist. n legtur cu activizarea gruprilor extremiste de diferite
nuane sunt necesare aciuni coordonate i consecvente a tuturor statelor i organizmelor internaionale
ntru combaterea lor. Putem afirma c aceast micare pentru prevenirea consecinelor lor periculoase
asupra pcii i securitii s-a transformat ntr-un torent atotplanetar, care vizeaz democratizarea vieii
majoritii rilor lumii i a relaiilor dintre state.
Contradiciile sociale fireti i cele altoite unor sau altor state n mod artificial pin contribuia
ideologiilor divergente i concurente i mai pstreaz actualitatea n istoria politic a lumii
contemporane. Din rndul acestora face parte contradicia dintre om i natur, societate n genere i
natur. n virtutea relaiilor nechibzuite cu natura noi, oamenii, ne-am ales cu o duzin de probleme
resurselor, energetic, nclzirii globale, alimentar, demografic, napoierii unui ir ntreg de popoare
i ri. Pericolul este destul de grav, dar dup cum susin mai muli savani, el poate fi prevenit i
stopat. Asta se poate doar prin conjugarea eforturilor tuturor statelor, i mari i mici, i nalt dezvoltate,
i mai puin dezvoltate, a tuturor oamenilor pe care continent nu ar tri ei. La ua timpului bate o
politic ecologic global, articulat, multidimensional, pe care-ar trebui s-o aplice toi i fiecare din
actorii sociali.
Tot n aceast epoc s-au perindat un ir de conflagraii de diferite proporii: mari i mici, civile
i interstatale, multe din ele de o putere i ferocitate necrutoare, crude, fr precedent, inclusiv dou
rzboaie mondiale invenie stupid a sec. XX, rzboaie, n care au fost atrase zeci de state, toate
continentele, milioane de oameni. Acestea au adus omenirii destrugeri enorme, pierderi incomparabile,
o dezorganizare, dei provizorie, dar total a vieii n diferite ri i regiuni, n ntreaga lume, i
deasemeni un prejudiciu moral colosal, traumnd pentru mult timp contiina a generaii ntregi de
oameni din rile beligerante. Cele dou rzboaie mondiale au generat n felul lor, conform ideologiei
bolevice comuniste, un lan de revoluii socialiste, au schimbat n mod artificial scenariul obiectiv al
mersului civilizaiei ntr-un ir de ri de pe diferite continente, au provocat o ntrecere dubioas dintre
capitalizm i socializm, dintre muncitorime i celelalte pturi sociale mai srace i burghezoi. O tabr,
cea conservatoare n persoana SUA i Europei Occidentale avea de ce se ngrijora vznd i tiind ce sa produs n Rusia bolevic n i dup 1917 i deasemeni n statele-satelit dup cel de-al doilea rzboi
mondial, iar cealalt, nucleu i avangard a creea era URSS-ul susinea pestetot i cu toate mijloacele
disponibile aa numita micare de eliberare naional, micarea muncitoreasc din orice ar...Nu
ntrzia niciodat la cerinele reale oficiale, sau, nu rareori instinctiv clasiale, s le ia partea nu numai
n vorbe, declaraii dar i prin implicare de tot felul (inclusiv militar) pentru a le susine, apra,
sprijini Aceast competiie dubioas i iraional adusese omenirea i nu numai odat ( pe la
mijlocul sec. XX, apoi n 1983, cnd tensiunea SUA-URSS ajunsese la maxim i cnd un exerciiu
nuclear NATO l-a fcut pe Preedintele sovietic A.Kosghin s se team de izbucnirea rzboiului
atomic) n pragul unei conflagraii totale, care putea fi ultima n istoria ei.
Atmosfera specific a secolului XX, circumstanele la care ne-am referit au modificat n mod
cardinal relaiile sociale, ritmul vieii, densitatea evenimentelor, legturile i interdependenele lor pe
scar att naional, ct i regional i mondial. Contemporanii au devenit observatori, martorii i n
unele cazuri i actori ai unor evenimente i procese care nu se nscriau nici ntr-o logic, ajungndu-se
pn la adevrate absurditi... Doar o singur ilustraie de proporii: calificnd micarea social din
4
Democrat (iunie 1953), nemulumiri au urmat n Polonia (1956), n Ungaria (1956), cnd au fost puse
n aplicaie trupele sovietice i nbuirea creea a fcut 20.000 mori. n anul 1968 trupe ale Tratatului
de la Varovia au intervenit n Cehoslovacia pentru a prentmpina mbolnvirea socializmului n
aceast ar, destituind regimul lui Dubcec
Ctre sfritul anilor 1970 se manifesta vdit tendina de descompunere a acestui tratat. Tot
mai mult independen au prins a demonstra Polonia, iar Romnia s-a opus introducerii forelor
armate n Cehoslovacia, practic prsind acest tratat. Acelai lucru l fcuse Albania n anul 1968.
Dup cderea regimurilor comuniste n rile Europei de Rsrit (sfritul anilor 80 ai sec.
trecut), la ntlnirea de nivel nalt care-a avut loc la Moscova n a. 1990 a fost atins un acord de
dizolvare a organizaiei. Din anul urmtor ea a ncetat de a mai exista. n civa ani (1991-1994)
armatele sovietice treptat au fost scoase din Cehoslovacia, Ungaria, Germania i Polonia
Contingentele de soldai, ofieri, tehnic militar de diferit gen, etc. au fost retrase i dislocate pe
ntinsurile Rusiei. Nu se tie precis cte i n care din fostele republici sovietice socialiste ele au fost
repartizate, - iar un lucru este tiut: pe teritoriul Republicii Moldova, fr consimmntul poporului
suveran al acestui tnr i, s o recunatem fragil stat, a rmas Armata a 14-a i un arsenal extrem de
mare i periculos de armament din potenialul militar (probabil nu tot), de care dispuneau sovieticii n
rile Europei de Est. Dramatizmul situaiei acestui stat: anume aceast motenire sovietic este o
povar grea asupra independenei i suveranitii acestui stat, iar, pe de alt parte, alimenteaz
separatizmul raioanelor din estul republicii
n anul 1949, pentru a stimula dezvolarea socialist a rilor unde cu ajutorul Armatei sovietice
au biruit revoluiile, despre care am zis mai sus, i pentru a organiza integrarea economic socialist,
a fost format CAER-ul Consiliul de Ajutor Economic Reciproc, organizaie interguvernamental,
care pretindea a uni i coordona eforturile statelor membre n vederea organizrii i aprofundrii
colaborrii economice, dezvoltrii planificate a economiilor naionale, accelerrii progresului
tinifico-tehnic, egala nivelurile lor de dezvoltare economic. Aceast organizaie avea organele sale
de conducere: Suprem Sesiunile; Executiv Comitetul executiv i Secretariatul toate situate la
Moscova.
n anul 1975 CAER-ul a cptat statutul de observator n ONU . La acea vreme statelor CAERului aparinea 1/3 din producia industrial mondial. Mai apoi la CAER au aderat noi state din lagrul
socialist aa nct ctre sfritul deceniului al optulea al sec. trecut el cuprindea toate rile socialiste,
cu excepia Albaniei, Coreei i Chinei, dei cu ultima au fost fcute ncercri de a o apropia. CAER-ul
a colaborat, ce-i drept epizodic, cu Iracul i Mexicul. Unitate bneasc a CAER-ului era rubla sovietic
neconvertibil, asfel crendu-se un sistem valutar nchis. Schimbul de mrfuri avea loc n form de
barther (kliring). La etapa iniial CAER-ul a jucat un rol vdit n ridicarea/dezvoltarea economic a
statelor aparinnde blocului sovietic i care declarase drept scop/sarcin primordial construirea
socializmului. Ajutorul primit de la URSS ar-nucleu al sistemului, dei purta mai mult caracter
tehnic i de resurse, dar totuna a jucat un rol pozitiv asigurnd crearea unui anumit fundament pentru
transformrile socialiste dup modelul sovietic/rusesc. Am putea spune c acest ajutor a
neutralizat/nlocuit planul Marall, de care au beneficiat statele Europei Occidentale. De la sfritul
anilor 1950 CAER-ul a nceput a fi perceput ca alternativ a procesului de integrare european, (care
treptat dar sigur demonstra mai mult eficien i dinamism), intenionnd s dovedeasc avantajele
economiei socialiste planificate: a nceput coordonarea planurilor de dezvoltare social-economic a
statelor membre; colaborarea statelor a nceput a fi supus principiului diviziunii socialiste a muncii
Au fost ncercri de a trece la specializarea ramural, care-ar cuprinde att industria ct i
agricultura Pentru susinerea energetic a statelor-membre au fost construite: conducta de petrol
Drujba, reeaua energetic Mir; pentru Kuba a fost organizat podul de asigurare a acestei ri cu
petrol n anii 70 n cadrul CAER-ului apar primele organizaii internaionale ramurale mixte care
coordonau lansarea produciei lor n diferite ri; s-a purces la crearea ntreprinderilor mixte, mai ales
n domeniul explorrii diferitor zcminte n URSS, Mongolia, Kuba
Deciziile CAER-ului purtau un caracter de recomandare i statele-membre le aplicau pe msura
necesitii. Desigur Uniunea Sovietic cu autoritatea sa grea nclina, fin spus, statele membre spre
ndeplinirea deciziilor articulate, la care se convenea.
6
Evenimentele din a doua jumtate a anilor 80 ai sec. trecut i criza structural care s-a declanat
concomitent cu acestea, au slbit i tirbit din autiritatea URSS-ului. Ea nu mai putea exercita influena
decisiv de odinioar asupra situaiei din CAER. Ctre acest moment se deteriorase schimbul de
mrfuri, s-au acumulat un ir de datorii reciproce, obligaini nendeplinite, neglijate, sau chiar date
uitrii De la nceptul anilor 90 statele membre ale CAER-ului trec la comerul n valut liberconvertibil, din care cauz necesitatea acestei organizaii devine nul. Astfel din anul 1991 aceast
organizaie i nchee existena i funcionarea.
Desigur att descompunerea lagrului socialist, a organismelor lui politico-militar i economic
putea s nu se produc, dac ar fi fost sntos i trainic nucleul lui URSS-ul, dac ar fi fost gsite i
aplicate mecanizme eficiente de funcionare, dac sistemul creat ar fi avut acea atracie sau magnetizm
de nezdruncinat, care i se aplica n vorbe i tot felul de declaraii Doar tendine dominante n lume
erau cele de colaborare, ntrajutorare, integrare zonal, regional, continental sau alt. Sistemul
sovietic retria clipe de cumpn, de grele ncercri. O recunoteau chiar i muli din demnitarii
sovietici, ncercau s identifice careva soluii, dar ele s-au dovedit a fi ineficiente, nu au redresat deloc
situaia.
La 8 decembrie 1991 la Belovejsckaia pucia (Belarusi) liderii celor trei republici slave
Federaiei Ruse, Ucrainei i Belarusi-ului, respectiv B. Eliin, L.Kravciuc i S. uchevici, printr-un
acord semnat de ei au pus nceputul descompunerii ultimului imperiu celui sovietic. Pn la aceasta
au fost fcute ncercri de a-l salva. n martie 1990 a fost iniiat un referendum pentru prolongarea
Actului din 1922, cnd s-a format URSS ca un stat federalist. O bun parte din populaie rus l-au
susinut fiind pentru prolongarea existenei lui i contientiznd totodat necesitatea reformrii lui. Dar
referendumul nu a fost acceptat/susinut de toate republicile, printre care i Moldova.
De ce s-a descompus Uniunea Sovietic ?, cnd tendine generale n lume erau lrgirea
legturilor dintre state, colaborarea, integrarea ?!! Liderul sovietic de atunci M. Gorbaciov spunea, c
nimic nu le-a reui liderilor naionali, c aceasta este o aventur, deoarece nivelul de integrare n URSS
era chiar mult mai avansat dect n Occident, dup cum considera el. - Le-a reuit, spre regretul
multora din cetenii sovietici, i, din pcate, spre durerile, greutile, complicaiile care-au parvenit
dup aceasta. Din rndul cauzelor care-au dus la destrmarea URSS-ului i, implicit a tuturor
organismelor socialiste internaionale, evideniem: a) URSS, format ca federaie, a tins spre un
unitarism exagerat centralizat, care nivela/unifica diferenele dintre republicile-pri componente; b)
URSS s-a format n baza recunoaterii dreptului popoarelor la autodeterminare, pe principiul naionalteritorial, nu pe cel teritorial, i atunci cnd criza se acutiza, au nceput micrile de
mpotrivire/opunere Centrului. Constituiile sovietice consfineau suveranitatea republicilor, dar
aceast suveranitate era doar declarat, republicile tindeau s fie mai libere n cadrul spaiului lor, s
fie mai puternice, M. Gorbaciov insista ca Centrul s fie puternic, ca acesta i n continuare s
determine totul i pestetotc) n URSS se construise un complex economic unic care a asigurat
integrarea economic a republicilor: prea puin, iar mai degrab i mai des, nu se inea cont de voina
i particularitile republicilorAa stteau lucrurile i n lagrul socialist, n cadrul Tratatului de la
Varovia, i n cadrul CAER-ului totul dicta Centrul care era KremlinulCu apariia greutilor
economice, legturile economice dintre republici au prins a scri din ncheeturi, s slbeasc, s se
rump; republicile au tins s se desprind de Centru, s se autoizoleze Centrul nu a fost pregtit
pentru o aa derulare a evenimentelor; d) sistemul politic sovietic se baza pe o centralizare dur a
puterii, purttor al creea era nu poporul, implicit, statul suveran fie cel unional federativ, fie subiectele
pri componente de nivel mai inferior, ci Partidul Comunist. Criza din partid, pierderea de ctre acesta
a rolului conductor i descompunerea lui, n mod inevitabil a condus la descompunerea URSS-ului; e)
criza total, pe care nu a putut s o gestioneze Centrul n ultimii ani de existen, au slbit substanial
Centrul i a ntrit republicile, elitele politice ale crora din motive complexe economice, politice,
personale s-au dovedit a fi cointeresate mai mult n descompunerea dect n meninerea/pstrarea i
nnoirea URSS-ului.
Astfel din anul 1990 ncepe parada suveranitilor, - proces deloc uor, dar mai mult sau mai
puin el s-a desfurat pe ci civilizate, fr vrsri de snge. Este tiut c Centrul n persoana
Federaiei Ruse, continuatoare a URSS, i coloana a cincea din republici populaia alolingv nu
7
priveau cu ochi buni afirmarea noilor state suverane. Cum pot fi calificate aceste rsturnri de situaii,
aceste schimbri/ metamorfoze spectaculoase n lumea socialist? Nu exist o unitate absolut de
preri n acest sens: unii analiti sau observatori apreciaz acest fenomen ca negativ, ru, de nedorit, pe
cnd alii l consider firesc, inevitabil i de importan att pentru Federaia Rus, ct i pentru fostele
republici din URSS, ct i fostele ri ale lagrului socialist. Este dreptul fiecruia s aib propriul
punct de vedere. Personal m solidarizez cu cei de-ai doilea. Cu Revoluia bolevic din Rusia
omenirii, civilizaiei i s-a impus un fga ndoielnic de dezvoltare i un model, dup cum a demostrat-o
practica, nu din cele mai bune i eficiente.
De noi posibiliti s-a bucurat i Rusia dup destrmarea URSS-ului. Le-a valorificat ea ? i-a
fcut ea un examen de contiin nct s recucereasc ncrederea (da a avut-o oare ?) fotilor parteneri,
s aranjeze astfel lucrurile n interiorul su ca s aib acea atractivitate prin mecanismele creea ar
reanima acea Uniune ? Prerea mai multora, inclusiv a noastr, este c - nu! Nu ! i nc odat nu!
Posibil, dat fiind faptul c fostele republici sovietice nu vroiau s o rup brusc cu ceea ce se
obinuise, nemaivorbind de dorina Federaiei Ruse de a rmne n statutul de odinioar de
supraputere, n locul URSS au creat o nou formaiune Comunitatea Statelor Independente. Acordul
despre crearea ei a fost semnat la Minsc de ctre reprezentanii celor trei republici slave, iar ceva mai
trziu a fost elaborat i adoptat, tot la Minsc, Statutul ei. La 21 decembrie 1991 n capitala
Kazahstanului, oraul Alma-At a fost semnat Protocolul referitor la Acordul cu privire la crearea CSI.
El a intrat n vigoare pentru fiecare ar n parte din momentul ratificrii.Conform Statutului i
Acordului scopurile CSI-ului sunt ambiioase i multiple de la dezvoltarea colaborrii la egal i
reciproc avantajoase n toate cele patru sfere ale vieii sociale pn la protecia mediului nconjuror,
schimbul reciproc de informaie, respectarea strict i contiincioas a obligaiunilor reciproce.
Membri ai CSI sunt 12 din fostele republici sovietice, Ucraina fiind membru asociat.
Republicile Baltice din start nu au acceptat intrarea n CSI.
CSI are structura sa organizaional, care include: Consiliul efilor de Stat, efilor de Guvern,
Minitrilor afacerilor externe, Minitrilor aprrii, Adunarea Parlamentar a rilor-membre, Curtea de
Justiie, Secretariatul executiv, din anul 1999 denumit Comitetul executiv al CSI. Alturi de acestea au
fost formate mai mult de 70 de instituii, care au destinaia s favorizeze interaciunea multilateral
ntre statele membre i realizarea acordurilor n diferite domenii ale vieii sociale: economie (Comitetul
economic interstatal), industrie (Consiliul interstatal a Conductorilor ministerelor i departamentelor
de cooperare n domeniul construciei de maini, Uniunea euroasiatic interstatal a crbunelui i
metalelor, Consiliul interstatal antimonopol . a.); n domeniul agriculturii, transportului i
comunicaiilor (ex.Consiliul cosmic interstatal); n domeniul tiinei i tehnicii (Consiliul tiinificotehnic interstatal, Consiliul interstatal de aprare a proprietii industriale, n problemele informaiei
tiinifico-tehnice, Consiliul coordonator n problema informatizrii statelor membre), n domeniul
energeticii, comerului, finanelor, a politicii vamale, securitii ecologice, situaiilor excepionale,
securitii i luptei cu criminalitatea (ex. Consiliul Minitrilor afacerilor interne, Consiliul
Conductorilor SIS, Consiliul coordonator al procurorilor generali etc.). Nu au fost enumerate toate
aceste instituii instrumentate, dar ele sunt suficiente pentru a v crea o anumit impresie despre
structura CSI-ului. La prima vedere a fost construit o formaiune social-politic i economic destul
de complex, pare c nu a scpat nimic din centrul ateniei dar ct de funcionale s-au dovedit a fi
ele? Este o ntrebare deloc retoric i deloc simpl. Pe ea se poate pronuna oricine, dar mai muli
analiti i experi constat randamentul redus al CSI, mai mult, vorbesc despre ineficiena ei. n aceast
nou organizaie Federaia Rus se comport n acelai stil autoritar, autocratic, dovedindu-se
continuatoare consecvent a mentalitii i comportamentului imperial de sorginte postsovietic. Ea nu
a refuzat de a-i menine prezena geostrategic n spaiul postsovietic ntr-o form nou, liberalizat,
de influen.
Republica Moldova a acceptat necondiionat intrarea n CSI. Cu aderarea la CSI ea i alimenta
nite sperane (care pn la urm s-au dovedit a fi iluzii dearte): c i va aduce aportul la procesele
integraioniste n spaiul postsovietic; c va soluiona problema secesionismului rusofil; c va evita
acutizarea crizei social-economice cu riscul evoluiei ei n una politic de proporii; c nu putea s nu
in cont de mentalitatea electoratului: rezultatele scrutinelor din a. a. 1996, 1998 i 2001 demonstrau
8
preferinele majoritare ale acestora eficientizarea relaiilor cu CSI; c prin aceasta i va consolida
suveranitatea politic, i va proteja interesele economico-comerciale; c va minimaliza impactul
negativ al crizei, fiind dependent de importul de resurse energetice; c se va descurca pe piaa din est
cu produsele sale, care pe alte piee nu ar rezista din cauza competitivitii reduse. Nu poate fi trecut
cu vederea i alt circumstan: un rol aparte l-a jucat conservatorismul i ineria n comportamentul
elitei/clasei politice care perpetua cu smirenie dependena noului i tnrului stat de Comunitate, i nu
att de Comunitate ca atare, ct de nucleul ei, care a fost, este i rmne continuatoarea/succesoare
Imperiului arist i a celui sovietic Federaia Rus.
Mai muli observatori i analiti apreciaz n felul lor aderarea Republicii Moldova la vre-o una
din organizaiile internaionale. S o fac doar demnitarii de stat? sau Parlamentul? Sau s se consulte
cu cetenii, prin procedura referendumului ? Credem c toate pot fi valabile dac sunt conforme
legilor, care-ar trebui s se afle n capul mesei i dac sunt conjugate la maxima responsabilitate i a
celor de la putere, i a cetenilor simpli.
n noiembrie 2013 la Vilnus Republica Moldova a parafat acte de importan major pentru
parcursul ei european, printre care Acordul de Asociere, despre regimul liberalizat de vize cu UE, care
pot fi semnate pn n toamna acestui an. Prin acestea i, ceea ce e cel mai important, prin alinierea ei
n toate privinele la standardele europene, Republica Moldova va face noi pai siguri i consecveni n
vederea apropierii de familia european. Exist sperane reale c perioada oscilrii ei ntre Est i Vest
se termin. A venit timpul ca Republica Moldova s-i fac srguincios temele i s rmn fidel
cursului strategic ales integrarea european. S ne conformm cerinelor comunitare a trebui toi de
la vldic i pn la opinc, de la conductori de toate rangurile i pn la masele de simpli ceteni.
Pentru aceasta trebuiesc cunotine multe, din diferite domenii. ntr-o anumit msur acestea vi le va
oferi i cursul pe care l-am nceput. Cele ce vor urma vor conine rspunsuri la un ir de ntrebri
ncepnd cu naterea ei (UE), etapele extinderii etc. .a.m.d. i terminnd cu funcionarea ei i
raporturile i perspectivele republicii noastre.
1.
2.
3.
4.
Conceptul de Europa.
Cultura European. Specificul ei.
Ideea unificrii europene.
Abordarea filosofic a Renaterii europene.
mai bine ceea ce s-a petrecut pn acum n Europa Occidental: cooperare a economiilor i instituiilor,
de la cele juridice, trecnd prin cele educaionale, la cele culturale, n aa fel nct Comunitatea
European s funcioneze sub mai multe aspecte ca un ntreg. Aici termenul integrare are o
semnificaie apropiat de cea din limbajul curent, prin el nelegnduse stabilirea unei interdependene
crescnde ntre rile comunitare, nct, treptat, ele s devin pri ale unui ntreg.
Termenul de integrare european s-a aplicat justificat pn acum, pentru a desemna procesul
comunitar, din considerentul realist c, n fapt, s-a realizat mai mult dect o adiionare a rilor vesteuropene ntr-un ansamblu mai cuprinztor, dar mai puin dect o unificare european. Sub multe
aspecte, economice, sociale, politice i culturale, aceste ri au rmas difereniate i rmn nc astfel.
Iar dac vorbim de integrare, atunci mai trebuie adugat faptul c aceasta a fost pn acum
precumpnitor integrare economic i c integrarea altor domenii ale rilor Europei Occidentale este
abia nceput.
Totui, n tema dat am preferat termenul de unificare european. Raiunea suficient a acestei
raiuni este dat de multiple argumente. Primul ine de mprejurarea c scopul, afirmat n Tratatul de la
Roma, al procesului european, transcende integrarea economic, scopul fiind stabilirea unei apropieri
mai mari ntre popoarele Europei. Al doilea argument provine din mprejurarea c putem aborda un
proces n curs operand cu timpi diferii. O abordare filosofic rmne credincioas siei abordnd un
proces n perspectiva lung a scopului su final.
CONCEPTUL DE EUROPA.
- conotaia mitic, geografic i istoric;
- identitatea european.
Cine reflecteaz asupra unificrii europene trebuie s clarifice n prealabil la ce se refer. Aadar,
ce este Europa? Dac lum n seam ntreaga conotaie a termenului, nu putem s nu ncepem cu
mitologia. Potrivit legendei greceti, Europa a fost fiica regelui Feniciei, a crei frumusee a suscitat
iubirea lui Zeus. Travestit n taur, acesta a rpit-o i a dus-o n Creta, unde Europa i-a druit trei fii, ce
aveau s devin regi sau prini: Minos al Cretei, Radamantus al insulelor Ciclade i Sarpedon al Luciei.
Mai trziu, ea s-a cstorit cu regele Asterion al Cretei, care i-a adoptat copiii. Poporul a venerat-o sub
numele de Hellotis, iar festivalul numit Hellotia s-a organizat pn trziu pentru celebrarea ei. Din
aceast legend i-au luat motive decoratorii antici, dar i pictorii renascentiti sau de mai trziu.
Rpirea Europei de ctre Zeus deghizat n taur a fost un motiv pentru Drer, Tizian i Tiepolo.
O alt conotaie a Europei provine din astronomie. Sub acest nume este vorba de al patrulea
satelit, ca mrime, al planetei Jupiter, descoperit de Galilei i botezat astfel de un astronom german.
Conotaia care ne intereseaz mai mult este ns cea geografic. Europa este continentul penultim n
ordinea mrimii (dup el urmeaz Australia), ocupnd 10,4 milioane kilometri ptrai. El era locuit, n
1990, de 787,7 milioane de oameni. Mrginit de Oceanul Atlantic, de Marea Mediteran, Oceanul
Arctic, Marea Neagr, Marea Caspic i Munii Urali, Europa preia o cincime din suprafaa terestr a
Pmntului. n aceast suprafa sunt incluse i insulele i arhipelagurile ce-i aparin: Novaia Zemlia,
Islanda, Insulele Britanice, Corsica, Sardinia, Sicilia, Creta, Malta, Cipru. Printre trsturile cele mai
proeminente ale acestei suprafee sunt de amintit, naintea celorlalte, caracterul jos al reliefului,
mrimea mijlocie a nlimilor, buna distribuie a apei n snul ei, varietatea climateric generat de
continua interferen a curenilor polari cu curenii tropicali, complexitatea remarcabil a vegetaiei.
Dar unificarea european angajeaz nu numai o conotaie geografic, uor de stabilit, a Europei.
Ea pune n joc, de la nceput, o conotaie istoric a termenului, care mpletete ntr-un mod foarte
complicat aspecte geografice, aspecte culturale i aspecte politice. Stabilirii acestei conotaii i
consacrm capitolul de fa, n care cutm s rspundem la ntrebrile: care sunt frontierele Europei?
n ce const specificul cultural european?
10
Fiecare ne simim aparinnd unei comuniti etnice i unui stat. n ce msur ne simim
aparinnd unei etnii, unui stat i, n acelai timp, unui continent? Prin tradiie, primele dou
apartenene sunt trite concret, ele conferind avantaje drepturi i obligaii, n timp ce a treia a rmas
incomparabil mai abstract. Ea a fost mult vreme un obiect de meditaie pentru o seam de nvai. n
deceniile postbelice ea a devenit cmpul de aciune al elitelor politice din rile Europei Occidentale,
preocupate s nfptuiasc unitatea economic i politic a Europei. Este ea i, cel puin, o perspectiv
concret de via a unei mulimi semnificative a cetenilor Europei Occidentale? O astfel de ntrebare
poate fi satisfcut de acum nu doar cu ipoteze plauzibile, ci i cu rspunsuri precise, deoarece
Comunitatea European a trecut n ultimul deceniu la aplicarea sistematic a sondajelor de opinie n
materie. Eurobarometrul din 1990 a artat, de pild, c n fiecare din rile Comunitii efectivul
suporterilor integrrii europene este cu mult mai mare dect cel al adversarilor ei. Danemarca oferea,
n acest sens, scorul cel mai slab, de 64% la 29%, totui. Dar, n mod interesant, identificarea
emoional cu Europa este slab: 34% din cei interogai se declar indifereni n cazul retragerii rii
lor din Comunitate, 48% declar c nu se vor simi niciodat ceteni ai Europei, o proporie
covritoare se mndresc cu patria lor tradiional. Se poate admite c mndria naional nu exclude
mndria european, dar nu se poate s nu admitem c exist o identificare emoional cu patria
tradiional mult mai puternic dect cea cu Europa. Este aceasta din urm condamnat s rmn o
aparen abstract n jurul creia brodeaz intelectuali excesiv de idealiti i politicieni n cutare de
subiecte? Totui, nu. Cci Eurobarometrul arat un progres, uneori foarte ncet, dar sigur, al
identificrii emoionale europene, nct se poate admite c, n cazul acestor identificri, nu avem de a
face cu constante absolute, ci cu mrimi variabile (este drept, variabile pe intervale mari).
Aciunea n serviciul unificrii europene are ns nevoie de clarificri conceptuale. Dintr-un
punct de vedere, acestea nu pot s nu nceap cu ntrebarea: pn unde se ntinde propriu-zis Europa?
Se tie, unificarea european a luat startul n Europa Occidental. Ea a dus la nfptuirea sub multe
aspecte a micii Europe. Marea Europ cuprinde, istoric i geografic, i Europa Central i
Rsritean. Cum se integreaz politic aceast parte a Europei istorice i geografice n Noua Europ?
Geografic i nu o dat, istoric, Europa are ca frontier rsritean lanul Uralilor. Cum se raporteaz ea
la aceast parte, totui, a ansamblului ei? Chiar n condiiile n care faimoasa cortin de fier atrna n
mijlocul Europei, au fost voci care au cerut conceperea geografic i istoric a Europei. L-a aminti
aici pe Heinrich Bll, care a aprat teza dup care Europa nu se reduce la Europa Occidental. n
cazul noilor idei despre Europa i al noilor planuri privind Europa m tem scria el c Europa este
definit mereu drept Europa Occidental, adic trasnd graniele pe Elba, ceea ce, firete, ar fi o
nebunie dac cuvntul i conceptul Europa sunt luate n serios, inclusiv din punctul de vedere istoric i
al istoriei culturii. Uniunea Sovietic, vechea Rusie aparin Europei; Polonia, Cehoslovacia, toate
statele din Balcani aparin Europei. Heinrich Bll, ca, de altfel, i ali muli adepi ai concepiei
Europei geografice i istorice, i iau argumente din mprejurarea c nici o form de relief nu desparte
Europa Occidental de restul Europei, precum i din imposibilitatea factual de a separa evenimentele
hotrtoare ale istoriei Europei Occidentale de mersul istoriei n centrul i rsritul continentului. Ei i
iau un argument n plus dintr-un calcul simplu, care arat c o Europ redus la mica Europ nu poate
fi sigur n faa primejdiei, perceptibile, a unei noi migraii a popoarelor, dinspre Rsritul traversat de
frmntri i rmas n relativ srcie, spre Occidentul raionalizat i atrgtor. Numai o Europ ce
cuprinde Occidentul i Rsritul continentului astfel sun acest argument realist poate fi visata
cas pentru fiecare i poate fi stabil i sigur.
Sunt, ns, ruii europeni? ntrebarea se pune, nainte de toate, datorit dimensiunilor poporului
rus, care a putut juca i a jucat de nenumrate ori n istorie rolul unei entiti distincte de ntreg restul
Europei. La acest factor s-au adugat i alii. Unii sunt constante ale istoriei ruseti, precum:
mbriarea ramurii grecoortodoxe a cretinismului; preluarea alfabetului chirilic, care a izolat pe rui
de restul culturii europene; acceptarea despotismului oriental ca form politic, mprumutat de la
ttari; proclamarea unei a treia Rome de ctre teocraia rus, care emite pretenia de a fi deintoarea
adevratei credine; teama, organizat propagandistic, fa de contaminarea cu idei i habitudini
strine; efortul de a nlocui nevoia obiectiv de reform a structurilor societii cu mobilizri
11
naionaliste; o aspiraie, ntreinut de intelectuali foarte influeni, spre grandoare imperial, care trece
mereu naintea presantei nevoi de liberalizare. Aceti factori sunt profunzi i puternici i dau de gndit.
Formula celebr a lui De Gaulle, Europa de la Atlantic la Urali, este, evident, n lumina lor, o
formul neprecaut sau, cel puin, una pur propagandistic. Cci, aa cum arat chiar aciunile din
ultimii ani ale Rusiei, pentru aspiraiile ei imperiale cadrul bazat pe democratizare al Noii Europe este
ceva prea strmt. i acum este adevrat c pentru ruii de astzi Europa este prea mic, prea puin
important; reperul lor este America. Cu ea ei vor s fie msurai, chiar dac comparaia nu-i
favorizeaz. Moscova nu este cosmopolit, ci imperialist, spune Zinoviev. Europenii trebuie s
reflecteze asupra acestui lucru.
Problema apartenenei la Europa trebuie abordat, din multe motive, cu mijloace teoretice mai
precise. Aceasta nu numai pentru a evita naivitile unor intelectuali, nutrii de ludabile raiuni istorice
i morale, care sunt tentai s vad Europa pretutindeni ntre Atlantic i Siberia, sau aventurile teoretice
ale unor politicieni, nutrii de comprehensibile raiuni tactice, care postuleaz o Europ de la Atlantic
la Urali. Exist nc un motiv astzi, demn de luat n seam. Este vorba de graba unor curente
naionaliste din rile Europei Rsritene care au sesizat ntrirea tendinei proeuropene n aceste ri
i a presiunii internaionale n favoarea ei de a decreta apartenena la Europa chiar n condiiile n
care ele cultiv noua ideologie a naional-comunismului. Acesta vrea europenizare, dar fr nici o
raionalizare.
Geografia i istoria sunt condiii indispensabile, dar, unificarea european fiind un proces n
prim linie instituional i cultural, apartenena european se judec considernd instituiile i cultura.
Situarea n geografia i istoria european nu genereaz automat o europenitate cultural, dup cum o
europenitate cultural poate fi gsit i n ri care nu aparin geografic i istoric, n sens strict,
Europei.
nomologic, cantitativ, a scindat-o din punctul de vedere al modalitilor de cunoatere. Hegel i-a
reprezentat specificul european legnd primele dou alternative de tradiie, protestantismul i
Revoluia francez. A treia el nu a mai considerat-o. Cu Nietzsche, aceast alt specificare a Europei,
prin modalitile de cunoatere mbriate, i face loc n discuia asupra specificului ei cultural.
Ce este, aadar, Europa? Iar Nietzsche rspunde: cultur greac, crescut din elemente tracice,
feniciene, elenism, filoelenism al romanilor, imperiu cretin al acestora, cretinism purttor de
elemente antice, elemente din care rezult n cele din urm nuclee tiinifice, din filoelenism rezult un
filosofism: pe ct se crede n tiin, este vorba de Europa. Romanitatea a fost lsat n urm,
cretinismul a plit". El nu mai sprijin Europa pe o tradiie, ci pe mai multe i configureaz
conceptul cultural al Europei. America i apare drept ara fiic, culturii noastre, iar Rusia drept
ceea ce curge din Europa spre Asia. in de acest concept numai acele popoare i pri de popoare
care au trecutul comun n grecism, romanitate, iudaism i cretinism.
Europa cultural nu se suprapune cu Europa geografic. Ea nu se suprapune nici chiar cu Europa
Occidental, care, n optica lui Nietzsche, apare drept o decdere n raport cu ceea ce propriu-zis
nseamn Europa. Ceea ce acuza Nietzsche n Europa Occidental ncremenirea vieii n structuri
rigide dictate de ideologii particulariste (naionalism, socialism, conservatorism etc.) i birocraie a
devenit caracteristica de baz a vieii europene n secolul trecut i s-a transmis secolului actual, ducnd
la primul rzboi mondial. Sesiznd tendina, Max Scheler, cu Geniul rzboiului i rzboiul german
(1914), a reluat reflecia asupra unitii Europei. El observ c perceperea unitii este mpiedicat de
la nceput de termenii polari naionalism i internaionalism (sau cosmopolitism) n care se
preiau ndeobte problemele vieii europene. Europa este o unitate ce are drept nucleu o anumit
structur a spiritului, de pild, o form determinat a ethos-ului, un fel determinat de a aborda lumea ca
ntreg i de a forma, prin activitate, lumea.
Andr Philip, n Pentru o politic european (1958), specifica cultura european prin trei
concepte: conceptul grec al individualitii, conceptul roman al justiiei i al ceteanului i
conceptual biblic al persoanei umane
n sfrit, Jan Patoka, n Europa i motenirea sa (1988), specific cultura european din punctul
de vedere al filosofiei istoriei, drept cultivare neabtut a reflexivitii, ce caut mereu temeiul ultim al
lucrurilor. Ideea sa fundamental era aceea c n realitatea european, reflexia radical, care a aprut
doar n Grecia, lupt cu experiena nereflectat, nefilosofic, o formeaz, se confrunt cu ea n chipuri
mereu noi, iar procesul acestei confruntri este cel care determin destinul interior i exterior al
Europei.
Dup preliminariile menite s precizeze repere i s situeze analiza, se poate pune n mod direct
ntrebarea privind specificul cultural european. Plec, n orice caz, n specificarea culturii europene, de
la conceperea societii ca un sistem compus din subsisteme finalitare, diferite sub aspectul
performanei specifice i, n consecin, al criteriilor de testare a propoziiilor i aciunilor. Am n
vedere subsistemele: tehnica de producie, ce poteneaz rezultatele cheltuirii de energie uman;
economia, ce produce bunurile care acoper nevoile populaiei; administraia, ce asigur organizri
eficace ale activitilor ntr-o comunitate; politica, ce procur legitimitatea opiunilor fundamentale;
cultura spiritual, ce genereaz motivaiile indispensabile funcionrii instituiilor. Un sistem ale crui
subsisteme ating aceste performane este, evident, de preferat unuia ale crui subsisteme le ating mai
puin sau eueaz n atingerea lor. Considernd cultura european, ca ansamblu al ideilor, simbolurilor,
teoriilor ce se regsesc n trirea social a vieii, se pot delimita subsistemele: competena tehnic;
comportamentul economic; ndemnarea administrativ; aciunea politic; cultura spiritual. Pe terenul
acestor subsisteme putem specifica cultura european i pe ele este de ntreprins astzi specificarea.
Cultura european conine un concept al tiinei pe care l-a mprtit cu culturi ale lumii vechi:
tiina este cunoaterea cauzelor finale ale lucrurilor, care le explic indicnd destinaia lor ntr-un
scenariu cuprinztor al lumii. Aristotelismul a fost expresia sistematic a acestei nelegeri a tiinei n
13
cultura european. Dar aceast cultur a generat i un alt concept al tiinei, aa-numita tiin modern
a naturii, care capt profil metodologic prin Kepler, Galilei i Newton. Caracterizat ca parte a
culturii, tiina modern a naturii a nsemnat: cunoaterea bazat pe experien i orientat spre
identificarea cauzelor eficiente ale lucrurilor; cunoaterea care intete mereu s ating maturitatea
adic identificarea de corelaii cu caracter de lege ntre cauze i efecte; cunoaterea cluzit de un
interes imanent la luarea sub control i metamorfozarea lucrului cunoscut; cunoaterea matematizat a
corelaiilor logice dintre lucruri. Cultura european a produs pentru prima oar o tiin ca i
cunoatere factual orientat spre reprezentarea cauzelor eficiente, cu caracter de lege, exprimabile
matematic, i pus n serviciul rezolvrii de probleme tehnice, al controlrii i metamorfozrii
lucrurilor.
tiina modern a naturii a pus la ndemna oamenilor legile cauzalitii eficiente a lucrurilor, n
vederea controlrii i metamorfozrii lor. Ea a trimis la muzeu tehnici tradiionale de producie i a
creat maini i automate i, n sens cuprinztor, aparate tehnice de producie. Idealul pe care ea l-a
alimentat a fost cel al mainii cu consum minim i prestaie maxim. Europa a pit n epoca
civilizaiei tehnice.
Comportamentele economice au fost i au rmas variate din punctul de vedere al motivaiilor lor
interioare i al organizrii lor exterioare. Calculul ce alctuiete miezul comportamentului economic
european este subordonat valorii aparent prozaice a rentabilitii. Ea s-a instalat n cultura european ca
un adevrat principiu principiul randamentului , a smuls-o pe aceasta din proximitatea altor culturi
i a plasat-o pe un drum propriu. Nu poi aparine acestei culturi dac principiul randamentului este
ignorat sau subestimat. ntreprinztorul individual a aprut n cultura european, dar ea rmne legat
de principiul randamentului, care l-a cluzit. Experienele istorice pe care ea le-a fcut (etatizri
maxime ale proprietii, socializarea principalelor mijloace de producie, comunizarea produciei i
consumului etc.) au artat c numai iniiativa privat este compatibil cu principiul randamentului.
Cultura european a pus ns indivizii liberi n poziia de subieci ai calculului rentabilitii. Ea
conine o cultur a administrrii eficiente sprijinit pe o cultur a dreptului caracterizat de
personalism, legalism i formalism. n snul ei individul este subiect, referin i scop al
reglementrilor juridice; decizia asupra relaiilor sociale se supune regulilor de drept, a cror elaborare
i promovare revin statului.
Cultura dreptului st, n definitiv, pe suportul unei concepii asupra omului i, n fapt, invers,
concepiile asupra omului se formeaz i se exprim, istoricete privind lucrurile, n legtur cu
concepii asupra omului care iau forma aerat a filosofiilor i religiilor. Drepturile la libertate sau
drepturile ceteneti se leag cu o imagine asupra omului cu totul determinat, cu omul ca cetean
cruia i sunt asigurate anumite bunuri fundamentale. Acestea sunt prescrise mereu global cu prima
formul: via, libertate, proprietate . Aparii culturii europene asigurnd, prin reglementrile de drept,
aceste bunuri fundamentale.
Cultura european este legat de construcia persoanei umane ca sfer privat sprijinit pe
proprietate i garantat de legile ce conin drepturi fundamentale i inalienabile. Cultura european s-a
specificat prin conceptul modern al derivrii voinei politice i a politicii de stat din dezbaterea public
asupra problemelor de interes general. Nu poi aparine acestei culture fr a lsa ca n controversa
opiniilor legate de interese divergente s prevaleze argumentarea i, n mod precis, argumentele mai
bune. Politica este mediu de via, n cultura european, ce mijlocete soluiile la probleme generale i
nu se las redus, prin chiar structura ei, nici la ontologie, nici la interioritatea spiritual. Numai n
epoci de criz, intelectuali europeni au dizolvat politica ntr-o fenomenologie interiorizat a
subiectivitii, precum la Kierkegaard. Pe de alt parte, politica, sau ansamblul strategiilor de dezlegare
a problemelor de interes general, este legat n cultura european de paradigma argumentrii i a
prevalenei argumentelor mai bune.
14
Cultura european este nu numai cultur spiritual adic interiorizat i trit n solitudine i
recluziune, departe de lumea frmntat a produciei, afacerilor, disputelor sociale i politice i, uneori,
n pofida acesteia ci i o cultur a cercetrii, a cunoaterii sistematice i metamorfozrii realitii date
n experien conform scopurilor umane. n conceptualizrile ei, realitatea este prins nu ca un corp
strin de care trebuie neaprat s ne distanm cu repeziciune, ci mai curnd ca material de preluat i,
oricum, ca teren al nfptuirii obiectivelor noastre. Cultura spiritual european s-a desfurat n jurul
recunoaterii realitii date ca lume unic a vieii noastre. Ea nu poate fi neleas fr resturi dect ca
un potenial de forme efective ale tririi umane a vieii. Aparii acestei culturi realiznd comunicarea
continu a reflexivitii intelectuale i a problemelor tririi umane a vieii.
Dar ce este, n fapt, specific european n sfera culturii spirituale? Putem formula rspunsul
invocnd simboluri (Faust, de pild, a fost folosit ca simbol specific al culturii europene, cel puin al
celei moderne), apelnd la marile cadre de interpretare a lumii (spaiul copernican, de pild), dar
discuia se poart mai precis i mai controlabil dac este n jurul conceptelor. Cultura european a pus
n joc i a desfurat implicaiile unor mari opiuni cuprinse n cteva concepte pivot: conceptul
adevrului ca valoare fundamental, neles ca o coresponden, verificabil n experien, dintre
propoziii i strile de fapt; conceptul cunoaterii orientate spre rezolvarea de probleme de via ale
oamenilor, ce se confrunt cu criteriul utilitii: conceptual raionalitii ce const n calcul i se
stabilete prin rezultate; conceptul dreptului, ca un ansamblu de reguli ce au caracteristicile
generalitii i formalitii; conceptul autonomiei individului, ca form a manifestrii libertii lui;
conceptul sferei publice, ca mediu al stabilirii voinei politice; conceptul persoanei umane, ca
individualitate chemat s-i construiasc un sens superior simplei vieuiri.
Toate aceste concepte in de ceea ce numim tradiia european, n nelesul c ele au fost profilate
n cursul istoriei europene i au marcat-o, n continuare, pn astzi. Istoria european a fost mult
vreme locomotive istoriei universale. Europa a fost principala scen pe care s-a desfurat istoria
universal. Din Europa s-au extins pe suprafee ntinse ale globului puterile i supraputerile de
altdat. Dup al doilea rzboi mondial, situaia continentului s-a schimbat radical. Europa i-a
construit sistemul intereselor sale mondiale pe un Pmnt care din punct de vedere politic era gol.
Acum ea se gsete dintr-o dat ntre puteri de cel mai mare stil, n mijlocul unei politici mondiale care
se msoar la noi repere. Dou sfere, dou dimensiuni, dou ritmuri se deplaseaz unul n direcia
celuilalt n mod primejdios pentru Europa, desigur, primejdios : tensiuni puternice i decizii
prealabile ale unei istorii mondiale a viitorului au fost amestecate cu contradiciile europene nencetate,
i acestea cu acelea, n mod acut. Noua situaie a Europei a pus la grea ncercare ntreaga ei tradiie.
Aceasta nu mai este valabil automat, ntr-o nou situaie. Fr ndoial, se pot oricnd invoca tradiii
i tradiii. Se i face aceasta, de altfel, mai ales n perioadele de criz spiritual, cum este i cea actual,
n care apelul la o tradiie este resimit ca rezolvare de prim instan, facil, a problemelor. Dar
tradiiile au o caracteristic absen a simului realitii i, pe nesimite, mai mult complic dect
rezolv durabil problemele. Oricum, noua situaie a Europei reclam folosirea reflexiv a tradiiei.
Folosirea reflexiv a tradiiei este reclamat acum ns i de un alt fapt de mare pondere, pe care
l-am numit dualitatea Europei: existena sau, poate, chiar generarea de polariti de exact ceea ce este
mai specific culturii europene. Aceast dualitate a dus Europa n criz chiar nainte ca la marginile ei
s apar supraputerile ce aveau s o ia sub control. ntr-un anumit sens, chiar Europa a contribuit
indirect la formarea i consacrarea pe arena mondial a celor dou supraputeri ce au controlat scena
epocii postbelice. Criza european a fcut ca apropierea matur, responsabil n privina consecinelor,
a impuntoarei tradiii europene s nu mai poat fi direct, ci numai reflexiv. La drept vorbind, nu ne
mpiedic nimeni s relum bigotismul izolatelor comuniti ale evului mediu, s restaurm credinele
premoderne n misiunea conductorilor, s gndim ca acum dou secole misiunea naiunilor, s
scindm din nou reflexivitatea i problemele de via, ca n epocile de nflorire a filosofiilor
interioritii. Orice poate fi, n definitiv, reluat. Dar nu vom avea dect anumite i foarte nesigure
rezultate, relund nereflexiv anumite tradiii, i nu vom avea dect o veche Europ, n cele din urm.
15
inta micrii paneuropene a fost unirea tuturor statelor europene, care vor i pot aceasta, ntr-o
uniune de state politico-economic, ntemeiat pe egalitate n drepturi i pace4. Acest obiectiv a fost
asumat i de civa dintre politicienii clarvztori ai vremii. Alfred Nossia (1924) a prezentat proiectul
unei Noi Europe, care s poat face fa concurenei cu America i s se poat apra n faa
expansiunii sovietice. Aristide Briand (1929) a promovat proiectul n Societatea Naiunilor. Eu sunt
convins declara el c aa cum popoarele Europei formeaz o comunitate geografic, ar trebui s
existe un fel de relaie de asociere. Aceste popoare ar trebui s fie permanent n stare s intre n
legtur pentru a-i reprezenta interesele comune i a adopta hotrri comune. Cu un cuvnt: ele ar
trebui s formeze ntre ele o comunitate solidar care, de ndat ce primele evenimente le ntmpin, le
ofer posibilitatea de a le nfrunta. Aceast comunitate, domnii mei, vreau s ncerc s o chem la
via3. Dar venirea la putere a naional-socialismului n Germania a pus capt brutal micrii
paneuropene, iar Europa a intrat curnd n al doilea rzboi mondial.
Dincolo, ns, de programul micrii paneuropene, a fost un fapt istoric acela c s-a perceput
destul de clar, mai presus de abordrile politice, eroziunea cadrului statului naional tradiional.
Problemele dezvoltrii moderne nu mai puteau fi soluionate n cadrul tradiional al statului naional.
Ele cereau soluii transnaionale, de multe ori chiar continentale. Faptul s-a impus celor mai puternice
micri ideologice ale timpului. Chiar dac este amendabil n multe cazuri, aceast judecat nchide
un adevr: al doilea rzboi mondial a fost, n fond, nu un rzboi ntre naiunile europene, ci
nfruntarea ntre trei ideologii, al cror el era o Europ unit. Un rzboi ntre Hitler, Stalin i
Churchill. Hitler voia o Europ unit sub conducerea celui de-al III-lea Reich; Stalin voia o mare
Europ comunist; Churchill preluase programul paneuropean al unei Europe libere i unite6.
Naional-socialismul a imprimat atunci, pentru un timp, linia principal a desfurrii
evenimentelor. El a asumat proiectul unei noi ordini europene, care s pun capt anarhiei belicoase
a statelor naionale, cu mijloacele unei politici naionaliste, de for. Chiar i din interiorul lui s-a
sesizat eroarea funest. Ideea de asociere ntre parteneri egali a fost nlocuit cu ideea supremaiei
rasiale. Cooperarea a fost substituit cu lupta pentru putere. Politicii bazate pe principii i-a fost
preferat acea Realpolitik a faptelor mplinite n folosul exclusiv al propriei naiuni. Experiena
dezastruoas a naional-socialismului a fcut clar, chiar i pentru cei care, la nceput, i-au fost adepi,
c Europa nu este doar o realitate politic n sfera puterii, ci este totdeauna, n acelai timp, o realitate
spiritual, care asigur autoritas elementelor ordinii sale politice i sociale, fr de care inclusiv
existena politic a Europei trebuie s nceteze7.
Se cuvine menionat c peste aceast Realpolitik a naional-socialismului nu s-a aezat praful.
Adepii ei sunt activi i astzi, chiar dac retrai n spatele generalizrilor ceva mai abstracte. Ei
opun normativismului ntemeiat pe principii morale un biologism ce se revendic, pn la urm, din
cercetarea comportamentelor, a motenirii caracterelor, din etnologie, luat ca disciplin ultim, i
proclam continuitatea de la istoria naturii la istoria uman. Nu exist egalitate spun ei i egalitatea
nu trebuie postulat, cci aceasta mpiedic dezvoltarea. Suprimarea, prin reguli, a deosebirilor dintre
popoare diminueaz posibilitile de dezvoltare. Asocierea ntr-o societate multicultural ar echivala
cu moartea popoarelor. Natura infirm cosmopolitismul etic. Promovarea de criterii generale
acceptate de toi ar antrena moartea diferenei culturale i prbuirea n neantul unei generaliti
lipsite de spaiu i pmnt8.
n ultimii ani ai celui de-al doilea rzboi mondial, diferite grupuri ale Rezistenei au pus
problema ordinii postbelice a Europei i s-au pronunat pentru nlocuirea ostilitii cu unitatea
naiunilor9. Pentru manie puteri, angajate cu toate forele s nfrng Germania i aliaii ei, problemele
se puneau, ns, altfel. Administraia Roosevelt era preocupat mai nti s satisfac aspiraiile de mare
putere ale Rusiei n contextul postbelic. Pentru factorii de decizie, partiia i, prin ea, reducerea forei
Germaniei erau chestiunile ce mijloceau orice alt demers10. Dup ncheierea rzboiului, ideea unificrii
europene avea s capete un nou suflu, dar va trebui s ia n considerare noua configuraie a lumii,
17
avnd ca poli dou supra-puteri: S.U.A. i U.R.S.S., a cror relaie va determina cursul desfurrilor
n Europa.
n noua configuraie, ideea unificrii europene a fost convertit n aciuni concrete ale guvernelor.
Discursul lui Churchill (1946) de la Zrich a introdus aceast nou treapt i a nsemnat trecerea n
istoria efectiv a ideii. Noi trebuie s crem ceva de felul Statelor Unite ale Europei, declara liderul
britanic. Primul pas este formarea unui Consiliu al Europei. Dac la nceput nu toate statele Europei
vor s intre n Uniune, trebuie ca noi s lucrm pentru a altura i uni acele state care o doresc i o vor
[...]. n realizarea acestei sarcini urgente, Frana i Germania trebuie s preia conducerea. Marea
Britanie, Commonwealth-ul britanic al naiunilor, puternica Americ i, eu sper, Rusia sovietic, [...]
ar putea fi prietenii i susintorii noii Europe i cei ce se pronun pentru dreptul ei la via i
strlucire11. Dar ideea unei aliane occidentale a trezit suspiciunea Rusiei staliniste, care a deschis
destul de curnd, dup ncheierea rzboiului, rzboiul rece. n 1947, Naiunile Unite au instituit
Comisia Economic pentru Europa, dar, n condiiile acestui rzboi, rolul comisiei a rmas simbolic.
Planul Marshall a pus n micare reconstrucia Europei Occidentale, doctrina Truman a lansat
programul de stvilire a expansiunii comunismului. n 1948 se constituie Organizaia pentru Cooperare
Economic (OEEC), prima instituie interstatal european, n 1949 se semneaz Pactul de la
Bruxelles i se pun bazele NATO n acelai an se nfiineaz Consiliul Europei, prima organizaie
european, veritabilul nucleu al formrii federaiei statelor europene.
Unificarea european nseamn mai nti integrarea diferitelor ri. n 1950, Robert Schuman a
lansat primul program de integrare. Unificarea naiunilor europene presupune dispariia
antagonismului vechi de secole dintre Frana i Germania. Aciunea plnuit se adreseaz, de aceea, n
prim linie, Franei i Germaniei. n aceast intenie, guvernul francez propune s orientm aceast
aciune spre un punct delimitat, dar hotrtor. El propune s subordonm ansamblul produciei
franceze i germane de crbune i oel unei autoriti supreme comune, care este deschis cooperrii cu
alte state europene. Aceast asociere a produciei de crbune i oel va asigura imediat edificarea
bazelor comune ale dezvoltrii economice, ca prim etap a federalizrii europene; ea va schimba i
soarta acelor domenii care au servit de mult vreme produciei de material de rzboi, ale crei victime
ele au devenit. Solidaritatea produciei, care se va atinge n acest fel, va duce la aceea c orice rzboi
ntre Frana i Germania va fi nu numai de negndit, dar va fi i imposibil din punct de vedere
material.12 Montanunion a luat fiin n aceast perspectiv, avnd ca prim preedinte pe Jean
Monnet, care a lansat Europa nu numai ntr-un nou tip de organizare, dar i ntr-o nou metod de
negociere13. El a concentrat atenia partenerilor asupra cutrii de soluii la problemele comune i a
propus ca de pe aceast baz s se procedeze la rezolvarea treptat a problemelor. n 1957 se pun
temeliile Pieei Comune i ale Euratomului, ale altor organizaii de integrare european. Se adopt
acordul de uniune vamal, se trece la coordonarea politicii externe, n 1979 s-a ales, prin vot direct,
primul Parlament European. n 1990, o iniiativ germano-francez pune n micare procesul de
integrare politic european. La Maastricht, n 1991, se adopt Acordul asupra Uniunii Europene, care
stipuleaz crearea uniunii economice i monetare i integrarea altor domenii ale vieii economice,
sociale, politice.
Ideea unificrii europene a ajuns de cteva decenii n faza transpunerii ei n proiecte precise de
reorganizare instituional in Europa Occidental. n mod firesc, ea a strnit i strnete, mai ales n
rile din afara acestei pri a continentului, semne de ntrebare i, desigur, discuii. Nu cumva n
spatele acestei idei stau interesele expansiunii puternicei Germanii? Nu cumva unificarea european
este prelungirea unui proces de americanizare a lumii, perceptibil de aproape un secol? Nu cumva
unificarea european e periclitat de nsi nlturarea zidurilor din centrul Europei? Vreau s schiez,
cel puin, un rspuns. Al doilea rzboi mondial s-a ncheiat cu un dezastru pentru Germania i cu o
conflagraie mondial dominat de dou supra-puteri ideologic opuse: liberala Americ i sovietica
Rusie. Responsabilii politicii germane au cochetat n primii ani, n linia unei tradiii germane ce avea
deja consacrare filosofic (prin Heidegger, de pild), cu ideea unei Europe ca a treia for plasat ntre
liberalism i bolevism, n forma social- democratismului sau democratismului social. Dintre filosofi,
18
Richard Lowenthal i Alfred Weber au ilustrat linia Europei ca o confederaie de state avnd o poziie
i o misiune mediatoare ntre supra-puteri. Toi avocaii concepiei celei de a treia fore au
considerat c realizarea formelor liberale de via n Europa este ameninat de agravarea conflictului
dintre S.U.A. i Uniunea Sovietic i, prin urmare, au promovat crearea unui al treilea centru de putere
n Europa, care ar trebui s fie independent de cele dou puteri ale lumii i foarte diferit de ele n
privina structurii sociale, pentru a lucra mpotriva tendinelor ctre escaladarea conflictului EstVest.14 Dar integrarea european i, n general, procesul unificrii europene nu au fost gndite i nici
promovate n fapt n perspectiva crerii celei de a treia fore. Chiar Germania a optat, n fapt, pentru
integrarea occidental, ca pas prealabil al integrrii europene. n acest fel a fost privat de baz
suspiciunea n privina caracterului unificrii europene. De altfel, ideea unificrii europene a avut
purttori puternici nu doar n Germania, ci i poate n primul rnd n Frana, Belgia i, practic, n
toate rile Europei Occidentale.
Statele Unite ale Americii au devenit o putere mondial. Dup primul rzboi mondial, situaia
european a depins direct de politica american. n 1945 s-a nfiinat O.N.U., care mult vreme s-a
bazat substanial pe finanarea american. NATO, ale crei baze au fost puse n 1949, a devenit scutul
de aprare al Europei Occidentale. Planul Marshall a fcut posibil reconstrucia postbelic a Europei
Occidentale, o seam de programe americane (de pild, programul Fullbright pentru viaa academic)
au jucat rolul motor n relansarea diferitelor sectoare ale vieii europene. Rapida refacere postbelic a
Europei Occidentale nu este separabil de asistena american. Pe de alt parte, reuita organizrii
federale, pe scar continental, n America, a fost mereu un exemplu impresionant pentru intelectualii
lucizi din Europa. Americanizarea lumii s-a produs mai perceptibil, aadar, prin aciunile americane
de susinere a Europei Occidentale i prin fora exemplului Statelor Unite. Ea a nceput mai demult i a
continuat i graie produselor de consum i culturale (filme) americane, care au ctigat poziii pe piaa
european. Dar, de cele mai multe ori, criticii europeni ai americanizrii vieii se folosesc tocmai de
instrumentele puse la dispoziie de cultura american. Dup cum toi criticii europeni ai modernitii se
folosesc tocmai de instrumentele intelectuale produse de lumea modern. n afar de aceasta, Statele
Unite au fost un susintor al unificrii europene, fr a impune opiunile proprii. Iniial, americanii
au fost reticeni s se angajeze ei nii n mod permanent n Europa Occidental [...] Dar, din 1947
ncoace, S.U.A. au devenit principalul lobbist n cauza unitii europene. Noul internaionalism al
rzboiului rece al americanilor a fost cel care a creat planul Marshall i doctrina Truman. America a
ajutat la promovarea unei Europe unite, dei noua Europ nu corespundea deplin ideilor americane.15
Iar dac sprijinul american pentru unitatea european s-a asociat cu o rspndire a valorilor americane
pe vechiul continent rspndire care a nceput mai demult i este, ntr-un anumit sens, normal ,
aceasta vorbete n favoarea acelor valori, i nu mpotriva lor. Problema nu mai este, deja de decenii,
de a segrega ntre valorile europene i valorile americane, pentru motivul simplu c de aproape un
secol nu mai putem vorbi propriu-zis i riguros de dou culturi distincte, ci doar de o cultur euroamerican, n care centrele de creaie sunt multiple i n nici un caz nu sunt rezervate unei pri. Criticii
europeni ai americanizrii trec sub tcere aceast situaie i agit demagogic o deviz care poate
impresiona spiritele nepregtite, dar care nu are, la urma urmei, de partea ei dect resentimente ce s-au
opus, de obicei, n Europa, modernizrii.
Evenimentele din 1989-1990, din Europa Rsritean, au dus la nlturarea zidului Berlinului i a
divizrii Europei n blocuri militare i ideologice opuse. Asupra determinrii acestor evenimente
dezbaterea abia urmeaz. Dar un lucru este foarte limpede: stimulat continuu de condiiile concurenei
cu puternicele economii ale S.U.A. i Japoniei, fructificnd avantajele liberalizrii i trgnd foloase
din extinderea propriei piee. Comunitatea European nu numai c a nregistrat perioad de expansiune
economic i prosperitate, dar s-a impus ca o perspectiv atrgtoare pentru popoarele din spatele
cortinei de fier. Ele au perceput tot mai clar n ultimii ani ai socialismului real c aceast
Comunitate prefigureaz viitorul lor, mai curnd dect stagnantul, de decenii, lagr socialist. Este, de
aceea, nendoielnic c n evenimentele din Europa Rsritean Comunitatea European, prin ceea ce a
realizat i prin ceea ce proiectele ei anunau, a jucat rolul unei cauze finale. Aspiraia mpingerii
granielor Comunitii spre est i a regsirii unitii i identitii europene a motivat, fr ndoial,
19
actorii acelor evenimente. Apariia unui competitor european suplu i plin de succes pentru pieele
globale i evenimentele din rile comuniste au fost legate inextricabil.16
Dar suprimarea divizrii Europei a pus Comunitatea European, nucleul unificrii europene, n
faa unor noi probleme. Mai nti, reunificarea Germaniei, fr de care unificarea european nu era
posibil, a dus la crearea unui colos economic i, treptat, politic, care trebuie integrat n structurile,
inclusiv cele decizionale, ale Europei unite. Apoi, unificarea european nu poate progresa dincolo de
mica Europ, n mare msur deja realizat, fr a gsi calea adecvat de susinere a reformelor
economice i politice din rile eliberate ale Europei Rsritene. Mai departe, unificarea european va
trebui s nainteze n condiiile unei explozii a naionalismului n Europa Rsritean, i nu numai. n
sfrit, va reui Comunitatea European, n continuare, aa cum a fcut-o de attea ori, s depeasc
obstacolele nscute din rscolirea vechilor vaniti naionale i s pun n relief avantajele unificrii,
mai ales acum, cnd un nou curent de identificare naional orgolioas se activeaz n Europa?
Aceste probleme nu sunt oarecare. Riscurile nu lipsesc. Se poate miza cu ncredere pe rezolvarea
lor i pe naintarea procesului unificrii europene, lund n considerare cteva situaii factuale. Primul,
avantajele perceptibile, semnificative pe care le-a oferit mica Europ rilor respective i cetenilor
lor, care fac ca drumul napoi s fie perceput limpede ca un regres indezirabil. Al doilea, pentru toate
rile nu este posibil dezvoltarea mai departe n afara cadrului Europei unificate, pentru unele acest
cadru fiind, chiar i la propriu, condiia supravieuirii lor n lumea civilizat. n sfrit, fenomenul de
nvare din istorie, care, orict de dificil este i orict de anevoie rmne de stabilit, nu rmne mai
puin real.
forma de referin acestei diagnoze, n faimoasa sa lucrare Declinul Occidentului: Contururile unei
morfologii a istoriei universale (1923), care pune direct ntrebarea privind destinul culturii europene.
Impresionant prin radicalismul ei, atrgtoare pentru pesimiti, prin aparenta ei apodicticitate,
seductoare pentru intelectualii rsriteni ataai tradiionalismului rural, filosofia culturii a lui
Spengler, avnd n centru teza declinului Europei Occidentale, a fost preluat mult vreme n aceast
form. Faptul c Spengler nsui i-a modificat semnificativ vederile generale nu a mai contat. Acest
fapt s-a petrecut, n orice caz, dup 1924, i const, n esen, n depirea relativismului din Declinul
Occidentului spre recunoaterea superioritii civilizaiei europene din secolul actual. n Omul i
tehnica. Contribuie la o filosofie a vieii (1931), el admite c secolul douzeci a devenit n cele din
urm destul de matur pentru a penetra semnificaia ultim a faptelor, din care const, n fapt, ntreaga
istorie a lumii. Teza unitii istoriei universale este acum recuperat i, corespunztor, relativismul
bazat pe postularea de mari culturi ce nu comunic i rmn incomparabile este moderat i chiar redus.
Aceast modificare a diagnozei date de Spengler destinului culturii europene moderne are nu numai o
importan istorico-filosofic, n sensul c opera unui filosof cu rezonan a nregistrat schimbarea
unor opiuni caracteristice. Ea are i o importan filosofico-sistematic: diagnoza declinului culturii
europene moderne a fost moderat, sub presiunea argumentelor factuale, chiar de ctre cei ce au lansato, cu fervoare i maliiozitate extrem.
Cultura european modern nu este un stadiu ncheiat, legitim, depit al istoriei universale. Dar
nu este, prin aceasta, un stadium fr probleme. Existena problemelor i chiar problemele au fost
semnalate de diverse filosofii. Voi aminti cteva din aceste probleme, prin intermediul unor filosofii
care le-au asumat i prelucrat sistematic. Este vorba de:
a) problema pierderii semnificaiei moral-practice a tiinei moderne pentru viaa european
actual. Ea a fost semnalat i abordat sistematic de Husserl, sub termenul de criz a tiinei
europene. n Die Krisis (1935), iniiatorul fenomenologiei transcendentale conota aceast criz astfel:
Criza unei tiine nseamn nu mai puin dect c autenticul ei caracter de tiinificitate, ntregul mod
n care ea i-a stabilit sarcina i i-a format, pentru aceasta, metodica proprie, au devenit
problematice. Ea nu afecteaz neaprat exactitatea i rigoarea formal a tiinei, ci mai curnd rolul
tiinei n cadrul culturii europene.
b) problema degradrii fiinrii umane ntr-o administrare a lucrurilor spre a asigura reproducerea
fizic a vieii. Ea a fost preluat i prelucrat de Jaspers n Situaia spiritual a timpului (1931), care a
acuzat o masificare a fiinrii umane n condiiile modernitii trzii, ca efect al imperativelor de
supravieuire i sub impactul tehnicii moderne de producie i comunicaie, care priveaz fiinarea
uman de ceea ce are ea mai specific.
d) problema convertirii faptice a iluminismului viziunea emancipatoare a Europei moderne
dintr-o critic nempcat a ceea ce este dat n realitatea societii moderne, ntr-un ornament ideologic
al naintrii acesteia spre un totalitarism ascuns sau chiar fi. Celebra Dialectic a iluminismului
(1947), a lui Horkheimer i Adorno, a emis i a aprat diagnoza unei autodistrugeri a iluminismului
european datorat mprejurrii c acesta nu a fost de la nceput destul de radical i de reflexiv, nct s
previn i s mpiedice transformarea lui tacit ntr-o ideologie a reproducerii aparatului productiv i a
structurii sociale existente. Individul este complet anulat n faa puterilor economice. La aceasta
contribuie fora societii asupra naturii ntr-o msur niciodat anticipat. n timp ce individul dispare
n faa aparatului pe care l servete, el este mai bine ca oricnd aprovizionat de acest aparat. ntr-o
stare lipsit de justiie, cresc neputina i dirijabilitatea masei, o dat cu mulimea de bunuri ce i se
distribuie.
f) problema convertirii tacite, istoricete condiionate, a instrumentelor intelectuale ale
iluminismului, din mijloace emancipatoare, n mijloace de difuziune a unei raionaliti instrumentale.
Peter Sloterdijk a numit contiina ce profileaz sub tutela acestei raionaliti contiin cinic.
Conform Criticii raiunii cinice (1983), aceasta este o contiin fals iluminat ce se pleac fr
21
rezisten semnificativ n faa puterii lucrului deja fcut, un absolutism iluminat, n ediie
postiluminist.
h) problema recuperrii sau, poate, a ntemeierii unei morale care, pe fondul nelimitatei liberti a
individului, poate oferi temeiuri de nezdruncinat rspunderii individuale. Mai muli filosofi de prim
mrime au observat c etica comunicativ nu are alternativ n condiiile unor societi de complexitate
nalt, cum sunt societile europene de astzi, dar i c o astfel de etic nu se poate susine dect pe
soclul libertii cuplate cu rspunderea indivizilor. Manfred Riedel, n Pentru o filosofie secund
(1988), a nceput cel dinti s prelucreze aceast observaie i s profileze o problem i un orizont de
dezlegare a ei. Ceea ce astzi ar fi necesar scrie el ar fi o nou nelegere a libertii i rspunderii,
prelucrarea tipului de etic a rspunderii aa cum el a fost conturat la nceputul secolului pentru
politicienii activi.
Problemele asumate de abordrile filosofice amintite i prelucrate, apoi, sistematic nuntrul lor,
sunt probleme ale unor crize diferite ca natur. Exist, desigur, n limbajul curent, prea puin
supravegheat de exigene logico-semantice, dar i n limbajul lipsit de rigoare al unor specialiti,
tendina de a supralicita termenul de criz. Nu toate transformrile structurale ale unui sistem social
sunt i crizen fapt, o criz poate fi identificat doar atunci cnd funcionalitatea unui sistem socialcultural este evaluat n legtur cu identitatea lui cultural. Privind lucrurile sub acest aspect, avem o
criz atunci cnd funcionalitatea nu se mai poate asigura dect abandonndidentitatea cultural de
pn atunci. Criza unui sistem social-cultural este, propriu-zis, o criz de identitate cultural.
Oriunde se petrec, crizele adopt cursuri diferite. Unele rmn reduceri progresive continue ale
bazei culturale iniiale a unui sistem social-cultural, altele devin imanente unui astfel de sistem. Dac
urmrim evoluia culturii europene, atunci se poate spune c nu exist indicii empirice ale unei crize
care s pun capt acestei culturi. Indiciile care exist sunt ale unei crize structurale ce rezid n aceea
c identitatea cultural a Europei nu are un correspondent nedistorsionat n factualitatea ei istoric, cel
puin din secolul actual. n fond, ce s-a ntmplat? Cred c faptele pot fi reunite sub trei rubrici:
trecerea unitii culturale a Europei n umbra confruntrilor dintre naiuni animate de orgoliul
dominrii altor naiuni; practic continua explozibilitate a problemei minoritilor naionale n Europa
ntemeierea securitii europene pe echilibrul groazei mai curnd dect pe nelegere. S ne oprim,
pe rnd, asupra acestor situaii ce rezum criza Europei i s examinm posibilitile de a le
transcende.
Aceste situaii nu sunt noi, dar nou este posibilitatea care a aprut dup 1989, de a le gndi ntrun cadru nou. Pentru a o percepe, s ne amintim cum arta Europa cu treizeci de ani n urm i n
deceniile ce au urmat pn la cotitura istoric din 1989. Zguduit de dou rzboaie mondiale, Europa
nu a mai putut evita tensiuni interioare, iar n exterior ea i-a pierdut autonomia de micare. Tensiunile
au continuat s subziste, chiar dac inute sub control, cci, pe de o parte, statele naionale au nzuit i
nzuiesc s se desfoare independent n politica lor, dar, pe de alt parte, nici un stat naional nu i
putea i nu i poate asigura securitatea (economic, politic, militar) fr a intra n acorduri i
dependene n raport cu alte state. n exterior, micrile statelor europene au depins limpede de cele
dou supraputeri rezultate din al doilea rzboi mondial, S.U.A. i Uniunea Sovietic. Dependena
sporete nc o dat n 1949, cnd Europa se scindeaz oficial n blocuri politice i militare opuse i
intr n lumi ce se organizeaz pe baze valorice antagonice: lumea liber i lumea dictaturii comuniste.
Dar, chiar n cadrul acestei dependene sporite, statele europene occidentale au iniiat procesul regsirii
unitii lor distruse de conflicte i au creat Europa comunitar sau mica Europ. Aceasta a jucat rolul
cauzei finale pentru rile de dincoace de cortina de fier, iar 1989 a deschis ansa naintrii spre
marea Europ. Prin chiar crearea ei, mica Europ a infirmat prognoza declinului (Untergang) i a
deschis, mpotriva acesteia, o perspectiv: cea a reunificrii europene pe baz de valori noi. Suntem
astzi n mediul creat de aceast perspectiv i de pai pe direcia convertirii ei ntr-o real nou
configuraie a vieii europene. Mica Europ este, n urma noastr, a europenilor, ca un exemplu de
urmat, marea Europ este n faa noastr, a acelorai, ca o problem i un ideal de realizat. Cci este
22
tot mai limpede c Europa politic se poate organiza numai n acord cu situaia ei proprie n lume i
cu propria ei complexitate.
Europa este caracterizat de pregnanta contiin etnic a popoarelor ce triesc n snul ei.
Apartenena etnic este trit de majoritatea persoanelor ca un fel de realitate ultim, de reper definitiv,
asemenea unui destin. Europa rezid n fapt, de cteva secole, n istoria multiplu mpletit a ctorva
zeci de comuniti etnice, numite popoare, naiuni i naionaliti.
n secolul al XIX-lea, Europa s-a caracterizat prin formarea de state naionale i, legat de aceasta,
prin concentrarea resurselor n direcia consolidrii politice, economice i spirituale a acestor state.
Dup primul rzboi mondial au disprut statele multinaionale, precum Rusia arist, Austro-Ungaria
i, pe locul acestora, s-au format state naionale. Harta Europei a fost remodelat n funcie de
considerente etnice i demografice, dar i de interesele puterilor momentului de a mpiedica creterea
influenei Germaniei spre centrul Europei i de a stvili expansiunea Rusiei bolevice. Dar, oricum ar
fi croit harta Europei, minoritile naionale sunt inevitabile. Statele naionale au abordat problema
minoritilor naionale pe cont propriu, aplicnd diverse politici naionale, pe o gam care, la extreme,
cuprinde proclamarea nonexistenei minoritilor naionale n propriul stat i, n consecin, a unor
drepturi specifice acestora, i, la cealalt extrem, proclamarea dreptului propriului stat de a interveni
n protejarea minoritilor situate n alte state. i ntr-un caz i n cellalt s-a ajuns la situaii explozive.
n Europa este astzi foarte clar c problematica minoritilor poate genera conflicte pe scar mare,
nct este adevrat c asigurarea pcii i drumul spre unitatea Europei ncep acum cu aceea c
naiunile convieuiesc n mod reuit cu vecinii lor nemijlocii, iar naiunile titulare cu minoritile
etnice, i invers.
O alt problem legat de unificarea Europei este securitatea care s-a bazat pe strategia
intimidrii. Diversele state s-au aliniat blocurilor politice i militare dirijate de supraputeri sau au
adoptat o neutralitate precaut, cel puin n principiu. Nici unul nu a prsit aceast scen, n care s-a
integrat n primul deceniu de dup rzboi. Fiecare a pstrat-o cu grij, sub ameninarea dislocrii, la
cea mai mic iniiativ, a ntregului sistem de securitate. Dar, o dat cu nlturarea diviziunii
ideologice a Europei, blocurile politice i-au pierdut baza i s-au prbuit curnd mpreun cu blocul
militar i politic dirijat de Uniunea Sovietic. Securitatea bazat pe strategia intimidrii a fost nlocuit
cu o securitate bazat pe strategia destinului comun. Aparin trecutului acele timpuri n care conflicte
ntr-o parte a Europei puteau fi ignorate i izolate de alte regiuni i state ale Europei. Astzi distanele
nu mai sunt bariere n spatele crora se poate tri corespunztor intereselor i trebuinelor particulare.
Europa a devenit, obiectiv, o comunitate de via economic, politic i cultural i un destin comun.
Nu se mai poate atinge securitatea proprie n pofida celuilalt, ci numai mpreun cu el. Dependena
entitilor naionale europene una de alta a atins o nou profunzime n condiiile modernitii trzii, iar
strategia abordrii mpreun a problemelor n fond commune este astzi mai rafinat ca nainte.
Discuia despre declinul sau renaterea Europei trebuie s nceap, logic vorbind, cu precizarea a
ceea ce nseamn cultura european. Pn aici am determinat-o destul de larg, drept cultur organizat
n jurul tiinei galileo-newtoniene, deci al unei tiine orientate spre identificarea de regulariti pe
linia cauzalitii eficiente, n jurul comportamentului economic, raional, deci al unei raionaliti
comportamentale controlate de succesul ntreprinderii, i n jurul comportamentului moral ntemeiat pe
norme universale, deci al unei morale a reciprocitii. Dac aplicm acestor caractere ale culturii
europene o hermeneutic pentru a le gsi fundamentul ultim, atunci am ajunge la o nelegere a
persoanei umane, care sintetizeaz pe un soclu cretin determinaiile: libertatea de decizie a persoanei,
capacitatea ei de a-i configura viaa, rspunderea personal pentru faptele ei, contiina vinoviei n
raport cu reguli universale. Aceast nelegere a reprezentat mereu propulsia culturii europene i a
permis depirea formelor de despoie oriental care au ptruns uneori n snul ei. Ea a alctuit spiritul
european, care a condiionat mereu istoria european. Pe ct acest spirit a fost viguros, identitatea
cultural a Europei i-a gsit corespondentul n factualitatea ei istoric. Atunci cnd el a slbit, aceast
factualitate a intrat n criz, inclusiv o criz de identitate.
23
Regsirea identitii este posibilitatea concret care s-a deschis n deceniile postbelice i, cu nc
un pas, dup 1989, o dat cu noua raportare a naiunilor europene una la alta, cu identificarea
mecanismelor de ieire din naionalism i de reglare, pe baza comprehensiunii reciproce, a litigiilor.
Aceasta este posibilitatea concret a renaterii europene. Cum i cine ar putea prelua ntr-o
sistematizare teoretic aceast posibilitate? Este astzi tot mai clar c toate ideologiile politice ale
Europei, pe care le-am preluat din secolul trecut, sunt, evident, incapabile s se confrunte cu grijile
principale ale civilizaiei noastre, fr s mai vorbim de nevoile voinei noastre de a gsi un drum clar
chiar i atunci cnd este adevrat c diferite valori fundamentale din care ele se reclam nu sunt, n
nici un caz, mbtrnite. Dar drumul de la valori fundamentale la politica practic este lung, sinuos i
nesigur. Destrmarea acestor ideologii nu trebuie considerat ns, n nici un caz, drept nfrngere, cu
toate c noi nu tim ce va intra n locul lor.
Putem meniona i ali reprezentani, care meditau supra problemei expuse ca de exemplu: Karl
Jaspers Situaia spiritual a epocii noastre 1931; Sigmund Freud Das Unbehagen in der Kultur
1930; Henri Massis Defense de l Occident 1927; Hilaire Belloc The Crisis of our Civilisation;
Ortega y Gasset Revolta maselor 1930, ( care analizeaz prezentul i viitorul puterii Europene,
unitatea European, viitorul European).
Primele forme de organizare europene.
Personalitatea de excepie n rndul susintorilor unitii europene, considerat unul din prinii
fondatori ai Europei Unite este Richard Nikolaus Coudenhove Kalergi (1894-1972). n 1922 public n
presa german i austriac un apel pentru crearea Paneuropei, ca la sfrit s publice o serie de cri
denumite Paneuropa 1926. Coudenhove Kalergi considera c Europa a fost mpins din centru la
periferia lumii. n analiza sa el vorbete despre 5 Europe: greac, roman, Europa migraiilor, Europa
frontierele creia coincid cu credina catolic, Europa absolutismului iluminist i autocraiei. A asea
Europ este Statele Unite ale Europei, sau dup el, federaia Paneuropean. Coudenhove Kalergi
considera c lumea a intrat n epoca dimensiunilor continentale (Paneuropa, Panamerica, URSS,
Japonia China). n 1924, C. Kalergi lanseaz Manifest Paneuropean, tot n acest an creeaz organizaia
Paneuropa cu sediul la Viena. n 1926 organizeaz primul congres Paneuropean. Tot n aceasta
perioad au fost create comitete naionale ale Paneuropei.
Putem s afirmam c la baza propagrii ideii Europene a contribuit: Liga Unitii Europene fondat
de sir. Max Waetcher (1913); n 1924 se constituie statele unite ale Naiunilor Europene sau Iniiativa
Scandinav creat de Roskilde (Danemarca); n 1926 se formeaz la Geneva Federaia pentru Antanta
european, care se transform n Federaia european a comitetelor de cooperare european.
n 1931 Academia Diplomatic Internaional de la Paris pune n analiz i dezbatere problema soarta Europei. n 1932 Fundaia Alessandro Volta organizeaz la Roma o reuniune pe aceeai tem cu
figuri ilustre a culturii europene.
n presa european, n reviste, ziare, apar tot mai multe articole dedicate ideii uniunii europene (L
Europe Nouvelle; Neue Europa, Pax, Le Monde Nouveau, La Revue des vivants, Round Table, Revue
de Droit International et de Sciences Diplomatiques et politiques, Revue d Economie Politique,
Paneuropa etc.) Aristide Briand (1862-1932) personalitate ilustr eful guvernului francez,
Ministru de Externe, Premiant Nobil pentru pace (1926). De numele su este legat iniiativa de
propagare a ideii Uniunii Europene. n septembrie (5) 1929, A. Briand a prezentat la Geneva n faa
delegailor a 27 de state europene, membre a Societii Naiunilor, planul su de organizare a Europei.
Acest plan prevedea crearea unei uniuni federale bazat pe aspectul geografic (continentul european);
pune accent pe o colaborare tot mai strns ntre statele Europei n domeniul economic, politic fr a
atinge suveranitatea statal. Reprezentanii statelor europene au primit cu interes ideea prezentat de A.
Briand i au cerut s fie elaborat un memorandum.
n mai (1) 1926, acest document a fost trimis ctre 26 state europene. Prima parte a documentului
se referea la: societatea popoarelor europene, continentul unic european este generatorul culturii, a
civilizaiei umane. A doua parte este prezentat ca fiind compus dintr-o serie de ntrebri adresate
guvernelor statelor europene (de exemplu: este necesar realizarea unui pact general pentru
consacrarea principiului unitii morale i a solidaritii ce se instituia ntre statele europene?; Este
necesar instituirea unui cadru instituional al Uniunii Europene? .a.). De asemenea se cerea stabilirea
directivelor generale ce vor-determina activitatea Comitetului politic; se cerea opinia guvernelor
asupra problemelor: rolul cartelurilor pe piaa comun, scderea progresiv a tarifelor vamale,
coordonarea eforturilor pentru lucrri publice de amploare, creditarea regiunilor slab dezvoltate, .a.
Din pcate istoria a cunoscut un fiasco al uniunii, exprimat prin obiecii din partea a 21 de state, dou
state au acceptat ideea, trei state au acceptat-o cu anumite rezerve.
25
n septembrie 1930 este creat Comisia de Studiu pentru Uniunea European. Dinamica ntrunirilor
este impresionant. Timp de doi ani din 1930 i pn 1932 au avut loc 10 ntlniri, dar rezultatele fiind
modeste.
Dup prerile specialitilor cauza eecului iniiativei lui A. Briand a fost criza economic mondial.
Aceasta la rndul su genera msuri unilaterale, putem spune egoiste, concentrate pe interes propriu n
plan politic n lupt contra crizei existente. Oamenii politici nu au avut luciditatea sau probabil
autoritatea de a aciona n interesul comun.
Perioada celui de-al doilea rzboi mondial prezint un interes specific pentru ideea Europei Unite.
Pentru fasciti acest deziderat era privit ca factor de mobilizare, ca tem de propagand, ca scop de
realizare a reichu-lui ca final realizarea unei uniti globale sub egida rasei superioare. n plan de
comunicare era utilizat ideea unei - Noua Europa, Fortreaa Europei. Ministrul Propagandei germane
susinea c sensul acestui rzboi este Europa.
Un adevrat curent federalist apare n Italia (1941) n frunte cu Altiero Spinelli (1906-1986), care
susinea federalizarea Europei. A. Spinelli redacteaz n 1941 pe aceast tem Manifestul Ventotene.
Manifestul a circula n rndul membrilor Rezistenei Italiene i a fost adoptat ca program al Micrii
Federaliste Europa, fondat de A. Spinelli n anul 1943. n 1944 apare Proiectul de declaraie al
rezistenelor europene, n care se preciza crearea unei federaii ntre popoarele europene.
ncepnd cu anul 1945 se ncheia al doilea rzboi mondial. Dup unii specialiti aceasta etap poate
fi considerat drept nceputul trecerii de la Ideea European la Construcia European.
Anul 1945 este considerat drept un an care pune capt celui mai groaznic proiect istoric, soldat prin
zeci de milioane de victime, economii distruse e.t.c.. n plus prezena armatei URSS n centrul Europei
crea un climat de incertitudine i team. n schimbul Marea Coaliie se instaleaz rzboiul rece, astfel
ncepnd cu anul 1947, continentul european este lupta ntre dou supraputeri: URSS i SUA n cadrul
unui conflict global.
Winston Churchill (1874-1965) prim-ministru al Britaniei, politician lucid care a influenat
evenimentele de creare a Unitii Europene. n 1930 sprijin iniiativa lui C. Kalergi i A. Briand. n
iunie anului 1940 propune ideea crerii Uniunii franco-britanice: manifestndu-se prin instituii
comune, prin politica extern i de aprare comun, instaurarea cetenie europene. Ulterior o
intervenie asupra problemei reorganizrii Europei W. Churchill o face n septembrie 1946 n cadrul
unui discurs Discurs despre tragedia Europei de la Zurich. n acest discurs politicianul descrie
rezultatele celui de-al doilea rzboi mondial (foame, ruine i suferine dezastru care s-a creat i care
nu trebuie s se repete), ca apoi iscusit s treac la actul salvator, care trebuie s fie ntreprins de ctre
statele Europei i anume construcia Statelor Unite ale Europei. Puin timp mai trziu W. Churchill este
la baza fondrii The American Committee on United Europe scopul cruia a fost promovarea ideii
Unitii Europene.
Este important s constatm faptul c dup al doilea rzboi mondial numrul organizaiilor
federaliste a nceput s creasc vertiginos n diferite state europene. Drept exemplu putem meniona:
Union Europeenne des Federalistes, Movimento Federalista Europeo, Coomite francais pour la
Federation europeenne, Liga Independent de Cooperare European, Nouvelles Equipes
Internationalles, Mouvement pour les Etates Unis Socialistes d Europe. Coudenhove Kalergi creeaz
Uniunea Parlamentar European n 1947. Tot n 1947 se creeaz Comitetul de Coordonare al
Micrilor n favoare Europei Unite, la care au aderat celelalte organizaii cu excepia Uniunii
Parlamentare Europene.
Trebuie s inem cont c realitatea care se creeaz la acel moment n Europa este relativ prielnic
pentru aplicarea n practic a ideii Uniunii Europene (o situaie specific a fost divizarea continentului
european n partea de Est cu dominarea URSS, care creeaz statul Est german n 1949, lovitura de la
26
Praga 1948 i Vestul cu o influen exercitat tot mai mare din partea SUA i Anglia). n asemenea
circumstane se cerea intensificarea relaiilor economice, politice i militare fapt realizat pe parcursul
anilor de ambele tabere. n data de 7-10 mai 1948 are loc desfurarea Congresului de la Haga,
organizat de Comitetul de Coordonare al Micrilor n favoarea Europei Unite. La congres au
participat circa 800 de invitai din 25 de state. Au fost create 3 comisii specializate: direcia economic
(finalizat cu crearea Consiliului Economic i Social); direcia politic (cerea convocarea Adunrii
Europene), direcia cultural (finalizat cu crearea Centrului European al Culturii).
Dup cum a fost menionat mai sus confruntarea bazat pe divergene ideologice, apoi
rsfrngndu-se i n alte domenii (economic, cultural, militar) ntre Vestul occidental (capitalist) i
Estul (socialist-comunist) creeaz baza pentru o cooperare mai complex n mod special n domeniul
militar i economic. Prin doctrina lui Truman enunat pe 12 martie 1947, SUA evideniaz implicarea
sa n stoparea ameninrii sovietice n estul Mediteranei.
Dezvoltarea cooperrii n domeniul economic Planul Marshall.
Pe 5 iunie 1947, secretarul de stat George Marshall (1880-1959) general, diplomat i politician
american, prezint la universitatea Hrdvard un plan de reconstrucie a Europei de dup cel de-al doilea
rzboi mondial (ajutorul era oferit ntregii Europe). URSS refuz propunerea n teama dependenei i
condiiilor propuse de SUA. Acest plan a generat ruperea ntre blocul comunist i cel occidental pe
continentul european.
SUA cerea coordonarea activitii statelor interesate n ajutorul financiar i crearea unei cereri
comune de ajutor. Astfel Conferina de la Paris din iulie 1947, decide crearea unui Comitet de
Cooperare Economic European, care vine n septembrie 1947 cu cererea comun de ajutor n valoare
de 22 miliarde de dolari. Pe data de 3 aprilie 1948 Congresul american voteaz legea ajutorului pentru
Europa. Pe 16 aprilie 1948 este creat Organizaia European de Cooperare Economic scopul
acestei organizaii fiind administrarea ajutorului american; Organizaia European de Cooperare
Economic (OECE) a fost o organizaie interguvernamental cu caracter economic. Obiectivul OECE
era de a promova dezvoltarea produciei i a schimburilor internaionale de mrfuri i servicii,
reducerea taxelor vamale i a altor obstacole n calea comerului, meninerea stabilitii valutelor
naionale i echilibrului balanelor de pli. n cadrul OECE a fost creat Acordul de pli intra-european
care, n 1950, s-a transformat n Uniunea European de Pli. OECE avea sediul la Paris, avnd organe
de conducere Consiliul de Minitri (reprezentani din toate statele membre), Comitet Executiv
(format din 5 membri), au fost create un ir de Comitete tehnice n domenii specializate ca: transport,
agricultur lemn, hrtie, crbune, oel etc. i Agenii ca de exemplu Agenie European de Pli. n
cadrul Consiliului de Minitri a OECE deciziile erau luate n unanimitate. Este important de menionat
faptul c n cadrul acestui Consiliu de Minitri sau creat dou direcii: una cu tendin de a crea o
autoritate supranaional (susinut de Frana, Belgia, Italia) i a doua direci ce apela la meninerea
suveranitii naionale (Anglia, rile Europei de Nord).
Astfel OECE a contribuit substanial la dezvoltarea cooperrii ntre statele membre, putem
meniona aici dezvoltarea relaiilor personale, instituionale i profesionale. OECE constituie prima
organizaie de cooperare economic aprut n Europa Occidental, aceasta se impune prin stabilirea
unui dialog, nfiinarea unor legturi stabile la diferite niveluri ntre aceste state. Este un gen, o
modalitate de: stabilire a unei comunicri europene, de reconciliere european, de creare a unei
Europe noi.
Dezvoltarea cooperrii n domeniul militar (NATO).
n cea ce privete a doua direcie de cooperare la nivel european este cazul s evideniem
cooperarea militar. n martie1947 Frana semneaz cu Marea Britanie Tratatul de la Dunkerque.
Obiectivul acestui tratat se rezum la crearea unei aliane (franco-engleze) mpotriva unui eventual atac
venit din partea Germaniei. n martie 1948 a fost semnat Tratatul de la Bruxelles ntre Frana, Marea
27
Britanie, Belgia, Olanda, Luxemburg. Acest tratat a stat la baza crerii primii organizaii militare din
Europa de Vest Uniunea Occidental (ca n 1954 s devin Uniunea Europei Occidentale). n aprilie
1949 a fost semnat Tratatul de la Washington, care pune baza crerii NATO. Statele semnatare au fost
iniial SUA, Canada, Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda, Danemarca, Norvegia, Islanda,
Portugalia i Italia (n 1952 ader Grecia, Turcia, iar n 1953 Germania Federal).
Consiliul Europei
n urma unei cooperri ntre Comitetul Permanent al statelor membre ale Tratatului de la Bruxelles,
Micarea European a ajuns la un compromis n vederea formrii unui Consiliu al Europei care s
dispun de un Comitet al Minitrilor i o Adunare Consultativ.
Statutul Consiliului Europei este semnat la 5 mai 1949 la Londra i intr n vigoare la data de 3
august 1949. Sediul Consiliului Europei este stabilit la Strasbourg. Pe data de 8 august 1949 are loc
prima sesiune a Comitetului Minitrilor deschis de Robert Schuman i prezidat de P. H. Spaak.
Consiliul Europei a avut iniial 10 membri fondatori (Belgia, Olanda, Danemarca, Frana, Irlanda,
Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Suedia). La momentul de fa este o organizaie care
cuprinde 47 de membri. Conform statutului scopul organizaiei este realizarea unei uniti ntre
membrii si pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun
i pentru facilitarea progresului lor economic i social.
Structura Consiliului Europei era iniial compus din Comitetul Minitrilor (format de regul din
Minitrii de Externe ai statelor membre), care era organul decizional. Adunarea Consultativ i
Secretariatul era organ subordonat Comitetului Minitrilor, fiind nzestrat cu atribuii pur
administrative.
La momentul de fa Consiliul Europei are o structur complex, fiindu-i atribuite instituii ca :
Comitetul Minitrilor, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, Congresul Autoritilor Locale i
Regionale, Comisarul pentru drepturile omului, Secretarul General (care urmresc obiective specifice
ca: protejarea drepturilor omului,protejarea democraiei pluraliste, protejarea supremaiei
dreptului,ncurajarea dezvoltrii identitii i a diversitii culturale a Europei, cutarea soluiilor
pentru probleme ca: discriminarea, protecia mediului, clonarea uman, SIDA, terorismul, crima
organizat, drogurile, etc.)
Consiliul Europei a fost prima organizaie european inter-guvernamental i inter-parlamentar,
care a iniiat asocierea politic pentru statele democratice ale continentului european. Trebuie de
menionat faptul c la momentul anilor 1949-1950 nici o organizaie economico-politic nu prezenta
viziune federalist de integrare, care s pun fundamentul unei Europe Unite. Anume acest moment
dup unii cercettori a servit imbold pentru continuarea cutrii acelei formule asistenei politice care
s asigure construcia federativ a Europei.
2. Mecanismele de constituire a UE (Tratatele de la Paris, Roma, Maastriht, Amsterdam, Nice).
Integrarea European.
Dea lungul unei perioade ndelungate ideea de unificare european a nceput s capete un contur
real ncepnd cu a doua jumtate a sec. XX. Premisele, fundamentul acestei uniuni constituie:
1. S opreasc a treia conflagraie mondial, ca contientizarea pericolului naionalismului agresiv din
Europa, care a adus la apariia celor dou rzboaie mondiale;
2. S restabileasc poziiile de dup rzboi i s consolideze Europa din punct de vedere economic
(fa de SUA i URSS) i s creeze un spaiu economic unic european (ca compensare a sistemului
colonial pierdut);
28
3. S consolideze continentul european n urma scindrii lui n Vestul Occidental (capitalist) i Est
(socialist) privit ca opunere influenei crescnde a Uniunii Sovietice.
4. Eliminarea rivalitilor existente ntre Frana i Germania privind zonele strategice ale Rhur-ului i
Saar-ului.
5. S reintegreze Germania n familia european, etc.
nceputul procesului de integrare european este caracterizat prin trsturi specifice, individuale
care constituie fundamentul actualei structuri a Uniunii Europene. Asupra acestui proces de uniune au
contribuit personaliti ilustre a continentului european, fiind numii Prinii fondatori a Uniunii
Europene. Putem meniona aici: W. Churchill, Konrad Adenauer, Alcide de Gasperi, P-H Spaak,
Charles de Gaulle, Robert Schuman, Jean Monnet, A. Spinelli, C. Kalergi, A. Briand i alii.
La o conferin de pres organizat pe 9 mai 1950 Ministrul de Externe francez Robert Schuman
(1886-1963) a prezentat declaraia care i poart numele (Declaraia lui Schuman). Este actul de
natere a Comunitii Europene (Uniunea European de astzi). R. Schuman a propus implicarea
ctorva state europene ntr-un proiect de cooperare mai strns. Declaraia lui R. Schuman se referea la
pacea i unificarea european. Robert Schuman vedea aceasta realizare prin prisma direciei
funcionaliste acord atenie sferei tehnocratice i sferei economice.
Propune planul su bazat pe raiune practic, economic i politic fiind evideniat printr-un transfer
de suveranitate ctre o organizaie cu puteri de constrngere asupra membrilor si. Acest obiectiv se
realiza prin plasarea ntreag a produciei franco-germane de crbune i oel n componena unei nalte
Autoriti comune. Aceasta iniiativ asigur interdependena i coexistena a dou state anterior rivale.
Obiectivul politic era alipirea Germaniei la Europa; eliminarea rivalitilor privind zonele strategice
ale Rhur-ului i Saar-ului; concilierea european i crearea spiritului, valorilor morale proprii
continentului european; asigurarea pcii ca urmare a contientizrii a dou rzboaie mondiale.
n urma acestei declaraii pare s fie momentul potrivit pentru transpunerea n practic a crerii
ideii Uniunii Europene. Fa de aceasta idee aviz pozitiv au dat Frana, Germania, Belgia, Luxemburg,
Italia i Olanda. Aceste state au delegat reprezentani care erau nsrcinai s asigure realizarea
proiectului de tratat. n luna martie 1951 proiectul era gata. Pe 18 aprilie 1951 la Paris are loc
semnarea Tratatului fiindu-i determinat perioada de funcionare pe 50 ani. Tratatul intr n vigoare la
25 iulie 1952. Astfel a fost creat
Comunitatea European a Crbunului i Oelului (CECO). Obiectivele CECO erau: promovarea
dezvoltarea schimbrilor ntre Statele Membre; vegherea aprovizionrii regulat a pieii; s
modernizeze producia i amelioreze calitatea produselor; s amelioreze condiiile de munc i de
via n aceste sectoare; s asigure accesul utilizatorilor la sursele de producie; s se obin cel mai
sczut pre fr a modifica calitatea produselor; exploatarea raional a zcmintelor.
Structura instituional se manifest prin caracterul supranaional al acestei Comuniti, reprezentat
prin transferul de competene ctre o instituie responsabil de luarea deciziilor independent de
consensul Statelor Membre.
Prima instituie o constituie nalta Autoritate cu sediul la Luxemburg. nalta Autoritate avea
atribuii largi, deciziile luate fiind obligatorii pe teritoriul Statelor Membre. A doua instituie a fost
Consiliul Special al Minitrilor obiectivul fiind vegherea i aprarea intereselor Statelor Membre. A
treia instituie era Adunarea Comun a CECO avea puteri de control asupra naltei Autoriti. A
patra instituie a fost Curtea de Justiie ea judeca litigiile ndreptate de Statele Membre mpotriva
naltei Autoriti. Astfel Curtea de Justiie a jucat un rol fundamental n ntrirea autoritii suprastatale
a naltei Autoriti.
29
O alt iniiativ sectorial era reprezentat prin crearea unei Comuniti Europene de Aprare
(CEA). Iniiativa a euat datorit faptului c Tratatul aferent semnat n 1952 nu a fost niciodat ratificat
de ctre Parlamentul Franei.
Nectnd la eecul de ratificare a CEA, acesta a creat un profund sentiment de decepie n rndul
federalitilor. Dup eecul din august 1954 era clar c prima direcie, anume cea economic avea s
capete o importan deosebit pentru Uniunea European. Astfel apar iniiative de a crea noi
comuniti sectoriale, specializate. Se propunea crearea Comunitii Agricole, Comunitatea European
a Transportatorilor n domeniul medical .a.
Jean Monnet formeaz Comitetul de Aciune pentru Statele Unite ale Europei, care vine cu ideea
crerii unei Comuniti Economice Europene sau Piaa Comun. Aceasta iniiativ a fost preluat de
minitrii de externe a Luxemburgului, Olandei i Paul-Henri Spaak. Ministrul de externe a Olandei,
Johan Willem Beyen considera c dezvoltarea sectorial a integrrii nu este capabil s acopere acest
proces integraional, astfel propune planul unei Comuniti economice.
n iulie (1-3) 1955 ministrul de Externe Italian Gaetano Martino, organizeaz conferina cu
reprezentanii Consiliului de Minitri al CECO, tematica fiind vectorul integrrii europene. n aa mod
la insistena statelor BENELUX s-a cerut introducerea pe ordinea de zi a conferinei n vederea
discutrii memorandumului lor comun. n procesul discuiilor prerile sau divizat evident n dou
direcii: prima era crearea unei comuniti economice generale; a doua opta pentru integrarea
economic sectorial. Ca final Statele Membre au propus drept obiectiv comun crearea pieii comune
europene, care s exclud orice tax vamal i orice restricie (tot aici s-a pus accent pe dezvoltarea
instituiilor comune, piaa comun i armonizarea politicilor sociale). A fost creat un comitet de experi
cu caracter interguvernamental n fruntea cruia a fost numit P. H. Spaak. Comitetul sa divizat n 4
comisii: energiei tradiionale, energiei nucleare, transporturilor i lucrrilor publice, piaa unic.
Au fost organizate n jur de 7 conferine pentru a obine un acord general n vederea finisrii unui
raport al comitetului condus de P. H. Spaak cu privire la dou comuniti, ca apoi acest raport s fie
acceptat de experi, minitri de Externe i efi de guverne.
Tratatul de la Roma.
Pe 25 martie 1957 la Roma pe Capitoliu, n Palatul Conservatorilor a avut loc ceremonia istoric la
care au participat 12 personaliti oficiale. n urma cuvntrilor care au avut loc la deschiderea
conferinei care a specificat importana istoric a evenimentului, voina de unificare a Europei, care nu
se bazeaz pe recurgerea la for, ci pe inteligen, voin. Apoi a venit momentul de semnare a celor
dou tratate i documentelor anexe, acestea fiind semnate de minitri de Externe i efii guvernelor.
Sloganul aceste ntlniri era ase popoare o singur familie, pentru binele tuturor.
Tratatul de la Roma instituie Comunitatea Economic European (CEE) semnat la 25 martie 1957.
Durata tratatului era nelimitat. Coninutul era format din 248 de articole, 4 anexe, 13 protocoale, 4
convenii i 9 declaraii. Scopul tratatului CEE era: instituirea unei piee comune i prin apropierea
progresiv a politicilor economice ale Statelor Membre s promoveze dezvoltarea armonioas a
activitilor economice n ntreaga Comunitate, o extindere continu i echilibrat, o stabilitate
crescut, o ridicare accelerat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete
(Art. 2).
Obiectivele Tratatului CEE sunt evideniate n art. 3 i cuprind: 1) eliminarea taxelor vamale i
restriciilor cantitative la export i import n comerul dintre Statele Membre; 2) stabilirea unui tarif
vamal comun i a unei politici comerciale comune fa de statele tere; 3) abolirea ntre Statele
Membre a obstacolelor n cale liberei circulaii a persoanelor, serviciilor, capitalurilor i mrfurilor; 4)
instituirea unei politici comune n domeniul transporturilor; 5) instituirea unei politici comune n
domeniul agriculturii; 6) stabilirea unui regim care s garanteze veritabila concuren pe piaa comun.
30
Al doilea tratat semnat la conferina de la Roma, dar care se referea la o politic sectorial este Tratatul
EURATOM. Obiectivele acestui tratat se referea la: 1) dezvoltarea cercetrii i rspndirea
cunotinelor, stabilirea unor standarde de siguran pentru muncitorii din domeniul dat; 2)
aprovizionarea statelor membre cu minereuri i combustibil nuclear; 3) stimularea investiiilor de
capital n industria nuclear i construirea instalaiilor necesare acestei industrii.
Instituiile create prin cele dou tratate de la Roma reprezentau relaia celor trei comuniti (CECO,
CEE, CEEA). n centrul CEE i CEEA a fost creat instituia numit Comisia. Fiecare comunitate avea
propria Comisie. Comisia CEE avea 9 membri, iar Comisia CEEA avea 5 membri. Aceste dou
Comisii erau instituii supranaionale cu funcii de propuneri i controlul ndeplinirii Tratatelor.
Consiliul CEE. Este considerat cea mai important instituie a noilor comuniti (CEE i CEEA).
Erau formate la nivel ministerial i reprezenta suveranitatea statelor i aveau puterea de decizie
exprimat prin votul majoritar calificativ (12 voturi din 17).
Adunarea Parlamentar European. Era o instituie care pe lng Curtea de Justiie era considerat
comun celor trei comuniti. Astfel, la 28 februarie 1958 a fost dizolvat Adunarea Comun a CECO,
iar pe 19 martie 1958 la Strasbourg are loc prima sesiune a Adunrii Comune a celor trei comuniti
(fiind denumit n Adunarea Parlamentar European). APE era constituit din 142 de deputai,
membri a parlamentelor naionale. Funcionalitatea APE era limitat ca exemplu avea atribuii
deliberative i de control, fr putere legislativ sau bugetar.
Curtea de Justiie. Era o instituie comun celor trei comuniti. Curtea era constituit din 7 membri.
Tratatele de la Roma au fost ratificate rapid de ctre Statele Membre n septembrie decembrie
1957 i intr n vigoare la 1 ianuarie 1958. ncepnd cu luna ianuarie au nceput s fie desemnai primii
membri ai Comisiilor. n ianuarie 1959 ncep primii pai spre realizarea Pieii Comune. n urma
msurilor economice ntreprinse piaa a reacionat benefic cu o cretere de 19 % a schimburilor
economice ntre statele membre. Tratatul de la Roma privind CEE prevedea eliminarea taxelor vamale
ntre statele membre dup o perioad de tranziie de 12-15 ani. n urma succeselor economice se aprind
cu o intensitate mai vdit discuii referitor la crearea uniunii politice. Tema dat fiind analizat la
ntlnirea de vrf a celor ase state n februarie iulie 1961. Iniiativa era clar i fireasc, dar din punct
de vedere istoric era puin favorabil pentru ideile supranaionale.
De la comunitile europene la uniunea europeana
Din momentul semnrii i pna la Tratatul de la Maastricht, n 1992, Tratatul CEE va suferii
ajustri n coninut i modificri n interpretri, determinate de natura i fluxul evenimentelor politice
interne i externe:
evoluia sistemului instituional al comunitii;
noi competene n luarea deciziilor i fuziunea executivelor comunitilor;
extinderea comunitilor prin aderarea de noi state membre;
lrgirea sferei de aciune la noi domenii i completarea sistemului de cooperare economic cu
problemele de politic extern (Actul Unic European, din 1986).
Chiar dac, i fceau simit prezenta primele semne de prosperitate economic, evoluia de la un
proces de integrare economic spre UE se gsea sub incidena factorului politic. Marea confruntare, ce
se manifesta n plan politic, avea ca subiect organizarea constituionala a Europei, n privina creia se
formaser doua viziuni. Una a europenilor, susinut de generalul de Gaulle, care condamna anumite
organisme, mai mult sau mai puin extranaionale, care au valoarea lor tehnica, dar nu au i nu pot avea
autoritate i prin urmare, eficacitate politic. Statele sunt singurele entiti care au dreptul s ordone
i puterea de a fi ascultate. n susinerea Europei statelor, a posibilitii unei construcii cel mult
confederale, se atacau componenele Europei comunitare, considerate o figuraie de executiv, o
figuraie de legislativ i o tehnocraie n mare parte strin, un aeropag tehnocratic, apatrid i
iresponsabil.
31
Adepii celeilalte viziuni, respectiv Europa supranaional, erau ferm convini de superioritatea
construciilor supranaionale asupra cooperrii interstatale tradiionale.
Europa europenilor este opus n acest mod Europei atlantice, pentru faptul, c singurul reper
politic stabil era considerat statul naional, idee opus federalizrii atlantice. Preedintele francez
explica: Europa integrat, cum se spune, unde nu va exista politica, va depinde de cineva din spatele
ei i care va avea o politic a sa. Va exista un federator, dar unul care nu va fi european. Aceasta
explicaie, formulata n mai 1962, a fost un rspuns dat SUA n privina iniieri unei politici de
nglobare a ansamblului european (discursul preedintelui Kennedy, Philadelphia, iulie 1961). Politica
de partnership, propus merge mai departe astfel nct cererea Marii Britanii, de a intra n Piaa
Comuna, este respinsa de doua ori, n 1963 i 1967, pe motivul ca ar putea reprezenta calul troian al
americanilor in Europa.
Planurile Fouchet
Dup prima ntlnire la nivel nalt intre efii de state i de guverne din cele 6 state comunitare, n 18
iulie 1961, conferina de la Bonn se finalizeaz cu Declaraia de la Bad Godesberg, prin care o
comisie interguvernamentala este nsrcinata s studieze i s propun un proiect de uniune politica,
considerat parte integrant a Tratatului de la Roma.
Primul proiect supus dezbaterii, Planul Fouchet I, relua ideile enunate n declaraia din iulie, cu
accent pe supranaionalitate, aprare i problema Marii Britanii. Amendamentele aduse, n principal
de Belgia i Olanda vizau cteva prevederi calificate drept inacceptabile. n primul rnd se solicita
precizarea obiectivului clauzei de revizuire.
Aceasta clauza, stipulat n proiect, prevedea ca la 3 ani dup intrarea n vigoare a Planului, acesta
sa fie revizuit pentru ca uniunea sa poat stabili o politica externa comuna si o centralizare n sensul
uniunii. n al doilea rnd, n domeniul aprrii, se dorea meninerea atributelor de aprare i politica
mondiala n competena NATO, adic acceptarea unei politici europene de aprare, dar fr a aduce
prejudicii Alianei. n al treilea rnd, se contesta absena valorilor federaliste i condiionarea acestui
proiect de acceptarea candidaturii Marii Britanii.
n 18 februarie 1962, este prezentat un nou proiect, Fouchet II, n care sunt fcute, de ctre Frana,
cteva concesii: este recunoscut legtura dintre politica comuna de aprare i colaborarea ce trebuie
stabilit n cadrul NATO, introducndu-se i elemente comunitare, un secretar general independent
scos de sub influena statelor, o adunare parlamentar, ale crei puteri s depeasc treptat simpla
consultare, o clauza de revizuire specificat pentru a elimina orice incertitudine privind integritatea
structurilor comunitare. De asemenea, este formulat principiul conform cruia, statele care vor adera
la Comunitile Europene se vor angaja s adere i la Uniune. n cadrul negocierilor purtate ulterior,
prile vor intra din nou n dezacord, n privina respectrii concurenei economice, a competenei
NATO, introducerea votului majoritar n Consiliu, precizarea rolului Adunrii Parlamentare i
regruparea Comunitilor i Uniunii ntr-un cadru care s respecte tratatele de la Paris i Roma.
Robert Bloes i Susanne Bodenheimer sunt de prere ca factorii care au contribuit la complicarea
situaiilor au fost impactul constant al candidaturii britanice, ambiguitatea i intransigenta poziiei
olandeze, stilul iritant de negociere al francezilor, precum i tactica ieirilor violente adoptat de
acetia, care urmrete bruscarea partenerilor n momentele de mpotmolire.
Ideea unificrii politice europene va fi reluata de germani i italieni n 1964, separat, dar
propunerile lor se vor lovi din nou de scepticismul Franei, care le va respinge n 1965.
Tratatul de fuziune.
n anul 1965 are loc prima revizuire important a tratatelor fondatoare de la Paris i Roma. Apare
tratatul de la Bruxelles sau altfel numit Tratatul de fuziune. Tratatul prevedea unirea celor trei Consilii
32
ale Comunitilor (CECO, CEE, CEEA) ntr-un singur Consiliu de Minitri (nzestrat cu funcii de
decizie) i Comisie unic a Comunitilor Europene (organ executiv).
Crizele comunitilor
Controversele privind instituiile comunitare i funcionarea CEE se vor acutiza n momentul
instituirii Pieei Comune Agricole i ncercrilor de alctuire a unui buget comunitar. In 1964, Comisia
propune Parlamentului European urmrirea efectelor financiare ale politicii comune agricole:
intervenii destinate s regularizeze pieele, subvenionarea preurilor, restituirile la export ctre rile
tere. De aceea se considera necesar, nu numai alctuirea unui buget federal, ci i participarea
Parlamentului la procedura bugetar, adic sporirea competenei acestuia. Se face trecerea de la
contribuiile statelor membre la resurse comunitare. Executivul olandez, de exemplu, nu accepta
constituirea resurselor proprii CEE dect sub controlul Parlamentului. Demersurile coincid cu cea de a
treia faza a perioadei de tranziiei a Pieei Comune. ncepnd cu 1 ianuarie 1966 deciziile n cadrul
Consiliului urmau a fi luate pe baza regulii majoritii. Prin urmare Frana se va retrage de la
Bruxelles, ea declarndu-se de la nceput mpotriva instituiilor tehnocratice i a transferului de
prerogative guvernamentale.
Frana va reveni nsa i la 28-30 ianuarie 1966 se va semna Compromisul de la Luxemburg. De
acum ncolo, se va aplica regula majoritii, dar n cazul n care un stat invoca un interes foarte
important pentru el, discuiile trebuiau sa continue pna se gsea un acord unanim ntr-un termen
rezonabil. nsa nici o procedura nu a fost prevzuta pentru a determina care probleme prezint
interese foarte importante. Excepia va deveni regula pn la Actul unic din 1986.
CEE este afectata in anii 70 de schimbarea regulilor de joc monetar internaional i de criza
energetica.
Ordinea monetara mondiala instituit prin sistemul de la Bretton Woods in 1944 i planul
Keynes al britanicilor vor avea drept consecine: dolarul devine singura moneda stabil, convertibil
n aur la un pre fix de 35$ uncia; vor fi respectate principiile de stabilitate a taxelor de schimb,
interdicia de manipulri monetare, convertibilitatea monedelor.
La 15 august 1971, preedintele american Nixon anun devalorizarea dolarului i suspendarea
convertibilitii sale n aur. Urmrile sunt considerabile: monedele devin o marfa i se supun regulilor
pieei, mobilitatea masei monetare crete, fluctuaiile sunt mari. Robert Marjolin avea s declare n
1975 ca eforturile ntreprinse din 1969 pentru o uniune economica i monetara s-au soldat cu un
eec.
Criza petrolului declanata ca urmare a relurii ostilitilor din 1973 dintre evrei i arabi i
interpunerii statelor nealiniate n dialogul politic est-vest va afecta n aceeai msur comunitile.
Suspendarea livrrilor de petrol ctre SUA si Olanda i limitarea acestora pentru celelalte state
occidentale va determina: apariia unei noi mase monetare (petro-dolari); creterea costurilor
produselor de import; creteri masive ale omajului i preurilor; moderarea consumului energetic;
necesitatea exploatrii propriilor resurse.
Extinderea comunitii
Noul preedinte al Franei, ales n 1969, Georges Pompidou, va declara la prima conferin de
presa: ne strduim n primul rnd s trecem la perioada definitiva. Acest lucru are prioritate, ntre
preocuprile noastre, n al doilea rnd aprofundarea vieii comunitare, folosind noile politici
comunitare; n sfrit, lrgirea Comunitilor, dup o pregtire comuna serioasa a Celor Sase.
n replic, cancelarul Willy Brandt va enumera raiunile lrgirii: o amnare a examinrii acestei
probleme ar paraliza viaa comunitar; o Comunitate lrgit ar fi mai capabil s-i menin poziia i
s-i asume responsabiliti mondiale; lrgirea este mai necesara ca oricnd n aceasta perioada a
apropierii ntre Est i Vest.
33
n comunicatul final al summit-ului de la Haga din 1-2 decembrie 1969 se stabilete un nou cadru
pentru procesul comunitar: finalizarea, aprofundarea i extinderea.
Finalizarea exprim voina de a trece de la etapa de tranziie la cea definitiv n Comunitatea
Europeana, adic, perfecionarea politicii agricole comune, rezolvarea problemelor privind resursele
Comunitii i puterea de control a Parlamentului European. Prin decizia 729/21 aprilie 1970 a
Consiliului se stabilete : contribuiile financiare ale statelor membre sunt nlocuite cu resursele
comunitare proprii, provenite din dreptul de vam i 1 % din TVA; Parlamentul European va exercita
puterea sa de control i de decizie asupra a aproximativ 3,8% din bugetul comunitar i cheltuielile
administrative.
Aprofundarea viza elaborarea, n cursul anului 1970, a unui plan pe etape n vederea crerii unei
uniuni economice i monetare. Preedintele guvernului luxemburghez, n cadrul Planului Werner
definete ca obiectiv ideal nlocuirea monedelor naionale cu o moneda comuna. Pn atunci, monedele
naionale rmneau interschimbabile dup o paritate fixa.
Decizia din 21 martie 1972 fixeaz limitele, permise fluctuaiilor monedelor europene, la 2,25
(arpele monetar european). Planul presupunea o politica economica de ansamblu i stabilirea unui
centru comun de decizie, pentru politica economic, i a unui sistem comunitar al bncilor centrale. El
va servi ca fundament n realizarea unei uniuni economice i monetar.
n privina extinderii, documentul final al Conferinei de la Haga preciza: atta timp ct statele
candidate accept tratatele i finalitile lor politice, deciziile intervenite dup intrarea n vigoare a
tratatelor precum i opiunile luate, efii de state i de guverne i-au dat acordul pentru deschiderea
negocierilor ntre Comunitate, de o parte, i statele candidate, de cealalt parte. Regula de baza, ce
urma a fi aplicata era: candidaii s accepte tratatele i aa numitul aquis communantaire i s se
stabileasc o perioada de tranziie, pentru ca statele care vor adera s se adapteze condiiilor
comunitare. Dup dezbateri, Consiliul a stabilit urmtoarele condiii: acceptarea tratatelor i
finalitilor lor politice, a deciziilor de orice natur intervenite de la intrarea n vigoare a tratatelor i
opiunile de dezvoltare; purtarea negocierilor asupra stabilirii masurilor de tranziie i nu asupra
modificrii regulilor existente; msurile de tranziie vor fi limitate n timp i nsoite de un calendar
precis; progresele n domeniul politicii agricole trebuie s fie paralele; n domeniul schimburilor,
perioada de tranziie va fi aceeai pentru toi; diferitele tratate de aderare vor intra n vigoare la aceeai
dat; este nsuit principiul responsabilitii fa de rile n curs de dezvoltare.
Pe 30 iunie 1970 se deschid la Luxemburg negocierile cu rile candidate, negocieri axate n
principal asupra perioadei de tranziie necesare adaptrii la sistemul economic comunitar. Tratatele de
adeziune la Comunitate a Danemarcei, Irlandei, Marii Britanii i Norvegiei sunt semnate pe 22
ianuarie 1972 i vor fi aplicabile ncepnd cu 1 ianuarie 1973.
Ratificarea tratatelor va demonstra complexitatea procesului de integrare.
Danemarca ratific tratatul prin referendum, la 26 septembrie 1972 cu 63,5% voturi pentru i
36,5% contra. O situaie deosebita apare n 1982, cnd Groenlanda se retrage din comunitate. La data
ratificrii tratatului, insula era provincie daneza, dar din 1979 obine un statut aparte, de teritoriu
autonom ataat coroanei daneze. Atitudinea insularilor se explica prin interesul strategic manifestat de
americani (baza militara din Thule) i speranele n vnzarea drepturilor de pescuit n apele teritoriale.
Irlanda ratific tratatul de adeziune la Comunitile Europene prin referendumul din 10 mai 1972 cu
68% voturi pentru si 32% contra.
n Marea Britanie a fost legiferat Actul Comunitilor Europene, votat n Camera Comunelor la 13
iulie 1972: 301 voturi n favoarea aderrii i 284 voturi mpotriva. Ulterior, britanicii vor beneficia nsa
de doua runde de negocieri. Subiectul primei etape, din 1974, l constituie importul de brnz din rile
extracomunitare i de unt neozeelandez, diminuarea PIB-ului i a standardelor de via. Referendumul
34
privitor la rmnerea n CEE trece n iunie 1975 cu 67,7 % voturi pentru. A doua etapa, 1979, se
axeaz pe chestiunea bugetar: se reuneau interesul i doctrina; Anglia importnd mult din alte ri,
vars sume substaniale, dar, ara puin agricol, beneficia ntr-o maniera limitat de susinerea
Comunitii. Problemele sunt rezolvate printr-un acord al Consiliului (1984, Foutainebleau).
Contribuia britanica este redus, iar n cadrul aciunilor comunitare n regiuni defavorizate, are
Galilor i nord-vestul Angliei primesc contribuii suplimentare.
n ratificarea tratatului Norvegia va furniza o surpriz. La referendumul organizat, norvegienii se
vor opune: 46,7% voturi pentru, 53,3% voturi contra (26 septembrie 1972). Alinierea la condiiile
comunitare nu corespundea cu interesul agricultorilor, subvenionai cu aproximativ 77% din venitul
agricol i cu politica n domeniul pescuitului, unde realiza jumtate din producia de peste a statelor
comunitare luate la un loc. Prin urmare, norvegienii sunt primii care refuza integrarea i o vor mai face
odat n anii 90. Vor ncheia n schimb un acord de liber schimb cu Comunitatea lrgit n mai 1973.
Grecia la 12 iunie 1975, Portugalia la 28 martie 1977 i Spania la 28 iulie 1977 i vor depune
candidatura la CEE.
nc din 1961 Grecia beneficia de un acord de asociere cu Piaa Comuna. Tratatul de aderare se va
semna la 29 mai 1979 i va intra n vigoare la 1 ianuarie 1981. Acesta cuprindea: o perioada de
tranziie de 5 ani pentru alinierea preurilor la produsele agricole; eliminarea drepturilor de vama n 5
ani; libera circulaie a persoanelor dup 7 ani; beneficierea de Fondurile structurale ale comunitii.
Spania intr n CEE la 1 ianuarie 1986, chiar daca pe perioada negocierilor se nregistreaz o
reducere a creterii economice, inflaie, omaj (22% in 1985), degradare a balanei de pli.
La finalizarea procesului de extindere CEE devine cea mai mare putere comerciala a lumii i i
va ridica prestigiul politic n organizaiile internaionale. n 1986, dup ultima extindere, va avea un
spaiu economic cu 320 milioane de cumprtori i o suprafa agricola de 134,2 milioane km2.
Relaiile comunitare se vor extinde prin Marea Britanie cu statele din Commonwealth (ri au fcut
parte iniial parte din Imperiul Britanic cu excepia Rwanda i Mozambic) i prin Spania i Portugalia
cu America Latina.
Consolidarea instituional
Raportul adoptat la Luxemburg, pe 27 octombrie 1970, de ctre efii diplomaiilor statelor
Comunitii, avea ca obiectiv studierea celei mai bune modaliti de realizare a progreselor n
domeniul unificrii politice. Se are n vedere asigurarea, prin informri i consultri regulate, unei
mai bune nelegeri reciproce privind marile probleme de politic internaional. ntrirea solidaritii
favoriznd o armonizare a punctelor de vedere, concertarea atitudinilor i cnd se va dovedi posibil i
dezirabil, aciuni comune. Se evoca mai departe, ntrirea ulterioara a cooperrii politice concomitent
cu dezvoltarea structurilor i serviciilor Comunitilor: guvernele se vor strdui s suprime
divergenele din politicile lor externe care ar putea pune obstacole progresului integrrii economice;
statele candidate la Comuniti vor trebui sa adere la gentlemans agreement de la Luxemburg; n
ateptarea aderrii vor fi informate n mod regulat de lucrrile Celor ase n domeniul cooperrii
politice.
n Declaraia asupra identitii europene din 14 decembrie 1973 de la Copenhaga se amintete
c am stabilit un sistem de cooperare politica spre a ajunge la atitudini stabilite, convenite i pe ct
posibil i dezirabil la aciuni comune. Se stabilete o cooperare permanent la nivel guvernamental i
o planificare comun pe termen mediu i lung n materie de politic instituit prin intermediul
grupului special de analiz i sintez. Raportul lanseaz statelor iniiativa de a nu fixa n cele mai
multe cazuri, poziia naional nainte de a-i fi consultat partenerii, n caz de urgen consultarea va
putea avea loc dup decizie; n orice caz, realizarea consultrii este subordonat existenei unei reale
voine unanime.
35
ntlnirea efilor de stat i de guvern de la Paris din 9-10 decembrie 1974 i propunea discutarea
urmtoarelor probleme: reglarea divergentelor cu Marea Britanie; crearea Fondului European de
dezvoltare regional; msuri comune pentru prentmpinarea crizelor; ntrirea instituionala i
extinderea competenei dincolo de domeniul economic. Rezultatul a fost luarea a doua decizii
instituionale importante: crearea Consiliului European i alegeri directe pentru Parlamentul
European.
Consiliul European va deveni instituia politica cheie in construcia europeana. Juridic, va fi
consacrat in 1986 n AUE. Din acest moment, insa, CE este:
un organ interguvernamental care orienteaz i coordoneaz aciunile statelor membre dar
care respecta responsabilitile si competenele instituiilor guvernamentale.
o forma a Consiliului de Minitri, instituie comunitar principala alturi de Comisie.
un organ care printr-o implicare politica originala acionnd uneori ca organ
interguvernamental, alteori drept Consiliu de Minitri i bazat pe legitimitatea pe care o au efii de stat
i de guvern, poate fi considerat, fr nici o ndoial, instana politic suprem n construcia
europeana.
Din comunicatul de la Paris i mai ales din declaraia solemna de la Stuttgart din 1983, reies
urmtoarele competente ale CE:
de impuls i relansare politica; liderii politici pot interveni in funcionarea mecanismelor
comunitare;
de a formula direciile de aciune n procesul de integrare i de a stabili prioritile;
de a coordona i asigura corespondenta ntre politicile naionale i cele comunitare;
definete i faciliteaz extinderea procesului de integrare spre noi domenii;
Controversele dintre concepiile supranaionale i interguvernamentale au meninut Adunarea
Europeana ntr-o poziie ambigua. Reluarea negocierilor n cadrul procesului european din anii 70 au
favorizat transformarea Adunrii Europene n Parlamentul European. Dac, din 1974, CE va aciona de
pe poziii guvernamentale, Parlamentul era destinat s asigure jonciunea ntre dimensiunile naionale
i supranaionale.
La 20 septembrie 1976, Consiliul de Minitri:
decide alegerea reprezentanilor n Parlament prin vot universal direct, pe o perioada de 5
ani; modalitatea de vot va fi aleasa de fiecare n parte;
stabilete numrul de locuri n adunare;
fixeaz ca perioada de votare 7-10 iunie 1978.
Cu o participare la vot de 85,5% europenii au ales n parlament 113 socialiti, 105 membri ai
grupului democrat-cretin, 65 conservatori, 44 comuniti (francezi i italieni), 39 liberali, 24 democrai
si 28 ali deputai. Chiar daca funciile nu au fost schimbate de supraveghere si consultare acesta i
putea ntri prerogativele legislative sau co-legislative.
Actul unic european
n decembrie 1974, la Paris, premierul belgian Leo Tindemans este nsrcinat de efii de state cu
redactarea unui raport care s defineasc conceptul de Uniune Europeana. Terminat n1975, raportul
conine, printre altele, urmtoarea afirmaie a premierului: am refuzat intenionat s fac un raport care
ar avea pretenia de a fi, n parte, Constituia viitoarei Uniuni Europene; abordarea calitativ legat de
UE nu presupune o perturbare a cadrului instituional existent, ci o cretere a autoritii sale, a
eficacitii, legitimitii i coerenei sale. Prin urmare, raportul aducea doua precizri importante:
extinderea procesului spre domenii politice, politica extern, uniune economica i monetar, politica
social i regional; n al doilea rnd o extindere fr intervenii majore n structuri comunitare, ci doar
adaptarea acestora.
36
Dup Tratatul de la Roma, procesul de adncire a integrrii a fost cuprins n Actul Unic European,
semnat la 17 februarie 1986 i ratificat la 1 iulie 1987.
n urma unui preambul ce exprima intenia Statelor Membre de a transforma Comunitatea
Economic ntr-o Uniune Politic (intenie care se va concretiza civa ani mai trziu, prin Tratatul de la
Maastricht), au fost introduse urmtoarele inovaii:
1. instituionalizarea formal a Consiliului European (format din efii de stat sau de guvern i de
preedintele Comisiei Europene), ca principalul organism responsabil pentru stabilirea direciilor de
dezvoltare ale Comunitii;
2. introducerea sistemului de vot al majoritii calificate n cadrul Consiliului, pentru adoptarea
acelor deciziilor care au n vedere finalizarea pieei interne, politica social, coeziunea economic i
social i politicii cercetrii;
3. ntrirea rolului Parlamentului European (PE), prin introducerea procedurilor legislative de
cooperare i a necesitii acordului PE pentru deciziile privind aderarea de noi State Membre i
acordurile de asociere;
4. nfiinarea Tribunalului Primei Instane , alturi de Curtea European de Justiie
(CEJ);
5. creterea numrului politicilor comune, prin adugarea politicilor de mediu, cercetare
tiinific, coeziune economic i social;
6. stabilirea unei date (31/12/1992) pentru definitivarea pieei interne (noiunea de pia intern
fiind mai puternic dect cea de pia comun, implicnd nu numai realizarea celor patru liberti
libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor i libera
circulaie a capitalului ci i implementarea a noi politici i a coeziunii economice i sociale).
Schimbarea peisajului politic european dup cderea regimurilor comuniste din Europa Central i
de Est a condus la un proces de regndire a structurii Comunitii Europene, n direcia crerii unei
uniuni politice i a uniunii economice i monetare. Baza legal a noii Uniuni Europene este
reprezentat de Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i ratificat la 1 noiembrie 1993.
Uniunea European (UE) nseamn, pe de o parte meninerea i extinderea acquis-ului Comunitii
Europene i pe de alt parte noi forme de cooperare n domeniul Politicii Externe i de Securitate
Comun (PESC) i al Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). Astfel, conform imaginii comune despre UE,
prin Tratatul de la Maastricht aceasta devine o construcie cu trei piloni, care va fi meninut i
dezvoltat continuu.
Tratatul de la Maastricht.
PRIMUL PILON
Dimensiunea comunitar
Cetenia european
Libera circulaie a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului
Politici comunitare
Uniunea economic i monetar
AL DOILEA PILON
Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)
AL TREILEA PILON
Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI)
Primul pilon
38
Primul pilon acoper sectoarele, regulile i procedurile de decizie referitoare la CEE, CECO i
Euratom. Tratatul de la Maastricht modific Tratatul de la Roma al CEE i creeaz Comunitatea
European, subliniind astfel caracterul su extins, ce depete marginile integrrii economice. Aceste
modificri sunt reprezentate de:
continuarea extinderii rolului PE, n special cu referire la aprobarea nominalizrilor Comisiei,
la introducerea noii proceduri legislative a co-deciziei (asupra anumitor subiecte, PE i mparte
prerogativele cu Consiliul);
continuarea extinderii gamei politicilor comune (educaia i formarea profesional, reelele
trans-europene, politica industrial, dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului) i ntrirea altor
politici comune deja existente (politica social, coeziunea economic i social, cercetarea i
dezvoltarea tehnologic, politica de mediu);
crearea ceteniei europene: toi cetenii Statelor Membre pot circula i se pot stabili n alte
State Membre; dreptul de a alege i de a participa n alegerile municipale i pentru Parlamentul
European n Statele Membre de reziden, indiferent de naionalitate; protecie diplomatic i consular
din partea ambasadei unui alt Stat Membru pe teritoriul unui stat ter i n care Statul Membru naional
nu este reprezentat; dreptul de a trimite petiii Parlamentului European i de a se adresa Mediatorului
European (Ombudsmanului european);
instituirea uniunii economice i monetare: convergena politicilor economic i
monetar a SM, ceea ce a condus la adoptarea monedei comune (Euro) i la nfiinarea Bncii
Centrale Europene (BCE).
Al doilea pilon
Odat cu instituirea celui deal doilea pilon, cooperarea politic dintre Statele Membre este
ridicat la statutul de politic comun, ceea ce nseamn includerea ei ntr-un cadru instituional
specific. Astfel, prin Tratatul de la Maastricht, UE are o politic comun extins la toate sectoarele
politicii externe i de securitate i se pun bazele unei cooperri sistematice ntre SM. Aceast
cooperare este caracterizat de derularea unor aciuni comune, desfurate pe de consens i care
limiteaz Statul Membru n politica lor extern.
PESC este gestionat de aceleai instituii care opereaz sub primul pilon, dar care au puteri i
proceduri de decizie diferite: astfel, deoarece acest domeniu este de importan strategic pentru SM i
este dificil de renunat la suveranitatea naional, procedura de decizie aplicat este metoda
interguvernamental (pentru adoptarea deciziilor fiind valabil regula consensului).
Al treilea pilon
Tratatul de la Maastricht stabilete i o form sistematic de cooperare ntre Statele Membre, n
domeniul justiiei i afacerilor interne cooperare care, pn la acest moment, se desfura pe baz de
acorduri internaionale ocazionale ( un astfel de exemplu l constituie Acordul Schengen, semnat n
1995 de numai 5 SM). Procesul de decizie este similar celui din domeniul PCSE (bazat pe regula
unanimitii). Aspectele acoperite de aceast politic i reglementate prin Tratatul de la Maastricht
sunt: oferirea de azil politic, emigraia, lupta mpotriva fraudei i dependenei de droguri, cooperarea
judiciar n chestiuni civile i penale, cooperarea vamal i a poliiei pentru prevenirea terorismului,
alte tipuri de delicte internaionale.
Urmtorul moment cheie n direcia adncirii integrrii europene este constituit de Tratatul de la
Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i ratificat la 1 mai 1999. Tratatul a reprezentat punctul final
al lucrrilor Conferinei Inter-guvernamemtale (CIG) iniiate la Torino n 1997 i prevzut deja prin
Tratatul de la Maastricht. Tratatul de la Amsterdam amendeaz att Tratatul CE, ct i Tratatul UE, iar
elementele de noutate aduse sunt:
39
instituionalizarea cooperrii sporite, prin care este combinat nevoia unei continue integrri
(existent n unele State Membre) cu nevoia respectrii dorinei altor SM de a nu fi implicate n
anumite politici comune (n domeniul crora vor s i pstreze suveranitatea naional); acest sistem
poate fi aplicat n domeniile de activitate ale celor trei piloni, cu urmtoarele condiii:
1. s aib n vedere promovare obiectivelor UE i s fie aplicat ca o ultim
variant;
2. s nu pun n pericol acquis-ul comunitar sau drepturile, obligaiile i
interesele SM neparticipante;
3. s se refere la majoritatea SM i s fie deschis tuturor celorlate SM, n orice moment.
Acest principiu al unei Europe cu dou viteze a fost aplicat nc dinaintea dobndirii unui
caracter formal prin Tratatul de la Amsterdam, cu ocazia semnrii:
1) Acordului Schengen (n 1985, numai de ctre Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Olanda);
2) Cartei Sociale (Marea Britanie refuznd semnarea, n 1993, a angajamentului de armonizare a
politicilor sociale, ns fiind incluse reguli cu caracter relativ i obligatorii pentru celelalte SM);
3) uniunii economice i monetare (la care nu au aderat Danemarca, Suedia i Marea Britanie).
Primul pilon dimensiunea comunitar a UE a fost ntrit sub urmtoarele aspecte:
crearea de politici comune de ocupare a forei de munc: SM vor considera promovarea
ocuprii forei de munc drept o chestiune de interes comun i i vor coordona aciunile n cadrul
Consiliului acesta din urm elabornd anual un set Direcii de ocupare a forei de munc, ce vor fi
urmrite de guvernele SM n adoptarea politicilor naionale de ocupare a forei de munc; mai mult,
Consiliul poate emite recomandri guvernelor naionale prin majoritate calificat i poate adopta n
co-decizie cu Parlamentul msuri de promovare a aciunilor inovatoare n domeniul ocuprii;
integrarea coninutului Cartei Sociale n Tratat, odat cu semnarea acesteia de ctre Marea
Britanie;
extinderea procedurii de co-decizie la noi sectoare de activitate (excluziunea social, sntatea public,
lupta mpotriva fraudei);
extinderea listei drepturilor civice ale cetenilor europeni;
ntrirea politicii de mediu, a politicii de sntate i a politicii de protecie a consumatorului.
Al doilea pilon: sistemul PESC a fost ntrit cu privire la:
posibilitatea dezvoltrii de strategii comune pentru aciunile de politic
extern ale SM;
introducerea principiului abinerii constructive, prin care se permite unui
SM s se abin de la votul n Consiliu, fr a bloca o decizie unanim; astfel, respectivul SM nu este
obligat s aplice decizia, dar trebuie s accepte obligativitatea acesteia pentru Uniune i trebuie s se
abin de la orice aciune ce poate veni n conflict cu aciunile UE bazate pe decizia n cauz;
nfiinarea unei Uniti de Planificare i Avertizare responsabil cu monitorizarea evoluiilor
externe i cu avertizarea referitoare la evenimente i situaii ce pot afecta securitatea UE;
oferirea poziiei de nalt Reprezentant pentru probleme de PESC Secretarului General al
Consiliului, responsabil pentru asistarea Preedeniei Uniunii n probleme referitoare la PESC i pentru
sprijin n formularea, pregtirea i implementarea deciziilor politice de ctre Consiliu; naltul
Reprezentant poate purta discuii politice cu pri tere, n numele Consiliului i la cererea
Preedenei;
includerea misiunilor Petersberg15 n Tratatul UE, cu scopul de a sublinia c la baza prioritilor
de aciune ale UE st dorina comun de a apra securitatea european prin aciuni de ajutor umanitar
i de restaurare a pcii.
40
Al treilea pilon: majoritatea sectoarelor de activitate acoperite de acest pilon (oferirea de viz
i de azil, emigrarea, cooperarea vamal, cooperarea judiciar civil privind libera circulaie a
persoanelor) au fost transferate primului pilon, transformnd astfel procedurile de decizie - de la
metoda inter-guvernamental la metoda comunitar; ca rezultat, al treilea pilon nu mai este Justiie i
Afaceri Interne, ci devine Cooperarea judiciar i poliieneasc n domeniul criminalitii.
Tratatul de la Amsterdam, ca i Tratatul de la Maastricht, prevede revizuirea sa printr-o a
doua Conferin Inter-guvernamental, cu scopul de a realiza reformele instituionale necesare
procesului de extindere a Uniunii. Mai mult, prin acest Tratat a fost aprobat un numr de reforme fr
legtur cu procesul de extindere. Lucrrile CIG au dus la pregtirea textului Tratatului de la Nisa,
care a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003.
Principalele aspecte cuprinse n Tratatul de la Nisa sunt:
1.
2.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
schimbrile instituionale din cadrul procesului de extindere: dei, pentru noile SM, numrul de
locuri n PE, numrul voturilor alocate n cadrul Consiliului i pragurile aplicabile n cadrul procedurii
majoritii calificate vor fi determinate prin tratatele de aderare, Tratatul de la Nisa stabilete noi
reguli, ce au n vedere o Uniune cu 27 de membri:
41
7.
extinderea sprijinului comunitar n noi sectoare de activitate, pentru aciunile SM din domeniile
politicii sociale, a educaiei i formrii profesionale; este vorba despre lupta mpotriva excluziunii
sociale i reforma sistemelor de protecie social.
Pe lng acestea, a fost infiinat un Comitet de Protecie Social - organ consultativ, cu sarcina
de a promova cooperarea ntre SM i Comisia European. O dat cu Tratatul de la Nisa a fost elaborat
o Declaraie asupra viitorului Uniunii Europene, prin care se lansa o dezbatere general asupra
dezvoltrii viitoare a Uniunii i care implica att SM, ct i statele candidate. Aspectele avute n vedere
de aceast declaraie sunt: delimitarea responsabilitilor ntre UE i SM, statutul Cartei drepturilor
fundamentale a UE, simplificarea tratatelor i rolul parlamentelor naionale n cadrul instituional al
UE.
n urma aprobrii Declaraiei de la Laeken, la 15 decembrie 2001, Consiliul European a hotrt
nfiinarea unei Convenii Europene, care s pregteasc procesul de reform a UE. A avut astfel loc
o dezbatere ce a durat 16 luni i la care au participat reprezentani ai guvernelor i parlamentelor
naionale ale SM i ale rilor candidate, Parlamentul european, Comisia European, Comitetul
Economic i Social, Comitetul Regiunilor, alturi de organizaiile interesate (i participante prin
intermediul unui forum deschis). Rezultatul dezbaterii este reprezentat de elaborarea proiectului
Constituiei europene.
Principalele reforme ale Uniunii Europene pot fi grupate n trei categorii:
1. Structur
Consolidarea diverselor tratate existente ntr-un singur document: Constituia
European;
UE dobndete personalitate juridic;
Carta drepturilor fundamentale este ncorporat n Constituie.
2. Cadru instituional
Stabilirea unui Preedinte al Consiliului European, n scopul de a asigura continuitatea, vizibilitatea i
coerena reprezentrii UE att pe plan intern, ct i pe plan extern;
Reducerea numrului comisionarilor europeni, n scopul de a permite operaionalitatea Comisiei ntr-o
Uniune cu 25 de SM (sau chiar mai multe);
Introducerea funciei de Ministru de Externe al UE;
Acordul asupra unei clauze de solidaritate pentru sprijin reciproc n caz de dezastre sau atacuri
teroriste;
Recunoaterea Eurogrup ca un organism independent, cu dreptul de a i allege preedintele (Dl.
Euro) pe o perioad de doi ani.
3. Procesul de decizie
Utilizarea sistemului de vot cu majoritate calificat ca procedur standard de decizie n cadrul
Consiliului i simplificarea sa;
Adoptarea procedurii co-decizie ca procedur legislativ standard. Se urmrete intrarea n vigoare a
Constituiei n martie 2005, ns unele prevederi ale sale se vor aplica numai ncepnd cu 2009.
3. Membrii UE n cutarea documentului politic de baz a integrrii politice europene
Interesant la aceast nou tentativ de rezolvare a problemelor stringente n ajunul noului val de
extindere este maniera n care s-a ales ca acestea s fie soluionate, mai precis, prin convocarea
unui congres. Pn n acel moment, doar guvernele statelor membre aveau dreptul s participe efectiv
la modificarea Tratatului. Acum asta se ntmpla pentru ntia oar ntr-un cadru mai larg, care implica
att actorii de la Bruxelles, ct i pe cei de la nivelul statelor membre. Aceast schimbare s-a bazat, n
42
primul rnd, pe ncercarea de a limita tendina din cadrul conferinelor interguvernamentale de aprare
exclusiv a intereselor naionale, ceea ce ducea inevitabil la blocaje. Ideea apruse nc din perioada
redactrii Cartei Europene a Drepturilor Fundamentale. n plus, innd cont de obiectivele propuse
pentru noua revizuire a Tratatului - democratizare, debirocratizare, apropiere de ceteni i
simplificarea dreptului UE (formulate n aa-numita Declaraie de la Laeken privind viitorul Uniunii
Europene) - era imperios necesar s aib loc o discuie public mai larg. Mai mult, dup cum o
artaser tot mai clar evenimentele din anii de dup semnarea Tratatului de la Maastricht, cetenii
statelor membre preau tot mai puin dispui doar s aud despre activitatea politic a UE, fr s
poat participa n mod direct la ea.
Alctuirea i activitatea Congresului
Sub conducerea fostului preedinte francez, Giscard dEstaing, i a doi vicepreedini, acest
Congres care cuprindea 15 reprezentani ai efilor de state i de guverne (adic cte un reprezentant din
fiecare stat membru), 30 de membri ai parlamentelor naionale (cte 2 din fiecare stat membru), 16
membri ai Parlamentului European i 2 reprezentani ai Comisiei, a avut prima sesiune de lucrri la
data de 1 martie 2002. La aceast sesiune au mai participat i observatori: doi reprezentani ai
Comitetului Economic i Social, trei reprezentani din partea partenerilor sociali europeni, ase
reprezentani ai Comitetului Regiunilor i Mediatorul European.
n aceast formul, reprezentanii Congresului s-au ntrunit n perioada 28 februarie 2002 - 20 iunie
2003, n tot acest timp lucrnd la proiectul pentru o Constituie european. Mai vechilor observatori ai
dezvoltrii UE nu le venea s i cread urechilor: folosirea conceptului de "Constituie" n contextul
UE fusese dintotdeauna tabu i iat cum, parc din neant, apruse un proiect tocmai n acest sens.
Obinuii ca UE s se dezvolte ntr-un ritm lent i etapizat, aceast nou evoluie dinamic prea de-a
dreptul ameitoare. Pn la urm ns, aceste legi care reglementau evoluia viitoare a UE urmau s se
pstreze, dup cum vom vedea mai trziu.
n octombrie 2003 a nceput, sub preedinie italian, summit-ul interguvernamental care avea s
supun dezbaterii acest proiect i s-l adopte pn la summit-ul de la Bruxelles din 13 decembrie 2003.
n ciuda speranelor pe care i le fcuse toat lumea, participanii nu au izbutit s ajung la un consens,
mai ales din pricina diferenelor de opinie privind compunerea Comisiei i distribuia voturilor n cazul
deciziilor luate cu majoritate calificat. Dar despre ce a fost totui vorba n mod concret?
Aceast disput a avut lot pe tema numrului de voturi neproporional, innd cont de cifra
populaiei rii, a Poloniei i Spaniei, la care aceste dou state nu doreau s renune. n ceea ce privea
Comisia, aceasta era interesat de rile care vor delega Comisari dup aderarea Bulgariei i a
Romniei, cnd urmau s existe mai puini Comisari dect ri membre, i la ce intervale urmau s fie
numii acetia.
Era aadar vorba despre unul dintre cei mai importani factori, i anume de interesele naionale, de
dorina, de a dispune n cadrul structurii UE de ct mai mult influen i de temerea de a putea pierde
aceast influen. Aceste elemente urmau s aib consecine negative, mai ales cnd, din motive
funcionale urgente, era necesar gsirea unei soluii supranaionale i transferarea competenelor, fapt
cu care statele naionale nu erau de acord.
La nceputul lunii ianuarie, preedinia irlandez a ntreprins o nou ncercare n vederea ncheierii
cu succes a negocierilor pn n iunie 2004. Doar spre reamintire: la 1 mai 2004 urma s aib loc
marea extindere care avea s cuprind 10 state noi, iar lucrrile la Constituie nu erau nc terminate.
Dup ndelungi dezbateri dificile, prile au ajuns n iunie 2004 n sfrit la un consens. Ceremonia
de semnare a Tratatului a avut loc la sfritul lunii octombrie 2004, n aceeai ncpere n care, cu exact
50 de ani mai nainte, fuseser semnate Tratatele de nfiinare ale CEE.
43
44
Dup ce preedinia finlandez a Consiliului ncepuse, n cea de-a doua parte a anului 2006, s testeze
variante de aliniere a condiiilor - cadru ale Tratatului, Consiliul Europei a reuit, n urma unor
negocieri dificile, n iunie 2007 nu n ultimul rnd din pricina rezistenei afiate de Polonia mpotriva
sistemului planificat de vot n cadrul Consiliului s mandateze o conferin guvernamental care
urma s elaboreze pn la sfritul anului detaliile pentru o nou reform a Tratatului. Acest lucru a fost
posibil doar datorit compromisurilor fcute att fa de Polonia, dar i fa de alte state membre.
Mandatul coninea propuneri care vizau eliminarea terminologiei constituionale din Tratatul euat, dar
i intenia de a recupera anumite elemente mai vechi privitoare la procedurile decizionale din politica
extern. i trecerea la denumirea "Tratat de reformare" avea rolul de a elimina elementul constituional
din noul text de lege. n plus, planul nu mai era s se nlocuiasc toate Tratatele mai vechi printr-unul
sigur. Tratatele mai vechi urmau a fi doar modificate, iar Tratatul iniial privitor la CE urma s
primeasc un nou nume, "Tratatul privind modalitile de funcionare ale Uniunii Europene".
Conferina interguvernamental care includea, alturi de reprezentanii statelor membre i experi
juridici i trei membri ai Parlamentului European, s-a ntrunit pentru prima oar la 23 iulie 2007. La
sesiunea Consiliului European din octombrie au fost fcute, din nou, unele concesii n favoarea
Poloniei, acordndu-i, printre altele, o poziie nou creat i permanent pentru un avocat polonez n
cadrul Curii Europene de Justiie, fapt care a dus la creterea numrului avocailor generali de la opt la
unsprezece. Versiunea final a Tratatului a fost semnat la Lisabona, la data de 13 decembrie 2007,
sub preedinie portughez.
2008-2009: Ratificarea Tratatului n statele membre
Cum este de neles privitor la dezvoltarea UE, nu este suficient ca un Tratat s fie semnat. Dup
semnarea lui ncepe drumul deseori dificil i imprevizibil al ratificrii de ctre toate statele membre, n
conformitate cu legile acestora.
Programul iniial al preediniei germane prevzuse ca procedurile de ratificare s se ncheie pn la
finele anului 2008. Astfel, Tratatul putea intra n vigoare la 1 ianuarie 2009. Avnd ns n vedere votul
negativ acordat n cadrul referendumului din Irlanda, organizat ca urmare a prevederilor din legislaia
naional, acest termen nu a mai putut fi respectat.
Dup o perioad de incertitudine, efii de state i de guverne au hotrt, n decembrie 2008, s fac o
serie de concesii n favoarea Irlandei, pentru a da posibilitatea guvernului acestei ri s prezinte din
nou alegtorilor i de aceast dat cu succes textul (modificat) al Tratatului. Printre altele,
irlandezii au fost asigurai c numrul comisarilor nu avea s fie redus, iar fiecare stat membru avea s
fie reprezentat n continuare n cadrul Comisiei. Mai mult, Irlanda a primit garanii legale n domeniul
Politicii de Securitate i Aprare Europene. Toate aceste prevederi ineau cont de neutralitatea rii, dar
i de alte aspecte importante pentru ar, care fcuser obiectul discuiilor cu ocazia primului
referendum.
n ceea ce o privea, Irlanda a fost de acord s organizeze un referendum nc naintea terminrii
mandatului de ctre Comisia actual, adic pn la sfritul anului 2009. Acest referendum a avut loc n
octombrie 2009, iar rezultatele au fost dup cum urmeaz: o participare la vot de 58%, 67,1% pentru,
32,9% mpotriva adoptrii Tratatului de la Lisabona. Acest lucru a nsemnat c, n comparaie cu iunie
2008, i-au declarat acordul cu 20% mai muli ceteni. Una dintre cele mai importante motive pentru
aceast schimbare a fost criza economic mondial, pe care irlandezii sperau s o poat depi cu
ajutorul UE. La toate acestea s-au adugat ns i concesiile amintite mai sus.
Astfel au crescut presiunile asupra preedinilor eurosceptici din Polonia i Cehia de a renuna la a
trage n continuare de timp. Lech Kaczynskii a semnat Tratatul la 10 octombrie 2009 n cadrul unei
ceremonii care a avut loc la Varovia, iar omologul su ceh, Vaclav Klaus, i-a urmat exemplul la data
45
46
Competene exclusive UE
Competene partajate
(UE & state membre)
Competene UE de asisten
Exemple:
Exemple:
Exemple:
Uniunea vamal
Stabilirea regulilor concureniale necesare
funcionrii pieei internet
Politica monetar (pentru statele care au
adoptat moneda Euro)
Conservarea valorilor biologice maritime
Politica comercial comun
Piaa intern
Politica social
Agricultur i pescuit
Mediu
Protecia consumatorilor
Energie
Conservarea spaiului libertii,
securitii i justiiei
etc.
n acelai timp, instituiile Uniunii gestioneaz interdependena complex dintre statele membre,
fiind, la rndul lor, dependente unele de altele. Aceste legturi nu sunt ns de intensiti similare n
toate domeniile. Astfel, aproape toate structurile Uniunii Europene sunt implicate n procesul de
consolidare a pieei unice. n schimb, interdependena instituional se diminueaz atunci cnd este
vorba de coordonarea aciunii externe a Uniunii prin intermediul Politicii Externe de Securitate
Comun i al Politicii Europe ie de Securitate i Aprare sau de crearea spaiului de securitate, libertate
i justiie, ambele domenii noi, unde cooperarea interguvernamental joac un rol decisiv. Totui, chiar
i n aceste cazuri, colaborarea dintre instituii este esenial pentru buna organizare a dezbaterilor i
negocierilor.
Prin instituiile sale, Uniunea European este legat totodat de scena politic Internaional.
Instituiile confer vizibilitate Uniunii, de regul prin intermediul preedintelui, secretarului general
sau al directorului instituiei respective. n cazurile n care instituia dispune, pe lng personalul administrativ, i de un colegiu sau grup de reprezentani ai statelor membre, i acetia pot contribui la
prestigiul i legitimarea UE. n plus, instituiile integreaz Uniunea European n diverse activiti la
nivel regional i global, iar n unele domenii, precum politica comercial comun, de obicei prin intermediul Comisiei Europene, sunt ncheiate acorduri cu state tere n numele statelor membre. n acest
mod, instituiile Uniunii Europene nu reprezint pe plan extern doar Uniunea, n calitatea ei de
organizaie internaional, ci i o poziie comun a statelor membre, favoriznd interdependena dintre
acestea.
T.l Sistemul instituional al Uniunii Europene
48
n literatura de specialitate, una din cele mai dezbtute probleme este i relaia dintre instituiile
comunitare, guverne i ceteni. Dei nu exist nc un sentiment generalizat de identitate european,
apartenena Ia valorile naionale fiind n continuare predominant, Uniunea European, prin instituiile
i politicile sale, transform relaia tradiional dintre statul naional i cetenii si.
n primul rnd, ordinea juridic comunitar confer cetenilor posibilitatea de a recurge la noi
mijloace de aprare a drepturilor lor n cazul n care statele nu reuesc s fac acest lucru.
n al doilea rnd, prin introducerea i gestionarea unor instituii de coordonare la nivel regional i
local, Uniunea European favorizeaz i mai mult descentralizarea pe care statele naionale au realizato de obicei n ultimul secol, fr ca aceasta s echivaleze neaprat cu o disoluie a instituiilor statelor.
n fine, mai trebuie reinut faptul c rolul real al instituiilor Uniunii Europene i al oricror
instituii n general este discutabil n funcie de perspectiva de interpretare. De pild, adoptarea unei
anumite politici la nivelul Uniunii poate fi explicat prin procesul de negociere dintre state
(perspectiv interguvernamentalist), prin demersul instituiilor Uniunii (perspectiv instituional ist)
sau prin activitatea i ideile actorilor principali - oameni politici, personal administrativ (perspectiv
behaviorist). Fiecare din aceste interpretri poate fi coerent i plauzibil, mai ales c, datorit
complexitii sporite a proceselor ce au loc n cadrul Uniunii, majoritatea acestor factori i actori
contribuie la obinerea unui anumit rezultat.
2 Instituii de decizie
Ordinea n care apar instituiile de decizie ale Uniunii Europene ntr-o lucrare care trateaz i
acest aspect reflect adesea simpatiile autorilor pentru o anumit interpretare a ordinii i competenelor
comunitare. De regul, cei preocupai de problema deficitului democratic al Uniunii Europene prezint
n primul rnd Parlamentul European, apoi Comisia European i Consiliul Uniunii Europene. Cei care
prefer mai degrab abordri interguvernamentale prezint prima dat Consiliul Uniunii Europene,
apoi Comisia i Parlamentul, n schimb, cei care sunt interesai n mod deosebit de supranaionalism
tind s nceap prin a descrie istoricul, competenele i particularitile Comisiei Europene, instituie
care de altfel exprim ntr-o oarecare msur caracterul unic al Uniunii Europene.
Desigur, aceste categorii nu sunt neaprat prezente n toate lucrrile despre Uniunea European
fr a simpatiza mai mult cu interguvernamentalismul dect cu supranaionalismul, au ales urmtoarea
ordine - Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene, "Comisia European, Parlamentul European
- i aceasta pentru a reflecta att puterea de decizie cu care sunt nvestite n prezent respectivele
instituii, ct i tradiia cu care puterea politic a fost exercitat n cadrul Uniunii. Dat fiind c, ntre
cele patru instituii, Consiliul European este cel mai important n formularea strategiilor i direciilor
generale ale Uniunii, va fi prezentat n primul rnd acest organism, lsnd la urm Parlamentul
European, care are mai degrab rol consultativ, dei n ultimii ani a cptat din ce n ce mai multe
competene n procesul decizional.
Consiliul European
La cincisprezece ani de la nfiinarea Comunitii Economice Europene avuseser loc doar ase
reuniuni ale efilor de stat i de guvern ale statelor membre, dintre care una pentru a marca zece ani de
la semnarea Tratatului de la Roma i una pentru a discuta o posibil reacie comun la problema crizei
petrolului (1973), ntlnire care nu s-a soldat cu vreun rezultat semnificativ. Realizarea uniunii vamale,
aderarea unor noi state i consolidarea procesului de integrare fceau ns necesare astfel de ntlniri,
aa nct, la iniiativa preedintelui francez Valery Giscard d'Estaing, n decembrie 1974, la Paris, este
decis organizarea unor reuniuni periodice n acest format, primul astfel de summit, numit Consiliu
European, avnd loc, cteva luni mai trziu, la Dublin.
Motivele invocate atunci pentru crearea acestui forum decizional i de dialog la nivel nalt au
fost n primul rnd blocajul instituional la care se ajunsese din cauza Compromisului de la Luxemburg
(1965) i faptul c minitrii de Externe nu mai reueau s coordoneze singuri lucrrile Consiliului de
Minitri, mai ales c din 1970 aveau i atribuii n domeniul Cooperrii Politice Europene, o structur
de armonizare incipient a politicilor externe ale statelor membre, paralel ns cu instituiile
49
comunitare. Dei iniial Belgia, Luxemburg i Olanda se opuseser nfiinrii Consiliului European,
temndu-se c existena unui astfel de for ar contraveni principiilor fondatoare ale Comunitilor, n
cele din urm au acceptat, fiind convinse, printre altele, de argumentul potrivit cruia executivele
statelor membre, prin conductorii lor, trebuie s fie responsabile pentru direcia n care se ndreapt
proiectul comunitar.
Totui, existena Consiliului European rmne pn n prezent problematic, referinele la
aceast instituie n tratatele Uniunii Europene fiind destul de vagi i ieind din sfera sistemului
constituional al separrii puterilor n cadrul Uniunii.
Prima menionare a acestei structuri apare n Actul Unic Eurooean (1986), iar odat cu Tratatul
de la Maastricht Consiliul European capt i un statut oficial. De abia Tratatul Constituional (n curs
de ratificare) confer acestui tip de reuniuni caracterul de instituie deplin a Uniunii Europene. n
ciuda acestor chestiuni juridico-instituionale, Consiliile Europene reprezint principalul instrument de
formulare a principiilor, direciilor si strategiilor de integrare ale Uniunii.
Pe lng aceast funcie, Consiliile Europene ndeplinesc i rolul de for decizional ultim n
cadrul Uniunii Europene i ofer acestei a vizibilitate pe plan extern. n plus, n cadrul acestor reuniuni
sunt negociate modificri ale tratatelor i sunt semnate i ratificate solemn acte importante (tratate i
declaraii). Aa, de pild, n cele aproape o sut de Consilii Europene ce au avut loc pn acum au fost
decise, printre altele, crearea unei uniuni politice europene (Uniunea European), modificarea
tratatelor fundamentale, extinderea Uniunii i crearea Uniunii Economice i Monetare.
Fiecare Consiliu European este format din efii de stat sau de guvern ai statelor membre,
preedintele Comisiei Europene i Secretarul General al Consiliului Uniunii Europene, asistai de
minitrii de Externe i un membru al Comisiei. Uneori, cnd sunt decise chestiuni legate de Uniunea
Economic i Monetar (UEM), particip i minitrii de Finane ai statelor membre, acetia putnd
chiar nlocui minitrii de Externe. Atunci cnd minitrii de Externe nu pot participa, locul lor este luat
de un secretar de stat i, n cazuri rare, de reprezentanii permaneni ai statelor pe lng Uniunea
European (membrii COREPER).
n afara acestora, mai pot exista reuniuni tematice, dedicate anumitor domenii. Dei nu exist un
calendar pentru Consiliile Europene tematice, din 2000 se obinuiete ca ntlnirile din martie s fie
destinate discutrii unor probleme economice, sociale i de mediu. Dezbaterile din cadrul oricrui tip
de Consilii Europene (cunoscute i drept Summit-uri Europene) sunt conduse de eful de stat sau de
guvern al statului care deine Preedinia Consiliului Uniunii. Acesta acioneaz ca primus inter pares,
avnd ns i responsabilitatea de a trasa liniile politice directoare ale reuniunii, dup ce a luat act de
poziiile statelor membre, inclusiv n cadrul vizitelor pe care le-a fcut mpreun cu Secretarul General
n capitalele europene, pe parcursul celor ase luni de mandat.
Tratatul Constituional propune nfiinarea postului de Preedinte permanent al Consiliului
European ce va deine un mandat de doi ani i jumtate, schimbare ce va transforma semnificativ
structura dezbaterilor. Acestea ns vor continua s aib loc ca i pn n prezent, de dou pn la patru
ori pe an n mod obinuit i ori de cte ori exist situaii excepionale (de pild, crize internaionale)
care impun acest lucru.
Fiecare Consiliu European avea loc pn n 2001 ntr-ui ora (de obicei capitala sau o staiune
renumit) din statul care deinea Preedinia, ns, pentru a compensa anumite pierderi n negocierile
ce au avut loc pentru semnarea Tratatului de la Nisa, Belgia a insistat ca ntlnirile s se desfoare,
din motive de eficien, la Bruxelles, unde se afl majoritatea instituiilor comunitare. Acest fapt a
strnit nemulumirea celorlalte state care, pentru a recpta o parte din prestigiul pe care l confer
gzduirea Consiliului European, au cutat s obin gzduirea ageniilor comunitare recent nfiinate. O
alt nemulumire legat de instituia Consiliilor europene este c, dei contribuie n general la
rezolvarea multor tensiuni i blocaje instituionale, nu poate oferi soluii integrale pentru a rezolva
problemele sistemului de guvernare al Uniunii Europene. Cu toate acestea, Consiliile Europene rmn
forul decizional cel mai important al Uniunii.
50
nu i ndeplinete obligaiile asumate prin tratate i alte acte conexe. n plus, din anii '90 Comisia a
nceput s ctige noi competene comunitare (uneori chiar exclusive), n domeniul anumitor politici.
De asemenea, Comisia este cea care propune planul de buget Consiliului i Parlamentului i tot
ea este cea care l implementeaz, dup aprobare. n acest sens, responsabilitatea principal const n
gestionarea cheltuielilor pentru Fondurile Structurale. Din 1990, Comisia se ocup i de alocarea
fondurilor pentru regiuni cu care Uniunea a ncheiat parteneriate economice (asisten acordat
fostelor state comuniste din Europa Central i de Est, fostul spaiu sovietic i Balcanii de Vest).
Este de ateptat ns ca situaia actual s se schimbe ntr-o oarecare msur dup intrarea n
vigoare a Tratatului Constituional (n curs de ratificare), ce propune crearea funciei de Ministru de
Externe al Uniunii Europene, precum i a funciei de Preedinte al Consiliului European.
Comisia European joac i un rol important n procesul de lrgire a Uniunii, decizia final
revenind totui Parlamentului i Consiliului. Nu n ultimul rnd, Comisia are atribuii executive,
implementnd i administrnd toate deciziile adoptate de Consiliu.
Datorit complexitii acestui demers, Comisia dispune de un sistem amplu de comitete (denumit
n eurojargon comitologie) ce are n principal rolul de a discuta impactul adoptrii deciziilor la nivel
naional.
Colegiul de Comisari are un Preedinte nvestit n funcie de Consiliul European, apoi aprobat de
majoritatea Parlamentului European pentru un mandat de cinci ani. Dac Parlamentul nu aprob
desemnarea unei anumite persoane n aceast funcie, Consiliul trebuie s propun un alt candidat.
Preedintele este cel care alege Colegiul din liste ce includ cte trei candidai din partea fiecrui stat,
apoi Parlamentul voteaz ntregul Colegiu.
Ca i n cazul ministerelor din cadrul guvernelor naionale, Directoratele Generale conduse de
comisari i schimb n general numele cu fiecare nou Colegiu, ns domeniile pe care le acoper sunt
n mare parte aceleai (agricultur, dezvoltare rural, concuren, economie, finane, buget, educaie,
cultur, piaa muncii, probleme sociale, oportuniti egale, industrie, mediu, politica n domeniul
pescuitului, sntate i protecia consumatorului, mass-media, societatea informaional, pia comun,
servicii, politic regional, transport, energie, comer, dezvoltare, extinderea Uniunii .a.).
n prezent, exist 26 de Directorate Generale i nou servicii, l rndul lor organizate n alte
structuri administrative n care lucreaz aproximativ 25 000 de persoane pe ntreg teritoriul Uniunii
Europene.
ntre aceste structuri merit amintit Biroul de asisten tehnic i schimb de informaii (TAIEX),
organism ce aparine Directoratului General pentru Extinderea Uniunii Europene i care are rolul de a
oferi noilor state membre, statelor candidate i guvernelor statelor din Balcanii de Vest asisten
tehnic n domeniul armonizrii i aplicrii legislaiei comunitare,. n acord cu politicile generale ale
Uniunii.
Un alt organism asociat Comisiei este Oficiul European de Lupt Contra Fraudei (OLAF), aprut
n 1999 ca succesor al Unitii de Coordonare a Luptei Anti-Fraud (UCLAF), structur intern a
Comisiei, creat n 1988 pentru a combate frauda n gestionarea fondurilor europene. n prezent instituie semiautonom, OLAF are misiunea de a proteja interesele Uniunii Europene, prin combaterea
fraudei, corupiei i a altor activiti ilegale, inclusiv a acelor neregulariti sesizate n cadrul derulrii
funcionrii instituiilor Uniunii.
O a treia instituie important afiliat Comisiei Europene este EuropeAid - Oficiul de Cooperare,
ce are rolul de a administra ajutorul financiar extern al Comisiei. nfiinat la 1 ianuarie 2001, acesta
este responsabil pentru identificarea i evaluarea proiectelor i programelor de ajutor extern, precum i
pentru implementarea i coordonarea ntregii activiti i evaluarea acesteia. Biroul este finanat n
principal din bugetul comunitar i prin Fondul European de Dezvoltare i controleaz toate etapele
necesare pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite de ctre Comisie.
Parlamentul European
Parlamentul European este instituia cu cea mai spectaculoas evoluie din istoria Uniunii
Europene. Iniial, ca Adunare Comun a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului creat n 1952,
numra doar 78 de membri, desemnai n general de guverne, i avea rolul de a supraveghea activitatea
52
Gruprile sunt, la rndul lor, organizate n delegaii naionale, care sunt i beneficiarele cele mai
importante ale fondurilor alocate gruprilor de ctre Parlament. De regul, membrii unui partid
naional care sunt parlamentari europeni aparin aceleiai grupri parlamentare europene, ns pot
exista unele excepii, deoarece, n timpul legislaturii, unii politicieni migreaz de la un partid naional
la altul.
Aici trebuie fcut ns distincia dintre partid naional, partid european i grupare parlamentar
european. Partidele europene sunt grupri de partide naionale ce se constituie n funcie de ideologie,
la care pot fi afiliate inclusiv partide din state care nu sunt membre ale Uniunii Europene. Aa, de
pild, exist un Partid Popular European la care este afiliat i un partid din Romnia (altele ncercnd
s se afilieze). Partidele europene se organizeaz n interiorul Parlamentului European n grupri
parlamentare, care pot fi constituite dintr-unul sau mai multe partide europene sau pur i simplu din
partide naionale neafiliate nici unui partid european. Desigur, membrii acestor grupri parlamentare
nu pot fi dect reprezentani ai statelor Uniunii, deci apartenena la un partid european nu echivaleaz
cu prezena n Parlamentul European, selecia candidailor fiind de competena partidelor naionale din
statele Uniunii.
Dincolo de atribuiile formale, importana gruprilor parlamentare europene este relevat i de
comportamentul parlamentarilor n momentul votului pentru adoptarea actelor legislative, a bugetului
sau altor chestiuni. Astfel, s-a observat c n principal gruprile parlamentare formate din partide mai
puine sau mai omogene din punct de vedere doctrinar sunt mai disciplinate, votnd n bloc. De
asemenea, gruprile parlamentare mai vechi i mai numeroase tind s i consolideze poziia n timp i
de regul sunt disciplinate. n schimb, membrii gruprilor mici i fr o baz doctrinar puternic
voteaz frecvent diferit. Cea mai interesant constatare este ns aceea c, dei n general votul n
cadrul Parlamentul European reflect apartenena la gruprile politice, n situaii foarte controversate,
cum sunt, de pild, numirile de Preedini ai Comisiei Europene, votul poate reflecta mai degrab
apartenena naional a membrilor. Totui, aceste situaii sunt rare, regula fiind votul doctrinar.
Organizarea n grupri politice nu este ns singura care este operat n cadrul instituiei.
Parlamentul este condus de un Preedinte care are rolul de a i coordona toate activitile i de a l
reprezenta pe plan extern. Acesta este asistat de 14 vicepreedini, cinci chestori (ce au atribuii
administrative) i un birou responsabil pentru bugetul Parlamentului i pentru alte chestiuni
administrative i organizaionale.
Preedintele, mpreun cu preedinii gruprilor parlamentare, formeaz aa-numita Conferin a
Preedinilor, principala structur responsabil pentru organizarea politic, inclusiv pentru stabilirea
dimensiunii comisiilor specializate care dezbat chestiuni similare cu cele de pe agenda Consiliului
Uniunii Europene i Comisiei Europene.
Aceste comisii sunt conduse de preedini care formeaz Conferina Preedinilor de Comisii,
organism consultativ pentru Conferina Preedinilor. n afara comisiilor specializate mai exist comisii
temporare pentru rezolvarea anumitor chestiuni, comisii de anchet, comisii parlamentare mixte ce
ntrein relaii cu parlamentele statelor candidate i delegaii interparlamentare, responsabile pentru
relaiile cu parlamentele altor state din afara Uniunii.
3 Autoriti de control legislativ i administrativ
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
Tratatul de la Paris prin care era instituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
(CECO) nu are doar o valoare istoric, fiind primul tratat fundamental al proiectului numit astzi
Uniunea European, ci este i actul prin care au fost nfiinate cele dou instituii care au conferit
Uniunii caracterul su unic. Prima, cu sediul la Bruxelles, era nalta Autoritate, organism supranaional
precursor al actualei Comisii Europene, ce avea autoritatea s vegheze la punerea n aplicare a actelor
Comunitii, inclusiv prin sanciuni aplicate statelor i firmelor care nu respectau reglementrile
CECO. Cea de a doua instituie, Curtea de Justiie a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, cu
sediul la Luxemburg, avea rolul de a proteja drepturile cetenilor, firmelor i statelor membre CECO,
dac acestea ar fi fost nclcate de nalta Autoritate.
55
Ulterior, cnd a devenit Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, aceast instituie a nceput
s protejeze inclusiv drepturile celorlalte instituii comunitare n raport cu statele sau unele cu celelalte.
Pentru a realiza acest lucru n mod eficient, Curtea a dezvoltat un sistem propriu de drept (dreptul
comunitar) care prevaleaz n faa legislaiilor naionale, sistem ce a contribuit n mare msur la
consolidarea procesului de integrare european.
Aceste prerogative fac din Curtea European de Justiie un actor unic, inclusiv pe scena
internaional. Dei n lume mai exist cel puin dou instituii asemntoare - Curtea Internaional de
Justiie (cu sediul a Haga) i Curtea European a Drepturilor Omului (cu sediul la Strasbourg), niciuna
dintre ele nu a reuit s dezvolte un sistem similar n att de multe domenii. Curtea Internaional de
Justiie, organism al Organizaiei Naiunilor Unite, nu poate judeca dect cazuri n care sunt implicate
state, nu i particulari, iar hotrrile sale nu sunt ntotdeauna respectate, neexistnd instrumente
eficiente pentru a impune sanciuni. Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO), organism al
Consiliului Europei, a fost nfiinat i funcioneaz doar pentru a garanta respectarea Conveniei
Europene a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale i pentru a judeca toate cazurile de
nclcare a acestui act internaional.
n schimb, Curtea European de Justiie, n prezent cunoscut i drept Curtea de Justiie a
Uniunii Europene sau pur i simplu Curtea de Justiie, are competene n toate domeniile comunitare,
poate fi utilizat ca instan suprem inclusiv de particulari dup ce au epuizat toate mijloacele
naionale i poate impune sanciuni.
Cu toate acestea, Curtea are un statut aparte n cadrul sistemului instituional al Uniunii
Europene. Spre deosebire de celelalte instituii principale, nici un reprezentant al acestora nu particip
la lucrrile Curii i nici Curtea nu i trimite reprezentani la lucrrile altor instituii. Totui,
colaboreaz cu acestea prin intermediul serviciilor juridice din cadrul fiecrui organism al Uniunii, dar
cel mai mult contribuie la dezvoltarea instituional a organizaiei prin hotrrile sale.
Curtea dispune de propria infrastructur administrativ i este format n prezent din 25 de
judectori, cte unul pentru fiecare stat membru. Acetia au rolul de a se asigura c dreptul comunitar
este interpretat n mod similar i c este aplicat n mod identic n toate cazurile similare n fiecare stat
membru.
Pe lng cei 25 de judectori, Curtea dispune i de opt avocai generali al cror numr poate fi
mrit la cererea acesteia doar prin votul unanim al Consiliului Uniunii Europene. Avocaii nu
corespund niciunei funcii din sistemele obinuite de drept, ei avnd atribuii diverse, precum
redactarea unei prime opinii sau interpretri n fiecare din cazurile supuse ateniei Curii (opinie care
nu este obligatorie pentru judectori, ns, de regul, este acceptat).
Att judectorii, ct i avocaii sunt desemnai de comun acord de ctre guvernele statelor
membre pe o perioad de ase ani, avnd posibilitatea de a fi realei pentru unul sau dou mandate
suplimentare de trei ani. De regul, ei sunt nominalizai dintre judectorii i avocaii care ocup cele
mai nalte funcii n sistemul juridic din statele membre, dar pot fi i juriti recunoscui pentru
competena, imparialitatea i independena lor. Tot pentru un mandat de ase ani, Curtea i alege i
un grefier ce deine n plus i funcia de Secretar General.
Mai mult de o treime din instituie este constituit din juriti-lingviti care ndeplinesc funcia de
translatori i interprei juridici, atribuii necesare pentru desfurarea n bune condiii a activitilor
Curii care i exercit misiunea n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene.
n general, Curtea trebuie s se asigure de respectarea dreptului comunitar att n interpretarea,
ct i n aplicarea tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene, precum i de respectarea
hotrrilor luate de ctre instituiile comunitare competente. De urmrirea propriu-zis a aplicrii
legislaiei comunitare se ocup ns Comisia European.
Aciunea n nendeplinirea obligaiilor este introdus de ctre Comisie dac aceasta observ c
anumite norme comunitare nu au fost aplicate de statele membre i atenionrile sale nu au avut nici un
rezultat. De regul, statele nu ateapt s ajung n faa instanei i i ndeplinesc n cele din urm
obligaiile asumate. Tratatul de la Maastricht confer Curii dreptul de a impune sanciuni financiare
statelor n cazurile de nendeplinire a obligaiilor. Aceast prevedere a fost aplicat pentru prima dat
n 2000, ntr-o aciune a Comisiei mpotriva Greciei care, n ciuda numeroaselor atenionri i a unei
56
hotrri a Curii din 1992, nu implementase anumite norme comunitare cu privire la mediu. n final,
Grecia a trebuit s plteasc 20 000 de Euro pentru fiecare zi de ntrziere n ndeplinirea obligaiilor.
Aciunea pentru pronunarea unei hotrri preliminare este un mecanism prin care instanele
naionale pot cere Curii interpretarea unor norme comunitare atunci cnd exist un conflict ntre legea
comunitar i cea naional. n acest caz, Curtea este obligat s rspund numai dac exist ntradevr un conflict de interpretare, dar nu poate da i o sentin definitiv, aceasta fiind prerogativa
instanei naionale.
Celelalte tipuri de aciuni privesc n general nerespectarea de ctre instituiile comunitare a
obligaiilor care le revin.
n fine, un proces interesant n care este implicat Curtea, uneori fr voia ei, este rezolvarea pe
cale juridic a conflictelor politice dintre instituiile Uniunii. Unele dintre cele mai cunoscute cazuri n
acest sens sunt Maizena GmbH c. Consiliul Comunitilor Europene i SA Roquette Freres c. Consiliul
Comunitilor Europene, ambele din 1979 (cunoscute i drept cazurile cotei de izoglucoz), n care
Curtea a decis c, n cadrul procedurii de consultare, Consiliul Uniunii Europene (la data hotrrii
Curii, numit Consiliul Comunitilor Europene) este obligat s consulte Parlamentul European, n caz
contrar actul adoptat fiind nul.
5 Organisme consultative
n prezent, exist dou organisme majore cu rol consultativ pe lng instituiile de decizie ale
Uniunii Europene. Acestea sunt Comitetul Economic i Social European (CESE) i Comitetul
Regiunilor (CR). nfiinate la peste treizeci de ani una de alta, cele dou instituii au multe n comun
(de la atribuii similare la numr de membri i reprezentan naional), la mijlocul anilor '90 mprind
chiar i o bun parte a personalului tehnic. Totui, CESE i CR acioneaz n virtutea a dou logici
diferite - prima promoveaz interesele societii civile i ale mediului de afaceri de pe teritoriul Uniunii
Europene, cea de a doua promoveaz interesele comunitilor locale i regionale din statele membre,
de obicei pe baz de afiliere politic explicit. Ambele sprijin ns, n general, agenda supranaional
a Comisiei Europene i consolidarea principiului subsidiaritii, fr ca aceasta s echivaleze
ntotdeauna cu o receptare mai eficient a opiniilor lor de ctre Comisie. ntre cele dou instituii,
Comitetul Regiunilor, n primul rnd datorit relaiei speciale cu comunitile locale i regionale, pare
a fi organismul ale crui opinii sunt mai frecvent preluate de ctre structurile decizionale comunitare,
avnd n acelai timp dreptul de a-i adopta propriile reguli de procedur. n schimb, CESE are un
cuvnt mai greu de spus n ceea ce privete formularea anumitor politici eseniale pentru dezvoltarea
economic i social a Uniunii, n ciuda lipsei de impact semnificativ asupra procesului decizional,
cele dou instituii au reuit totui s contribuie la dezbaterile privind importana societii civile n
interiorul Uniunii i la cele privind deficitul democratic.
Comitetul Economic i Social European
Ideea crerii unui organism consultativ care s reprezinte grupurile economice i sociale n
procesul de armonizare i formare a politicilor la nivel european a aprut n 1956, n timpul discuiilor
i negocierilor pentru redactarea Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene.
Sprijinit de Belgia i Olanda, proiectul reproducea ntr-o oarecare msur modelul corporatist al
acelei perioade prin aceea c propunea existena unei structuri n care s fie reprezentate interesele
oamenilor de afaceri, sindicatelor, consumatorilor i altor actori economici i sociali din statele
membre (n literatura de specialitate, desemnai frecvent drept parteneri sociali"). Iniiativa Belgiei i
Olandei transpunea la nivel comunitar situaia din statele membre (cu excepia Germaniei). n plus,
respecta i logica ce sttuse la baza fondrii Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului datorit
faptului c permitea difuzarea procesului de integrare economic graie interdependenei dintre
partenerii sociali.
n ciuda opoziiei iniiale a Germaniei, cu doar cteva sptmni nainte de semnarea tratatului,
ideea a fost acceptat, aa nct, n 1958, a fost creat Comitetul Economic i Social (CES), un forum de
dialog cu sediul la Bruxelles, ce numra 102 reprezentani din toate cele ase state fondatoare ale
57
Comunitii Economice Europene. n 2002, i-a schimbat numele n Comitetul Economic i Social
European (CESE)
n prezent, are 317 membri numii de ctre guvernele celor 25 de state membre i confirmai n
funcie de Consiliul Uniunii Europene pentru un mandat rennoibil de 4 ani i este condus de un
preedinte i doi vicepreedini alei din rndul membrilor pentru un mandat de doi ani. A( eti membri
sunt organizai n grupuri i seciuni. Grupurile sunt n numr de trei - l angajatorilor, al angajailor i
al altor interese - i acioneaz similar partidelor politice. Dup cele trei grupuri, seciunile reprezint
cea mai important form de organizare, beneficiind de secretariate proprii i fiind sprijinite de grupuri
de studiu i subcomitete temporare. Actualmente, aceste seciuni sunt n numr de ase - NAT
(agricultur, dezvoltare rural i mediu), ECO (Uniunea Economic i Monetar i coeziune
economic i social), SOC (piaa muncii, probleme sociale i cetenie), 1NT (Piaa Unic, producie
i consum), TEN (transport, energie i societatea informaiei) i REX (relaii externe).
La acestea se adaug o sub-seciune dedicat extinderii Uniunii (ELA), precum i Comitetul
Consultativ privind Transformrile Industriale (CCIC). Acesta din urm a fost nfiinat dup ieirea din
vigoare, n 2002 a Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului.
n principiu, Comitetul are rolul de a prezenta opinia sa cu privire la probleme de interes
european n domeniul economic i social Consiliului Uniunii Europene, Comisiei Europene i
Parlamentului European. n general, consultarea CESE nu este obligatorie, dei reformele
constituionale din anii '80 i '90 (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la
Amsterdam, Tratatul de la Nisa) au conferit atribuii tot mai mari instituiei.
Ca regul general, consultarea CESE de ctre Consiliu i Comisie este obligatorie n domeniile
politicii agricole, regionale, sociale, transporturilor i de mediu, precum i n privina liberei circulaii a
muncitorilor. n ceea ce privete dezvoltarea tehnologic, relaiile externe i chestiuni legate de politica
de sntate, Consiliul sau Comisia pot solicita un aviz, dac acest lucru este considerat necesar.
De asemenea, odat cu Tratatul de la Maastricht, CESE are dreptul de a prezenta opinii din
proprie iniiativ, ceea ce i face n aproximativ 15% din cazuri. Toate opiniile CESE (aproximativ 150
pe an) pot fi adoptate de membrii si cu majoritate simpl (de obicei sunt adoptate ns n unanimitate
sau cu o larg majoritate) ntr-una dintre cele zece sesiuni plenare din fiecare an i sunt publicate n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C.
Tratatul Constituional (n curs de ratificare) mrete mandatul membrilor de la patru la cinci
ani, dar nu aduce modificri substaniale n privina atribuiilor sau naturii CESE.
Comitetul Regiunilor Uniunii Europene
nfiinat prin Tratatul de la Maastricht (1992) i operaional din 1994, la Bruxelles, Comitetul
Regiunilor (CR) este o instituie fondatoare a Uniunii Europene avnd rolul de a sprijini procesul
decizional din cadrul Uniunii prin opinii cu privire la problemele ce pot afecta cetenii europeni la
nivel local sau regional.
Apariia acestui organism consultativ a fost necesar din mai multe motive. n primul rnd,
aproximativ trei sferturi din legislaia comunitar este implementat la nivel local sau regional. n al
doilea rnd, complexitatea instituional tot mai mare ce a survenit n urma extinderilor succesive ale
Comunitii genera firesc ntrebri legate de relaia dintre instituiile comunitare din ce n ce mai
birocratizate i cetenii crora aceste instituii se adreseaz, problem cunoscut n literatura de
specialitate drept chestiunea deficitului democratic. Ideea unei structuri care s aduc interesele
cetenilor mai aproape de instituiile decizionale ale Uniunii i viceversa rspundea acestei chestiuni
i, n acelai timp, reflecta mai bine modul de organizare teritorial din unele state membre, n care
regiunile i anumite entiti autonome joac un rol deosebit n procesul decizional.
Membrii Comitetului reflect balana regional din statele membre, dei sunt numii n aceste
posturi de guvernele statelor membre i confirmai n funcie de ctre Consiliul Uniunii Europene
pentru un mandat de patru ani rennoibil. n plus, dup adoptarea Tratatului de la Nisa aceti membri
trebuie s fie reprezentani ai colectivitilor regionale i locale care au fost alei prin vot popular n
acele funcii. Fiecare din membrii Comitetului poate fi nlocuit de cte un membru supleant, n cazul n
care primii nu pot participa la ntlniri.
58
59
Apariia acestor politici comune se explic prin necesiti economice, sociale i politice de ordin
comunitar, dar i prin superioritatea, n termeni de eficien, a unor aciuni comune prin comparaie cu
cele realizate separat la nivelul fiecrui stat membru.
Ambiguitatea noiunii de politic comun este reflectat de varietatea expresiilor ce desemneaz
practic acelai lucru : politic a Comunitii Europene, politica comun, politica comunitar.
Analiza acestor concepte arat c politicile comune constituie de fapt domenii n care, n virtutea unui
transfer de competene consimit de ctre statele membre de la nivel naional la nivel comunitar,
instituiile comunitare intervin n mod determinant i direct, iar aciunile statelor membre au loc
concertat. Acest transfer de competene este ns limitat n funcie de dispoziiile Tratatului. Regulile i
politica stabilite de ctre autoritile comunitare ntr-un domeniu dat formeaz o politic unificat ce se
substituie normelor i politicilor naionale. Unii autori includ n categoria politicilor comune i pe cele
care se combin cu politicile naionale, aa-numitele politici coordinate (de exemplu, politica
economic), n timp ce alii fac distincie clar ntre cele dou categorii.
1.
Politici
transport).
zonelor rurale i adaptarea structurilor agricole de producie. ncepnd cu 1992 a fost operat o
reducere progresiv a subveniilor agricole (dac n 1996 bugetul PAC reprezenta 48% din bugetul
comunitar total, n 1999 fusese redus la 45%).
politici indistriale la nivel comunitar s-a impus datorit performanelor reduse pe pia mondial a
industriei europene, politicile industriale naionale nemaifiind n msur s rspund cerinelor impuse
de concurena actual. Procesul de restructurare industrial este corelat cu fenomenul de
interdependen economic, astfel nct soluia optim a a cestor probleme o constituie o abordare
coordonat a lor, la nivel comunitar, sprijinit de o serie de programe: ESPRIT (program strategic de
cercetare i dezvoltare n domeniul tehnologiei informaiei), RACE (cercetare i dezvoltare n
telecomunicaii) i EUREKA (agenie european de coordonare a cercetrii).
2.
Politici sociale (etno-naional, ecologic i de mediu, politica cultural i de formare a
cadrelor).
Politica Social Comun
Obiectivul acestei politici l constituie ameliorarea condiiilor de via i de lucru, promovarea
egalitii de anse i asigurarea unei protecii sociale minimale n interiorul spaiului comunitar. Pentru
aceasta, UE are la ndemn Fondul Social European (FSE), o serie de programe comunitare i
normele juridice din Tratat care completeaz legislaiile naionale.
Dimensiunea social a Pieei Interne comunitare a impus instaurarea unui dialog social ntre
partenerii sociali reunii la nivelul UE. Conceptul a fost introdus n 1985 prin Actul Unic European i
semnific faptul c partenerii sociali trebuie s participe la realizarea Pieei Interne i la concretizarea
dimensiunii sale sociale. Pentru a concretiza aceast dimensiune social, Consiliul European a
adoptat n decembrie 1989 Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor
(acceptat atunci de 11 din cele 12 state membre, deoarece Marea Britanie a refuzat semnarea
documentului).
Tratatul de la Maastricht a lrgit competenele Comunitii n domeniul social, a extins aciunea
FSE i a introdus un nou capitol privind educaia i formarea profesional.
Consiliul European de la Essen, din decembrie 1994, a decis c statele membre trebuie s-i
coordoneze politicile i aciunile sociale, cu accent pe cinci domenii: promovarea investiiilor n
formarea profesional, realizarea unei creteri economice care s genereze noi locuri de munc,
reducerea costurilor salariale indirecte, eficientizarea politicii forei de munc i adoptarea unor msuri
ferme n favoarea grupurilor sociale puternic afectate de omaj.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Carta comunitar a drepturilor sociale
fundamentale ale lucrtorilor a fost acceptat de ctre toate cele 15 ri membre ale UE, devenind
astfel parte din acquis-ul comunitar n domeniul social.
Eforturile de realizare a pieei interne au cuprins i dimensiunea umana, social, de combatere a
dumping-ului social. Tratatul consacra Fondul Social European, n scopul de a ameliora
posibilitile de angajare a forei de munc pe piaa intern, contribuind la ridicarea nivelului de via.
Fondul vizeaz promovarea , n cadrul Comunitii, a facilitilor de angajare i a mobilitii,
geografice i profesionale a forei de munc, ca i facilitarea adaptrii la mutaiile industriale i la
evoluia sistemelor de producie, n special prin formarea i recalificarea profesional (T.M., art. 123
).
Asumndu-si deplina responsabilitate pentru coninutul invamntului i organizarea sistemului
educaiei, aciunea Comunitii vizeaz:
dezvoltarea dimensiunii europene n educaie, prin nvarea i difuzarea limbilor statelor
membre;
recunoaterea academic a diplomelor i a perioadelor de studii;
63
64
Protectia mediului
Politica Comunitii n domeniul proteciei mediului are ca obiective:
conservarea, protejarea i ameliorarea calitii mediului;
protecia sntaii persoanelor;
utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;
promovarea, pe plan internaional, a msurilor destinate s fac fa problemelor regionale,
sau planetare, ale mediului.
Conform Agendei 2000, politica ecologic se ocup n special cu sectorul energetic, Comisia
Europeana prin programele de aciune prevede reducerea consumului de energie, folosirea energiei
care se recicleaza, a energiei atomice i preluarea responsabilitilor, att la nivel comunitar, ct i
naional. Programele comunitare concretizate n programul SAFE II (1996-2000), ALTENER (19982000), SYNERGIE (1998), THERMIE (1995-1998) au prevazut protecia mediului, mbuntirea
capacitii concureniale, protecia spaiului maritim, cutarea unor tehnologii pentru asanarea
ecologic a unor regiuni afectate de poluare. Pentru rile candidate la U.E., n cazul rilor din Europa
65
Centrala i de Est, funcioneaza programul PHARE, iar pentru CSI programul TACIS. Programul
comunitar LIFE, pentru dezvoltarea dreptului proteciei mediului n UE, are n vedere msuri prioritare
i ajutoare tehnice, protecia pdurilor, combaterea polurii i protecia mpotriva catastrofelor
naturale.
Un exemplu elocvent al preocuprilor n direcia conservrii mediului l constituie decizia unor
state UE de a renuna definitiv la energia nuclear (Suedia, Germania, Italia si Elveia), chiar dac
ponderea energiei nucleare n producia de electricitate este destul de ridicat (Frana 78%, Belgia
60%, Suedia 46%, Elveia 40%, Germania 35%, M.Britanie, Spania, si Finlanda 30%).
3.
Pe 11 august 1950, in cadrul celei de-a cincea sesiuni a Adunarii Consultative a Consiliului
Europei, W. Churchill propune crearea, imediata, a unei Armate Europene Unite, sub control
democratic european si care sa actioneze in colaborare deplina cu S.U.A. si Canada. In acelasi timp,
Germania urma sa primeasca asigurari in privinta sigurantei si libertatii.
Prin urmare, presedintele Consiliului, primul-ministru francez Rene Pleven lanseaza Planul pentru
o Comunitate Europeana pentru Aparare (C.E.A.), prezentat Adunarii Nationale a Frantei, la 24
octombrie 1950. Se prevedea, crearea unei armate europene, compuse din unitati furnizate de statele
66
membre C.E.C.O., condusa de un ministru european al apararii, cu un buget comun si sub controlul
Adunarii Parlamentare Europene.
Tratatul de constituire a C.E.A. este semnat la Paris, la 25 mai 1952, de statele din C.E.C.O. si
protocoalele aditionale cu N.A.T.O. Incepnd cu iulie 1953, prin Actul de Securitate Reciproca,
jumatate din ajutoarele militare americane destinate Europei erau alocate viitoarei C.E.A. Tratatul
cuprindea si referiri la o Adunare, care urma sa devina o Comunitate Politica Europeana. Integrarea in
domeniul apararii era considerata ultimul pas spre o integrare politica - crearea pentru apararea
comuna a unei armate europene, atasata de institutiile politice ale Europei unite.
Pna in august 1954, Tratatul C.E.A.a fost ratificat de cinci state membre. Respingerea intregului
proiect de catre Adunarea Nationala a Frantei, printr-un vot in prealabil, fara a-l lua macar in discutie,
a constituit sfrsitul C.E.A. si decesul prematur al C.P.E. Acest prim esec al procesului european,
marcheaza inceputul adaptarii comunitatii la problemele interne ale statelor, in special politice, si la
cele internationale, crize si conflicte, reevaluari strategice.
Diversificarea procesului european se accentueaza in momentul cnd Franta se retrage din
structurile militare ale N.A.T.O., la 7 martie 1976. Va ramne insa in Consiliul Atlantic. A fost o
urmare a constatarii presedintelui de Gaulle ca repartitia lumii in doua blocuri militare raspunde din
ce in ce mai putin situatiei reale. Din punctul de vedere al securitatii militare, Europa Occidentala
ramne atasata Americii, insa la initiativa britanicilor, se constituie un grup european in Alianta
(Eurogroup), fr personalitate juridic, care promova cooperarea europenilor in sectoare militare ca:
Eurotrain (instructie militara), Eurolog (logistica), Euromed (medicina militara), Eurocom
(telecomunicatiile).
Apararea europeana, spunea Pierre Hassner, trebuie considerata nu ca un raspuns imediat la o
amenintare militara urgenta si precisa, ci ca un test, reinnoit tot timpul, al prioritatilor respective ale
europenilor, al vointei lor de uniune, al vointei si capacitatii lor de a refuza veto-urile externe Ce
poate fi mai nerealist dect sa presupui o Europa realista ?1
In raportul care ii poarta numele, premierul belgian Leo Tindemans, este de parere ca o Uniune
Europeana ramne incompleta att timp ct nu va avea o politica de aparare comuna. La momentul
respectiv, decembrie 1975, au fost considerate drept obstacole in calea realizarii unei aparari comune
europene, urmatoarele cauze:
de natura constitutionala; crearea unei forte nucleare europene era considerata la fel de
indepartata ca si alegerea unui presedinte federal european;
dificultati tehnologice si juridice datorate interzicerii transferurilor de tehnologie nucleara
militara (Legea Mac Mahon votata de Congresul S.U.A., in 1946);
divizari diplomatice;
constrngeri economice si psihologice, in special pentru marirea cheltuielilor militare
anuale (dupa un calcul, aproximativ 80 de miliarde de dolari) si necesitatea convingerii opiniei
publice;
Sperantele pentru intreprinderea unor demersuri concrete, apar totusi din perspectiva
urmatoarelor posibilitati:
garantia nucleara americana pe termen mediu;
instalarea unui sistem european de aparare conventionala, prin utilizarea noilor arme
ghidate cu precizie;
avantajul tehnologic al fortelor europene occidentale fata de cele ale Pactului de la
Varsovia;
folosirea armelor nucleare franceze si britanice, in masura in care se ajunge la o coordonare
in desemnarea vectorilor si utilizarea acestora care ar putea contribui la cresterea descurajarii
eventualului adversar;
67
precizeaza modalitatile de largire a U.E.O. si conditiile necesare intaririi rolului sau, ca forum unde vor
avea loc dezbateri asupra problemelor de aparare si securitate.
Politica externa si de securitate comuna. evolutii ale U.E.O.
U.E. instituita prin Tratatul de la Maastricht, completat cu Tratatul de la Amsterdam, are stabilit
printre altele si obiectivul afirmarii sale pe scena internationala, in special prin punerea in practica a
unei politici externe si de securitate comuna, incluznd definirea in timp a unei politici de aparare,
care ar putea conduce, la momentul potrivit, la o aparare comuna. Conform aceluiasi tratat, politica
externa si de securitate comuna (P.E.S.C.) constituie unul din pilonii U.E., alaturi de Comunitatea
Europeana si Afacerile Interne si de Justitie.
Obiectivele P.E.S.C. sunt:
salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale si a independentei Uniunii;
intarirea securitatii Uniunii si statelor membre sub toate formele;
mentinerea pacii si intarirea securitatii internationale, conform principiilor Cartii O.N.U., a
principiilor Actului Final de la Helsinki i a obiectivelor Cartei de la Paris;
promovarea cooperarii internationale;
dezvoltarea si intarirea democratiei si a statului de drept si respectarea drepturilor omului si
a libertatilor fundamentale;
Metodele P.E.S.C., spre deosebire de metoda comunitara, proprie integrarii economice, se
contureaza prin cooperarea sistematica intre statele membre, pentru conducerea politicilor si prin
punerea graduala in practica a unor actiuni comune, in domeniile in care statele membre au interese in
comun.
In acelasi timp, statele isi asuma angajamentul de a sprijini activ si fara rezerve P.E.S.C., de a se
abtine de la orice actiune contrara intereselor Uniunii, de a veghea la conformitatea politicilor lor
nationale cu pozitiile comune, de a se informa reciproc asupra oricaror probleme de politica externa si
de securitate si de a sustine pozitii comune in cadrul organizatiilor internationale.
Competentele si procedurile privitoare la P.E.S.C. se concentreaza in principal spre Consiliul
European (sefii de state si de guverne) care ii defineste principiile si orientarile generale. Consiliul
U.E., asistat de un Comitet politic, prin decizii luate in unanimitate, pun in aplicare orientarile
generale.
In titlul V, art. J.4, paragraful 1 din T.M. se stipuleaza Uniunea Europeana cere Uniunii Europei
Occidentale, care este parte integranta a dezvoltarii Uniunii, sa elaboreze si sa duca la indeplinire
deciziile si actiunile Uniunii, cu implicatii in domeniul apararii. Se mai precizeaza, ca P.E.S.C., nu
afecteaza caracterul specific al politicii de securitate si de aparare a anumitor state membre si respecta
obligatiile ce decurg pentru anumite state din Tratatul Atlanticului de Nord.
Ministrii Afacerilor Externe si ai Apararii din statele membre ale U.E./U.E.O., reuniti lnga Berlin,
au adaugat si dat publicitatii, la 19 iunie 1992, Declaratia de la Petersburg, care, pe baza Tratatului
de la Maastricht, enunta liniile directoare pentru dezvoltarea viitoare a organizatiei. Membrii U.E.O. se
angajeaza sa sustina actiunile de prevenire a conflictelor si de mentinere a pacii, in cooperare cu alte
institutii de securitate. S-a hotart crearea unei Celule de Planificare Militara si punerea la dispozitie a
unor unitati militare operative din trupele de uscat, aviatia militara si din marina militara, care vor
ramne dislocate pe teritoriile de origine, dar, la nevoie, vor actiona impreuna sub comanda U.E.O. .
Aceste forte, constituite intr-o structura comuna (F.A. W.E.U. Forces anwerable to W.E.U.)
urmau sa indeplineasca trei tipuri de misiuni: umanitare sau de evacuare a resortisantilor; de mentinere
a pacii si de gestiune a crizelor, inclusiv operatiuni de restabilire a pacii. Misiunea principala a Celulei
69
consta in pregatirea operatiunilor sub egida U.E.O., la care se adaugau si responsabilitatile pe linia
gestionarii F.A. W.E.U. si a actualizarii regulilor de angajare.
Cu aceeasi ocazie, in scopul extinderii cooperarii U.E.O. cu tarile din Europa Centrala si de Est,
Consiliul de Ministri a invitat ministrii Afacerilor Externe si ai Apararii din aceasta zona sa formeze un
Forum de Consultare, care s-a reunit pentru prima oara la Londra, pe 14 octombrie 1992.
Urmatorul pas in realizarea componentei de aparare a U.E. s-a facut cu ocazia reuniunii la nivel
inalt a Aliantei Atlanticului de Nord, din 1994, de la Bruxelles, cnd statele N.A.T.O. si-au exprimat
sprijinul deplin fata de dezvoltarea unei Identitati europene de securitate si aparare si fata de
pilonul european al Aliantei prin intermediul U.E.O., ca o componenta a U.E. N.A.T.O. a fost de
acord sa puna la dispozitia U.E.O. infrastructura si baza materiala a N.A.T.O. din Europa, in special
mijloacele de comunicatii si cercetare strategica prin satelit, pentru organizarea si desfasurarea unor
eventuale operatiuni militare in spatiul Europei, exclusiv sub autoritatea U.E.O. In contextul acceptarii
I.E.S.A. a fost introdus si conceptul de Forte Operative Inter-arme Multinationale (C.J.T.F.),
destinat ducerii operatiunilor militare organizate si conduse de U.E.O., cu folosirea facilitatilor
N.A.T.O. Conditia este ca, dupa utilizare, aceste facilitati sa revina sub controlul N.A.T.O.
n planul securitatii europene si euro-atlantice au loc doua procese: realizarea I.E.S.A. in cadrul
N.A.T.O. si a P.E.S.C. in cadrul U.E. Acestea sunt concepte complementare si nu concurentiale, de
unde si principiul separabil, dar nu separat de N.A.T.O. in privinta utilizarii fortelor si
mijloacelor.
Din evolutia organizatiei face parte si decizia Consiliului Uniunii de a crea un Comitet Militar cu
scopul de a intari si clarifica rolul sefilor Statelor Majore ale Armatelor.
Din acest moment pentru o perioada de timp, cele doua aliante militare distincte una exclusiv
europeana, U.E.O., si una euroatlantica, N.A.T.O. vor coexista, vor coopera, dar nu se pot confunda
si nu au raporturi de subordonare una fata de alta .
Reuniunea din mai 1994, de la Luxemburg, a adoptat Declaratia de la Kirchberg prin care
Forumul de Consultare este suspendat, iar celor 9 tari din Europa Centrala si de Est li se acorda
statutul de partener asociat . Are loc o structurare pe patru paliere:
membri (toti membrii U.E.O. sunt si membri N.A.T.O. si ai U.E.);
membri asociati tari membre N.A.T.O. dar nu si membre ale U.E.;
parteneri asociati care nu sunt membre nici in N.A.T.O., nici in U.E.;
observatori membrii ai N.A.T.O. si/sau ai U.E.;
Declaratia de la Ostend, din 19 noiembrie 1996, este un document de referinta ce atesta cresterea
U.E.O. Reprezinta un punct de plecare in declansarea unei operatii importante, integrarea industriilor
de aparare din statele membre ale U.E. si pe aceasta baza, aparitia unei piete de armament unice, cu
reglementari legislative standard. Este declansat procesul de regrupare, restructurare si concentrare a
industriilor militare din spatiul U.E. ca fundament material al U.E.O. si crearea pietei unice,
integrate, de armament a U.E. / U.E.O.
Declaratia de la Rhodos, din mai 1998, constata definitivarea realizarii tuturor instrumentelor
operationale care sa-i permita U.E.O. organizarea si desfasurarea de operatiuni militare sub conducere
proprie. Referirile la relatiile dintre N.A.T.O. si U.E.O. cuprind convingerea ca Alianta Atlanticului
de Nord continua sa constituie baza unui concept colectiv de securitate potrivit prevederilor Tratatului
de la Washington si va ramne forumul principal de consultatii intre aliati, intr-un context in care
aliatii europeni isi asuma responsabilitati sporite pentru propria lor securitate si aparare
Raportul reuniunii Consiliului European, din 3-4 iunie 1999, a propus integrarea ct mai rapida a
U.E.O. in U.E., ca o prima etapa si ulterior crearea unei armate europene. Liderii nord-europeni au
considerat ca episodul Kosovo a confirmat pe deplin necesitatea si chiar urgenta afirmarii unei
70
Europe a Apararii, care sa actioneze fie in snul Aliantei Atlantice, fie de maniera autonoma, in functie
de natura crizelor.
Proiectul elaborat la summit-ul de la Helsinki, din 10-11 decembrie 1999, afirma disponibilitatea
statelor membre de a dezvolta mijloacele care le vor permite sa faca fata in mod autonom, gestiunii
militare si nemilitare a crizelor. In raport cu N.A.T.O., forta ce va fi creata va opera in concentrare si in
totala transparenta, in scopul principal de a evita repetarile sau eventualele paralelisme. Aceasta
cooperare si transparenta deplina si integrala intre U.E. si N.A.T.O. va fi definita tinnd seama de
nevoile tuturor membrilor U.E., precum si de cele ale altor state. Problemele care apar tin de pozitia
U.E. fata de N.A.T.O. si de competentele exacte ale noilor structuri specific europene, carora le va da
nastere aceasta optiune, de situatia tarilor membre din U.E. si de a celor care fac parte din N.A.T.O.
dar nu inca din U.E.
Amintim ca, in prezent, Austria, Finlanda, Irlanda si Suedia fac parte din U.E., dar nu si din
N.A.T.O., pe cnd Turcia, Islanda, Polonia, Cehia si Ungaria sunt membre N.A.T.O., dar nu fac parte
din U.E.
Documentele discutate si aprobate la Feira (Portugalia), in iunie 2000, ating si dimensiunea relatiei
de securitate dintre U.E. si N.A.T.O. si contin propuneri concrete asupra eventualelor modalitati de
implicare a tarilor care nu sunt membre N.A.T.O. sau U.E. in situatiile de criza monitorizate de U.E. .
Ca modalitati de consultare si cooperare cu N.A.T.O., Consiliul U.E. a propus crearea a patru grupuri
de lucru ad-hoc intre cele doua parti, in problemele identificate in acest context: securitate, capacitati
militare, modalitati ce permit accesul U.E. la bunurile si capacitatile N.A.T.O. si definirea
aranjamentelor permanente de consultare U.E.-N.A.T.O. Prioritatea pentru U.E. este partea civila a
managementului de criza, prin dezvoltarea instrumentelor de interventie si reactie precum si crearea
unei forte de reactie rapida, acest lucru permitnd U.E. sa isi sporeasca sprijinul acordat in operatiuni
conduse de organizatii internationale si regionale. S-a decis de asemenea crearea unui Comitet de
Management al Crizelor Civile, copie a unui organism existent deja in cadrul N.A.T.O., infiintarea
unei structuri permanente politice si militare si construirea unui sistem european de supraveghere prin
satelit, menit sa reduca dependenta actuala fata de sistemul american de informatii.
Pe 13 noiembrie 2000 s-a semnat la Marsillia actul de deces al U.E.O., care si-a cedat prerogativele
U.E. Concret, Institutul de Studii Strategice din Paris si Centrul de Sateliti de la Torrejan, Spania, vor
trece sub autoritatea U.E. Transformarea U.E.O. se va realiza progresiv, urmnd a fi incheiata la 1 iulie
2001. Statul Major al U.E.O. va fi dizolvat de indata ce va fi instituit cel al U.E. Totusi, cea dinti va
mentine o structura care va continua sa functioneze pentru a veghea la garantarea apararii reciproce, iar
U.E. se va concentra asupra operatiunilor de gestionare a crizelor. In acelasi timp, s-a aprobat crearea a
trei organe politico-militare europene permanente, care trebuie sa fie operationale pna in vara anului
2001: un comitet politic si de securitate, un comitet militar si un stat major. Au fost stabilite
mecanismele de evaluare a fortei comune de reactie rapida, pe care au decis sa o infiinteze pna in
2003 si a relatiilor permanente pe care le propun Aliantei si altor 15 tari europene din estul
continentului, pe baza principiului fundamental al autonomiei de decizie a U.E..
Viitoarea Forta de Reactie Rapida este o structura militara conceputa sa se implice in prevenirea si
solutionarea conflictelor regionale, cu un efectiv minim de 60.000 de militari care sa poata fi
mobilizati in maxim 60 de zile si desfasurati in zona de conflict pe o perioada de un an de zile. Aceste
forte vor putea fi folosite pentru misiuni ale U.E., ct si pentru misiuni ale N.A.T.O. Statele candidate
la aderare care au fost invitate sa participe la aceasta forta, vor avea dreptul sa trimita trupe in cadrul
F.R.R., insa nu vor putea participa la luarea deciziilor. Se discuta in acest sens despre crearea unei
structuri consultative, in care sa fie cooptate si statele candidate.
Contributia statelor U.E. la realizarea F.R.R. a Europei este anuntata a fi urmatoarea: Germania
13.500 de militari, Marea Britanie 12.000 de militari, Franta 12.000 de militari, Italia si Spania
cte 6.000, Olanda 5.000, Grecia 3.000, Finlanda si Suedia cte 2.000, Belgia, Irlanda si
71
Portugalia cte 1.000, iar Luxemburg 500. Danemarca si Austria, tari neutre, nu doresc sa participe
la F.R.R. . Acestora li se adauga avioane de lupta si nave militare, numarul nefiind precizat inca.
Eforturile pentru dezvoltarea identitatii europene demonstreaza o crestere a ponderii, raspunderii si
nivelului fizic de implicare a europenilor in ceea ce ei definesc afaceri europene care trebuie girate de
europeni. Pentru realizarea acestui obiectiv ambitios trebuiesc depasite att reticentele aliatului
transatlantic, ct si cele interne legate de problemele suveranitatii nationale si cheltuielile militare. In
privinta bugetelor militare, chestiunea nu consta in cresterea acestora, de catre statele U.E., ci in mai
eficenta lor folosire, caci, desi europenii folosesc cam jumatate din cele 290 de miliarde de dolari
alocate apararii de S.U.A., capacitatea lor militara reprezinta cam o zecime din cea a americanilor.
Presedintele francez Jacques Chirac sublinia ca un sistem cu adevarat multipolar nu poate exista
dect daca U.E. devine ea insasi o putere reala. Dupa crearea euro, trebuie deschis un al doilea mare
santier, cel al Europei Apararii: Kosovo a confirmat pe deplin necesitatea si chiar urgenta afirmarii
unei Europe a Apararii, care sa actioneze fie in snul Aliantei Atlantice, fie de maniera autonoma, in
functie de natura crizelor. Episodul Kosovo este invocat si de Zbigniew Brzezinskz, care, relevnd
slaba capacitate militara a U.E., afirma ca: pentru a fi un partener al Americii in sistemul international
care se naste, Europa trebuie sa se uneasca, sa se integreze nu numai din punct de vedere economic, ci
si politic si militar.
Premisele unei armate europene exista, aceasta fiind perfect operationala, functionnd acum in
cadrul structurii N.A.T.O., integrata in Comandamentul Suprem al Fortelor Aliate din Europa, sub
forma Corpului de Reactie Rapida (A.R.R.C.), constituit din divizii nationale, divizii de cooperare si
divizii multinationale.
Aciuni comune n domeniul industriei de aprare
O identitate europeana reala de securitate si aparare presupune formularea unei politici comune in
domeniul apararii, aceasta incluznd o viziune si o actiune comuna in zona industriei de aparare.
Pe 11 mai 2000, Comisia Europeana a autorizat proiectul crearii companiei E.A.D.S., in care
vor fuziona competentele unora dintre cele mai puternice companii europene din domeniul industriei
militare: francezii de la Aerospatiale-Matra, germanii de la Daimler-Chrysler AG si spaniolii de la
Sociedad Estatal de Participaciones Industriales. Domeniile de activitate sunt aeronautica,
telecomunicatii, industria spatiala si de aparare.
Piata pe care va opera E.A.D.S. este cea a avioanelor comerciale, a echipamentelor de
telecomunicatii, a elicopterelor comerciale si militare, a industriei spatiale, armelor teleghidate,
avioanelor fara pilot folosite in cadrul operatiilor militare, a avioanelor militare si a echipamentelor
electronice destinate sectorului apararii. Aceasta societate, in calitate de contractant principal european
si de furnizor direct, va prelua productia echipamentelor necesare dotarii europene, fiind vorba de un
sector in care superioritatea ofertei americane era incontestabila, in raport cu industriile nationale de
armament europene. Competentele E.A.D.S. vor acoperi sectoarele transport strategic, culegere de
informatii, comanda si control, asigurnd independenta de miscare a noilor structuri militare
europene.
72
Republica Moldova, stat tnr, situat n Sud-Estul Europei Centrale, a aprut pe harta politic a
lumii la 27 august n urma dezmembrrii URSS. De fapt, apariia pe harta politic ca unitate politicoadministrativ ine de 1940 dup ce armata sovietic ocup teritoriul interfluviului Nistru i Prut pe 28
iunie. La 2 august 1940 s-a format RSSM (Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc),
cuprinznd oraul Chiinu i 6 judee situate ntre Prut i Nistru. Ulterior acestui teritoriu i sunt
alipite oraul Tiraspol i cele 5 raioane administrative din stnga Nistrului, din fosta RSSAM
(Republica Sovietic Socialist Autonom Moldoveneasc) format n 1924 n componena Ucrainei.
Din dou spaii geografice mici de pe malul stng i drept al Nistrului apare o structur nou RSSM, n
componena URSS, care avea s existe n aceast formul pn la obinerea independenei la
27 august 1991. La aceasta cotitur istoric R. Moldova i realizeaz ansa istoric de a se transforma
ntr-un stat suveran i independent. ns se tie c drumul spre afirmare nu a fost obinut uor i c
independena a fost pltit cu preul unui rzboi civil, al pauperizrii populaiei, omajului i
emigraiilor masive, blocadei economice din partea F. Ruse, principalul partener comercial.
R. Moldova este un stat de dimensiuni mici, avnd o suprafa de 33843 km2, ocupnd poziia
a 32-a n Europa. Dei din punct de vedere geografic ea este situat n nemijlocita apropiere de centrul
Europei (aflndu-se la 1/2 distan ntre oceanul Atlantic i munii Ural i distan ntre ecuator i
polul nord, fiind mai aproape de extremitatea sudic a Europei), din punct de vedere geopolitic ea a
avut ntotdeauna o poziie periferic. Neavnd ieire la mare, R. Moldova este ancorat de Romnia
i Ucraina, state cu un potenial economic mult mai mare dect al trii noastre, dar totui, state cu nivel
mediu de dezvoltare. n pofida suprafeei mici a R. Moldova, perimetrul frontierelor este destul de
mare: 682 km de frontiera natural cu Romnia care trece pe Prut i 1222 km frontier cu Ucraina..
Teritoriul republicii este traversat de cteva ci de transport i comerciale (ci ferate, automagistrale,
linii de nalt tensiune, gazoducte) dinspre Asia Central i Europa de Est spre Europa Occidental i
Balcani.
R. Moldova este un stat intracontinental i lipsa ieirii la Oceanul Planetar creeaz dificulti
serioase n relaiile economice externe. Dei Republica Moldova nu are drept ieire la mare, portul
Giurgiuleti de pe Dunre asigur transportul maritim, ceea reprezint un avantaj pentru mbuntirea
pe viitor a legturilor economice externe. Un avantaj mare din punct de vedere geopolitic al teritoriului
republicii l constituie apropierea de hotarele UE i hotarul direct cu blocul de securitate NATO care
vor schimba poziia politico-geografic a rii. Hotarele statului reflect dependena geopolitic de
rile estice, care direct prin Ucraina i indirect de ctre Federaia Rus i manifest interesele
geopolitice n regiune. O particularitate a frontierelor estice o reprezint caracterul fragmentat al
acestora, cu numeroase intrnduri, cauznd anumite probleme de natur morfopolitic (cazul localitii
Palanca).
73
decembrie anul trecut la 447 de milioane de dolari, cu mai mult de 25 de milioane peste nivelul
nregistrat n aceeai perioad din 2012.
omajul, instabilitatea politic, srcia i corupia sunt cele mai mari probleme cu care se confrunt
Republica Moldova. De aceast prere sunt cetenii, arat rezultatele sondajului Barometrul SocioPolitic, realizat de ctre Institutul de Marketing i Sondaje IMAS-INC Chiinu. Printre principalele
probleme cu care se confrunt ara se numr salariile i pensiile mici, criza economic, migraia,
preurile mari, infraciunile, nerespectarea legislaiei etc. Sondajul a fost realizat pe un eantion de
1143 de respondeni, n perioada 10-26 mai 2013, marja de eroare fiind de +/- 3%.
R. Moldova ocup locul ase n clasamentul mondial la sclavie. Organizaia australian pentru
aprarea drepturilor omului Walk Free Fundation, a realizat un rating al rilor cu cel mai nalt nivel
de scalvie, Global Slavery Index 2013. n total, n clasament au intrat 162 de ri. Experii studiului au
extins definiia tradiional a sclaviei (statutul sau condiia unei persoane fa de care se nfptuiesc
unele sau toate prerogativele presupuse de dreptul de proprietate), i au inclus n acest concept
elemente ale sclaviei moderne cum ar fi dependena de credite, cstoria forat i traficul de fiine
umane.
La etapa actual a dezvoltrii umane este general acceptat axioma c o alternativ economiei
bazate pe cunoatere nu exist. ns, nivelul cunotinelor i tiinei n ara noastr, ca i n toat lumea,
constituie o reflecie adecvat a propriei dezvoltri economice, sociale i culturale. Pentru ca tiina i
cunotinele s se dezvolte, constituind baza viitoarei renateri a rii, se impune cererea lor din partea
mediului economic i de afaceri. i cum aceasta astzi nu prea exist, n ajutor trebuie s vin statul.
Evoluiile pozitive de pn n prezent snt fragmentare i fragile. Remunerarea oamenilor de tiin
rmne a fi ruinos de mic, n special, n rndul tinerilor cercettori. Aceasta continu s fie bazat, n
principal, pe vechimea tiinific i pedagogic, titluri academice i grade, dar nu pe rezultatele
activitii de cercetare. Instituiile tiinifice de stat sunt mpotmolite, totodat, ntr-o mas divers de
rapoarte formale, mai ales financiare, care demult nu se mai utilizeaz n lumea civilizat.
Republica Moldova are ritmuri bune de cretere, dar dinamica pozitiv nu e generat de factori
interni. Consumul, finanat din remitene, determin dinamica economic, iar Republica Moldova are
n plan intern capaciti reduse de a genera o cretere calitativ. Actualul model, cu toate c permite
statului s se dezvolte i nu implic eforturi sporite pentru meninerea sa, reprezint o provocare pe
termen lung, pentru economia naional.
relaiile.
Insistena autoritilor moldoveneti de atunci a fcut pn la urm ca APC s e negociat i semnat
ntr-un termen destul de scurt la 28 noiembrie 1994, la numai 10 luni de la ultimul mesaj al
preedintelui Snegur. Dat ind c procesul de intrare n vigoare a acordului era de lung durat, la 2
octombrie 1995 a fost semnat i la 1 mai 1996 a intrat n vigoare Acordul interimar privind comerul
ntre Republica Moldova i Uniunea European, fapt care a permis o dinamizare a schimburilor
comerciale.
Sfritul anului 1994 i prima jumtate a anului 1995 este perioada cnd Moldova apare ntr-o
lumin favorabil pe arena internaional, ajungnd chiar s e un exemplu al reformelor democratice.
Anume n aceast perioad, mai concret la 13 iulie 1995, Moldova devine prima ar din CSI, care este
admis n Consiliul Europei, pas important pe calea apropierii rii noastre de UE.
Dei APC nc nu intrase n vigoare, autoritile moldoveneti, contiente c acest acord permite doar
cooperarea, i nu integrarea n UE, ncearc s conving conducerea UE s treac la faza urmtoare n
relaiile cu Moldova. La 13 decembrie 1996 Preedintele Republicii Moldova, Petru Lucinschi, n
mesajul su ctre preedintele Comisiei Europene, Jacques Santer, formuleaz pentru prima dat dorina
Moldovei de a deveni ctre anul 2000 membru asociat al UE. Santer nu reacioneaz nici ntr-un fel, i la
sfritul lui octombrie al anului urmtor 1997 Lucinschi trimite lui Santer o nou scrisoare, n care
reitereaz dorina Moldovei de a obine statutul de membru asociat i solicit lansarea negocierilor de
ncheiere a acordului de asociere. Dou luni mai trziu, preedintele Lucinschi a expediat tuturor elor
statelor membre ale UE scrisori cu coninut similar, dar, ca i adresrile ctre Santer, e c au rmas fr
rspuns, e c rspunsul a fost negativ.
Dup intrarea n vigoare a APC la 1 iulie 1998, relaiile Republicii Moldova cu UE au fost plasate
ntr-un cadru legislativ ocial, care a pus i baza juridic a aplicrii programului TACIS de asisten n
Moldova. Acordul de Parteneriat i Cooperare a fost instituit pentru o perioad de 10 ani.
n primvara anului 1999, noul Guvern al Republicii Moldova introduce n programul su de
activitate un capitol special, declarnd integrarea european obiectiv strategic principal al politicii sale
externe. ns demiterea guvernului, survenit la sfritul lui 1999, a jucat un rol negativ n evoluia
relaiilor dintre Republica Moldova i UE. Astfel, Comisia European decide s amne acordarea
grantului de 15 mln. euro pentru susinerea balanei de pli, i amn pentru o dat nedenit edina
Consiliului de Cooperare Republica Moldova UE. i mai grav este faptul c Republica Moldova este
omis din concluziile Consiliului European de la Helsinki privind extinderea UE spre est.
n anul 2001, cnd Republica Moldova a devenit membr a OMC i a Pactului de Stabilitate pentru
Europa de Sud-Est, ara noastr a fost invitat s participe la activitile Conferinei Europene, care este
un for consultativ la nivel de minitri ai afacerilor externe ai rilor candidate la aderare n UE. La 27
decembrie 2001 a fost adoptat Documentul de strategie a rii pentru Moldova (Country Strategy Paper)
pentru perioada 2002-2006.
Acest document stabilete obiectivele de cooperare ale UE cu Republica Moldova, axndu-se pe
implementarea programului de susinere a reformelor n ar.
Un alt factor important este apropierea geograc a Uniunii Europene de frontierele noastre. n 2004
au loc dou evenimente deosebit de importante: la 2 aprilie 2004, 7 noi state devin membre ale NATO,
printre ele i Romnia, i astfel frontiera de vest a rii noastre devine frontier cu Aliana Nord
Atlantic. La 1 mai 2004, aderarea a zece noi membri la Uniunea European face Moldova i mai
aproape de spaiul UE.
Aceste procese, iniierea crora a avut loc mai muli ani n urm, au impus Uniunea European s
elaboreze noi politici fa de mai multe state, inclusiv fa de Republica Moldova. n urma lansrii n
2002 de ctre diplomaia britanic i cea suedez a ideii oferirii Ucrainei, Belarusiei i Moldovei
statutului de vecini speciali ai UE, la 11 martie 2003 este publicat Comunicarea Comisiei Europene cu
titlul Europa lrgit vecintatea: un nou cadru propus pentru relaiile cu vecinii UE de la est i sud.
Acest document propune rilor vecine cu UE, inclusiv Moldovei, colaborarea cu UE n cteva domeniicheie.
Noul instrument de vecintate trebuia s substituie instrumentul precedent TACIS, dar indc
TACIS era planicat pn n 2006, Comisia a decis c noul instrument va aplicat abia dup expirarea
76
termenului de valabilitate a programului TACIS. n schimb, pentru perioada respectiv 2004-2006 a fost
propus un alt instrument nanciar temporar Programul de vecintate, prin care trebuie s e nanat
cooperarea transfrontalier dintre statele membre i cele vecine cu UE, dar i dintre statele candidate la
aderare i cele nemembre, care au frontier comun cu viitoarele state membre.
Programul de vecintate al colaborrii dintre Romnia, viitor stat membru al UE, i Republica
Moldova, viitor vecin al UE, a fost semnat la mijlocul anului 2004. Tot ctre aceast perioad practic s-a
ncheiat negocierea Planului de Aciuni ntre Republica Moldova i UE, aa cum prevedea politica noii
vecinti.
Aceast politic, denumit mai trziu Politic European de Vecintate (PEV), a inclus Strategia
PEV, rapoartele de ar i planurile de aciuni. Strategia PEV i Rapoartele de ar au fost publicate la 12
mai 2004, iar Planurile de Aciuni a 7 ri, inclusiv al Moldovei la 9 decembrie 2004. n poda cadrului
nou de cooperare, baza juridic a relaiilor dintre Republica Moldova i UE a rmas aceeai Acordul de
Parteneriat i Cooperare.
Astfel Republica Moldova a intrat ntr-o nou faz a relaiilor cu Uniunea European. n vederea
cooperrii cu succes ntre Republica Moldova i UE n cadrul PEV, au fost luate msuri de consolidare a
cadrului instituional al integrrii europene a Moldovei, i anume:
- a fost creat Comisia naional pentru integrare european (noiembrie 2002), care la 16 septembrie
2003 a aprobat i a prezentat Comisiei Europene Concepia integrrii Republicii Moldova n UE;
- pe parcursul anului 2003 a fost creat Comisia parlamentar pentru integrare european,
Departamentul pentru integrare european n cadrul MAE, i subdiviziuni pentru integrare european n
toate ministerele i departamentele din ar;
- n 2004 a fost creat grupul interministerial pentru armonizare legislativ, i prin hotrrea
Guvernului Republicii Moldova s-a decis deschiderea misiunii diplomatice a Republicii Moldova pe
lng Uniunea European;
- la sfritul anului 2004 Ministrul Afacerilor Externe a fost numit concomitent vice prim-ministru,
pentru o coordonare mai ecient a tuturor activitilor care au tangene cu procesul de integrare
european a Republicii Moldova;
- ncepnd cu perioada anului 2002, s-au nceput activitile de pregtire a cadrelor n problematica
UE, din rndul funcionarilor de la ministere, cadrelor universitare, reprezentanilor ONG.
Au devenit mai intense contactele parlamentare, ceea ce s-a soldat cu luri de poziii ale
Parlamentului European fa de procesele din Republica Moldova. n acest sens se evideniaz rezoluia
Parlamentului European din 5 iunie 2003 cu privire la reuniunea Troiki UE cu rile participante la
Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, n care se spune c Parlamentul European ...menioneaz
c Procesul de Stabilizare i Asociere este un proces dinamic care are drept scop s-i aduc pe beneciari
mai aproape de standardele UE i euro-atlantice, i de aceea invit instituiile UE s evalueze
fezabilitatea extinderii lui i includerii Republicii Moldova, i dac este necesar, s clarice condiiile ce
trebuiesc ndeplinite n acest scop....
n acest fel, la nceputul anului 2005 cnd trebuia s nceap implementarea Planului de aciuni, n
Moldova au fost create condiiile suciente pentru ca procesul de integrare european s e lansat i s ia
amploare.
Concepia integrrii R. Moldova n Uniunea European vs. Strategia European a Republicii
Moldova
Cele dou documente au fost elaborate n sprijinul realizrii obiectivului de integrare european al R.
Moldova. Concepia integrrii Republicii Moldova n Uniunea European a fost aprobat la 16
septembrie 2003 de Comisia naional pentru integrare european i transmis Uniunii Europene. n
partea introductiv a Planului de Aciuni Republica Moldova UE se menioneaz faptul c UE ia act de
Concepia integrrii Republicii Moldova n Uniunea European. Concepia constituie un mesaj politic i
o conrmare a opiunii europene a Republicii Moldova i va servi drept cluz n activitatea de realizare
a obiectivului integrrii europene, activitate n care vor implicate att autoritile centrale i locale, ct
i instituiile societii civile.
Strategia European a Republicii Moldova este un document intern cu privire la realizarea Concepiei
integrrii Republicii Moldova n Uniunea European, care are drept scop pregtirea rii pentru aderarea
77
n viitor la UE. Aceast strategie se bazeaz pe faptul c integrarea Republicii Moldova n UE reprezint
un interes naional fundamental, precum i pe cunoaterea i acceptarea principiilor fundamentale ale
UE.
n continuarea aceluiai curs pro-european, n cadrul primei edine a noului Parlament din 24
martie 2005, deputaii au adoptat n unanimitate Declaraia despre parteneriatul politic in scopul
realizrii obiectivului integrrii europene a Republicii Moldova. Ministerul Afacerilor Externe al
Republicii Moldova devine, la rndul su, i al Integrrii Europene",
Dovad a inteniei Uniunii Europene de a-i spori gradul de prezen n Republica Moldova a
constituit-o vizita primului reprezentant special al Uniunii Europene pentru Moldova, Adriaan
Jacobovits de Szeged, desemnat n aceast calitate la 16 martie 2005 (24).
n aprilie 2005 Institutul de Politici Publice (IPP) a dat publicitatii proiectul Strategiei Europene
(SE) a Republicii Moldova, care includea pentru ecare domeniu de activitate urmatoarele patru pri
de baz:
analiza cadrului legislativ al Republicii Moldova;
analiza cadrului instituional;
formularea problemelor existente;
formularea prioritilor pe termen scurt i mediu.
Realizrile Republicii Moldova privind Planul Individual de Aciuni UE - RM
Planul de Aciuni RM-UE a expirat ocial la 1 martie 2008. Raportul de Progres al Comisiei
Europene menioneaz cele mai semnicative rezultate obinute n urma realizrii Planului de Aciuni:
Desemnarea Reprezentantului special al UE pentru Republica Moldova;
Instituirea Delegaiei Comisiei Europene la Chiinu;
Includerea UE i SUA cu statut de observatori n procesul de negociere a conictului
transnistrean;
Lansarea Misiunii Uniunii Europene de Asisten la frontiera dintre Republica Moldova i
Ucraina;
Semnarea la 10 octombrie 2007 a Acordului privind facilitarea regimului de vize i a
Acordului privind readmisia persoanelor, care pregureaz pentru prima dat un cadru mai avansat
de cooperare dintre Republica Moldova i Uniunea European. Acordurile, pe de o parte, faciliteaz
cltoriile cetenilor moldoveni n spaiul Uniunii Europene, iar, pe de alt parte, stabilesc un nou
mecanism comun care va permite cooperarea dintre Republica Moldova i Uniunea European n
prevenirea i combaterea migraiei ilegale.
stabilirea unui regim fr vize pentru cetenii moldoveni;
inaugurarea ocial a Centrului Comun de Vize care elibereaz vize n baza, invitaiilor din
partea Ungariei, Austriei, Sloveniei i Letoniei, alte state europene examinnd posibilitatea de aderare
la acest Centru.
Pe lng cele dou documente-cadru, Republica Moldova i UE mai au un ir de acte normative ce
reglementeaz relaiile bilaterale, care reies din APC i Planul de Aciuni. Printre acestea poate
menionat sistemul de Preferine Comerciale Autonome (ATP), acordat unilateral rii noastre de
ctre Comisia European. n conformitate cu ATP, intrat n vigoare la nceputul anului 2008,
Republica Moldova poate exporta pe piaa european aproape 12 mii de categorii de mrfuri fr taxe
vamale. Asimetria acestuia const n faptul c produsele din statele-membre ale UE importante n ara
noastr sunt impozitate, pe cnd mrfurile moldoveneti exportate n spaiul comunitar nu sunt supuse
taxelor vamale. Republica Moldova n felul acesta a devenit prima ar din CSI care dispune de astfel
de benecii n raport cu UE.
78
De asemenea, Guvernul Republicii Moldova a iniiat i alte tratative cu UE, inclusiv cele privind
semnarea Acordului de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor i liberalizarea regimului de vize pn
la anularea acestuia.
ndeplinirea condiiilor Planului de Aciuni privind liberalizarea vizelor reprezint mai mult dect o
prioritate a Guvernului aceasta a devenit o sarcin naional. Suntem foarte motivai s nregistrm
progrese n acest domeniu. Dialogul RM-UE privind liberalizarea regimului de vize a fost lansat la 15
iunie 2010, Planul de Aciuni RM-UE privind liberalizarea regimului de vize fiind prezentat RM la 24
ianuarie 2011.
Pe parcursul anului 2012 au fost finalizate negocierile de amendare a Acordului RM-UE privind
facilitarea regimului de vize. Astfel, Acordul de Amendare a fost semnat la 26 iunie 2012, la
Bruxelles i ratificat de ctre RM la 12 octombrie 2012 (publicat 11 decembrie 2012). Modificrile
introduse n Acord prevd abolirea regimului de vize pentru posesorii paapoartelor de serviciu i
extinderea categoriilor de ceteni i facilitilor n a cltori n UE.
La 12 februarie Comisia pentru Libertati Civile, Justitie si Afaceri Interne a adoptat propunerea
Comisiei Europene privind eliminarea regimului de vize pentru cetenii Republicii Moldova.
Liberalizare reprezint "un instrument pentru stabilitatea" Republicii Moldova si "un moment istoric"
pentru viitorul sau in Uniunea Europeana. Ridicarea vizelor nu nseamn ca moldovenii vor putea intra
n spatiul Schengen pentru a munci, ci doar in scopuri turistice, pentru o perioada de 90 de zile. In
plus, doar cei care dein paaport biometric vor putea beneficia de aceasta msura. Parlamentul
European a decis pe 27 februarie 2014 abolirea regimului de vize cu Republica Moldova. Astfel, din
28 aprilie cetenii moldoveni vor putea calatori liber in spaiul Schengen.
3
R. Moldova n cadrul programelor europene (APC, TACIS, Pactul de Stabilitate pentru
Europa de Sud - Est, Planul de Aciuni RM-UE).
Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre Moldova i Uniunea European
Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC) formeaz baza legal a relaiilor dintre UE i Moldova la
moment. Acesta a fost semnat n noiembrie 1994 i a intrat n vigoare n iulie 1998. Acest acord
cuprinde un numr larg de domenii cum ar :dialogul politic, comerul i investiiile, cooperarea
economic, aproximarea legislativ, cultura i tiina. Prile recurg la valorile comune pe care le
mprtesc i stabilesc nelegerea de a promova pacea i securitatea n ntreaga lume precum i
rezolvarea nenelegerilor pe cale panic pentru ca att principiile democratice i drepturile omului, ct
i principiile economiei de pia s susin politicile lor interne i externe i s constituie un element
esenial pentru Acordul de Parteneriat.
Prin semnarea APC se deschidea o nou etap n dezvoltarea relaiilor Moldovei cu Uniunea
European, una fundamentat pe principiile valorilor democratice i ntr-un cadru juridic mult mai
avansat dect cel oferit de precedentul Acord de cooperare economico-comercial ncheiat de UE cu
fosta URSS.
Semnarea APC vine s consacre Republica Moldova n calitate de partener direct al Uniunii
Europene. Acceptnd s semneze APC cu Moldova, Uniunea European a acordat de fapt tnrului stat
moldovenesc o not pozitiv eforturilor sale n domeniul democratizrii. n al doilea rnd, APC nu
trebuie vzut doar prin prisma unui simplu acord ce stabilete regulile chemate s guverneze evoluia de
mai departe a relaiilor lor bilaterale. Ar cazul de considerat acest acord, mai nti de toate, un
angajament ncheiat ntre cele dou Pri n numele armrii valorilor democratice. Astfel, prin
intermediul acestuia UE s-a angajat s susin eforturile Republicii Moldova ndreptate spre consolidarea
democraiei sale i nalizarea tranziiei spre economia de pia. La rndul su, Moldova s-a angajat s
respecte valorile democratice, principiile dreptului internaional, ale dreptului omului i ale economiei de
pia, toate ind declarate elemente eseniale ale APC.
n al treilea rnd, APC a imprimat o dimensiune politic cooperrii Moldovei cu UE, reuind, astfel,
s realizeze obiectivele pur economice ale Acordului privind Cooperarea economico-comercial semnat
80
n contextul de dup 1 iulie 1998, TACIS devine un instrument esenial n implementarea APC
semnat de Uniunea European cu Republica Moldova. Iniiind n acest sens un amplu program de
asisten ntitulat Implementarea APC, TACIS a reuit s-i aduc contribuia la consolidarea
capacitilor instituionale i perfecionarea sistemului de comunicare i de luare a deciziilor ntre
instituiile implicate n derularea consecvent a procesului de materializare a obiectivelor APC. Pe lng
toate, sub auspiciile sale au fost elaborate un ir de instrumente de natur s faciliteze eforturile de
aliniere a legislaiei moldave la normele i standardele legislaiei Uniunii Europene.
Prima etap a programului TACIS Implementarea APC a demarat la 23 septembrie 1997,
nalizndu-se n septembrie 1998. Pe parcursul acesteia s-a acordat prioritate elaborrii unor instrumente
de lucru care s asiste funcionarii moldoveni n eforturile lor de interpretare i de implementare a APC.
Astfel, a fost elaborat un amplu Ghid pentru implementarea APC. Cea de-a doua etap a fost iniiat n
februarie 1999 i a durat 10 luni, obiectivele sale majore ind stabilirea capacitilor structurale i
facilitarea contientizrii de ctre opinia publica din Moldova a rolului i importanei implementrii
APC. Printre realizri pot menionate: crearea bazei de date privind legislaia Moldovei i a UE,
precum i a centrului de documentare computerizat; editarea Buletinului Informativ destinat informrii
societii despre procesul de implementare a APC; acordarea de asisten n pregtirea reuniunilor
subcomitetelor UE-Moldova. n domeniul armonizrii legislative au fost elaborate studii comparative,
avnd ca subiecte ase sectoare - dreptul antreprenorial, concurena, sectorul serviciilor, sectorul bancar,
impozitarea i contabilitatea. Aceste studii explic prevederile APC, analiznd, totodat, situaia din
Moldova i Uniunea European n toate cele ase domenii. La nceputul lunii aprilie 2000 a demarat faza
a treia a Programului TACIS Implementarea APC cu o durat de 2,5 ani i un buget total de 2,5 mln.
de euro. De menionat c prioritile sale se nscriu n cadrul schiat deja de obiectivele generale ale
etapei precedente, asigurndu-se, astfel, continuitatea i coerena programului..
O alt ipostaz a TACIS, pe care inem s-o evideniem, este cea de instrument de promovare a knowhow-ului n sectoarele-cheie ale economiei Republicii Moldova. Pentru a da coninut caracteristicii de
mai sus, ne vom referi succint doar la trei din aceste sectoare care constituie, de altfel, direciile prioritare
ale Programului TACIS n Moldova, i anume: agricultur; restructurare a ntreprinderilor; dezvoltare a
resurselor umane etc.
Asistena TACIS n domeniul agriculturii este direcionat spre implementarea unor proiecte care s
vin n sprijinul procesului de privatizare i distribuire a pmntului. Perfecionarea mecanismului de
formulare i gestionare a politicilor agricole la nivel central i local; dezvoltarea economiei rurale;
reformarea sistemelor de suport agricol; restructurarea marilor ferme agricole i a ntreprinderilor agroindustriale; promovarea exportului produselor agricole autohtone i atragerea investiiilor sunt direciile
n care se nscriu obiectivele prioritare ale proiectelor TACIS n domeniul agrico. Un exemplu relevant
este proiectul pilot implementat n judeul Orhei n perioada 1995 - 1997. Pe parcursul derulrii sale,
micii fermieri au beneciat de sprijin n identicarea i deschiderea unor linii de credit, instituirea
federaiei asociaiilor de fermieri pentru a le acorda acestora un ir de servicii-cheie oferite de furnizorii
de utilaj agricol, companiile de depozitare i transport, agenii de import i export etc.
De asemenea, n conformitate cu Programul de Aciuni TACIS pentru anul 1999, a fost iniiat
proiectul de consolidare a leasing-ului echipamentului agricol, a fost creat Organizaia pentru
Promovarea Exportului (MEPO), iar n contextul dezvoltrii resurselor umane a fost lansat un proiect de
sprijinire a fermierilor aai la etapa de post-privatizare.
n ceea ce privete restructurarea i privatizarea ntreprinderilor, ncepnd cu anul 1998 atenia
TACIS a fost orientat preponderent spre restructurarea i privatizarea marilor ntreprinderi, ncurajarea
dezvoltrii micilor ntreprinderi, promovarea exportului i investiiilor. Totodat, TACIS oferea rijin n
familiarizarea oamenilor de afaceri cu tehnicile managementului de pia, stabilirea centrelor de
informare n domeniul afacerilor pentru ntreprinderile mici i mijlocii, elaborarea planurilor de afaceri,
studiilor de fezabilitate, precum i a celor de pia pentru ntreprinderile moldoveneti, ncurajeaz
stabilirea de legturi ntre ntreprinderile mici i mijlocii din Moldova i cele din Uniunea European etc.
Proiectele demarate sub egida TACIS n sectorul resurselor umane au ca obiectiv major sprijinirea
eforturilor Moldovei n edicarea unei infrastructuri sociale moderne i dezvoltarea potenialului su de
resurse umane. Sprijinul furnizat de ctre TACIS n domeniul dat este materializat preponderent prin
82
asistena oferit ageniilor i ministerului de resort implicate n reformarea i dezvoltarea noului sistem
de protecie social, instruirea funcionarilor responsabili de implementarea APC, sprijinirea instruirii
manageriale i ncurajarea antreprenoriatului n Moldova, nanarea programului TEMPUS care
promoveaz cooperarea ntre universiti, precum i prin introducerea instruirii profesionale n sistemul
educaional pentru a spori ansele de angajare a forei de munc.
De asemenea, TACIS este un promotor al cooperrii transfrontaliere i a integrrii Moldovei n
reeaua transeuropean de transport. n condiiile extinderii Uniunii Europene spre Est asigurarea
securitii la frontierele comune UE/CSI, precum i a celora dintre statele asociate din Europa Central i
de Est, pe de o parte, i CSI, pe de alt parte, a devenit o preocupare major constant a Uniunii
Europene. Anume n acest context, UE s-a angajat s ncurajeze cooperarea transfrontalier ntre
Republica Moldova i statele vecine (Romnia i Ucraina) prin promovarea unor aciuni comune
concrete destinate s sporeasc eciena controlului de frontier, s faciliteze circulaia transfrontalier,
s soluioneze prin eforturi conjugate problemele ecologice n zonele de grani. n acest scop, n 1996,
Programul TACIS Cooperarea Transfrontalier a instituit un buget special n sum total de 30 mln. de
euro pe an. ncepnd cu acea dat, Moldova a fost eligibil pentru o sum de peste 9 mln. de euro,
alocat n mare parte proiectelor destinate ocrotirii mediului n regiunile de frontier i dezvoltarea
infrastructurii la punctele vamale Leueni i Ungheni.
Programul de Aciune TACIS pentru Moldova din 2003 ( 25 mln.) era concentrat asupra
urmtoarelor domenii: suport instituional, legal i administrativ, promovarea dezvoltrii sectorului
privat i adresarea consecinelor sociale ale tranziiei. n afar de aceasta, programul regional TACIS
cuprinde: cooperarea transfrontalier, justiia i afacerile interne, infrastructura vamal i din zone de
frontier, energetica i mediul.
Delegaia Comisiei Europene la Chiinu
Un alt pas foarte important n apropierea Uniunii Europene de Moldova este deschiderea delegaiei
Comisiei Europene n Moldova la 6 octombrie 2005. Aceasta este cea mai important prezena a UE n
Republica Moldova. Acordul privind instituirea unei delegaii permanente a Uniunii Europene la
Chiinu a fost semnat la Bruxelles n iunie 2005. Primul ef al Delegaiei Comisiei Europene n
Republica Moldova a fost numit Cesare De Montis, anterior ef al Delegaiei Comisiei Europene n
Venezuela.
Delegaia are statutul unei misiuni diplomatice i reprezint ocial Comisia European. Cu ocazia
inaugurrii misiunii diplomatice europene, la Chiinu s-a aat pentru prima data i Comisarul European
pentru Relaii Externe i Politica Europeana de Vecintate, Benita Ferrero-Waldner. Aceasta a declarat
c deschiderea Delegaiei la Chiinu este un eveniment ce simbolizeaz o nou etap n relaiile Uniunii
Europene cu Republica Moldova, constituind pentru Republica Moldova o u spre UE.
Reprezentantul Special al Uniunii Europene n Republica Moldova
Reprezentantul Special al UE este un trimis special al Uniunii Europene pentru anumite regiuni sau
ri afectate de conicte.Acest diplomat reprezint UE n conictele care vizeaz interesele Uniunii i
este o persoan-cheie n procesul de elaborare a politicilor UE. Reprezentantul Special este delegat de
ctre Consiliul de Minitri de Externe al UE i i coordoneaz aciunile cu naltul Reprezentant UE
pentru Politica Extern i de Securitate Comun.
Reprezentantul Special al UE n Republica Moldova a fost numit ambasadorul Adriaan Jacobovits de
Szeged la 16 martie 2005, la recomandarea lui Javier Solana. Decizia de a numi un Reprezentant Special
a urmat adoptrii pe 22 februarie 2005 a Planului de Aciuni Moldova-UE de ctre Consiliul de
Cooperare Moldova-UE. Principala misiune a Ambasadorului Adriaan Jacobovits de Szeged in Moldova
este de a atinge obiectivele de politic extern ale UE n soluionarea conictului transnistrean,
colabornd strns cuOrganizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa.
Misiunea de Asisten la Frontiera moldo ucrainean (EUBAM)
Uniunea European i-a intensicat activitatea n R.Moldova, instituind i o misiune special de
asisten la frontiera moldo-ucrainean (MAF). Activitatea Misiunii Uniunii Europene de Asisten la
frontiera dintre Moldova i Ucraina a fost lansat n cadrul unei ceremonii speciale n ziua de 30
noiembrie 2005 la solicitarea comun a Preedintelui Republicii Moldova i a Preedintelui Ucrainei i
i desfoar activitatea n baza Memorandumului de nelegere ntre UE, R. Moldova i Ucraina.
83
asemenea, dei rii noastre i s-a oferit, pentru prima oar, perspectiva integrrii treptate n spaiul
economic al UE, colaborarea bilateral cu Uniunea European a rmas n continuare dominat de
limitele i constrngerile legale i instituionale impuse de APC3. Mai mult dect att, ara noastr a
fost inclus n PEV alturi de un ir de state sud-mediteraneene din Africa de Nord i Asia Mijlocie,
precum Maroc, Algeria Tunisia, Libia, Egipt, Liban, Iordania, Siria, Teritoriile Palestiniene, care nu au
nici o vocaie european. Acest fapt a determinat Republica Moldova s trateze PEV ca pe o
stratagem a Bruxelles-ului de a amna pentru alte timpuri discutarea subiectului privind o nou
posibil extindere a UE spre Est.
n pofida acestor deficiene structurale, toate partidele parlamentare au susinut prin consens
participarea Republicii Moldova la PEV. Susinerea lor s-a materializat n Declaraia Parlamentului
Republicii Moldova cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor de integrare
european a rii, adoptat la 24 martie 2005. Conform acestei Declaraii, dezvoltarea de mai departe a
Republicii Moldova nu poate fi asigurat dect prin promovarea consecvent i ireversibil a cursului
strategic spre integrare european4. Prin urmare, toate partidele semnatare ale Declaraiei s-au angajat
s sprijine eforturile diplomatice, juridice i politice ndreptate spre ndeplinirea PAUEM, deoarece, n
viziunea lor, acesta este n msur s contribuie la aderarea rii noastre la UE. Astfel, la 24 martie
2005, integrarea Republicii Moldova n UE a fost consfinit juridic i politic, acesta devenind
obiectivul primordial al politicii interne i externe promovate de autoritile rii.
Republica Moldova a aderat la PEV n urma semnrii PAUEM, la 22 februarie 2005. Prin acest
Plan de aciuni att Republica Moldova, ct i UE i-au asumat un ir de angajamente comune i
unilaterale, a cror ndeplinire a avut ca rezultat general dinamizarea relaiilor moldo-comunitare n
domenii precum: dialogul politic, reformele democratice, soluionarea conflictului transnistrian,
dezvoltarea comerului i reformele economice, justiia l afacerile interne, impulsionarea contactelor
interumane etc.
Dei PEV nu a oferit Republicii Moldova nicio perspectiv european, totui, prin beneficiile i
oportunitile sale, ea a depit obiectivele politice ale APC, aflat nc n vigoare ntre ara noastr i
UE. Astfel, PEV a permis Uniunii Europene s se implice direct n gsirea unei soluii politice viabile
pentru conflictul separatist din regiunea transnistrian a rii. UE particip n calitate de observator la
negocierile n problema transnistrian n formatul 5+2" i este prezent n Republica Moldova la
nivelul Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA), prin Misiunea UE de Asisten la Frontiera
Moldo-Ucrainean (EUBAM). n cadrul PEV, Republicii Moldova i s-a acordat perspectiva integrrii
economice n spaiul comunitar, precum i cea a introducerii graduale a regimului de cltorii fr vize
n UE pentru cetenii moldoveni.
n domeniul comercial-economic, UE a devenit partenerul comercial numrul unu al Republicii
Moldova, surclasnd, astfel. Comunitatea Statelor Independente (CSI)5. n paralel cu progresele
nregistrate de Republica Moldova n aplicarea PAUEM, Uniunea European i-a deschis gradual piaa
intern pentru produsele moldoveneti, oferindu-i Republicii Moldova condiii privilegiate de comer
sub forma regimului GSP plus n ianuarie 2006 i a Preferinelor Comerciale Autonome n ianuarie
2008.
n domeniul mobilitii persoanelor, Republica Moldova i UE au iniiat un dialog intens cu privire
la facilitarea regimului de cltorie a cetenilor moldoveni n spaiul UE. Printre succesele acestui
dialog n continu desfurare se numr negocierea i semnarea acordurilor de facilitare a regimului
de vize i readmisie a persoanelor6, precum i deschiderea Centrului Comun de Vize (Schengen) pe
lng Ambasada Ungariei la Chiinu7. De asemenea, la 6 iunie 2008, UE a ncheiat cu Republica
Moldova un Parteneriat de mobilitate, chemat s contribuie la nlturarea cauzelor socio-economice ce
ncurajeaz migraia ilegal a cetenilor moldoveni i s creeze condiii necesare pentru deplasarea
legal circular a forei calificate de munc din n UE.
85
87
Guvernare i democraie. Revist de analiz i sintez. Nr.2 (12). Chiinu, 2013, pag. 8-15
88
92
n acelai timp, crearea ZLSAC comport anumite riscuri pentru economia naional. Principalele
riscuri vor fi determinate de creterea concurenei pentru productorii autohtoni odat cu venirea pe
piaa moldoveneasc a productorilor de bunuri importate din UE. Eliminarea tarifelor vamale la
importurile din UE va expune unele ramuri mai puin competitive la ocuri negative. ntreprinderile
mai puin eficiente, care nu vor reui s se adapteze la noile rigori i care vor fi necompetitive n raport
cu concurenii si din UE, n mod evident, vor avea de suferit. Acest lucru se va resimi mai ales n
cazul produselor agroalimentare, unde nivelul de protecie este mult mai mare, iar cerinele comunitare
de calitate snt mult mai stricte. Printre acestea se numr produsele din carne, produsele lactate,
produsele zaharoase, sucurile, fructele. O bun parte din ntreprinderile care activeaz n sectorul
agroalimentar vor fi afectate de noile schimbri mai ales n prima perioad dup liberalizarea
comerului cu UE. Astfel, aderarea la ZLSAC va duce la reducerea produciei agricole cu circa 3%.
Contractarea anumitor sectoare va cauza disponibilizri de personal, ceea ce va genera creterea ratei
omajului. La fel, autoritile publice i companiile locale vor trebui s depun eforturi considerabile
pentru a se alinia la standardele de calitate ale UE.
Totodat, efectele pozitive vor fi cu mult peste riscuri. Astfel, aderarea Republicii Moldova la
ZLSAC va duce la o cretere economic de 6,4%, iar eforturile pentru adoptarea standardelor
comunitare vor fi pe deplin compensate, deoarece acestea snt recunoscute pe plan internaional, ceea
ce nseamn c productorii autohtoni i vor putea exporta mrfurile practic n orice col al lumii.
n acelai timp, energizarea procesului de reforme dup aderarea la ZLSAC este imperativ. Pe de
o parte, realizarea eficient i rapid a reformelor va amortiza efectele adverse induse de semnarea
ALSAC, iar pe de alt parte, va crete competitivitatea economiei naionale. Crearea ZLSAC dup
semnarea Acordului, nu va reprezenta doar un regim de liber schimb, ci va include armonizarea
legislativ i restructurarea instituional. Pentru aceasta, prin aderarea la ZLSAC, Republica Moldova
va fi antrenat ntr-un proces complex de reformare. n fond, ZLSAC conine elementele necesare
pentru formarea unui mediu propice dezvoltrii afacerilor.
Republica Moldova va trebui s realizeze ajustri importante la standardele europene ntr-un ir de
domenii, cum ar fi: reglementrile tehnice, mediul concurenial sau facilitarea comerului. n acest
sens, Guvernul Republicii Moldova va trebui s realizeze un set amplu de reforme. n acest sens, a fost
elaborat Foaia de parcurs pentru ameliorarea competitivitii Republicii Moldova, ce cuprinde o
matrice de politici cu obiective specifice setate i aciuni preconizate pentru realizarea acestor
scopuri.La fel, n Foaia de parcurs snt indicate directivele UE la care trebuie racordat legislaia
naional pentru a asigura buna implementare a ALSAC.
Evident c derarea la ALSAC genereaz costuri enorme. n acest context, pentru a asigura buna
funcionare a ALSAC, este extrem de important s se pun n aplicare reglementrile i normele
europene preluate. De asemenea, sporirea eficienei i calitii instituiilor publice devine o prioritate
major pentru Republica Moldova. n acest sens, cele mai importante snt reforma justiiei i
combaterea corupiei. Trebuie aplicate msuri ce se refer la: sporirea transparenei actului decizional,
implementarea practicilor comerciale n activitatea instituiilor publice, mbuntirea modalitilor de
angajare a funcionarilor publici, implementarea unor noi scheme de salarizare ce ar crete eficiena
activitilor.
Parafarea Acordului de Asociere este o procedur preliminar i nu va avea efecte negative pentru
pri. Dup semnarea i parafarea Acordului, Republica Moldova are de nfruntat mai multe
repercusiuni. ALSAC este parte component a Acordului de Asociere i prevede instituirea unei zone
de comer liber dintre Republica Moldova i UE. n cadrul ZLSAC, comerul transfrontalier se va
derula fr plata tarifelor vamale. Acest cadru va stimula comerul extern al Republicii Moldova i va
contribui la creterea economic a rii. Totui, aderarea la ZLSAC va pune statul moldovenesc n faa
mai multor provocri. Liberalizarea comerului va presa productorii autohtoni s fie mai competitivi
i va determina contractarea unor sectoare. n acelai timp, crearea ZLSAC va impune promovarea
93
unui spectru larg de reforme i ajustri la normele europene. Printre acestea se numr ralierea la
standardele UE i ulterioara lor
implementare n diverse sectoare: reglementri tehnice, mediu concurenial, facilitarea comerului,
servicii, achiziii publice etc. Realizarea acestor reforme are un scop dublu: pe de o parte, ameliorarea
efectelor din prima faz de funcionare a ZLSAC i grbirea perceperii influenelor pozitive generate
de ratificarea ALSAC, iar pe de alt parte, consolidarea capacitilor competitive ale economiei
naionale. n realizarea acestor schimbri, un rol decisiv l au instituiile publice. Calitatea rea a
instituiilor publice reprezint un risc major pentru buna implementare a prevederilor ALSAC. n acest
sens, reformarea administraiei publice trebuie realizat urgent i ntr-un mod autentic.
Integrarea european este un deziderat fundamental al politicii interne i externe n Programul de
activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European, Libertate, Democraie, Bunstare
pentru perioada 2011-2014. Ca urmare a implementrii acestui program, ara noastr va deveni eligibil
pentru aderarea la Uniunea European.
Autoritile rii noastre depun eforturi pentru realizarea obiectivului strategic de integrare n familia
Uniunii Europene. Urmeaz semnarea Acordului de Asociere i apoi se va lansa procesul de negociere a
statutului de membru al Uniunii Europene.
De la Vilnus la Riga: RM i dinamica Parteneriatului Estic2.
Soarta summitului de la Vilnius este evident pentru Republica Moldova i va viza cel mai degrab
consolidarea vectorului european, printr-un dublu succes parafarea AA/ZLSAC i avansarea
procesului de liberalizare a vizelor.
Dar perioada post-Vilnius i pre-Riga va deveni un adevrat test de maturitate pentru aspiraiile
europene ale Republicii Moldova. n continuare, vom schia cteva scenarii conform crora pot evolua
relaiile moldo-comunitare.
1) Avansarea la maxim a relaiilor UE-RM este un scenariu extrem de pozitiv, care include n
sine o simetrie perfect a factorilor interni i externi. Astfel, R. Moldova reuete s duc pn la capt
agenda reformelor i s semneze Acordul de Asociere cu UE pn la finalizarea mandatului actualei
Comisii Europene (octombrie, 2014). Pentru a obine acest rezultat, snt necesare aciuni proactive din
partea UE, att n direcia PaE, ct i n relaia cu Rusia. Totodat, Bruxellesul urmeaz s identifice
opiunile posibile ce ar minimiza impactul negativ al aciunilor Rusiei (n domeniul energetic sau prin
dezghearea conflictului transnistrean), ce pot determina schimbarea guvernrii de la Chiinu.
2) Reorientarea Republicii Moldova spre Est este un scenariu negativ, avnd n vedere suita de
consecine social-economice i politice ce pot aprea ca urmare a renunrii la integrarea european n
favoarea Uniunii Vamale. Factorul principal ce poate determina un asemenea regres n dialogul moldocomunitar poate fi doar schimbarea radical a guvernrii prin declanarea unei crize politice i
desfurarea alegerilor anticipate. innd cont de vigilena de care a dat dovad UE n cazurile
precedente, acest scenariu este puin probabil s aib loc. Mai exist i riscul demontrii Ucrainei din
PaE i a concentrrii ntregului potenial de msuri coercitive (de natur economic, energetic i prin
resuscitarea conflictului transnitrean) asupra R. Moldova. n perioada urmtoare, nsi UE poate fi
vulnerabil i inapt s ia decizii prompte, ca urmare a pregtirilor pentru alegerile n Parlamentul
European i a desemnrii unei noi Comisii Europene. Ulterior, vor urma dou preedinii ale
Consiliului European (Grecia i Italia), care deja au anunat drept prioritate dimensiunea sudic a PEV.
Guvernare i democraie. Revist de analiz i sintez. Nr.2 (12) Chiinu, 2013, pag. 61-62
94
3) Progres parial sau moderat n relaia UE-RM este un scenariu realist, ce poate fi
determinat de incapacitatea prii moldoveneti de a implementa integral reformele asumate (n
domenii sensibile, precum reforma justiiei etc.) i cerute de UE. n consecin, semnarea Acordului de
Asociere risc s fie amnat pn la ndeplinirea angajamentelor de ctre partea moldoveneasc. Un
asemenea scenariu este posibil n cazul unei guvernri proeuropene. Dar mai cu seam, acest scenariu
este valabil pentru o guvernare care, n rezultatul urmtoarelor alegeri (ordinare sau anticipate), va fi
constituit din actuala opoziie i va pstra intact vectorul european. De asemenea, Rusia poate ncerca
destabilizarea politic a Moldovei, pentru a discredita povestea de succes a PaE i a diminua
interesul pentru regiune n cadrul UE. Cu toate acestea, obiectivul principal intit de Rusia este de a
atrage toate statele din cadrul Parteneriatului n Uniunea Vamal. Acest lucru poate duce la blocaje
serioase n cadrul PaE, precum i la consolidarea poziiilor geopolitice ale Rusiei n ntregul spaiu
postsovietic.
Bibliografie:
1. Ghidul integrrii europene. Chiinu, 2006.
2. Guvernare i democraie. Revist de analiz i sintez. Nr.2 (12) Chiinu, 2013.
3. Enciu N., Enciu V. Construcia european (1945-2007). Chiinu, 2007
4. http://gov.md/public/files/2013/ianuarie_2014/ACORD_RM-UE_1.pdf Acord de Asociere
dintre Uniunea European Republica Moldova.
5. http://www.gov.md/europa/ro/content/ghidul-pentru-acordul-de-aociere-ue-republicamoldova-2 - Ghidul pentru Acordul de Asociere UE - Republica Moldova.
6. Certan S., Certan I. Integrarea economic n Uniunea European. - Chiinu, 2013.
95
Bibliografie selectiv:
.. . .: ., 2003;
Ghidul integrrii europene. Chiinu, 2006;
Guvernare i democraie. Revist de analiz i sintez. Nr.2 (12) Chiinu, 2013;
Certan S., Certan I. Integrarea economic n Uniunea European. - Chiinu, 2013.
Adrese internet:
Server UE -
http://europa.eu.int
Comisia European -
http://europa.eu.int/comm/index_fr.htm
Consiliul European -
http://ue.eu.int/fr/summ.htm
http://ue.eu.int/info/index.htm
Parlamentul European -
http://www.europarl.eu.int
Curtea de Justiie -
http://curia.eu.int
Curtea de Conturi -
http://www.eca.eu.int
http://www.esc.eu.int
Comitet Regiuni -
http://www.cor.eu.int
http://www.ecb.int
http://www.eib.org
Avocatul Poporului -
http://www.euro-ombudsman.eu.int
Guvernul R. Moldova
UE_1.pdf
http://www.gov.md/public/files/2013/ianuarie_2014/ACORD_RMhttp://www.gov.md/public/files/2013/ianuarie_2014/Anexe_laAA_RM-
UE.pdf
97
CUPRINS:
BIBLIOGRAFIE ....................................................................................................................................96
98