Buletin 1 2012

STUDII, OPINII, INFORMRI
Aspecte teoretice i practice privind

dreptul de iniiativ legislativ al parlamentarilor
drd. Mihaela CIOCHIN
Director
Direcia Proceduri parlamentare,
sintez i eviden legislativ
Senatul Romniei
I. Definiie. Precizri terminologice
Dreptul de iniiativ legislativ al parlamentarilor const n posibilitatea acestora de a prezenta
propuneri de lege, corelat cu obligaia Parlamentului
de a examina, dezbate i de a se pronuna asupra
acestora. Iniiativa legislativ nu trebuie confundat
cu posibilitatea general a oricrui subiect de drept
de a face propuneri Parlamentului.1
Dreptul la iniiativ legislativ este un drept
tradiional al membrilor parlamentului, consacrat n
toate constituiile statelor din Uniunea European2;
excepie de la aceast regul face doar Olanda, unde
prima Camer (Eerste Kamer), nu are drept de
iniiativ legislativ; ea are doar dreptul de a accepta
sau de a refuza legile3. Acolo unde dreptul de
iniiativ legislativ este recunoscut parlamentarilor,
acesta este partajat cu guvernul i/sau cu cetenii ori
1
I.Muraru, E; S. Tnsescu, Drept constituional i
instituii politice, ed. a 13-a, Editura C.H.Beck, Bucureti,
2008, p.203.
2
Art. 75 din Constituia Belgiei; art. 41 alin.3 din Constituia
Austriei; art. 87 din Constituia Spaniei; art.39 din Constituia
Franei; art. 76 din Constituia Republicii Federale Germania;
art.71 din Constituia Italiei; art. 28 din Constituia Irlandei; art.
118 din Constituia Poloniei; art. 87 din Constituia Bulgariei;
art. 41 din Constituia Cehiei; art. 65 din Constituia Letoniei,
art. 68 din Constituia Lituaniei, art.87 din Constituia Slovaciei;
art. 88 din Constituia Sloveniei; art. 4 al capitolului 4 din
Constituia Suediei; art.6 (titlul dedicat statului, capitolul referitor
la stat) din Constituia Ungariei; Art.47 din Constituia
Luxemburg-ului.
3
Uniunea Inter-Parlamentar, Rprtoire mondiale des parlements, 2011, fia referitoare la Olanda (www.ipu.org).
Buletin de informare legislativ nr. 1 / 2012
cu alte autoriti publice4. De asemenea, ca regul,

dreptul de iniiativ legislativ se exercit individual,
existnd ns i constituii n care acest drept se poate
exercita numai colectiv5.
Unele constituii folosesc pentru iniiativa
legislativ exprimarea proiect de lege de regul
pentru actul ce provine de la Guvern i pe cea de
propunere legislativ, pentru actul ce provine de la
parlamentari ori de la ceteni6, dar contextul reglementrii este edificator pentru stabilirea iniiativei
legislative7. n aceast privin, o situaie particular
este cea a Marii Britanii, care cunoate dou categorii
de legi: legi publice i legi private. n ceea ce privete
legile publice, sistemul de drept britanic cuprinde
4
Preedintele Republicii (Lituania, Bulgaria, Ungaria) sau

autoriti publice locale (Cehia).
5
n Austria numrul minim de parlamentari pentru depunerea
unei iniiative legislative este de o treime din numrul membrilor
Consiliului Federal (art. 41 din Constituia Austriei), iar n
Letonia acest numr minim este de 5 membri ai Saeima
(denumirea parlamentului letonian); n Germania, Regulamentul
Bundestag-ului a stabilit c dreptul de iniiativ legislativ se
exercit colectiv de ctre grupurile politice sau de cel puin 5%
din numrul deputailor (J.Gicquel, J.-E. Gicquel, op.cit., p.333).
6
Este cazul Constituiei Romniei (art.74) sau al Constituiei
Franei (art.40).
7
Pe considerentul c i propunerile de lege se fac n forma cerut
de lege, n doctrin s-a negat justificarea distinciei dintre proiectele
de lege i propunerile legislative instituit pentru prima dat n
constituionalismul romnesc prin Constituia din 1991 (T.
Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat
elementar, op. cit., vol.II, pag.110). ntr-o opinie contrar (I.
Muraru, M. Constantinescu, op.cit., p.160), creia ne raliem, s-a
susinut c distincia dintre cele dou modaliti de exercitare a
dreptului de iniiativ legislativ nu este formal, fiind legat de
anumite particulariti ale regimului juridic al propunerilor
legislative.
Studii, opinii, informri

dou categorii de astfel de legi: n primul rnd, sunt
incluse legile iniiate de Guvern indiferent care ar
fi domeniul lor de reglementare (government bills)
iar n al doilea rnd, sunt incluse n aceast categorie
legile iniiate individual de acei membri ai Camerei
Comunelor care nu au i calitatea de membru al
Guvernului (denumirea acestor legi este de Private
Members Bills); iniiatorii acestora sunt back-bench
M.Ps, adic deputaii care, n timpul edinelor
Camerei Comunelor, sunt aezai n bncile din
spatele celor care au i calitatea de membru al
Guvernului. Att legile iniiate de Guvern, ct i cele
iniiate de back-benchers M.Ps (Private Members
Bills) au caracter de legi publice. Legile private
iniiate de parlamentari ca back-benchers devin, dup
adoptare, legi publice8 n domenii pentru care,
tradiional, Guvernul nu este responsabil. Pentru
proiectele de legi private, care presupun cheltuirea de
bani de la buget sau impunerea de taxe, se cere
aprobarea Guvernului. Legile private (Private Bills)
sunt iniiate din afara Parlamentului, prin intermediul
unor petiii transmise de particulari (persoane fizice
i persoane juridice), care au interesul de a
reglementa normativ relaii de interes strict individual
(cstorie, naturalizare, divor); proiectele de legi
private trebuie promovate pn la data de 27
noiembrie a fiecrui an9.
n Romnia, dreptul de iniiativ legislativ
parlamentar a cunoscut un drum sinuos, mergnd de
la recunoaterea acestui drept fr excepii n
favoarea membrilor adunrilor, la restrngerea
acestui drept, pentru ca n perioada comunist acesta
s fie complet suprimat10. Actuala Constituie a
Romniei consacr dreptul de iniiativ legislativ al
senatorilor i deputailor n modaliti diferite de
P.Silk,R.Walters, How Parliament Works, Longman, Londra,

1998, p.109.
9
C.Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, op.cit.,
p.473-479.
10
Astfel, n timp ce Statutul lui Cuza conferea drept de iniiativ
legislativ exlusiv domnului, Constituia din 1866 (art.33) i
Constituia din 1923 (art.34) acord deputailor i senatorilor
deplin drept de iniiativ legislativ. Dreptul de iniiativ
legislativ al membrilor parlamentului a fost drastic restrns prin
Constituia din 1938, art.31 alin.7 instituind un drept de iniiativ
legislativ principal n favoarea regelui, fiecare din cele dou
adunri putnd propune din iniiativ proprie numai legi n
interesul obtesc al statului. Constituia din 1948 (art.55) instituie
dreptul de iniiativ legislativ parlamentar n orice domeniu,
sub condiia ca aceste propuneri s fie iniiate de cel puin o
cincime din numrul total al deputailor. Constituiile din 1952 i
din 1965 au suprimat total dreptul deputailor de a iniia
propuneri de lege, cele dou acte fundamentale necuprinznd
nicio prevedere n acest sens. (I. Muraru, Gh. Iancu, Constituiile
romne- texte, note, prezentare comparativ, ediia a III-a,
Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1995).
exercitare, dup cum este vorba despre legi organice

sau ordinare11, pe de o parte, i de legi constituionale12, pe de alt parte.
II. Limitele exercitrii dreptului de iniiativ legislativ al parlamentarilor
n ceea ce privete domeniile n care se poate
exercita iniiativa legislativ, urmeaz s constatm
c, de principiu nu exist cu excepia ctorva
domenii o competen partajat ntre diferitele
categorii de iniiatori. Astfel, n ceea ce privete
exercitarea dreptului de iniiativ legislativ de ctre
parlamentari, constituiile statelor din Uniunea
European cuprind, ca regul, o singur limitare,
respectiv cea a materiei financiar-fiscale, pentru care
informarea sau acordul Guvernului este obligatoriu13;
de asemenea, n majoritatea acestor state, legea
anual a bugetului de stat este elaborat i promovat
exclusiv de ctre guvern14; n unele situaii, guvernul
se poate opune depunerii de ctre parlamentari a unei
propuneri (sau unor amendamente) care exced
11
Astfel, potrivit art.74 alin.(1) din Constituia republicat,

iniiativa legislativ aparine, dup caz, Guvernului, deputailor,
senatorilor sau unui numr de 100.000 de ceteni cu drept de
vot, sub condiia unei anumite reprezentativiti pentru acetia
din urm.
12
Spre deosebire de aceast competen legislativ general,
potrivit art.150 alin.(1) din Constituia republicat, revizuirea
Constituiei poate fi iniiat, n afar de Preedintele Romniei
i de cel puin 500.000 ceteni cu drept de vot, i de cel puin o
ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor. Prin
comparaie cu iniiativa legislativ n domeniul legilor ordinare
sau organice, care poate fi exercitat de ctre fiecare parlamentar
ceea ce, evident, nu exclude posibilitatea ca ea s aib i un
caracter colectiv (atunci cnd, de exemplu, este formulat de un
grup parlamentar) iniiativa parlamentar n domeniul legilor
constituionale nu poate fi dect colectiv, ntruct trebuie
iniiat de cel puin un sfert din numrul parlamentarilor. De
aceea, condiia de a fi iniiat de cel puin un sfert din numrul
parlamentarilor este un fine de neprimire, astfel nct
Parlamentul poate fi sesizat i procedura de revizuire poate fi
declanat numai dac propunerea prezentat ntrunete aceast
condiie. Cu toate acestea, n practic au fost i situaii n care
parlamentarii au formulat propuneri legislative de revizuire a
Constituiei prin procedura i n condiiile stabilite pentru
iniiativele legislative obinuite (ce reglementeaz n domeniul
legilor organice sau ordinare); ne referim aici la dou iniiative
legislative iniiate de acelai parlamentar, respectiv propunerea
legislativ privind suspendarea emiterii ordonanelor de urgen
de ctre Guvern i propunerea legislativ privind asumarea
rspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege, ambele
dezbtute n edine succesive de ctre cele dou Camere i, n
final, respinse.
13
Spania, Ungaria, Irlanda, Frana, Romnia, Letonia.
14
Excepie face Suedia, unde parlamentarii se bucur de
competen deplin n ceea ce privete domeniile n care pot
iniia proiecte de lege (art. 4 al Capitolului 4 din Constituia
Suediei).

domeniului legii stabilit prin Constituie15 sau domeniului de competen al Camerei din care acetia fac
parte.
n sistemul nostru constituional, domeniile n
care nu pot fi iniiate propuneri legislative de ctre
parlamentari privesc legile bugetare, supunerea spre
ratificare a actelor internaionale, declararea mobilizrii forelor armate sau instituirea strii de asediu sau
a strii de urgen. Potrivit art.138 alin.(2) din
Constituia republicat, Guvernul elaboreaz anual
proiectul bugetului de stat i pe cel al asigurrilor sociale de stat pe care le supune, separat, aprobrii Parlamentului; aadar, conform dispoziiilor constituionale
menionate, cu privire la proiectele de lege pentru
aprobarea acestor bugete, Guvernul are monopolul
iniiativei legislative, ceea ce, n mod logic, privete i
modificarea acestor legi, cum ar fi pe calea legilor
rectificative16. n doctrin s-a explicat c o asemenea
competen exclusiv este justificat prin complexitatea lucrrii, cantitatea mare de analize i informaii
pe care o presupune, ce nu pot fi furnizate dect de
administraia public i, ndeosebi, prin faptul c
bugetul este expresia concret a programului guvernamental aprobat de Parlament la acordarea votului
de ncredere17. n aceeai opinie s-a mai precizat c, n
considerarea exclusivitii acestui drept de iniiativ,
art.138 alin.(3) din Constituie prevede c, dac
bugetul de stat sau bugetul asigurrilor sociale de stat
nu a fost adoptat pn la finele anului, se aplic bugetele anului expirat; aceasta este o norm n favoarea
parlamentarilor, n sensul c, dac au terminat dezbaterea, s nu fie obligai, sub presiunea timpului, s
adopte bugetul.18
Un alt domeniu n care parlamentarii nu pot
iniia propuneri legislative este cel prevzut de art.92
alin.(2) i art.93 din Constituia republicat; astfel,
potrivit acestor prevederi constituionale, Preedintele
Romniei poate declara mobilizarea forelor armate
15
Este cazul Franei (art. 40 din Constituie). Art. 34 din

Constituia Franei stabilete domeniile n care Parlamentul este
abilitat s legifereze; n toate celelalte domenii, reglementarea
normativ a relaiilor sociale primare revine competenei
exclusive a Guvernului (art. 37). n cazul n care Guvernul s-ar
opune unei propuneri depuse de parlamentari, invocnd art. 34,
iar Preedintele Camerei interesate ar contesta poziia Guvernului, competent s se pronune asupra divergenei este Consiliul
Constituional.
16
Prin Decizia Curii Constituionale nr.36/1996 privind
constituionalitatea unor prevederi din Legea pentru aprobarea
Ordonanei Guvernului nr.25/1995, (publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.75 din 11 aprilie 1996), s-a
statuat n sensul competenei bugetare exclusive a Guvernului,
fiind neconstituional stabilirea unui nivel minim sau a unei
alocaii bugetare permanente.
17
I. Muraru, M. Constantinescu, op.cit., p.120.
18
Ibidem.
sau poate institui starea de asediu ori starea de urgen,

cu aprobarea Parlamentului; rezult, deci, c n acest
caz iniiativa legislativ pentru adoptarea legii de
aprobare aparine numai Preedintelui, pe care acesta
o exercit pe calea unui mesaj. n acelai sens este i
ncheierea tratatelor i acordurilor internaionale, ce
nu se poate face dect din iniiativa puterii executive,
precum i folosirea teritoriului naional de ctre trupe
strine, ce se poate aproba de Parlament la propunerea
Preedintelui Romniei.19
Potrivit art.131 alin.(5) din Constituie republicat, dac propunerea legislativ implic o cheltuial
bugetar, aceasta nu poate fi aprobat fr stabilirea
sursei de finanare20 iar, potrivit art.111 alin.(1) din
Constituie, dac ea implic modificarea prevederilor
bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale
de stat este obligatoriu s se cear Guvernului o
informare asupra acestor consecine21, spre a evita
riscul adoptrii unor msuri imposibil de realizat22;
n doctrin s-a subliniat c aceste exigene nu reprezint restricii ale dreptului de iniiativ legislativ al
19
I. Muraru, M. Constantinescu, op.cit., p.121. L. Sadj, Le
parlament et les traits, la loi relative la ratification ou
lapprobation des engagements internationaux, LGDJ, Paris,
1979, p.53-54.
20
Prin Decizia nr.666/2007 referitoare la constituionalitatea
Legii pentru modificarea i completarea Legii nr.128/1997
privind Statutul personalului didactic (publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.514 din 31 iulie 2007), Curtea
Constituional a statuat c n cadrul raporturilor constituionale
dintre Guvern i Parlament, problemele referitoare la structura i
execuia bugetului de stat au semnificaii deosebite n procesul
legislativ, n ceea ce privete fundamentarea i susinerea unor
reglementri n diferite domenii cu implicaii financiare
profunde, n acest sens fiind prevederile art. 111 alin.(1) tez a
doua i cele ale art. 138 alin (5) din Constituie; n absena
stabilirii sursei de finanare, Curtea Constituional a decis c
Legea pentru modificarea i completarea Legii nr.128/1997
privind Statutul personalului didactic ce stabilea drepturi
financiare noi pentru profesori promovat pe calea iniiativei
parlamentare, este neconstituional.
21
Potrivit art.11 lit.b1) din Legea nr.90/2001 privind organizarea
i funcionarea Guvernului (publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 164 din 2 aprilie 2001), astfel cum a fost
modificat prin Legea nr. 250/2006, Guvernul are la dispoziie
un termen de 60 de zile n care s se exprime asupra propunerilor
legislative, nerespectarea acestui termen echivalnd cu
susinerea implicit a formei iniiatorului.
22
I. Muraru, M. Constantinescu, op.cit. 122. Este de menionat
c n Tezele proiectului de Constituie se prevedea c propunerile
legislative i amendamentele formulate de membrii Parlamentului a cror adoptare conduce la diminuarea resurselor publice
sau la crearea sau agravarea unor cheltuieli publice sunt admisibile numai dup consultarea Guvernului; o asemenea formulare
s-a considerat c ar mpiedica posibilitatea parlamentarilor de ai exercita dreptul la iniiativ legislativ (Geneza Constituiei
Romniei, 1991 Lucrrile Adunrii Constituante, Editura Regia
Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1998, pag.447 i
urm.).

parlamentarilor, ci msuri de protecie a plenului
mpotriva pericolului unor propuneri demagogice sau
nerealiste, cu urmri negative asupra echilibrului
finanelor publice. 23
Prin urmare, iniiativa legislativ nu se poate
exercita i nu poate interfera n sfera de competen
a Guvernului; cu alte cuvinte, nu este posibil ca, pe
calea iniiativei legislative parlamentare, s se
legifereze n domenii ce sunt n competena
normativ a Guvernului24.
La aceste limitri ale dreptului de iniiativ
legislativ parlamentar credem c se mai adaug
una, care este ns aplicabil n cazul tuturor
categoriilor de iniiatori stabilii prin Constituie:
astfel, dei nici Constituia i nici regulamentele
parlamentare nu prevd expres, considerm c
printr-o propunere legislativ parlamentar se pot
reglementa numai relaii sociale care in de domeniul
legii, aceasta fiind o cauz de neprimire a sa; prin
urmare, n opinia noastr, nu pot fi primite propuneri
legislative care modific, completeaz sau abrog
hotrri de Guvern pentru faptul c hotrrile sunt
date n aplicarea legii, aceasta fiind, potrivit
Constituiei, de competena Guvernului25 i nici
acele iniiative legislative parlamentare care modific
dispoziii din regulamentele parlamentare26. ntr-o
asemenea situaie, biroului permanent i revine
sarcina ca, n virtutea obligaiei sale de a stabili
competena Camerei de a dezbate orice iniiativ
legislativ, s nu nregistreze o asemenea propunere
legislativ27.
III. Propuneri de lege ferenda

Posibilitatea instituit prin Constituie n
favoarea deputailor i a senatorilor de a iniia
propuneri legislative reprezint o modalitate deosebit
de important de exercitare a mandatului parlamentar. Din motive lesne de neles, ns, iniiativele
legislative ale parlamentarilor nu pot concura sub
aspectul fundamentrii, anticiprii consecinelor n
aplicare i, mai ales, al substanei reglementrii cu
iniiativele Guvernului. Din aceast constatare, ce are
ca punct de plecare o raiune obiectiv (mijloacele
financiare, umane i instituionale de care dispune
Guvernul sunt ntotdeauna mai mari prin comparaie
cu cele ale parlamentarilor), n practica parlamentar
pot rezulta cel puin dou ipoteze, ambele cu
consecine la fel de importante pentru exercitarea
mandatului parlamentar.
Prima dintre acestea privete faptul c neputnd, n mod obiectiv, s-i focalizeze eforturile,
parlamentarii depun un numr mare de iniiative, al
cror coninut vizeaz de cele mai multe ori fie un
numr redus de destinatari, fie instituie ori modific
un numr relativ redus de norme dintr-un act normativ28. Pe acest fond se remarc, mai ales n ultimele
dou legislaturi, o cretere a numrului propunerilor
legislative29 care, pe de o parte, ncarc agenda de
lucru, iar pe de alt parte dilueaz efortul i atenia
ce ar putea fi acordate altor iniiative legislative; n
opinia noastr, la acest aspect contribuie i procedura
legislativ instituit dup revizuirea Constituiei30,
23
I. Muraru, M. Constantinescu, op. cit., p. 208.

Prin Decizia nr.16/2007 referitoare la constituionalitatea Legii
privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru Turism, n
subordinea Guvernului Romniei (publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr.66 din 29 ianuarie 2007), Curtea
Constituional a statuat c nu se pot nfiina prin lege organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, aceasta fiind,
potrivit art.117 alin.(2) din Constituie, n competena exclusiv
a Guvernului.; prin urmare, Legea privind nfiinarea Autoritii
Naionale pentru Turism, n subordinea Guvernului Romniei,
promovat pe calea iniiativei parlamentare ntruct
reglementeaz nfiinarea Autoritii Naionale pentru Turism ca
organ de specialitate al Guvernului, n subordinea acestuia, este
neconstituional.
25
n total, din 1992 i pn n prezent au fost nregistrate i
dezbtute de ambele Camere 26 de asemenea iniiative legislative
parlamentare
26
O propunere legislativ cu un asemenea obiect de reglementare
a fost depus n actuala legislatur la Senat (n anul 2010).
27
n practica parlamentar ns, dei birourile permanente
exercit o asemenea atribuie n virtutea regulamentelor
parlamentare (art. 32 alin. 1 lit. g) din Regulamentul Camerei
Deputailor i art. 36 alin. 1 lit. e) din Regulamentul Senatului) ,
acestea au nregistrat propuneri legislative care vizau fie
modificarea regulamentului uneia dintre Camere, fie modificarea
unor hotrri guvernamentale, Camerele fiind astfel n situaia
de a le dezbate, de a le respinge i chiar de a le trimite celeilalte
Camere, n calitate de Camer decizional.
24
Elocvent ni se pare situaia n care acelai parlamentar a depus

27 de iniiative ce constau n intervenii legislative asupra
aceluiai act normativ (Legea nr.31/1990), dar fiecare propunere
legislativ avea ca obiect de reglementare modificarea cte unui
text din aceast lege; n mod deloc surprinztor, toate au fost
respinse.
29
La Senat, ntre 1990 i 2000 situaia propunerilor legislative
este urmtoarea: n legislatura 1990-1992 au fost depuse spre
dezbatere i adoptare un numr de 10 propuneri legislative, iar n
legislaturile 1992-1996 i 1996-2000, au fost depuse spre
dezbatere i adoptare cte un numr de 105, respectiv 109
propuneri legislative; fa de aceast perioad, ntre 2000 i 2011
se contat o cretere exponenial a numrului iniiativelor
legislative parlamentare; astfel, n legislatura 2000-2004 numrul
propunerilor legislative este de 587, n legislatura 2004-2008
numrul propunerilor legislative este de 1878, iar n actuala
legislatur, pn la data de 1 septembrie 2011, acest numr era de
1258. La Camera Deputailor: 1996-2000, numrul propunerilor
legislative este de 268; n legislatura 2000-2004, numrul
acestora este de 770, n legislatura 2004-2008, numrul
propunerilor legislative crete la 1189, pentru ca n actuala
legislatur (2008 1 septembrie 2011), acest numr s fie de 920.
30
Potrivit art. 75 alin.(1) i .(3) din Constituia Romniei,
republicat, iniiativele legislative se depun la Camera competent i, indiferent dac sunt adoptate sau respinse de ctre
aceasta, se transmit celei de-a doua Camere, care decide definitiv;
anterior revizuirii Constituiei, propunerile legislative se
28

care permite continuarea procedurii legislative n
cadrul Camerei decizionale indiferent de soluia de
adoptare sau de respingere a unei iniiative legislative
n cadrul primei Camere sesizate31. Cea de-a doua
ipotez se situeaz la polul opus. Raportul inegal de
posibiliti face ca n acele situaii puine la numr
n care Guvernul nu promoveaz anumite proiecte
de lege, parlamentarii s-i uneasc eforturile i s
adopte, pe calea iniiativei parlamentare, acele
reglementri necesare i prioritare pentru agenda
acestora32; astfel de situaii nu sunt numeroase, dar
exemplele sunt notabile, explicaia nepromovrii
acestora de ctre executiv avnd motivaii ce in fie
de faptul c asemenea reglementri nu prezint un
interes imediat pentru Guvern (ca n cazul unei legi
privind statutul deputailor i al senatorilor), fie c
acestea necesit un acord politic larg, semnificativ
diferit de cel necesar la adoptarea legilor organice,
motiv pentru care se prefer promovarea unei
propuneri legislative (cum a fost, spre exemplu, cazul
propunerii de revizuire a Constituiei33).
Situaia din Romnia, referitoare la calitatea
iniiativelor legislative parlamentare, nu este, ns,
singular ea regsindu-se n multe dintre statele
Uniunii Europene34 i nici specific perioadei
postdecembriste. Astfel, pentru a da un singur
exemplu, cel al Franei, n doctrin s-a subliniat c

() a devenit o obinuin s se afirme c
iniiativele legislative ale parlamentarilor reprezint,
structural, o categorie rezidual, de interes
mediocru35; n cazul Franei, cauzele sunt sistemice
un regim n care executivul deine preeminena n
ceea ce privete elaborarea reformelor i, n
consecin, producia legislativ dar i de natur
procedural modalitatea de stabilire a ordinii de zi
permite guvernului s controleze, n permanen,
activitatea parlamentar36. De asemenea, aceast
situaie nu este nici specific perioadei actuale;
ntr-un studiu dedicat activitii parlamentare din
Romnia n perioada interbelic37 se arat c, n
proporie covritoare (raportul este 1 la 8), proiectele
din iniiativa corpurilor legiuitoare sunt iniiative de
nsemntate secundar sau nesemnificative38.
Dei calitatea acestor iniiative este att de
generalizat sczut, exist o preocupare constant, la
nivelul statelor europene pentru ameliorarea
condiiilor privind exercitarea dreptului de iniiativ
legislativ de sorginte parlamentar39. Plecnd de la
ideea c funcia legislativ reprezint una dintre
mputernicirile principale ale Parlamentului, iar
dreptul de iniiativ legislativ parlamentar este una
34
depuneau spre dezbatere i adoptare, mai nti, la Camera din

care fcea parte parlamentarul, iar respingerea unei asemenea
iniiative legislative de ctre prima Camer sesizat era definitiv.
31
La Senat, n legislatura 1990-1992, din cele 10 propuneri
legislative, 9 au fost respinse; n legislatura 1992-1996, din cele
105 propuneri legislative, 30 au fost respinse; n legislatura 19962000, din 109 propuneri legislative, 30 au fost respinse; n
legislatura 2000-2004, din 587 de propuneri legislative, 290 au
fost respinse; n legislatura 2004-2008, au fost respinse 1415
propuneri legislative dintr-un numr de 1878, iar n actuala
legislatur, pn la 1 septembrie 2011, 1025 de propuneri
legislative din 1258 au fost respinse. La Camera Deputailor,
n legislatura 1996-2000, din cele 268 de propuneri legislative
au fost adoptate 163, n legislatura 2000-2004, din cele 770 de
propuneri legislative, au fost adoptate 277, n legislatura 20042008, au fost adoptate 454 dintr-un total de 1189, pentru ca n
actuala legislatur, numrul propunerilor legislative adoptate
pn la data de 1 septembrie 2011 s fie de 362 din numrul total
de 920.
32
Strict exemplificativ menionm c Legea nr.429/2003
privind revizuirea Constituiei Romniei se revendic dintr-o
propunere legislativ; la fel, Legea nr. 96/2006 privind Statutul
deputailor i al senatorilor sau, recent, Legea nr.35/2008 privind
alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea
Legii nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei
publice locale, a Legii administraiei publice locale nr.215/2001
i a Legii nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali (ce vizeaz
introducerea a ceea ce n mediile politice i de pres a fost numit
drept votul uninominal).
33
Pentru a elimina orice confuzie, subliniem c ne referim aici la
propunerea legislativ care a stat la baza revizuirii Constituiei
n anul 2003.
Pentru cazul Franei, a se vedea, Ph.Bachsmidt, Le succs

mconnu des lois dinitiative parlamentaire, Rvue franaise de
droit constitutionnel, nr.78/2009, PUF p.344-360. Cu nimic
diferit nu este nici situaia din Marea Britanie, unde proporia de
legi de sorginte parlamentar este marginal (6 din cele 89 de
legi adoptate ntre 2005 i 2007); acest dezechilibru suscit puine
reacii n rndul parlamentarilor ori din partea doctrinei, care
rmn convini c Parlamentul nu se poate compara cu Guvernul
n ceea ce privete iniiativa legislativ; n acest sens este de
menionat procedura tragerii la sori (the ballot) a parlamentarilor
autorizai s depun o propunere legislativ; aceeai este situaia
sub aspectul preponderenei iniiativelor guvernamentale i n
Germania (J.Gicquel, J.-E.Gicquel, op.cit., p.236).
35
Ph.Bachsmidt, op.cit., p.346.
36
n perioada 1995-2009, numai o treime din legile adoptate n
Frana se revendic din propuneri legislative (cf.Ph.Bachmidt,
op.cit., p.365).
37
F.Tnase, Parlamentul i viaa parlamentar din Romnia, 1930
1940, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p.129-259.
38
Din cele 18 proiecte legislative trecute la categoria mai
importante, menionm: organizarea unei misiuni tiinifice n
Albania, reglementarea unei mproprietriri n judeul Vlaca,
autorizarea unui examen excepional pentru naintarea nvtorilor la gradul II (F.Tnase, op.cit., p.136).
39
Spre exemplu, n Frana, n cadrul recentei revizuiri constituionale s-au modificat dispoziiile art.48 referitoare la stabilirea
ordinii de zi. Cu privire la acest aspect, n doctrina francez s-a
considerat c modificarea regulilor aplicabile stabilirii ordinii de
zi este de natur s antreneze, automat, creterea procentului de
propuneri legislative devenite legi n ansamblul legilor adoptate
de Parlament (X.Vandendriessche, Une rvalorisation parlamentaire principes constitutionnels constants, JCP, La semaine
juridique nr.31-35, 2008, p.41-42).

dintre modalitile de valorizare a rolului
reprezentanilor naiunii, considerm c, pentru
mbuntirea calitii acestui tip de iniiative,
soluiile in de sistemul constituional al fiecrui stat
i de raporturile concrete dintre autoritile publice.
IV. Posibile soluii pentru mbuntirea
calitii iniiativelor legislative
n cazul Romniei, soluia pe care o creditm
cu rezultate n practic implic cel puin dou planuri
ale interveniei legislative. Primul din aceste paliere
are n vedere reconfigurarea activitii uneia dintre
instituiile fundamentale ale statului, respectiv a
Consiliului Legislativ. Potrivit art.79 din Constituia
Romniei republicat, Consiliul Legislativ este organ
de specialitate al Parlamentului care avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii,
unificrii i coordonrii ntregii legislaii; el ine evidena oficial a legislaiei Romniei. Potrivit legii sale
de organizare i funcionare40, Consiliul Legislativ
desfoar dou activiti fundamentale: cea de
avizare a proiectelor de acte normative i cea de
organizare a evidenei oficiale a legislaiei. Dintre
aceste dou activiti, prima are o legtur direct cu
activitatea legislativ a Parlamentului i, prin modul n
care este reglementat, o influen deosebit asupra
exercitrii dreptului de iniiativ legislativ al
parlamentarilor; astfel, potrivit legii sale organice,
activitatea de avizare desfurat de Consiliul
Legislativ are n vedere avizarea proiectelor de lege,
a propunerilor legislative, precum i a proiectelor de
hotrri cu caracter normativ ale Guvernului. Or, din
perspectiva rolului su constituional, considerm c
avizarea realizat de Consiliul Legislativ este una
extins dincolo de norma constituional, de natur s
ncarce activitatea acestei instituii i s o deturneze
de la misiunea pentru care a fost creat. n opinia
noastr, intenia legiuitorului constituant originar a
fost aceea de a pune la dispoziia Parlamentului un
organism specializat i independent, care prin
profesionalismul membrilor si s se constituie ntr-un
suport al activitii parlamentare41 i mai puin al
activitii Guvernului; admitem c, ntr-o interpretare
literal, sintagma din coninutul art. 79 din Constituie
proiecte de acte normative este pe deplin
acoperitoare pentru activitatea de avizare a Consiliului
Legislativ, astfel cum este aceasta organizat n
40
Legea nr.73/1993 privind organizarea i funcionarea
Consiliului Legislativ, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.260 din 5 noiembrie 1993.
prezent; considerm ns c aceasta ar fi trebuit s

aib n vedere i s fie realizat prin raportare la rolul
i misiunea Consiliului Legislativ ca instituie
fundamental, astfel cum este aceasta reglementat
prin Constituia adoptat n 1991 i n mai mic
msur prin raportare la rolul tradiional42 al
Consiliului Legislativ n Romnia43.
Limitarea atribuiei de avizare a Consiliului
Legislativ la proiectele de lege i la propunerile
legislative prin excluderea hotrrilor de Guvern
este o msur care ar fi de natur i s despovreze
aceast instituie de un efort care, ulterior, ar putea fi
mai mult orientat i concentrat ctre activitatea
parlamentar putnd contribui la mbuntirea
calitii propunerilor legislative parlamentare;
totodat, aceasta ar putea constitui un bun punct de
plecare n ceea ce privete suportul tehnic acordat
parlamentarilor, nu att n elaborarea propriu-zis a
proiectelor de acte normative, ct mai ales n
fundamentarea i n analiza modului n care acestea
se integreaz n sistemul legislativ existent. n plus
i acesta reprezint al doilea plan de intervenie
credem c se impune i modificarea legislaiei
referitoare la elaborarea proiectelor de acte
normative44, inclusiv a acelei subsecvente acesteia45,
n sensul instituirii unor reguli unitare pentru
iniiatorii actelor normative cu privire la procedura
41
A.Iorgovan, Odiseea Elaborrii Constituiei, Ed.Uniunii

Vatra Romneasc, Trgu Mure, 1998, p.223, 225, 505.
42
Tradiional, Consiliul Legislativ a avut rolul de organ
consultativ de specialitate menit s avizeze ntreaga legislaie
normativ; astfel, potrivit art.76 alin.1 al Constituiei din 1923,
Consiliul Legislativ avea rolul de a ajuta n mod consultativ la
facerea i coordonarea legilor emannd fie de la puterea
executiv, fie din iniiativ parlamentar, ct i la ntocmirea
regulamentelor generale de aplicare a legilor; n conformitate cu
art.72 alin.2 din Constituie din 1938, consultarea Consiliului
Legislativ este obligatorie pentru toate proiectele de legi, att
nainte ct i dup amendarea lor n comisii; potrivit art.1 din
Legea nr.15/1971, Consiliul Legislativ era constituit ca organ
consultativ de specialitate pe lng Consiliul de Stat, avnd
sarcina de a sprijini organele de stat n activitatea de pregtire,
coordonare i sistematizare a legislaiei.
43
Ca organism permanent, Consiliul Legislativ a funcionat n
Romnia n perioada 1923-1948, respectiv ntre 1971-1989
(V.Dorneanu, S.Popescu, I.Mrejeru, V.ndreanu, T.Prelipceanu,
Consiliul Legislativ, tradiie i modernitate, 1926-2001, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2000).
44
Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative (republicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.260 din 21 aprilie 2010).
45
Hotrrea Guvernului nr.555/2001 pentru aprobarea
Regulamentului privind procedurile pentru supunerea proiectelor
de acte normative spre adoptare Guvernului (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.334 din 22 iunie
2001); art.92 i 113 din Regulamentul Camerei Deputailor;
art.89 din Regulamentul Senatului.

de avizare a proiectelor de acte normative de ctre
Consiliul Legislativ; practic, potrivit actualelor
reglementri, n timp ce Guvernul dispune de
posibilitatea de a reface orice proiect de act normativ
potrivit avizului Consiliului Legislativ, nainte de a-l
depune la Parlament, parlamentarii nu dispun de o
asemenea posibilitate ntruct, n cazul lor, solicitarea
avizului Consiliului Legislativ se face numai dup
depunerea propunerii legislative la Camera
competent; i de aici rezult mari diferene ntre

coninutul normativ al unei iniiative guvernamentale
i cel al uneia parlamentare46. n acest sens, credem
c se impune i adoptarea unor reglementri similare
la nivelul regulamentelor parlamentare ale celor dou
Camere47 n ceea ce privete nregistrarea iniiativelor
legislative ale parlamentarilor i, respectiv, procedura
aplicabil acestora.
46
Conform Hotrrii Guvernului nr.561/2009, avizul Consiliului
Legislativ se solicit de ctre Guvern naintea depunerii proiectului
de lege la Parlament; n funcie de observaiile cuprinse n aviz,
Guvernul are posibilitatea de a reface proiectul de act normativ.
Spre deosebire de aceast situaie, n conformitate cu art.92 i 113
din Regulamentul Camerei Deputailor, respectiv cu art.89 din
Regulamentul Senatului. propunerile legislative sunt transmise
spre avizare numai dup nregistrarea i depunerea lor la Camera
competent; potrivit regulamentelor parlamentare, n calitate de
iniiatori , deputaii i senatorii nu beneficiaz de posibilitatea
refacerii iniiativei, fr ca acest fapt s nu antreneze i consecine procedurale sub aspectul legiferrii: n practic parlamentar
refacerea iniiativei implic, mai ntotdeauna, retragerea
iniiativei i depunerea alteia noi, pentru care curg noi termene.
Potrivit regulamentelor parlamentare, dup primirea avizului
Consiliului Legislativ (de fapt dup primirea tuturor avizelor
prevzute de lege, inclusiv a punctului de vedere al Guvernului)
propunerile legislative sunt prezentate Biroului permanent, de la
aceast dat ncepnd s curg i termenele prevzute de art.75
alin.2 din Constituie. ntre regulamentele celor dou Camere
exist o diferen substanial referitoare la momentul de la care

ncepe s curg termenul n care prima Camer sesizat trebuie
s se exprime asupra unei iniiative legislative: de la prezentarea
n Biroul permanent indiferent dac Consiliul Legislativ a
transmis sau nu avizul art.92 alin.(5) coroborat cu art.113
alin.(1) din Regulamentul Camerei Deputailor; numai dup
primirea avizului Consiliului Legislativ, dar nu mai trziu de 60
de zile art.89 alin.(1) din Regulamentul Senatului coroborat
cu art.11 lit.b1 din Legea nr.90/2001).
47
Acesta este un aspect care, n alte state, mai ales n cele cu
parlamente bicamerale, preocup decidenii politici. Spre
exemplu, n Frana, cu referire la mbuntirea activitii
legislative desfurate de parlamentari, nc din 1998 s-a pus
problema elaborrii unui cod de bun conduit n temeiul
cruia Camerele s se angajeze s nscrie pe ordinea lor de zi
rezervat, iniiativele parlamentare adoptate n cadrul celeilalte
Camere (P.Fraisseix, La fntre parlamentaire de larticle 48,
alina 3, de la Constitution: une nouvelle illustration de la
rvalorisation parlamentaire, Rvue de droit constitutionnel,
nr.33/1998, p.5).
REPERTORIUL LEGISLAIEI ROMNIEI

EVIDEN OFICIAL
Ediia a XVI a
Sorin POPESCU
Izabella NAVROCHI
Preedinte de Secie
Consiliul Legislativ
consilier, ef de sector
1. Potrivit dispoziiilor art.79 din Constituia

Romniei, republicat, i art. 2 alin. (1) lit. f) din
legea sa organic, nr.73/1993, republicat, Consiliul
Legislativ, organ consultativ de specialitate al
Parlamentului are, pe lng atribuii de avizare i de
examinare a conformitii actelor normative cu
dispoziiile Constituiei Romniei, obligaia inerii
evidenei oficiale a legislaiei Romniei i furnizrii
informaiei necesare desfurrii procesului legislativ.
Totodat, n conformitate cu prevederile art.1
alin. (1) lit. h) din aceeai lege, Consiliul Legislativ
elaboreaz Repertoriul legislaiei Romniei eviden oficial, precum i varianta on line a acestuia.
2. ndeplinirea acestor atribuii ale Consiliului
Legislativ de inere a evidenei oficiale a legislaiei
Romniei i de ntocmire a Repertoriului nu ar fi fost
ns posibile fr bogatul tezaur constnd n fiele de
eviden pe suport de hrtie a actelor normative
adoptate anterior datei sale de nfiinare, pe care
Consiliul Legislativ le-a preluat de la Ministerul
Justiiei i fostul Consiliu Legislativ creat n anul
1971. Practic, aceste fie de eviden au fost punctul
de la care s-a pornit n realizarea respectivelor sarcini
ale Consiliului, n contextul fluctuaiei legislative la
care am asistat dup anul 1990.
Cel de-al treilea Consiliu Legislativ a
continuat, de la nfiinarea sa, la 1 aprilie 1996,
activitatea de inere a evidenei actelor normative
publicate n Monitorul Oficial al Romniei, dup
criterii tiinifice, prin ntocmirea fiierului legislaiei,
cuprinznd datele i informaiile pentru fiecare act
publicat, respectiv titlul, numrul i data publicaiei
oficiale n care a aprut, precum i interveniile
10
legislative pe care acesta le-a avut n decursul

timpului. Fiele de eviden, reprezentnd adevrate
cri de identitate pentru fiecare act normativ n
parte, menioneaz, pe lng interveniile exprese
suferite de actul normativ de-a lungul existenei sale
(modificri, completri, abrogri, suspendri,
repuneri n vigoare, prorogri de termene etc.), i alte
date importante, respectiv trimiterile i contingenele
cu alte reglementri, derogrile, normele n alb,
normele de republicare.
ncepnd cu anul 2003, activitatea de eviden
a fost informatizat integral, crendu-se o aplicaie
informatic de eviden a legislaiei, care a avut ca
nucleu o baz de date. Aceast aciune a fost posibil
cu sprijinul i implicarea direct a Departamentului
de informatic legislativ din cadrul Consiliului
Legislativ, precum i prin colaborarea fructuoas
dintre juriti i informaticieni.
Pentru a se asigura ns valorificarea bogatelor
informaii existente n fiele de eviden, sub aspect
juridic i istoric, s-a impus i continuarea activitii
de eviden asupra fondului existent pn la aceast
dat, aa cum a fost conceput de ctre iniiatori, n
sistem tradiional.
Fiierul de eviden a actelor normative furniznd toate informaiile despre fiecare act normativ,
precum i despre raporturile acestuia cu alte acte
normative, a stat la baza ntocmirii repertoriilor
legislaiei Romniei aprute anual sub egida
Consiliului Legislativ, ncepnd cu anul 1997, dup o
pauz de 9 ani.
Pn la ediia a XII a (1864 2007) inclusiv,
Repertoriul legislaiei Romniei eviden oficial a
fost editat pe suport de hrtie la Editura Lumina Lex

i la Editura Monitorului Oficial. Ulterior ns, avnd
n vedere coninutul bogat al acestuia care, de la an la
an, a crescut proporional cu numrul actelor
normative adoptate n prezent acesta are un numr
de 4.494 de pagini Repertoriul legislaiei eviden
oficial a fost imprimat doar pe suport electronic, n
format pdf. Volumul mare al lucrrii este dat, alturi
de actele normative care alctuiesc legislaia activ a
Romniei, i de informaiile cuprinse n capitolul
distinct al lucrrii destinat actelor normative ieite din
vigoare n decursul timpului, capitol ce va fi prezentat
ulterior.
3. Avnd n vedere faptul c, aa cum s-a
precizat mai sus, Repertoriul legislaiei Romniei
eviden oficial nu mai este tiprit pe suport de
hrtie, ci doar pe suport electronic, considerm util
o prezentare a ediiei actuale, cea de-a XVI-a, a
acestei lucrri.
Menionm, de la nceput, c ediia a XVI a
este structurat, ca i ediiile precedente, n dou
pri, i anume:
I. PARTEA CRONOLOGIC
II. INDEXUL ALFABETIC
PARTEA I CRONOLOGIC este, la rndul
ei, format din 4 capitole, denumite astfel:
Capitolul 1. Acte normative n vigoare, inclusiv acte internaionale la care Romnia
este parte, emise n perioada 22 decembrie
1989 31 decembrie 2011 i publicate n
Monitorul Oficial al Romniei pn la data
de 15 ianuarie 2012.
Capitolul 2. Acte normative modificatoare,
emise n perioada 22 decembrie 1989 31 decembrie 2011 i publicate n Monitorul Oficial
al Romniei pn la data de 15 ianuarie 2012.
Capitolul 3. Acte normative emise din anul
1864 pn la data de 22 decembrie 1989,
publicate n Monitorul Oficial/Buletinul
Oficial, integral ori parial n vigoare sau
neabrogate expres.
Capitolul 4. Acte normative abrogate expres
sau avnd caracter temporar, care i-au produs efectele ori care i-au ncetat aplicabilitatea dup 22 decembrie 1989.
4. Structura prezentei ediii este rezultatul
activitii laborioase a actualului Consiliu Legislativ
de asanare a vechiului fond de acte normative. Astfel,
din cele peste 3.000 de acte normative identificate a
face parte din acest fond n anul 1996, Consiliul

Legislativ a analizat i propus, pentru a fi eliminate
din legislaia activ, aproximativ 2000 de acte
normative, care au i fost abrogate expres prin Legea
nr. 7/1998, L. nr. 120/2000, L. nr. 121/2000, L. nr.
158/2004, prin H.G. nr. 735/1997, H.G. nr. 474/1999,
H.G. nr. 475/1999 i H.G. nr. 233/2004. La actele
normative propuse spre abrogare de Consiliul
Legislativ s-au adugat alte sute de acte, abrogate
punctual, odat cu adoptarea unor noi reglementri
n materiile respective.
5. Ca urmare, n cadrul Capitolului 1 din
Partea I Cronologic sunt cuprinse actele normative
din perioada 22 decembrie 1989 31 decembrie
2011, avnd funcie de sine stttoare, denumite acte
normative de baz, care constituie partea n mod
covritor preponderent a legislaiei n vigoare a
Romniei. Aceste acte sunt enumerate innd seama
de ierarhia forei lor juridice, cu respectarea principiului supremaiei legii, actele organului legiuitor
fiind urmate de actele normative subordonate, n
executare, de reglementrile i actele altor autoriti
publice centrale.
Actele normative de baz sunt nserate cu toate
elementele lor de identificare i anume: categoria
actului normativ, numrul i anul adoptrii/emiterii,
titlul, n forma sa iniial sau conform ultimei
modificri i, n final, numrul i data Monitorului
Oficial n care a fost publicat.
n situaia n care un act normativ de baz este
modificat, actul modificator este menionat numai cu
unele elemente eseniale de regsire i plasat, dup
termenul Modificri, sub actul de baz.
n scopul cunoaterii precise a coninutului
sintetic al interveniilor produse n structura actului
de baz, actul modificator indic concret care anume
articole, alineate sau alte elemente structurale ale
acestuia au fost modificate, completate, introduse,
abrogate sau avnd o aplicare temporar.
n suita modificrilor se menin toate interveniile legislative care au avut loc asupra unui act
normativ de baz, ca evenimente juridice, chiar dac
unele dintre acestea nu mai au legitimitatea de a fi
aplicate n viitor, fiind temporare sau abrogate expres.
Procedndu-se astfel, se faciliteaz cunoaterea
tuturor interveniilor legislative ce au avut loc asupra
actului normativ de baz.
n cazul n care actul de baz, modificat n
timp, a fost republicat, la actele modificatoare ante-
11

rioare republicrii, nregistrate la actul de baz, nu sau mai menionat elementele din structura actului
normativ de baz care au fost anterior modificate,
completate sau abrogate, ntruct forma republicat
a actului de baz asigur informaii precise despre
noua sa configuraie juridic.
n situaiile n care au survenit n timp i alte
intervenii legislative asupra unui act normativ, cum
sunt rectificrile, acestea sunt nserate la locul care
le revine, dup data Monitorului Oficial n care au
fost publicate. n acelai mod s-a procedat i pentru
republicri.
La Capitolul 1 i Capitolul 3 din Partea I
Cronologic, pentru actele normative de baz pe care
le considerm, n mod evident, abrogate implicit, s-a
fcut o trimitere la noile reglementri n materia
respectiv, cu semnul v. (vezi). Aceste aprecieri se
limiteaz ns la acte normative asupra existenei
crora nu exist controverse, ntruct, astfel cum s-a
artat, n Repertoriu s-a operat numai cu interveniile
legislative exprese.
n structura Repertoriului au fost incluse i
actele normative emise de autoritile administraiei
publice centrale de specialitate i ale autoritilor
administrative autonome, n perioada 22 decembrie
1989 31 decembrie 2011 i publicate n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, dei, potrivit legii sale
de organizare i funcionare, Consiliul Legislativ nu
avizeaz i proiectele acestor acte normative.
6. Cu privire la data intrrii n vigoare a unui
act normativ, precizm c, fa de reglementarea
constituional anterioar, care statua c legea intr
n vigoare la data publicrii sau la data prevzut n
textul ei, textul actual al Constituiei revizuite prevede la art. 78 c legea intr n vigoare la 3 zile de la
data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n
textul ei.
De asemenea, potrivit art. 12 din Legea nr.
24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, legile i ordonanele emise de Guvern n baza unei legi speciale de
abilitare intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I sau la o
dat ulterioar prevzut n textul lor. Termenul de
3 zile se calculeaz pe zile calendaristice, ncepnd
cu data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei,
i expir la ora 24,00 a celei de-a treia zi de la
publicare. Ordonanele de urgen ale Guvernului
12
intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial

al Romniei, Partea I, sub condiia depunerii lor
prealabile la Camera legislativ competent s fie
sesizat, dac n cuprinsul lor nu este prevzut o dat
ulterioar. Celelalte acte normative, respectiv alte
acte adoptate de Parlament, hotrrile Guvernului,
actele autoritilor administrative autonome, ordinele,
instruciunile i alte reglementri emise de organele
administraiei publice centrale de specialitate intr n
vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, dac n cuprinsul lor nu este
prevzut o dat ulterioar.
Prevederile constituionale i legale referitoare
la intrarea n vigoare a actelor normative, mai sus
menionate, trebuie avute n vedere de utilizatorii
Repertoriului.
7. Avnd n vedere caracterul general obligatoriu al deciziilor Curii Constituionale, precum i
faptul c n Constituie se prevede, la art.147, c
dispoziiile din legile, ordonanele i regulamentele
Camerelor Parlamentului, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile
de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac,
n acest interval, Parlamentul sau Guvernul nu pun
de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile
Constituiei (pe durata acestui termen, dispoziiile
constatate ca fiind neconstituionale fiind suspendate
de drept), i n actuala ediie a Repertoriului au fost
evideniate acele dispoziii din cuprinsul actelor
respective declarate neconstituionale de Curtea
Constituional, ca urmare a exercitrii controlului
posterior de neconstituionalitate.
De asemenea, sunt evideniate i deciziile
naltei Curi de Casaie i Justiie prin care s-au admis
recursuri n interesul legii, fcndu-se meniunile
corespunztoare pentru actele normative i dispoziiile la care se refer. De remarcat c, n ultimii ani,
aceste decizii s-au nmulit n mod constant, ele
aducnd clarificri utile i necesare n legtur cu
interpretarea i aplicarea unor dispoziii legale i
acionnd ca veritabile izvoare de drept, fiind considerate ca atare de tot mai muli autori.
8. n suita actelor normative cuprinse n
Seciunile 1.2, 1.3, 1.6, 1.7 i 1.8 sunt nserate cronologic att actele interne (naionale), ct i actele
internaionale la care Romnia a devenit parte, prin
ratificare, aderare, aprobare, acceptare sau alte
modaliti juridice echivalente.
Cuprinderea actelor internaionale la care

Romnia este parte, n ordinea cronologic a actelor
normative n vigoare, pe care organele competente le
introduc n legislaia naional, reprezint o aplicaie
n concret a principiului constituional exprimat n
art.11 din Constituia Romniei, republicat, care
prevede c Tratatele ratificate de Parlament, potrivit
legii, fac parte din dreptul intern.
innd seama c activitatea creatoare de
ordine normativ, multilateral ori bilateral, este
ncorporat n substana actului internaional i c
actul intern al Romniei emis pentru operaiunea de
ratificare, aderare sau aprobare are funcia unui act
de recunoatere a calitii normative a acestuia, n
spaiul grafic al Repertoriului am rezervat locul de
prim plan actului internaional, actul intern (naional)
fiind nscris sub actul internaional. n cazurile n care
actul de ratificare, aderare sau aprobare conine i
norme de natur organizatoric, aceast funcie este
preluat n descriptorii Repertoriului. n acest scop,
descriptorii pentru actele internaionale au fost
nscrii cu un alt corp de liter i anume cu cel italic.
9. Tot ca o excepie de la regulile de selectare
i prezentare, menionm c n Capitolul 1 au fost
cuprinse, ca acte de baz, i unele acte care, potrivit
titlului, par a fi numai acte modificatoare, dei n
structura lor normativ sunt instituite i reglementri
de sine stttoare. La fel s-a procedat i cu actele al
cror titlu este mixt, din care rezult clar cele dou
funcii, de act modificator i act de baz.
10. Crearea Capitolului 2, cuprinznd actele
modificatoare emise n perioada 22 decembrie 1989
31 decembrie 2011, care au exclusiv sau parial
aceast funcie, are rolul ca acestea s fie mai uor
identificate i regsite dup criteriile categoriei
actului i numrului acestuia. De asemenea, el are i
funcia de a realiza legtura ntre cele dou fonduri
legislative, din Capitolele 1 i 3, atunci cnd modificarea a intervenit n perioada 22 decembrie 1989
31 decembrie 2011 i se refer la ambele aceste
fonduri legislative.
Actele normative modificatoare sunt inserate,
n mod sintetic, mai nti, prin categoria actului,
nr./an, M. Of. nr. /an, urmnd apoi actele de baz
modificate, prin indicarea categoriei i numrului
acestora.
11. n Capitolul 3 sunt cuprinse actele normative puine la numr emise n perioada dintre
anul 1864 i data de 22 decembrie 1989, publicate n
Monitorul Oficial/Buletinul Oficial, care sunt integral
sau parial n vigoare ori neabrogate expres.

n acest capitol, actele normative publicate n
Monitorul Oficial/Buletinul Oficial sunt nscrise cu
elementele lor de identificare i cu modificrile
intervenite.
Locul lor n Capitolul 3 reprezint o excepie
de la regula prezentrii n suita cronologic, istoric,
a legislaiei Romniei, dat fiind rolul acestora cu
unele excepii de restrns utilizare, deoarece n
general normele juridice vechi, cu obligativitate
general, nu mai sunt adecvate noii ordini de drept
instaurate dup 22 decembrie 1989.
Excepiile la care ne referim au n vedere, n
principal, vechile coduri (civil, penal, de procedur
civil i de procedur penal) care urmeaz s fie
nlocuite de noile coduri, adoptate n anii 2009 i
2010 (Legea nr. 286/2009 Codul penal, Legea nr.
287/2009 Codul civil, Legea nr. 134/2010 Codul
de procedur civil, Legea nr. 135/2010 Codul de
procedur penal), dar neintrate nc n vigoare, cu
excepia noului Cod civil. Datele de la care vor intra
n vigoare noul cod penal, de procedur civil i de
procedur penal sunt prevzute n legile de punere n
aplicare ale acestora care se afl n procedur
legislativ, urmnd a fi adoptate n viitorul apropiat.
n acest fond se regsesc i acte normative
care doar parial mai sunt aplicabile sau care sunt
nefuncionale n totalitatea lor. Am considerat util
includerea i a acestor acte normative n Repertoriul
actual al Legislaiei Romniei, urmrindu-se cu
deosebire avizarea utilizatorilor c unele acte normative au o situaie precar i c pot fi, ntr-un viitor
apropiat, datorit procesului de novare legislativ,
propuse spre abrogare expres. n cazul n care unele
norme ar mai putea prezenta interes, pot fi preluate n
acte normative noi, adoptate potrivit procedurii i
competenelor legale.
Procednd astfel, s-ar putea elimina tot ceea ce
a mai rmas din unele acte normative vechi, ale cror
prevederi sunt, n mare msur, inaplicabile, depite
de noile realiti social-economice.
De la principiul c n Repertoriu sunt nscrise
numai actele normative care au fost publicate n
Monitorul Oficial/Buletinul Oficial s-au fcut i
cteva excepii. Citm, n acest sens, actele normative
nepublicate iniial, dar care ulterior au fost publicate.
12. Capitolul 4 este alctuit din totalitatea actelor normative abrogate expres n perioada 22
decembrie 1989 31 decembrie 2011, precum i din
13

actele considerate a fi avut caracter temporar i care
s-au epuizat n aplicare.
O alt categorie de acte normative inclus n
acest capitol o constituie actele scoase din evidena
fondului activ (SE), dintre care enumerm:
a) acte normative care au n exclusivitate funcia
de act abrogator sau de respingere a ordonanelor
Guvernului. Aceste acte sunt trecute sub actul de baz
care a fost abrogat expres, respectiv respins i sunt
evideniate i separat sub simbolul (SE);
b) acte normative sub condiie, care i-au
ncetat aplicabilitatea n momentul ndeplinirii
condiiei. Includem n aceast categorie acele acte
care stabilesc validitatea lor pn la data emiterii unui
alt act normativ nominalizat expres n text.
13. PARTEA A II-A a Repertoriului cuprinde
INDEXUL ALFABETIC al actelor normative n
vigoare, evideniate n Partea I, Capitolul 1.
Indexul alfabetic conine informaii utile att
pentru actele normative interne (naionale), ct i
pentru actele internaionale la care Romnia este
parte. Cuvintele cheie (descriptorii) care caracterizeaz un asemenea act normativ sunt nserate, n
funcie de coninutul lor juridic, n ordine alfabetic.
De asemenea, fiecare descriptor are, la rndul
lui, atunci cnd este cazul, subdescriptori rezultai din
legturile sale fireti, ca urmare a subsumrii fa de
descriptorul aflat n vrful ierarhiei date.
Acest procedeu permite reprezentarea rapid
cu privire la ansamblul de norme dintr-un anumit
domeniu, dependente unele de altele, n modaliti
multiple. Ca urmare, se realizeaz un cadru coerent i
logic n regsirea conceptelor, categoriilor i
instituiilor juridice, care permite trimiterea la
normele din care fac parte i care sunt menionate n
dreptul acestora prin categoria actului, numr i an.
14. ncepnd cu 1 ianuarie 2007, ca urmare a
aderrii la Uniunea European, potrivit art. 148 alin.
(2) din Constituia Romniei, prevederile tratatelor
constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte
reglementri comunitare cu caracter obligatoriu au
prioritate fa de dispoziiile contrare din legile
interne, cu respectarea prevederilor Tratatului de
aderare (Legea nr. 157/2005).
n conformitate cu dispoziiile art. 288 din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, regulamentele adoptate de instituiile comunitare sunt
obligatorii n toate elementele lor i sunt direct
aplicabile i n Romnia, fr s fie necesare msuri
14
prealabile de preluare, n dreptul naional, a directivelor comunitare care fixeaz pentru statele
membre doar obiectivele ce trebuie atinse i care
trebuie transpuse (implementate) n legislaia
naional dup metoda utilizat i n faza de preaderare, respectiv a armonizrii legislaiei romne
cu cea comunitar.
Pe site-ul Uniunii Europene, http://eurlex.europa.eu/ro/index.htm, pot fi accesate, n limba
romn, reglementrile comunitare (regulamentele i
directivele) publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, seria L. Comunicrile Comisiei i alte
asemenea acte comunitare sunt publicate n seria C a
Jurnalului Oficial.
De asemenea, pe site-ul http://www.curia.
europa.eu/ro poate fi accesat, n limba romn,
jurisprudena la zi a Curii de Justiie a Uniunii
Europene.
15. ncepnd cu data de 5 decembrie 2006,
Repertoriul Legislaiei Romniei este nregistrat ca
marc la Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci,
pentru clasa 42 Servicii tiinifice i tehnologice,
precum i servicii de cercetare i de concepie i cele
legate de acestea; servicii juridice, titularul acesteia
fiind Consiliul Legislativ, iar drepturile cu privire la
marc sunt cele prevzute n Legea nr. 84/1998
privind mrcile i indicaiile geografice, republicat.
Ca urmare, orice contrafacere a mrcii sau punerea
n circulaie a unui produs purtnd o marc identic
sau similar cu marca nregistrat pentru produse
identice sau similare i care prejudiciaz titularul
mrcii nregistrate, constituie infraciune i se
sancioneaz potrivit art. 90 din Legea nr. 84/1998,
republicat.
16. Obligaiile constituionale i legale de
inere a evidenei oficiale a legislaiei i de ntocmire
a Repertoriului au ca fundament principiul existenei
n Romnia a unei singure evidene oficiale a
legislaiei, care s permit cunoaterea exact i
corect a situaiei juridice a fiecrui act normativ, la
diferite momente istorice; orice alt eviden
legislativ inut de alte entiti juridice, neabilitate n
acest sens, nu poate fi avut n vedere. De asemenea,
nu pot fi avute n vedere nici variantele consolidate
ale actelor normative ntocmite de acestea, ntruct
numai variantele republicate n publicaia oficial a
statului au caracter oficial, fiind ntocmite de
organele abilitate i avizate de Consiliul Legislativ,
conform dispoziiilor legale.

n vederea ndeplinirii obligaiei legale a
Consiliului Legislativ, de furnizare a informaiei
necesare desfurrii procesului legislativ, Repertoriul legislaiei Romniei eviden oficial este
distribuit ministerelor precum i altor autoriti ale
administraiei publice centrale de specialitate.
17. Repertoriul legislaiei Romniei
eviden oficial Ediia a XVI -a a fost elaborat
de un colectiv al Seciei de eviden oficial a

legislaiei i documentare a Consiliului Legislativ,
cu sprijinul Departamentului de informatic legislativ din cadrul Consiliului, care a realizat
aplicaia informatic de eviden a legislaiei i
formatul electronic al Reper toriului ce poate fi
regsit pe site-ul Consiliului Legislativ, la adresa
www.clr.ro.
15
Consideraii privind infractiunile de fals.

Infraciunile de fals material n nscrisuri oficiale
i fals intelectual n noul Cod penal
Ionu MAZLU
Expert
I. Consideraii introductive
Infraciunile de fals constituie o categorie bine
particularizat i extrem de variat n sfera vast a
faptelor socotite socialmente periculoase. Faptele de
fals aduc o grav atingere adevrului i ncrederii
care trebuie s rezulte din nscrisuri n vederea
formrii i desfurrii relaiilor dintre oameni
Legea penal a socotit c este necesar ca
pentru ocrotirea relaiilor sociale, pentru asigurarea
normalei formri i desfurri a acestor relaii s fie
incriminate faptele prin svrirea crora, alterndu-se adevrul, se creeaz un pericol grav sau se
aduce o vtmare a relaiilor respective. Infraciunile
de fals implic o alterare a adevrului. O astfel de
alterare privete anumite entiti, cum ar fi unele
lucruri crora li se atribuie juridic nsuirea i deci
funcionarea de a servi drept prob a adevrului, pe
care l exprim sau atest valori exprimate prin
monede, timbre, titluri de credit ori sigilii,
instrumente de marcat, nscrisuri1. Prin incriminarea
faptelor care alctuiesc grupul infraciunilor de fals,
legea penal a neles s ocroteasc relaiile sociale
ale cror formare, desfurare i dezvoltare ar putea
fi primejduite sau vtmate prin svrirea unor astfel
de fapte.
Infraciunile de fals sunt asemntoare n ceea
ce privete obiectul ocrotirii penale, ns exist i
unele diferenieri. Din punct de vedere al ocrotirii
legii penale i deci al obiectului juridic generic al
infraciunilor de fals, valoarea social pe care legea o
apr este ncrederea public n lucrurile care au legal
1
Vintil Dongoroz i colectiv, Explicaii teoretice ale codului
penal, partea special, Editura Academiei Romne, Bucureti
1972, pag. 357
16
nsuirea de a face prob (monede, titluri de credit,

instrumente de autentificat, nscrisuri).
Infraciunile de fals au ca obiect juridic comun
relaiile sociale referitoare la ncrederea public n
autenticitatea entitilor cu insuire probatorie, adic
adevrul pe care acestea au destinaia legal de a-l
exprima sau atesta2.
Nu exist infraciune de fals cnd lucrul asupra
cruia s-a efectuat falsificarea nu are nsuirea de a
servi drept prob, fapta putnd constitui, eventual,
nelciune (exemplu- alterarea adevrului privind
valoarea unei monede ieit din circulaie nu constituie infraciuni de fals fiindc n acest caz moneda
nu mai are funcie probatorie).
Din punct de vedere al subiectului activ nemijlocit (autor), toate infraciunile de fals pot fi
svrite de orice persoan, nefiind necesar vreo
calitate special dect n anumite cazuri. Aadar, va
putea fi subiect activ al acestor infraciuni, persoana
care ndeplinete condiiile generale pentru a rspunde penal i anume s fie persoan fizic, s ndeplineasc condiia de vrst i s nu fie constrns
fizic sau psihic. La anumite infraciuni, subiectul
activ poate avea o anumit calitate. Calitatea subiectului activ poate fi o circumstan agravant cnd
svrirea falsului a fost nlesnit de acea calitate.
Toate infraciunile de fals sunt susceptibile de
participaie i deci, pluralitatea de subieci activi
(coautor, instigator i complici) este posibil3.
2
Octavian Loghin, Tudorel Toader, Drept penal romn. Partea
special, Casa de pres i editur ansa srl, Bucureti 1997,
pag.473
3
M.Georgescu, ncadrarea juridic a faptei svrite prin
declararea unor fapte inexacte n alctuirea inventarului, n
RRD nr.3/1974, pag.104

n ceea ce privete elementul material al laturii
obiective a acestor infraciuni, acesta se realizeaz
prin comisiune (aciune). Aciunea care constituie
elementul material al acestor infraciuni trebuie s
constea ntr-o operaiune de alterare a adevrului
svrit n orice mod (material, scriptic sau oral),
dar care concretizeaz totdeauna n obiectul care
conine alterarea adevrului. Chiar n cazul alterrii
pe cale oral operaia de alterare a adevrului se
sublimeaz n coninutul nscrisului ntocmit de
organul care a primit declaraia, nscris care va servi
ca mijloc de prob. Aciunea prin care se altereaz
adevrul n cazul infraciunilor de fals poate aprea
sub forma contrafacerii sau alterrii n diferite
moduri4.
Aciunea de falsificare poate fi total sau
parial. n categoria infraciunilor de fals sunt
incluse faptele de fals propriu-zis dar i unele fapte
derivate care, datorit legturii lor cu primele, au fost
reglementate n acelai capitol. Faptele derivate se
realizeaz i ele prin aciuni, altele dect cele pe care
le implic infraciunile de fals propriu-zis. Asemenea
aciuni sunt: punerea n circulaie sau deinerea n
vederea punerii n circulaie a monedelor sau valorilor falsificate, fabricarea sau deinerea instrumentelor sau materialelor destinate a servi la fabricarea
de moned sau valori, folosirea instrumentelor de
autentificare sau marcare falsificate, folosirea nscrisurilor falsificate5.
Att faptele de fals propriu-zis ct i cele
derivate se caracterizeaz prin faptul c produc o
stare de pericol pentru valoarea social ocrotit. n
general acestea sunt infraciuni de pericol, adic
urmarea socialmente periculoas se concretizeaz
ntr-o stare de pericol la adresa unei valori sociale
ocrotite. Dar unele fapte derivate reglementate n
acest titlu, fie n form simpl, fie n cea agravat sunt
i cauzatoare de vtmri. Punerea n circulaie de
monede sau valori falsificate este mai grav, dac a
cauzat o pagub important sistemului financiar.
Infraciunile de fals, fiind n majoritate infraciuni de pericol, raportul de cauzalitate rezult de
regul din materialitatea faptei. Dac legea cere i
producerea unui rezultat, raportul de cauzaliatate
trebuie stabilit dup fiecare caz.
Vezi Gh. istoreanu i colectiv, Drept penal, partea special,

Editura Europa Nova, Bucureti, 1999
5
O. Loghin, Tudorel Toader, Drept penal romn. Partea special,
Casa de pres i editur ansa srl, Bucureti 1997
Actele pregtitoare nu sunt incriminate ca

form a infraciunii dup faza de realizare a activitii
infracionale i, n consecin, nu sunt sancionate.
n ceea ce privete tentativa, aceasta este
sancionat la urmtoarele infraciuni: falsificare de
monede (art.310), falsificare de titluri de credit sau
instrumente de plat (art.311), falsificarea de timbre
sau efecte potale (art.312), punerea n circulaie de
valori falsificate (art.313), falsificarea de instrumente
oficiale (art.317), falsul material n nscrisuri oficiale
(art.320), falsul intelectual (art.321 i falsul n
nscrisuri sub semntur privat (art.322).
Infraciunile de fals se consum n momentul
n care activitatea infracional a fost dus pn la
capt i s-a produs urmarea socialmente periculoas,
adic o stare de pericol pentru valoarea social a
ncrederii publice.
II. Elemente de drept comparat privind
infraciunile de fals
Codul penal francez, intrat n vigoare la 1
septembrie 1993 cuprinde infraciunile de fals n
Capitolul I al Titlului IV, consacrat Faptelor care
aduc atingere ncrederii publice. De la art. 444-1 la
art.444-4 sunt ncriminate infraciunile de fals n
nscrisuri, uz de fals, deinerea frauduloas a unui
document fals, falsul comis ntr-un nscris public sau
autentic, procurarea frauduloas unei alte persoane a
unui document elaborat de administraia public,
contrafacerea sau falsificarea de moned sau monede
de banc care au curs legal n Frana sau emise de
instituii strine sau internaionale abilitate n acest
scop, transportul, punerea n circulaie sau deinerea
n vederea punerii n circulaie de semne monetare
contrafcute sau falsificate, contrafacerea sau falsificarea de monede de banc franceze sau strine care
nu au curs legal sau nu mai sunt autorizate, punerea
n circulaie a oricrui semn monetar neautorizat
avnd ca obiect nlocuirea biletelor de banc ce au
curs legal n Frana, ntrebuinarea sau deinerea fr
autorizaie de materiale i instrumente special
destinate la fabricarea monedelor sau biletelor de
banc, contrafacerea sau falsificarea timbrelor potale
sau altor valori potale, inclusiv a celor ce sunt emise
de serviciile de pot ale unei ri strine, contrafacerea sau falsificarea sigiliului statului sau a
timbrelor naionale sau a instrumentelor de marcare
a obiectelor de aur, argint i platin, uzul acestora,
17

precum i alte reglementri cu semnificaii mai
reduse.
Codul penal german din 15 mai 1871, cu modificrile pn la 9 iunie 1989 cuprinde ncriminrile
referitoare la falsuri n nscrieri n Capitolul 23 al
Prii speciale, Falsuri n nscrisuri (paragrafele
267-281). n alte capitole ale codului sunt cuprinse i
dispoziii referitoare la forma falsului, cum sunt:
falsificarea de moned (paragraful 146), punerea n
circulaie de monede false (paragraful 147), falsificarea de bancnote oficiale (paragraful 149),
atestarea fals n timpul serviciului (paragraful 348).
Paragraful 151 prevede c sunt asimilate monedelor,
hrtiile de valoare stabilite de lege iar paragraful 152
extinde aplicarea dispoziiilor referitoare la falsificarea de monede, bilete de banc, hrtii de valoare i
la valute strine. Codul penal german rezerv un
articol separat 152 a, falsificrii de imprimate
pentru eurocecuri.
La rndul su, Codul penal italian din 1930
conine o serie de prevederi viznd falsul de moned,
timbre sau de alte valori (articolele 453, 454, 459,
460, 561, 464), falsificarea sigiliului statului i
utilizarea sigiliului contrafcut (art.467), contrafacerea altor sigilii publice sau instrumente destinate
autentificrii i uzul acestora (art.468), uzul abuziv
de sigilii i instrumente de autentificare adevrate
(art.471), precum i falsurile n nscrisuri (art.476,
479, 482-485, 489).
n Codul penal elveian din 21 decembrie
1937, pot fi semnalate unele dispoziii referitoare la
falsuri. Titlul C din acest cod este consacrat falsificrii banilor, timbrelor oficiale de valoare, a mrcilor
oficiale, a msurilor i greutilor fiind ncriminate,
prin articole separate urmtoarele fapte: fabricarea
banilor fali (art.240), falsificarea banilor (art.241),
punerea n circulaie a banilor fali (art.242), deprecierea banilor (art.243), importarea, achiziionarea,
luarea n pstrare a banilor fali (art. 244), falsificarea
timbrelor oficiale de valoare (art.245), falsificarea
mrcilor oficiale (art.246), fabricarea sau procurarea
aparatelor de falsificare (art.247), precum i falsificarea greutilor i msurilor (art.248). Art.250
prevede c dispoziiile Titlului X sunt aplicabile i n
cazul monedelor, bancnotelor, biletelor de banc i
timbrelor strine. Titlul XI al Codului penal elveian
este rezervat falsului material n nscrisuri oficiale
(art.251-257).
Cteva referiri pot fi fcute i asupra Codului
penal spaniol din 14 septembrie 1973, cu modificrile
18
pn n anul 1992. Titlul III al Crii a II-a prevede,

ncepnd cu art. 269, urmtoarele: falsificarea semnturii sau tampilei efului statului sau a semnturii
minitrilor, falsificarea sigiliului statului, falsificarea
sigiliului autoritilor. Falsurile de moned au de alte
valori sunt pedepsite potrivit articolelor 283, 284 i
291, iar falsurile n nscrisuri sunt ncriminate n
articolele 302, 303, 304, 306 i 307, art.308 prevede
infraciunea de fals privind identitatea, iar art.309,
confecionarea sau deinerea de instrumente i
materiale n vederea falsificrii.
Codul penal portughez, intrat n vigoare la 23
septembrie 1982, cuprinde un numr important de
dispoziii referitoare la falsuri, dup cum urmeaz:
falsul n documente (art.228), contrafacerea sau
falsificarea datelor i planurilor tehnice (art.230),
falsul comis de un funcionar n exercitarea atribuiilor de serviciu (art.233), eliberarea de certificate
false (art.234), uzul de documente de identitate ale
altei persoane (art.235), contrafacerea de moned
(art.236), fabricarea sau alterarea valorii monedei
naionale (art.237), deprecierea valorii monedei
naionale (art.238), punerea n circulaie de moned
fals (art.241) i falsificarea sau contrafacerea de
sigilii, mrci i tampile (art.247).
n ncheierea acestei prezentri vor putea fi
menionate cteva prevederi cuprinse n Codul penal
model american (ediia 1985) n materia infraciunilor de fals, i anume: falsul n declaraii i uzul
de fals (Seciunea 241.3); falsul n nscrisuri oficiale
(Seciunile 241.7 i 241.8); falsul n nscrisuri private
i falsul n monede, efecte publice, timbre, sigilii,
cri de credit, mrci de fabric (Seciunea 224.1);
frauda prin simularea raritii sau antichitii obiectului (Seciunea 224.3); falsificarea de cecuri sau alte
documente similare (Seciunea 224.5); activiti
frauduloase n practica comercial (Seciunea 224.7)
i altele.
III. Scurt analiz comparativ a infraciunilor de fals material n nscrisuri oficiale
(art.320) i fals intelectual (art.321).
1. Coninutul legal al infraciunii de fals
material n nscrisuri oficiale const n falsificarea
unui nscris oficial prin contrafacerea scrierii ori a
subscrierii sau prin alterarea lui n orice mod de
natur s produc consecine juridice. Constituie
agravant atunci cnd falsul este svrsit de un
funcionar public, n exerciiul atribuiilor de serviciu.

Sunt asimilate cu nscrisurile oficiale biletele, tichetele sau orice alte imprimate productoare de
consecine juridice. Tentativa se pedepsete.
n ceea ce privete coninutul legal al infraciunii de fals intelectual acesta const n falsificarea
unui nscris oficial cu prilejul ntocmirii acestuia de
ctre un funcionar public aflat n exerciiul
atribuiilor de serviciu, prin atestarea unor fapte sau
mprejurri necorespunztoare adevrului, ori prin
omisiunea cu tiin de a insera unele date sau
mprejurri. Tentativa se pedepsete.
2. Condiii preexistente
A. Obiectul infraciunii a) obiectul juridic
special este comun ambelor infraciuni i const n
relaiile sociale privitoare la ncrederea publicului n
autenticitatea nscrisurilor; b) obiectul material n
cazul falsului material n nscrisuri oficiale este
nscrisul supus falsificrii, n timp ce la falsul intelectual, este reprezentat de nscrisul oficial falsificat.
B. Subiecii infraciunii a) subiectul activ al
infraciunii de fals material n nscrisuri oficiale poate
fi orice persoan sau funcionar public, n timp ce la
falsul intelectual acesta este circumstaniat, adic nu
poate fi comis dect de funcionarul public aflat n
exerciiul atribuiilor de serviciu; b) subiectul pasiv
este organul, unitatea, instituia public, regia autonom societatea comercial, persoana juridic creia
i se atribuie n mod nereal nscrisul oficial falsificat
sau orice persoan fizic prejudiciat n propriile sale
interese. n cazul falsului intelectual, subiectul pasiv
principal este statul ale crui interese au fost lezate,
precum i unitatea sau instituia n cadrul crora s-a
svrit falsul.
3. Coninutul constitutiv
A. Latura obiectiv elementul material n
cazul falsului material n nscrisuri oficiale, const n
aciunea de contrafacere sau alterare, n timp ce la
falsul intelectual activitatea de falsificare se poate
realiza prin dou modaliti alternative: prin atestarea
unor fapte necorespunztoare adevrului, fie prin
omisiunea cu tiin de a nsera unele date sau
mprejurri.
n ceea ce privete elementul material al
infraciunii de fals material n nscrisuri oficiale, s-a
artat faptul c neprevederea expres n legea penal a
ipotezei alctuirii din nou a unui act, a dus la o practic
greit n activitatea unor instane de judecat, care au
omis tragerea la rspundere penal n cazurile de
ntocmire, n totalitate sau n parte, a unui act oficial,
susinndu-se c infraciunea se svrete numai dac

se contraface scrierea sau subscrierea, sau se altereaz
n orice mod un act oficial preexistent. Aplicarea
difereniat a prevederilor art. 288 Codul penal actual,
a determinat adoptarea unei decizii de ndrumare a
Plenului Tribunalului Suprem (nr. 1/1970), prin care
s-a precizat c noiunea de falsificare folosit de art.
288 trebuie neleas nu numai n sensul de denaturare
a unui nscris preexistent, adevrat, ci i n sensul de
nscris imitat, alctuit fraudulos, plsmuit, neadevrat,
contrafcut. Dup adoptarea acestei decizii de ndrumare, instanele noastre judectoreti s-au pronunat
constant n acest sens.
B. Latura subiectiv diferena dintre cele
dou infraciuni este c falsul intelectual nu poate fi
comis din culp, totodat, tentativa nu este posibil
cnd falsul se comite prin omisiune.
Diferena de principiu ntre cele dou infraciuni const n faptul c, la falsul material n nscrisuri
oficiale, nscrisul oficial trebuie s preexiste aciunii
de falsificare, n timp ce la falsul intelectual nscrisul
este falsificat chiar n momentul redactrii acestuia,
chiar de cel care avea competena de a ntocmi acest
nscris oficial.
Referitor la structura i coninutul juridic ale
infraciunii de fals intelectual remarcm Decizia nr.4
din 21.01.2008, care a stabilit c fapta de omisiune
n tot sau n parte, ori evidenierea, n actele contabile
ori n alte documente legale, a operaiunilor comerciale efectuate sau a veniturilor realizate, ori, evidenierea n actele contabile sau alte documente
legale, a cheltuielilor care nu au la baz operaiuni
reale ori evidenierea altor operaiuni fictive, constituie infraciunea complex de evaziune fiscal,
prevzut de art.9 alin.(1) lit.b) i c) din Legea
nr.241/2005, fost art.11 lit.c) , fost art.13 din Legea
nr.87/1994 , nefiind incidente dispoziiile art.43, fost
art.37, fost art.40, din Legea nr.82/1991 Legea
contabilitii, raportat la art.289 Cod penal; aceste
activiti fiind cuprinse n coninutul constitutiv al
laturii obiective a infraciunii de evaziune fiscal6.
Dac n prima parte a textului incriminator ne
aflm n faa unei infraciuni care se svrete prin
aciune, comisiv, n partea a doua se poate observa
aceeai infraciune, de ast dat, realizat prin omisiune.
6
www.unibuc.ro
19

Omisiunea, ca aspect al elementului material
al falsului intelectual, constituie o lacun care se rsfrnge asupra actului n ntregime, cruia i modific
coninutul, fcndu-l s exprime n coninutul su, o
alt situaie dect cea adevrat.
Subiectul nu altereaz cu nimic forma actului,
aspectul su fizic, ci numai coninutul nscrisului,
care, din cauza omisiunilor de care este afectat, nu
mai exprim n ntregime sau n parte, realitatea.
Este de reinut c, pentru existena infraciunii
este necesar ndeplinirea a dou condiii eseniale i
anume ca atestarea ori omisiunea nengduit s se fi
realizat cu prilejul ntocmirii nscrisului de ctre un
funcionar public aflat n exerciiul atribuiilor de
serviciu.
Textul art.321 din noul Cod penal nu cere n
mod expres ca falsificarea s fie de natur a produce
consecine juridice, cum se ntmpl n cazul falsului
material n nscrisuri oficiale. Aceast cerin decurge, ns, n mod indirect, din meniunea pe care o
face legea, c falsificarea nscrisului oficial este
realizat de un funcionar public aflat n exerciiul
atribuiilor de serviciu.
Unele legislaii trec n rndul modalitilor de
falsificare i suprimarea (distrugerea) nscrisului.
Considerm c o asemenea activitate, nu poate fi
calificat ca infraciune de fals, deoarece ncrederea
public, ca valoare social, ocrotit de legea penal,
nu poate fi vtmat, dect prin intrarea n scen a
relaiilor sociale, a unor nscrisuri false; ncrederea
public trebuie neleas, nu ca sentiment cu privire la
adevr n general, ci cu referire la nscrisuri ca
expresie a adevrului. Ori, n cazul distrugerii
nscrisului, sentimentul ncrederii nu poate fi raportat
la un lucru, o entitate material, care este chemat s
exprime un adevr i n consecin, nu putem vorbi
de existena infraciunii de fals n nscrisuri.
IV. Aspecte privind aplicarea dispoziiilor
referitoare la infraciunile de fals
material n nscrisuri oficiale i fals
intelectual
Mai muli penaliti au semnalat, n mod just
redactarea greit a infraciunii de fals intelectual
(art.289) din actualul Cod penal, infraciune care,
dup text, ar putea fi svrit de orice funcionar,
dei fptuitorul acionnd asupra unui nscris oficial,
20
nu poate avea dect calitatea de funcionar public.

Este o necorelare vdit a art.289 cu art.150 alin.2
din actualul Cod penal.
n acelai sens s-au exprimat i ali autori,
artnd c includerea n categoria serviciilor publice
a unor activiti, de genul ce vor urma, este o exagerare i, pe de alt parte, are drept consecin, distorsionarea sensurilor noiunilor de nscris oficial,
funcionar public i funcionar.
n primul rnd, sunt discutabile modalitile
alese de legiuitor pentru delimitarea entitilor care
face referire art.176 din noul Cod penal, ntruct nu
se utilizeaz un criteriu strict determinabil, ncercndu-se definirea noiunii public, prin aceea de interes
public care nu se bazeaz pe un reper constant.
Se poate considera c legiuitorul a intenionat
ca prin expresia instituiile sau alte persoane juridice
de interes public s le nominalizeze pe cele nfiinate
de persoanele fizice sau juridice pentru satisfacerea
unor interese publice, fcnd parte dintre acestea
partidele politice, organizaiile sindicale, patronale
sau profesionale.
Interesul public nu este definit nici n alte
ramuri de drept, ns n cazul societilor comerciale
se prezum utilitatea social din nsi momentul
autorizrii lor. Diversitatea formelor de organizare
juridic, mrimea capitalului i obiectul de activitate
difereniat, determin utiliti sociale diferite, fr a
exista criterii obiective care s marcheze nceputul
interesului public. Exist ns multe societi comerciale care ntrunesc toate criteriile pentru a fi considerate de interes public n special cele provenite din
fostele regii autonome. Sfera acestor societi nu
poate fi extins prea mult, ntruct noiunea public,
definit n art.176, este utilizat i n cuprinsul laturii
obiective a altor infraciuni, care nu se pot referi la
orice subiect de drept.
Pe de alt parte, societile comerciale i alte
persoane juridice care nu se includ n noiunea public
nu pot emite nscrisuri oficiale n sensul definit n
art.178 alin.2, astfel c documentele care eman de
la ele nu pot intra sub incidena infraciunilor de fals
material n nscrisuri oficiale i fals intelectual
prevzute n art.320 i 321 din noul Cod penal.
n cazul infraciunilor de fals material ar exista
un subterfugiu prin ncadrarea falsului n categoria
nscrisurilor sub semntur privat prevzut n
art.322.

Includerea acestor falsuri n categoria celor sub
semntur privat reprezint o improvizaie, ntruct
aplicarea strict a prevederilor legale ar determina
imposibilitatea sancionrii penale a faptelor de ntocmire de documente false de ctre funcionarii societilor comerciale i a celorlalte entiti nencadrabile
n noiunea public definit n art.176 Cod penal.
ncadrarea faptelor de acest gen n infraciunea de fals
n nscrisuri sub semntur privat, poate avea consecine juridice nefavorabile.
Pentru nlturarea acestor inconveniente este
necesar modificarea noului Cod penal pentru
redefinirea laturii obiective a infraciunilor de fals
material n nscrisuri oficiale i fals intelectual, n
sensul falsificrii nscrisurilor care eman de la orice

persoan juridic.
n acest mod ar putea fi delimitat sfera acestora, pe baza unui criteriu obiectiv cert, asigurndu-se
tratament juridic egal pentru toi subiecii de drept
din aceast categorie.
n ceea ce privete unii subieci ai infraciunii
s-ar putea aduce modificri, n sensul introducerii
unei figuri juridice noi cea a persoanei care nu este
funcionar, dar care exercit o activitate de interes
public, ntruct n noul Cod penal prin art.175 nu s-a
reuit n totalitate determinarea subiecilor , ceea ce ar
putea avea ca efect restrngerea nejustificat a
categoriilor de persoane care pot avea calitatea de
subiect activ al infraciunii de fals intelectual.
21
Logodna la romni,
de la originile scrise cunoscute pn la noul Cod Civil
Lucica Violeta NICULAE
Expert
...c mcar i cine nu este ndreptat, de aicea
citind cu socotin i cu luare aminte, lesne se va
ndrepta i se va ntri
Matei Basarab, ndreptarea legii, 1652
1. Logodna a fost dintotdeauna un act

important n viaa cuplului. Este actul prin care se
prefigureaz viitorul cuplu, viitoarea familie celula
de baz a societii, iar vechimea ei coboar pn la
textul Bibliei: cnd un om va fi nsurat de curnd, s
nu se duc la oaste, i s nu se pun nici o sarcin
peste el; s fie scutit, din pricina familiei, timp de un
an, i s veseleasc astfel pe nevasta pe care i-a
luat-o. (Deuteronom 24:5) iar cine s-a logodit cu o
femeie, i n-a luat-o nc, s plece i s se ntoarc
acas, ca s nu moar n lupt i s-o ia altul.
(Deuteronom 20:1, 7).
Originile instituiei n spaiul romnesc se
pierd n negura timpului, cnd canoanele religioase
se mpleteau strns cu viaa cretinilor.
n dreptul roman nu se cunotea logodna,
cstoria liber consimit fiind singura uniune dintre
dou persoane de sex diferit reglementat. Urmare a
cuceririlor romane, era precizat n amnunt cstoria
dintre un cetean roman i o localnic, soarta
copiilor rezultai din cstorie n funcie de statutul
prinilor si (sclavi, liberi1, peregrini, ceteni
romani). Altfel, locuitorii daci contractau ntre ei o
cstorie potrivit legii lor naionale, aflm de la

Gaius, I, 922.
Vechile noastre legiuiri, Codurile Calimach,
Caragea i Donici au reglementat logodna ca pe un
contract (antecontract) care obliga la ncheierea
cstoriei. n mediul rural, logodna avea loc de
obicei cu ocazia peitului, cnd se cdea de acord
asupra viitoarei cstorii i cnd se faceau daruri
ntre tineri i prinii lor. La baza instituiei, n
forma ei medieval, stteau prevederile dreptului
canonic rsritean, care o definea drept artare i
fgduiala unei cstorii viitoare, cu precizarea c
se poate face fie printr-un nscris, fie fr nscris,
sau chiar o simpl nvoial ntre abseni.
Pentru ncheierea logodnei era necesar
consimmntul celor n cauz, iar n caz de
nenelegere ntre prini, triumfa prerea tatlui. n
Moldova, Cartea romneasc socotea legtura astfel
creat ca fiind n msur s dea drept la aciune
logodnicului sau viitorului su socru pentru a apra
de calomnie pe logodnic. i n sistemul dreptului
transilvnean, legtura creat ntre un brbat i o
femeie n scopul ntemeierii unei familii a fost
considerat o tain bisericeasc i era precedat de
2
1
oameni liberi
22
Vladimir Hanga (coordonator), Istoria dreptului romnesc,

Bucureti, Ed. Academiei R. S. R., 1980, p.100

logodn (sponsalia) ocazie cu care se schimbau
inelele3.
Profesorul Ioan Brbtescu de la Facultatea de
Drept din Bucureti n cursul de drept civil romn din
1849 ddea urmtoarea definiie : Prin logodn, se
promite facerea nunii n viitor; aa logodna pregtete cstoria. Ea se socotete infiinat dup ce
se svresc oarecare ceremonii religioase .
Vom identifica n cele ce urmeaz evoluia n
timp a instituiei. Pentru rigoarea, frumuseea i
claritatea limbajului juridic, vom reda textele n
grafia original, cu unele explicaii unde e cazul.
2. Unul dintre primele izvoare scrise ale
dreptului romnesc, ndreptarea legii de la 1652 a
lui Matei Basarab4, face vorbire de vrsta pe care
trebuia s o aibe logodnicii pentru ndeplinirea
ritualului : Nearaoa5 mpratului Alexie Comninul
precizeaz : Blagoslovit iaste6 vreama logodnei i
a nuntei, cnd iaste brbatul de 14 ani i muiarea de
12. Ele nu se stric deac7 se fac cu socotin .
Logodna nu are putere prin ea nsi, ci de la
sfintele molitve i de la ruga lui Dumnezeu, pentru
aceea sunt nedesprii i nedezlegai ; numai ce s
despart carii se afl cu vin ntru fr leage8. C cum
se dspart nuntele9 pentru vinele lor, aa i
logodnele. Pentru situaia n care, din varii motive,
unul din logodnici nu vrea s rmn logodit cu
cellalt, darurile primite cu ocazia ceremoniei
trebuiau napoiate ndoit de cel ce se rzgndea :
Logodna aceast tocmeal are : doi oameni s
tocmesc s se nsoare i dau arvun, iar carele de
ntr-amndoi se va lepda, adec-i va prea ru,
acela s dea ndoit arvuna ce au luat ; de va fi fost
preul arvunei galbeni 3, s se dea 6, iar de va fi
fost ughi10 10, s i se dea ughi 20.
Idem, p. 505-507
ndreptarea legii 1652, Editura Academiei Republicii Populare
Romne, 1962, p.174
5
Novel, dispoziie normativ ndreptarea legii 1652, p. 961
6
este
7
dac
8
Se despart numai cei ce nu au respectat legea, din vina lor.
9
cstoriile
10
Veche moned maghiar de aur; galben unguresc cf. DEX
4
3. n Condica lui Alexandru Donici (1814),

ntemeiat pe izvoare romano-bizantine, alctuit ca
i limbaj, n condiii superioare timpului su11 la Cap.
XXX Despre logodn i cununie, se precizeaz :
Cel mai mic de 7 ani nu se sloboade a se
logodi.
2. La facerea logodnei este mai ntiu cerut
s fie voina prinilor, iar nefiind prinii n via, a
rudelor de aproape, sau a epitropilor12, cci fiind
fcut logodna fr tirea i voina lor, se stric.
3. Logodna dup rndueala bisericeasc fiind
fcut, cu cetirea logodirii i prin blagoslovenie i
legtur cu facerea crucelor, adic Ierologhie, ca
nunt se socotete.
La svrirea nsoirii prin logodn i
cununie, se cerceteaz nu numai slobozenia13
canoanelor bisericeti, ci nc de este cu cuviin i
fr prihana cinstii 14.
4. Instituia logodnei este reglementat i n
Codul Calimach monument juridic vrednic de
oricare popor , ntemeiat mai ales pe dreptul
Basilicalelor i elaborat dup metoda Codului
austriac, pe care l-a ntrebuinat ntr-o msur foarte
larg, dar folosind i dreptul rii i Obiceiul
pmntului. Articolele 64-70, care reglementeaz
logodna, sunt cu totul diferite de textul Codului
austriac, care are prevzute doar dou articole. De
aici rezult c instituia avea o importan
deosebit.15 Aplicat n Moldova ncepnd cu anii
1817-1818 Codul Calimach ddea n definiii precise,
n paragrafe distincte, tot ceea ce era necesar n
materie. Vrsta tinerilor pentru a putea mplini
ritualul logodnei i asumarea consecinelor acestui
act rmne 14 ani pentru biei i 12 ani pentru fete16.
11
Andrei Rdulescu, Pagini din istoria dreptului romnesc, Ed.

Academiei R. S. R., Bucureti, 1970, p.64
12
tutorilor
13
Libertatea dat de canoane.
14
G.P. Gheorghiu, Obiceiul pmntului i legea, Tipografia
Federaiei Naionale Cooperative de Librrie, Bucureti, 1943,
p. 43-44
15
Andrei Rdulescu, Pagini din istoria dreptului romnesc, Ed.
Academiei R. S. R., Bucureti, 1970, p.83
16
70 u este ertat a se face desvrit logodna, mai nainte
de a mplini partea brbteasc al 14-le an al vrstei i partea
femeiasc al 12-le an ; iar cea nedesvrit nu este slobod a se
face mai nainte de 7 ani ai vrstei celor ce se logodesc.
23

La 64 se prevedea c Logodna este fgduina
pentru urmtoarea nsoire i se face desvrit sau
nedesvrit 65 Desvrit se face prin ierologhie
i are mai tot aceeai putere ca nsui cununia,
neputndu-se dezlega fr dect pentru cuviincioas
pricin. 66 edesvrit se face prin goale
tocmele i darea de arvon, atunce cnd nu se
urmeaz vreo legiuit ndatorire spre neaprat
svrirea nunii, ci pricinuiete numai pagub
logoditei persoane acei ce se leapd de cununie fr
cuviincioas i dreapt pricin. 67. Drept aceia,
dac logodnicul fr cuvnt se leapd de cununie,
pgubete arvona i darurile ce au dat, pltind att
cheltuielile ce s-ar fi fcut din partea logodnicei
pentru gtirea nunii, cum i darurile acele ce au
fgduit i n-au apucat a le da17. 68. Dac
logodnica va fi pricina nedesvrirei de cununie, se
ndatorete a ntoarce arvona, cum i toate darurile
ce au luat i s-i dee sub cuvnt de globire i preul
arvonei ; i dac s-ar fi fcut din partea logodnicului
cheltuielile spre gtirea nunii, s le plteasc i pe
acele. 69 Dac logodnicul sau logodnica ntru
adevr n-au avut tiin naintea logodirei de legiuita
oprire a cstoriei, nu se pgubete. Fr doar i
poate, instituia logodnei era foarte serios tratat,
dovad n acest sens este 73 : u se face puternic
alcturirea cstoriei fr primirea celor ce vor s se
logodeasc i acelor nc, care i au pe dnii supt
stpnire i povuire18.
logodi. 3. S stric logodna : a) Cnd s va face

mpotriva pravililor cstorii19 ; b) Cnd voesc a s
clugri ori amndoi logodnicii sau numai unul din
amndoi ; c) Cnd s vor bolnvi de boal ce nu s
poate tmdui; d) Cnd s va dovedi c unul pe altul
ponosluiate20 i oarecum l defaim ; e) Cnd putnd
s s cstoreasc, pricinuiesc pricini21 fr temeiu
i nu s cstoresc ; f) Cnd s va hotr vremea de
a s cstori i la soroc pricinuiesc fr de cuvnt;
g) Cnd nu s va hotr vremea de a se cstori i
peste trei ani nu s cstoresc; h) Sau cnd aa
numai, fr pricin, s vor ci. 4. Cnd s va strica
logodna, atunci arvunele, adec darurile de la
logodn s dau napoi, cu osnd de pagub sau fr
osnd. i de s va strica logodna pentru pricinile a,
b, c, atunci s dau napoi fr osnd, lund fiecare
ce au dat; iar de s va strica pentru pricinile d, e, f ,
g, h, atunci cine le-au luat, de va fi pricin, ntoarce
arvunele i pltete nc att pre n bani, iar cine
le-au dat, le pierde.22
5. Legea civil a rii Romneti vreme de 47

de ani, ncepnd cu 1 septembrie 1818, Legiuirea
Caragea a reglementat i ea n mod distinct instituia
logodnei. Aplicarea ei a ncetat o dat cu intrarea n
vigoare a Codului civil de la 1856. ntreg capitolul al
15-lea Pentru logodn, l reproducem n continuarea
studiului nostru : 1. Logodn se zice cea mai nti
cuvntare de tocmeal a nunii. 2. Ci cu cte sunt
slobozi a s cstori, aceia cu acelea pot a s i
6. Declinul feudalismului, urmat de o

dezvoltare a relaiilor capitaliste, transformrile
majore n viaa poporului romn aduse de Unirea
Principatelor romne, necesitatea adoptrii unei
legislaii unice pe ntreg teritoriul locuit de romni,
cerinele impuse nou de Tratatul de la Paris, toate
acestea au dus la elaborarea de noi legi. Redactarea
Codului civil dup o perioad lung de gestaie i
punerea lui n aplicare n anul 1856, modernizeaz
profund instituiile statului. Reformele lui Cuza att
n ceea ce privete persoanele, actele de stare civil,
cstoria, familia, regimul bunurilor materiale, la care
se adaug multe alte domenii, se nscriu n curentul
de nnoire al vremurilor. n ce privete logodna,
remarcm absena ei din Codul civil de la 1856.
Redactarea actelor de stare civil (de natere, de
cstorie, de moarte) nu mai este lsat n seama
17
19
Dac s-au fcut cheltuieli din partea logodnicei pentru nunt,

le pltete i pe acelea ; iar dac n-a dat, ci numai a fgduit
daruri, e dator s le dea.
18
Codul Calimach, Ediie critic, Editura Academiei Populare
Romne, 1958, p.91
24
mpotriva regulilor referitoare la cstorie

A vorbi de ru; a ponegri, a defima. Magh. Panaszlani cf. 21
Pretexteaz motive
22
Legiuirea Caragea, Ediie critic, Ed. Academiei Republicii
Populare Romne, 1955, p. 72
20

clerului, ci este dat n competena ofierului de stare
civil, care are i obligaia de a le nscrie n registre
speciale de stare civil ; cstoria devine un act pur
civil, fiind deplin valabil dac a fost celebrat numai
n faa ofierului de stare civil, fr a mai fi necesar
binecuvntarea religioas.
7. Absena instituiei logodnei este meninut
i n timpul anilor de dup cel de-al doilea rzboi
mondial, cnd Codul civil a fost vduvit de
numeroase prevederi, printre care i cele privind
relaiile de familie, preluate ntr-un cod separat,
Codul familiei23. Statul romn postbelic ocrotea
cstoria i familia; el sprijinea, prin msuri
economice i sociale, dezvoltarea i consolidarea
familiei, dar nu considera c pentru ncheierea
valabil a cstoriei ar fi necesar ca aceasta s fie
precedat de logodn. Drept urmare, instituia
lipsete din prevederile Codului familiei i doar
cstoria ncheiat n faa delegatului de stare civil24
este manifestarea de voin suficient a dou
persoane de sex diferit, care d natere drepturilor i
obligaiilor de soi.
n acelai timp, pentru ocrotirea minorelor sub
18 ani, Codul penal din 194825, n art. 42426 devenit
ulterior art. 199 dup adoptarea Codului penal din
1968, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare27, prevedea ca i infraciune Seducia28.
Dup adoptarea Legii nr.301/200429, n prezent
abrogat de Legea 286/200930, incriminarea seduciei
se menine, la art. 219. n acest fel, legiuitorul a

apreciat c pedepsirea infraciunii de seducere a minorelor este suficient pentru a descuraja smulgerea
consimmntului victimei prin promisiuni de
cstorie. Comite aceast infraciune brbatul care
promite victimei (...) c o va lua de soie, ori chiar se
logodete cu ea pentru a o determina s triasc
mpreun. Dup un timp o prsete, nendeplinindu-i obligaiile asumate31. Codul penal adoptat
recent32 nu menine aceast infraciune pentru
ocrotirea minorelor, accentul mutndu-se pe alte
tipuri de infraciuni privind viaa privat n Titlul I al
Prii speciale.
8. Instituia logodnei este reintrodus prin noul
Cod civil33 la art. 266-27034 i definit ca fiind
31
George Antoniu, Marin Popa, tefan Dane Codul Penal
pe nelesul tuturor, Editura Politic Bucureti, 1988, p.215
32
Legea 296/2009 publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 510 din 24 iunie 2009
33
Legea nr.287/2009, republicat, cu modificrile i completrile
aduse prin Legea nr.71/2011, n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.409 din 10 iunie 2011, a intrat n vigoare la 1
octombrie 2011.
34
ncheierea
logodnei
23
Legea nr. 4/1953

n temeiul art. 3 din Legea nr. 119/1996, denumirea delegat de
stare civil a fost nlocuit cu denumirea ofier de stare civila
25
Decretul nr.187, publicat n Buletinul Oficial, Partea I, nr.25
din 30 aprilie 1949
26
Acela care, prin promisiuni formale de cstorie, determin o
persoan de sex feminin mai mic de 18 ani de a avea cu el
raport sexual comite delictul de seducie i se pedepsete cu
nchisoare corecional de la unu la 3 ani. Codul penal, Editura
tiinific, 1960, p. 229
27
Buletinul Oficial al Republicii Socialiste Romnia, Partea I,
nr.55-56 din 23 aprilie 1973
28
Fapta aceluia care, prin promisiuni de cstorie,determin o
persoan de sex feminin mai mic de 18 ani de a avea cu el raport
sexual, se pedepsete cu nchisoare de la de la unu la 5 ani.
29
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.575 din 29 iunie
2004
30
publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 510
din 24 iunie 2009
24
Ruperea
logodnei
Restituirea
darurilor
Art. 266. (1) Logodna este promisiunea

reciproc de a ncheia cstoria.
(2) Dispoziiile privind condiiile de fond
pentru ncheierea cstoriei sunt aplicabile
n mod corespunztor, cu excepia avizului
medical i a autorizrii instanei de tutel.
(3) ncheierea logodnei nu este supus
niciunei formaliti i poate fi dovedit cu
orice mijloc de prob.
(4) ncheierea cstoriei nu este condiionat de ncheierea logodnei.
(5) Logodna se poate ncheia doar ntre
brbat i femeie.
Art. 267. (1) Logodnicul care rupe logodna
nu poate fi constrns s ncheie cstoria.
(2) Clauza penal stipulat pentru ruperea
logodnei este considerat nescris.
(3) Ruperea logodnei nu este supus niciunei
formaliti i poate fi dovedit cu orice
mijloc de prob.
Art. 268. (1) n cazul ruperii logodnei, sunt
supuse restituirii darurile pe care logodnicii
le-au primit n considerarea logodnei sau,
pe durata acesteia, n vederea cstoriei, cu
excepia darurilor obinuite.
(2) Darurile se restituie n natur sau, dac
aceasta nu mai este cu putin, n msura
mbogirii.
(3) Obligaia de restituire nu exist dac
logodna a ncetat prin moartea unuia dintre
logodnici.
25

o promisiune reciproc a logodnicilor de a se cstori
unul cu cellalt.
n principiu, condiiile de fond pentru a
ncheia o logodn sunt aceleai ca pentru ncheierea
cstoriei; dar, fa de vechile noastre reglementri,
s-a majorat vrsta de la 14 ani la 18 ani pentru biei
i respectiv de la 12 la 18 ani pentru fete i nu s-a
stipulat clar o durat maxim a duratei logodnei (care
era de 3 ani, putnd ajunge la 4 ani n cazuri bine
justificate). Astfel, pentru a ncheia valabil acordul
este necesar :
consimmntul liber i personal al logodnicilor;
vrsta minim 18 ani sau, pentru motive
temeinice, 16 ani, cu ncuviinarea prinilor sau a
tutorelui;
persoanele s nu mai fie angajate ntr-o alt
logodn n acelai timp;
persoanele care se logodesc s fie de sex
diferit (logodna se poate ncheia doar ntre brbat i
femeie);
este oprit logodna ntre tutore i persoana
minor aflat sub tutela sa;
se interzice i logodna alienatului mintal i a
debilului mintal;
mai este interzis logodna ntre rudele n
linie dreapt (intre prini i copii sau ntre bunici i
nepoi), precum i ntre cele n linie colateral pn la
al patrulea grad inclusiv (ntre frai i surori, ntre
unchi/mtui i nepoi de frate/sor, ntre verii
primari, cu excepia existenei unor motive temeinice
cnd instana se va pronuna pe baza unui aviz
medical special dat n acest sens).
ncheierea logodnei nu este supus niciunei
formaliti i poate fi dovedit cu orice mijloc de
Rspunderea
pentru
ruperea
logodnei
Termenul
de prescripie
26
Art. 269. (1) Partea care rupe logodna n

mod abuziv poate fi obligat la despgubiri
pentru cheltuielile fcute sau contractate n
vederea cstoriei, n msura n care au fost
potrivite cu mprejurrile, precum i pentru
orice alte prejudicii cauzate.
(2) Partea care, n mod culpabil, l-a determinat pe cellalt s rup logodna poate fi
obligat la despgubiri n condiiile alin. (1).
Art. 270. Dreptul la aciune ntemeiat pe
dispoziiile art. 268 i 269 se prescrie ntrun an de la ruperea logodnei.
prob (nscrisuri, martori etc.). Am putea spune c

orice suport material poate fi considerat mijloc de
prob, din moment ce legea nu impune limite i am
n vedere aici chiar i status-urile de pe paginile de
internet, Facebook, Messenger, Twitter, etc.
ncheierea cstoriei nu este condiionat de
ncheierea n prealabil a logodnei ; aa stnd lucrurile,
de cele mai multe ori cununia religioas este
precedat de o scurt slujb care ine loc de logodn,
pentru respectarea intr-o oarecare msur a canoanelor religioase. Acum este aproape o regul ca cele
dou slujbe s fie oficiate n aceeai zi, iar cuplurile
care fac logodna cu 2-3 luni nainte sunt considerate
excepii, spune preotul Constantin Stoica, purttorul
de cuvnt al Patriarhiei Romne, adugnd : n
momentul n care vin la Biseric pentru a solicita i
programa taina cununiei, foarte muli tineri solicit
i slujba de logodn n aceeai zi . Taina logodnei
avea loc n urm cu zeci de ani cu cteva sptmni
sau chiar luni nainte de nunt. Era un ntreg ritual:
peitul, acordul familiilor n legtur cu condiiile
nunii i cu zestrea fiecrui mire, logodna i abia apoi
nunta, povestete i cercettorul i etnologul erban
Anghelescu de la Muzeul ranului Romn.
Ruperea logodnei nu este supus niciunei
formaliti i poate fi dovedit cu orice mijloc de
prob. Logodnicul care rupe logodna nu poate fi
constrns s ncheie i cstoria. Ca i garanie a
libertii matrimoniale, clauza penal stipulat pentru
ruperea logodnei este considerat nescris.
Legiuitorul las prii posibilitatea de a administra
orice prob pentru susinerea i dovedirea ruperii
logodnei, i n-am putea exclude posibilitatea ca
anunarea ruperii logodnei s se poat face ntr-o
discuie pe Messenger sau pe alt site de socializare,
inclusiv printr-un mesaj lsat n absena interlocutorului (cnd acesta este off-line). Nefiind obligat
s ncheie cstoria, logodnicul care a rupt logodna se
poate logodi din nou, fr nicio piedic, sau se poate
cstori imediat sau dup trecerea unui timp oarecare
cu un alt/ o alt persoan.
n cazul ruperii logodnei, Codul civil n
vigoare prevede restituirea darurile pe care logodnicii
le-au primit n considerarea logodnei sau, pe durata

acesteia, n vederea cstoriei, cu excepia darurilor
obinuite. Fa de reglementrile vechi romneti,
nu se prevede o plat suplimentar, ci strict darurile
sau sumele de bani primite. Darurile se restituie n
natur sau, dac aceasta nu mai este cu putin, n
msura mbogirii. Nu sunt precizri suplimentare
din partea legiuitorului, ceea ce face ca dovedirea
primirii unor bunuri de ctre logodnici n considerarea acestui statut s fie greu de dovedit, dar i greu
de susinut.
Darurile nu se restituie dac logodna a ncetat
prin moartea unuia dintre logodnici reprezint o
ipotez clar i logic, care nu las loc interpretrilor.
Partea care rupe logodna n mod abuziv sau
care, n mod culpabil, l-a determinat pe cellalt s
rup logodna, poate fi obligat la despgubiri pentru
cheltuielile fcute sau contractate n vederea cstoriei, n msura n care au fost potrivite cu mprejurrile, precum i pentru orice alte prejudicii
cauzate. Fa de aceast redactare este greu de definit
care logodn este rupt abuziv sau care parte o
determin pe cealalt s rup logodna, n aa fel nct
apreciem c nu puine vor fi aciunile n justiie care
vor cere acesteia tranarea conflictului.
Termenul n care poate fi exercitat dreptul la
aciune pentru restituirea darurilor fcute n considerarea logodnei sau, pe durata acesteia, n vederea
cstoriei, precum i pentru sancionarea ruperii
abuzive a acesteia este de un an de la ruperea logodnei. i de aceast dat dispoziia legal referitoare la
termen este este greu de aplicat, avnd n vedere
supleea mijloacelor de prob i lipsa oricrei formaliti de publicitate.
9. Dac n trecut logodna presupunea
respectarea unui legmnt de castitate pn la
cununie i chiar purificarea spiritual a viitorilor soi,
n zilele noastre, logodna este vazut adesea i ca o
perioad n care celor doi le este permis s locuiasc
mpreun, avnd intenia de a se cstori. Logodna
nu ine loc de cununie. Logodna este preambulul
cununiei, este doar actul pregtitor, o arvunire pentru
cununie. Din acest motiv se binecuvinteaz i se d
dreptul de a se pune inelul n deget, ca logodnicii s
tie c ei sunt promii unul celuilalt, precizeaz pr.

dr. Vasile Gavril, de la Biserica Rus din Bucureti.
Mirel Bnic, cercettor tiinific la Institutul
de Istorie a Religiilor al Academiei Romne, consider comunitile tradiionale, n care tinerii cunoteau o fat i, dup ce terminau armata, se
cstoreau, c sunt din ce n ce mai rare: Constituia
o etap foarte important n ecuaia, n alchimia
vieii. Pe de alt parte, pentru oamenii din zilele
noastre i mai ales pentru tineri, presiunea
exteriorului asupra lor este mult mai mare, din
pcate. Li se cere ca la o vrst relativ fraged, 2023 de ani, vrsta la care oamenii se cstoreau
altdat, s aib mult mai multe realizri: s
termine o coal bun, o facultate pe msur, s
achiziioneze o main bun, un apartament etc.,
ceea ce le fragmenteaz viaa i face din cstorie o
etap printre altele. Tinerii, din cauza societii
secularizate, nu mai vd n cstoria religioas acel
act forte care le marca viaa. E un ceremonial i att.
C-l fac imediat dup cstoria civil sau mai
trziu, pentru ei conteaz mai puin. Sociologii
religiilor l numesc indice de secularizare. Cu ct
sunt mai multe cstorii civile fr cstorie
religioas, este evident c avem o stare de secularizare mai acut n societate. Dar, cu toate
acestea, noi, romnii, stm totui mult mai bine fa
de occidentali la acest capitol, pentru c baza
tradiional a societii nc i mpinge pe oameni
s se cstoreasc i religios, mai susine Mirel
Bnic. Tot astfel, Nicoleta Vascan, psiholog i
psihoterapeut, consider c Romnia, imediat dup
Revoluie i pn n momentul de fa, traverseaz o
perioad de inversare a piramidei valorilor. n
vrful piramidei se afl de obicei credinele,
valorile, care contureaz aa-numitul supra eu,
partea spiritual a omului. Iar omul acum a devenit
interesat de tot ce nseamn material, nevoi de
hran, adpost, nevoi bazale. i atunci, plecnd
dintr-o societate tradiionalist sut la sut, tinerii,
vznd i rata divorurilor care a crescut nfiortor
de mult cred c 50% dintre cupluri divoreaz, i
asta n scurt timp de la data cstoriei -, nu caut
ntr-o relaie de cuplu dect s-i satisfac nevoile
27

primare, ntlnirea intim i att. Ori cstoria, ca
tain, presupune mult mai multe; o angajare n plan
psihologic, pentru c se ntlnesc dou suflete att
de diferite, i abia apoi urmeaz planul socialeconomic35.
ntoarcerea instituiei logodnei n noul Cod civil
este salutar, dar este nc loc de o mbuntire a
reglementrii, astfel nct s se ating scopul urmrit.
Nu neaprat msuri coercitive mpotriva abuzurilor ar

putea completa prevederile referitoare la logodn, ci
mai ales precizia textului legii, nlocuindu-se expresii
ca Partea (...) poate fi obligat la despgubiri, sau
ncheierea logodnei nu este supus niciunei formaliti
i poate fi dovedit cu orice mijloc de prob, etc., cu
dispoziii cu caracter obligatoriu n conformitate cu art.
8 din Legea nr. 24/2000 privind forma de redactare a
actelor normative36 .
35
http://www.ortodoxia.md/articole-si-publicatii/691-logodna-olegalizare-a-concubinajului
36
Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative, republicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I nr. 260/21 aprilie 2010, cu modificrile i
completrile ulterioare
28
PERSONALITI ALE CONSILIULUI LEGISLATIV

de-a lungul timpului
Medalion
IOAN G. LIPOVANU Un fin specialist
n drept internaional privat
Sorin POPESCU
Preedinte de Secie
Dintre personalitile care au activat n Consiliul Legislativ interbelic, n
ultimii ani de existen ai acestei instituii prestigioase, a
fcut parte i IOAN
G. LIPOVANU, care
a vzut lumina zilei
la 28 ianuarie 1906
la Piatra Neam.
Tatl su Gheorghe
Lipovanu a fost arhivar la prefectura
judeului Neam, iar
mama sa, Caliopia (nscut Iuga) era casnic.
A terminat liceul la Iai, n 1925, cu cea mai
mare medie. n 1928 a absolvit Facultatea de Drept a
Universitii ieene, obinnd diploma de licen cu o
bil alb cu mare distincie, dou bile albe cu
distincie i dou bile albe, fiind cel mai bun student
la drept din seria 1925 1928. Totodat absolv i
Facultatea de filosofie din Iai.
Ca urmare a rezultatelor foarte bune la nvtur obinute n ar, a fost trimis, ca bursier al
statului romn, la Facultatea de Drept a Universitii
din Paris, unde a studiat n perioada 19291932. La
19 noiembrie 1929 a obinut Diploma de Drept
Public a Facultii de Drept a Universitii pariziene,
iar la 31 mai 1932, Diploma de Drept Privat a aceleiai faculti.
Obinnd o burs acordat de Fundaia Carnegie pentru pacea internaional, n valoare de
1000 de dolari, se rentoarce la Paris, n 1934, pentru
Tudor PRELIPCEANU
a urma Institutul de nalte Studii Internaionale. n

capitala Franei, i-a luat doctoratul n drept, n 1935,
cu un subiect foarte actual i mult dezbtut dup
primul rzboi mondial, respectiv statutul apatrizilor,
ndrumtor de tez fiindu-i profesorul A. De Geouffre
de la Pradelle.
n 1935, tot la Paris, Ioan G. Lipovanu a
obinut, n urma promovrii cu rezultate bune a
examenelor date, Certificatul de Studii al Institutului
de nalte Studii Internaionale. Diploma de doctor n
drept i-a fost eliberat de Rectoratul Academiei din
Paris la 28 martie 1936.
Teza de doctorat a lui Ioan G. Lipovanu,
tiprit n 1935, la Paris, de Editura Les ditions
Internationales i intitulat Lapatridie, este dedicat de autor, n semn de afeciune i recunotin,
prinilor si i profesorului Traian Ionacu, pe
atunci la Facultatea de Drept a Universitii din Iai.
De asemenea, pe pagina anterioar introducerii, Ioan
G. Lipovanu i exprim profunda sa gratitudine fa
de eminenii si profesori A. De Geouffre de la
Pradelle i A. Rouast, de la Facultatea de Drept a
Universitii din Paris (cu ultimul va ntreine, de
altfel, peste ani, o coresponden asidu), precum i
fa de profesorii N. Dacovici i F. Sion, de la
Facultatea de Drept din Iai. La 2 iunie 1937,
Universitatea Mihilean din Iai a echivalat
diploma de doctor n drept luat de Ioan G. Lipovanu
la Paris cu titlul de doctor n drept din ar, n
conformitate cu art. 70 din Legea pentru organizarea
nvmntului universitar i art. 150 din Regulamentul general de aplicare a legii pentru organizarea nvmntului universitar.
Ioan G. Lipovanu a fost pentru prima dat
ncadrat n munc, ca profesor suplinitor, la 1 sep-
29
Personaliti ale Consiliului Legislativ

tembrie 1932 la coala comercial din Piatra Neam,
unde a activat pn la 1 septembrie 1934.
Dup ncheierea studiilor din Frana, a fost
angajat, din 15 februarie 1937, la contenciosul de stat
Braov, unde a lucrat pn la 1 octombrie 1937, dat
la care a devenit cadru didactic la Facultatea de tiine
juridice a Universitii din Iai. La 1 ianuarie 1941 a
fost definitivat n postul de asistent al profesorului
Traian Ionacu la catedra de Drept civil a Facultii
de Drept a Universitii ieene. A predat la Iai pn
la 1 octombrie 1948 (a fost asistent i profesor
suplinitor), pentru ca din 16 decembrie 1948 s
funcioneze, n calitate de confereniar, la Facultatea
de tiine juridice a Universitii din Bucureti, unde
i-a ncetat activitatea la 30 aprilie 1951. La Bucureti
a predat, printre altele, materia contractelor speciale.
De altfel, Victor Tnsescu, studentul su de atunci,
i amintete c, pentru a-i convinge pe cursani s-i
nsueasc teoria i practica contractelor, Ioan G.
Lipovanu meniona c, n via, vor trebui s ncheie,
mai mereu, contracte de vnzare-cumprare, chiar
dac vor figura numai n calitate de cumprtori i
mai puin sau deloc n postura de vnztori.
La 1 ianuarie 1939, Ioan G. Lipovanu i-a
nceput activitatea la Consiliul Legislativ, n calitate
de referent stagiar la Seciunea a II-a, pentru ca apoi,
datorit naltei sale pregtiri profesionale, s
cunoasc o frumoas ascensiune. n 1946 era referent
titular, iar n 1947 i 1948 (anul desfiinrii abuzive
a acestei prestigiose instituii) era referent ef.
Dup desfiinarea Consiliului Legislativ, Ioan
G. Lipovanu a rmas la dispoziia Ministerului Justiiei. n consecin, dup cum se specifica n numrul
din 16 iulie 1948 al publicaiei Semnalul, Ioan G.
Lipovanu, consilier juridic n Ministerul Justiiei, se
deleag cu conducerea Oficiului coalelor juridice
din Direciunea de coordonare legislativ, studii i
documentare.
La 17 iunie 1949, lui Ioan G. Lipovanu i se
aducea la cunotin de ctre Direciunea cadrelor a
Ministerului Justiiei c la 1 iunie 1949 a fost angajat
i ncadrat n funcia de consilier juridic ef n
Direcia Coordonrii din acest minister.
Ioan G. Lipovanu s-a cstorit, la 14 octombrie
1939, cu Ecaterina Tereza Panaitescu, nscut la 20
decembrie 1919, care, de asemenea, a absolvit
dreptul, fcnd parte din prima promoie de femei
magistrat, mpreun cu Yolanda Eminescu i Sanda
Rosetti, sub ministeriatul lui Lucreiu Ptrcanu.
Dup puin timp a fost ns epurat din magistratur
din considerente politice.
De remarcat c Ecaterina Tereza Lipovanu era
prieten cu soia lui Lucreiu Ptrcanu, iar ndepr-
30
tarea ei din magistratur s-a produs n urma intrrii n

dizgraie a lui Lucreiu Ptrcanu, considerat indezirabil de autoritile vremii.
Ulterior, Ecaterina Tereza Lipovanu a absolvit
Facultatea de matematic, refugiindu-se n domeniul
acestei tiine exacte. Potrivit relatrilor fiicei sale,
distinsa doamn Ioana Tereza Lipovanu, Ecaterina
Tereza Lipovanu se trgea dintr-o familie ilustr,
bunicul ei fiind Victor Castano, francez de origine,
unul dintre primii autori de gramatici ale limbii
franceze pentru uzul romnilor, profesor la Liceul
Naional din Iai, evocat n aceast calitate de Mihail
Sadoveanu n Ani de ucenicie, membru al Cenaclului
Junimea, cstorit cu Maria Dimitriu, boieroaic
moldovean, descendent din familia Jumtate,
atestat documentar dinainte de 1400. Mama soiei
lui Ioan G. Lipovanu era Tereza Castano, cstorit
Panaitescu, medic pediatru, iar fratele Ecaterinei
Tereza Lipovanu, Scarlat-Alexandru Panaitescu
(1921-1942), a czut la datorie n luptele de pe
Nistru, n timpul celui de al doilea rzboi mondial.
De remarcat c Ecaterina Tereza Lipovanu se nrudea
cu vechile familii ale Rcanilor i Cantemiretilor.
Fiica lor, Ioana Tereza Lipovanu, nscut la 10
octombrie 1941, a devenit doctor n filologie, profesor universitar de literatur universal la Universitatea Bucureti, avnd, la rndul ei, un fiu, Oreste,
n prezent cunoscut realizator de televiziune.
Noile autoriti instalate la conducerea rii cu
sprijinul trupelor de ocupaie sovietice au dispus, ca
i n cazul altor intelectuali romni de vaz, nlturarea lui Ioan G. Lipovanu din nvmntul superior,
dar i din cadrul Ministerului Justiiei. n aceast
situaie, profesorul Ioan G. Lipovanu a fost nevoit,
pentru a-i putea ntreine familia, s presteze o
munc necalificat, fiind, pe rnd, fochist, mecanic
de lift, portar la Ministerul Industriei Metalurgice. A
fost, de asemenea, secretar-dactilo, referent, documentarist. Ulterior, este numit profesor la coala
Juridic Muncitoreasc din Bucureti, iar n perioada
1954 1963, a fost profesor de drept civil la Cursul
de perfecionare a judectorilor, innd cursuri de
drept civil n materiile: contracte speciale, garanii
reale i personale, succesiuni, dreptul familiei.
n cele din urm, meritele sale profesionale iau fost recunoscute prin ncadrarea sa, la 1 octombrie
1954, n funcia de cercettor tiinific principal la
Institutul de Cercetri Juridice al Academiei Romne,
instituie pe care fostul su mentor, profesorul Traian
Ionacu, a condus-o n perioada 1959 1970. Ioan
G. Lipovanu protesta ns ntr-un memoriu pe care
l-a naintat preedintelui Academiei din acele timpuri
c n anul 1960, dat la care s-au fcut atestrile n

cadrul Academiei Romne, a fost trecut de la cercetarea tiinific la documentare. u mi s-a comunicat
niciodat, arta Ioan G. Lipovanu, motivul acestei
hotrri, ceea ce m-a pus n situaia, pe de o parte,
de a nu cunoate nvinuirea ce mi s-a adus, iar, pe de
alt parte, de a nu m putea apra. Am aflat, pe ci
colaterale, c trecerea la documentare s-ar datora
faptului c a fi criticat, n intimitate, regimul. u
mi-am permis i nu-mi permit s discut hotrrea
Academiei. Am executat-o i o execut. Din vara
anului 1960, mi-am reconsiderat pentru a face
imposibil orice suspiciune relaiile sociale, aa
nct, vorbind n martie a.c. cu responsabilul
cadrelor Institutului de Cercetri Juridice, mi-a spus
c nu a primit, de la data pedepsirii mele (1960)
pn n prezent (1964), nimic contra mea. Dac
nvinuirile aduse ar fi putut fi dovedite, a fi fost
trimis n judecat i a fi putut exercita dreptul
fundamental i intangibil al omului la aprare. A fi
artat netemeinicia afirmaiilor fcute contra mea.
S-ar fi putut, desigur, n cazul cel mai grav, s fiu
condamnat. Chiar aceast situaie ar fi fost
preferabil. Ioan G. Lipovanu preciza: Situaia n
care m aflu este ns tragic. Sunt descalificat pe
toat viaa i excomunicat din profesie, ceea ce este
n contradicie nu numai cu finalitatea sanciunii care
este aa cum arat, n mod unanim, literatura
mondial penal i pedagogic temporar i
educativ, ci i cu temeiurile statutului celor ce
muncesc, deoarece profesia pe care o exercit am
furit-o i eu, ca orice meseria, tot prin munc,
abnegaie i pricepere. Cum, pe de o parte, pedeapsa
exercitat timp de cinci ani i-a ajuns cu prisosin
scopul, chiar n ipoteza c a fi fost vinovat, iar, pe de
alt parte, cum, de la trecerea n cadrul documentrii, nu am ncetat activitatea tiinific, v rog, cu
toat struina i sperana celui npstuit, s
dispunei ridicarea sanciunii, pentru a fi ntrebuinat
din nou n cadrul cercetrii tiinifice, la Secia de
Drept Internaional, unde pregtirea i experiena
mea m ndreptesc s aspir dup o munc de
treizeci de ani n domeniul dreptului. Demersul fcut
de Ioan G. Lipovanu nu a fost n zadar, avnd n
vedere rspunsul primit: Urmare a memoriului dumneavoastr adresat Conducerii Academiei R.P.R., v
facem cunoscut c Preedintele Academiei R.P.R.
acad. I. G. Murgulescu, a aprobat ncadrarea dumneavoastr n postul de cercettor tiinific principal,
post pe care l-ai ocupat nainte de atestare. Astfel,
Ioan G. Lipovanu a fost trecut, la 1 iulie 1964, din
funcia de documentarist tiinific n funcia de
cercettor tiinific principal, activnd, pn n 1972,
n sectorul de drept internaional privat, condus de un
alt mare jurist, Ion Nestor, ce a ajuns ulterior membru

al celui de al doilea Consiliu Legislativ. Din acest
sector mai fceau parte Octavian Cpn, Roxana
Munteanu, precum i, ulterior, fostul su student
Victor Tnsescu. n urma demersurilor pe care Ioan
G.
Lipovanu
le-a
ntreprins,
Ministerul
nvmntului i-a echivalat, la 21 octombrie 1966,
titlul de doctor obinut la Paris.
n activitatea sa de cercettor, Ioan G. Lipovanu, ce impresiona prin distincia i elegana sa, prin
trsturile sale aristocratice, avnd o imagine ca o
efigie roman, s-a ocupat, cu deosebire, de instituiile
calificrii i conflictului de calificri, de conflictele
de jurisdicie n dreptul internaional privat, precum
i de condiia juridic a strinilor.
Rezultatele cercetrilor sale au constituit substana unor articole eseniale, publicate n revista
Institutului de Cercetri Juridice, dar i n alte reviste
juridice. Dintre lucrrile sale s-au remarcat: Contractul de locaie n lumina transformrilor social-economice, n Justiia Nou, nr.910/1951; Formele
juridice ale relaiilor comerciale dintre rile lagrului socialist, n Studii i cercetri juridice,
nr.1/1957, p.215 (mpreun cu Ion Nestor); Motenitorii legali dup dreptul succesoral al R.P.R., n
Legalitatea popular, nr.1/1958; Aspecte asupra
obligaiei de ntreinere ca o consecin a relaiilor
de familie de tip socialist, n Legalitatea popular,
nr.6/1959; ormele conflictuale unitare stabilite n
materia dreptului succesoral de tratatele bilaterale
ncheiate de R.P.R. cu unele ri socialiste, n
Legalitatea popular, nr.11/1961; Unele probleme
controversate ale dreptului internaional privat, n
Justiia Nou, nr.1/1962; ormele conflictuale
unitare stabilite n materia dreptului familiei de
tratatele bilaterale ncheiate de R.P.R. cu rile
socialiste, n Justiia Nou, nr. 6/1962; Conflictul
de jurisdicie n cadrul izvoarelor interne ale
dreptului internaional privat, n Justiia Nou,
nr.1/1965; ormele conflictuale unitare stabilite n
materia ocrotirii incapabililor de tratatele bilaterale
ncheiate de R.S.R. cu rile socialiste europene, n
Justiia Nou, nr.9/1965; Capacitatea de folosin
n dreptul internaional privat romn, cu special
aplicare la condiia strinului persoan fizic, n
Studii i cercetri juridice, nr.3/1968, p.389;
Capacitatea civil, coninut al legii personale, n
Studii i cercetri juridice, nr.4/1969, p.673;
Commencement et fin de la capacit de jouissance en
matire de conflit de lois selon le droit international
priv roumain, n Revue roumaine des sciences
sociales. Srie des sciences juridiques, nr.2/1970,
p.273; La forme du mariage en droit international
31

priv roumain, n Revue roumaine des sciences
sociales. Srie de sciences juridiques, nr.2/1972,
p.277; Probleme de drept internaional privat
comparat n domeniul statutului persoanelor fizice,
n Studii i cercetri juridice, nr.4/1973, p.599. A
elaborat, de asemenea, volumul Legea personal cu
referire la familie i la capacitatea persoanei fizice cu
special aplicare n dreptul internaional privat
romn, pe care l-a propus spre publicare Editurii
Academiei Romne, dar din pcate tiprirea sa a fost
refuzat.
Ioan G. Lipovanu s-a pensionat la 1 februarie
1972, dar a continuat s colaboreze, n calitate de
angajat temporar, la Institutul de Cercetri Juridice,
pn la 1 iunie 1975.
Deosebit de impresionant a fost corespondena din anii 1973 1974 dintre Ioan G. Lipovanu
i fostul su profesor de la Facultatea de Drept din
Paris, A. Rouast, ce tocmai atunci ajunsese n
preajma venerabilei vrste de 90 de ani. Din acele
pagini nglbenite reiese emoia puternic pe care A.
Rouast a simit-o cnd a constatat c fostul su
student din Romnia, Ioan G. Lipovanu, pe care l-a
ndrumat, cu muli ani n urm, n nobila tiin a
dreptului, nu l-a uitat i continua s fie dornic s afle
veti de la el. Trecuser atia ani de vicisitudini n
cursul crora au disprut, unul cte unul, cunotinele
32
i prietenii comuni, dar pe profesorul Rouast inima

nu l-a trdat, continund s fie deosebit de sensibil
la vechile i frumoasele amintiri. Din aceste rnduri
se degaj sentimentele de apreciere, precum i calda
afeciune a marelui profesor francez pentru Ioan G.
Lipovanu. A. Rouast nu i-a uitat pe specialitii
romni n drept care continuau s-i aminteasc cu
recunotin de profesorii francezi care le-au
ndrumat paii n tineree. De asemenea, A. Rouast
nu s-a ferit s-i exprime afeciunea sa pentru
Romnia. Iat textul scrisorii pe care A. Rouast i-a
expediat-o lui Ioan G. Lipovanu, la 1 ianuarie 1973,
care atrage atenia prin cuvintele simple i pline de
aleas simire ale autorului ei: Sunt foarte impresionat de amintirea cald pe care dumneavoastr o
pstrai fostului dumneavoastr profesor de demult,
care este acum un om n vrst. V mulumesc i v
asigur de afeciunea pe care o port rii dumneavoastr i n plus pentru dumneavoastr.
Dup trecerea unui alt numr de ani, Ioan G.
Lipovanu a ncetat din via la 20 septembrie 1994, la
vrsta de aproape 89 de ani, iar soia lui, Ecaterina,
dei cu peste 13 ani mai tnr, a decedat la 18
noiembrie 1994, la numai dou luni dup el. Ioan G.
Lipovanu a lsat n urma sa drept zestre o bogat
activitate tiinific i o amintire luminoas n
sufletele prietenilor i colaboratorilor si.
NOI APARIII EDITORIALE
Ramona Delia Popescu

Rspunderea Parlamentului
n Dreptul constituional
Bucureti, Editura C.H. Beck, 2011, 480 p.
Cu un titlu inedit, atipic manualelor de drept

i de neconceput, poate, pentru anumite i privilegiate
clase sociale, volumul de fa reprezint teza de
doctorat a d-nei Ramona Delia Popescu, o ncununare
a activitii i cercetrilor sale n domeniul juridic, n
general i n dreptul constituional, n special.
Lucrarea, prin coninutul su, este temerar,
ncercnd a gsi rspunsuri i soluii pertinente i
inovatoare la unele realiti juridico-morale ale
societii actuale.
De altfel, aa cum remarc, n prefaa crii,
d-na profesor universitar dr. Simina Tnsescu, a
aborda o astfel de tem, lesne asimilabil utopiei,
presupune curaj i inventivitate...(iar) ipoteza de
lucru de la care s-a pornit ... are apanajul unei
simpliciti care nu trebuie s nele, cci legitimitatea direct de care se bucur instituia parlamentar tinde s i confere ... o aur de detaare fa
de orice preocupri legate de modul n care i
ndeplinete funciile... .
Cu un coninut tiintific bogat, avnd ca surs
de cercetare o bibliografie exhaustiv, materialul este
structurat iniial n dou pri: Partea I Parlamentul
autoritate reprezentativ, ca urmare a desemnrii
reprezentanilor de ctre corpul electoral i Partea a

II-a Rspunderea Parlamentului fa de corpul
electoral i n raporturile cu celelalte autoriti.
Temele de cercetare fiind numeroase n
cadrul celor dou pari, lucrarea urmrete analiza
n amnunt, n titluri, capitole, seciuni i subseciuni.
Sunt examinate noiunile de reprezentare i de
rspundere a parlamentului, mandatul parlamentar i
rspunderea juridic: mandatul reprezentativ i
mandatul imperativ, modul de desemnare al reprezentanilor de ctre electorat, distorsiuni ale raportului de reprezentare dintre reprezentani precum i
legitimitatea democratic a reprezentanilor
n Partea a II-a, autoarea cerceteaz n amnunt instituia Parlamentului European n ce privete
evoluia, legitimitatea, raportul de reprezentare la
nivel european i rspunderea acestuia fa de
cetenii europeni.
Nu puteau lipsi dintr-un studiu att de aprofundat teme referitoare la rspunderea Parlamentului
fa de corpul electoral, rspunderea Parlamentului
n raporturile cu autoritile executive i rspunderea
Parlamentului n raporturile cu autoritatea jurisdic-
33
oi apariii editoriale

ional, iar la final, propuneri de lege ferenda, care
privesc msuri att la nivel constituional, dar i la
nivel legislativ sau regulamentar.
De remarcat c fiecare instituie juridic a fost
ncadrat i n dreptul comparat, astfel nct impactul
informaiei este concludent, bazndu-se pe o fundamentare tiinific riguroas.
Aadar, volumul de fa constituie nu numai o
serioas surs tiinific i documentar pentru specialitii
dreptului, dar i un punct de interes pentru societatea
civil care formeaz corpul electoral, care, mcar o dat,
34
a formulat, inevitabil, una dintre ntrebrile:

De ce nu exist o concordan ntre nevoile i
ateptrile poporului i modul n care reprezentanii
(odat alei) le aduc la ndeplinire?; Ce poate face
corpul electoral dac nu mai exist aceast neconcordan? sau Care sunt modalitile prin care
corpul electoral i face simit prezena la guvernare
i prin care i controleaz pe guvernani?
Director, Maria Luiza MANEA
Direcia de studii i documentare
Verginia Vedina
Orgii procedurale
Bucureti, Universul Juridic, 2010, 87 p.
Doamna profesor universitar doctor Verginia

Vedina, pentru cei care nu-i cunosc activitatea,
utilizeaz pentru volumul de fa un titlu care, la
prima vedere nu are nimic n comun cu limbajul
juridic, destul de specializat i rigid.
ndelunga activitate didactic, expertiza
juridic i profunda nelegere a mecanismelor
statului i permit verbul critic, aspru, la adresa
autoritilor:
Am dorit s sugerez printr-o metafor
generoas ca semnificaie, faptul c modul cum
procedeaz autoritile, soluiile pe care le promoveaz sunt att de ndeprtate de orice umbr
de legalitate i, n egal msur de moralitate,
nct ele dezvluie un veritabil desfru la care se
dedau autoritile , subliniaz autoarea n pre ambul.
Elogiile aduse lucrrii n Cuvntul nainte al
distinsului profesor universitar dr. Emil Molcu i
aprecierea Preedintelui Uniunii Juritilor din Romnia,
dl. Gavril Iosif Chiuzbaian, sunt nc o dovad c
specialitii apreciaz la justa valoare activitatea
publicistic a doamnei preedinte al Institutului de
tiine Administrative, Verginia Vedina.
Cartea este alctuit dintr-o serie de articole,

18 orgii , aprute iniial n paginile revistei
Palatul de Justiie , de-a lungul a doi ani, ca o
reacie la derapajele autoritilor n materie juridic i
nu numai. Fie c aduce critici n ce privete legiferarea, angajarea rspunderii Guvernului, Constituia, batjocorirea limbii romne, reducerea pensiei,
integritatea teritoriului, educaia, doamna profesor
strig de la nlimea renumelui su revolta
specialistului mpotriva improvizaiei, a domniei
imprevizibilitii, a nclcrii legilor. Mi-am propus
ca orgiile mele s reprezinte un soi de semnal de
alarm asupra unor ntmplri petrecute n viaa
noastr public, a autoritilor i instituiilor statului, care se abat grav i periculos de la litera i
spiritul legii fundamentale, de la principiile genererale ale unui stat care aspir s devin de drept,
aa cum este, de altfel, proclamat prin Constituie,
subliniaz autoarea.
Materialul de fa constituie o lectur util
pentru specialiti, dar nu numai, un punct de vedere
avizat i o replic celor care cred c n Romnia se
poate face orice, fr ca cineva s ia atitudine.
Expert, Lucica Violeta NICULAE
35
Giorgiu Coman
Concurena
n dreptul intern i european
Bucureti, Editura Hamangiu, 2011, 399 p.
Concurena este mijlocul prin care se asigur

echilibrul i progresul economic pe pia, reprezentnd un anumit tip de comportament al ntreprinderilor i un mod specific de organizare a activitii
de pia. Volumul de fa a constituit subiectul tezei
de doctorat a domnului avocat Giorgiu Coman,
lucrare distins cu premiul tiinific Victor Dan
Zltescu de ctre Uniunea Juritilor, n cadrul unei
festiviti la care au participat magistrai, avocai,
notari publici, profesori universitari i directori de
edituri.
Conceput ca o lucrare monografic, Concurena n dreptul intern i european abordeaz o
tem de actualitate, att la nivelul dreptului
romnesc, ct i la nivelul dreptului european i
internaional, prin prezentarea unor aspecte relevante
din dreptul comparat al concurenei, punnd totodat
n eviden armonizarea legislaiei romneti cu cea
european.
Dup analizarea detaliat a noiunilor de
concuren i clientel din punct de vedere istoric
i al reglementrilor interne i internaionale din
cadrul Capitolului I, autorul trateaz n Capitolul II
Domeniile de aplicare a regulilor de concuren
din perspectiva comercianilor (persoane fizice
autorizate PFA i ntreprinderi familiale; societi
comerciale; regii autonome; societi cooperative;
grupuri de interes economic G.I.E. i grupul
european de interes economic G.E.I.E.; societatea
european societas europeea i societatea cooperativ european), a altor entiti care intr n sfera
noiunii de ntreprindere (asociaii, fundaii i
36
federaii; organizaii sindicale, federaii sindicale,

confederaii sindicale i uniunile sindicale teritoriale;
organizaii patronale), a profesiilor liberale, a dreptului muncii, a instituiilor administraiei publice
centrale sau locale, a domeniilor sustrase concurenei prin lege (interzicerea concurenei n raporturile dintre comerciant i prepus sau ali salariai n
vechiul Cod comercial; interzicerea concurenei n
raporturile dintre societile comerciale i asociaii
acesteia sau alte persoane din cadrul acesteia) i a
domeniilor sustrase concurenei prin convenie
(clauza de neconcuren).
n ceea ce privete Capitolul III, referitor la
Politica de control a principalilor factori destabilizatori ai concurenei, autorul i-a axat cercetarea
pe fenomenul concentrrilor economice i pe ajutoarele de stat, evideniind reglementrile de la nivel
european i naional, prin analiza unui studiu de caz
referitor la spea Intel a Comisiei Europene din 13
mai 2009 privind o procedur iniiat n temeiul
art.102 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii
Europene i a art.54 din Acordul privind Spaiul
Economic European Cazul COMP/C-3/37.990
Intel.
n Capitolul IV s-au dezvoltat Practicile anticoncureniale, punndu-se accentul pe noiunea de
pia relevant, nelegeri anticoncureniale, abuz de
poziie dominant i pe unele aspecte procedurale
privind aplicarea prevederilor art.101 i 102 din
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene. n
continuare, autorul a detaliat exemplele de nelegi
anticoncureniale, exceptrile de la principiul

interzicerii nelegerilor anticoncureniale, restriciile
excluse n conformitate cu Regulamentul de exceptare pe categorii, formele abuzului de poziie
dominant, cooperarea dintre Comisia European i
autoritile i jurisdiciile naionale i crearea unei
reele europene a concurenei (REC), informaiile cu
privire la iniierea procedurilor n curs n vederea
repartizrii cauzelor, cooperarea dintre jurisdiciile
naionale i Comisia European, controlul Curii de
Justiie, sanciuni i rspunderi, precum i politica de
clemen.
Referitor la concurena neloial, autorul a
subliniat importana abordrii tipurilor de acte i
fapte de concuren neloial din perspectiva opiniei
doamnei profesor Yolanda Eminescu, care grupeaz
aceste practici n: mijloace de confuzie, exploatarea
muncii i organizarea altuia, denigrarea, publicitatea
mincinoas, inoportun i ocant, boicotul i discriminarea, diferite forme de vnzare, precum:
vnzarea cu pre redus, sub preul impus i cu prim.
Din cuprinsul acestui capitol, apreciem demn de
menionat aspectele referitoare la rspunderea pentru
actele de concuren neloial, precum i cele privitoare la concurena neloial pe piaa internaional.
Ultima parte a lucrrii este dedicat dreptului
comparat al concurenei, precum i concluziilor i
propunerilor de lege ferenda, mbinnd armonios
noiunile prezentate n cadrul capitolelor referitoare
la ntreprinderi, la controlul concentrrilor de ntre-
prinderi, al ajutoarelor de stat, la utilizarea, n mod

abuziv, a unei poziii dominante pe o pia, cu unificarea legislaiei referitoare la concuren ntr-un cod
al concurenei, unic i coerent; la modificarea art.60
din Legea concurenei nr.21/1996, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, n sensul
inserrii unor cauze de nepedepsire i de reducere a
pedepsei, n vederea eficientizrii politicii de clemen; la nfiinarea unor tribunale specializate sau a
unor secii specializate n concuren; la introducerea
obligativitii legale de rspuns la solicitrile ceteneti sau ale organizaiilor civice neguvernamentale
referitoare la exprimarea punctului de vedere n
legtur cu anumite probleme de interes public intern
ori european; precum i la formalizarea profesiei
liberale de expert sau consultant independent n
concuren.
Cu o prefa semnat de domnul profesor
doctor Stanciu D. Crpenaru, prin care se remarc
sistematizarea ideilor prezentate, limbajul juridic
utilizat, fundamentarea soluiilor prezentate i coerena expunerilor privind dreptul intern i internaional n domeniul concurenei, lucrarea constituie un
veritabil instrument de lucru pentru ntreprinderile i
consumatorii de pe piaa romneasc, dar i pentru
organele statului care aplic legislaia concurenei.
Expert drd. Raluca DINU
37
Vasile Stnescu
Spaiul public. Gestionare
i comunicare...
Bucureti, Editura Universul Juridic, 2012, 286 p.
Recunoscut ca o mare personalitate prin

activitatea pe care a desfurat-o i continu s o
desfoare, ct i prin contribuia teoretic deloc de
neglijat pe care a adus-o n domeniul juridic i
economic, academicianul Vasile Stnescu reuete i
de aceast dat s ne supun ateniei ntr-un mod cu
totul original o nou apariie editorial, am putea
spune unic prin modalitatea de abordare a
subiectului.
Lucrarea este structurat n ase capitole
distincte i are ca punct de plecare primele forme de
organizare social, evoluia formaiunilor comunitare
i ncadrarea lor n spaiu i timp i se continu pn
n zilele noastre, autorul ncercnd s dezvolte ntr-o
manier inedit aspectele ce caracterizeaz spaiul
public.
Modul de prezentare, stilul elegant i cursiv
deja binecunoscut al autorului din alte lucrri,
profund i bine documentat, fac din lucrare o lectur
plcut i incitant cititorului.
n acelai timp, nu trebuie uitat bibliografia
interdisciplinar extrem de bogat i de variat
inserat n cuprinsul monografiei.
n primul capitol, autorul prezint aspecte
generale, incipiente ale conturrii i apariiei spaiului
public, d o dimensiune i o interpretare proprie
acestui concept, urmnd n acelai timp firul evoluiei
civilizaiilor i culturii, de la apariia germenilor
spaiului public i pn n prezent, varietatea acestora
fiind determinat de locul i perioada n care au
aprut i s-au dezvoltat, constituind totodat medii de
dezvoltare a viitoarelor spaii publice.
38
n opinia autorului, spaiul public poate fi

delimitat n mai multe zone, cum ar fi: spaiul
european care cuprinde culturile i civilizaiile greac
i roman sub toate aspectele evoluiei vieii sociale,
politice i economice, marile personaliti din acea
perioad, filozofia, gndirea i arhitectura care au
marcat acele vremuri i care sunt i n prezent un
izvor permanent de meditaie pentru cunosctorii
epocilor respective. Pentru spaiul asiatic un loc
important este acordat Chinei i celor mai importante
dinastii, Indiei i Mesopotamiei. Cea de-a treia
categorie cuprinde spaiul african, cu preponderen
Egiptul antic cu ntreaga pleiad de faraoni i marile
lor construcii care ne ncnt privirea, dar ne i
creeaz un sentiment de nimicnicie n faa acestora. O
ultim categorie este cea a spaiului american,
constituit din culturile i civilizaiile aztec i inca,
cu predilecie.
Dup incursiunea n istoria omenirii i exemplificarea celor mai importante culturi i civilizaii
care i-au pus amprenta pe tot ceea ce reprezint
spaiul public astzi, capitolul al II-lea ncearc s
defineasc conceptul de spaiu public, rolul i locul
pe care omul, ca fiin social, l-a avut i l are n
evoluia i dezvoltarea sa sub toate aspectele.
Conceptul de spaiu public nu este nou, l
regsim nc din antichitate, dar capt o form mult
mai evoluat, cu un alt coninut i sfer de aciune,
n secolul XVIII n Europa. Evoluia sa se continu
pregnant n secolul XIX prin apariia sistemului
instituionalizat al organelor statale, care, aa cum
spune autorul a creat serviciul public, apariia

partidelor i a ntreprinderilor, ceea ce a impus delimitarea spaiilor n care urma s-i desfoare activitatea.
n intenia de a defini ct mai complet conceptul de spaiu public, cartea continu cu o trecere n
revist a factorilor care au determinat n timp
transformrile substaniale, dimensionale, structurale
i funcionale ale acestuia, insistnd n acelai timp i
asupra percepiei socialului, care a intervenit treptat
ca o expresie a transformrilor sociale.
nsui autorul recunoate c, dat fiind incertitudinea din starea fiecrei epoci din cadrul evoluiei politice i sociale a spaiului , nu se poate da
o definiie concret, atotcuprinztoare i definitiv
acestui concept-sintagm, dar supune ateniei
cititorului propria interpretare, n sperana c acest
lucru ar fi un imbold pentru alii i ar da natere la
discuii critice de natur s conduc la o cunoatere
mai profund a unei teme de mare actualitate. Astfel,
spaiul public reprezint n opinia autorului o
entitate cu o identitate n acelai timp concret,
mobil, fluctuant, imaginar i subiectiv,... El are
dou componente: o component material, fizic, ce
se configureaz subiectiv, n funcie de modul cum
este perceput.... i o component cultural-spiritual,
ca mod de percepere, de ctre lumea ideilor, a celor
care triesc din/n cultur i spiritualitate.
n consonan cu aceast definiie, sunt punctate i alte aspecte ce decurg n mod logic din
noiunea de spaiu public i interacioneaz ntre ele,
cum ar fi problema pluralitii, coexistena mulimilor
n microspaii, interesul public, general i cel particular, precum i raporturile dintre aceste entiti i
evoluia lor.
Odat definite i dezvoltate noiunile generale,
un interes aparte este acordat condiiilor spaiului
public. Autorul realizeaz pentru nceput o incursiune
n principii i valori ca elemente componente ale
spaiului public, specifice fiecrei comuniti umane.
n mod concret, autorul pleac de la ideea c,
valorile, fie etice, morale filozofice sau politice,
economice sau de alt natur, nu pot fi impuse, ci ele
decurg n mod natural din necesiti i aspiraii ntrun timp i un spaiu dat.
Printre valorile i principiile enumerate, nu
neaprat ntr-o ordine anume sau dup anumite criterii, regsim explicitate demnitatea uman, legalitatea, libertatea, egalitatea, echitatea, solidaritatea,
morala i nu n ultimul rnd justiia. Toate aceste
cteva valori ce se ntreptrund, dar n acelai timp
prezint elemente distincte, specifice fiecreia, sunt
conturate i analizate prin prisma aceluiai spaiu
public, n ncercarea autorului de a completa i a le
integra n conceptul general de spaiu public.

n strns legtur cu condiiile spaiului public
autorul pleac de la premiza c nu se poate face o
departajare categoric ntre acestea, pe de o parte, i
principii i valori, pe de alt parte, ntruct, prin nsi
natura lor, condiiile au valoare de principii.
Printre condiiile fundamentale de organizare,
funcionare i conducere a spaiului public sunt
amintite democraia cu variantele sale, respectiv
democraia direct i cea reprezentativ, statul de
drept i evoluia sa, raportul dintre stat i drept, ct i
principiul separaiei puterilor n stat, pluralismul,
comunicarea i mijloacele de comunicare.
Un capitol aparte, de mare ntindere n
structura crii, analizeaz mijloace, modaliti i
instituii publice de aciune social. Ideea de baz
care se desprinde este aceea c Toate mijloacele i
modalitile de aciune social trebuie s aib un
temei constituional sau legal, un regim juridic specific n virtutea cruia s se poat organiza i funciona, sub autoritatea legii, monitorizarea i controlul,
modernizarea i perfecionarea, contraponderea i
coerciia. De altfel, aa cum ne-a obinuit, autorul
face o istorie a dezbaterilor publice i dialogului
social, pn n zilele noastre, a opiniei publice i
mentalitii publice, sondajelor de opinie i statistica,
analizate ca elemente componente ale mijloacelor de
aciune social, fiecare cu specificul su.
n ceea ce privete modalitile de aciune
social autorul identific i definete mai multe elemente, printre care competiia, negocierea, iniiativa
legislativ, referendumul consultativ, dreptul de
petiionare, contenciosul administrativ, mitingurile i
grevele, acordurile sociale.
Strns legat de mijloacele i modalitile de
aciune social, n interaciune cu acestea, instituiile
publice creeaz nu numai prin ele nsele un spaiu
public al lor, dar i o autoritate bine definit cu rol de
contrapondere i control al puterii. Rolul, dar mai ales
scopul acestora este de a garanta legalitatea, eficiena i oportunitatea acional a puterii ca o condiie
ntr-o democraie autentic.
Printre cele mai importante instituii din
aceast categorie regsim Preedintele statului cu
rolul su de mediator necontestat ntre puterile
statului, precum i ntre stat i societate, Ministerul
Public, Avocatul Poporului, instituie relativ nou
aprut, specific statului contemporan, controlul
parlamentar exercitat prin intermediul comisiilor
permanente specifice diverselor domenii de activitate
pentru fiecare din cele dou Camere ale Parlamentului. Nu n ultimul rnd sunt menionate Curtea
Constituional, Consiliul Legislativ, nfiinat ca
39

organ consultativ de specialitate al Parlamentului ce
are drept atribuii principale activitatea de avizare, de
examinare a proiectelor de acte normative i punerea
de acord a legislaiei anterioare cu prevederile noii
Constituii, Curtea de Conturi, dar i alte instituii
publice de interes naional, cu scopuri, obiective i
atribuii bine definite.
Un ultim element esenial menit s ntregeasc
aria deosebit de vast a spaiului public l reprezint
participanii, respectiv politicul prin puterea public , economicul i societatea civil, ca interfa
ntre politic i economic.
40
inem s subliniem nc o dat unicitatea i

originalitatea lucrrii de fa n literatura de specialitate, prin tematica aleas i modalitatea de abordare,
recunoscut de autor nsui, care declara n prefaa
crii c ..spaiul public constituie o tem parial
cunoscut, ns niciodat complet, fa de care
participanii, independent de domeniul de activitate,
i definesc propria locaie.
Preedinte de Secie, Sorin POPESCU
Consilier, Ingrid ISPAS
REFERINE BIBLIOGRAFICE
Articole din revistele de drept strine

intrate n Biblioteca Consiliului Legislativ
Bibliografie
adnotat -
JOURAL DU DROIT ITERATIOAL
1. LOQUI, ERIC. Retour dpassionn sur larrt ISERM c/Fondation Letten F. Saugstad = Privire
obiectiv asupra hotrrii ISERM c/Fundaia Letten F. Saugstad. n: Journal du droit international. nr.4,
2011, p. 841-861.
n absena unor dispoziii legislative, hotrrea INSERM va rmne cea mai important din aceti ultimi ani, n
materia arbitrajului internaional. Mai mult, ea consacr att n ordinea judiciar ct i n ordinea administrativ,
arbitrabilitatea contractelor administrative internaionale, dar creeaz n plus, n tcerea legii, o distribuire ntre
ordinea judiciar i ordinea administrativ a controlului contenciosului n Frana asupra sentinei arbitrale, dintr-un
litigiu avnd ca obiect un contract administrativ internaional. nelegem c aceast hotrre a fcut obiectul a
numeroase polemici, iar comentatorii au preri mprite: n funcie de cum privim paharul pe jumtate plin sau
pe jumtate gol, unii au salutat aportul pozitiv al hotrrii, adic recunoaterea arbitrabilitii contractelor
administrative internaionale, alii au denunat pericolele rezultnd din divizarea competenelor judiciare i
administrative.
2. MATTOUT, JOATHA. Le Bribery Act ou les choix de la loi britannique en matire de lutte contre
la corruption = Bribery Act sau alegerea legii britanice n materia luptei mpotriva corupiei. n: Journal du
droit international. nr.4, 2011, p.887-904.
Intrarea n vigoare a Bribery Act permite Regatului Unit s fac un important pas nainte n lupta contra corupiei.
Acest text cere Regatului Unit s-i respecte angajamentele internaionale. Printre altele, el impune tuturor
ntreprinderilor care exercit activiti n Marea Britanie s pun la punct proceduri interne proprii destinate
prevenirii corupiei persoanelor care le sunt asociai, sub pedeapsa aplicrii de sanciuni penale. Acest text, cu larg
cmp de aplicare teritorial, confer un nou rol conformitii i, fr ndoial, va face ca ntreprinderile strine care
exercit o parte a activitii lor n Regatul Unit s se adapteze acestor exigene. Este foarte probabil c acest nou
text va constitui o surs de inspiraie pentru legiuitorul francez.
3. PIROO, VALRIE. Dits et non-dits sur la mthode de la focalisation dans le contentieux

contractuel et dlictuel du commerce lectronique = Spuse i nespuse despre metoda focalizrii n litigiile
contractuale i delictuale de comer electronic. n: Journal du droit international. nr.4, 2011, p.915-941.
Metoda focalizrii pare s seduc azi naltele noastre jurisdicii, pentru identificarea judectorului competent n
litigiile de comer electronic. C este vorba de determinarea forului delictului sau a forului proteciei
consumatorului, luarea n consideraie a destinaiei locului litigios i-a fcut intrarea n jurisprudena Curii de
Justiie a Uniunii Europene, dar i n cea a Camerei comerciale a Curii de Casaie. Compararea acestor hotrri
las totui loc apariiei unor ambiguiti asupra nsi esenei metodei focalizrii i n particular a dimensiunilor
sale subiective, dar i cteva lacune asupra statutului probator al indicilor listai.
Lucrare realizat de Maria Luiza MANEA i Lucica Violeta NICULAE, Consiliul Legislativ
41
Referine bibliografice
4. RUZI, DAVID. A propos de la notion dexpectative lgitime des agents dune organisation
internationale = Reflecii asupra noiunii de ateptare legitim a agenilor unei organizaii internaionale. n:
Journal du droit international. nr.4, 2011, p.905-914.
Litigiul legat de o funcie public internaional adus n faa jurisdiciilor administrative internaionale intereseaz
din ce n ce mai tare pe funcionarii de grad nalt. Cu ocazia unui astfel de litigiu, tribunalul administrativ
UNIDROIT a adus o contribuie interesant la condiia juridic a funcionarilor internaionali, dezvoltnd, printre
principiile generale, noiunea de ateptare legitim a agenilor unei organizaii internaionale.
5. SCHULZ, THOMAS ; HOLLAWAY, DAVID. Retour sur la comity = Revenire asupra noiunii de
comity. n: Journal du droit international. nr.4, 2011, p.864-886.
ntr-o serie de dou articole, autorii analizeaz apariia i dezvoltarea noiunii de comity n istoria dreptului
internaional privat, examinnd originile conceptului, dezvoltarea i obiectivele pe care le-a avut iniial. Scopul
acestui studiu este de a evidenia imprejurrile istorice i un punct de plecare conceptual la tentativele din ce n
ce mai dese de invocare a noiunii n jurisprudena internaional i n docrtrina de drept internaional public i
privat. Vor fi trecute n revist forele politice i ideologice care au condus la teritorialitatea absolut din secolul
al XVII-lea i apariia comity ca instrument de atenuare a acestui principiu.
REVUE CRITIQUE DE DROIT ITERATIOAL PRIV
6. AUDIT, MATHIAS. Aspects internationaux de la responsabilit des agences de notation = Aspecte

internaionale ale responsabilitii ageniilor de evaluare. n: Revue critique de droit international priv.
nr.3, 2011, p.581-602.
Este adevrat c de la sfritul anilor 1990, ageniile de evaluare sunt inute, pe drept sau pe nedrept, responsabile de
tot ceea ce a cunoscut sistemul financiar mondial. Astfel, n cauzele Enron i Worldcom, vigilena referitoare la situaia
economic i financiar a acestor grupuri a fost prins pe picior greit, ceea ce le-a adus numeroase critici. Alte critici
le-au fost adresate i n 2008, la declanarea crizelor numite subprime, deoarece n-au evaluat corect riscul inerent
pentru produsele de credit structurate. Mai recent, activitatea lor de rating n materia datoriilor suverane a fost n
centrul discuiilor critice, politice sau mediatice. De fapt, li se reproeaz amplificarea crizei datoriei publice greceti,
aprut n toamna anului 2009 i chiar cele aprute n 2010 i 2011 n Irlanda, Portugalia i Spania.
7. BOLLE, SYLVAI. Le droit franais de larbitrage international aprs le dcret no.2011-48 du 13

janvier 2011 = Dreptul francez de arbitraj internaional dup Decretul nr.2011-48 din 13 ianuarie 2011. n:
Revue critique de droit international priv. nr.3, 2011, p.553-579.
Reforma dreptului francez de arbitraj internaional adus prin Decretul nr.2011-48 din 13 ianuarie 2011, nu a
reexaminat orientrile fundamentale rezultate din decretul din 12 mai 1981. Cu toate acestea, modificrile aduse
de noua reglementare sunt semnificative: afar de codificarea unui mare numr de soluii din jurispruden gsim
i diverse ajustri i inovaii a cror importan nu este neglijabil. Fie c este vorba de convenia de arbitraj, de
instana sau de hotrrea arbitral, de recunoaterea i de executarea hotrrilor sau de cile de atac, sentimentul
dominant este unul pozitiv: noul drept francez de arbitraj internaional, mai uor de aplicat, apare mai complex,
mai simplu i per ansamblu, mai eficace.
REVUE DE SCIECE CRIMIELLE ET DE DROIT PAL COMPAR
8. AMBOS, KAY. A-t-on rendu service la justice? = S-a fcut un serviciu justiiei? n: Revue de
science criminelle et de droit pnal compar. nr.3, 2011, p.543-555.
Uciderea lui Osama bin Laden de ctre Forele Speciale americane pe 2 mai 2011 nate cteva chestiuni de drept
internaional legate de legalitatea operaiei, n particular, i, n general, asupra legalitii lichidrilor intite asupra
42
teroritilor internaionali. Se va argumenta, n acest articol, c n absena unui conflict armat ntre Statele Unite
i Al-Qaida, uciderea lui Bin Laden nu poate fi justificat de dreptul internaional umanitar (DIU). Dac un
asemenea conflict ar fi existat, uciderea n-ar fi fost legal dect dac Al-Qaida ar fi ndeplinit condiia de grup
armat organizat potrivit DIU, iar Ben Laden ar fi putut fi ucis n calitate de membru. Fr calificarea grupului i
fr afilierea la acesta, Ben Laden ar fi trebuit s participe direct la confruntri, pentru a fi legal ucis, ceea ce nu
a fost cazul. n consecin, n cadrul juridic aplicabil, adic dreptul n timp de pace, uciderea lui Ben Laden ar fi
putut fi admisibil ntr-un caz de legitim aprare sau stare de necesitate n cazul unui pericol iminent pentru sine
sau pentru altul. Cum n-a fost cazul, uciderea lui Ben Laden are aspectul unei execuii extralegale. Privit si sub
alt unghi, mai puin important n aceast cauza, intervenia nu a respectat suveranitatea teritorial a Pakistanului,
violnd astfel dreptul internaional public general.
9. ZAPATERO, LUIS ARROYO. Lharmonisation internationale du droit pnal = Armonizarea

internaional a dreptului penal. n: Revue critique de droit international priv. nr.3, 2011, p.557-574.
Zece ani dup 11 septembrie 2001 este ocazia pentru revederea evoluiei sistemului penal de la prima
Declaraie universal a drepturilor omului, subliniind noile linii de ghidare a dreptului penal i a procesului
penal, amploarea criminalitii, rolul unei opinii publice mondiale de mare influen asupra agendei politice,
apariia i apoi consolidarea unei justiii penale internaionale i sfritul erei de nepedepsire a crimelor
contra umanitii. Este i ocazia pentru evaluarea procesului de armonizare regional i internaional a
dreptului penal, n scopul identificrii sarcinilor ce incumb tiinelor penale n cadrul unui sistem penal
globalizat.
10. ZEROUKI-COTTI, DJOHEUR. Lobligation dincriminer impose par le juge europen, ou la

perte du droit de ne pas punir = Obligaia de a incrimina, impus de judectorul european, sau pierderea
dreptului de a pedepsi. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. nr.3, 2011, p.575-596.
Obligaia de a incrimina, adic situaia n care judectorul european, Curtea European a Drepturilor Omului sau
Curtea de Justiie a Uniunii europene, impune unui stat membru s recurg la sanciuni penale pentru pedepsirea
unui comportament, semnific pierderea statului respectiv a dreptului de a mai pedepsi. Studiul de fa se
strduiete s pun n eviden fundamentele teoretice realitate i necesitate i s analizeze raionamentul care
conduce la o astfel de obligaie, punnd n discuie similitudinile i diferenele constatate n jurisprudena celor
dou curi. Dac, pentru moment, diferenele subzist, dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona mai
este permis meninerea lor, avnd n vedere c acesta ar putea permite o interaciune mai intens n materie?
Posesor al deciziei penale, judectorul european se erijeaz n veritabil actor al politicii penale europene i
ntrebarea asupra legitimitii lui, analizat n partea a doua a studiului, se pune cu o gravitate aparte.Germenele
unei legitimiti funcionale s-ar putea decela ntre caracterele interveniei sale, care trebuie s aib o anume
convergen n chestiunile penale europene i care are adesea un caracter subsidiar. i totui, nu este totdeauna
suficient s se justifice aceasta prin puterea nengrdit a judectorului de a emite hotrrea penal.
REVUE DU DROIT PUBLIC

11. BOITEUX, DAVID. Le bon usage des deniers publics = Buna utilizare a fondurilor publice. n: Revue
du droit public. nr.5, 2011, p.1099-1135.
Noiunea de bun ntrebuinare a fondurilor publice sugereaz ideea unei protecii a acestor fonduri, asigurat
deplin de dreptul pozitiv. Unele procedee juridice existente i bine cunoscute au ca scop bine definit asigurarea
c fondurile publice sunt bine utilizate. Se cunoate procedura managementului, teorie definit ca administrare de
ctre ordonatori sau de deintori de fonduri publice care nu sunt contabili i nici nu acioneaz sub controlul sau
pentru acetia din urm. n acest sens, rolul Curii de Conturi i Camerele regionale de conturi nu este acela de a
verifica buna folosire a fondurilor publice de ctre puterile publice, cu ajutorul examenului conturilor realizat de
auditorii publici, termenul de bun folosin trebuind a fi neles aici n sensul regularitii cheltuielor, adic o
utilizare a a fondurilor n conformitate cu legea.
43
12. BRIMO, SARA. Les consquences de la modulation dans le temps des effets des dcisions QPC =
Consecinele adaptrii n timp a efectelor hotrrilor de control al constituionalitii legilor. n: Revue du droit
public. nr.5,2011,p.1189-1212.
De la reforma instituiilor introdus prin Legea constituional din 23 iulie 2008 i intrarea n vigoare a controlului
constituionalitii legilor, doctrina dreptului public i privat a urmrit studierea atent, cu unanimitate, a
revoluiei constituit n Frana, prin introducerea unui control al constituionalitii legilor a posteriori. Mai
nou, s-a pus problema articulrii acestui control cu dreptul Uniunii Europene.
13. PARET, CHRISTOPHE. Loffice du juge lectoral = Funcia de judector la biroul electoral. n:
Revue du droit public. nr.5, 2011, p.1213-1234.
A se pronuna asupra rezultatelor unui scrutin este un lucru dificil. Neputnd garanta perfecta regularitate a
alegerilor lucru absolut imposibil , judectorul trebuie, prin toate mijloacele, s se asigure c rezultatele
scrutinului, aa cum au fost exprimate, reflect fidel voina electoratului. Stricta respectare a prevederilor Codului
electoral nu este scopul cercetrii ntreprinse de judector, ci un instrument n serviciul emiterii deciziei asupra
alegerilor.
14. PERRO, DAIEL. De linalinabilit du domaine forestier = Inalienabilitatea domeniului forestier.

n: Revue du droit public. nr.5, 2011, p.1137-1156.
Statul deine 12% din suprafaa forestier a Franei, n jur de 1,8 milioane de hectare de pdure, echivalentul a
aproximativ 9,38 miliarde de euro. Aceast domeniu forestier intr n domeniul privat al statului, gestionarea lui
fiind foarte diferit de administrarea efectuat de o persoan privat, ceea ce nseamn c administrarea pdurilor
nu este dominat de grija randamentului financiar. n ultimii ani, ns, o viziune bazat strict pe managementul
economic a domeniului statului a fost dezvoltat, o dat cu reforma politicii imobiliare a statului. De facto, statul,
n absena resurselor, i mobilizeaz domeniul forestier pentru a umple visteria.
REVUE FRAAISE DE DROIT COSTITUTIOEL

15. ATOIE, AURLIE. Lavenir de la Chambre des Communes la suite des lections du 6 mai
2010 = Viitorul Camerei Comunelor ca urmare a alegerilor din 6 mai 2010. n: Revue franaise de droit
constitutionnel. nr.88, 2011, p.733-757.
Alegerile generale din primvara anului 2010 din Marea Britanie au permis venirea unei coaliii guvernamentale
inedite de la cel de-al doilea Rzboi Mondial. n ciuda incertitudinilor care apas asupra viitorului, pasivitatea nu
se pune n discuie, mai ales c reforme importante sunt n curs, n special n materie constituional. Efortul de
transformare a instituiilor, nceput de New Labour n 1977, se continu n prezent. Conservatorii i liberalii
democratici doresc ameliorarea funcionrii i organizarea Parlamentului din Westminster, facndu-le mai eficace
i mai democratice. Camera Comunelor este astfel n centrul preocuprilor dup ce onorabila adunare a suferit o
criz de legitimitate fr precedent, dup scandalul listei de cheltuieli.
16. DELCAMP, ALAI. La notion de loi organique relative au Snat: entre affirmation du bicamrisme
et parlamentarisme rationalis = oiunea de lege organic referitoare la Senat: ntre afirmarea bicameralismului i parlamentarismul raionalizat. n: Revue franaise de droit constitutionnel. nr.87, 2011,
p.465-498.
Pe 12 aprilie 2011, dup 38 de ani de la prima decizie asupra unui subiect i proiect de aceeai natur, Consiliul
Constituional a pus capt ezitrilor asupra interpretrii articolului 46, alineat 4 al Constituiei. n ciuda aparenelor,
a ales calea mai puin favorabil Senatului, ncununnd astfel o evoluie perceptibil de civa ani, accentuat mai
tare din 2008. Noiunea aparent clar de lege organic referitoare la Senat spontan perceput ca fiind protectoarea
bicameralismului, n-a fost niciodat interpretat ntr-o manier satisfctoare, ceea ce a fcut ca de-a lungul
timpului scopul i semnificaia ei s rmn lipsit de precizie.
44
17. DEOLLE, AE-SOPHIE. Les tudes dimpact: une rvision manque? = Studiile de impact: o
revizuire ratat? n: Revue franaise de droit constitutionnel. nr.87, 2011, p.499-514.
Ce trebuie neles prin studiu de impact? L-am putea defini ca fiind un studiu menit s evalueze consecinele
unui proiect pentru a ti dac merit sau nu s fie concretizat. Aceast evaluare are un dublu rol: permite
iniiatorului s-l amelioreze , dar n acelai timp, permite decidentului final s dispun de toate elementele
necesare pentru a se pronuna n cunotin de cauz. n Frana, studiile de impact au aprut n anii 1970 i se
realizau numai pentru proiecte viznd mediul nconjurtor. Ele trebuiau realizate pentru proiecte de amenajare
sau lucrri susceptibile a avea un impact semnificativ asupra mediului nconjurtor. Departe de a fi perfecte n
versiunea de nceput, aceste studii de impact au fost mbogite i ameliorate de dreptul comunitar i recent de
Legea Grenelle II din 12 iulie 2010. Ele sunt obligatorii azi pentru proiectele de amenajare, de lucrri sau opere
susceptibile a avea urmri notabile asupra mediului sau a sntii umane, cmpul lor de aplicare fiind astfel
lrgit.
18. HAMO, FRACIS. Rfrendum et rforme lectorale au Royaume-Uni: le rejet du vote alternatif
= Referendum i reforma electoral n Marea Britanie: respingerea votului alternativ. n: Revue franaise de
droit constitutionnel. nr.88, 2011, p.759-780.
De cteva decenii, instituiile britanice, mult vreme considerate ca modelul unui regim reprezentativ, au nceput
s fac loc unor procedee democratice semi-directe. Dou referendumuri au fost organizate la nivel naional.
Primul, cel din 1975 a avut valoare consultativ despre un subiect care nu avea legtur direct cu instituiile:
renegocierea condiiilor de aderare la Piaa comun. n schimb al doilea, dup 30 de ani, care a avut loc pe 5 mai
2011, a tratat un sector esenial al sistemului politic: modul de alegere al deputailor din Camera Comunelor i a
avut deplin valoare decizional, Parlamentul declarnd c se simte legat de rezultatul obinut.
19. POURHIET, AE-MARIE LE. Dfinir la dmocratie = Definirea democraiei. n: Revue franaise
de droit constitutionnel. nr.87, 2011, p.453-464.
Pare c a devenit necesar determinarea locului dreptului constituional n definirea democraiei, innd cont de multitudinea
de caracteristici care l contureaz i de numeroasele idei la mod care tind s-i dea un alt coninut dect cel pe care n mod
obinuit l cunoatem. ntrebarea care se pune este de a ti dac putem oricnd schimba sensul unei noiuni att de importante,
pn la a face din ea ceea ce dorim, sau exist totui o exigen minim de stabilitate n definirea termenilor utilizai n normele
juridice, mai cu seam n cele constituionale.
REVUE ITERATIOALE DE DROIT COMPAR

20. ALPA, GUIDO. Rflexions sur le dommage contractuel = Reflecii asupra daunelor contractuale. n:
Revue internationale de droit compar. nr.4, 2011, p.759-780.
Criteriile de determinare a daunei contractuale constituie unul din principalele aspecte din dreptul contractelor. n
sistemele juridice unde nu sunt reguli impuse de legiuitor, trebuie urmate principiile rezonabilitii pentru stabilirea
valorii prejudiciului, care trebuind s compenseze sacrificiul prii care suport neexecutarea contractului. n
sistemele unde legile civile prevd reguli specifice, se discut despre interpretarea lor, dat fiind c acestea sunt
generice, chiar vagi. Proiectele de armonizare a dreptului contractual consider c este vorba de o problem
crucial i se bazeaz pe modele mixte. Reconstrucia filologic a textelor, traducerea lor n termeni conceptuali,
sunt deci o cheie de lectur important pentru nelegerea alegerii dat de traductori i supervizat de dreptul viu
n aceast materie.
21. GAMALEU KAMEI, CHRISTIA. Le contrle de lexecution du concordat de redressement

dune entreprise en dificult en droit de lOhada = Controlul executrii planului de redresare al unei
ntreprinderi aflate n dificultate, n dreptul Ohada. n: Revue internationale de droit compar. nr.3, 2011,
p.697-713.
Lectura dispoziiilor actului normativ Ohada asupra organizrii de proceduri colective de reglare a pasivului, las
impresia existenei unui control al executrii planului de redresare al unei ntreprinderi aflate n dificultate.
45
Investirea unor organe cu asigurarea controlului ca i descrierea operaiunilor de control demonstreaz realitatea
acestei instituii. Totui, o analiz amnunit a acestor dispoziii scoate n eviden insuficienele interne i externe
ale acestor operaiuni de control.
22. GEORGITSI, EVAGELIA. La proportionnalit comme instrument de conciliation des normes

antagonistes = Proporionalitatea ca instrument de conciliere a normelor antagoniste. n: Revue internationale de droit compar. nr.3, 2011, p.459-584.
Proliferrii spectaculoase a drepturilor fundamentale i-a urmat rapid confruntarea doctrinei i a jurisprudenei
constituionale cu dificulti legate de satisfacerea simultan a diferitelor exigene constituionale. Protecia
eficace a acestor drepturi necesit adesea intervenia legiuitorului, care, astfel, poate aduce atingere altor norme
constituionale. ntrebarea care se pune imediat, este de a ti dac ne gsim efectiv n faa unor imperative
contradictorii, sau dac, dimpotriv, aceste norme constituionale pot fi conciliate printr-o interpretare
sistematic a Constituiei. Aceast delimitare este practic aproape absent n jurisprudena jurisdiciilor
constituionale franceze, germane i austriece, care opteaz pentru un control nedifereniat al proporionalitii
concretizrii legislative sub forma unui echilibru a diferitelor exigene constituionale aflate n joc. Acest
control n aparen suplu, nu ofer totui niciun instrument de rezolvare a conflictelor de norme, dar poate fi
sursa acestora.
23. JAKE, BEJAMI WEST ; LICARI, FRAOIS-XAVIER. Des rives de la Seine celles du
Mississipi: le fabuleux destin de la maxime contra non valentem agere non currit praescriptio = De la
Sena la Mississipi: fabulosul destin al maximei contra non valentem agere non currit praescriptio. n: Revue
internationale de droit compar. nr.4, 2011, p. 809-842.
Relaia dintre Frana i Luisiana nu se limiteaz doar la dreptul legiferat. Ea se manifest i n ceea ce privete un
important principiu nescris din dreptul prescripiilor: contra non valentem agere non currit praescriptio. n acest
domeniu filiaia juridic este strns. n Luisiana contra non valentem este fructul doctrinei i jurisprudenei
franceze. Vom evidenia similaritile notabile ntre destinul maximei n Frana i cel din Luisiana. n aceste dou
ri ea a fost declarat moart, dar n ciuda ostilitii cu care a fost confruntat, a devenit pies major n dreptul
prescripiilor. Apoi, vom sparge mitul bine nrdcinat conform cruia contra non valentem nu se aplic n
dreptul din Luisiana referitor la prescripia achizitiv, revelnd astfel o alt convergen notabil ntre Frana i
Luisiana.
24. MARTI, PHILIPPE. La discrimination multiple, un concept insaisissable par le droit du travail?
Un point de vue franais et comparatif = Discriminarea multipl, un concept imperceptibil n dreptul muncii?
Un punct de vedere francez comparativ. n: Revue internationale de droit compar. nr.3, 2011, p.585-608.
Conceptul de discriminare multipl, aprut iniial n tiinele sociale, tinde astzi s se nscrie n sfera dreptului.
Miza const n a recunoate i a sanciona juridic situaiile n care intervin i chiar interacioneaz mai multe
motive de discriminare. Receptarea acestui concept n dreptul muncii se lovete de dificulti multiple (dificulti
de definire, conceptul dovedindu-se avea forme diverse). Pentru acest motiv, nicio definiie precis nu figureaz
azi n textele internaionale sau naionale. Dificulti de punere n aplicare n plan juridic, judectorii
confruntndu-se cu importante probleme metodologice, mai ales n ceea ce privete sesizarea cazurilor de
discriminare prin intersectare, n care mai multe motive se combin. n plan european, n ciuda apropierii
naionale nc foarte heterogene, s-ar preta prefigurarea unui cadru comun, n scopul dobndirii un veritabil
regim juridic.
25. MOCCIA, LUIGI. Le double paradoxe de la modernit en Chine ou de la question du droit, miroir
du monde chinois traditionnel et contemporain = Dublul paradox al modernitii n China sau problema
dreptului, oglind a lumii chineze tradiionale i contemporane. n: Revue internationale de droit compar.
nr.4, 2011, p.781-808.
Acest articol ncearc s aprofundeze o reflecie care, analiznd dreptul n China, sau mai exact problema
dreptului n China, va permite ntrezrirea, ca ntr-o oglind, a aspectelor i caracterelor unui context fondat pe
o baz de mentaliti. Aceast baz este constituit din concepii etico-religioase, doctrine politico-filozofice,
convenii sociale, tabele de valori i n sfrit, dar nu ultimul ca importan, practicile rituale. Acest context este
foarte bogat n teme culturale n sensul larg viu i n vigoare n lumea chinez contemporan; temele care
46
caracterizeaz i analizeaz (paradoxul) relaiei complementare tradiie-modernitate i o propune nu numai ca
pe o cheie de lectur a fazei de tranziie actual a rii, dar n general, ca pe o schem interpretativ n interiorul
creia se poate nelege lumea chinez din punct de vedere al relaiei dintre cultur i drept. n aceast schem,
evidenele unui model comunitar, de ordin informal (suplu) i n acelai timp autoritar, adic bazat pe respectul
virtuiilor private i sociale, dar nsoite i susinute de o utilizare represiv i instrumental a regulii, se confrunt
cu globalizarea economico-financiar i cu standardele sale juridice de matrice occidental; globalizare care
caracterizeaz, dimpotriv, un model societar voluntarist (libertin) i individualist, format n general pe baze
legale.
26. PARIZER-KRIEF, KARE. Gestation pour autrui et intrt de lenfant en Grande-Bretagne =

Mama purttoare i interesul copilului n Marea Britanie. n: Revue internationale de droit compar. nr.3,
2011, p.645-659.
n Marea Britanie, statutul mamei purttoare a fost reglementat n 1990, fiind tot timpul sub condiia respectrii
principiului gratuitii. Totui, numeroase cupluri engleze s-au obligat contractual cu mame purttoare, n state care
autorizau remuneraia. De-a lungul timpului, sistemul judiciar britanic a trebuit s gseasc soluii pragmatice la
situaii date. A rezultat o evoluie mergnd de la autorizarea unei indemnizaii pentru cheltuieli medicale pn la
recunoaterea unei veritabile remuneraii pentru mama purttoare. Acest studiu examineaz etapele acestei evoluii,
judectorul interpretnd dispoziiile legale, o dat pentru conveniile interne reglementnd situaia mamei
purttoare, apoi pe cele avnd un element de extraneitate. Vom analiza n mod special trei hotrri ale naltei Curi
de Justiie, datnd din ultimii trei ani.
27. YAO, KOUAKOU ELOI. Uniformisation et droit pnal = Uniformizare i drept penal. n: Revue
internationale de droit compar. nr.3, 2011, p.661-696.
Uniformizarea dreptului afacerilor n spaiul Ohada este o oper original, niciodat experimentat n Africa
Neagr francofon. Obiectivul este de securizare juridic a investiiilor private. Una din metode pentru atingerea
lui const n prevenirea i reprimarea actelor care compromit afacerile. De asemenea, Ohada a inserat n Actele
uniforme dispoziii cu caracter penal. Unele prevd infraciunile penale a cror natur i modaliti de aplicare
sunt supuse autoritii statelor membre. Acest proces favorizeaz emergena unui drept penal al afacerilor n
spaiu. Totui, iniiativa Ohada n materie penal necesit unele ajustri. Altfel, aceasta ar trebui s pun accent
nu numai pe normele de incriminare i sanciuni, ci i pe aducerea la conformitate a normelor comunitare. Ca
urmare, logica modalitii de represiune a infraciunilor lovete unele principii fundamentale ale dreptului penal.
n plus, legiuitorul Ohada trebuie n mod necesar s corecteze aceast insuficien, avnd n vedere c ambiia
lui legitim este aceea de acionare pentru un drept penal al afacerilor adaptat contextului juridic i economiei
africane.
28. ZWICKEL, MARTI. La juridiction de proximit franaise compare avec le droit allemand =
Instana de proximitate francez comparat cu dreptul german. n: Revue internationale de droit compar.
nr.3,2011, p.609-642.
Pentru a apropia justiia de ceteni, instanele de proximitate au fost create n Frana prin Legea din 9 septembrie
2002. Instanele de proximitate sunt compuse exclusiv din judectori neprofesioniti ai dreptului, care hotrsc
asupra unor litigii n prim i n ultim instan. Articolul compar elemente specifice ale acestei noi instituii
juridice, cu dreptul german. Aceasta permite evaluarea instanei de proximitate din punctul de vedere al unui
observator extern i definirea noiunii de justiie de proximitate.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT CIVIL

29. ACEL, PASCAL. Dnationaliser lenseignement du droit civil? = Denaionalizarea nvmntului
de drept civil. n: Revue trimestrielle de droit civil. nr.4, 2011, p.701-724.
De civa ani, n Frana, metodele de predare a dreptului, n coninut i metod, au cunoscut o dezvoltare accelerat, cum
demonstreaz, mai ales n ultimii zece ani, raporturile a trei grupe de lucru numite de autoritatea public: cel al Comisiei
47
prezidate de A.Lyon-Caen n 2002, raportul Truchet din 2008 i raportul din 2009 al Comisiei Darrois, al cror obiect a fost
de reflectare asupra profesiilor juridice, dar care abund i n chestiuni legate de formarea juritilor. Pe acest teren, a fost
redactat un al patrulea raport, cel al lui B.Teyssi, n acord cu Consiliul naional al dreptului. Pn nu demult, problematica
nvmntului de drept era configurat din punct de vedere naional. Dar ntr-o lume n curs de globalizare, unde sistemele
juridice sunt n concuren sau ntr-o comunicare constant, alte mize apar i se pune problema: ce loc trebuie s ocupe n
formarea juristului dreptul naional, sistemele strine sau regulile trasnaionale?
30. BERLIOZ, PIERRE. Laffectation au coeur du patrimoine = Patrimoniul de afectaiune. n: Revue

trimestrielle de droit civil. nr.4, 2011, p.635-646.
Contrar opiniei generale, afectaiunea nu constituie un corp strin al teoriei patrimoniului. Ea ocup, dimpotriv,
cu toat discreia, un loc central. i totui, pn nu demult, era indisponibil. Legea din 15 iunie 2010 a deschis
n aceast indisponibilitate, o bre. Afectaiunea poate fi disponibil de o manier general, imediat ce sunt fixate
anumite limite.
31. BOURASSI, MAUELLA. Les srets sur le logement du majeur protg = Garantarea cu locuina
a adultului asistat. n: Revue trimestrielle de droit civil. nr.3, 2011, p.433-452.
ncheierea de ipoteci garantate cu locuina sau cu mobilierul unui adult aflat n dificultate, pentru a-i permite
acestuia s obin un credit, este un act de dispoziie n sensul art. 426 din Codul civil, reformat prin Legea din 5
martie 2007. Aplicarea acestei dispoziii ridic o serie de ntrebri. Precizarea exact a garaniilor care se instituie;
apoi, formalitile prevzute de art. 426 (autorizarea de ctre judector a tutelei, precedat, n unele circumstane
de un aviz medical i semnarea actului de ctre protectorul adultului) prezint specificiti referitoare la garanii?
Exist, n afara art. 426, n sfera dreptului garaniilor i cilor de executare, alt protecie a cadrului de via a
adultului vulnerabil, contra ipotecilor?
32. COUDRAIS, MAUD. Lobligation naturelle: une ide moderne? = Obligaia natural: o idee
modern? n: Revue trimestrielle de droit civil. nr.3, 2011, p.453-468.
Obligaia natural este o noiune juridic modern, cu multe faete. n lumina jurisprudenei ultimilor 10 ani, ea
apare ca o imagine a modernitii. Ea evideniaz contradicii, hotrrile fiind mprite ntre eliminarea voalat
a mecanismului i recunoatere limitat. i totui, ea asigur ntr-un mod excepional sinteza ntre dreptul i
valorile sociale, tradiie i modernitate, ntre stabilitate i adaptare a sistemului juridic. O dat cu acestea, obligaia
natural se adeverete a fi o tehnic juridic a viitorului. n tcerea legii i n faa deciziilor tribunalelor, doctrina
contemporan a definit-o aproape unanim ca o obligaie moral a crei execuie voluntar mpiedic orice repetare
forat. Determinat astfel, calificarea ar putea fi pus n aplicare de ctre tribunale, pentru rezolvarea unor
probleme specifice societii actuale, fr ca o alt reform s fie necesar.
33. PACRAZI, MARIE-EVE. Les clauses de rtroactivit = Clauzele de retroactivitate. n: Revue

trimestrielle de droit civil. nr.3, 2011, p.469-478.
Dac n lucrri importante s-a denunat mitul retroactivitii, n ce privete nulitatea sau rezoluia contractului,
sau erorile la care aplicarea sa poate conduce, doctrina s-a ntrebat rareori despre rolul i locul care poate fi acordat
dorinei prilor de predeterminare a modului de tergere a contractului dintre ele. Or, chestiunea intereseaz la
fel pe cei care doresc s se sustrag jocului retroactivitii, cu scopul de a securiza cea ce ar prea ca fiind trecutul
contractual, ca i pe cei care caut, dimpotriv, s nu lase nimic din efectele contractului s subziste, din grija de
a menine echilibrul global al schimburilor. Dar, fie c e vorba de a ndeprta jocul retroactivitii, sau dimpotriv,
de a-l impune acolo unde n mod clasic se admite c retragerea contractului nu valoreaz dect pentru viitor, o
intrebare fundamental se pune referitor la validitatea acestui demers.
34. POSEZ, ALEXIS. La thorie des nullits = Teoria nulitilor. n: Revue trimestrielle de droit civil.
nr.4, 2011, p.647-675.
De un secol, teoria nulitilor se nva dup lucrarea tezei de doctorat a lui Ren Japiot. Or, aceast prezentare,
care n-a fost creat dect pentru a servi unei teorii niciodat pus n practic, merit astzi un examen critic, nu
neaprat asupra fundamentelor, ct mai ales asupra consecinelor care continu a fi legate de ea, mai ales n
domeniul jurisprudenei. Centenarul este i ocazie pentru a propune un alt criteriu de distincie, care s permit
restaurarea teoriei n summa divisio integrnd, fr pervertire, celelalte varieti pe care secolul trecut le-a creat
48
n materia nulitilor.
35. SIFFREI-BLAC, CAROLIE. Vers une rforme de la responsabilit civile des parents = Ctre
o reform a responsabilitii civile a prinilor. n: Revue trimestrielle de droit civil. nr.3, 2011, p. 479-489.
Analiza jurisprudenei Curii de Casaie a ultimilor ani, arat o tendin clar de cretere a responsabilitii
civile a prinilor, abandonnd orice analiz fundamentat pe examinarea concret a condiiilor reale a
exerciiului autoritii parentale. Astzi, responsabilitatea parental peste dependena exerciiului autoritii
parentale i exigena coabitrii, fac regulile actuale ale responsabilitii civile a prinilor s ezite ntre o logic
a datoriei i una a puterii. Aceast lips veritabil de opiune duce regimul responsabilitii civile la incoerene
care ar justifica o reform. S-ar putea propune o lrgire a noiunii de tat i mam responsabil/ i disocierea
responsabilitii i autoritii parentale, adic s-ar putea considera c responsabilitatea parental apare nu ca o
contrapartid la autoritatea parental, ci ca o prelungire natural a filiaiei. Astfel, fundamentul responsabilitii
parentale n-ar mai rezida din logica unei puteri exercitate asupra copilului, ci ar fi contrapartida statutului de
printe.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT COMMERCIAL ET DE DROIT COOMIQUE

36. BRS, AURLIE. Lobligation de non-concurrence de plein droit de lassoci = Obligaia de
neconcuren ce-i incumb asociatului. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique.
nr.3, 2011, p.463-510.
Chestiunea de a ti dac asociatul este inut de o obligaie de neconcuren n ce privete societatea creia i
aparine, rmne controversat. Dac libertatea profesional i libertatea comerului sunt adesea invocate,
posibilitatea pentru asociat de a exercita o activitate concurent este pus n discuie, cnd asociatul joac un rol
determinant n snul societii, cazuri ce se ntlnesc adesea n unele forme de asociere. Identificarea ipotezelor
n care o asemenea obligaie este impus de un text, reprezint primele indicii, care permit punerea n eviden a
unui criteriu mai larg al obligaiei de neconcuren legat de asociat. Dispoziiile speciale valornd o obligaie de
neconcuren a asociatului, delimitnd domeniul formal de o asemenea obligaie, nu sunt de fapt dect expresia
unui imperativ general care se impune asociatului i care i interzice s aduc atingere intereselor eseniale ale
societii. Protejarea intereselor eseniale ale societii determin obligarea asociatului de a nu ntreprinde fapte
concurente; aceasta constituie att fundamentul ct i limitele obligaiei.
37. OUDI, MARTI. La transmission des contrats de distribution = Transmiterea contractelor de

distribuie. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. nr.3, 2011, p.447-462.
Un contract de distribuie nu este un contract obinuit, liber transmisibil. Jurisprudena refuz spre exemplu, ca
acesta s fie transferat automat cesionarului unui fond de comer, sau prin efectul unei fuziuni sau al unui aport
parial de active. n schimb, prile contractului pot liber s-l transmit unui ter, mai ales pentru eludarea
dificultilor legate de ncetarea contractului. Mai mult, tribunalele tind s afirme un veritabil drept individual la
transmiterea contractului, recunoscnd astfel valoarea lui patrimonial. Fiecare parte este liber s propun un
cumprtor cocontractantului su i dac acesta din urm pstreaz n mod formal dreptul de a agreea sau nu
cumprtorul prezentat, aceast facultate tinde s se reduc, nu doar prin uzana dat de acordul tacit, dar mai ales
prin sanciunea din ce n ce mai frecvent a refuzului nejustificat al acordului.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT EUROPE
38. BARET, ICOLAS. La Cour de justice de lUnion europene artisane de la lutte contre les
enlvements denfants = Curtea de justiie a Uniunii Europene, artizan al luptei contra rpirii de copii. n:
Revue trimestrielle de droit europen. nr.3, 2011, p.536-559.
De-a lungul hotrrilor date, Curtea de Justiie a Uniunii Europene afirm i clarific politica sa prudenial n
materie de lupt contra rpirii internaionale de copii. Obiectivul su este clar: garantarea eficacitii dispozitivului
49
creat de regulamentul Bruxelles II bis pentru prevenirea sau remedierea deplasrilor ilicite de copii. Or, aceast
eficacitate nu este real dect dac nu se aplic fr discernmnt. Curtea a neles bine: construind interpretarea
regulamentului n jurul noiunii-cheie de interes superior al copilului, respectnd n acelai timp drepturile
fundamentale consacrate de Carta Uniunii europene; judectorul de la Luxemburg se arat un artizan lucid al
luptei mpotriva rpirii de copii.
39. BRACQ STPHAE. Quelles bases juridiques pour la rgulation des services dintrt conomique
gnral? = Ce baz juridic pentru reglementarea serviciilor de interes economic general? n: Revue
trimestrielle de droit europen. nr.3, 2011, p.517-536.
Adoptarea unui cadru de reglementare adaptat serviciilor de interes economic general (SIEG) n baza noului
articol 14 TFUE pare nc ipotetic. Dect angajarea unei proceduri pe aceast baz juridic, n-ar fi mai potrivit
ca aceasta s se bazeze pe dispoziiile originale n materie, adic art. 106 TFUE (fost art.90 CEE i apoi 86 CE)?
De fapt analiza demonstreaz c o reglementare a serviciilor de interes economic general (SIEG) nu s-ar putea
dezvolta dect pe fundamentul unei uniuni de baze juridice. Este vorba nu numai de dispoziiile speciale
referitoare la SIEG ca art. 106 TFUE i art. 14 TFUE, ci i de alte baze juridice, n special art. 114 i 109
TFUE.
50
Propuneri de lege ferenda

extrase din articolele publicate
n revistele de drept romneti
(semestrul II 2011)
Bibliografie indexat i adnotat
1. ADREESCU, MARIUS. Consideraii referitoare la individualizarea pedepselor. n: Dreptul. nr.10,
2011, p.158-171.
Sistemul de pedepse , chiar dac a evoluat n dreptul penal romn, la o examinare critic, evideniaz un mic
numr de pedepse majore, n special n ce privete caracterul represiv. n acest studiu, autorul analizeaz
comparativ sistemul de sanciuni al Noului Cod penal cu cel n vigoare astzi i impactul noilor prevederi asupra
individualizrii pedepselor, pe baza criteriilor de individualizare. Concluzia este c reglementarea pedepselor
trebuie s aib la baz proporionalitatea n individualizarea pedepsei. Propunere de lege ferenda: scopul legii
penale i scopul sanciunilor penale s fie definit i caracterizat normativ; reglementarea expres a principiului
proporionalitii n dreptul penal, ca o necesitate; n Codul penal care reglementeaz individualizarea judiciar a
pedepsei s se prevad n mod expres c sanciunea penal trebuie s fie proporional cu situaia de fapt, gradul
de pericol social al faptei i scopul legii penale.
Subiect:criterii generale i speciale ; individualizarea pedepsei ; pedepsele n Noul Cod penal
2. BAMBERGHER, ZAIRA ADRA. Filiala Societii Europene. n: Revista romn de drept al

afacerilor. nr.10, 2011, p.13-21.
Societatea European reprezint n planul instituiilor dreptului societar cea mai nou form de organizare a
afacerilor n spaiul Uniunii Europene. Dac n plan european nu reprezint o noutate absolut, pentru dreptul
romn, dei teroretic Regulamentul Consiliului (CE) nr.2157 din 8 octombrie 2001 privind statutul societii
europene ar fi trebuit s se aplice n mod direct n Romnia nc de la data aderrii, SE reprezint o noutate, iar
implementarea acestei forme de organizare societar ca i ecourile practice ale acestei reglementri n mediul de
afaceri romnesc, nu sunt nc reflectate n detaliu n studii de specialitate. Propunere de lege ferenda: legiuitorul
romn ar trebui s aib n vedere toate formele societare impuse prin reglementrile UE i s implementeze, prin
ajustarea legislaiei interne ct mai curnd posibil, funcionarea unei filiale deinute integral de ctre o societate
european ca entitate unipersonal cu personalitate juridic ce urmeaz regimul juridic al societii pe aciuni,
avnd n vedere i modificrile impuse de Regulament.
Subiect:companie ; entitate unipersonal ; societate anonim ; Societate European
3. BARBU C. MIHAIL. Discuii cu privire la interdicia legal a deputailor i a senatorilor avocai de

a pleda la judectorii sau tribunale. n: Dreptul. nr.10, 2011, p.137-143.
Studiul de fa analizeaz n detaliu art. 821 alin. (1) din Legea nr. 161/2003, care prevede c deputatul sau
senatorul care, n timpul exercitrii mandatului de membru al Parlamentului, dorete s exercite profesia de avocat,
nu poate pleda la judectorii sau tribunale, nici s acorde asisten juridic la parchetele de pe lng acestea. n
acest context, autorul concluzioneaz c limitarea interdiciei numai la a pleda n faa judectoriei sau tribunalului
(sau asigurarea asistenei juridice la parchetele de pe lng aceste instane), cnd se impune lucrul acesta, se aplic
i la instanele superioare (Curtea de Apel sau nalta Curte de Casaie i Justiie). Propunere de lege ferenda:
modificarea hoc sensu a art. 821 din Cartea I a Legii nr.161/2003
Subiect:deputat; interdicia de a pleda a parlamentarilor ; neles i scop ; senator
Lucrare realizat de Mihaela BORA i Lucica Violeta NICULAE, Consiliul Legislativ
51
4. BARBU, MIHAIL C. Despre clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i
consumatori. n: Revista de drept comercial. nr.12, 2011, p. 156-157.
De lege ferenda, autorul consider c se impune intervenirea pentru lmurire i uniformizare asupra art.6 i
art.7 din Legea nr. 193/2000.
Subiect:clauz abuziv; comerciant; consumator; contract comercial; Legea nr.193/2000
5. CRLA, MIRCEA VALETI. n legtur cu rspunderea juridic sancionatorie reglementat

de Ordonana Guvernului nr.79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i
a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor. n: Dreptul. nr.7, 2011, p.144-152.
De lege ferenda, autorul consider c se impune o analiz detaliat a dispoziiilor de drept comunitar i de
aplicare a metodei teleologice de interpretare a acestuia. Totodat, consider nejustificat diferena de regim juridic
sancionator pentru fondurile comunitare fa de cele naionale, amndou fiind asimilate, pe fond, ca fonduri
publice.
Subiect:fonduri de cofinanare ; fonduri europene ; Ordonana Guvernului nr.79/2003 ; rspundere juridic ; Uniunea
European
6. CORA, LEOTI. Consideraii teoretice i practice referitoare la publicitatea edinei de judecat

i pronunarea hotrrii, din perspectiva Conveniei (europene) pentru aprarea drepturilor omului i
a libertilor fundamentale. n: Dreptul. nr.12, 2011, p.243-250.
Hotrrea de propunere de arestare preventiv luat n edin public cnd legea prevede ca hotrrea s nu
fie dat n edin public, ca i decizia fcut public cu nclcarea legii, dar care nu provoac daune majore,
astfel nct s duc la anularea actului, este subiect de nulitate relativ. n articol se arat i faptul c n
timpul propunerii de arestare preventiv, nu este necesar ca judectorul s se pronune cu privire la cererea
de a nu prsi ara, sau cea referitoare la alte msuri preventive, fiind incluse n analiza cererii de revocare
a msurii de arestare preventiv. Propunere de lege ferenda: publicitatea poate fi realizat fie prin
pronunarea hotrrii n edin public, fie prin depunerea la gref a textului integral al minutei sau prin
publicarea pe internet.
Subiect:hotrre de publicitate ; msuri preventive ; nulitate relativ ; procedura de publicitate
7. DI, COSTIC ; JELEA, DIU. Transferul de procedur n materie penal. n: Dreptul. nr.10,
2011, p.172-208.
Transferul procedurilor de drept penal reprezint o form de cooperare judiciar internaional care implic
renunarea voluntar i provizorie a unui stat de a exrcita drepturile sale n favoarea altui stat. Studiul se refer
n special la actele de procedur determinate de procedura de transfer penal, ca i efectele legale ale acesteia.
Propunere de lege ferenda: modificarea dispoziiei art. 124 alin.(2) din Legea 302/2004, eliminarea
echivocului potenial indus prin art. 124 alin.(1), eliminarea din coninutul art. 124 alin. (1) a condiiei
decurgnd din posibilitatea de integrare social a persoanei cercetate penal; se mai impune eliminarea din
text a art. 124 alin.(1) lit c) din Legea nr. 302/2004; modificarea art. 125 alin. (3) reducnd termenul de recurs;
se impune reformularea dispoziiei art. 128 alin. (6), a art. 127 alin. (1) i a art. 127 alin. (4) din aceeai lege.
Subiect:cooperarea internaional n domeniu penal ; element de extraneitate ; procedura de transfer ; transferul procedurilor penale
8. DUMITRU, CORELIA. Comparaie ntre dreptul de autor i dreptul de proprietate din dreptul
comun. n: Revista romn de dreptul proprietii intelectuale. nr.3, 2011, p. 13-42.
Autorul consider c, de lege ferenda, ar fi util ca legiuitorul s precizeze n mod expres n cuprinsul actului
normativ de reglementare a dreptului de autor n ce categorie juridic se ncadreaz acest drept, pentru a oferi o
mai mare certitudine proteciei dreptului de autor i creatorilor de opere literare, artistice i tiinifice.
Subiect:copyright ; drepturi de autor ; Legea nr.8/1996 ; proprietate ; uzufruct
9. DUGA, PETRE. Obligaia de asisten a celor n primejdie potrivit oului Cod penal. n: Dreptul.
nr.11, 2011, p.76-91.
Autorul analizeaz infraciuni ca neacordarea de ajutor persoanei care are nevoie sau ajutorul preventiv din
Noul Cod penal, relevnd, unde este cazul, similitudini i diferene fa de legea penal efectiv. n partea final,
articolul conine elemente de drept comparat, referitoare la tema dat. Propunere de lege ferenda: plasarea
52
infraciunii de lsare fr ajutor a unei persoane aflate n dificultate n rndul infraciunilor contra persoanei;
reincriminarea faptei de punere n primejdie a unei persoane n neputin de a se salva; interpretarea termenilor
dificultate i primejdie n titlul X al noului Cod penal (nelesul unor termeni sau expresii n legea penal).
Subiect:ajutor preventiv ; intenia ; lipsa de aciune ; neacordarea ajutorului ; persoan aflat n nevoie
10. DUC, ACA ILEAA. Precizri ale Curii de Justiie a Uniunii Europene referitoare la dreptul
omului la un mediu sntos. n: Pandectele Romne. nr. 10, 2011, p.81-87.
Autorul consider, de lege ferenda, c i n dreptul intern ar trebui reglementat dreptul de a avea iniiativ cu
privire la dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, elaborarea planurilor i programelor de aciune, etc. Acest
drept ar avea ca baz de pornire textul constituional art.74 alin.(1).
Subiect:Curtea de Justiie a Uniunii Europene ; drepturile omului ; jurispruden european ; protecia mediului
11. IOESCU, REMUS. Consideraii n legtur cu efectul extensiv al apelului n situaia n care calea
de atac este promovat de partea civil privind latura penal a cauzei. n: Dreptul. nr.7, 2011, p. 217-235.
De lege ferenda, autorul consider c dispoziiile art.409 alin.(1) lit.c) din Codul de procedur penal trebuie
puse n concordan cu Decizia nr.482/2004 a Curii Constituionale, cu att mai mult cu ct argumentele reinute
de instana de contencios constituional prin Decizia nr.100/2004 arat c dispoziia n cauzele n care aciunea
penal se pune n micare la plngerea prealabil, dar numai n ceea ce privete latura penal, din cuprinsul
art.362 alin.(1) lit.c) din Codul de procedur penal, a fost declarat neconstituional, iar argumentele acestei
decizii sunt n ntregime i intrinsec valabile i n ceea ce privete dispoziiile art.362 alin.1 lit.c) din Codul de
procedur penal.
Subiect:apel ; efect extensiv ; proces penal
12. IOI, GHEORGHE-IULIA. Aspecte controversate referitoare la infraciunile de viol i de

perversiune sexual n lumina dispoziiilor actualului i viitorului cod penal. n: Dreptul. nr.11, 2011,
p.221-235.
Una dintre cele mai controversate infraciuni, violul i deviaiile sexuale, d natere la numeroase dezbateri n
literatura de specialitate, ca i n doctrin, dar ntr-un mod diferit, uneori la soluii contradictorii n practica legal.
Autorul arat c nici chiar nalta Curte de Casaie i Justiie nu poate pune capt controversei, chiar dac, prin
Hotrrea nr. III/2005 a ncercat s clarifice elementul material al infraciunii de viol. Legiuitorul, la ncadrarea
infraciunii de viol i agresiune sexual n noul cod penal, ncearc o clarificare. Prezentul studiu scoate la lumin
aceste posibile probleme i soluii. Propunere de lege ferenda: n cuprinsul alin. (2) al art. 218 din noul Cod penal
s fie incluse i orice alte acte de penetrare bucal pentru a fi n concordan cu alin. (1) al acestui articol, n
care este incriminat i actul sexual oral; este de dorit pstrarea, la lit. b) a alin. (2) al art. 218 i 219 din noul
Cod penal, a actualei formulri a agravantei victima este membru de familie n locul celei incriminate victima
este rud n linie direct, frate sau sor; ar trebui completat prevederea alin. (5) al art. 218 i art. 219 din noul
Cod penal n sensul: Aciunea penal pentru fapta prevzut n alin.[...], precum i n situaia soului sau a
persoanelor care au stabilit relaii asemntoare acelora dintre soi, se pune n micare la plngerea prealabil a
persoanei vtmate.
Subiect:infraciunea de agresiune sexual ; infraciunea de deviere sexual ; noul cod penal ; viol
13. IVA, GHEORGHE. Procesul penal ntre tradiie i inovaie. n: Dreptul. nr.7, 2011, p.181-203.
Referitor la dispoziiile art.1 din noul Cod de procedur penal, autorul propune, de lege ferenda, abrogarea
acestuia i adoptarea unor modele procesuale strine (cum ar fi cel italian, francez sau german), care las n seama
doctrinei definirea procesului penal, stabilirea obiectului acestuia sau al normelor de procedur penal, precum i
precizarea scopului procesului penal sau al normelor de procedur penal.
Subiect:noul Cod de procedur penal ; procedur penal ; proces penal
14. LIPCARU, EMILIA. Aspecte privind regimul juridic al ntreprinderilor individuale i familiale
reglementate prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.44/2008 n lumina oului Cod civil i a Legii
nr.71/2011 i succinte aprecieri n legtur cu demersul de reformare a dreptului privat. n: Dreptul.
nr.11, 2011, p.52-75.
Autorul analizeaz unele prevederi ale Codului civil (Legea nr.287/2009) i Legea nr.71/2011 de punere n aplicare
a Noului cod, comparndu-le cu unele prevederi ale OUG nr.44/2008 n ceea ce privete performana economic
a ntreprinderii individuale. n opinia autorului, conceptul monist al noului Cod civil romn (care abrog Codul
53
comercial, nglobnd regulile de drept comercial) este mai mult formal, nu de substan. Propunere de lege
ferenda: incriminarea tuturor formelor de abuz fraudulos svrit n dauna acelor care, din cauza situaiei dificile
n care se afl, accept s transfere, s constituie sau s renune la drepturi patrimoniale n favoarea celor care, din
motive josnice, exploateaz aceast stare de slbiciune a persoanei vtmate.
Subiect:Legea 71/2011 ; Noul Cod civil ; OUG nr.44/2008
15. MACAVEI, LUCIA SDEL ; MACAVEI, ALIA SORIELA. Principiul echipolenei abordat
din perspective jurisprudeniale penale i civile. n: Dreptul. nr.9, 2011, p.204-223.
Autorii analizeaz principiul echipolenei legat de momentul n care ntrirea mecanismului de redresare ncepe
s funcioneze, adesea n termenii doctrinei. Plecnd de la Decizia Seciei Penale a naltei Curi de Casaie i
Justiie, n care se arat c jurisprudena naltei autoriti judiciare n materie penal variaz n timp, ncepnd cu
acceptarea i ntrirea acestui principiu, urmat de negarea aplicabilitii, ca mai apoi s fie repus n aplicare.
Propunere de lege ferenda: n Legea de punere n aplicare a Codului de procedur penal s se statueze prin
dispoziii tranzitorii c hotrrile sunt supuse cilor de atac prevzute de legea n vigoare la data sesizrii primei
instane.
Subiect:alte mijloace de informare ; analogie ; comunicare ; principiul echipolenei
16. MA, ADRIA ; COZEA, ARCISA. Unele consideraii n legtur cu actualizarea obligaiilor
pecuniare. n: Dreptul. nr.9, 2011, p.130-153.
Autorii analizeaz regimul legal al actualizrii creanelor, att n Codul civil (de la 1865) i n alte legi speciale,
ct i n Noul Cod civil (Legea nr.287/2010) sau n Noul Cod de procedur civil (Legea 134/2010, chiar n lipsa
legii de punere n aplicare) avnd n vedere i opiniile rezultate din doctrin i din deciziile relevante ale diferitelor
jurisdicii. n acest context, se ajunge la concluzia c indexarea este obligatorie i nu contravine Constituiei sau
Conveniei Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului. Propunere de lege ferenda: abrogarea O.G.
nr.5/2001 i a O.U.G. 119/2007 i contopirea lor ntr-un singur act; s se permit expres ca la cererea creditoruluireclamant, prima instan s poat soluiona cauza n fond; statornicirea expres a caracterului contencios al
procedurii somaiei/ordonanei de plat.
Subiect:actualizarea creanelor ; doctrin ; jurispruden ; reglementare juridic
17. MIRU, DAIEL. Consideraii referitoare la coexistena cauzei de atenuare prevzute de art.
3201 alin. 7 C.pr.pen. cu circumstana atenuant prevzut de art. 74 alin.1 lit.c) C.pen.. n: Dreptul. nr.8,
2011, p.189-206.
Se pune problema dac, odat cu intrarea n vigoare a acestui art. 3201 C.pr.pen., cauza de atenuare i circumstana
atenuant pot coexista. Cu alte cuvinte, dac inculpatul recunoate svrirea faptei i solicit aplicarea art. 3201
C.pr.pen., se mai poate reine i art. 74 alin.1, lit.c) C.pen., cu consecinele unor beneficii mult mai largi prevzute
de art. 76 C.pen., sau efectele recunoaterii faptei vor fi doar cele prevzute de art. 3201 alin.7 C.pr.pen.? Propunere
de lege ferenda: ar fi benefic modificarea alin.(2) al art.9 din O.G. nr.2/2001 n sensul de a se prevedea c
sanciunea prevzut la alin.(1) se stabilete numai alternativ cu amenda. Astfel, s-ar pune de acord acest text
legal cu O.G. nr. 55/2002 i nu ar mai fi loc de interpretri diferite.
Subiect:art.3201 C.pr.pen. ; circumstan atenuant ; coexisten
18. POPA, IOA Cauza de preciput. n: Revista romn de drept privat. nr. 4, 2011, p. 159-183.
De lege lata, clauza de preciput este compatibil cu regimul matrimonial al separaiei de bunuri, iar de lege
ferenda, autorul consider c ar trebui s devin compatibil i cu regimul comunitii legale.
Subiect:clauz de preciput ; natura juridic ; rezerv succesoral
19. RDULESCU, OCTAVIA ; RDULESCU, OCTAVIA. Din nou despre liberalizarea onorariilor
avocailor, notarilor publici i executorilor judectoreti. n: Revista de drept comercial. nr.9, 2011, p.
117-123.
Prin abordarea aspectelor privind liberalizarea onorariilor avocailor, notarilor publici i executorilor judectoreti,
autorii propun, de lege ferenda, abrogarea art.28 alin.(2) din Legea nr.36/1995, a art.37 din Legea nr.188/2000
i a art.135 alin.(1) din Legea 51/1995.
Subiect:Legea nr.36/1995 ; Legea nr.51/1995 ; Legea nr.188/2000 ; onorariu avocat ; onorariu executor judectoresc ;
onorariu notar public
54
20. ROU, CLAUDIA ; FAU-MOCA, ADRIA. Procedura special de judecat reglementat de art.
3201 din Codul de procedur penal. n: Dreptul. nr.8, 2011, p.178-188.
Legea nr.202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor a adus importante modificri
n procesul penal. Astfel, n capitolul II (Judecata n prim instan), n seciunea I (Desfurarea judecrii cauzelor)
din Codul de procedur penal, dup art. 320 C.pen. a fost introdus art. 3201, care stabilete modul de realizare a
judecii n cazul recunoaterii vinoviei. Propunere de lege ferenda: legiuitoul nu va putea limita dreptul la dou
grade de jurisdicie n materie penal, acesta fiind garantat de art. 2 din Protocolul nr.7 la Convenia (european)
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, ns ar trebui s limiteze n mod clar obiectul
dedus judecii n calea de atac, innd cont de condiiile impuse de art. 3201 alin. (1) i (2) C.pr.pen., acesta
putnd fi limitat doar la individualizarea pedepsei aplicate.
Subiect:aprare ; cale de recunoatere ; efectul implementrii art. 3201 C.pr.pen. ; obiectul i limita admisibilitii
21. SAVU, LILIAA MARIAA. Remuneraia datorat artitilor interprei sau executani pentru
radiodifuzarea fonogramelor. Tipuri de fonograme. n: Revista romn de dreptul proprietii intelectuale.
nr.4, 2011, p.170-181.
Instituia copyright-ului i a drepturilor conexe, cum este reglementat de Legea nr.8/1996, se ocup cu protecia
operelor literare, artistice i tiinifice, precum i a autorilor lor. Din definiia tradiional dat de doctrin, instituia
copyright-ului (n general vorbind) nseamn toate reglementrile legale care guverneaz relaiile sociale provenite
din crearea, publicarea i folosirea muncii autorului din domeniul literar, artistic sau tiinific. Propunere de lege
ferenda: eliminarea noiunii de fonogram de comer din Legea nr.8/1996 i nlocuirea ei cu sintagma
fonogram publicat n scop comercial.
Subiect:fonogram ; interpret ; regie ; remuneraie
22. TURCHETTO, ROBERTO ; STEPA, ADRIA-PETRU. Consecine juridice ale diminurii

activului net al societilor comerciale. Consideraii de drept comparat. n: Revista de drept comercial.
nr.10, 2011, p. 144-150.
n cazul diminurii drastice a activului net al unei societi comerciale, autorii consider c, de lege ferenda, ar
trebui consacrat legislativ procesul de recapitalizare a societii prin care n urma unei majorri subscrise doar de
ctre unii dintre deintorii de participaii, doar acetia s i pstreze calitatea de asociai.
Subiect:drept comparat ; Legea nr.31/1990 ; Legea nr.85/2006 ; societate comercial
55
Consiliul Legislativ Bucureti, Palatul Parlamentului, Corp B1,

Calea 13 Septembrie, nr. 1-3, Sector 5, Cod potal 050711
Tel: 021.313.66.08 fax: 021.311.29.35
website: www.clr.ro
Colegiul tiinific: Drago
Iliescu, Preedintele Consiliului
Legislativ
Sorin Popescu, Lociitorul Preedintelui Consiliului Legislativ,

Preedintele Seciei de Eviden Oficial a Legislaiei i Documentare
icolae Turcu, Preedintele Seciei de Drept Privat
Benonica Vasilescu, Preedintele Seciei de Drept Public, ad-interim
Cristian Kevorchian, eful Departamentului de Informatic Legislativ, ad-interim
Cezar Manda, consilier, Departamentul pentru Armonizarea Legislaiei
cu Reglementrile Uniunii Europene
Colegiul de redacie:
Sorin Popescu (coordonator)
Maria Luiza Manea

Lucica Violeta iculae
Mihaela Bora
Tipografia Monitorul Oficial R.A., str. Parcului nr. 65, sectorul 1,
Bucureti
Punctele de vedere exprimate n aceast publicaie nu reprezint analize oficiale asupra legislaiei, ci doar opinii
personale ale autorilor.
ISSN 1583-3178

Buletin 1 2012

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Buletin 1 2012

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

STUDII, OPINII, INFORMRI

Aspecte teoretice i practice privind

Buletin de informare legislativ nr. 1 / 2012

cu alte autoriti publice4. De asemenea, ca regul,

Preedintele Republicii (Lituania, Bulgaria, Ungaria) sau

Studii, opinii, informri

P.Silk,R.Walters, How Parliament Works, Longman, Londra,

exercitare, dup cum este vorba despre legi organice

Astfel, potrivit art.74 alin.(1) din Constituia republicat,

Buletin de informare legislativ nr. 1 / 2012

Studii, opinii, informri

Este cazul Franei (art. 40 din Constituie). Art. 34 din

Buletin de informare legislativ nr. 1 / 2012

sau poate institui starea de asediu ori starea de urgen,

Studii, opinii, informri

III. Propuneri de lege ferenda

I. Muraru, M. Constantinescu, op. cit., p. 208.

Elocvent ni se pare situaia n care acelai parlamentar a depus

Buletin de informare legislativ nr. 1 / 2012

Studii, opinii, informri

exemplu, cel al Franei, n doctrin s-a subliniat c

depuneau spre dezbatere i adoptare, mai nti, la Camera din

Buletin de informare legislativ nr. 1 / 2012

Pentru cazul Franei, a se vedea, Ph.Bachsmidt, Le succs

Studii, opinii, informri

prezent; considerm ns c aceasta ar fi trebuit s

A.Iorgovan, Odiseea Elaborrii Constituiei, Ed.Uniunii

Buletin de informare legislativ nr. 1 / 2012

Studii, opinii, informri

competent; i de aici rezult mari diferene ntre

exist o diferen substanial referitoare la momentul de la care

Buletin de informare legislativ nr. 1 / 2012

Studii, opinii, informri

REPERTORIUL LEGISLAIEI ROMNIEI

1. Potrivit dispoziiilor art.79 din Constituia

legislative pe care acesta le-a avut n decursul

Buletin de informare legislativ nr. 1 / 2012

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1 / 2012

face parte din acest fond n anul 1996, Consiliul

Studii, opinii, informri

intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial

Buletin de informare legislativ nr. 1 / 2012

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1 / 2012

sau parial n vigoare ori neabrogate expres.

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1 / 2012

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 1 / 2012

de un colectiv al Seciei de eviden oficial a

Studii, opinii, informri

Consideraii privind infractiunile de fals.

nsuirea de a face prob (monede, titluri de credit,

Buletin de informare legislativ nr. 1 / 2012

Studii, opinii, informri

Vezi Gh. istoreanu i colectiv, Drept penal, partea special,

Buletin de informare legislativ nr. 1 / 2012

Actele pregtitoare nu sunt incriminate ca

Studii, opinii, informri

pn n anul 1992. Titlul III al Crii a II-a prevede,

Buletin de informare legislativ nr. 1 / 2012

Studii, opinii, informri