Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Manual Politici Publice IPP PDF
Manual Politici Publice IPP PDF
de
politici publice
Bucureti
Octombrie 2009
Redactor:
Carmen PANAIT
Coperta:
Alexandru ION
Revizie text:
Niculina PUN
Tehnoredactare computerizat:
Alexandra-Irina DRAGOMIR
Elena IORGA
ISBN 978-973-709-479-7
Cuprins
Cuvnt-nainte ................................................................... 11
Capitolul 1. Consideraii generale asupra politicilor
publice ............................................................................... 13
1.1. Definirea conceptului de politic public ............... 13
1.2. Analiza politicilor publice ......................................... 21
1.3. Modelul economic al politicii publice ....................... 26
1.4. Tipologia politicilor publice ...................................... 29
1.5. Autorii politicilor publice ........................................... 34
Capitolul 2. Ciclul politicilor publice ............................... 41
2.1. Definirea problemelor i nscrierea pe agend ........ 45
2.2. Luarea deciziei ........................................................ 54
2.3. Implementarea politicii publice ................................ 64
2.4. Monitorizarea i evaluarea politicii publice .............. 76
Capitolul 3. Procesul politicilor publice n diferite ri .. 89
3.1. Spania particulariti ale procesului politicilor
publice ................................................................................ 89
3.2. Portugalia rolul ministerelor n ciclul politicilor
publice ................................................................................ 97
3.3. Canada ciclul politicilor publice .......................... 104
Capitolul 4. Procesul politicilor publice n Romnia ... 109
Bibliografie ...................................................................... 125
Cuprins
Table of contents
Foreword ........................................................................... 11
1. General considerations on public policy.................... 13
1.1. Defining the concept of public policy ..................... 13
1.2. The analysis of a public policy ................................. 21
1.3. The public policy economic model .......................... 26
1.4. Typology of the public policy ................................... 29
1.5. Authors of the public policy ..................................... 34
2. Public policy cycle ........................................................ 41
2.1. Defining issues and including them on the agenda . 45
2.2. The decision making ............................................... 54
2.3. Public policys implementation ................................ 64
2.4. Public policys monitoring and evaluation process .. 76
3. Public policy process in different countries .............. 89
3.1. Spain particularities of a public policy process ..... 89
3.2. Portugal ministries role in the public policy cycle 97
3.3. Canada public policy cycle ................................. 104
4. Public policy process in Romania............................. 109
Bibliography .................................................................... 125
Cuvnt-nainte
Pentru Romnia, procesul de transformri din sectorul public
trebuie s capete noi dimensiuni. Astfel, acesta trebuie s
rspund noilor schimbri din economia mondial, al crizei
actuale, dar n egal msur i noilor cerine ale procesului
de integrare n structurile Uniunii Europene.
Reforma statului implic modificri de substan ale componentelor sale majore, att la nivelul administraiei publice
centrale, ct i al administraiei publice locale n general, o
viziune pe termen lung cu privire la managementul cheltuielilor publice, dar i al modului cum este asumat procesul de
implementare a politicilor publice. Administraia public
trebuie s-i ntreasc continuu capacitatea de ameliorare
a rezultatelor, s incorporeze schimbarea i mbunatirea
permanent n viziunea i modul su de lucru.
Unul dintre punctele-cheie ale acestei provocri l constituie
ntrirea mecanismelor de formulare, implementare i evaluare a politicilor publice. La nivelul instituiilor guvernamentale, semnificaia acestui scop trebuie s fie atent
examinat, neleas, dezvoltat i implementat efectiv. Din
punctul nostru de vedere, reforma se limiteaz la reproducerea activitilor ntr-un mod mai eficient, dar ineficace n
raport cu obiectivele stabilite. Mare parte a studiilor de politici
publice sunt de provenien american, experiena european n materie fiind de dat mai recent. iar n Romnia
suntem la nceput de drum. Ne punem n mod firesc
ntrebarea, n ce const transformarea modului de aciune a
statului n ultimii 20 de ani? Pentru a ncerca s rspundem
la aceast ntrebare trebuie s prelum n mod clar distincia
12
Capitolul 1
Consideraii generale
asupra politicilor publice
14
Capitolul 1
15
B.W. Hogwood, L.A. Gunn, Policy Analysis for the Real World,
1984, n trad. Miroiu, A., Introducere n politicile publice, Editura
Trei, Bucureti, 2000.
15
16
Capitolul 1
17
f)
17
18
Capitolul 1
19
Atenia care se acord la ora actual msurrii performanelor n politicile publice este o alt ncercare de a raionaliza
procesul elaborrii politicii, nlocuind percepiile subiective
asupra valorii programelor publice cu msuri obiective de
atingere a scopurilor importante.
19
20
Capitolul 1
21
21
22
Capitolul 1
23
Aa cum deja ne-am obinuit, nu exist o definiie unic pentru aceast disciplin, date fiind i abordrile uor nuanate
pe care cei care se ocup de analiza politicilor publice le
confer sintagmei14.
Analiz a politicilor
23
24
2.
Susinerea politicii: totalitatea ncercrilor articulate (cercetri, argumente etc.) de a influena agenda politic.
Transferul de rol se poate aplica, n acest caz, att
analistului politic (care devine actor atunci cnd reuete
s influeneze agenda politic), ct i actorului politic,
care devine analistul propriei politici.
Capitolul 1
25
15
25
26
16
Capitolul 1
27
27
28
sacrificiu, adic un cost de renunare pentru producerea unui alt bun sau serviciu. Mna de lucru i
echipamentele necesare, de exemplu pentru un
serviciu de transport public, impun, de asemenea, un
cost de oportunitate, care se msoar prin cantitatea
de bunuri i servicii care ar fi putut fi produse cu
resursele prelevate de ctre autoritatea public,
resurse care nu mai sunt disponibile pentru sectorul
privat sau pentru o alt prestaie public. De aceea,
spre deosebire de ceea ce economia privat
ncearc s fac n mod spontan, statul trebuie s
vegheze pentru a nu risipi resursele productive, alocndu-le n mod ineficace;
n al doilea rnd, statul are un rol constituional de
garant al interesului general; n consecin, lui i
revine sarcina de a aciona, n cadrul producerii
propriilor prestaii, dincolo de respectarea normelor
de alocare optim a resurselor i de a contribui n
mod direct la ameliorarea alocrii resurselor n cadrul
sectorului privat ori de cte ori aceasta se justific.
Aa cum vom vedea mai trziu, mecanismul pieei
prezint, n grade diferite, anumite deficiene sau
lacune, susceptibile de a-i perturba n mod complet
funcionarea.
Capitolul 1
29
19
29
30
Capitolul 1
31
31
32
Capitolul 1
33
33
34
25
Capitolul 1
35
J.W. Kingdon, Agendas, Alternativas and Public Policies, HarperCollins, New York, 1984.
28
M. Howlett, M. Ramesh, idem, p. 64.
29
Pentru mai multe detalii, vezi Howlett M., Ramesh M., Studiul
politicilor publice: Cicluri i subsisteme ale politicilor, Editura
Epigraf, Chiinu, 2004, pp. 65-72.
35
36
Capitolul 1
37
37
38
31
Grupurile de universitari, cercettori i consultani sunt formate din persoane ce activeaz n cadrul
universitilor, institutelor de cercetare, firmelor de
consultan i organismelor de tip think-tank. Acestea
din urm reprezint grupri independente, implicate
n cercetarea multidisciplinar, menite s influeneze
politicile publice32. Influena lor depinde de contextul
i tradiiile culturale naionale, dar contribuia lor se
refer mai degrab la formularea de alternative,
dect la stabilirea agendei guvernamentale. Spre
deosebire de cercettori, de universitari care au
interes mai mult teoretic i filozofic fa de politicile
publice, organismele de think-tank au preocupri i
Capitolul 1
39
39
40
Capitolul 2
Ciclul politicilor publice
42
Capitolul 2
43
43
44
Capitolul 2
45
45
46
n viziunea lui Cobb, Ross i Ross, exist patru faze principale ale procesului de stabilire a agendei, pe msur ce
problemele trec din agenda sistemic, n agenda instituional: problemele sunt mai nti iniiate, sunt specificate
apoi soluiile lor, sunt dezvoltate argumente n sprijinul problemelor propuse, i dac au succes, problema intr n
agenda instituional.3
Iniial, n studiile cu puternic accent pluralist s-a crezut c
problemele publice trec mereu din agenda public, n cea
instituional. S-a demonstrat ns mai trziu c o astfel de
concepie nu este ntru totul adevrat. n activitatea politic
putem distinge dou stadii:
faza de definire a unei probleme, de formulare a
cererilor;
nscrierea n agend, ce presupune analiza cererilor, stimulilor i problemelor, i formularea propunerilor de rspuns la problemele identificate.
3
Capitolul 2
47
47
48
Capitolul 2
49
49
50
Capitolul 2
51
Mass-media joac un rol primordial n procesele de accelerare sau atenuare a mizelor, de demobilizare sau lrgire a
publicului. Pentru antreprenorii care solicit aciune public,
sunt posibile mai multe utilizri ale mass-mediei, fie pentru
sensibilizarea unui public mai larg prin atragerea ateniei, fie
prin provocarea unui eveniment care s fie intens mediatizat.
Mijloacele de comunicare n mas pot de asemenea s se
ntoarc mpotriva strategiilor antreprenorilor, inducnd
efecte care, din contr, ndeprteaz publicul potenial.
Odat ce problema public a fost contientizat de ctre
autoritatea public, aceasta este nevoit s aleag din gama
51
52
Capitolul 2
53
53
54
Capitolul 2
55
3. Evaluarea alternativelor;
4. Selectarea alternativei.
Totui, unii cercettori susin c de fapt exist o difereniere
ntre cele dou procese, ntruct cele patru etape mai sus-menionate se constituie n procesul de elaborare a deciziei, iar
rezolvarea problemei ar include i aplicarea alternativei alese.
Totui, o parte a literaturii de specialitate consider cele dou
concepte ca fiind interschimbabile.
Identificarea caracteristicilor profunde ale acestei decizii
publice este un mod de lucru adesea utilizat n tiinele
sociale. n general se consider c un proces decizional
reunete activiti i actori n jurul a dou faze principale:
faza de formulare i cea de legitimizare11 (Jones, 1970).
a) Formularea desemneaz activitatea prin care o cerere
sau o problem nscris pe agenda guvernamental se
transform n alternative pentru aciune, n soluii.
Aceast faz, numit i faz de elaborare, include diverse
activiti care se difereniaz ntre ele n teorie, dar care n
fapt se pot suprapune sau chiar confunda. Formularea
ncorporeaz att planificarea raional, ct i reacii subiective, marja de opiuni reducndu-se la ceea ce factorii de
decizie pot accepta sau nu. n esen, procesul const n a
determina care aciuni sunt posibile i care nu. Responsabilii
politici i serviciile lor fac studii pentru a identifica obiectivele
i faetele lor operaionale, pentru a descoperi factorii care
11
55
56
cauzeaz problema, pentru a mobiliza cunotinele disponibile i pentru a stabili un diagnostic. Se mobilizeaz o imaginaie mai mult sau mai puin creatoare pentru a ajunge la
alternative i pentru a identifica o int care trebuie atins.
Se fac previziuni sau pariuri cu privire la meritele alternativelor, la acceptabilitatea soluiilor, la viitorul problemei
odat ce decizia va fi luat. Se iau n calcul actorii importani,
precum i credinele existente.
Este recomandabil de asemenea s se in cont de faptul
c, uneori formularea poate avea loc, fr o definire clar a
problemei sau fr ca cei care formuleaz alternativele s
aib un contact prea strns cu grupurile afectate. De asemenea, n cadrul formulrii pot interveni mai muli actori care
propun soluii complementare sau care se afl n competiie.
Formularea sau reformularea poate avea loc pe parcursul
unei perioade lungi de timp, fr a exista vreodat suficient
sprijin pentru propunerile formulate. Exist adesea mai multe
puncte de apel pentru cei care au de pierdut n procesul
formulrii. Procesul n sine nu are niciodat efecte neutre:
unii pierd, alii ctig. Formularea este foarte mult o activitate politic, dei nu neaprat partizan.
Howlett i Ramesh12 artau c exist o serie de limite care
acioneaz asupra celor care formuleaz politicile publice.
Unele pot fi constrngeri fundamentale care in de natura
nsi a problemei care trebuie rezolvat. Altele sunt constrngeri de natur procedural, care la rndul lor pot fi instituionale (prevederile constituionale, modul de organizare al
12
Capitolul 2
57
Analiza definete o activitate de investigare a problemei, de cutare a opiunilor i alternativelor. Consecinele, avantajele i inconvenientele, efectele induse
i efectele urmrite sunt anticipate i explicate. Se
pune ntrebarea de a ti dac trebuie s se acioneze
sau nu i care ar fi rezultatele aciunii sau lipsei de
aciune. Dac o autoritate nu reuete s neleag
ce se ntmpl, problemele complexe sunt caricaturizate, exist date a cror pertinen i finalitate
trebuie verificate, exist cuplaje cauz-efect care
seamn cu istoria oului i a ginii, investigaia nu
merge de la sine.
57
58
Capitolul 2
59
59
60
Capitolul 2
61
61
62
Capitolul 2
63
63
64
Capitolul 2
65
65
66
Capitolul 2
67
67
68
Capitolul 2
69
Comunicare
interinstituional i punere
n aplicare
Standarde i
obiective
Caracteristici
ale ageniei
implementatoare
Politica
public
Resurse
Dispoziiile
celor care
implementeaz
Performan
Condiii
economice,
sociale i
politice
69
70
Capitolul 2
71
16
71
72
17
Vezi B.W. Hogwood, L.A. Gunn, Policy Analysis for the Real
World, London, Oxford, University Press, 1981.
Capitolul 2
73
73
74
Capitolul 2
75
75
76
Capitolul 2
77
stabilite cu aciunile propuse spre implementare, iar evaluarea cuantific rezultatele obinute n urma implementrii i
furnizeaz bazele urmtorului ciclu de politici publice dup
cum se poate vedea din modelul circular, o problem poate fi
repus oricnd pe agend, ntr-o alt form, n funcie de
evoluia politicii publice iniiale. Monitorizarea i evaluarea
privesc att mijloacele folosite n procesul de implementare,
ct i rezultatele ca atare. n aceast etap se msoar att
eficiena (maximizarea rezultatelor outputs n raport cu
resursele investite inputs), ct i eficacitatea politicii
publice (raportul dintre obiectivul rezultatelor obinute i
obiectivul ce trebuia atins).
n general, termenul de evaluare semnific emiterea unor
judeci de valoare asupra unei aciuni, identificarea i
msurarea efectelor acesteia. Ea vizeaz obinerea unui
rspuns la urmtoarele ntrebri: Care sunt rezultatele (produsele) obinute n urma aciunii guvernamentale? Care sunt
efectele i impactul generate pe teren de politicile publice?
Care este raportul dintre efectele obinute i mijloacele
utilizate n acest sens? Prin aceasta, analistul dorete s
inventarieze transformrile (sau nontransformrile) astfel
obinute.
Evaluarea poate fi descris drept o analiz independent a
unei intervenii publice, n funcie de rezultatele, impactul i
nevoile pe care respectiva intervenie intenioneaz s le
satisfac.
Nevoia evalurii politicilor publice ntr-un stat democratic are
mai multe surse:
77
78
Capitolul 2
79
n primul rnd, contextul economic i reducerea resurselor conduc la necesitatea realizrii unor opiuni
i optimizrii alocrii resurselor;
nevoia unei reale descentralizri la nivel local implic
crearea unor noi tipuri de relaii specifice ntre stat i
colectivitile locale;
criza de legitimitate a sectorului public impune creterea credibilitii aciunii publice n ochii opiniei publice;
introducerea tehnicilor contractuale n cadrul sectorului public;
rspndirea noiunii de bune practici la nivel european i internaional;
contientizarea opiniei publice privind rolul su, care
a fcut ca beneficiarii politicilor publice s doreasc
s se simt implicai n iniiativele care se iau n
numele i n profitul lor.
18
79
80
Capitolul 2
81
i drepturile individuale.19 Aceast evaluare se realizeaz fie din propria iniiativ a organelor judectoreti, fie la solicitarea unor persoane sau organizaii
implicate n procesele intentate unui organ administrativ i analizeaz, n general, dac o instan
judectoreasc inferioar sau un organ administrativ
a acionat n limitele jurisdiciei sale, dac a respectat
principiile dreptului natural i dac nu a acionat
arbitrar sau inconsecvent;
c) evaluarea politic este acel tip de evaluare care
ncearc s analizeze succesul sau eecul unei
politici, utilitatea ei, n vederea meninerii sau modificrii acesteia. Ea are un caracter unilateral, nesistematic i poate fi ntreprins de oricine este interesat
de fenomenul politic: ceteni, organizaii ale societii civile, membri ai subsistemelor administrative
relevante. O form de evaluare politic poate fi considerat i referendumul sau alegerile, sub rezerva
ns de a ine cont c n cadrul acestora, rezultatul
poate fi influenat de percepia negativ sau pozitiv
a populaiei asupra efectelor guvernrii, care le poate
afecta comportamentul de vot, dar care poate s nu
aib legtur cu realitatea concret de pe teren.
Indivizii i grupurile reprezint registre de referin
foarte eterogene, n funcie de poziia lor social, n
funcie de capitalul cultural etc., dar i de domeniile n
care se desfoar activitatea guvernamental.
19
81
82
Capitolul 2
83
83
84
Capitolul 2
85
Monitorizarea evideniaz:
Evaluarea evideniaz:
85
86
20
Capitolul 2
87
atingere a acestor obiective. De asemenea, indicatorii de eficacitate ar trebui s conin informaii despre
gradul n care se produc efecte neateptate asupra
populaiei, efecte pozitive sau negative, respectiv
despre calitatea serviciilor prestate n acord cu necesitile i ateptrile populaiei destinatare;
indicatori de activitate, de proces: se utilizeaz pentru
substituirea indicatorilor de eficacitate deoarece sunt
mai uor de calculat. Astfel de indicatori pot fi: numrul
de ore de munc lucrate, numrul de dosare nregistrate, numrul de cereri la care s-a dat rspuns,
numrul de ntlniri i vizite realizate n vederea realizrii obiectivului vizat de acea politic sau program;
indicatori de eficien: sunt necesari pentru a pune n
corelaie rezultatele obinute (output-urile) cu volumul
de resurse consumate n acest scop.
Educaie
Resurse
utilizate
Numrul de
persoane
Raportul
student/profesor
Rezultat
Numrul
de
documente
de politic
public
Ratele de
tranziie
ntre cicluri
de studiu
Efect,
Impact
Decizii mai
bune
Nivel de
alfabetizare
mare
Proces
Deschidere
spre
dezbateri
ncurajarea
studenilor
s se
exprime
21
87
88
Sector
Sistemul
juridic
Rezultat
Cazuri
judecate
Poliie
Numrul de
maini de poliie
Numrul
de arestri
nchisori
Costuri pentru
fiecare deinut
Numrul de
asisteni n
raport cu
mrimea
populaiei
Asisteni sociali
Numrul
de deinui
Numrul
de
vaccinuri
Sntate
Ajutor social
Persoane
aflate sub
asisten
Efect,
Impact
Numr
sczut al
apelurilor
Rata de
criminalitate
sczut
Rata de
recidiv
Mortalitatea
sczut
Ieirile din
sistem
Proces
Asistarea
acuzailor
sraci
Respectarea
drepturilor
Prevenirea
abuzurilor
Grija fa de
pacient
Tratamentul
cu respect al
persoanelor
Capitolul 3
Procesul politicilor publice
n diferite ri
90
Capitolul 3
91
91
92
INIIATIV
SUPORT
INIIATIV
Negocierea cu
ministerele
Identificare
Stabilirea
opiunii
Consultarea
grupurilor
Pregtirea
documentelor
Consiliul
Minitrilor
Parlament
Diseminare
Diseminare
Diseminare
Capitolul 3
93
93
94
Capitolul 3
95
95
96
3. Funcia de suport
Funcia de suport se refer la o serie de activiti, iar dintre
acestea dou au o particularitate important: explicarea
propunerii de politici publice i recomandrile fcute de
parlament n timpul examinrii propunerii. Explicarea propunerii de politici publice acoper toate activitile legate de
definirea propunerii i de identificarea factorilor care
motiveaz administraia incluznd motivul care a determinat optarea pentru o anumit soluie.
4. Monitorizarea i evaluarea
Aceast funcie nu a cunoscut o dezvoltare semnificativ
pn la ora actual n Spania. Multe ministere se bazeaz
pe entiti de monitorizare statistic pentru politicile din
domeniu, i n acest sens exist dou instituii care au ca
scop producerea de date socioeconomice moderne pentru
oficialii responsabili cu elaborarea politicii Institutul
Naional de Statistic (care funcioneaz sub egida Ministerului Economiei i Finanelor) i Centrul pentru Cercetare
Sociologic (subordonat Primului-Ministru). Pentru a evita
problemele i pentru a suprima deficienele fundamentale cu
scopul de a asigura o bun funcionare a administraiei
publice n Spania, guvernul a creat o Agenie de Evaluare a
Calitii Politicilor Publice, n subordinea Ministerului Administraiei Publice, care colaboreaz att cu oficialii, ct i cu
profesionitii din cteva sectoare.
Capitolul 3
3.2. Portugalia
politicilor publice
97
rolul
ministerelor
ciclul
97
98
msurile ce trebuie luate de diveri minitri n dezvoltarea politicilor publice pentru care acetia sunt
responsabili.
Din perspectiva acestor instrumente principale i coordonarea strategic de ansamblu a Primului-Ministru cu centrul
guvernului (n special privind prioritile, planificarea n timp,
comunicarea cu publicul i cu parlamentul), fiecare ministru
este responsabil de dezvoltarea politicilor publice (iniiativ,
planificare, elaborare, negociere, monitorizare i evaluare)
din zona sa de competen. Totui, rolul special al Ministrului
de Finane i Administraie Public (MFPA) nu trebuie
subestimat4.
Legea privind componena i organizarea guvernului stabilete comitetele ministeriale care se ocup de probleme
specifice (de exemplu: Afaceri Externe i Europene, Afaceri
Economice i Financiare), dar exist situaii cnd guvernul
nu creeaz niciun comitet ministerial. Totui, Consiliul de
Minitri poate s se ntlneasc i s discute o anumit
problem n mod exclusiv.
Minitrii acioneaz n mod independent pentru dezvoltarea
politicilor sectoriale pentru care i asum responsabilitatea.
Aceast competen include dreptul/datoria de a elabora
proiecte de legi i conducerea ntregului proces pn n
momentul n care propunerea de politici publice este inclus
4
Capitolul 3
99
99
100
Capitolul 3
101
Aciune
Iniiativ
Propunere iniial
Studiul i
elaborarea
Luarea deciziei
Negociere
(prima faz: cu
ministerele de pe
orizontal i
negocierea extern)
Propunere revizuit
Stabilirea agendei
Negociere
(faza a doua:
Actor
Ministrul
Serviciile
ministerului i/sau
cabinetul
Ministrului
Ministrul
Ministrul
Centrul Guvernului
Centrul Guvernului
i Ministrul
101
102
Aciune
negocierea intern)
Discutarea
propunerii n cadrul
edinei Secretarilor
de Stat
Propunere final
Implementarea
Discutarea i
aprobarea n
Consiliul Minitrilor
Discutarea
propunerii n
Parlament
Comunicare
Monitorizare i
evaluare
Actor
Centrul Guvernului
Centrul Guvernului
i Ministrul
Centrul Guvernului
i Ministrul
Ministrul
Ministrul
Serviciile
ministerului
Capitolul 3
103
103
104
Capitolul 3
105
FUNCIONARII PUBLICI
CABINETUL
Elaborarea
opiunilor
Formularea
politicii
Explorarea
opiunilor
Implementarea
CABINETUL
politicii
Stabilirea
agendei i a
obiectivelor
Furnizarea rutinier
a serviciului
CETENI
Evaluare
periodic
CETENI
105
106
Capitolul 3
107
107
108
Capitolul 3
Sanatoriilor
Sntate8.
109
Comisia
Regal
Nova
Scoia
pentru
109
Capitolul 4
Procesul politicilor publice
n Romnia
110
ADOPTAREA
LEGII
Stabilirea
problemei
Formularea
alternativelor
Alegerea
variantei
Capitolul 4
111
111
112
Capitolul 4
113
organe de specialitate ale administraiei publice centrale care iniiaz proiecte de acte normative;
cadrul coerent i unitar de elaborare a politicilor
publice care s se regseasc la nivelul fiecrui minister i organ de specialitate al administraiei centrale;
fundamentarea tehnic adecvat a actelor normative,
n scopul evitrii contestrilor ulterioare i a situaiilor
n care actele normative sunt dificil sau imposibil de
aplicat;
stabilirea unor instrumente care s contribuie la
creterea capacitii de coordonare de la nivelul
Guvernului, n ceea ce privete procedurile de elaborare a politicilor publice de ctre ministere i celelalte
organe de specialitate ale administraiei centrale;
stabilirea unor formulare unice care s fie completate
la nivelul tuturor ministerelor n care s fie prezentate
etapele i rezultatele activitilor de cercetare care
fundamenteaz un anumit proiect de act normativ;
crearea la nivelul ministerelor a unor organisme
speciale de politici publice care s coordoneze activitile premergtoare elaborrii proiectelor de acte
normative i care s funcioneze n colaborare cu
departamentele de specialitate de la nivelul
Guvernului.
113
114
1) Instituia iniiatoare
2) Formularea
problemei
3) Denumirea politicii
4) Scop
5) Obiective
generale/specifice
6) Beneficiari
7) Variante de
soluionare
Varianta 1
Varianta 2
8) Procesul de
consultare
Organizaii/instituii
consultate
9) Varianta de
soluionare
recomandat
Prezentarea
variantei
beneficii/riscuri;
impact detaliat;
grupuri vizate;
modaliti/termen
e de
monitorizare i
evaluare;
indicatori de
performan.
Impact
Buget
Economic
estimat
Social
Ecologic
(dac e
cazul)
Impact
Buget
Economic
estimat
Social
Rezultatul procesului
de consultare
(variante, puncte de
vedere, poziii
exprimate)
Termene
Buget
preconizate estimat
de realizare
Capitolul 4
115
Domeniu
de politici
publice
Politici publice
privind bugetul i
finanele
2.
Politici publice
industriale
3.
Politici publice
privind serviciile
4.
Politici publice n
domeniul
afacerilor
5.
Politici publice
privind
transporturile i
115
116
Nr.
crt.
6.
7.
Politici publice
regionale
8.
Politici publice
privind mediul
9.
Politici publice n
domeniul
societii civile i
democraiei
10.
Politici publice
privind
administraia
public
11.
Politici publice
privind cultura
Capitolul 4
Nr.
crt.
117
Domeniu
de politici
publice
12.
Politici publice n
domeniul
educaiei i
tiinelor
13.
Politici publice n
domeniul
turismului,
sportului i
activitilor de
relaxare
Politici publice
sociale i privind
angajarea forei
de munc
14.
15.
Politici publice n
domeniul
asistenei
medicale
117
118
Nr.
crt.
16.
17.
Politici publice
privind aprarea
naional
18.
Politici publice
privind justiia
19.
Politici publice
privind afacerile
interne
Capitolul 4
119
119
120
Orientarea spre viitor i viziunea pe termen lung s proiecteze o imagine pe termen lung, bazat pe
tendinele statistice i previziunile privind impactul
probabil al politicii;
Orientarea ctre experiena altor ri s ia n
considerare experienele de la nivel european i
internaional, care pot avea o influen benefic
asupra situaiei de la nivel naional;
Inovarea i flexibilitatea s pun n discuie cile
clasice de abordare a diverselor probleme i s
ncurajeze ideile noi; este deschis la comentariile
i sugestiile altora;
Identificarea informaiilor pertinente i utilizarea
optim a acestora s se foloseasc cele mai
bune informaii i analize disponibile dintr-o gam
larg de surse i s se implice principalii deintori
de interese nc dintr-un stadiu timpuriu;
Sfera de cuprindere s in cont de impactul
asupra necesitilor tuturor celor care sunt n mod
direct sau indirect afectai de politica public
elaborat;
Cooperarea instituional s priveasc dincolo
de graniele instituionale i de obiectivele strategice ale ministerului respectiv; stabilete baza
etic i legal a politicii publice elaborate;
Evaluarea s reuneasc evalurile sistematice
ale rezultatelor timpurii n procesul de elaborare a
politicii publice;
Revizuirea s supun politica public implementat la o serie de revizuiri, pentru a fi siguri c
aceasta continu s abordeze problemele pentru
Capitolul 4
121
121
122
Capitolul 4
123
123
124
Bibliografie
Anderson, James, Public policy making (2nd ed.), Princeton, NJ,
Houghton Mifflin, 1994
Arnaud, Serge; Boudeville, Nicolas, Evaluer des politiques et
programmes publics, Editions de la Performance, Paris, 2004
Birkland, Thomas A., An Introduction to the Policy Process:
Theories, Concepts and Models of Public Policy Making, Second
Edition, M.E. Sharpe Inc., 2005
Bondar, Florin (coordonator), Politici publice i administraie
public, Editura Polirom, 2007
Bradford, N., Innovation by Commission: Policy Paradigms and the
Canadian Political System, n J. Bickerton and A. Gagnon, eds.,
Canadian Politics, 3rd Edition Peterborough: Broadview Press,
1999
Chevallier, Jacques, Science Administrative, 3e edition refondue,
Presses Universitaires de France, 2002
Cobb, R.W., Elder C.D., Participation in American Politics: The
Dynamics of Agenda-building, Johns Hopkins University Press,
Baltimore, 1972
Crciun, Claudiu, Collins E. Paul, Managementul politicilor publice.
Transformri i perspective, Editura Polirom, 2008
Dye, Thomas, Understanding Public Policy (7th ed.), Englewood
Cliffs, NJ, Prentice Hall, 1992
Fischer, Frank; Forester, John,The Argumentative Turn in Policy
Analysis and Planning Duke University Press, Durham, 1993
Gerston, N. Larry, Public policy making: process and principles,
(second edition), 2004
Gerston, N. Larry, Public policymaking in a democratic society. A
Guide to Civic Engagement, Center for Civic Education, 2002
Gomez J., Lopez A., The role of ministries in the public policy cycle
in Spain, SIGMA, 2006
Gusfield, J.R., The Culture of Public Problems, University of
Chicago Press, 1981
Herbert A. Simon, The New Science of Management Decision, Ed.
Englewood Cliffs, Prentice Hall NJ, 1977
Hill, Michael James; Hupe, L. Peter, Implementing public policy,
2002
Howlett, M., Ramesh, M., Studying Public Policy. Policy Cycles
and Policy Subsystems, Oxford University Press, 1995
126
IISBN
SBN 978-973-709-479-7
973 - 709 - 479 - 4
9 789737 094797