Sunteți pe pagina 1din 60

STUDII, OPINII, INFORMRI

CONSTITUIA ROMNIEI N FAA EXIGENELOR


INTEGRRII RII N UNIUNEA EUROPEAN*
dr. Valer DORNEANU
Preedintele Camerei Deputailor

Doresc, mai nti, s v salut pe


dumneavoastr - specialiti strini i romni de
prim mrime n aria dreptului sau personaliti
politice de orientri diferite - ca participani la
acest forum tiinific ce are ca obiect dezbaterea
unor aspecte deosebit de importante pentru viaa
politic, economic i social din Romnia,
subsumate interesului exprimat de partidele
parlamentare, dar i de societatea civil n sensul
revizuirii Actului fundamental al rii. Sunt
convins c ideile desprinse din lucrrile
forumului la care participm, n organizarea
cruia Camera Deputailor s-a implicat direct,
semnific valene menite s cristalizeze esena i
formulrile cele mai potrivite ce-i vor gsi locul
n Constituia revizuit a Romniei.
Este cunoscut faptul c susintorii
demersului de revizuire a Constituiei i
motiveaz aceast poziie n primul rnd pe
necesitatea adecvrii principiilor i prevederilor
sale cu obligaiile ce revin Romniei pentru
mplinirea dezideratului su de integrare euroatlantic.
Evident, nu spun o noutate afirmnd c
eforturile noastre de adaptare a legislaiei n
perspectiva integrrii n Uniunea European nu
sunt de moment, nu exprim o arie conjunctural
de interese, ci au fost i sunt expresii constante
ale vocaiei europene a rii. Aduc n atenie, n
susinerea afirmaiei, fie i numai dou repere.

__________________
* Comunicare prezentat la simpozionul internaional
"Reforma constituional din Romnia n contextul
dezbaterilor privind viitorul instituional al Uniunii
Europene", Bucureti, 2-4 octombrie 2002

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Articolul 69 al Legii 20/1993 sublinia c


"Romnia se va strdui s asigure ca legislaia sa
s devin gradual compatibil cu cea a
Comunitii". n acelai spirit, Hotrrea
Guvernului nr.555/2001 prevede c orice proiect
de
act
normativ
trebuie
corelat
cu
"reglementrile comunitare i cu tratatele
internaionale la care Romnia este parte".
De altfel, propunerea de revizuire a
Constituiei este cuprins i n programul de
guvernare pentru perioada 2000 - 2004.
n concepia noastr, procesul necesar de
armonizare a legislaiei interne cu cea
comunitar
trebuie
s
aib
susinere
constituional, ceea ce face necesare operaiuni
juridice complexe ce cuprind, ca s m exprim
aa, mai multe etape: analiza comparativ, n
scopul
ajungerii
la
concordan
cu
reglementrile comunitare, prin eliminarea
dispoziiilor contrare, crearea de noi norme,
completarea celor existente. Toate acestea
trebuie s fie ntreprinse pe fondul constatrii i
recunoaterii faptului c dreptul comunitar s-a
construit i structurat ntr-o alt manier dect
dreptul romnesc i avnd ca punct de plecare
imperativul ca n noua Constituie, s fie organic
integrate valorile consacrate, viabile, ale
sistemului naional de drept, nscrise n Actul
nostru fundamental.
Nu cred c exagerez dac afirm c toate
partidele
politice
parlamentare,
ca
i
componentele semnificative ale societii civile
romneti, au pus n lumin necesitatea integrrii
Romniei n Uniunea European, n aria creia
trebuie s se afle cu prioritate crearea cadrului
constituional adecvat. Demersul istoric la care
ne-am angajat este - aa cum am mai spus - un
demers curajos, pentru c nu este puin lucru s

Studii, opinii, informri


abordezi modificarea unei Constituii, acel act
fundamental pe care sunt cldite toate instituiile
statului de drept. i, cum bine tii, orice act
fundamental trebuie s se caracterizeze i printr-o
durabilitate maxim, prin ct mai puine
intervenii. Este un demers curajos i pentru
faptul c, deschiznd acest proces de revizuire a
Constituiei, practic ne-am asumat riscul de a
deschide o cutie a Pandorei, risc pe care am
ncercat s l temperm prin stabilirea unui
portofoliu de obiective de revizuit limitat la
domenii strict necesare.

introducerea controlului de constituionalitate a


legilor la solicitarea cetenilor; protejarea
mpotriva abuzurilor puterii publice att prin
instituionalizarea contenciosului administrativ,
ct i prin nfiinarea instituiei Avocatului
Poporului; asigurarea liberului acces la justiie n
aprarea drepturilor ceteneti cu precizarea c
nici o lege nu poate limita exerciiul acestui
drept; nscrierea unor drepturi necunoscute altor
constituii romne cum ar fi cel la un nivel de
trai decent, protecia tinerilor, a mediului
ambiant, a persoanelor cu handicap etc.

Reconstituind procesul de elaborare a


Constituiei n vigoare i caracteristicile sale de
baz consider c este bine s ne reamintim i s
evocm meritele ei incontestabile. Legea noastr
suprem
rentregete
irul
constituiilor
democratice adoptate, n trecut, de ara noastr.
Este prima Constituie a statului romn adoptat
de o Adunare Constituant special aleas n acest
scop. Totodat, este ntia Constituie romn
aprobat de popor n urma unui referendum
naional. Romnia este prima ar, dintre fostele
state socialiste, care a aprobat n acest mod,
democratic, Constituia sa, care, prin spirit i
coninut, este fidel tradiiilor democratice ale
rii noastre, dar i expresia unei moderniti,
apreciat, la data adoptrii ei, de ctre numeroi
oameni politici i constituionaliti de renume.

i-au demonstrat importana deosebit


prevederi referitoare la: nscrierea n Constituie
a principiului pluralismului politic, ca o condiie
i o garanie a democraiei constituionale n ara
noastr; declararea Romniei ca stat de drept, n
care att cetenii, ct i orice autoritate public
au, deopotriv, obligaia s respecte legea;
instituirea ca modalitate de participare direct la
conducerea treburilor publice, a referendumului
naional fie pentru modificri constituionale, fie
n legtur cu probleme de interes naional sau n
alte situaii; introducerea principiului autonomiei
locale; consacrarea, ca i n alte constituii
anterioare, a egalitii n drepturi a cetenilor,
dar cu sublinierea, n acest scop, a dreptului
cetenilor aparinnd minoritilor naionale de
a-i conserva i ele, ca i populaia majoritar,
limba, tradiiile, identitatea cultural. Se cuvine
s evocm i astzi faptul c, n vederea
reprezentrii la nivel naional n organele
autoritii legislative a acestor ceteni, Romnia
este prima ar european care a nscris printre
dispoziiile
sale
dreptul
organizaiilor
minoritilor naionale de a fi reprezentate n
parlament, n condiii stabilite prin Legea
electoral. La fel cum trebuie s amintim c n
Constituia din 1991 s-a statuat c economia
Romniei este o economie de pia. n fine,
trebuie subliniat importana extraordinar a
instituionalizrii Curii Constituionale ca girant
al Legii noastre fundamentale.

Se impune relevat faptul c textul a


preluat cele mai valoroase tradiii constituionale
romneti din Constituia Romniei, adoptat de
Marea Unire din 1918, n martie 1923. Astfel,
s-a revenit la declararea Romniei ca stat
naional unitar, independent i suveran, precum
i la declararea limbii romne ca limba oficial a
rii. Au fost nscrise, ntr-un capitol important i
distinct, drepturi fundamentale ale cetenilor,
cum ar fi cel de proprietate, libertatea religiei, a
gndirii etc. S-au consacrat, din nou, la nivel
constituional, autoriti publice de major
nsemntate pentru bunul mers al activitii
legislative sau de control al cheltuirii banului
public, cum ar fi Consiliul Legislativ i Curtea
de Conturi.
Actualitatea Constituiei Romniei a fost
realizat prin dispoziii preluate din constituii
ale statelor cu o ndelungat tradiie democratic,
cum sunt: consacrarea, dar i garantarea
drepturilor fundamentale ale omului, prin
mijloace juridice de natur a conferi for i
autenticitate; afirmarea unor modaliti juridice
de aprare a drepturilor individuale prin

Am recurs la o succint retrospectiv,


fiind ferm ncredinat c nu trebuie s trecem cu
vederea faptul c, n cei peste 10 ani care au
trecut de la adoptarea Constituiei n vigoare,
regimul constituional romnesc a trecut unele
"probe de foc" ale tranziiei, inclusiv
alternativele succesive la guvernare, ca urmare a
votului popular. Viaa a demonstrat c
democraia constituional din ara noastr a
constituit o realitate viabil i viguroas,
receptat pozitiv de ctre mediul social,

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Studii, opinii, informri


ntrunind i favorabile aprecieri internaionale.
Dar, tot viaa a dovedit c nici Legea
fundamental a statului nu poate fi venic i
imuabil, c, n funcie de mutaiile intervenite
n societatea noastr, Constituia trebuie supus
unei adaptri la realitate i unei validri sociale,
raportate la imperativele prezentului i viitorului
naiunii romne. Totodat, n aceti ani de
experin democratic i constituional s-au
resimit i unele imperfeciuni care se impun
remediate. Este necear, deci, s fim de acord - i
convingerea mea este c suntem - c important
este s elaborm o propunere legislativ care s
duc, n final, la existena unei Constituii
durabile i moderne, viabile i legitime, fidel
celor mai naintate valori democratice europene,
caracterizat prin modernitate, rigoare i
valabilitatea soluiilor, care s se bucure de larg
cunoatere i recunoatere naional i
internaional.
La deschiderea lucrrilor Comisiei
parlamentare pentru elaborarea propunerilor
pentru revizuirea Constituiei, am formulat n
calitate de preedinte al acestei comisii un crez
pe care nu ezit s-l repet: Constituia nu este a
unui partid. Iniiativa revizuirii Constituiei nu
trebuie s fie confiscat de un partid i, mai ales,
s nu fie utilizat mediatic n favoarea partidului
respectiv.
Constituia nu este nici a partidelor
parlamentare, nici a Parlamentului. Constituia
este a naiunii i, atunci, trebuie s abordm
acest demers ntr-o atmosfer de solidaritate i
bun nelegere, responsabilitate i respect fa
de cetenii Romniei.
M bucur c printre noi se afl experi
de o deosebit valoare profesional, specialiti
recunoscui n drept, ceea ce a fcut ca n discuii
s prevaleze argumentele tiinifice.
ntr-un asemenea context, cred c este
nimerit s subliniez, nc o dat, c abordm
revizuirea Constituiei prin prisma schimbrilor unele eseniale - ce s-au produs n evoluia rii,
precum i n direcionarea politicii externe
romneti. Cum spuneam mai devreme, n anii
ce au trecut, n bun msur, Constituia i-a
dovedit valabilitatea i chiar durabilitatea, dar nu
putem trece peste faptul c unele prevederi
trebuie actualizate, adaptate la stadiul actual al
evoluiei statului nostru de drept i al vieii
economice i sociale. Nu putem trece cu vederea
nici peste unele aspecte care nu au fost rezolvate
n cel mai potrivit mod n 1991. Concret,
principala modificare pe care o vizm se refer

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

la acelai deziderat al integrrii noastre n


Uniunea European. Trebuie s identificm
textele constituionale care, practic, sunt n
contradicie sau nu sunt compatibile cu condiia
integrrii Romniei n U.E. Din unghiul de
interes al dezbaterilor la care participm, in s
evideniez unele domenii i obiective acceptate
de partidele politice ai cror reprezentani iau
parte la lucrrile Comisiei parlamentare pentru
elaborarea de propuneri viznd revizuirea
Constituiei Romniei: posibilitatea exercitrii
de ctre Romnia, mpreun cu U.E sau, dup
caz, cu NATO, a unor atribute ale suveranitii,
dup aderarea rii la aceste organizaii;
consacrarea prioritii actelor constitutive ale
U.E. i NATO i ale reglementrilor derivate n
raport cu dreptul intern; afirmarea caracterului
direct aplicabil i a valorii supralegislative a
tratatelor comunitare la care Romnia este parte;
stabilirea condiiilor de acordare a dreptului de
azil conform dreptului comunitar i n
armonizare cu statele membre ale U.E.;
nscrierea n Actul fundamental a unor noi
drepturi ale omului: dreptul la proces echitabil,
la alegeri libere, corecte i periodice, la un mediu
sntos; recunoaterea capacitii electorale
locale i europene pentru cetenii statelor care
fac parte din U.E i care locuiesc n Romnia;
afirmarea rolului armatei de a asigura, pe lng
rolul intern, aprarea colectiv n sistemele de
alian militar i participarea la aciuni
internaionale privind meninerea sau restabilirea
pcii; posibilitatea cetenilor din U.E de a
dobndi drept de proprietate asupra unor
terenuri.
Apoi, avem n vedere - i constat c
toate formaiunile politice urmresc un astfel de
obiectiv - schimbri care s urmreasc mai
buna funcionare a instituiilor statului. M refer,
n primul rnd, la activitatea Parlamentului care,
fiind gndit, cu 11 ani n urm, dup sistemul
bicameral, a dat natere la unele paralelisme,
traduse, n final, ntr-o procedur legislativ care
s-a dovedit, uneori, oarecum greoaie i chiar cu
imperfeciuni n legtur cu funcionarea forului
legislativ. n condiiile pstrrii structurii
bicamerale, se cere o delimitare mai clar a
atribuiilor celor dou Camere. Ne gndim,
totodat, la posibilitile rii noastre i vizm
micorarea numrului parlamentarilor. Aceasta,
i pentru a fluidiza activitatea legislativ.
Ne propunem, de asemenea, definirea
statutului deputailor i al senatorilor, cu privire
la depunerea jurmntului, la regimul imunitii
parlamentare. Dorim o mbuntire a

Studii, opinii, informri


reglementrii existente n domeniul emiterii
ordonanelor de urgen, modificarea procedurii
de angajare a rspunderii guvernamentale n
legtur cu un proiect de lege (acceptndu-se
eventualele
amendamente),
modificarea
dispoziiilor privind remanierile guvernamentale
i emiterea de acte normative n domeniul legilor
ordinare, promovarea moiunii de cenzur.
n privina modalitii de vot, care
trebuie s porneasc de la prevederile
constituionale, sugerm - i exist o larg
audien n acest sens - s se treac, dac nu
total, cel puin treptat la un sistem de vot
uninominal pentru a crete valoarea, pentru a
ridica tacheta calitii celor alei.
Avem n atenie - i, prin aceasta,
rspundem la unele critici referitoare la
insuficienta grij pentru garantarea proprietii
private - precizarea expres n textul
constituional a acestui imperativ, precum i
adugarea unor alte dimensiuni care s aeze
definitiv proprietatea privat la temelia societii
romneti, la temelia economiei noastre. Sigur,
trebuie fcute precizri suplimentare i cu privire
la dezvoltarea i aprarea proprietii publice.
Vom propune s se precizeze expres principiul
separrii puterilor n stat, dei acesta se degaj i
din actuala Constituie prin modul n care sunt
reglementate atribuiile autoritilor publice.
Alte obiective ale revizuirii Constituiei,
acceptate de partidele parlamentare i de grupul
parlamentar al minoritilor naionale, se refer
la creterea autoritii instanelor judectoreti, la
ntrirea independenei justiiei, la perfecionarea
rolului i atribuiilor Consiliului Superior al
Magistraturii, ale Curii Constituionale a
Romniei, ale Ministerului Public, la lrgirea
cadrului constituional de protecie a identitii
minoritilor
naionale,
la
consacrarea
Consiliului Economic i Social ca organ
consultativ al Parlamentului i al Guvernului. O
problem important a crei soluionare trebuie
urmrit prin modificarea Constituiei, aflat n
atenia formaiunii politice din care fac parte dar i a altor partide, aa cum reiese din
prezentarea domeniilor i obiectivelor de
revizuire stabilite prin acordul politic al
partidelor reprezentate n Parlament i al
Grupului parlamentar al minoritilor naionale se refer la stabilirea sau clarificarea unor repere
ale reformei justiiei n consonan cu
reglementrile i principiile europene. Acest
obiectiv se desprinde i din lurile de poziie ale

unor componente ale societii civile. Se au n


vedere: transformarea Curii Supreme de Justiie
n nalta Curte de Casaie i Justiie, ce va fi
constituit dup aprobarea legii de revizuire,
urmnd ca judectorii care sunt n exerciiu s-i
continue mandatul pn la epuizarea acestuia;
aplicarea
principiului
inamovibilitii
judectorilor naltei Curi de Casaie; mandatul
judectorilor Curii Supreme de Justiie va fi pe
via (pn la limita de vrst pentru pensionare,
prevzut de lege); rspunderea magistrailor
care i-au exercitat funcia n mod abuziv, cu rea
credin; organizarea parchetelor pe lng
instanele judectoreti i trecerea poliiei
judiciare n coordonarea Ministerului Public;
emiterea mandatelor de arestare se va putea face
numai de judectori; cerina soluionrii
procesului civil i penal ntr-un "termen
rezonabil".
Consider c nscrierea n Actul
fundamental al rii a unor asemenea norme i
principii n perimetrul evocat constituie un
imperativ ce-i are originea att n documentele
internaionale la care Romnia a aderat sau va
adera, n perspectiva apartenenei la Uniunea
European, ct i n realitile sociale,
economice i juridice din ara noastr.
ntr-un asemenea spirit se nscriu i
garantarea independenei Curii de Conturi i a
membrilor acesteia, ca i reglementrile
preconizate n privina Curii Constituionale. n
legtur cu aceast instan se preconizeaz
prevederi care privesc: atribuia de a exercita
controlul tratatelor internaionale, nainte de
ratificarea lor de ctre Parlament, acestea
urmnd s nu mai poat fi atacate ulterior n faa
Curii; lrgirea sferei subiectelor care pot sesiza
Curtea Constituional pentru exercitarea
controlului constituionalitii legilor nainte de
promulgarea acestora, prin includerea n rndul
acestor subiecte a Avocatului Poporului;
soluionarea conflictului dintre autoriti, la
cererea Preedintelui Romniei, a preedinilor
celor dou Camere sau a primului-ministru, n
funcie de principiile i prevederile Constituiei;
reglementarea obligaiei legiuitorului de a pune
de acord prevederile neconstituionale constatate
de Curtea Constituional n termen de 30 de zile
i precizarea mai clar a efectelor definitive ale
deciziei
Curii;
eliminarea
posibilitii
Parlamentului de a nltura, cu o majoritate de
2/3 n fiecare Camer, o obiecie de
neconstituionalitate formulat de ctre Curtea
Constituional.

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Studii, opinii, informri


nchei, subliniind din nou deschiderea
noastr ctre studierea obiectiv, realist a
propunerilor avansate de toi cei implicai n
procesul de revizuire a Constituiei, proces de
major nsemntate i care, repet, implic
maxim responsabilitate
pentru
destinul
Romniei, inclusiv din partea societii civile,
care are posibilitatea larg s se exprime n
cadrul Forumului Constituional. Ne exprimm
dorina ca proiectul de revizuire s fie adoptat

pn la jumtatea lunii mai a anului 2003. Ceea


ce nu va nsemna, ns, punerea punctului final,
ci un nou nceput de drum. Pentru c, dup
modificarea Constituiei, se impune colaborarea
ntre forele politice - sper, toate susintoare ale
proiectului adoptat - pentru ca legislaia
existent s fie pus n concordan cu noile
dispoziii constituionale.

La rvision de la Constitution doit tre aborde du point de vue des changements


produits dans l'volution du pays, ainsi que dans l'orientation de la politique externe roumaine.
Les principales modifications concernent le desideratum de lintgration de la Roumanie
l'Union Europenne: la possibilit pour la Roumanie, d'exercer certains attributs de la
souverainet, avec l'UE ou selon le cas, avec l'OTAN, aprs l'adhsion du pays ces
organisations; la conscration de la priorit des actes constitutifs de l'UE et de l'OTAN et des
rglementations drives par rapport au droit interne; l'affirmation du caractre direct applicable
et de la valeur surlgislative des traits communautaires auxquels la Roumanie est partie;
l'inclusion dans l'Acte fondamental de nouveaux droits de l'homme - le droit un procs
quitable, aux lections libres, correctes et priodiques, un environnement sain; la possibilit
pour les citoyens de l'UE d'acqurir le droit de proprit sur des terrains.

The revision of the Constitution has to be approached in compliance with the changes
which occurred in Romania's evolution and in the direction followed by the Romanian foreign
policy. The main changes refer to Romania's desideratum to join the European Union. It includes:
the possibility of exercising by Romania together with EU and, if need be, with the NATO of some
of the sovereignty attributions, after Romania joins these organisations; the recognition of the
priority of the EU and the NATO's constitutive acts and the derived regulations in relation with
the domestic law; the assertion of the direct feasible character and the superlegislative value of
the EU treaties Romania is party to; the registration in the Fundamental Law of some new human
rights - the right to a fair trial, to free, correct and periodical elections, to a healthy environment;
the UE citizens' possibility to acquire the right to land property.

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Studii, opinii, informri

MODIFICAREA CONSTITUIEI ROMNIEI N PERSPECTIVA


ADERRII LA UNIUNEA EUROPEAN*
dr. Drago ILIESCU
Preedintele Consiliului Legislativ
I. Este nendoielnic c problematica
revizuirii Constituiei Romniei va include, n
mod obligatoriu, i o component comunitar.
Raiunea i menirea acesteia vizeaz,
prin excelen, compatibilizarea normelor
fundamentale ale Romniei cu ordinea
juridic a Uniunii Europene, condiie sinequa-non a aderrii rii la structurile europene.
Complexitii presupuse n mod obinuit
de operaiunea de revizuire a unei Constituii, i
se adaug un plus de dificultate, ntruct
modificarea
legii
fundamentale
pe
coordonatele prestabilite ale ordinii juridice
specifice Uniunii Europene, ridic de bun
seam o serie de probleme, extrem de serioase,
unele dintre ele antrennd reconsiderarea chiar a
unora dintre valorile eseniale ale naiunii (ex.:
suveranitatea) ori a unor principii fundamentale
care au guvernat din punct de vedere istoric
tradiia juridic a statului romn modern.
II. Neavnd pretenia unei analize
exhaustive, n cele ce urmeaz, vom trece n
revist doar cteva dintre cele mai importante
aspecte pe care le ridic compatibilizarea
normelor
constituionale
cu
acquis-ul
comunitar.
Considerm n acest sens - dat fiind
plaja ntins a revizuirii, dar i complexitatea
normelor juridice susceptibile de revizuire din
perspectiv comunitar - c toate acestea trebuie
s fac obiectul unor studii i analize riguroase,
ale cror rezultate, fundamentate tiinific,
urmeaz s stea la baza elaborrii proiectului
legii fundamentale.
1. n acest context, dorim s amintim, cu
prioritate, aspectele ce in de problematica
suveranitii naionale.
Apreciem c limitarea suveranitii
naionale", reprezint o coordonat important a

____________________
* Comunicare prezentat la simpozionul internaional
"Reforma constituional din Romnia n contextul
dezbaterilor privind viitorul instituional al Uniunii
Europene", Bucureti, 2-4 octombrie 2002

revizuirii actului fundamental al statului romn


din perspectiva european, ea repercutndu-se
asupra tuturor celor trei puteri ale statului, att n
sfera puterii legislative, a celei executive,
precum i n aceea a puterii judectoreti.
Ca urmare a recunoaterii dreptului
instituiilor Uniunii Europene de a adopta acte
normative obligatorii pentru statele membre,
Parlamentul
nemaifiind
astfel,
unica
autoritate legiuitoare, revizuirea Constituiei va
trebui s aib n vedere limitarea dreptului de
legiferare al acestuia, prin scoaterea din
competena sa a unor materii i domenii
rezervate exclusiv reglementrilor instituiilor
europene.
Sub aspect conceptual, reconsiderarea
limitelor suveranitii naionale i operarea
modificrilor ce se impun n acest sens n
contextul revizuirii, credem c trebuie s aib la
baz i experiena unora dintre statele membre
ale Uniunii Europene, n ceea ce privete
identificarea unei formule adecvate de redactare,
menite a transfera exerciiul anumitor
competene n beneficiul unei organizaii
internaionale atipice, precum cea a Uniunii
Europene.
Amintim aici faptul c, de la un stat la
altul, soluiile au diferit din punct de vedere
tehnic, alternnd de la soluia delegrii de
competene ale statului (Danemarca, Spania),
la cea de limitare a suveranitii (Italia), ori
de la cea privind transferul competenelor
suverane (Germania) la delegarea exercitrii
unor competene determinate (Belgia),
culminnd cu formula pe care o regsim n
contextul Constituiei Franei, anume de
"exerciiu n comun a anumitor competene.
Menionm c limitele revizuirii
Constituiei Romniei, potrivit art. 148, permit o
adaptare a dimensiunilor" suveranitii, aceasta
nefiind inclus n materiile ce nu pot face
obiectul revizuirii.
2. O alt problematic relevant
revizuirii Constituiei, o reprezint instituirea
supremaiei dreptului comunitar n raport cu

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Studii, opinii, informri


dreptul intern, ceea ce presupune modificarea
art. 11 din legea fundamental, n sensul
recunoaterii unei poziii supraordonate a
dreptului internaional, acceptat de statul
romn, fa de legile interne.
i aceasta, n virtutea caracterului
absolut al supremaiei dreptului comunitar, care
trebuie s prevaleze nu doar n faa actelor
normative ordinare, ci chiar n faa constituiilor
naionale ale statelor membre ale Uniunii
Europene, aa cum de altfel se desprinde din
jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor
Europene.
Totodat, se impune a aminti c
supremaia dreptului comunitar are un caracter
general, n sensul c este valabil nu numai
pentru Tratatele Constitutive, adic pentru
dreptul comunitar originar, ci i pentru toate
actele dreptului derivat, ca i pentru principiile
generale ale dreptului Uniunii Europene.
Aadar, n temeiul supremaiei dreptului
comunitar, concept care socotim c trebuie s se
regseasc
reflectat
n
proiectul
legii
constituionale, se impune a se evidenia
obligaia tuturor autoritilor naionale de a
nu aplica nici o norm de drept intern care ar
contraveni dreptului comunitar. Acest lucru
presupune implicit modificarea tuturor actelor
normative aflate n conflict, pentru a le face
compatibile cu acesta.
3. O alt chestiune extrem de important
din perspectiva aderrii la Uniunea European o
reprezint o eventual reconsiderare a
caracterului dualist al dreptului internaional.
Instituirea pe cale constituional a unor
alte reguli ce privesc aplicarea normelor
dreptului internaional rezid din specificitatea
ordinii juridice comunitare, caracterizat prin
prioritatea dreptului comunitar asupra dreptului
naional i, ndeosebi, prin aplicarea direct a
reglementrilor comunitare n cadrul sistemului
de drept naional al fiecrui stat.
Mai
mult,
autonomia
dreptului
comunitar n raport cu ordinea juridic a statelor
membre, implic aplicarea imediat a normelor
dreptului comunitar, astfel nct, acceptarea
prevederilor comunitare urmeaz s se fac de-o
asemenea manier nct s permit aplicarea
rapid i efectiv a acestor norme juridice,
eliminndu-se etapa ratificrii, a prelurii i
transformrii actelor juridice comunitare,
acestora conferindu-li-se direct, nemijlocit,
caracterul de obligativitate n ordinea juridic
intern.
Avnd n vedere experiena bogat a
unora dintre statele membre ale Uniunii

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Europene, o asemenea exigen european poate


fi eventual soluionat prin inserarea unui
articol de principiu n cadrul legii
fundamentale, aa cum de altfel s-a procedat n
cazul Portugaliei, Greciei, Spaniei sau Franei prin care s se consacre aplicabilitatea direct a
normelor juridice adoptate la nivelul Uniunii
Europene.
4. Alte modificri ce se impun a fi aduse
Constituiei Romniei, reies i din documentele
Conferinei de la Haga a Uniunii Europene,
prilejuite de dezbaterile din septembrie 2000,
asupra elaborrii i adoptrii unei Constituii
Europene, ca o consecin a extinderii i
aprofundrii procesului de integrare.
Printre concluziile enunate n cadrul
acestei reuniuni, amintim:
1.
Modificarea
unor
prevederi
constituionale
n
vederea
recunoaterii
posibilitii de dobndire a dreptului de
proprietate asupra terenurilor de ctre cetenii
Uniunii Europene. Menionm n acest sens
faptul c, actualmente, art. 41 alin. (2) din
Constituia Romniei contravine dispoziiilor
art. 56 din Tratatul CEE care interzic orice
restricii n calea liberei circulaii a
capitalurilor.
2. Recunoaterea egalitii n drepturi
ntre cetenii romni i cei ai statelor Uniunii
Europene, rezideni pe teritoriul naional, n ceea
ce privete dreptul de a alege i dreptul de a fi
ales n cadrul scrutinurilor electorale locale.
Potrivit art. 19 din Tratatul CEE, modificat prin
Tratatul de la Amsterdam, cetenii Uniunii
Europene cu rezidena pe teritoriul unui alt stat
membru dect cel a crui cetenie o au, au
dreptul de a alege i de a fi alei n alegerile
locale. n aceste condiii, care echivaleaz cu
recunoaterea unor drepturi politice cetenilor
strini, presupune modificarea normelor
constituionale ale art. 34 ce reglementeaz
dreptul de vot, cele ale art.35 privitoare la
dreptul de a fi ales, precum i cele ale art. 16
alin. (3) care interzic ca funciile publice s fie
ocupate de persoane ce nu au cetenia romn i
domiciliul n Romnia.
3. Acceptarea extrdrii propriilor
ceteni, interzis n prezent de dispoziiile art.
19 alin. (1) din Constituie, dar n concordan
cu
instrumentele
juridice
internaionale,
prevedere care o dat modificat va marca o
schimbare important, inclusiv n ceea ce
privete politica penal romneasc.
4. De asemenea, instituirea monedei
unice EURO, precum i dreptul exclusiv statuat
prin dispoziiile Uniunii Economice i Monetare,

Studii, opinii, informri


recunoscut unei structuri bancare comunitare de
a emite moned pe teritoriul Uniunii Europene,
determin cu necesitate modificarea art. 136 din
Constituie.
Desigur,
enumerarea
materiilor
constituionale ce sunt susceptibile de revizuire
poate continua, ns am dorit s ne rezumm la
cele mai importante, dei i acestea presupun o
tratare la fel de riguroas i de atent.
III. n concluzie, adaptarea Constituiei
Romniei la cerinele integrrii europene,
implic un proces matur de reflecie i de
evaluare, n scopul satisfacerii cerinelor legate
de standardele integrrii, fr a neglija ns
necesitatea aprrii intereselor naionale.
n acest ultim sens, apreciem c n
contextul unui demers legislativ att de
cuprinztor, procesul de integrare european, n
dinamica sa, nu poate fi considerat unul care
exclude interesele naionale i nici prezena
statelor naionale suverane.
Ne exprimm astfel convingerea c n
cursul negocierilor de aderare, inclusiv n ceea ce
privete problematica revizuirii Constituiei, vor fi
identificate soluiile optime i, totodat, cele mai
avantajoase, n spiritul intereselor naionale ale
statului romn, care s asigure intrarea Romniei
n Uniunea European, n cele mai favorabile
condiii.
n ceea ce privete Consiliul
Legislativ, n virtutea rolului su constituional

de asigurare a sistematizrii, unificrii i


coordonrii ntregii legislaii, acesta va sprijini
demersul legislativ de revizuire a actului
fundamental al statului romn, inclusiv din
perspectiva aderrii Romniei la Uniunea
European, contribuind, n limitele competenei
sale legale, la atingerea acestui obiectiv
important.
Aa dup cum a statuat Parlamentul
Romniei prin Hotrrea nr. 23/2002 privind
constituirea Comisiei pentru elaborarea
propunerii legislative privind revizuirea
Constituiei, n activitatea pe care o desfoar,
Comisia utilizeaz un grup de specialiti, dintre
care unul reprezint Consiliul Legislativ.
n
baza
aceleiai
Hotrri
a
Parlamentului, (art. 4 alin. 3) Consiliului
Legislativ i revine atribuia de a aviza
propunerea legislativ elaborat de ctre
Comisie, urmare transmiterii acesteia de ctre
Biroul Permanent al Camerei sesizate cu
proiectul legii constituionale.
Conchidem prin a reafirma ntregul
nostru suport de specialitate, n ceea ce privete
realizarea acestei compatibilizri a normelor
legii
fundamentale
cu
principiile
i
reglementrile Uniunii Europene, ndeplinind
astfel, o condiie important, necesar aderrii
rii noastre la structurile Uniunii Europene.

L'opration de rvision de la Constitution de la Roumanie inclut galement, de faon


obligatoire, une composante communautaire. Son objectif est d'assurer la compatibilit des normes
fondamentales de la Roumanie avec l'ordre juridique de l'Union Europenne, une condition sine
qua non de l'adhsion aux structures europennes.
La modification de la loi fondamentale d'aprs les "coordonnes" prtablies de l'ordre
juridique spcifique l'Union Europenne soulve d'importantes questions, dont certaines
dterminent la rconsidration mme de certaines valeurs essentielles de la nation (ex. la
souverainet), or des principes fondamentaux qui ont rgit, tout au long de l'histoire, la tradition
juridique de l'Etat roumain moderne. L'adaptation de la Constitution de la Roumanie aux exigences
de l'intgration europenne implique un processus mr de rflexion et d'valuation, dans le but de
satisfaire les exigences visant les standards de l'intgration, sans ngliger pourtant la ncessit de
dfendre les intrts nationaux.
The revision of Romania's Constitution necessarily includes a community component. This
component is meant to make Romania's fundamental norms compatible with the juridical order of
the European Union, a sine-qua-non condition for joining the European structures.
The change of the Fundamental Law to comply with the previously established
"coordinates" of the specific order of the European Union raises very serious problems, some of
which involving the reconsideration of some of the essential values of the nation (for example, the
concept of sovereignty) or of some fundamental principles which governed in the course of history
the juridical tradition of the Romanian modern state. The adjustment of Romania's Constitution to
the requirements of the European integration implies a mature process of reflection and of
valuation to meet the requirements arising from the integration standards, without neglecting the
necessity to defend the national interests.

10

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Studii, opinii, informri

NOIUNEA DE LUCRTOR N DREPTUL COMUNITAR

dr. Andrei POPESCU


secretar de stat, Ministerul Integrrii Europene
I. Consideraii generale
1. Lucrtorii principalii
beneficiari ai dreptului de liber circulaie.
Capitolul I al Titlului al III-a din
Tratatului asupra
Comunitii Europene,
consolidat prin tratatul de la Amsterdam n
1997 (n continuare, Tratatul) este denumit,
sintetic, Lucrtorii, art. 39 (ex-art. 48, n
forma original) dispunnd c, n vederea
asigurrii liberei lor circulaii n spaiul
comunitar, este necesar ... eliminarea
oricrei discriminri, bazat pe cetenie,
ntre lucrtorii statelor membre, n ce privete
ocuparea locurilor de munc, remunerarea i
alte condiii de munc... (subl. ns.), sub
rezerva respectrii condiiilor referitoare la
ordinea public, securitatea i sntatea
public.
Dei coninutul acestei liberti nu face
obiectul analizei de fa, ce este axat pe
regimul juridic al noiunii de lucrtor,
trebuie
ns
fcute
dou
observaii
preliminare:
- n primul rnd, nici Tratatul i nici
legislaia secundar adoptat n aplicarea
prevederilor sale nu conin o definiie clar a
acestei construcii juridice, ele raportndu-se
doar la sintagma lucrtor, aspect parial
explicat prin necesitatea cuprinderii, n sfera
sa de aplicare, a tuturor categoriilor de
lucrtori din statele membre, ce beneficiaz de
dreptul de liber circulaie n interiorul
Comunitii1;
1

Asupra noiunii de "lucrtor" i a opiniilor exprimate


n doctrina de specialitate i n jurisprudena Curii de
Justiie de la Luxemburg, a se vedea: Grard LyonCaen, Antoine Lyon-Caen, Droit social international
et europen, 8e dition, Paris, Dalloz, 1993, nr. 248250,
p. 196198; Pierre Rodire, Droit social de lUnion
europenne, Paris, Librairie Gnrale de Droit et
Jurisprudence, 1998, p. 144151; Louis Dubouis,
Claude Blumann, Droit communautaire matriel,
Paris, Montchrestien EJA, 1999, p. 4950; Blanca Vil
Costa, La notion gnrale de travailleur, n volumul

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Tiberiu Gabriel SAVU


consilier juridic
- n al doilea rnd, dispoziia art. 39 conine
cteva elemente utile n ncercarea de
elaborare a unei definiii a lucrtorului,
activitatea sa fiind caracterizat, n mod
necesar, prin ocuparea unui loc de munc i
existena unei remuneraii echitabile pentru
munca depus, fr discriminare ntre
lucrtorul strin i cel ce presteaz o activitate
echivalent, n calitate de cetean al statului
de primire.
2. Extinderea dreptului de liber
circulaie n favoarea altor categorii de
persoane.
Cu toate c Tratatul i Regulamentul
1612/68/CEE de aplicare a dispoziiilor sale
consacr dreptul de liber circulaie n
principal
n
favoarea
lucrtorilor,
reglementrile ulterioare adoptate n aceast
materie au extins aplicarea acestei liberti n
favoarea altor categorii de persoane, care nu
au calitatea de lucrtor.
3. Corelaia ntre libera circulaie
a persoanelor i dreptul de stabilire.
Este vorba, mai nti, de persoanele
care se stabilesc n interiorul Comunitii, fr
a ndeplini condiiile cerute pentru a fi
lucrtor, n sensul prevzut de dispoziiile
comunitare incidente.
Urmarea direct a dreptului de liber
circulaie a lucrtorilor este reprezentat de
dreptul de stabilire pe teritoriul unui alt stat
membru i corespunde, n general, dreptului
de stabilire a reedinei pe teritoriul statului
de primire, n vederea exercitrii optime a
dreptului de a ocupa un loc de munc i de
a-i desfura activitatea n schimbul unei
remuneraii (n calitate de lucrtor stricto
sensu), n cadrul unei relaii de munc stabilit
Trente ans de libre circulation des travailleurs en
Europe - Actes du colloque, Bruxelles, 17-19 dcembre
1998, Office de Publications officielles de
Communauts europennes (EUR-OP), Luxemburg,
2000, p. 7381; Ovidiu inca, Drept social comunitar,
Bucureti, Lumina Lex, 2002, p. 6978.

11

Studii, opinii, informri


ntre acesta i angajatorul din statul de
primire2.
Dreptul de stabilire presupune, n
optica Tratatului, ndeosebi dreptul de a
desfura o activitate independent, de regul
prestarea de servicii, situaie n care calitatea
de lucrtor a persoanei n cauz poate fi
folosit ntr-un sens extensiv, respectiv acela al
prestrii unei activiti economice, n schimbul
obinerii unui beneficiu (lucrum).
Teza final a art. 43 din Tratat
prevede n mod expres o astfel de mprejurare,
artnd c Libertatea de stabilire presupune
accesul la activitile nesalariale i
exercitarea acestora, ca i constituirea de
societi i administrarea ntreprinderilor ...
n condiiile definite de ara de stabilire pentru
cetenii proprii, sub rezerva dispoziiilor
referitoare la capitaluri (subl. ns.).
Aceste
dispoziii
i
gsesc
aplicabilitate frecvent n cazul exercitrii fr
restricii a activitilor specifice profesiilor
liberale3.
4. Libera circulaie a persoanelor
i acordarea tratamentului naional.
Cea de-a doua ipotez este dat de
aplicarea principiului egalitii de tratament,
o consecin logic a liberei deplasri n
interiorul Comunitii. Fr a fi confundat cu
2

Potrivit art. 43 (ex-art. 52), ...restriciile privind


dreptul de stabilire a cetenilor unui stat membru sunt
interzise. n baza acestei dispoziii, Curtea de
Justiie s-a pronunat n sensul c dreptul de stabilire a
lucrtorilor pe teritoriul altui stat membru are efect
direct, putnd fi invocat n faa instanelor naionale,
fr a mai fi necesar o reglementare special din
partea acestuia, dup cum nu sunt necesare nici msuri
suplimentare, adoptate la nivel comunitar, pentru a-i
asigura o aplicare adecvat, cum ar fi de pild
acordarea titlului de sejur (carte de sjour), n baza
Directivei 68/630/CEE (publicat n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene seria L, nr. 257 din 19
octombrie 1968). A se vedea, n acest sens, hotrrile
din 8 aprilie 1976, n dosarul 48/75, Jean Nol Royer,
Recueil 1976, p. 497 i din 14 iulie 1977, n dosarul
8/77, Concetta Sagulo, Genaro Brenca et Addelmadjid
Bakhouche, Recueil 1977, p. 1495; n acest sens,
Grard Lyon-Caen, Antoine Lyon-Caen, op. cit., nr.
255, p. 201, Ovidiu inca, op. cit, p. 56.
3
A se vedea, de pild, directivele sectoriale adoptate
n aceast materie, ce reglementeaz dreptul
avocailor, medicilor sau arhitecilor strini de a
presta servicii pe teritoriul statului de primire. n
sensul c dreptul de stabilire se difereniaz de
libertatea de a presta servicii pe teritoriul statului de
primire, dei, n cadrul activitilor nesalariale, ele
tind a cpta aceeai semnificaie, a se vedea Louis
Dubouis, Claude Blumann, op. cit. p. 6869.

12

alt noiune specific dreptului social,


respectiv egalitatea de anse ntre femei i
brbai care presupune, n ultim instan, tot
o egalitate de tratament, ea semnific
acordarea tratamentului naional al statului
de primire i lucrtorilor sau altor persoane
avnd cetenie diferit, care se stabilesc pe
teritoriul acestuia, n vederea desfurrii unei
activiti lucrative i care are, de asemenea,
efect direct4.
Primii care beneficiaz de acest
principiu sunt lucrtorii menionai n
cuprinsul art. 39 din Tratat, prin conferirea
dreptului de a se angaja pe teritoriul statului de
primire n aceleai condiii cu lucrtorii
acestui stat, beneficiind de aceeai protecie
social, drept ce se ntinde i asupra
posibilitii gsirii unui loc de munc5.
Cu toate acestea, egalitatea de
tratament se aplic i persoanelor care, n
virtutea dreptului de stabilire, presteaz
anumite servicii, fr a avea calitatea de
lucrtor, n sensul c desfoar activiti
nesalariale, raportndu-se, n mod necesar,
condiiilor generale de exercitare a acestor
activiti, ce sunt aplicabile cetenilor statului
de primire.
Mai mult, acordarea tratamentului
naional este incident i n situaiile n care
persoanele beneficiare i-au pierdut statutul de
lucrtor sau care, pur i simplu, nu au i nici
nu au avut aceast calitate.
n prima categorie sunt incluse
persoanele care i-au ncetat activitatea, dar
care pstreaz dreptul de a rmne pe teritoriul
statului de primire, prevzut expres n art. 39,
paragraful 3, lit. d) din Tratat i n aplicarea
cruia
a
fost
adoptat
Regulamentul
1251/70/CEE6: el se aplic persoanelor care au
4

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene,


hotrrea din 21 iunie 1974, n dosarul 2/74, Jean
Reyners c/ Etat belge, Recueil 1974, p. 361, cu note de
Yvon Loussouarn, n Revue critique de droit
international priv, 1975, p. 696708 i Vlad
Constantinesco, n Journal du droit international,
1976, p. 221225.
5
n acest sens, a se vedea Andrei Popescu,
Dreptul internaional al muncii, Bucureti, Editura
Holding Reporter, 1998, p. 399404; Ovidiu
inca, op. cit., p. 7885. n sensul c acordarea
tratamentului naional reprezint condiia de baz
a dreptului de stabilire i de a presta o activitate
economic, a se vedea Christian Gavalda, Gilbert
Parlani, Trait de droit communautaire des
affaires, Paris, Litec, 1992, p. 300334.
6
Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor
Europene seria L, nr. 142 din 30 iunie 1970.

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Studii, opinii, informri


mplinit vrsta de pensionare i care
beneficiaz de asigurrile sociale acordate n
mod
corespunztor
motivului
ncetrii
activitii (limit de vrst, invaliditate, boal
etc.), n conformitate cu legislaia statului de
primire.
Cea de-a doua categorie include pe
0membrii familiei lucrtorului7, ce beneficiaz
de aceleai drepturi, precum i de asigurarea
unor condiii de via normale, asemntoare
cu cele de care se bucur i familia unui
lucrtor cetean al acelui stat (n baza
prevederii generale a art. 12, ex-art. 6 din
Tratat), este adevrat, n baza unui criteriu de
dependen economic8. Mai mult, aceste
persoane au posibilitatea ocuprii unui loc de
munc pe teritoriul acestui stat, n msura n
care pot presta o activitate economic.
5. Libera circulaie a persoanelor
cu vocaie la dobndirea statutului de
lucrtor.
Este vorba, n primul rnd, de dreptul
de liber circulaie de care beneficiaz
studenii ceteni ai statelor membre ale
7

Protecia vieii familiale a lucrtorului este


asigurat, n primul rnd, prin dispoziiile
Regulamentului 1612/68/CEE (art. 10-12), publicat n
Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene seria L,
nr. 257 din 19 octombrie 1968. n viziunea instanei
supreme comunitare, prin membrii familiei se
nelege soul/soia lucrtorului, descendenii si,
precum i ascendenii care se afl n ngrijirea
acestuia. Fa de admiterea altor persoane n sfera
familiei, interpretarea Curii rmne, pe moment,
restrictiv, dei prevederea cuprins n art. 10,
paragraful 2 din regulament las aceast posibilitate
la latitudinea statelor membre: astfel, n ce privete
extinderea noiunii de so/soie (conjoint), Curtea a
decis c evoluia moravurilor nu a atins nc
nivelul care s permit extinderea acestei noiuni,
pentru a include n aceast sfer pe partenerul de
via, fr a exista o relaie de cstorie..."
(hotrrea din 17 aprilie 1986, n dosarul 59/85, Etat
nerlandais c/ Ann Florence Reed, Rec. 1986, p.
1283). Cu toate acestea, Curtea a decis c o
persoan ce este cetean al unui stat ter i este
cstorit cu un lucrtor provenind dintr-un stat
membru nu poate invoca art. 11 din Regulamentul
1612/68 ..., dac aceasta nu a exercitat niciodat
dreptul de liber circulaie a persoanelor...
(hotrrea din 5 iunie 1997, n dosarele conexate
C-64/97 i C765/96, Land Nordrhein-Westfalen c/
Uecker et Jacquet i Uecker et Jacquet c/ Land
Nordrhein-Westfalen, Recueil 1997, p. I-3171.
8
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene,
hotrrea din 3 iulie 1974, n dosarul 9/74, Donato
Casagrande c/ Landeshauptstadt Mnchen, Recueil
1974, p. 773.

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Comunitii (extins, n ultima perioad, i n


favoarea studenilor provenind din statele
candidate la aderare, n cadrul diverselor
programe de mobilitate universitar Erasmus, Socrates, Leonardo da Vinci etc.),
dar nu numai, n conformitate cu dispoziiile
Directivei 93/96/CEE9. Studenii beneficiaz
de titlul de sejur numai pe perioada n care
i desfoar studiile, acest drept nefiind
conferit i altor persoane, ca de pild rudele
apropiate.
Mai mult, este posibil ca, dup
finalizarea studiilor, absolvenii s gseasc un
loc de munc pe teritoriul statului de primire,
situaie n care vor dobndi, dup caz, statutul
de lucrtor10 sau de liber-profesionist, i
crora le vor fi aplicabile, n mod direct,
prevederile ce consacr dreptul la liber
circulaie sau dreptul de stabilire, examinate
mai sus.
II. Elementele noiunii de lucrtor
6. Preliminarii.
Utilizarea termenului de lucrtor
ntr-un studiu consacrat analizei acestuia prin
prisma noiunilor i principiilor dreptului
comunitar poate prea surprinztoare, n
condiiile n care dreptul romn al muncii nu
folosete o atare terminologie11. Cu toate
9

Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor


Europene seria L, nr. 317 din 17 decembrie 1993.
10
n ce privete competena de soluionare legislativ
a dreptului la liber circulaie, libertatea de a ocupa
un loc de munc i egalitatea de tratament n
beneficiul lucrtorilor provenind din state tere,
aceasta aparine, att n viziunea autorilor Tratatului,
ct i din perspectiva soluiilor jurisprudeniale oferite
de Curtea de Justiie, doar statelor membre: a se
vedea, n acest sens, hotrrea din 9 iulie 1987, n
dosarul 281/85, Rpublique fdrale dAllemagne et
autres c/ Commission europnne, Recueil 1987, p.
3203; pentru o soluie recent privind aplicarea
retroactiv, n beneficiul unui cetean polonez care
lucreaz n Germania a prevederilor Acordului de
asociere ntre Comunitile europene i statele
membre, pe de o parte i Republica Polon, pe de
alt parte care stabilesc dreptul la libera circulaie i
la ocuparea unui loc de munc n spaiul comunitar al
cetenilor polonezi (art. 37), a se vedea hotrrea din
29 ianuarie 2002, n dosarul C-162/2000, Land
Nordrhein-Westfalen c/ Beata Pokrzeptowicz-Meyer
(nepublicat,
disponibil
la
adresa
Curii
http://curia.eu.int).
11
ntr-adevr, n lucrrile de specialitate recente
autorii de regul nu examineaz sfera de aplicare
personal a dreptului muncii. n ce privete prile
contractului de munc, acestea sunt, pe de o parte,

13

Studii, opinii, informri


acestea, necesitatea folosirii lui este justificat,
nainte de toate, prin rolul dreptului comunitar
de armonizare a diferitelor sisteme naionale
de drept, ce cunosc noiuni i reglementri
conforme cu propriile tradiii economicojuridice. De altfel, Curtea a sesizat nc din
1964 posibilitatea apariiei unor controverse
pe aceast tem, subliniind c noiunea de
lucrtor
...este
specific
dreptului
comunitar i nu dreptului intern, cci, dac
acest termen ar fi avut originea n dreptul
intern, atunci fiecare stat ar fi avut
posibilitatea de a modifica nelesul noiunii
de lucrtor migrant, eliminnd astfel anumite
categorii de persoane de beneficiul proteciei
acordate de Tratat...12.
Desigur, aceast opiune nu se justific
doar prin simpla alegere de traducere a unei
terminologii, ea urmrind, n primul rnd, o
extindere a sferei de cuprindere i la alte
persoane care, propriu-zis, nu au aceast
calitate. Aa cum am subliniat, este vorba, mai
nti, de omeri sau, n general de lucrtorii
inactivi din diverse motive, care continu s
beneficieze totui de unele avantaje oferite de
reglementrile sociale (dreptul la libera
circulaie, dreptul de a ocupa un loc de munc
n statul de primire, dreptul la protecie
social, n aceleai condiii cu cea de care
beneficiaz lucrtorii statului de primire etc.).
Apoi, din punct de vedere etimologic,
sintagma lucrtor sugereaz acea persoan
care desfoar o activitate, n scopul obinerii
unui beneficiu (din latinescul lucrum), ceea
ce ar avea ca efect includerea n aceast
categorie i a micilor ntreprinztori sau a
liber-profesionitilor ce i exercit activitatea
fr a avea, propriu-zis, o relaie de munc.
Or, dreptul social comunitar nu li se aplic
acestor persoane, dect cu unele excepii.
n general, ns, nu se poate spune c o
persoan muncete fr a avea n vedere
patronul (angajatorul), iar de cealalt parte salariatul
(angajatul) (a se vedea Sanda Ghimpu, Alexandru
iclea, Dreptul muncii ediie revzut i adugit,
Bucureti, Casa de Editur i Pres ansa SRL,
1995, p. 6 i urm.; Alexandru Athanasiu, Claudia
Ana Moarc, Muncitorul i legea. Dreptul muncii,
Bucureti, Editura Oscar Print, 1999, p. 36 i urm.,
Ion Traian tefnescu, Dreptul muncii, ediia a II-a,
revzut i adugit, Bucureti, Lumina Lex, 2002,
p.33 i urm. etc.).
12
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene,
hotrrea din 19 martie 1964, n dosarul 75/63, M. K.
H. Unger, pouse R. Hoekstra c/ Bestuur der
Bedrijfsverenigingvoor Detailhandel en Ambachten
Utrecht, Recueil 1964, p. 347.

14

obinerea unui ctig patrimonial; n ipoteza


contrar ne-am gsi n faa unei prestaii
gratuite. Este esenial, ns, s se observe
natura juridic a activitii depuse. Neavnd
intenia de a intra pe trmul controverselor
teoretice, putem totui considera c, n cazul n
care ctigul patrimonial este echivalent
muncii prestate, el capt o natur
remuneratorie, corespunznd, n linii largi,
unui salariu sau retribuii.
Este motivul pentru care, n lipsa unei
definiii a lucrtorului n dreptul comunitar,
dar i n contextul preocuprilor pentru
asigurarea
proteciei
sociale
acordat
persoanelor care, n urma muncii depuse,
primesc o remuneraie echivalent, diversele
reglementri adoptate n aceast materie i,
ndeosebi, jurisprudena Curii de la
Luxemburg au conturat, cu destul precizie,
elementele definitorii i cumulative ce
caracterizeaz noiunea de lucrtor, astfel:
- lucrtorul trebuie s presteze o
activitate economic (A);
- activitatea prestat trebuie s fie
remunerat (B);
- activitatea remunerat s se
desfoare n cadrul unei raport de munc,
caracterizat n principal de subordonarea fa
de beneficiarul prestaiei (C).
Instana suprem comunitar a ntrit
ideea, n diverse ocazii, potrivit cu care
noiunea de lucrtor trebuie interpretat, n
ce privete drepturile acordate de Tratat i de
legislaia secundar, ntr-un mod extensiv13; n
schimb, prevederile ce conin excepii i
derogri de la libera circulaie a lucrtorilor
trebuie interpretate restrictiv14.
A.
Prestarea
15
economice

unei

activiti

7. Necesitatea prestrii unei activiti


cu caracter economic constituie, n egal
msur, premisa liberei circulaii a persoanelor
13

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene,


hotrrea din 23 martie 1982, n dosarul 53/81, D. M.
Levin c/ Secrtaire dEtat la Justice, Recueil 1982, p.
1035, cu not de Grard Druesne n Revue
trimestrielle de droit europen, 1982, p. 556567.
14
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene,
hotrrea din 3 iunie 1986, n dosarul 139/85, R. H.
Kempf c/ Secrtaire dEtat la Justice, Recueil 1986,
p. 1741, cu not de Marie-Chantal Boutard-Labarde
n Journal du droit international 1986, p. 433434.
15
A se vedea, n acelai sens, Pierre Rodire, op.
cit., p. 155158 ; Ovidiu inca, op. cit., p. 7072.

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Studii, opinii, informri


i a liberei circulaii a serviciilor. n fond,
Comunitatea are o origine economic, iar
principiile ce stau la baza funcionrii ei au n
vedere stimularea dezvoltrii operatorilor ce
acioneaz pe pia, inclusiv pe calea
liberalizrii circulaiei forei de munc,
capabil s contribuie la creterea economic.
Art. 1 din Regulamentul 1612/68/CEE,
fr a intra n alte detalii, prevede c
dispoziiile sale se vor aplica cetenilor
statelor membre ce presteaz o activitate
salarial. Totui, caracterul economic al
prestaiei nu rezid doar din remuneraia
primit de ctre lucrtor, dup cum, n
examinarea acestui criteriu, nu conteaz nici
raporturile dintre prestator i beneficiarul
prestaiei. Din aceast perspectiv, ncadrarea
activitilor prestate n sfera economicului
cunoate anumite puncte comune cu cea
specific liberei circulaii a serviciilor (n baza
art. 50 alin. 1 - 2, ex-art. 60 alin. 1 - 2 din
Tratat)16.
8. Un criteriu controversat:
activitatea
economic
a
lucrtorului
analizat
prin
prisma
activitii
beneficiarului prestaiei.
n mod normal, cele dou criterii ar
trebui separate, ntruct este posibil ca, n
practic, dei lucrtorul s presteze o
activitate concretizat prin primirea unei
remuneraii (i care ar corespunde condiiilor
cerute pentru a putea circula liber n spaiul
comunitar), privit ns n ansamblu,
activitatea beneficiarului prestaiei s aib cu
totul alt caracter (de pild, de binefacere) fr
a putea considera c aceasta ar putea
determina, chiar i indirect, scopul muncii
depuse n favoarea sa.
Cu toate acestea, Curtea a considerat,
n hotrrea sa din 5 octombrie 1988, c n
situaia comunitilor religioase sau spirituale,
munca depus de unii dintre membrii acestora
reprezint o activitate economic n msura
n care aceasta tinde s garanteze o

independen economic a comunitii...17.


Totui,
Curtea
subliniaz
faptul
c
remuneraiile
acordate
de
aceasta
(comunitatea religioas n.n.) pot fi
considerate ca o contraprestaie indirect a
muncii lor, ceea ce sugereaz c aceste
persoane pot fi ncadrate n categoria
lucrtorilor, din moment ce primesc o
remuneraie pentru activitatea lor.
Dei exist o legtur direct, pe de o
parte, ntre prestaia avnd un caracter
economic, i beneficiarul acesteia, pe de alt
parte, ea nu poate afecta, n opinia noastr,
calitatea de lucrtor al prestatorului. Este
posibil, n primul rnd, ca lucrtorul s i
desfoare
activitatea
ntr-o
entitate
caracterizat de lipsa scopului lucrativ
(asociaii, fundaii etc.). n al doilea rnd,
societile cooperative, fr a obine un profit
de pe urma activitii lor, contribuie totui la
evitarea unei pierderi sau la procurarea unei
economii membrilor acestora (de pild,
cooperativele de consum). Asupra acestor
aspecte, Curtea a avut deseori ocazia s se
pronune, lund de aceast dat n considerare
natura activitii lucrtorului.
9. Criteriul participrii active la
viaa economic.
Dincolo de obinerea unei remuneraii
pentru munca depus, este necesar ca
lucrtorul s contribuie, n mod activ la
crearea acelei plus-valori n beneficiul
angajatorului. innd cont de aceast situaie,
Curtea de Justiie a considerat, nc din 1974,
c activitatea depus n cadrul unei asociaii
sportive non-profit, ce const n promovarea
unui anumit sport, poate fi considerat ca
avnd valoare economic, n condiiile n care
ea se traduce prin obinerea unor avantaje
patrimoniale, avnd ns un caracter
subsecvent celei principale: este cazul
ciclitilor profesioniti18 sau a juctorilor de
fotbal profesioniti i semi-profesioniti19.
17

16

Art. 50 alin. 1 : n sensul prezentului tratat, sunt


considerate servicii prestaiile furnizate n mod
normal n schimbul unei remuneraii, n msura n
care ele nu sunt reglementate de dispoziiile
referitoare la libera circulaie a mrfurilor, a
capitalurilor i a persoanelor:
Serviciile includ, n special:
a) activiti cu caracter industrial;
b) activiti cu caracter comercial;
c) activiti artizanale;
d) activitile profesiilor liberale .

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Hotrrea din 5 octombrie 1988, n dosarul 196/87,


Udo Steymann c/ Staatssecretaris van Justitie,
Recueil 1988, p. 6159; n acest sens, a se vedea
Ovidiu inca, op. cit., p. 71.
18
Hotrrea din 12 decembrie 1974, n dosarul 36/74, B.
N. O. Walrave, L. J. N. Koch c/ Association Union
cycliste internationale, Koninklijke Nederlandsche
Wielren Unie et Federacin Espaola Ciclismo, Recueil
1974, p. 1405, comentat de Jean-Yves Plouvin,
Gazette du Palais., 1978, Doctrine, III, p. 23-29.
19
Hotrrea din 14 iulie 1976, n dosarul 13/76,
Gaetano Dona c/ Mario Montero, Recueil 1976, p.
1333, ibidem, p. 2329; n acest sens, Pierre
Rodire, op. cit., p. 156, Ovidiu inca, op. cit.,

15

Studii, opinii, informri


Studenii pot participa, la rndul lor, n mod
activ la viaa economic, n msura n care
ocup un loc de munc n timpul liber, n
vederea obinerii unor venituri care s le
permit finalizarea studiilor, dar care s nu
prezinte un caracter marginal sau accesoriu20.
De asemenea, activitile specifice
politicilor comune ale Uniunii (n domeniul
agriculturii,
pescuitului,
transporturilor)
prezint un caracter economic. Curtea
recunoate indirect aceast posibilitate artnd
c, n privina transporturilor, ...dispoziiile
referitoare la libera circulaie a lucrtorilor,
ca fundament al Comunitii, sunt aplicabile
tuturor activitilor economice, neputnd fi
excluse dect n baza unor prevederi exprese
ale Tratatului, n cazul unei politici comune
particulare...21.
B. Acordarea unei remuneraii
10. Legtura ntre primirea unei
remuneraii i participarea la sistemul de
asigurri sociale.
Cum am mai artat, art. 1 din
Regulamentul 1612/68 ia n considerare
activitatea salarial a lucrtorilor drept
condiie de baz a aplicrii regulilor ce
guverneaz libera circulaie n spaiul
intracomunitar (supra, nr. 8), fr a conine o
definiie a ceea ce se nelege prin salariu.
p. 70. n acest context, merit amintit poziia Curii
n ce privete exercitarea efectiv a drepturilor ce
decurg din calitatea de lucrtor a juctorului de fotbal
profesionist, artnd c o clauz de naionalitate,
stabilit de UEFA i care limiteaz numrul de
juctori strini ntr-o echip de club contravine, cel
puin n privina juctorilor provenind din statele
membre ale Comunitii, dreptului de liber
circulaie, ca i stipularea anumitor clauze financiare
n contractele acestora de exemplu, clauza de
reziliere: hotrrea din 15 decembrie 1995, n dosarul
C-415/93, Union royale belge des socits de football
association ASBL c/ Jean-Marc Bosman, Royal club
ligeois SA c/ Jean-Marc Bosman et a., Union des
associations europennes de football (UEFA) c/
Jean-Marc Bosman, Recueil 1993, p. I-4921.
20
Hotrrea din 21 iunie 1988, n dosarul 197/86,
Stephen Malcolm Brown c/ The Secretary of State for
Scotland, Recueil 1988, p. 3205.
21
Hotrrea din 4 aprilie 1974, n dosarul 167/73,
Commission c/ France, Rec. 1974, p. 359, cu o not
de Bernard Pacteau, n Recueil Dalloz-Sirey de
doctrine et jurisprudence 1974, Jurisprudence, p.
719722 (n spe, Frana a fost condamnat pe motiv
c legislaia referitoare la navigaia maritim rezerva
marea majoritate a locurilor de munc doar
lucrtorilor ce aveau cetenie francez).

16

La rndul ei, Curtea a subliniat, ntre


elementele ce contribuie la definirea noiunii
de lucrtor, c trstura esenial a unei
relaii de munc este mprejurarea c o
persoan presteaz, pe o anumit perioad de
timp, n beneficiul unei alte persoane i sub
direcia acesteia, activiti n urma crora
primete o remuneraie (subl. ns.)22, evitnd,
la rndul ei, s fac o apreciere tranant
asupra acestei noiuni, artnd, cu aceeai
ocazie, c domeniile n care se realizeaz
aceast activitate se afl n limita prevederilor
fostului art. 48 (actualmente art. 39) din
Tratat, care exclud exercitarea unei funcii ce
implic autoritatea public.
Existena unei remuneraii, chiar
minimal, pentru munca depus denot o
activitate economic real i efectiv din
partea lucrtorului23. Este necesar, deci, ca
aceast mprejurare s fie luat n considerare
n momentul n care lucrtorul va beneficia de
prestaiile acordate n baza sistemului de
asigurri sociale24. De altfel, aceast
interpretare se bazeaz, n linii mari, pe
dispoziiile Regulamentului 2001/83/CEE, ce
codific Regulamentul 1408/71 referitor la
aplicarea regimurilor de securitate social
lucrtorilor salariai, lucrtorilor nesalariai i
membrilor lor de familie care se deplaseaz n
interiorul Comunitii25, art. 1 prevznd c

22

Hotrrea din 3 iulie 1986, n dosarul 66/85,


Deborah Lawrie-Blum c/ Land Baden-Wrttemberg,
Recueil 1986, p. 2121, cu o not de Louis Cartou, n
Recueil DallozSirey de doctrine et jurisprudence
1986, Sommaire, p. 452453.
23
Asupra caracterului real i efectiv al activitii
prestate, a se vedea Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene, hotrrea din 26 februarie 1992, n dosarul
C-357/89, V. J. M. Raulin c/ Minister van Onderwijs
en Wetenschappen, Recueil 1992, p. I-1027: n spe,
art. 48 (actualmente, art. 39) nu s-a aplicat la acele
activiti care au fost considerate de Curte ca
marginale i accesorii. n interpretarea Curii,
judectorul naional este ndreptit, n aprecierea sa
asupra caracterului real i efectiv a activitii
exercitat de ctre lucrtor, s in cont i de
caracterul ei neregulat i de durata limitat a
prestaiilor efectuate n mod efectiv, n cadrul unui
contract de munc cu caracter temporar.
24
Hotrrea din 3 iunie 1986, Kempf, precitat
(supra, nr. 6): interpretarea larg a noiunii de
lucrtor decurge din natura activitii prestate,
indiferent de veniturile obinute; hotrrea din 21
iunie 1988, Brown, precitat.
25
Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor
Europene seria L, nr. 230 din 22 august 1984; pentru
dezvoltri asupra acestei materii, a se vedea Andrei

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Studii, opinii, informri


noiunea de lucrtor salariat corespunde
fiecrei persoane care este asigurat n baza
unei asigurri obligatorii sau facultativ ntrunul dintre diferitele sisteme de securitate
social aplicabile.
Jurisprudena recent n materie tinde
s extind beneficiul drepturilor de asigurri
sociale i la alte categorii de persoane care nu
au calitatea de lucrtor salariat, este drept, n
baza dispoziiilor Regulamentului 1408/71 i
nu a celor cuprinse n Regulamentul 1612/68:
astfel, calitatea de lucrtor a fost atribuit i
persoanelor care, independent de existena
unei relaii de munc, sunt afiliate sistemelor
de
asigurri
sociale,
obligatorii
sau
26
facultative . Astfel, noiunea extins de
lucrtor privete i pe omeri sau, ntr-un
cadru mai general, persoanele care i-au
ncetat temporar activitatea, dar care primesc
alocaiile cuvenite n virtutea afilierii la
sistemele de asigurri sociale27.
Extinderea noiunii i la aceste
categorii de poteniali sau foti lucrtori
prezint importan ndeosebi n ce privete
persoanele ce vor fi concediate ca urmare a
diferitelor evenimente ce survin n viaa
ntreprinderii (fuziune, divizare, faliment etc.)
i care exercit un drept special de informare
i consultare beneficiind, n acelai timp, de
prestaiile acordate n baza asigurrilor sociale
la care subscriu.
11. Delimitarea salariului de
remuneraia primit n schimbul prestrii
de servicii.
Rmnnd n sfera dreptului comunitar
al proteciei sociale, diferena specific i are
originea n prevederile art. 1 din Regulamentul
1408/71, ce se aplic i lucrtorilor
nesalariai, de regul persoane care exercit
activiti independente i care beneficiaz de
Popescu, op. cit., p. 404407; Ovidiu inca, op. cit.,
p. 275310.
26
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene,
hotrrea din 12 mai 1998, n dosarul C-85/96, Maria
Martinez Sala c/ Freistaat Bayern, Recueil 1998, p.
I-2691; n acest sens, Bianca Vil Costa, op. cit.,
p. 77; Ovidiu inca, op. cit., p. 295.
27
A se vedea, n acest sens, Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene, hotrrea din 11 iunie 1998,
n dosarul C-275/96, Anne Kuusiyrvi c/
Riksfrskringverket, Recueil 1998, p. I-3419: n
spe, era vorba de un concediu de maternitate (omaj
conjunctural, conform legislaiei statului de
origine), n cadrul cruia beneficiara a continuat s
pretind acordarea alocaiei specifice n statul de
primire, fr a cuta, n mod efectiv, s ocupe un loc
de munc n acest stat.

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

dreptul de stabilire i de libertatea de a presta


servicii pe teritoriul statului de primire28. Am
artat mai sus (supra, nr. 3 4) c delimitarea
ntre categoria lucrtorilor i cea a
prestatorilor de servicii este dificil, n
condiiile n care unele prevederi ale tratatului
i ale legislaiei secundare specifice le sunt
deopotriv aplicabile. De aceea, este necesar
luarea n considerare a tuturor elementelor
care contribuie la ncadrarea persoanei n
cauz n categoria lucrtorilor tradiionali
sau, dimpotriv, a prestatorilor independeni
de servicii.
n acest cadru, analizarea naturii
remuneraiei primite pentru munca depus are
un rol special: ea se coroboreaz, ns, cu alte
elemente, ntre care relaia ntre lucrtor i
beneficiarul activitii sale ocup un loc
preponderent. Cu toate acestea, anumite
mprejurri determin cu destul precizie
caracterul salarial al remuneraiei primite,
respectiv:
- temeiul juridic al salariului se gsete
n contractul individual sau colectiv de munc,
n timp ce remuneraia datorat n schimbul
prestrii de servicii deriv n baza obligaiei
asumate prin contractul ncheiat de beneficiar
cu prestatorul de servicii;
- periodicitatea, n sensul c salariul
este pltit de angajator, de obicei, la date fixe,
spre deosebire de remuneraia primit de
prestatorul de servicii, pltit n momentul
efecturii prestaiei sau ulterior29, dup cum a
convenit cu beneficiarul acesteia;
- caracterul stabil, n sensul c,
excluznd anumite prime, sporuri i alte
avantaje primite de lucrtor cu titlu de
28

Astfel, Curtea a decis c poate fi considerat lucrtor


nesalariat, n sensul prevzut de art. 1 din
Regulamentul 1408/71 i persoana care efectueaz o
activitate n afara unui contract de munc sau de
cadrul oferit de exercitarea unei profesii independente
sau chiar a exploatrii independente a unei
ntreprinderi, dar care beneficiaz de prestaiile
acordate n baza unui sistem de asigurri sociale, n
msur s i susin propriile nevoi: hotrrea din
23 octombrie 1986, n dosarul 300/84, A. J. N. van
Roosmalen c/ Bestuur van Bedrifjvereniging voor de
Gezondheid
Geestelijkeen
Maatschappelijke
Belangen, Rec. 1986, p. 3097; n acest sens, a se
vedea Ovidiu inca, op. cit., p. 295.
29
n sensul c salariul primit pentru prestarea unei
activiti temporare poate fi inferior salariului minim
prevzut pentru o activitate echivalent, dar prestat
n timpul integral de lucru, cu condiia s fie real i
efectiv, a se vedea hotrrea din 23 martie 1982,
Levin, precitat (supra, nr. 6).

17

Studii, opinii, informri


recompens, se ncadreaz n anumite valori
fixe, nedepinznd de valoarea economic real
a prestaiei, aa cum se ntmpl n cazul
prestrii, n mod independent, a serviciilor
(excluznd, desigur, profitul estimat).
n
fond,
criteriul
esenial
ce
difereniaz pe lucrtori de prestatorii de
servicii este dat de faptul c cei din urm i
exercit activitatea n mod independent,
acordarea salariului fiind strns legat de
relaia de subordonare a lucrtorului fa de
angajator.
C.
Criteriul
subordonrii
lucrtorului fa de angajator
12. Necesitatea utilizrii unor
criterii obiective.
Cea de-a treia condiie cerut pentru
delimitarea noiunii de lucrtor const n
relaia de subordonare dintre acesta i
angajator, beneficiarul direct al activitii sale.
Dei subordonarea poate mbrca diverse
forme, ea se concretizeaz, de regul, n
puterea de direcie, supraveghere i control a
angajatorului, creia i corespunde obligaia
lucrtorului de a-i exercita activitatea n
conformitate cu ordinele i instruciunile date
n baza acestor prerogative30, fr a avea ns
relevan dac participarea la activitatea
economic
presupune
o
durat
sau
productivitate considerate normale n sfera
relaiilor de munc: astfel, calitatea de salariat
este acordat i acelor persoane care particip
la un stagiu de formare profesional, desigur,
sub directa subordonare a conductorului de
stagiu31.
Curtea de la Luxemburg s-a pronunat,
cu ocazia interpretrii noiunii de lucrtor,
c relaia de munc existent ntre lucrtor i
angajator trebuie analizat dup anumite
criterii obiective: astfel, n hotrrea sa din 14
decembrie 1989, instana comunitar a
evideniat faptul c rspunsul la ntrebarea de
a ti dac, n spe, este vorba de o situaie
care nu se ncadreaz n sfera unei relaii
tradiionale de munc ceea ce corespunde
subordonrii activitii lucrtorului fa de
angajator trebuie realizat, de fiecare dat,
30

n acest sens, Alexandru Athanasiu, Claudia Ana


Moarc, op. cit., p. 38, Ion Traian tefnescu,
op.cit, p. 33.
31
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, hotrrea
din 26 februarie 1992, n dosarul C-3/90, M.J.E. Bernini
c/ Collge van Beroep Studiefinanciering Pays Bas,
Recueil 1992, p. I-1071.

18

...n funcie de toate elementele i


circumstanele care caracterizeaz raporturile
ntre pri, ca, de pild, participarea la
riscurile comerciale ale ntreprinderii, fixarea
unui orar propriu de munc sau posibilitatea
recrutrii, de ctre persoana n cauz, a
propriilor asisteni...32. Aadar, faptul c un
lucrtor are posibilitatea s i fixeze, ntr-o
manier proprie, modalitatea de exercitare a
activitii corespunde, mai degrab, prestrii
unor servicii ctre angajator, criteriul
subordonrii sub aspectul direciei i
controlului din partea celui din urm fiind
totui ndeplinit.
Pe de alt parte, Curtea a estimat c nu
poate fi pus la ndoial calitatea de lucrtor
acelei persoane care, dei se afl ntr-o relaie
de subordonare fa de ntreprindere,
raporturile lui cu ali lucrtori din cadrul
acesteia sunt caracterizate prin asocierea la
beneficiile i pierderile sale33: n aceast
situaie se gsesc, de exemplu, lucrtorii care
dein o cot-parte din capitalul social al unei
societi, ca urmare a unui proces de
privatizare, mprejurare care nu afecteaz ns
relaia de munc stabilit ntre ei i
conducerea acesteia.
III. Delimitarea noiunii de lucrtor n
cadrul unor directive sectoriale
13. n afar de dispoziiile-cadru n
materie social, coninute n Regulamentele
1612/68/CEE i 1408/71/CEE i care prezint
o viziune general asupra noiunii de
lucrtor, n funcie de obiectul specific de
reglementare34, anumite directive sectoriale
32

Dosar C-3/87, The Queen c/ Ministry of


Agriculture, Recueil 1989, p. I-4459.
33
Hotrrea din 10 decembrie 1991, n dosarul C179/90, Merci convenzionali porto di Genova SpA c/
Siderurgica Gabrielli SpA, Recueil 1991, p. I-5889. n
ce privete orientrile comunitare n aceast direcie, a
se vedea Recomandarea Consiliului din 27 iulie 1992
privind promovarea participrii lucrtorilor salariai
(sic!) la beneficiile i rezultatele financiare ale
ntreprinderii (inclusiv participarea la capital),
publicat n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene
seria L, nr. 245 din 26 august 1992, p. 5355.
34
O abordare general a noiunii de lucrtor se
regsete i n prevederile referitoare la drepturile
prevzute n cazul concedierilor colective
(Directiva
98/59/CE
privind
armonizarea
legislaiilor statelor membre referitoare la
concedierile colective, publicat n Jurnalul Oficial
al Comunitilor Europene, seria L, nr. 225 din 12
august 1998 - art. 2), respectiv n cazul

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Studii, opinii, informri


conin elemente utile pentru definirea acestui
concept. Este cazul, ndeosebi, a prevederilor
referitoare la insolvabilitatea i transferul
ntreprinderilor, drepturile lucrtorilor n
situaii de detaare sau care presteaz o
activitate pe durat determinat sau avnd un
caracter temporar, n cadrul i prin
intermediul unor structuri special create n
acest scop. Este motivul pentru care se impune
o examinare succint a dispoziiilor incidente
din cadrul acestor reglementri, n vederea
realizrii unei analize complete a noiunii de
lucrtor.
14. Categoriile de lucrtori
exclui din sfera directivei referitoare la
insolvabilitatea angajatorului.
Directiva
80/987/CEE
privind
apropierea legislaiilor statelor membre
referitoare la protejarea lucrtorilor salariai
n caz de insolvabilitate a angajatorului35 este
destinat s garanteze, pe de o parte, plata
salariilor lucrtorilor ce nu a fost nc
efectuat de ctre angajatorul aflat n stare de
insolvabilite, iar pe de alt parte meninerea
drepturilor acordate persoanelor interesate, n
baza sistemelor de asigurri sociale.
Art. 1 prevede, n paragraful 1, c
directiva se aplic drepturilor salariailor care
decurg din contracte de munc sau raporturi de
munc ncheiate cu angajatori care sunt n stare
de insolvabilitate n conformitate cu dispoziiile
art. 2, paragraful 1, urmnd ca statele membre
s exclud din domeniul de aplicare a
directivei creanele anumitor categorii de
salariai, n temeiul caracterului special al
contractului de munc sau al raportului de
restructurrii ntreprinderii (Directiva 2001/23/CE
privind armonizarea legislaiilor statelor membre
n ce privete meninerea drepturilor lucrtorilor
n situaiile de transfer de ntreprinderi, companii
ori a unei fraciuni din ntreprinderi sau companii,
publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor
Europene, seria L, nr. 82 din 22 martie 2001 art. 2), care las posibilitatea statelor membre s
ncadreze n aceast categorie toate persoanele care
ndeplinesc criteriile specifice, n conformitate cu
dispoziiile naionale. Cu toate acestea, prevederile
menionate instituie obligativitatea includerii n
reglementrile naionale i categoriilor de lucrtori
ale cror contracte sau raporturi de munc au o
durat parial sau un caracter interimar. Pentru
dezvoltri, a se vedea infra, nr. 16.
35
Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor
Europene seria L, nr. 283 din 28 octombrie 1980,
modificat prin Directiva 87/164/CEE (publicat n
Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene seria L, nr.
66 din 11 martie 1987).

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

munc ori datorit existenei altor forme de


garantare care asigur salariatului o protecie
echivalent celei oferit de prezenta
directiv, lista acestora fiind prezentat ntr-o
anex.
Aadar, n baza unor dispoziii
derogatorii, creanele izvornd din drepturile
anumitor salariai, dei ntrunesc criteriile
comunitare sus-menionate pentru a avea
calitatea de lucrtor, sunt supuse totui unui
regim juridic distinct. Aceste categorii de
lucrtori difer de la ar la ar, elementul
comun constnd n existena fie a unui sistem
specific de asigurri sociale, fie a unui
contract de munc cu anumite clauze speciale.
n prima categorie sunt inclui
lucrtorii ce fac parte din echipajele vaselor
maritime (n cazul Greciei, Italiei sau Marii
Britanii), salariaii cu drept de pensionare i
care sunt salariai cu contract de munc pe
durat nedeterminat de ctre o autoritate
local, o alt autoritate public sau o
ntreprindere de transport public ori salariaii
cu drept de pensionare i care sunt salariai cu
contract de munc pe durat nedeterminat la
unul dintre spitalele private finanate de ctre
Ministerul de Finane (n cazul Irlandei) sau
salariaii care beneficiaz de pensie a crei
plat este garantat prin lege, n cazul n care
ntreprinderea este afectat de criza economic
(n cazul Italiei).
n cea de-a doua categorie sunt inclui
cpitanul i membrii echipajului unui vas de
pescuit, dac i n msura n care sunt
remunerai sub form de participare la profit
sau la veniturile brute ale vasului (n cazul
Greciei i Marii Britanii), lucrtorii la
domiciliu (persoanele care lucreaz la
domiciliu n sistemul plii la bucat), dac nu
au un contract de munc ncheiat n form
scris, rudele apropiate ale angajatorului, care
nu au contract de munc ncheiat n form
scris i a cror activitate este legat de o
locuin particular sau de o societate agricol
n care locuiesc patronul i rudele sale,
persoanele care lucreaz n mod normal mai
puin de 18 ore pe sptmn la unul sau mai
muli angajatori i care nu ctig principalele
mijloace de subzisten din aceast activitate,
persoanele angajate n activiti de pescuit
sezoniere, ocazionale sau cu timp redus (n
cazul Irlandei), servitorii salariai de ctre o
persoan fizic i care lucreaz mai puin de
trei zile pe sptmn pentru respectiva
persoan fizic (n cazul Olandei) ori

19

Studii, opinii, informri


soul/soia angajatorului (n cazul Irlandei i
Marii Britanii).
15. Noiunea de lucrtor detaat.
n anul 1996 a fost adoptat Directiva
96/71/CE privind detaarea lucrtorilor n
cadrul furnizrii de servicii36, determinat, n
principal, de asigurarea unui cadru juridic
adecvat transnaionalizrii raporturilor de
munc sub forma punerii la dispoziie de
lucrtori n vederea utilizrii lor de ctre o
ntreprindere, n cadrul unei piee publice sau
a unei piee private.
n termenii art. 2 din directiv,
lucrtorul detaat este lucrtorul care, pe o
perioad limitat, i desfoar munca pe
teritoriul unui stat membru diferit de cel n
care lucreaz n mod normal, n condiiile
definite de legislaia acelui stat membru.
Elementul central al noiunii l constituie,
alturi de existena unui contract de munc
ntre lucrtor i ntreprinderea n care i
desfoar n mod obinuit activitatea37,
detaarea care, potrivit art. 1, paragraful al
3-lea, poate mbrca una dintre urmtoarele
forme:
- detaarea, n numele ntreprinderii
sau sub coordonarea acesteia, pe teritoriul altui
stat membru, n cadrul unui contract ncheiat
ntre ntreprinderea care face detarile i
destinatarul furnizrii de servicii care i
desfoar activitatea n statul membru
respectiv, dac exist un raport de munc ntre
ntreprinderea care realizeaz detaarea i
lucrtorul n cauz, pe parcursul acestei
perioade;

36

Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor


Europene, seria L, nr. 18 din 21 ianuarie 1997.
37
Potrivit art. 6, paragraful al 2-lea al Conveniei de
la Roma din 19 iunie 1980 asupra legii aplicabile
obligaiilor contractuale, intrat n vigoare n statele
membre ale Comunitii la 1 aprilie 1991 (versiunea
consolidat a fost publicat n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene, seria C, nr. 27 din 26
ianuarie 1998), contractul de munc este supus:
a) legii rii n care lucrtorul, n executarea
contractului, presteaz munca n mod obinuit, chiar
dac este detaat cu titlu temporar ntr-o alt ar,
sau
b) dac lucrtorul nu presteaz munca n mod
obinuit n aceeai ar, legii rii unde se gsete
stabilimentul care l-a angajat, dac nu rezult, din
ansamblul mprejurrilor, c respectivul contract de
munc nu atest legturi mai strnse cu o alt ar,
situaie n care se va aplica legea celei din urm.
Pentru dezvoltri, a se vedea Pierre Rodire, op. cit.,
nr. 390 i urm., p. 399 406.

20

- detaarea unui lucrtor pe teritoriul


unui stat membru la o unitate sau ntreprindere
care aparine aceluiai grup de ntreprinderi
(holding), dac exist un raport de munc ntre
ntreprinderea care face detaarea i lucrtor
pe parcursul acestei perioade;
- detaarea, din ntreprinderea cu
angajare temporar sau ntreprindere care a
pus la dispoziie un lucrtor, a unui lucrtor la
o ntreprindere utilizatoare avnd sediul sau
desfurndu-i activitatea pe teritoriul unui
stat membru, dac exist un raport de munc
ntre
ntreprinderea
interimar
sau
ntreprinderea care a pus la dispoziie
lucrtorul i lucrtor pe parcursul acestei
perioade.
Din coroborarea celor dou categorii
de norme juridice, detaarea temporar
prezint urmtoarele caracteristice, evideniate
cu precdere din jurisprudena elaborat n
aceast materie de Curtea de la Luxemburg:
- n primul rnd, detaarea presupune
meninerea unei legturi strnse, de jure sau
de facto ntre lucrtor i angajatorul su iniial,
ndeosebi n ce privete relaia sa de
subordonare, fr a implica, n mod specific, o
prestare a muncii38;
- apoi, noiunea nsi de detaare se
refer la situaia n care lucrtorul este pus n
mod efectiv la dispoziia beneficiarului, pentru
o durat limitat de timp, urmnd aceeai
relaie de subordonare fa de acesta39. Ct
privete definirea raportului de munc,
Curtea l interpreteaz n mod unitar i
extensiv, fr a pune n discuie perioda
nuntrul creia i produce efectele40.
O ultim remarc privete sfera de
aplicare material: directiva se aplic
lucrtorilor care presteaz servicii cu caracter
transfrontalier, cu precdere n sectorul
construciilor (art. 3 i anexa). Sunt excluse de
la aplicare, ca i n situaia precedent,
activitile specifice marinei comerciale.
16. Noiunea de lucrtor pe durat
determinat .
Armonizarea legislativ pe planul
dreptului social privete i domenii specifice
ca amenajarea timpului de munc, fiind
38

Hotrrea din 5 decembrie 1967, n dosarul 19/67,


Bestuur der Sociale Verzekeringsbank c/ J. H. van
der Vecht, Recueil 1967, p. 445.
39
Hotrrea din 17 decembrie 1970, n dosarul 35/70,
Manpower SARL c/ Caisse primaire dassurance
maladie de Strasbourg, Recueil 1970, p 1251.
40
n acest sens, a se vedea Hotrrea din 3 iulie 1986,
Lawrie-Blum, precitat (supra, nr. 10).

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Studii, opinii, informri


adoptat pn n momentul actual Directiva
91/383/CEE de completare a msurilor menite
s ncurajeze mbuntirea securitii i
sntii la locul de munc n cazul
lucrtorilor care au un raport de munc pe
durat determinat sau temporar41, i are ca
obiect, conform art. 2, paragraful 1
asigurarea aceluiai nivel de protecie n
domeniul securitii i al sntii la locul de
munc, de care beneficiaz ceilali salariai
din ntreprindere i/sau instituia care i-a
angajat.
n termenii art. 1, directiva se aplic
urmtoarelor categorii de raporturi de munc:
- raporturi reglementate printr-un
contract de munc pe durat determinat,
ncheiat direct ntre angajator i lucrtor, n
care ncetarea contractului de munc este
determinat de condiii obiective, cum ar fi
atingerea unei anumite date, finalizarea unei
sarcini determinate sau producerea unui
eveniment determinat;
- raporturi temporare dintre o
ntreprindere cu activiti temporare, care este
angajatorul, i lucrtor, cnd acesta din urm
este desemnat s lucreze pentru o ntreprindere
i/sau instituie care apeleaz la serviciile sale
i care exercit controlul asupra sa42.
n ce privete pe lucrtorul cu norm
parial, noiunea este diferit de cea
precedent, fiind definit n Acordul-cadru din
6 iunie 1997 asupra muncii cu durat parial,
ncheiat
de
Uniunea
Confederaiilor
Industriale i Patronale din Europa (UCIPE),
Centrul European al ntreprinderilor Publice
(CEIP) i Confederaia European a
Sindicatelor (CES) i pus n aplicare prin
Directiva 97/81/CE43. Spre deosebire de
durata determinat, norma parial
presupune prestarea unei activiti pe o
perioad mai scurt dect durata normal de
41

Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor


Europene, seria L, nr. 206 din 29 iulie 1991.
ntreprinderile cu activitate temporar beneficiaz de
efectul direct al dispoziiei cuprins n art. 49 (ex-art.
59) din Tratat, datorit serviciilor prestate cu caracter
transfrontalier (n acest sens (Grard Lyon-Can,
op. cit., nr. 269, p. 213).
42
n ce privete asigurarea egalitii de tratament
ntre lucrtorul temporar i lucrtorul definitiv, a
se vedea propunerea recent de Directiv referitoare
la condiiile de munc ale lucrtorului temporar
[Document COM (2002) 149 final - 2002/0072
(COD)], publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor
Europene, seria C, nr. 203 E din 27 august 2002.
43
Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor
Europene, seria L, nr. 14 din 20 ianuarie 1998.

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

lucru (de regul, 8 ore). n aceast categorie


sunt ncadrai lucrtorii a cror durat de
lucru, calculat pe o baz sptmnal sau n
medie, pe o perioad de pn la un an, este
inferioar duratei de lucru a unui lucrtor cu
norm ntreag din aceeai ntreprindere, care
beneficiaz de acelai tip de contract sau
raport de munc i care presteaz o activitate
identic sau similar.
IV. Excluderea funcionarilor
publici din sfera lucrtorilor
17. Pentru a dispune de o abordare
complet a noiunii de lucrtor, astfel cum
este conturat n teoria i practica dreptului
social european, considerm ca sunt utile unele
precizri asupra delimitrii acesteia de
noiunea de funcionar public44.
Art. 39, paragraful 4 (ex-art. 48,
paragraful 4) din Tratat prevede, lapidar, c
dispoziiile acestuia nu se aplic angajailor
din administraia public, dei, n marea
majoritate a cazurilor, acetia ncheie, n mod
similar lucrtorilor, contracte de munc
individuale, i uneori, n baza unui contract
colectiv negociat la nivel naional cu
angajatorii care, n cazul de fa, reprezint
autoriti publice.
Cu privire la sfera propriu-zis de
aplicare a normei comunitare, Curtea de
Justiie a Comunitilor Europene a avut
ocazia s se pronune n hotrrea sa din 12
februarie 197445, soluia dat fiind apreciat
ntr-o msur, la momentul respectiv, ca
evaziv: astfel, sesizat s caracterizeze
raportul de munc dintre un angajat strin i
administraiei serviciului (public) german de
pot, Curtea a statuat c legtura juridic
stabilit ntre lucrtor i administraie este
indiferent, elementul relevant n spe fiind
acela de a ti dac angajatorul aparine,
ntr-adevr, administraiei publice, fr ca ea
s fie definit.
Influenat probabil de criticile ce i-au
fost aduse n aceast privin, instana
comunitar a ncercat o definire ulterioar a
ceea ce se consider a fi un loc de munc n
cadrul administraiei publice, artnd c nu
beneficiaz de dispoziiile referitoare la libera
44

Asupra acestei problematici, a se vedea Grard


Lyon-Can, op. cit., nr. 271 i urm, p. 215216;
Pierre Rodire, op. cit., nr. 139141, p. 162165;
Ovidiu inca, op. cit., p. 7378.
45
Dosar 152/73, Giovanni Maria Sotgiu c/ Deutsche
Bundpost, Recueil 1974, p. 153.

21

Studii, opinii, informri


circulaie a lucrtorilor locurile de munc ce
presupun o participare, direct sau indirect,
la exercitarea puterii publice i la funciile ce
au ca obiect salvgardarea interesului general
al statului i al altor colectiviti publice.
Astfel de locuri de munc presupun, aadar,
din partea titularilor lor, existena unui raport
specific de solidaritate fa de stat, ca i
reciprocitatea drepturilor i ndatoririlor care
constituie baza legturii de cetenie (ntre
acetia i statul n cauz n.n.)46.
18. Criteriul funcional al noiunii
de activitate prestat n administraia
public.
Majoritatea autorilor sunt de acord
asupra faptului c, prin interpretarea extensiv
realizat de ctre Curtea de Justiie (distincia
realizat ntre sarcinile specifice administraiei
publice i cele care, nu sunt asimilate
funciilor tipice administraiei publice i care
intr, prin natura lor, n domeniul de aplicare
a Tratatului) ceea ce prevaleaz n aplicarea
art. 39, paragraful 4 este tocmai natura
activitii prestat de lucrtorul angajat n
cadrul serviciilor publice. n cazul n care
munca pe care o depune implic exerciiul
autoritii publice, atunci lucrtorul , avnd
statut de funcionar public, conform legislaiei
statului membru, va fi exclus din sfera sa de
aplicare. Acestui criteriu i se adaug, n mod
esenial, necesitatea prezervrii interesului
public, dei, n practic, n lipsa unei definiii
comune a acestei noiuni pe plan comunitar,
este dificil a se face o apreciere subiectiv
asupra gradului implicrii funcionarului
respectiv n asigurarea sa efectiv47.
Dimpotriv, nu exercit o funcie
public funcionarul care nu ndeplinete, n
mod cumulativ, cele dou condiii menionate.
Este cazul, spre exemplu, a profesorilor strini
care predau n ciclul secundar48 sau chiar a
46

Hotrrea din 17 decembrie 1980, n dosarul


149/79, Commission des Communauts europennes
c/ Royaume de Belgique, Recueil 1980, p. 1845. n
acest cadru, Curtea concluzioneaz c dreptul de a se
angaja n cadrul cilor ferate belgiene aparine nu
doar proprii ceteni ci, n egal msur, i lucrtorii
strini; a se vedea Ovidiu inca, op. cit., p. 7475.
47
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene,
Hotrrea din 30 mai 1989, n dosarul 33/88, Pilar
Allu et Carmel Mary Coonan c/ Universit degli
studi di Venezia, Recueil 1989, p. 1591 (n spe, s-a
pus problema dac profesorii strini, angajai pe baz
de colaborare la universitile publice, pot beneficia
de prevederile Tratatului).
48
Hotrrea din 3 iulie 1986, Lawrie-Blum, precitat
(supra, nr. 10 i 15).

22

cercettorilor strini ce i desfoar


activitatea n cadrul unor instituii publice de
cercetare49.
19. Criteriul organic al noiunii de
activitate prestat n administraia public.
n doctrin, ca i n practic, s-a ridicat
problema de a ti dac includerea activitii
prestat de funcionarul public ntr-una din
cele dou categorii posibile poate fi influenat
de natura juridic a instituiei n care lucreaz.
Exprimarea succint a dispoziiei cuprins n
art. 39, paragraful 4 poate conduce, n egal
msur, ctre o interpretare organic a
cadrului instituional. Practic, una dintre
concluziile ce se pot deduce corespunde ideii
c statul este suveran ca, la un moment dat, s
recurg la includerea, n sfera administraiei
publice i n conformitate cu propriile sale
tradiii, a anumitor instituii care, pentru
ndeplinirea obiectivelor legate de interesul
public, au dreptul s exercite puterea public
(att la nivel central, ct i local). Aceast
soluie pare a fi susinut i de prevederea art.
45, paragr. 1 (ex-art. 55, paragraful 1) din
Tratat, care dispune c Sunt exceptate de la
aplicarea dispoziiilor prezentului capitol, n
privina statului membru interesat, activitile
(specifice serviciilor n.n.) care contribuie, n
acest stat, chiar cu titlu ocazional, la
exerciiul autoritii publice (subl. ns.).
Considerm c, n lipsa unor soluii
clare oferite de jurisprudena comunitar n
aceast materie, acest criteriu are, totui, un
caracter subsecvent fa de criteriul naturii
activitii prestate n cadrul unei instituii
publice. Desigur, n cazul n care se constat
reunirea lor, atunci, n mod cert, activitatea
prestat corespunde unei funcii publice i va
fi, prin urmare, exclus din cmpul de aplicare
a liberei circulaii a lucrtorilor. Totui, nu
trebuie neglijat nici relaia de cauzalitate
existent ntre ele, fiind pe deplin posibil, aa
cum am artat, ca exerciiul autoritii publice
s derive, n principal, din locul i rolul deinut
de instituia respectiv n cadrul administraiei
publice naionale50.
49

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene,


Hotrrea din 16 iunie 1987, n dosarul 225/85,
Commission c/ Italie, Recueil 1987, p. 2625.
50
n sprijinul acestei idei, dei cu unele nuanri,
poate fi avut n vedere i Comunicarea Comisiei din
18 martie 1988, publicat n Jurnalul Oficial al
Comunitii Europene, seria C, nr. 72 din 18 martie
1988, care exclude, din sfera de aplicare a drepturilor
ce decurg din libera circulaie a lucrtorilor,
activitile prestate n domenii ca
aprarea

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Studii, opinii, informri


20. Tendine actuale.
n vederea eliminrii unei eventuale
discriminri fondat pe criteriul ceteniei (ce
reprezint condiia necesar i suficient
pentru ocuparea unei funcii publice), o serie
de state membre ale Comunitii Europene au
luat o serie de msuri ce tind s favorizeze
deplasarea lucrtorilor pentru a presta o
activitate specific administraiei publice,
recurgnd la stabilirea unui criteriu ad hoc i
depind, ntr-o larg msur, soluiile date
pn n acest moment de practic. Acest
criteriu este dat de exercitarea i asigurarea
suveranitii naionale: n acest caz,
posibilitatea ca un lucrtor strin s presteze o
activitate n acest domeniu este exclus.
Prima ar care a eliminat condiia
ceteniei a fost Olanda, n anul 1988, care a
permis accesul ntr-o funcie public nu doar
cetenilor statelor membre al Uniunii
Europene, ci chiar i cetenilor unor state
tere, cu excepia unor anumite categorii de
funcii publice definite prin lege.
n Frana, art. 5 bis din Legea nr. 91715 din 26 iulie 1991 prevede accesul la
funcia public i pentru cetenii aparinnd
statelor comunitare, cu excepia domeniilor n
care atribuiile funciei publice implic
exerciiul prerogativelor autoritii publice a
statului sau a colectivitilor locale. n acest
cadru, trebuie remarcat adoptarea progresiv
a msurilor luate n aplicarea legii: dispoziiile
privind accesul resortisanilor europeni la
funcia public s-au aplicat, pentru prima dat,
n sistemul educaional, pentru a fi urmate de
naional, asigurarea ordinii publice, autoritatea
judectoreasc, administraia financiar sau
diplomaia (n acest sens, Ovidiu inca, op. cit., p.
76). Dac n cazul unor activiti nu exist
controverse, n ce privete asigurarea ordinii publice
situaia se complic, deoarece necesit o raportare,
att din partea autoritilor naionale, ct i a
instanelor comunitare, la fiecare sistem de drept,
chiar dac, cel puin pentru moment, optica instanei
supreme comunitare este favorabil prevalenei
criteriului instituional (a se vedea, de pild,
Hotrrea din 13 iulie 1993, n dosarul C-42/92,
Adrianus Thijssen c/ Controledienst voor de
verzekeringen, Recueil 1993, p. I-4047, care
stabilete c funcia de comisar nsrcinat cu
supravegherea pieei serviciilor de asigurri poate fi
ndeplinit att de proprii ceteni, ct i de cetenii
strini cu condiia, pentru cei din urm, ca activitatea
s aib un caracter auxiliar), cu toate c instituia
public implicat supravegheaz, prin competenele
oferite de stat, respectarea unor norme imperative
pentru buna desfurare a unui sector de activitate.

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

sectorul potei i telecomunicaiilor, n cadrul


colectivitilor locale etc.
n Italia, art. 37 din Decretul din 3
februarie 1993 consacr principiul accesului
liber al cetenilor comunitari la funcia
public naional, cu excepiile prevzute de
lege care se refer, de asemenea, la exerciiul
suveranitii statale.
Acelai principiu se deduce i din
Ordinul Consiliului de Minitri al Marii
Britanii din 21 mai 1991 care prevede, n plus,
c accesul la funcia public este deschis nu
numai cetenilor statelor membre, ci inclusiv
membrilor familiilor acestora, cu excepiile
prevzute de funciile derivnd din public
service.
Imprecizia
acestei
expresii
determin, totui, anumite dificulti practice
de definire a categoriilor funciei publice ce
sunt rezervate numai cetenilor proprii,
ntr-un sistem de drept care nu utilizeaz nc
noiunea de exerciiu al autoritii publice.
Concluzii
Pe plan comunitar, noiunea de
lucrtor are implicaii nu neaprat
asupra raporturilor specifice dintre el i
angajator, ct mai ales prin prisma
locului n care i-a dobndit aceast
calitate i locul n care dorete s
presteze o activitate, conform propriei
sale calificri ce sunt situate n state
diferite. De asemenea, raportarea la
definiiile oferite de reglementrile
naionale
n
domeniu
capt
o
importan sporit, din perspectiva
asigurrii egalitii de tratament ntre
lucrtorii naionali i cei strini.
Desvrirea unei Europe fr
frontiere, la aproape 35 de ani de la
adoptarea
reglementriicadru
n
materia liberei circulaii a lucrtorilor n
spaiul intracomunitar (Regulamentul
1612/68/CEE),
reflect
schimbrile
profunde la acest nivel, n special dup
adoptarea
Actului
Unic
European.
Europa social este conturat, la ora
actual, de cele aproximativ 70 de
regulamente i directive adoptate n
materii ca egalitatea ntre femei i
brbai,
mbuntirea
continu
a
condiiilor de munc i via, protecia
sntii i securitii la locul de munc,
informarea i consultarea prealabil a
lucrtorilor cu privire la unele aspecte

23

Studii, opinii, informri


ce in de activitatea ntreprinderii i
locul acesteia n mediul economic.
O mare parte dintre aceste
reglementri conduc, n realitate, la o
depire a abordrii problematicii sociale
n favoarea unei conexri pronunate cu
ceea ce este ndeobte cunoscut, ntr-o
form
sui-generis,
ca
dreptul
ntreprinderii (ce privete constituirea,
administrarea,
fuziunea,
divizarea,
lichidarea
sau
insolvabilitatea
ntreprinderii, relaiile ei financiare etc.).

Mai mult, dreptul comunitar


propune un model de ntreprindere,
ce integreaz componenta uman n
rndul elementelor ei eseniale, prin
instituirea unui nou principiu ce
fundamenteaz, n ultim instan,
propria
sa
organizare:
dreptul
lucrtorilor de a fi informai i
consultai asupra tuturor evenimentelor
din
viaa
ntreprinderii
i
care
afecteaz, ntr-un fel sau altul, pstrarea
locurilor de munc.

La notion de "travailleur" n'est pas dfinie dans le droit communautaire, et les Etats
membres n'en donnent pas une dfinition gnrale et abstraite. En tant que principaux
bnficiaires de la libert de circulation des personnes, les travailleurs sont soumis plusieurs
rglementations allant du droit de sjour jusqu'aux prestations sociales.
La proccupation principale de l'tude est de mettre en valeur les lments qui
contribuent essentiellement cerner la notion de "travailleur", respectivement: la prestation
d'une activit conomique, la rmunration reue en contrepartie et la subordination par
rapport de son employeur, avec une forte description de la pratique dveloppe dans cette
matire par la Cour de Justice.
L'tude dcrit galement le rgime juridique applicable quelques catgories de
travailleurs dans des domaines concernant l'insolvabilit des employeurs ou le travail
temporaire, cas dans lesquels la tradition juridique nationale ou bien l'application des rgles de
droit international priv conduisent certaines particularits.
Enfin, l'tude poursuit la distinction faite entre les travailleurs et les fonctionnaires
publiques par une brve analyse des critres objectif et subjectif issus de la jurisprudence.

The concept of "worker" is not defined in the community law and the member states do
not offer a general and abstract definition. As main beneficiares of the persons' free movement,
the workers are subjects to several regulations, ranging from the right to stay to the right to
social services.
The study is focused on the elements which essentially contribute to the delimitation of
the concept of "worker", respectively: carrying out an economic activity, the pay for the work
done and the subordination to the employer, with a minute description of the practice developed
in this field by the Court of Justice.
The study also describes the legal regime to be applied to some categories of workers,
in the fields referring to workers' insolvency or to the temporary work, cases in which the
national legal tradition or the enforcement of the international private law generates some
particular features.
Finally, the study deals with the difference made between workers and civil servants, by
a brief analysis of the objective and subjective criteria, arising from jurisprudence.

24

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Studii, opinii, informri

REPUBLICAREA I RECTIFICAREA
ACTELOR NORMATIVE
Sorin POPESCU
Preedinte de Secie
Consiliul Legislativ

Capitolul I Consideraii generale


1. Actele normative, ca principale
instrumente de reglementare i de reflectare a
relaiilor sociale, sunt supuse, pe parcursul
existenei lor, anumitor intervenii, ca urmare a
schimbrilor cu caracter politic, social, economic
sau cultural ce apar n domeniul reglementat.
Astfel, ulterior adoptrii i publicrii n Monitorul
Oficial a actelor normative, acestea pot fi
modificate, completate, suspendate, abrogate,
republicate sau rectificate, toate aceste operaiuni
fiind cunoscute, printr-o expresie specific, ca
evenimente legislative.
Spre deosebire de modificare, completare
sau abrogare, republicarea i rectificarea prezint
unele particulariti, n sensul c acestea nu aduc
atingere fondului reglementrii, n cazul
republicrii actualizndu-se textul unui act
normativ n urma modificrilor, completrilor i
abrogrilor suferite de acesta n timp, iar
rectificarea limitndu-se la ndreptarea erorilor
materiale constatate dup publicarea actelor
normative n Monitorul Oficial, Partea I.
2. ntruct modificrile, completrile i
abrogrile la care sunt supuse actele normative
fac greoaie perceperea integral a prevederilor
acestora, pentru o regsire facil a informaiei
juridice n asemenea cazuri, s-a recurs la
operaiunea juridic a republicrii.
Republicarea actului normativ, n sens
juridic, reprezint o activitate oficial care const
n includerea tuturor interveniilor legislative la
care a fost supus un act normativ n forma
originar a acestuia, operaiune n urma creia
acesta dobndete o nou redactare, dndu-se
textelor i o nou numerotare, dac este cazul1.

A se vedea i Ilariu Mrejeru Tehnica legislativ,


Bucureti, Editura Academiei, 1979

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Izabella TURZA, expert


Maria Luiza TEAU, consultant
Consiliul Legislativ

Dei nu este opera legislativului sau


executivului, republicarea produce unele efecte
juridice. Astfel, de la data republicrii n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, citarea
textelor, precum i modificrile i completrile
ulterioare se vor face numai la forma republicat.
3. Instituirea operaiunii juridice de
rectificare s-a impus datorit prezenei unor erori
n cadrul formei publicate a actelor normative,
greeli care, prin natura lor, nu presupun ns, n
scopul reparrii lor, adoptarea unui nou act
normativ, de modificare sau de completare.
Caracteristica definitorie a acestui procedeu
juridic const n aceea c prin intermediul lui nu
sunt afectate prevederile i structura actului
normativ, astfel nct, att scopul reglementrii,
ct i voina legiuitorului rmn neschimbate n
urma rectificrii textelor.
Rectificarea este o operaiune juridic la
care se poate apela, cu respectarea i
ndeplinirea anumitor formaliti procedurale,
dup etapa publicrii actelor normative n
Monitorul Oficial, pentru ndreptarea unor
greeli erori materiale descoperite n
cuprinsul acestor acte, fr a se aduce atingere
ns fondului reglementrii, prin modificarea,
completarea sau eliminarea unor prevederi .
4. n ceea ce privete instituiile similare
republicrii i rectificrii din alte ri, precizm c
numai rectificarea se ntlnete n practica
legislativ a statelor.
Referitor la republicarea actelor normative,
astfel cum aceast operaiune juridic are loc n
Romnia, ea nu este cunoscut n alte ri. n
Frana, spre exemplu, Journal Officiel public
brouri tematice care adun textele normative
actualizate referitoare la un domeniu special, ns
publicaia oficial a statului nu insereaz legi
aduse la zi, cu excepia unui singur act normativ.
Este vorba de ordonana din domeniul imigraiei
din 1945, (Ordonana nr. 45-2658 din 2

25

Studii, opinii, informri


noiembrie), care a fost modificat de cel puin
douzeci de ori; s-au adugat articole bis, s-au
nlocuit multe articole, altele au disprut complet,
aa nct ea a devenit ilizibil chiar pentru
specialiti, pentru ca, n final, s fie adus la zi i
republicat n Journal Officiel.
Alte ri cunosc aa-numitul sistem al
consolidrii, foarte asemntor cu republicarea
actelor normative din practica romn, ns, aa
cum vom prezenta n continuare, n unele state
consolidrile sunt lipsite de efecte juridice.2
Consolidarea este formula italian a
textului unic, aplicat n Frana, Germania, dar
i n Uniunea European. n acest caz, se reiau
ntr-un singur act toate textele anterioare. Sau
altfel spus, fuzioneaz legea de origine cu
modificrile sale succesive.
n Germania se practic consolidri oficiale
pe baz de abilitare legislativ i de aceea au
valoare juridic, iar n Italia textele unice sunt
inserate n publicaia oficial a statului i au o
deplin valoare legislativ, ele substituindu-se
textelor de baz i modificrilor lor.
n Uniunea European, consolidrile sunt
lipsite de efecte juridice; ele urmresc s rspund
nevoilor practice, specifice ale utilizatorilor
dreptului comunitar, textul astfel consolidat nu
are un caracter oficial. Frana prezint legile
consolidate pe site-ul Legifrance.gouv.fr, ele
fiind accesibile cu uurin, dar fr valoare
juridic.
Capitolul II Procedura republicrii actelor
normative
Seciunea 1 Regim legal
1. Reglementarea prin lege a procedurii de
republicare a unui act normativ a devenit necesar
pentru evitarea situaiilor n care prin intermediul
unei asemenea operaiuni s-ar proceda la unele
modificri de texte, introducerea unor texte noi
sau chiar schimbarea structurii interne a
reglementrilor, evitndu-se, astfel, procedura
legal a adoptrii actelor normative.
Ca urmare, pentru prima dat n ara
noastr, prin Legea nr. 202/1998 privind
organizarea Monitorului Oficial al Romniei,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 423
din 10 noiembrie 1998, s-a reglementat procedura
de republicare a actelor normative n Monitorul
Oficial.
Astfel, n Seciunea a 2-a a Capitolului III
din actul normativ susmenionat (art. 13-15) au
2

Stephane Guy Codifications et consolidations


lgislatives l'tranger, n Revue du droit
public, nr. 3, 1998

26

fost prevzute norme speciale privind


republicarea actelor normative.
Prin aceast reglementare a fost completat
implicit Legea nr. 73/1993 pentru nfiinarea,
organizarea
i
funcionarea
Consiliului
Legislativ, prin stabilirea unei noi atribuii n
sarcina Consiliului Legislativ, i anume aceea de
avizare a cererilor de republicare i rectificare a
unor categorii de acte normative.
2. n ceea ce privete operaiunea
republicrii actelor normative, precizm c
obligativitatea avizrii acestei operaiuni juridice
de ctre Consiliul Legislativ se refer exclusiv la
acte normative emise ori adoptate de organe ale
puterii publice, neprivind acte ale autoritilor
administraiei publice centrale de specialitate, ale
autoritilor administrative autonome sau acte ale
unor organizaii care aparin domeniului privat,
respectndu-se astfel principiul simetriei n
materia avizrii actelor normative de ctre
Consiliul Legislativ, acesta neaviznd n prealabil
proiectele acestor ordine sau instruciuni.
3. Referitor la actele internaionale,
bilaterale sau multilaterale, la care Romnia
devine parte, ratificate, aprobate ori la care
aceasta ader prin legi, ordonane sau hotrri de
Guvern, ele nu se republic, chiar dac
dispoziiile textului originar sunt amendate,
succesiv, prin intermediul unor multiple acte de
aceeai natur. n practica internaional nu se
uziteaz procedeul republicrii, avnd n vedere
specificul reglementrilor respective, precum i
faptul c majoritatea statelor nu cunosc aceast
operaiune, n accepiunea i condiiile n care ea
este utilizat n ara noastr.
n cazul actelor internaionale acioneaz
principiul simetriei i cel al reciprocitii, ceea ce
presupune ca partea strin s procedeze n
acelai mod. Totodat, toate modificrile
ulterioare asupra acestor acte se raporteaz la
actul de baz, referire care ar deveni imposibil n
cazul unei republicri a acestuia. De altfel, este i
o greutate practic n ntocmirea formelor
republicabile a actelor internaionale i verificarea
conformitii acestora, multe din ele fiind
adoptate cu mult timp n urm i neexistnd, n
toate cazurile, o eviden strict a tuturor
modificrilor suferite
4. Art. 66 alin.(5) din Legea nr. 24/2000
privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative, prevede n mod
expres categoriile de acte normative care se
republic cu avizul Consiliului Legislativ asupra
noului text, i anume: legile, ordonanele (inclusiv
ordonanele de urgen) i hotrrile Guvernului.

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Studii, opinii, informri


Ulterior, n anul 1999, prin Ordinul
secretarului general al Camerei Deputailor nr.
6/1999, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 1 din 8 ianuarie 1999,
dispoziiile privind republicarea i rectificarea
actelor normative au fost dezvoltate, ordinul n
cauz reglementnd pe larg modalitatea de
republicare i rectificare a actelor normative
(art. 816).
Dispoziii privind republicarea actelor
normative se regsesc i n Legea nr. 24/2000
privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative (art.66), publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.139
din 31 martie 2000, precum i n Hotrrea
Guvernului nr. 555/2001 pentru aprobarea
Regulamentului privind procedurile pentru
supunerea proiectelor de acte normative spre
adoptare Guvernului (art. 24), publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 334
din 22 iunie 2001.
Seciunea a 2-a Etapele procedurii
republicrii
2.1. Temeiul legal
1. Republicarea unui act normativ se poate
realiza numai n baza unei dispoziii exprese de
republicare, dispoziie cuprins ntr-un articol
final al actului de modificare, de completare sau
de abrogare parial a reglementrii n cauz3.
Organul
emitent
poate
dispune
republicarea unui act normativ lund n
considerare numrul de modificri, care creeaz
dificulti n aplicarea acestuia, ns poate
propune republicarea chiar n urma unei singure
modificri, n cazul n care prin aceasta se
modific structural actul de baz.
Pe parcursul existenei sale, un act
normativ poate fi republicat de mai multe ori, n
funcie de frecvena i importana interveniilor
legislative la care acesta este supus, bineneles cu
condiia existenei dispoziiei de republicare.
2. n legtur cu dispoziia de republicare,
n cazul n care exist mai multe prevederi de
acest gen, cea care poate constitui temei pentru
republicare este cea cuprins n ultimul act de
modificare. Este vorba de acel temei de
republicare actualizat.
n situaia n care exist mai multe
intervenii legislative asupra unui act normativ,
toate prevznd republicarea actului, cu excepia
ultimei modificri, prerile sunt mprite n
privina posibilitii de republicare a reglementrii
3

Victor Dan Zltescu Introducere n legistica


formal, Bucureti, Editura Rompit, 1995

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

n cauz. Astfel, ntr-o opinie se apreciaz c, dei


legiuitorul nu a prevzut n ultimul act
modificator republicarea reglementrii - act de
baz, ntruct exist dispoziii de republicare n
actele modificatoare anterioare, actul poate s se
republice n temeiul unei prevederi anterioare de
republicare, scopul unei republicri fiind tocmai
acela de a facilita regsirea informaiei juridice
ntr-o alt opinie, se consider c, din
moment ce voina legiuitorului privind
republicarea unui act normativ nu a fost
exprimat cu ocazia ultimei intervenii legislative
asupra actului, reglementarea nu se poate
republica.
n practic, s-a impus regula conform
creia constituie temei de republicare numai dac
exist o asemenea dispoziie n cuprinsul
ultimului act modificator al reglementrii supuse
republicrii.
3. O situaie aparte o reprezint
republicarea unui act normativ modificat printr-o
ordonan de Guvern, simpl sau de urgen.
Astfel, art. 24 alin. (2) din Hotrrea Guvernului
nr.555/2001 stipuleaz c republicarea actelor
normative modificate sau completate prin
ordonane ale Guvernului se poate face numai
dup aprobarea acestora din urm prin lege,
pentru a nu se crea eventuale discrepane cu actul
de aprobare, n cazul n care acesta aduce alte
modificri ordonanei supuse aprobrii.
n situaia n care un act normativ propus
spre republicare a fost modificat prin mai multe
ordonane, n vederea republicrii este necesar
aprobarea sau respingerea tuturor acestor
ordonane.
4. Este de remarcat faptul c n cazul n
care o ordonan modificatoare, cuprinznd o
dispoziie de republicare, a fost respins de
Parlament, dispare i legitimitatea legal a
efectelor juridice produse de aceast ordonan,
inclusiv temeiul de republicare. Aceeai situaie o
ntlnim i n cazul abrogrii actului care a dispus
republicarea.
n practic, s-a observat c respingerea
unei ordonane modificatoare de ctre Parlament
se datoreaz, de multe ori, includerii dispoziiilor
modificatoare n corpul legii de aprobare a
ordonanei care constituie actul normativ de baz,
ntruct prin aceasta ordonana modificatoare
rmne fr obiect. n asemenea cazuri,
legiuitorul reia ntr-o dispoziie final dispoziia
de republicare.
O alt situaie care poate s apar n
practic este cea a actelor modificate succesiv
prin mai multe ordonane de Guvern, momentul
republicrii trebuind s se situeze ulterior

27

Studii, opinii, informri


aprobrii sau respingerii prin lege a tuturor
ordonanelor modificatoare.
5. Situaiile prezentate mai sus se
ntlnesc n cazul ordonanelor supuse aprobrii
Parlamentului. Atunci cnd categoria juridic a
actului propus spre republicare este alta (lege sau
hotrre de Guvern), iar modificrile care au
intervenit ulterior asupra acestui act au fost fcute
prin reglementri de acelai nivel, republicarea se
poate face imediat dup adoptarea ultimului act
modificator care a dispus-o.
2.2. ntocmirea formei republicabile. Reguli
1. Urmtoarea etap n republicarea unui
act normativ, dup verificarea existenei temeiului
legal, a actualizrii acestuia, a verificrii aprobrii
prin lege a ordonanei - act de baz care trebuie
republicat i a aprobrii sau respingerii prin lege
a tuturor ordonanelor modificatoare, este
ntocmirea formei republicabile a reglementrii n
cauz, propriu-zis cea mai important faz n
activitatea de republicare.
2. Activitatea oficial de ntocmire a
formei republicabile a legilor, a ordonanelor,
precum i a hotrrilor de Guvern nu se poate
realiza dect prin grija autoritii publice care a
emis actul de modificare, respectiv de completare
(Parlamentul, n cazul legilor, i Guvernul, n
cazul ordonanelor inclusiv a celor de urgen
i a hotrrilor).4
Referitor la ordonane, competena
ntocmirii formelor republicabile ale acestor acte
revine Guvernului, ca organ emitent, chiar dac
acestea se aprob prin lege, de ctre Parlament.
Regulamentul privind procedurile pentru
supunerea proiectelor de acte normative spre
aprobare Guvernului, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 555/2001, stipuleaz, la art. 24
alin.(3), c autoritile publice iniiatoare ale
proiectelor de ordonane sau hotrri ale
Guvernului de modificare, respectiv completare,
au obligaia de a transmite secretariatului general
al Guvernului textul actului normativ n cauz, n
forma sa republicabil, cu solicitarea de
republicare n conformitate cu dispoziiile Legii
nr. 24/2000.
De asemenea, conform art. 9 alin. (1) i
art. 10 alin.(1) din Ordinul nr. 6/1999 al
secretarului general al Camerei Deputailor
privind procedura publicrii, republicrii i
rectificrii actelor n Monitorul Oficial al
Romniei, n procesul de republicare, emitenii
actelor de modificare i/sau de completare sunt

obligai s elaboreze i s transmit secretarului


general al Camerei
Deputailor
forma
republicabil a actului originar, ce va fi transmis
Consiliului Legislativ spre avizare.
3. La operaiunea republicrii unui act
normativ un rol important l joac organul care
ntocmete forma republicabil a actului.
n cazul instruciunilor, normelor, precum
i a altor dispoziii aprobate prin ordine ale
autoritilor administraiei publice centrale sau
adoptate de organizaii care aparin domeniului
privat, ntocmirea formei republicabile este de
competena aparatului de specialitate din cadrul
respectivelor instituii. De altfel, cum s-a precizat
mai sus, forma republicabil a acestor acte nu este
supus avizrii Consiliului Legislativ, ea fiind
naintat direct Regiei Monitorul Oficial.
4. La ntocmirea unei forme republicabile
se includ n trunchiul actului originar toate
modificrile i completrile pe care le-a suferit
actul n cursul existenei sale, eliminndu-se,
totodat, i textele care au suferit o abrogare
expres direct. De asemenea, se actualizeaz
denumirile schimbate ntre timp, cum ar fi cele
ale unor instituii sau uniti administrativ
teritoriale i se d, atunci cnd s-a dispus n mod
expres, o nou numerotare alineatelor, articolelor,
capitolelor i celorlalte structuri ale actului
normativ n cauz5.
Un element important la republicarea
actelor normative l prezint aprecierea de ctre
autoritatea public care a adoptat actul a faptului
dac este necesar s se renumeroteze numai
articolele sau toate elementele de structur ale
actului. n practica legislativ, acest aspect a fost
materializat sub dou forme: renumerotarea
articolelor i renumerotarea textelor.
n prima situaie, legiuitorul stabilete c,
odat incluse n textul republicat toate
modificrile, se vor renumerota i articolele care
compun actul. Cu privire la cea de-a doua situaie,
din practica de avizare de ctre Consiliul
Legislativ a republicrilor actelor normative
rezult c nu s-a neles corect sensul acestei
operaiuni de unele organe emitente. Astfel, prin
renumerotarea textelor considerm c trebuie s
nelegem c aceasta vizeaz n ansamblu actul
normativ, renumerotndu-se att titlurile i
capitolele, dac este cazul, ct i articolele,
alineatele i subdiviziunile alineatelor.
O situaie aparte o prezint actele
normative a cror alineate i subdiviziuni ale
5

A se vedea Ioan Vida Manual de legistic


formal: Introducere n tehnica i procedura
legislativ, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2000

28

A se vedea Drago Iliescu Raport asupra


activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul
2000, n Buletinul de informare legislativ editat de
Consiliul Legislativ, nr.3/2001

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Studii, opinii, informri


acestora, n forma originar, nu au fost marcate (cu
cifre arabe, litere mici ale alfabetului etc.), i, prin
urmare, marcarea acestora cu ocazia republicrii
nu se poate face dect n temeiul unei dispoziii
legale exprese. De altfel, numrul acestor acte
normative nu este foarte mare, ele datnd mai ales
din perioada anterioar adoptrii Legii nr.
24/2000 privind normele de tehnic legislativ
pentru elaborarea actelor normative.
5. La ntocmirea formei republicabile a
actului normativ, pentru a se evita utilizarea unor
texte ale legilor publicate de ctre unele edituri cu
erori, prin art. 20 din Legea nr. 202/1998 privind
organizarea Monitorului Oficial al Romniei s-a
dispus ca reproducerea legilor i a celorlalte acte
normative s se fac numai dup textele publicate
n Monitorul Oficial al Romniei.
n conformitate cu normele legale artate
mai sus, precum i cu regulile de tehnic
legislativ, la republicarea unui act normativ se
interzic orice modificri, completri, reformulri
sau stilizri a textelor, precum i schimbarea
ortografiei i punctuaiei, acestea neputnd fi
realizate dect prin elaborarea unui nou act
normativ adoptat potrivit procedurii legale i
publicat n Monitorul Oficial al Romniei.
6. Forma republicabil a unui act
normativ trebuie s cuprind, pe prima pagin, o
not de subsol coninnd temeiul republicrii
actului, precum i modificrile i completrile
exprese aduse acestuia, cu toate elementele de
identificare necesare, respectiv numr, an al
adoptrii i datele de publicare n Monitorul
Oficial al Romniei. De asemenea, n cazul n
care textul actului originar sau actele
modificatoare au fost rectificate se va meniona
numrul i data Monitorului Oficial n care s-au
publicat acele rectificri. Dac actul normativ a
mai fost republicat, n nota de subsol va fi
menionat acest fapt, mpreun cu modificrile,
completrile i rectificrile ulterioare republicrii.
Precizm c acestei note de subsol i va
corespunde un asterisc plasat n finalul titlului
actului normativ propus spre republicare.
O mare importan o au, n cazul
ordonanelor, actele normative modificatoare
abrogate sau respinse care, dei ieite din vigoare,
trebuie prezentate n succesiunea cronologic a
interveniilor legislative la care a fost supus n
timp actul normativ care se republic, scopul
acestei note de subsol fiind, pe lng cel a
prezentrii tuturor modificrilor care au fost
integrate n forma republicabil, i prezentarea
istoricului actului normativ.
De asemenea, n nota de subsol de pe
prima pagin trebuie precizat, atunci cnd exist

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

un text expres n cadrul dispoziiei de republicare,


c se va da textelor o nou numerotare.
7. Nota de subsol corespunztoare
asteriscului din finalul titlului nu este ns singura
not de subsol din cadrul unei forme republicabile
a unui act normativ, procedndu-se la ntocmirea
unor alte note de subsol i n urmtoarele situaii:
a) dac n cuprinsul formei republicabile
se face trimitere la un act normativ abrogat, se va
meniona acest fapt prin inserarea, n cuprinsul
articolului coninnd dispoziia de trimitere, a
unui asterisc cruia i va corespunde o not de
subsol n care s se prevad c actul respectiv a
fost abrogat, precum i actul abrogator n cauz,
mpreun cu toate elementele sale de identificare;
n cazul ordonanelor de Guvern, att cele simple,
ct i cele de urgen, atunci cnd acestea s-au
abrogat i, totodat, s-au i respins, cele dou
tipuri de intervenii se vor preciza n cuprinsul
respectivei note de subsol;
b) n mod similar se procedeaz i atunci
cnd textul din forma republicabil face trimitere
la o ordonan care a fost aprobat sau respins;
c) note de subsol se insereaz n cuprinsul
unei forme republicabile i atunci cnd, de la
momentul adoptrii actului i pn la ntocmirea
formei republicabile au intervenit modificri ale
competenelor
organelor
centrale
ale
administraiei publice n privina punerii n
aplicare a reglementrii respective; n acest caz se
va meniona n nota de subsol organul care a
preluat atribuiile n domeniul respectiv i actul
normativ prin care s-a produs aceast modificare.
n cazul n care printr-o dispoziie
expres s-a dispus nlocuirea unor denumiri cu
altele, atunci se va proceda la nlocuirea acestora
direct n textul republicabil, fr a se mai ntocmi
note de subsol;
d) o alt categorie de note care se
redacteaz n cuprinsul unei forme republicabile
sunt cele care prin care se precizeaz actele
normative care au ca obiect de reglementare
aprobarea unor norme metodologice sau
instruciuni de aplicare despre care se face vorbire
n dispoziiile actului care se republic.
Menionarea acestor reglementri, mpreun cu
toate elementele lor de identificare, n note de
subsol, completeaz informaia juridic oferit
publicului larg la republicarea unui act normativ,
oferindu-i-se acestuia i datele de identificare a
reglementrilor emise n aplicarea normelor care
se republic. Atunci cnd n timp s-au succedat
mai multe acte normative avnd ca obiect de
reglementare aprobarea normelor de aplicare a
respectivei reglementri, n nota de subsol se vor

29

Studii, opinii, informri


meniona toate aceste acte, precizndu-se actul
care este n vigoare la momentul republicrii.
Facem precizarea c nu n toate cazurile
n care s-a prevzut adoptarea unor norme n
aplicare acestea au fost i adoptate, chiar dac n
unele cazuri s-a dispus i un termen pentru
elaborarea i adoptarea lor. n acest caz,
bineneles c nu se va proceda la ntocmirea unei
note de subsol, simplul fapt al inexistenei notei
de subsol echivalnd cu neelaborarea normelor de
aplicare.
8. Principala operaiune care se
efectueaz la ntocmirea unei forme republicabile
este cea a includerii n trunchiul actului originar a
tuturor modificrilor i completrilor exprese pe
care le-a suferit actul, eliminndu-se, totodat, i
textele care au suferit o abrogare expres direct,
iar textele rectificate fiind reproduse n forma
rectificat6. De asemenea, textele vor fi examinate
i controlate i n raport cu legislaia n vigoare n
domeniul respectiv de reglementare, precum i cu
legislaia contigent.
Referitor la operaiunea includerii n
textul originar a modificrilor aduse textelor,
aceasta trebuie realizat prin luarea n considerare
a ultimei modificri, chiar dac respectivul text a
fost, de la momentul adoptrii i pn la
ntocmirea formei republicabile, modificat de mai
multe ori. Configuraia textelor reglementrii
propuse spre republicare trebuie s corespund cu
cea dat prin ultima modificare, respectndu-se
ntocmai structura capitolelor, seciunilor,
articolelor, alineatelor i a subdiviziunilor
acestora.
Totodat, ntre textul adoptat de legiuitor
i cel reprodus n forma republicabil nu trebuie
s existe diferene, fiind interzis, aa cum am
artat, orice modificare a textelor sau stilizare a
acestora, prin nlocuirea unor cuvinte,
introducerea sau eliminarea altora, schimbarea
ortografiei sau a punctuaiei, acestea putnd afecta
fondul reglementrii.
La ntocmirea unei forme republicabile,
dispoziiile actului normativ trebuie prezentate n
aceeai form, respectndu-se modul de
prezentare n pagin, prin folosirea acelorai
caractere de liter (italice, boldite etc.), ca i n
actul originar.
Anexele actului normativ, n cazul n care
acestea sunt prezentate sub forma unor tabele,
trebuie redate n forma republicabil astfel cum
au fost adoptate odat cu actul normativ din care
acestea fac parte integrant, cu respectarea

ntocmai a tuturor rubricilor i specificaiilor


coninute de acestea.
9. Analiza formei republicabile a unui act
normativ poate scoate la iveal texte cu o situaie
neclar, care s fac imposibil definitivarea
formei republicabile a reglementrii din care
acestea fac parte. Aceste neconcordane ntre
texte nu pot fi soluionate cu ocazia republicrii,
ci doar prin modificri ulterioare, adoptate cu
procedura legal corespunztoare.
Totodat, cu ocazia analizei unei forme
republicabile pot fi descoperite n cuprinsul
actului originar, al actelor modificatoare, de
abrogare sau completare, erori materiale care pot
crea dificulti n definitivarea republicrii.
n acest caz, considerm c trebuie s se
procedeze, mai nti, la rectificarea actului n care
s-a produs greeala, conform procedurii legale
privind rectificarea actelor normative n
Monitorul Oficial, urmnd ca dup aceea s se
produc republicarea actului care va conine
textul corectat n urma rectificrii. (De altfel,
aceasta a fost recomandarea fcut de Consiliul
Legislativ n asemenea situaii).
10. La republicarea unui act normativ se
tinde s se prezinte actul normativ complet, cu
toate modificrile i anexele respective, inclusiv
unele dispoziii tranzitorii din legile de modificare
care sunt n vigoare i nu pot fi ncorporate n
textul republicat. Considerm, pentru o nelegere
complet a actului, c aceste dispoziii trebuie
publicate dup textul republicat, ntr-o not final.
Aceast not final va cuprinde
dispoziiile tranzitorii din actele modificatoare,
referitoare la:
- elaborarea sau modificarea unor acte n
aplicarea reglementrii n cauz, urmare a
interveniilor legislative;
- abrogarea sau modificarea unor
prevederi legale din diferite acte normative, cu
influen asupra actului care se republic;
- msurile administrative care trebuie
ntreprinse de unele autoriti n procesul de
transpunere n practic a dispoziiilor actului
propus spre republicare;
- termenul de intrare n vigoare a actelor
modificatoare.
n practic, s-au ntlnit cazuri n care
dispoziii de modificare sau abrogare a textelor
sau de elaborare de acte n aplicare au fost
introduse n cadrul prevederilor tranzitorii,
numerotate cu cifre romane, i nu n dispoziiile
propriu-zise de modificare, cuprinse, de regul, la
art. I al actului modificator. Ca urmare, Consiliul
Legislativ a propus publicarea acestor dispoziii
tranzitorii cuprinse n actele modificatoare, n

A se vedea Ilariu Mrejeru, op.cit.

30

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Studii, opinii, informri


finalul formelor republicabile, sub forma unor
note finale.
11. n cazul n care se propun spre
republicare norme metodologice sau instruciuni
aprobate prin hotrri de Guvern, se va republica
i textul hotrrii n cauz, nu numai normele sau
instruciunile prevzute n anex.
2.3. Republicarea actelor normative n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I
1. Ultima etap a procedurii republicrii
actelor normative, dup primirea avizului
Consiliului Legislativ de ctre secretarul general
al Camerei Deputailor, care aprob publicarea
reglementrii n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, este trimiterea formei republicabile regiei
autonome de profil, n vederea imprimrii.
Potrivit art. 10 alin.(2) din Ordinul nr.
6/1999 al secretarului general al Camerei
Deputailor, transmiterea avizului asupra formei
republicabile a unui act normativ se face n
termen de cel mult 15 zile de la primire sau, n
cazuri justificate, ntr-un termen mai mare stabilit
de secretarul general.
n cazul n care avizul Consiliului
Legislativ conine observaii i propuneri asupra
formei republicabile, pe baza acestui aviz,
transmis prin grija secretarului general al Camerei
Deputailor, emitentul procedeaz la refacerea
formei republicabile.
2. Ambele legi care reglementeaz
materia republicrii actelor normative, respectiv
Legea nr. 202/1998 i Legea nr. 24/2000, o
trateaz identic i stipuleaz c, de regul,
republicarea este concomitent cu data publicrii
actului de modificare i/sau completare, iar n
cazuri deosebite, poate fi ulterioar. n practic,
data republicrii este ntotdeauna ulterioar
publicrii actului normativ care prevede aceast
operaiune juridic, datorit complexitii etapelor
care le presupune. Practic, Consiliul Legislativ nu
poate aviza o republicare dect numai dup
publicarea n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, a actului normativ care dispune
republicarea, ceea ce face imposibil publicarea
concomitent a actului de modificare/completare
cu noul text. Pe de alt parte, organele emitente
care au obligaia s ntocmeasc forma
republicabil nu pot utiliza n acest sens dect
textele actelor publicate n Monitorul Oficial7.
De altfel, n practic, s-a procedat la
republicarea unui act normativ concomitent cu
publicarea ultimului act modificator doar ntr-un
singur caz. (A se vedea Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 334 din 20 mai 2002)
7

A se vedea Ioan Vida, op.cit.

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Pe viitor, ar fi de dorit ca excepia s


devin regula, prin modificarea textului Legii nr.
202/1998 i al Legii nr. 24/2000, n sensul
stipulrii faptului c republicarea este, n general,
ulterioar datei publicrii actului de modificare
i/sau completare.
Capitolul III Procedura rectificrii actelor
normative
Seciunea 1 Regim legal
1. Consacrarea pe plan legislativ a
rectificrii s-a impus cu necesitate pentru a nu se
ajunge la situaia n care autoritile publice
emitente s modifice sau s completeze anumite
acte normative prin ntrebuinarea altor procedee i
metode, altele dect cele legal uzitate n mod
obinuit n acest sens. Astfel, art.67 din Legea
nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ
pentru elaborarea actelor normative prevede c n
cazul n care dup publicarea actului normativ se
descoper erori materiale n cuprinsul su, se
procedeaz la publicarea unei note cuprinznd
rectificrile necesare, la alineatul (2) interzicnduse modificarea prevederilor unor acte normative
prin recurgerea la operaiunea de rectificare, care
trebuie limitat numai la erorile materiale.
Se prevede, n continuare, c rectificarea
se face la cererea organului emitent, cu avizul
Consiliului Legislativ.
Legea nr.202/1998 privind organizarea
Monitorului Oficial al Romniei prevede, la art.15,
c n cazul n care, dup publicarea actului normativ,
se descoper erori materiale, la cererea organului
emitent, adresat secretarului general al Camerei
Deputailor, se procedeaz la publicarea unei
rectificri. Se interzice, sub sanciunea nulitii,
modificarea prevederilor unor acte normative prin
recurgerea la operaiunea rectificrii.
Hotrrea
Guvernului
nr.555/2001
pentru aprobarea Regulamentului privind
procedurile pentru supunerea proiectelor de acte
normative
spre
adoptare
Guvernului
reglementeaz, de asemenea, rectificarea la art.25,
prevzndu-se c n cazul n care, dup publicarea
ordonanelor sau hotrrilor Guvernului, se
descoper erori materiale n cuprinsul acestora, se
procedeaz la publicarea unei note cuprinznd
rectificrile necesare.
2. Rectificarea textelor ordonanelor i
hotrrilor Guvernului se face cu avizul
Consiliului Legislativ, la cererea secretariatului
general al Guvernului adresat secretarului
general al Camerei Deputailor. n acest sens,
autoritile publice iniiatoare ale proiectelor de
ordonane sau hotrri ale Guvernului, care conin
erori materiale, au obligaia de a transmite
Secretariatului General al Guvernului textele

31

Studii, opinii, informri


vizate, n forma rectificabil, justificnd
necesitatea ndreptrii erorii materiale, cu
solicitarea de a se dispune rectificarea necesar n
conformitate cu dispoziiile Legii nr.24/2000.
La rndul su, Ordinul nr.6/1999 al
secretarului general al Camerei Deputailor
privind procedura publicrii, republicrii i
rectificrii actelor n Monitorul Oficial al
Romniei consacr rectificrii Seciunea a 3-a din
Capitolul II - Procedura de publicare a actelor,
prevznd la art.13 c n cazul n care dup
publicarea actului se descoper erori materiale, se
procedeaz la publicarea unei rectificri, pe baza
cererii emitentului.
3. Cererea organului emitent, semnat de
conductorul acestuia sau de lociitorul su, iar n
cazul actelor Parlamentului, ale Preedintelui
Romniei i ale Guvernului, de persoanele anume
desemnate din cadrul aparatului de specialitate al
acestor autoriti publice, se adreseaz
secretarului general al Camerei Deputailor.
Cererea trebuie s indice, n mod clar,
actul supus rectificrii, numrul i data
Monitorului Oficial al Romniei n care a fost
publicat, eroarea material, cu explicaiile
necesare, precum i coninutul rectificrii.
Evidena cererilor de rectificare se ine ntr-un
registru special, la cabinetul secretarului general
al Camerei Deputailor. n continuare, la art.14 se
prevede c primind cererea, secretarul general al
Camerei Deputailor o transmite de ndat
Consiliului Legislativ spre avizare.
4. Consiliul Legislativ examineaz
cererea i transmite avizul su secretarului general
al Camerei Deputailor, n termen de cel mult 3
zile de la primire.
Pe baza avizului Consiliului Legislativ,
secretarul general al Camerei Deputailor dispune
publicarea rectificrii i transmite, de ndat,
cererea de rectificare, mpreun cu avizul, Regiei
autonome Monitorul Oficial.
Art.15 prevede c regia autonom
procedeaz la publicarea rectificrii, cu respectarea
ntocmai a avizului Consiliului Legislativ, n
termen de cel mult 5 zile de la primire, la art.16
interzicndu-se modificarea prevederilor unor acte
normative prin recurgerea la operaiunea
rectificrii, sub sanciunea nulitii, relundu-se
astfel dispoziiile art. 15 ale Legii nr. 202/1998.
Seciunea a 2-a Etapele procedurii
rectificrii
2.1. Constatarea erorilor materiale i
iniierea cererii de rectificare.
1. Dup publicarea i republicarea actelor
normative n Monitorul Oficial al Romniei,

32

Partea I, la momentul punerii n practic a


prevederilor acestora, se pot constata, de ctre
iniiatorii actelor normative, anumite greeli, care
sunt de natur a crea dificulti, confuzii i
inadvertene n procesul de interpretare i de
aplicare a reglementrilor n cauz8.
Aceste greeli apar, de obicei, n procesul
de tehnoredactare, fiind simple erori de
dactilografiere, sau pot avea cauze complexe, cum
ar fi:
a) transmiterea, la Monitorului Oficial, n
vederea publicrii, a unor texte care, la unele
elemente structurate (articole, alineate etc.)
includeau variante anterioare ale proiectelor i/sau
care nu corespund integral cu cele adoptate de
organele competente;
b) circuitul ndelungat pe care l parcurge
proiectul de act normativ, precum i numeroasele
modificri propuse n cadrul comisiilor de
specialitate ale celor dou camere ale
Parlamentului, amendamente care nu sunt reinute
toate n raportul final ce se prezint plenului;
c) n cazul actelor internaionale,
neconcordane ntre textul original i textul tradus
n limba romn, prin omisiunea unor termeni,
neechivalena unor noiuni etc.
2. Organul emitent, o dat ce constat
existena erorilor, trebuie s formuleze o cerere de
rectificare, adresat secretarului general al
Camerei Deputailor, semnat de conductorul
sau lociitorul su, iar n cazul actelor
Parlamentului i ale Preedintelui Romniei, de
persoane anume desemnate din cadrul aparatului
de specialitate al acestor autoriti publice.
n cazul n care organul emitent este
Guvernul Romniei, rectificarea se face la
solicitarea Secretariatului General al Guvernului
adresat secretarului general al Camerei
Deputailor, astfel nct autoritile publice
iniiatoare ale proiectelor de ordonane sau de
hotrri ale Guvernului, care conin erori
materiale, au obligaia de a transmite, n acest
scop, Secretariatului General al Guvernului
textele vizate, n forma rectificabil.
3. n practic, au existat situaii cnd
autoritile publice iniiatoare ale proiectelor de
ordonane i hotrri ale Guvernului au evitat a se
adresa secretarului general al Guvernului cu
cererile de rectificare, adresndu-se direct
Secretariatului General al Camerei Deputailor,
pentru ca solicitrile respective s fie transmise
Consiliului Legislativ spre avizare, procedur care
contravine dispoziiilor legale menionate.

A se vedea Ioan Vida op.cit.

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Studii, opinii, informri


Precizm, ns, c n ceea ce privete
rectificarea ordinelor, instruciunilor i celorlalte
acte normative emise de ctre conductorii
ministerelor i ai altor organe ale administraiei
publice centrale de specialitate, n lipsa unui text
legal n materie, cererea de rectificare se
adreseaz, potrivit uzanei stabilite, direct
secretarului general al Camerei Deputailor.
Consiliul
Legislativ
primete
i
nregistreaz toate cererile de rectificare, dar
avizeaz numai acele cereri care ndeplinesc
formalitile enunate, n caz contrar cererea
restituindu-se
n
vederea
completrii
corespunztoare a acesteia sau parcurgerii tuturor
etapelor procedurale prevzute de lege.
2.2. Obiectul i motivarea cererii de
rectificare.
1. Pot constitui obiect al cererii de
rectificare numai acele greeli a cror ndreptare
nu presupune schimbarea sensului iniial al
prevederilor supuse operaiunii de rectificare.
Natura acestor erori materiale este diferit,
de la simpla ndreptare a unei cifre sau litere pn
la eliminarea unor sintagme inserate n mod greit
la momentul tehnoredactrii textelor.
Pe parcursul desfurrii activitii de
avizare a cererilor de rectificare, se ntlnesc
rectificri care au ca obiect nlocuirea unei
titulaturi cu alta, actual, deoarece la momentul
elaborrii actului normativ supus rectificrii nu a
fost luat n considerare un act normativ
modificator prin care a fost schimbat titulatura n
cauz.
De asemenea, au existat cereri de rectificare
prin care s-au propus:
a) inserarea unor cuvinte sau sintagme n
cadrul unor texte, care au fost omise la momentul
transpunerii de ctre aparatul de specialitate a
textelor adoptate de ctre comisiile Parlamentului
sau la momentul publicrii reglementrilor;
b) schimbarea unor adrese ale unor sedii,
care au fost publicate n mod eronat, nereflectnd
situaia de fapt a adresei imobilelor respective;
c) n cazul actelor internaionale, nlocuirea
unor expresii cu altele, corecte, deoarece la
momentul publicrii acestuia, tradus i
autentificat, nu au fost reproduse cu fidelitate
anumite texte.
Cererea de rectificare trebuie s indice, n
mod clar, actul supus rectificrii, numrul i data
Monitorului Oficial al Romniei n care a fost
publicat, eroarea material, cu explicaiile
necesare.
Referitor la numrul greelilor care pot
constitui obiectul unei singure cereri de
rectificare, este recomandabil ca acesta s nu fie

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

mare, att pentru operativitate i celeritate n


soluionarea cererii, ct i pentru a fi evitat
situaia introducerii, prin efracie, a unor
propuneri de modificare sau completare a
textului. De asemenea, din aceleai motive,
ntinderea textului propus a fi rectificat trebuie s
fie redus, limitndu-se la o cifr, un cuvnt, sau
cel mult la o expresie.
Este de reinut faptul c sunt supuse
operaiunii de rectificare actele normative a cror
dat de adoptare este, de regul, ct mai apropiat
de data iniierii cererii de rectificare. De altfel,
opinm c termenul legal de 3 zile, prevzut de
Ordinul nr.6/1999 al secretarului general al
Camerei Deputailor, nu este suficient n toate
cazurile, dac se ia n considerare complexitatea
operaiunilor necesare pentru soluionarea
cererilor de rectificare.
2. Precizm faptul c, uneori, cererile de
rectificare nu sunt motivate, nejustificndu-se
necesitatea ndreptrii erorii materiale, astfel nct
soluionarea cererii poate fi ntrziat, avnd n
vedere c rezolvarea sa corect necesit o
examinare n detaliu a actului normativ, precum i
a interveniilor legislative suferite de acesta,
pentru a se determina dac obiectul rectificrii l
constituie o simpl eroare material sau are
implicaii asupra fondului reglementrii.
Totodat, n vederea motivrii necesitii
ndreptrii erorilor materiale, trebuie examinate,
n unele cazuri, i actele normative care prezint
conexiuni i legturi directe cu reglementarea
propus spre rectificare.
2.3. Categorii de acte normative care se
rectific cu avizul Consiliului Legislativ.
1. Conform art.2 alin.(1) lit.a) din Legea
nr.73/1993 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea Consiliului Legislativ, acesta
avizeaz numai proiectele de acte cu caracter
normativ, astfel nct i n cazul rectificrilor,
acestea ar trebui s se refere, n mod simetric, la
ndreptarea unor greeli constatate n cuprinsul
numai a actelor normative.
De altfel, reglementrile menionate n
cadrul Seciunii 1 a prezentului capitol prevd c
se procedeaz la publicarea unei rectificri n
cazul n care, dup publicarea actului normativ, se
descoper erori materiale. Ca urmare, n ceea ce
privete rectificarea, fac obiectul avizelor
Consiliului Legislativ acele acte (legi, hotrri ale
Guvernului, ordonane i ordonane de urgen ale
Guvernului, acte normative ale autoritilor
administraiei publice centrale de specialitate i
ale autoritilor administrative autonome) ale
cror caracteristici definitorii constau n aceea c

33

Studii, opinii, informri


instituie norme cu caracter de generalitate,
impersonale i care se repet n aplicare, eficiena
juridic
a
actului
avnd
continuitate,
neepuizndu-se uno ictu.
Prin urmare, actele care nu instituie norme
cu caracter de repetabilitate, rezolvnd numai o
situaie concret i consumndu-se, de regul,
dintr-o singur aplicare - actele individuale - , nu
constituie obiectul unor cereri de rectificare care
trebuie avizate, conform procedurii legale, de
ctre Consiliul Legislativ.
2. Astfel, Consiliul Legislativ nu avizeaz
rectificrile privind:
- actele jurisdicionale, cum ar fi deciziile
Curii Constituionale;
- decrete prezideniale referitoare la
numirea sau revocarea din anumite funcii publice
ale unor persoane, la promulgarea legilor, la
acordarea unor decoraii i titluri de onoare sau la
graierea individual etc. ;
- acte cu caracter individual emise de
Guvern, cum sunt, de pild hotrri care
reglementeaz: transmiterea pachetelor majoritare
de aciuni ale unor societi comerciale n
proprietatea privat a unor orae; transmiterea,
fr plat, a unor imobile, proprietate public a
statului, din administrarea unor instituii publice
n administrarea altor instituii; atestarea
domeniului public al unor judee; renunarea sau
acordarea ceteniei romne unor persoane etc.;
- acte cu caracter individual emise de
Parlament, cum ar fi hotrri sau decizii ale
Senatului, ale Camerei Deputailor sau ale
camerelor reunite;
- acte cu caracter individual emise de
organele de specialitate ale administraiei publice
centrale.
n situaia n care primete spre avizare
asemenea cereri de rectificare, Consiliul
Legislativ
restituie
lucrarea
n
cauz
Secretariatului General al Camerei Deputailor,
prin intermediul unei adrese, n care se precizeaz
faptul c actele n cauz nu fac parte, prin
coninutul lor, din categoria actelor normative,
fiind acte individuale care nu au fost avizate nici
n stadiul de proiect, astfel nct rectificarea
acestora nu poate fi nici ea supus avizrii
Consiliului Legislativ.
3. Relevm faptul c exist o contradicie
ntre reglementrile legale, n ceea ce privete
nominalizarea categoriilor de acte supuse
rectificrii. Astfel, Legea nr.24/2000 i Legea
nr.202/1998 prevd c avizul Consiliului
Legislativ trebuie dat pentru rectificarea, n
general, a actelor normative, fr a se arta
categoriile acestor acte, n timp ce Hotrrea

34

Guvernului nr.555/2001 dispune c acest aviz


privete numai ordonanele i hotrrile
Guvernului.
Este de reinut faptul c, n practic,
Consiliul Legislativ avizeaz toate cererile de
rectificare viznd reglementri cu caracter
normativ, la nivel central, inclusiv acte emise de
autoritile administraiei publice centrale de
specialitate i ale autoritilor administrative
autonome.
Reamintim c n cazul cererilor de
republicare legea nominalizeaz n mod expres
categoriile de acte normative care se republic
cu avizul Consiliului Legislativ, respectiv
legile, ordonanele i hotrrile de Guvern,
adic acele acte care sunt i avizate, n stadiu de
proiect, de Consiliu.
2.4. Soluionarea cererii de rectificare.
1. Analiznd cererea de rectificare, se poate
constata c, ntr-adevr, obiectul cererii l
constituie ndreptarea unei erori materiale, astfel
nct se elaboreaz un aviz favorabil, fr
observaii, iar dac este cazul, un aviz favorabil,
cu observaii i propuneri.
Precizm c acest din urm aviz
predomin n practic9, avnd n vedere c
cererile de rectificare prezint deseori lacune n
ceea ce privete indicarea complet a
coninutului notei care urmeaz s fie publicat
n Monitorul Oficial.
2. Dac n urma examinrii cererii de
rectificare se constat c prin aceasta se urmrete
modificarea sau completarea prevederilor actului
normativ propus spre rectificare, Consiliul
Legislativ emite aviz negativ, legea interzicnd,
sub sanciunea nulitii, modificarea prevederilor
unor acte normative prin recurgerea la
operaiunea rectificrii. n cadrul avizelor
negative, se precizeaz, de asemenea, faptul c
modificrile preconizate prin cererea de
rectificare pot fi realizate prin acte normative
modificatoare, adoptate cu procedurile legale
corespunztoare.
n cazul acelor cereri de rectificare prin care
se solicit rectificarea unor acte individuale sau
acte jurisdicionale, Consiliul Legislativ restituie
lucrarea n cauz, mpreun cu o adres ctre
secretarul general al Camerei Deputailor, n
condiiile precizate la pct. 2.3.

A se vedea Drago Iliescu Raport asupra


activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul
2001, n: "Buletinul de informare legislativ", editat
de Consiliul Legislativ, nr.2/2002

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Studii, opinii, informri


2.5. Publicarea rectificrii n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I.
Pentru ca textele propuse a fi rectificate s
poat fi publicate n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, este necesar ca avizul
Consiliului Legislativ s fie transmis secretarului
general al Camerei Deputailor, pentru ca acesta
s dispun publicarea rectificrii i s transmit
cererea de rectificare, mpreun cu avizul, Regiei
Autonome Monitorul Oficial. Prin urmare, n
Partea I a Monitorului Oficial se public o Not,
compus dintr-o parte introductiv, care dispune
rectificarea, cu precizarea tuturor datelor de
identificare ale actului normativ supus rectificrii,
precum i din textul propriu-zis n forma
rectificat.
Rectificarea produce, astfel, efecte juridice
la publicarea ei n Monitorul Oficial, din acest
moment textul rectificat fiind ncorporat n textul
actului normativ supus rectificrii.
Seciunea a 3-a Comparaie ntre
operaiunea rectificrii i unele intervenii
aduse actelor normative (modificarea i
completarea acestora)
Realizarea unei distincii ntre operaiunea
rectificrii, pe de o parte, i modificrile i
completrile aduse actelor normative, pe de alt
parte, se impune cu necesitate, avnd n vedere
c, deseori, n practic, acestor procedee juridice
le sunt atribuite efecte juridice asemntoare.
Trebuie precizat, aa cum am mai artat
anterior, c este de esena rectificrii de a nu
modifica sau completa actele normative, din
acest fapt rezultnd astfel c ntre aceste
operaiuni exist o distincie ferm i clar de
regim juridic. Totui, o dat cu intrarea lor n
vigoare, textele rectificate, modificate sau
completate sunt integrate n corpul actului
normativ supus rectificrii, modificrii, respectiv
completrii.
n practic, s-au ntlnit multe cazuri n
care, sub forma unei cereri de rectificare, se
propunea de fapt modificarea sau completarea
textelor actelor normative, prin nlocuirea unor
cifre, cuvinte sau sintagme, nlocuiri care, la o
studiere atent a textului, schimbau sensul iniial
al acestuia, avnd, de asemenea, repercusiuni n
ceea ce privete punerea n aplicare a prevederilor
n cauz. n asemenea cazuri, Consiliul Legislativ
a emis avize negative.
Au existat i cereri de rectificare referitoare
la actele internaionale, avizate negativ, deoarece
acestea au avut ca obiect nlocuirea unor termeni
sau schimbarea ortografiei unor pasaje, propuneri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

care nu aduceau o mbuntire a textelor,


constituind doar stilizri ale textului actului
internaional, acest procedeu nefiind propriu
regimului juridic al actelor internaionale, sau
care, dimpotriv, afectau fondul reglementrii,
prin modificarea prevederilor actului internaional
n cauz.
Capitolul IV Concluzii
1. Imaginea panoramic a unei legislaii
scoate n relief coninutul calitativ al normelor ce
o compun i mai puin sistematizarea ei.
Un act normativ, n vigoare la un moment
dat, apare, uneori, ca un ansamblu haotic, cu un
numr nsemnat de modificri sau completri care
fac practic imposibil sau cel puin greoaie
cunoaterea exact a noii nfiri a reglementrii
n cauz. Erorile materiale, de asemenea, pot crea
dificulti mari n cunoaterea i aplicarea exact
a prevederilor legale n vigoare. Tocmai de aceea,
republicarea i rectificarea actelor normative
rmn operaiuni de tehnic legislativ deosebit
de importante n vederea sistematizrii i
simplificrii legislaiei i a perceperii exacte i
complete a acesteia.
2. Practica Consiliului Legislativ, de-a
lungul celor aproape patru ani de activitate n
domeniul avizrii cererilor de republicare i
rectificare a actelor normative, a reliefat rolul i
importana acestei instituii, ca organ de
specialitate de tehnic legislativ.
Astfel, avizele sale cu privire la
rectificarea i republicarea unor acte normative sau impus n timp ca fiind, n realitate, nite avize
care sunt respectate ntocmai de ctre iniiatori,
precum i de redacia Monitorului Oficial.
Totodat, cu referire la importana
operaiunii de republicare a unui act normativ,
menionm faptul c n Repertoriul legislaiei
Romniei, elaborat de ctre Consiliul Legislativ,
ca organ de specialitate al Parlamentului care ine
evidena oficial a legislaiei Romniei,
republicarea unui act normativ constituie un punct
de referin pentru reglementarea respectiv, toate
interveniile legislative, ulterioare operaiunii de
republicare, raportndu-se la textul republicat.
Aadar, avizele referitoare la rectificri,
precum i cele care privesc republicri au, practic,
caracter de aviz cvasiconform, aprnd ca
oportun i, n acelai timp, necesar,
modificarea, de lege ferenda, a prevederilor Legii
nr. 73/1993 pentru nfiinarea, organizarea i
funcionarea Consiliului Legislativ, n sensul
includerii ntre atribuiile acestei instituii i a
celei de avizare a cererilor de republicare i
rectificare a actelor normative, cu determinarea

35

Studii, opinii, informri


precis a categoriilor de reglementri care pot
constitui obiect al acestor cereri.
3. Ca o apreciere general, cu ocazia
examinrii formelor republicabile ale actelor
normative prezentate spre avizare Consiliului
Legislativ, precum i a cererilor de rectificare,
opinm c organele emitente ar trebui s trateze
cu toat atenia aceste operaiuni complexe de
republicare i rectificare, stabilindu-se, totodat, o
legtur strns ntre organele emitente, Consiliul
Legislativ i Regia Autonom Monitorul

Oficial, aa cum, de altfel, se recomand prin


Legea nr. 202/1998 i Ordinul secretarului
general al Camerei Deputailor nr. 6/1999.
Importana i frecvena n practic a celor
dou procedee juridice analizate impun o
cunoatere exact a dispoziiilor legale n materie
de ctre toate organele implicate n derularea
acestor operaiuni, scopul final fiind respectarea
lor cu strictee i nlesnirea regsirii informaiei
juridice de ctre toi utilizatorii dreptului.

En se basant sur la pratique du Conseil Lgislatif, au long de presque quatre annes


d'activit dans le domaine des avis concernant les sollicitations de republication et de
rectification des actes normatifs, le prsent article a comme objectif de dmontrer
l'importance de ces deux oprations juridiques, dans l'ensemble des circonstances lgislatives
dans lesquelles se trouve l'acte normatif au long de son existence.
Dans les quatre chapitres de l'tude - singulier, dans la littrature juridique de
spcialit - sont largement prsentes les rglementations lgales et les tapes des procdures
de republication et de rectification des actes normatifs, ainsi que les rgles qui doivent
gouverner ces oprations.
En tenant compte de la valeur et de la frquence en pratique des deux procds
juridiques analyss, l'ouvrage s'avre tre un guide pour les organismes impliqus dans le
droulement de ces oprations.

Based on the 4-year practice of the Legislative Council in the field of approving the
applications for the republication and rectification of normative acts, the article has made it
its aim to emphasize the importance given to the two juridical operations as part of the
legislative events a normative act is usually subject to.
The four chapters of the study - unique in the specialist juridical literature extensively deal with the legal regulations and the stages of the republication and rectification
procedures as well as the rules governing these operations.
Considering the practical importance and frequency of the two juridical procedures
under examination, the paper is thought to be a guide for the institutions carrying on these
operations.

36

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

DIN TRECUTUL CONSILIULUI LEGISLATIV


MEDALION

CONSTANTIN BEJENARU, un desvrit profesionist al


Consiliului Legislativ din perioada 1971 - 1989

Sorin POPESCU
Preedinte de Secie
Consiliul Legislativ

n cel de al doilea Consiliu Legislativ, ce


a funcionat n Romnia n perioada 1971 - 1989,
conform bunei tradiii motenite de la primul
Consiliu Legislativ din anii 1926 - 1948, un loc de
seam l-a ocupat Constantin Bejenaru, jurist cu o
pregtire
complex,
asemenea
tuturor
specialitilor care au lucrat, n decursul timpului,
n aceast prestigioas instituie a rii.
S-a nscut la 31 august 1916, n comuna
Manoleasa, judeul
Botoani, ca urma al
unui neam de pliei,
figurnd n actul de
natere cu numele de
Constantin Bejinariu.
(n ndelungata sa
activitate profesional
a fost cunoscut ns
sub
numele
de
Constantin Bejenaru,
pe care l vom utiliza,
n consecin, pe parcursul acestui material). Prinii
se numeau, de altfel, Constantin i Maria
Bejinariu, tatl fcnd parte din rndul micilor
funcionari. Familia lui s-a stabilit din anul 1919
n oraul Hera, de unde era originar mama,
localitate care n acele vremuri fcea parte din
judeul Dorohoi i care, n prezent, este situat n
Ucraina. Cu puin timp nainte ca Hera s fie
ocupat de trupele sovietice, n 1940 i apoi n
1944, familia lui s-a refugiat, de fiecare dat, n
interiorul rii.
De mic copil era atras de nvtur.
coala primar a fcut-o la Hera, din 1923 pn
n 1927, n timp ce liceul l-a urmat, ntre anii
1927-1934, la Cernui i Pomrla-Dorohoi.
Studiile superioare le-a efectuat, ntre 1934-1938,
la Facultatea de Drept a Universitii Mihilene

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Tudor PRELIPCEANU
expert
Consiliul Legislativ

din Iai, perioad ce a inclus i un an de doctorat.


Dup absolvirea facultii, Constantin Bejenaru a
activat, ntre anii 1943-1949, la Hui, la nceput
ca ajutor de judector i apoi ca judector. La
Hui a cunoscut-o pe Cornelia Popescu, al crei
tat era profesor de desen i director la liceul din
localitate, astfel c personalitatea acesteia s-a
format ntr-un veritabil mediu intelectual i
artistic. i-au unit destinele prin cstoria care a
avut loc la 29 decembrie 1948, la Hui, o
puternic afeciune sufleteasc legndu-i pe
parcursul ntregii viei.
Recomandat
de
calitile
sale
profesionale deosebite, Constantin Bejenaru a
ajuns, n 1949, preedinte de judectorie la Galai
i, apoi, n 1953, a devenit judector la fostul
Tribunal Regional Galai. Vremurile grele prin
care a trecut Romnia dup ncheierea celui de al
doilea rzboi mondial, cnd s-au produs mari
convulsii n ar, determinate, n primul rnd, de
schimbarea ornduirii sociale impus cu ajutorul
trupelor sovietice de ocupaie, i cnd muli
intelectuali romni de prestigiu au avut de suferit,
l-au afectat i pe Constantin Bejenaru. Astfel,
dup ce n 1947 intrase n P.M.R., n 1952 a fost
exclus din partid, n cadrul atmosferei de mare
suspiciune i teroare instaurat n ar. Cu toate
urmrile neplcute pe care aceast excludere le-a
atras, rolul preponderent l-a avut pregtirea sa
profesional deosebit i, n consecin, a fost
avansat, la 16 mai 1956, n funcia de inspector
judectoresc la Tribunalul Regional Galai n
urma reorganizrii care a avut loc la acest
tribunal, C. Bejenaru a fost ncadrat, la 1 iulie
1957, judector desemnat cu ndrumarea i
controlul, pentru ca la 1 august 1962 denumirea
ncadrrii sale s devin din nou de inspector
judectoresc. Poziia pe care a deinut-o la

37

Din trecutul Consiliului Legislativ


Tribunalul Regional Galai i ampla experien pe
care a ctigat-o n meseria pe care a mbriat-o
i-au permis s-i ajute pe tinerii judectori n
vederea perfecionrii pregtirii profesionale.
Constantin Bejenaru era, conform opiniei unui
bun prieten al su, Costache Cazacu, deosebit de
nelegtor i foarte sritor, neobinuind s refuze
niciodat pe nimeni. Discuta pn n cele mai
mici detalii orice problem ridicat de un
judector, fie el tnr sau nu, dnd dovad de o
rbdare ieit din comun.
Ascensiunea profesional a lui C. Bejenaru
a continuat prin promovarea sa, la 1 noiembrie
1963, n funcia de inspector general judectoresc la
Ministerul Justiiei, pentru ca la 24 decembrie 1966
s devin director adjunct la Direcia instane civile
a acestui minister. Avnd n vedere c n sfera lui de
activitate au intrat recursurile n anulare, de
rezolvarea crora s-a ocupat, precum i alte
probleme de interpretare a legilor, C. Bejenaru a
trebuit s acorde o mare atenie tuturor ramurilor
dreptului privat, dei era specializat mai ales n
dreptul civil.
Ca urmare a practicii ndelungate n
domeniul magistraturii i a cunotinelor vaste de
drept pe care le acumulase, Constantin Bejenaru a
fost cooptat n Consiliul Legislativ, ce a fost
renfiinat n 1971. La 1 martie 1972, a fost
angajat n funcia de consilier permanent, pentru
ca la 1 noiembrie 1972 s fie numit ef al Seciei
a doua de drept civil, n competena lui intrnd, pe
lng dreptul civil, i dreptul muncii, dreptul
procesual civil, dreptul familiei i dreptul
internaional privat. C. Bejenaru era cunoscut prin
faptul c nu-l interesau profitul, avantajele
materiale, de orice fel, avnd un adevrat cult
pentru justiie, pentru lege. Din secia pe care o
conducea fceau parte juriti ce s-au impus n
profesie, precum Victor Dan Zltescu, consilier
permanent, adjunct de ef de secie, Olga Ionescu
i Artur Hilsenrad, experi. De remarcat c reuise
s strng n jurul su o veritabil echip de juriti
valoroi, ale cror cunotine temeinice s-a
strduit s le pun n valoare. n ce-l privete, era,
conform opiniei mprtite de fosta sa coleg
Olga Ionescu, un jurist cu o pregtire profesional
de excepie, deosebit de tenace, cu o mare
capacitate de munc, caliti prin care a impus
respect colaboratorilor si. Constantin Bejenaru
ddea dovad de o competen deosebit n
profesie i promova relaii de conlucrare perfecte,
att n calitate de ef de secie, ct i n calitate de
coleg. Pregtirea sa juridic profund era dublat
de o cultur general larg, mult apreciat de
colegii si de birou: Artur Hilsenrad, iar mai
trziu, ntr-o alt perioad, Lucian Stngu, n

38

prezent judector la Curtea Constituional. De


altfel, nu a avut niciodat vreun conflict cu colegii
i colaboratorii si i nici cu alte persoane, fiind,
totodat, i un desvrit familist. Se nelegea
deosebit de bine cu soia lui, Cornelia (Popescu)
Bejenaru, ce avea studii superioare n domeniul
filologiei franceze i ajunsese, datorit pregtirii
temeinice, profesor universitar i prodecan al
Facultii de limbi romanice din cadrul
Universitii Bucureti. A fost autoare a unor
studii din domeniul literaturii franceze, bine
apreciate de specialiti, preocupndu-se n mod
deosebit de opera poetului i eseistului francez
Paul Valry. Era mare iubitoare a muzicii clasice,
avnd pregtire muzical, iar n timpul liber
obinuia s interpreteze diverse piese muzicale la
pian. Nu este ntmpltor faptul c unicul lui
copil, Anca Bejenaru, nscut la 12 noiembrie
1953, la Galai, la care inea foarte mult, a
mbriat cariera artistic, fiind, de la terminarea
facultii pn n prezent, actri la Teatrul
"Constantin Nottara" din Bucureti.
La Consiliul Legislativ, C. Bejenaru era
membru n colegiul tiinific, organ deliberativ
alctuit din preedintele acestei instituii de mare
notorietate
profesional,
din
primvicepreedintele ei, din efii de secie, precum i
din cte un consilier permanent din partea fiecrei
secii, preedintele Consiliului Legislativ fiind de
drept i preedintele colegiului tiinific.
Activitatea de baz a colegiului tiinific era
dezbaterea i definitivarea proiectelor de avize,
ntocmite de ctre seciile de specialitate, potrivit
profilului fiecreia. La elaborarea i aprobarea
acestor proiecte la nivelul fiecrei secii erau
implicai toi consilierii permaneni ai acesteia, iar
uneori erau chemai i consilieri din alte secii,
atunci cnd subiectul avizului impunea acest
lucru. Avizele erau definitivate de colegiul
tiinific - unde o activitate susinut a desfurat
i C. Bejenaru -, dar numai n urma dezbaterilor
ce aveau loc n cadrul unei edine cu acest obiect.
Constantin Bejenaru, ce era preuit de
colaboratorii si pentru bunul sim i, totodat,
pentru blndeea, cinstea, generozitatea i cldura
sa sufleteasc, a fcut parte, dup cum relateaz
fostul su coleg de la Consiliul Legislativ,
Costache Cazacu, i din colectivul special, ce a
avut drept obiectiv reexaminarea ntregii legislaii
i degrevarea acesteia de actele normative czute
n desuetudine, ca urmare a unei lipse de cerin
n aplicare. Acest colectiv se afla sub coordonarea
lui Emil Nicolcioiu, prim-vicepreedintele
Consiliului Legislativ i cuprindea, n afar de un
grup format din unii din cei mai buni specialiti ai
Consiliului Legislativ, care pe lng Constantin

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Din trecutul Consiliului Legislativ


Bejenaru i mai includea pe Constantin Oprian,
Ioan Filip i Costache Cazacu, i ali juriti de
prestigiu, cum a fost cazul lui Gh. Puricel,
reprezentantul Procuraturii Generale, al lui Mihai
Botez, reprezentantul Tribunalului Suprem i al
lui
Alexandru
Rdulescu,
reprezentantul
Ministerului Justiiei. Ca urmare a activitii
desfurate
pentru
atingerea
obiectivului
menionat, au fost selectate, examinate critic i
abrogate un numr de aproape 3000 acte
normative ce nu-i justificau prezena n fondul
activ al legislaiei. A fost o aciune de mare
anvergur, care a condus la o stare de mai mare
precizie n legislaie, degrevnd-o de un nsemnat
numr de acte inactive, care putea crea dificulti
n aplicarea normelor juridice n diverse materii.
Reexaminarea legislaiei i abrogarea actelor
normative czute n desuetudine au constituit
premisa de baz a ntocmirii de ctre Consiliul
Legislativ a Evidenei Legislaiei Romniei.
Aceast activitate ampl a Consiliului Legislativ
s-a concretizat prin publicarea, n martie i aprilie
1975, n Buletinul Oficial (echivalentul
Monitorului Oficial de astzi), a Evidenei
Legislaiei Romniei la data de 1 ianuarie 1975
(completat apoi pn la data de 31 martie 1975).
ntocmirea de ctre Consiliul Legislativ a
Evidenei Legislaiei Romniei, lucrare deosebit
de complex ce a evideniat din plin
profesionalismul specialitilor acestei instituii, n
care o poziie important o deinea C. Bejenaru, a
reprezentat una din etapele importante ale aciunii
de simplificare i sistematizare a ntregului fond
de acte normative, de perfecionare a activitii
normative.
Aceast eviden, conceput ntr-o form
ct mai funcional, era nsoit de un index
alfabetic, care oferea elemente de eviden
sistematic, pe materii. Criteriul care a stat la baza
evidenei a fost cel cronologic, pe categorii de
acte, ns adaptat necesitilor practice, potrivit
cerinelor de simplificare. Pentru fiecare act
normativ s-a ntocmit o fi, ce includea
motivarea specific actului n cauz, ea
constituind o veritabil carte de identitate ce
individualiza actul normativ, pstrat cu grij n
arhiv.
De la nfiinarea, n 1996, a celui de al
treilea Consiliu Legislativ, s-a continuat
activitatea privind realizarea evidenei legislaiei.
Rezultatul muncii specialitilor de la actualul
Consiliu Legislativ nsrcinai cu munca de mare
rspundere privind evidena oficial a legislaiei,
ntre care se numr i consilierii Cornelia
Vasilescu, Olga Ionescu i Costache Cazacu foti membri ai celui de al doilea Consiliu

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Legislativ -, s-a publicat anual ntr-un volum


masiv de aproape 2000 de pagini, iar, n prezent,
apare pe site-ul Consiliului Legislativ i pe cel al
Camerei Deputailor de pe Internet.
Activitatea bogat depus de Constantin
Bejenaru la Consiliul Legislativ a inclus i
realizarea, mpreun cu Olga Ionescu, a lucrrii
"Codul muncii pe nelesul tuturor", aprut n
1974 i reeditat ulterior n 1976, ca urmare a
succesului de care s-a bucurat n rndul opiniei
publice. Scrierea acestei cri, ce a fost difuzat
pe pia n zeci de mii de exemplare, a implicat
multe ore de munc dup programul de serviciu.
Periodic, cei doi autori i confruntau opiniile, C.
Bejenaru dnd dovad de o deosebit receptivitate
fa de argumentele colegei sale.
"Codul muncii pe nelesul tuturor" a fost
astfel gndit de cei doi autori nct s serveasc
drept instrument de lucru ori de cte ori ar fi
aprut necesitatea cunoaterii i soluionrii
juridice a unor situaii concrete ivite n relaiile de
munc. Lucrarea a fost realizat pe structura
Codului Muncii, pe capitole i articole, fiecare
capitol primind un titlu care prezenta sintetic
coninutul reglementrii din textul respectiv, ceea
ce a nlesnit gsirea explicaiilor necesare. n
lucrare s-a avut n vedere i s-au introdus
referirile necesare la principalele acte normative,
n vigoare n perioada elaborrii ei, precum i la
unele decizii ale Tribunalului Suprem care aveau
contingen cu materia din Cod, la care s-au dat i
explicaiile necesare. Constantin Bejenaru a
realizat, de asemenea, mpreun cu Olga Ionescu
i Gabriela Ioan, studiul "Transformrile
legislaiei muncii n Romnia contemporan",
publicat n volumul "Dreptul romnesc
contemporan - evoluii i perspective", coordonat
de prof. dr. doc. Ioan Ceterchi, i aprut, n 1977,
la Editura tiinific i Enciclopedic.
Cercetarea tiinific ntreprins de C.
Bejenaru la Consiliul Legislativ s-a concretizat i
prin publicarea de ctre acesta a unor valoroase
studii n domeniul dreptului civil n "Revista romn
de drept" i n "Buletinul justiiei", aceast din urm
publicaie avnd ns un caracter intern. Totodat, n
perioada 1950-1963, anterioar ncadrrii la
Consiliul Legislativ, a publicat numeroase adnotri,
comentarii i articole cu caracter jurisprudenial n
reviste de specialitate juridic.
Activitatea profesional remarcabil a lui
Constantin Bejenaru a fost recunoscut prin
acordarea unor nalte distincii, ntre care Medalia
Muncii n 1964, Ordinul Muncii, clasa a III-a n
1966 i Medalia Jubiliar "25 de ani de la
proclamarea Republicii" n 1972.

39

Din trecutul Consiliului Legislativ


Dei i s-a propus s revin la Ministerul
Justiiei, C. Bejenaru nu a prsit Consiliul
Legislativ, instituie la care a lucrat pn n 1977,
an n care s-a pensionat, la vrsta de 61 de ani.
Fotii colegi i amintesc cu plcere de
srbtorirea plin de cldur a lui Constantin
Bejenaru cu prilejul pensionrii sale, ce a avut loc
vara, ntr-un cadru neoficial, la un restaurant din
oseaua Kiseleff, la care a participat i Ioan
Ceterchi, preedintele Consiliului Legislativ din
acea perioad.
La propunerea acad.Traian Ionacu,
preedintele Comisiei de Arbitraj al Camerei de
Comer i Industrie, Constantin Bejenaru, ce se
bucura de preuirea acestui mare jurist, a devenit
membru al comisiei menionate n anii 19761977. Constantin Bejenaru a mai deinut, ntre
1974 i 1981, funcia de conciliator la Banca
Internaional de Reconstrucie i Dezvoltare
(BIRD) din Washington.
Dup pensionare, i plcea s-i cheme la
el, la anumite date, pe colegii de generaie. ntre
ei s-au numrat Costache Cazacu, Ioan Filip, fost
ministru adjunct al justiiei i consilier permanent
n cel de al doilea Consiliu Legislativ, Dumitru
Coovanu, general de justiie, dr. Artur Hilsenrad,
pn cnd a plecat, n ianuarie 1989, definitiv din
ar. Unul din subiectele filozofice preferate pe
care le discuta cu prietenii lui se referea, de loc
ntmpltor, la libertate. Dei era pensionar,
C. Bejenaru era foarte dornic s se pun la curent
cu ultimele evenimente. i plcea s adnoteze pe
marginea filelor volumelor de enciclopedie
ultimele date pe care le afla despre personalitile
cuprinse n paginile lor. A ascultat, n 1989, cu
mare interes i speran, comentndu-le cu cei
apropiai, tirile transmise de postul de radio
"Europa Liber" cu privire la transformrile
rapide din rile din Estul Europei, ce au precedat
prbuirea
comunismului
pe
teritoriul
continentului nostru.
n discuiile pe care le purta n anii de
dup pensionare cu prietenii si, C. Bejenaru se
mndrea cu faptul c era veteran de rzboi, cu
gradul de locotenent colonel. De altfel, n timpul
celei de a doua conflagraii mondiale, cnd a
deinut gradul de locotenent, a dat dovad de un
nalt eroism, fcnd parte din dou comandouri de
sacrificiu. Primul comandou i-a ndeplinit
misiunea cu deplin succes, n timp ce din cel de al
doilea comandou au rmas n via doar trei
combatani i aceia rnii, ntre ei numrndu-se i
C. Bejenaru. Conform nsemnrilor lui, a fost
rnit la 28 august 1941 n luptele de la Odesa. A

40

participat la acest cumplit rzboi, n calitate de


comandant de pluton i adjutant de batalion, n
perioadele: iunie 1941-august 1941, februarie
1944-martie 1944, iar ntre 23 august 1944-9 mai
1945 a luptat n cadrul Regimentului 3 Dorobani,
fiind, n total, pe front timp de peste 400 de zile.
Patriotismul de care a dat dovad a fost rspltit
prin decernarea unor nalte distincii militare.
Astfel, i s-au decernat Ordinul "Coroana
Romniei" clasa a V-a, cu spade i panglic de
Virtute Militar n 1942, Medalia "Eliberarea de
sub jugul fascist" n 1954, Medalia "30 de ani de
la Eliberarea Romniei de sub dominaia fascist"
n 1974 i Medalia "Crucea Comemorativ a celui
de al doilea rzboi mondial, 1941-1945" n 1995.
Constantin Bejenaru se impunea celor din
jur prin inteligena sa vie, prin umorul su de
calitate, prin constituia sa fizic robust, dar pe
msur ce a naintat n vrst, dei spiritul i
rmsese tnr, a slbit i, n consecin, n ultimii
ani de via, prea, pentru persoanele care l-au
cunoscut nainte, mai nalt. A rmas ns acelai
om generos, ce era oricnd dispus s
mprteasc tuturor celor care-l solicitau din
experiena sa juridic bogat, acumulat dup o
ndelungat trud i desfurat ntr-un climat al
cinstei i dreptii. De altfel, toat viaa l-a
caracterizat nalta sa contiin profesional,
corectitudinea exemplar, precum i cultul pe care
l avea pentru munc i dreptate. La 20 ianuarie
2002 s-a retras, pe nesimite, n eternitate, alturi
de soie, care l precedase cu civa ani mai
devreme. Dar, nainte de a muri, i-a mplinit
visul de a revedea meleagurile unde i-a petrecut
cei mai frumoi ani ai tinereii i pe care le-a iubit
att, plecnd ntr-o excursie n Ucraina, la Hera i
Cernui, cu prof. univ. dr. doc. Ion Gherman, i
el originar din acest inut, preedinte al Asociaiei
format din romnii legai sufletete de Hera, din
care, de altfel, i Constantin Bejenaru fcea parte.
La Hera i-a vzut casa din anii copilriei, n
care, n momentul vizitei, locuia un ucrainean pe
care l-a cunoscut cu acel prilej. n acest ora,
ncrcat de attea amintiri, mrturisea c a recitit
ciclul de poezii dedicat Herei de renumitul poet
i eseist B. Fundoianu (Benjamin Fondane), n
volumul "Priveliti", aprut pentru prima dat n
1930.
Prin dispariia lui C. Bejenaru, tiina i
practica juridic romneasc a suferit o grea
pierdere, naltele sale caliti profesionale, ce erau
dublate de nsuiri umane ieite din comun, lsnd
o urm netears n sufletele tuturor celor care
l-au cunoscut.

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

AGENDA CONSILIULUI LEGISLATIV


L'AGENDA DU CONSEIL LGISLATIF
LEGISLATIVE COUNCIL'S AGENDA
1. Vizita preedintelui Consiliului Legislativ n Republica Francez. O delegaie a
Consiliului Legislativ, condus de domnul Drago Iliescu, preedintele acestei instituii, a efectuat, n
perioada 23-24 septembrie 2002, o vizit n Frana la invitaia omologului su, domnul Renaud Denoix
de Saint Marc, vice-preedintele Consiliului de Stat francez.
n cadrul convorbirilor au fost evideniate punctele comune, dar i deosebirile dintre cele dou
instituii cu rol de avizare a actelor normative, accentul fiind pus pe atribuiile ce revin Consiliului de Stat
i, respectiv, Consiliului Legislativ n procesul de armonizare a legislaiei cu reglementrile comunitare.
Cu ocazia acestei vizite, delegaia romn a mai avut ntlniri cu membri i reprezentani ai
Senatului, Adunrii Naionale, Consiliului Constituional i Ministerului Justiiei din Republica
Francez, prilej cu care au fost discutate aspecte de interes comun privind procedurile legislative din
cele dou ri i rolul instituiilor de avizare n procesul de elaborare a legislaiei.
Visite du Prsident du Conseil Lgislatif dans la Rpublique Franaise. Une dlgation du
Conseil Lgislatif, dirige par M. Drago Iliescu, le Prsident de cette institution, a rendu, les 23-24
septembre 2002, une visite en France l'invitation de son omologue, M. Renaud Denoix de Saint
Marc, le Vice-prsident du Conseil d'Etat franais.
Dans le cadre des discussions, on a mis en vidence tant les points communs, qu'aussi les
differences entre les deux institutions ayant le rle de donner leur avis sur les actes normatifs, l'accent
tant mis sur les attributions qui revient au Conseil d'Etat et, respectivement, au Conseil Lgislatif
dans le processus de l'harmonisation de la lgislation avec les rglementations communautaires.
A l'occasion de cette visite, la delgation roumaine a eu aussi des rencontres avec les membres
et les reprsentants du Snat, de l'Assemble Nationale, du Conseil Constitutionnel et du Ministre de
Justice de la Rpublique Franaise, quand on a discut des aspects d'intrt commun visant les
procdures lgislatives des deux pays et le rle des institutions de donner leur avis dans le processus
d'laboration de la lgislation.
Visit of the President of the Legislative Council in the French Republic. A delegation of
the Legislative Council, headed by President Drago Iliescu, paid a visit to France on September 23
and 24, 2002, upon invitation of Mr. Renaud Denoix de Saint Marc, the Vice-President of the French
State Council.
During the visit, there were disscused the common points as well as the differences between
the institutions giving their advice on the draft legislation; the stress was laid on the tasks performed
by the French State Council and by the Romanian Legislative Council in the process of legislative
approximation with EU regulations.
During its stay in France, the Romanian delegation also met members and representatives of
the Senate, the National Assembly, the Constitutional Council and the Ministry of Justice from the
French Republic; during these meetings issues of common interest concerning the legislative
proceedings in the two countries were discussed.
*
2. Vizita preedintelui Consiliului de Stat luxemburghez n Romnia. Domnul Marcel
Sauber, preedintele Consiliului de Stat din Marele Ducat de Luxemburg, a efectuat, n ziua de 11
octombrie 2002, o vizit n Romnia, n fruntea unei delegaii din aceast ar, la invitaia
preedintelui Consiliului Legislativ.
Pe parcursul vizitei, delegaia luxemburghez a fost primit de domnul Valer Dorneanu,
preedintele Camerei Deputailor, i a avut ntlniri cu domnul Nicolae Popa, preedintele Curii
Constituionale, cu domnul deputat Cornel Bdoiu, membru al Comisiei juridice, de disciplin i imuniti
a Camerei Deputailor, precum i cu domnul Drago Iliescu, preedintele Consiliului Legislativ.

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

41

Agenda Consiliului Legislativ


Visite du Prsident du Conseil d'Etat luxembourgeoix en Roumanie. M. Marcel Sauber, le
Prsident du Conseil d'Etat du Grand-Duch de Luxembourg, a rendu, le 11 octobre 2002, une visite
en Roumanie, la direction d'une dlgation de ce pays, l'invitation du Prsident du Conseil
Lgislatif.
Au parcours de la visite, la dlgation luxembougeoise a t accueillie par M. Valer Dorneanu,
le Prsident de la Chambre des Dputs, et a eu des rencontres avec M. Nicolae Popa, le Prsident de
la Cour Constitutionnelle, M. le dput Cornel Bdoiu, membre de la Commission Juridique, de
discipline et immunits de la Chambre des Dputs, ainsi qu'avec M. Drago Iliescu, le Prsident du
Conseil Lgislatif.
Visit in Romania of the President of the Luxembourg State Council. Mr. Marcel Sauber,
the President of the State Council of the Grand Duchy of Luxembourg, and a delegation from the
above mentioned institution paid a visit to Romania, on October 11, 2002, upon invitation of the
President of the Legislative Council.
During this visit, President Marcel Saucer was welcomed by Mr. Valer Dorneanu, the
President of the Chamber of Deputies, and he met with Mr. Nicolae Popa, the President of the
Constitutional Court, with M.P. Cornel Bdoiu, Member of the Committee on Legal Affairs of the
Chamber of Deputies, as well as with Mr. Drago Iliescu, the President of the Legislative Council.
*
3. Simpozionul internaional "Reforma constituional din Romnia n contextul
dezbaterilor privind viitorul instituional al Uniunii Europene". Domnul Drago Iliescu,
preedintele Consiliului Legislativ, a prezentat n cadrul sesiunii de deschidere a lucrrilor
simpozionului, desfurat la Bucureti n perioada 2-4 octombrie 2002, comunicarea cu tema
"Modificarea Constituiei Romniei n perspectiva aderrii la Uniunea European".
Le colloque international "La rforme constitutionnelle de Roumanie dans le contexte
des dbats sur l'avenir institutionnel de l'Union Europnne". M. Drago Iliescu, le Prsident du
Conseil Lgislatif, a prsent dans le cadre de la session d'ouverture des travaux du colloque, qui a eu
lieu Bucarest, les 2 4 octobre 2002, la communication sur la thme "La modification de la
Constitution de Roumanie dans la perspective de l'adhsion l'Union Europenne".
International Symposium on "The Constitutional Reform in Romania in the Context of
the Debates on the Institutional Future of the European Union". Mr. Drago Iliescu, President of
the Legislative Council, presented in the opening session of this symposium, which was held in
Bucharest from October 2 to October 4, 2002, the paper entitled "The Revision of the Romanian
Constitution from the perspective of the Accession to the European Union".
*
4. Conferina internaional "Uniunea European n anul 2002 - realiti i perspective"
s-a desfurat la Sibiu n data de 4 octombrie 2002 n organizarea Asociaiei Europene a Juritilor
pentru Democraie i Drepturile Omului, a Uniunii Juritilor din Romnia i a Universitii "Lucian
Blaga" din Sibiu. Consiliul Legislativ a fost reprezentat la lucrrile acestei conferine de doamna
Adriana Butnaru, consilier n cadrul Seciei de eviden oficial a legislaiei i documentare.
La confrence internationale "L'Union Europenne en 2002 - ralits et perspectives" a
eu lieu Sibiu le 4 octobre 2002, en l'organisation de l'Association Europenne des Juristes pour la
Dmocratie et les Droits de l'Homme, de l'Union des Juristes de Roumanie et de l'Universit "Lucian
Blaga" de Sibiu. Le Conseil Lgislatif a t reprsent aux travaux de cette confrence par Mme
Adriana Butnaru, conseiller dans le cadre de la Section d'enregistrement officiel de la lgislation et de
documentation.
The International Conference on "The European Union in 2002 - Realities and
Perspectives" was held in Sibiu on October 4, 2002, under the aegis of the European Association of
Lawyers for Democracy and Human Rights, the Romanian Lawyers Association and the University
"Lucian Blaga" from Sibiu. The Legislative Council was represented in this conference by Mrs.
Adriana Butnaru, counsellor in the Division of Official Record of Legislation and Documentation.

42

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

NOI APARIII EDITORIALE

Mircea Preda: Autoritile administraiei publice:


Sistemul constituional romn
Bucureti, Editura Lumina Lex, 2002, 670p.

n editura recunoscut ca fiind specializat


n apariia crilor din domeniul dreptului, Lumina
Lex, a aprut ediia a II-a, revzut i actualizat
pe baza legislaiei n vigoare, a lucrrii Autoritile
administraiei publice: Sistemul constituional
romn, semnat de MIRCEA PREDA, consilier
i ef de sector n Consiliul Legislativ, n prezent,
preedinte a.i. al Seciei de drept public din aceeai
instituie, teoretician i practician cu ndelungat i
prodigioas activitate n administraia public.
Autorul analizeaz modul n care sunt
organizate, cum funcioneaz i cum i exercit
atribuiile autoritile administraiei publice
centrale i locale, aa cum sunt ele reglementate de
prevederile Constituiei, de legi i de celelalte acte
normative n vigoare.
Lucrarea este structurat n dou pri. n
prima parte - Autoritile administraiei publice
centrale sunt reliefate trsturile ce
caracterizeaz pe plan organizatoric i funcional
autoritile publice care exercit puterea executiv
a statului la nivel central: Preedintele Romniei,
Guvernul, ministerele i celelalte autoriti ale
administraiei publice centrale de specialitate,
precum i relaia cu alte autoriti publice ale
statului, organizate la acest nivel, care exercit
celelalte puteri ale statului. n partea a doua
Autoritile administraiei publice locale sunt
analizate att autoritile publice care reprezint
unitile administrativ-teritoriale i locuitorii
acestora consiliile locale, primarii i consiliile
judeene ct i cele care reprezint, la acest nivel,
puterea executiv a statului, adic prefecii. De
asemenea, sunt expuse principiile de baz ale
organizrii, funcionrii i activitii acestor
autoriti publice, punndu-se n eviden
elementele definitorii ale autonomiei locale ca
sintez a unui echilibru optim ntre centralizare i
descentralizare n administraia public. Anexa
lucrrii insereaz un numr de apte acte normative
de baz privind administraia public adoptate n

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

anul 2002, de aplicabilitate curent de ctre


autoritile administraiei publice locale.
Demn de remarcat este faptul ca aceast
nou ediie a lucrrii este fundamentat, n cea mai
mare parte, pe acte normative de baz, adoptate
recent, care privesc organizarea, funcionarea i
atribuiile autoritilor administraiei publice, cum
sunt Legea nr. 90/2001 privind organizarea i
funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor, Legea nr. 215/2001 privind
administraia public local etc., care i confer un
grad sporit de actualitate i interes.
Autorul i-a propus s precizeze coninutul
i trsturile specifice unor noiuni i concepte
folosite pentru mai buna nelegere a activitii
autoritilor administraiei publice analizate, dar i
pentru a permite nlturarea practicilor
contradictorii, determinate fie de o insuficient
reglementare n domeniu, fie de una
necorespunztoare. Rigoarea tiinific, ca i
maniera original de abordarea a problematicii
intrnd, uneori, n contradicie cu opiniile altor
autori confer lucrrii o mare valoare tiinific,
teoretic i practic.
Aceast ediie, autentic i valoroas
monografie de profil, se remarc prin analiza
critic a legislaiei n domeniu, a activitii concrete
desfurate de autoritile administraiei publice
centrale i locale, ca i prin sugestiile i propunerile
formulate.
Impresionantul
volum
(670
p.),
recomandat n egal msur teoreticienilor i
practicienilor, se impune ca un instrument util de
lucru, de informare i documentare, ntr-un
domeniu n care societatea, n ansamblul ei, este
interesat ca legile s fie bine fcute, corect
nelese i aplicate n folosul celor administrai.
Victoria ndreanu

43

Noi apariii editoriale

Ion M. Anghel: Dreptul diplomatic i consular


Bucureti, Editura Lumina Lex, 2002, 2 vol.

Lucrarea domnului prof. univ. dr. ION


M. ANGHEL, consilier i eful Sectorului de
legislaie privind relaiile internaionale din
cadrul Consiliului Legislativ intitulat Dreptul
diplomatic i consular, aprut recent la Editura
Lumina Lex din Bucureti, ediia a II-a
revzut i adugit, marcheaz o prezen
rennoit i necesar n doctrina romneasc, n
librrii i biblioteci, ntr-un domeniu aparte al
dreptului internaional public.
Lucrarea este cuprins, la fel ca i ediia
I, n dou volume, materia fiind repartizat i n
funcie de ponderea diferit pe care diplomaia,
n general, i dreptul diplomatic o au n raport cu
relaiile consulare i dreptul consular, ceea ce a
determinat i tratarea mai dezvoltat a primului
aspect n volumul I (688 pagini), iar a celui de al
doilea n volumul II (270 pagini + 155 pagini
cuprinznd anexe). Cele dou volume au la baz
conveniile de la Viena privind relaiile
diplomatice (1961) i relaiile consulare (1963),
reprezentnd primele codificri de succes ale
unor domenii ale dreptului internaional public,
dar i o vast cercetare n doctrina celor mai
mari specialiti europeni i internaionali n
materie, dezbaterile pe aceast tem ale Comisiei
ONU de drept internaional, lucrrile Conferinei
ONU privind relaiile i imunitile diplomatice
(1961), lucrrile Conferinei ONU privind
relaiile consulare (1963).
Pornind de la realitatea c relaiile dintre
state ca i viaa internaional, n general, aflate
ntr-o continu evoluie nu ar fi posibile fr
stabilirea i desfurarea de relaii diplomatice i
consulare ntemeiate pe reguli i practici seculare
(inviolabilitatea
trimisului
diplomatic,
imunitatea de jurisdicie a statelor, funcia de
protecie a consulului) n lucrare este evideniat
faptul c n pofida mobilitii din societatea
internaional, instituiile de baz ale dreptului
diplomatic i consular rmn, n esen, aceleai.

44

Acest lucru reiese i din ntietatea care


este acordat n lucrare tratrii diplomaiei
bilaterale, a relaiilor diplomatice numai ntre
state, cea mai practicat form a diplomaiei.
Autorul evideniaz, pe bun dreptate, c
relaiile diplomatice reprezint mai mult dect
acele simple relaii dintre dou state pe care le
implic dorina de a colabora ntr-un domeniu
sau altul; ele dau nota calitativ de maturitate i
complexitate a raporturilor care exist ntre
statele respective.
n cadrul lucrrii sunt prezentate i
analizate aspectele de baz ale diplomaiei
clasice, acordndu-se atenia cuvenit modului
n care reprezentana diplomatic i membrii
acesteia au ndatorirea de a-i ndeplini
misiunea, precum i limitelor n care acetia pot
s acioneze. Sunt analizate, de asemenea,
aspecte mai noi n conducerea politicii externe
privitoare la diplomaia ad-hoc, nepermanent, la
revigorarea pe care misiunile speciale, dup ce
au constituit prima form a relaiilor
diplomatice, o cunosc n tot mai complexele
relaii internaionale actuale.
O abordare larg este rezervat regulilor
care se aplic diplomaiei multilaterale, att
formei tradiionale a acesteia pe care o reprezint
reuniunile internaionale denumite congrese sau
conferine internaionale, ct mai ales formei noi
a diplomaiei multilaterale - noua diplomaiepe care o constituie diplomaia prin organizaii
internaionale i care are ca obiectiv principal
soluionarea problemelor de colaborare ntre
state.
Dreptul consular i relaiile consulare sunt
examinate de autor att sub aspect tradiional, ct i
prin optica unor practici i tendine noi.
Relaiile consulare sunt definite ntr-o
manier proprie, evideniindu-se particularitile
acestora, ct i raporturile cu celelalte relaii
interstatale, n primul rnd cu cele diplomatice,

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Noi apariii editoriale


fa de care primele pot avea un caracter
subsecvent (cnd exist relaii diplomatice) sau
independent (n lipsa relaiilor diplomatice).
Alturi de modul de stabilire a relaiilor
consulare i de nfiinare a oficiilor consulare,
sunt examinate n detaliu funciile specific
consulare. De remarcat, acurateea cu care sunt
abordate i precizate domenii mai noi ale
exercitrii activitii consulare, cum sunt
funciile consulare n materie de exercitare a
drepturilor electorale i n ceea ce privete
efectuarea serviciului militar, ambele destinate a
produce efecte juridice exclusiv n cadrul ordinii
juridice a statului trimitor.
Un spaiu larg este acordat statutului
juridic al oficiului consular i al membrilor
personalului acestuia, respectiv, drepturile,
facilitile, privilegiile i imunitile privind
oficiile consulare i cele ale membrilor oficiului
consular.
Cei 37 de ani ct a desfurat activitate
n centrala Ministerului Afacerilor Externe i n
misiuni diplomatice ale Romniei, imensa
experien dobndit n domeniul dreptului

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

internaional, dreptului diplomatic i consular,


ct i n practica diplomatic i consular
bilateral i multilateral, au permis autorului
scrierea volumelor prezentate, ct i a altor
lucrri n domeniul dreptului internaional,
precum i evidenierea acolo unde acest lucru a
fost posibil a practicii diplomatice i consulare
romneti, din care relevm: relaiile Romniei
de asociere la Uniunea European, caracterizarea
practicii consulare a Romniei, practica
convenional bilateral a rii noastre n ceea ce
privete nfiinarea de posturi consulare, numirea
i admiterea membrilor postului consular i
exercitarea funciilor consulare n diferite
materii.
Sperm ca aceast prezentare s aib ca
urmare incitarea la cunoaterea lucrrii de ctre
ct mai muli spre satisfacia deplin i
meritat, pentru efortul depus, a reputatului autor
al lucrrii.
Petru Gavrilescu

45

Noi apariii editoriale

Victor Duculescu, Georgeta Duculescu:


Revizuirea Constituiei: Istoric. Drept comparat.
Documente. Opinii
Bucureti, Editura Lumina Lex, 2002, 671p.

La Editura "Lumina Lex" Bucureti


2002 a aprut, ntr-o prezentare grafic
deosebit, volumul "Revizuirea Constituiei",
autorii fiind prof. univ. dr. VICTOR
DUCULESCU, unul dintre reputaii juriti ai
rii i d-na GEORGETA DUCULESCU.
Cartea, care, dup opinia autorilor, "nu
reprezint nici un tratat de drept constituional,
nici o monografie, nici o culegere de studii i
nici mcar o antologie de texte", se constituie,
fr nici un dubiu, ntr-un instrument
documentar de excepie, deosebit de valoros,
pentru cunoaterea problematicii de drept
constituional romnesc i strin, privind
revizuirea legii fundamentale a statului.
Structurat pe nou capitole cartea
cuprinde elemente noi ale problematicii n
comparaie cu abordrile anterioare de care s-a
bucurat aceasta de la constituirea statului romn
modern, n literatura juridic de specialitate din
ara noastr dar i n doctrina i literatura
juridic strin.
Lucrarea, debutnd cu analizarea
cvasiexhaustiv a principiului supremaiei
Constituiei i a implicaiilor sale, red
problematica revizuirii Constituiei ntr-o
viziune inedit, prezentnd nu numai istoricul
revizuiri Constituiilor statului romn modern,
prevederile Constituiei din 1991 raportate la
dreptul comparat, ct i aspectele n legtur cu
care se pune n discuie revizuirea acesteia, n
perspectiva aderrii la Uniunea European i
adoptrii Constituiei Europene, dar i
propunerile formulate, cu aceast ocazie, de un
numr important de partide politice, inclusiv
opiniile celor care consider revizuirea
Constituiei Romniei ca inoportun.
De asemenea, dup ce n Capitolele II i
III sunt redate textele Constituiei Romniei din
1991 i extrase din constituiile anterioare ale
statului romn, autorii reproduc n cap. IV
extrase din lucrrile de referin ale unui mare
numr de reputai specialiti n domeniu.

46

Deosebit de interesant este modalitatea


expunerii n Cap. V a prerogativelor efilor de
state i guverne prevzute n constituiile
Romniei, anterioare anului 1990, n comparaie
cu prerogativele constituionale ale efilor de
state i de guverne din principalele ri europene,
ca i din SUA i Japonia, care sunt analizate n
capitolul VI.
De o manier exemplar i instructiv
sunt prezentate n Cap. VII modalitile i
procedurile de revizuire a Constituiei n dreptul
a nu mai puin de 68 de state, n comparaie cu
expunerea propunerilor, documentelor i lurilor
de poziie ale principalelor partide politice din
Romnia ct i a opiniilor unor personaliti
politice, oameni de tiin, ziariti ori
reprezentani ai societii civile, cu privire la
revizuirea Constituiei Romniei din 1991, n
capitolul VIII i IX.
Relevant este atitudinea curajoas i
tranant a autorilor n a achiesa la definirea
revizuirii Constituiei ca fiind o instituie a
Dreptului constituional, cuprinznd un set de
reguli cu un anumit grad de autonomie
raportat n mod permanent la marile principii de
organizare constituional.
Lucrarea se adreseaz n general tuturor
celor care doresc s-i defineasc propriile
opiuni n legtur cu revizuirea Constituiei
Romniei din 1991 i n special Comisiei
parlamentare pentru elaborarea propunerilor
pentru revizuirea Constituiei, recent constituite
n acest scop, ce va trebui s aib n vedere ca
revizuirea s reflecte tradiiile i idealul naional
al poporului romn, formulele i soluiile optime
de natur s permit guvernarea rii, s dea
expresie noilor realiti politice, sociale i
economice ale epocii i s confere drepturilor
ceteneti o garantare prompt i eficace.
Victor Diaconu

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

REFERINE BIBLIOGRAFICE

ARTICOLE DIN REVISTELE STRINE DE DREPT


INTRATE N BIBLIOTECA CONSILIULUI LEGISLATIV
- Bibliografie adnotat-

JOURNAL DU DROIT INTERNATIONAL


1. FERRARI, FRANCO. - "Forum Shopping" et droit matriel uniforme = "Forumul Shopping"
i dreptul material uniform. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.2, apr.iun.2002. - p.383-408.
n general, se consider c unificarea internaional a dreptului material are posibilitatea de a mpiedica recurgerea
la "forumul shopping" - adic activitatea avocatului constnd n cutarea jurisdiciei celei mai favorabile intereselor
clientului su. Autorul ncearc s demonstreze c intrarea n vigoare a conveniilor internaionale de drept material
uniform, departe de a mpiedica recurgerea la "forumul shopping" poate numai s reduc influena acestui fenomen.
Scopul articolului este acela de a examina raporturile dintre "forumul shopping" i intrarea n vigoare a conveniilor
de drept material uniform, fiind astfel, evocate numai motivele strns legate de conveniile internaionale de drept
uniform.

2. LAMTHE, DIDIER. - Le partenariat international au sein d'un bloc de contrle: L'exemple


de l'entreprise brsilienne "Light servios d electricidade" (1) = Parteneriatul internaional n
cadrul unui bloc de control: Exemplul ntreprinderii internaionale braziliene "Light servios d
electricidade" (1). n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.2, apr.-iun.2002. p.409-444.
Este prezentat cazul ntreprinderii braziliene "Light servios d electricidade" - societate de distribuie a
electricitii din Rio de Janeiro, pus n vnzare n cadrul unei licitaii de loturi de aciuni corespunznd n totalitate
unui bloc de control. n cazul unei privatizri sub forma unei cesiuni a unui bloc de control, n care fraciunea
vndut depete 1 miliard de dolari este indispensabil s se reueasc constituirea unui consoriu solid ntre mai
multe societi, pentru a putea participa la licitaii. Un astfel de consoriu trebuie n mod normal, s se bazeze pe un
parteneriat bine definit n ceea ce privete regulile sale de funcionare.

3. ZAKR, NASSER. - Les aspects institutionnels de la Cour pnale internationale = Curtea


Penal Internaional: aspecte instituionale. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur,
nr.2, apr.-iun.2002. - p.449-474.
La data de 11 aprilie 2002 a fost creat Curtea Penal Internaional. Articolul analizeaz aspecte interne, care privesc
atribuiile celor trei Camere ale Curii - Camera preliminar, Camera primei instane i Camera apelurilor, atribuiile
procurorului, ca i organele administraiei. Pe de alt parte, sunt puse n eviden aspecte instituionale externe, adic
raporturile pe care Curtea Penal Internaional le ntreine att cu statele, ct i cu Consiliul de Securitate.

JOURNAL OF LAW AND SOCIETY


4. BINDMAN, GEOFFREY. - What made me a legal aid lawyer? = Ce m-a determinat s devin
consultant juridic? n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, vol.29, nr.3, sept.
2002. - p.510-520.
ncepnd din anii 1970, accesul britanicilor la asistena juridic a sczut. Acest lucru s-a datorat reducerii
numrului persoanelor care pot s-i permit s plteasc un avocat, ca urmare a creterii substaniale a onorariului
pe care acesta l cere. Unui numr tot mai mare de persoane li se refuz accesul la asistena juridic, pentru c nu
sunt suficient de srace pentru a primi consultaie juridic gratuit, dar nici suficient de bogate pentru a putea plti
serviciile juridice. S-au cutat diverse soluii de compromis, cum ar fi serviciul juridic pentru comunitate, care nu au
dat roadele scontate, aa c accesul egal la justiie rmne dificil de realizat n Marea Britanie.

Lucrare realizat de Svetlana Baciu i Tudor Prelipceanu, experi la Consiliul Legislativ

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

47

Referine bibliografice
5. DOUZINAS, COSTAS. - Identity, recognition, rights or what can Hegel teach us about human
rights? = Identitate, recunoatere, drepturi sau ce poate Hegel s ne nvee despre drepturile omului?
n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, vol.29, nr.3, sept. 2002. - p.379-405.
Problemele ridicate de stabilirea identitii unei persoane, de drepturile omului i recunoaterea lor de ctre
instituiile juridice i sociale sunt analizate de ctre autor, care face trimitere i la opinia lui Hegel despre drepturile
omului. n acest context, autorul consider c omul este osndit sau binecuvntat s lupte la nesfrit pentru
recunoaterea concret a identitii sale unice.

6. LEWIS, RICHARD ; MCNABB, ROBERT; ROBINSON, HELEN. - Court awards of damages


for loss of future earnings: An empirical study and an alternative method of calculation =
Sentinele date de tribunal pentru repararea prejudiciilor produse de pierderea ctigurilor viitoare: Un
studiu empiric i o metod alternativ de calcul. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell
Publishing, vol.29, nr.3, sept. 2002. - p.406-435.
Autorii dezvluie c n Marea Britanie sistemul rspunderii civile pentru delicte nu reuete s satisfac unul din
principalele sale obiective, adic acela de a asigura o reparare deplin a prejudiciului produs. Aici intr n discuie i
prejudiciile pentru pierderea ctigurilor viitoare. Avndu-se n vedere c nsprirea pedepsei nu ar fi cea mai bun
soluie, se apeleaz la altele mai eficiente. Pentru aceasta este examinat metoda folosit n SUA la calcularea
pierderilor ctigurilor viitoare.

7. NOVITZ, TONIA. - A revised role for trade unions as designed by new labour: The
representation pyramid and 'partnership' = Revizuirea rolului sindicatelor aa cum a fost
conceput de noii laburiti: Reprezentarea piramidal i "parteneriatul". n: Journal of law and
society. - Boston : Blackwell Publishing, vol.29, nr.3, sept. 2002. - p.487-509.
ntre guvern i sindicate s-a ajuns, n 1999, n Marea Britanie, la un compromis privind legislaia muncii.
Sindicatele solicit unele modificri cum sunt cele care privesc eliminarea discriminrilor practicate n cadrul
negocierilor colective de munc, trecerea pe aa-zisa list neagr a salariailor sau concedierea grevitilor. Autoarea
consider c legislaia muncii nu trebuie cosmetizat, fiind necesar reconsiderarea serioas a ntregului edificiu
legislativ, care se bazeaz, n prezent, pe concepia ngust a "parteneriatului".

8. OST, SUZANNE. - Children at risk: Legal and societal perceptions of the potential threat that
the possession of child pornography poses to society = Copii n dificultate: Percepii juridice i
sociale a ameninrii poteniale pe care o prezint pentru societate deinerea materialelor
pornografice cu copii. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, vol.29, nr.3,
sept. 2002. - p.436-460.
ntre posesia de materiale pornografice cu copii i comiterea de ctre aduli a unor abuzuri sexuale asupra copiilor
exist o legtur de cauzalitate. De aici rezult i pericolul pe care l prezint pentru societate deinerea i
rspndirea de materiale pornografice cu copii. n consecin, o soluie eficient care s contribuie la combaterea
agresrii sexuale a copiilor o reprezint, n opinia autoarei, depistarea i pedepsirea persoanelor care promoveaz
rspndirea materialelor pornografice cu copii.

9. ROUSSEL, VIOLAINE. - Changing definitions of risk and responsibility in French political


scandals = Modificarea definiiilor privind riscul i responsabilitatea n contextul scandalurilor politice
franceze. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, vol.29, nr.3, sept. 2002. p.461-486.
n anii 1990, n Frana au avut loc mai multe scandaluri politice, ce s-au soldat cu darea n judecat a unor
politicieni, pentru prejudicierea sntii publice i nclcarea securitii naionale. n acest context, autoarea
analizeaz legtura care exist ntre riscul din domeniul public i responsabilitatea politic. Urmrind audierile
prilejuite de procesele n care erau implicai politicieni, aceasta a remarcat modificrile pe care le-au suferit n
Frana definiiile noiunilor de risc i responsabilitate.

MODERN LAW REVIEW


10. BOGUSZ, BARBARA. - Bringing land registration into the twenty-first century: The land
registration act 2002 = Aducerea nregistrrii terenului la nivelul secolului douzeci i unu: Legea
din 2002 privind nregistrarea terenului. n: Modern law review. - Boston : Blackwell Publishers,
vol.65, nr.4, iul. 2002. - p.556-567.
Reformele propuse n Anglia i ara Galilor de Legea din 2002 privind nregistrarea terenului au n vedere
transpunerea actelor de transfer a terenului ntr-o nou er, guvernat de tehnologia avansat. Noua lege i-a propus
s elimine deficienele i restriciile impuse de legea din 1925 privind nregistrarea terenului i de amendrile
ulterioare care i s-au adus acesteia. Obiectivul legii din 2002, ce abrog legea din 1925, este de a crea un registru cu
adevrat transparent, corect i cuprinztor. Noua lege i are originile n documentul consultativ intitulat
"nregistrarea terenului n secolul XXI", publicat n 1998.

48

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Referine bibliografice
11. BROWNSWORD, ROGER. - Stem cells, superman, and the report of the select committee =
Celulele primare, supraomul i raportul comitetului de selecie. n: Modern law review. - Boston :
Blackwell Publishers, vol.65, nr.4, iul. 2002. - p.568-587.
Raportul comitetului de selecie din Marea Britanie, dei este permisiv, se pronun mpotriva clonrii omului i
recomand reducerea utilizrii embrionilor umani pentru cercetare. Cu toate acestea, raportul deschide calea spre
direcii noi extrem de promitoare pentru cercetare i o face fr s nchid ua dezbaterilor privind dorina,
acceptabilitatea i chiar necesitatea utilizrii embrionilor umani n scopuri medicale. Autorul apreciaz c ntr-un
domeniu ca acesta, n care tiina se mic foarte repede, legislaia are o poziie provizorie, necesitnd o continu
adaptare, fr ns ca ea s lipseasc.

12. FENWICK, HELEN. - The anti-terorism, crime and security act 2001: A proportionate
response to 11 september? = Legea din 2001 privind combaterea terorismului, crimelor i
asigurarea securitii: Un rspuns adecvat la evenimentele din 11 septembrie? n: Modern law
review. - Boston : Blackwell Publishers, vol.65, nr.5, sept. 2002. - p.724-762.
n dezbaterile care au avut loc n Marea Britanie pe marginea legii din 2001, adoptat ca urmare a atacurilor
teroriste din 11 septembrie 2001 din SUA, s-a evideniat necesitatea ca msurile care se iau s nu fie
disproporionate fa de obiectivul protejrii democraiei, pentru a nu se ajunge la efectul contrar al subminrii
valorilor democratice. n opinia autoarei, legile antiteroriste drastice risc s loveasc mai degrab drepturile
omului, rmnnd ns ineficiente n privina combaterii activitilor criminale.

13. FOMBAD, CHARLES MANGA. - The protection of freedom of expression in the public service
media in Southern Africa: A Botswana perspective = Protecia libertii de expresie a mijloacelor de
comunicare n mas din sectorul public n sudul Africii: O perspectiv privind Botswana. n: Modern
law review. - Boston : Blackwell Publishers, vol.65, nr.5, sept. 2002. - p.649-675.
Mijloacele de comunicare n mas din sectorul public sunt considerate c dein un rol cheie n procesul de tranziie
ctre un regim democratic n rile din sudul Africii. Autorul examineaz n mod critic aceste mijloace de
comunicare n mas ce funcioneaz n zona geografic menionat, punnd un accent deosebit asupra Botswanei,
stat n care s-au obinut unele rezultate pozitive pe calea democratizrii regimului politic. Din analiza fcut rezult
c este necesar aplicarea unor reforme pentru ca aceste mijloace de comunicare n mas s devin mai
independente i mai responsabile.

14. LEE, MARIA ; BURRELL, ROBERT. - Liability for the escape of gm seeds: Pursuing the
'victim'? = Rspunderea pentru scparea de sub control a seminelor modificate genetic: Urmrind
"victima"? n: Modern law review. - Boston : Blackwell Publishers, vol.65, nr.4, iul. 2002. - p.517-537.
Cultivarea pe scar larg, n scopuri comerciale, a plantelor modificate genetic n Uniunea European i deci i n
Marea Britanie ridic, din punctul de vedere al sntii populaiei i al aprrii mediului nconjurtor, mari semne
de ntrebare, ele putnd contamina prin polenizare ncruciat i celelalte plante de cultur. Impactul socialeconomic negativ al agriculturii bazate pe cultivarea plantelor modificate genetic este, din pcate, neglijat pe plan
legislativ. Autorii examineaz diferite msuri legislative posibile pentru soluionarea acestei probleme.

15. MURRAY, ANDREW ; SCOTT, COLIN. - Controlling the new media: Hybrid responses to
new forms of power = Controlarea noilor mijloace de informare n mas: Rspunsuri hibride la
noile forme ale puterii. n: Modern law review. - Boston : Blackwell Publishers, vol.65, nr.4, iul.
2002. - p.491-516.
Dezvoltarea noilor mijloace de informare n mas, cum este cazul Internetului, stimulat de tehnologia digitalizrii,
a determinat apariia unor opinii diverse privind utilizarea mecanismelor de reglementare i control ale puterii n
noile condiii, una dintre acestea fiind i cea a lui Lawrence Lessig, prezentat de cei doi autori. n opinia lui Lessig,
sunt patru modaliti de control, ce pot fi desfurate n 15 forme pure i hibride. Se demonstreaz importana i
varietatea formelor hibride de control aplicate n domeniul noilor mijloace de informare n mas.

16. NOBLES, RICHARD ; SCHIFF, DAVID. - The right to appeal and workable systems of
justice = Dreptul la apel i sistemele funcionale ale justiiei. n: Modern law review. - Boston :
Blackwell Publishers, vol.65, nr.5, sept. 2002. - p.676-701.
Dreptul la apel permite instanelor de judecat superioare s corecteze deciziile instanelor inferioare, ceea ce
implic, totodat, controlarea activitii acestora din urm. Reformele recente i propunerile de reform din
domeniul justiiei din Marea Britanie au n vedere mbuntirea relaiilor dintre instanele difereniate din punct de
vedere ierarhic. n acest context, autorii evideniaz c n justiia penal britanic, de pild, se pune tot mai mult
problema aplicrii unei reforme care s permit reducerea numrului de infraciuni care s fie judecate de juriu,
tocmai pentru a se evita cazurile de erori judiciare i, astfel, a limita recurgerea la dreptul la apel.

17. NORRIE, ALAN. - From criminal law to legal theory: The mysterios case of the reasonable
glue sniffer = De la dreptul penal la teoria juridic. n: Modern law review. - Boston : Blackwell
Publishers, vol.65, nr.4, iul. 2002. - p.538-555.
Conceptul dreptului penal modern include o serie de paradoxuri, cum ar fi abstractul i realul, universalul i
particularul, individualul i socialul. Autorul examineaz locul acestor paradoxuri n patru cadre diferite, dar care au
totui legtur ntre ele, i anume: pledoaria judectorului, teoria clasic a pedepsei judiciare, judecarea omorului

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

49

Referine bibliografice
premeditat i critica subiectivismului ortodox n legislaia anglo-american. Rolul universalului i particularului,
precum i al abstractului i realului n coninutul legii reflect i materializeaz paradoxul fundamental al
individualului i socialului.

18. RICHARDSON, GENEVRA. - Autonomy, guardianship and mental disorder: One problem,
two solutions = Autonomie, tutel i tulburare mental: O problem, dou soluii. n: Modern law
review. - Boston : Blackwell Publishers, vol.65, nr.5, sept. 2002. - p.702-723.
n Anglia i ara Galilor nu exist deocamdat o iniiativ legislativ ferm privind reglementarea instituiei tutelei
la adulii care sufer de pe urma unei incapaciti. Legislaia n vigoare prezint lacune serioase privind respectarea
principiului autonomiei n special n cazul pacientului cu tulburri mentale. Un astfel de pacient nu are posibilitatea
s fie de acord sau s refuze un tratament medical. Autoarea consider c legislaia va trebui s ndrepte ns acest
neajuns.

REVUE CRITIQUE DE DROIT INTERNATIONAL PRIV


19. JULIEN-LAFERRIRE, FRANOIS. - La dlimitation des comptences de la juridiction
administrative et de la juridiction judiciaire en matire de rtention administrative et de
maintien en zone d'attente (articles 35 bis et 35 quater de l'ordonnance du 2 novembre 1945) =
Delimitarea competenelor jurisdiciei administrative i ale jurisdiciei nfptuite de instanele
judectoreti n materie de retenie administrativ i de meninere n zona de ateptare (articolele 35
bis i 35 quater, ale Ordonanei din 2 noiembrie 1945). n: Revue critique de droit international priv.
Paris : Dalloz, nr.2, apr.-iun.2002. - p.255-288.
Repartiia competenelor ntre jurisdicia instanelor judectoreti i cea administrativ se ghideaz dup dou
principii - autoritatea judectoreasc care apr libertatea individual, conform articolului 66 al Constituiei
franceze i - principiul separrii autoritilor administrative judiciare. Msurile de retenie i de plasare n zona de
ateptare se afl sub controlul jurisdicional al judectorului de la instana de judecat, cnd ele limiteaz libertatea
individual i sub controlul judectorului administrativ, cnd ele rezult n urma unor acte administrative care
exprim puterea statului de a controla afluxul de imigrani pe teritoriul su. Articolul analizeaz modul n care se
realizeaz mprirea competenelor ntre cele dou sisteme de jurisdicii.

20. WILDERSPIN, MICHAEL ; LEWIS, XAVIER. - Les relations entre le droit communautaire et
les rgles de conflit de lois des Etats membres = Relaiile dintre dreptul comunitar i normele
conflictuale ale statelor membre. n: Revue critique de droit international priv. - Paris: Dalloz, nr.2,
apr.-iun.2002. - p.289-313.
Comunitatea European are n prezent, competena de a adopta msuri n domeniul dreptului internaional privat i
a definit o serie de msuri care vor trebui luate n acest domeniu. Ea a deschis astfel, noi perspective pentru dreptul
internaional privat, n cadrul Comunitii. n mod special, ea a privilegiat legislaia comunitar i mai ales,
Regulamentul, adecvat pentru adoptarea de instrumente n domeniul dreptului internaional privat, n detrimentul
conveniilor tradiionale ncheiate de statele membre.

REVUE DE SCIENCE CRIMINELLE ET DE DROIT PNAL COMPAR


21. DEFFERARD, FABRICE. - La provocation = Provocarea. n: Revue de science criminelle et
de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.2, apr.-iun.2002. - p.233-245.
Provocarea este definit ca fiind aciunea intenionat prin care o persoan dorete s influeneze o alt persoan
pentru a stabili condiiile cele mai favorabile de a comite o aciune care s aduc atingere unei valori protejate.
Provocarea este incriminat de dreptul penal att cu titlul de complicitate, ct i cu titlul de infraciune autonom,
fie c este formal, fie c este material, mecanismul su fundamental rmnnd ntotdeauna acelai.

22. GUYOT, ISABELLE. - A propos de l'immigration clandestine et de ses filires: Vers une
harmonisation europenne = Imigraia clandestin i filierele sale: Spre o armonizare european. n:
Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.2, apr.-iun.2002. - p.303-318.
Dup cteva tentative infructuoase, statele membre par convinse de necesitatea de a duce mpreun o politic
comun n materie de azil i de imigraie. ns europenii au privilegiat axa represiv, luptnd mpotriva filierelor
imigraiei clandestine. De la iniiative ale Preediniei franceze bazate pe reprimarea ajutorului adus imigraiei
clandestine, la adoptarea n cursul celei de-a 2350-a sesiuni a Consiliului JAI a proiectului de directiv privind
armonizarea sanciunilor impuse transportatorilor, parcursul atest c exist un nou elan n domeniul cooperrii
europene n materie poliieneasc i judiciar, precum i o contientizare n domeniul luptei contra traficului de
fiine umane.

23. MOLINA, EMMANUEL. - Rflexion critique sur l'volution paradoxale de la libert de la


preuve des infractions en droit franais contemporain = Reflecii critice asupra evoluiei
paradoxale a libertii probei infraciunilor, n dreptul francez contemporan. n: Revue de science
criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.2, apr.-iun.2002. - p.263-282.
Evoluia libertii probei infraciunilor, de la intrarea n vigoare a Codului de procedur penal francez este
paradoxal. Procedura penal francez i libertatea probei infraciunilor par s urmeze o evoluie n paralel, care

50

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Referine bibliografice
disimuleaz cu greutate contradiciile n care se zbate dreptul special al mijloacelor de prob n epoca
contemporan, iar autorul i prezint refleciile critice privind aceast problem.

24. MONTES, JRME. - Le retour du "gouvernement des juges": Analyse compare de la


juridicisation de la vie politique dans la France et l'Espagne contemporaines = ntoarcerea
"guvernrii judectorilor": O analiz comparat a juridicizrii vieii politice n Frana i n Spania. n:
Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.2, apr.-iun.2002. - p.293-302.
Pornind de la analiza comparat a exemplelor francez i spaniol, articolul pune n lumin importana crescut a
judectorilor constituional i penal n sfera politicului. Articolul subliniaz modul n care justiia constituional a
reuit s se impun ca instrument moderator al exerciiului puterii i denun "penalizarea" vieii politice.

25. NAGOUAS-GURIN, MARIE-CCILE. - Mythe et ralit du doute favorable en matire


pnale = Mit i realitate n ceea ce privete ndoiala favorabil, n materie penal. n: Revue de
science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.2, apr.-iun.2002. - p.283-292.
"In dubio pro reo" ("n caz de ndoial, n favoarea prtului"), aceast maxim este analizat, n mod tradiional,
ca un corolar evident al prezumiei de nevinovie. Codul de procedur penal francez prevede c ndoiala trebuie
s-i serveasc acuzatului. Dup prerea autorului, trebuie fcut o distincie ntre mit i realitate, trebuind ca numai
ndoiala cu anumite caracteristici s poat avea consecine favorabile pentru persoana urmrit n justiie.

26. PIN, XAVIER. - La privatisation du procs pnal = Privatizarea procesului penal. n: Revue de
science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.2, apr.-iun.2002. - p.245-262.
Privatizarea procesului penal este un fenomen caracterizat de consolidarea rolului protagonitilor privai n toate
stadiile procesului penal i apariia unor reguli de procedur care protejeaz mai mult interesele individuale sau
colective dect interesul general. Procesul penal s-a modificat, pe de o parte, n finalitatea sa represiv: protecia
interesului general este concurat de protecia intereselor particulare individuale sau colective i pe de alt parte, n
modalitile sale; regulile de procedur pierzndu-i caracterul lor imperativ s-au apropiat de cele ale dreptului
judiciar privat.

REVUE DU DROIT PUBLIC


27. CAMBY, JEAN-PIERRE. - Le Conseil et les cinq cents: les "parrainages" des candidats
l'lection prsidentielle = Consiliul i cele "cinci sute de semnturi" pentru candidaii la alegerile
prezideniale. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, mai-iun.2002. p.595-618.
Regula "celor cinci sute de semnturi" - sistem denumit , n mod obinuit "parrainages" - nu exist dect pentru
alegerile prezideniale i este stabilit prin art. 3 al Legii din 6 noiembrie 1962, text a crui ultim versiune, rezult,
din Legea organic din 5 februarie 2000. Regula face obiectul unor numeroase dezbateri i polemici, d natere unor
ntrebri, care se adreseaz n aceeai msur, cetenilor i candidailor i la care autorul articolului ncearc s
rspund.

28. DE LAMY, BERTRAND. - Les principes constitutionnels dans la jurisprudence judiciaire.


Le juge judiciaire,juge constitutionnel? = Principiile constituionale n jurisprudena judiciar.
Judectorul judiciar, judector constituional? n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques
associes, nr.3, mai-iun.2002. - p.781-820.
Din punct de vedere teoretic, folosirea principiilor constituionale de ctre judectorii judiciari pune problema n
special a raportului jurisprudenei lor cu cea a Consiliului Constituional. Din punct de vedere practic, invocarea
principiilor constituionale de ctre avocai i folosirea lor de ctre judectori pot avea o influen concret asupra
soluionrii litigiilor. Sunt prezentate manifestrile recurgerii la principiile constituionale de ctre judectorul
judiciar.

29. GROS, MANUEL ; DEHARBE, DAVID. - La controverse du principe de prcaution =


Controversa principiului de precauie. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques
associes, nr.3, mai-iun. 2002. - p.821-846.
Autorul propune o dezbatere asupra principiului precauiei, din dou puncte de vedere, proprii de altfel oricrei
controverse: cel al rechizitoriului, al crui exces acuzator accentueaz lipsurile, dar i din cel al pledoariei, lsnd
aprrii grija de a exacerba meritele.

30. GUETTIER, CHRISTOPHE. - Chronique de jurisprudence administrative 2001 = Cronic de


jurispruden administrativ 2001. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes,
nr.3, mai-iun. 2002. - p. 711-780.
De-a lungul anului 2001, Consiliul de Stat din Frana a emis mai multe decizii de principiu, din care unele sunt
importante, datorit contribuiei lor la ameliorarea regulilor de procedur administrativ, contencioas ca i
necontencioas. Un alt aspect important al jurisprudenei administrative este amprenta ferm a Conveniei Europene
a Drepturilor Omului asupra contenciosului administrativ.

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

51

Referine bibliografice
31. KADA, NICOLAS. - Emploi public et transferts de personnel = Funcia public i transferurile
de personal. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, mai-iun. 2002. p.847-866.
Articolul este consacrat transferurilor de personal din cadrul funciei publice, fiind puse n eviden dou modaliti
de transfer de personal - voluntar i impus. Dup prerea autorului, transferurile, de orice tip, determin o mobilitate
permanent, real sau pur teoretic. Funcia public, la modul general, face astfel o demonstraie a capacitii sale
de a se insera ntr-un mediu social n mutaie, transferurile de personal nereprezentnd cu acest titlu, dect micri
de adaptare constant la imperativele societii, revelnd forele i slbiciunile unei gestiuni de personal care este
statutar ncadrat.

32. LUCHAIRE, FRANOIS. - La Corse et le Conseil constitutionnel: propos de la dcision du


17 janvier 2002 = Corsica i Consiliul Constituional: pe marginea deciziei din 17 ianuarie 2002. n:
Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, mai-iun. 2002. - p.885-906.
Este prezentat decizia Consiliului Constituional din Frana (17 ianuarie 2002). Consiliul Constituional a fost
sesizat, n ceea ce privete Corsica, n legtur cu o lege care avea ca scop s dea o form juridic concluziilor
prezentate de Guvern, la 20 iulie 2000. Este clarificat situaia Corsicii n raport cu dreptul Republicii, este
examinat legea nsi, att din punctul de vedere al procedurii sale de elaborare, ct i n funcie de principiile
indivizibilitii Republicii i egalitii tuturor cetenilor.

33. PRTOT, XAVIER. - La Convention europenne des Droits de l'Homme et le droit fiscal: le
rgime des intrts de retard = Convenia European a Drepturilor Omului i dreptul fiscal: regimul
dobnzilor pentru ntrzieri. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3,
mai-iun.2002. - p.619-634.
Influena Conveniei Europene a Drepturilor Omului i a libertilor fundamentale se extinde n prezent la toate
ramurile dreptului. Dreptul fiscal nu face excepie de la aceast regul. Exigenele Conveniei se aplic n practic
procedurilor urmate pentru stabilirea i perceperea impozitului. Consiliul de Stat a emis n 2002 o decizie, statund
n legtur cu regimul dobnzilor pentru ntrzieri datorate de contribuabil n aplicarea dispoziiilor articolelor 1727
i 1729 ale Codului general al impozitelor.

34. ROBERT, JACQUES. - Georges Vedel. Mon matre et mon ami = Georges Vedel. Profesorul i
prietenul meu. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, mai-iun. 2002. p.575-594.
Revista de drept public a decis s evoce amintirea eminentului jurist Georges Vedel, recent disprut, n articolul
consacrat memoriei acestuia, semnat de ctre Jacques Robert.

35. ROUSSEAU, DOMINIQUE. - Chronique de jurisprudence constitutionnelle 2000-2001 =


Cronic de jurispruden constituional 2000-2001. n: Revue du droit public. - Paris : Editions
juridiques associes, nr.3, mai-iun.2002. - p.635-674.
Cronica se refer la deciziile emise de Consiliul Constituional din Frana, n perioada 1 decembrie 2000 - 28
februarie 2002, studiate din punctul de vedere al principiilor controlului de constituionalitate i al politicilor
jurisprudeniale privind instituiile Republicii i protecia drepturilor fundamentale.

36. SUDRE, FRDRIC. - Chronique de jurisprudence de la Cour Europenne des Droits de


l'Homme: affaires franaises (2001) = Cronic de jurispruden a Curii Europene a Drepturilor Omului
(2001). n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, mai-iun.2002. - p.675-710.
"Contenciosul francez" n faa Curii Europene a Drepturilor Omului, n anul 2001, se caracterizeaz prin
diversitatea sa, deoarece el intereseaz ase drepturi garantate de Convenie. Este de menionat, n mod special, c n
ceea ce privete cauzele "Krombach" i "Baumann", acestea furnizeaz ocazia Curii, de a se pronuna pentru prima
dat, asupra unui dublu grad de jurisdicie n materie penal i asupra dreptului de a prsi teritoriul naional.

REVUE FRANAISE DE DROIT CONSTITUTIONNEL


37. - Georges Vedel = Georges Vedel n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses
Universitaires de France, nr.50, apr.-iun.2002. - p.259-278.
Dispariia la 21 februarie 2002 a lui Georges Vedel - personalitate marcant a vieii juridice franceze - a determinat
publicarea n "Revue franaise de droit constitutionnel", n ateptarea lucrrilor de fond care vor analiza viaa i opera
acestuia, a elogiilor pronunate la data de 14 martie 2002, n cadrul "Zilelor de studii ale Asociaiei Franceze a
Constituionalitilor" i n cadrul Adunrii Naionale, de ctre Didier Maus, Louis Favoreau i Guy Carcassone, precum
i omagiul adus de Preedintele Republicii i Primul-ministru. De asemenea, este inserat o alocuiune pronunat de
Georges Vedel, cu ocazia remiterii unui premiu, n anul 2000, fiind vorba de ultimul discurs public al acestuia.

38. FAVOREAU, LOUIS. - Jurisprudence du Conseil constitutionnel (1-er janvier-31 mars


2002) = Jurisprudena Consiliului Constituional (1 ianuarie-31 martie 2002). n: Revue franaise de
droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.50, apr.-iun.2002. - p.385-446.
Cronica se refer la jurisprudena Consiliului Constituional din Frana, n perioada 1 ianuarie-31 martie 2002 i
este asigurat de Grupul de studii si cercetri asupra justiiei constituionale.

52

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Referine bibliografice
39. PFERSMANN, OTTO. - Contre le no-ralisme juridique: Pour un dbat sur l'interprtation
= Contra neo-relismului juridic: Pentru o dezbatere asupra interpretrii. n: Revue franaise de droit
constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.50, apr.-iun.2002. - p.279-334.
Studiul este consacrat analizrii unei teorii a dreptului i criticii sale, avnd ca scop s-i substituie un proiect
concurent. n peisajul teoretic francez contemporan, teoria realist a interpretrii (TRI) reprezint o sintez original
a unei lecturi empirice a tradiiei kelseniene i a diferitelor tradiii ale "realismului" juridic - ea afirm inexistena
dreptului ca obiect normativ i n consecin, imposibilitatea oricrei doctrine publice. Marea originalitate a TRI
este c ea se opune riguros, teoriei pure a dreptului (TPD). Totui, TRI se prezint ca o teorie a dreptului i n
consecin, ea ar trebui s propun o concepie explicativ alternativ, adic s dea un rspuns convingtor.
Conform unei concepii promovate de juritii publiciti francezi, TRI este o teorie explicit antirealist pentru c ea
neag existena unor obiecte juridice specifice.

40. REENEN, TOBIAS VAN. - Tendances actuelles dans l'interprtation de la Constitution de


l'Afrique du Sud = Tendine actuale n interpretarea Constituiei Africii de Sud. n: Revue franaise
de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.50, apr.-iun.2002. - p.355-376.
Autorul prezint dispoziiile care se refer la interpretarea unei Constituii n calitate de norm suprem i controlul
jurisdicional al legislaiei ntr-o societate democratic. De asemenea, el se refer la ceea ce susine Constituia n legtura
cu o nou abordare a interpretrii legislative, fapt care va determina s fie luate n considerare, diferenele fundamentale
ntre interpretarea constituional i cea legislativ. O alt problem luat n considerare este cea a Declaraiei drepturilor
fundamentale i cea a dispoziiilor care se refer la interpretarea Constituiei n ansamblu. Concluzia este c metoda
"substanial", adoptat de Curile sud-africane, este cea valabil, att n principiu, ct i n practic.

41. RTHERS, BERNARD. - "Un sauveur face l'Antchrist"? Carl Schmitt, thologien
politique = "Un mntuitor n faa Anticristului"? Carl Schmitt, teolog politic. n: Revue franaise de
droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.50, apr.-iun.2002. - p.377-384.
Pentru a nelege adevrata semnificaie a operei lui Carl Schmitt este necesar s fie cunoscute poziiile
fundamentale ale autorului, att n ceea ce privete democraia liber i cretinismul, ct i naional-socialismul i
antisemitismul. Profesorul Michel Fromont a tradus un articol al profesorului Rthers, autor foarte cunoscut pentru
lucrrile i cercetrile sale asupra filozofiei dreptului i a istoriei recente a dreptului german. Acesta critic poziiile
acelor autori care vor s explice persoana i opera lui Carl Schmitt prin catolicismul su, fapt care l-ar face produsul
artificial al unei doctrine fr legtur cu realitatea.

42. SCOFFONI, GUY. - Droit constitutionnel tranger: L'actualit constitutionnelle dans les
pays de common law et de droit mixte (juillet-dcembre 2001). Canada, Etats-Unis, Inde, Israel
= Drept constituional strin: Actualitatea constituional n rile de common law i de drept mixt
(iulie- decembrie 2001), Canada, SUA, India, Israel. n: Revue franaise de droit constitutionnel. Paris : Presses Universitaires de France, nr.50, apr.-iun.2002. - p.447-480.
Este prezentat actualitatea constituional din rile de common law i de drept mixt din Canada, SUA, India,
Israel, n perioada iulie-decembrie 2001.

43. TROPER, MICHEL. - Rplique Otto Pfersmann = Replic dat lui Otto Pfersmann. n: Revue
franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.50, apr.-iun.2002. - p.335-354.
Autorul examineaz criticile aduse direct "teoriei realiste a interpretrii", este vorba de o replic adresat autorului
Otto Pfersmann care a supus unei analize aprofundate un ansamblu de articole, care se refer la curentul realist al
teoriei dreptului. Sunt menionate principalele teze regrupate sub aceast denumire.

REVUE INTERNATIONALE DU TRAVAIL


44. BOLL, PATRICK. - L'avenir du travail, de l'emploi et de la protection sociale (Symposium
d'Annecy, janvier 2001) = Viitorul muncii, al locurilor de munc i al proteciei sociale (Simpozionul de
la Annecy, ianuarie 2001). n: Revue internationale du travail. - Genve : BIT, nr.4, 2001. - p.525-548.
Simpozionul de la Annecy (ianuarie 2001) asupra viitorului muncii i proteciei sociale a avut drept scop s
contribuie la dezbaterile suscitate de noile probleme sociale din rile industrializate. Sunt expuse obiectivele
generale ale simpozionului i sunt rezumate prezentrile fcute i discuiile care au avut loc.

45. Dockery, Alfred M.. - Externalisation des services publics de l'emploi: Evaluation
prliminaire de l'exprience australienne = Externalizarea serviciilor publice ale locurilor de
munc: O evaluare preliminar a experienei australiene. n: Revue internationale du travail. Genve : BIT, nr.4, 2001. - p.497-524.
rile OCDE depun n general, eforturi pentru a dezvolta programe de ajutor activ pentru omeri i pentru a
deschide mai mult concurenei, pieele serviciilor privind locurile de munc. Autorii evalueaz prima experien
radical a aproape tuturor serviciilor asigurate anterior de serviciul public al locurilor de munc, desfurate de
Australia n cadrul sistemului denumit "Job Network". Dup un scurt comentariu, este descris acest sistem i
aplicarea acestuia nainte de a fi discutate rezultatele n termeni de cost - eficien, prin compararea cu modelul
precedent i efectele produse de modul su de finanare.

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

53

Referine bibliografice
46. FREEMAN, RICHARD B. ; OOSTENDORP, REMCO H. - Les salaires par profession dans
le monde: Un nouveau fichier = Salariile dup profesii n lume: Un nou fiier. n: Revue
internationale du travail. - Genve : BIT, nr.4, 2001. - p.441-466.
ncepnd cu anul 1924, Biroul Internaional al Muncii desfoar n fiecare an, o anchet asupra salariilor i duratei
de munc, la scar mondial. Totui, ea nu permite s se clarifice n totalitate efectele mondializrii instituiilor de
pe piaa de munc i altor factori care influeneaz nivelului salariilor i inegalitatea salarial, n lipsa coerenei n
ceea ce privete modul n care rile i declar datele, astfel nct, comparaiile devin dificile. Autorii expun
problemele tehnice care se pun, ca i metodele aplicate pentru a transforma ancheta, pe perioada 1983-1999, ntr-un
fiier nchegat asupra remuneraiilor, n cadrul a 161 de profesii, n peste 150 de ri.

47. POLITAKIS, GEORGE P. - Normes sur le travail de nuit des femmes: Le dilemme
protection - galit = Normele privind munca de noapte a femeilor: Dilema protecie - egalitate. n:
Revue internationale du travail. - Genve : BIT, nr.4, 2001. - p.467-496.
n ceea ce privete normele Organizaiei Internaionale a Muncii care interzic sau limiteaz munca pe timp de
noapte a femeilor n industrie, iniial s-a considerat c ele reprezint un progres important n materie de protecie a
lucrtoarelor. Totui, astzi aceste instrumente sunt considerate ca reprezentnd, din ce n ce mai mult, obstacole n
calea egalitii. Numeroase state le-au denunat i s-au pronunat n favoarea proteciei tuturor lucrtorilor pe timpul
nopii, indiferent de sex. Mandanii Organizaiei Internaionale a Muncii au preri diferite n aceast problem i
anume, dac femeile trebuie sau nu s beneficieze de o "protecie" special, n afara unor imperative obiective ca
maternitatea. Pentru a clarifica problemele cu care se confrunt n aceast materie, Organizaia Internaional a
Muncii, autorul analizeaz legislaia i practica a peste 100 de state.

REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT CIVIL


48. FARJAT, GRARD. - Entre les personnes et les choses, les centres d'intrts: Prolgomenes
pour une recherche = ntre persoane i lucruri, centre de interes: Prolegomene pentru o cercetare.
n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.2, apr.-iun.2002. - p.221-246.
De la familie, la grupul de societi, de la embrion la natur, un anumit numr de entiti familiare ale vieii nu au
personalitate juridic. Ele sunt, totui, ordine juridice pariale, cu efecte variabile i pot fi calificate drept centre de
interese. Contiina existenei lor i a jocului flexibil i coerent al dreptului pe care ele l legitimeaz poate permite o
mai bun funcionare a sistemului juridic.

49. MMETEAU, GRARD. - La prsentation du droit mdical dans la RTD civ.: Petite
compilation = Prezentare a dreptului medical n RTD civ.: O mic compilaie. n: Revue trimestrielle
de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.2, apr.-iun.2002. - p.253-268.
Autorul i prezint refleciile privind Revista trimestrial de drept civil (Revue trimestrielle de droit civil). Astfel,
el i pune ntrebarea daca RTD civ. este o revist de drept medical i de bioetic. Aspectele prezentate se refer la
plenitudinea informaiei, modul n care este prezentat jurisprudena medical.

50. TERR, FRANOIS. - Piti pour les juristes = Mil pentru juriti. n: Revue trimestrielle de
droit civil. - Paris : Dalloz, nr.2, apr.-iun.2002. - p.247-252.
Autorul comenteaz cartea autoarei Monique Canto-Sperber, ("L'inquitude morale et la vie humaine", PUF, 2000),
pentru cititorii Revistei de drept civil, pe care-i pune n gard mpotriva unei derive persistente a gndirii filozofice.

REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT COMMERCIAL


ET DE DROIT CONOMIQUE
51. BOUJEKA, AUGUSTIN. - La conversion par rduction: Contribution l'tude des nullits
des actes juridiques formels = Conversiunea prin reduciune: Contribuie la studiul nulitii actelor
juridice formale. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz,
nr.2, apr.-iun. 2002. - p.223-244.
Din maxima "Quod nullum est, nullum producit effectum" (Ceea ce nu este, nu poate produce efecte), dreptul civil
conchide n legtur cu principiul ineficienei actelor juridice afectate de o cauz de nulitate. Este denumit
conversiune prin reduciune, acel proces care const n a face s-i fie produs unui act juridic nul, efecte legate de alt
act de valoare mai mic, din momentul n care actul nul nu rspunde tuturor condiiilor impuse validitii celui a
crui calificare el trebuie s o asume. Sunt prezentate criteriile, consecinele conversiunii prin reduciune.

52. MARTINEAU-BOURGNINAUD, VRONIQUE. - La cessation des paiements, notion


fonctionnelle = ncetarea plilor, o noiune funcional. n: Revue trimestrielle de droit commercial
et de droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.2, apr.-iun.2002. - p.245-262.
Stabilindu-i ca obiectiv, salvarea ntreprinderii, legiuitorul din 1985 a ncredinat judectorului, instrumentul
realizrii sale: o ncetare a plilor legalizat. Interpretarea strict a elementelor sale, activ disponibil i pasiv
exigibil pe care o solicit aceast legalizare, poate provoca deschiderea precoce a procedurii, cheie a salvrii
ntreprinderii. Aceast rigoare interpretativ contribuie la lrgirea cmpului de aplicare a sanciunilor la care se
expun conductorii, ceea ce merge n ntmpinarea politicii de depenalizare urmrite de legiuitorul contemporan i-l

54

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Referine bibliografice
determin pe judector s adopte poziia unui dualism interpretativ, conform cruia este vorba de a salva
ntreprinderea sau de a-l sanciona pe conductorul de ntreprindere.

REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT EUROPEN


53. BLAISE, JEAN-BERNARD. - Concurrence = Concurena. n: Revue trimestrielle de droit
europen. - Paris : Dalloz, nr.2, apr.-iun.2002. - p.339-374.
Cronica prezint jurisprudena i practica decizional a Comisiei cu privire la regulile generale de aplicare ale
articolului 81, prg.1 CE. Aspectele prezentate se refer la coninutul practicii de concuren.

54. DUTHEIL DE LA ROCHRE, JACQUELINE ; GRIEF, NICOLAS. - L'application du droit


communautaire par les juridictions britanniques (2000-2001) = Aplicarea dreptului comunitar de ctre
jurisdiciile britanice (2000-2001). n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris: Dalloz, nr.2, apr.iun.2002. - p.311-338.
Evenimentul principal al anului 2000-2001 n Marea Britanie i chiar al istoriei constituionale britanice recente
este de departe, intrarea n vigoare, la 2 octombrie 2000 a "Human Rights Act" din 1998 care incorporeaz
Convenia European a Drepturilor Omului i a libertilor fundamentale (CEDH) din 1950, n dreptul intern, fapt
ce are consecine deosebit de importante pentru jurisdiciile britanice. "Human Rights Act" impune, n msura
posibilului, interpretarea legislaiei actuale i punerea n conformitate cu Convenia, dorind, s ia n considerare
jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, de fiecare dat cnd acest lucru este pertinent.

55. GARRON, FRDRIC. - La protection du consommateur sur le march europen des droits
de sjour temps partag = Protecia consumatorului pe piaa european a drepturilor de edere,
pe anumite perioade de timp. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.2, apr.-iun.
2002. - p.223-282.
De cteva decenii, profesionitii europeni din domeniul imobiliar sau al turismului folosesc diferite tehnici juridice
care permit clienilor lor s obin dreptul de edere ntr-o reedin, pe durata uneia sau mai multor perioade de timp
din an care sunt n prealabil stabilite. Tehnicile constau n mprirea ntre mai multe persoane i de-a lungul a mai
multor ani, a timpului de folosin a unui aceluiai imobil sau a unei aceleai pri din imobil. Dispoziiile Directivei
94/47 CE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 octombrie 1994 privind protecia clienilor, pentru anumite
aspecte din contractele care se refer la achiziionarea unui drept de utilizare pe timp redus a bunurilor imobile au fost
introduse n Codul francez al consumatorului i se limiteaz numai la protecia "achizitorilor".

56. KLEBES-PELISSIER, ANNE. - L'Organisation mondiale du commerce confronte la


lgislation commerciale amricaine: A propos de l'affaire section 301 du Trade Act de 1974
(Communaut europenne c/Etats-Unis, WT/DS 152R, 30 novembre 1998) = Organizaia
Mondial a Comerului confruntat cu legislaia comercial american: Despre seciunea 301 a Legii
privind comerul (Trade Act), din 1974 (Comunitatea European c/SUA, WT/DS 152R, 30 noiembrie
1998). n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.2, apr.-iun. 2002. - p.283-310.
Administraia SUA a luat o serie de angajamente n cadrul Enunului de msuri administrative. Comunitatea
European a fost confruntat cu dificulti n ceea ce privete demonstrarea incompatibilitii legislaiei comerciale
americane cu obligaiile Organizaiei Mondiale a Comerului, independent de aplicarea sa.

57. MAIANI, FRANCESCO. - Le cadre rglementaire des traitements de donnes personnelles


effectues au sein de l'Union Europenne: Situation prsente et perspectives de dveloppement =
Cadrul de reglementare al prelucrrii datelor personale efectuate n cadrul Uninii Europene: Situaie
prezent i perspective de dezvoltare. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.2,
apr.-iun. 2002. - p.283-310.
La 18 decembrie 2000, Parlamentul European i Consiliul au adoptat Regulamentul nr. 45/01 privind protecia
persoanelor fizice. Acesta se refer la prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre instituii i organisme
comunitare i la libera circulaie a acestor date. Regulamentul instituie o autoritate de control independent,
competent pentru a supraveghea toate operaiunile de prelucrare a datelor efectuate de ctre instituii i organisme
comunitare - Controlorul european al proteciei datelor. n ceea ce privete regimul juridic al prelucrrii,
Regulamentul are drept scop s "guverneze" n centrul unui singur i aceluiai text, ansamblul materiei.

58. TOURNEPICHE, ANNE-MARIE. - La clarification du statut juridique des accords


interinstitutionnels: Commentaire de la dclaration du projet de Trait de Nice relative
l'article 10 CE = Clarificarea statutului juridic al acordurilor interinstituionale: Comentariu asupra
declaraiei proiectului din Tratatul de la Nisa privind articolul 10 CE. n: Revue trimestrielle de droit
europen. - Paris : Dalloz, nr.2, apr.-iun. 2002. - p. 209-222.
Insernd n proiectul Tratatului de la Nisa, o declaraie privind articolul 10 CE, s-a dorit s se clarifice statutul
juridic al acordurilor interinstituionale. Aceast declaraie precizeaz care sunt bazele acestor acorduri care rezid
n principiul de cooperare loial, izvort din articolul 10 CE i elaborat n mod progresiv de ctre judectorul
comunitar. Ea instituie o ncadrare pentru aceste acte, definind obiectivul lor, cele trei instituii semnatare neputnd
recurge dect n scopul de a "facilita aplicarea tratatelor", fr a putea modifica sau completa dispoziiile lor.

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

55

Referine bibliografice

CRI RECENT ACHIZIIONATE DE BIBLIOTECA


CONSILIULUI LEGISLATIV*
- Bibliografie indexat**1 - ANGHEL, ION M. - Dreptul diplomatic i consular / Prof.univ.dr. Ion M. Anghel. ediia a 2-a revzut i adugit. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. - vol.1+2 : 1165 p. ISBN 973-588-479-8 : vol.1+2 = 300000 lei.
SUBIECT: drept internaional; drept diplomatic; drept consular
341.7/.8/A58

2 - BDESCU, MIHAI. - Sanciunea juridic n teoria, filosofia dreptului i n dreptul


romnesc / Dr. Mihai Bdescu. - Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002. - 320 p. - Bibliogr. p.
299. - ISBN 973-588-418-6 : 200000 lei.
SUBIECT: teoria dreptului; filosofia dreptului; istoria dreptului; drept comparat; sanciune juridic; drept
civil; drept penal; drept administrativ
340.12/B15

3 - BOJINC, MOISE. - Aciunile posesorii i procedura lor de soluionare / Dr. Moise


Bojinc. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. - 316 p. - ISBN 973-588-429-1 : 250000 lei.
SUBIECT: drept civil; drept procesual civil; aciune civil; aciuni posesorii
347.922/B65

4 - CRPENARU, STANCIU D. - Drept comercial romn / Prof.univ.dr. Stanciu D.


Crpenaru. - ediia a 4-a revzut i adugit. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. - 663 p. (Juridica. Curs universitar). - ISBN 973-655-176-8 : 419000 lei.
SUBIECT : Romnia; drept comercial; fapte de comer; comerciant; societate comercial; obligaii
comerciale; titluri de valoare; cambie; bilet la ordin; cec; procedura reorganizrii judiciare i a falimentului
347.7/C26

5 - Codul de procedur penal : Norme de procedur n legi speciale ; [cu modificrile i


completrile pn la 1 august 2002]. - Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002. - 368 p. ISBN 973- 588-521-2: 200000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept penal; procedur penal; codul de procedur penal; legi speciale
343.13(498)(094.4)/C60

6 - Codul penal : Infraciuni n legi speciale ; [Cu modificrile i completrile pn la 1


august 2002]. - Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002. - 416 p. - ISBN 973-588-520-4:
200000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept penal; infraciune; legi speciale
343(498)(094.4)/C60

7 - Constituia Statelor Unite ale Americii / Traducere i note de conf.univ.dr. Elena Simina
Tnsescu i conf.univ.dr. Nicolae Pavel ; Cuvnt introductiv de prof.univ.dr. Ioan Muraru ;
postfa de prof.univ.dr. Mihai Constantinescu. - Bucureti: Editura ALL BECK, 2002. - 89 p. (Constituiile statelor lumii). - ISBN 973-655-173-3 : 89000 lei.
SUBIECT: SUA; drept constituional; constituie
342.4(73)/C68

Lucrrile aprute n editura ALL BECK reprezint donaia acestei edituri ctre Consiliul Legislativ
Lucrare realizat de Eliza ORBESCU, expert la Consiliul Legislativ

56

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Referine bibliografice
8 - CRISTE, MIRCEA. - Controlul constituionaliii legilor n Romnia : Aspecte
istorice i instituionale / Mircea Criste. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. - 392 p. Bibliogr. p. 335. - Index. - ISBN 973-588-471-2 : 200000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept constituional; putere judiciar; putere legislativ; Curtea Constituional;
Consiliul Legislativ; Parlament
342.565.2/C87

9 - Culegere de acorduri i nelegeri privind desfinarea vizelor ncheiate de Romnia cu


alte state / Ministerul Afacerilor Externe, Direcia Relaii Consulare . - Bucureti : Editura
Lumina Lex, 2002. - 405 p. - ISBN 973-588-469-0 : 250000 lei.
SUBIECT: drept internaional; acorduri i tratate internaionale; drept public; regimul vizelor; drept
consular; liber circulaie
342.7/C94

10 - DNIOR, DAN CLAUDIU ; DRGHICI, POMPIL; DNIOR, GHEORGHE. Drept civil romn. Idei productoare de efecte juridice / Coordonator prof.univ.dr. Ion
Dogaru ; Colectivul de autori : conf.univ.dr. Dan Claudiu Dnior, conf.univ.dr. Pompil
Drghici, conf.univ.dr. Gheorghe Dnior, [etc.]. - Bucureti: Editura ALL BECK, 2002. 876 p. - (Juridica. Studii juridice). - Bibliogr. p.849. - ISBN 973-655-165-2 : 399000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept civil; bun-credin; aparen; conversiune prin reducie; inexisten juridic;
rspundere civil delictual
347(498)/D82

11 - DIACONU, CONSTANTIN ; FURTUN, CONSTANTIN. - Activitatea executorului


judectoresc n reglementarea Legii 188/2000 / Constantin Diaconu, Constantin Furtun. Craiova : Editura de Sud, 2001. - 143 p. - Bibliogr. p. 139. - ISBN 973-99648-9-3 : 50000 lei.
SUBIECT: procedur civil; executor judectoresc; executare silit; legislaie
347.97/D36

12 - DUCULESCU, VICTOR ; DUCULESCU, GEORGETA. - Justiia european :


Mecanisme, deziderate i perspective / Prof.univ.dr. Victor Duculescu, Georgeta Duculescu ;
cu o prefa de Gavril Iosif Chiuzbaian. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. - 933 p. Bibliogr. p. 439. - ISBN 973-588-417-8 : 300000 lei.
SUBIECT: Uniunea European; drept european; justiie comunitar; drept penal internaional; Curtea
European de Justiie; Curtea European a Drepturilor Omului
341.217(4)UE/D86

13 - DUCULESCU, VICTOR ; DUCULESCU, GEORGETA. - Revizuirea Constituiei :


Istoric. Drept comparat. Documente. Opinii / Prof.univ.dr. Victor Duculescu, Georgeta
Duculescu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. - 672 p. - ISBN 973-588-511-1 :
250000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept constituional; constituie; constituie, revizuire; drept comparat
342.4/D86

14 - DUCULESCU, VICTOR. - Instituii de drept public i relaii internaionale n


dinamic / Prof.univ.dr. Victor Duculescu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. - 700 p. ISBN 973-588-442-9 : 250000 lei.
SUBIECT: drept public; drept internaional public; drept constituional; acorduri i tratate internaionale;
drept umanitar; Uniunea European
341.1/.8/D87

15 - Executorii judectoreti : Competen ; organizare ; drepturi i ndatoriri ;


organizarea activitii ; onorariile minimale ; tabloul organelor abilitate s ndeplineasc
serviciile de executare silit . - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2001. - 104 p. - 100000 lei.
SUBIECT: Ministerul Justiiei; procedur civil; organizare judectoreasc; executare silit; executor
judectoresc; legislaie; Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti; statutul Uniunii Naionale a Executorilor
Judectoreti
347.97/E97

16 - GAUDEMET, YVES ; STIRN, BERNARD; DAL FARRA, THIERRY. - Les grands


avis du Conseil d'tat / Yves Gaudemet, Bernard Stirn, Thierry Dal Farra, Frdric Rolin ;

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

57

Referine bibliografice
prface de Marceau Long. - 2e dition. - Paris : Dalloz, 2002. - 493 p. - (Grands avis). ISBN 2-24-704-699-1.
SUBIECT: Frana; Consiliu de Stat; aviz
342.525/G76

17 - GEORGESCU, ION LUCA. - Drept comercial romn : [Tratat] / I.L. Georgescu. Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. - - (Juridica. Restitutio). - ISBN 973-655-149-0.
Vol.1 : Introducere ; Izvoare ; Fapte de comer ; Comerciantul persoan fizic ;
Indatoririle comercianilor ; Fondul sau ntreprinderea comercial i elementele sale ;
Reprezentarea i auxiliarii comerului / I.L. Georgescu. - Bucureti : Editura ALL BECK. 2002. - 600 p. - ISBN 973-655-150-4 : 649000 lei.
Vol.2 : Societatea n nume colectiv ; societatea n comandit simpl ; societatea n
comandit pe aciuni ; societatea anonim pe aciuni ; socieile strine ; societile
cooperative ; societtile de stat i Oficiile Industriale ( n anex legile modificatoare i
completatoare ale Codului comercial n materie de societi) / I.L. Georgescu. - Bucureti :
Editura ALL BECK. - 2002. - 715 p. - ISBN 973-655-151-2 : 699000 lei.
SUBIECT: drept comercial romn
347.7/G32

18 - GHEORGHIU, GHEORGHE ; TURCU, GABRIEL N. - Operaiunile de franciz /


Dr. Gh. Gheorghiu, Gabriel N. Turcu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. - 216 p. ISBN 973-588-472-0 : 200000 lei.
SUBIECT: drept comercial; contract comercial; contract de franciz; proprietate intelectual; concuren
comercial; drept comparat
347.75/G42

19 - L' influence internationale du droit franais : tude adopte par l'Assemble


gnrale du Conseil d'tat, Section du rapport et des tudes / Conseil d'tat. - Paris: La
documentation Franaise, 2001. - 160 p. - (Les tudes du Conseil d'tat). ISBN 2-11-004939-1.
SUBIECT: drept; drept comparat; teoria dreptului; sistem juridic; drept romano-germanic; common law;
stat; drept internaional; Frana; drept privat; drept administrativ; globalizare; geografie juridic
340.5/I-52

20 - Iustiniani institutiones / Text latin i traducere n limba romn cu note i studiu


introductiv de prof.dr.doc. Vladimir Hanga. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. - 340 p. ISBN 973-588-399-6 : 300000 lei.
SUBIECT: istoria dreptului; drept roman; Iustinian
34(091)/I-94

21 - Legea poliiei i statutul poliistului n Romnia / Lucrare ngrijit de col. Ion


Sultnescu, col.(r.) Vasile Galiceanu. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. - 50 p. - (Leges).
- ISBN 973-655-172-5 : 35000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept public; drept constituional; poliie; statutul poliistului
342.54/L40

22 - Legislaie privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat : [Teste gril]. Bucureti: Editura ALL BECK, 2002. - 141 p. - (Leges). - ISBN 973-655-186-5 : 79000 lei.
SUBIECT: Romnia; avocat; personal judiciar; legislaie; statutul profesiei de avocat; codul deontologic al
avocailor din UE
347.965/L40

23 - MANDA, CORNELIU ; MANDA, CEZAR CORNELIU. - Dreptul colectivitilor


locale / Conf.univ.dr. Corneliu Manda, lector univ.drd. Cezar C. Manda. - Bucureti : Editura
Lumina Lex, 2002. - 420 p. - ISBN 973-588-467-4 : 200000 lei.
SUBIECT: drept administrativ; administraie public local; colectiviti locale; dreptul colectivitilor
locale; funcie public
342.9/M22

24 - MAZILU, DUMITRU ; ANDRU, DANIEL MIHAIL. - Practica jurisdicional i


arbitral de comer internaional / Prof.univ.dr. Dumitru Mazilu, asistent univ. Daniel Mihail
andru. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. - 296 p. - ISBN 973-588-454-2 : 200000 lei.

58

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Referine bibliografice
SUBIECT: drept internaional privat; dreptul comerului internaional; Curtea de Arbitraj Comercial
Internaional de pe lng Camera de Comer i Industrie a Romniei; jurispruden comercial; arbitraj comercial
internaional
341.96:347.7/M53

25 - MAZILU, DUMITRU. - Dreptul mrii : Concepte i instituii consacrate de


Convenia de la Montego-Bay / Prof.univ.dr. Dumitru Mazilu. - Bucureti: Editura Lumina
Lex, 2002. - 560 p. - Bibliogr. p. 515. ISBN 973-588-491-7 : 200000 lei.
SUBIECT: drept maritim internaional; dreptul mrii; comer maritim ; transport maritim; mare teritorial;
mare liber; mediu marin; Tribunalul dreptului mrii; Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, MontegoBay 1982
341.225/M53

26 - MREJERU, THEODOR ; SAFTA, DAN; FLORESCU, DUMITRU ANDREIU


PETRE. - Executarea creanelor bugetare : Aspecte teoretice ; Jurispruden ; Legislaie /
Conf.univ.dr. Theodor Mrejeru, Dan Safta, dr. Dumitru Andreiu Petre Florescu, Marieta Safta. Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. - 430 p. - (Praxis). - ISBN 973-655-171-7 : 239000 lei.
SUBIECT: drept public; drept financiar; executare creane bugetare; jurispruden; legislaie financiar
347.73/E97

27 - MURARU, IOAN ; CONSTANTINESCU, MIHAI; TNSESCU, SIMINA. Interpretarea Constituiei : Doctrin i practic / Ioan Moraru, Mihai Constantinescu,
Simina Tnsescu, Marian Enache, Gheorghe Iancu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. 272 p. - ISBN 973-588-483-6 : 150000 lei.
SUBIECT: drept constituional; constituie; Curtea Constituional; Avocatul poporului; Curtea de Conturi;
Ministerul Public; constituionalitate; Romnia
342.4/I-58

28 - NICIU, MARIAN I. ; MARCU, VIOREL; PURD, NICOLAE. - Documente de


drept internaional public : Culegere / Prof.univ.dr. Marian I. Niciu, conf.univ.dr. Viorel
Marcu, lector univ. Nicolae Purd, lector univ.dr. Nicoleta Diaconu, asist.univ.dr. Laura
Macarovschi. - ediia a 2-a revzut i adugit. - Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002. vol.1-2 : 520, 512 p. - ISBN 973-588-443-7: vol.1-2 =350000 lei.
SUBIECT: drept internaional public; teritoriu; drept diplomatic; drept consular; dreptul tratatelor;
drepturile omului; drept umanitar; acorduri i tratate internaionale
341.1./.8/D61

29 - POENARU, EMIL. - Drept civil : Teoria general. Persoanele / Emil Poenaru. Bucureti: Editura ALL BECK, 2002. - 436 p. - (Juridica. Curs universitar). - ISBN 973-655-166-0 :
325000 lei.
SUBIECT: drept civil; raport juridic civil; act juridic civil; prescripie extinctiv; persoan fizic; persoan
juridic
347/P74

30 - POPA, NICOLAE ; DNIOR, GHEORGHE; DOGARU, ION. - Filosofia dreptului


: Marile curente / Nicolae Popa, Gheorghe Dnior, Ion Dogaru, Dan Claudiu Dnior. Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. - XII, 598 p. - (Juridica). - Bibliogr. p. 561. ISBN 973-655-169-5 : 425000 lei.
SUBIECT: drept; filosofia dreptului
340.12/F55

31 - PREDA-MTSARU, AUREL. - Tratat de drept internaional public / Dr. Aurel


Preda-Mtsaru. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. - 500 p. - Bibliografie la sfritul
capitolelor. - ISBN 973-588-415-1 : 250000 lei.
SUBIECT: drept internaional public; istoric; subiectele dreptului internaional; drept diplomatic; drept
consular; drepturile omului; tratat internaional; organizaie internaional; drept umanitar; rspundere
internaional
341.1/.8/P90

32 - Principiile aplicabile contractelor comerciale internaionale / UNIDROIT - Institutul


Internaional pentru unificarea dreptului privat. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002.-XXXV,

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

59

Referine bibliografice
860p. - Text paralel n limbile romn, francez i englez. - Index. - ISBN 973-588-437-2 :
500000 lei.
SUBIECT: drept internaional privat; dreptul comerului internaional; contract internaional; Unidroit
341.9:347.7/P92

33 - Programul Naional de aderare la Uniunea European


[Bucureti] : [S.n.], 2002. - Vol.1+2 : 713 p.

/ [Guvernul Romniei]. -

SUBIECT: Romnia; Uniunea European; aderare; guvern; economie; armonizare legislativ; finanare
proiecte
341.217(4)UE/P94

34 - Rapport public 2001. Jurisprudence et avis de 2000 : Les autorits administratives


indpendantes / Conseil d'tat. - Paris: La documentation Franaise, 2001. - 471 p. - (tudes et
documents ; 52). - ISBN 2-11-004788-7.
SUBIECT: Frana; Consiliu de Stat; raport; jurispruden; aviz; drept administrativ; autoritate
administrativ independent
342.525/R25

35 - Rapport public 2002. Jurisprudence et avis de 2001 : Collectivits publiques et


concurrence / Conseil d'Etat. - Paris : La documentation Franaise, 2002. - 465 p. - (tudes et
documents ; 53). - ISBN 2-11-005089-6.
SUBIECT: Frana; Consiliu de Stat; raport; jurispruden; aviz; colectiviti publice; dreptul concurenei
342.525/R25

36 - RUSU, ION. - Organizaii i relaii internaionale / Conf.univ.dr. Ion Rusu. - Bucureti


: Editura Lumina Lex, 2002. - 360 p. - Bibliogr. p. 353. - ISBN 973-588-480-1 : 200000 lei.
SUBIECT: drept internaional; organizaie internaional; relaii internaionale; ONU; Consiliul Europei;
OCDE; NATO; Uniunea European; drept comunitar; Romnia; F.M.I.; B.I.R.D; GATT
341.1/R96

37 - SIMA, CONSTANTIN ; CIUNCAN, DORIN.- Legea nr.92/1992 privind organizarea


judectoreasc : Comentat i adnotat / Dr. Constantin Sima, Dorin Ciuncan. - Bucureti :
Editura Lumina Lex, 2002. - 356 p. - ISBN 973-588-474-7 : 200000 lei.
SUBIECT: Romnia; procedur judiciar; organizare judectoreasc; legislaie
347.97/S56

38 - SIMA, CONSTANTIN. - Infraciuni prevzute n legi speciale : Comentate i


adnotate / Dr. Constantin Sima. - Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002. - 531 p. - Index. ISBN 973-588-482-8 : 250000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept penal; infraciune; legi speciale; legislaie
343.3/.7(498)(094.4)/S56

39 - TEODORESCU, MIRCEA-ADRIAN. - Dreptul internaional umanitar n forele


armate ale Romniei n pragul mileniului III / Dr. Mircea-Adrian Teodorescu. - Bucureti :
Editura Lumina Lex, 2002. - 404 p. - Bibliogr. p. 314. - ISBN 973-588-451-8 : 200000 lei.
SUBIECT: drept internaional public; drept internaional umanitar; Romnia; armat; acorduri i tratate
internaionale
341.3:355/T38

40 - Tratatul de la Nisa de modificare a Tratatului privind Uniunea European, a


tratatelor ce instituie Comunitile Europene i a unor Acte conexe / Traducere i ngrijire
ediie de conf.univ.dr. Octavian Manolache. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. - VI, 114 p. (Leges). - ISBN 973-655-170-9 : 119000 lei.
SUBIECT: drept comunitar; Tratatul de la Nisa; Uniunea European
341.217(4)UE/T81

41 - TURCU, ION. - Procedura insolvenei comercianilor : Tratat / Ion Turcu. - Bucureti


: Editura Lumina Lex, 2002. - 608 p. - Bibliogr. p. 489. - ISBN 973-588-490-9 : 300000 lei.
SUBIECT: drept comercial; faliment; insolven comercial; credit; reorganizare judiciar; insolven
transfrontalier; legislaie
347.736/T94

60

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

Referine bibliografice
42 - VEDINA, VERGINIA. - Drept administrativ i instituii politico-administrative :
Manual practic / Verginia Vedina. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. - 656 p. Bibliogr. p. 637. - ISBN 973-588-465-8 : 250000 lei.
SUBIECT: drept public; drept administrativ; administraie public; preedinie; guvern; administraie
public central; administraie public local; funcie public; domeniu public; rspundere administrativ
342.9/V40

43 - VOICU, MARIN ; POPOAC, MIHAELA. - Dreptul de proprietate i alte drepturi


reale : Tratat de jurispruden 1991-2002 / Prof.univ.dr. Marin Voicu, Mihaela Popoac ;
prefa de prof.univ.dr. Corneliu Brsan. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. - 784 p. Bibliogr. p. 765. -ISBN 973-588-481-X : 350000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept civil; drepturi reale; drept de proprietate; drept public; proprietate public;
privatizare; proprietate privat; Curtea European a Drepturilor Omului
347.2/V83

44 - VOINEAG, VIOREL. - Teste gril pentru licen i examenele de admitere n


profesie : Drept civil ; Drept procesual civil ; Drept penal ; Drept procesual penal / Viorel
Voineag. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. - VIII, 715 p. - (Sinteze i teste). ISBN 973-655-167-9 : 349000 lei.
SUBIECT: drept civil; drept procesual civil; drept penal; drept procesual penal
347/V84

Buletin de informare legislativ nr. 4/2002

61