___C_a~p_it_o_lu_l__

l __________________Organele

administraiei

de stat

1.1. Preedintele Romniei i Administraia prezfdenial

1.1.1.

Consideraii

genctalc

Forn1a de guvernmnt i pune o mare amprent asupra repartitiei puterii n cadrul

statului. Astfel, din punctul de vedere al fonnei de guvemmnt putem distinge unntoarel~
categorii: monarhii (n care eful statului este desemnat pe baze ereditare sau pe via!il) I
republici (n care eful statului este ales pe o perioad detenninat de timp, fie de ctre popor,
prin vot direct sau indirect (sistemul electorilor), fie de ctre Parlament). Funcia de ef al
statului poate fi detinut fie de ctre o singur persoan (rege, mprat, preedinte, emir etc.),
fie de ctre un organ colegial (spre exemplu, Consiliul federal din Elveia, alctuit din 3ple
minitri, al crui preedinte este i preedintele Confederaiei).
Fom1a de guvemmnt, ca modalitate in care se constituie i funcioneaz autorit~tile
publice trebuie r;portat, de principiu, la trsturile definitorii ale efului statului i la
legturile acestuia cu puterea legiuitoare 1
Regimul pal"lame11tar se caracterizeaz prin um1toarele elemente:
se acord o importanj sporit Parlamentului, acesta tiind cel n faa cruia este
Guvernul responsabil. Guvemul- condus de ctre un prim-ministm dotat cu puteri largi- poate
risca pierderea mandatului prin retragerea votului de incredere acordat de ctre Parlamell!;
eful statului ndeplinete, in principal, funqii formale i ceremonia le. iar intlttenta
sa politi<:n esw limitat:\: .,clia statului poate fi exercitati\ de dtre o monarhie credit ari\ s:111 tic

un preedinte a ies n mod normal de c:"itre adunrile legislative".~

Regimul pre:idenial prezint. l::t rndulsu, um1toarele car::tctcrisrici:
prc5edintclc exercit:\ n mod efectiv elia statului;
preedintele nu est<: ales de ctre adunar.:a legislati\. ci de c:ttrc electorat. li~ n
mod direct, fie cu ajutorul unui colegiu electoral':
in r.:pub/i/e prr:iden{iale. in ~encral (d:tr n special in SUA l. nu exist nic1 ~,;!",le
guvern (acca<t:i funcie rcvcnin<l prcc(~nlclui) ~i nici r:t->pund.:rc [!U\'crn:uncntal:i tl 1;qa
1'arla111entullli:

-:Dana .-\poslol Tofan. fllsfifllii ,,dlllinistrmire Clli'OJ'L'Ill', Edi111rJ C.H. Bcck. R~!LUrL'~ti. ,2(J1Jf,. 1-"' 52.
- Sal\'adt.tr P::tr;tdo Di~z. Sisrcmt! ildministratin: co,npanue, Fdirur<l t."niYLT.:.n:'ipi :\lc\andm lc~~m Cu?.!
p. ~(;.

'IJcm.

t:11\

\:l~!.

24

p<di"'d" i '""' "'" 1< '"'i '"" i"''; i" "''""~!i' '""" ~Jo <reiP"'ri ''"
'"'"'""'" "'"" '"" profimd>;

Bazele adminis!rali~f ubll~~

.- 1'" <ori lo

cf'l
se
un
considerabil de atribu!ii
dar acestea pot fi''
neutralizate
corectate printr-o
ce permite transparenta
controlul din partea
opiniei publice, inclusiv tragerea la
a
statului n situatia n care s-a
de la mandatul ce i-a fost
.

ndeprtat

mandatele

iconfer

numr procedur
preedintelui,
i
rspundere
ncrcdinat
4 ; eti.llui

preedintele
poate dizolva adunarea legislativll i s convoacc alegeri. fn plus,
preedinteluinui ale
adunrii legislative de obicei nu coincid.

i~cntificat um1toarele diferene escn!iale ntre regim

.
n sistemele prezideniale, preedill!e/e i poate asuma n mod mai dar rolul'
TI{ia politici publice (policy leadership), ntmct arc mandat d,in partea alegtorilor,_,_,"-"'--"'""'""
ce n regimu1ile pal'lamentare, guvernul i ctig pozJi.ia prin membrii partidelor
parlamem, i ca urmare trebuie s ac{ione=e mpre!m cu acetia ca o
deosebire de cabinetele din sistemele parlamentare, cabinetul prezidenial
este
din persoane cu o figur politic proeminem, ci mai curnd persoane ne politice, de In<:redcJre.
ale preedintelui, ca urm3rc atcnJia csrc concentrat mai mult asupra acestuia din um1li; .:-.
cu toa(c acestea, responsabilitatea pentru succesul unei politici publice est~. .
f
mai dificil s fie atribuit cuiva n cadrul sistcmclo1 plczidcniale, ntmct, de exemplu
Un autor
a
prezidenial
i cel american
parlamentar':

ll

1111

SUA,

pl~<edi<olo ~ ~~ ""' ioirim poliHdlo, d>c Co""""'' "''"re) molo 'Pmb;-

. ct.'"

""'"'biiri mdk'"'!{f

recrutarea membrilor executivului este diferit n cele dou sisteme, n sensul c n

'" ''"'""''
pmfdo"l''''
policl/o puterii;
oomp"/i""''" "P'""d
SI/III mai'diflcil
de reali=at
datorit fiagmemrii

sistemele parlamentare, recrutarea se face, in general, din rndu! membrilor Parlamemului,

in timp ce in sistemele
recrwarea in rndul E.recwh'llltd dinafara lumii
politict?, n genera{ din rndu! prq(e.tionitilor:

prezidcniale,

privete

n sistemul prczidcnrial, e.Yistt'i probleme speciale in ceea ce

ajustarea
comrolu! E.\ecwhu/ui, in sensul
n sistemele p:wlamcntarc, membrii Execurinllui

'I
,

"'""i'" doo '"'"'"'" io '"' P>cl""''""''"' e" pri,lre J,

io ''"'"'''' P"<ld'"fllo, membrii E>ooo<imloi "P"""
"" forum io
i'
,; rnpon ou io mod

:[
1

c dac

r.,,, oru co<i'

"'~'"'

poli<i~ d"'' de G"'""' ;., timp co,

'"' 0 "'"lv l>al''< ""'i'""d .

"~

""'idooiJ, i !o col """''""" "'"' dM,.,. ;"", p>imul-m;";,"u ;1 Gmem, d o :C..if

P"'' ~re '""' "'P""""'li """"" lcodeo hip-ul poli<io i "d'" i"i"rn <iv, i e; '"' "'" bi'""" \'Kj
aspecre/e simbolice

politice ale Execwivului sum tm[ficate n sistemul .

pe

~'re '""''!'"''"'P"""
bile pomru loodoo hip-" 1 <imbolie '1 ''''" '" i ('"""' "'""'" ''"' """lui).
'":'':'d"' 1i' lo. """ "''" """lli '"'" ""1fie> io f'<Ooo o r.-.,odi ~" 1o':
lo '"""' '"" ,._, '""'""' "'' '" <p de "'"" o '"""''.COl
'"'"'"' ,; dimioe dozmoojolo IOgimulOi "'"id'""'' d" i imp<lfoe!i"""' "'"i
'"''"''"'" imogiood " "'' de '"ijloo, io "" pre,cdJo<de, oi<; ' ' '"" i"'""' popoi,1o 'l<J

;o

""''Pmd-.ofoa/ ""-

Joc;;;;;-"'";"" ;"'" '" "" 1' -""" '" i,

-~

cr~ -,,-;;;;;'

io, '"'

i>; 'IWfi"' de ''" '"'.'"'" loi. '"

\'. Dunrk,cu. C. CMin,,iu. G. Ducufcscu. llrq>l COII.Hilu[iona/ comparm

ad;il:gir:i_ Editura lumina lcx. B;,curcti, ~OOc. op. cii., p. 95.

""
3~3. rc,:izut i

Trt;tat. \oJ. 1. cd. a

\\'. Philiips Slriwly, Po11cr Choice. An 1111roduclimrlo Polirical Science. Fitih Edili<>n. McGraw HiiL l9S7.

' J(

1
;

..

_:~

~=!11~11

c~!':lia S_!!_.~f\ l~~'!l!J!Il~lll11~~iU'i a'ro;t-dat ~~si~.Q!ll!!....!......!

__

'seninffrcativ sem1pre~de~1ldi~l~a~'tltl
c eful
~
ef

~!li,'J]agrlamentar

dei
poli!ic es~erf:~!l :1 ~;u
desfu.ra
~

s o~_.>:: ---~---p~~~~.Y-~!1:'.~!.~-.
i
~~
puvete P
c~ b

Cu toate acestea, Guvemul , . -ntr-1111 voi al parlamentulw .

'b'!" deoarece,
este
din
care
in viata
IIm
poate
o
Implicarea 1rec ...
.
-d sau al mat mu tor pa .
f;
de difentele
- . t direct, cu. spnJmul
unm P?rtl
d t o nozitie ecludistan~..!.L ... _____ .. _
ales prm "o
definitie trebumd
a
s---i la competitia
uterile
rolul . politic
forte
_____ lderbile 'in ceea ce
- alegerea pnn sufragm
- -cons
aspect care demonstreaz
d
statutul lor n
reedintelui in diferite t~ri_ eu~op~ne, sursa puterii acestora, 'ci mal cgra
P .
d rect nu constJtmc, m smc,
9

Minitri~

pd~t.fi.;;~opc;:;:~:ntelui

activitat~
politic, pn~l
~htlce car~;~rt._c_e
ExlstdtJerene

umvers~l,

acestor~

1 1 1. politic si personalitatea
.
cadrul Slstcmu
cu regtm
u este un ,stat dcm ocratic
. _ ....l .......

. ezidcntial atenuat, caractc_:~~~~ ~rm

se~mpr
- .
--- --- .. . .. - - .. --

Rommua
. 'b 1 i uterilor in stat.
. . . fi anccze consacra un
principi~l
scparati_ci t!tccli:t ~o:~i~i.-dm)22J -~~b--i!)~~enta.. ~on!)(tJ~l!~:~~ilcii"adn;iniSiraiive)1'
-------Aadar,
C2_~~--~ ,u -1 atributiilor execu_!!~':- .
1
,; l sau dualist , un p~~L~-----,-'-- --:-p""edintelct
Guvemu.
.
execmw biCI!;Jl. ------- .-- aoi efi at cxecut!Vulm. re
"reia preedmtele este
lio<re re~o do"' ~p<o<~ ~:~-:,,,..Jci dio 2003, P'":'d'"~ c;!{o;;;.:;, '""'"""'''"al, "''"'
- - In urma rev~zulr- .- de uvem a fost ebmmata m
. a executivului. Jn acest
ef al execmimlw: alatz:';. 't fa rolul preedintelui de ~on~.ucere csedintdui, dal fiind
eli~inndusc
~~~. prezentarea
ro~ului ~~.~~~lbi~t;J1~~~~t~t; prin Constitutie, de a
cap1tol
vom .r~;r~e~n::p
P
11-lor publice t a pos1 1
sistemul autorr "
_
1
importana
~a
m
, m!ui n anumite cazun.
i administratia efulm sta tu m
prezida edmcle gu-.;~u complexul organic dintre ?u\'em J t dat fiind importana sa

..

10

111

-...

Cu toate aces,ea,

__ .. d llinislra!lvc

1 . 1 al orgamzaru a 1
reprezint
nucleu 1 cei1Lia. xtins al sarcinilor sale.
politic i volumu mare t e
1.1.2.

romane 1,
,

Preedintele Romniei

. -

. .

. . trivit Constituflct Romamet, ~st .

Rolul pl'eediutelui. Pn:cdi~ltclcdR~m.:mJ!Cflt,t;.~,ia de rcp.-czcut:uc a s!atulut roman
ctm,mt
_ eful sl:tlului, 11_1 acc_ast'a calilate
.

1
att in exteriorul, ct. i in mtcnorultm,

l
f1

1
'

25

b . Parlament. Pnma
1 11

definitie
' .c,
.
tm6 acesta fi_I)d
_________
a indica
forma
r:Uotea
de Duverger (1_?70)
lllllliw.Nsal direct
a
srawlui este ales P' m
normal.

. elen-ata '' ,,

d. tr 1111 regm

de guvemare, "cm a . . iputerile wmi

de stat III - .r. t din Pl'imul-minisllu
i posed acele puterr ce e.1~~mtine compus dinlrun Cab/m!~t'.?'ma
Capitolul 1

Dana Apostol Tofan. 2006, "P. cit.. P 5d2 . .

. .

,., quc' t

na~-Kllll(i:

'

!'~ris

tr'wrimmd. """ 1Sa, Paris, 1990. 1' 27?.

wns
,
'l.!, I'Ur ' 1</X6.p.'b.
1'
<1 a Il-a
ll<ltla IZa

mrt

c~im,?.uemipn;."'dcullc

7MDu\'crgcr,/lwmmomp,,,"
M- Du\crgcr L,,,.

re,zur i

ca,a
,le Prcs<i
..

Bucmcu.

t
Co1
Si.<Mile aJmini.<tmtbe <'III'OJ'CIIo!. c . '

.
.
.
. . . 1994 " 3 7.
"m Tribuna, SibiU.
. . 2003. p. ' 0. . . .

1Otk1al.
..
Editura
- blhl
autonoma_ Momtoru
d d'cumcnts ct des ,SUJcts
IOioanVida
\1anucl praliquc. AYcc cs '
11 P.-H. Ch~h-idan. Chrlstinc H~utccr. Droil m. mim~,ra r . ,
corrigcs, Nathan UniYcrsile, Pam, l ;96, p. ~ 6 -

L:

Putcreae:recutitiadmrmstra{lapltt. ~-; Rc~ia

,-~:

. 11! c~ll"l'lln
Gmenwl cu
poa
u ' . "

,
- garanh:az !nflcp~nderaa
ln realizarea acesrui rol, el garanteaz
v.::dcrc in
rnd

Consiliului suprem tle :~piirare a

vizeaz insti!Uirea sliirii de asediu sau

rzboi;

- ganu1l: ali CmJs!it!J!ileL Ei vegheaz la rcspeciarca

desfliurare a
(pu1erilor)
care
aces! scop exercitnd f;.m<~:!:~ rdle l1ledlaior mre
nlre s1a1 i soei ela le,

la buna

Aiel:erea preediJetelul, Preedintele Rom11iei este ales

dired, se:n:ct i libe~r
Es!e declara! ales candidarul care
de voruri a le

poa~~-;

Acesiea pot fi succesive.

mmedaw!ui. Rezultalul alegerilor penlru

al
Rondiniei este va!n!lat !le Ciuea Constituimmli.
" Demaia mmuftuuf11L :Mandatul
este de
11ni i se
cxerd!a de ha illat:u !lcpm11:rii julriimmlltuhai. Accstlll ll exercl!.a n1anda1Ul pn la"'''""'"'"""
jur~minltalui de preediniele nou-ales. Mamblul

orgamcii, i'n
de rii::;boi sau
!m:ompatibi!liii
po:~t~ 'l men1llnu ai unmi
pdYt)tit
Ei se bucurii de irmmitae. !Prccdinicle Romniei
juridicii penlru voturile sau pen!m

sau

""'""!ocri!ii"

rm'~~<li,,l,.i,,

Rom:nic vn putea revoca i numi pc unii membri ai Exccmin1lui numai pe

P:uri:lilll:llhlli!i, :ifOrd;:!i\ la prtlplltlil.!l"l~il

iJI.'i'titu{ii

b~zfi

YOL

B.

C11gcl;m:a, lai 1999.

115 ..1iit:.
Trebuie s rcmJ.rdm c dispoziii!~
Pn:cimele Romdniei se .fiu.:e in urnw

dac/:!

JW re:ril

prer3d faptul c desemnarea vnm~<lut-m,'m'"~'~~ de ctre

paniduhn' care are majoritate
a.H:mcm..\1 majnritau:, a parsiddor rcpre::tn!ate Jn Parlanu.m {~rt l OJ. aL ! ) .

rninistrul afacerilor externe. ahi mt."mbri ni

s3t incheie' trat:JJtC n !Hlmdc ~lui] nc~astrc.

d~

l . . .

3 msmJJre:~ strii

d) AL TE

nu

n
l ....
_ .,
re se COllYoncii de
s!aw de urgcnjii

~c afl

de asediu s~
' 11

Oll

1)
l)
3) "'""'"'-~
4)

" Pe1smw!11ff
-

[IC!"Sillll!l!J

!lrhn:~!~,

esle ak!lJ! din:

la ccrerc'n prccdin!clui Romtmici, dh!; manis!rr~ i ~u~~

p1n!Jlicn~;

sau

pc

UnllCEIZili Sii

Je

fi incadrat numai pe baliZ<l increderii acordate de ctre preedintele

mmi ~ngajamcnt de loialitate stabHit
Re!mgerea increderii ~uc
efect nwocarca
precum
clibewrc;~ S8.u desiiruima din
ori dcsfm:crc::n con!nlclului de nmncii,
semnrii

de prccdime al
v"cant

ori dacii

de

Stmct11n1

orgcmi~aiadcci

L Departame""~u!
2, D~partcamentul
3, Departamentul
Dcpartamcn[ul
5. Deputamcntlll
Depnt:umentul
7. Drpart:mH::Illtlll

Il.

a Administra! ici

se

prezint

Constihl!iommi Legislativ
penhu

H.dai2

Pla~nificane i

eu Auiod::R(i!e Publice
AHJalia:l1 Poln!id

Sodeiatn::n Civil

Relaii Ilrnienllaiona.lc

Pi!llllid Economice

Sodale

Conumicare P11l:J!idi
S~nlii:~l~ f'ubiidi

Hl. Dep;~rrn.mrlllllll pen!J"I!

IL Depar!mmeniui Mediul de Afaceri
i ]ntcma(iomni
12:. iJepartllmr.ntul J\hwagemrntul Res11rseior
c~mcdaric

!.'!o

Comp~rtimcnhnl
acestor:~

astfel:

Proiocol

n vcJcrca

Rom;lniei.

,,;.!.->:"i;'i'
1''..... ,,.

30

Bazele administra iei ubllce

Fmamarea cheltuielilor J, fi
.
de 1~ .bugetul d~ stat i din Yenitur7 e~:'cbollare a Adlllinistrajiei Prezideniale se asigur
potnnt legii.
ra ugetare, realzate, administrate i contabilizare

Nationale D . '
.
cadntl Admunstrcl{iei Pre.,.idenft'a/ _, .
( S~) reprezmt structura specialt'.,._,t' .
R
.

e c,estmat asig . . d . .
... u III
0/~lamet a prerogatil'{dor conforite de C
. ~~~lift~ m eplmll'ii de ctre Preedimele
lla{Ionale i al calit{ii de Comandam al F on~tlfUJie, III domeniul general al securit{ii
~reedi?tele Romniei i ndeplinete atribu;~/: or A~m~te. lns!nnnentul principal prin care
tratelfl~ de Securitate Nafionall7 D
consntuwna!e m acest domeniu l reprezint
mdephmrea a_tribuiilor corespunztoa;e d:!~~~i~entul a:e structuri specializate pentru
personal angaJat pe funcii de demnitari consilieri or sect?nale de competen(, ncadrate cu
cu personal de specialitate detaat din' . .
' exp~rl, consultani i refereni precum I.
dor11e 1
..
mrmstercle I alte ..

mu secunti'ifu naionale.
lllStltu!Jr cu responsabiliti n
~omeni~ sectoriale de competen:
Se:umatea naional- probleme generale

Aparare;
.
Securitate intern managementul . l d

.
.
,
cnze or e secuntat . l
pre~e~Jrea I c?mbaterea terorismului;
eI a urgenelor civile;
ActJYJtatea de mfonnalii, eontrainfonnat" .
..
Protecria infomJariilor clasificate
,Il I secuntate;
Activitatea de secretariat pentru Consiliul S
. .
Departamentul Securittii Nat'
uprem de Aprare a Trii.
1
a) C 111
.
'
,IOna e are In component
.
? Partrmentul
Securitate National.
. urmatoarele structuri:
~j farcctoml Oficiului pentru Infonnail Tntearatc
.
tructura de Protectie a Tnfonna!iilor Cla
d) Secretariatul Consiliului Suprem de A ~r~r ICate (~~ncfionarul de sec.uritate);
.o~partamentuJ Constltutlonai-Leoisla~v ~a r!'
; . .. .
.
Romamel a prerogarivelor care ii rtn-ill prii~ C . ras~gw'd n:deplmtre(t de ctre Preedimell!
promulgare<rlegi!or:
OJIS llllf e refor!((Uire lq:
,

Deparlnmcntul pentru Rch1tin cu ,\utorillltilc Publice

1111/!'b:ca i I'I:W){:area sau eliberarea dill }imer.. bt .

re,tzmrea Constitutiei;
Il pu lce;
proce~uri/e legislarile par!amemare
ceren!e de <>-ra{iere
'
di=olrarea Par!am~ntului;
.msu!i in domeniul aprrii sau cu car
.'.
.
mclu!lerea tratate/ar internatioua't ,.1.1/'~c~el t.\Cl'p(ronal;
rcpt
e~emare,1

''
,.
wwerea
lor
tJ ij'
fJ/'<'IW/inrelui R
. .
.,.
1 e lrl/t tcare:
judeciiroreti i la Curtea co:IS(fll(ional ~;;~11/let III procesele aflate pe rolul IISIOII{elor
17 Jlentru fundamentarea
i
..
Romnie'
. ~mere~ '" aplica,c a pr.,ederil
s
..
., . . '
D . . 1 ~ a alto~ sarcrm specifice, Departamentul Securilli .. .~r. trateger de Secuuit:ile 'Naional a
:p.tnam,mclc fi companimcmcle de sruocialitat~ d'
d 1 III i".I(Jonale colabote:ozil cu
' \lmistcref
' !
'"
' p
'
.
. e r a te msrnu1ii cu atributii i d
..' 1 III ca. nJ.. Administ
.
'"!Ci rczd~nrialc;

Organiznlii nongu\'-:mameruale de r fi~ omemu securutu na(Jonaf~:

.
1' 0 1
:tl:a \.:tnJce I de- cercetare tiimitic.

ln<rinr(
d
11

;.,:

Socictatra

Civil

este o

structur n cadrul Administratiei Prezidentiale care contribuie la de.finirea raporwrilor i

fi ,

31

Capilolul1

Dep~r~amentul Securitii

'1

. 1

realizarea dialogului cu Parlamelllul, Gul'emul, partidele politice, administra(ia public

local i. organi=aii/e negmernamemale.
Departamentul pentru Relatia cu Autoritile Publice i Societatea Civil este format
din:
a) Compartimentul Cultur i Culte
b) Compartimentul Probleme Cetteneti
c) Compartimentul pentru Promovarea Spoi1ului.
Departamentul Planificare i Analiz Politic prezint preedintelui Romniei
analize, sinteze i prognoze asupra vieii politice, realizeaz sinteze sptmnale i
calendarul ac{irmilor semnificati)'e ale partidelor politice i ale Parlamenflllui, analizeaz
rezultatele sondajelor de opinie i a studiilor sociologice publice.
Departamentul Planificare i Analiz Politic are unntoarele atribuii principale:
- ntocmete periodic analize, sinteze i prognoze asupra vieii politice care pun n
eviden dinamica i poziionarea forelor angajate n viaa politic, precum i tendinele i
evoluiile de impact pe scena politic.
- Realizeaz sinteze sptmnale i calendarul aciunilor semnificative ale partidelor
politice i ale Parlamentului.
- Furnizeaz analize comparative periodice care unnresc adecvarea aciunilor la
mesajele i datele din procesul electoral, idcntilicnd problematica, prioritile i direciile de
evoluie ale mediului socio-politic intern .
- Analizeaz mesajele de comunicare politic referitoare la preedintele Romniei,
provenite din viala politic, din pres, din activitatea parlarmmtar, pentru a puncta tendinele
i evolutiile dominante.
- Analizeaz rezultatele sondajelor de opinie i a studiilor sociologice publice pentru
a diagnostica situa1ia mediului socio-politic i a preciza dircqiile de evoluie.
.
- Analizeaz contextul mediatic in care se desfoar evenimentele sociale i politice
pentru a calibra mesajele i intc:Je fluxului de comunicare a Preedintelui cu societatea.
- Evalueaz din punct de vedere politic oportunitatea pat1iciprii Preedintelui la
anumite evenimente i aqiuni cu impact asupra celorlalte instituii sau asupra societii civile.
- Analizcaz:i stadiul reformelor la nivelul institutiilor politice i al procesului
ckctoral i recomand dirccjii de actiune public pentru Preedinte.
Departamentul Relaii Internaionale este o stmctur in cadml Administraiei
Prezideniale care asigur indeplinirea atribuiilor ce revin preedintelui Romniei prin
Constitutie in domeniul politicii exterm!.
Departamentul Relaii lntemationah: are n component um1toarele compartimente:
a) Compartiment Cooperare bilateral. subregional i multilateral;
b) Companimcnt Relatiile cu r01mini.i.dc pretutindeni.
Dcpart:ui1entul Politici Economice i Sociale prezint Preedintelui Romniei
rapoarte, sinteze i analize comparati\'e Ja problemele economice i sociale ale ri, contribuind la respectarea Con.stitutici. la bm\a funcionare a autoritilor publice i la rc_alizarca
fune1iei de mediere ntre puterile stamlui, precum i intre stat i societate.

Coilnlltnkare Plll!J!irc este o

in
abilitatii sii promm.oeze punctele de vedere ale preedimelui i<f?manu>i
dabore.:e documeme de pres i mesaje, anali::e i nwnilmi::ri media, sii or,fmin.i'<l,:;;"~'
pagilul imernet, s c_(ecweze aclivil(i de documemare.

Comunic:~rc Publici! 1:s1c i

Coordonnloml
preedintelui Rom;nici.

5"2, Serviciul

Exnli(HII;:m:

:u. Serviciul G!Jsr;oclliric

puniHom!

5.4, Serviciul
lucru a ", . ".,,dinl'<'/1'"'
pn:ziden{iafe.
insliluiile statului, l! vederea rezolvrii tul!lror
adresate acestllia, elaboreaz
de propuneri pemm marcarea
dale f
via fa soda!-polilici'i a

C~I!Cii:l!H'i2i preetJin!eh.Ji efaborea:: i coordoneaz

colaborare cu

wnl'i,.illir'if/'jl'

rapoarte, studii, sillle:::e i (;mali::e

IWfionale din Romnia,
ceea ce
pstrarea, dezroliarea i exprimarea w'""'''"""
precum i promovarea masurilor
luate de sfat

i respect

J?alwna,,e

i !ot:ale ale
de stat, Gmenml
orga11isme
probleme de specialitate, in rederea
specifice, pri11 compar!imentele sau sen:icii!e subordonale.

lttJm,an.lel.

Resurselor care
resurselor sunt

2)
3) Biroul Resurse Umane:
0)
economic:

Tehnic i :O.dminis!rJ!iv5:
5.1, S~:1Ticiul P.SJ.- Securi lalea muncii:

uorme!e
practicii imemafionale

afaceri romn, la buna cooperare

cu organismele statului,
dczvolirii mmi dimat economic modem i competitiv in Romnia,
Dep:ul:~menHul
Rcsune!or asigur ge.Hionarea,
mili::.area
materiale i umane din
Resurselor reprezint institu{ia

c~drul

.... ,. i slriiinlate.
acest sens.

Mediu! de Af21ceri Intem i

pre::im Preedintelui
Romniei rapoarte, analize i propuneri cu privire
de:::roltarea mediului de afaceri
i relaiile cu mediul de afaceri imemationaL
Depanamentul c~ll!ribuie la idemificarea problemelor si a
din mediul

S)

instituiei

Pn:cdh11clui
In componc11lli umrrlitoarcle
Cabinetul de lucm 11l.
Romniei, ~h'~''"'''''""'" 1
de lucru t\ Preedinlcll!i Romniei;
,",. ,.,<nnnl'lr''''" - Docu;l1C!lte, compariiment care 1nsiguri'i
'"'"'"rl:i"u'a cJresp(l!ld'enl!e! la nivelul

starea
penllri!l

Serviciile din

'"'"""''"'~

exerci!

C:~m:e!:l!R"illl

de

Ll. Guvenrul

, , " d
Ordinelor rlisp1mde de coordonarea actmta(u e
documentelor instituiei prezideniale.

univoc@ ceea ce
Guvcm nu exist, n literatura de
dare de demarcatie a aces!uia
de
doctrina
a Guvenmlui.
.~ens moil:ria! (in sensul de conducere i
i Ci'ea!o~rc, tondm::crc;J statului in
aceas1a un organ deienninat a!
realizate de Guvem n calitate de
stmctura
exist dou
ce
conduce guvernul (de11umit fie nnm.,nTI11
fie
in
o:nccsta
de o mare l ibcJialc de a
stabilirea mnnrului, struc!llrii acestuia i a
dimre miniirii i din!re
i nivelul doi al executivului;
o fie din con1rii, sitml[ia in cJrc niciun individ nu dc1~nc un
de
aprobare sau dind partidul csle divizat i fiecare ministru
de el
se pot stabili 11 i11tcrioml
guvcrnu/1 rnn Doatc
c;uc il
compun nu pot aqiona
care fac p;~1ie.
Pornind de
ntre D:uvcn1C icro.rl:icc I
liderului lor sau colcclive,

35

JWiind l:1 b<nzll 1111 consiliu !lmnai din

politice aproxinm!iv
in ceea
cap:u:i!a!ea
de
politic. Conducerea ierarhic de1ermina fonne de
guvcm i11 t3re cel care il conduce excrch putere mai mare i ca unnare vor fi mai

ministerelor

a celodalte

n
ce cealalt fonn de conducere va determina forme de guvem de
vor fi g'uvemate in!Hm mod mai
care diferitele sec!Oare

pe ramuri

de

slat I

ale
de ncasri i

numerar;

Guvenml

rolul de a :usigi!l":l
si~erumhJa l!llfiowl:JI economic i sod2l, precum
l":J<~:onJI:~n;:Ji
<ecoalomie monrlial in
promovrii ill!ereselor naionale.

rn
:J)

!lezvoHt<l'li"i:a

Rihl sistfmtt]l

Penl!:nJt reaiizarea programului de guvenuane~ Gtnr'ernui exerc]Ui

de stnn[egie, prin care se
elaborarea

msuri

'm'n"'u'"'""'
<:o]

c~drnlu~ mlmJaliv i

s!aru!

de n~pn:zen1an~~ prRn
reprezentarea pe plan imem i <!XIern;
e)

Rn m..unc]e stntuh.J~ ronnn~

pemm introducerea

asi,~FUr

priva~lza.re

dezvoltarea

economice, precum

unor

msurilor

adoptarea

de

" daborcazil. sls!mu! de li11POZ!IC n

aprobare i adoptare Parlamenlului;
li
1
realizarea
hn domeniul soc a

slalului

le supune spre

programe care

soci:~lli;

realizarea

din fondurile smru!ui;

salariile,

materiale

de :nnniwil:;ie di!: Unll,

rcspc-c!iirii rcglcmcmtlri lor l'n

in domeniile economic

cel:l!c~umlui,

precum

acti,ita!ea
pen tm

:~prarea

scop in

ce se pot grupa n um1toare!e ca1egorii:

elaborarea proiectelor

fii}

aprol:mre
date in ttplicare ace.\"!ora;

romiinii;
centmle s~u locale

~-------=-----=-=-------

Ctldes

~~rumio. Cicnci~ll drl rtJ Admlm:'ilrad'onp EUhorlul Tk~n~ io

90 din 26 munltJ 200ll
nr. 1O..$ din 2 ~~prli~

J61;

nrtE,mh:urt>~ t:i ftmqlomni't0 "'"'""""'"""

Cons!amin~scu i

lorgonn in.?\l Conslnmines.:u. !. Ddoanu.

i adnolmoi. Buct~rcti, RA Molliloml

l. Vida. Constil<ljia .:omomati

sl~tul

l~

nivd

al,.

,..".,...rp....,s. .

i'
Bazele

36

Pentru rezolvarea unor probleme din competen1a sa, Guvernul poate constitui
organisme cu caracter consultativ.
in scopul elaborrii, intci"'Trii, corelrii i monitorizrii unor politici, Guvernul poate
constitui consilii, comisii ~i comitete interminlsteriale.

1.2.1.2. :-lumirea i

Componena

Guvernului

Preedi11tele

Romniei desemlteaz un cattdidat pelltru funcia de prim-mi11istru, u

urma coltsultrii partidului care are majoritatea absolutti, ori dacii 1111 exist aceast
majoritate, li partidelor reprezentate ll Parlament.
Candidatul pemru fuucia de prim-ministru la cere, ll termert de 1O r.ile de fa
desemnare, votul de incretlere al Parlamcmului asupra programului i a lltregii liste_ a
Guvemului.
Guvernul este alctuit din primul-ministru, vlceprim-ministru, minitri i ali
membri stabilii prin lege organic 21 Astfel, guvernul poate avea n component
viceprim-minitrii, minitrii de stat i minitrii delegati. Minitrii de stat~ 2 coordoneaz,
sub conducerea nemijlocit a primului~ministru, realizarea Programului de guvernare
acceptat de ctre Parlament ntr-un domeniu de activitate, scop n care conlucrcaz cu
minitrii care rspund de ndeplinirea acestui program n cadrul ministerelor pe care le
conduc. Este vorba de un grad superior, de onoare acordat unei persoane, plasnd-o in
fruntea ierarhici guvernamentale alturi de primul-ministru, sau este vorba de a pune n
relief tendinele politice din cadrul unei coalijii guvernamentale, fie c este vorba de mai
multe partide sau de mai multe orientri n snul aceluiai partid. n pel'ioada 2002-201!4
au existat minitri-delegati care aveau nsrcinri speciale pc lng primul-ministru. Este
\"orba de o fonn a diviziunii muncii i un mijloc de a exercita o mai bun administrare ntr-un
domeniu vast.

Colldiiilc Je oc11pare ll fimc{iei de ministm. Pot fi membri ai Guvemului

persoanele care:
- au cetenia romn i domiciliul n tar;
- se bucur de exerciiul drepturilor electorale:
- nu au suferit condamnri penale;
- nu sunt incompatibile cu funqia de membru al Guvemului.
fncompatibilitiii. Funqia de membru al GuYernului este incompatibil cu:
a) orice alt functie public de autoritate, cu exceptia celei de deputat sau de senator
ori a altor situaii prevzute de ctre Constitutie:
b) o funcii: de reprezentare profesional salarizaHi in cadrul organizatiilor cu scop
comercial:
Confonn Con~titutici.
:: Spre exemplu. in 1~erioada ~002-~(IO.J au existat trei mini!rii de stat. iar in p~riooda 2006-XIOS. in gu,cmarca
minoritar liberal a existat un singur mini>tn.1 de stltJlenlru co01donarra acthiltilor din domeniile culturii:.

rn ~lfnt:nlului

i integrrii

curoprnc.

. : Capitolul1
. :- . .
.
. .
..
d'.
r eneral, director, administrator,
: .
c) func\ia de prcedmte, vJcepreedmte, tectoet; ile c&rnerciale inclusiv bncile.
membru al consiliului de admi~istr~ie sau .cenzor ~ so~l li~anciare prccuJ;, i la institutiile
sall alte instituii de'credit, S0~1ct11e de asigurare I cec 1
'

II;,
,.,.

:~;,

':(; ",,.:,"

.l

p~blice;

.
.
d"
d secretar al adunrilor generale ale ac\ionarilor sau
d) func\la de pree mte sau e
1
asociai lor la societile comerciale prevzut_e_la s~bp~~~~tu c)~rale ale societilor comerciale
e) funcia de reprezentant al statulm ma unan e gen

'.l
:,

prevzute la subpunctul c);

1
TI r de administraie .ale regiilor
.
f) funcia de m~nag~r. ~au m~mbru . a consJ n o

autonome, companiilor I socJetaJior na\Jonal:, .

. ..

g) calitatea de comerciant persoanl\ fiztca,

grup de interes econom1c,
h) calitatea de memb ru a1u_nm
t -. cu excepia acelor funcii prevzute
i) o funcie public incredmata. d~ un stat s ram,
.
.
t conven t'"le
d1"d ac t'1c, a 1
n acordunle
n la care Romama
. este parte.
..
tivit i n domcmul
. . Membrii Guvernului pot exercita f~n~n sau ac
cercetrii ~tiinifice i al creatiei litcrar-al'ti~ICe.. 1 Funcia de menibnl al Guvemului
/llcetarea calitii de membru al me/1111 "'

l
l
I

I
~

l
l

1.2.1.3. Statutul membrilor Guvernului

:i

37

administraiei publice :; l

~1
11
~

.nceteaz n unna:
- demisiei;
- revocrii;
pierderii drcpturil~r .e!cctorale;
strii de incompattb1htate;
decesului;
- demiterii.
1 . se a.lmn~ public se prezint n .scris
de membru
. . d"m ",une11a
d ar
Demtsm
. _ .al Guvemu
tulm care s-a~-"luat act' de depunerea e1,
primului-ministrU i devine irevocabtla dl~.momen m
nu mai trziu de !5 zile de \a data depuncm.
1 ..
loc n caz de remaniere guverna. . .
. fu . de membru al Guvemu m are
Revocarea dm ne1!a
.
d ret la propunerea primulm-mmtstru.
mental i se face de c~-re preedi?1717 Ro~nam~; ,f!;~cae~in flmcie pe primul-ministl"ll.
Trebuie spus c preedintele Romamez.n~~.'! poa
b
1 Guvernului intervine ca unnare a
n cazul n care ncetarea cahtan de _mem rut"ba"l"ta-tii a decesului si n alte situaii
demisiei, a p1cr
dem drcptu n1 or electorale
a mcompa 1 1 1 tmlui-ministru,

'

. .
ia act de aceasta I
prevzute de lege, l)rcedinlele Romamct, la propun~rca pm

declar vacant funcia de membru al Guvcruull~.

.
lui a fost condamnat penal printr-o
Demiterea. n cazul n care un me_ mbru a ..u\emdul ra n tot sau n parte, ca fiind
d fi - au averea sa a oost ee a "'
hotrre judcctoreasca e tmuva 5

.
_
-
ocabil el este demis de ctre
dobndit n mod ilicit, printr-o hotrare JU~eca_to_reasca !Te\
'
preedintele Romniei, la propunerea primulm~mmtstru. "tuatii (cu cxccp\ia rcvocftrii) sau
Dac primul-ministru se ail in una d~~11rc ~ccstdc' sti 1 .Rot11~11!.et' \'a dc~cmna un alt

"b \li' l)fC~C lt1 C C

"
'
'
este in imposibilitate de a-I exercita atn u 1 ~ ' ?
. 1 a indct11ini atribujii!c

.
111Jistru mtcnmar pen ru
1
membru al Guvcmu m ca pnm-n
.
. _
.: , 31 11 pc perioada imposibilit:'i\il
. . 1 . . .
- 1 fi
rea nou lut GU\ CI n 1ntctm t

1
pnmu m-mm1stru, pana a orma
_ .
. . . . . activitatea in Guvern 111 ce
exercitrii atribujiilor nceteaz, daca pnmu\-tnli11Siru !I teta
mult45 de zile.

39
Bazele admlnlstraJiei publice

~toiul i

Guvemului este reglementat printr-o lege

- Rspunderea penal . a _membrilor
privind responsabilitatea minister!aiGa. . ul\11 i .. ](.t;l:(;i~- 11)1\lld1!1UI_ P.ful~.. -~lLQ?.l!L.X!.!Fd,I!i_

1.2.1.4. Funcionarea Guvernului

~!!~nuluL<iuonvoac_j sunt condus!( _dc_primubuinistm cu cxc~
cazurilor cnd la ~d.inte.partkip._pre..e.dintele Romniei.
9_uvernul se.ntr.un~~..!l!!...ilm.ilnalsau ori di! ct.e..ru:l.!;.,'ill!_l)~~:_
In cadrul cdin1clor Guvernului se dezbat probleme ale politicii interne i exteme a -:j
jrii, precum i aspecte privind conducerea general a administraiei publice, adoptndu-se

-"' J11cetarea ma!!_if.!!!I!l!!!-- u.xc

..

.. .. -. ..... _____

L!U.~Jntde_Guveroului poLparticip~ Jn calitate de invit!!ti. conductori ai unor

- organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor sau a unor autoriti
administrative autonome, precum i orice alte QCrSOl!Jl~~_J?!\;.?;_e.!lt se apreciaz a fi util,
la _Qlicitarea..prim!!1lll-:.-11}iE!?..~:...
- ---. ----- -------

Dezbaterile din sedin!cle...G.uv.anului i modul de adoptar~ a actCIO..J:.!!.~Ja, pr~ni

i . .a oricror altk.Jnsuri..stabilit.e~se nregistreaz .ru:..PJtnd magOOi~Ls~D...!!!!!_E
stenograma s~dine.i,.ceytjfi~.!!._ck_secretarul general al ~ului.....

'

-.,,
.~

ace

ll

'\

. Actele Guvemu!ui. In exercitl1rea atributiilor sale, Guvernul adoptli hotlirlrl i

.1

se emit pent!JLQf.ganlzaJ:ea..cxel!lltrli.legil.o.r.
~!(",_ Ordona~~ se emit in temeiul unei legi .speciale !!epabilitare, fiind acte de
exceptie i_'vndUn caracter temporar.-=~ Cu ~'1' 'O"r-00..,

In cazuri excepionale, Guvernul poate adopta ordonane de urgenti! care intr n

\:igoare nmnai dup aprobarea lor d~~~
Guvernul adopt l}9J.i!fJ.!:L~Lgrdol}_ag~~..i.!L~c;ill.~_.!}}!ljQ.rliL)'!..em12r.i.l()r: _?i.

Hotrrile

.'1

\.

'.e
11

Hotrrile..J...ordonMti~do.R.t.p..rin.~Q.~-~-I}~,J?.~~--~~S.-~-D;!!!J~.l!.!~~l}~-~~~t!hE.C?.!~!ie

1.

primul-mit1i.l!Ln.t.

1!

-.
]:l~trrile i ~~~nt~k...G.\!YWill.!JL~~2~mneaz de primul-rni.n.is.t..l1!....~1..n.e_!.~-4~_11}fiiliJBI.c.ar.<:..:Jll ..o.bJig~!i.a..,P.IDl.t:riiJ.9rJ.u..executare..Lse_p.tlblic!..n.Jl.1q,lli.!<m!LOii~<.mt
Neptli;11icarea atrage iJJexi_s_ei}l!!J!Q!~.I:.ri.i.s_a.u.o.rdonan!ei,Mcmbrii.. Guv.ernuluLpot. propunc. prf!ifJ:t~:..dr..lw.tiiici..i...dtUJ.t(f.QlJJIJl/.e:..A!e asemenea,
pot propune Guvernului pJ:,<Jiec~fl-t/bJ!~ n vederea. exercitrii dreptului de iniiativ
legislativ a acestuia.

.!L.Cazul. incc!di.mw.~rului s!!.'b..Q_n l~unctea...jm:mJJtulML4l<_.f1i_r.~_mcmbrii

!!Q.l.!l.ui_ Guvem, .acesta _C.()!:J!!J_l!~ ..~ _urm~r~.l!~c._n.dep_li.nire.:u.c.tdor,cu. car11.cJ~t i!:!9.~~:i~_y:;~]_ s~u
~!!!l!!!i~, __n~csare pentru .administrarea treburilor publice, _!!!:L!Lill'Qill9Yi.!...R.Qliti.~::.L.uci. .In.
:l~~:ag~J!erio.J!dii._Guv.e.rnulnu.pont<:..!:mJJ~:..QrQQJJJ)llfC:_iJlu
R
t!!.!_E,d_'!J.!t.~((!../J.tVi!.I!J/}

elt'J.!J!!.

poate.initia.proi.cctl':. de.J.~ge,.

- _([tyet'flUf exercit controluUcrarhle t!_~.'-.IJ]X~ ..min.i!!!r!!.!Q.!'.._Q[g!ID~!~!..~I.<L~l~-'=ll.')itatc

dJ!'l..!i!ltJ~>.r~in~.a",_tl,_[l!.~fL.IIl!. J..!J.~HIWl..pr.d~;!;(ilor. In exercitarea contrqJ.YhtL[!;J.i!J:blc~G~
!.!J:0!~~1!.~L.tf_,yti atittle:;I1.J!t;(S:k admf!.ljsJ.ro.tirJ:...ilttgg,k~~'ifiJ.L.ll(JpaL:fJou.:_enus.e .. de autoritile
administratiei public.: din subordinea sa, precum i ale prefeci lor.
- Guvernul se afl n raporturi de colaborare cu autoritjile administrative autonome.

Rlispwulerea Gul'emului

----- - .. . . .

..... --- ..... ............. ----~---

- Guvernul rspunde poitic numai n faa Parlamen.tului pentru i;1treaga sa

a.:tivitate. Fiecare membru ;Il GuYcrnului rrtspundc politic .'mJ.iflm:..cu ceilalti m~mbri pentru
a.:tivitatea Gurcrnului i pentru actele nccstuin.
- " " .. _..

eli I<:,U<,/ <-'

,V. ?~ ,;;.u "-t. l . oordoneaz activitatea membrilor
Rolul. Primul-ministru conduce Gu~ernu ? c prevedere cu privire la demiterea
d" 1991 nu conmea mcJo

d 1 faptul c
stuia Dei Constituia m
. . . 2003 stipuleaz, 1U mo car,
:

modificrile aduse Constituiei Jn

. .

. .

pr~mu~~~:~~:~~ poate fi demis de cl'ltre pre:ediJ~te~~~:~~:S:~~ cu autoritl\ile i

"

ordonaile,

::,}1 ~ t"'~ ~O(>..U... ''-~. tft.ili.-~

1 2 1 5 Primul-mm\1tru - iJi -I'Cf' -<- f.::

msurile corespunztoare.

---

-"
-------1
d
rdatc sau
le erilor parlamentare genera e.
.. d dtrc l'arl:nnent a~-~-~~-~---!;;--..--.
a . g_ . G vemul este demis 1<1 da\a.retragef.IL:~----!.......b'l't..nteriof' cu exceptia rev~..PJI ..
u -:: .... ---ri:-~ 11 una dintre situatule si<L..U ..L .....--~-.:----"" -dac primul:n,?il1~~!Q!...t<.. ~.. -~J- ~~:
._.b,.tiil~-;;~;;-;111J1t.d.e.:1-5.. 1l_!;3J!..,:....,
' . . _, li..
;;t(;iil'iffipo~ib.~~t~!-?.<?~}S~-"J.S\1t.!U:'l!1--l:.,~'(" .- .... ' " J ,;_ ,.:, 1~;'\<>,;,)..<-. ~ ;,.k., /0Ld_,.,

instimliile
pnmu ~rimul-minitru reprezint ?~verntJI .~~_fi;; ~~Y~ i cu alte organizaii negu_v~m~mentale,
'tce cu nartidelc:: i alianele pohttce, cu Sin !Ca 1 este vicepreedintele ConstlmiUI Suprem
publ ,. . .. .
t' ale De asemenea, e
.
precum i n relatnle mte~a ton . 'b "\ are deriv din aceast cahtate.
de Aprare a rii i exercit t~ate_a~n un e c
.
-k Atbuiile P 1imulm-mmtsl~ll.
din funcie:
.

- Primul-ministru numete I ehbe~e~z

d' subordinea Guvemulm, cu excepta
..
1 de spectahtate m
a) conductorn organe or
.
al Gu\'ernu1Ul,
.
1 t de membru
ersoane\or care au ca 1ta ea
..
r ad;znc
i ai Guvemulm;
..
p
b) secretantl general i sccretam g:nera t J
t'Si)}li~) al primului-numstru;
\ d'
d 1 Aparatulm de lucru
. ~~~
c) persona~~d 11~ c;~~..\;, ~~<::~, cd~~ ~"\l<;<"~
5
d) sccretam e a "\"' 'J l
fu .. ublice

e) alte persoane care mdeplmesc ncn p D ~tatilor i Senatului ~a poarte

- Primul-ministru prezmt Cam:r~l i r:~)unde la ntrebrile ori mterpcblnl~
Guver.nu Ul
. El poate desemna un mem ~ a
d ee l ara,tii cu privire lad politica
"t
deputat\ sau sena ton.

d d putatl au
care i sunt adresate e ca re .
.:
,- 'le adresate Guvernului e catre c
. ,
Guvernului s rspund la intrcbnle ~~ ~ntcrpe an eaz obiectul interpelrii.
.
tori in functie de domeniul de acttvttate :e iidonn_ t le emise de ctre preedmtele
sena
'
,
.
trasemneazll
ecl e e
..
tora
' d bligativitatea contrasenmnt accs
.
, .
- Primul-mimstru con . .
Romniei, n cazul in care C~~stttuta pr~~~n~ ooperative, prlmnl.minlstru poate constttut,
- n scopul rezolvm unor. pro e . , istcrialc
. .
prin decizie, collsilli? comi_sii ~i ~o~mt~tc ."~; :;:~~:ca at;ib~iilor ce ii rcYin. primul-mn11Stru
Actele pnmulm-mmrslllt. In Jll P

.,

:'1:

\.
1,

1
.

-~

1
.i
!,1

11

.1
e

emite decizii.
serie de aaenii i autoriti:
.
.
Primul-ministru coo~doneaza_o 1 C m;nismului i Memoria ExJlulm;
o~ o
- Institutul de Investigare a
.
.
C omt.. sia de A-creditare a Spttalelor,
.. de Prctutmdcm:
Departamentul pentru Rom_ann. CombJtcrc a Spfll~rii Banilor:
Q.liciul Na1ional de Prcwmrc I
1..' '

c:mlC

,
. 1' . t u Resurse Mmcra ~,
.
1
A.gcn\lll Na\tona '' pcnt
.
_ . , t'll -\si"urarc 3 Alum:nte or ..
A. uentia Na\ional Sanitar-Vch:nnara !j'Cil 1 . . "'

"'

''StO't

,,_;;'1;

Bazele

administraiei publice

O~ganizare~servicii!or
afl~t:~::::----
de uvcm i, c~ adGuvcrnulm~ ~ c.:or functie const, n principal
T nd' 1 or onarca acuvttfll guvernamentale este foart'
rilor ~ICI!
u? de exist posibilitatea
"
acaconst

eful peste tot ~~~ 111! n~ea

acestora, cu excepiae
.

~~~ ~rc~t~rca cdintelor

guvemulm sa pastreze i un portofo!J'u

m fruntea sa14- Dat fiind ut . e. guvern se
mtr-un minister a\nd
. constitUie
p_olitic
al executivului
a primului-ministru n' cadrul
cxuns ~-;~re Il ajut in exercitarea fun~liilor de _asf.une de o structur administrativ proprie
In vederea exercitrii atrib "1
. m o~~tarc, consultare i control.
aparat d_e 1ucru. Pcnt,w ~x~ificare
utn am
or ce-a

d revm
.
' Guvc mu 1 Romuniei
este ajutat de un
nuiUI dm perioada i611-~s pcrl.'oad escns structura Apara.tului de lucru al Gu,e
4 .a) c_,;wcclana
. '6 primului-ministru

a m care
structur

i . .
a a~e-stUJa a fost cea mai ampl:. t- subordmea primului-ministru, condus de :fu~~~~~J~~ ~u?hca
personalitate juridic, 'in
anca, ~u rang de lninistru, ajutat de un
secretar de stat; efal CaneelaPiei pri uh . 1 '
'
~"'
' IIIIIISU8 ~Hnte:t
de Old omltur:::ptJl. R.lrpal:.ode.

.
Jru ms
tru

Si~t.emului

acesfao~!a strategic

b) Se~rstariotu] Geneial al Qu~ . . .

s~bordinea
primului-ministru condus d
mstttupe public

cu personalitate juridic

.-~+~~J'~\,~~
condiliile legii, prin h~trre a Gu~c~~ ~c~re~r gcnera~;!Dnlt-funcjon:rr-mrbn-c;
OJ:. ohdtd~ r~incipal de credite P-entru a a u ut, s~::cretarul general al Guveniului este
_

C--il~iia primUlui ministru; n cadrul Scc;ct~~J,I~i~~-~.~~---~LSJE_ymului,

actl\italca unul sau mai

muli secretari de stat

lll

general al Guvernului

e1;sepia

cu

i desfoar

. . . c) finanat
E_cpartamentul
pentru Relati
' __P.~~amentul, structur-.
JUndJc,
__:_a_,~u

dl~---~---'?nn ____bugetuC___5ccr.Gl<J{!i!tllf!Jl
General ai([- ---_-----~---~:;~s__o.~htate
de egat pentru relatia cu Parlamentul care
e
1
.- J.:::.._
"...

ale-~J't
__
d _
UY.CJJ.11JLU!._<;ondus
de minls"iru-- 1
ca 1 atea e d
:---~---

.,P_;~i;jj~'ii~!~&t;~j<Y[;.,:::;;:::;;;:;::.::~~;.
Jbl.f.l!!J!=.'1;fifi<~.!}lata
--iJ&Secre'"" -"-'-'';;-,,."g.~;;.---'""emopene,.:...s.IJ'l!CtUrac":rar~p

~')/~!!'f~wb.@i:~,;,;.:~!i~:'?:ri;~i#'ii\\tt?:~~~:'~ '~''
"' ;c~~~f.tij!g~hlfui c;;~~;~'Fii'F'Ge!~___;,~,~~:;cif-p~;x_~!~ali!~!e jurldic.
prm bu

aJuJif.iiei~b'i{set=man .(Ia::~~,.,

'

-Dep

l \C\'J1l.

)'

U!;-C0110i:ls1Fd(!"'UIT--ie~refar::d~ stat.

ntul de C
. .
.
reluat din cadrul Cancelariei primului-ministru rtructur ~r personalitate juridic,
en.:ra 1Guvernului i condus d
' manat pnn bunetul SecrctarJa"uiu 1
_
___;\
a ye un se~retar de stat;
"'
"

'--'

-:

~bE ~(& d1 f~.~~\1,)

J_ Zlikr. _ Adrm rrstralions comparce Le "'Hcr ,

-.
\fontchres!l<n.
raris'.' f99J . op. cii. .. p. _,~ 1 II<S po/mco-aJminilirarrh
' Dou:c. Edinor:s
''
Dana ,\
. t'C
' /'EIII -<'Jle cs

~.

_ , _,
postol Tot.m. 2006. op. cit., 1' 96
-------rcor!:!al117arc
... Conf?nn Legii
" 1 l,-111 __
,., Uc('embrie "'~()O:l , ..
in cadnr.123
. d '03 03.200-1

.. O1] (; nr. __
..
"009 ('
ru. a 1111111Sir.lt1CI publice centrale.
\1 O p1 cntm
unN
'
.: , ancclana Pnmulm-ministru a fo5t de< fi - - m . : - a.1ca 1, nr. g~2- ~-~ 12 2f10S.
:~PJ.arutu~ de lucm propriu al Primului-ministru
mata I mlocuna cu o structur mullmJi supl d'11Un1''"
nccnend cu '009
na
f
~
aCl'a"t~ s:tntctur a fost dcstimat ,<oi inlocuitl
cu -\ paratul Jc lucni al \'K'i.:prim~mmtstmlui.

publicat.

:. i,;

-~~:

Ca~ito1ul1
wr~subordinea
.

':t

:e

<tab!hr~a

msuri .:~

~;

41

'g) nwutamliuLp.ell-tr-U-llclaii.ln.tilliD!~. structur ffi~~ personalitate juridic, in

i finan\at

condus

primului-niinistru in coordonarea secretarului general al Guvemului,

de
i un secretar de stat, ajutat da 2 subsecrctari de stat,
prin bugetul Sccrctariatultii

,1

111

lmms~enal, Jar m unele state, serviciile eful _ d

un
.

'

::~

L2~: :~par~t~-~--~-e__ lucru al Guvernului

'anabJi m timp i n spa{iuJ

-:a,.

_\

J
j

,General
Guvernului;
h)al alte
departamente, organizate ca structuri cu sau fr personalitate juridic, in
subordinea primului-min'istru, conduse de secretari de stat sau asimilai ai acestora, a cror
nfiinareNonnele
i/sau funcionare
se aprob prin hotrre a Guvemului. .
privind functionarea Cancelariei primului-ministru i a Aparatului de lucru al
ministrului de stat pentru coordonarea
din domeniile cullurii,
europene, inclusiv atributiile acestora, se stabileau pril1 decizie a primului-ministru.
NoT!llele privind
strucl'llrilor
la alin. (l) lit. b), c)
g), inclusiv
atributiile acestora, se aprobau prin hotrre a Guvernului.
Structura organizatoric, sta!Ul de functii i numrul maxim de posturi ale fiecrei
structuri din aparatul de lucru al Guvemului se aprob prin decizie a primului-ministru, cu

n
dE posturi stabilit
d_?, lucn1
..." _\e,

integrrii

funcionarea

ncadki'~e.a n~ru!_r:n_--exim
-11Xf

~ (j.~Q Ql'<\l.f,~~CA

activittilol'
prevzute

invmntului i
i

~JJ~ratul
Guvemul~i
-t~ f.p~ntru
f"N~~,::
e\Ol~~~~a~ft'-K<e<>~o:>.
~<:.

~1. Cnncelal'ia primuluitninlsh''!., ~\W(.l;!i

Cancelaria2$ primului-ministru era o sti1.1ctur organizatoric, care avea

personalitate juridic i era coordonat direct de ctre prim\11-ministru.
'
Structura Cancclarlei!9 era um1toarea:
Cabinetulpl'imu/ui-ministru;
Departamentul Purttorului de Cuvnt al Guvernului i Relaii cu Presa - o
structur in aparatui de lucru al Guvernului, fr personalitate juridic;
Compartimentul de Politic Economic General;
Compa1timentul pentru Analiz i Planificare Politic este o structur in aparatul de
lucru al Guvernului, fr personalitate juridic;
Compartimentul de Coordonare Politic;
Compartimentul Dezvoltare Regional i Urmrire Fonduri Stmcturale;
Compartimentul de Relaii Ext;me;
Compartimentul Amenajarea Teritoriului, Lucrri Publice i Locuine;
Compartimentul Transporturi, lnfrastmctur, IMM, Comer, Turism;
Compartimentul Social, Snntate;
Compartimentul Agricultur, Mediu;
Compartimentul pentru Probleme de Securitate Naional;
Compartimentul Educaie, Cui!Ur i Culte;
Compartimentul pentm c-Guvemare, Proiecte IT i Comunicaii;
Compartimentul relaii externe;
Compartimentul pentru probleme de 5ccuritate naional;
.
Biroul Directorului Execmil al Grupului la ,\'i,d Jiwlt in domeniul Prorcc[iei i
Jngrijirii Copilului, slmctur fr personalitate juridic, organizat la nivel de compartiment
potrhit HG nr.I03!2006;- .::.~----

"Ocsfiinpt prin Ordonanta de Urgcnl nr. 15.:2009. publicat~ in M.O. 145 din 9 mm1ie 2009.
"Conlinn Deciziei primului-ministru. nr. 190 din 3 iulie 2007. pridnJ organizarea
prinmluimini~lru .

i funcionarea Canccbrki

CapiloM l

nd.

de neglcmerrJ!::m; -care se asigur realizarea cadrului

in domeniile pe care coordoneaz, in confomlitate cu
legale;

d)
care se
directii a efului

frmcim

de 1"eprezelf112lre -

care se

stmcrurilor din aparatul de lucm ai Guvernului

fmJc!imlea.z:l sub autoritatea sa, n

pe11tnn sisterrmn! de
a politicilor
la nivelul ministerelor i ai alior organe de
>P'""""""'~ ale
publice centrale, asigurnd:
a) elaborarea sistemului de planificare i fom1ulare a
a documentelor conceptuale de baz i a rcglemcmrilor privind fonnularea
publice i

rn

rete

publice i de prezentare i motivare

de acte nom;ativc;
monitorizarea i evaluarea, folosind indicatori de performan i ahe tehnici, a
de formu]are m
sabilete cadrul generali pentru definirea
GY.Jver!flu!ui i urm~

cordarca acestora cu politidie publice,

a)
secretariatului tehnic i a
lucru pentru Consiliul de
Planificare
b) asistarea ministerelor, n colabomre cu M inisteru! Fi''"'''"hw
lor srategice i a planurilor referitoare la
collfomJilale cu Programul de guvemare, Planul najional de
asumate de Romnia;
c) acordarea de ~sisten!:l ministerelor, referitoare la pl::mific~rea pe termen mediu i b
alte
procesului
ru
cu
l;~
i caliltJ!t':a
publice elaborate de ministere;
asigudi supoH-tlll metodologie i conwlt:mi!\ mh1isterelor pdvi11d formul:m:a

po!Hid!m publice,
acest sens:
a) colaboreaz cu unitile de politici publice din ministere;
b) asista ministerele n
procedurilor de fommlarc a politicilor
i de
pn:zentare motivare 11 proiectelor de nc!e normative;
d idcnifidi necesarul de
a
n formuhm::a
politicilor
cu
la inslrumcntclc, mc!odologiilc i
mmi sisiem pt:rforn13l11 d,: pl:wifican:; n polilirilor publice;
reaii:r.enzii :nclhitiij!!e rrwcesare pentru pregtirea l org:m!zarea edill!eior
Gnn>tnmlui i pentru dc!]nlt!nnca proiectelor !le lWh~ IHH'Ill2tin.' :Hloptate. n ~c,::sl scop:

'

.:_;::;}''.

44

Bazele administratiei publice,

a) analizeaz i evalueaz documentele de politici,publice, instrumentele de prezentare

i motivare i proiectele de acte nonnative, urmrind asigurarea respectrii procedurilor
aplicabile acestora;
b) organizeaz sptmnal reuniuni de lucru pregtitoare pentru edina Guvernului cu
rcprezentanfi, la nivel de secretar de stat sau secretar general, ai ministerelor i ai celorlalte
autoriti publice ini)iatoare i avizatoare, in vederea corelrii punctelor de vedere ale acestora
in legtur cu proiectele de acte nonnative ce unneaz a fi supuse Guvernului spre adoptare;
c) supune primului-ministru, spre aprobare, lista documentelor propuse pentru agenda
.de lucru a edinei Guvernului, stabilit n unna dezbaterilor i clari lid\rilor aduse in cadrul
reuniunilor de lucru ptegtitoare;
d) organizeaza edinele Guvernului;
e) unnrete indeplinirea de ctre ministere i celelalte or.gnne de specialitate ale
administratiei publice centrale a msurilor i sarcinilor rezultate din actele nommtive i din
edinele Guvernului;
~
t) definitiveaz proiectele de acte nom1ative adoptate de Guvern, potrivit
reglementrilor n vigoare;
g) prezint actele nonnative adoptate primului-minisnu, in vederea senmrii, i
minitrilor care au obligaia punerii lor in executare, n vederea contrasenmrii;
h) nainteaz Parlamentului proiectele de legi, ordonanele de urgent i ordonanele,
nsoite de instrumentele de prezentare i motivare i de hotrrile de supunere a lor spre
adoptare, semnate de primul-ministru;
i) transmite hotrrile, ordonanele de urgen i ordonanele Guvemului secretarului
general al Camerei Deputailor, cu solicitarea publicrii in Monitorul Oficial al Romniei,
Partea l;
j) asigur publicarea instrumentelor de prezentare i motiYare a hotrrilor,
ordonanelor de urgen i a ordonanelor adoptate pe pagina de internet a Guvernului;
k) consemneaz, in scris, dezbaterile din edina GuYemului n stenograma edinei,
document clasificat "secret de stat"', nivel "secret", cm1form legii;
l) gestioneaz, n mod unitar, stenograme le edinelor Guvenmlui;
iniiaz sau ayizeaz, dup caz, proiecte de acte normative n domeniul su de
actilitate;
iniiaz i negociaz, n condiiile legii, incheierea de tratate i alte nelegeri
internaionale n domeniuL su de activitate i dezvolt relaii de coopcn1re cu institutii,
organizatii i organisme din alte state;
asigm rep1ezentarea Guvernului i a primului-ministm n faa instanelor
judectoreti, mpreun cu ministerele care au obligaia de a pune n executare actele
Guvernului i deciziile primului-ministru impotriva crora s-au fonnulat aqiuni n justi!ie,
precum i a stmcturilor din aparatul de lucru al Gu\'ernului:
asigur, in domeniul su de activitate, relaia cu Parlamentul i cu ministerele,
precum i cu cclcl:llte organe de specialitate nlc adminislra{iei publice ccnlralc;
monitorizeaz implemcnt;!rca Programului de guvernare, asigurm!:
a) realizarea procedurilor de raportare a stadiului implementrii Programului de
gu,ernare:

...-...

"';'~

45

;';(_ capilolul1

&Y~

b) infonnarea Consiliului de Planificare

..

Strategic cu privire la stadiul lll1plemen~aru

Programului de guvernare;
_ _. 'l .. f 3 ~:'arc n domeniul su de activitate,
realizeaz dc.rularea operaiUni or 111 n a

ilor

tu

asigurnd:
.
1 t 3 aratul de lucru al Guvernului;
a) elaborarea p~oiectul.ui bug~~ulu~.an~a ~e? dr;: in~cstiii n domeniul su de activitate;
b) elaborarea I um1~nr~a rea Izr~l p an~~~
urile revzute n bugetul propriu i
c) executarea opc~atm?&~o.r financiare pu~m~_fondaratutde lucru al Guvernului sau de
destinate realizrii acaumlor Jfntate ~e structun e m ap
alte structuri stabilite prin act7 nonnatJve; b
t 1 propriu pentru finanarea aciunilor i
d) gestionarea fondunlor prevzute m uge u . .

.. t
a Romamet
proiectelor pentru promovarea nnagmu e~ ~m~
al Gu~ernului oruaniza.rea sistemului
asiuur, ia nivelul aparatulUI e ucru
.
'd rlle Legii ni' 182/2002
.,
"
<''1
las'ficate n confonmtate cu preve e

pentru protecia ~n.orma:~l or c .~

'
. diticrile i completrile ulterioare, i ale
-privind protecia m~onnaulor clasificate, cu
N nnclor privind protecia infonnaiilor
Hot!irrii GuvernulUI nr. 353/2002 pe~tru alpro. a~e~ do Nord n Romnia cu modific!'lrile
clasificate ale Organizatiei Tratatului At antlcU Ul e .
'
.

llte

f.ra
.,
!ldll

}rul

}ale

:o

in
1vit ..

1i

~le,

,prc

1
'1!Ui
,id,
i

lor,
l!ci,

de

eri

\i,
lor
~le

ie,
le\

de

ulterioare;
.
t
1. informatic la nivelul aparatului de 'lucru !Il

asigur admmst.rarea 515 emu Ul

-
d. 1 G vernului In
.. Guvernului, precum i al instituiilor i structurilor care funcponeaza m se_ m u
.

... , acest se~;:apli,c Strategia

na\ional

privind tehnologia

informaiei

la nivelul aparatului de

lucru al Gu:ernului;
\'t' "1
privind tehnologia infom1aiei i design, pentru
b) 1mplementeaza po 1 tct e
.
. . r .. . f, natlce
dezvoltarea coerent iumtara de. ap tcanm o~ t b'l'. te criteriile si procedurile necesare
c) administreaz domemul gov.ro I s a 1 e
'
.

implen1entrii acestuia;
.
1. '"le publice de echipamente, servicii
d) definete necesitile n ceea ce pnvctc ac 11ZI Il

i produse infonnatice i cerinele pentru aceste~;

t nana sistemului inforn1atic, precum i

e) asigur proiectarea, implementarea I men e
, ..
. tru buna functionare a
dezvoltarea i configurarea echipamentelor de conmmcall pen
.
a infonnaiei;
_

agl.l11'1e de
Servl.clllor de tehnolo!!ie
1
~
d t
Guvernu Ul 11recum I P
. '
f) dezvolt i actualizeaz pagina c mtcme a
1 d 1
1Guvernului'
internet ale structurilor din cadrul aparatu m c ucru .a t
1 i inf~rmatie pentru ed in tele
asiuur administrarea i dezvoltarea SIS emu u

"

Guvernului;
~
.
. t
t i unitar a mesajului public
. asiour i coordoneaza producerea m egr~.

. toate mijloacele
"'tal i coordoneaz rspndirca informan\or publice pt m
guvernamc n
t

. .
,
as informa! ii destinate opiniei
a) pune la dispozijia }.nijloa~clor c~~vi~:~r~~~cer:~:tlt~;i -~rin informri i conferine de
publice n vederea cunoatem exac ea a .
,
-
'

- - 1sau ori de
cte ori este ncv01e;

pres orgamzate saptamana ,

. ,
, . . t _. . la biroul de pres al Guvcrnu 1ut.

de comunicare. ln acest sens:

b) asigu~ a.crcditarca jum~hlulo~ r~~~~~llt 61u~.:~:~~;ui sau in afara sediului; organizate

precum i la actmmlc cu presa ce au oc a de acesta;

47

Bazele administratiei publice

46

c) asigur infi.mnatiilc necesare, in vederea mediatizrii corespunztoare a vizitelor

oficiale ale primului-ministru n strintate i ale delegaiilor strine invitate de Guvernul
Romniei, precum i accesul la infonnatic al jurnalitilor care nsoesc aceste delegaii;
d) asigur consultan! tehnic i, dup caz, coordoneaz, n limitele competenelor,
gestionarea crizelor i a conflictelor de comunicare ce pot afecta ncrederea opiniei publice
interne i internaionale n legtur cu programele i aciunile Guvernului;
e) coordoneaz i asigur activitatea de programare i de acordare a interviurilor,
pentru presa din 1ar i din strintate, de ctre primul-ministru i denmitarii din aparatul de
.lucru al Guvernului;
f) efectueaz infom1area zilnic a reprezentanilor presei i a altor jumaliti acreditai
pe lng Guvern;
asigur monitorizarea, evaluarea i derularea proiectelor i programelor cu
finanare european sau cu finanare de la bugetul de stat;
asigur realizarea activitilor referitoare la relaiile internaionale, nali
. reprezentani i protocol;
soluioneaz solicitrile i petiiile adresate Secretariatului General al
Guvernului i primului-ministru de ctre persoanele fizice i juridice n temeiul Legii nr.
544/2001 p1ivind liberul acces la infonnaiile de interes public, cu modificrile i completrile
ulterioare, i al Ordonantei Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activitlltii de
soluionare a petitiilor, aprobat!! cu modificri i completri prin Legea nr. 233/2002.
Secretariatul General al Guvernului ndeplinete orice alte atribuii specifice,
prevzute de alte acte normative sau stabilite prin decizie a primului-ministru.
n exercitarea atribuiilor sale, Secretariatul General al Guvernului colaboreaz cu
ministerele i cu celelalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale, cu
autorit!ile administraiei publice locale, cu alte instituii i autoriti publice, precum i cu
persoanele fizice i juridice.

Secretariatul General al Guvemului este condus de un secretar genel"al, cu rang de

ministru, ajutat de un secretar general adjunct, cu rang de secretar de stat, precum i, dup
caz, de unul sau'mai muli secretari de stat, numiti. respectiv eliberai din funcie prin decizie
a primului-ministm.

Secretarul general al Guvemului reprezint Secretariatul General al Guvemu!ui in

relatiile cu ministerele i cu celelalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale,
cu autorit{ilc administraiei publice locale, cu alte instintii i autoriti publice, precum i cu
persoanele fizice i juridice.
ncepnd cu 2009, secretarul general al GuYemu!Qi este ordonat<ir principal de
caedite pentru aparatul de lucm al Guvernului.

n exercitarea atributiilor ce ii revin, sccrcwrui gcncrnl al Guvemului emite oidinc i

lnslruc(lunl, in conditiile legii.

S!naclura organizatoric i numrul maxim de postul'i ale Sec1ctariatului

General al Guvernului se a prob prin decizie a primului-ministru.
n structura Secrel:lriatului General al Guvernului pot functiona direcii g~nerale,
dircqii, servicii, birouri i compartimente, dup caz.
Direciile, seniciile, birourile i compartimentele din stmctura Secretariatului General
al Gu,enmlui deservesc i aparatUl piopriu de lucm al primului-ministru.

t lor atribuiile i sarcinile

.
b'lesc prin
. - d r c circuitul docmnen e ,
Structura organiza ton ca ela ta .a. 1 . General al Guvernulm se sta .~ .
1 l
artimentelor din cadrul Sec.retanatu u~ se aprob prin ordin al secrctarulm genera a
comp
1 de oroanizare i functonare, care
'
.
rcgulamentu
"'
!ului SecretariatulUI
ului
1 d" iduale ale persona
GuvernAtribuiile, sarcinile ~i rsp~n~en e o~~ull~i, care se ntocmete pc baza regulament al Guvernului se stabtlesc pnn Ia p
~~:~~~opriu de organizare ~i f\m:tionare. 1 al Guvemului este salarizat n confornt:ate cu
Personalul Secretanatulm Genera
1 d'n a aratul de lucru al Guvcrnu ut.
u
dcrile legale n vigoare: apli~abile personalu m u~en;ului funcioneaz..str~~tura d~
preve n cadrul Secretanatulm ?eneral al
'tate atribuii\!! institutel pnvmd pohtl
rdonare a politicilor publice, pnn care sunt exercJ
.
coo
.
.
r anizeaz i func!Oneaza
cile publice.
. tul . General al Guvernulm se o g
derile Hotrrii
n cadrul Secretana u1
r . conformitate cu preve
..
artimentul inspectorilor. ~u,e~namenta.t, l:ategoria inalilor funcionari pubhcl,
34lf'1007 prtvmd mtrarea m .
.
r .
comp
.
Guvernulm nr. . .- i mobilitatea nalilor func!O_nan pub !CI. , n structura SecretarianJlui
manage~e;:0~4~~:;~1g~i i n limita numl'iru~ui ma~~~~~~f~~tu:~nagement a\ proiectului~~
i funcJoneadz 't un director de proiect, n vederea asl
1 1Guvcmului se organizeazli
Genera a
tulul conduse e ca e
.
turi exteme

capltoluli
r
~l

:i

uni~~; ::u~n;~~;:':~~~:~~=n~~o~~:nage:nentuld~roie~tegl':n~~=~1at~fr~~:~'P:~~cii, brouri, i

gur n

SGG l>ot functiona trec n

', .n,
1n structura
_
t
tur oroanizatonca

t SGG are urmatoarea s ruc

"
compartlmen e;ar eneral i secretar general adjunct; .

~~

!.1
li

Secre ~
1 . "ciorilor guveruantcntall:
Comparlllllt!lll;'. wspt.
1 G vernului;
- e
Directia pregaure edmte a e 11
-. Compartimentul probleme aparar ,
. r vnd n structura.
1 'ficate
Direcia specw a, ~
artimcntul arhiv docun1ente c asi
'

.
ntul documente clasificate, Comp
Compmi 1111e
Compartimentul audil:
Directia economic;
Dincia /ogisticil:
Direcia politici riub/ice:

Direciajuridic;

.
Di,ec[ia contencios i resurse umane,
Direcia relaii publice;
S:rviciul IT;
.
1 , wind 111 subordine:

.j

Compartimentul proiecte 1 P.ro~~an c.. '

.
Unitate de implementare proiect,
Unitate de implementare progra~l; 1 i l' reprezentani si protocol;
Compartimcnml Relaii intcmalona ~ na. ~.- d n subordine Departamentul de
secretar de stat Purttor de cuvant, 1,\~.'111

1 d CuYfint al Guvernu lll'

1 d, stat
comunicare i al Purttoru m e
Parlamentul si cabinetul sccrctam m c . , .
secretarul de stat pentru re ~~~'a cu '
'

ll

Decizia primului-ministm, nr. 306!:!009.

i1

l"epre;:.el!t@c"e,
care se asigura, n domeniul su de activila1c,
reprezentarea pc plan intern i exlem a Guvernului Rom.niei.
" In exerci.larea
sale, DRP eolmboreaz cu rninisterele i celelaile
ale
publke cenu-<Jle, cu ~lm"i"ilil
locale, cu
cu pcrsomm fizice i
cxerci!li. la om acmal de ditm
&111ent>rl!nttltii-~G99, era excrdlat de ci'Hrc un
Aceste.
depar!l1mcniul in
cu
exercitarea
din ar i din slrinlate,
cu P<uiamenlul emitea ordine i instmciuni. Eli
deJJCUtmnei,1Jil:lui
f:a!a Guvernului,
n calitate de

fr

pcntm coordonarea
Deparlamcnrul pentru

Interetnice

I!esrl'm'''a''~''

concws11i"i de proiecle ale

asocia!iilor, fundaiilor sau
din fondurile alocate de !a bugetul de sat n 3Cesl scop sau din

pmrcc{.ia minoritilfi lor IW{imwle

i) solicit i
Capitolul 1

h) prommeaz
aclivitlii de comro!;
i) verific sesiz:irile
j) propune miisuri de corectare a
sesizate n activiwtca de control,
pe care le n~inteaz
sau, dup. caz, ministerelor de resort;
le)
orice alte atribu!ii stabilile de actele normative "in vigoare, cu
nr. 477/2004
Codul de conduil a
comractual din

cmJtrol,
econom1ct
la alin. ( l) au
s pun ia
mentu!ui de Control a! Guvernului documentele i
Pentru realizarea
sale,
de Control al
Guvernului efecmea:Z controale directe, ntocmind acte de control, respectiv rapoarte de
c<:mrol, procese-verbale, informri sau sinieze, care sunt prezentate spre onrol~o,"
de Control ai Guvernului. Actele de control aprobate se transmit
vizate care, i'11 tcnncn
10 zile, au obligatia de comunica Departamentului de Comro! al
Guvenmiui msurile luate.
Comrol al Guvernului este condus de un secretar
stat, eful
de Control al Guvernului este de 78,

exclusiv den-L'1itamL

1,

centrale~

utilizrii

baz

ce revin Rom:1niei
Europene, n conformitate cu
de
Europene, avnd
fondurilor comm1WH\ prccJ.nn i a
de

care H revin~
pe
de :mtonomie
i decizionali!, m<:lel}erlde:n!
conform
asumale de Romnia, fiind condus de un
rang de secn:tar de stat numi!

are

um1toarele

coordomrea
lll<'r"'"'lnr financiare ale Uniunii

b) efecrueaza controlul

amifraudil

ln

demliirii

fimmci<~rii acordarii Romniei de Uniunea

efectiv i

prolejarea

i ulilizrii fondurilor
a

n vederea idcmificilrii de nereguli, avnd

sensul art. 21.4 din Codul de procedur
financiare ale Uniunii Ellro:pciJf

slabilliic pdn acle normative

prin decizii ale

de
-;:::",""==""''.-'"~ n

Pdurilor

:la
11

C\s!t:illc

cadru,! numeroaselor micri de modcmizare 3

la ora acrualii in lmnc:, o problem care se ridic adesea

ale serviciilor guvemamemale

34

A. lorgO\on. Tra1a1 de ,;,,-p: .7diiiilli_,/ruli,. 1 ,_.;_ l.

cd. 3 lV-a, Ed. Ali Bcck. B:ocurqti. c005. 1-13.

ca

slr5ns

guvemrii

~1se

slrucurik optime

1ns

i cum s-ar putea vorbi undeva in lume de Lm

b:rc'dt~ccrc. Organi=<~r,-a dmin's:r,;riJ. Fmu[ia public.

!lil

Mi11is1crul

55
54

Spo!;'JJ.IIli, _Mi~i~terul_(;ulturii,..i P,atrimoni.ului,Naional, .., ......... ~ut.

Snttii etc.). \"111'1~~{\l t\it"<:.",-\o-"'ll.e.-~:.~, \'~~!.~ 'JI. ~'>\lo\dJ~(

''' Jorge Crespo Gonzalcs. L.1 :ulmittistmdun t/e/ ni1-c/ nadonal Je Gohieriw il1 Adminisuado11es publit-as

.,,, 1/>idem. op. cit.. p. 97.

'.:.:, . r

e.<f'"""'"' !\lcGr:tw Hill. ~00~. p. 96.

..
.
. d' 1110tive de coordonare tehnic,
- - nele cii altele nu numai m
probleme care au o mare 1egatura u d'fi . d , telegere a teme lor de ctre cei care sunt
dar i din motive ce in de cultura 1 ent e m,
nsiircinati cu gestiunea lor; . .
. .
.
d
obilizare a clientelei ministeriale.
. .
. l
erulm 1 capacitatea e m
protectm socw a nm11 s1
'
. fi
le nsrcinate cu prestarea unor
u sunt doar structun orma

.
.
.
d t' i descendent dintre societate I
Departamentele dm mm1s1ere n

d - 1
r
az 0 comumcare ascen en a
fi
servicii, ci toto ata, e e rea 1ze
.
t
semnific pur i simplu o a ectare a
sau supnmare a aces ora 1' . Puterea politic ' iar o modificare
1

'steriale
ctre
puterea
po
JUca.
..
fund restructurare a organizm
zonelor de acces ale c11ente et mm1

1 200? s-a produs o pro

. .
l
Spre exemp u, m anu . -
. tau un numr de 20 de mmtstere.
002
. 1 A tfi 1 d c n pcnoada 2000-2
CXIS

ada 200 2-2004, reducndu-se la 14.
mmtstena e. s e 3
numrul acestora s-a redus semmfical!v m P_:no
't t de ctre ministere se grupeaz n
Atributiile ministerelor.- Atribuule exercJ a e

~tiei,

Cer_J:_!:trii, ~ui i

Q!:ga11i:.area ministerelor. Ministerele se aprob de ctre Parlament. Primul-ministru

poate cere.Pa~lnodific'iirea structurii Guvemului prin infiintarea, desfiii!La.!.!.Bll.",:
9.1!P-ll!!.Z, dhizarea ori CQJUilSllf!dt..ll.UQLJDinist,".l:C. Acest proces are un putcmic fundament
politicoadministrativ.

Organizarea ministerelor este stabilit prin legi proprii (Ministerul Aprrii

Nationale) sau prin hotrri ale Guvernului (n celelalte cazuri).
Din punct de vedere strict politic, trebuie s observm faptul c restructurarea
ministerial poate s apar n mod automat ca unnare a unei schimbri n compoziia
Guvernului, att din punct de vedere cantitativ, ct i din punctul de vedere calitativ i al
personalului, i c aceste modificri pot s indice un interes mai mare sau mai mic
partidelor politice pent111 anumite tipuri de activiti. Aceast ultim chestiune nu este.
neimportant, iar aa cum arta un autor, "administraia este stmctura care leag putenia
politic de societate i contribuie la legitimarea sa nfafa cetenilor, i ca urmare trebuie s
rspund complexit{ii Jesutului social, reproducnd conflictele, contradic{iile, problemele i
spermitele acestuia i aducnd solu;it'39
.
Din punct de vedere administrativ, trebuie s recunoatem c delimitarea funciilor
intrf;) ministere nu este foarte strict. Exceptnd ministerele, cu o puternic tradi.ie i care
detin aparate centrale puternice i mari contingente de angajai (de exemplu: Ministerul de
Interne, Justiie, Educatiei), ct i arii de activitate bine definite, restul sectoarelor de activitate
se caracterizea'z printr-o mai slab cristalizare organic i ca urmare sunt supuse unor mai
mari constrngeri politice i sociale. Pe de alt parte, toate aceste: schimbllri au ca efect
apariia, dispariia, ntrirea sau slbirca unor organe cu competen general ale
ministerelor (secretariate generale, efi de personal, servicii financiare etc.), dar i efecte n
ceea ce privete repartiia puterii intre corpurile sau tiJmrile de funcionari afectai de
aceste modifi~ri (in tenncni de carier, salariu, protectie social sau politic11).
Exist ns i alte probleme politlco-administrati\'e care tin de eslBucturlirilc
ministeriale, i care nu au neaprat o logic tehnic i obiectiv, precum40 :
problemele repartiiei posturilor n cadrul Guvernului ntre diferitele fraciuni sau
partide aflate la putere, fenomen ce se intensific in cazul guvernelor de coalitie, unde trebuie
s se negocieze nu numai cu clientela intern proprie partidului, dar i cu asociatii guvernului;
interesele corpurilor de funcionari sau sindicatelor angajatilor publici, care deseori
opun rezistent oricror modificri care le-ar putea afecta aceste inkrese, acetia tiind deseori
la originea eecului unor tentative de reform a administratiei publice;
ra1ionalitatea administrativ, confom1 creia buna gestiune se potrivete puin cu
enormele structuri incontrolabile; acesta face ca, atunci cnd o arie crete exagerat n
complexitate, buget i numr de personal, aceasta, in final, este secticmat n mai multe. La fel
de logic pare i ideea confonn creia nu este bine s se disperseze ii1 mai multe miilistere

~ltolul1

- -~-i_nisterc~cthiate sociocultural !__ti.inific.li

terul

1istru
sau,
.11ent
.rrii

are a
zi tia
}i al
c al
este
.rea

dou categorii:

_ a11i}w.iLamuw.e tuturor minister~ lor: .

atributii pl"oprii_specifice fiecrui nunister.

es

Compmaie

le i

ntre orgamzarea

2000

:uor
:are
1 de

.... 1. Ministerul Afacerilor Externe

2. Ministerul Integrrii Europ_ene

3. Ministerul Finan\elor Publice
4. Ministerul Justi\lei
5. Ministerul Aprrii Na\ionale
6. Ministervl de Interne
7 Min. Dezvoltrii i Prognozei
Min. Muncii i Solidaritii Sociale
9. Min. Industriei i Resursele~ .
10. Min. Agriculturii, Alimentatel I

tate

mai
fcct
ale

a:

!il

:de

Pdurilor

11. Min. Apelor i Protec\iei Mediului

riie

12. Min. Lucrrilor Publice,

sau

13. Ministerul Turismului

14. Min.lntreprlnderilor Mici i Mijl~~~~

Transporturilor i locuinei

uic
ui;
ori
ori

cu
in
fel
lfe
~-ns

15. Ministerul Educa\iel i Cercetfll

16. Ministerul Culturii i Cullelor
17. Min. Sntii i Familiei
18. Min. Tineretului i Sportului
19. Ministerul Comunicaiilor i
1ehnologiei Informaiilor
20. Min. Administraiei Publice

Tabelu/1.1

ministerelor n 2000, 2002, 2008

2008
1. Minitervl Afacerilor Externe

2002
1. Ministerul Af~cerilor Externe

2. Min. Economiei i Fin13nelor

3. Ministerul Justiiei
4. Ministerul Aprrii

2. Ministerul Integrrii Europ_ene

3. Ministerul Finan\etor Pubbca
4. Ministerul Justi\lei
5. Ministerul Aparrli Naionale
6. Ministerul Administraiei i

Internelor

7. Min. Muncii, Solidaril\ii Sociale I

Familiei

8. Min. Economiei i Comerului

9. Min. Agriculturii, Pdurilor, Apelor

i

Mediului

10. Ministerul Transporturilor,

Constructiilor i Turismului

11. Ministerui Educaiei, Cercetrii i

Tineretului
12. ~fin. Culturii i Cullelor
13. Ministerul Sntii
14. Ministerul Comunica\iilor i
Tehnologiei Informaiilor

.
5. Ministerul Internelor i Reformei
Administrative
6. Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor
Publice i Locuinelor
7. Ministerul Muncii, Familiei i
Egalitii de anse
..
a. Ministerul Agriculturii i Dezvoltm
Rurale
9. Ministerul Transporturilor
.. .
10. Ministerul Educaiei, Cercetm I
Tineretului
11. Ministerul Culturii i Cultelor
12. Ministervl Sntyi Publice
13. Ministerul Comunicaiilor i
Tehnologiei lnformaiilo~ . . .
14. Min. pentru lntreprinden MtCI I ..
Mijlocii, Comer, Turism i Profesn
Liberale

1
1

..

:
"""- Sl;l.rsa: GlJ\'Cnlul Romamc1.
1

"

. 1 d" olul si tocul pc care il au toate

' -
d . nemi'locit
AtribuHile comune deri\', n pnnctpa ' . 111 1
...............-.x... ----~- -1 d stratici publice ca autontujt subor onate
.1
-ministerele n sistemul autontat or a nnm

.
Guvernului. Ele pot .fi grupate in:

administraJie~publice

56

- atributii referitoare 1
.
Bazele
"b

.
a
orgamzarea
ex

1
- :~~~bUl~~
du_J ~omeniul activitilor ee~~~~:!' e~llor Ji ordonanelor Guvernului
Ulii pnvmd realizarea port" ..
..... 1ce soc1ale;
1 ICI! externe;
- atnbutii priv 111 d "o
1

" m1area i n, .
d
ezvo
in
a personalului,
.
~
ce sunt de te nnmatc

' coord onata t. condus

dc filecare numster
m parte.
de sfera de activitate

~
I
1 !re~~;[~~~~~! ~tpi~ct!fifi1tcc domc~~~ ~cr~;~i~~~ ~~~~~:~~ ~trcofcsionalc

coordoneaz i urmresc

jui~'

minitri~~CJta ctre mi.nitl"i.

intern fupa~a~ne~~lmo~ene,
~u
.Mn~ ~et
t contabilittii

Coli ducerea ministerelor se e

Resl!ousahilitatea

.}:
'-';

de
. In toate statele Uniunii Er
.,
gcstmnca
a de
u
tmmstrul este cel rcs
.
generale n domeniul
ministerial, cu conffnsab'i
n Romnia
pul hce a
publice4t.lla ap tcarn
r:o
' ' Jmstru rspund d
.
yuyernnlui, iar in carta d
e e mtreaga activ"
..
cu
membri ai

~c.?rganizarea
i de ,~.
reglementrilor
._.?,_1

Il!

ceilali
G~v~~u~;1~7bru ;1 ~cestuia, rspunde i~a;:taap:.;~lsterult;i .in ~ata
In r..,,1-;; :::,:
puto;ll ,:.;;:.,::
~~~',;::";,"~'~hato,
i m':.":' , ""'"
fa ~: ;''f""'
~r a~ent;
.

m aptul c minitrii sunt investii

bl" m

principale

( .

\ a)-~rganizeaz lrn
c

mdeplmesc, in domciliul lor d

oncaz
~rd~n~lo~ i instruciunilor
d

//

.'~sectoarele de activitate.

c acllvtlate,

unntoarcle atribuii

'
oor

otanriloi"-Guvernului
.
I c~:mtroleaz aplicarea l .
limitelor de aiuoritate . ' a
emise
economici'
',
a prmctpmlm autonomiei locale a ms
. t'Jtull
po_t_rlJ\
legn, cu respectarea
orttpublic
b)
a
. ..-
e
a

iniiaz 'i vizeaz

condiiile
prin .metodolo~la91ccte
de_ de
lege,
ordonane,
c) ~tabilite
actioneaz
-~ aprobata
Guvern
d
.

~~~lor, -~~donanclor i

I agenilor

110 Ca rari
ale Guvcmului, n

1 d) f d
pentru
st t
'
.
.a aaplicarea
czvo tare
econornico-sodat_...
G uvemulm. ra egct proprii numsterului,
. ,

integrat

celei de

pregtirii
profesionale a personalului din sistemul lor.
Ministrul reprezint ministerul in raporturile cu

1"<i.~
;"1l

.J :c,,ii.:
. ~~l .~.~
~:i~~ ~?._,.
:.

tt~'~,
ar ..

'

ltii\
rea

tii

vi

ea
ilor

e Ul mm esc
.
:
bugetului aprobat

1de

cprezmt

prmecare

.
f)
1
interesele t . .
. .
,
aza
dezvolta
de eolab orare s cu
atulm
m dlfente
oro-ane
i or gamsme
.
.

..relatii

oroan

,.
mtc1nati
1
0
0
cei t .
-., e
similare d'
l
. ona_e

neoocian
de activitate
m a te state
cu
mcheierea d
!:
za, 111 nnputem1cirea pre d"
'
alte
Romniei sau a Guvernului,
fonnelor de
acorduri n(clcgcd cele exJstente,
propun intocmirea
.
J lc.us_au
ca acestor
conventii,

r",amzau
mtemaionale
g).iniiaz
i
i

~ organizaii
_et~~ea_za dome~mllor

a~:~:~;~~u, aco~duri i

nelegeri J.~t:~~~~~
urmresc i controleaz :n~~-le.

I I.

~
. --~

in

le
lza

tcui
';tu,.

., ----

rea

!ii,

.1. Zilkr. np. cir.. 1' 317_

.... .

~~

:l ....

., . materiale i fondurile bneti ncredinate ministerului.

r:
sunt
munca lor de
- secretari
subsecrctari de stat, care sunt

Minitrii

.
unntoarele orga11e
conducere:.
i ajutain
numii i deeliberai
din funcie prin
decizii ale
primului-ministru;

- secretarul
general i secretarii generali adjunci,
care
sunt nali funcionari
publici; numiti prin concurs sau prin examen, pe criterii de profesio11alism, n condiiile legii;
- Colegiul ministerial sau, n cazul Ministerului Aprrii Naionale, Consiliul
,._. Militar Suprem, ca otgall consultativ. El se ntrunete o dat pe lun sau ori de cte ori este

,, '" ::>

necesar.

penti"U bu ge t u1 anual, pe care 1

. .
.
e
.
mmtsterului
n b
a I..realizarea investitiilor
d'm Sistemul
.
. .

:::;

,:i

.
un amenteaT. "i el b
_'
mamteaz
... a oreaza propunei"
) Guvernului:
. -.
. . ./
.

Guvernul, cu celelalte ministere

}.

::--!~;

f.

, ..

autoriti ale administraiei publice centrale, cu autoritile administratiei publice locale i cu

1
organizaiile neguvernamentale ale acestora, cu instituii publice de specialitate, precum i cu
t. alte persoane juridice i fizice. Ca ordonator principal de credite, el dispune de mijloacele

us

lt~"f>;:

e~n, careterit~riul
denvriidinirolul
p

.,
A;;i1~ t~X~/nt~~~
n Ioa!: d~a~~c~~:n:r: Guvernul in exercitarea

administrati

avizeaz nliinarea
i coopereaz
in realizarea
scopului pentru
care au fostde
create;
j) colaboreaz
cu instituiile
specialitate -pentru fonnnrea i pel'fccionarea

1.3.1.2. Conducerea nunastcrelor

b)
elaborarea implementarea de politici strategii n
domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale a Guvernului;
i)
organismelor neguvcvnamcntale
cu acestea

edinele sunt prezidate de ctre ministru. n cadrul aces;tora se dezbat probleme

importante
privind activitatea
ministerului.
Cabinetul
dcmnitarului
42 este compus din directorul cabinetului, asistentul de
3
cabinet, consilierul personal, secretarul personal, curierul
acestora
depinde de
pe care o
demnitarul in
principiu, cabinetul ministerial este
a se afla pc linia
un organ de sprijin consi\icre care depinde direct de ministru,
a ministerului care, n mod fonnal, nu conduce nicio
existnd
cazuri n care el se
direct n rezolvarea unor dosare
unor servicii

funcia

deine

cauz.n

personal~ Numrul

fr
instan administrativ,
aparinnd

implic

ierarhic
ns

funcii

ministeriale.
Personalul din cadrul cabinetului demnitarului este numit sau eliberat din
numai la propunerea demnitarului n subordinea
fiind exceptate
de la regula
prin concurs sau examen. Contractul de
al acestor persoane se

cntia funcioneaz, funciile

munc

ocuprii
ncheie pe Actele
o perioad
detenninatndeexercitarea
patru ani. conducerii ministerului, ministrul emite
miuitl'ilm.
instruciuni,
ordine, circulare
i rezoluii:
- Instruciunile
stabilesc
regulile generale de conduit pentru organele i unitile
subordonate.

Frana. Cabinetul ministrului imkplinc~lc tlouil functii suplimcut:uc, i mnnnc: o .fimcri<' de cu"rdonarc

general a s<nicii/or i a politicii mirrisrenrlrri. asigurat de ctre directorul de cabine! al ministrului. ~i

respectiv,
111ai rar intlnit in alte sisten1e europene, constnd in ",.",,;,.;na
da.mrdur
re:almtc de d(feritde /Jirmrri, intr-o manier car~ $-i permit ministrului sii dispun de o anall neutr in
mpon cu cea a serviciului din minister. pcnli'\1 liccare din aceste dosare
Zilier.
cit .. !' 325).
'l nl'ranta. in componenta Cabinetului minblcri:~l inlril ~i 1111 ><:(le ,,rl>irh'l. ce dispune de anumilc atribuii de
secretariat. precum organizarea ccrcmoniilor olicialc i unnrirca afacerilor din circumscriplia minislrului: in
schimb, in al!c \r sau la ni\'cl.ul Comisiei Europene. !crmcnul de ef de cabine! corespunde. mai mult sau mai

'

in

o Jimcrie

si.<fimatic<i "

(.l.

pu\in. dircclontlui de cabinet din Fran1a \Dana Apostol Tofan.

op.

~OO<i. op. dl.. p. 103 ).

59

~~---~--------------------------------------~----------~~~~:=::~~~:

- Ordiill~!e sulll acte juridice

care se rezolv nnumiie probleme concrete, ele
au tllracter nonnativ, fiind acle de
a unor acte normative.
-- Cin:ularele sunt acte cu caracter explicativ i de ndrumare
trebuie s se desf:1oare unele
din minister_
acte nomJati,e
unei
concrete.

Romnia, Secret:1rul
d3l'

durat, absolvile cu

precum i stabilirea
sunt um1iitoarek:

al

ministerului

poate

este o

strm:hm'ii

eu car:u:ter
i

in

destit!rate, urmtoarele

r.ompar[lmerute:

se pol
nmhor
se pot organiza pentru
sau un sector de activitate.
multe serl'idi sau
necesll

u~mm'"'c.a

o "11,nl''lln,i1ore_

- Servldik pot

funciona

de Guvern, care au

' - Bilmnrle se

de
de el:!bonuc a
de

s:ll i

din

ajutat de unul sau mai

subsecretarli de

numii

concurs sau

ministerelor
ordin al ministrului.

" Secr.-l:~nnl g;:oncr2l :~l

Po!rivil unui autor fr:mcez, acolo unde exis!,'i, d este, in geneml, un personaj foarte
Fie el beneficiaz de o stabili!ale
considerabil (ca de
poate deveni !Ot aliil de
nce!ul ;!iceaS! func!ie, ca ,.,>'""',.,,,,",
.J.t

Pcrsml::J.iui din apannui propriu a1

~
p1cvltt:uw n Legc.n

urma
to:wde

bucur~ de oaze

Sccri'hirul perm.i/nent esae plas3U 12! cel

admini~1m~id.
adesc::1 pc- cea~ mins~mlui. Atri0uiilc sale f.1c di~~ d pc,,sona:IUI,Cilclc
fih]d ro!~sliicrul coilobm-o,lm1l cd mai ;~propkH ~1! minis:n.:lui ( Ch. Dcbb3sch.
Dal!oz, l'as.
p. 192).
Jn ~{,,ocs 1\.1eny" Politique compan:'(?, Editions T\t[ontdm::srcn. P2lri~~ l99L p. 33 L

~a

i libertilor funLi:l-

Bazei~ administraiei publice ii

- _ organizeaz i desfoar, prin structuri specializate, potrivit competentei, activita-;'

tea pentru pre,enirea
combaterea terorismului,
organizate, a traficului
consumului ilicit de droguri, a traficului de persoane, a l'riigra{iei ilegale, a
infonnatice, precum a allor fenomene
fapte antisociale;
:{
in domeniul administraiei publice
'.

"crminalittii
infracionale i

-:1
i 1~
criminaliltiH:

aplicarea prevederilor cuprinse in strategiile i programele de f

restructurare a administratiei publice centrale
locale, elaborate pe baza 1
Programului de guvernare, n. confonnitate cu standardele Uniunii Europene
;:
realizarea strategiilor programelor in domeniul
de acti\'itate;
activitatea prefectului pentm ndeplinirea Programului de }
guvernare.
..;
-

monitorizeaz

'

rcfom1 i

intern, i asigur

ndrum i controleaz

Structura

orga11i:.atoric.

i legislaia

su

Ministerul este condus de un n1inistru care coor-

doneaz activitatea aparatului propriu al acestuia, numete i elib~reaz din funcie personalul.
n ndeplinirea atribuiilor i a sarcinilor primite, ministml administraiei publice' este
asistat de secretari de stat i de un s~eretar general care este functionar public de carier. El
este numit n functie exclusiv pe criterii profesionale. Secretaml general este ajutat de doi
secretari generali adjunci.

i secretarul~general rspund de organizarea i conducerea activitii

atribuiilor i competentelor stabilite prin lege sau prin ordin

Secretarii de stat
structUrilor coordonate, potrivit
al ministrului administraiei i internelor.

lng

administraiei i internelor se organizeaz i funqioneaz Colegiul

Internelor i Reformei, Administrative48 avea in structurii, in

Pe
ministrul
minister.ului, ca organ consultativ.

Ministerul
subordine sau,
caz, n coordonare ap111atul ce11tral, uuitll(i subordoTtate acestuia,
orga11e i mtit{i ceutrale de specialitate, tmit{i teritoriale, senicii publice decmtceutrate,
precum i alte compolleme co11stituite in coudiii!e legii ca instituii cilile sau militare.
J. Aparatul central al ministerului cuprindea:
compartimente aflate n subordinea direct a ministrului:
- Corpul de Control al Ministrului;
- Directia General Anticorup!ie;
- Direcfia General Juridic;

dup

- Direcia General de Infonnaii

- Direcia General Audit Intem;
- Unitatea de Politici Publice;
- Oficwl purttorului de cuvnt.

.,

;ivi ta
tlui i

ef

-~~ ... -::'-~;:

d
.
locale con ucea.
Secretarul de stat pentru comu _ L
l Zone Asistate, Ajutor de Stat
Directia General pentru Comumtatea oca '
Parteneriat cu Stmcturile Asociative;
1
" d I t s Genera
_ Direcia pentm Serv1c~1 e n ere
t~ri generali
adjunci,
conducea:
Secretarul general, RJutat de trei secre
. .
- .
Direcia General Management Logistic i AdmmJstrativ,

fie de
baza
lislaia
lui de

_ Directia General Medical;

.
Direcia General Management Resurse U~lane,

nalul.
este
r1". El
le doi

le

Direcia General Infonnare_i Rcla.ii Plu;h~~; !.

kitii
ordin
.;.

llcgiul
t.l,. in
lstuia,
1trate,

i1

~::~::: g:~:~::: =~~~:~~~unicaii i Tchn~logia Infonna1iei;

1coor-

<NOO.

eneral).

Secretariatul General (orgaruzat la mve e Jrec Jeg

II Structuri/Uniti subordonate:
Inspectoratul General al Poliiei Ro!n.ne; .
Inspectoratul General al Jandarmenel Ro~nane,
Inspectoratul General al Politiei de Fron!!er;
Inspectoratul General pentru Situatii de Urgent;
_ Direcia General de Paapoarte;
.
1
1N l- 1pentru Evidena Persoane or,
Iuspec~oratu. a JOna_
i inmatriculare a Vehiculelor;
Direc!Ja Regtm Penmse ~e .conducere 1 d D t privind Evidena Persoanelor;
Centrul Naional de Adm~m~tr:are a Baze or e a e
Oficiul Romn pentru Imtgran;
Unitatea Special de Aviaie; .
...
Academia de Poliie "Alexandru J~an Cuza.'
.
Centrul de Cooperare Poliieneasca InternaiOnala,
_ Arhivele Nationale.

Agen( ia Nationalii Anttdrog;

Agenia Naional de Cada~!~ i ~~blicita!c

Institutul Naional de Adtmms!ra!Je,
. .

Siguran i

oJdine

public

ca n
blic

anterioar era !llinistentl Administra!ici i lntcmdor. denumire la care s-a revenit in anul 2009.
.-, o;:. .
~ .

~~~;;~:r~~!:r:~:~~~~~ Rclai11c cu Instituiile PrefectulUI;

Direcia pentru Serviciile Publice Deconcentrate.

m. Agenii/Jn~titnii/Au_toriti:

Secretarul de stat pentru reforma n administraia public conducea:

- Unitatea Central pentru Refonm Administratiei Publice (direcie general);
Direqia Pemm Politici Fiscale. Bugetare i hn-cstiii Locale;

"'Denumirea

. 0
!tarea Capacitii Administrative.
General penlruru
~~:ilie
cu Instituiile prefect~ lui conducea:

nittile

Sccretaml de stat penhu

cu Parlamentul
afaceri europene avea n
subordine: Direqia General Afaceri Europene i Relaii Internaionale;
Secretarul de stat al Departamentului de
conducea: Dircc!ia General Management Opera!ional;

Directia

1litii

i Protecie Intern;

Relaia

61

ca itolu1.1

rubllce

~-

..

lmoblitar11;

- A"enm National a Funcionarilor PubhcJ;

1- 1
"'
'.
triva Traficulu de Persoane.
bl"

NatOna
- Aocnlia
"'
- a mpo a ,avut loc m 2009 ' m domeniul administraiei pu Jcc.
d"
In unna reorgamzam, care
. _.
,
administratiei publice centrale 111
institutiile publice i organele de~ s~e~tahtate l.1e .
.
'
subordinea Ministcm!ui AdministratCI I Intcm_ci.OI ~uint. b't -.
.
.
1- d C d stru i Pubhttfate- mo 1 mra,
.. - .
_ Auenlla NaJona a e a a
~~-"~--"S . .. 1 Comunitare de UlllitaJ
A~to;itatea Naional de Reglementare
pentru Cf\tcu e
Publice;
r ~
- A"entia Naional a Funcionarilor Pub ICI; .
In~pcctoratul General pcntm Situatii de Urgenta:

Gener:Jlii de
Pcn11ise de Conducere i

63

Vehiculelor;
n scopul realizrii obieclivelor din domeniu! sliu de activitate, 1\Hnislenil
ll)enoW!rH, l.utrinrilor Publke
exe1dtil utrmiito:Jrele funcii:
de strategie, prin care se stabilesc
de dezvol!arc n domeniul su de
activilale;
b. de corelare a """"'""'"'i slralegiilor sectoriale de de:::vo/1are, pentru asigurarea
guvcmamcntale coerente i durabile de dezvoltare teritorial
i
rnnroOCCiionl~ cu obiectivele domeniului siiu de activitate;
prin care se
elaborarea cadrului nom1ativ i
din domeniul su de activitate;
care se
in numele statului romn i al Guvernului
inlem i extern n domeniul su _de activitate, in
cu

sau,
g.
publice comunitare,
precum i a ahor fonduri
alocate pentru domeniul su de activitate;
h. de control
!egalilii i regu!arittii n u!ilizarea i administrarea
1\:mdmilor
din
fnnandar1i nerambursabil 1:1cordat Romniei, precum a
fondurilor
cofinanare aferente din domeniul su de activitate,
Dezvoltrii, Lucrrilor
At!"ihume MDl.PL: In realizarea Jlmcii!or sale,
Publice i
ndeplinea mmil.toarde
ebboreazli i supune spre aprobare
legislativ pe11tru domeniul su d~

care
2"
3.

elaboreaz
elaboreaz

'L claborcazi\

politica economici\ in domeniul su de activitate;

pentru domeniul su de activitnte;
i

de

11ajionalc in domeniul

de activitate;

- gesthme i oe.ZV<)ll'~'e
publice, cmnslnnqii i locuirc.
:\Hnister!!l
lucrrilor PilbH~:e i
r:J orga111 de special'itate
publice cemn1Je, cu
subordinea gmcnmluL
a. elaboreaz
1 1
po.ntnc~oe, programele i re<dememiiril"'
su de ~ctivita!e 1f<i as. jgnn'w
~
acestora;
b.
cord arca polilicilor Slr:Jicgiilor sccloriale de
gun:rmm1cnUJle coereme si dt~rabile d d _ , 1
:J Romniei n
b'." . .
- . ez\. o Iare
. .
cu o l<.dn ele domenmlm su
comnbwc la armonizarea
- ..
COilC 1 j
!"
pol1 1ICI 1Of

1.
prograrrnclor
' 1" illl,J cu Oclll:clneie domeniului siiu de artivi!ale
tl.
rolul de ~tl!oriwte de st~l in dom~niul sliu
Q

in domeniul

"_t.

i obligatiile stam lui ca actionar la unit!ile aflate in subordinea,

aulori!ate:ll sa;
acdvilalea de cerrelare-dezvoltare i inovar~
cadrul tematic i
secwrial n domeniul su de activitate;
elaboreaz i promovc~z~ cadrul legal, n vederea stimulrii
cu
autohton i strin n domeniile sale de activitate;
8. asigur~ concep!i:n unimril a aplicrii politicii naionale de amenajare i echipare cu
lucrri
a teritoriului naional;
9. rcprezimft interesele slatului n cadrul organismelor intcmaionale pe baza
convenjiilor, acordurilor i in!elegerilor stabilite i dezvolt relaii de cooperare w mgane i
similare din alte state i
similare din alte state i cu
lniiPrn"'"'""'''

fin.eresate;

:wizeaz i

urmrete realizarea progmmelor i proiectelor de construcjii ~i

infmsln.lciuri din domeniul sii.u de activilale i a celor de interes naional;
Il.
mlmmii a!lillTifl!ile adminislrajici publice local~ prin ac!ivitfl!i ce
swbiksc
tk inv.:sl\ in infrastnn.-tura urban~ ~i rural:1:

12. iniiaz i gestioneaz

susmerea operaiunilor urbanistic~;~ecte de dezvoltate local de interes naional

13. asigur fundamentarea

,,
.. --

i n programe de dezvoltare urban inte rat ' particip

deZ\oltarea fondului de lucrri publfceel?~ora~ea programelor referitoare ,; mbun-! .
14. colaboreaz cu
. . I ocume;
a 1rea
acestea p t
autontafile administraiei p bl' l
efectelor a~:n~c~~1oucdcrca riscului seismic al const~c~~~oroca_l~, n acri~nile ntreprinse.
. . r e teren;
existente I pentru atenu
.
15
. . pa~Jclp la stabilirea msuri! o
.
.
arca.

~::a:~~~o~~ SClSme sau alunecri de tere:, ~~g~:~~~t;::~~:u~c!ion~re, pe plan central i

,
UJ naponal de aprare Jmnollri".
Orgamzarea MDLPL:
l. Aparatul central cuprindea
CompaJtimente in subord:
D!recia de control antifraud~l~a ddlr~ct a m~nistJului!
Direcia aud 1'tpubl' .
- on un comumtare
.
.
1c mtem;'

D~req~a general juridic;

- DJre~la relatia eu Parlamenttil i d' 1

.
13 og soc1al;
Gestmnea
. .
Direcia geI pr~~ecJa m~ormatiilor clasificate
Direc'
nera strategu, politici publice ,
Ja general de comunicare reiat" 'br
Ce~~~ operativ pentru situaii d~ uro~l ~u Jce, J_Jlass-media i transparent
- Un~tp de management al proiect 1 "' n, (orgamzat la nivel de serviciu)' '
DOJ secretari de stat .
e or.
'
I un secretar general avnd
.
structuri:
_

.
In subordme urmtoarele
Direcia general de Dezvoltare
.
Direcia general Coope
. re~wnala, Fonduri PHARE
- o . ~
rare tentonal
'
JrecJa general AMPOR
'
- Directia
1
'
genera Autorizare plti pro
- l!rame
Directia
. ' genera 1 DeZ\oltare teritorial
'
D~req~a general Lucrri publice
'
D1rect1a oeneraJ- T h . _
'
_ oJrecpa
. general
"'
a e mea m constructii
Ee
-
'
- Direcia d
onomlc~ I administrativ
II. Unitr' e cobordo~lare a actJvitii n teritoriu.'
,1 111 su ordmca )1DLPL
- Centrul National pentru Reduce .
.
.
- Centrul de D
rea RisculUI SeismiC'
y . .
ocumcntare pentru C
..

entonului CDCAS
onstruqu, Arhitectur u b
.
IU U . - . .
.
' l amsm I Amenajarea
~ltat In coordonarea .'\fDLPL
- lnstrtutul Naional d
. c Cercetare-dezvoltare n
Constructiilor ~CERC B

.
ucureu;
Construqii i Economia
. .- Institutul National d C. ,
Tcntonului -l'RBANPROIEC e
ercct~rc-Dcz\oltarc pcnt
l' b
IV . . _ .
T Bucureti.
ru ,r :lllism i Amenajarea
. Umt~!l sub autoritatea :\IDLPL
- ArrentJa
\:a(
1~ ' ,Iona a pemru Locuin!e Al'\L

Ca itoiu! 1

65

Compania Naionalii de Investitii "CNI" SA

~gentii de Dezvoltare Regional: ADR Nord-Est, ADR Sud-Est, ADR Sud
Muntenia, ADR Sud-Vest - Oltenia,. ADR Vest, ADR Nord-Vest, ADR Centru, ADR
i
Bucureti -Ilfov
V. Biroud de cooperare transflontaliel'ii
,e de
- Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalicr de la Oradea - pentru granita
, ' Romnia-Ungaria;
- Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalier de la Clrai - pentru granita
.:>cal,
Romnia-Bulgaria;

!triva
- Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalicrli de la Sucea\'a - pentru granita
'
> Romnia-Ucraina;
- Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalicr de la Timioara- pentru grania
.
Romnia-Serbia i Muntenegru;

- Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalier de la Iai - pentru granita

Romnia-Moldova.
C. Mi11lsteml Ecmtomiel1i Flllall(elor
Rol. Ministerul Economiei i Finantelor se organizeazli i funcioneaz ca organ de
specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului, care aplic
strategia i Programul de guvernare in domeniul economiei i finanelor publice.
Ministerul Economiei i Finanelor este ministe1 cu 1'01 de sintez, instituie public cu
-:- personalitate juridic.
Funcii. Ministerul Economiei i Finanelor indeplinea unntoarele funcii:
a) de strategie, prin care se asigura elaborarea strategiei de punere n aplicare a
.rele
Programului de guvcmare n domeniul finanelor publice, precum i elaborarea strategiilor i
programelor privind creterea economic n industrie, energie, resursele minerale, industria de
aprare, promovarea exportului, precum i a politicilor din domeniul economic;
b) de reglementare i sintez, prin care se asigur elaborarea cadrului nom1ativ i
institutional necesar pentru realizarea obiectivelor strategice din domeniul finanelor publice,
din domeniul economic i din celelalte domenii conexe: recuperarea i conservarea energiei,
recuperarea insialaiilor, reciclarea materialelor i gestionarea resurselor materiale,
restructurarea i, dup caz, privatizarea operatorilor economici care funcioneaz sub autoritatea Ministerului Economiei i Finanelor;
c) de reprezentare, prin care se asigura, in numele statului romn i al Guvernului
Romniei, reprezentarea pc plan intem i extcm n domeniul su de activitate;
d) de aplic;are a prevederilor Tratatului de aderare a Romniei la Uniunea European
1rea
pelll/'11 domeniul financiar,flscal i economic;
,
e) de elaborare i implememare a politicii bugetare i a politicii.fiscale a G111emului;
J) de corelare a politicilor fiscale i bugetare cu celelalte politici economico-suciale;
mia
g) de coordonare a rela{iilor buge/are CII Uniunea European, precum i a contactelor CII structurile COIIIllllitare, din punct de vedere administrativ, n acest domeniu;
.rea
h) de administrare a l'enilurilor statului;
i) de comractare i administrare a datoriei publice:
j) de administrare a resurselor derulate prin Tre::.oreria Stallllui:
k) de cxerLitarc a cmrtrolului.finmrciar public intern. inclus il a auditului imcm:

}a

Jarca

66'

l) de asigurare a evidentei centralizate a bunurilor ce constituie domeniul public

statului:
m) de elaborare i supraveghere a cadrului legal in domeniul coll!abilit{ii;
n) de coordonare a asistentei financiare nerambursabile acordate Romniei

. genera1a d e
Direc1m

sectoria~e;Unitat~a

Uniunea European i de statele membre ale acesteia;

o) de coordonare a

wilizrii asisten(ei.financiare nerambursabile acordate Romnie(

respectrii reglementrilor legale n domeniul su de activitate, precum i

desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea sa;

al

func{ionrii

public;

functioneaz n subordinea i sub autoritatea Ministerului Economiei i Finantelor.

Principiile care stau la baza activittii Ministerului Economiei i Finanelor erau.
unutoarcle:

predictibilitatea in domeniul economiei

al

finanelor

b) annonizarea cadrului legislativ cu reglementrile Uniunii Europene;

c) ntrirea autoritatii institutiei;
d) perfecionarea m:magementuiui fondurilor publice;
e) transparena activitii n toate domeniile sale de activitate;
f) colaborarea cu partenerii sociali;
g) asigurarea !fnui mediu de afaceri concurenial i predictibil.
Atribuii. In realizarea funciilor sale, 1\IinisteruJ Economiei i Finanelor are, n
plincipal, urmtoarele atributii: pe de o parte, n domeniul finanelor publice i, pe de alt
parte, n domeniul economiei.
Organizarea MEF:
J. Aparatul central al ministerului cuprindea:
- Corpul de Control al Ministrului;

Il

Direcia general juridic;

Direcfia de evaluare a veniturilor bugetului general consolidat;

Direcia general a tehnologiei infonna1iei;
Direcia de aurorizliri;
Purttor de cu\'nt i relatii cu mass-media:
DireeJin g~:neralli de sintez rt politicilor bugetare;

coordonarea politicilor publice

>

publice (nu

.
.
financiar control;
1or.d e man aoement
Unitatea central de annomzare
a SISteme
"'
Unitatea de management a trezorcrici statnlUJ;
Direcia general a finanelor publice exteme;
,
.
.
Direcia general pentru acorduri, cooperare international !.decontn extemc,
- Direcia general a fondului naional de preadcrarc;
_ Oficiul de pli i contractare PHARE; . _ . .
..
Direcia general de annonizare legislativa ~ mte?rare e~ropeana,
.
Directia general ajutor de stat, practici nelOiale I preun reglementate,
Direciia general ayoliticil.o! i r7sursel?r umane;
Direcia de buget I contab1htate mtem,
.
. .
., .
- Direcia general a serviciilor administrative, pa~~momu l. ari~!\ arc,
Autoritatea de management pentru cad!UI de spnJm comumtar,
Autoritatea de management pentru infrastructur;
Direcia general legislaie impozite dir~cte;
Direcia general legislaie impozite indtrecte;
Direcia de reglement5ri contabile;
. .
.
.
Direcia pentru rdaia cu Parlamcntnl, smdl~atclc patronatul ..
Direcia general de reglementare n domemul acuveior staruim,
Compartimentul infom1aii clasificate.
n. Institutii subordonate:
_ Ageni~ Naional de Administrare Fiscal;
Garda financiar;
Autoritatea National a Vmilor;
Direciile gene~ale alt; finanelor ~u~Jice jude:n~;. .
Autoritatea Naional pentru Reslltntrea PropnetaJlor,
_ Comisi:t Naional de Prognoz;
Agenia Nuclear;
. . .
Agenia Nationali\ pentru Dezvoltarea Zonelor l'vllmere,
Alte unitti subordonntc;
.
Alte uniti aflate in coordonarea sau sub au ton latea MEF.

?'

- Unitatea central de am1onizare pentru auditul public intem;

- Direcia de aud it public intern;
,-

I-

~a!i~~ 01 bu~~~~~-~ ~~~ p~~~~~~;i~:!~r~:~=~~~:iilor

~irecia g~ncral contabilitii

_transportului energiei, al transportului i stocri i{eiului i gazelor naturale sau din alte .
domenii stabilite de lege ca bunuri proprietate public, prin operat.orii economici

coerena,

bugetara
.
-

. f; ce parte din organigrama MinisterulUI Fmanelo~ Pub_hce),

. de decontri in sectorul
m:u a a
publice
a SJstcmulut

's) de autoritate a administrafiei publice centrale de specialitate, prin care se asigura :

elaborarea i implementarea politicii n domeniul sistemelor de management financiar i.;
control la instituriile publice, precum i de autoritate de management i de organism
mediar pentru programul operaional sectorial pentru creterea competiti;:itii economice;
t) de administrare a propriet[ii publice din domeniul resurselor minerale,

. a)
stabilitatea
publice pe tennen mediu;

pro~ramare
5

de coordonare a re
r
_ Directm reglementarea ac 1UZ!( li ~r ~

de ctre Uniunea European prin fondurile structurale i de coeziune;

. p) de administrarefinanciar a fondurilor PHARE, ISPA i SAPARD;
r) de awori!ate de stat, prin care se asigura exercitarea controlului aplicrii unitare

institntiilor care i

67

Capitolul 1

1.3.1.5. Disfuncionaliti ale structurilor administnttive ministeriale

.,.
'r
.

D'

ac
-1,.
1 m1n1s
. t structurile oruamzatoncc
c1clor act
' unle

J)rczint
..

anumite

m p c.a c,
<>

"
1 1Ciplu aceste
disfunctionalitiii
care afecteaza eficiena i clicacitatca gestiUnii ~ccJto~a: 11 ;.111 d ; ~entru

stru~turi au fost gr1ndite mai mult pentru (V.!lctii clasice de contro

a mm1stra

IV,

ee .

dircc1ii, servicii, birouri, ia care se

aflate in
poalc conduce la Jenloare i rigidilate n geslhmea diferitelor programe i servicii;
oriwllial, sectorialii este
de mari
Excesiva divizare n arii
i modelul ministerial, poate delem1ina la o pierdere a

ale

Fragmentarea

secwrial~ nncsJJ;m!;ne "'"'"'''~'r""

dintr-o viziune care limileazli

din

programe

- densitatea mare a
de

numrul

mare de

pentru
sociale),
n a poiilidloi" tr::msv~rs:1h: nh"~ <llfcri!d<P. minhi~<"e

de gestiune (secretari dr,; stai,

generali), obli!gat
o p;~rte, JUJmCJ"O:JJSC comisii u comHdc
a stl'lhliui s ~recze,
care sunt nsrcinate cu
diferiielor minislere in ceea
. ce privete
c:Jrc le sun! comune, i~.n pc de alt p:wle, se creeaz comisii cari! sun~
responsabile de coon]omu~a anumitor poli!ki lraJlSYersa!c (1]
inienlli<Jiislerlat
exemplu,
2005, in Romnia, pentru a
eapacilatca Q"""'"''''"""'"'n~;r'"" i evaluarea
publice, au fosl
creale
Aslfel au fost constiruilc
cu rol consult::~liv, fur
- Consiliul inlerministeria! pentru ::~faceri imeme i
- Consiliul illlerminislcriJl pentru
externe i afaceri europene;
Consiliul imenninistcrial pentru
europeana;

Conducerea consiliilor in~.t:mJinisteri3le csre a:::igurat3,

caz. de primul~ministru.
dt! stat
de reson. Consiliile inh~rmini::;teriale se reunes.::
eJin1e onJin;:m~ hmarc s3Uo ori Jt~ ctc
-esic
nec~sar, n
extraordinare. la :soliciwr~;J. oricmi wJcmbm. Fiecare m(mbm al COlbiliu!ui inicrmini::.~cri:1l
arc drcpmi s
o probkm3.
n1[illlirli o1dinarc ;;au r\iraordinarc. Dc~iziile (OJlsi1iioJ
ijm~nninistcriaic se iau n un3.nimilalc.
in C;Jrc lllU se
pn."'~puntC' alternative. decizia fin;)l nm.&nfmdu-sc
am:lnat;'it d~ JnJ.~ nmh de doua orL in caz contmr.
pe baza ah:cmmi,clor rncn1lon3tc.
.;G

minitu~i

-""'nctu:alc cu caracter
propun constituirea, conform
~~-"'~""'"''"unei, tmmne

coonloncaz monilorizarea
-- elaboreazli

subordine.

de lucru din

Guvernului.

}>enlru
vom ummen!l
saubon:ilmmte G!ln'ermulaui
minis1:1elor illll pernmula 11l0J-2(105:
Primul-ministru coordona,
Cancelmial'rrimului~Bfinistru;
a) Autoritate:~
de Reglementare

d ,.. I Jstiiu!lli.
de tadstid,
cenlmle, cu
Oficiul Romii~ pentnl A. op,n, ' 1
~le adminisiraid
Ro111n, organe de
.

in subordinea Guvemuiun.
zarea
Oficiul

pen tm
Statului
1) Ageni:~ de

subonHnea M'iu!isten!lui
i Privatizrii

pentnl!

autonorn~ Clil

in Industrie;
Achizini de

fllna111la.t

Oilduil J'\atnmH;l de Pl"e~'~11ke

publice centrale, cu
sia!; preedimde oficiului 11re calitmca

h) Autoril:ntca ,\':n!ionalii pcnin.l

instituie

R~glem~rrdue ~~~

cu

organ de speciasubordinea Guvenmlui,

ordona lor

Cnnmllkal'ii

in subordinea

in subordinea

llL

de

din
din

n:niluri proprii;
'"Conform OUG

T<~hnologla

Gu~:errmlui,

venituri
i) Comii:J l"at!irmalli pentru Crmlrolul

interes na1ionol, cu

ului,

M. 28.06.20fl3. OI'G nr. 11 :23.03.200~ i Legea nr. 19~/25.05.2004.

'1;~...........~-

--1111-lllimlll!ll&lll*"EilllliiiWI!Ill!llWW!!:m!llllll!lliliil 11111

0 ---------
- - - - - -. . . . . . . . . . . . .
,..

t .

o:~

'o. }

73

'

. ,.,

,\Jice ~ ; ~~olui 1
\ ,. <;;~'(
- l~slitutul de Stat p~~tru estarea i inregistrarea Soiurilor;
,
- Oficiul Naionatal Vieii Vinuri lor;
\
Oficiul Naional al Denumirilor de Origine pentru Vinuri;

72

Inspectoratul
General al Jandann ene1
o oR omane
-0.
In
spectoratul General al Poliiei de Frontier '
Inspectoratul General pentru Situ .. d
'
Agenia National
Antidrog-. an de Urgenj;
A
.

m coor onare
ge~pa NaiOnal Impotriva Traficului d r'
- Ofi~IUl Romn pentru Imigrri;
e crsoane;

- Agenia SAP ARD;.

Regia Naiona\11 a Pdurilor;
Agenia Naionalli pentru Ameliorare i

Umtatea Special de Aviatie

- Academia
de PoJ"t"
'
1o1e',Al exandru
C
.
Ioan Cuza"

'.:;

G~~7:J1 ;ee~~~~:rare Poli.ie~easc Intemai~nal;

::.:

n Protecl!e I Intervenie ,,Acvila"'

v tnamo;
- Centrul cultural al MAI
~ !-iceul "N~agoe Basarab" al MAI.
In su~ordtnea llfinisterulitl Afacerii
.
Agenia
Naional de Control al E or ~Yteme funciOnau:
Cos~1isia Fullbright;
xportunlor- ANCEX;

'

- Clubul Spportt"

'f~

'

{il

-'

.J

c;

Internaional i '

::

'
In su~mdmca ,lfillisterului Economiei . .
- Agenia Naional de Ad . .
. I Fman(efor funcionau
~~
_ Directii!
m1mstrare

:t'
f
.
_
c generale ale finantelor
.
.
u~etiOneaza
administraiile
finanelor pub.lt'ce ,.."pu b_l~ce
Judeene,
n subordinea crora
J,t
oraene f ad o
, .. umc1pale a d mm1stratlile

publ'
publt"c.
- o
Jce comunale

e
.,
:rect!~ ~cneral a finanelor ublice 1a mumcipmlm
. '. . .
.
funcponeaza admmlstratiile finantelor pupbl"
Bucureti,
n subordinea cretoa ,

!Ce a e Sectoare]o
o
.
.
ooli
- DJrecm general~ de administrare
OI
. r mumctpmlm Bucureti
:'~
- Garda
a man or contnbuabili;
'

Fiscal;

'I mmrstraiile finanelor

finanelor

Financiar;

1
o!!

-~

Autoritatea Naional a Vmilor

- Comp an~a
N aJOnal

'
"Loteria Romn"
SA:
~omp~ma NaJi~nal ",mprimeria Naion~lr;" SA. gen!a Romana pentru Consenarea Ene ,,. .. '
Autontatea Naional
. .
r"Jcl,
- Agenia Nuclear:
pentru Restituirea Proprietilor:
- Centrul
Romn
de Cmne"
o
j
.
ExOI enor.
n su~ordmea Millisterufui AJ,iflettlfurii ~; D - . ..
Agenia de Pli pentru Dczvoltar R 1-' o c~,o~ram Rurale
Agcn!ia National de C
_c u~a 3 l Pcscmt;
1
Agentia d. . - . .
onsu_ tana Agncol;
- . e Plal I lntern?n!Jc pcntm Agricultm;
o

'1

U
-~.,

H
t
":1
~

funqioneaz:

Naionalli Sanitar-Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor era finanat din

i11

1
a
l
rs;l

G.

;:\l <'-!"'.":. Autoritatea

Autoritatea Hipicil Naional .
Naional Sanitar-Veterinar i penbu Sigurana Alimentelor
~ -:):: funciona ea organ de specialitate al administrajiei publice centrale, cu personalitate juridie!i,
! i~:. in subordinea Guvernului l coordonnrcn mlnlsuululngrlculhll'll i dczvoltlll'il rurale

'

..:~
...;?,

Institutul Diplomatic Romn

- Centrul "Eudoxiu Hurmuzacili" c
...
.,el
~edactia Publicaiilor pentru Str~t'n~ltru
R~mann
de Pretutindeni;
1
a a ate mstitu"
bl'
3
D
. n coordonarea MAE se afla Agentul
te pu tca cu personalitate juridic
reptunlor Omului.
memamental pentru Curtea E
' 1
Din bugetul MAE
..
uropeana a
R 1 ..
~
se finanau I secreta . t 1

de Drept
c~t atme. .
u 11 ud-Est Europene i Casa

A~:~: -~nLter?aionale, Asociaiei Internaionna~ee ~:~~cdi~teSi

or

/.
"!
,_

Institutul de Bio-resurse Alimentare;

Banca de Resurse Genetice Vegetale;
Agenia Domeniilor Statului;
Societatea National de "mbuntiri Funciare"
Compania Naional!l de Administrare a Fondului Piscicol;
Agenia Naional pentru Pescuit i Acvaculturli;

i1

~:::

Reproducie in Zootehnic

.q.:}Autoritatea

'! . :"\:''venituri proprii i subvenii de la bugetul de stat, confonn legii.

! .-- n subordinea Ministerulni C11lt11rii i Cultelor funcioneaz!i:
Centlul Naional al Cinematografiei, o instituie public cu personalitate juridic,
condus de un preedinte i de un vicepreedinte. n subordinea Centrului Naional al
__

_ _:_

__

. Cinematografiei

funcioneaz Arhiva National de Filme -

\eia

'1

Romn, Studioul de

Creaie -Cinematografic
i Editura
.. Video".
Institutul Naional
pentru l\femoria Exilului Romnesc, organ de specialitate al

. administra1iei publice centrale, cu personalitate juridic.

In subordinea Jlfi11isterului Sntii Publice funcioneaz:
de
respectiv a municipiului

Autoriti

kra
lice

Cinemateca

sntate public judeene,

Bucureti,

care

sunt servicii publice deeoncentrate;

- Institute de sntate public;
Centre de santate public;
- Institutul Naional de Medicin Sportiv;
- Academia de tiine Medicale;
- Agenia Naional de Transplant;
- Oficiul Central de Stocare penlru Situaii Speciale;
lnstimte de medicin legal;
Agenia Naional a Medicamentului.
n coordonarea Ministerului Sii11tii Publice se afl:
c.oala Naional de Sntate Public i Management Sanitar;
lnstitutul
de Cercetare-Dezvoltare n domeniul Patologiei

Naional
Biomcdicalc;
- lnstitullJI Naional

i tiinelor

de Cercctare-Dczyo\tarc pcntm l\-1icrobiologie. 4ii.1munologic

"Cantacuzino" Bucureti;
Oficiul Tehnic de Dispozitive Medicale.
in subordinea Mi11istemlui Justiiei ii.mci0nau:

Capitolul i

cu

15

-~----------------------.:...;;,

- Societatea de Administrare Active Feroviare- SAAF SA;

de
Aeriene Rom5ne - TAROM SA.
" ill s111bordnne21. l\lil1nser1111111i Deznll[rii, ll.ucdirilor publice i ll.ocuiillelor:
peiltru Locuinte- ANL;
a Drumurilor din Romnia, care conduce apte
aceslea aviind n subordine
care, la rindul lor, sunt
dis1ricte.
n subonllinea Jlfinistemlui Jliediului
Durabile se
Mediului;
f?t,rvR.Ilf>l Biosferei Deha Dunarii;
de Mediu;
1\lotn.nolo. pentru
i
Chimice Pedculoase;
coonlonaea Mi11isteml11i Mediului i Dezvoltrii D1uabi!e se atlau:
de Cercetare-Dezvoltare pentru
Mediului;
Instirurul

de Cercetare-Dezvollare Marin "Grigore

Fondului de Mediu;
Naional Apele Romne.

Ministerului Mediului

Dezvoltiirfi Durabile se aflau:

subonl!ine21 Afinisteru!ui J1fxmdi, Familiei

pentru Protecia Familiei,
Legea nr. 2! 7/2003 pentru prevenirea i combaterea
~ Autoritatea :Naional penlru
:ulm.inistraiei publice cemmle, cu
Autoritatea
pentru Persoanele cu
publice centrale, cu
Agenia Naional

specialitate al

ai

nn eoon:lom1rc, Minlsteml.llnmdi, Familiei i

Institutul

de Cercetare

de a11se avea:
in Domeniul l\!uncii i Pro!eqiei

Sociale;
Na!ional de Cercetare-Dezvoltare pemru
"Hinistem!uff

~ullon!ine::n

Muncii.
Telmologiei

lns!ilu!tl!
de Ccrcetarc-D.:nollare n Informatiei\:
!nslitutu!
de Studii i Cercetiili pentru Comunica! ii;
Compania Naional Pot:~ Romiin:l
~ Societatea
de Radiocomunicai i;
Socicwtea
de Telecomunicaii ROMTELECOlv1.
""";'~"'"Naional pcnlm Serviciile Societii lnformajiOilJlc,
ml.wndine~!

Ministem!ui

Naional

Ap~rare;

functionau:

l11jonxw(iei

a Crimelor Cmmm!smuh.11n i
coordonarea PrimuluiMinislm;

Guvcnmmcnt~lc i
de c~lrc, un
Gcncm! ni Guvcmlllui;
Romne pcnlru
Strine, ca urmare ::. comasrii
fcl\zimle, cu Ccniml Romiin penina Promovan:a
i constihnnwc21 umen 1wn penso:u!e
denmmli C!':!!tnlll Rorniin pe!!ri~ PromiJVil.l"C!l
S~rllii11c;
desfiilflarea Agen!id de Compensare
SpedaH!

din cadrul

Sccmtad~ltuiui

de cil!n: un

n >uhordinca
pcillru Cul!ui Eroilor, ail11ilt n coordo!arcm SGG i
in subordinea Ministerului

in ctulnJ! mmi oficiu cu

ale

de

Xrr!ovllri! au avut loc:

Credite pemm Smdenii din
de Siat
JH:rcdila!c, ca um1arc a comasam prin
Najimml penlm Burse de Srndii in Slri:Hniale
Agcnid de Cn;dite
Sludii;
Ccnimlui Najiona! de Formare
CenKrului Naional p~niru Curriculum
de cmTiculum
i'n
de mmmalc
Educ~jki,
dccvaluarc fiind prchuaKl1 de
de Evaluare Exam.mue;
d) L:n Ministen!li Mediuiui au avut loc:

ilwmiilo:aureie
a)

prelu21rea
b)
sau
l
Silll
pre uarea aclivit!ii i<cesteia de ctre: un comp r!"
sau
publkc:
a nment

e
Ii\ICDM

rlo"<:tHnlo,.-o

Institurului

Constana,

a Institutului

INCDDD Tulcea

a lnstiluuiui

de

Burse d!!

Cercetare~ Dezvoltare

de Cercetare-Dezvol!:ue

de Cercelare-Dczvol!:ue pentru
i

Mediului;
pe!l!m Arii Naturale
de ciitn: un nou
nfiinat In cadml Ministerului Mediului;
e) La Ministerul Muncii, Fammri i Proteciei Sod21le au 3VUt

S3U

Social,

cu lnsli!utul
noi

ca urm:ne a

comasrii

Familiei, ca unrmre a comasiirii

noi
Aut!Jritatca

Naionali!

i cons[ituirea m1ei !toi

peu1!ill Protecjl2! Familiei

,..

-~---

___ " ______

----~-----

-- -

19
blice

pentru Memoria Exilului Romnesc prin preluarea

a Crimelor
din ~ubordine:~
al Guvernului i redenumirea acestuia in lnstl!utui de
Crimelor Comtmismuhni i Memoda Exiluhlli Romnesc;
- desfiinarea Insti1111Ului
de Cercetare n Domeniul

""-~''""""''"'i i

n) l"n lVHnisi~~nEI

Conservrii i

de Istorie a Romniei;

a Muzeului

i h1tcmdor ~m ;wut lor:

pentru Evidcn\ll Persoanelor i comasan:a sn

~ dcsfiin1are;1

fuziune cu Centrul
Administrare a Bazelor de Date
pentru
i c:onstituirea unei noi penoane
denumil
Adnninistran:a Bmzelor
Date, n subordinea MAI;
de

Evidena

comasarea sa cu
N!ll!llllil~ie a

avut lot:
penUel

Conservarea

No.rin,n"l~ de Reglementare

comasare i
Domeniul Energiei - ANRE,

Radioactive, ca umure a comasarii

din um1i'!. in

denumirii

Si._gumna
ui

sanitar-veterinare de ctre Autoritatea

Alimentelor
a celor de medicin
sanitar~ de stat, de d\lre Ministerul

l\'linistcru~ CommJic:~iilor

!)

a avui loc
lnfrastrucnlrii,
divizare

n.,,1uo'' 0

S;:mitar-Veterinar i
avizare

autorizare

i lnii'sstmciUrii;

pemm

sanilar i

a avut loc desfilnpn:u

pc:nlnl Serviciile
lilil!l:in f!hli\;t~c:

i Celilirlil

subordine::~

m)

Ministerului

lVIiillS!I~rul l)czvoiH\rH

in

i Locuinlci ;~ i!VUI loc schimbarea denumidi

S~ismic ln Ccmrul
de Cerce!ar~
S~ismice i alunecri de lercn- CNRRS.

!.3.1.2.

Crearea

moderne, inaln!e chiar de a se imduce

centrale, a avui drcpl consedn! aparitia sistemelor de rere"_",.,.,"''""
pe ansamblul il'riloriului. Cu cih statul i-a asumat direct o serie de
unor servicii,
al!.! mai mult s-au dczvollat servicii loc;~le ale
paiie a liirilor europene, la nivelul calonului
sau i1!ermediar exista un
al stalu!ui, care exerdl\ cel mai adesea funcii de
c,J,";,,idr~rc'"' general i de control al actelor autoritilor !oca!eo1
rm folosete n mod
administrajie
nr''"''rle>ri referiloare la
slalului in lerl!oriu, acestea
n mod eronal la
a 2-a Adminislra!ia
!ocalli din cadml
5. De altfel, pn in 2004, aceast greeal
i in legislalie, aceste "'''""'r1c:n
publice locale.
In stalek moilarc, a21 cum
i Romnia, au1conomia locali] nu eslc perfeci1i,
decurg atit dintr--o determinare econon'i!ic obiectiv, ct
De aici
la nivel teritorial a
~.oJmJ.ms:rrci\H!or

1111 ansamblu
execlliive, dar aniculale mai
.
di~l punct de redcre polilic
de mteno1{1e public i care,
mod
de Gurem.
.!'rhuJa!ur:;L lor juridkli

cu cea executivComJm:ilton-ii acestor

oubr
exe:rcilarea
ce J
..
.
' . !Ce autonome poart denumirea de
, e re_\ m, eJ pot enJJte ordme sau

n
Aa

cum am

noastr, nu exist aceast

de stat, considerm ns c ea ar trebui introdus, ea trebuind
deconcen!rate ale

artat,

teritorial

i11cludiii referiri la

vom vorbi in conlimwrco

l\,f~11. :~11060

.. . .... '

...

..

'

\:-

p. III .

83

fJ~------------------------------------------------------------------Intenninisterialiiatea

n corelatie cu deconcentrarea

statului In teriloritL Acest nou ,

Romiinid ln Uniunea Emope;:m i

de n:fonr1il, s-a manifcswt necesila!ea modcmizi'irii si
i1;stitu!i~i
. . in.strurnen!. de coordonare i coll!ml aflat l~
Guvernului.
J\lod.~rmzarea admm;strajHol pubhce la nivelul serviciilor deconcenlrate
transparen!, a obiectivelor i ,.,~.ercoo";,,p
in condiii de eficieni
de
precum i crearea cadrului care s
n contextul

inspir

nou schem

se dezvOlt pemru ansamblul

de

ministeri3lc.
Deschiderea asupra societii romneti
statului n
. linie a
i
de administrare, de
de oameni. Prefecml 1rebuie s nsoeasc i pe cei mai buni
ctre modernitate i inovare, dar i pe cei care au nevoie de solidaritate social
cu marile orae, micile
n rapori cu marile 'n''rPncinrJpci
n cadrul
va avea ca efect
acesteia de cctleall

,..,.,,,..,. """'"'

ndminisiw in clit:nl al

11 n:sursdor umm1c, dii

realitate ne putem
.

nu-i

asuma misiunea

mai

idmke

alep!n

oomu11itarii. n acest sens,

statului o al!ii modalitate de

la un efect de 'r'"'nm",.,,,w

prevzuli-1 ]n
provocri.

loc~ le,
Dincolo de statutul i atribuiile ftmcjid ,.,,,.Jr..,c;r,...,~l
dimensiunea nJisionar functiei de prefect. Prezervarea
i
slalului la nivelul teritoriului
asupra a irei axe de
i, Protec\ia bazelor
2. Pi.s!rm:ea coeziunii sociale la nivelul teritoriului na1ional;

adaptare la noile

Statudui u ier#miw'', Ea trebuie

fimc!ionaH
traduce in
ierhorhd.
decalajul inlrc modul
Dificnlta!ca schimbrilor rezid i
so~ieiale<~ de mtiine, deja n fonn:ue, cu menl:Jlitiilile invechite i
pnvc1c rolul
prclcclului ln rcspccl~re:~ nuori!;Jtii
prejudicii
desce!llralizare.

'

.;c

conservator, alteori ca '"r'w""'"w

la
1"'

cea

care
i

social.

Preleclul este un d~cident investi! c~ autoritale. El !rebuie s rspund

evenimente,
la
. la orclmele Guvemnlm penru pune n practic programele; de reiorme
[lllUnj:11e. A re~C!IOI13
din partea acesmi~, ~
ini!ialive nscanm1i m1 mod
de :u
/\dcscu
As! 1: >O
.. 1'ICI!:I
1 s,'l llrlcrvm~
pcnim rcst:JbJiurc~

. .
~.
de
l:z nivel local, el in:buie
lle m1 bull
Comunl~
~~eB,
devenii: o dntorh;_ impo.rt::mUii p<muu 1o~1e
st;mllui. lnstituia prefh:nniui
i,':bme'~~ demo~s~re~e ,
d_e un J:leC2~Hsn: de. ascullare nevoilor celil!enilor i s
"~~z~olLco m !llcdal hmp _un
. ~m~myal I obJeci!v cu loji aciOrii de pc plan local l
~ tntraL Modul ~e c,omumcare al msmujlel
companii caracterislid
diferite
1
c,e cele ;~le medmlm
s3u ale mediului de afaceri.
Consolidarea
de descen!ralizare va permite rennoirea
21 rolului
cee:n ce presupune o ahil l113ilier:i de exen;i,t~re ;J autorilii]ii
Descen
.
trahzarease b:~zeazii pe noi rc:~lii n1re aleii locali i
slmullli, Prefectul este
~-hermli sa e~er~eze ~ dub_lii 1:usil.me, de control, \"mHm spirit de arbilraj
de !lrl!ren~re in
wvoar;n n,~]ll.l~il~r de _solJdant:lle, l'n:fecrul este cel c:urc coordoneaz(l
swh11ui In
.ien!O~u.
u-ebtliC sa mn:nle?e n nnuii formn d~ au!ol"iwte :JSI!pi"rl scniciilor dcconccnlmw.
bazata pe o coordonare
pe obiective, in spiritul noilor misiuni ~le:

decoll(:emr~te.

al ordiuii i secmltii(ii. Trind in

unor sinmjii nepr.::vnzule. Securiialea intem este

.li

tk 31lllOnie n!r-o ~ocknlc cu

sale i cu
celjcn!. in prezent, no\illlC<I ~de rl,;cud majore
o nou1i
as!fd: situa!iile
de im.mdalii, accidente industri:~le,
din aceasta centrul de
cel lTiai expus riscurilor majore, Cu
sigumnt, intcrvcnjia
trebuie s se fac impreuna cu cea a autorha!ilor locale.
Promotor III
el irebuie sa SUS\in
i
Prefecllll trebuie s ajute mediul de afaceri i s:i sus(in eforruriie de inovare i dezvoltare,
Alsigumre{g sofid11ritii(ii

alt misiune vital

statului in teritoriu.

Siall!l este chema! s inli\mre carenele economiei

elimina
care 1m ~u for\a financiar, moral sau fizic.
conscnslllui impune existena
lln~litti!i comune pentru

est~ bim~

inlcmSIJlui
Il

pa!llb:~ne de gmp. De

constmc!ia unei

consens !nlrc
5 Paul B..:mard. Le pn-:.fi.:t de la Rcpuhliquc: Le ch~JFc

sau

e-'!

deasupra

autostrzi impu11e asigurarea unui minim de

TO! el poale propune o

!'oii~ icr. Ed. Et'l)nomic~. ! 992.

l,

riatura! i recunoscui
toleran i deschis ce garaDteaz o bun
s

a
sociale. Obiecivu! irebuie
forjele
prezena Z<l. A lunci
eliminarea intoler~n!elor aparute. De
unui
interese corllradictorii, administraia
medical caut s beneficieze de

fie acd;: de a 1lisa s se

cau!i3i

!ocali.iiilii
direcia slarului pentru
pot reuite dac cei
nu se regsesc
slan:a pacientului . .Pretcctul, responsabilul de politica
acest rol escnjial in momenrul examinrii
reprezentantilor stallJlui n eritoriu pol li folosilc douli mecanisme pcnlm
de
a imcresclor in domeniu. l'e de o pmic,
recunoaterea
actual,

s:m coleciivo

interesului
nu mai

punerea

moderare

de a recupera puterea de cii1re n''""P7Pnl

,.a recupera pemm Stat,
alte cuvinte, pentru interesul general. rodul
i

de
implicare
acestui3 f:l\3 de teti

sfii.

Com:erlm-etJI

colectiYi. Rolul de moderator al

referitoare la efortul de: comunicare al

ca modalita!e de aqiune a

este

81

l11

conformitate cu
340/12.072004 privind
Guvemul numete cte un
de doi sul~m,pt,,,..,
El este

funciei

de prefect, respectiv de

este

wc.u'"V""c"- cu exercitarea um1iitoarelor funqii:

3) calirntea de

- pu!emic n<~lilo7~''"
refonnil a

sau senator;
i

de

b)

general i

c) fur,cia de consilier local sau

d) o
de reprezentare

cu scop

e) funcia de preedinte,
director general, director, administrator,
al consiliului de administraie sau ce!lZor la societile comerciale, inclusiv bncile sau
de
societile de
i cele financiare, precum i la in:titntiilP
nnoopdi'''" sau de secrclar al adunrilor generale ale acionarilor sau
comerciale prevzulc la subpunclul e);
~FiWe:7.ent:ml al slaill!ui n adunrile generale ale societilor comerciale
consiliilor de adminislra\e ale

eorespunzritoare '""'M"''"' "'

o fm1cji.:

e) promovl'lrca

- iranspan:n(el i liberului acces la

ncredinpH\

Ull

slr1iin, cu excepict ~celor funcjii prevt\zule

convcn!iile b cam Rom5nia esli;: p:lflc.

pol exerdh1 l\mcjii >auu
i al ~re~lid li!erar-:niis!k~:.

publici,

inu tlmnwnll!il dldolC!k, :1i

i subprefecji!OI'
n funqii n alt
dect cel de domiciliu
!Jenefidazii de o im:lmmizaie de instt~i:m;
o:u tn~ salt~!'ii, pn;cum i de loclllhlii de
s~:rviciu corcspunzto~re, n
unui contract de m;hiricrc 11
-- Con reprezen!anl al
i se :~conl:1 onoruri mili!are, n
condi]iilc siabilite
regulamentele
la nivelul

D1eptmile

public;

ar!lvl!~ji

--

Prefecii i

~ Prefeclii
subprcfec]ii nm
dreptul la gre\' i nu pot s nfiineze organiz:~tii
sindicale propdL
- Acetia :~u, de :lsemenea, obli.gaia sii infonneze cmHITIJcerea ~vlinistcrului
Adminislm]iei i lntcmdor ori de dlJr ori cii!iHorcsc il :Jf:lra j!ldleullnL

al f~lmiliitor r~ccswra,
supona1c din
~C lm:ih:ir: p~ p~rio:Hb l'.\t'i"t:it:rii
de pr~r~~-~. rcspe'ttiv d~ suhprcl~ct
r.tJimrclecilor

~um

nu lo sum aplicabile prevederile m1. XVI alin. (-1) tlin Le~"" m-,
tmnsparc01ei in exercitare" <lemnililor publice, a llmqiilor
cu moditlcriie i cornplet5riie uhelio~rc.
cnDd~Y. cele pentru
b JlHiiJrC'a n
n c:u~ i arc s~?diul
i
h~stlluHd pn.:flcdului. Co!~Unu:hd dr inchial[ar a h)t:Hin\d de SlTYirint
de
rcs~h:t.:liV de
l.:l data !ncet:\rii t!XCi"Ciihii functiei
d~ ii1Lilirk-n: incltcalfl
drqH.

em.he
locale inscamn cfcctl.larca ele schimbri n sistr;;mu!
regimul.
consiliile locale ddeau sococrc:al
cenloc~lc 3utonome dau socoteal cetenilor din regiunea respectiv5.,
Prefectului
efectua conlm;~le diJccte limiteaz autonomia deciziilor
gradul de responsabi!il.ate al autoritilor locale:
2bilit:~te, 3du,ce:re:; la ,-~"''m'"'"'"" 0
- aigur,
nn :Bll!ltol-itiii.e li
<eonclime stabilite prirn lege, a
de n.r"c;~ti.-p
situaii de mgenn~ii; in
de urgen sau de criz~, autoritile
i m,~m"'~'"
MAI au
s
informeze
rezolvarea oricrei
ori
a valorilor i a mediului

al Comitetului

al prmeciei dri!e, fomluni!c special

de interven.jie In
-

~-rrifidi

rollsi!i~lui !oc:Ji sau :nle

in exerdt<Jrea
consiliului
ale

msurile

IC

l
i

aprare21

drcpt!Jiri.lor

situaii

de

criz,

aloc:~le

de b

c!lrespmnziito~,re

cetileniillR-,

rctCritoJ.rc la procc<!.hnra de Ycri fic;JJrc

oornm"ll-nliei pulbli("C locnk ori judctcllt

se

coanplcte3Z

hu

;JCidor adrninistratiY~ ale ~mtorit~~~ilor

corcspunzf!to:r cu prc\cdciik Legii contcncio~

55lc20().1_

de 10 zik. Poqik ;.un! kpl .:il~!,. cind ci!:qiJ

HcMuiirik prin care se St'~iuioncal~\ fcndui c~m1.ci :;c i"~~"l~llUntf~ in
Stu;~\i deosebite. pronun;J.n:a pf\:l.tC fi Jtm5nntJ cei mult ck""~U3. Zk.

1iu~u

in cart:

r~:a!iz:rrr~a p!:ui:Hlui d!! msuri p~:11trll

e~rrmpe:mli;
msuri de :~plic:u~ poHtldlor rJ1lpomnTie HJtiirilte de Gl!'venn

91

telnope:lll;

afin11a c marjele de
previizuie de Constitllie,

condiiile
coopor2rea s:un :JSIJdti'ea CI!
n vederea promoviirii imereselor comune;

nn

r:~po:rturil!e dl
i servidile Jmblice d~;cml~entnnto

a limbii m:aierno

deconccntratc, sun! re~~dv lil:li~a!c.

_ Conductom servlc!!lor

ll carre actetia au
pondene de peste 211%.
~''"""'"" 4 " previizRJte
lege i 11/,e celelalte
11l"CCWilli i hl$n:ir!iiirlle s11lbilite 11/e Giiiven.

IIJ) verificarea modului de realizare oblective.lor cupi'inse

c) analizarea modului
reaHzare a ac!i!.milor cu
scop creterea cali!!ii serviciilor
d) organizarea unor
public" deccmcemrate

e) reprezen1~rer1
deconc~eniraie din subordine nu poi fi

mai
!n care sen'iciilc

O alle
S!:ibili!e prin ordin al conductorului
serviciului public deconcen!rat
la solicilarea Secretariatului Genernl al Guvemului sau a Cancelariei
consilierii juridid ai
prefectului,
'''"''~'''""'"" sau
in faa
List:n servidiiol' !l!!l:llice deconrewJr:lie se aprob prin
se actualizeaz la propunerea ministrului MAL
Prefectul
ministerelor

Subprefcc!ii
deconcentrale, al ron111c1ct~m
prevzute de lege ori sarcini date de

legii.

ser~iciilor

pmdce propune
i conducil!orilor celorlal!e orgalle ale
cemrale organizare la nivelul tmitiiilor
CO!ilductlfodlor
d;?Cmlcemml'e din subordine~ aces!om.

ahe

!rajiei

i':r~fectu!

adminis~

in domeniul conducerii
prefectului, precum i
Administm!iei i lntemelor sau

~--D-------

" HG ~60 din 5 opri li~ ::'006

JW~"fi:crrulu, publka~t~ In

ale
Alribu!iilc suhprcfecmlui sun! s!ahilite
oprilie 2006
aplicarea unor

publicatii in

Olicialnr.

hoi5.riitn: a Guvcmuiu~. in
ale Legii "" 3~0/:'(10~
din 26 aprilie 2006.

Ho!;'idrl":l Gu\emului nr. 460 din 5

prcfc-.:tul

insaiwtia prefectului.

93

92

metodologic

unitilor administrativ-teritoriale i ai
excepia secretarului general al
judetului, respectiv al inunicipiului Bucureti;

i) gestionarea i unnrirea indeplinirii msurilor dispuse de ctre prefect cu privire la

. . ll) ndrumarea
a secretarilor
sub<liviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, cu

Bazele

mbunttirea activit\11 I

comumta_re regim pern1isc de conducere .

.
.
propuneri pentru
mmatnculare a vehiculelor
elaborare .

acestora
pe
care
le
"

a
b) c xammarca
mpreun cu
d _ '.
mamtcaza prefectului
administraliei publice
publice
3 JU lll e executie a unor lucrri i actiuni
se eruleaz n comun;
'

au~rittile

Jocal~o: ~c~~O~Ji_ ~cniciilor

dcconccn~rate i

i unnrirea

realizarea sarcinilor rezultate din actele nom1ative in vigoare;

j) stabilirea
modului de realizare a fluxului de infom1are-documentare n
. d~meniile de activitate specifice instituiei prefectului;
k) inaintarea
prefect de propuneri cu privire la organizarea
legal al
infomtarca
primirea
solutionarea pcti\iilor,

c) consultarea conductorilor s . . "1

prefectului prin care se stabilesc m .en'ICII or publice dcconccntratc cu privire la
d) .
asun cu caracter teh
d
1 mc. sau e specialitate, potrivit legii
asigurarea transmiterii ordinelor pr ti
tehnic sau de specialitate
cond e ectu m.
.c? _obiect stabilirea de
pubhc decon~entrat, prin grija personaJului d~c:t~ll .nsu.tu!J.c!. ierarhic superioare
. . e) astgurarea examinrii proiectelor a ru mstltUtlel prefectului;
executia
ntocmite de serv'
precum. a
.
stabt~Jte, dup caz, prin ordin al minist 1 J.cu ~ pubhcc deconcentrate, confonn rlroceinr
pubhce centrale organizat la ni . 1
~- ~~ on al conductorului organului
avizului prefectului
ve ul .
administrativtcritoriale n '' edadJmillisi:rati
erea

cara~tcr

pnv~r~d

ctre

a\~nd

bugetar

nfrire i aderare, iniiate de acestea;

aplicarea apostilei pe actele oficiale administrative
verificarea documentatiei
iilt<>CI"Ilite pe teritoriul Romniei, care
efecte juridice pe teritoriul unui stat
al
cu privite la suprin1arca
supralegaliz!lrii actelor oficiale

.r<rtlurilor de colaborare, cooperare, asociere,

situaiilor

unneaz s produc
cerinei

umtaJior

1) ntocmirea proiectului regulamentului d

respectarea ~revedcrilor regulamentuluicadn&'
e

msurilor

.
runctonarc

a colegiului prefectura!,

sta~Jh::a, ~up consultarea conductorilor serv r~amzm. edmelor

. . g) dispunerea

n vederea' o "

..

f<i"!,lP,.c"~.-r;,; excepia celor care conin infonnaii clasificate ca secrete de stat sau de serviciu;
. ,,: .. o) asigurarl!a secretariatului comisiei judeene pentru stabilirea dreptului de proprietate

.. _: 'p~v:at asupra terenurilor, n calitate de secretar al comisiei judeene;

. p) exercitarea
rezultate ca unnarc a
actelor nonnative cu caracter
reparatoriu convocarea in
lunare a comisiilor care au ca obiect punerea n aplicare a

atribuiilor

colegiului

mvJtaiil~r, pe care le nainteaz prefec~l~:~or pubhce deconcentrate, a ordinii de zi

h) unnnrca modului de indc linirc ah
'.
grija secretariatului colegiul! p fi ot,ranl~r luate in cadrul colcoiului prefectur!tl.'~~

i
edine
acestor legi.
Atribuiile prevzute care

judeean

u_rgena,

i hotrri Juatevn~eonne_{ll

CII pril'ire la conducerea 0 1eratil' '

. .
2
1
a) asigurarea cond

a a msfltllftet ptefectubd
prefectului,
uccm operative a institutiei prefectului, cu exceptia cancelariei

r
b) . elaborarea proiectului regulamentului de
.
p efectulm, p~ care l supune.spre aprobare prefectul .orgamzare

elaborrii

I. funcionare

instituiei

d' m, .

r~am~arca
oficiilor prcfccturale i transmitcr~~ ~nul:. pn:fectul~i. privind nfiinarea i
n eme or; .
ccs ta catre MmJsteml Administraiei i
. c) asigurarea

proiectului

d) ast!;,'urarea transmiterii cat re persoanele Interesate

.
individual:
a ordinelor ,11refiectulUi. cu caracter
legal: e) primirea, distribuirea corespondenei i

urmrirea rezohrii acesteia in termen~!

f) elaborarea de studii i rapoanc cu Jrivir

.
.. - ... 1
c la aphcarca actelor normative in vigoare,
pc care le rn:zint prc!cctului;

.. _g) a~J~u~rea transmiterii ordinelor refec

AdJ.ll~Js.tratel
I Internelor, precum si ru~r. ~ul~t. cu caracter

mun~etpmlui Bucureti, dup caz;

'

~ar~a

normativ
m monnoml oficial al

ctre

l\linistcrul
judeului ori al

Conveniei
~) aprobarea eliberrii de extrase sau copii de pc acte din arhiva instituiei prefectului,

a listei

.
prm
nerespe c t"am.. acestora, pe care le inainteaza
re ectura
"'
fi , 1 . formu 1arca de propuneri
)

.
pre ectu m
1 gestionarea I unnrirca msurii
d'
'
al c?mitetului judeean pentru situat dor tspu~e de ctre prefect in calitate de
comJtetului
pentru s"tua!'"
d
n
e
precum
a
lor
11 e urgenta
in cadrul

i desfflurarea

lucrrilor,
documentar,
i
'precum i la arhivarca documentelor;
.
. . :. ._ 1) acordarea de consultan autoritilor administraiei publice locale privind proiectele

msurl

.~~getelo:,

ctre

~ircuitului

:te
ul

prefectului.

aplicrii

1evin

fiecrui

subprefect se stabilesc prin ordin al

;.d Eri

2.1.2.3. Actele p1efectului

atribuiilor

iei

:ci
i
i

''

ce i reYin, prefectul emite ordine cu caracter

Pentru ndeplinirea
normativ sau individual. Ordinele prefectului sunt contrascmnate de
subprefcctul care
are sarcina
de a le cu
pune
n aplicare.
Ordinele
caracter
normativ emise de prefect se

Administraiei i

comunic,
de indat, MAl.
Ministerul

public, potrivit legii. Ele se

Internelor poate propune Guvernului anularea

ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale sau netemeinice.

dup

:er

u\

ctre

cunotin public n cazul dispo:iiiifor normative. Ele

Ordinul prefectului devine executoriu:

- numai
ce a fost adus la

se comunic de indat tvlinisterului Administratiei i lntcmclor:

- de la data comunicrii persoanei interesate, in cazul

dispoziiilor

cu

caract~t

t'Ct

individual.

-ul
al

Adoptat la Haga laS octombrie 1961. la care Romnia a aderat prin Ordonana GuYcrnului nr. 66/1999,

aprobatfi prin Legea nr.

~22000. CllJll<'dilidirik ullcrioar.:.

------------------------------------------

94

ctre

preedinte

----u

Ordinele emise de
prefect, n calitate de
al Comitetului
pentru
situaii de urgen, produc efecte juridice de la data aducerii lor la cunotina
i
sunt executarii.

msuli

cu caracter tehnic sau de specialitate sunt

consultarea
sen'iciilor publice deconcentrate ale ministerelor
celorlalte organe centrale din unittile administrativ-teritoriale.

dup

Ordinele care stabilesc

conductorului

ad.mtmstraiei

superioare serviciului public deconcentrat. Ministerele

celelalte organe ale
publice
centrale
pot propune Guvernului
de anulare a ordinelor emise de prefect,
le
consider
nelegale.

comunic
instituiile

de
Ministerele celelalte organe ale administratiei publice .centrale
prefectilor actele cu caracter normativ emise, iar
au obligatia de a le
serviciilor publice deconcentrate. Trebuie spus
prefectul poate sesiza
cu privire la actele pe care le consider inoportune.

. '

acetia

--- 1

.'1

~dat

~
L
t '..

mite
lente

<:.-: ..:
q,

fin~ntat

Aerivitatca
prefectului este
de la bugetul de stat, prin bugeUII
Ministerului
Internelor, din alte surse legal constituite.
lnstitutia prefectului poate beneficia de progmme cu finantare

'moipiul

P~rsonalul

.,i se

I'ENTIW rER;\IISE
!lE CONDUCERE, CERTIFICATE
DE N:O.IATRICULARE

CO~IPARTI:'>IE.'TUL
DE
'"'-~~~-:".-:".~: <.~;-:, .~".b- ~ INFORMARE
I RELATII PUBI.ICEJ

~crvicii i

Hotllrrcai instiru(ia
Gu,cmului nr. -160 din 5 aprilie .::!006 pcninl nplic:rca unor prc,edcri hlc'lcgii nr. 340/~00-1 pri,ind
prclccrului, publicat in \fnnitorul Oficial nr. 363 din 26 ap1ilic ~006.
" Sediul institu(ici prefectului. denumit prcfccrur~. este in municipiul rccdin(a de judet. m;-un imobil
1
'

dup

CCCT<,

Jf..r:...:;....c...:-"lr----Jlh
PAAPOARTELOR
..-------------;I=--2-S-~-.R-P~tl=F.F=F.;::.C::;;:;I-J1 H

SERVICIUL
l't:BLJC
CO;\IUNITAR
PEl>TRU
ELIBERAREA

PRr.FECTULl'l

1
t---

CORPiiL llE CO:"TROL AL

PREFECTULUI

l
hDtt:;rar~

ruropcranl,
'irnollure
C!Cd)POhlld li

nritlt'area
legalllnii actelor
conltRclos

At:DIT I:"TER:-1

1
ActhIIQtca pentru
i

~dmlnls(rDaito'

monii~Drizarta

ActMtorca
finnncfnrcoi1rnbilli, resurse
umnne i
lldmtnlstraliH~

Iese
pot

uri,

. li ta t c a le institutiei preftctului
2.1.3.2. Atribufiile structurilor de specua

Bucureti. respec1iv

..

'ici.

Structurile de specialitate ale institu(Jcl

.. Jm:lcctului ndcpiin~:sc urm{ltonrcl~ ntnhutu

rea,
., a

principal.1!!;cu prhire la aplicarea

I respectarea Constitujiei, a 1eg1'1 or a celorlalte

. acte

..-ind

normative:
.. .
. . la a licarea actelor
in VJgoar'::
a) elaboreaz StUdii I rap~a~~ CU .)~1~1~<.: J' rittte pe care le inainteaza prefectuJm,
precum i propuneri privind imbunataprea stam e ~:ga ' '
.

prefectul

proprietate
a stamlui, a judc(ului sau a municipiului,
caz. Pentru municipiul
judc(ulflfo\', sediul instilll(ici prcfccrului este in municipiul Bucureti.

..",..,..,""'

.1g. 2. l . Oraaniorama
prefecturii judeului
F
b
o

din cadrul institutiei prefectului este fonnat din fimcticmari publici,

jimqionari publici cu statul special personal contracwa!. Numirea, respectiv incadrarea,
precum
modificarea, suspendarea
ncetarea raponurilor de serviciu, respectiv a

public

SiR VICIUL PUBLIC COMUNITAR

Arthltatt:a pc:nt,u

.elul

JUdeulm.

scnieiilor publice
deconcenlrale

funcionare

numrus~

~~

itate

international.

Structura
modul de
ale institutiei prefectului se stabilesc
prin
a Guvcmului. Strucrurilc de specialitate ale institutiei prclcctului se pot
organiza, n conditiile legii, prin ordin ni prefectului, la nivel de dircqii,
biruuri,
dup cnz, in functie de sp~cilicul ficcilrci activilfi(i.

:1.

legt~ra

instituiei

~CELARIA

;ei i

Organizan~a i funcionare:~ instituiei prefectului

hotrre

~-~.

'

ctre
organizeaz i funcioneaz
public
juridic,
i
organizat i functioneaz
jude i
juridic de drept public a institutiei
de ctreCapacitatea
prefect.
prefectului se exercit n exclusivitate

Exercitarea drepturilor i asumarea obligatiilor civile ale institl.ifiei prefectului se
reitlizei!Z de ctre prefect sau de ctre o persoanll anume dcscmmu prin ordin al acestuia.

organizatoric i

Numrul1 rinefec~eazal

n cond_ttu.le
osturilor aferente institu{iei pre!ectulm
maxim de postun
.struc. .
. internelor, cu incadrarea m
ordin
ministrulm admmlsl!a ICI 1
stllbllesc anua P. . structura posturilor aprobate MAI.
maxim de postun I m
d
dite

Prefectul este ordonator teqmr e cre

:
. -19 a
prefectum
n figmile 2 1 am prezentat st ruc tura orgamzatonca

trhic .
ai ei
!
1

condiiile

subprefecjilor se

fr

dacii

P"f~rul"i

personal~lut

ale
dm
orulrul io"i<u!ioi
" ''""''." .::
fi
1

n
Jean.
raporturilor
de serviciu ale
al pre ~ctu Ul, J d.fi
a su"spendarea i ncetarea
Nwmrea, mo t tcare '
. ..
..
.

. [ COLECIL'L I'REFECTURAL

Pentru exercitarea de
prefect a prerogativelor care i{revin potrivit Constitutiei
altor legi se
institutia prcfcctului 17, sub conducerea prefectului.
Institutia prcfectt!lui 1R este institutie
cu personalitate
cu n,.t,.;,m,n.
niu
buget propriu, care este
in fiecare
n municipiul
Bucureti.

2.1.3.1.

nise

2.1.3. Instituia prefectului

instituiei
Administraiei i

111PO
ordin

l. ale

munc

rturilor de

thc ~
ean
. ,

Prefecii sunt obligati s comunice ordinele emise conductorului instituiei .. '"'""'C.;'/!IJ

msuri

obil

.ctiv

nom1ath~

-n cadrul acestei structuri se pui orgamza,

. dup caz.
.
., ... e:ompa11i1ncnle.

r rn
1 ordin

.
al prdeclului, dirqii. ;;erdcii. birouri
I nhe

In
dOCI!i11CI1i:lrca il<~CC!l:io

cconomico-social

Guvemului,
g) monitorizeaz modul de ;nplicare
programelor i
guvemamenlale
sectorial i la alte
::t cu pniviii'e ia YenHicare:J
:Jilto:rialilile:~dministratiei
lJc:Jie i tmltem:iVJsul :~dministrativ:
~) jln eviden!a actelor administralive adoptate sau emise de :mlorilil!ile
locOJ!e i lransmise
n vederea verifidirii
21ces10ra, precum i evidcnja aciunilor i dosarelor aflate pe rolul
b} examineaz sub
termenele
administrative adoptate sau

!:) verific
locale, asimilaie
actelor administrative, ca mm3re a sesizrii
pcrsoande care se consider vlilmale lnir-1.111! drepl sau interes legitim;
d)
scsizare<n,
caz, a :mtorili!ilor emilcnlc, in vederea reana ..
lizrii
sau a inslanjei de contencios administrativ, ru molivarea

j',

iJ
],

tele

atragerea societ5!ii civile la aclivil1itile care au

la
soci~llil civile in

r-

sa conduc

li

la

cunoaterea de ctre

cu finanare extern
de
activi!ate ntocmite

con:spllnz5ioJrc;
i

a!
mgen!;

de criza. a

!ului
precum i a referendumului
j) efectueaza, in
i intoc111Csc documenta!ia necesar cu
dizolvarea de
a unor co11silii locale ;;:w
Consiliului
Gencral ~1 Municipiului Bucure!i, 13 suspendarea de drcpl a unor m:mdalc de consilier sau de
ori IJ J1Cclarca de
a wwr manda!e de
la lncclan::J in:1intc de

-"'~"~ de lege, coJwoc;uea consiliilor locJic.

General al

caz;

99

comuni!:tr rc:gim
g)
soluionarea conles!a(iilor depus<: Ia serviciul
de conducere i inmatriculare a vehiculelor.
S!ruclurile de
:1lc insli!ulr
urmitoarde ~tritmtH:
a) ntocmirea documentaiei necesare emiterii ordinelor
b) elaborarea
ordinului
de stabilire a numrului consilierilor
locali i
precum i ai Consiliului General al
Bucureti, pe baza datelor
sla!istice oficiale, i intocmirea
de convocare a consiliilor locale i a consiliului
~Consiliului Gcncr;1! al
n
de cons!iluirc;
oficiului
a sumelor alocate

elaborarea, cu consultarea conductorilor serviciilor

deconcentm!e, a
ordinelor prefectului avnd ca obiect stabilirea de masuri cu caracter tehnic sau de
precum
e) asigurarea primirii,
i solu!ionrii petiii!or adresate
a conmnicarii ctre petent a rspunsului, In tennenul
prefecmlui n problemele
f) ndrumarea cetenilor care se adreseaz
sau specifice relajiei cu publicul;
a cetenilor in audien! ia prefect i subprefecti;
g)
activiH\lii de
locali
mmi, care i
h)
asisten
Indeplinirea
--desfoar
ln cadrul
de imbunt\ire
sarcinilor prevzute in Planul general de
romi!or;

d
~.

si

pentru
i) urmiirirc:n
. susjinere;~
in adminislmjJ
j) realizarea lucrrilor de secretariM penlm
i prezentarea
accstuii'l subprefectu!ui cu atribujii in
cu privire !2, programul de activitate

5'

1
1

n'
F

k) conlucrJre:~ cu uniljilc terilorble din subordinea Ministemlui Administra1iei i

lntcmclor,.ll/!inislcmlui Apliriirii Nn\ionnlc i :1 Sc!viciului R01mn de inform:J!ii la clnborarca

1
1

h'

m~smilor

pentru

individuale,

ll.

examenele pen!ru

obinerea pennlselor de conducere a

.
- . cererile pemru eliberarea pemJiselor d
' .
.
I a p!Jcllor cu numere de
.
e cond.JceJ e. cerldic:nclor de
pcnlru tlllovcilicule I1JIIn 1.,,
_., ...

c ,,
conuiJil 1e

pl
secretariat pentru comisia

ll

cu

C '

ntru

n) conlt!Cflli'Ca cu

judeJean

consull3th

la programul de

::~ctivitalc

al consiliului judc(can,

respectiv
Consiliului
hoti'iririlor Guvernului care

1\

hl

o) c:;crcitarca

111

..e

de acte normati\'e;
nctclor normatiYc cu car;1c!er

instituiei

n Ojiciile

cadrul prefecwrale
prefectului
se pot organiza oficii prefecturale prin ordin al

''
. .P~efectul poate stabili prin ordin .
. ..
~nstltUieJ
prefectului, n vederea indeplin~l.~:le atnbun

ost conferite prin

reglementrile legale.

2.1.3.3. Cancclarin prefectului

lrll

.prefectului ~mis n condiiile legii. ,

.
..
Oficiul prefecwral are urmtoarele atributii principale:
. .
a) realizarea
cu privire la

documentrii
situaia i evoluia strii generale economice,
'sociale i
a zonei
deservi
te; de indJUmare i de verificare a msurilor ntreprinse de
b) culturale
desfurarea
unor
ac\iuni
ctre primari n calitatea lor de reprezentanti ai statului n unitile administrativ-teritoriale;
c) fonnularea de propuneri privind sesizarea, dup caz, a autoritilor administraiei

condiii

pentru structurile de Speci rtat

m cele mai bune
a atributiilora:aree

oliciilc prcfectutnle

reanalizrii actului considerat nelegal, sau a instantei de

administrativ;de activiti menite si\. conduc1'1 la cunoaterea de cMrc autoriHitilc
:.. ' contencios
d) desfurarea
_-,: publice locale emitente, n vederea

: Callcelaria prefectului
In cadrul instituiei
.
.
Cancelaria
P" ifi prefectul
1.
Ul se organizeaz i functione

nde
'eri,

~;:"""relo '"~'''' do'::.;~ :::-.::.::::'m;n' ~"':'"fz"';1,'';,';:,~;'; ~:"<u!W

.

consultant I secretarul cancelarici2o

pccllicc. directorul cancelariei doi
.
Per
J 1 d'

COllSI
sona
u
m
cadrul
can
1

.
.
u
e
1 erat dm funcie
ctre prefect.
ce ar~el prefectului este numit sa
l"b
.
P
ersonalul din cadrul canc 1
~~n:~:: }n~iv;d~al d~ munc nche~a:,r~:1 :O~J~~~:~::r1 de~foar activitatea in baza umn ,.,,.,..,, "
m~ ~ nc10nar public.

pe ura ta exercitrii funciei

ActlvJtatca
C
. cancelariei
prefectului
in acest
sens
pr..:licctulm. este

coordonat

de director, .care r...x spundc n

jud~~ :e~;:~i~r~:tre ?r.in~ipalele

i ~~~di~~d~:t ~~~?nln~rea pref~cru'!ui i
~
prtidok> p~ll:~""'="''"!li In"li ,; ,,,;,M!Ii ,;,;;,, ,;

Jhli

rapid

1ate
.i

. . gpubli
punerea. la . dtspoziia mtJ.. 1oacelor de mfonnare
.
optmei

- .
de~~~. sa1!1orgamzate
vcd~rea cunoaterii
exacte a acthit~ ma~, a m:mm~iilor destinate
lunar sau ori de cte .
~re <:Ctuhu, pnn infonnri i

al
:de

h) realtzarea docume - ..
oneste nevo1e
1
prefectului ref< .
.
am necesare n vederea elab .' ...
''""''""'tire
' ' '"''"'
rnloplllll
'"Pri"se 111 tratcgia
mport"lul
. ,'"'"'
sttualet
romilor.
gu\crnamental de

Pretcctul poate
cancelariei prefectului.

~labili

obloctl~lm

Jrin ..
l
Oldm

~m~"

alte atributii JJCnlrtl

'rn"'"'" '' .

p-:rsonalul din cadml

Irul

(.

li

situaiile
deservit;
Bucureti, dup
prevzute
le iilainteai.
prcfccl\llui;

.
h} unnritea indeplinirii msurilor dispuse de ctre prefect, n calitate de preedinte
al
judeean,

!lCt.

i nregistrrii

Bucureti,

situaii urgen;

cetenilor

adreseaz

Regulamentul de organizare

i alte sarcini pentru oficiul prefectura!.

i funcionare
a oficiului prefectural se aprob prin ordin

:,:.sau specifice
relaiei
custabili
publicul.
Prefectul
poate
prin ordin
al prefectului.

2.1.4. Colegiul prefectural

in fiecare jude funcioneaz un colegiu prefectura[ compus din prefect, subprefec(i i

conductorii serviciifm publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administra(iei publice centrale din subordinea Guvernului, care i au sediul n jude\1.11
respectiv. La lucrrile colegiului prefectura! pot fi invitate i alte persoane a cror prezen
este considerat
Colegiul necesar.
prefectura! se

convoac de ctre prefect cel puin o dat pe lun i oricnd se

consider
c este prcfccmral
necesar.
Colegiul

arc ca scap asigurarea coonlornirii activitii(ii serl'icii/or publice

respectiv din municipiul
este organul consultativ al
deconcentrate din
prefectului in ,ealizarea atribu[iilor de conducere a sen:icii/or publice deconcentrate ale
ministerelor ale celorlalte organe ale administrafiei publice cemrale orgaui:ate la ui,clul

'

~\

i ei

mtremerii i actualizrii

activitile care au Jcglitur

societii civile in domeniul

comitetului
respectiv al municipiului
pentru
de
i) asigurarea priniirii
petitii lor adresate prefectului;
.
j) ndrumarea
care se
oficiului prefectura\ in problemele generale

eze

societii

. deosebite care apar n zona

g) fminularea de propuneri privind convocarea consiliilor locale, respectiv a
, /Consiliului General al Municipiului
caz, n situatiile
de lege, pe

ai

.
'
. . c orgamzarea intlnirilor prefectul '.
smdJcat;)lmj P''"'"'"lm,; ,;
.
c a Oi .arca
smtczelor mass-media pentru' .mfom1arca
I corect a prefcctu lui . .
a subprefeqilor
)
. . e ~r~a~lzarea, la solicitarea prefec 1 1
.
c:
opmta pubhca I mass-med,a Ctl pr!.\'1. re 1a ac1u
~ ~l,. a evemmentelor
de na t ura- s infom1eze
t)
111

asigurarea realiz
.
e pre,ectului

. ru,
prefectului; ,site-ului O fiICJa
. 1 a) li1St1tuiei
.

conferinte

~~''(

1i a
mic

finanare extern iniiate i

. :;dntegrrii
-...:c
t) europene;
infonnarea prefectului cu privire la

, ...,..

european i

fala

f atrib~~~~
url\m edinelor

cetleni

aciuni

.nui
'lice

an!=_elana prefectului arc unntonrele . ' .. . . .

a) astgurarca
necesare d
prmcJpalc:
.
.
b) analizarea datelor oferite de
cds .
de lucJU ale pre...Act 1
.
subpref< fi
. .
son aJe statist'
.. . .
'" u ut
din
la
proble:ne
a .

mc m m soctal s1 economic
111 mumc1pml Bucureti

condiiilor

:.:::.):\. a,dmlinistr:a\i(:i publice locale de dUre

a programelor cu
de Uniunea European i de alte organisme intemaionale;
e) realizarea de
pentru atragerea
civile la
/(:t"cu procesul de integrare
participarea la programele

de

jude.

uniltilor administrath-teritoria/e.

Bucureti, i

Misiunile diplomatice cuprind:

- Ambasadele. Ambasadele reprezim st~tul romn n faa unuia sau mai multor state
(in ra:wl acreditrii
cu c3rc Romnia arc relaii
statul n J~J\a unor
sau mfsi1111ile pcrmmu'IJfe. care
ill!emajionale precum: Comisia Dunflrii, NATO. Uniunea Europeana, Oliciul
Mondial a Turismului,
Unile de Geneva,
a Avia!iei Civile, Programul Na1iunilor Unile pcntnu Mediul
Unite pentru Aezri Umane, Naiunile Unite, U1\IESCO,
Unile pentru Alimc111a\ic i Agricullm (FAO), Consiliul Europei, alte
cu sediul la Geneva i Viena.
consulare. Consulatele generale sunt nsrcinate cu exercitarea funciilor
consulare n termenii
de c3tre
i
acorduri ncheiate
Romnia cu alte state. Funciile acestora sunt foarte variate, ""-"1-''"''u
i nform~1iilor St:lltului, funcii cu caracter notarial i de colaborare cu curile
dar i ftmcii referitoare la starea civil a persoanelor i succesiuni, rcgistnul cetenilor

reziuen!i
acioneaz n exlr;l'ior
sunt stabilite cu
Institutele ctllturale romneti din
este reprezentantul unic al Rorni\niei in 1am
catre esle
diplomatice i pot desfura activitatea:
cu atribuii de expansiune economic;
cu atribuii n domeniul rdajiilor cu!tmill-tiinifice i educalionale;

inslilu[iile care

ll domeniul

pc

fin::mciar-bancan::;

pe pmbleme de munc i sociale,

Acetia sunt supui amorilii efului misiunii
activitatea i ac1ioneazfl sub ndrumarea acestuia, fiind
cu atributii specifice n domeniul lor de

atna1i

s i

activii~lea

n serviciul cxll:rior al :'>lAE

ministerele i alte instituii fomm!eaz propuneri, in limita

care i desfoar actnl!lateCJ n cadml
alocate prin hoti'iri\re Guvemului, de
Repre::en/a!IJ'ei Permaneme Romniei pe
Uniunea
ndeplinire:.\

dor

~tribujii!or spi:t.:ific.;
ace:;tom pentru
la
Europene,
Propunerile accswra SI !!li cx3minale de ci\!re Comis in pen!Ju trimiiereo:~ i11 misiune permol!lcll!i\

!11
pemru .-'\J:1ceti -"'"''hP''"
aderrii la Unillnea

;j

',,

..

."

orguni.w1il

c;~dnil

MAE.

Capitolul3
Administraiile

de

susinere

a unor organe constituj"ionale

de Administratie de susinere este puin utilizat n doctrina juridic. 1 n

evident acest tenm:n, dar, n opinia noastr, l-am
r;nt~<icletl!t un tennen potrivit pentru a descrie aceste organizaii.

de susinere au fost putin tratate de ctre cei care s-au ocupat de studiul
structurilor administrative. Pentru a incepe demersul nostru, este absolut necesar sli
s definim obiectul nostru de studiu i s ncercm sli-i detenninm caracteristicile
il particularizeaz in raport cu restul organizajiilor administratiei publice. Apoi ne vom
de descrierea organelor constituionale pc care acestea le susin i de analizarea
organizatorice a acestor administraii.
.

.
' : Prin Admi11istratie de sustinere sau de spriji11 nelegem acele structuri administrative
servesc drept i11strument al 1mor organe constituionali pentru a-i putea ndeplini
care le-au fost atribuite prin Constitu{ie3
+~._i_:'__.::_::_?.:.::c"in Romnia, putem considera c in aceast categorie intr serviciile aflate la dispozitia
. unntoarclor organe constituionale: Preedintele Romniei, cele dou Camere ale
_:~;>Parlamentului (Camera Deputailor i Senatul), Avocatul Poporului, Consiliul Legislativ,
Curtea Constituional, Consiliul Superior allV1agistraturii, n alta Curte de Casaie i Justiie,
Ministerul Publk, Curtea de Conturi, Consiliul economic i social.
:-
Administraiile de susinere sau de sprijin se deosebesc de administraiile dependente
de Guvern prin faptul c de nu se afl nglobate ntr-o structur ierarhic, ci sunt servicii
. aflate la dispoziia unor organe constituionale, avnd ca drept misiune specific aceea de a le
_. ajuta s-i ndeplineasc misiunile politice care le-au fost incredinJate de Constitufie. Spre
. deosebire de administraia public propriu-zis, ai crei scop const n satisfacerea intereselor
.generale, administratia de sus{inere nu jitmizeaz sen;icii cetfenilor, ci pune la dispoziia
organelor constilufionale o serie de mijloace "i resurse (umane, materiale i financiare),
pentru acestea s-i poat ndeplini competentele atribuite.
n plus, toate aceste organe consti_lJ!i9._11'!_~ !1\!.c!rcpt caract~ristic autonomia, absolut
n~~CS!Jr~.pentf\i):nJUtca pu_ne_n.a~Q~are functiile cnresuiit de O mare important in cadrul
functionrii sistemului politic. Ob)inerca unei astfel de autonomii se poate asigura prin
------------------- ---- ------administrativ romneasc_ nu exist

1 Conceptul de Administratie de sustinere sau de spoijin este un termen utilizat de o mici\ parte a doctrinei
juridice spaniole i, in special de ctre D. !\lariano Bacna de Alca7ar i D. Josc V. Gomc1. Hi\'as. Alti aulori,
r;cum Sanlamaria l'astor, definesc nccsle organiza1ii drcpl orgnni:.a{ii statale /lcatfmiui.urarioe ( 1991. p. 12).
Guvcmul este i d un organ constitujional. dei adminislrajia sa nu poate fi inglobat in r:indul Administra! ici
de sus1incre.
3 Gcma Pastor Alba1adcjo, Las administracioues medialcs in Admiuistracioncs publicas espmwlas. McGraw
1-lil!.p. 202.

"

l'~rbmenlarul

se bucur de bmmilue par!amemw,l. Padmm:nwrul nu poate

pentru voturile sau
in exercn~rea

pentru
care nu
n exercitarea mandaru!ui, dar nu pol
lor.

Um1rirea i

Camerei din canc: fac

trimiterea n
penal se pol face numai de
Casa!ie i Justiie. Competenta de

lib~J'

se

adreseaz

preedintelui

Precdinlcle

dup care o
lrimite Comisiei
spre examinare, care va stabili
su daciii exist S3U nu
"''-,,-,"::..""''''"~ temeinice pentm aprobarea cererii. Ho!rrea comisiei
la
prin votul secret al majoritatii membrilor
.mpnmn5 cu mportul comisiei se l'nainleaz grupului parlamentar din care face
ln cm.Jz.
va exprima punctul de vedere in tennen de cinci
raport scris.
comisiei impreun cu raportul
parlamentar se
inainteaz Biroului permanent i se supun dezbaterii i aprobrii Camerei n cel mult 20 de
zile de la sesizare. Camera se va pronunja asupra msurii cu votul secret al
membrilor
cazul Senatului, respectiv cu votul majoritii membrilor prezeni in cazul
Camerei
m Calitatea de deputat sau de senator este
cu:
a) cxcrcilnn:OJ oricflrei functii publice de
celei de membru ni
Guvemului;
funcjla de
vicepreedinte, director gcncml, director, ~drninistralor, membru
al
de administraie sau cenzor ia societile comerciale, inclusiv bncile sau s.ltt::
1nS!iilt!ii de credit, socie!lile de
i cele financiare, precum i la instirujiile
c) funcia de
sau de secretar ~1 adunrilor generale ale
sau
asociai lor la societile comerciale prevzute la subpunctu! b);

"'}1

0 Prirru funqii pub~ice de auwritah:. incomprnibik cu c<~il3h:!a de dC'puw~ sau de senator, !ntdegcm
admioistmlio public JSimilale celor de minislm, funqiile de s~crelar de sloi, subsecretar de stat i
J.s.imlbte cdor de secrerar de s~<tt
subsecretar de stru din
de
din subordin~3
G~,enm1ui sau ministcretlor,
lucru al Parlamentulu~ i
~~ Guvcnn.!lui. li.metiih; de conduccrlj
func1iilc do
consm~~rl locaH i consilieri
i ceicbhe
din
prepriu a! prcfc-cwrilor.
i sei.:n~lar ale un!untilor administrnth:-tcriwrialt;'.

. e:.
scmHorii

sunt n serviciul popomlui,

, i sennlorii imri! ln exen:tlul

!lm~~~~ d~ c.are lac parte, sub condiia validrii
Lailtalea de
d
,

sau e senator mceteazi

nou-a lese sau in
de
d .. d
de deces.
e pier ere a
C

Gt.

,, . . ,
@

Nmnilrul
il mporl n 1
r~lportarca

numlinului de locuitori
reprezentare. Astfel, C::umcra
137 de senalmi.

aJr
Gu
1

'\omm de roprozemoro
d.:g~.-rt;] SrJ!JH.JhJ[ ~~s~r

1111

dqnJtm la 70.000

dE:
locuitori,

de comhtccn; ~

~
'tl

prc

publice

det:L1!1CC111!rntc ni~

ministerelor i ~clodaltc organ(! din W1l~tii~

propriu .f--sc:n:iciile publice ti le consiliilor jud('ene i consiliilor iorak,

mn pt:rmit JIL'TSo~mdor .:ai'L' k dr:~in s;) c:mdid~..?C> in ah.>:;.:ri.

.. ,

108

109

d) funcia de reprezentant al statului d .

,,.
10 a unanle generale ale socielJilor rnrnP~'''
prevzute la subpunctul b);
c) functia de manager sau membru 1
1...
autonome, companiilor i societj'l
.
1 a consJ nlor de administrajie

1 or !13fl0na e;
1) cahtatea de comerciant persoan fizic
g) calitatea de membru al unui grup de in:ercs
..
h) o functie public ncredinat de un stat __economic, .
slrm, cu excepjla acelor functii prevzute
acordurile i conventiile la care Roma' .
.
n
.

. ma este parte.
.
. mod excepfaonal, Biroul pcnnancnt 1 C
. D
.
propunerea Guvernului i cu avizul coJnl "1 . ~d. amcrcr cputatlor sau Senatului,

sn
or
JUn
1ce
poate
aproba
p

sau a senatorulUI ca reprezentant al stat 1 d

a 11IClparea
ut:pum 1uw
in consiliul de administratie al regi'J u UJ ~~a unarea gener~! a actionarilor ori
institutilor publice ori al societJilor ~ or au o7o~e, 1co;mpamJ~or sau sc;>ciettilor naJriorlale
societile de asigurare i cele financ. ome~cJ~ e, mc USIV b~ncJ!e sau alte instituii de
~ubFc impune aceasta.
Jare, _e-mteres strategic sau .n cazul n care un

..Je; .
de ct

;, . l
. Scn:in'

3.1.1.2. Organizarea intern a PaJIamcntului

fo.st ff

adresq
.. . lucrri
de _eei

dup

.
. a) orga~e. de conducere colegiale - Birourile permanente .
xceptm preedmt!lor, sunt alei la inceputul fiecrei sesiuni;
' aJ
b) grup~~~ parlamentare constituite pe baza afinittilor olitice
~) comlsu, ca organe de lucru ale celor dou Camere. p
'
!n comun, ?~le dou Camere mai pot constitui:

. 1
.
Biroul pemJanent are importante preroaatiw ins
oroa
1
.
"
'
pecw 111 ceea ce pnvete
:: .n.Jzarea ~Jcrn 1~r Senatului/Camerei Deputatilor;
.
- stabJhrea pro1ectuJm ordinii de zi:
- organizarea relatiilor cu parlame,;tele altor state
controlul serviciilor specifice fiecrei Camere. '

. nMoj

fa;

Depllll

1
ti lor,
Dcpu'j
ordin3
chestt
efechr

'Pre,,
prcm1r
singur;"

un al G
dup c..
prcedi

Yoruril

.",.

..

~.

lui

majo1i,

. ~

', .rf'"'=to

cu

Delega{/! ale Parlaltlelltului Romniei l

..
.
G~upmi pmlamemare de prietellie cu p:~;!~:;;~:J:1!:J;~:~::~;It(are illtemaJioua!e;
a) B1roul permanent este alctuit dintr-un
d'
e..

. .

. ,:

-4:;J----"'" llllJ.

:cretari i chestori (2 la Senat i 4 la C

pree mte, patru VJCepreedinti, patru
0 .
gislaturii, pe ntreaga durat a !~an~:~~i .~:tatilor). P:eedu.ltel~ este ales, la inceputul
nnanent sunt alei la nceputul fiec' - .
. . ml erelor, Jar celaltx membri ai Biroului
are1 sesmm par amentare
. .
. Componena Biroului pennanent se stabile te r .
clpunlor parlamentare potriYit conli!!llmt' . r . S p m ~JegocJen mire reprezentantii
1 alegeri.
'
:: ' ICI po JIJce 3 enatulm/Camerei Deputatilor rczuhate

<

" Deputatii i senatorii pot exercita fun r

. . . ..

cercetrii ti~nifice i al creaiei litc;ar-artistic~. n sau actJvJiaJ m domeniul didactic,

Organizarea celor dou Camere ale Parlam

1
.
'rincipalelor parlamente democratice:
entu Ul cupnnde,

. ..
Preedillte/e Sellatului/Camerei DeputaJilor1, ales prin vot secret, pe toat durata
'lcgislaturii, este i preedintele Biroului pem1anent. El este cel care:
lor
' , - cowoac Senatul/Camera Depula!ilor in sesiune ordinar1ti extraordinar;
, - conduce lucrrile Senatului/Camerei Deputailor i ale Biroului pennanent;
. - acord cuvntul, modereaz diseuliile, sintetizeaZ problemele supuse dezbaterii,
~ta.bilete ordinea Votrii, anunl rezultatul acesteia i proclam rezultatul votului;
n
':
- asigur mentinerea ordinii in timpul dezbaterilor i respectarea regulamentului;
,:
- asigur legtura Senatului/Camerei Deputajilo eu preedintele Romniei sau cu
1 la . , _,ouvenml;
, lui ::': ErfF: : - reprezint Senatul/Camera Deputa!ilor n relatiile interne i externe.
>ru
>:\~~.','
n plus, preedintele Senatului asigur interimatul funciei de preedinte al Romniei.
.-,~':}::
Vicepreediufii Senatului/Camerei Deputatilor, in ordinea stabilit de Biroul
:JiC :; ~f.t}~~rmanent, ndeplinesc atribu!iile preedintelui, la solicitarea sau n lipsa acestuia.
res ~, : r~Jf,f;:;~ .. . Secretarii indeplinesc urn1toarele atribuii; stabilite de ctre Biroul pennanent sau
. ~:.:'i!.fde 'ctre Scnat/Cai11era Deputatilor:
al, ~; ''~.~,~~\' ' . a) particip' la conducerea operativ a edin!dor in plen, alturi de preedintele
<'~(Senatului/Camerei Deputatilor i ntocmesc lista nscrieri!or la cuvnt n ordinea in care au
-',~i!Jiost fcute; prezint preedintelui propunerile, amendamentele i orice alte comunicri

:m

ml
iui
tii
tte

S<Mtuilri/Cmn=i D"P"bPlm; l;n .";den~ p=t<; =tnril~ldopnbPlnc b

. ;:''?~.lucrri! v:rific ~vorumul de ~edin ~ efectuea~ apelul nominal di~ dispo~i~a preedintelui
- ' .... de-edma; prezmt Senatului/Camere! Deputatlor rezultatul votulm atunci cand acest lucru
t }se impune;
.

.
b) rspund de evidena hotrnlor adoptate;
;
c) supravegheaz. ntocmirea stenogramelor i vcrifi~ transmiterea lor spre publicare
'::n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a li-a;
.f
d) in evid. ena situaiei p.roiectelor de. legi i a propunerilor legislative nregistrate la

Senat/Camera Deputailor;
e) in evidena avizelor necesare pentm propunerile legislative;
f) . in evidena proiectelor i a propunerilor le.gislativ? r~transmise d~ ~tre Camera
Deputailor/Senat, pentru care Senatul/Camera Deputajulor dcc1de m mod defimt1v.
1
,Clwstorii verific modul de gestionare a patrimoniului Senatului/Camerei Deputa.-
i , ilor, exercit controlul financiar asupra cheltuielilor efectuate, prezint Senatului/Camerei
Deputailor proiectul de buget i ncheierea cxcrciiului bugetar anual, asigur meninerea
ordi'nii n sediul Senatului/Camerei Deputailor. De asemenea, la sfritul fiecrei sesiuni,
chestorii prezint Camerei din care fac parte un raport cu privire la rezultatele controalelor
efectuate.

l
!'

Preedimdc Biroului pennanenl este ales, prin \"OI secret, cu buletine de \'OI pe care sunt inscri~e numele i
prenumele tuturor candidajilor propui !le ctre grupurile parlamentare. Fiecare grup parlamentar poate face o
singur propunere. Este declarat ales. t?. preedinte candidanii care a intrunit la primul rur de scnnin votul
majoritjii senatorilor/deputajilor. Daca niciun candidat nu a intnmitnumrul de \'oluri necesar. se organizeaz
un al doilea tur de scrutin, la care panicip primii doi candidati care au obtinut cel mai mare numr de Yoturi sau.
dup caz. primul clasat i candidaJii care s-au clasat pc ll>.:UI al doilea cu un numr egal de Yoruri. Va ti declarat
preedinte al Scnarului:Camerei Deputatilor candidarul care a obtinut cel mai mare numr de \'Oturi din totalul
7

voturilor cxprimalc.

B'~~-----

.______________;____________1.:.:1:.:1

Convocarea Camerelor se face de ctre nn><"'''"n"

i mo1iuni
b) Actele
Senanll i Camera
alte acte cu
De asemenea, cele dou Camere pot
hotrre.
cJracter
de zi, Proiectul ordinii de zi a
Senatului sau Camerei
se ntocmete de ctre Biroul pcnnanem al
Camere.
Ordinea de zi se aprob de ctre Comiletul ordinii de zi, acesta fiind alcatuit din
oa:rlame:n!;lre sau din iociilorii acestora.
Fn'"'m"m" Camerelor pot invita un reprezentant al Guvernului la
de stabilire
ordinii de
n

celor dtmi Camere sunt publice, n afara cazurilor n care, la cererea

unui grup parlamemar, c ho!rJriitc, cu votul mnjorii!ii senatorilor sau
ca nccs:a si\ fie ~erde.
jlOI

tiSS!~

pe baza

precum

Sena11llui sau

mdioului

emise de sccrc!Jrui

Camerei~----'-''"

seshmHor, parlamentarii i
activitatea in plen, in comisii i fin
precum i 11 drci!mscdpiile electorale sau ndeplinesc nUc
!le dHre Camere,
seshmi!or, p~damentadi i dcsflloar
din dispozitia
nn
aprobarea Biroului pcrmancnl, n1 <:omisii
mentau-e, iRu drcumscnipme electorale s:n1
dispuse de
Cele dou Crumere !ucreruziii !egal
majodlH scmlltodim s:m
Prezena este urm~rii de un sccrclur
Biroului n'''""'"''"~~' al fiecrei Camere.
cmc 11u poaie lua
Ju cdin1il, din
anun:l Biroul p(:nnanenl,
c:mzele care Il
cdinlll fiecrei Camere este
El conduce dezba!erile. vFnh.:'"''"
n s~la de edine ..

sod~le

g) examinarea n'"'~'"'"'l"r
h) llumirea, la propunerea
nnnnn~''" i exercitarea controlului
rmmirea Avocarului
s!abilirea 5t~rului
o:nle o:nces!ora;
k) recunoaterea

de stat;

a rii;
a directorilor

inlocuirea mom:dd

naionale

cu aceea

l) irmoirea cu o treime din consillerii de conturi

de !Parlamcnl;
m) aderarea Romniei la lralalclc consliMive ale Uniunii H1u"""''"
11) aderarea Romniei la Tra1al1ll All~micului de Nord;
o)
al lor
care,
Consliluid sau regulamentului,
in

cdinj

comu11llo

Dezbaterile din cdin!cle celor dou Camere se inrcgislreaz pe band m"g"""'"'"'

stenografiaz i se
In Monitorul Ofnci:al al Romniei, P:u!ea a ll-a, cu
nnVIfA~ioP

ia

edinele SeCfCCo

de bazi\;

" " " " '0 U'O avizelor;

30 dezbaterea n comisiile
40 dezbaterea n

pn1in 5.000

Senaloriildepulajii, grupurile

damen!e la comisia
pentru

d.
Sl,

sesizal

mrlf'll.lo,.,.

'in

sau Guvernul au dreptul de a prezenta amenunui tennen de 5 zile nainte de data

de urgen, tcm1cnul este de 3 zile.

De:fuiii!IWI fu pleu
i a nTI~nl!lnrn
:ne loc In conformitate cu
cu o analiz~
Biroul permanent Dezbaterea n
de lege sau a
in cadrul c5.reia grupurile:
promm1 asupra fondului
este um1at de dezbaterea i
fiecrui articol
parte, in final avnd loc votarea legii in ansamblu.
o Prima Camer sesizat se pnm1m in termen de 45 de ziie de la data nn,7e,nlii,ii

Dezbaterea

persoanei v!iimate de
apilmrea
-

firl~lr'i'IFicW

de

ctre

a , ..
ll<Onale

'" Clllegorij de legi:

Biroul pcm1ancnl.

statutul

codurile

de

n !crmen de 60 de zile, precum i ordomm!ele de

30 de zile de la dala depunerii acestora. n cazul
de lege sm.1 propunerea
a fosl adopta tii.
sall! r~spi111ge:r d(! dUre pima
ses!:lmlli, pnone~ll!i s:m
t!imite celeili!He Crumere care v21
defirrlit!v,
cazul in care
Cameu-ii sesizati!. :~doptii o unevedere c:~n~ intrii in
!ledzimulili, pllrevedere:~ este definiHv adoptatili ;:!adi i ce2 de-a doua
estte de acord" n caz co~Jtrmr, numai pentru
respectiv, lege!! se
prima C!!medi sesb:~ti!, c:ne v~ dedde dd'i111itiv l!l procedur de
cazul ad!l[Jkil!ill Ul!lei noi legi constit!lionale se va apela,
!livergel!li, llm proced!mll de

pa1ronaiele

El poate fi:

Votul semllomlui sau al

desc~his

- se
ridicarea minii,
nominal, ridicare l!
e!ecironic;
secret- poate exprima!
bulerine de vot, pentru alegerea sau numirea n unele
bile sm1 eieclnmic, i11 c<~zul vo!l\rii legilor, hol!\riri!or s~u moiunilor.
Romil11ld pn:vedc modaliH'!\i d.: voi diferil~ pcmru adoptarc<n legilor, n raport
cu cruracteru! lor - cm!siilujiomn!, orgrunic s:m ordin::nl\ Cvonmm! necesar pentru uu'ull'"'"""
hotiiriirilor i :noiunilor este um1iitoml:
a)
di11 mmulrul se11atorilor sau deputafilor, pentru legile

Biroului penn:mem
ai Cmaslliuiui
~~:ompetena

de

va soliciia !nizul
pentru

exercit~rca

1)

proiectelor de

lor.

Daci\ um~ din Cnm~rc

de cea apl'obat de ce~i<]hfi Crtmcrfi~
prill inlcrmediul unei comisii parharc, jlr<>ccdun !le mediere. Comisia de
kgHor

ca:msHh!l!omni~.

~egislmiv intr~o ~-cd~('tarl! dif~rit3

vor
rncc

comisia permanent

cu privire 13
exmn!nntc,

~upHc;'t ~~mmd YTh cgnt.n~!

mediere este akBruit::i din apte sem:~ tari ~

de regul. wate gmpuri!e
Hotrrile cornisiei se adop! cu ncordui
acesteia, 'in c::nz de e~wJit~J.te
preedinteiu care conduce cdinta. Comisia de mediere ince;]rc clim[n~rc21 tcxt~ior l1lfln~e in cmerr'""""''

'

rredace~ul!.m

um!'B

regir.rnu!'nn~d

\lmHl1lre mrdor dom1 Camere.

con1isiei de rnedi!!re se
in cck douf~ Camere.
scpamtc.
de mrdil'n:. !C>gea se
spre """"''il""',
ca:r.ul j~1 c;m: corni.sia d~
nu ajtmgc la un acord s.;m tlacf~ una dintrC' Carn~.-rl! nu
comisid d~ mediert!. 1~x~clc ;:dlaw in
s~ supuill dczb~h:riR C;:nmcrci
rc-uni[c in NHnt:}l rmn1.m2.
textul
cu Yotul majorit[lii solci~atc de
legHe c~mn~t~!iio~r~:llh~ sun cck d~
dt~zb;~it";rii i

de
14

membrilor

b)

Cmnere, pc!Hru

in 1em1en

r~gul:llmentci<e Ca1m~rr!m;

c) majoritatea IIU!Whriior prezeujl din fiecare

motiuni.

Camer,

dat,

pcnlm legi

dac

ho~iiriki i

:!0 de . de
n:cxammarea

ambele Camere

'"r,re,~ez;elaon)ill1UJE;a"-

IY) Controlul co.Y~s;:ul<1fW'Ii~'ll.1<(//111

Cillirtea
nnnn11 "''~'""" acestora,
dou Camere, a

la

a
25 de senatori, precum i, din ofi du, asupra
lll ~!!Zilrile de nccol!s~illl~ionalhat<E, Senatul/Camera Deputailor dezbate, pe baza
Obiecia de w;;<;UJl>UI!.li!IJlli!l!!.~<l"
penlm dimimue11 sau modificare21,
Cu11ii. Reexaminarea
se face mai inlai de prima Camera sesiz;~llt 11 unma r~,,.,h,,,~,
supune unui singur vot, dac aceasl:.~ a fost di:dam!:i in intre~:iarJe
cazuri, se supun votului nun'lai
dedarai,;; """""<illt>Jii;nnl"'
i11 cazurile de necOI1Siilujion:~!ila!e consla!ale, dispo.:djiile ue,cm.rm.e
din legi,
i on:lon:mte li inceteZJz
deciziei Cuf!ii, dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul,
caz, nu pune de acord
prevederile declarate
ConslituieL Pe durata acestui lcrmen,
cei

ln

intemajionale
se te~ a dup

cazul sesizarii
la Parlament pentru ratificare, ""'"'"nna
DUIJ!Ic:ar<:a deciziei Cm1ii Constituionale.

Romniei cu cea a

sau
. c:u.
urn
]!13_

Pro
a l'!i;
i al

m1nalc

strii

de

rzboi;

acordarea
sau a
s!arurul funqionarilor
1comcnciosui adnYinistrativ~
func1ionarea Consiliului Superior al :'-hgislmlurii,
i a
de COilhlli:

~regimul juridic geneml al propriet.;'i~ii

inslen\clor judec;l!oreli.

Minislemiui

a! 1noh~nirii;

org:mzarea
publice locale~ a ~critoriu!ui~
general prTh";ind raporturile de munc. sindic:aH:k.
;tatmul minorit]ilor nationale din Rom5nia:
);Cncral al cul!clor:

reginnil genera~ prhirad mnonomia loc<! li;

p;.Hron~1idc i protce;:J. social~:

prezena

legishtiv senu1ifid mpu!en1icirea, pe timp limittat, a unei aHe

Ea reprezint cea mai
ded.t cea legiuitoare s exercite prerogative
executiv. Ea senmifica
form die ~o!aiJnrare i nmlu~1a.re dintre
exerdle
!imitat, a unei :~!ie :m!oril~i decilli re:~

celor dou Camere "up~ ,,

, . ...

ll!l,!

se materializeaz
Acestea po fi:
emise de ctre Guvem n temeiul unei

' 'mu prevederi

dmtre cele m:~i

de abi!i!are

-sunt ordonanele emise n situaii

Constituionale, delegarea legislativ eo11stituie o procedanii
de substituire a Guverrm!ui f11 !WeJrogative!e legislative ale Parlame11h!hni,
nct, prinir~o ordonan!ii, Guvernul poate s reglementeze, s modifice sau s abroge

in re

legi

,~,-~'""-'""~'existent
Delega1ea legislat[v poate i. de onli11
sau rolllstituilm~l.
a) De!egare11 legis!atil'll legal se
lll emiter"ea de ctre li"adament a
de miJili!are a Guvenmlui de li emite onlonmne, lege care trebuie s conin, in mod
..,.;,-"'~-;;;;i; ciot.,.,,;n um1toarele elemente:
domrniuli n care Guvernul poate emite ordonane. ln Constitulie, se menioneaz
interdicjia expresii a emiterii de ordonan1e in domeniul legilor nn~o,,i,..".
da~a pn la care se pol emite ordonane.
cm:lmmnele simple se Impart
- ondommje sirnpl.e pentru care legea de abmtare am sol!dt snpuneren lo1r spre
~r0rohan~ Par!tmnl"nluhti.
vor riimin~ ln vigoare i dup mplinirea tem1enului de de legare
lege ordinar;
p;ini\ ce vor fi abrogate sau modilkate
~ onlommje simple p~ntm :~r~ kge:ll de :nbilitan; solidlil snpmncrca lor prc
mprrob:m:: P:Iniamenhnlu! piL~ii !" implinirea
de abiiitare. n cazul in care
i va produce efecte
Padamentul aprob:i ordomm\:I, atunci ca dobndeie statut de
fr ntrerupere. Potrivit opiniei jui Anlonie !orgovan, odat cu aprobarea ordonan1ei
clre
Parlament, aceasta trece din sfera executivului, n sfera actelor
Prin urmar<::,
Parlamentul, Ctl ocazia discutrii ordonanjci, arc
sa-i modifice coninutul ntruc;lt
prin aprobare, i nsuete i nu accept co11tinutul acesteia.
Ot''"'''m'et! legislmhti de uw11wtl cmostitu(imwli1 vizeaz emiicn~:~ onlommicltH
!h: urgentii. n acest c~z, ddcg:uc;:nirgisl;~i!n'i ~si~ ;nco1daii dilccl de dntn~ Constitutie.
!vlsur~ lldopta\11 pe calea unei ordonante de wgen se poate fi.mdamen!a llUm3i
necesiatea i urgcn1a reglemen!!irii unei situaii care. datorit5 circumstantelor
ex~:epionale, impune ndoptarea de soluii imediate, n n:dereru evitarii unei grave atingeri
interesului
Putem vorbi de patn.1 asperic in ceea ce
ordonanele de urgen:
- sunt cmise ll absen:~ unei legi de :1hiliare;
- pol hlicrvcni. in domeniul legilor org:mke (Decizi;! nr. .J:I; l99S ;~ Cuqii

Pn:cdiilltd~

i Bin1mli p:,;mJIUl<I:!!fl :~J S~ll~!uhni r.CJotdmu?<i~ii i comroieu;;ii

serviciilor
AdivH:utc2l scrvldil!i'r Sl'iilahrhna s~ i!l!esf:limu pe
rcguiamenhilui d"
i ful!lt::tiomm::, apuobal
clre Biroul permanent, la propunerea secretarului

Numire8l

elibe!ue2l
fllnc:~i!l :u personalului din ~11drul. sewvkiHor Scn2lhlllll
de ditre secretarul genera!, in condijiile legii
ale Regulamentului
21!

lor. 'in aceast cali.!ae,

comdw::<f: serviciile Senatului

CO'IUro[eazii

d raspunde n faa

i a Biroului penn:ment de
bunei func1ionri a serviciilor Senatului,

care are
Senatului
de lege i
de
in Monitoml Ofid~il.;
cerere, infom1arca scn~!orilor, a Biroului permanent
parlamentare cu privire la legislatia intern.

plen ului

Dln?cfia peutru orgmrh,area

.. sale, an:

a!

comisiilor

a comisiilor

Senatuim~

urmtoarele atriilmill:

ofer
i

da lele,

documentele necesare elaborrii

ordinii de zi

de !ucm al
altor materiale

abscnteior acestora de la
nemo!ivate, pe care le

interes

--

:;_;

colaboreaz

cererilor i a concediiior
senatorilor, precum
Senatului i ntocmete situaiile
absene!c
efului de
penlm a fi lnaimatc serviciilor

edinlele

cu scrYiciile similare
lucr;Jrilor
Scn3tului;
consliluirca arhivci curente a

l<~

Cm11era

Guvern pc111111

bun;:~

unilrirea lucrrilor
pcm
lor l;

pa

stadiul

si

lucrrilor de sintez' i
propunerile

de predare a

pa gir
parlaJ

n limba romn necesare activit:ijii

la solicitarea Biroului penmmem, a
a comisiilor
i a secretarului general;
asigur unele informaii necesare sistemului de pagin web a Senatului i predarea
t~rmenele stabilite la
pentru infonnatizarea activitilor parlamemare;
beneficiul Senatului,
de infom1ajii
oferi! de sistemul Interne!;
elaboreaz i
materiale de prezentare a activitii Senatului n limbi de
cu
altor
pentru schimbul de
la organizarea de conferinte, seminarii, simpozioane, ntlniri inteme i
mtou'c'lm'"''' cu teme din domeniul parlamentar;
elaboreaz proiecte i planuri anuale de colaborare naional i internaional n
studiilor i cercetrilor tiinifice, legislative i parlamentare.
]il:, Deparh1mentu! pentm informaticii, !:Jugelt, contabilitate i logstic este un
de
care, prin intern1ediul
sale, are unnioarele atll'ibuii:
- asigura fondmile necesare pentru desfurarea activitii Senatului, efectueaz
corespunztoare, a vizeaz modul de miiizare i gestionare a mijloacelor financiare, line
cont~1biHl.
p<:~trimoniulul, um1rete respectare~. normelor !eg~Je privind utilizarea
cu incadrarea prevederile bugetare anuale;
informatizarea activitilor p<~rlamentare i logi!itice ale Senatu.lui,
hardware, software i umane;
i
bazele de date
pau-lamentare i a
web ale Senatului n sistemullniernet;
- asigur din pune! de vedere logistic, toate aciunile Senatului privind activitatea
parlamentar intem i extern.

C Dirrrjb pennl

esfora~

cesare
"" unnilrestc
111ractualii Cll '
:ne,

Mini:

relaji'

:islmive i
~~
1

gestioneaz~

jar3, precum

-'~"parl:um.:11tarc

!criale;

R~lalii

materi:J!ele
lr~
.

materialele trai1SH1ise 1 l~'illl!Se la Sen~t de ctre

.

- re catre

ins!m

P;Hlamen~n;

E.-,:icrne, prin stmcturilc sale, asigur!\

sale, la n:alizan:a m:!ivitfl\ii lic rclt1]i
cll.!eme a Sen:utului.
acest scop, colabon:::nzil cu
similar din cadrul C::~mcrei
Deputailor, Cm1cdada Preediniei Romniei,
General al Guvcmului
Ministerul Afacerilor Externe, precum i cu alte ins!itulii c~ntrale
in activitile de
relatii externe ale Senatului.
O, Biroul Contencios are um1toarele atl"lbuii:
- reprezintJ. interesele Senatului in orice
indiferent de natma acestuia;
evidena litigiilor, stadiul solu1ionrii. acestora: termene, soluii date de cfltre

11cccsnrc

n l:lnbore;,Jz:! buletin~

tere

in limilde

avi:~;eaza, pen1n.1 legalitatea acestom, toate conlractcle i'm:lwime de c!'itre Senat nu

persoane !!zice i juridice, precum i ne tele adi\ionale ale uccstora:
- asigur~
(de
Senotului cu np~mwl

acestuia.
Scnkiul Protocol

In sittmlii o!lcin!c

formele
Sena lUI.

IOJ!C

de ccrcmonbl care so:

Aeanv!Wah::a Sccrcariat!!hi!i

Gcnrrlli ai

Camc!'I!

ilufeJJ'liPiirea """'"'"'''i .wmr:inilol' Camerei Deputaj'ilor, el nind condus de ctre .",.,.,-,~'"'l

gcm:n11li al Camerei DepUia!ilor.

:Secretariarul General al Camerei Depula!Hor <iSigurl\ condi!lile organizatorice,
dale i asislen!ll de specia!ilate pen!ru
i desfliurarea aclivil!ii parlamentare
sediul acesteia i in
eleclomle.
um1iHoarde

Secretariaru! General al Camerei

;~)

pentru

""'~",i,..,,,

b) fum:llamenlarea necesarulul
lor, potrivit
C) e!abOfa!ea
. i

nnmllllWn

inlem<~tiormle i

exccularea
d) cxcrdlan::1 commlu!ui inlcm;
c) ~dministmrea bunurilor i serviciilor au:dliare,
A!:livita!e:a Secrd:ni:atului Gerruer:lll al Camerei !Jepllllailorr
d~fiiim;;rel'! !ucrlliriior
se realizeaz

a) pregtirea i asigurarea condiiilor pentru buna

b) asigurarea asistentei de spedalilale

dezbaterea proiectelor de
in
Camerei
procesarea sau intocmirea
de lege, respectiv a legilor pe baza
textelor adoptate de plenul Camerei
eviden!a acestora;
c) asigurarea asistenjei de spccialitMe pcnlru aclivi!atca comisiilor parlamentare;
,d) asigurarea asistcnei de spcciali!ale
a activil!ii de secretariat a Biroului
,1enmmcnl i a Comi!eltllui ordinii de zi.

Biroul permanent al Camerei Deputailor romhJcce i C(Jntmleaz activitatea secretaiarului general.

Stmdura de cmuluccn: a Secretariatului General
Camerei
ompusdin:

din douill

- secretarul
direc!orii
sectoare sau birouri.
a Secretariatului General al Camerei
CZC!liJ! !l

3.2.

Dup

cum se observ i din

S!!rret2riatul General al Camenci
_'plnla!iior are subordine m21i multe comp:u-limcnle pe care le vom prezcnla_ pe scun. in

ninuarc.

pentru conducerea lucrarilor

n

127

- stabilir~a rdatiilor cu Gu\emul

.- . . .
.
guver.n~mentale i negU\emamentale cu a' cu. alte aut?r~taJ I mstituii publice, cu
.:
la solicitarea prcedi~telui Camerei Deputag~llll economiCI, cu mass-media i societatea civila,- '

C. Compartimentele c:ue exercit atribuiile pentru realizarea activitii pri\'ind

utilizarea resurselor sunt:
a) Direcfia financiar-colltabil fundamcnteaz i elaboreaz, sub coordonarea
chestorilor Camerei Deputailor, proiectul bugetului Camerei Deputailor, asigur evidena
angajamentelor i evidena contabil sintetic i analitic a patrimoniului, efecmeaz plile n
confom1itatc cu prevederile bugetare, ntocmete bilantul contnbil i rspunde de nregistrarea
corect a opemtiunilor patrimoniale. Directia are in componenta sa unntoarele

1 or;
- sol 1

. u wnarea reclamatii lor i sesizrilor adres

.
.
.
. - mformarea, analiza i prooramarea f . - ~te preedmtelm Camerei Deputailor
precdmte~ui;
o
ac IVJtap or propuse pentru agenda de lucru, .

.
. -. mfonnarea i documentarea pentru elab
.
..
.
. m~ervm~' comunicate, mesaje etc. rivind
. or~J ea de studu, analize, expuneri,
economtco-sociale sau cultural-t". fi
pnncJpalele evoluii i evenimente
preedintelui ~~merei Deputailor; lm l Jce necesare desfurrii i sustinerii activit~t;;
~ stab1hrea relariilor cu stru
.
.
Secretanatului Generala! Camerei Deputa~~~;.e Camerei .Deputatilor i cu
- elaborarea i oestionarea r . .. ~ .
.
Deputatilor;
<>
po ItlCll pnvmd imaginea public a preeclintelui

. . - efectuarea lucrrilor de secretariat

.
B Comp arti mentele care exercit atJibu"l
1 _
ucrarlle parlamentare sunt unnto.arele:
u e pentru realizarea activitii privind
1{) Departlllllellllll pemru nctiJit i
.
.
.
l~crilnlor parlamentare ale Camerei D
1;1 parlamentare asJgiJr pregtirea
J ale comisi!lor parlamentare. El are :~~~~~r sau ale celor dou~ Ca~~ere, dup caz, precum .
- Duecfia legisla!il;
ra sa unntoarele dJrectu:
.
- D'
.
~recf~apemru organizarea lucrrilor in pl~n
D~rec~a pemru lucrri iu comisii.
'
b) Duecftfl Secretariatului tehnic
.
Cam~rei Deputatilor, a Birourilor pennane:::~r pregtirea lucrrilor Biroului pemlanent al
~e ~; .unn~rete indeplinirea de ctre compa: cel~r ~o~ Came:e i ale Comitetului ordinii
i:zu ta_r:. dm ?otrrile Camerei Deputa ilor 1~11en e e . ecre~anatului general a sarcinilor
.lspoztnle scnse ale preedintelui Camere~ D I a_le BI~oulUi pennanent, precum i din ..
lructura sa unntoarele compartimente:
eputaJioi. Direcia Secretariatului tehnic are n

'ezi; - SerPiciuJ penflu pregtirea lucrrilor Biroului

...
.
permanem i Comitetului ordinii
- Bwoul de e1i
-'e l-
_
"' 11 a r stenograme;
Con!partunemu/ il!_forina{ii clasificare.
Ar!uva;

- Registratura ge11 era/ii.

c) JJ'

lrecfltl pentru illformure J1tlr/ameufttr.

Jgur ~ocumentarea Slrucmrilor parlamentare ;. ~fc~tucaz~ studii i cercetri specifice i

mpartr~en~e:

~cf~a pentru swdii parlamemare;

StC/Ia pentru documentare
Biblioteca (seqieJ:
..
- .l!u:eul Parlcmu:mullli.
-

lfCC{Ia are

111

componenta sa unntoarele

compartimente:
consilieri sau experfi imputerniciJi cu exercitarea controlului financiar prevemiv.
nemijlocit de contabilul-ef;
- Serviciul financiar;
- Serviciul contabilitjii;
- Serviciul pentru evidenta gestiunilor;
Serviciu/financiar-contabil pentru actil'itfifinantate din venituri proprii;
Serviciul pemru iuventarieri;
- Biroulflnanciar-col!tabil pentm Consiliul Legislativ.
h) Direc:Jia decrmtiiri/oJ pentm tleputa{i asigur mijloacele financiare i materiale
deputailor, n limita prevederilor bugetare i unnllrete utilizarea acestora potrivit
legale; asigur serviciile aferente activittii deputailor. Ea are n component
-~~c::__IJ.!llr.tOaiete compartimente:
- Serviciul decontri;
- Biroul evidenta bunurilor n circumscrip{iilor electorale;
- Servicii generale (birou).
,.
c:) DirecJia pentru aclli:iJii publice achiziioncaz!i i gestioneaz principalele resurse
~.... materiale necesare ~Catnerei Deputailor, in lhnita prevederilor bugetare aprobate i a
programului anual de achiziii aprobat. Aceast direcie are in componenta sa urmtoarele
compartimente:
- SeJ,,iciul peurru COII/racrri;
- Serviciul pemru aclzizijil publice.
d) Direcjia pelltru resurse lmtmze i salari:are are jn componenta sa unn!itoarele
compartimente:
- Seniciul pemru resurse li/1/QIIe i protectia 1111/llcii;
- Seniciu stat de fimc{ii i circumscrip{ii electorale;
- Birou salarizare administratie celllral.
e) JJiJecJia geueralii pelltl'll de:r.,o!tare gestioneazA activitatea de investiii a Camerei
Dcputail9r i rspunde de realizarea lucrrilor de investiii la obiectivele de in\estiii in
concorda!"jt cu normele legale, utiliznd fondurile de investiii alocate prin bugetul Camerei
Deputailor potrivit destinaii lor aprobate de Biroul pem1anent al Camerei Deputailor. Are in

,._,,~,.,3",,. ,.

mat
pro:

con.

con

i
Dep
COllt
Depl
com'

componena

sa unntoarclc direcii:
- Direc(ia pelllm pregTirea i urmrirea lucrrilor de imesti(ii;
- Direcia pelltl"ll proceduri i recep(ie.
j) Direc[ia petltl'll inji1ruullicti i cou11micarii asigur resursele informatice i de
comu11icatii i elaboreaz proiectul sistemului informatic general tSIG) al Camerei
Deputalilor, precum i implementarea i ex!tontarca acestuia i a subsistcmclor SJG: asigur

structurilor Cmnerei.

coordonea;;li wlilar

re:;peer!v consilierii sau

h) C(msilierii

-c

expeqi
este oq;;:uml

1!

instituii

cu

~tribuii

in domeniu!

att cu hnstnh.Jliile milHarc din care

iol rlomerJhJJl

sec!J

Ron
prin
dom,

-..-;-

1:~ docmnent:rlc
ofic1i gm crnamentale cu alribulii i s;ucini 11
U1111caz Sii fie :111<l1zatc n cd!l\Clc CSXf;

" CiiiiSilhil
proil.'rie~Oi' de :!~le
COIJSW

naional din
bugetar
i
Cuqii de Coniuri sunt numiti de ctre Parlament pentru un mandat de
nu poate fi prelungit sau rennoit Ei sunt
in exercitarea
lor i inamovibili pe toat durata acestuia. Curtea de Conturi se nnoicte cu o
ifl:ime din consl!ierii de conturi din !rei n trei anL
Conduce1ca
de Conturi se exercit de ciitre
alci\luit din cei 18 consilieri de
conturi, de ctre comitetul de conducere, de nn<Prhr:,JPI i de
Curte::: de Conturi se
din:
~ Sec!ia de control

nou~

rrmnd::

treime

!UrlsdlCilonal al Cuf!ii de Conturi;

- Camerele jude!ene de Conturi i a
Bucureti.
Curii de Conturi
de organizare i funcionare
de Conturi,
regulile de procedur
activitii
ncadrate cu personal de
direciilor, serviciilor i ""'"n,~rilm

stabilt
i

edin~elo!

CSAT,
purtQte;

:muguJ~t!c

un se

edhJtdm (CSA .,.,

.lllCtildl!lr
.
... '
""

pr~zm!a

sau

1!1

ftm

penim
extras, la

f semnate
dlire
responsabile cu
spre
la

ea dispune de un

dil,

Secn~tmrirnt genenll~,

condus de

Hmci,

potrivit legii, de cl:\ire eomiletul de

Secfelariatul general asigur activitatea de
acesteia, avnd In structura
servicii, compartimente, care alctuiesc
de
a resurselor
i umane i Direcia tehnicii pentru coordonarea logisticii.
Direcia de
a resunelor fimmdare i umane este fonmn din:
numit

llnanc

!'evocat

resurse um~ne;
"~

Persona!lll cu activitate

Dllreci:ll

tehnicii pcntm

- Serviciul

achiziii

...;

publice,

de date

Compartimentul studii,

pers o
1

~m!em de Couu[!un este instilufia suprem de

adminislrare ~i de
' ~nual
Ea prezim;!

!!.Yiern asupra

Jll 311,

]40 ti).

nt_wu.::tionar~3

dm

flll'(IYICi;CII'I'

Cuqii de Comuri"

7:0.:!'~(~o:::.

afe

S/'0/U/IIi i

un raport asupra COillurilor de.

rcpublicmt

,110 .1.,\.. ;>;;

." ui,Jcm.~

invesliii,

din !eritoriu.

logistndi este

fonm1i

din:

aprovizionare;

arhivnrea docun1entdqr;

<lotel!meenlo,ne

tmnsj)Otill!i

Personalul din cadrul Secretariarului

personal comractual.
n sullordim,:u direct
llnnii!o:nrele s!n1dud:

du!w

--------------

economico-fhunciar

~Mnllon:llrea

Companim~ntul

funcionari

pn,edlinM!Ii Curii de Coiliud i dlesf:!ot1r activit:n!e:!

de audit
jmidic;
relaii

este alciinJit din

imem;

interne-exteme, sesizri,

3.2.3. Consiliul Economic

Sorh1l

_ Crmsillod Eco11omic i Social esle om organ cm1.mftmiv al Parfamel!lllllli i

Gmemufui i11 domeuiile: t!t> specia!ilull' s111bilite
legea .\11 de il~{iintme. orgwoi~tii"L' i

constituit

pubTiC

realizrii

Bazele

133

dl~ttrepllrrnm,rr.ll~l
El are ro! consultariv in slabilirea strategiilor i politicilor economice i sociale,
aplanarea .strilor conflictuale la nivel de ramurii sau la nivel na(ional aprute intre panene,r~q~J
sociali, precum i in realizarea, promovarea i dezvoltarea dialogului social i a sol
sociale.
El este alctuit i funcrioncazii pe principiul tnjJartitt:rmului, organele
conducere i cele de lucru avnd structurii lripartit. Plemtl su este alctuit din 45 de
care 15 numi li de ctre fiecare partener social.

Consiliul Ecouomic Social este o llstitujie

de llleres llaJitmal, rnJrJmrma.:n\f
autmlomii,
ll scopul
dialogului .focial!a llhel"aJioual
siltdicate i gu11em i a climatului de stabilitate i pace sdclalii 18,

funcioneaz

Se~ic.iullegislaie i documentare;
- Biroul
contenct~s.
cuopene, re1a tii intemntionnle m PI'Ogl
., amc
Directia
afaccn

european.

.
.
rare
.
Serviciul programe;
Serviciul relaii internatBOna~e I mte~ t a tur sccrctal'iat i al'luvli;
1 ..
pubhcul, regas r

H.
Serviciul de re ain cu
,
li i!OJ" edinelor CS ... ,
Serviciul sinteze i prcgallrc,, 1ucr 1
Biroul infonnaticii;

ctre

n structura CES
Secretariatul tehnic, care este aparatul de
tehnico-administrativ, fonnat din 30 de persoane condus de
un secretar general.
Secretariatul re/mic are um1toarea structur:
Biroul infonnatic;
Biroul de audit intern;
- Unitatea de implementare a programelor;
Biroul de resurse umane;

Direcia juridic-avizare; .
Direcia buget-finane, administrativ;
- Directia relatii internaionale i relaii publice.

3.2.4. Consiliul Superior all\faglstratu1ii

tructuri
Biroul protocol;
Biroul achiziii publice. d. t lui CSM se afl unntoarele s
.

b d' a directa a pree 111 e

Totodat,
m su or me bl' - i relatii cu mass-mcdm;
- Biroul de infomlare .P~ tca ~
Biroul de audit pubhc mt~rn,
. 1de documente clasificate.
B1rou
.

liber
PopCI

Consiliul Superior al Magistraturii este garamul independenfeijustiJiei (art. 133 din

Constituie).
El este alctuit din 19 membri alei pe o perioad de ase ani. _

C~l/
preedimelui
excepia

judectorilor i
instituie fndeplinete

propune
Romniei numirea I1 fimctie a
proeuori!OJ; cu
celor stagiari, n conditiile legii. Aceast
rolul de
de judecarii, prin secfiile sale, ll domeniul riisptmderii disciplinare a
plocl!rorilor, potrivit procedurii stabilite prin legea sa organicA (art. 134 din Const'ituie).
Consiliul Supcl'io al /HagistJ'aturii 19 are la dispozitia sa un aparat tehnico-adminisath condus de un secretar general, care are n subordinea sa
compartimente:

'ISiallf

judectorilor i

unntoarele

Direcia de resurse umane i organizare, avnd unntoarea component;

Serviciul resurse umane pentm instan(clc

Serviciul resurse umane pentru parchete;
- Biroul concursuri;
- Biroul fom1are profesional;
- Biroul statistic judiciar.

Dhecia economic i administrarh,

judectoreti;

:gca 109:1997 cu

ici.
ora

se n;.

jJdin

acest:

zeaz[J
firea:

utmtoarea structuni:
consu
specio:

modificrile ulTerioare.

ac~Jal, CS,\f este org.,nizat pmrnit Legii nr. 2~7,2005 priYind reforma in domeniul proprict.'i!ii i

~o Lccc;
: 1.13i;ot

Succa\':

,---

:~

'".

A~oca u
.

3.2.5.

t 1Poporului

rarea dreptllrilor
. caa~:stora
. are drept
scop apa publice
. 20 Av ocatul
A vocatul Poporului este o insfltu~~~e
cu autoritile
l fi ll ranort1111 e
eisoane or Zice
.r

alt
au,..,..,, u.... ettenumit pe o1periMdll
auton atem.autonom!l
te 0 de
independentii
de once

-~-:-::..c-:,..

ein~ta'

fa

integrant

Avocatul l'oporu Ui es
.
f:
parte
din
bl' li. A '
ace

'
.autoritate
tului Poporului are
propnu careal Ministerului
de .
'oca
t se a
cu avJzul consu 1
de stat
de stat.
de buge fi
distinct lli proiectul
rului. prin ordin al
Guvemulm
a. torice a Institutiei
Popo im;nte sau comisii
n cadrul
biroltri, alte c:ntegor!l de
se pot orgamza trec ~~! s
'
i!ml de postun de con
li stabtlmdu-se num
.
cu activitate
cu competenta
. .
.. Avocatul Poporului. organ:persona_lul necesar m
atributiilor ce-i revin potrmt legu,ia la nivel teritorial. In stabJIn
re.a 11 care indeplinesc
- re stabilite prin lege:
:.;
birouri tentor!ale :
au n vedere domeniile de
, . culte religioase
,:... lirea stmcturii
orgamzatonc: se l.t 1 a de
ntre
emen,
O 1 ile omulm ega 1 a e

p~ ~~
Instltuaa

nainteaz

cu 3
pers(>

minot

cu
- Serviciul salarizare i buget;
Serviciul administrativ i aprovizionare.
Directia legislaie, documentare i contencios:

1
l

zcaz

bu~et

rob

l~t'v

Fmane I

Proiectu~
in~us
bug~tulm
~:ntru
Avoc~.tulm
stru~tundl' org~n~~:vicii
cotnpdau~cre, atribuiile i
tcm~orar ~rt
instituiei.

vedere~

r~~rii

competenele accs~c
specl~h:af<
anse
brbai
I

r~p

:. .. minoritti
- nauonale,
ur .
'
.
.
r.
T . tinerilor penswnanlor,
p ersoanelor cu handicap;
_ Dr~pturile copilului, ale an:' ICI,.
'
. .
. t'fe poliie pemtenctare,
. . .,
..
.
- Annata,JUS 1,1 ' 'tctic
impoztte
-!ieri un consllm
- Proprlielatc,
'subordinea sa un
Popomlui,
A vocatu popo
un
de patru a
in subordine
consultativ, un compmtiment de ~ud:\ctivitate i un secretar general care are
. !'1za,1t. pe cele patru domenu
spec1a

~~~~a~;.;o~I

social,

~r

numr

t tax~;.
nu~~rlc~eaic~~~catului
~m

.
1 ; rpublicat.
. e oar--e
Avocatulm
c
Clu'"apoca.
Br:lov.
'"Lcgca nr. 3"~'1997 pri,ind organizarea
~.

I. fuoqiOnlarc
n.iloarc
,,,
Alba-Iulia,
.Poporu
. Bacu.
. u.. Constanta.
Birourile teritoriale sunt orgamzatc m,un O d a Pitesti. Plokn. Tmuoala.
Succava. Tm.gu .. '1tlrc<
,, ~ CraiO\'a. GalaJt. aa. ra c.
'

li

Seniciul

economic

administrativ

referitoare
resmse mmme, infom1atic, adminismlliv).
de
este grupat pe cele patm domenii de activitate stabilite prin lege.
F:Jnctia de avocat al popomlui este asimilat cu cea de ministru, iar cea de
Avocatului popomlui este nsimila!i\ cu ef de departament

contabilitate,

(art. 142 din

Romnia. Este

ti.: 11011fi nni, car..: m1

d, din trei 1n ~nd ani. Curie:~
altor acorduri

in te;
Pwn.ormpn

Kf'n?nfliTimH

lecis,ratiei Romaniei,
Romaniei- el'idenfa
- codexuri, III vederea

f,oai'tltYri,,i

norm.m.ll'IC

de

Consihd Legishltiv este 2ldi\tuit dirn:

de drept
3ecia de
- Secjia de
a lertislflliei:

- Deparlame;wul
DC<partam"nlul
~

ctre

cet;

poli;

lJniunil

Europ~n1e;

inform~licil

desf
re vi!

Secretarlaru! consiliului legislaliv;

resurse umane i contencios;

de Audit public in tem.
Peas1malul C!msiiiuh;i lLegishltiv este fom1at
demnitari,
ersonal contracmal.
exemplu, Sccrd:uialu! O:msiliu!aai L~gisl21tiv <lsigurli
docume111e
i reolizate n acdvitaler1 Consiliului
ocarc~ accslora in condi!ii de
conservare. f\cesla
unurilor 11flate in p~irimoniu,
cu nm'ieria.lele necesare, utilizarea
:surselor fimmdare i materiale cu inc:Jdr:nea in prevederile bugeiare aprobate, asigur
:!ivilile de rela!ii e:ueme, protocol, pres, petiii
rel~!ii cu
precmT! i arhivarea
i a actelor prevzute de Legea 73/1993
lCtmiemelor Consiliului
Secletmrlatlll are !l stnictura sm:
tehnico-administraliY:I i
gcner::llii;
- Sectorul lln:mciar--comabil;
- Serviciul rela!ii cxleme, puoiocol, pres~. p12ti1ii n:lnlii cu publit:ul;
Biroul nrhivar~.
Biroul de

gencm!, cnre
parte
cx:m1en, pc criterii de

:a

3.2.lt

li!

ac/il

pret
.lu;ai
xnlrh
Jus11

de Casaie i

l'

"Cu

1e

:~ TrL

l~e

A;
rcpul~

In r:~re i

activitatea un

economic i adminislmliv,

manager economic, ef serviciu, ef birou, consilier, auditor

inclusiv
califica!, avnd statului fie de
conlractuaL
economico-fimmciar i adminismaiv esle condus de
economic, i arc urmtoarea slrucrur:
- Serviciul
salarizare, contabili!ate,
control financiar
melodc>logu:: i
- Serviciul

Bazele

- state cu doutl nivduri ifl/('rmedian, dcc.i cu patru uivcluri, d~numil sisf('/11

.
Trebuie ns srt remarcm, n statele federale, eli absena nivelului regional se expl
prin existenta statelor federate. , Spre exemplu, Germania i Belgia au dou!i niveluri
colcctivitti locale n cadrul statelor federale; n timp ce Austria nu are dect un singur
de administratie local.

Spania, Frana, lrlanda, Italia, Polonia.

itolul4
Administraia publk

4.1.

de la nivCJ local i judeean

Statutul

Consideraii

generale privind organizatca

ndministr:ltiv-tcritorhlli\ laninl curollC!ln

i tl

c:olectlvll!ilor
lotltorl~lo

llomllnin

Organizarea admini.l'lrativ-teriloriu/c} reprezil!l<~ ddimitarea administrativ a

de stat llllllitfi administrath-teritoriale1.
.
zarea teritorial a statelor europene se caractctizeaz printr-o diversitate a
ce presupun un numu variabil de nivele ale administraiei locale, crora li ,se
structuri de cooperare intercomunal, care nu sunt ns considerate
teritoriale in sens strict.
n studiile comparative cu privire la autoritile locale n Europa a. fost remarcati\:
,tatea de a e ajunge la o clasificare satisfctoare a acestor stmcturi, crora diferitele
europene le recunosc o existen juridic autonom. Incertitudinilor de natur termili se adaug faptul c analiza structurilor loca!enu poate face abstta:cie de forma de

Este:interesant sl\ reami~tim c n Europa, exist ase. modele de tipuri de .regiuJJi .

Modt:lil/ 1: regit1ni cu putere legislativ primar6 i a cror elrisent este
.Pri.n:Constifui'c- pfintr-~n Pact federal, care nu poate fi contestat contra voinei lor;
1r(odeiul2: regiuni CLI Pl!ter<llegisiativli primar!\, dar a cllror existent! nu estegaJ:alnti\

sau federal).

Din punctul de vedere al organizrii administtatht-tcritoriale, administra~ia local. se...

di ntrun niw/ d~ bazti i unul, dou salt ifei nivele intermediare. La nivel european,
uni tare, putem ntlni urmtoarele forme de organizare administrativ-teritorial\
- state in care nu exist llllllivelrll!ermediar, ci numai nivelul de baz i. cet naional,
general cu o talie foarte mic precum: Cipru, Estonia, F:inlanda, LiWania, Luxemburg,
Portugalia, Slovenia;
__ _
- state cu un .~lngur nivel illlermediar, deci cu trei niveluri de ~dQlinistrntio- de baz,
i national - denumit conventional sist<~mul depar.tamental': Danemarca, Grecia,
Letonia, rile 4e Jos, Republica Ceh, Regatul Unit, Slovacia, Suedia.; Romnia i
(ce au doar regiuni de dezvoltare economic, dar nu i uniti administrative de
regional);

p~in: C.9l1l!titui(:! au.pdntr-ull PactJedei:al;

... regiuni cu puterede a .. adopta legi, conforme cu cadrul (pqridpii,

geheritle) stabi l,it de legi sia.~ li' nationitlli~ .i !1 cror existen este garantat prin ~.&~ll:>Luu,1ac;;
Modelul 4: regiuni cu putere de a adopta legi sau alte acte legislative.
<;ontotme cu cadrul (principii, dispoziii generale) stabilit de legislatia na,ionalfi, i 11.
existent nu eSte garantat prin Constirutie;
_
Mi)(/eiltl 5: regiuni cu putere decizionaue- (dar fl\r putere legislativ),
consilii (autoriti deliberative) sunt nlcse prin sul'ragiul universal;
MrHie/u/6: regiuni cu putere decizional (!IM.Jlir putere legislativl'i), ale "~Ar.""""
(ai.ltoritti delibe~ll.~.~e) subt alese de.cllt~e autoritAtile locale care le compun.
.
n cursul ultimilor iece ahi, nivelul regional a fcut obiectul a numeroase
cror amploare, modalitji i gr(td de fina/izare a variat de .la o (arii la alta. Cu toate
uceastanii'care de region~izare Vizeaz n principal statele mari (cum este i Romnia),
.M~rlelurJ:

Popescu, Aatonomia loca/il i integrarea e11ropcan, Ed. Ali Beek, C~Jieclia Studii juridice,
l999, p. J8.
.
ifdmini.<trallons comparee. Les .tyslemes pal/flco-adminlslratifv Je J'Eu1'0pe des Do11ze, l!dition&
~nu:lirestien, Paris. 1993, op. cii., p. 175.
Tofan, ln.rtitiiJil mlmlnlslrtlllv" eumpc11e, C.H. Dcek, 200ii,Jl. 130,
rpclllUL.JVtu

$'A se veden Alocutiunea d~h1i M. Rinn!do Locnlolll, <lll'CClor cxecullv al Congrc~niul putcl'llor

~llgionnla dhll~nropn, rostllfi cn oculln.Colocvhllul nsupm Regionnli~ilrll,'Shulia, oct., 2002;

i~ute1~11 rcllhmllo1' Ilo' .11 nd!lJlhl lcglsh'ltic Jlrhnar: putere de adopwrc. in domenii de COinpe,tcml

det~rmiiJllle; n lcgi\ot care se 11plicli regi\lllii; ~ntrn aceste domenii de competen, aces~ legi avnd
valoarelegaJi\ ca U.egjlc adoptate de ctrc. Parliunentulnatiooal.

sistem dcparlliiiiCilllll i sistem 1\!gionnl sun! pur cunviJuliomile i ~ilul hlll(llm!c din orgnuit.nrea
a Frantei, unde dcpnt1amcntul este prima. verigi\ intermediar, iar. regiunea. a dou'(C.~L.
op. cit., p. 38).
--

IJiitlnisU':ltivteritori:li~

Jl ..!

_1

ntliidc'rca:puteiii decizionale,pote vain, darn general, este vorba de mllsuri de aplicare a

nJ!J)oiiaJe..

....

li COn] ale

!li!IHI;i"(l!ISC

Dinlre ~cestcru, !03

rolul

fiind

naintat Parlmm~ntu!ui.

adminisfrafh'-ieri!oriaie lWeau mai puf

de 5.000 de locuitori, imr :!.7
ora

mari fiind capitala-

c~rc

au ailns un anumit .nivel

60% dinlre acestea avfmd o uuuwc<"''"

cea m:ni mm>c, de 1tG92 km'

ce! mni dc11~ ca popnnl:ntic, Cll
211.500 loC11i1ori.

m:1i ml.:: c~ &lprnf:lil

Covmma e~lcr;cl m~i

:ldministmtiv-tcrilorrialc de ~i11c $I;!Wioarc. Bllgcldc

scp:1r~. i11 nccsl momcn!, d~r vor fi rcgmp:11~

Bucme

fomlurilc de

''"""""!f,ecocc

delimitate conform

locale le exerci!u 1i1 11111111'/e swtul11i: de

, rcccns~m5nltll ele. Misiunile t'x~r,:ill!c in numele
n.'lllllllCnlrca pcrsoll:llului didaclic , ---
msurilor d,: oo,;upare m fo11ei
nivele

exercitarea

gesth.1ne!! parcului locativ

!il! Willlzal ll cursul

nou~i11tra1e

M'""'"'c'" G. S!tobbir Cilcem:n, """"''em11w OtJVel'tlii!Will

GllltWI!iJ.:inl': Socic!y, Kmn:1ri:m P1~:,s, h1c., 200J, p. !li3,

Ilie

'

~-----

sMdnilor

precum
11ml!e niveluri ale
in care

.m!ufional'ea proh!emelor locale

,~,- - ---_,,_,~"'"='_".....__ _,~~~

D. Hoorc11s (coord.), M. !';Jizon, M.-P. l'crmll.i, Studi11! .,Les fiamnccs loculcs dm1s les rlb: pnys dilcmnt
cmup~ca1c iu200f', Dc'i~ Edilions. ocloocr200J, p. 42.

~~

J! fost

adop~arfD de Consifiud

minficmil de Romani~ prilll.cgc1! 11.r. I9WP.l UY97.

liulare ale
i ''"''"'""'""'
care aparin domeniului

!Oi

;tltc

- co;npelcu(cie liliil:lllile p1in

molori!il(ilow ~dminlslm!IGi
coacspmrl!oaw, de ciitre ""''""''']'''~ p!lblice CC!l!mle, pe!U.m Il

slabilile de c~lrc ~cewea;

69/1991 m~ntion~ c:l illll<momi:l local;\ este <iona adminlslmliv:l,

tlfC

in !J:izll lwlf!r:1rii insl;m(ci de jlidccll!~,

consillci'jllrillic din ilpm;~lul de spccialilatc ;~1

e CII

autoril~!ilor
.. servicii puhlicc ori ~1 crcl\Jii de noi

c~mralc 11u pol slabili ~<III

niciun fel rle
publice locale In procesul tic d(;sccntmliza.rc u.nor
servicii publice, 111~~ m~1gmarcJ
fmancwr~

coresplll11.Moarc pentru realiz~rc~ re~p,ecti\'clor ro:Jspon~ablillll\1;

.
'.-/ ~utvril<i\ile <Jdministm{ici publice ccmrale vo~ .COIIS~JI.ill, ll1,"11l1lc
dccLdi, structurile asociative Rle mnoriHitilor m:!momstm1c1 publ1ce
problemele care le privesc in mod direct:
ll cadmJ polilicii tTllllOIHkc 11<1\UIWie, C01111i11dC, Oi"<J('k.

:111 drcpllll la n:surse li11:11WLtre

stabilesc, le ~dmini~trcazii
revin, in c;,ndiiile

ivit

lic

pe c~rc autoril\I~ admim,:mltiei

pc,llln.l indeplinirc;l compctelltdor
. ,

rcsm~dc

de c~i'l'
<llliOnlqllc
cu compctc11{de i n1 atrihu\iilc prevzute de lege.

an

d 111 In m 1mi

~~~~~~~@~~~~~~~=f~f~~~

~~'~;:;~;~i~,~r~~:i':~ji~~::[~~~~~~~!J;it{'ltu~~~;f.~

de

tn!

'a

DczvollllrCll ~cc;;lur slrudw

CllHlJl<eilC, il

fus! dctcrm llll!i'i UC

!lt'CCSI i<lk~.

0'll'cmmeJ1t

LH1a

. 23 S[n1c~urilc asodaufive ale mJi.o~ri:'itiolf admini~[n:~tid p~ublrrcc ~oc:1k:

w) Asociai:~ Cmmmelo1 di11 Rom:.111i~:

Il)
;11

Omclov din

la
Omo11an!ci G<ovcnmllli
26/201)(1 c11 privire
poscdil pcrson~lilme jmi<lic~ de <lncpl priv;ol.
li"'

st:nsu L"2:gH 286/2006p nsodatffa de

Caj}I~la Romfln!d sali mtmicipiilc de

RJm;nia e;,.islllti dlid zone lliCimpolilanc

h1 cm-s de cons!ill!il<: .
"/i~lmncdl'ile
illli:J

Hom;\11ia:

c)
Rom:"u11n;~:
d) 1.Jni11nc.a
n Co11si!iilor llldo!Cilc din
c) Alte forme nsoci~livc de imeres !:CIIcm!,
2<1
de dczvoHan:: fill1ltcrcomunitar:1 s1m1 de

~ndrG;H;Ht;m.fu~

lnrilori:JI, l11 colabor;m: CII Di;Jeqb

Simlii
oftloc
Unicm. De:,.i;1 EJjucm~.mai ;:;t!f,, p

rlcrogdW de
~'~~'""' rrc"""' "llewiom,.,. Ele

ir:tcrcom~wflbm1 \.un:-.:~(Gjtt

1 i mnit;l[ilc <Jclmini;,;mtiHcrhmi<Jk

Bncmeli, Co11s1;mt~. l~:;i

pllblice locale.
ales CIJ vo!n! 11111j01'ilil1.ii mcmbrilcn siii. Org~:niznrem
lm"'licmru,,. a r.tmsil.illi!li
i :1 ~ramt"h1i 1dmic sumi sl<~biliic
nclultk inllill!Wre i
de dcr.\'llll:irc illiCIWII11111illll'ii, 11pl'Ob:il<! pl'i11 lloiiir;1tilc ron,iliilor
respccli'' jmk{cllc

Unittile

adminis!rativ-tcritori;lle care
n 11lle st~le la
conferi rea c5trc cetii!eni a und
panicular acest lucru n::Jii,:findu-se
con!i.>rm litcnumii de

covpc:rtJrr. pe
adminisrrmil'ieril<'l ,.,/,, <fir; alle

cnn~

acestea

de S!l!Jtlntct-ca !m

de ooopem11e !ransfnmtrnlier:\ pol

cre:~ te

IIIICIII!Oil'l?ll:w

Clltre
pe Ieri! ori ul

pemormliime juridic;!, nccs!c org;ulisme lne:nr~ml llsil

~1
1

tn
din 22 mai 2006, MO m. HJ
25 mai
cu momcmul nceperii procesului de dcsccn!mJizam,
d;nrc 11 f11nqic de care sii se rc~lizcze acest proces.

~-

~c1viriik
l<l
llep;)rl?lmen\e,
sun\ *\vor cxhla
!iervici\ este \o<.:mai de a concepe ~~ a
creia

se subsun1caLrt tKtlvitfatile

l"orma
la llte~t n\vel. Rolul I\Ce5tor
Gmremulni 1n acel seclcw de <~ci\vitiltc,
la nivt:lurile inferioare (judc\,

conmni!liilor

locale,
care se
a) a!imcntarca cu ap;
b) c;mnliz<Jrea i

c) colcclnrca,

d)
ccnlra!izat;
e) sal_ubrizarea localit1iti!or;
) ilumi.n:1!.UI
g) administrarea
precum i alicl.e asemenea;

de inleres

al

tmiUiilor

utilitate publicil;
conlillml;

:>vea cmructt:ristici de monopol;

tehnko-edilitare ::~tlecvale;
are dimensiuni !ocRle: comunale,

serviciilor cmlllmilm-c de OJiilil<l}.i publice. publicolil

lvlonilorul Oficial. PanC<I !, 11r. 2.54

loiali/ale

.uml

"Ori CU

in

publice
uti!i!i1!e

l!o!rrc

din

unei~ v~ni!uri

le~e-<xu.rru

n Guvemului,

l<~

de
.ale
publice
i Inlcmelor. Ho!llrri!e Guvernului
de cnli!ate si:m la bnzn ddenililllrii i
;1le
de
publice ic;calc su11t
n furnizarea ser'vid!]or
a

~!rMrni,oi i

de desGen!ralizme lln:mciarli ~i liscni,

ll

.
calaborar.o cu Minis!em! .,

lelmic de specialitate ministerelor

centrale, In vederea

descemra!izrii:

ca element de noutate, concenwl

'"'In'""'""''~

D\"lli!N<JI<.H' n~~pccd11c in nnsnm~hul numdor ~cMc~!c

a<lminilraliv-lcfiloriille, CII
cdor 1wmi~~!i1.ll!~
diDI Lege~ ar. 213 !li!! 29 !II'It
puiviml finan1~1c Plllll!c

. mtli.2006 :1 <lcsccmmHz:kii, MO

i monitorizarea procesului de

dill
COilipelente.

,cel

cn

,lill

~K!m pr~KtriS1nR! pu[C3 soik:it01 orgruu~:r:arcfiJ refere1~umu1ua emu:

i privat Dl comllnci sa11 lli om~l!lui; p;Jniicip~w~a la
san de
!mnsfnmlalicr;!; Olgai!i:FAJma
dc1:vol!nl'e~

ICri!millilli;
llllll:llll" S!lll Sli~II~.

S:lll <'001JCf:IICB CII !IIIC

de

mbailislicil

Jlllhlico, !lfjl!lllZAiii llCI\11\'CI"

a Lcgen
286 din 6 i11lie 2006
'' Nmm1nll COil~ilicrilor v;u-i;tz;l

consilieri.

se

JI

de

C1imlxile cm,~ifilllNi
- .:ilmsl! de
~u111 coru;ilicrii.

de spccialil:le ii

.'ie(:l'dllr. Ele an~l izeazl\ i avb~c11Z~ proiect~.,- le dt~

lucrc~:di il
lu~ml hol~nlri cu

- tomi%Ull

~h

consiliului local s;m a

limitele stabili le prin
11 in
ltC,

nult

conform d1rui~ consiliul local arc

loc;1l, cu cxcqJ!ia cdm
locale s;w ccn!mlc.

ll(ii

din

o dasHicarc mai clar

Astfel, Consinlll!! lilrr;ul

CE!umcrffi.

din
1]

:JCCSIOm,
<!li

foSt

V~llida!c depun
refuz s

m;ni ln

consilier local,
m'secretarului

arc un num1r de

va

de

numrul

Jc
lii

le

l! C:ii'C

de c:a11didai

CO!ldllCC

Acesln poate fi srhimb:'l dl11

consilierilor. cu votul

t~c~sla.

scsi:t.~rni din p.;u-h:m prcffc[nui fi prm[c ru ~hlCD~~ cu recurs ta

declar:Jte V:IC:illiC.
procedurii de llllli SIIS. Hll !JOI fi OCI!p:l!C CII
rcspceliYc, polriYil
~c org;lnizc:llil :llcgcri rnfli:Jlc rc,.!ru complc!;~JC,

167

Ca i!olul4
!li'-..

(0- at.-ilmtii

privind tlczvollare:l economko-socJ:ila

166

Bazele administratiei publice

1 mc d'n 1 comunei, 1'. '~~~ce

ont~ulni sau
lllUnidpiului:
aprob, la propunerea

. .
. b tul local virilrile de credite, modul de
p11!11.\nl 1111, ugc
. . . , ...
. crvci bugetare i contul de ncheiere a cxerct\Jullll bugela!,

h '! _
a Jez . .
. a rimarului, contractarca i/sau garantarea lmpru!nu III ot,
la pldopulnct~.,
p bi'Jc" local prin emisiuni de titluri de valoare m numele
-i aproba,
contractarea
.e '.atm1~ pu .'~ . ' .. _
administrativ-tentonalt:,

III

-:~-.:b~~ ,;, ~lropunercu

condi\Ille legn,

. ..

,. ..

. b'l re si a Jrob impozitele i taxele locale, m c~t!d'tnle

prinll\l11lui.' doc.l.nncnlll\111 (

le d~~~~~:~~; 11:~::~::~,;;;;~~r~:r!~~~~~ ~::.~~:~~::~:.:~.~ ~~~::;usuicll,

lf
'

:~

' ~:

rului, .
J.iiLor..
j

llllldiu 11

hot~r~tc, In conditiile ll~gii, eoopt~ra~<.;r sau asoricrt~a w per.~uam: juridice mnulrw

suu .lrilinc; i'n vcd1:n~n !innnt~rii i 1\ulizllrii in l'Uilllm 11 unor ne(iuni. lucrbri, St'I'Vicii. 'snu
proil te de interes public lucnl;
.
hotrfilt~, n condi liilc lt~gii, infr[l(irca comunei, l)J'II~ului ~iiU municipiului cu uol.tati '

unit~lii

ad111i Jistrativ-teritoriale diri alte ri;

hotrte, n coriditiile legii, cooperarea sme asocierea cu alte unitti adm

trnliv-teritoriale din ar snu din strintate, precum i aderarea la asociatii nati
internaionale ale autorittilor administraiei publice locale, l\ vederea promovrii

e angatamcn c

i~~~~~C~~i~ri~:i~~~~r
~~~!~i~~~~~~~e J~::~~::~~~~ta:~~~~~; i
1

privat al conmnci,

i64.

s~~~~t;~~;~c~~:~ann ~dministrare, concesionarea sau nchiri~rca llu~u~!llor ppruol;l~c~a~:

lor~,

soduln ~i ~~~l

pcntm

aslglii~IIC,I ltl3lloet:t~suu~JJ1,"!e
ln,IJroccsul de integrare european n domemul protccttcl
" "
. ..
.
'1
.

hn .
~e

...

lchlllco-cconom~o,:e

nistmti~-lc.~h'':~';l.c, .... 1 rrilor si ia msmilc necesare implcmcnll\rii i co!tlilrmri ~~~

ii

ie.~,ll,

'y
a comunei,

oraului

' ' ' 1m,

' d up<~r caz
sau mumctpau
'

)JfCCUlll

SCfVICil Of

unicipiului dupf1 caz. 111 cood1ule legu,

interese comune.

privat

local,
n condit!ilc legii;
. .
. ~at 1 inchirierea
bunurilor proprietate
_ hotrte
vanzarea, conces10mucn
. ..
...
.

sm
. 1n con d'j"l
legii denumiri de
_ ale.loc_alitliior;.
atnbUic sau sch1mb,
1 11 e

strzi, de piete i de obiective

-'ilor fln'uizate ctre ceteni:

interes public l~cal.. .

. . . ..
@ aii'bnju
gestaon.u c.ll
. conditiile legii cadrul necesar pentlll
asigur. potriVI! competente or s;;,f I 111

sc.v;~

fi

~1

mem9J:A~ consiliului.

~Ctml'Ol,area consiliului

~.dmuu~t~e>~

io~alf~

'rezolvarea intc.rcselor locuitorilor comunei,

stabilite de regulamcn!ul de organiz.are

liului l~epoate face de indat.

se~icii

oraului

sau municipiului sau n alte situatii

func1ionare a consiliului locat; convocarea consi-

vnlinea de zi Il edi~lei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor.:

oraului prin mass-media sau prin orice allmJJioc de publici taie:----- .
~--~--- ~ .. ~-- ... ~ ~- . .. ....
.. --------- ------- ....... ---

comunei sau ai
.

~.:..

local se face n sclis, prin intermediul secretarului unitAtii

edintelor ordinare suu cu cel putin
major i de maximll urgcntll. pentru

administrativ-tcritoriall", cu cel putin !JJwL;;J..!J, nnin!ca

1~ nointo de cdintclc extraordinare. n cnz de fort li

c:u;pn,

wtit!ii :idministmliv-tcrilori;~e

~..,...._...

Consiliul local este ales pentm un mandat de patm ani, care poate ti preiurigit,
lege organic, in-caz de rzboi sau catastrof.'L El i exercit 111llndatul de la data o.ou''"''''""
piini\ 1~,
ata dcclarl\rii ca legal constituit a consiliuluinou-alcs .

eslunile. Consiliullocnl se ntrunete in:

edine ordinae, lunar, la convocarea primanliui;
..: edine c~ll:tordinnrl.', la cererea primarului sau a cel putin o treime din

llr(in domeniului public s:nTi)iivat, de Interes

locale i consiliile judeene hol~n'lscdcu.bu.:u~ec c~=~lor autonom~ i lnstitu(iilor publice, s. fie
_d~pi\ c~z. si! :~ ~:Jte m }1 u_tnusr:~~a!a
cum llr~rca unor bumui Oii la vfiwA1reu~b_unurilo~
:on<:cslonate o1i sol he mclnnatc. Acestea ho~)rasc cu pm 1
p
.. .. legii "~n:wrca, conccSIOIJc1re:l I
din domeniul privat, de interes local sau J~d.:tcllll, !.11 conm111 1"
'
.
se fac Jlrin licitatie publici\, organiza~ in co?di!J~I<: lcgu.
lor cu I~'Uldicap a persoanelor vrstuicc,
1. educatia; 2. serviciile sociale pcul';l protcc.ta cop.lulm, ~ ';~~:~latea 4. cultu~1 ; s. tineretul; 6. sportul;
familiei i a altor persoane sau grupun afl:uc 10 ucvol7 so~aal .' ,ca mcdit~ui ncosijun'llor; 10. conscrvm'ca,
ordinea pnhlictl: X. situatiile de urgent~; 9. tm t~ctl~ I -~~~~~rhitccluro, 11 parcurilor, grndfnilqqmhUcc i
i puncrc;1 in valoare 11 monumente or ~toncc I e el r: 13 podurUc i dnmmdle publice; H.
1
)c .cntt\iilor Ntlutulc; Il. dczvotwca urbnn; 12 cvldcn\ll PQrsonn ~ 'cm~tllzarc silubtlzntc ctlcrgie tcnnlo4,
comuni~nrc de ulilililtc ~ublicn: nlimc~~
~~~ii~I~~~J ~rg~nttl de ;lp snlvinrio~t; sntvamur i. de
a tmnsporl pubbc _local, ~upfi caz, ~e:~ 17 locuintele sociale i coleJ11ttc ilililnlllocnllvc
16. activiL'i(ilc de ndtrumstmve soclal-comumt . .
. 18 unerea n valoare l'ninteresu!
'
sau n
sai
19 alte
publice
;.c~JnJJJIUlJllll locale, 3 resurselor natunde de pe nu.1 uniL1tu admuustrn v- en
' ' .
..
prin lege.
.1

ii.

strine

,).<; 4.3.1.3.
Funciou;uea
consiliului local
.........
....
_ _"#""-"'"---..............-....

serviciiloracordarea
publice de mteres lo~al. aitor faciliti potrivit legii, personalului sanitar
unor sporun I

.
didactic;
hotrlite

. Consiliul local poate conferi persoanelor fizice romne sau

cu merite aecJse:olle:
titlul de cetllean de onoare al comunei, oraului sau municipiului, n baza unui ,,.~;uliawcu'
propriu. Prin acest regulament se stabilesc i conditiile retrngcrii titlului conferit.
Consiliul local ndeplinete orice alte atributii stabilite prin lege.
Persoanele imputemicite s rcprezinte interesele unitii administrativ-teritoriale 1n
societi comerciale, 1cgii autonome de interes local, asociaii de dezvoltare intercomunitat i
alte organisme de cooperare sau parteneriat sunt desemnate prin hotariire a consiliului local,
conditiile legii, respcctndu-se configuraia politic de la ultimt!lc alegeli locale.

oraum
,!Il con
, d'tu
"! e 1egu,
,.. do cumenta\iilc de.amenaJare a tentom 1Ul I
avizeazsau
saumaproba,

tna~u~d

<'

;;- sprijin, n conditiile legii. activitatea cultelor rdigioa~c;

- poate soliciln infonnflri i rapoarte de In prinHir, vil~eprimar i de la clii <'rganismclor prcsl!tloarc de crvicii publice i de utilitate public de interes local;
- aprobii construirea locuintelor sodale, criteriile pentru repartizarea locuinelor~ .
sociale i l.l utilittilor locative aflate In proprietatea sau n administrarea sa;

- poate solicita infom1ri i rapoarte specifice de la primar i de la etii organismelor

prestatoare de servicii publice i de utilitate public de intere~ local.
((;) ntribuii 1wivind coupel'lll'l~;l intrl'inslilntionnl;1 III' pl:m intern i rxlrn.

la programe de ikl.voltare
dezvoltarea urbanisticfi ~

consiliile locale

l1

care

o ci11cim<! din num[lrul

de IJ!'g:mi;;l!e

COIISCC!!Ih' CS!C

il
ll

COI1Sili11111i
couditiik

scmmue numai de
. .

, !!dmmisfxil!iv,lcrilorin!c rcsp<-'C!.ivc, ai r.in 1ci co 11 siliu

11
s... o:lczb.oi~ rro>ecllal dto
m c;mzli.
1 H~_liiri!l'il~ a(:opl<!!c o:lc,collsilillllocal, C!!lm:;llc~rea acestor dispozitii. sum m1lc de drept Nulitalca se COilSI;Itil
ilo Cd!!C msf.m(a de cr.mlencuos admmslmlw. Ac!.hmc~ po;~lc fi illlrodus,..l <le o1icc pcTSom~'i inlcrcsali\.

\
."..~.~ C"::!.~

l'lllahi! dacii s-aupt,:.cuta/ la urne

iOla! ai locuitorilor
termen duc s-u11 prmlllllfal
,.,,,ru,w.w valahi!

I'O!.

din
i\clivitalc~ consiliului lo~:al11lcclc;nzi\ !minlc de
pn(m
wm

conoiliu loc:1l se face de

propunerea

s~

rmilncrea ddl.ni!iv i

ircvocabilru

consiliului local sau,

de la validarea rczultalului
noului consiliu loc:ul, primarul sau, 11
m:lministm!iv~!erioriale v:1 rezolv<~ probh':mcle Clll'cnte <Jlc
i
ce ii revin, potrivit

J>i'mllla

con~llicrii

imcrmediul secretarului i al aparatului

locali, la cererea acestora, in termen
mandatului.

cu

nm!ize:1zll n unniltoarcle caz ud:

de douli hmi
hotilriln::;
plus unu

~i

co!l!r~cl

individual de mu11c1

nu
i'n uni latea

secretarul uniil\ili f!dmlnistm!iv-!critoriai<; sau orice

. contencios admI1istra!!v cu
c:Jzurile
illlcresats scsi1.caz instan\1!
lmWnla wul!iu.azil siluajia
i se
diz;o!l,an:a

d<;; preedinte sau de secretar al

sode!ale cmnercia!ii de interes

sediul sruu CHm

l~i ~re

c~tc dcfnitivl\ se comtmicii

De rcmmcal, Tnodilicarca mlu:~r1 de
286/2006, care
de cfllrc
n nu de ci\trc

n Re.fere_udumu! loca! este organizat, i'n conditiile

din!Hm
~"'"ilinl"l

al

li!~ff:ii,

cfllc m1

de c/itre o comisie munRr;l

1~ jndccilloria i11 :1
cslc ~sigm;!l de in.>lllutia prefcclnlui.

ni primamlui,
se afl;l1111ila1Ca

i de
din

de
o sudctalc conlctr.ialtl
!llialc i'n unitatea fl!dminislrativ-tcrilorinUi '"""'"'"''"''
- ca\it;Jtea de
de

sm1

i 11r'c

sediul

on

~enator;

secretar de stat, subsccre!ar de

la o socictnte cornJcn:i:Jirl nflin!at de clilrc

ln sillm\ia i11 c:m: su!til
mddc <le
1 rulc
c;Jiil~lca d~ ;lqion:lf scllll1ilk!lliv la tlllHi dintre
economici
de ITIII SUS
locali care au func\ia d~ pn~edintc,
lor, r.1.,nagcr, adm!ni~:tr~lnr, ll1<ei11bn al consiliului de
d1' conducere, precum ~i calitatea tic IJC\innar sau asociat la
sau cu
majorii<Rr de s!Jt ori cu
~lunci
1111
pol incheia wnlr~clc comcrci~lc
de servicii, de ~xccularc de lucrri, de fumiznrc
: de produse sau co11lractc de ~soei cre cu ~uloriti!c
locale din care
.. parle, cu insiilu[iilc sau regiile autonmne de interes local allate
subordinea ori sub
""'"'"""'"'" consiliului local respectiv od cu sociel~\i1e comcrcial,1 nfiintaic de ciilrc consiliile
respective f,ccstc
se
cazul l11 care
sat.!
de soul sau rudele
1 <lk alcsuluu local.
c~istit i

la

inleresch~
11u

lor

- d~ ~nE~B~t:~v;u ~HB
a ilrimn ifl
con~iliu.lui iocal
ale comisiilor de
1111
se acord1i
de

- de ll ht'IRefida d: cmu::edifi de
concedii medkak concedii
111 cazulw1or cvcmnneillc familide ,lcoscbilc
precum i de concedii
- de a bcnclicia de phHa cmsud!or d~
'
l'nofcsion::u!i organizate d"
specializate, In
C01lsilh1lui local snu """'"'~"'"'"
~ la dcctmtmca dnc!hde!il!lll' pc care le efectueaz~ n
eli~ li .IIV!"a ll~ce~ l:u ode~:.
de iiiK"i'CS puubiie;
1k se :~socm.
i'ispund:
- soli1lar pcmm acli.vi~tea consiliului local din care

petr~!mnle ~mahTIVln

camcler

care

p:1rte

le~au

pentru

llotri\rile

pn~p~rhu, penu:u aclivltatea desfliumtil !n exc.rcitan;:JJ mandatului.

m eonlol:m.!I!Jte cu
nr. J9J/2l\.09.2004,
loea!i rii.spund
'
CIVIl s;uu
dupll c:1z. pcnt.m
svirile iu1
llf.

5/2001

a co11siliului

iilc ia h!<Ci"ilir'le cmsmunhd s:w llllr, comi~Hlm !lr

jllllir!~

dccill lun o!tmn!llie prv!i:~~,lnh~ lin

de
""""'d"'"" all.~clll consilicml cun; nm
la hncurnri, in!nucfit se ;nil:1 in
ol!~:ialc, pn:cum i in alte cr~zuri stabililc
: co11siliului,

In excn:ilurca m!tllli<llului de
pcrsoand or 1n
li
- mustrare;

iru
cu 5-10% pe

de l-J luni;

De
CI~I'CC!ti11

con1unicf1 d~ 1ndatl1
clupll caz,
care, prin ordin, constat
se cornunicft imediat consilierului,
pJun:i
solu(ionarca defmitivfl a CfltJzcL n
a fost
ncvinova!~ JCCSU"l
1n

l'e

ns~1mcn~a, 1:i pol

cxerdw

nlel'llii\I~ li\t11'1ll' .. lll'lis\ce.

toat

de

durata exerdlflrii llHmdatului d<::

Cll

COllHICI

director

individual de

!11UI!(;l!,

director,

ori cenzor sau orice funcie de

inclusiv bncile sau
ins!ltujil do credit,
autonome de int<:res national s:w loc<~l, ln

referendumului

publice;

~i~

s!lu de secrelar al adunlirilor

ac1ionarilor
la o societate comercial;
fullctia de reprezentant 11nil1\ii ndminlsirativ-!eriioriale 111 ~dunlrile
alt3
comerci:1le <k' in!cres lot~:ll sllu de reprczcmtm1i ai slll!ulul ln ;J(hi!HmJa gellt~mlll 11
unei socie!i!!i comerciale de in!eres n:J(ional;
calitatea de comerciant persoan fizic;
- calitatea de membru al mmi grup de nleres economic;
sau senator;

socinl!i

de mediu a
la solicitarea consiliului local, alte rapoarte i informri;
' elaboreaz
de
privind starea economic, social i
adminlstmtivetcritoriale i le sup11nc aprobiirii consiliului local;
il!

secretar de stat, subsecrela.r de sl!l! sm1 o ah1i

!i'

~
~

- orice alie ftmc!H

exceptia funcliel de cadru
lu c~z de illv:llidarc alegerii
Accs!Ca se
ir1 l~m1Cil

'l

!~1111nC!ii

local

sau
sau a

le supune

Gu~cnml, la j31UiJIUlC!Ca prcuccmnoJ.

maximum 90 <le

illC:ll:

,.,;~-,""'";;;, nrm;wJ.al

\1

de 1:~ !la!;l

~1 ii"CI'OC;II.Jil~ l!lio!:lr:riijlllkC~IG,Cii, OI CO!ldiliilc. legii.

consiliului local;
n conditiile
numele

de credite:

contul de ncheiere a exercipului

ll;;eal~

a
sediului

- vcrilkn.
contribuabililor 1;,

Je
f\'izl1c!niior:
i(li.,al; pn:stru!c

illlcnnn:diul
i

prestalmuc ,Jc servicii

de urgell\<1;
1n concrc\ a 8ctivi!i\jilor din

bunmilor dill

ncetarea

numete. ~<111C\ioncuzii i

este numi 1 i
mwi conlmct individual de r,nunc1i
d!lmt~~ mandatului

i11v~,11~1dc'.rii,

Jll'lilnl

cfccluilrii serviciilor publicll de llllercs loC<II, prcwm i

privat aii!JJitrJ\ii ndmilli:;tnllivtcrilorialc;

consilier

servi du s:m, dup caz. a

de muncii, in
,
..
iiJ1<U'alului de spcc.laliialc, precum ~~ pmllm c.onducalom
de int<:n~' h'c':lL
asigurf1 chnbor~rca plmnnilor mbanislicc prcvllzu!c" ~~~J

penl1t1 personalul din

i ~crviciilor

local i actioncaz pentru respectare~

a"cston a,
- emite avizele, ;ncordurile i autorizaiil~;; date in competcnla sru

nl!e

necesare conformdi CII prevederile

in domeniul plote'l,ici mediului i

. Numirea condueThodlor lnslitllliilor

cmncursului org1mi:m1. potrivi! procedurilor
PYI'IFHPJ'NI~I'C(Ipl'i/1/UI"I//11/, l11 CO!ltiitiile h::gi.

cmllmCIIII de llli!ii:I1:1Ciile111,

'l

hn!dantn i
dG :'1111'1) dvil.ii, ru s~rcil~n OI'
mvinn diln <lch:l; mmnalivc
1:! rcc~.llSilmfilll., la
., ..
I, . .
"',
la luarea msurilor de protcc!ic civil, precum li al~!.ll' :ntnouin s!a.IHht~ . 1k.",~;
ctioneau'l i ca reprezenta11t al smtu!ul 11 comuna sau nn
m Cm o a fost a e,s, x.
~
C0/'10/ICc<~
c:Jlitate,
poate sollctla "'"''"""m'"
dcconcenlrafe ale ministcrdor i ale celorlnlle
: torilor "''"''r"""
c:!Hr~lc din
administraliv.. ierilorialc,
~le administrajici

in

C;(l'rcilanc;n

de

auloliw!c

'

'

administrativ-teritoriale sau altor

'"'rm1el<"n!e n acest domeniu,
legii.

vir:on1inmr"i pRimesc

illdcmnb'<~!ic lrrm;Hii.

respectiv de viceprimar,

,;!Villllll
n'zl)hwc prin
Atlibu!iilc de oli1er de stare dvil

~~

aparatul de

secretarului
cu

crm:~

se dc~cnninli in mpor! c~~

munc5 i 11lci de allc spowri prcv~&~ile de lege.
studiilor absoi'l'ile.
lll! se m~i cfcctuca:Gl. iar l!olilrJma
alegerilor pcmm fnneji~ de prim01r se

mmllli i'11 1'.117.111 ll enreltGnJSHi 11 fosl fll'l'.>llll

C(l!llllllicft de~ ndal1\ 1k~ ctHro Pnrehd ~~~u d1: c5!re

ordin~ coDstaH\ su.spcndarca Irn~m.datu1ui.
nevinovat, acesta
ViaprimumJ'. Viceprimnrul este subordonat
care i poate delega alribuliilc mtle.
i'nn;.ilhyi,l.nr

locali

drepttl lm

i i'nlocuilorul de drept 11l

:CII votul """iori!.mi,
Pc dur:ata e~~:erdlrii m:nHmtiLlllll,

osle

rudulmembrUor acestuia.
bendlcia de indemnizain aferenll!

i pflstnli!Z slatulu d~ consilier local, fiir

.se poate face de consiliul local,

la Rropunerea
Slll!

:1

c~z de VI!Cf!ll! ~ funqid do primar, pn:curn

'in e11z de susp1md~r0
fl.mclie 11
!llribuliile ce Sllll! confcri.l.e vor l1 excrdl~te de dr~pt do vic~prim2r sau,
1lintre
desemnat do consiHul
cu
a!

cea ttle

"""~c n<Ho

la alegere& unui 11011

ti~: Cuvcm, l!t
de r.ilc de lnn

''1 H~fere11dumul cs1c valabil dac~ s-au pn:zcnWl In 1111W cel ptn(i~ jm11Mme rliJs llm! di;J mnm~ml IOlnl al

locu1ilorilor r.11 tlrepl de voi.

L ilit~:CI~:u A1lmini~lr:.!i!" Lllalii

o.'i'I'J'Odlll AtimiuiMP'II(k Lll<'llill

Sei'Bico'6il Ud!1mi.1m

~ cliberc:uln ccrlificalc de mb:mis!ll ~i :anoriz~lii de

consiliului

verific i "vizeaz

rezol vii
de vnzare,

sesizri 1e i

unor

conslruqiile pe tcritorit1l
de ctre consiliul local a concesionrii

C1li'C !!U

in
urmilre~te

!n emiterea ~ctelor nonnative

de ordin comercial,
civile. revendict1ri ele;

cxccutarc;l peuepsclor CII nHIIIC~ ln llJio~ul

...

1Jir11UI S!11re Cil 1iM

avi,zclc neccs;nn:; lucrrilor excca11ate de dUre prim?acic.

aclc i
~tarc civil.
Birou! A lllori!11fe Tuue!rml
re~lizcazll

urm1.\n:l.c

Contracte

anchetele sod;llc solicitate in diverse sillm\ii (procese de

divo1~ cu

a1cordare de burse ele.).

BiBYml
ac!ualizcaz pcnn~nentregistrclc ~gricolc,

conform l!otarfirilodn vigoare;

secretariatul tehnic pentru aplicmea
fondului funciar,
locale ccnlmle;
i consiliului loca!;

Dinoci:a Fi~~:nlli

Serviciu! Jmpuw:ri
- arc

atribuii

perso:mcltir fizice

a')'en,JciMI Urf!loiirrire

urmrete

: ahc veni !uri l<i

debile! e
local.

'' '"''''"''""'' ~r"!J~ilife

'""~'''P"'" executarea silit a debitclor ncachitale.

"'"''"'"m't' Prelm::nm! D11te

i stocarea eleclronki\

a datelor.

.!0/200!:

- verific cir[i fu11ciarc.

subordonate

verifidi dosare in vederea

num,""'"'''' Cfmtmc!'e
conlraclclc de v5nz~ri i ilcl!iricd ale

;>'

ce

JJimu! :!dmi!li.\'ii'UiiJ
admi ni st.r~!ive.

"'V"''"'''~'' AgricoM i Vct-~<rinari

asislell'l<~ ag1icol i velerin~rli.

" i'Jinm!

- realize;nzii egiilura dintre instituiile de i.!W(mnt, eul !Ur,

CU
Allmlunisinme 11 Cnmiiuui !le Ajtuioi'
Str l'robkmdm' Sod:Uil~

S;u,idld

renlizeazfn :mchcle sociale

secret ~i liber exprima!, in

egal,

dosare~

CUIISifill

mpol1al[l de lns!ilulul
unului 'In c11rs sau. dup
mandatelor consilierilor

ncon!

de urgentii.
Wmu! pemm Pmhleme!e

rmnsilii!rw <:mnnmrlir,

n'aiH:t.ilrii ~ervit'Him puhlfln li1 irn11ns jurd,;ju'olrr.

'-'1111.\'if/n/Ni }wli.'(I!',W. Consiliul

Sa~d!:il

dos;1rcl'~

:;od:li.:,
realizeaz;i anchetele $OCinle necesartJ n
pentru
eli bereazfn adeveri ne pclltru diverse

p!rblice lot'ai<',

~oonlmn::u,~;n

li, flinN:ti:n

1~11 ,.,,.,,";~u'""

pcrso<!n<) ce solid!J\ ;nn1gnljnwr1. Cii

cme!iUirlfui

dublii;

",.,"",.,.,,." u'"''"m'""'"""

adrni11istnrtiei publice locr11e

pot fi grupate rlsticl:

bolmwc;

i
acord

"

ccalizeaz

de deces;
anchete sociale i ntocmete dosare pentru n~cderea la cantina de ajJ.ltoa

realizcaz~

anehete sociale pentw a1cordarca bursdor colare p

do bo<~ili,

JUn.m! Pre,,wtiii Famifiilie

. di~trii:mi~
pmf t~corda! gmlult copiilor
>m b<ln.,fklme
nmicm;
- distribui:e
gmtui!o p,mtru lnmsponu! 1:11 comun p~msionad!on:tnrenl!uri pfin<t
l .000.000 lei !unar;
se ocupii de ntocmirea documentelor neccsC~re primirii
pentru
o

!Jiiroul

Reiajii cu ONG"uu]

- elaborenzii
sociale la nivelul municipiului;
- defi11ele obiectivele
de
i protcciic socia!li;
kkntificl\ mlj loacclc ml!!eriale, umane i llmmdarc ncce~ar~;: renli:dlrii accslor
ONG-urilc care pol
i stimuleaz
Biroul AdministnJ(iw C{mfliwi

n n::ali:r.;Jrcn obicclivdor de

ONG-

aclminislmrea can!inei de ajutor social.

adocsclc j)1!gi11ilor web ale cOIISilii!or.!lldctcnc.
\'iifi:IZ; lli!C .11 ~i

3 7.

'\''

;e

de utilizare a rezervei

din ullc

consiliului jwlc(ean, contraclarca i.!sau

loc~ !ii prin emisiuni de

hotri:iic, in
trativ-teritoriale din \arfl ori din

cooperarea sau asocierea cu rulte 1111i!i

precum i aderarea la asociaii
loc11.le. ll vederea

strinl<He,

ale

ln!cresc cmmmc.
nilarfi. i alte
H
Func(imFare,< am.vffiguflei}ulht[eml
Consiliul juck\can ~c
pcn1n1 1111 1m1mlat de patru ani, care p!.mle il

in ce:uz de r5zi.Joi sau de cataslmflt El ii exerci!ii 1mmd:!tul de la ilai~'"'"'""""""

declarfurii
ll~gal constituit con5i!iu!ui nou-l!ies.
:~m~Hit1hHi jl.!\IBcc:m, Ca i consiliul loca!, consliul
~
=

~~~

~ hotr~~le darea in ;ulministmre, coiJcesimmrca sau nclmierca bununlo1.:

...
a judeului, dup caz. precum~~ a serviciilor
de interes judeean, m conclit1lie
hotrte vnzaretl, concesionarea sau nchirierea btn1t1rHorr

dupa caz, in comli tiile legii;

- ~1rib11ic. in
denumiri de obicc!ivl'l de

dbu

d)

~xfln~~ordihL~H"~L:~

l~ r;onvocare11 pr,;edintdui cons1!iului

od c.~c; c.fH~: ori
nccesD,n~ ia cererea

treimi din numilml membrilor consiliului ori li!

. mdh!lllr'e, in

consilih;lui

pdvaHi a

.m!umlim~:

cndrul

llCGC~Ill'

l1

- cmi1c avizele, acordurile i mtodza\.iile dale in

- acord consulwn in domenii
n
la cererea acesl.ora.

~nmr1Ni'."'i'~~J

adminis~

sunt
Prezena

, "' 1 cilllC:l\1:1, 2. scnicoilc <ocmlc pcnlm Jmllcctn coplhllill."

ullnl~ i11 iiG\'Oic

CII ii:IIKlic~p. : Jlccsml'tlcl(li"

.1. tiilnH!alc:l: 1.

~~ rdiJCCit'll 111~11hlllli lll<:'lll\)111!11'1111';

1 p11 ncrca il
:o mm1Uil1CI11Cior
do !lr!Jiwctmll. ~
re~.ci'Vatlllor na!ouak; ll. cvotlci1\U pcrooollclor; 12.
I dnmnmlc
u!ili!nlc p11 blic!i de i11!cc~ jlldctcan. precum i :l!imcnl;l!ca CII g!IZ mcian;

lege.

dacii este prezenl\

consilierilor la

consnliuh~i

!mllctc:.m se afW

!i iH!['H)!bili~a!ca de~~ cor~voc,:;s ce.mz.;~;m:

in

cd~u1~R

lL~ c&\iro viccprc~dillldc descmru11.

care C(msidcri\ cii
esle.
de mollwc tcmci11icc se wor s!Jilili pd11 .rcgulame:nlttl:';;
org:miz~re i funcicm~ re a
sil!l<l\1~ m care nm
absc!lieaz;'l de douil oli
cOitsccl!liv
111olivc temeinice, d poate fi s~llC!ionatln condi!iilc
a consilit1lui judctcrm.

la rropunerca a cel

o trdme din Ewmi1rul acestora.

consiliului judetean nu se poate face in 111!imele

Uotrr~hii~~ st:~ si;~nnt:a:tJ

de

prcedinUc s~uJ~

~~

se cnnlr;l~cmncnl~

se dizolv5 d~ drqll s:m

lli:upiv:nte:l de !h'ept a consillulelB j!nli~~:lli se
- n cazul n
acesta m.i se nmmete timp d~e dot!ll hmi consec11!ive;
nu a adopta! n trei edin\e ordinare consecutive nicio holrfirc;
care numaml consilierilor se reduce sub
unu i nu
r:ompl.cta
suplealr\L
Secrelarul judeului sau 01icc ~!il\ pcrso~na interesi!U!
instl!n!a de con!encio~
m prl vire la Cazurile prevzute allterior, Inlslan\a 1!m!lizca;d\ si~tmia de
i
la dizolvar<m consili:1lui jud.;*;~!J. Holrilre~ ins!<mtei
ddnitivr1 i

lll :l.CCSI oti!!S

cd

se face de G~1vern,
Alegerile se organizeazl in termea de mil\ximum
de zile de la
irevocabil~ a hot[trilrii
care SR consln!ilt

perl!m orga11izurca

rl\mioerea dcfi11itiva
sau, dupf! caz, de la Vlllidarca
i'dni\ la con:l!il.uin.m no11lui consiliu

ct~rc

salmial. .Pn:e(linlcic
i

ilj'iCti:t!i~!I!Ca

]ue-i de ahc

-- ~miln: :1vizck :tct,rdmilc i

.....
holilri'.ro a consiliului
-- coordooc~zii i couJ!mleJz
prestatoare de sc1vidi p11blicc i
de interes judetean intlinta!e de consiliul judetean i subordonate accs!uia;
conirolea:d\ realizarea 11ctivitlilor
investiii i reabilitare
po;~tc

precdin!clui,

de consiliul

atributiile acestuia Vclr

plin votul secret

ml\smil.e n1cccsm:c pcn!m

la modul de
rnodiHcarca

in

condiiile

U]1celarea

pcntm

executarii nuri1ai dup1i

persoa.nel or i Jl!eresa!e, dup~ caz

Holrarile

pentm COIJtraclarca de

mewdologic, prin ap8ra!Ul de

consiliului
de slare civil' i ~~llorilate !Ulei ar des!'llur~lc in co1mmc i orae;
- po;Ho acorda. tlirf1
~pmatul 1k
al 1:onsiliuhli
tehnica_
i de
~lt natul'il .:Jnsiliilor locale
a acestora
~:) a~ri!Jujii ~~rhiml

seoTicHlc
- coordoneazil realizarea

!li'CS!illc

prin ini.crmcdiul
pmslaiOan~

if! m~suri penlm

exccu!iuii
care in!rii n compc!ena consiliului

In continuare vom prezent:~

SpQld:l!i!l!ll) !:i nlv~hd CmJsilh1hni jmlr.jezw
fiecare a.vthd n subordine servicii birouri:
" R)l!ettiia
de llllmhli5lnu~if ffmhiicli quudllidl:

.
- Serviciul
H)inr~ejrr:i genenuiii CC'JE!Omie;li:
Srrvidul de resurse umane;

i Sirilrc dviB~~

par{ia! de
li nu.~
in~titutii dcnvfl(flm:l!ll spcdal. ~coli dc1sek 1-Vlll.liceu, ~cn,all\
- institutii special<,;: Centrul 1\lililar .lude(L'illl Timi~. lnspce!Orall!l
Urgen(ii Banat al
Spitalul Clinic de Urgen(:ilimi~o:nra

bugd;
Sc1viciul i"1n;uu:iar-conl;nbil;

ck' aclivili cconomicc;;

- Serviciul tdJll<:-opt;rativ.
Din-rei:~
!le tub:mism:
- Serviciul de urbanism, in formali c'''"'"!""'""
- Scniciul au1mizf11i ll consllllC\ii;

Se1 vitilll
Po!rivi!
ficcam
adminislra(ia in l'uiiO.:Iie de nevoile
m;Ji mmi s;~tn m;ni mi~i l1.1

de

:1~~dll~J.:~a~n~

~
=

Biroul de cooperare
i Untegrare european;
Serviciul de m1dit
i111em;
Serviciul
un11~nc~ orgnu[zanc~ sa~.ariz~u(~;

.,~ Serviciul ac.hninistn~tiv~

- Serviciul admillisl.rrur<Ja

Din!c(ia lmgcl)imm{e

Director e)(ccutiv;
- Serviciul fimli1CIIf-"On!nhlliwlc;
- S<:rviciul

Consiliul Geneml al Municipiului Bucureti se con$litue, ftmciom:ozii i

atribu\iilc prev[!Zlltc:
legi pentru c:unsilii!e locale, car\l
mod con~spunziHor.
Consiliile locale ale sectoardor
Ducmeti se conslnlme, w';'~'"-''''"''L"
fi. diz:olvate n condlliilc prevzute de dispoziiile prezent~i legi pentru consiliile
care
aplic 11 mod corespunzr11or.
Hot~riiril<~ Consilitnlui General
Buct!H!~tl
pent.n1
lllll:t!!\!ii.

Arilircd-s<"/'

- Servi~;;,, urbanism ~i amennjarc:~lel'itoriului;

- Serviciu~ avi:t.arc~ autorizare;
disciplina n constmclii;
~ Serviciul invesl.iii i programe; conumit~rc;
Serviciul
i contencios;
Monitorul O!! dai i Transp~rcnn!i\ dcclzional~.
Se!l'tiiie de!:cem'l'llfiz{/te li1 nhelJudetecm
. .
11 ivdul Consiliului judtie:::! Timi avem unnlitoiJrcle ins!iluiii i servicii

mtwidpiuhii Jllurmcii
mmiito;ucle
a) aleg, din riindul consilierilor, consi!ieml care co11duce edinele consiliului. precum
li

piistreazii caii !alea de consilier;

~~ f1mc{ionar~ a l'onsiliului;
de
sl:udii, prugnozc ~i progmme dt: d<.:zvoltan: <:COIJOmicu-sudalra, de
i urbanism, inc.lusiv
la programe de dczvuhare
pe ;;~re le ;;upullt spre aprobare f'onsi!iul11i {jencral al
local,
virarile de credite i modul de u!iliJ:are a
aprui.li! coll!ul de incheiere~ eJ(crciiului bugetar; s111bile~c lmpozile i laxe

" Consili11l Gcncm! ni Muuicipiului Bucurcli se cmi.<Hiuic, Jimqionc:rrzi\ i 1mkplinelc ntribuii!c proY:lzutc de
dispoziliiic prezentei legi pentru consiliile !Gcalc c:1r~ se aplic:l 'iu mod COI'cspmm11nr.

Hotiriirik

In collditiilc
bunurile
pe baza ho1rf1rii Consiliului Gcncr~l

sc~ctnn:llli.

'in

cunccsionarca sau nchirierea serviciilor

de sub

servicii
cu respcclarc<l
11ornw de orgailizarc i functionare pentru
i
commcialc pc care k

cliberca?.il din functie, In

de i nlcrcs local;
url;~ni'itic\~ ?.omule
Gcner;ll al

scc~oardc

prcvlizule la alin. :2) lit. c} p) ~i q) pol fii exercitare mlillili pc

--~~prese dale pnn hotii rare a Consiliului General <Il
Bucureti.
ConSHI!Ie locale ale sectoarclor exercitii si alte
de Comiliu! GtYICrJI al
'

se

det111i u ak :;t'Cioarcl or,

i'n limitele

!'rinwrilor
scopul

crceterH

in valoare a

corcspunz.~!or ~'"'"""''"'''"

Primarul genem.l

de
n mod corespunz:tor.
l'rimarului general
punzitm
cu privire la suspendare i dcmilerc.
]'rimarul general ~~

ba.:zc

al
strine,
~1

cu

n;allzlirii ri

Cll

lw::dlri, servicii s~tl

libci1DIC:l COI11Cl1Ui1Jn i
activitatea cultelor

de sector au

procedurile de convoc<lrc a consiliului loca!, rcspcc1iv

efectuarea lucriirllor de ""'-r"'"'.''"'
consi.liului

urmtoarde

Rolul
i

al sla!ului modern in!r-o econ\lmie de

standardele vieii de ,:i ua zi a indivizilor, dl i ;de
nn!m;;;:ni d.: tiiln-e ~hil -esli.' iegc~n. Tnnnismilcu'r;n

c11re intere.w!
inciividuaic De ascme11Ca,
mam:.w" lega!,, .~peficr!, iar

m1p1m~n~

men!lnEhni i ;n !!'gisi:niid n1'1~rcm~, nmmirlnlniz;urn~nn ~r~:~:l~lor ;ne~3hnnn

clm

~~~ cmcchu~rc ~i n~~k~s;~nc J~

im s1mt cMcvg1

i'un1iznn.'a
micm"

!ni~ !mpol'l:mt~ jl~inbu

I!W!.lcl'il.

!P'rim:1 s;urdunii ;u ~l:lliilnui, n !lmm~nninnl

diu!!n mn)!:n.ianhnri ~i :m~11j;nji. S!nlul

condilii de

illlll1dl

pcniru

1mmdi, l'.~ic de :a

indivizii

co:Jor dou;i p~r\.

Slmhnl :1!"!0, do; ;a5cm~m:;u, miu! de
pcrformm~i:n, rfid!!:nal:~

:n:gl~mennin

rdzn1mc n.llc
minime pcnlw
ddineasdl
i

i,

de

11ocm~:nc:u, ~ii

l11 nccaslil cali.tale, ~~:nt!!lt hcbue si!

:Himillistl'ajiei !l<miJiice,
::le activi!iiii

ln

public,

~l :;t:1hill:'.asc~ ~l81Hinnic

cxprimali prin

pc meritul
concurs
ll conconlanHi cu
i11
t:) De:cvoi!:m~!] respons!llbi~iHi~H imHvidmnic a funH:f.i!lmenilm
ded:ciomd.e comnmi". Acc:~shn
pnczeHJa mtm manmgeri

stdln~i'i

cu miul siiu de
!snhd l<i'B
ree11 n~ pniwet~ coonliman';l :u:lmiRiislrll!i<ei rmiJHce ia1 e::ollformn[al~ cu
$llpnn!:Jic nn (:orraslilil!i4:' i ilnn
!ndm.ini$lnajid panhikc, Mal mult chiar,

liho~iorrn:~l~ iil

trebuie sii

n concordanl,fu;u aees!c

b:rz:1\.

administrative

,,

'"

\i:

''

allor lntcrfcrcntc;

xavonz~rH

- m1

~~~~ C!%iJ

c:nrc s~hilc!:e, de ijbkci,

Chiar dac unde aspecte ~le acestor
sma
co!eclivc de 1111mc~.
i11 a~cmcnea acorduri llll
i

ndministmtivc

Deci, oricare m !1

~ur~:l

~~--~

11ivd adecvat do rcmuncmrc pcmru

lt~ducc ri~cul

..... -~-.......,-~-~-------- -~-

~ Rhnr!sllcldcrs i Rl!llgcll;,

Contporarlvc Pet.~'f~e:cfhe,

i11

Onin:rrsli~

Rckkc.

Prc.,%. !~w~.

l'~ny

din cadrul sfw

iiJO!l'i'l'ljl

cou!lh!r,yii
un{"HJda ct:n muafi t~tl.lHJ',at

cll !le ti nlor a!

nevoie d~C
di11 pnrtt:!

n cxcn::ilaH~il

public nu trebuie s

sale.

In

arbitrar i'n delrimemul niciunei persoane, gmp de persoane sau entitti, oricare ar n
irebuie s
cont de
.~i intercHcle
ale
Func(ionarul public trebuie sli evite ca interesele snle personale si\ intre i'n
cu ~
s.alc publice. C:1dc ll
sa sil evi1e <lserncnea conlic1c indiferent
daca sunt r:cal(;;,
sau
de a :rp~rca ca atare.
'

caz, funciomrrul public llH va ilccepta rwrm!luje nccuvcnite

, ... ~., In
ohcwl~. 111 mtercsul s1iu personal.

l11!o!deam1a

da!oril
Il

sau criminalii
compelenw.
trebuie s vegheze ca
unor I.J1inuidi rezonabile i de

prolesionale dobimdi! in

~rocillco)

1:0 procodr1rl rlocfll pn

de cel al .6!'-!~~.~!_il.!-'o~_<.!,,~.!.:'~~:,&::~;
i, mai recent,
ace~lcia, in prczt,nl, ""'""'''''"-~"''::!
<r::dll1ili !Hnd

inr lhc 25 coumrics of Iim Emurcnn Un ion, strndi" rcalizal de

lliil Fn;mtn 11 colaborare C111 Dcxi;1.

sunl. mai degrab!\ Ieorei.lcc i nicio ar

model ~au <1ilul. Exislli mai
oCCil
privo.;ic orgnniz;m.:ln fnmctid

nu a
cvll!lliJlK foarlc

di.f:cdlclc

l~li europe11<1.

unuia

$~U

al!uit1 dinlrc modcll1 este mmt\lnaHlll:

Unit.

ca
la
parle mn!L m<li prolcclor in mport eu

Dancnmrc~.

301
Repartiia intr-una sau alta din categorii nu este foarte uoar, predominarea unuia sau
altuia dintre moddc nu este ntotdeauna evident, pentru cfl ele coexist cel mai adesea n
cadrul aceleiai 1\iilcii puhlicc. Principala manift:siare a ncesllli dualism const 111 recurgerea
:~imultan atil! la pcn.onalul statutar, dt .~i la personalul contmctual.
.
Atunci cnd vorbim de modelul funciei publice, trebuie s adugm o alt variabil, i
n!.'utt:llitlt(cl\ sistemului de recanhwe a personnlului. Este vorba de a analiza dac
personalului se face exclusiv n func!ie de capacitile sale profesionale sau;
aumraotrrva. se manifest un grad de politizare .care face ca angajaii publici s fie recnJ!ati pe
criteriilor ce tin de ncrederea politic. In majorit:llea sistemelor predomin caracterul
1, in care angu,iatii sun! recrutai In funcie de Ctlpacitntca lor pro!csionui1L Excepie i11c
,._. functii inal!e care. In mod 11ornmi, sunt ucupale de politicier\i snu pcrsomtc
pe baz de incredere politic. n aceste cazuri, legtura lor cu adminislralia
c este numai temporar. Predominant este modelul profesionist cu tensiuni de politizare
nivelele strategice. in ri precum Franta i Spania, care contrasteaz cu celelalte modele,
este cazul Regatului Unit, unde se reduce la maxim spaiul politic, rezervndu-se posturi
nivel foarte nalt doar profesionitilor i nu oamenilor politici (de exemplu, secretarii
ai mini stcrelor).
cum am mai arMat, nu exist acquis comunllur referitor la organizarea gcnentl!la
j"'""'""''mci publice. Aceast problem tine de decizia statelor membre. Cu toate acestea,
European li ma este Iota! dezinteresat!\ de statutul celor care lucrl.'.az!i n admiQistrntia
Acetia trebuie si\ respecte dreptul comunital', i mai precis s se nscrie. ntr-o
de suprimnre a obstacolelor n calea liberei Circulntii nluctlltorilor la nivelul Uniunii,
In nivelul colectivililor teritoriale, i totodat!l sll pun1i n aplicare acest drept
, n functie de competentele lor.
Drcplul comunitar constituie astfel un le1ier de transformare a dreptului fimcJiei
deoarece d conine dispozitii ce privesc direct sau indirect functia publici\. Astfel,
nnnc''""" liberei ci rculaii a lucrtorilor, descris n articolul 39 al Tratatului de la Amsterdam
48 al Tratatului de la Roma), cxcludca intentionat ,.posturile din aqministnl\ia

ns estmnnd c aceast exceptare ar putea goli de coninut obiectivul nsui" ai

restrngnd prea mult libera circulaie, Curtea de Justitie a Comunitatilor europene

a impus interpretarea strict a art. 39-4, limitnd exceptiile doar la acele posturi ,;care
o pal'licipare directe} sau imlirec/'1 (/exercitrii aulorilll(ii pub/ic1! l.funcfitle care au
obiee! aprarea interl!selor genemlc ale staiiJ!uJ sau ale altor colcctivil(i publice".
Aceast hotrre a Curii a fcut ca unele state s-i revizuiasc. statutul aplicabil
tm(;icman
publici. att pentru cei ai statutului, ct i pentm cei ai colcctivitilor
ale. Mai mult, locurile de munc din scctoml public trebuie sli tie disponibile pentm
cctiltcnn al UE, cu c.xcep1ia acelor functii special rezervate doar pcntru.cetlitcnii stlttelor
f!~n" .. r,v .. Aceste reglementri sunt n conformitate cu legislatia Cua1il Europehe.de.Jastitic,
dacl\ respectl'lanumite crilcii. Este recunoscut faptul el\ 60-2.1)% din.totalullocurilor do
din functiile publice ale statelor membre UE sunt astlizi disponibile p:ntru ori ca
locuitor al acestui spatiu, ceea ce nseamn11 c numai: 10-40"/o din nun\nl.locurilor
munc sunt rezervate doar cetenilor statului respectiv.
.

302

Bazele administraiei publice

n plus, principiul ncdiscriminrii in t'unc.ie de naionalitate inl1ucncaz n mnd direct

de recmturc. Principiul liberei circula!ii a lucri\tnrilor prlsupunc ca i conditiile
imegrarc 'in ftllll'\ia publicii ((~Ondi(ii de titulnr?.Itfl\ cla~iticarc ierarhic, remunerare; uvunsarc '.,
ele.) ~ fie idenlice a!ll pentru nntion:ali, C<it i 1x~ntru cd ne-mttionali. Acest principiu ul .
ncdiscriminrlriiL)blig astl'cl s ~e tin con! de experienta i vechimea profesional, aa cum 0 :
impune jurisprudcn(a CJCE. prin decizia Scholz din 23 fcbmnric 1994. Ca lllmare, punerea n:
practic a acestui principiu ridic deci problema comparrii ntre sistemele administrativ~
rii de origine (de provcnient) cu cele ale trii de primire, In care pcrsonna
dorete s!'1 se stabilcasc~.
A:iadnr, rcy;ll>nwnti\rilc privind liuu.:tia puhlicit in statele nH:mhrc sunl rcflrintc-chcie
n aplicnrcalcgislu(ici CE, 11 principiilor legale ale ac.~steia.
.

conditii!'~

7.1.3. M:utagcmcntul resurselor umane n administn1iile europene

Statele membre UE au recunoscut de mult limp faptul c standardele manageri
perfom1anele managcrilor publici sunt criterii pelllru .succesul att ul perfonnanclor Al:l~eralc(:'
in admini~traia public, ct i pentru reforma nccstein.

A mlnmtlli JH'!I"form:mtele administraiei publice nseamn identificnren

standarde mai bune de cficicntii i eficacitnte in IIJlliC.fii'Cil legi. Aceasta nr~u1mrnr"'
delegarea responsabilitl\llor fn favoarea managerilor publici, nsoit de mecanisme de
.corespunztoare.
n asemenea situaii, calltatr.at numngedlor publici devine de maxim impo
Mai mult chiar, at1mci dind politicile de stat devin din ce n ce mai complexe i din ce 1n
mai expuse la colaborare intemaional~... aa cum este cazul statelor membre UE. nevoia
manageri publici cu perspective reale i cu abilitatea de a-i coordona munca n relatiile
institu~i naionale i internaionale devine i mai acut.
- Fr:111a, cu sistemul-c:urierc'i i cu corpus-urilc can' o dclincsc, deine grupuri
oficiali, numiti senio1i. Persoanele individuale din fiecare coqms sunt asistate i conduse
la centm In pro:_csul. de dezvolt~re a carierei liecruia, prin instn1ire i mobilitate. St.\\llll
un corp de lucmton competen~1 care selecteaz persoana pouivit pentru un anumit post.
- Alte tri nu stnbilit criterii similare. Olanda, cu ndrninistmtia sa n care
ttilc sunt clw mprite, de7.volt un aa-numit Rrt:vicc Public Srnior, care se
ch'ZI'O/tarea pr~>.fe.\'i()lwlil a managerilor i Ctlre lllb1111lfiete capttcittiJile de Ct)orclollare.
- Det acest tip de serviciu nu exist nc In rile nHmhre ale (JF. din F.
Central i .de I<:st,. totui, ungmia, Lituania i Polonia au incercat 'in cadml .
propun introducerea unor politici speciale i mct~:lllisml.' rnanagcrial~ pentru cei mai .
oficiali :ai guvcmclor.
.
1~ sislluH,Ie ndmlnblt'lltivt~ lllltel'ioml\ din llirile din l~mop11 Ccntrnlii i de Est ..
cx1s~ll o m!c~e~cre clnril 11 ptofcshmli in udminlstnttia de ~hlt. Fiecare func\C din
adt~llni~t~a!ael de .stat;_er~.conccputA ca o specialitate 11 instituiei, ceea ce limita o
.
canere1 m alte msl!tutu. neexistnd criterii profesionale clare n niciunul dintre
M?bilitatca intte difcdtele instituii nu e1'11 ncuntjat i, de allfel, ern fomte rar. Pe
alta p~c. fap~t~l c pol.iticile intel'nstitutionale enm subordonate 1wliticii
dctennma umt1ht:1tc:a cxtstenJ~:i unor gcn(r;Jliti sau man:tl!t'ri ru Jlcrspective mni

in

. 1

cazuri,

sun!

ln ndminislra(ic,
piibllkc n ildic din Emop:n C~nh':1lil a df Es!
a mlor mrm:ugcrn
i!ll c:~n~rlli lir.csi!Dn' ,;ervieil. Aceilsla
in m:1i m11ite domenii:
i

respeciare:!l

~~;:nu

ca Alisiuiru, Germ:mia, Iri:;mi:u i Oi;md:u, i~H,ui~te,nlR dire

de Jntenue csle acela care !'!)ordone:n:i ~ctivitaea fmndid
Hali:m i Sll~dill! m fo~t
,
\\':In $lmllk:rnteie riiun

pers10vemrea In

de adminiKira!lv,

locale,

illln:

obinerea

de

recm!rii

nvduri !11: guvcrnano.

CII ii'WUIIllgrmerrnluu! rmll~~kJ

dezii !JU!'ilirou

Eslc voniJ:J despre

ITW, Ull/~.:IZ.l'l'l9
Si:nlulul
600/JU::bJ\!99, care
modil1ca!l. i complclalii de OG nw,
293/28,06,2000), de
16li/19.114.201J.], publicalii l11 MO nr, 27W2! ,OUOOJ i de
illr, Z51 liilll :u
hlllie :Wilii
mc,difieli\C:i
comp!ct:Jrc;n Legii 01r, 1.83/l'J<J9 privind Slatu!i>l fmlc!ionarilc.r publici,
(publica!:l in
2006),

-----

~~---~-----

-~--~----------~----

----~--------------~-~-

J)p

scrie de concluzii referitoare la rezul!atele mi\suri!or d,e

Astfel, la ntrebarea: Comunitatea Europeaml:m:u''"'''"''a

au fo:;t

urmto~rdc:

cwtem:J ~~~~~~~i~~~~~~~~i~~~~~~

[tnhurntflt~irfl~ rromoiJn~
Ctl~~~imJe
transparcn!ei

inwlor

20%

40%

60%

00%

'lOO%

Pronrohi, T. Andrd,. O. D!nca, R. Ccnrp, Reforma mli'llilli.>IP"alid ;mMJce: l'n c~ntexiul JnJegr.ldi
,,.eunoJJe:w. !'A.IS 1!!-1 E.R,, 2005.

Obicclivc!c: rcferlto~re la

dczvolt!11rca resurselor umane, in

vor
a refonnd. Aceste:' vor cons1Hui, de asemene~.
m~surilor de re!ormr1 pe termen lung:
2004-2006, dczvol'tarefi
schimbl\rii i
2007-20!0, stntbilizarea i consolidarea sistemuh!l functiei
asigurarea coeren(ei reformei pe termen scurt i hmg, Yn cadrul
intre msurile ce
resurselor umane i

!IL

{,99/2004.

T. Andrei. D. Dinc.1. R. Carp, Reforma admlnisl?a[iei publice ll

PAlS !li- !.E.R., 2005.

cOJllexllli integrrii

europene,

Soci~le i llllSC Egale, nlrirea capacilrlfii in.l'lituionfll~ ~i a ~fidenfei atlro!IIr<~irm'lei

in
(2007-ZOJJ).

~::.:,::::::_:.::_::~~;.~.::::_~~~~~~~~~~~

11 MO 111". 365 din

~.ry-~:'~:2001.

,2.

~~ odstcnt;
frcr debutnnL
'trebuie spus c
JWblid, Emmil i!J
OCIII!Jl:l mnrmi fmu:!Ji puiJlite de exfnnlie,

!Hlblil:e din d;usde a ITI~;~

concret, functiile publice - timlnd cani de cele l.rci

prezentate n contlmmrc:

N:1timmlc 21

F~mci~)~~:trfim PubUd.

i inslill'!iilor p!rhlkc
fu.mci~

prin crearea

39/2009 dcclarnt;1

din 6 OCI.1009.

di!l i!dmirri$LnlliR p11blki loc~lil

lll.624 din care

ANFP.
E.stllm~~ri ca1~ se iluld.mtnemc~z pe tend.intck UdenaH1~~~W n pcrim1da r:lnl\.;~tloa.uit

fat de allteriori, evolutiile

pcn1n.u ~1p:mntuft

m1 fost inmgistmtc
al collsiliilor locale i ni nilo!' ml!'JrW\ti p!!bllcc

Dilllrc nces!ca, COR!fom1 crilcciulili

~dminislmliei publice cellln~c
llotr
apanl~1] 1

po1blice.

Ra nh'chn~ ~~dmiffNJ~ftt~&i~~ pentrU """'~''''l"mnnr!"

dl.'-ConcenU1illC ~m fost llnn.:gisba!c

collsiliilor locale

al altor autoril~!i pi!l:>licc

Ccmforin dasillcilrii

criteriul

din totalul de 126.310

csrnmruli (;;]['(; 5C fund~mcntca:r.ili

lendinlelc ;,J,,nfl'ific::llc in perioad:> oJ>terioarli pe11!n.1 a&mi,,isl:m\,b

sursele relevante de cre1ere a

d~s11
un !lWllall semnific,.~liv de funqionari
swdiilc,
ocupate dt~ aceli!t Hind tmnsformatc, in co11di\iilc
d!IS!ll sau ehm1 a H-11,
de promovare i11
Fa!i. de anii anterioric
:J.s!fel:

3/M%

!..~--

IJ'9,7'!!'4

,~,_,_;_ _ _ .., -~Q~~~-

.-- -F~;,~iif;ubnC;d;~cl\'ecupo -~----=--~~

l~

Funtlii publice

d~ conducere

--~uro.~l publi=~-~~~ c.nlegor!a !nEI}ilor unc~onan public~

---- ------......:...--.--.::::::::::::=--::=:::::::::::;....::::::::-..::.:.._--=::::-...:._ _____ -

Si!rslil: ANFP.

-~--~~--t\ :P.If?li%

studii superioare de scurtti dnr.-H s~m studii medii.

un~i fnnctii pt~IJ!ice corespunz:lto~r~ categoriei
se
n CO!ldi(iilc
l'cn;oana
i-n llcct:J! mport11l de serviciu
motive ,!cimpnt~bile ci i
public, "onli1111fiml sii fHc:lp:trlc diuu '''"'"!li!! 1lc ,.,.,~n~ :1! i"!!!IC(inumriloou

spc:ci:J!lizatii pcntm

care

sau

a) pc durata
n ziua ul1.crionrr1
b}
1a ncetarea llmci ei
a fo~l ales saunun1it.

JICrCillllllt:r~l~:,

n cadrul

siw

cadnd cabinetului denmi!arului, cu oxcepjia c;v.ului

public <!Sic ~u~pcndol din 1\mejia pubicfl, ill eolldijlile

In CIICln.il

autonome, societfl\.!lor com~rdn!e 'Jii

sau
In cadrul unei

lucrativ, din sec1orul

perso~n

Hzidi
n cnlitalc de I'Jembru al unui

alte Ullilil1i cu ~cop

fn mili ale s;nn:;a

cfiter!i!c pentru evaluarea

i Sf,'llt:llll.~

sunt
publici '""'I'IR111Ci1111lri
cu sla!lll
di10 insti!u(iilc publice !le
CIC.), m;l!i:l~!!mCIItli!
rndlmliik llC
i ~\'i!IClll~ 1111.

Fum:~Tif.mg~dtlor n~~~b~ido

:nu~od~~~UiGlr

l~~,fi~ni~llOI"

eficietHizarea

publici cThron1
din Romania 'trebuie contimmt i
promovarea

11eutralitjii

a functlormri!or

rudministrativ ;;a elemente de

i creterii

din domeniul

de
Evirle11*1

publice, Planul il
o) elaboreaz am~&rl, cu consul!arca au!oril1ililor
functiilor publice din ~dministmtiapublicil c,m!rnlrr, j)l~ care H suptmc; ij)lf(; apmlnm;

f1mcmor

fmn~:~i1lmlrii1l~

il~u

d~ rrcsun~ mmm!' r

~!l'.lr!l (1 illii"C .~

fmH~!iei tOJnb!ice (la

ANFl', acestea

n!i,,,",rin-""' la activitfltile de avizare i monitorizare a ocuplirii 1\mc!iilor publice,

a datelor privind evolutia carierei functionarilor

prill ilbsmh\1~ tiG c~.1m ANFI', i,M ~c!irillllo;;

ANI'l'.

oenstnl

~~

ANFI'

ci do:Qr ~w.Htilouizea?.:'i ~C!;):EitC rrocedur1,

dispu.!llC" dl!ptU

~ti

sit'u~l~fi

amfmm:ca s.;~!i sUtsp.cndmUa IJf!5~H.i<.t11ii'/<l<~sfliri!1iriii

c) mJmml mmxim a!
d) numrul maxim al
c) numrul maxim

imb!ke
1mbHd

sn!isfac!ci i:ctil\~nilor.
;1

furrn~timunniior

p01h!id.

Dos:1mlpn;fe~

Capitolul7

f) numrul maxim de ftmctii publice peficcare cla~il, categoric i pc

Numr total de functii publice de conducere: 6.037. din .:arc 5.015 ocupate, 992
vacante (52 functii publice care vor fi ntiintnte, 18 functii iJfJbiicc supuse reorganizrii, 101
rezervate prmnovltrii, 8 rezervate promovirrii rnpidc. S% ocupaf.l prin rccm!nre)
. Numl\r lotnl ele limctii public(~ dt. executie: 52 3Q1. din cnrc .:17.805 ocupate. 4.S89
vacante (1 3.054 li.mctii publice care vor li inr,intate. 1:u)J 1 fu net ii publice supuse
reorganizrii, 9.085 rezervate promovrii, 5.046 rezervate pro111ovlirii rapide. 3.454 ocupate.
prin recrutare).
Pentru anul 2008, Agentia Nationali! a Functionarilor Publici a aul.orizat, din numrul
totnl de runctii publice vacante din cadrul autoritlilor i institutiilor publice. un numr de 11
functii publice pc care s fie ncadrati rnmwgcri puhliciM'

grade

profesionale:
g) numrul maxim al limctiilor publice de conducew i al func\iilor publice
core~punztoare calcgorie~ inalti lor functionHri publici.
.
l'lmml de ocupm'<~' H fuuqiilor publice se claborcnzit flllll!ti, cu consultarcn sinlliculelor rcprc7.cntalivc ale !l_~l,S\~?!!a..~L!~f..J.?.~~-fuj. ast!CT:
------ _,_.,, ..._____
ardc""Ctr~!-":.9Ji.!L\'::I<l\QJil\lii.. ..:Ll(um:.io\ll,lfil()!'.. ~ublid, pc bnza propunerilor
ordonatorilOr pnncipali de ctcditc, pclllru aulorittilc i inslitu(iile publice din administratia
public central. ln acest caz, planul de ocuparc a functiilor publice se aprobl't prin hotrre a
Guvernului.
h) ~~~~~-!!~~.!..n.:...~~..!~!l!iL.r~~-!ls.s~!.:_JJJ:~c.dintelc co:!si!J.Il.I.!U!!J!tlcm!J,..Rl\t1
. uparatul propliu ele specialitate. pentru <1utorit!ilc i instituiile publice din administratia
~li c local. n acest raz, planul de ocupa re a rw;ctiilor publi'cc s~ a prob p.iii"liotll'rfea"
elmsilu1tri'10c.iil, respectiv a consiliujui judeean.
.
Planul de ocuparc a funciilor publice se ntocmete centralizat," pc fiecare ordonator
principal de credite i pc liccarc institutie din subordinea acesteia 111m linantnt prin bugetul. su.
Pentru autol'ittilc i institutiile. publice din administraia public local, proiectul
4

7.2.3.3. Aconlurilc culc~tivt;:.~..?-~!Ysiil~l~:~!!!.CC

-------- ...

planului de OCI!J.1.are ..a.Junciilor publice se lra!t.wnite Agen(iei Nationale a limci()ii'iliJr

'j
{t

jiuncionarilor Publici constati\ nercgularitllli in structura acestuia, autoritlilc sau instituiile

.Publice au obligatia de a moditica proiectul planului de ocuparc a functiilor publice, pe baza

lo1' Agentiei Naionale a Funclionru-ilor Publici, in eonfom1itat~ cu prevederile

sntatea i

securitatea n

munc;

c) programul zilnic de lucm;

d) perfecionarea profesional;

'l-e) alte msuri dect cele prevzute de lege, referitoare la protecia c.elor alei

Structum jimc{iilor public.~ din cadml administratiei publice centrale, ll anul 2008 a

Numr total de functii publice de conducere: 2.133, din carc.1.8J4 ocupate, 299
(10 funcii publice care vor fi infiinate, 4 functii pubicc supu'se reorgariizrii, 26
"'"''""v"L" promov!lrii, 20 rezervate promovrii rapide, 238 ocupate prin rccnitare)
Numr Mal de functii publice de executie: 16.668, din Cftre 13.229 ocupate, J.439

!J.j:omi.li!!-l!OJ:i.tax:e.....
,
I.!!E!9ntL~.':I\2.~!~Jilo.t:..tLl!I~~lNili.I.C?.r P~!?!i~~.s_e ~_onstituie c0misii pari tare. In alctui

urmtoarerr

comisiei pa.ritare intr unnwa{ILegql de"repreze!lfanfi dese!'mai de .c!.~~~~~!!~i'f!!~~'!!.~m'l(i(J

s'ii7.1!.stlt!IJfiJ1!l!imi.i:~tc!;-;tncJ..!c.a.tlirEeii.i:e'iei1iiiv~atfiii/;;,i;;;.;~riiior
Sfn'dicalul nu este reprezentativ sau t\mctionarii publici nu sunt organi7..a(i n si
reprezentantii lor vor 11 desemnati pdn votul majorittii functionarilor publici din respecti
autoritate snu insiit.ntic plihlicli.
M.odul de corr:lituiic, orguni?.:trc ~i functi\'llal'c n Cllmisiilor paritarc,
compuncna, Hl.ril:wniie i proccduJa de .lucru ale ac~stora ::c ~labilesc pnn
Guvernului, la propunerea Ageniei Na~onalc a FunqionRrilor Publici.
!J!ml~iilc pari!:~ re sunt consultai_!EUI!:!ll.iiJ.QiU:clc sitm1tii:
a) la stabifii-eii'ni.sili1Ti'Jr..i:te1inbunirc a acthitii autoritilor i institutiilor publice
pcntm care sunt constituite;

(2.132 func\ii care vor li nfiintatc, 2.093 .llmcii ~lljlliSO rcnr.l!,nni;fil"ii, !l72 fCI'Cl'VUIC
. )romovi\rii, 1.40.1 rc;.o.t~l'\'llle prormwrii rupi de, 2.236 ocupnlc prin recrutare)
.
Stmdum.fm'(iilvr p:,b/i.::'! tiin t-aclt rtl adndniMru{iei p11blh.:e locale ,";,anul 2008

~1\
.!

. ;. 2' Agenia Na(imml :o fun"\ion:nilor I'ublici {ANFP) a fost aulori7atil s.1 slnbilcasc~ pctnru anul 2007 un nlli~i.iu
. de 110 functii publice pc care vor fi incadrati n~magcli publici. din toinlnl de functii vncantc din cadrul
: autori!l\tilor i inslitutiilor publice. Guvcmnl a adoplal primr-o hotllrlln::. Planul ilc ocuparc a functiilor publice pc

. acest an.

b)

orgimele de conducere Rle.orgnnizntiilor sindicale.

Autorit.'ltca sm1 institu.i:i public vn fmnizn tlindicatclor reprezcnt:11ive
reprezentantilor funcionarilor publici infol'lllllfiilc mces:uc Jll'lltru incheierea n~owrlnriloor:
privind raportul"ilc de sevicin.

Agen\ia Nationali\ a Functionarilor Publici aprob modific~ riie in strm:tura planului oe

a tunctiilor publice. trimcstri11!, pt~ baza propunerilor lran~misc <fc ordonatond
de credite.

----

A. Acordurile colective
-Aufoiittilc i" Tiisiit~l\iilc publice pot ncheia <HlU!Il 11corduri, cu simlical:ele
repl'CZelifudve" lilc-fuil'cioiiai;ilo,-:-piililii;i ..sati ciri'J)rczenlantii functiiilrilor
:mrocupri11d numai mmrJ:'ieferitciarc lii:
......... --
- [-;a)-cnlfStittlirea i folos.iiea.fondu'iilor destinate mbuntirii condi\ii!or la locul de

Pu!~!i~'Cf!L.:!J~le ziL<!.J''~'t!:@ Je data aprobtirii. in situatia in c re Agentia -Na(ionall\:'a

fosturmroarea:

Bazele adminislra(iel publice

320

319

Ncccsmul de functii a fost ntocmit n ba7."l datelor referitoare la numJU!lotal de l'unc(ii publice, nnm~ml de:'':.
fuiiC\ii publice ocupalc i muni\ml de fi1nc~i ''acantc L1 dat;1 de 31.12.2007. transmi~c de inslilu!iilc prefectului, .

:!li

" in cdmt~ din 4 iunie 2UUll. Guvernul a aprobat. printr-o hoJr.irc, Planul de ocup:oro a fnuciilor publice din
. adlninistmva public centr.tl;i penrm mml 2008. 1n confomlilalc cu prevederile Legii nr. ll:S/1999 privind
. . St:llulul func(ionarilor publici.

serviciile publice dcconcentratc :lle ministerelor i ale celorlalte organe ale udministra(ici publice centrale din
-

onil~\ilc

aclminis\rnliv-lcrilorialc.

b) li1 stabilirea

m~s!Jii

privind

cnslmile accstor:1 'ami supmtare (lin fonduri

e) la st~!Ji!i rea programului de lucru rk' c~tre cnnduc,~lorul

publice:
d) alte ~itua(ii prevf1zu1e de lege
In cxcrcilarca 'llrihu\iilm. comisiile pmilarc emit
collSull:ltive.

s:m

ce l'<lr:wlt:ri ll'iiJ:~ d~zvnli<II"C11

publice
rJc inlocuire a stn.&elurllor de conducem, Trebuie sli ~e
vncmliA1 hl 11lvc! de conduc~cre, oxislii pen;o;Jnc
m:mJuge~ri;uit, Cele mni nwllc

eforlurilor

D1: asemenea,

publice trebuie

i calii!\ilc functionarilor publici de conducere.

de dezvo!iaue :o c:nd!~oei nsu fn1ucti:~ 1mhHicili sum puomov:nne:l

supedo;nwii 11v:ms:aBe:n !l gtr:a!!ele d~ s:nh<riz:nrrc,
,.,. ,,~rut~nliRI!t c:wc siJllU
!Ja"'' og:HRizdi i dezvolt:ldi c:wien::i IaR

cu :1bilit~!ile,

Fiecare persoan se
cii, odat
stadiul

!le coutirrmli
s12 dezvo!!e,
desfoar Ind\ aclivit:.lti utii<J) sau st:&gillcazii i hnirii rl d~~clilr.

diferit, ceea
S~ pl:ufone:uzi

cmnpelte!J~a: persoanele cnre doresc s acceadii sau

promoveze Intr-o
trebuie s de!inl', i sii. confimw
i apr.iludinilc necesare exerciliirii

l);;zv&nll:rnr! emC.1n~i csl&' JWIDI~I'Sitll d~: g<,sihml!r!'! 11 Cll!'!lr.;l2i i

nden,i! l:u !Wolujnu
fum"lflomnri!m !JilhHd ''" CJHI<'I'I i11siihq id
!HI!'ivi't n~e::milor liC<!::S1'1'ill ll,u fnm!ii~
ffJ!;rfonmwla, poll'lli:ulul ~; :a.~pinnjii!;;
fmJcjiol!:ur
Se poat<J vorbi despre ~rd ol!ieeiive dl'e !Jad In ceea ce
"' sali sfacerca nevoilor de resurse umane ale
i

dezvoltlirii 11ccesare

;mu1 1uum,

care
prev~zule

s~

sus ti n-:rea

recunoaterea
condiiile stabilite potrivit

nn}fesiorrm!ismuTI: excrdtarca functiei publice

de
c) mo\iivan~n:

nivel de n:sponsabllitntc, cu
~~
p~r;;(Plltdc 'n

COilCtll'~ Slll! I;K<llllCII;

anse,

idc:rHi

ll

vedcr~~ dczvoll[lrii

~~

de
acestora;

lor n cadrul i11stitutiei publice.

Cilnd ne referim la dezvoltarea

o:iemenle

ale memblilor acestei IL

la carier In

face cu respectarea

a instrumenldor necesare
de anse i a

S~abilirca

in

phmllll ile lCIIiJI:re a fmlf!in!oa'

cu privire la

. mod<Jiil~le~ de ocup;m' a 8~:~stom, ~~~ eonsul!<ln!<l

m1(ional, ~i ~: supune >p:
(itv:rnulu:

in MoniloruLOfidal al Itom5nid, Partea

30
zi.lc llailllc ...dc() d<~la

w cd
;

'lc,SP,IJ:J~e...~, ..:~~~: 4\lr~~nJC~'!l~'-ll~

~~rept~~~ fnn~i'ii~Ha&H"~~og"

'1111
de s~!:~aizaw~ i !],, U)I'O)m.ov:l li!J fmu:ji~ nmblldl iJTI'm ~XIJ,~J>5fonHllr!::l
postului o~~up:nt oic fmnc(ichi:in!l puiJHc. in UU'1111ll! mmi ClK:Imcun !l limila 1\mclli!or
]>fi:um! dt
:1 fm1c~illor rnblkc i
irnc:ulnuc:t .'i11
11lo<~:nte.
modilk:1t nchimr:1 nnec<:~ad ianhiinni n!

llVlll!$ll

de p~Hl!lcip:m2

i pmc~;rlun~

moll o:xccp(io11nl. acmJcJml <le JO tic

\rdcrca

ocllp~m

a concursului se stabic~c
pom1: fi r<:dns, l~ co!ldlii!G

flillL'I,iniM p~nhlic~ 1le '"CCII\iC k'mpOr:li'Vnc:mic,

Capitolul]

325

!.~

organizare i des!-urare a concursuri lor. n situaia n care ANFP constat c nu sunt neplinite condiiile legale privind organizarea i desfurarea concursurilor dispune atnnarea
sau suspendarea organizrii i desfurrii concursului.
Agentia National <1 FUIK(ionarilor Publici poate delega autoritilor sau instituiilor
publice, n conditiile legii, compl~lcn(a de a organiza concursuri de recrutare pentru ocuparea
func.iilor publice de conducere generale i specilicc.
.

Nunuirul total al funciilor publice de tollflllcel'e difl c111lml flect1tei autorf(lJi sau
publice, cu excepia fi.mctiilor publice de secretar al unitf1tii adminis!nttiv-teliloriale
de ~cf al oficiului prefccluml, ''~((~ 1le mn:dmmn 12% din nmnlkul total ni funcjiilor
tmhli!'C:w.
Conrur.~ul JH'IIh'u lllhlliti!I'I~:B la pr't'i~rameh orgnnizntt n oudi~iill! lcf,!ii pt~ntn1
iJb!iuerea s!ututulni tie lllllli:tgt~l public se organizc:1<.n i se gestioneaz de instilnjiilt
ilale !lfJtrivil legii 11 sf1 org,anizcze astfel de pl'ograme, Cll aviz\!! Ageniei Na\ionale a
onarilor Publici.
Concmsul con~tli n trei etupc:
~- :felecltmn; do.v;lrelor'cfe~ii.~<:riere;
! proba .~cristi;

Bazele administratiei publice

326

Durata petioadei de stagiu este de:

.12 !lwi- ftmctitmmii publici de e.r:ecll(ie- din clf/.ml;
8 luni- (lmc(imwrii publici de r.tet:u{it -tlin ciii.W/11 IJ-u;
6 luui- fum;(itmarii publici th exet.'u(it -tiili elasti 11 111-u.
Pc parcursul perioadei de stagiu, activitatea funcionarului public ddmtant
dcsfoarft sub indrumarea unui func!ionar public definitiv, de regul din cadrul "''""""'lr, . ,
compartiment, denumit ndrumtor.
La temimlrea Jlerioadei de stagiu, pc bnz:1
fuucjiun:1rulpublir dcbutanl ''''.fi:
a) uumil li.mc(ionar public de executie dcjlniJh in d<J~ll rorc.~vtutzilloar~
absolvilc, n func\iile puhlicl! stabilite anterior, in J;rwlul J!f'l!/isionala.li.wml;
b) elibt?ral tiin jimc(ia pub/i.!::, n c.o.w! in care a obtinut la cvalu~m~u
calificalivu! .,necon~.11Jiffl;:i'ltor ".
7.2.'!_.~...~!~~~~i:~~-~unciouarilor publici
.......
,...

Numin~a33 nalii oi' funcionari publici se face de ctre:

a) GiWeri1; pen.tru fun.ciilc publice de:
- --:~ecreiCir g.iii~rcil l Omcmului i secretar xenaul a<!Jum:t al G111ommlui;

iuferiul.
Sunt declarati admii candida(ii care nu promovat proba scris i interviuln.

- 'pri!ji!di;

7 .2.4.3. l'el'io:ula d stagiu

- liispector guve!~narnental;
- secretar.. gencml din ministere i alte orf:a!le ~e .\pecialita/e ale
public!! cet!!f.Srlt~ ;
.. ...
~-- - - secretCI/' genertll adjunct din minlstttre .....~:i <~ff(! orgc.uu! de

l'eriolllln de stagiu est,~ chtpa din carient runcionarulni public. cuprins ntre
numirii cn functionar public debutzmt, n urma promovlirii concursului. de intrare n
thlictionarilor publici, i dnta numh'il ca funcionar public d!!finitiv,
l'erloudn de slngiu 11rc ca ohkct l~IJfl.fltmilrefl uptltllfli1iifor }1/'t~(e.dotllllo ul<!
p~tblid tlt~hurmt(i 111 mlcplinlr<'a lltrilmflllor i re.'f}J/Jii.\'ablliitlfilor 1mel
.(ormare11 lot Jll'llt'lic1.. F11mlten .Ypec{fiL'lllui J1Cil!ltt1(ii lmtoritllfil .wm
l! emimi ctircitt i tlesfli1onnl aclilitaten, precum i li e.r:ige!lfe/(}r

udmiuisln(lcl publice ceillmle:

Numirea ln Cunctiile

pu~1licc

pentru

.;:arest~ or~anil!:t~azl\,~mu:ur5

Ji1ce prin,ii~tiil ndinlnistrilllv ~mis de. clltre.t~undudilorilautoritli.lnr.sau

din ndministriltia vi.ablic!f:ceriiial :i l_q~~!~.l~_pr.~P..!!'!ercJJ_~~~~~> ...

at.lmillisfra'(iel

uc..ca.t.rc,.I\,!.'IJL'X..JIE.

.... N umir.ca n funciile publice pentru care se orgaruzeaz concms de

autoritile i institutiile publice din administraji~ public ccntanl i local se face
actul ndmiuistnHiv emis de cl\ln.l condtu;:iHoaii nutoritil!ilor i iusliha~iilm publice
admini.strajia publkil cenll':!lii i loc:1h1.
d-d.ul:ld.ministlativ. ll~-'.'.untir.e...aLt;..fuQTI.!.I~~~i}\_ iJr.:e!!..\~e..s~ -~~!}n:

mm~~lrlflfi~?.]Jllblice.

l'rin ClCCp(lc. in c:Juml :lp:lr.:tului propliuulminislcrclor, 1tl cctorlnllc <Jrgunc de pccialitalc ale addnistm(ici
c;:ntmlc i li m:<tiu:;i1!ar pt;b:icc SlibO!donalc ,JL'eslorOI, po1;;Jcrea functiilor ptob!icc do.: cond1w~~~ se p<:l!c
:
pc b:rr.1 Jn~tilicfuii autoriti'ltii sau inSii~\ici publice, la mnxinunu 15% din uumiirullohllnl functiilor
. y,ublicc. Dispo7j\iilc prez.cmci legi se aplic in mod corespunztor i autoritllilor <ldministnllivc nu(Onome.
. 1 Progr.nuclc org:mi7~1ic pentru ob\in<.'rca ~t;Uulului de manager pu\lic sunt progr.une.le pn.:)zntc de Ordunantn
.de llt'gen~:1 a Gmcmului nr. SG/2004 privind cnY.~rea stntulului special al functiouanJlui public denumit
manager public. aprobm cu modific:1ri i completri prin Legea nr. 45212004, cumodificllrilo i complettilc
,.mcno.an:, precum i de Lcge11 nr. 157/2004 privind instituirea bursei speciale a Guvcnullul Romniei pe.111ru
managcrilor din sectonol public, cu modificrile ulterioare.
scrisft i imetvhrl sunt notate cu un numr de puncte de la 1 L1 lll(). Penlm iimm0varea concursului,
:>.CIUJdidnl,ul trebuie !ili ob(iu o m.:clie gen~ral:i de cel putin lOO de puncte i. peste 50 de puncte pentru fiecare
.
Participarea la etapa uHerioarn este coudition:tt de obinerea unui punctafminim de 50 de pm1cte la proba
. :IJitcrio~r.i. Este declarat admis, i va li muuit n fuuc1ic, candidatul care n obtinut cel mai mare punctljj dintre
: c:tndida(ii c:~rc ~'" cno~eur.1t pcntm accc:ti func(ic puhiic~.
'

Lemciullegal aluummt;
- numele functionamlui public;
- denumirea functiei publice;
- data de la care unncaz s exercite functia

public;

- drepturile salaJiale;
- locul de desfurare a activit.ii.
.
J~.ha....l!()~t~;~Jui_afc~~nt _ftmcie\_publice _se aliexeaz..'\ la act_ll) adm.~~}~~-!!:' de
_
iar o copie a acesteia senm.neaz f~mciomuului public.
-..-~~- . ~-----.... ~
33

1
~-. 1

- stbprefecl.
b) piiiiiul-ii1inish:u. p~~tru functiile publice de:

Cn, de :11if~l, i ncet:~rc;arupurhulloo:Jlc scrYiciu.

sunt defini!~? in
El~ se
!le [l!.'i'tl'ormrmfi ~e ~prob

Cril~lii!c

Publki.

.~f11/Jifit10 fWII!r/1 llrillllillllrd!'ll

lrchuic
ii:vahnare:! perfonmmdo1 pcrsomuiului e$iC 1m~ din :lctivit:ile de numagcmCEJ.
:ulminis!nHii. De fapt, nivelul i calitatea
de
i standardele atii1sc de

prhn r;~u~ csic :Hlminis!ralli pcrfmm:mta

unei in~lituii sunt determinate de
sUi.
Exi$1:"1 111;1i 11111lic ;lhnl~i in ~~o:a ('C
llSIIl~~~a moi rr~cl'l'l11:1

!c:tlll<~lld':

. i~r:ulik.
Pe IJaza observildi C<llltinue a pcrrorm:mtd.

cmespundii

aumtijh::abife- s aiba o form~ concrcl~ de re:1lizare;

f'.'llfi.l'f<' Nii p0111l\

lol\ldtllil (:l':l

li

de

l'l'lt!i;:,me,

lld!ISC

li!

il! k'lll!'lll'it 1k

l'<~lllil.llt1~

pnvi\J:i!(O.

fac

modului n c.1re i:;;i dcsfiio~rli ~ctivilillca

se n.:r~.rfl numai l:1 moclnl in r.arc
mundi Evalu;1rc;1 pcdi.lfllll111\dl1r 111.1 ;1rr. in vedere
3crviciuluL

;;ubonJonalul eonvi11
i mlistmJ i 11 cnrc el a
~l.m la inlcrv&itlul dtl
ctll'e
irccut de
ll mod ll!lrm:1l
r!.c <obiective mr
. Trebuie spus c accast~.
rl1~ ;;:vz!~mm.~.

mmpkl~di

I':IJHirll!ltli

il~ rv:tllt;snc

,% t'e c':tli!:o!t~;t ~~~ ~nlmn!m:

C{)l:np:l!1imclltul ]n c;lcnJ] c;inJia ]~i dcs!Jo~mi "''""'"""'e".

cvahmrc a
(lll) !aml(ilot
JVJ<><"''""'""~ se corrmc!imc:td\ [ntr~tm documo.:mi camlat
s~ ric cvalowl. i:ar documc!llul cslc JIIC:'i:ll.la

dn;Jt rdc f:iVIdu~ior

de cvnltmr~.
l'riiiCI!Jlllcic ciCI!ICiliC Ci!IC '(li" fi :IHIIC ll \'C!ICW liJJillOCJililc:a fi~ci IJOS!Iiluli olml

de

fumcHon;!Ltli~ pnbHc em~

ill 1111CXII !0,

ele coml11ccm <lin Bu1Jondi.I1G

!'O:lllm fmtcjiotJ:wil publici <lG

<lcsfllom'i!
i11 cadml mmr oontl!Xlrtimelltc cam 11u sum coonl01t1tc de
n:peC!il dc!lmiiantl, pcntm fu11qion;1rii publici
se ;,fli! i11 sulxm:lincJ tlill:!;l;1

consilhnhJi loc~l. pcllim sccre!mul comunei. oraului i Bl suhrlivizitmii :o(lminis-

l'ill"<: ar li puttll ~fr apar[1

nce:it interval, c:Hizelc conslalalc i deciziile
>ulu(iile S-ar pulca ca indnmwre~ saH consilierea sin
a.ngaj3hJJni. dar uneorj este necesar
o insin;jpc stUpHrnenhl.rlL
luali in consi,kr~re, trebuie si\ se
la o 'intelegere privind obiec1ivcle viito;m; 11le
i s~andmdd~:
n vil1or.

r'\'!lhwr~' SG 'in;JUI!.:il!.;\ ra.mli'll'"'mlllldil!'!!llli: 19 .

jHllli\' fi ll!Oi!llnt:llil,
confcwm
con!r~!SI.!m[1alaru!ui~ n urn1~t0arde :razaad~
~)aprecierile consemnate m1 corespund
b) inlrc cvalua!or i functionarul public evaluat
dilcrcnlc de
care nu au

pUI.ul

pro1noveazfi~

b)
nhl,inui Gali!lcallivul foarte biiK" 1:! "v~lu~r(:n perfomJ:m(dor
individuale: din
;un;
t:) nu nu in r;at.k:nd itdminislr:l!iv n s:lll<.:(iun,:
ll,:raJi:!!!n

Io solu(Pil:Jte de comun acord.

Ul. Rr.RRa~i ~~H~dnc1~ !H'ivD~~J.~ ?~'VH~U:Ht~~ p~rfonn11H! 1jdot proft~siovfiHh-~ iBdivlldu~uh" J]~<J.~
JH!Illid
Evaitmn~il p\:1 liJIIl!iiiJ!dni
individual~ ale
n [IJ11'l~cicr~<J,
baza

ilnn;:'i~Hor fum:!llm:lri
const

modului

s;m

in~tilllliti

puhli\:c:

11) llh)dllhli ,Jc. ind,,plinirt'

).'. conduse;

!1

nbi,eiivdor i

p:rrnrman:,dur ob!in11t<: de stmcturilc

c) propunerii o privind dldcentizarcn aclivililtii strLJCturi!or

defJcicn!elor in activitate i u modului de diminare :1 ncestom.
Comluciltoml
inslilllliei publice intormele
JWJvli:lli!m !h;sfiinmJie
r.mh!k ~V>lhm[ in

prin identiilcan:m
carier, fmu:imii!trul

tnqJ!clao de ;ui;uduno, in

!n

imlivildm!le :1le

.,. :w.A.n~ ~nU1!.1l~ca~ d~ c~Hll~B~n~emn1!1l[P.Jrr~

5<t'!INffffEh_o .'/,'lfGJJU"fl'l<t.M'

4~Plt!J./Uii!tmuflf4i:

p~;.utn.1 sccrctilrul comund. omuJu~ i a] subdiviziunE adm!nistrmlv-icri[oriHk

20oc;. e?>:USifm dnc cH!~f~ca~~vc, cd m:11 n~H
cd e~ccp~ionaL

prc:movarea . grade

n trepte do.l S3l~rizan: nu sunt conclijJom;tc

ex1stena um11 pos! v~c11m .
.e.ste~.mo.d.:!litatell !1" ul~zvollaue :u ~l~t'il'J"ei pll"lu1 ocupuw~:1 uml!u

refenirc la componcmde
D<~ oblcd,
C,

i)!'Oilllova RHJ fm1~.ia pub!id i

Promovare~

r.k \'CCilime
pot partwipa la

illd"l;]![l!l>SC COIId\IC

munidpiiior.

l'~nl!'!ff

!Il

tOildi!C~!~" li.mcliOJw.rii

cmJ~:ms!l! de jll'OmiJvan~
trebuie s~
cumuiativ

piiblnd~ d~
co!ldijii:

!:1

a) sti .fie ahsoh'<'ll{i de maslerat

Wl/1

studii po.Wmiw:rsi!are

i11

domeniul adminis

sau i11 ~pccial i !a leii s!udii l0r ne(:esm<' excrcill1ril

intr-o functie JlUhlicil din dasa
lll:II!I'.J/i,ll~'''l<.a

ceriu(d.:
com!i{iile
l'echime necesare
l11 cazil?nd adminisrrativ o sanctiune

1"

COI1CeCI11.

a:;igunlri
Al~!!li'l<Ei~!l

s;m ins[ihlj.i;r pu!J!idi

ii'rrm~tiomudi publid :u;o mm:Uio:U'I'lll~ !li~~Jhnl'l:

la opinie.
de afi informat
vi::1ra: Ji1 mod dmx1.

CII

privire

care

a.\ncil!l'l! si11dicalil
organi::r:qiff ,.,indictllc, dfJ! a

profesionale sau in
promovar!la pregrnirii pmf<:sionalc

compus di11:

cu ~lribuiii de COlllml

IJIIlllici core ""'""!"'"'~"

1\.g<:ll(id
~
~ FmlC\inna rilor Publici.

l'lmm11nc.nc:~

'"'"'"''''"""''' Constitu{iei i a
lndatorirea de a respecti\ Cons!iluia
0) IWIOJ~Hc"U"'fc

conform c[1ruia func[ionarii

ndatorirea de a considera
l'unqid

'1CC4!Sil\

.Jn~JaiVe:<t,e tn
brmuleaz In

sctls

aceasta este vdit

cu excepia cazului n
adudt
CllllOt.in\:1 superiorului ierarhic

df.1
legfiWJI'

cu
publice, cu

sern.viciu~

prectnn.

c:uno~tinl!i n

documell!cle
de interes public;

" s
direct sau
considerarea)imcjiei
daruri sau
avantaje;
prezime conduciitomlui autori !!ii sau instilu!iei publice
numirea, precum

""''mcir"'''"'
tle.'1chiderea
fllncionarii

de avere 1a

cetenilor.

Nonm::

la eliberarei! din funcie. Acc11stii declaratie se aclualizl3azit anual;

ier~rhici,
rPna;,!hah;:
termenele stabilite de ciHre
direct
a cror re1olmn~ i11irii ll tOI/If!l.'h'llfrl fui. sil

tii.' !:lnlii :1! !'

III/ illll'l'l'illi/ [.'1'1111"11.\'0/11/iOIIill"<'a ilC~.I'Ifll' C<'l"l!ti:

i/IOC/11!1/

stabilite [!Otlivit legii;

respecte normele

a/

a!

lm70lrl!>oc1Uiiii1W/Ii<)l'.

civicli

beneficiul

de a asigura un serviciu
IR :uwn:~ deciziilor
competenelor umtmit;.!:c- I ale
activ.

prevzule

Codul ti~ cmu!uitli a f"'"cl;",,"".,ilm

2007, n lcmciul>"'i. il

'"" Sll/111111 pclllm "'"""'"'r''~'

do condul~l u flmctiOIIllrilor p11blici.

gnnm!Jn:a i rcspcclarr>:a <le c;llle
:nlc CCilltcnilol". ru~:unosculc de Colt~lillll[ic,

m. 7/UJJ2.2()1J.J prhlnd Codul de cmu!uiltl

11r. 525 din 2
2007 n 1emeiul >H'I. H
J!&g!j IIL 7/2011~ privind
de COI!d!liW ~ flllllCiiiJ!lD;fil!ir

rqlllhlie:oW l11 MONlTORUL

Jlcntn! mndlicarca i compk!ilne;l
fnc",,;,m",.-;

sau de nHt1 natur, urntt'iril ori

prin folosirea rcput~pci.
functiei p11blicc;

11 excn:.ilar'''l
compor1arrJc11! prol'csionisl, precum ~i de 11
n
!raliv, pentru a
i a mcn\inc ncrederea publicului
eficaciUile.a ;nuloritil(ilor ~i
publice.
- Loi:rlil:1i<l.":l fa~~ d!'
i

trebuie

~ ,Funcionarii publici
acide
Constitutia, legile ~rii i sii ac(ioneze pentru punerea o aplicare a
conformitate cu atlibuiile care le revin, cu rcspe.ctarca clidi profesionale
publici ln:buie sii se co11formc:ce
reslringerca exercitiului unor drcpluri, cl~tomlit naturii fm1c(iilor
o Llhliilllle:r f:rtil !lr :wiowilii~i!~ i

prccum

c:1re poate produce

de

" AtiJvi!aU:a poHHci'i

n exercitarea fiJ.nctiei

publice

1~ colcct;nrca

de

d)

$ij

flccas!(i dezv1lluirc csle de 1111!ur:l sii

~au

ori

~le

unor

n~cuvcui ~c

orl

de

aciuni

;ncUYi!ate:l

pol1tlce,
jlublic~;

la func(ii de

de

~erviciu,

cu pcn;m,ndc

lh:ic1~

sall

nsemne
acestor<~.

~l

precum i bllc peu:~!lnnelor lh:itll s~u

e) si\ :IOJrdc asislcn~

pmmovrii

fml~liomtdim !)llb!id ~~est"" inll"rzis:..

de fondtri

i11 r~rco ii

de aclc cu canlclcr normativ s~u'w"'~-,"'"'''

mpn:c.ieri ncau!orizatc in
cu
in care uulorila!ca ~au
p11hlld in care i desruoar~ 1\Ciivi!al:ea
c) sii dezvluie
care nu au c:m1cicr public, l11 ~lte
prevzute

generarea

n public- ~preei eri ncconfonnc

<lCC8Ida uri ~;u

b) s5

i si1 evilc

privind

Fm1rnmmri!or pnahlid il' ~slc

~au

aibf1 o atitudine cqnciliml!ii

de a :1plin1

ll Cili'C ii

~) si\

vederea

juridice

publice in care i desfo~r~ ~lc!ivi!;ll<"a.

opilliilll'

--------~-~--

---

Prevccbilc ;;li11. (2) li!. ~)d) se aplk~ i <lup;, illcc!arc:l rapor!nllli de servici!i, pcil!m v
dispozitiile din legi spcci:llc mo pn:"M al!c icnncnc.
Picvcdcrilc pre~COlllllili cud rle COilchoilfl llll
!IT
fomc(illlmdlor pllblki <11: f11mi;A1 il!form;n(ii de
derog;lre dco la drcp1111 fml<'lkmamlui public li: ;1 face scsi~~rr'i i11 lla~:1 Ltp!H m",
di11
jlllhlicc, in,liiu(illc Jlllhlicc dil'l ~~~G mil~!l Gm~ scllmnlc;a

perioad

doi

~lli,

lC!\'11;! 11
Slll! cn
prolccjla
~le l~gii ..
m.l canncicr
!'iadJJ rtCmi~L~rea lh.'!cmnc11tdo.f c.rnm tonthll .:11smn.cne~~
'CI.'"''~"'""'I'"" Imei :1l!c :mtori!iiti ol'i
este
m1m~i e11 ;Jconl!l!
jlliblkc l! care JmlC\On<lllll

s~ respecte
celterlor in fa!a
pmn;ov:uea unor sollltli simil~1'1~ sa~ id~mice t'lporlmtc
elimimtrca oricilrci forme de d1scnmmarc l:mzate
religioase i politice, slarcru materiml~, simt~l.ea,

seminarii

altrt

sf1 promoveze o imagine !8vorabilf1 jrii i

11

allor slak,
asl""~!e n~1ion:de ~nu dispute
c"1'~rnc, funcionarii publici sunt obligati
i le este imerJ:is nclcarea legilor i

ziitoare regulilor de
In!cnici<~

-
swiului

Ut~~b:(U"r;.~a n::~sun~doBQ fJ~~bEace

l~uncionadi
i

sun~
sf] asi~ure ocrotiren
administnoliv-ic!inriak s evite

ll

sf;

Bib

conduit

foloscasdt
de lucru, precum i bumuilc :
numai pentm desfurarea. activitilor aferente

corespm1

prrivind :ltccpl:m::l c:Hl<iJ0.!1~ilor, scnidilor

nu <rcbuic
::olicitc ori s ncceJJic cadouri, S<Jrvicii,
cm; ll' sun! d~slin:ll<)
familiei,
:111 :lVIII Hl:l(ii :Il :Ji':Jceri ~mi de na111ril
i11 e;.c'l'l:i!~r,::J li.lllC\iilnr
ilt:t:slc Cunc(ii
1':1r!idp:1rr:r i:a pi'OI~~ili ~~~ !mu~ a dcd:di!or
- ln
deciziilor, runctionari.i
s
excrd!c c~paciatea de
hmc(ionui1
s:1u orice :III
cu c:Jrl'

lu:lrC<l
dcci:!.ii de d\ln.1
publici, precum
'imlepliniren

de conducere, funcionarii
dezvoltarea carierei

pentru
" Umi!Jii'~ll

n:~~dzarea accs~ota.

l;n achi:r.i!ii, rmlt!'siumiid ~:m [i~ilidl.'ri

po111e achi<'.i(iona 1111 bun albt n
supus viluzrii in

n lu11t (:unotlntl, 111 curoul

c:1 unmm; Il indeplinirii @.tribuiilor de
cali!mea bunurilor c:m; urmoazft srn fie v~ndut<';
b) dind
participa!, In exercitare~! HtribtJtiilor de serviciu. la organizarea
bunului respectiv;
c )cf.nd poale i nfluen\a
de vnzare sau cfind a obljnut infonnai la
interesate de m11~"M''" bumJ.lui nu au uvul acces.
este interzis fumizanm

despre:

valo~rea

pdvat~

,;valmm:
ori

~1prob

11

eompetcrr!ei

avansftrl,

vfuu~an;~

promovr],

~limuh~nt~J nH~h~rial~.! ~HHJ

mol'td.i0

de conducere

t:worizczc sau

defavorizeze

- !'rin llCiiviwtea de hwrc ''deciziilor, d,; cou;ilicrc, de elaborare 11

normativ", de evalu:lre sau de participare la anchete
de contiol, funcioniuilor
publici le este intcrzisii unnirirea obiinedi de folo~se sau avanlnje n iilteres personal
de
mllteriale sau mom!e al!or
le este interzis s!i
poziia orkirula pe c~re
relatii!;;: pc: ciilre lc~au stabilit n exercitarea
pentru 11
ori cxtcme s:1u J1C11tl11 11 determina lu11rea
anmniie ml\suri.
~, Functionarilor
le cslc interzis sll
altor functionar! publici sli se
'nscrie i11 organizatii sau asociatii, indiferent de natur!! acestora. ori s sugereze acest !ucm,
pmmjilndu-le tlcordare<~ unor
materiale sau

a statului ori a unil~lilm

concesionare sau flnch.frRcrc. in ahe

1
." .1

Capitolu17

j,..;te.
:ciu,

339

dispoziti~e de V<~rilkart~ a conformismului

poli ti ce

exist

ideologic i politic. n interiorul nceslci innucr;(c

rmncte cu un !V'll!l 11111i ntMe de innuM:U"e neJ.;ntlvli 11 l'lementelo

profesionaliziirii:

Anumite secware ale administraiei, mai sensibile din punct tle vedere politic, sun!
privite, n general, ca nccesiliind un control strict din partea guvernului la putere. Este
interesant de urmrit exemplul polilici, n cazul creia se pot observa, de multe ori, schimbri
semnificative la nivel nalt, odat cu schimbarea puterii politice.
Functia public e:;te supus tentntivelor de poliri;rarc. De altfel, chiar n 2009,
guvernul a incercat o ampl politizare a administratiei publice prin scoatercu de sub regimul
funciei publice a efilor de servicii deconccntrate ale ministerelor i celorlallc organe ale
administraiei centrale de specialitate i trecerea lor n regim contractual.
nal!a func(ic public, in cazul creia inkrse(:larea cu politicul este mult nmi
act.ent\mtii.
io!~'!'ll ari.ni.t!~t.J:a~ici.ru.:e.maj_ muilc c(t;s_l\_n~g!~!..Y..~", i R.!1.1111.1.~.

Secn;lomanin. Functionaml public care este promovat sau admis n functie pc

criterii nu'profc.si()i1.afc; ei politice, arc tot interesul s in secret acest lucm. n alt ordine de
:. idei, acel functionar. in cele mai .multe cazuri, nu este un expert n domeniu, fapt ce va duce ht
. inevitabile greeli in timpul exercitrii funciei sale. Acesta va ncerca s ascund adevliml,
adic va ine in secret at;it greelile comise, ct. i aciunile care au determinat aceste greeli.
Functionanrl public care nu ii poate tinui greelile va deveni n fala opiniei publice un
incompetent, iar partidul nu-l va mai putea sustine i se va debarasa de el n mod public.
De asemenea, aceti functionari vor tinde s considere secret de serviciu aproape toate
. discutiile purtate in cad mi institutiei, metodologiile de elaborare a actelor administrative, dei
ac.tivitatca acestor instituii ar trebui s fie cunoscut de toat lumea.
Slaba jlregtire a funcionarilor publici. Afiliatia politic are efecte i n ceea ce
. privete calificarea necesar pentru ocuparea wiumlto'"i- funcii. Un studiu realizat n l998 a
relevat faptul c mai mult de 50% din personalul prefecturilor are doar pregtire medie, circa
35% din personal are studii superioare tehnice (ingineri), restul de 12% este ocupat de ctre
persoane cu studii socio-umaniste, incluznd ntiitabsolvcnf de Drept, ct. i profesori. Acest.
fenomen a dus ht exacerbarea 11 ceea ce ~e numete .rindromulec!limii- cine lucreaz de mai
mult timp in domeniu este mai calilicat, arc mai mu!U\ experientli dect dcbutnntii.
Omnipotenta func!ionnrilor publici. Functionarii publici se cred atolliutori, nu
lin seama de legi i norrne juridic.c dcoarece.cl";c suhordoneazrt mlllll! partidului care i-a
. promovat in functie. De asemenea, ei gndesc numai n funciie de beneficii i cred c partidul
ii va scoate (lin eventualele ncurdiluri datorate nerespecl;lrii legii.
n Romnia, in perioada de tranziie ctre un regim democratic i pregatirea pentru
aderarea la UE, dei in mod declarativ, coneepltllll, odatli cu einbororea Statutului
functionariltlr publid in 1999, s-a lins ctre lm sistem neutru ni li.mcliei publice, n rcnlitate
putem observa c o puternic politizare a llmcici publice, plin care functionarii publici . crau
reinnoii odat cu venirea ia putere a unui nou partid sau coaliii guvernamentale.
Tinnd cont de aceste aspecte, pentru. a determina .cretel'ea gndului de. prol'esio, nalizare iu.administra!.ia publici!, trebuie rezolvate mai multe probleme:

lhmizarea de servicii publice trebuie s respecte drepturile cetenilor i s ofere

egalitate de tratament;

340

Bazele adrninistraJiel publice

este necesar ori(:ntareu sccl~rului public ctre pnY,Iuctivitale i d!lrc o real calitate
a serviciilor publice;
depolitizarca personalului din administratia public;
nece~itatca unui cadru legal i a unui cod etic. Odat cu intrarea in
Siatuti.dui funcionarilor publici, unele dintre problemele care trebuiau rezolvate
reglementarea carierei, inslmirca, avansarea- au fost soluionate.
Este foarte greu s impui productivitatea i calil!ltea ca standarde n adminis
public. Ca solutii penlm imbunfltiltirea cnlitlii activillllii din administratie mcntion;lm:
. . ~l.hp!~!.~~~_r!J.!lSl~!!.!.l!.}~.?!J>l~i.~.tliferite amuri. Aceast metod este destul
pu111 folosita aatonl costunlor.

Recn1tarrn lor din imlul cclo cu studii de spadnlitlutr. in ceea ce n.: .. :''''l
cunotin\clc de cnrc au nevoie functionarii publici, exist tlrmii oric~nttlri:
- n viziunea primei uricntllri, func(ionurul public 1rcbuic s fie in
spccinlist n domeniul in care lucreaz;
- in viziunea celei de-a doua orientri, ar trebui preferate ~<aliLile
administrator.
d

7, "h 7.3.2. Pregtirea i perfecionarea p1ofcsional a funcional'ilor publici

.Qn:pWI)a.JJI'cgilth-ea i. perfcc~ionarca pregtirii profesionale a IUincrmra;uuo
publici.cste Jli'Cvzut li articolul,32 din Constituia Romniei sub denumirea
lii .nv}iilttnii", pre(:unqi n articolul 23 al Legii nr. 161/19.04.2003~1 care "'"~"""a'' 0
(iinctiliinl'ii publici al. diciitiil: de. a~i perfeciona in mod continuu
.P,r,~E~~it:~!!ll.l~~-...
.
.

.
Aa cum se cunoate, pentru ocuparea funciilor publice, persoanele ce se prezmt
concurs trebuie s ndeplineasc, printre alte condiii cemte, i pc aceea a studiilor
ilOI11cnclatoarelor de funcii.
Cu toate c In ocuparea postului, funcionarul public arc studiile necesare,
dreptul, iar institu\!I public are obligaia sl\-1 sprijine n a beneficia de condi\iile
societate.a noastr pentru ridica1en necontenitli a nivelului prcg1\tirii profesionale i n "''""'"'".
de culturii gc1tcral, n raport cu cerinele progresului tchnico-liintilic, economica-social

cultural.
Pentru aceasta, func(ionarii publici au dreptul s U111Jeze forme ale
supcdor, universil:r sau postuniversitar i s bcneficie>:e de concedii pltite sau fr plata :
pentru cursuri de perfecionare sau programe de specializare in tar~ i in strintate.

.. n doctrina fl~antczi'i, .problema perfecionrii profesionale este exprimatil

~.~!!l'.~$.~).~L 1 ~formare Jlrt!(e.rlotwlii~~. . i.so .consider cf1 acea,1tci formare 1111 <We n etapii,
Pt<ICC.f. care .ve de.'ifcivar pe toqt{J perioada carierei junc{ionarttllli public;,
cestui<t s~ fac faA -aiiibuUT!otcurelte ale Tunciei publice, s se adapteze exi:~e11telor::
funciei in raport cu evolutia noilor i multiplelor sarcini i. totodat, s. poat promova n
fi.mcii superioare.
S.l Legea ptivind unele m~uri pcnlm asigurarea lmnsparcntci in cxcrciwca dcnmit;lilor publice, a functiilor
publice i n mediul de afaceri. prevenirea i sanctionarea comptici.

T-
1'
--'

ai aHor

'

fonn~

o lcm,;inicfl
::p!'{"J

pm~:ml

ce ln'buie

pe

<>~!'' HW.'!''lilaa~:n !'l''~lunifin ~l:agi!i!B~i

comp!cl.:lndu-sc
~specie din Cl!llOa.jlerca
celor mai bu11i functionari publici.
afar~ de stagiul de practicf1.
bine silllc folositi\ i 111u:t.nd~ lnvl!l\uii il~ wasuni :l
fumcrion:ui
na C:Cil<rd!;njii, care sil
elevilor i
adminis!nll;iei pui.J!icc, problclllelc complexe cu c;.m;
confnmt:i i mod11l cum
rezolvate.
Toi n 5ensul pregl\!irli

fi asimilat, n mod automat. cu faptele de mllurfl

oa este ~trns legafl de criminalitate. Coruptia 'in
utilmlirw
de moral i
i pemm
&>!Il

jine ele l&lmual [Jc puhr0

~~

a merge

de

Jlllhlk('. !ll scopul obturrnerlii,

.. _Ea pr,,sup11ne:

de reglementare, iar aclOI ii

in acest
oameni politici s21u llrme priv11te.

procc~

pot fi

mediului de afac1:ri

inmporl u;u conlrihu1i:n lor.

oferte ~au
'ind<,pli11i u11 ncl'in
POI!ivil
publici na1io11all, ""''-''""'""

omni!Jc dc!alii, :u ~" vcdcon Op~n Socicly hns!iholc

ilw
Acce.u"ilm
A1111-ctwruplion J>oflq, Cowm:v Repol'l.l", 2002, d;1homW l11 cn1!m! PmgnmmiTIJi AcccssioJl

Moniloring.

!~

:~

346

345

s~~uln~rabile -~- - - - - - - - - - - - - la

COJ!!PJ)!.__] _____________

Sntate ~i asisten
social

neplata conlribu\lel de asigurri sociale;

folostroo acestor fonrltlli in alta sCQpuri;
achlzl\onmca {llnpo!lul) de tehniC i nporalur medioal/1 i noUI!IITNoa acastorn;
- lipsn do mot1icarnol!lu ~~ a nuir.ton(oi medicala;
- P!O!~f_crnre_a '?_~~<l!_il_<:_!_ac~ci~do!!!n!!!to!'!lor:!!l!doi!J!!m!:!!ur!!':lc:!!:..---------

Factori de

7.3.3.3. C:mzele i ei'ectel(~ coupliei ~ ~

Factori de risc

Corupia are <'llll':l.e mnjoae; 7 care pot fi cradicnltl ntr-tu! timp Indelungat.
Una dintre ele este melllulitllft'tl. Pretentiile populatiei de la adrninis!raic sunt mici,
la fel i _pcrl'orn~tmtclc acesteia. Cct~a ce lipsete n cea mai mare msur cetlt,nilor .din
Rom:1nia este simtul rrtsp.underii, i'ncepund chiar de la politicienii care conduc tara. exemplu
,
care se proptign pn~ n pturile ceh: mai de jos.
Un alt aspect gencmtor dt~ coruptie este gradul tiJartc mare de implicare 11 .vtutului 'in
commzie. Procesul de reducere a rolului statului este unul extrem de nddungat i: de
ntortocheal, care uneori generca?il mai mult conrptie dect elimin.
:'
fn cele din urm, coruptiu esl't~ usodntl\ ('li .~tirtkiu - st>dt,ttil~ sihnc... sunt tll~
corupte, iar !a rilndul ci, coruptia c~!c un nwcanism prin care avutia se concenlrcaz:i n pru1ea
superioar apiramidei. Ese cazul Romniei, care se inspir tor mai mult din modelul rilor
httino-amcricane.

Un studiu~ 8 din 2005. al Institutului European din Romnia. privind

administratiei publice n contextul illfegrrii europene a semnalat prezenta coruptiei la nivelul ,
administratiei, n r&ndul functionarilor publici, ca un factor deosebit de negativ, cu influene
directe asupra activitilor curente i a procesului de reform n general. Pentru aprecierea.:
cauzelor acestui fenomen, autorii studiului au luat in calcul unnlHoarele aspecte:
,,
C1tdrullegnl- care nc tavorizeaz, ntr-o msur foarte mare, posibilitaten
coruptiei la nivelul institniilor administratiei publice locale. Aceast constatare rei:Onlan:Oi,l.
urgentarearevizuirii legislatiei (Legile 215/2001, 213/2001, 326/2001, OUG 45/2003
guvemea7A'i activittile administTaiei. publice locale i care este n acord cu cerinele
Europene i ale Bncii Mondiale privind reforma administraiei publice locale.
Sistemul de sala !'iza re - ce reprezint factorul determinant n aparitia i
mentinerea coruptiei n sistem, conform opiniei celor intervievu~. Acest lucru 1:'-.Sie mai mult
dect evident, n conditiile in care nivelul $almiilor nu este in concordantli cu'
rcsponsnbilitl\ile sectorului. Tu egalll ml\sur, acest aspect este generat de lipsa unei 5!futegii .
durabile privind salarizarea personalului i dezvoltarea unui sistem unitar de salarizare care sll

punit n practie!i. prevederile acesteia. Aceti factori ar contribui decisiv la o

mo.tivrii funcionarilor publici, atragerea i meninerea elementelor valoroase i rr>rlur: .. r.~
discrepanelor di11tre diferite categorii din cadrul [uneiei (lublice i n acelai timp,
sectorul public i cel privat.
Motulilltha.fuuc(ionarilor publici - reprezint un aspect cu u pondere ceva
scl\zuill n gcnerarcu comptid fnl de nilt! categorii de fn~;tori, nsii nu ncglijabilll ...
IICCS!ei situatii d!) !'apt poate fi gi'isitll ntr-o dezvoltare redus a culturii organiza
unei mentalit1iti neconf'orme ccrin1elor actuale ale societ~i i care se nregistreaz la
unei mari mase a angajailor din administraia public. S-a constatat o pondere mult mai ,
ridicat a acestui factor n cazul modernizatorilor in raport cu primarii. Acest rezultat poate fi
explicat prin pozitia acestora n rapOI1UI cu cetenii (mai direct) l~'l de factorul decizionai.

~~~-e-------l

. tii;,,i;-Jo ,iiiiUantlt; ---------------------- infiucn\oroo corcotl\rilor ponnlo;

- inflmntarea der.iziilor judiciara;

l---------------------------L-..o=.x,e=.:::ct,J:I~!Ui!..tl.~.til~~~'!:J~ect~!~.:::tl'------

Factori de risc

i
surselor de finan(are a partidelor politice

';;:;~formitate

a modului

.-.....

cu Legen m. 78/8.05.2000 pcxltna preveuire11, !leSCO(lCI'I'Cll ,i ' )

pon:trL':l f:lplelor tie corup(ies\ infrncJiunile de corupie sunt:
llwretz de mifti (articolul 254 din Codul penal);
.
__ / /
d11ret1 de mitti (articolul 255 din Codul penal);
primirea de.folmue necm.omite (articolul2:56 din Codul penal); .. --"------------- tra.ficul tie inj111enti'i (articolul 257 din Codul penal).. . .... :...
Surit"'~nsiderate infractiuni nshnilate infructiuJtilor de coruptie;
-----------\~.--..
--~-Jlli\bilirea cu intenie, a unei valori diminuate, fat de valoarea. comercial real, a~
aiJ~riinnd nge1~\iloc economici In care statul sau o autoritate a adm_inistrapci public.~ ''\
nctionur, comisl\ in cndrul nctiunii de plivatizurc sau cu ocnz1a llllCI unn7..llC\il
;
.,.,.,.,",.,... ,."''' ori ;1 bunurilur np;utim1nd autoritil!ilor publice snu instilutiilot publice. in cadml 1
aciuni de vnz:ml a ncestom, sllvfuitll de cei cai'e nu atributii de conducere, de
. . .
administrare sau de gestionare;
.
acordarea de credite sau de subvenjii cu incAlcarea legii sau a normelor de credttare,
neunnrirea, conform legii sau normelor de creditare, a deslinatiilorcontractate .ale creditelot
sau subventiilor ori ncurmllrirca creditelor restante;
.
.
.
utilizarea creditelor sau u subveniilor 1n alte scopuri dect cele pentru care au fost j
acord1He.
'

--------------':. Pcni.Ju Ol!I mullu dchllii, a se vedea M;mm 1'., /." wruf'tlom """'"' '"'""'"l'"'nCI!.v et

1
"...

...

..

~~umnce ct dcvcloppcmcnl, volume 35, n" 1, mars 19911,

Profiroiu M., Andrei T., Dinca D., Carp, Reformcr administratiei puh/ice li! conte.Wul mtegrrii europene,
l'.AfS l!I- I.E.R, 200.1, op. cit.

;. Tcxrul initial a fosr publicat n MO nr. 219 din 18 mai 2000. Legea a fost modiftealil i completat prin OG nr.
SJ/29.08.2000; OUG ru. 43/4.04.2002: Legea nr. 161/19.04.2003.
.

Bazele administratiei publice

19

Unde dln!re acesle~ sulll cviden<e i dmmalicc- cazul

familiile
miii;mlc
din c~wnomiik statelor

ermwmicc:

c;m: IHI Si!lll fmllii:iiiC \'11 mod COI'Co'"

duwrnt<'
rrd11,: m:lt
8! 1x 1.w11ihr 11 wrl ale
q: 1~ucu.:1 ;'t!m!lmidi, d\ i
orcrWi !l~ s~noidik rmllikr.
"
..
nu n.seanm ntotdeauna mit. Ciitigul
poaw 1 n~zultatul rchl\!!lor
de
publice, c&~re dctl:rmm
pi11~scsc sectorul

care
un cnlilliz:Jior p~111ru

sunt adesea mai bogalc dec;11 funqiom11ii ll>cllli.

'""'"'''"''"" RI i, de fapt, o chclluiu'! obiilllit[o penllu

R'nesim!C:ll !li1R

.. ".'""'m"~~ In generare~
termic de
a nivelului

p~ur~ra

met~Hiihd

ecmwmic -

i15i! se$lzat

mal

~cce11Luat

explicat printr-o

rucnm'lea sisl~rrtnnnliii polhk - ~e n:;marc~. de llscmcnca, c;n un faclor deiermimmt

50% dintre repondeni <m
esle mare i foari1J
mare n
co111p!iei. Explica!iilc pol
pllblice, 11 spcci~l de condi.lccro. da1orat!1 d(;ludlor dcclomle
11
i11 disuibutia resursdo1' !1nand~i'e l~ nivel
~fi!H..,nuiim - ar!) o
modcr111tl\ 'ln comp~r!l!ie CII
con~idcmt m~i muh un efect, d~cilt o cauJ;5 a
<UI!I de hli'C
A
schimburile interumane i se parc cii nu
chiM c~ acest fenomen s

putih;d

D~r de c~ ne

m:ui bune;

afio;area
' multi! deschidere

Acestea pot

S8.U

ln birouri;
an;abilitaie ll

aclitmi!or;

:mot ln ca<lm! Ulllli st 11 di!n c!ccltwtdc ciiioe T'"'""'"lrCilCY l"lcmalion;JI. Romiillhu

cec; ce privcw comp~U;J.
C:Oir!Sta[ o uom~1
~ sBill;J{ici fiTWi de 1~nJ':J.
gnrv~t

mari

sen1naieze
~:on!Jo1dc ~i

pedepse m;;i
CO!lt

de

diminuarea comp(iei
publici. Prin acc<~stil
r1 nea i do.volw 1111 Wljl
mai mult dt,;ill un ~indica! ~i cnrc ur trebui ,,;\ :;e

domeniul

<ldlllini~tnqiei

reducerea
politicultni ndministm\ic;
insti!llirea unui mc:canism de protej<~re a celor care refuz 3il
~dilnr car~: ii dau astfel de ordine, precum i a cdor car,;
'il

inst[[.urq,_~a

unui cod

d~~ e[fi(:'.f~ r~

Jnoih'(W~'a,

in aciivitii(i
astfel

dezvluie

cfirui in(:~karc s~

.vtubili!aleo

~~s

,liuu::{ia

<lt){lilll<'il/1! penlrld

roremea

pot
de comportamen!; pcrsonalilalen, condiiil!<l
faciod. pot avea impact ;nsupm motiva~ieL
ceeo; ce
adminie;tmtia publici\, de pn,m
se conlielllizeazi\ fapiul
aceasta esl~ i11 compcli(ic cu sectorul privnl in
i m<~lf\inere!l unui personnl.
cali!ical, ~slfel cii i imporhmta acorda!li motiviii ftmciormrilor
este destul de
nenlscnmati\, reduciimlu-se de cele mai multe
abordarea
maleriale, in gcncnul

D11d1 "tn materie de salarizare lucrurile m1 ;Jl! evo!ual i d;~iori!ft unor

sau impuse de organisme inlemationale, re!ructurarca din
publici fost mr i!dusii in dL'>CUiie i mai rnr pus In
vlz21! :1ccst aspect in scJlsul dimcn:;iou;hii lJUmlimlui
angaJll\1
!lecl\rei entili\i publice. Din pacate, se constati! ci\ foarte multe
i justific

: exlstenja.
Pe de all pane,
recompcnscle bneti
ioaJecvalc. 1\;,,!ivarea

asodaz~ cd
i prin

materiale,

prornovarca
sodaJe~
unei perceptii privind
Guvemu! Roomniei
slallilil mmmite
adminislrnjle:
i
acluall!
usi?;Mrarea WlOJ'
clare i lrnmJKireme,
subiectiv i arbitrar a pn!l't:di!r.ilor li:ga/1! in
iniP'c'M:fm",r,;o,

mai frecvent molivarC!l cu

realiza
scrie d~ d.cmcnte Core
ce impune o reform a funciilor de conduccr<c i o
nmnugcriule. Pe de altii
este
inovarea In
motivare
nouf1 atilu<line n nnnag<Oiilor f!1\-~
pol ulili~~ c.n nh0m:1tivc de motivare:
acord!lt~

inlrirea cooperrii cu socielatea civil, inc1m?it1r.:a

jmblil:-pnwal,

pvilw!ogie, Ed. Un1ivcr:S Enciclopedic, BucRJH!;d, 1996, p. 202.

mi>ni'IIUI?'I'<I

o)/ ,\'C'IIS/b/!1;(!!'1!(1

de
crelr:rea

acestonu:

_gradului de re.1ponsabili::are a penmlulll!ui propriu.

corujJ\iei;
T. Andrei, D. Dincn? C~H1J, R~fiwma administrntici mhftli~ in

2005.

..:; ~

prin

reprezeflfan{ii Guvenmfui, si11dicuie, palrona!e, media

UNG-urilor, vor conlribui ln mod determinant la eliminare'' unora dintre

geilcralori de Cllruptie;

:~soclate

,;aN. Sii!:-nmy, Dicffiorusr

de

(.J 1

riscurilor

ttexml inresrtJrii europene,

~apilolul/

351
imroducerc~

procedlln!or ad111ini.\trali.l'C

de

i!lstwmcnte ~tandarde pentru imlJunlii\irca

durilor inlemc, in vederea eliminrii
vederea elimin~rii facwrilor
i
publice i cresc
de vulnerabilil<~le la
cre~lerea
~~
act11afi::arn1 .vllldiilor .~i

penlnr mbunl~
acestora n sis1cm electronic i
la nivelul serviciilor
ana!i:::e!or

elaborate de Guvem pcn!ru

fenomenului de
J
audhrllor independente, pt:nln.l ficc~rc
.conform recomandri lor acestora;
" elimim1rea
~~<!
. resurselor WIUJI/e, ce se pon!e rei1li:<;J
' :;clccic i promnvarc :1 pcrso11alului;
[j

ge.vtiorJatrt~tr

i fi

cl[;rrect

vcder<:<l

rccomandiullor studiilor, analizelor i

domeniu vizat in vedere8
politicilor p;,;viicco
,. 1

de

achiziie