Drept Constitutional Si Institutii Politice I Suport Curs ID 2012

Profesor univ. dr.
Bianca SELEJAN-GUAN
DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII

POLITICE I
Manual
pentru uzul studenilor la forma de nvmnt la
distan
Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu

2012
1
CUPRINS
GHID DE UTILIZARE A MANUALULUI DE STUDIU
PREZENTAREA MANUALULUI DE STUDIU I A DISCIPLINEI
BIBLIOGRAFIE ...
TEMA I INTRODUCERE N DREPTUL CONSTITUIONAL
1. Noiuni introductive despre stat i drept. Drept public i drept privat
2. Dreptul constituional ramur a dreptului public
3. Particularitile raporturilor i normelor de drept constituional
4. Izvoarele dreptului constituional
5. Locul dreptului constituional n sistemul de drept
TEMA II TEORIA CONSTITUIEI
1. Apariia i evoluia noiunii de constituie
2. Constituia cutumiar i constituiile scrise
3. Definiia constituiei
4. Adoptarea i modificarea constituiilor
5. Revizuirea Constituiei Romniei
6. Coninutul constituiei. Blocul constituionalitii
7. Supremaia Constituiei
TEMA III ELEMENTE DE ISTORIE CONSTITUIONAL N ROMNIA
MODERN I CONTEMPORAN
1. Regulamentele Organice
2. Proiecte de reform constituional la 1848
3. Divanurile ad-hoc (1857)
4. Convenia de la Paris (7/19 august 1858)
5. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris
6. Constituia de la 1/13 iulie 1866
7. Constituia din 29 martie 1923
8. Constituia din 27 februarie 1938
9. Dictatura antonescian (septembrie 1940 august 1944)
10. Repunerea n vigoare a Constituiei din 1923
11. Legea nr. 363/1947 pentru constituirea statului romn n Republica Popular
Romn
12. Constituiile comuniste
12.1. Constituia din 1948
13. Acte constituionale din perioada decembrie 1989 decembrie 1991
TEMA IV JUSTIIA CONSTITUIONAL

1.Noiune, forme
2. Tipologia formelor de control al constituionalitii legilor
3. Modele contemporane de control al constituionalitii legilor
3.1. Modelul american de control al constituionalitii legilor
3.2. Modelul european de control al constituionalitii legilor
3.2.1. Bazele teoretice
3.2.2. Caracteristicile modelului european de control al constituionalitii
legilor
4. Justiia constituional n Romnia
5. Curtea Constituional a Romniei
TEMA V TEORIA GENERAL A STATULUI
1. Definiia statului
2. Teorii despre stat
3. Elementele statului
4. Teritoriul
5. Societatea civil i statul
6. Funciile statului
TEMA VI FORMA DE STAT I FORMA DE GUVERNMNT. STRUCTURA DE
STAT
1. Structura de stat
1.1. Statul unitar
1.2. Statul federal
1.3. Asociaiile de state
2. Forma de guvernmnt
2.1. Monarhia
2.2. Republica
TEMA VII CETENIA ROMN
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Noiunea i natura juridic a ceteniei

Principiile ce stau la baza reglementrii ceteniei romne
Drepturile i ndatoririle specifice condiiei de cetean al Romniei
Dobndirea i pierderea ceteniei romne
Dovada ceteniei
Cetenia de onoare
Convenia european privind cetenia
Cetenia european
TEMA VIII DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE

FUNDAMENTALE ALE CETENILOR
RSPUNSURI LA TESTELE DE AUTOEVALUARE.

GHID DE UTILIZARE A MANUALULUI DE STUDIU
INTRODUCERE
Prezentul manual de studiu reprezint o sintez a coninutului disciplinei Drept
constituional i instituii politice, care este comun nvmntului la forma de zi i la
forma de nvmnt la distan, conform planurilor de nvmnt n vigoare.
El este destinat studenilor de la forma de nvmnt la distan (ID) i constituie materialul
bibliografic minim necesar pentru parcurgerea, nsuirea i evaluarea disciplinei respective.
Manualul este structurat n conformitate cu standardele i procedurile de uz larg n
nvmnt naional i internaional, care se adreseaz nvrii individuale pe baze
interactive. Parcurgerea manualului, pe baza prezentelor instruciuni asigur reinerea
informaiilor de baz, nelegerea fenomenelor fundamentale i aplicarea cunotinelor
dobndite la rezolvarea unor probleme specializate.
Manualul este structurat pe module de studiu. Modulul de studiu reprezint o parte
omogen din componena manualului, caracterizat de un numr limitat de termeni de
referin (cuvinte-cheie), care poate fi parcurs i nsuit printr-un efort continuu de
concentrare intelectual care s nu depeasc 2-6 ore (intervalul se refer la coninutul de
idei al modulului de studiu i nu ia n calcul ntrebrile recapitulative, temele pentru acas,
testele de autoevaluare sau pe cele de evaluare).
Fiecare unitate de studiu are o structur proiectat din perspectiva exigenelor
autoinstruirii.
Rezultatele efective ale utilizrii manualului se vor suprapune pe rezultatele ateptate doar
cu condiia respectrii ntocmai a procedurii de parcurgere a modulelor de studiu, procedur
care este prezentate n cele ce urmeaz.
Procedura de nvare n sistem de autoinstruire
Utilizarea manualului de studiu individual se face pe baza unui program de autoinstruire.
Recomandm cteva reguli de baz n procedura de realizare a programului de autoinstruire
pe baza manualului de fa:
1. Modulele de studiu se parcurg n ordinea n care sunt prezentate n manual, chiar n cazul
n care studentul apreciaz c ar putea sri direct la o alt unitate de studiu. Criteriile i
modalitatea de nlnuire a modulelor de studiu sunt prezentate la fiecare modul de studiu

i ele trebuie respectate ntocmai, sub sanciunea nerealizrii la parametrii maximali a
programului de autoinstruire;
2. Fiecare modul de studiu conine i un test de evaluare i/sau tem pentru acas pe care
studentul trebuie s le realizeze, cu scopul evalurii gradului i corectitudinii nelegerii
fenomenelor i proceselor descrise sau prezentate n modulul de studiu;
3. ntrebrile de autocontrol, testele de evaluare sau tema pentru acas nu sunt de
perspicacitate, deci nu trebuie rezolvate contra cronometru;
4. Ordinea logic a parcurgerii unitii de studiu este urmtoarea:
se citesc obiectivele i competenele modulului de studiu

se citesc termenii de referin (cuvintele cheie)
se parcurg ideile principale ale modulului sintetizate n rezumat
se parcurge coninutul dezvoltat de idei al modulului
se parcurge bibliografia recomandat
se rspunde la ntrebrile recapitulative, revznd, dac este necesar, coninutul
dezvoltat de idei al modulului
se efectueaz testul de autoevaluare i se verific, prin confruntare cu rspunsurile
date la sfritul manualului, corectitudinea rspunsurilor
se efectueaz testul de evaluare i/sau tema pentru acas sau de control (dup caz)
OBS.: Este recomandabil ca, nainte de efectuarea testelor de autoevaluare, s se fac o

pauz de 30 de minute sau o or. De asemenea este recomandabil ca la fiecare 2 ore de
studiu s se fac o pauz de 30 de minute.
5. Nu este recomandabil s se parcurg mai mult de un modul de studiu pe zi, pentru a nu se
periclita nsuirea temeinic i structural a materiei. n funcie de necesitile i
posibilitile de studiu ale studentului, studiul unui modul poate fi fracionat pe mai multe
zile, dedicnd cel puin 30 de minute pe zi studiului.
TEMA PENTRU ACAS (TA) reprezint un exerciiu obligatoriu de reflecie pentru
fiecare tem de studiu. Ea se constituie ntr-un instrument indispensabil de studiu individual
necesar nirii i mai ales nelegerii temei. Rezolvarea ei se poate face n aprox. 1-2 ore.
TEMA DE CONTROL (TC): reprezint un exerciiu obligatoriu mai amplu, cu caracter
integrativ, care are rolul de a realiza un liant noional i cognitiv ntre temele studiate
anterior i de a provoca capacitatea sintetic i creativ a studentului. Pregtirea ei necesit
un efort mai ndelungat (aprox.10 ore), implic stpnirea temelor anterioare precum i
consultarea tutorelui de disciplin. Cele dou teme de control se regsesc pe parcursul
manualului astfel nct s acopere cele mai importante pri ale acestuia.
PREZENTAREA MANUALULUI DE STUDIU I A DISCIPLINEI

Manualul de studiu Drept constituional i instituii politice I i II reprezint o
sintez realizat n manier interactiv a cursului corespondent utilizat la forma de
nvmnt zi.
Coninutul de idei nu a fost redus ci doar sintetizat, n principiu, ntr-o manier mai
accentuat enuniativ, elementele de detaliu sau de explicaie redundant (necesare pentru
atingerea scopului pedagogic al fixrii i corelrii cunotinelor) putnd fi gsite de ctre
student n bibliografia de specialitate recomandat.
Obiectul cursului Drept constituional i instituii politice I i II:
Obiectul cursului Drept constituional i instituii politice I l reprezint introducerea n
studiul normelor, instituiilor i procedurilor constituionale, al teoriei constituiei, teoriei
general a statului.
Obiectul cursului Drept constituional i instituii politice II l reprezint prezentarea
principiilor generale privind exercitarea puterii n stat, a principiului separaiei puterilor n
stat, a trsturilor statului romn contemporan, ca i a aspectelor constituionale ale
principalelor autoriti publice ale statului romn.
Obiectivele disciplinei:
Prezentul manual i propune ca obiectiv general cunoaterea i nsuirea de ctre
studenii anului I a principalelor instituii i noiuni cu care opereaz dreptul constituional,
a principiilor i normelor Constituiei Romniei, a principiilor statului romn contemporan,
a teoriei i practicii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor i a mecanismelor
de funcionare a sistemului constituional romnesc.
Obiective principale:
a) nelegerea i aprofundarea aspectelor teoretice i practice ale dreptului
constituional;
b) Cunoaterea i analiza textului Constituiei Romniei, precum i capacitatea de a
realiza abordri comparative cu alte sisteme;
c) Parcurgerea unor decizii relevante ale Curii Constituionale, familiarizarea cu
jurisprudena acestei instane;
d) Formarea unui vocabular specific dreptului constituional.
Descrierea structurii manualului:

Manualul este structurat n conformitate cu rigorile studiului individual (autoinstruire)
i este compartimentat n module de studiu. Structura fiecrui modul de studiu este
urmtoarea:
I.
Obiective (rezultatele ateptate ale temei)
II.
Competenele dobndite de student (utilitatea temei pentru student)
III.
Termeni de referin (concepte cheie)
IV.
Structura modulului de studiu
V.
Rezumatul ideilor principale
VI.
Coninutul dezvoltat de idei al modulului
VII.
Bibliografia recomandat
VIII. ntrebri recapitulative

IX.
Teste de autoevaluare, teste de evaluare, teme de cas
I. Prezentul manual constituie bibliografia general minimal obligatorie pentru

studiul disciplinei DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE. El
reprezint minimul de informaie necesar pentru nelegerea i nsuirea noiunilor
fundamentale ale disciplinei.
II. Bibliografia general complementar:
Studiul tiinific al disciplinei impune parcurgerea urmtoarei liste de bibliografie
romneasc selectiv:
1. B. Selejan-Guan, Drept constituional i instituii politice, vol. I, vol. II, Editura
Universitii Lucian BlagaSibiu, 2004, 2005;
2. B. Selejan-Guan, Drept constituional i instituii politice, ediia a 2-a revzut i
adugit, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008;
3. Ioan Muraru, Elena-Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol.
I, vol. II, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2003, 2005, 2008;
4. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, 2 vol.,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;
5. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, col., Constituia Romniei. Comentariu pe
articole, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008;
6. Tudor Drganu, Declaraiile de drepturi i repercusiunile lor asupra dreptului
internaional public, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;
7. Antonie Iorgovan, Drept constituional i instituii politice. Partea general, Bucureti,
Galeriile Jean-Louis Calderon, 1994;
8. Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Antonie Iorgovan, Revizuirea Constituiei Romniei.
Explicaii i comentarii, Editura Rosetti, 2003;
9. Victor Duculescu, Drept constituional comparat, Bucureti, Editura Lumina Lex,
1998, 2001;
10. Ioan Muraru, Gh. Iancu, Constituiile romne, Editura R.A. Monitorul Oficial,
Bucureti, 1995;
11. Constituia de la 1923 n dezbaterea contemporanilor, Bucureti, Humanitas, 1991;
12. Ovidiu inca, Constituii, Bucureti, Editura Oscar Print, 1997;
13. Bianca Selejan-Guan, Excepia de neconstituionalitate, Editura All Beck,
Bucureti, 2005.
III. Pentru realizarea unor studii tiinifice, a temelor pentru acas, a temelor de
control, a lucrrii de licen precum i pentru aprofundarea disciplinei studentul se va
adresa pentru bibliografie suplimentar tutorelui de disciplin.
TEMA I INTRODUCERE N DREPTUL CONSTITUIONAL
I.
OBIECTIVELE SPECIFICE ALE TEMEI:

nelegerea noiunilor de stat, drept, societate
nelegerea distinciei drept public - drept privat, drept subiectiv - drept obiectiv
nelegerea locului dreptului constituional n sistemul de drept romnesc i n sfera
dreptului public
nelegerea particularitilor normelor i a raporturilor de drept constituional
nelegerea raporturilor dintre izvoarele dreptului constituional
II. COMPETENE SPECIFICE DOBNDITE DE STUDENT:

studentul s fie capabil s identifice raporturile specifice dreptului constituional
studentul s fie capabil s fac distincia ntre raporturile de drept constituional i
alte raporturi de drept public i de drept privat
studentul s fie capabil s identifice particularitile normelor i raporturilor de drept
constituional
studentul s fie capabil s identifice izvoarele de drept constituional i fora lor
juridic
III. TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): drept, stat, societate, ramur
de drept, drept public, drept privat, drept obiectiv, drept subiectiv, instituie de drept,
izvor de drept constituional, norme de aplicaie nemijlocit, norme de aplicaie
mijlocit, norm-principiu.
IV. STRUCTURA MODULULUI DE STUDIU:
3.1. Raporturile de drept constituional
3.2. Normele de drept constituional
V. REZUMAT:
Studiul disciplinei Drept constituional i instituii politice presupune operarea cu
anumite noiuni i categorii a cror semnificaie trebuie clarificat nc de la nceput. Fiind
o disciplin studiat n anul I al Facultilor de Drept i Administraie Public, unele din
aceste noiuni se regsesc i n cadrul altor discipline: Teoria general a dreptului , Drept
civil etc. Nu putem folosi cu precizie limbajul dreptului constituional fr a nelege
9
noiuni ca: stat, drept, instituie juridic, ramur de drept, sistem de drept .a. Dac unele
din acestea sunt tratate n detaliu la disciplina Teoria general a dreptului , n cele ce
urmeaz ne vom opri asupra a dou din cele mai utilizate concepte n dreptul public n
general i n dreptul constituional n special: statul i dreptul. n jurul acestor concepte se
structureaz ntreaga problematic abordat n cadrul tiinei dreptului constituional.
Sistemul unitar de drept este structurat i sistematizat ntr-o ierarhie a ramurilor dreptului,
ierarhie alctuit n funcie de o serie de criterii: importana relaiilor sociale reglementate
de normele unei anumite ramuri de drept, poziia izvoarelor sale principale. Aplicnd aceste
criterii, vom constata c dreptul constituional ocup primul loc n aceast ierarhie a
ramurilor de drept.
Aadar, dreptul constituional este ramura principal a sistemului unitar al dreptului
romnesc. Constituia este principalul izvor al dreptului constituional, ea se bucur de
supremaie fa de toate celelalte izvoare ale dreptului i stabilete principiile de
reglementare pentru celelalte ramuri de drept. De aceea, orice modificare intervenit n
sfera normelor constituionale de maxim generalitate impune modificarea i a normelor
din celelalte ramuri de drept care au acelai obiect de reglementare.
CONINUTUL TEMEI I:
Statul i determinrile sale au constituit obiect de studiu pentru tiinele umane nc
din antichitate. Statul este o form organizat a unei comuniti umane, dotat cu anumite
atribute care i confer un statut aparte. Dreptul este un fenomen complex, indispensabil n
orice organizare social: ubi societas, ibi ius. Termenul drept cunoate mai multe
declinri: drept obiectiv, drept subiectiv, drept pozitiv.
Dreptul obiectiv formeaz un sistem structurat n jurul clasicei distincii drept public
drept privat.
Dreptul public cuprinde ansamblul normelor juridice care vizeaz organizarea
statal, colectivitile publice i raporturile acestora cu celelalte subiecte de drept, atunci
cnd aceste raporturi privesc exercitarea unor prerogative ale puterii publice.
Dreptul privat cuprinde normele juridice care reglementeaz mai ales raporturile
dintre particulari. Unul dintre criteriile utilizate pentru a distinge raporturile de drept public
de cele de drept privat este criteriul material sau al interesului. Un alt criteriu de
identificare a raporturilor de drept public este cel organic sau al calitii i poziiei
subiectelor acestora.
Sistemul dreptului cuprinde ansamblul ordonat i structurat al instituiilor juridice i
al ramurilor de drept, aflate n interaciune sistemic. Structura sistemului unitar de drept
este determinat de obiectul reglementrii juridice, adic de specificul relaiilor sociale ce
sunt reglementate prin normele juridice.
Dreptul constituional aparine n mod axiomatic dreptului public, ocupnd un loc
aparte n cadrul ntregului sistem de drept.
n doctrin, dreptul constituional a fost definit ca drept al statului sau acea parte a
dreptului public intern care grupeaz regulile aplicabile statului, determinndu-i obligaiile
ce-i revin, puterile al cror titular este, precum i organizarea intern (Lon Duguit).
10
ntr-o alt definiie, dreptul constituional apare ca ansamblul normelor juridice care
reglementeaz forma statului, organizarea, funcionarea i raporturile dintre puterile
publice, limitele puterilor publice, organizarea politic a statului etc.
Ioan Muraru i Simina Tnsescu definesc dreptul constituional ca fiind acea
ramur a dreptului unitar romn, format din normele juridice care reglementeaz relaiile
sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a
puterii.
Putem defini, aadar, dreptul constituional, ca fiind ansamblul normelor juridice
avnd ca obiect raporturile sociale fundamentale ce iau natere, se modific i se sting n
sfera instaurrii, meninerii i exercitrii puterii publice ca putere statal. Prin obiectul su
de reglementare, este nendoielnic apartenena dreptului constituional la categoria
dreptului public, n cadrul sistemului unitar de drept.
Dreptul constituional nu trebuie confundat, ns, cu Constituia. Constituia este
legea fundamental a unui stat i reprezint doar unul din izvoarele dreptului constituional.
Mai mult dect att, dreptul constituional exist i acolo unde nu exist o constituie n
sensul formal al termenului.
Conceptul de instituii politice este corelat cu dreptul constituional deoarece se
refer la organele puterii politice, precum i la normele care reglementeaz realizarea
acestei puteri.
Noiunea de drept constituional mai cunoate i alte sensuri, pe lng cel anterior
definit, de ramur a dreptului unitar. Astfel, dreptul constituional este una din tiinele
juridice de ramur, precum i o disciplin juridic studiat la facultile de drept,
administraie public, tiine politice etc.
n acest din urm sens, sunt necesare cteva precizri legate de evoluia dreptului
constituional ca disciplin juridic. Prima catedr denumit expres drept constituional a
fost creat la Ferrara n anul 1797, fiind ncredinat lui Giuseppe Campagnoni di Luzo. n
1834, la Paris, apare prima catedr francez de drept constituional, ncredinat lui
Pellegrino Rossi. n alte ri europene, dreptul constituional a fost cunoscut sub denumirea
de drept de stat (n Germania, Austria, Rusia).
n Romnia, dreptul constituional a fost predat la nceput mpreun cu dreptul
administrativ, sub denumirea de drept public . La 1864 apare primul curs intitulat Drept
constituional , aparinnd lui A.Codrescu, iar la 1881 apare Dreptul constituional al
lui Christ Suliotis, la Brila. Cursul de drept public romn , aprut n trei volume ntre
1890 i 1891, al lui Constantin Dissescu este considerat prima lucrare tiinific ce
contureaz profilul ramurii dreptului constituional, iar la 1903 apare cursul de Drept
constituional ca prim volum al lucrrii Istoria i principiile dreptului public romn de
C. Dissescu i M.A.Dumitrescu. Consacrarea denumirii disciplinei are loc datorit
cursurilor aprute la nceputul secolului al XX-lea la Iai i Bucureti: Drept
constituional de Constantin Stere (Iai, 1903), respectiv Drept constituional de
Constantin Dissescu (Bucureti, 1915). n prezent, disciplina este predat sub denumirea de
Drept constituional i instituii politice, dup model francez.
3.1. Raporturile de drept constituional
Delimitarea dreptului constituional de celelalte ramuri de drept i identificarea
locului su n cadrul sistemului de drept este posibil prin determinarea particularitilor
raporturilor i normelor ce alctuiesc aceast ramur de drept. Acest criteriu de identificare
11
este denumit criteriul obiectului reglementrii juridice. Alturi de acesta, mai putem utiliza
i criteriile metodei reglementrii i al interesului guvernanilor (Ioan Muraru).
Unele dificulti de identificare a raporturilor de drept constituional pot proveni din
existena, n Constituiile contemporane, a unor norme care aparin i altor ramuri de drept.
Exist raporturi de drept constituional propriu-zise sau specifice, care formeaz obiect de
reglementare numai pentru normele de drept constituional i raporturi cu o dubl natur
juridic, de drept constituional i de o alt ramur de drept (civil, dreptul muncii, dreptul
familiei etc.).
Subiectele raporturilor de drept constituional prezint i ele unele particulariti.
Astfel, unul dintre subiectele raportului de drept constituional este ntotdeauna fie statul, fie
deintorul puterii publice, fie un organ reprezentativ. Aadar, subiectele raporturilor de
drept constituional sunt: poporul deintorul suveranitii, statul, organele statului,
partidele, formaiunile politice i alte organizaii politice, cetenii luai individual, grupurile
de ceteni, unitile administrativ-teritoriale.
Poporul apare ca subiect de drept constituional n calitatea sa de titular al
suveranitii. Constituia Romniei, n art. 2, consacr aceast realitate constituional:
Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale
reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin
referendum. Rezult, deci, c poporul apare ca subiect al unor raporturi eseniale de drept
constituional i anume deinerea i exercitarea suveranitii naionale, fie direct, prin
referendum, fie indirect, prin reprezentani.
Statul apare ca subiect distinct de drept constituional n primul rnd n raporturile
juridice privitoare la cetenie. De asemenea, n statele cu structur federal, statul federal
apare ca subiect de drept constituional n raporturile cu statele componente.
Cel mai adesea, statul apare ca subiect al raporturilor de drept constituional indirect, prin
organele sale sau autoritile publice (Parlament, Preedinte, Guvern etc.). Parlamentul, n
calitatea sa de organ reprezentativ suprem al poporului i mai ales de unic autoritate
legiuitoare a statului, are ntotdeauna i calitatea de subiect de drept constituional, cu
condiia ca raportul la care particip s fie de drept constituional. Celelalte autoriti
publice sunt subiecte de drept constituional dac ca cellalt subiect al raportului la care
particip este poporul, statul sau Parlamentul (de exemplu, angajarea rspunderii
Guvernului n faa Parlamentului). Alte autoriti independente, crora Constituia le
confer n primul rnd o competen de drept constituional, sunt subiecte ale unor raporturi
de drept constituional: Curtea Constituional, Avocatul Poporului.
Partidele, formaiunile politice i alte organizaii cu caracter politic apar ca
subiecte de drept constituional n procesul participrii cetenilor la guvernare, ca forme de
asociere eseniale n acest proces. De exemplu, partidele politice sunt subiecte de drept
constituional atunci cnd propun i susin candidai la alegerile generale.
Cetenii sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional n mai multe situaii.
Astfel, luai individual, cetenii sunt subiecte de drept constituional atunci cnd i
exercit drepturile lor fundamentale. De asemenea, un raport de drept constituional n care
cetenii apar ca subiect individual este cel de alegere a reprezentanilor n Parlament. Nu n
ultimul rnd, cetenii nvestii cu anumite demniti sau funcii publice (deputat, senator)
ntr-un organ de stat sunt subiecte de drept constituional n raportul de reprezentare.
Grupurile de ceteni pot fi i ele subiecte ale raporturilor de drept constituional. De
exemplu, atunci cnd sunt organizai pe circumscripii electorale sau n cazul exercitrii
iniiativei legislative populare de ctre un numr de 100.000 sau 500.000 de ceteni cu
drept de vot.
Cetenii strini i apatrizii pot deveni i ei subiecte de drept constituional cnd
solicit acordarea ceteniei romne, cnd solicit acordarea dreptului de azil etc.
12
Subiectele raporturilor de drept constituional prezint i ele unele particulariti.

Astfel, unul dintre subiectele raportului de drept constituional este ntotdeauna fie statul, fie
deintorul puterii publice, fie un organ reprezentativ. Aadar, subiectele raporturilor de
drept constituional sunt: poporul deintorul suveranitii, statul, organele statului,
partidele, formaiunile politice i alte organizaii politice, cetenii luai individual, grupurile
de ceteni, unitile administrativ-teritoriale.
3.2. Normele de drept constituional
Normele dreptului constituional sunt acele reguli de conduit general obligatorii,
care reglementeaz relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i
exercitrii puterii, norme cuprinse n Constituie, precum i n celelalte acte normative
izvoare ale dreptului constituional.
Pe lng trsturile generale ale normei juridice1, normele de drept constituional
prezint i unele trsturi specifice.
O alt discuie referitoare la specificul normelor de drept constituional are n vedere
structura acestor norme.
O ultim precizare legat de particularitile normelor de drept constituional
vizeaz clasificarea acestora, dup modul lor de aplicare. Astfel, ntlnim norme de drept
constituional cu aplicaie mijlocit, adic acele norme ce cuprind reglementri de principiu,
iar aplicarea lor se face prin intermediul altor norme de drept constituional sau aparinnd
altor ramuri de drept.
Normele de drept constituional cu aplicaie nemijlocit nu au nevoie de alte norme
pentru a fi puse n aplicare.
n teoria dreptului este consacrat distincia dintre izvoarele materiale i izvoarele
formale ale dreptului. Dac prin izvoare materiale ale dreptului nelegem totalitatea
condiiilor vieii social-economice i politice care determin existena normei juridice,
izvoarele formale sunt acele forme de exprimare a dreptului, adic modalitile de instituire
sau recunoatere a normelor juridice de ctre stat.
Pentru identificarea sferei izvoarelor dreptului constituional, trebuie avute n vedere
dou criterii: cel al autoritii emitente i cel al coninutului normativ al actului analizat.
Aplicnd primul criteriu, constatm c izvoarele dreptului constituional sunt, de regul,
adoptate de organele reprezentative sau n temeiul abilitrii date de acestea. Sub aspectul
celui de-al doilea criteriu sau al obiectului de reglementare, pentru a fi izvor de drept
constituional, un act normativ trebuie s reglementeze raporturi sociale fundamentale ce
apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii publice.
Izvoarele formale ale dreptului constituional romn sunt, aadar: Constituia, legile,
Regulamentele parlamentare, ordonanele Guvernului, tratatele internaionale. O discuie
aparte vizeaz obiceiul juridic (cutuma) ca izvor de drept constituional, precum i
jurisprudena Curii Constituionale, n lumina noilor reglementri constituionale i legale.
Constituia este principalul izvor de drept constituional. n temeiul supremaiei
Constituiei, toate celelalte izvoare ale dreptului n general i ale dreptului constituional n
special trebuie s fie conforme cu normele incluse n Constituie. Aceeai poziie n ierarhia
izvoarelor dreptului constituional o au i legile constituionale sau legile de revizuire a
Constituiei.
1
13
Legea ca act juridic al Parlamentului se afl pe treapta imediat urmtoare

Constituiei, n piramida izvoarelor dreptului constituional. Nu toate legile organice sau
ordinare - sunt izvoare ale dreptului constituional, ci doar cele care reglementeaz raporturi
de drept constituional. De exemplu, sunt izvoare ale dreptului constituional: legea de
organizare i funcionare a Curii Constituionale a Romniei, legea de organizare i
funcionare a instituiei Avocatului Poporului, legea ceteniei romne, legile electorale,
legea partidelor politice etc.
Regulamentele parlamentare sunt izvoare de drept constituional deoarece sunt
emise de organul reprezentativ suprem al poporului, iar obiectul lor de reglementare const
n raporturi sociale fundamentale aprute n sfera puterii legiuitoare: desemnarea organelor
interne ale camerelor Parlamentului, dezbaterile parlamentare .a. n Romnia exist trei
categorii de regulamente parlamentare: Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul
Senatului i Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului.
Ordonanele Guvernului sunt izvoare ale dreptului constituional atunci cnd
reglementeaz raporturi de drept constituional (de exemplu, Ordonana de urgen a
Guvernului prin care a fost modificat legea ceteniei romne). Ordonanele sunt acte
adoptate de Guvern pe baza unei delegri legislative, instituie reglementat de Constituia
Romniei revizuit n art. 115.
Tratatele internaionale pot fi izvoare ale dreptului constituional odat ce au fost
ratificate de Parlament, conform art. 11 al Constituiei. De asemenea, pentru a avea aceast
calitate, tratatele internaionale trebuie s fie de aplicaie direct i s reglementeze raporturi
specifice dreptului constituional. Desigur, o alt condiie este ca tratatul s fie licit i s
ndeplineasc celelalte cerine ale dreptului internaional public.
n contextul analizei izvoarelor dreptului constituional, doctrina a dezbtut rolul
obiceiului juridic n cadrul acestui sistem de izvoare. n rile cu constituii cutumiare,
nescrise, rolul obiceiului juridic este, desigur, important. n rile cu constituii scrise,
poziia obiceiului juridic n sistemul izvoarelor dreptului constituional este mai puin
solid.
Un rol aparte l are, n dreptul constituional contemporan, jurisprudena Curii
Constituionale. Potrivit art. 147 al Constituiei, n cazul constatrii, de ctre Curtea
Constituional, a neconstituionalitii unor dispoziii dintr-o lege sau ordonan, acestea i
nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei dac, n acest interval,
Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu
dispoziiile Constituiei.
Sistemul unitar de drept este structurat i sistematizat ntr-o ierarhie a ramurilor
dreptului, ierarhie alctuit n funcie de o serie de criterii: importana relaiilor sociale
reglementate de normele unei anumite ramuri de drept, poziia izvoarelor sale principale.
Aplicnd aceste criterii, vom constata c dreptul constituional ocup primul loc n aceast
ierarhie a ramurilor de drept. Argumentele principale pentru susinerea acestei afirmaii
sunt:
a) normele dreptului constituional reglementeaz acele relaii sociale
fundamentale ce iau natere, se modific i se sting n procesul instaurrii, meninerii i
exercitrii puterii publice;
b) normele dreptului constituional sunt cuprinse n actele normative cu cea mai
mare for juridic, sau actele normative de reglementare primar: Constituia, legile i
actele normative cu fora juridic egal cu a legii.
14
Aadar, dreptul constituional este ramura principal a sistemului unitar al dreptului

romnesc.
BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR NECESAR APROFUNDRII:
B. Selejan-Guan, op. cit., 2008, pp.1-12;
I. Muraru, E.-S. Tnsescu, op. cit., vol. 1, 2008, pp.1-38;
Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului. Drept raional, izvoare i drept pozitiv,
Editura ALL, Bucureti, 1995;
Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1997;
Antonie Iorgovan, Drept constituional i instituii politice. Teoria general, Editura
Galeriile J.-L.Calderon, Bucureti, 1994.
Timpul necesar studiului: 3 h sau 30 min. / zi
VII. NTREBRI RECAPITULATIVE:
1) Definii statul i dreptul.
2) Care sunt criteriile distinciei drept public drept privat?
3) Dai exemple, din Constituia Romniei, de norme de drept constituional cu

aplicaie mijlocit i respectiv cu aplicaie nemijlocit.
15
4) Care sunt trsturile raporturilor de drept constituional?
5) Care sunt izvoarele dreptului constituional?
6) Definiia i sensurile noiunii de drept constituional
VIII. TESTE DE AUTOEVALUARE:

1. Sunt izvoare ale dreptului constituional:
a. numai Constituia;
b. Constituia i unele legi organice;
c. Constituia i toate legile organice;
d. Hotrrile Guvernului.
2.
Dreptul public:
16
a. se caracterizeaz prin existena unei inegaliti juridice ntre cei doi subieci
participani la raportul de drept public;
b. se caracterizeaz prin egalitatea juridic a subiecilor participani la raportul
juridic de drept public;
c. se caracterizeaz prin frecvena normelor dispozitive.
3. Convenia European a Drepturilor Omului se aplic cu prioritate fa de:
a. dispoziiile constituionale din Romnia;
b. celelalte tratate internaionale;
c. legile interne din Romnia, n caz de neconcordane.
4. Normele de aplicaie nemijlocit:
a. nu sunt clare;
b. se pot aplica singure;
c. nu pot fi aplicate singure.
a. este un deziderat;
b. este garantat;
c. este un principiu de drept constituional;
d. nu este prevzut expres n Constituia Romniei.
Rspunsurile corecte se regsesc la sfritul manualului.
TESTE DE EVALUARE:
1. Dreptul privat
a. se caracterizeaz prin existena unei inegaliti juridice ntre cei doi subieci
participani la raportul de drept privat;
b. se caracterizeaz prin egalitatea juridic a subiecilor participani la raportul
juridic de drept privat;
c. se caracterizeaz prin frecvena normelor imperative.
2. Normele de aplicaie mijlocit:
a. pot fi aplicate fr a mai fi nevoie de alte norme;
b. pot fi regsite i n Constituia Romniei;
c. nu pot fi aplicate singure;
d. nu exist ci sunt o creaie a doctrinei.
3. Izvoarele dreptului constituional au for juridic diferit:
a. adevrat;
b. fals.
4. Sunt ramuri de drept privat:
a. dreptul constituional;
b. dreptul muncii;
c. dreptul funciar;
d. dreptul penal.
17
5. Dreptul public cuprinde ramuri precum:

a. dreptul familiei;
b. dreptul comercial;
c. dreptul financiar;
d. dreptul internaional public.
TEM PENTRU ACAS: Enumerai i descriei subiectele raporturilor de drept
constituional.
18
TEMA II TEORIA CONSTITUIEI

I. OBIECTIVELE SPECIFICE ALE TEMEI:
nelegerea necesitii i importanei constituiei

nelegerea particularitilor constituiilor scrise i a celor cutumiare
nelegerea noiunii de constituie
nelegerea conceptelor specifice adoptrii i modificrii constituiilor
studentul s neleag principiul supremaiei constituiei i consecinele acestuia

studentul s fie capabil s identifice elementele coninutului normativ al unei
constituii
studentul s fie capabil s aplice elementele teoretice legate de modificarea
constituiilor la cazul concret al revizuirii Constituiei Romniei
studentul s fie capabil s disting ntre diferitele tipuri de constituii i de
coninuturi normative
studentul s fie capabil s identifice principiul supremaiei constituiei i s
cunoasc consecinele juridice ale acestuia
III. TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): constituie, constituie
cutumiar, cutum constituional, blocul constituionalitii, revizuirea constituiei,
supremaia constituiei, garaniile supremaiei constituiei, constituie acordat,
constituie referendum, carta concedat.
4.1. Adoptarea constituiilor
4.2. Modificarea constituiilor
V. REZUMAT:
Orice societate organizat statal presupune existena unui corp de reguli menite s
stabileasc modul de constituire, organizare i exercitare a puterii politice. Aceste reguli, fie
c mbrac sau nu forma unui document scris, formeaz Constituia statului respectiv.
Noiunea de constituie a avut o evoluie sinuoas i interesant. Termenul i are
originea n limba latin, constitutio nsemnnd aezare cu temei, stare a unui lucru.
19
n perioada Evului Mediu, termenul de constituie apare cu precdere n limbajul

ecleziastic, pentru a desemna unele reguli monahale
Odat cu teoriile i evenimentele revoluionare din a doua jumtate a secolului al
XVII-lea i din secolul al XVIII-lea, noiunea de constituie dobndete sensul consacrat i
astzi, i anume acela de act sau lege prin care se reglementa organizarea i funcionarea
statului, cu limitarea puterii monarhului i cu garantarea anumitor drepturi i liberti ale
individului. Acest mod de a concepe i de a utiliza termenul de Constituie rezult clar din
Declaraia francez a drepturilor omului i ale ceteanului din 1789, n care se preciza c
orice societate n care garania drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor
stabilit, nu are constituie (art. 16). Prin aceasta, constituia devine indisolubil legat de
ideea de democraie: ea nseamn limitarea puterii guvernanilor , astfel nct acetia nu
pot funciona dect cu acordul celor guvernai.
O definiie complet a Constituiei trebuie s nsumeze att criteriul material, ct i
pe cel formal: Constituia este legea fundamental a statului, adic actul normativ cu for
juridic superioar tuturor celorlalte acte normative, care reglementeaz acele relaii sociale
fundamentale, eseniale n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii statale.
CONINUTUL TEMEI II:
Noiunea de constituie a avut o evoluie sinuoas i interesant. Termenul i are
originea n limba latin, constitutio nsemnnd aezare cu temei, stare a unui lucru. n
dreptul roman din perioada imperial, cuvntul constitutio desemna legile care proveneau
de la mprat. n perioada Evului Mediu, termenul de constituie apare cu precdere n
limbajul ecleziastic, pentru a desemna unele reguli monahale.
Din a doua jumtate a secolului al XVII-lea i din secolul al XVIII-lea, noiunea de
constituie dobndete sensul consacrat i astzi, i anume acela de act sau lege prin care se
reglementa organizarea i funcionarea statului, cu limitarea puterii monarhului i cu
garantarea anumitor drepturi i liberti ale individului. Acest mod de a concepe i de a
utiliza termenul de Constituie rezult clar din Declaraia francez a drepturilor omului i
ale ceteanului din 1789, n care se preciza c orice societate n care garania
drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor stabilit, nu are constituie (art.
16). Prin aceasta, constituia devine indisolubil legat de ideea de democraie: ea nseamn
limitarea puterii guvernanilor , astfel nct acetia nu pot funciona dect cu acordul celor
guvernai.
Atunci cnd procedeaz la adoptarea sau la modificarea Constituiei, puterea
constituant este, de regul, obligat s respecte anumite formaliti procedurale mai
complicate dect formalitile pe care sunt inute s le respecte adunrile legiuitoare
obinuite atunci cnd adopt legi ordinare (aa-numitele modaliti de instituire a rigiditii
constituionale).
Constituia cutumiar sau nescris se ntlnete ntr-un numr restrns de state
(Marea Britanie, Israel, Noua Zeeland). Termenul de constituie cutumiar nu este
folosit ntr-un sens strict, deoarece, de cele mai multe ori, acest tip de constituie este
alctuit dintr-o varietate de norme, att cutumiare, ct i scrise.
20
Constituiile scrise au fost adoptate de majoritatea statelor. Ele apar sub forma unui
act unic, unitar i sistematic, care cuprinde principalele norme de organizare a statului.
Primele constituii scrise au fost constituiile noilor state constituite n timpul
rzboiului de independen dus de coloniile nord-americane mpotriva metropolei britanice.
Statul Virginia a adoptat prima Constituie la 29 iunie 1776, urmat de Constituia statului
New Jersey, n anul 1777 i de celelalte constituii ale fostelor colonii engleze din America
de Nord, adoptate pn la constituirea Confederaiei celor 13 state nord-americane, n 1777.
Aceste constituii sunt socotite ca reprezentnd primul val al constituionalismului.
Noiunea de Constituie poate fi definit n funcie de elementele sale de coninut din
diferitele etape ale evoluiei constituionale. Cu toate acestea, n toate definiiile Constituiei
se menin unele constante precum lege fundamental, for juridic superioar, principiile
organizrii puterii i a statului etc.
Multe dintre definiiile Constituiei au n vedere nu numai elementele de coninut ale
noiunii, ci i exigenele formei pe care o mbrac Constituia i ale procedurii speciale de
adoptare criteriul formal al definirii Constituiei. Se vorbete, astfel, despre o constituie
material i despre o constituie formal.
n sens material, Constituia reprezint ansamblul de norme ce reglementeaz o
anumit categorie de relaii sociale.
n sens formal, Constituia este actul distinct, cu valoare de lege fundamental, n
care sunt incluse aceste norme. Trebuie precizat c fiecare stat are o constituie n sens
material, chiar dac i lipsete constituia n sens formal.
O definiie complet a Constituiei trebuie s nsumeze att criteriul material, ct i
pe cel formal: Constituia este legea fundamental a statului, adic actul normativ cu for
juridic superioar tuturor celorlalte acte normative, care reglementeaz acele relaii
sociale fundamentale, eseniale n procesul de instaurare, meninere i exercitare a
puterii statale.
4.1. Adoptarea Constituiei
Unul din elementele definitorii ale Constituiei este procedura distinct de adoptare.
Aceast procedur, de o anumit solemnitate, confer Constituiei, din punct de vedere
formal, caracterul de lege fundamental. n doctrin s-a subliniat c procesul de adoptare a
Constituiei cuprinde o serie de etape: iniiativa adoptrii constituiei, adoptarea de ctre
autoritatea competent n diverse moduri de adoptare.
Constituiile acordate (denumite i constituii octroiate2 sau charte concedate) erau
constituii adoptate de ctre monarh, n temeiul puterii sale absolute, prin care recunoate
anumite drepturi (de regul, constrns de anumite mprejurri istorice).
Constituia-statut sau constituia plebiscitar este o variant a constituiei
acordate, prin aceea c este adoptat tot de monarh, ns este supus ratificrii prin plebiscit.
Constituia-pact este considerat un contract (pact ) ntre monarh i popor, acesta
din urm reprezentat de parlament.
Constituia-convenie este adoptat de o adunare special, denumit convenie i
exprima convenia dintre membrii societii cu privire la exercitarea puterii.
2
De la verbul francez octroyer - a acorda.
21
Un tip special al constituiei-convenie este constituia-referendum. De fapt, este

vorba despre o consolidare a legitimitii constituiei prin supunerea ei spre ratificare
poporului, prin referendum, dup adoptarea de ctre convenie sau adunarea constituant.
Constituia parlamentar este opera parlamentelor, fr consultarea ulterioar a
poporului.
4.2. Modificarea Constituiei
Problema modificrii Constituiei prezint o importan deosebit, att din punct de
vedere teoretic, ct i practic, dat fiind poziia privilegiat a Constituiei n sistemul
dreptului: relaia dintre competena de adoptare i cea de modificare a Constituiei,
procedura de modificare, clasificarea constituiilor dup modul de modificare.
Determinant pentru analiza diferitelor tipuri de competene i proceduri de
modificare a Constituiei este tipologia Constituiilor, dup modul de modificare, n
constituii flexibile sau suple i constituii rigide. Trebuie precizat de la bun nceput c,
de regul, n virtutea principiului simetriei juridice, procedura de modificare a Constituiei
este identic cu procedura de adoptare a acesteia.
Constituiile flexibile sunt acele constituii care pot fi modificate cu uurin, de
ctre una din puterile constituite (de regul, de ctre puterea legislativ), urmnd procedura
legislativ ordinar.
Constituiile rigide sunt cele a cror modificare nu poate fi realizat dect de o
anumit autoritate, dup o procedur diferit de cea de modificare a legilor ordinare.
Majoritatea constituiilor scrise fac parte din aceast categorie.
Constituia Romniei include, n titlul VII, regulile privitoare la revizuirea
constituional. Sub aspectului modului de modificare, Constituia Romniei este o
constituie rigid, coninnd att limitri de form, ct i de fond n ce privete revizuirea.
Iniiativa revizuirii poate aparine, potrivit art. 150 al Constituiei, Preedintelui
Romniei la propunerea Guvernului, cel puin unei ptrimi din numrul deputailor sau al
senatorilor sau unui numr de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care
iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar
din fiecare jude sau din municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de
semnturi. Asupra iniiativelor de revizuire se pronun, din oficiu, Curtea Constituional
(art. 146 lit. a).
Procedura revizuirii este mai complex dect procedura legislativ obinuit. n
primul rnd, art. 151 alin.1 al Constituiei impune adoptarea legii de revizuire cu o
majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere. n cazul n care
cele dou camere adopt forme diferite ale legii de revizuire i, n urma procedurii de
mediere, nu se ajunge la un acord, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun,
hotrsc cu votul a trei ptrimi din numrul total al deputailor i senatorilor. Deoarece
textul constituional nu face nici o distincie, considerm c legea de revizuire poate face
obiectului controlului de constituionalitate exercitat din oficiu, dup adoptarea de ctre
Parlament, de ctre Curtea Constituional, pentru verificarea respectrii prevederilor
constituionale privind limitele revizuirii.
Ulterior adoptrii, legea de revizuire este supus aprobrii poporului, prin referendum,
organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau propunerii de revizuire.
Constituia prevede i o serie de limite de form i de fond ale revizuirii sale. Astfel,
Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici n
22
timp de rzboi. Limitele de fond sunt prevzute de art. 152 alin. 1 i 2 din Constituie. Nu
pot forma obiectul revizuirii dispoziiile constituionale privind caracterul naional,
independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt,
integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial. De
asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a
libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora.
Prima revizuire a Constituiei Romniei din 1991 a avut loc n 2003, prin Legea nr.
429/2003, aprobat prin referendum naional la 18-19 octombrie 2003. Revizuirea a intrat
n vigoare la 29 octombrie 2003, data publicrii n Monitorul Oficial a Hotrrii Curii
Constituionale de confirmare a rezultatului referendumului, iar Constituia a fost
republicat n Monitorul Oficial nr. 767 din 31 octombrie 2003.
Constituia n sens formal este, dup cum am artat, un document scris, elaborat ntr-o
form sistematic, ce cuprinde norme avnd ca obiect reglementarea celor mai importante
relaii sociale. Se pune, totui, problema de a ti care sunt elementele de coninut necesare
pentru o Constituie, sau care trebuie s fie coninutul normativ al Constituiei. Pentru
determinarea coninutului normativ al constituiei, trebuie avut, din nou, n vedere,
distincia dintre constituie n sens material i constituie n sens formal. Coninutul
normativ al constituiei face trimitere la noiunea de constituie n sens material, a crei
alctuire variaz n funcie de evoluia societii.
Astfel, din punct de vedere material, orice constituie va cuprinde, n primul rnd,
regulile referitoare la organizarea i exercitarea puterii publice. Pe lng acestea,
constituiile moderne includ i o serie de prevederi care exced sferei organizrii i
exercitrii propriu-zise a puterii: norme ce stabilesc anumite principii ale vieii socialeconomice i, nu n ultimul rnd, aa-numitele declaraii de drepturi sau dispoziiile ce
garanteaz drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor.
Nu toate constituiile formale includ astfel de declaraii de drepturi. Constituia
Franei din 1958, astzi n vigoare, nu are un astfel de capitol. De aceea, doctrina francez i
jurisprudena Consiliului Constituional francez au dezvoltat un concept specific sistemului
constituional al Franei, cel de bloc al constituionalitii.
Blocul constituionalitii reprezint totalitatea normelor cu valoare constituional,
respectiv Constituia i alte norme crora ea le recunoate aceast valoare.
Conceptul de bloc al constituionalitii a aprut ca urmare a unei decizii celebre a
Consiliului Constituional francez (decizia din 16 iulie 1971 privind libertatea de asociere),
decizie prin care Consiliul a acordat for constituional deplin preambulului Constituiei
din 1958, mai precis acelor prevederi ale preambulului care trimit la Declaraia drepturilor
omului i ceteanului din 1789 i la Preambulul Constituiei franceze din 1946.
Supremaia Constituiei implic subordonarea autoritilor publice, n special a
legiuitorului, fa de constituie, ceea ce i confer acesteia eficiena necesar realizrii
imperativelor statului de drept, cu precdere a celui privind garantarea drepturilor i
libertilor fundamentale. Aceasta pentru c, pentru a fi n prezena unui stat de drept, este
necesar s existe un sistem legislativ cluzit de preocuparea constant de a ocroti
personalitatea uman n integralitatea ei (Tudor Drganu). Principiul supremaiei
constituiei implic o serie de consecine de ordin juridic, att n ceea ce privete constituia
nsi, ct i ntregul sistem normativ.
23
Supremaia constituiei, ca principiu structurant al ntregului sistem de drept,

beneficiaz i de o serie de garanii juridice extrem de importante ntr-un stat de drept.
Subordonarea tuturor autoritilor publice fa de dispoziiile constituionale este garantat
de existena unui control general al aplicrii constituiei, prin instituirea unor modaliti de
verificare a condiiilor de fond i de form ale actelor emise de aceste autoriti.
VII. BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR NECESAR APROFUNDRII:
I. Muraru, E.-S. Tnsescu, op. cit., vol. I, 2008, pp.39-69.
Ion Deleanu, Tratat de drept constituional i instituii politice, Editura Europa Nova,
Bucureti, 1997;
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I., Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1998;
Galeriile J.L. Calderon, Bucureti, 1994.
VIII. NTREBRI RECAPITULATIVE:
1) Definii Constituia, pe baza elementelor comune deduse din diferitele definiii
exprimate n doctrin.
2) Care sunt principalele elemente de coninut normativ al Constituiei Romniei?
3) Ce este supremaia Constituiei, care sunt consecinele sale i garaniile sale

juridice?
24
4) Enumerai tipurile de constituii dup modul de adoptare; definii i exemplificai

fiecare tip:
5) Care sunt avantajele i dezavantajele constituiilor cutumiare?
IX. TESTE DE AUTOEVALUARE:

1. Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de:
a. Preedintele Romniei la propunerea Senatului;
b. 100.000 de mii de ceteni cu drept de vot;
c. o ptrime din numrul deputailor;
d. senatori;
e. deputai.
2. Constituia nu poate fi revizuit n ceea ce privete:
a. forma de guvernmnt a statului romn;
b. structura Parlamentului Romniei;
c. atribuiile Preedintelui Romniei;
d. pluralismul politic.
3. Constituia poate fi revizuit n ceea ce privete:
a. suprimarea dreptului la liber circulaie;
b. limitarea nfiinrii partidelor politice;
c. procedura legislativ;
d. desfiinarea Curii Constituionale.
4. Prima constituie scris din Europa a aprut n:
a. Romnia;
25
b. Frana;
c. Italia.
5. Supremaia Constituiei este garantat de:
a.
b.
c.
d.
Parlament;
Curtea Constituional;
Instanele judectoreti;
Avocatul Poporului.

TESTE DE EVALUARE:
1. Constituia poate fi revizuit n ceea ce privete:
a. caracterul naional al statului romn;
b. atribuiile Preedintelui Romniei;
c. atribuiile Parlamentului;
d. caracterul unitar al statului romn.
2. Supremaia Constituiei este garantat de
a. Curtea Constituional a Romniei;
b. Senat;
c. Parlament;
d. Preedintele Romniei.
3. Constituia Romniei poate fi revizuit n ceea ce privete:
a. imunitatea parlamentar;
b. forma de guvernmnt;
c. structura de stat;
d. structura parlamentului.
4. Revizuirea Constituiei Romniei se aprob de:
a. Preedinte;
b. Curtea Constituional;
c. popor;
d. Parlament.
5. Blocul constituionalitii a aprut n Romnia datorit lipsei unui catalog de
drepturi din coninutul normativ al constituiei:
a. adevrat
b. fals
TEM PENTRU ACAS:
Explicai teoriile care au stat la baza concepiei actuale despre Constituie.
26
27
TEMA III ELEMENTE DE ISTORIE CONSTITUIONAL N ROMNIA

MODERN I CONTEMPORAN
nelegerea deosebirilor dintre principalele constituii/acte cu valoare constituional
ale Romniei
nelegerea particularitile diferitelor tipuri de constituii
nelegerea conceptelor de stat, suveranitate, separaie a puterilor, pluralism politic
nelegerea problemei coninutului normativ al constituiilor Romniei
studentul s neleag rolul deinut de constituiile Romniei n dezvoltarea
constituional a statului
nelegerea provocrilor la care au fost supuse principiile i valorile constituionale
romneti de-a lungul timpului
studentul s fie capabil s explice conceptul de constituie modern
studentul s fie capabil s cunoasc principiile de baz pe care se ntemeiaz fiecare
dintre constituiile anterioare ale Romniei
studentul s fie capabil s fac deosebirea ntre constituii i acte constituionale
studentul s fie capabil s fac deosebirea i s furnizeze exemple de principii cu
valoare constituional
studentul s fie capabil s comenteze rolul constituiilor n evoluia constituional a
Romniei
III. TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): Regulamente Organice,
divanuri ad-hoc, pluralism politic, expropriere, abolirea pedepsei cu moartea, monarhie
constituional, monarhie parlamentar, constituionalism, separaia puterilor n stat,
responsabilitate guvernamental.
Romn
28

V. REZUMAT:
Naterea constituiei i a constituionalismului n Romnia modern aparine, fr
drept de apel, sec. al XIX-lea. Ea s-a datorat unei efervescene doctrinar-programatice la
nivelul elitei boiereti cultivate n apusul Europei i s-a manifestat n cadrul unui proces de
depire, treptat, a vechii structuri social-politice bazat pe dominaia strilor feudale
privilegiate. n final, constituia i-a dobndit locul firesc, suprem, n vrful piramidei
izvoarelor formale ale dreptului avnd un coninut determinat de coordonatele
liberalismului politic i democraiei moderne. n aceste condiii, construcia constituional
s-a raportat la principii eseniale al constituionalismului modern ca separaia puterilor n
stat, monarhia constituional, guvernmntul reprezentativ, responsabilitatea
guvernamental, garantarea libertilor fundamentale ale omului i ceteanului etc.
CONINUTUL TEMEI III:
Naterea constituiei i a constituionalismului n Romnia modern aparine, fr
drept de apel, sec. al XIX-lea. Ea s-a datorat unei efervescene doctrinar-programatice la
nivelul elitei boiereti cultivate n apusul Europei i s-a manifestat n cadrul unui proces de
depire, treptat, a vechii structuri social-politice bazat pe dominaia strilor feudale
privilegiate. n final, constituia i-a dobndit locul firesc, suprem, n vrful piramidei
izvoarelor formale ale dreptului avnd un coninut determinat de coordonatele
liberalismului politic i democraiei moderne. n aceste condiii, construcia constituional
s-a raportat la principii eseniale al constituionalismului modern ca separaia puterilor n
stat, monarhia constituional, guvernmntul reprezentativ, responsabilitatea
guvernamental, garantarea libertilor fundamentale ale omului i ceteanului etc.
Primele aezminte care i-au asumat privilegiul organizrii complexe i
sistematice a statului au fost cele dou Regulamente Organice intrate n vigoare n anii
1831-1832, n timpul celei de-a doua mari ocupaii ruseti (1828-1834). Evaluarea statutului
lor de prime constituii ale Principatelor Romne este un demers complex ce trebuie s
in cont de criterii materiale i formale. Raportate la criteriul material enunat de art. 16 al
celebrei Declaraii franceze a drepturilor omului i ceteanului care impune, ca standarde
unice pentru existena unei constituii separaia puterilor n stat i garantarea drepturilor
omului, cele dou acte normative nu pot fi considerate nite constituii. Ele nu garanteaz
drepturile i libertile fundamentale ale omului, iar schiarea formal a separaiei puterilor
n stat va avea o cu totul alt finalitate funcional dect limitarea puterii statale. Privite
dintr-o perspectiv material, tehnico-juridic, cele dou Regulamente pot fi considerate
constituii deoarece, dincolo de ncrctura normativ excesiv aparinnd dreptului
administrativ, civil, financiar i procesual, ele cuprind (i) norme juridice ce reglementeaz
acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i
exercitarea puterii. Abordarea Regulamentelor dintr-o perspectiv formal ridic, din nou,
semne de ntrebare asupra calitii lor de constituii.
29

Revoluia de la 1848 n rile Romne, parte a fierberilor ce cuprinseser ntreaga
Europ de la vest la est, s-a nscris, din punct de vedere ideologic, n curentul de idei
specific revoluionarilor europeni paoptiti. Cu toate acestea, circumstanele socio-politice,
economice i instituional-juridice din Principate nu numai c justificau dinuntru, cum
susinea Nicolae Blcescu, necesitatea reformelor, dar au aezat i accente reformiste
specifice n programele i proiectele revoluionare romneti. Acest lucru se explic prin
faptul c, n vestul Europei, mai ales n Frana sursa permanent de inspiraie a
revoluionarilor romni elementele burgheze reuiser nc de la nceputul secolului s
determine schimbri instituionale fundamentale, avnd la baz, n mare parte, principiile
revoluionare de la 1789. Spre deosebire de acestea, n rile Romne de la mijlocul sec. al
XIX-lea, n ciuda reformelor introduse prin Regulamentele Organice, mai funcionau nc
instituiile specifice feudalismului. De aceea, programele de reform, petiiile de drepturi i
proiectele de constituie ale anului 1848 romnesc urmreau, n marea lor majoritate, s
reformeze din temelie societatea i statul romn, pornind de la prerogativele i modul de
alegere al domnului pn la raporturile dintre rani i proprietari.
Viziunea revoluiei muntene asupra organizrii statului i raporturilor acestuia cu
ceteanul s-a conturat, lingvistic i structural n cadrul a o serie de petiii i proclamaii
(petiia anonim din aprilie 1848, broura Ce sunt meseriaii?) ce au culminat cu
Proclamaia de la Islaz din iunie 1848. Toate acestea se constituiau ca un rspuns reformator
dat neclaritii i conservatorismului regimului regulamentar a crui ordine constituional
se dorea a fi nlturat.
n comparaie cu programele revoluionare muntene, cele moldovene s-au remarcat,
n genere, printr-o moderaie care urmrea s recupereze aspectele pozitive ale ordinii
constituionale regulamentare. Fa de acestea contrasta flagrant, prin modernitatea
limbajului, a structurii tehnico-juridice i a principiilor constituionale, Proiectul de
constituie pentru Moldova, elaborat de M. Koglniceanu la 1848.
Cu toate c meninea Principatele romne sub suzeranitatea Porii otomane, Tratatul de la
Paris din 30 martie 1856 conserva acestora o administraie independent i naional
precum i deplina libertate a cultelor, a legislaiei, a comerului i navigaiei. Dnd curs unei
necesiti interne stringente de reform a Principatelor, tratatul propunea revizuirea tuturor
legilor i statutelor n vigoare.
n cadrul unei formule organizatorice ce recupera, cel puin structural, dac nu i
funcional, adunarea de stri a ntregii naiunii politice (incluznd i rnimea), lucrrile
divanurilor ad-hoc au fost marcate de spiritul micrii unioniste, de dorina construirii unui
stat naional unitar modern bazat pe principiile liberalismului burghez, dar i pe ideea
pstrrii tradiiei instituionale romneti, acolo unde era necesar.
Deputaii munteni i, mai ales, cei moldoveni s-au exprimat, ntr-un limbaj juridic ce
demonstra influenele crescnde ale constituionalismului franco-belgian, n favoarea unor
principii care reiterau, n genere, refrenele reformiste de la 1848: monarhia constituional
ereditar rezervat unei dinastii domnitoare europene, separaia puterilor n stat, regim
parlamentar, bazat pe inviolabilitatea i iresponsabilitatea monarhului i pe responsabilitatea
ministerial, reprezentan naional organizat, conform tradiiei, unicameral i recrutat
cenzitar, egalitatea n faa legii, egalul acces n funciile publice, descentralizarea
administrativ, garantarea de drepturi i liberti.
30

Al treilea act cu valoare constituional din istoria modern a romnilor, Convenia
de la Paris realiza o construcie instituional a Principatelor edificat ca un melanj ciudat
ntre principiile constituionalismului modern i neo-absolutismul mascat n cadrul
Regulamentelor Organice. Ea consacra perspectiva european asupra organizrii statelor
romneti, n conformitate cu recomandrile Comisiei speciale i cu doleanele romnilor,
n msura n care acestea au convenit intereselor puterilor garante. Raportat la doleanele
adunrilor ad-hoc, textul Conveniei ilustreaz nc o dat, n msura n care cerinele
romnilor au foat prea puin respectate, caracterul lor pur consultativ.
Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris cruia i se aduga, ntr-un tot
organic, Legea electoral acordat de Cuza la 2/14 mai 1864 i legitimat, n premier, prin
plebiscit, ddea concret via noului regim autoritar. Executivului i se ddeau puteri
suplimentare menite s limiteze puterile legislativului i s permit Domnului s legifereze
singur atunci cnd era necesar: Domnul avea singur iniiativa legilor, se permitea acestuia
ca, pn la convocarea noii Adunri, s dea, la propunerea Consiliului de Minitri i
Consiliului de stat, decrete cu putere de lege i s-a dat n sarcina Guvernului dreptul de a
ntocmi regulamentele celor dou Camere.
Proiectul Constituiei a fost votat de Adunarea constituant la 29 iunie 1866, legea
fundamental rezultat a fost promulgat la 30 iunie 1866 i a intrat n vigoare la 1 iulie
1866. Rod al confruntrilor ideologice dintre conservatori i liberali, Constituia din 1866 a
consacrat, n cele din urm, valorile liberalismului burghez, la mod n Europa vremii.
Acest lucru s-a datorat, n mare parte, i surselor de inspiraie ale proiectului printre care s-a
situat, la loc de frunte, direct sau indirect, Constituia belgian de la 1831. Importul nu a
constituit, ns, un simplu exerciiu de copiere i traducere ci o oper de selecie riguroas
determinat de factori multipli n scopul adaptrii ei ct mai bine unor tradiii i realiti
romneti.
Tocmai de aceea, ea poate fi considerat, att sub aspectul adoptrii ct i al
structurii i coninutului ca fiind prima constituie a romnilor, n sensul modern al
conceptului. Ea garanta drepturile romnilor (titlul II) i reglementa separaia puterilor
statului (titlul III). Cu toate acestea, sub aspect substanial ea nu era romneasc. Chiar dac
introducerea unor principii ale constituionalismului modern era necesar, Constituia a
renunat la o serie din tradiiile constituionale romneti.
Legea fundamental a Romniei Mari a fost adoptat la 26 i 27 martie 1923 de
ctre cele dou camere ale parlamentului majoritar liberal ntrunite, dup alegerile din 1922,
ca adunri naionale constituante, a fost promulgat de rege la 28 martie i publicat n
Monitorul Oficial la 29 martie 1923. n prezena unei puteri constituante originare,
constituia era, formal, un nou act juridic fundamental. Dei era necesar doar o simpl
modificare a constituiei existente, renunarea la mecanismele de revizuire prevzute de
constituia de la 1866 a fost soluia cea mai potrivit contextului socio-politic de dup
unirea provinciilor istorice cu ara mam. Adoptarea, formal, a unei noi constituii a permis
31
supunerea spre referendum a ntregului text constituional i nu doar a articolelor

modificate, cum ar fi fost normal n cazul revizuirii. Pe aceast cale, noua organizare a
statului a fost ntemeiat, aa cum i-a propus I. I. C. Brtianu, pe o constituie ieit din
voina ntregii Romnii Mari.
Analizat pe fond, textul constituional de la 1923 nu reprezenta altceva dect o vast
revizuire a constituiei de la 1866. Acest fapt este evideniat de pstrarea n proporie de
60% a vechilor texte constituionale precum i a ntregii structuri tehnico-juridice. Noutatea
era legat de contextul social, politic i economic aprut dup primul rzboi mondial i
dup realizarea Marii Uniri. Tocmai de aceea, noul text constituional a recuperat ntr-o
structur unitar toate modificrile aduse, mai ales n timpul rzboiului, Constituiei din
1866 dar a marcat i o reaccesare a surselor belgiene tradiionale de inspiraie, conturate
acum sub forma Constituiei din 25 februarie 1885.
Lovitura de stat de la 10 februarie 1938 punea punct celor 72 de ani de firav
democraie parlamentar romneasc. Era nou a Romniei, inaugurat acum, urma s se
realizeze prin aezarea unor noi baze constituionale care s corecteze greelile trecutului.
Greelile trecutului se identificau cu regimul parlamentar i jocurile electorale murdare ale
partidelor politice. n consecin, acestea trebuiau desfiinate. Noul regim politic avea la
baz ideea de salvare a naiei, n consecin, noua Constituie a Romniei trebuia s
reglementeze oficial un Salvator dotat cu puterile necesare nfptuirii operei de regenerare
i de promovare a intereselor permanente ale patriei.
Primul dintre mijloacele eroice de realizare a acestor obiective a fost adoptarea
noii Constituii, aprobat printr-un plebiscit organizat la 24 februarie i promulgat, n
cadru festiv, la 27 februarie de ctre Carol al II-lea. Pe bazele principiale stabilite de
Constituie, s-a recurs la cel de-al doilea mijloc: la 31 martie 1938 s-au dizolvat toate
asociaiunile, gruprile i partidele politice din Romnia. Agitaiile exagerate,
dezlnuite de patimi i violene, n care degenerase viaa de partid n timpul din urm
reprezentau pretextul renunrii la viaa parlamentar dominat, de la 1859, de partidele
politice.
Prin Decretele-lege din 5, 6 i 8 septembrie 1940 ale noului rege Mihai I,
Preedintele Consiliului de minitri, Generalul Ion Antonescu, era investit cu puteri depline
pentru conducerea statului. n acelai timp, prerogativele regelui erau att de drastic
restrnse nct rolul su n stat devenea mai mult decorativ, dup formula Regele nu
domnete i nu guverneaz. Se crea astfel o nou ordine constituional, cu caracter de
permanen, aprobat prin plebiscit de ctre romni. Ca urmare, sub aspectul adoptrii lor i
sub aspect material, toate aceste acte normative care reglementau organizarea modul de
organizare i exercitare a puterii aveau un caracter constituional.
Actul de la 23 august 1944 i arestarea marealului Antonescu au marcat sfritul
dictaturilor de dreapta i au deschis calea reinstaurrii democraiei parlamentare interbelice.
Prin decretul-lege nr. 1626 din 31 august 1944 se restaurau cele dou elemente
fundamentale ale constituionalismului modern: drepturile romnilor, aa cum erau ele
garantate de constituiile din 1866 i 1923, i separaia puterilor n stat aa cum erau ele
32
reglementate de Constituia din 1923. Se excepta de la prevederile Constituiei din 1923

organizarea reprezentanei naionale ce urma a se realiza printr-un decret al Consiliului de
minitri. Pn n acel moment, separaia puterilor era suspendat deoarece regele, titularul
puterii executive, urma s exercite i puterea legislativ, la propunerea guvernului.
Romn
La 30 decembrie 1947 a fost proclamat, prin Legea nr. 363/1947, Republica
Popular Romn, trecndu-se, astfel, la o nou organizare statal: statul romn a devenit
un stat de tip socialist, de dictatur a clasei muncitoare.
Articolul 1 al legii arta c Adunarea Deputailor ia act de abdicarea Regelui Mihai I, pentru
el i urmaii si, iar articolul 3 stabilea c Romnia este Republic Popular. Prin art. 2,
Constituia din 1866 cu modificrile din 29 martie 1923 i acelea din 1 septembrie 1944 i
urmtoarele, se abrog, urmnd ca, potrivit art. 5, adunarea constituant s hotrasc
asupra noii constituii.
Dup 30 decembrie 1947, instaurarea unei noi forme de guvernmnt cea
republican a impus elaborarea unei noi constituii care s reflecte schimbarea ordinii
constituionale materiale. Constituia din 1948 a deschis irul constituiilor socialiste ale
Romniei, care au fundamentat, pe parcursul a peste 40 de ani, regimurile totalitare i
antidemocratice de tip comunist, care au culminat cu dictatura personal, bazat pe cultul
denat al personalitii, a lui Nicolae Ceauescu.
Aceast prim constituie socialist a Romniei a fost adoptat de Marea Adunare
Naional, aleas n urma autodizolvrii vechii Adunri a Deputailor (autodizolvare impus
de Legea nr. 32 din 24 februarie 1948). Proiectul de constituie a fost luat n discuie de
Marea Adunare Naional la 6 aprilie 1948, iar la 13 aprilie, cu o uimitoare rapiditate, a i
fost adoptat noua constituie.
Utiliznd un limbaj emfatic, specific propagandei comuniste a vremii, de inspiraie
sovietic, noua Constituie proclama existena statului popular, unitar, independent i
suveran (dei Romnia se afla sub ocupaia trupelor sovietice, n urma Acordului de
armistiiu ncheiat cu Uniunea Sovietic), stat ce a luat natere prin lupta poporului
mpotriva fascismului, reaciunii i imperialismului.
Prin celelalte titluri se organiza aparatul de stat. Organul suprem al puterii de stat
era Marea Adunare Naional a Republicii Populare Romne, care era i unicul organ
legislativ al rii. Organul suprem executiv era Guvernul (Consiliul de Minitri), numit de
Marea Adunare Naional.
Aceast constituie, adoptat la 24 septembrie 1952, a reprezentat o reflectare a
evoluiilor dac se pot numi astfel nregistrate n viaa social-politic a Romniei dup
1948, meninnd i dezvoltnd principiile constituionale cuprinse n Constituia din 1948.
n perioada 1948-1952 fuseser luate o serie de msuri pentru instaurarea proprietii
33
socialiste, prin naionalizarea mijloacelor de producie, etatizarea bncilor, instituirea

monopolului statului asupra comerului exterior i a controlului etatic n comerul intern .a.
Constituia din 1952 proclam pentru prima dat rolul conductor al clasei
muncitoare i al partidului comunist. De asemenea, art. 6 al constituiei stabilea c
fundamentul formaiunii social-economice socialiste este proprietatea socialist asupra
mijloacelor de producie (...). n formaiunea socialist a economiei naionale este lichidat
exploatarea omului de ctre om.
Constituia din 21 august 1965 a reprezentat consacrarea regimului totalitar n
Romnia, regim bazat pe desfiinarea proprietii private, pe instaurarea partidului unic ca
for politic conductoare i pe grava violare a drepturilor i libertilor care, paradoxal,
erau generos proclamate de textul constituional. Prin aceast constituie, statul primea o
nou denumire Republica Socialist Romnia (RSR) i era proclamat stat al oamenilor
muncii de la orae i sate. Limbajul textului constituional se situeaz n sfera aberantei
construcii politice a regimului totalitar: ntreaga putere n RSR aparine poporului liber i
stpn pe soarta sa; puterea poporului se ntemeiaz pe aliana muncitoreascrneasc; n RSR, fora politic conductoare a ntregii societi este Partidul Comunist
Romn; cetenii cei mai naintai i mai contieni din rndurile muncitorilor, ranilor,
intelectualilor i ale celorlalte categorii de oameni ai muncii se unesc n Partidul Comunist
Romn, cea mai nalt form de organizare a clasei muncitoare, detaamentul ei de
avangard. Nu este surprinztor c pe baza unui asemenea act care cu greu poate fi
ncadrat n noiunea modern de constituie cea care asigur garania drepturilor i
separaia puterilor s-a edificat cel mai atroce regim totalitar din estul Europei n acea
vreme.
Revoluia din decembrie 1989 a nsemnat, pentru Romnia, ieirea de dup cortina
de fier ultima dintre rile blocului comunist european i intrarea n lunga perioad de
tranziie care se va ncheia odat cu integrarea n Uniunea European.
n perioada 22 decembrie 1989 21 noiembrie 1991 au fost adoptate, la nceput de ctre
organele puterii revoluionare i apoi de ctre primul parlament ales dup revoluie, o serie
de acte cu caracter constituional, marcnd trecerea la o nou ordine constituional ce a
culminat cu adoptarea Constituiei din 1991:
- Comunicatul ctre ar al Consiliului Frontului Salvrii Naionale, din 22 decembrie 1989;
- Decretul Lege nr. 2 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului
Salvrii Naionale i a consiliilor teritoriale ale Frontului Salvrii Naionale;
- Decretul-lege nr. 8 din 31 decembrie 1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor
politice i a organizaiilor obteti n Romnia;
- Decretul-lege nr. 6/1990 pentru abolirea pedepsei cu moartea;
- Decretul-lege nr. 81 privind Consiliul Provizoriu de Uniune Naional;
- Decretul-lege nr. 92 din 14 martie 1990 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui
Romniei.
X. BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR NECESAR APROFUNDRII:
34
I. Muraru, E.-S. Tnsescu, op. cit., 2008, vol. I, pp.82-114.

Constituia de la 1923 n dezbaterea contemporanilor, Editura Humanitas, Bucureti, 1991;
Angela Banciu, Istoria constituional a Romniei,Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001;
Lucian Boia, De ce este Romania altfel? Editura Humanitas, Bucuresti, 2013
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Crestomaie de drept
constituional, Vol. I. Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;
Manuel Guan, Istoria administraiei publice romneti, Editura Universitii Lucian
Blaga din Sibiu, 2003;
Manuel Guan, Istoria dreptului romnesc, Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu,
2004;
Manuel Guan, Transplant constituional i constituionalism n Romnia modern,
Editura Hamangiu, Bucureti, 2013
Cristian Ionescu, Dezvoltarea constituional a Romniei. Acte i documente, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1998.
XI. NTREBRI RECAPITULATIVE:
1)
Care este Constituia/actul constituional sub imperiul creia/cruia femeile au

primit drept de vot, n Romnia?
2)
Expunei cteva trsturi comune constituiilor comuniste ale Romniei.
3) Sub imperiul crei constituii a fost desfiinat pluralismul politic din Romnia?
35
4) Expunei cteva particulariti ale Constituiei din 1866.
5)
2.
Expunei cteva particulariti ale Constituiei din 1923.
TESTE DE AUTOEVALUARE:
1. Potrivit Conveniei de la Paris, Principatele Romne aveau n comun:
a. limba oficial;
b. Curtea de Casaie i Justiie;
c. serviciile de pot i telegraf.
2. n Romnia forma de guvernmnt republican dateaz din:
a.1938;
b. 1918;
c.1947.
3. Ultima constituie comunist a Romniei dateaz din:
a. 1974;
b. 1965;
c. 1952.
4. Constituia din 1923 a fost repus n vigoare:
a. n 1944;
b. n 1947;
c. n 1989.
5. Romnia este stat unitar din:
a. 1918;
b. 1944;
36
c. 1859;
d. 1862.
TESTE DE EVALUARE:
1. Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris a fost:
a. o prim constituie a romnilor;
b. un act impus din afar;
c. un act constituional.
2. Primul organ post-revoluionar din Romnia a fost:
a. Consiliul Frontului Salvrii Naionale;
b. parlamentul ales n 1990;
c. parlamentul ales n 1992.
3.
Constituia din 1923 consacra:

a. monarhia constituional;
b. republica parlamentar.
4. Abolirea pedepsei cu moartea, n Romnia:

a. nu s-a realizat nc;
b. s-a realizat sub imperiul Constituiei din 1923;
c. s-a realizat datorit ratificrii CEDO, in 1994;
d. s-a realizat in 1990.
5. Principiul pluralismului politic, n Romnia:
a. a fost introdus pentru prima data in 1989;
b. a fost reintrodus prin Constituia din 1991;
c. a fost un principiu care a stat la baza Constituiei din 1923.
TEM PENTRU ACAS (TA):
Identificai particularitile constituiilor i actelor cu caracter constituional analizate, prin
prisma definiiei i trsturilor generale ale constituiei.
TEM DE CONTROL (TC):
Realizai un eseu cu tema: Constituiile comuniste ale Romniei.
37
38
TEMA IV JUSTIIA CONSTITUIONAL

nelegerea importanei i rolului controlului de constituionalitate ntr-un stat de
drept
nelegerea diferitelor forme i modaliti prin care se poate realiza controlul de
constituionalitate
nelegerea particularitilor modelului american de control al constituionalitii
legilor
nelegerea particularitilor modelului european de control al constituionalitii
legilor
nelegerea evoluiei istorice a controlului de constituionalitate n Romnia i a
rolului Curii Constituionale a Romniei
studentul s fie capabil s explice care sunt problemele specifice controlului de
constituionalitate
studentul s fie capabil s aplice, s recunoasc i s explice regulile speciale ale
controlului de constituionalitate efectuat dup modelul american
studentul s fie capabil s aplice, s recunoasc i s explice regulile speciale
controlului de constituionalitate efectuat dup modelul european
studentul s fie capabil s fac deosebirea ntre diferitele forme i tipologii de
control al constituionalitii legilor
studentul s fie capabil aplice la situaii practice regulile n materia controlului de
constituionalitate n Romnia
III. TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): supremaia constituiei,
control de constituionalitate, justiie constituional, curte constituional, control
explicit, control pe cale de aciune, control pe cale de excepie, Curtea Constituional a
Romniei., excepia de neconstituionalitate, control a priori, control a posteriori.
1. Noiune, forme
3.1. Modelul american de control al constituionalitii legilor
3.2. Modelul european de control al constituionalitii legilor
3.2.2. Caracteristicile modelului european de control al constituionalitii
legilor
V. REZUMAT:
39
Apariia constituiei, ca aezmnt politico-juridic fundamental al unei organizri

statale, a determinat necesitatea aprecierii forei sale juridice n raport cu celelalte norme ale
sistemului de drept. Principiul supremaiei constituiei, sau al supra-legalitii
constituionale, dedus din nsi structura i scopul acesteia, necesit un sistem de garanii
mpotriva eventualelor nclcri prin legi sau alte acte normative.
S-a nscut, astfel, ideea controlului constituionalitii legilor i totodat problema
autoritii competente a-l exercita, n concordan cu principiile democraiei. De aici s-a
nscut conceptul complex de justiie constituional.
Justiia constituional a fost i este considerat o dimensiune imanent a statului de
drept, vzut mai puin ca stat i mai mult ca micare de raionalizare a puterii, n cadrul
creia controlul de constituionalitate se valorizeaz ca principiu structural. Aceast
micare tinde s subordoneze funcionarea puterilor publice unui corpus de reguli al cror
respect se impune tuturor i care au o for juridic superioar celorlalte reguli din sistemul
de drept. Controlul de constituionalitate contribuie astfel la depirea mitului supremaiei
legii i al suveranitii parlamentare i consolideaz directa aplicabilitate a Constituiei,
edificnd un cadru de stabilitate care, sub aspectul trsturilor sale eseniale, scap
oscilaiilor inerente procesului de guvernare (Ioan Muraru, Mihai Constantinescu).
Controlul constituionalitii legilor este un rezultat al unei duble tradiii, europene i
americane, ale crei componente s-au influenat reciproc. Principalul fundament teoretic al
acestui control este recunoaterea existenei unei ierarhii de norme, sau, altfel spus, a
principiului consacrat al supremaiei Constituiei.
CONINUTUL TEMEI IV:
1.Noiune, forme
Noiunea de justiie constituional desemneaz ansamblul instituiilor, procedurilor
i tehnicilor prin care este asigurat supremaia Constituiei.
Controlul constituionalitii legilor poate fi definit ca activitatea organizat de
verificare a conformitii legilor cu Constituia. Controlul constituionalitii legilor se poate
clasifica utiliznd mai multe criterii.
Dup criteriul organelor competente a exercita controlul, distingem urmtoarele
forme de control: controlul exercitat de un organ politic, controlul exercitat de ctre
instanele judectoreti i controlul exercitat de un organ unic, special i specializat.
ntr-o alt opinie, dup acest criteriu distingem dou forme: controlul exercitat de un organ
politic i controlul exercitat de un organ jurisdicional.
Dup criteriul momentului n care se exercit controlul, putem vorbi despre control
anterior intrrii n vigoare a legii sau control posterior acestui moment.
Dup criteriul subiectelor cu drept de sesizare a jurisdiciei constituionale,
distingem controlul la iniiativa autoritilor publice i controlul la iniiativa
particularilor. ntr-o alt opinie, se disting trei forme de control: aciunea popular,
controlul la sesizarea unei instane ordinare i controlul la sesizarea autoritilor
politice.
Dup criteriul modului de control, distingem controlul pe cale de aciune i
controlul pe cale de excepie.
40
Dup criteriul reglementrii, distingem controlul explicit i controlul implicit.

n mod tradiional se disting dou modele ale controlului constituionalitii legilor n
statele contemporane: modelul american i modelul european. Doctrina a semnalat ns
unele tendine recente de formare a unor noi modele, fie din punctul de vedere al siturii
geografice ( modelul latino-american ), fie din cel al scopului controlului exercitat.
3.1. Modelul american al controlul constituionalitii legilor
Modelul american de control al constituionalitii legilor prezint urmtoarele
trsturi generale:
a) caracterul difuz i descentralizat.
b) caracterul concret.
c) control de constituionalitate a posteriori
d) efectele deciziilor sunt exclusiv inter partes, legea declarat neconstituional
fiind nlturat de la aplicare doar fa de prile procesului n care a fost ridicat chestiunea
de neconstituionalitate.
n cadrul sistemului american de control al constituionalitii, rolul cel mai important
aparine Curii Supreme, plasate n vrful ierarhiei complexului sistem judiciar.
3.2. Modelul european al controlul constituionalitii legilor
Naterea i dezvoltarea modelului european de control al constituionalitii legilor
st n mod incontestabil sub semnul gndirii lui Hans Kelsen. Dac modelul american s-a
nscut din necesiti practice i n lipsa oricrei prevederi constituionale exprese, modelul
european este rodul unei munci teoretice a unui mare jurist austriac, Hans Kelsen. Ordinea
juridic, n viziunea lui Kelsen, nu este un sistem de norme juridice de acelai rang, ci un
edificiu cu mai multe etaje suprapuse, o piramid sau ierarhie format dintr-un anumit
numr de paliere sau de straturi de norme juridice, n vrful creia se afl Constituia.
Varianta kelsenian de control al constituionalitii vizeaz crearea unui organ unic,
special i specializat n exercitarea controlului, care s fie ns doar un legislator negativ,
deci s nu poat interveni n opera legislativ dect prin sancionarea eventualelor situaii de
neconstituionalitate.
3.2.2. Caracteristicile modelului european de control al constituionalitii legilor
Modelul european de control al constituionalitii legilor presupune crearea unei
instane unice, speciale i specializate, nsrcinate cu exercitarea controlului, i denumit
Curte sau Tribunal Constituional.
Trsturi:
a) exercitarea controlului de constituionalitate de ctre o jurisdicie
constituional specializat, sau monopolul controlului.
Specificul modelului european apare i n ceea ce privete modul de numire a
membrilor jurisdiciilor constituionale. Rolul principal n aceast numire o au autoritile
politice.
b) Posibilitatea exercitrii unui control abstract de constituionalitate
c) Posibilitatea autoritilor publice de a sesiza jurisdicia constituional.
d) Autoritatea absolut de lucru judecat a deciziilor Curilor constituionale i efectul
lor obligatoriu erga omnes.
41

O evoluie interesant a avut-o controlul constituionalitii legilor n Romnia. La
1864, prin Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris, controlul de constituionalitate i
fcuse loc ntre instituiile constituionale romneti, n varianta sa politic, exercitat de
Corpul Ponderator. Controlul jurisdicional al constituionalitii legilor avea s apar mai
trziu, pe cale pretorian, sub imperiul Constituiei din 1866. Putem distinge mai multe
etape n dezvoltarea istoric a controlului jurisdicional al constituionalitii legilor n
Romnia. Aceast dezvoltare corespunde i evoluiei accesului individual la procesul de
control al constituionalitii legilor.
O prim etap se ntinde din 1866 pn n anul 1912. n aceast perioad au aprut
unele decizii ale Curii de Casaie (1875, 1886) care mai mult au sugerat dreptul
judectorului de a se pronuna n privina conformitii cu Constituia a normelor pe care
sunt chemai s le aplice: Considernd c n faa a dou legi care se contrazic i se
anuleaz una pe alta, judectorul care este obligat s se pronune, va trebui s nu aplice
dect una din ele i s nu in seama de cealalt. (Al. Vleanu). n 1902, n cadrul unui
litigiu privind vnzarea terenurilor cu care fuseser mproprietrii fotii clcai, Curtea de
Casaie a declarat neconstituional Legea din 1900 care autoriza asemenea vnzri,
introducnd mai tranant problema controlului jurisdicional al constituionalitii legilor n
circuitul jurisprudenial: (...) acea dispoziie din art. 1 al legii din 1900, fiind contrare art.
132 din Constituie, este fr efect juridic (s.n. B.S.-G.).
Anul 1912 deschide aadar o nou etap n dezvoltarea controlului constituionalitii
legilor n Romnia.
Cu toate acestea, abia n anul 1912, cu ocazia celebrului proces al tramvaielor din
Bucureti, controlul jurisdicional al constituionalitii legilor a intrat n circuitul
jurisprudenial al instanelor din Romnia.
n practic, exercitarea controlului constituionalitii legilor a fost destul de redus dup
1912. Abia n 1921 a fost pus n discuie constituionalitatea unui decret-lege privind
prorogarea obligatorie a contractelor de locaiune, iar n 1922 a fost examinat chestiunea
de neconstituionalitate a legii agrare din 1921.
Cea de-a treia etap n dezvoltarea controlului constituionalitii legilor n Romnia
a nceput odat cu introducerea, prin Constituia din 1923, a acestui control exercitat de
Curtea de Casaie, n seciuni unite
Perioada 1923-1938 s-a caracterizat prin apariia unei jurisprudene constituionale
prudente, chiar restrictive. Limitele exercitrii controlului au fost impuse de nsi Curtea
de Casaie prin stabilirea unor reguli jurisprudeniale.
Dup o perioad de umbr, n timpul regimului totalitar, cnd controlul de
constituionalitate a devenit o formalitate politic, ndeplinit de o comisie a
parlamentului epocii Marea Adunare Naional, asistm la revirimentul ideii de justiie
constituional n Romnia, odat cu crearea, prin Constituia din 1991 i Legea organic nr.
47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, lege modificat i
republicat n 20043. Dac instaurarea controlului constituionalitii legilor n Romnia a
fost tributar, prin modul de apariie, dar i prin funcionare, modelului american, noul
sistem este n mod cert de inspiraie european, de fapt o receptare a modelului kelsenian al
curilor i tribunalelor constituionale.
3
Legea nr. 47/1992 a fost republicat n M. Of. nr. 643/16.07.2004.
42
Sediul materiei: Constituia din 1991 i Legea organic nr. 47/1992 privind
organizarea i funcionarea Curii Constituionale, lege modificat i republicat n 20044.
5.1. Natura juridic i funciile Curii Constituionale
Controlul constituionalitii legilor este reglementat de titlul V (art 142-147) din
Constituia Romniei, precum i de Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea
Curii Constituionale, cu modificrile din anii 1997 i 2004. Curtea Constituional i-a
adoptat i Regulamentul de organizare i funcionare.
Trsturi i funcii ale Curii Constituionale:
a) Curtea Constituional este o autoritate public politico-jurisdicional, care, n
exercitarea unora dintre atribuiile sale, are i un rol politic;
b) Curtea Constituional nu face parte din puterile statului, este o autoritate public
independent;
c) Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional din
Romnia;
d) Curtea Constituional are ca funcie principal garantarea supremaiei
Constituiei, conform art. 1 alin. 1 din Legea nr. 47/1992;
e) Curtea Constituional sprijin buna funcionare a puterilor clasice, n cadrul
raporturilor lor constituionale bazate pe separaia i echilibrul puterilor;
f) Curtea Constituional este garantul drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor.
5.2. Organizarea Curii Constituionale
Curtea Constituional este format din 9 judectori numii pentru un mandat de 9
ani, fr posibilitatea de prelungire sau de rennoire a mandatului. Trei judectori sunt
numii de ctre Camera Deputailor, trei de ctre Senat i trei de ctre Preedintele
Romniei. Preedintele Curii Constituionale este ales dintre judectorii Curii, pentru un
mandat de trei ani. Curtea Constituional se rennoiete la fiecare trei ani cu cte o treime.
Constituia Romniei prevede, n art. 143, condiiile care trebuie ndeplinite pentru a
candida la funcia de judector al Curii Constituionale.
n activitatea lor, judectorii sunt independeni i inamovibili pe durata mandatului.
Ei nu pot fi trai la rspundere pentru opiniile i voturile exprimate la adoptarea soluiilor.
De asemenea, judectorii Curii Constituionale nu pot fi trimii n judecat penal sau
contravenional dect cu aprobarea Biroului permanent al Camerei Deputailor, al
Senatului sau a Preedintelui Romniei, dup caz, i la cererea procurorului general.
5.3. Atribuiile Curii Constituionale
Atribuiile Curii Constituionale nu privesc doar controlul constituionalitii legilor,
ci i alte domenii, aflate n strns legtur cu aplicarea i respectarea Constituiei. Potrivit
art. 146 din Constituie, Curtea Constituional are urmtoarele atribuii:
a) Exercit un control al constituionalitii legilor anterior promulgrii acestora, n
temeiul art. 146 lit. a din Constituie;
b) Se pronun din oficiu asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei, n temeiul
art. 146 lit. a din Constituie;
c) Exercit controlul de constituionalitate a tratatelor sau a altor acorduri
internaionale, n temeiul art. 146 lit. b) al Constituiei;
4
Legea nr. 47/1992 a fost republicat n M. Of. nr. 643/16.07.2004.
43
d) Exercit un control al constituionalitii regulamentelor Parlamentului, n temeiul

art. 146 lit. c) din Constituie;
e) Controleaz constituionalitatea legilor i ordonanelor posterior intrrii lor n
vigoare, n conformitate cu art. 146 lit. d) din Constituie;
f) Soluioneaz conflictele juridice de natur constituional. Este o atribuie nou
introdus prin revizuirea din 2003 i este prevzut de art. 146 lit. e) al Constituiei;
g) Constat existena mprejurrilor care justific interimatul n funcia de Preedinte
al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului;
h) Vegheaz la respectarea procedurii de organizare i desfurare a referendumului
i confirm rezultatele acestuia se exercit n temeiul art. 146 lit. i) din Constituie i al
Legii nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului;
i) Vegheaz la respectarea procedurii privind alegerea Preedintelui Romniei i
confirm rezultatele sufragiului;
j) Emite avizul consultativ privind suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei;
k) Verific ndeplinirea condiiilor de exercitare a iniiativei legislative ceteneti
prevzute de art. 74 din Constituie;
l) Hotrte asupra contestaiilor ce au ca obiect constituionalitatea unui partid
politic, n conformitate cu prevederile art. 1(3), 8 i 40 din Constituie;
m) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de legea organic a Curii, potrivit art.
146 lit. l) din Constituie. n temeiul acestui text constituional, prin Legea nr. 171/2010, a
fost introdus atribuia Curii Constituionale de a verifica constituionalitatea hotrrilor
Parlamentului.
5.4. Procedura n faa Curii Constituionale
Exercitarea atribuiilor Curii Constituionale are loc n cadrul unor proceduri
stabilite de Legea de organizare i funcionare a Curii i detaliate n Regulamentul su de
organizare i funcionare. Potrivit art.16 din Legea nr. 47/1992 modificat prin Legea nr.
232/2004 i republicat5, procedura jurisdicional se completeaz cu regulile procedurii
civile, n msura n care ele sunt compatibile cu natura procedurii n faa Curii
Constituionale. Compatibilitatea procedurii se stabilete exclusiv de ctre Curte. Aceste
reguli procedurale vizeaz: sesizarea Curii Constituionale, procedura prealabil edinelor,
examinarea sesizrii, deliberarea, comunicarea actelor Curii, publicarea acestor acte.
Din reglementrile constituionale i legale se desprind unele reguli generale privind
procedura n faa Curii Constituionale:
- controlul constituionalitii legilor exercitat de Curtea Constituional este un
control la sesizare i realizat n limitele acesteia;
- sesizarea Curii Constituionale trebuie fcut n scris i motivat;
- plenul Curii Constituionale este legal constituit numai dac sunt prezeni cel puin
dou treimi din numrul judectorilor;
- actele Curii Constituionale se adopt cu votul majoritii judectorilor, cu
excepia deciziilor privind constituionalitatea iniiativelor de revizuire a Constituiei, care
se adopt cu o majoritate de dou treimi;
- edinele Curii sunt publice, cu excepia cazului n care, pentru motive ntemeiate,
se hotrte edina secret;
- prile au acces la lucrrile dosarului;
- autoritile publice, instituiile, regiile autonome, societile comerciale i orice
alte organizaii au obligaia s comunice Curii Constituionale, la cererea acesteia,
informaiile, documentele i datele pe care le dein;
5
n M. Of. nr. 643/16.07.2004
44
- cererile adresate Curii Constituionale sunt scutite de taxa de timbru.

5.4. Actele Curii Constituionale
Potrivit Constituiei, n exercitarea atribuiilor sale, Curtea Constituional emite
dou feluri de acte: decizii i avize consultative. Legea nr. 47/1992, dezvoltnd prevederile
constituionale, stabilete, n art. 11, urmtoarele categorii de acte ale Curii Constituionale:
deciziile, hotrrile i avizele.
VII. BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR NECESAR APROFUNDRII:
Legea nr. 47/1992 republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.807 din 3
decembrie 2010, n temeiul dispoziiilor art.V din Legea nr.177/2010 pentru modificarea i
completarea Legii nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, a
Codului de procedur civil i a Codului de procedur penal al Romniei, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.672 din 4 octombrie 2010, dndu-se textelor o
nou numerotare.
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu,
Constituia Romniei revizuit. Comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004;
Bianca Selejan-Guan, Excepia de neconstituionalitate, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2004;
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Curtea Constituional a Romniei,Editura
Albatros, Bucureti, 1997.
VIII.
NTREBRI RECAPITULATIVE:
1) Ce este justiia constituional?
2) Ce este controlul constituionalitii legilor?
45
3) Identificai trsturile fiecrui tip de control al constituionalitii legilor
4) Caracterizai controlul constituionalitii legilor n Romnia potrivit Constituiei

din 1991.
5) Analizai atribuiile Curii Constituionale a Romniei.
6) Care sunt actele Curii Constituionale i n cadrul cror atribuii ale acesteia se
emit ele?
7) Descriei procedura controlului constituionalitii legilor nainte de promulgare.
46
8) Identificai i descriei etapele procedurii de soluionare a excepiei de

neconstituionalitate
9) Curtea Constituional a Romniei natur juridic i funcii
IX. TESTE DE AUTOEVALUARE:

1. n Romnia, controlul jurisdicional de constituionalitate a aprut:
a. n 1989;
b. n 1923;
c. n 1912.
2. Curtea Constituional a Romniei este:
a. o instan judectoreasc
b. o autoritate administrativ
c. o autoritate independent
d. un organ legislativ
3.
4.
n cadrul modelului american, deciziile de neconstituionalitate au:

a. efecte erga omnes
b. efecte inter partes
c. efecte obligatorii
Deciziile Curii Constituionale prin care constat neconstituionalitatea
posteriori au ca efect
a. abrogarea legii
b. modificarea legii
47
c. lipsirea de efecte juridice

5. Curtea Constituional a Romniei poate fi sesizat de:
a. orice persoan, n mod direct
b. orice persoan reprezentat de un avocat
c. orice instan judectoreasc
6. Curtea Constituional poate controla constituionalitatea:
a. tratatelor internaionale
b. hotrrilor de Guvern
c. hotrrilor judectoreti
d. hotrrilor Parlamentului
TESTE DE EVALUARE:
1.
Curtea Constituional a Romniei poate fi sesizat de:

a. Primul ministru
b. Preedintele Romniei
c. Plenul Parlamentului
2.
Curtea Constituional poate controla constituionalitatea:

a. moiunilor de cenzur
b. legilor organice
c. legilor constituionale
3. Excepia de neconstituionalitate poate fi invocat:

a. nainte de intrarea n vigoare a legii
b. oricnd
c. dup intrarea n vigoare a legii
4. Curtea Constituional a Romniei poate fi sesizat de:
a. Uniunea Avocailor din Romnia
b. Avocatul Poporului
c. nalta Curte de Casaie i Justiie
5.
Curtea Constituional poate controla constituionalitatea:

a. decretelor Preedintelui
b. ordonanelor Guvernului
c. regulamentelor parlamentului

1. Analizai trsturile modelul american de control al constituionalitii legilor.
48
2. Analizai trsturile modelul european de control al constituionalitii legilor.
49
TEMA V TEORIA GENERAL A STATULUI

II.
nelegerea noiunilor de stat, drept, suveranitate extern, suveranitate intern

nelegerea particularitilor teritoriului de stat
nelegerea i explicarea funciilor statului
nelegerea problemelor specifice statului i funciilor sale
COMPETENE SPECIFICE DOBNDITE DE STUDENT:
studentul s fie capabil s explice care este coninutul noiunilor de suveranitate

extern i suveranitate intern
studentul s fie capabil s aplice, s recunoasc i s explice regulile care
guverneaz teritoriul de stat
studentul s fie capabil s aplice, s recunoasc i s explice funciile statului
studentul s fie capabil s fac deosebirea ntre principalele teorii pe care se
fundamenteaz existena statului
III.
IV.
TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): suveranitate interna,

suveranitate extern, stat, democraie, inalienabilitate, inviolabilitate, funcii regaliene,
funcia executiv, funcia legislativ, funcia judectoreasc.
STRUCTURA MODULULUI DE STUDIU:
4. Teritoriul
V. REZUMAT:
Statul a fost i este un subiect de dezbatere ce a preocupat filosofii i gnditorii
dreptului nc din epoca antic. n timpurile moderne, studiul statului a presupus
ntotdeauna o dimensiune multidisciplinar: politic, juridic, teologic, filosofic,
sociologic. Din orice perspectiv ar fi tratat, ns, statul nu poate fi disociat de conceptele
de drept, putere, societate. Alturi de aceste concepte, putem spune, alturi de un cunoscut
autor francez (Jacques Chevallier), c Statul se triete n fiecare zi. De aceea, o definiie
unic i imuabil dat conceptului de stat nu este posibil. Exist cteva tipuri de definiii
ale statului, n funcie de perspectiva din care este privit.
Concepiile despre stat au cunoscut poate cea mai tumultuoas evoluie istoric n
gndirea politico-juridic. Analiza acestei evoluii nu face obiectul cursului de fa. Trebuie
precizat, ns, c, pentru sfera de interes a dreptului constituional, au n primul rnd
relevan concepiile juridice i politico-juridice.
Sensul larg al noiunii de stat, utilizat n special n dreptul internaional public, este
acela de sum a trei elemente: teritoriul, populaia i puterea de stat. Aceast accepiune
50
intereseaz n mare msur i dreptul constituional, datorit relaiei de condiionare dintre

puterea instituionalizat statal i celelalte dou elemente teritoriul i populaia. n acest
capitol vom analiza detaliat doar teritoriul, urmnd ca pe parcursul capitolelor urmtoare s
detaliem aspecte de drept constituional legate de populaie i de suveranitate.
CONINUTUL TEMEI V:
Din perspectiva dreptului constituional, putem defini statul ca fiind puterea
politic organizat ntr-un anumit teritoriu, exercitat asupra unei comuniti
organizate de persoane, distinct de persoana guvernanilor i avnd capacitatea de a-i
determina propria competen (suveranitatea intern i extern).
Conceptul de stat are i o semnificaie proprie dreptului internaional public.
Astfel, statul apare ca subiect de drept internaional i este definit ca sum a trei elemente:
un teritoriu determinat, o populaie stabil i capacitatea de a ncheia relaii cu alte state sau
suveranitatea extern.
2.1. Teoria statului ca putere politic organizat
La nceputul sec. al XX-lea, Lon Duguit definea statul ca pe un rezultat al
diferenierii dintre guvernani i guvernai, aceasta fiind caracteristica sa principal. n
aceast concepie, statul reprezint o ordine social absolut necesar pentru exercitarea
puterii ntr-o societate dat. Statul este, aadar, un rspuns necesar nevoii de solidaritate
social i, n acelai timp, o expresie a ordinii sociale absolut necesare. n doctrina
contemporan, statul este definit ca o putere social exercitat n forme juridice prestabilite,
avnd ca titular o entitate distinct, creia i sunt atribuite actele juridice emise n
exercitarea acestei puteri.
2.2. Teoria normativist
Pentru Hans Kelsen, statul nu este dect o alt denumire dat ordinii juridice.
Astfel, statul este personificarea ordinii juridice i produsul determinrilor acesteia. n
aceast concepie, statul apare ca o entitate juridic guvernat de normele i condiiile
impuse prin drept. Normativismul recunoate personalitatea juridic a statului, ns i neag
realitatea n dreptul pozitiv: personalitatea juridic a statului rmne o creaie a gndirii
juridice, pentru a oferi un cadru de manifestare dreptului.
2.3. Teoria statului-naiune
Am vzut c statul a fost definit i ca organizaie politic i juridic a naiunii, pe
care o personific. Statul este, aadar, privit ca expresie a puterii colective a naiunii. Ce
este, ns, naiunea, n aceast concepie?
Conceptul de naiune trimite la ideea apartenenei la o anumit comunitate uman, n
dimensiunea sa material i spiritual. Termenul de naiune se ntlnete nc din sec. al
XVII-lea (1694) n Dicionarul Academiei franceze, definit ca toi locuitorii aceluiai stat,
ai aceleiai ri, care triesc sub aceleai legi i folosesc aceeai limb. Revoluia francez
de la 1789 va aduce, ns, naiunea n prim-planul concepiilor despre stat i putere.
51
Naiunea apare ca titularul suveranitii, transcende conceptele de cetean, popor i

chiar stat, de care rmne, ns, indisolubil legat. Din punctul de vedere al teoriei
statului-naiune, statul este proiecia instituional a Naiunii care i confer acesteia
durat, organizare, putere. (Jacques Chevallier). Naiunea i statul nu apar ca subiecte
juridice distincte, ci se intercondiioneaz reciproc.
n concepia doctrinei germane a sec. al XIX-lea, reprezentat de Jellinek i Gierke,
Naiunea este absorbit de Stat, n timp ce coala francez de drept public a aceleiai
perioade susine o tez contrar: statul i naiunea constituie dou fee ale aceleiai
persoane: drepturile i puterile deinute de stat sunt, de fapt, cele ale Naiunii, iar Naiunea,
pe de alt parte, nu are personalitate dect prin intermediul statului.
Aceast teorie a evoluat nspre afirmarea identitii i contiinei naionale n statele
moderne i contemporane, afirmare cu caracter integrativ i nu exclusiv. Este suficient s
privim modelul creat de Uniunea European ca s constatm posibilitatea meninerii unui
echilibru ntre identitatea naional i necesitatea integrrii ntr-o comunitate internaional
animat de scopuri comune.
2.4. Teoria instituional
n aceast concepie, statul apare ca form instituionalizat a puterii politice.
Aceast instituionalizare nu se poate face, ns, dect prin intermediul dreptului. Maurice
Hauriou a subliniat relaia indisolubil ntre stat i drept: statul ca instituie nu poate exista
n afara dreptului. Hauriou mai arat c instituionalizarea puterii apare ca rezultat al unei
evoluii sociale destul de lente, care cuprinde contientizarea de ctre colectivitate a
necesitii unor organe care s realizeze scopurile puterii. Doar atunci cnd exist aceast
contientizare, acest asentiment, putem vorbi de o instituie statal stabil, durabil. Statul
ia natere, astfel, din manifestarea voinei colective.
n aceast ordine de idei, Georges Burdeau arta c o instituie este o ntreprindere
aflat n serviciul unei idei i organizat n aa fel nct ideea, odat incorporat n instituie,
poate s dispun de o putere i de o durat superioare celor ale indivizilor prin care
acioneaz.
Statul este, aadar, o instituie, o entitate abstract, diferit i superioar elementelor
care o compun, subordonat normelor juridice i care funcioneaz printr-un aparat
structurat i coerent ce permite exercitarea eficient a funciilor sale. Dup o sugestiv
remarc din doctrin, dreptul apare, n aceast teorie, ca fiind ambalajul formal al statului
(Chevallier).
Sensul larg al noiunii de stat, utilizat n special n dreptul internaional public, este
acela de sum a trei elemente: teritoriul, populaia i puterea de stat. Aceast accepiune
intereseaz n mare msur i dreptul constituional, datorit relaiei de condiionare dintre
puterea instituionalizat statal i celelalte dou elemente teritoriul i populaia. n acest
capitol vom analiza detaliat doar teritoriul, urmnd ca pe parcursul capitolelor urmtoare s
detaliem aspecte de drept constituional legate de populaie i de suveranitate.
4. Teritoriul
4.1. Definiia i elementele teritoriului
52
Teritoriul a mai fost denumit i elementul material al statului. El poate fi definit ca

acel cadru spaial, geografic, n limitele cruia se exercit puterea instituionalizat statal.
Suveranitatea teritorial reprezint dreptul de a exercita, n limitele spaiale determinate,
funciile statale, fr nici un fel de ingerin din afar. Delimitarea teritorial se realizeaz
prin reglementarea frontierelor de stat. Teritoriul include, la rndul su, mai multe
elemente: solul, subsolul, spaiul aerian, apele interioare i marea teritorial.
Alte elemente ale teritoriului, cu o mai mare importan n dreptul internaional
public, sunt: zona contigu, zona economic exclusiv i platoul continental.
4.2. Caracteristicile teritoriului Romniei
Potrivit art. 3 al Constituiei din 1991, teritoriul Romniei este inalienabil. Art. 1
alin. 1 al Constituiei consacr, ntre altele, i caracterul indivizibil al statului. Acest
caracter, prin conotaia sa spaial, trimite la indivizibilitatea teritoriului statului.
O alt caracteristic juridic a teritoriului identificat n literatura juridic (Ioan
Muraru, Simina Tnsescu) este egalitatea.
4.3. Organizarea administrativ-teritorial a Romniei
Caracterul indivizibil al teritoriului nu mpiedic stabilirea unor diviziuni
administrative ale acestuia, n scopul unei mai bune realizri a sarcinilor statului la nivel
local. Organizarea administrativ a teritoriului este, aadar, delimitarea teritoriului n
uniti administrative, n scopul realizrii unitare a suveranitii statului. n Romnia,
organizarea administrativ-teritorial se realizeaz pe baza Constituiei i a legii nr. 2/1968.
Potrivit art. 3 alin. 3 al Constituiei, teritoriul este organizat, sub aspect
administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate
municipii. Pe lng Constituie, organizarea administrativ-teritorial mai este reglementat
de Legea nr. 2 /1968.
Populaia reprezint gruparea de oameni supus ordinii juridice a unui stat
determinat. Pentru a constitui un stat, o astfel de grupare de oameni trebuie s aib scopuri
comune, s dezvolte un anumit tip de raporturi, s aib o anumit structur.
Suveranitatea, sau elementul formal al statului, este un concept ce poate fi neles
n mai multe sensuri: trstur a puterii de stat, care o face s fie suprem altor puteri din
cadrul societii; nsi puterea de stat, adic acel ansamblu de competene proprii specifice
statului; calitate a titularului puterii statale, ce i confer acestuia o anumit poziie n
mecanismul statal. De asemenea, termenul suveranitate a fost utilizat pentru a desemna
anumite prerogative ale unor entiti politico-etatice, n funcie de contextul n care acestea
se manifest : suveranitatea poporului, suveranitatea naional, suveranitate de stat etc.
Aspectele legate de evoluia conceptului de suveranitate precum i de explicarea unora
dintre sensurile acestui concept vor fi analizate la capitolul dedicat analizei detaliate a
acestui element al statului. Pentru moment, ne vom mrgini la definirea suveranitii ca
fiind dreptul statului de a decide liber n treburile sale interne i externe.
Societatea civil este o alctuire de indivizi persoane fizice, grupai n funcie de
interesele i scopurile comune, n diverse asociaii cu caracter politic, economic, cultural
sau religios. Posibilitatea conturrii i structurrii elementelor societii civile este dat de
ctre stat, prin intermediul dreptului, mai precis prin garantarea unor drepturi fundamentale,
cum ar fi dreptul de asociere, libertatea ntrunirilor, libertatea de exprimare, libertatea
religioas .a.
53
Principalele elemente ale societii civile sunt: partidele i formaiunile politice,

grupurile de interese - sindicatele, asociaiile i fundaiile -, cultele religioase, mass-media.
Conceptul de funcie a statului exprim rolul acestuia n societatea pe care o
organizeaz n jurul ordinii sale juridice, sau raportul care se stabilete ntre esena statului
i rolul su social (I.Muraru, S.Tnsescu).
Dup cum activitatea statal se refer la realizarea puterii n cadrul societii sau n
raporturile entitii statale cu alte entiti similare, distingem funcii etatice interne i
externe.
Un alt criteriu de clasificare a funciilor statului este cel al obiectului i scopului
acestora: funcii sociale, economice, culturale, represive. n acest context, trebuie fcut
distincia dintre funciile statale regaliene i celelalte funcii ale statului, pe care le poate
ndeplini i alturi de ali actori sociali.
n fine, dup principalele modaliti de exercitare a puterii de stat, distingem trei
funcii principale ale acestuia: funcia legislativ, executiv i jurisdicional.
VI. BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR NECESAR APROFUNDRII:
I. Muraru, E.-S. Tnsescu, op. cit., 2003, vol. II, pp.44-94.
Bucureti, 1997;
Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice,vol. 1. Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1997;
Daiana Maura Vesma, Fenomenul guvernrii, Editura Burg, Sibiu, 2003, p. 27 i urm.
VII.
1) Definii noiunea de stat.
2) Enumerai i descriei principalele teorii despre stat.
54
3)
Definii teritoriul i artai care sunt elementele sale precum i caracteristicile

acestora.
4)
Ce sunt frontierele i care sunt principalele elemente ale regimului

juridic al acestora?
5) Explicai care sunt caracteristicile teritoriului Romniei.
6) Enumerai i explicai principalele funcii ale statului.
55

1. Elementul personal al statului este:
a. poporul
b. populaia
c. suveranitatea
2. Elementul formal al statului este:
a. teritoriul;
b. populaia;
c. dreptul;
d. suveranitatea.
3. Sunt elemente ale statului:
a.executivul;
b.
federativul;
c.populaia;
d.
dreptul.
4. Teritoriul de stat:
a. este alienabil;
b. poate fi mprit din punct de vedere administrativ-teritorial;
c. este invizibil;
d. este indivizibil.
5. Sunt funcii ale statului:
a. funcia de a examina rapoarte
b. funcia de a soluiona plngeri individuale
c. funcia legislativ.
TESTE DE EVALUARE:
1. Elementul personal al statului este:
a. teritoriul;
b. populaia;
c. dreptul;
d. suveranitatea.
2. Sunt elemente ale statului:
a.
legislativul;
b.
federativul;
c.
teritoriul;
d.
dreptul.
3. Teritoriul de stat cuprinde spaii precum:
a. marea teritorial;
56
b. zona contigu;
c. platoul continental;
d. marea liber.
4. Marea teritorial a Romniei are o lime de:
a. 200 mile marine;
b. 3 mile marine;
c. 12 mile marine.
5. Sunt caracteristici ale teritoriului Romniei:
a. inviolabilitatea;
b. egalitatea;
c. deplintatea.
Enunai i analizai principalele teorii despre stat.
57
TEMA VI FORMA DE STAT I FORMA DE GUVERNMNT. STRUCTURA DE

STAT
nelegerea principalelor tipuri de state i forme de guvernmnt
nelegerea particularitilor statului unitar
nelegerea particularitilor statului compus (federal)
nelegerea problemelor specifice diferitelor tipuri de state: principii de funcionare,
legtura individ-stat, organizare constituional
nelegerea diferitelor forma de guvernmnt
II.

studentul s fie capabil s explice diferitele tipuri de state i principiile care stau la
baza organizrii i funcionrii lor
guverneaz diferitele forme de stat
studentul s fie capabil s aplice, s recunoasc i s explice modul n care sunt
organizate i funcioneaz diferitele forme de guvernmnt
studentul s fie capabil s fac deosebirea ntre statele unitare i cele compuse
III.
IV.
TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): stat unitar, stat federal,

stat compus, uniune personal, uniune real, principiul autonomiei, principiul
suprapunerii, confederaie, republic, monarhie absolut, monarhie limitat, monarhie
constituional, republic prezidenial, republic parlamentar.
1.1. Statul unitar
1.2. Statul federal
2.1. Monarhia
2.2. Republica
V. REZUMAT:
Teritoriul reprezint elementul material al statului, definit ca acel spaiu geografic n
cadrul cruia statul i exercit suveranitatea. Suveranitatea teritorial reprezint dreptul de
a exercita, n limitele spaiale determinate, funciile statale, fr niciun fel de ingerin din
afar: "suveranitatea, n relaiile dintre state, nseamn independen. Independena cu
privire la o parte a globului reprezint dreptul de a exercita n interiorul acesteia, cu
excluderea oricrui alt stat, funciile statului."
Forma de stat desemneaz modalitile de organizare i exercitare a puterii statale
constituite pe un anumit teritoriu. Forma de stat include dou aspecte principale: structura
de stat i forma de guvernmnt.
58
Structura de stat reprezint modul de organizare a puterii statale n raport cu

teritoriul. Distingem dou forme ale structurii de stat: statul unitar sau simplu i statul
federal sau compus.
Forma de guvernmnt reprezint modul de formare i organizare a puterii, prin
prisma instituiei efului statului i a raporturilor acestuia cu puterea legiuitoare.
Principalele forme de guvernmnt, din aceast perspectiv, sunt monarhia i republica.
CONINUTUL TEMEI VI:
Forma de stat desemneaz modalitile de organizare i exercitare a puterii statale
constituite pe un anumit teritoriu. Forma de stat include dou aspecte principale: structura de
stat i forma de guvernmnt.
Structura de stat reprezint modul de organizare a puterii statale n raport cu
teritoriul. Distingem dou forme ale structurii de stat: statul unitar sau simplu i statul
federal sau compus.
1.1. Statul unitar
Statul unitar se caracterizeaz prin existena unei singure formaiuni statale pe
teritoriul determinat. Corespunztor acestei structuri simple, ntr-un stat unitar vom ntlni
urmtoarele elemente caracteristice:
- statul unitar are o singur Constituie;
- exist un singur rnd de organe ale puterii statale (legiuitor, guvern, sistem
judiciar);
- cetenii statului unitar au o singur cetenie;
- dreptul este aplicat uniform pe ntregul teritoriu al statului unitar;
- statul unitar acioneaz ca unic subiect de drept internaional public.
Structura unitar a statului nu este incompatibil cu o organizare administrativteritorial care s includ existena unor diviziuni (uniti administrativ-teritoriale) i s
presupun recunoaterea unei descentralizri a puterii la nivel local. Exemple de state
unitare sunt: Romnia, Frana, Marea Britanie, Suedia, Italia.
1.2. Statul federal
Statul federal este format din dou sau mai multe state membre, care, prin unire,
formeaz un stat nou, subiect unitar de drept. Principalele trsturi ale statului federal sunt:
- exist o Constituie federal i cte o constituie a fiecrui stat membru.
Constituiile statelor federate se subordoneaz Constituiei federale, care stabilesc, de
regul, i domeniile de competen repartizate federaiei, statelor membre i domeniile
comune de competen;
- exist dou rnduri de organe ale puterii statale: organele federale i organele de la
nivelul statelor membre (fiecare stat membru are un organ legislativ, un sistem de autoriti
executive i un sistem judiciar propriu).
- Parlamentele federale au o structur specific, bicameral: una din camere
reprezint poporul federaiei, iar a doua camer reprezint statele membre;
- cetenii statelor federale au dou cetenii: una a federaiei i alta a statului federat
din care fac parte.
59
Sunt state federale: Statele Unite ale Americii, Canada, Mexic, Elveia, Germania,
Belgia, India .a.
Federalismul are la baz trei principii fundamentale: principiul suprapunerii,
principiul participrii i principiul autonomiei.
n temeiul principiului suprapunerii, Constituia federal creeaz o ordine juridic
suprapus ordinilor juridice din statele federate. Dreptul federal primeaz asupra dreptului
statelor federate numai n domeniile de competen exclusiv a federaiei. n plus, dreptul
federal din aceste domenii de competen este de aplicaie direct, fr a fi necesar o
reglementare subsecvent n statele federate.
Principiul autonomiei vizeaz acordarea de competene proprii statelor federate, n
anumite domenii agreate de federaie. Repartizarea competenelor se face prin constituia
federal i este guvernat de principiul subsidiaritii: federaia nu va dispune dect de acele
competene pe care le poate exercita mai eficient dect statele federate, datorit naturii i
scopului acestora.
De exemplu, n Elveia, ntlnim urmtoarele domenii de competen, stabilite de noua
Constituie din anul 2000:
- domenii de competene exclusive - care aparin numai federaiei: aprarea
naional, vama, comunicaiile feroviare, pota i telecomunicaiile, politica monetar;
- domenii de competene concurente limitate la principii - categorie constituit din
materii care pot fi reglementate de ctre autoritile federale la nivelul principiilor, iar
cantoanele sunt competente s stabileasc reglementarea de detaliu: organizarea teritoriului,
vntoarea i pescuitul, unele reglementri fiscale;
- domenii de competen paralel nelimitat - sunt acele domenii n care cantoanele
pot legifera nelimitat doar atunci cnd nu exist o reglementare federal. Dac federaia ia
iniiativa reglementrii, competena ei devine exclusiv;
- domenii de competene paralele - sunt acele domenii care revin, sub unele aspecte,
exclusiv puterii federale, dar cantoanele nu sunt mpiedicate s intervin cu reglementri
paralele: bursele de studii, construcia de drumuri, impozitul pe venit, cercetarea tiinific.
Aceste domenii se deosebesc de a doua categorie prin aceea c reglementrile cantonale nu
constituie simple completri de detaliu ale reglementrilor federale.
Tot n temeiul principiului autonomiei, statele federate dispun de o autonomie
instituional, adic de propriile organe legislative, executive i jurisdicionale.
Principiul participrii presupune ca statele federate s participe la guvernarea
federaiei, prin reprezentarea n cadrul parlamentului federal.
Asociaiile de state nu sunt forme ale structurii de stat, nefiind state noi, ci forme de
asociere ale unor entiti statale, rezultate din diverse circumstane istorice sau sociale.
Asociaiile de state sunt caracterizate n doctrin ca fiind forme ale vieii internaionale,
deoarece ele iau natere i funcioneaz pe baza unor tratate internaionale, ncheiate ntre
subiecte egale de drept internaional. Statele componente ale unei astfel de asociaii i
pstreaz independena. Cele mai cunoscute tipuri de asociaii de state sunt: uniunea
personal, uniunea real i confederaia.
Uniunea personal este o asociaie ntre dou sau mai multe state avd n comun
eful statului. De cele mai multe ori, uniunile reale au fost rezultatul succesiunii la tron sau
al alegerii unui ef de stat comun n dou sau mai multe state: Anglia i Regatul Hanovrei
ntre 1714 i 1837; Olanda i Marele Ducat de Luxemburg ntre 1890-1915; Belgia i
Congo ntre 1885-1908; Ecuador, Columbia i Venezuela, unite sub guvernarea lui Simon
Bolivar, ntre 1821 i 1830.
60
Uniunea real este acea asociaie de state n care, pe lng eful statului, mai sunt
create i alte organe de stat comune: din domeniul afacerilor externe, aprrii, finanelor etc.
n unele cazuri, uniunile reale au fost adevrate forme ale structurii de stat, deoarece li s-a
recunoscut dreptul de a aciona n relaiile internaionale ca subiect unic. De asemenea, de
multe ori, uniunile reale au reprezentat o etap spre formarea unui stat nou, unitar. Exemple
de uniuni reale sunt: Principatele Unite ale Moldovei i rii Romneti ntre 24 ianuarie
1859 i 24 ianuarie 1862; Austria i Ungaria ntre 1867 i 1918; Norvegia i Suedia ntre
1815 i 1905; Danemarca i Islanda ntre 1918 i 1944.
Confederaia de state este o asociaie de state independente, alctuit n vederea
ndeplinirii, de ctre acestea, a unor scopuri comune economice, politice, militare, att pe
plan intern, ct i pe plan extern. n vederea funcionrii pentru ndeplinirea scopurilor
comune, tratatul prin care ia natere o confederaie creeaz i o serie de organe comune, n
care sunt reprezentate statele membre, i care poate lua hotrri numai cu majoritate de
voturi. Hotrrile acestor organe sunt obligatorii pentru statele membre ale confederaiei,
sub rezerva aprobrii ulterioare. De multe ori, confederaiile au constituit etape spre
formarea unor state federale. Exemple de confederaii: Confederaia statelor americane
(1778-1787), Confederaia germanic (1815-1871), Confederaia elveian (1815-1848).
Trebuie precizat c, n acest ultim caz, Elveia contemporan i-a pstrat denumirea oficial
istoric de Confederaie elveian, dei actualmente este un stat federal.
Uniunea European spre o nou form de stat? Uniunea European i
construcia sa reprezint unul din cele mai importante fenomene politico-juridice ale
Europei contemporane. n cadrul Uniunii Europene (denumire ce dateaz din 1992, anterior
era vorba de cele trei comuniti europene distincte 6), statele membre astzi, n numr de
25 au decis transferul unor competene ale statelor suverane unor instituii comune, create
n vederea ndeplinirii unor scopuri comune. Uniunea European prezint unele trsturi
care o situeaz ntre confederaie i un stat federal:
- Uniunea are competena de a adopta norme de reglementare primar cu aplicare
direct i dotate cu supremaie fa de dreptul intern al statelor membre;
- n cadrul organismelor comunitare, deciziile nu sunt luate cu unanimitate, ci cu o
majoritate calificat;
- conflictele de competen ntre Uniune i statele membre sunt tranate de un organ
jurisdicional propriu, Curtea European de Justiie;
- exist o cetenie european i o chart a drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene;
- totui, nu este vorba de crearea unui stat nou, ntruct statele i pstreaz
suveranitatea i personalitatea internaional proprie. De asemenea, dreptul intern al statelor
i pstreaz specificul, inclusiv dreptul constituional, iar eventualele transferuri de
suveranitate au loc numai pe baza unor tratate internaionale la care statele ader prin
proprie voin.
n doctrina european, aceast asociaie de state a fost definit ca o comunitate
supranaional sau comunitate de integrare. Este vorba de o ordine juridic sui generis,
aflat la grania dintre dreptul internaional i dreptul constituional.
2.1. Monarhia
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA), Comunitatea European a Energiei Atomice

(EURATOM) i Comunitatea Economic European (CEE).
61
Monarhia este cea mai veche form de guvernmnt i, totodat, cea mai rspndit
pentru o lung perioad de timp. n cadrul acestei forme de guvernmnt, eful statului este
un monarh, de regul desemnat pe criterii ereditare sau dup proceduri specifice regimului
constituional respectiv. Monarhul poate purta diverse denumiri: rege, mprat, prin, mare
duce, emir, domn etc.
Monarhia a evoluat de-a lungul timpului, trecnd printr-o serie de categorii:
monarhia absolut, monarhia limitat sau constituional, monarhia parlamentar dualist,
monarhia parlamentar contemporan.
Monarhia absolut se caracterizeaz prin aceea c monarhul dispunea de o putere
discreionar, absolut. n istorie, aceast form de monarhie a existat, n Europa
occidental, pn n perioada Revoluiei franceze, iar n Europa de Est i Orientul apropiat,
pn la nceputul sec. al XX-lea (Imperiul arist i Imperiul Otoman).
Monarhia limitat sau constituional a aprut n timpurile moderne, odat cu
afirmarea principiului suveranitii poporului i cu adoptarea primelor constituii. n aceste
monarhii, puterea monarhului era limitat prin constituie, pstrndu-se, ns, un rol destul
de important al acestuia fa de parlament.
Monarhia parlamentar dualist presupune o egalizare a rolurilor monarhului i
parlamentului.
Monarhia parlamentar contemporan are mai mult un caracter simbolic, fiind o
expresie a tradiiei constituionale a statelor n care a fost meninut. n fapt, n acest tip de
monarhie, este aplicat principiul monarhul domnete, dar nu guverneaz, deoarece rolul
acestuia este extrem de restrns (de exemplu, n Marea Britanie, Olanda, Belgia, rile
scandinave etc.)
2.2. Republica
Republica este acea form de guvernmnt n care eful statului este desemnat de
ctre popor, prin vot direct sau indirect. n funcie de modul de desemnare a efului statului,
ntlnim dou tipuri de republic: republica parlamentar i republica prezidenial.
n republica parlamentar, eful statului este desemnat de ctre parlament, n faa
cruia rspunde. De aceea, eful statului are o poziie inferioar parlamentului (ca, de
exemplu, n Germania, Austria, Italia).
n republica prezidenial, eful statului este ales direct de ctre popor, sau prin
intermediul unor organisme speciale denumite colegii electorale (ca n SUA). Prin acest
mod de alegere, eful statului se situeaz pe o poziie egal cu parlamentul i are
prerogative importante.
VI. BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR NECESAR APROFUNDRII:
I. Muraru, E.-S. Tnsescu, op. cit., 2003, vol. II, pp.44-93.
Bucureti, 1997;
Galeriile J.L. Calderon, Bucureti, 1994.
62
VII.
1) Ce este forma de stat?
2)
Ce este forma de guvernmnt?
3)
Care sunt caracteristicile statului unitar?
4)
Care sunt caracteristicile statului federal?
5) Care sunt caracteristicile monarhiei, ca form de guvernmnt?
63
6) Care sunt caracteristicile republicii ca form de guvernmnt?

1. Sunt forme de guvernmnt:
a. federaia;
b. statul unitar;
c. confederaia;
d. monarhia.
2. Sunt forme de stat:
a. republica;
b. monarhia parlamentar;
c. confederaia;
d. uniunea personal;
e. monarhia absolut.
3. Statul federal se caracterizeaz prin:
a. lipsa unei constituii pentru fiecare stat component i existena unei constituii
a federaiei;
b. existena a dou rnduri de organe ale puterii statale;
c. existena a dou rnduri de organe legislative;
d. existena unui parlament unicameral;
e. existena unei singure cetenii, cea a statului federal.
4. Sunt principii specifice statelor federale:
a. principiul independenei;
b. principiul autonomiei;
c. principiul supra-legalitii;
d. principiul participrii.
5. Republica este:
a. o form de stat;
b. o form de guvernmnt;
c. caracterizat prin alegerea efului de stat de ctre popor;
d. un tip de confederaie.
64

TESTE DE EVALUARE:
1. Principiul autonomiei statului federat se refer la:
a. deplina libertate de reglementare;
b. existena unor competene proprii a fiecrui stat federat, la alegerea acestuia;
c. repartizarea unor competene proprii fiecrui stat federat, prin constituia
federal;
d. nu se aplic n cazul federaiilor, statele federate fiind lipsite de autonomie.
2. Uniunea European:
a. ia decizii cu majoritate;
b. este o federaie;
c. are competena de a adopta norme de reglementare primar.
3. Statul unitar:
a. are o singur constituie;
b. are ntotdeauna parlament unicameral;
c. se caracterizeaz prin existena a dou rnduri de organe ale puterii de stat;
d. nu mai exist n prezent.
4. Structura de stat:
a. se refer la modul de organizare a puterii statale n raport cu populaia;
b. de refer la modul de organizare i funcionare a puterii prin prisma instituiei
*efului statului i a raporturilor acestuia cu puterea legiuitoare;
c. se refer la modul de organizare a puterii statale n raport cu teritoriul;
d. se refer la organizarea teritoriului.
5. Sunt asociaii de state:
a. federaia;
b. statele unitare;
c. uniunea personal;
d. monarhia.
Prezentai caracteristicile Uniunii Europene i artai care este forma de stat creia acesta i
corespunde.
TEMA VII CETENIA ROMN

nelegerea principiilor care stau la baza acordrii i retragerii ceteniei
nelegerea particularitilor regimului juridic al ceteniei romne
nelegerea particularitilor drepturilor i obligaiilor specifice cetenilor romni
65
nelegerea problemelor specifice retragerii i renunrii la cetenia romn,

inclusiv apatridia i pluricetenia
dobndirea cunotinelor legate de terminologia specific materiei ceteniei
nelegerea noilor provocri legate de cetenie: cetenia european i drepturile
ataate acesteia
II.

studentul s fie capabil s explice aplicarea jurisdiciei statelor pe baza legturii de
cetenie i importana Conveniei europene privind cetenia
guverneaz instituia juridic a ceteniei
studentul s fie capabil s aplice, s recunoasc i s explice modul n care poate fi
acordat i retras cetenia romn
studentul s fie capabil s fac deosebirea ntre diferitele tipuri de cetenie:
cetenia de onoare, cetenia european etc.
III.
IV.
TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): cetenia romn,

cetenia de onoare, cetenia european, apatrid, bipatridie, pluricetenie, drepturi
exclusiv politice, Convenia european privind cetenia, ius sanguinis, ius loci, ius soli.
1.
2.
3.
Romniei
4.
5.
6.
7.
8.
Noiunea i natura juridic a ceteniei

Principiile ce stau la baza reglementrii ceteniei romne
Drepturile i ndatoririle specifice condiiei de cetean al
Dobndirea i pierderea ceteniei romne
Dovada ceteniei
Cetenia de onoare
Convenia european privind cetenia
Cetenia european
V. REZUMAT:
Cetenia poate fi definit ca acea situaie juridic special a persoanei fizice, situaie
ce rezult din apartenena acelei persoane la un anumit stat, i care i confer deplintatea
existenei i exerciiului drepturilor i obligaiilor prevzute de Constituia i legile statului
respectiv.
Cetenia romn este reglementat de Constituia Romniei din 1991 i de Legea
ceteniei romne nr. 21/1991.7 Reglementarea constituional i legal consacr o serie de
principii generale aplicabile materiei ceteniei romne.
Modificat prin Legea nr. 192/1999 i republicat n M.Of., nr. 98/6.03.2000. Alte modificri ale Legii
ceteniei au survenit prin: O.U.G. nr. 68/2002, aprobat prin Legea nr. 542/2002, O.U.G. nr.160/2002,
aprobat prin Legea nr. 165/2003, O.U.G. nr.43/2003 aprobat cu modificri prin Legea nr.405/2003, Legea
nr. 248/2003.
66
Dobndirea de drept a ceteniei are loc atunci cnd, prin simpla producere a unui
fapt material juridic, persoana devine cetean, fr a mai fi, deci, nevoie de intervenia
vreunui organ de stat.
n dreptul comparat, reglementrile privind dobndirea de drept ceteniei se
subsumeaz la dou mari sisteme consacrate. Un prim sistem este cel care pune pe primul
plan faptul naterii, independent de locul unde s-a produs acest fapt. Astfel, potrivit acestui
sistem, denumit i al dreptului sngelui (jus sanguinis), copilul dobndete de drept
cetenia prinilor si. Determinant n cadrul acestui sistem este aadar legtura de snge a
copilului cu prinii si. n acest caz, simpla dovad c prinii, sau chiar numai unul dintre
ei are o anumit cetenie, este suficient pentru dobndirea ceteniei de ctre copil, fr a
fi necesar emiterea vreunui act juridic n acest sens.
Cel de-al doilea sistem are ca element determinant pentru dobndirea de drept a
ceteniei teritoriul statului unde se produce faptul naterii. Potrivit acestui sistem, denumit
i dreptul locului (jus loci sau jus soli), cetenia copilului va fi cea a statului pe teritoriul
cruia s-a nscut, chiar dac prinii au o alt cetenie. Acest sistem a fost criticat n
doctrin, deoarece poate crea o ruptur ntre cetenia copilului i cetenia prinilor si:
atunci cnd prinii nu au cetenia statului unde s-a nscut copilul, este puin probabil ca
acesta s doreasc s rmn cetean al unui stat de care nu este ataat prin legturile de
familie.
Legea ceteniei romne a adoptat sistemul dreptului sngelui. Potrivit acestei
reglementri, pot fi deosebite urmtoarele moduri de dobndire de drept a ceteniei
romne: naterea i adopia. Un caz special este cel al ceteniei copilului gsit pe teritoriul
Romniei. De asemenea, trebuie luat n considerare i situaia dobndirii de drept a
ceteniei romne ca efect al schimbrii ceteniei prinilor.
CONINUTUL TEMEI VII:
1. NOIUNEA I NATURA JURIDIC A CETENIEI
n doctrina dreptului constituional, noiunea de cetenie are dou sensuri
principale. n primul rnd, ea este utilizat pentru a desemna acea instituie juridic - n
sensul de ansamblu de norme ce au un obiect comun de reglementare care cuprinde
normele ce reglementeaz acele relaii sociale determinate de necesitatea asigurrii
deplintii existenei i exercitrii drepturilor i obligaiilor prevzute de Constituie i legi
acelor persoane aflate ntr-o anumit legtur cu statul. Cel de-al doilea sens al noiunii de
cetenie vizeaz condiia juridic sau statutul juridic al persoanei care are calitatea de
cetean, statut creat prin anumite norme juridice. Desigur, ntre cele dou semnificaii ale
noiunii de cetenie exist o strns legtur. Dac primul sens se axeaz pe componenta
obiectiv, normativ a noiunii, cel de-al doilea are n vedere componenta sa subiectiv,
accentund persoana ca element central al ceteniei.
Pentru a defini cetenia romn, trebuie avute n vedere realitile economice,
sociale, culturale din societate, ea fiind, de fapt, expresia relaiilor nscute n cadrul acestor
realiti, ntre persoanele fizice i statul romn. De aceea, cetenia nu este o simpl legtur
politic sau juridic ntre persoan i stat, ci o integrare angajat n snul colectivitii
(Ioan Muraru).
Cetenia poate fi definit ca acea situaie juridic special a persoanei fizice,
situaie ce rezult din apartenena acelei persoane la un anumit stat, i care i confer
deplintatea existenei i exerciiului drepturilor i obligaiilor prevzute de
Constituia i legile statului respectiv.
67
n literatura de specialitate, au fost atribuite i alte sensuri noiunii de cetenie, dintre

care l amintim pe cel de raport juridic ntre o persoan i o entitate statal. Acestei
definiii i s-au adus, pe bun dreptate, critici, artndu-se c cetenia nu poate fi
caracterizat ca un raport juridic sau chiar ca un contract, deoarece ea se limiteaz la
conturarea drepturilor i obligaiilor ceteanului, fr a preciza poziia statului fa de
cetean. De asemenea, cetenia nu poate fi caracterizat ca un simplu raport juridic,
deoarece ea definete poziia unei persoane nu numai ntr-un singur raport juridic, ci ntr-un
complex de raporturi juridice.
Legea ceteniei romne cuprinde o definiie concis a acestei noiuni, n art. 1 alin.
1: cetenia romn este legtura i apartenena unei persoane la statul romn. O
definiie similar ntlnim n Convenia European privind Cetenia 8, n art. 2, cu o
nuanare n privina legturii dintre cetenie i originea etnic: cetenia desemneaz
legtura juridic ntre o persoan i un stat i nu indic originea etnic a persoanei.
2. Principiile care stau la baza reglementrii ceteniei romne
Cetenia romn este reglementat de Constituia Romniei din 1991 i de Legea
ceteniei romne nr. 21/1991.9 Reglementarea constituional i legal consacr o serie de
principii generale aplicabile materiei ceteniei romne. Aceste principii sunt:
a. Principiul egalitii cetenilor n faa legii apare consacrat, pe lng prevederea
cu caracter general din art. 16 al Constituiei, i n art. 1 alin. 2 din Legea ceteniei.
b. Principiul potrivit cruia cetenii romni se bucur de protecia statului
romn este nscris n art. 17 al Constituiei i n art. 1 alin. 3 al Legii ceteniei.
c. Principiul potrivit cruia cetenia romn nu poate fi retras celor care au
dobndit-o prin natere este nscris n art. 5 alin. 2 din Constituia Romniei.
d. Principiul potrivit cruia numai cetenii romni se bucur de toate drepturile
recunoscute de Constituie i legi i sunt inui s ndeplineasc toate obligaiile prevzute
de acestea (art. 37 din legea ceteniei).
e. Principiul potrivit cruia ncheierea , declararea nulitii, anularea sau desfacerea
cstoriei ntre un cetean romn i un strin nu produce efecte asupra ceteniei soilor
este consacrat de art. 3 al Legii ceteniei.
3. DREPTURILE I NDATORIRILE SPECIFICE ALE CETENILOR ROMNI
3.1. Drepturile care aparin exclusiv cetenilor romni
a) Dreptul de a alege i de a fi alei n organele reprezentative. Aceste drepturi
sunt recunoscute de art. 36 i 37 ale Constituiei, precum i de legile electorale: Legea nr.
67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale10, Legea nr. 35/2008
pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului i pentru modificarea i completarea
Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii
administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor
8
Semnat la Strasbourg la 6 noiembrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 2005. Convenia a fost ratificat de
Romnia la 20 ianuarie 2005.
9
Modificat prin Legea nr. 192/1999 i republicat n M.Of., nr. 98/6.03.2000. Alte modificri ale Legii
ceteniei au survenit prin: O.U.G. nr. 68/2002, aprobat prin Legea nr. 542/2002, O.U.G. nr.160/2002,
aprobat prin Legea nr. 165/2003, O.U.G. nr.43/2003 aprobat cu modificri prin Legea nr.405/2003, Legea
nr. 248/2003 i n 2010.
10
republicat n M.Of. nr. 576 din 13 august 2010.
68
locali11 i Legea nr. 370/2004 privind alegerea Preedintelui Romniei 12. De asemenea,
numai cetenii romni pot participa cu votul lor la referendum.
b) Dreptul de a ocupa o funcie public este un drept recunoscut de art. 16 alin. 3
din Constituie i de art. 1 alin. 2 din Legea ceteniei.
c) Dreptul de a locui pe teritoriul Romniei i de a-i stabili domiciliul sau
reedina n orice localitate din ar. Acest drept este ntrit de prevederile art. 19 al
Constituiei, care prevede c cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia.
Constituia revizuit n 2003 cuprinde o excepie de la acest principiu: cetenii romni pot
fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, pe baz de
reciprocitate. Aceast excepie vizeaz consolidarea cooperrii internaionale n lupta
mpotriva criminalitii.
d) Dreptul la protecia diplomatic a statului romn, atunci cnd se gsete n
strintate, este recunoscut de art. 17 al Constituiei.
3.2. Obligaiile specifice condiiei de cetean al Romniei
a) Obligaia de fidelitate fa de Romnia este stabilit de art. 54 alin. 1 din
Constituie.
b) Obligaia de aprare a rii este stabilit de art. 55 al Constituiei. Aceast
obligaie cuprinde i ndatorirea de a satisface serviciul militar, dar condiiile privind
ndeplinirea ndatoririlor militare se stabilesc prin lege organic. Spre deosebire de textul
constituional anterior revizuirii din 2003, actualul art. 55 nu prevede imperativ obligaia de
ncorporare a cetenilor: cetenii pot fi ncorporai de la vrsta de 20 de ani i pn la
vrsta de 35 de ani, cu excepia voluntarilor, n condiiile legii organice.
4. Dobndirea i pierderea ceteniei romne
Modurile de dobndire a ceteniei se pot grupa n dou mari categorii:
A. Moduri de dobndire de drept a ceteniei;
B. Moduri de dobndire a ceteniei prin act juridic individual;
4.1. Modurile de dobndire de drept a ceteniei
Dobndirea de drept a ceteniei are loc atunci cnd, prin simpla producere a unui
fapt material juridic, persoana devine cetean, fr a mai fi, deci, nevoie de intervenia
vreunui organ de stat.
n dreptul comparat, reglementrile privind dobndirea de drept ceteniei se subsumeaz
la dou mari sisteme consacrate. Un prim sistem este cel care pune pe primul plan faptul
naterii, independent de locul unde s-a produs acest fapt. Astfel, potrivit acestui sistem,
denumit i al dreptului sngelui (jus sanguinis), copilul dobndete de drept cetenia
prinilor si. Determinant n cadrul acestui sistem este aadar legtura de snge a copilului
cu prinii si. n acest caz, simpla dovad c prinii, sau chiar numai unul dintre ei are o
anumit cetenie, este suficient pentru dobndirea ceteniei de ctre copil, fr a fi
necesar emiterea vreunui act juridic n acest sens.
Cel de-al doilea sistem are ca element determinant pentru dobndirea de drept a
ceteniei teritoriul statului unde se produce faptul naterii. Potrivit acestui sistem, denumit
i dreptul locului (jus loci sau jus soli), cetenia copilului va fi cea a statului pe teritoriul
cruia s-a nscut, chiar dac prinii au o alt cetenie. Acest sistem a fost criticat n
11
12
Publicat n M.Of. nr. 196/13.03.2008

Ambele publicate n M.Of. nr. 887/29.09.2004.
69
doctrin, deoarece poate crea o ruptur ntre cetenia copilului i cetenia prinilor si:
atunci cnd prinii nu au cetenia statului unde s-a nscut copilul, este puin probabil ca
acesta s doreasc s rmn cetean al unui stat de care nu este ataat prin legturile de
familie.
Legea ceteniei romne a adoptat sistemul dreptului sngelui. Potrivit acestei
reglementri, pot fi deosebite urmtoarele moduri de dobndire de drept a ceteniei
romne: naterea i adopia. Un caz special este cel al ceteniei copilului gsit pe teritoriul
Romniei. De asemenea, trebuie luat n considerare i situaia dobndirii de drept a
ceteniei romne ca efect al schimbrii ceteniei prinilor.
Legea nr. 21/1991 stabilete urmtoarele moduri de dobndire a ceteniei romne
prin act juridic: repatrierea i acordarea la cerere. Dei este vorba de situaii juridice
distincte, prin modificarea textului iniial al legii ceteniei, ambele moduri de dobndire a
ceteniei sunt reglementate sub aceeai umbrel, aceea a dobndirii ceteniei prin
acordare la cerere. Datorit distinciei ntre situaia persoanei care a avut cetenia romn i
dorete s o redobndeasc i cea a persoanei care nu a mai avut niciodat cetenia romn,
vom analiza cele dou moduri de dobndire a ceteniei n mod distinct.
4.2. Dobndirea ceteniei romne prin acordare la cerere
Acest mod de dobndire a ceteniei mai poart denumirea de ncetenire i este
procedeul prin care cetenia romn este acordat la cerere unui cetean strin sau unei
persoane fr cetenie, care nu au avut niciodat cetenia romn, care i exprim, printro cerere formulat ctre organul competent, voina de a dobndi cetenia romn.
Pentru dobndirea ceteniei romne la cerere, ceteanul strin sau persoana fr
cetenie trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii prevzute de art. 8 din Legea
21/1991:
1. S se fi nscut sau s domicilieze, la data cererii, pe teritoriul Romniei sau, dei nu
s-a nscut pe acest teritoriu, locuiete n mod legal, continuu i statornic pe teritoriul
statului romn de cel puin 8 ani. Perioada cerut de lege se reduce la 5 ani n cazul
n care persoana respectiv este cstorit i convieuiete cu un cetean romn.
2. S dovedeasc, prin comportarea i atitudinea sa, loialitate fa de statul i de
poporul romn, nu ntreprinde sau sprijin aciuni mpotriva ordinii de drept sau
securitii naionale i declar c nici n trecut nu a ntreprins asemenea aciuni.
3. S fi mplinit vrsta de 18 ani.
4. S aib asigurate mijloacele legale de existen decent.
5.S fie cunoscut cu o bun comportare i s nu fi fost condamnat n ar sau n
strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn.
6. S cunoasc limba romn i s posede noiuni elementare de cultur i civilizaie
romneasc, n msur suficient pentru a se integra n viaa social.
7. S cunoasc prevederile Constituiei Romniei i imnul naional.
Se observ complexitatea condiiilor cerute de lege. Unul din cele mai interesante
elemente de noutate fa de reglementarea anterioar modificrii din 1999 este ultima
condiie cunoaterea prevederilor Constituiei Romniei. De asemenea, cerinei de
cunoatere a limbii romne, existent n reglementarea anterioar, s-a adugat cea a
cunoaterii noiunilor elementare de cultur i civilizaie romneasc necesare pentru
integrarea n viaa social. Nu se precizeaz ns cum se face dovada ndeplinirii acestor
condiii. Potrivit alineatului 2 al acestui articol, termenele prevzute la
alin. 1 litera a)
pot fi reduse pn la jumtate dac solicitantul este o personalitate recunoscut pe plan
internaional sau a investit n Romnia sume care depesc 1 milion de euro.
70
Cererea de acordare sau, dup caz, de redobndire a ceteniei romne se formuleaz

n limba romn, se adreseaz Comisiei pentru cetenie i se depune personal sau, n cazuri
temeinic justificate, prin mandatar cu procur special i autentic la sediul Autoritii
Naionale pentru Cetenie, fiind nsoit de acte care dovedesc ndeplinirea condiiilor
prevzute de lege. Comisia pentru cetenie, denumit n continuare Comisia, entitate fr
personalitate juridic din cadrul Autoritii Naionale pentru Cetenie, verific ndeplinirea
condiiilor prevzute de lege pentru acordarea, redobndirea, retragerea sau renunarea la
cetenia romn. ndeplinirea sau, dup caz, nendeplinirea condiiilor prevzute de lege
pentru acordarea ori redobndirea ceteniei romne se constat printr-un raport motivat,
care se adopt de Comisie cu votul majoritii celor prezeni. n caz de paritate, votul
preedintelui Comisiei sau al nlocuitorului acestuia este decisiv.
Preedintele Autoritii Naionale pentru Cetenie, constatnd ndeplinite
condiiile prevzute de lege, emite ordinul de acordare sau de redobndire a ceteniei
romne, dup caz. Ordinul de acordare sau de redobndire a ceteniei romne se comunic
solicitantului, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire, de ndat, de la data
emiterii ordinului. Ordinul preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie de acordare
sau de redobndire a ceteniei romne, respectiv ordinul de respingere a cererii de acordare
sau de redobndire a ceteniei romne se comunic, de ndat, solicitantului, prin scrisoare
recomandat cu confirmare de primire. Ordinul de respingere a cererii de acordare sau
redobndire a ceteniei romne poate fi atacat, n termen de 15 zile de la data comunicrii,
la Curtea de Apel Bucureti, Secia contencios administrativ. Hotrrea curii de apel este
definitiv i poate fi supus recursului la Secia de contencios administrativ a naltei Curi
de Casaie i Justiie.
Cetenia romn se acord sau se redobndete la data depunerii jurmntului de
credin. n termen de 3 luni de la data comunicrii ordinului preedintelui Autoritii
Naionale pentru Cetenie de acordare sau redobndire a ceteniei romne, persoanele
crora li s-a acordat sau care au redobndit cetenia romn vor depune jurmntul de
credin fa de Romnia. Dup depunerea jurmntului, Comisia elibereaz certificatul de
cetenie romn, care va fi ntocmit n dou exemplare, semnate de preedintele Autoritii
Naionale pentru Cetenie, dintre care un exemplar va fi nmnat titularului.
4.3. Dobndirea ceteniei romne prin repatriere
n cazul repatrierii, dobndirea ceteniei este condiionat, n primul rnd, de
ndeplinirea de ctre persoana interesat a condiiei de a mai fi avut n trecut cetenia
romn, precum i de faptul material al repatrierii. De asemenea, este posibil dobndirea
ceteniei romne prin acest mod i cu meninerea domiciliului n strintate, ns n acest
caz este necesar ndeplinirea unor condiii suplimentare.
4. 4. Moduri de pierdere de drept a ceteniei romne
Dac dobndirea de drept a ceteniei este modul cel mai frecvent de dobndire a
acesteia, pierderea de drept a ceteniei are un caracter de excepie.
4.4.1. Pierderea ceteniei romne prin adopia de ctre un cetean strin
Potrivit legii ceteniei romne, copilul minor adoptat de un cetean strin pierde
cetenia romn dac, la cererea adoptatorului, sau, dup caz, a adoptatorilor, dobndete
cetenia acestora n condiiile prevzute de legea strin. Minorului care a mplinit vrsta
71
de 14 ani i se cere consimmntul. n scopul proteciei minorului adoptat de un cetean

strin fa de situaia de apatridie, legea prevede c data pierderii ceteniei romne este cea
a dobndirii de ctre minor a ceteniei adoptatorului. De asemenea, acelai scop l are i
dispoziia potrivit creia, n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei, copilul care nu a
mplinit 18 ani este considerat c nu a pierdut niciodat cetenia romn
4.4.2. Pierderea ceteniei romne prin stabilirea filiaiei copilului gsit
Acest mod de pierdere a ceteniei romne reprezint de fapt rsturnarea prezumiei
relative instituite de lege privind cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei. Astfel, n
cazul n care filiaia copilului gsit a fost stabilit pn la mplinirea de ctre acesta a vrstei
de 18 ani, iar prinii au alt cetenie, copilul pierde cetenia romn la data stabilirii
filiaiei.
4.4.3. Pierderea ceteniei romne de ctre minor n cazul schimbrii ceteniei
prinilor
Articolul 27 al legii ceteniei stabilete c minorul pierde cetenia romn ca
urmare a renunrii prinilor la aceast cetenie, i dac minorul se afl mpreun cu ei n
strintate sau prsete ara pentru a se stabili n strintate. Dac copilul a fost ncredinat
prin hotrre judectoreasc unuia dintre prini i acesta a renunat la cetenia romn i
are domiciliul n strintate, minorul va pierde cetenia romn pe aceeai dat cu printele
cruia i-a fost ncredinat i la care locuiete, cu condiia obinerii acordului celuilalt
printe, cetean romn. n toate aceste situaii, copilului care a mplinit vrsta de 14 ani i se
cere consimmntul.
4.5. Moduri de pierdere a ceteniei romne prin act juridic
4.5.1. Retragerea ceteniei romne
Articolul 24 al legii ceteniei romne consacr acest mod de pierdere a ceteniei
care are loc cu titlu de sanciune i se pronun din oficiu. Trebuie precizat c actualul text
al legii are n vedere principiul enunat n art. 5 alin.2 din Constituie, potrivit cruia
cetenia romn nu poate fi retras celui care a dobndit-o prin natere. n textul iniial,
anterior Constituiei, nu se fcea referire la acest principiu, dar el a fost considerat ca
modificat implicit n lumina dispoziiilor constituionale.
Potrivit legii, cetenia romn se poate retrage persoanei care:
a) aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele
statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei;
b) aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a
rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi;
c) a obinut cetenia romn n mod fraudulos.
Retragerea ceteniei, fiind o sanciune, are caracter strict personal. Ea produce
efecte doar n privina persoanei vinovate de svrirea vreuneia dintre faptele prevzute la
art. 24, nu i n privina soului sau copiilor acestei persoane.
4.5.2. Renunarea la cetenia romn
Reglementarea legii romne n materia renunrii la cetenie reflect principiul
consacrat potrivit cruia nimeni nu poate renuna la cetenia sa pentru a rmne fr nici o
72
cetenie. De aceea, cetenia romn nu poate fi pierdut dect cu aprobarea Guvernului, o

simpl declaraie n acest sens nefiind suficient. Potrivit art. 26 din legea nr. 21/1991,
pentru motive temeinice se poate aproba renunarea la cetenia romn persoanei care
ndeplinete urmtoarele condiii:
a) a mplinit vrsta de 18 ani;
b) nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps
penal;
c) nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din ar sau,
avnd astfel de debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea
lor;
d) a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie.
Pierderea ceteniei prin aprobarea renunrii nu produce efecte asupra ceteniei soului sau
copiilor minori.
Cererea de renunare la cetenia romn, nsoit de actele doveditoare prevzute la
art. 27, se depune la secretariatul tehnic al Comisiei sau la misiunile diplomatice ori oficiile
consulare ale Romniei din ara n care solicitantul i are domiciliul sau reedina.
Preedintele Autoritii Naionale pentru Cetenie dispune, prin ordin, aprobarea sau,
dup caz, respingerea cererii de renunare la cetenia romn, pe baza raportului Comisiei,
prin care aceasta constat ndeplinirea sau nendeplinirea condiiilor prevzute la art. 27 din
legea ceteniei romne. Ordinul de respingere a cererii de renunare la cetenia romn
poate fi atacat, n termen de 15 zile de la data comunicrii, la Curtea de Apel Bucureti.
Hotrrea curii de apel este definitiv i este supus recursului la Secia de contencios
administrativ a naltei Curi de Casaie i Justiie. Pierderea ceteniei romne prin
renunare are loc la data eliberrii adeverinei de renunare la cetenia romn.
n cazul retragerii ceteniei romne, aceasta se dispune, n urma unei sesizri
fcute de orice persoan i a verificrii de ctre Comisie, de ctre Preedintele ANC.
Ordinul preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie de admitere sau de respingere a
sesizrii de retragere a ceteniei se comunic persoanei n cauz, precum i persoanei care
a fcut sesizarea, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire. Ordinul poate fi
atacat, n termen de 15 zile de la data comunicrii, la secia de contencios administrativ a
curii de apel de la domiciliul sau, dup caz, reedina solicitantului. Dac solicitantul nu are
domiciliul sau reedina n Romnia, ordinul poate fi atacat, n acelai termen, la Secia de
contencios administrativ a Curii de Apel Bucureti. Hotrrea curii de apel este definitiv
i irevocabil.
Pierderea ceteniei romne prin retragere are loc la data emiterii ordinului
preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie de aprobare a retragerii ceteniei
romne.
5. Dovada ceteniei
Potrivit art. 21 din legea ceteniei, dovada ceteniei romne se face cu buletinul de
identitate sau, dup caz, cu cartea de identitate ori cu certificatul constatator emis dup
depunerea jurmntului n cazul acordrii ceteniei la cerere. Cetenia copilului pn la
vrsta de 14 ani se dovedete cu certificatul de natere nsoit de buletinul sau cartea de
identitate sau paaportul oricruia dintre prini. n cazul n care copilul este nscris n
buletinul sau n cartea de identitate ori n paaportul unuia dintre prini, dovada ceteniei
se face cu oricare din aceste acte.
Dovada ceteniei copiilor gsii se face, pn la vrsta de 14 ani, cu certificatul de
natere.
73
n cazuri excepionale, potrivit art. 22 al legii, misiunile diplomatice sau oficiile

consulare ale Romniei elibereaz, la cerere, dovezi de cetenie pentru cetenii romni
aflai n strintate.
6. Cetenia de onoare
Art. 38 al legii ceteniei reglementeaz acordarea ceteniei de onoare unor ceteni
strini, pentru servicii deosebite aduse rii i naiunii romne. Acordarea ceteniei de
onoare se face la propunerea Guvernului, fr nici o alt formalitate, de ctre Parlamentul
Romniei.
Persoanele care au dobndit cetenia de onoare se bucur de toate drepturile civile
i politice recunoscute cetenilor romni, cu excepia dreptului de a alege i de a fi ales i
de a ocupa o funcie public.
7. Convenia european privind cetenia
n cadrul Consiliului Europei, a fost semnat la Strasbourg, al 6 noiembrie 1997,
Convenia European privind Cetenia. Convenia a intrat n vigoare la 1 mai 2005, iar
Romnia a devenit parte a acestei convenii la 20 ianuarie 2005, prin ratificare.
Convenia stabilete principii i reguli aplicabile statelor pri n domeniul
dobndirii i pierderii ceteniei. Dei pornete de la premisa c este de competena fiecrui
stat s determine prin propria legislaie care sunt resortisanii si, Convenia impune un
cadru privind acordarea i pierderea ceteniei, n principal n scopul evitrii situaiei de
apatridie, dar i a altor conflicte juridice privind cetenia.
Principiile care, potrivit Conveniei, trebuie s guverneze reglementarea ceteniei
de ctre statele pri sunt urmtoarele:
a) fiecare individ are dreptul la o cetenie;
b) apatridia trebuie s fie evitat;
c) nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa;
d) nici cstoria, nici desfacerea cstoriei ntre un resortisant al unui stat parte i un
strin, nici schimbarea naionalitii unuia din soi n timpul cstoriei nu poate avea efecte de
drept asupra ceteniei celuilalt so.
e) principiul nediscriminrii.
8. Cetenia european
Articolul 17 al Tratatului CE prevede instituirea unei cetenii a Uniunii Europene,
ca semn al trecerii de la dimensiunea exclusiv economic a Comunitilor europene, la o
complex dimensiune politico-economic. Prin crearea acestei instituii la nivel comunitar,
s-a afirmat implicit ideea unei identiti europene a cetenilor statelor membre, dac nu
chiar premisa unui popor (demos) european (Ingolf Pernice).
n privina coninutului instituiei ceteniei europene, s-a remarcat n doctrin c
acesta este similar cu cel din dreptul naional. Dei, dac privim instituia definit ca
legtur dintre o persoan i un stat, vom observa c statul european este, nc, o ficiune
pentru unii, un deziderat pentru alii. Aadar, cetenia european nu creeaz o legtur ntre
o persoan fizic i un stat, ci, mai degrab, un statut al cetenilor statelor membre (cci
numai acetia dein i cetenia european), statut ce cuprinde o serie de drepturi i obligaii
specifice. n textul citat din Tratatul CE se menioneaz, de altfel, c cetenia Uniunii
completeaz cetenia naional, pe care nu o nlocuiete.
74
Drepturile cuprinse n statutul de cetean european sunt, n principal: dreptul la

liber circulaie pe teritoriul Uniunii, sub rezerva limitrilor i condiiilor care pot fi
prevzute prin tratat i dispoziiile de aplicare a acestuia; dreptul de a alege i de a fi ales n
alegerile locale i n alegerile pentru Parlamentul european, drepturi exercitate sub rezerva
modalitilor statuate de Consiliu; dreptul de a beneficia de protecie diplomatic i
consular acordat de statele membre propriilor ceteni, pe teritoriul unui stat ter, n care
statul ai crui ceteni sunt nu este reprezentat; dreptul de petiionare n faa Parlamentului
European i n faa Mediatorului European, n condiiile articolelor 194 i 195 din Tratatul
CE.
BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR NECESAR APROFUNDRII:
Legea nr. 21/1991 a ceteniei romne, republicat n 2010
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 5/2010 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea Autoritii Naionale pentru Cetenie, aprobat cu modificri prin Legea nr.
112/2010
Site-ul Autoritii Naionale pentru Cetenie: http://cetatenie.just.ro
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Gheorghe Iancu, tefan Deaconu, Mihai Horia
Cuc, Cetenia european, Bucureti, Editura All Beck, 2003;
Bucureti, 1997;
Galeriile J.L. Calderon, Bucureti, 1994;
Gilbert Gornig, Ioana Rusu, Dreptul Uniunii Europene, Bucureti, Editura C.H. Beck,
2007;
Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul
comparat, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006.
VI.
1) Identificai sediul constituional i legal al principiilor care guverneaz materia
ceteniei romne.
75
2)
3)
Cum se dobndete de drept cetenia romn?
Care sunt condiiile pentru dobndirea ceteniei romne la

cerere?
4)
n ce condiii se poate retrage cetenia romn i care sunt

consecinele aceste retrageri?
5) Care sunt condiiile pentru renunarea la cetenia romn?
6) Cetenia copilului gsit.
76
7) Care este procedura de dobndire a ceteniei romne la cerere?
VII.
1. Cetenia romn poate fi retras:

a. ceteanului romn care, aflat n strintate se nroleaz n armate ale unui stat strin
cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice ori se afl n stare de rzboi;
b. aceluia care a dobndit-o prin natere;
c. dac a fost svrit o infraciune contra vieii;
d. dac persoana a fost condamnat la executarea unei pedepse de 6 luni.
2. Pentru a dobndi cetenia romn, un cetean strin trebuie:
a. s se cstoreasc cu un cetean romn;
b. s renune la cetenia pe care o deine;
c. s ndeplineasc condiiile prevzute de legea romn a ceteniei;
d. s cunoasc limba romn.
3. Copilul gsit pe teritoriul Romniei nscut din prini necunoscui:
a. va dobndi cetenia prinilor si;
b. va dobndi la mplinirea vrstei de 18 ani cetenia roman;
c. va dobndi cetenia romn;
d. nu dobndete nici o cetenie;
e. pierde retroactiv cetenia roman atunci cnd i va stabili filiaia fa de un printe iar
acesta nu este romn.
4. Cetenia romn se poate dobndi:
a.
prin natere pe teritoriul statului romn;
b.
potrivit regulii jus sanguinis;
c.
la cerere;
d.
nu poate fi dobndit.
5. Acordarea ceteniei romne se face prin:
a. ordonan de urgen;
b. hotrre de guvern;
c. ordin al preedintelui ANC
d. lege constituional;
77
e. lege ordinar.
f. ordin al Ministrului Justiiei
.6. Sunt principii care guverneaz reglementarea ceteniei romne:
a. principiul liberei circulaii a persoanelor;
b. caracterul de excepie al restrngerii exercitrii unor drepturi sau liberti;
c. principiul egalitii n drepturi a cetenilor;
d. principiul independenei.
7.Cetenii romni pot fi expulzai din Romnia:
a.
adevrat;
b.
fals.
TESTE DE EVALUARE:
1. Pentru a dobndi cetenia romn, un cetean strin trebuie:
a. s aib 500.000 euro n cont
b. s cunoasc limba romn
c. s fie cstorit cu o persoan de cetenie romn
2. Copilul gsit pierde cetenia romn:
a. de drept, la mplinirea vrstei de 18 ani
b. dac se stabilete filiaia fa de ambii prini ceteni strini
c. dac numai unul dintre prini este cetean strin
3. Copilul gsit dobndete cetenia romn:
a. prin aplicarea lui ius loci
b. prin aplicarea lui ius sanguinis
4. Acordarea ceteniei romne se face prin:
a. lege
b. hotrre judectoreasca definitiv
c. hotrre de guvern
5. Cetenii romni pot fi expulzai din Romnia:
a. adevrat
b. fals
6. Cetenia romn se poate dobndi:
a. prin natere
b. prin adopie
c. prin cstorie
7. Extrdarea i expulzarea se hotrsc:
a. numai prin lege
b. de Ministerul afacerilor externe
c. de justiie
78
8. Cetenia romn se dobndete:

a. la data aprobrii cererii
b. la data publicrii n Monitorul Oficial
c. la data depunerii jurmntului de credin
9. Persoana care s-a nscut cetean romn poate pierde cetenia romn:
a. prin retragere
b. prin cstorie
c. prin obinerea unei alte cetenii
d. prin renunare
10. Cetenii romni pot fi extrdai din Romnia:
a. adevrat
b. fals
Prezentai cazurile de retragere i cele de renunare la cetenia romn.
79
TEMA VIII DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE

FUNDAMENTALE ALE CETENILOR. NOIUNE, NATUR JURIDIC,
CLASIFICARE, PRINCIPII
nelegerea principiilor care stau la baza reglementrii drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor
nelegerea particularitilor constituionale ale drepturilor i libertilor
fundamentale
nelegerea clasificrii drepturilor i libertilor ilor specifice cetenilor romni
dobndirea cunotinelor legate de terminologia specific
studentul s fie capabil s explice noiunea i natura juridic a drepturilor
fundamentale, precum i ceea ce le deosebete de celelalte drepturi subiective
guverneaz drepturile fundamentale
studentul s fie capabil s identifice principiile ce guverneaz drepturilr
fundamentale i implicaiile acestor principii
studentul s fie capabil s fac deosebirea ntre diferitele tipuri de drepturi: civile i
politice, social-economice, inviolabiliti, drepturi-garanii, drepturi exclusiv politice.
III. TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): drepturi fundamentale,
drepturile omului, drepturile ceteanului, principiul universalitii, egalitatea n drepturi,
prioritatea dreptului internaional.
IV. STRUCTURA UNITII DE STUDIU:
1. Noiunea i natura juridic a drepturilor fundamentale
2. Clasificarea drepturilor fundamentale
3. Principiile drepturilor fundamentale
V. REZUMAT:
Aceast tem trateaz problematica teoretic i general a drepturilor i libertilor
fundamentale ale ceteanului: terminologie, definiii, natur juridic, tipologie, precum
i principiile constituionale aplicabile acestei materii. Ea este destinat nelegerii unor
concepte fundamentale (drepturi ceteneti, drepturile omului, liberti fundamentale
etc.) dar i analizei unor reguli generale aplicabile acestor drepturi, prin prisma textului
80
constituional, a jurisprudenei Curii Constituionale i a jurisprudenei Curii Europene

a Drepturilor Omului.
VI. CONINUTUL TEMEI VIII:
1. Noiunea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor
Expresia drepturi i liberti fundamentale s-a impus n vocabularul dreptului
constituional relativ recent. Mult vreme s-au folosit concepte ca drepturi naturale,
drepturi ceteneti, drepturi ale omului, liberti publice etc. n doctrina european,
termenul a fost preluat din dreptul constituional german. S-a remarcat, de altfel, c Legea
fundamental a Germaniei este singura constituie care prevede expres garantarea unor
drepturi fundamentale. n Frana, conceptul de drepturi fundamentale l-a nlocuit
treptat pe cel de liberti publice, utilizat constant n cursurile universitare i n lucrrile
de specialitate.
n literatura juridic din Romnia, n definirea drepturilor fundamentale, s-a pus
uneori accentul pe calitatea lor de a fi eseniale pentru ceteni. Astfel, drepturile
fundamentale au fost definite pornind i de la coninutul lor i de la impactul lor asupra
titularilor: drepturile fundamentale sunt acele drepturi subiective ale cetenilor,
eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera
dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin
Constituie i legi (Ioan Muraru, Simina Tnsescu).
Putem defini, aadar, drepturile i libertile fundamentale ca fiind acele drepturi
subiective recunoscute persoanei prin Constituie i prin normele dreptului
internaional n materie, garantate prin Constituie i legi i al cror respect i
protecie asigur plenitudinea existenei i dezvoltrii fiinei umane.
2. Natura juridic a drepturilor i libertilor fundamentale
Drepturile fundamentale sunt n primul rnd drepturi subiective, menite a proteja
interese individuale. Din acest punct de vedere, principala caracteristic a acestor drepturi
este justiiabilitatea lor, adic posibilitatea titularului de a le invoca n faa judectorului, i
a acestuia din urm de a impune respectarea lor. Aadar, drepturile fundamentale nu sunt
simple idealuri, ci creeaz obligaii clare, uneori chiar obligaii pozitive, din partea
autoritilor publice.
3. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale
3.1. Clasificarea cronologic
Drepturile primei generaii sunt drepturile nscrise n declaraiile de drepturi de la sfritul
secolului al XVIII-lea, n special n Declaraia francez de la 1789 i Declaraia american a
drepturilor (Bill of Rights) de la 1791. Aceste drepturi au fost mult timp considerate cele
mai importante: dreptul la libertate i siguran, libertatea de circulaie, libertatea contiinei
i religiei, libertatea de exprimare, egalitatea n faa legii, dreptul de proprietate, libertatea
ntrunirilor etc.
Recunoaterea drepturilor generaiei a doua corespunde din punct de vedere cronologic
perioadei de dup revoluiile de la 1848, dar mai ales celei de dup 1945. Aceste drepturi
81
sunt: dreptul la munc, dreptul la protecie social, dreptul la educaie i cultur, dreptul la
grev, dreptul la protecia familiei, unele drepturi ale strinilor etc.
Cea de-a treia generaie de drepturi fundamentale se datoreaz internaionalizrii
problematicii recunoaterii i proteciei acestor drepturi, ca i apariiei unor noi nevoi
sociale i politice. Drepturile din a treia generaie se mai numesc i drepturi de
solidaritate. Ele fac obiectul unei recunoateri generale la nivel internaional: dreptul la
pace, dreptul la dezvoltare, dreptul la un mediu sntos i nepoluat, dreptul de proprietate
asupra patrimoniului comun al umanitii. n cazul acestor drepturi, se pune problema de a
ti cine este titularul lor: individul sau umanitatea. Ele apar ca drepturi universale, care se
impun ns statelor nu prin invocarea de ctre titularul lor, ci ca norme programatice care
creeaz obligaii generale n sarcina statelor.
3.2. Drepturi individuale i drepturi colective
Aparent, criteriul utilizat pentru aceast clasificare este cel al titularilor drepturilor. Astfel,
n categoria drepturilor colective, unii autori includ: dreptul popoarelor la autodeterminare,
dreptul la eliberarea de sub jugul colonial, dreptul de asociere n sindicate .a. Cu toate
acestea, doctrina dreptului internaional public recunoate o singur categorie de drepturi
sub aspectul titularilor, i anume drepturile individuale, opozabile statului i altor indivizi
(de exemplu, J. Combacau, n doctrina francez). Din aceast perspectiv, majoritatea
drepturilor aa-zis colective sunt, de fapt, drepturi individuale exercitate n colectiv.
O situaie special, n acest context, este cea a drepturilor minoritilor. Protecia
minoritilor este un domeniu deosebit de important pe plan internaional. De aceea, au fost
elaborate o serie de documente politice i juridice internaionale, care au evideniat cteva
principii ale proteciei minoritilor, dintre care unul din cele mai importante este cel
potrivit cruia aceast protecie nu poate avea loc dect cu respectul principiului integritii
teritoriale a statului (art. 35 din Declaraia de la Copenhaga a CSCE, iunie 1990 sau art. 8
alin. 4 al Declaraiei ONU privind drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale
sau etnice, religioase i lingvistice din decembrie 1992). Se cuvine menionat i c, din
punctul de vedere al titularului, aa-numitele drepturi ale minoritilor sund drepturi
individuale, ele nu aparin colectivitii n ansamblul ei (art. 27 al Pactului Internaional
privind Drepturile Civile i Politice vorbete despre drepturi ale persoanelor aparinnd
minoritilor, iar Comitetul Drepturilor Omului confirm aceast interpretare n
Comentariul General asupra acestui articol din 1994). Aceste drepturi, ns, au valoare dac
sunt exercitate n colectiv de membrii minoritilor respective, de unde i calificarea lor ca
fiind drepturi individuale cu o dimensiune colectiv, al cror scop este protecia unui
grup minoritar.
3.3. Drepturi substaniale i drepturi-garanii
Aceast clasificare se bazeaz pe criteriul obiectului drepturilor fundamentale: drepturile
substaniale sunt cele care recunosc individului o prerogativ sau un anumit statut, n
vreme ce drepturile-garanii sunt destinate a oferi individului instrumentele necesare
asigurrii proteciei drepturilor sale subiective.
3.4. Clasificarea drepturilor fundamentale dup criteriul coninutului
82
296. n doctrin, criteriul coninutului drepturilor a fost considerat cel mai relevant pentru o
clasificare complet (Ioan Muraru, Simina Tnsescu). Utiliznd acest criteriu, putem
identifica urmtoarele categorii de drepturi:
a) Inviolabilitile, adic acele drepturi care, prin coninutul lor asigur nsi
existena, libertatea i sigurana persoanei. Din aceast categorie fac parte: dreptul la via,
dreptul la integritate fizic i psihic, libertatea i sigurana individual, dreptul la aprare,
dreptul la protecia vieii intime, familiale i private, inviolabilitatea domiciliului, secretul
corespondenei, dreptul la liber circulaie.
b) Drepturile social-politice sunt acele drepturi care, prin coninutul lor, asigur
participarea la viaa social i politic a colectivitii din care face parte titularul lor. Aceste
drepturi mai sunt cunoscute i sub numele de liberti ale spiritului sau liberti de
opinie, deoarece, prin exercitarea lor, se valorific existena unor gnduri, opinii,
convingeri ale persoanei. Din aceast categorie de drepturi fac parte: libertatea gndirii,
contiinei i religiei, libertatea de exprimare, dreptul la informaie, dreptul de asociere,
libertatea ntrunirilor.
c) Drepturile social-economice i culturale, adic acele drepturi care, prin
coninutul lor, asigur condiiile vieii sociale i economice a individului: dreptul la munc,
dreptul la nvtur, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la grev, dreptul la proprietate,
dreptul la motenire, accesul la cultur, dreptul la un mediu sntos, dreptul la un nivel de
trai decent, dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten, dreptul persoanelor cu
handicap la o protecie special, libertatea economic.
d) Drepturile exclusiv politice asigur, prin coninutul lor, participarea cetenilor
la guvernare: dreptul la vot, dreptul de a fi ales, dreptul de a ocupa o funcie public.
e) Drepturile-garanii, adic acele drepturi care reprezint garanii constituionale
ale exercitrii celorlalte drepturi: dreptul de petiionare i dreptul persoanei vtmate de o
autoritate public.
4. Principii ale reglementrii constituionale a drepturilor i libertilor fundamentale
n Romnia
4.1. Principiul universalitii
Principiul universalitii subliniaz dou caracteristici importante ale drepturilor
fundamentale: caracterul lor universal i caracterul lor indivizibil. potrivit art. 15 alin. 1 al
Constituiei, Cetenii beneficiaz de drepturile i libertile consacrate prin Constituie i
prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea. Acest principiu trimite, n primul rnd,
la ideea de vocaie universal a ceteanului la toate drepturile i libertile fundamentale i,
n al doilea rnd, la universalitatea sferei titularilor acestor drepturi: toi cetenii se bucur
de drepturile i libertile fundamentale. Universalitatea drepturilor i libertilor se refer
doar la posibilitatea general i abstract a ceteanului de a avea acele drepturi i liberti
nscrise n constituie i legi, altfel spus la existena drepturilor. Exerciiul efectiv al
drepturilor poate fi circumscris unor condiii care i confer o geometrie variabil pentru
fiecare cetean n parte, n condiiile oferite de Constituie i legi. Art. 15 alin. 1 al
Constituiei consacr i universalitatea ndatoririlor cetenilor, indiferent dac acestea sunt
prevzute de Constituie sau de alte legi.
4.2. Principiul neretroactivitii legilor
Principiul general al neretroactivitii era formulat deja n art. 1 al Codului civil, precum i
n art. 11 al Codului penal. Art. 15 alin. 2 reprezint consacrarea constituional a acestui
83
principiu deosebit de important ntr-un stat de drept. Fiind inclus n Constituie, principiul
neretroactivitii devine un principiu aplicabil cu prioritate tuturor ramurilor de drept, astfel
nct nu mai sunt posibile excepii, desigur, n afara celor prevzute de textul constituional.
Aceste excepii sunt legea penal i legea contravenional mai favorabile.
4.3. Principiul egalitii
Potrivit art. 16 alin. 1 al Constituiei, cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor
publice, fr privilegii i fr discriminri. Prin coroborarea acestui text cu cel al art. 4 al
Constituiei, rezult c acest principiu presupune egalitatea tuturor cetenilor, fr
deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen
politic, avere sau origine social.
Textul art. 16 alin. 1 din Constituie interzice existena oricror privilegii i
discriminri ntre ceteni. Interpretnd aceste prevederi, Curtea Constituional a pendulat,
la nceputul jurisprudenei sale, ntre concepia potrivit creia situaiile diferite justific doar
tratamentul juridic diferit i concepia relativ privind egalitatea n faa legii. Astfel, dup
afirmarea principiului egalitii ca impunnd egalitatea de tratament juridic13 sau un
regim egal ntre cetenii romni organizai n persoane juridice i aceiai ceteni dac se
prezint proprio nomine, ca subiecte de drept14, Curtea a trecut la o interpretare mai
nuanat: principiul egalitii nu nseamn uniformitate, aa nct, dac la situaii egale
trebuie s corespund un tratament egal, la situaii diferite tratamentul juridic nu poate fi
dect diferit.15 Aceast viziune a fost criticat, artndu-se c este o interpretare
incomplet a principiului egalitii (Simina Tnsescu). S-a argumentat, n acest sens, c
tratamentul juridic poate fi acelai pentru situaii n mod obiectiv diferite, n funcie de
voina i mai ales de justificarea obiectiv a legiuitorului: regimul juridic trebuie s fie
diferit doar dac acesta este scopul urmrit de legiuitor sau dac diferena obiectiv se
fundamenteaz pe un criteriu important pentru legiuitor.
4.4. Principiul proteciei cetenilor romni
Articolul 17 al Constituiei prevede acest principiu, consecin a ceteniei ca legtur
politic i juridic dintre o persoan fizic i stat. Legtura de cetenie presupune obligaia
statului de a acorda protecie persoanei care deine statutul de cetean, att n interiorul
granielor statului, ct i n afara lor. Cetenii romni pot, aadar, indiferent de situaia n
care se afl, s apeleze la protecia autoritilor statului romn, care au obligaia, stabilit de
Constituie, de a le acorda aceast protecie. Constituia prevede, ns, i o obligaie a
cetenilor: aceea de a-i ndeplini obligaiile stabilite de Constituie i de legile statului
romn, cu excepia celor care nu sunt compatibile cu absena lor din ar.
4.5. Principiul proteciei cetenilor strini i apatrizilor
Acest principiu este statuat de art. 18 al Constituiei, n urmtorii termeni: (1)
Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a
persoanelor i a averilor, garantat de constituie i de alte legi. (2) Dreptul de azil se
acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i a conveniilor
internaionale la care Romnia este parte.
13
Decizia nr. 62/1993, n CCCDH 1992-1993, p. 315

Decizia nr. 35/1993, n CCCDH 1992-1993, p. 219
15
Decizia nr. 70/1993, publicat n M.Of. nr. 307/27.12.1993; Decizia nr. 74/1994, publicat n M.Of. nr.
189/22.07.1994 etc.
14
84
Prevederile constituionale au drept scop asigurarea unei protecii a cetenilor

strini i a apatrizilor care locuiesc n Romnia, prin garantarea drepturilor i libertilor
acestora, cu excepia drepturilor ce aparin exclusiv cetenilor romni. Protecia cetenilor
strini i a apatrizilor este n deplin concordan cu prevederile dreptului internaional i
european al drepturilor omului, care prevede garantarea drepturilor tuturor fiinelor umane.
De exemplu, art. 1 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului prevede obligaia statelor
de a asigura drepturile prevzute de Convenie tuturor persoanelor aflate sub jurisdicia lor,
fr a face vreo referire la cetenia acestora. De asemenea, toate persoanele, indiferent de
cetenie, pot sesiza Curtea European a Drepturilor Omului dac se consider victime ale
nclcrilor Conveniei de ctre vreunul din statele pri.
Dreptul de azil este un drept specific cetenilor strini i apatrizilor. Acordarea dreptului
de azil nseamn exprimarea acordului statului de a gzdui i de a oferi protecie persoanei
care a fcut cererea de azil i care, n statul lor de origine, sunt supuse urmririi sau
persecuiei pentru activiti n favoarea umanitii, progresului i pcii, pentru activiti
politice, religioase etc. Persoanele care beneficiaz de dreptul de azil nu pot fi extrdate.
Acordarea dreptului de azil nu trebuie considerat de ctre statul de origine al persoanei
respective ca un act inamical din partea statului care acord azilul: aceasta, deoarece azilul
este un act cu caracter umanitar, consacrat i de instrumente internaionale privind
drepturile omului.
4.6. Principiul interzicerii expulzrii sau extrdrii propriilor ceteni
Articolul 19 al Constituiei consacr un principiu care decurge n mod logic din legtura
instituit de cetenie ntre o persoan fizic i stat, legtur care implic obligaia statului
de a acorda protecie propriilor ceteni. ntruct extrdarea i expulzarea sunt msuri grave,
care afecteaz drepturile fundamentale ale ceteanului (n mod special libertatea
individual i dreptul la liber circulaie), ele sunt incompatibile cu principiile ce decurg din
legtura de cetenie. De aceea, ca regul general, extrdarea i expulzarea pot fi aplicate
doar cetenilor strini i apatrizilor. Cu toate acestea, n urma evoluiei dramatice a
fenomenului criminalitii pe plan internaional, n mod special a terorismului i a altor
infraciuni grave, legiuitorul constituant romn a adus, prin revizuirea Constituiei din 2003,
un amendament interdiciei absolute a extrsrii propriilor ceteni. Astfel, alin. 2 al art. 19
prevede c, prin derogare de la principiul stabilit la alin.1, cetenii romni pot fi extrdai
numai n condiii excepionale: n baza conveniilor internaionale la care Romnia este
parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. Remarcm tripla condiionare de ctre
textul constituional a lurii msurii severe a extrdrii propriului cetean: aceasta trebuie
s fie n conformitate cu dreptul internaional, cu dreptul intern i subsumat principiului
reciprocitii n relaiile internaionale.
Constituia Romniei mai impune, n art. 19 alin. 3 , condiia ca extrdarea sau
expulzarea s fie hotrte numai de justiie, ca garanie a respectrii drepturilor
fundamentale ale persoanei mpotriva creia se iau astfel de msuri.
4.7. Principiul prioritii dreptului internaional n materia drepturilor fundamentale
Principiul prioritii dreptului internaional al drepturilor omului este nscris n art. 20 al
Constituiei. Acest principiu are dou dimensiuni: prioritatea dreptului internaional al
drepturilor omului pentru interpretarea i aplicarea dispoziiilor constituionale privind
drepturile i libertile fundamentale i prioritatea dreptului internaional al drepturilor
omului fa de legile interne, altele dect cele constituionale, atunci cnd exist
85
neconcordane. Prin revizuirea din 2003, s-a introdus o excepie de la aceast din urm
prioritate, i anume atunci cnd Constituia sau legile interne conin dispoziii mai
favorabile. Desigur, cnd spunem dreptul internaional al drepturilor omului, ne referim la
acele tratate i convenii n materia drepturilor omului la care Romnia este parte.
Prioritatea dreptului internaional al drepturilor omului n interpretarea i aplicarea
dispoziiilor constituionale n materie se aplic avnd n vedere unele repere fundamentale.
Astfel, Declaraia Universal a Drepturilor Omului16 este singurul document internaional
nominalizat expres de textul constituional. De asemenea, textul face trimitere la pactele i
celelalte tratate la care Romnia este parte. Dintre acestea, menionm: Pactul Internaional
privind Drepturile Civile i Politice, Pactul Internaional privind Drepturile Economice,
Sociale i Culturale, Convenia privind Eliminarea Oricror Forme de Discriminare Rasial,
Convenia mpotriva Torturii i altor Pedepse sau Tratamente Crude, Inumane ori
Degradante, Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale (Convenia European a Drepturilor Omului) .a.
Prioritatea dreptului internaional al drepturilor omului fa de legile interne, n
cazul existenei unor neconcordane, este consecina ataamentului declarat de statul romn
fa de valorile i tradiiile democratice occidentale, ntre care protecia drepturilor omului
ocup locul cel mai important. Prin neconcordane, n sensul textului constituional,
trebuie s nelegem att prevederi contrare reglementrilor internaionale, ct i eventuale
lacune ale dreptului intern romnesc. Excepia de la regula prioritii, instituit prin
revizuirea constituional din 2003, nu face dect s clarifice faptul c scopul acestei reguli
este asigurarea unui statut ct mai favorabil individului. De aceea, se prevede c, atunci
cnd dreptul intern conine dispoziii mai favorabile dect reglementrile internaionale, va
avea prioritate cel dinti. De altfel, acesta este i spiritul textelor internaionale n materie.
Spre exemplu, art. 53 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului prevede c Nici o
dispoziie din prezenta Convenie nu va fi interpretat ca limitnd sau aducnd atingere
drepturilor omului i libertilor fundamentale care ar putea fi recunoscute conform legilor
oricrei pri contractante sau oricrei alte convenii la care aceast parte contractant este
parte.
4.8. Accesul liber la justiie
Accesul liber la justiie constituie, n acelai timp, unul din cele mai importante principii ale
respectului drepturilor fundamentale ntr-un stat de drept, ct i un drept fundamental.
Importana sa pentru exercitarea i protecia tuturor drepturilor i intereselor legitime ale
persoanei l situeaz cu prioritate n categoria principiilor ce guverneaz aceast materie.
Potrivit acestui principiu, nscris n art. 21 al Constituiei, orice persoan se poate adresa
justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Alin. 2 al art.
21 confer acestui principiu un caracter absolut: nici o lege nu poate ngrdi exercitarea
acestui drept. Observm delimitarea pe care o face textul constituional prin referirea la
aprarea drepturilor, libertilor i a intereselor legitime. Dup cum s-a remarcat n doctrin
(Ioan Muraru), Constituia i legile nu garanteaz orice fel de interese, ci numai cele care au
un temei n drept: interesele nelegitime nu pot fi ocrotite, fiind contrare unui alt principiul
fundamental, cel al legalitii. Desigur, caracterul legitim sau nelegitim al preteniilor
formulate n cererile adresate justiiei va fi stabilit de instana competent s judece cauza.
311. Articolul 21, aa cum a fost revizuit n 2003, se refer n mod expres la dreptul la un
proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil, ca elemente ale
16
Adoptat de Adunarea General a ONU la 10 decembrie 1948.
86
accesului liber la justiie. Este vorba despre o preluare a limbajului dreptului internaional n
materie: dreptul la un proces echitabil apare consacrat n toate documentele internaionale
privind drepturile omului art. 10 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, art. 14 al
Pactului Internaional privind Drepturile Civile i Politice, art. 6 al Conveniei Europene a
Drepturilor Omului. n acest context, trebuie fcute unele precizri. n primul rnd, dac ne
raportm doar la Convenia European a Drepturilor Omului, constatm c accesul la
justiie este privit, n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, ca o garanie
general a dreptului la un proces echitabil, i nu invers. De asemenea, aceeai Convenie, n
art. 6 alin.1, enumer garaniile generale explicite ale dreptului la un proces echitabil, iar
soluionarea cauzei ntr-un termen rezonabil este doar una din aceste garanii.
4.9. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau liberti
Acest principiu, consacrat de art. 53 al Constituiei, reprezint o receptare a regulilor
internaionale n materia drepturilor omului. Limitrile sau restrngerile drepturilor omului
nu pot avea dect caracter de excepie i sunt subsumate unor condiii stricte. Att Pactele
internaionale ale ONU, ct i Convenia European a Drepturilor Omului, conin dou
categorii de drepturi: drepturi intangibile i drepturi condiionale. Drepturile intangibile
sunt cele crora statele pri nu le pot aduce atingere: de ele beneficiaz orice persoan,
oriunde i n orice circumstane. Drepturile condiionale sunt susceptibile, cu titlu
excepional, de a li se aduce restrngeri cu caracter temporar, n anumite condiii strict
prevzute de legi sau convenii internaionale.
Restrngerile aduse drepturilor se justific prin necesitatea ocrotirii unor valori
generale: sigurana naional, ordinea public, sntatea i morala public, drepturile i
libertile altora etc. Clauzele de restrngere a drepturilor prevzute de Convenia european
apar n paragrafele 2 ale articolelor ce consacr drepturile condiionale respective. Potrivit
acestor clauze, exerciiul drepturilor n cauz poate face obiectul doar al restrngerilor
prevzute de lege i necesare ntr-o societate democratic pentru protecia unor scopuri
legitime expres enumerate.
Potrivit art. 53 alin. 1, exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai
prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea securitii naionale, a ordinii,
a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor, desfurarea
instruciei penale, prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru sau
ale unui sinistru deosebit de grav. n alineatul 2 al art. 53 apare condiionarea preluat din
Convenia european: restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o
societate democratic, iar msura trebuie s fie proporional cu situaia care a
determinat-o, s fie aplicat n mod nediscriminatoriu i s nu aduc atingere existenei
dreptului sau a libertii.
Sintetiznd, putem identifica urmtoarele condiii impuse de art. 53 al Constituiei
msurilor de restrngere a drepturilor i libertilor fundamentale:
a) s fie prevzute de lege;
b) s fie necesare ntr-o societate democratic pentru protejarea unor scopuri
legitime expres enumerate: aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei
publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor, desfurarea instruciei penale, prevenirea
consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru sau ale unui sinistru deosebit de
grav;
c) s fie proporionale cu situaiile care le-au determinat;
d) s fie aplicate n mod nediscriminatoriu;
e) s nu aduc atingere existenei dreptului sau libertii.
87
4.10. Recunoaterea dreptului la identitate al persoanelor aparinnd minoritilor

naionale
Potrivit articolului 6 din Constituie, statul recunoate i garanteaz persoanelor
aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea
identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. Msurile de protecie luate de stat
pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii persoanelor aparinnd minoritilor
naionale trebuie s fie conforme cu principiile de egalitate i de nediscriminare n raport cu
ceilali ceteni romni.
n dreptul constituional, problematica minoritilor a intrat odat cu garantarea, prin
constituii, a unor drepturi specifice persoanelor aparinnd acestor grupuri. Trebuie
precizat, ns, c nu toate statele au procedat la o astfel de recunoatere (spre exemplu
Frana), n timp ce altele constituie adevrate modele de integrare.
Textul constituional romnesc nu precizeaz coninutul concret al noiunii de
identitate etnic, cultural, lingvistic sau religioas. Din interpretarea acestui text n
conformitate cu documentele internaionale n materie, putem deduce o serie de elemente
ale acestui coninut normativ, construit n jurul noiunii de drept la identitate: dreptul
persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a se bucura de propria lor cultur, de a
profesa i practica propria religie i de a folosi propria limb, inclusiv n relaiile cu
autoritile publice, dar i dreptul la nume n limba matern sau drepturi legate de educaie.
n privina coninutului concret al obligaiilor statului, acesta se refer la
pstrarea, dezvoltarea i la exprimarea identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a
minoritilor. ndeplinirea acestei obligaii generale presupune luarea de msuri concrete
de protecie, n funcie de drepturile concrete crora le corespunde aceast obligaie.
Drepturile acordate ar exista doar n teorie n absena unor msuri pozitive concrete:
adaptri ale sistemului de nvmnt, crearea sau acordarea libertii de creare de instituii
culturale, protecie n domeniu religios i lingvistic.
n ndeplinirea obligaiei generale rezultate din garantarea dreptului la identitate,
statul romn i-a asumat o serie de obligaii specifice, cu caracter constituional:
a) garantarea dreptului persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva
limba lor matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb, modalitile de
exercitare a acestor drepturi fiind reglementate prin legea nvmntului [art. 32 alin. (3)
din Constituie).
b) prevederea din art. 62 alin. (2) al Constituiei, potrivit creia organizaiile
cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi
pentru a fi reprezentate n Parlament, au dreptul la cte un loc de dep-------utat, n condiiile
legii electorale, este destinat a asigura reprezentarea politic a cetenilor aparinnd
minoritilor naionale.
c) asigurarea dreptului de a utiliza limba matern n relaiile cu autoritile
administraiei publice, i cu justiia, prevzut de art. 120 alin. (2) i art. 128 alin. (2) din
Constituie, prevederi reluate de Legea nr. 215/2001, republicat, a administraiei publice
locale.
d) prevederea art. 73 alin. (3) lit. r) din Constituie, care enumer, n lista domeniilor
legii organice, legea privind statutul minoritilor naionale, lege aflat nc n faz de
proiect.
1. Ce nelegei prin identitate etnic, cultural, lingvistic sau religioas?
88
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
2. Care este deosebirea ntre drepturi i liberti?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
3. n ce condiii se poate restrnge exerciiul drepturilor i libertilor, conform Constituiei
Romniei?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
4. Cetenii romni pot fi extrdai din Romnia? n ce condiii? Dar expulzai?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
5. Ce nelegei prin neretroactivitatea legii?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
1. Accesul la funcii publice, civile sau militare este:
89
a. nelimitat, deoarece toi cetenii sunt egali n faa legii

b. limitat la persoanele care au doar cetenia romn i domiciliul n ar
c. limitat la persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar
2. Drepturile minoritilor sunt:
a. drepturi colective
b. drepturi de solidaritate
c. drepturi individuale
3. Orice drept fundamental:
a. poate fi restrns n funcie de necesitate, fr o prevedere legal n acest sens
b. poate fi restrns n mod excepional
c. poate fi suprimat prin lege
4. Din a doua generaie de drepturi fundamentale fac parte:
a. dreptul la munc
b. libertatea individual
c. libertatea economic
d. libertatea de exprimare
5. Numai cetenii romni au drept de vot la alegerile locale:
a. adevrat
b. fals
TESTE DE EVALUARE
1 Din prima generaie de drepturi fundamentale fac parte:
a. dreptul la munc
b. libertatea de exprimare
c. dreptul la via
2 Cetenii romni pot fi expulzai din Romnia:
a. adevrat
b. fals
3.Discriminrile pozitive:
a. sunt permise pe termen nelimitat
b. sunt interzise de Constituie
c. sunt permise n situaii obiective i pe termen limitat
4. Dreptul de a cere azil aparine:
a. cetenilor romni
b. cetenilor strini
c. apatrizilor
5. Dreptul de asociere este:
a. un drept individual
b. un drept colectiv
6.Extrdarea i expulzarea se hotrsc:
a. numai prin lege
90
b. de Ministerul afacerilor externe

c. de justiie
91
RSPUNSURI LA TESTELE DE AUTOEVALUARE:

TEMA I:
1. b; 2. a; 3. c; 4. a,c; 5. b,c;
TEMA a II-a:
1. c; 2. a,d; 3. c; 4. c; 5. b;
TEMA a III-a:
1. b; 2. c; 3. b; 4. b; 5. a;
TEMA a IV-a:
1. c; 2. c; 3. b; 4. c; 5. c; 6. a, d;
TEMA a V-a:
1. b; 2. d; 3. c; 4. b, d; 5. c;
TEMA a VI-a:
1. d; 2. c, d; 3. b,c; 4. b, d; 5. b,c;
TEMA a VII-a:
1. a; 2. c,d; 3. c, e; 4. b, c; 5. c; 6. c; 7. b.
TEMA A VIII-A
1.c; 2.c; 3.b.; 4. a,c; 5.b.
92

Drept Constitutional Si Institutii Politice I Suport Curs ID 2012

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept Constitutional Si Institutii Politice I Suport Curs ID 2012

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Profesor univ. dr.

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII

Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu

TEMA IV JUSTIIA CONSTITUIONAL

Noiunea i natura juridic a ceteniei

TEMA VIII DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE

modalitatea de nlnuire a modulelor de studiu sunt prezentate la fiecare modul de studiu

se citesc obiectivele i competenele modulului de studiu

OBS.: Este recomandabil ca, nainte de efectuarea testelor de autoevaluare, s se fac o

PREZENTAREA MANUALULUI DE STUDIU I A DISCIPLINEI

Descrierea structurii manualului:

Obiective (rezultatele ateptate ale temei)

Competenele dobndite de student (utilitatea temei pentru student)

Termeni de referin (concepte cheie)

Structura modulului de studiu

Rezumatul ideilor principale

Coninutul dezvoltat de idei al modulului

VIII. ntrebri recapitulative

Teste de autoevaluare, teste de evaluare, teme de cas

I. Prezentul manual constituie bibliografia general minimal obligatorie pentru

OBIECTIVELE SPECIFICE ALE TEMEI:

II. COMPETENE SPECIFICE DOBNDITE DE STUDENT:

Subiectele raporturilor de drept constituional prezint i ele unele particulariti.

Legea ca act juridic al Parlamentului se afl pe treapta imediat urmtoare

Aadar, dreptul constituional este ramura principal a sistemului unitar al dreptului

2) Care sunt criteriile distinciei drept public drept privat?

3) Dai exemple, din Constituia Romniei, de norme de drept constituional cu

4) Care sunt trsturile raporturilor de drept constituional?

5) Care sunt izvoarele dreptului constituional?

6) Definiia i sensurile noiunii de drept constituional

VIII. TESTE DE AUTOEVALUARE:

5. Dreptul public cuprinde ramuri precum:

TEMA II TEORIA CONSTITUIEI

nelegerea necesitii i importanei constituiei

II. COMPETENE SPECIFICE DOBNDITE DE STUDENT:

n perioada Evului Mediu, termenul de constituie apare cu precdere n limbajul

De la verbul francez octroyer - a acorda.

Un tip special al constituiei-convenie este constituia-referendum. De fapt, este

Supremaia constituiei, ca principiu structurant al ntregului sistem de drept,

2) Care sunt principalele elemente de coninut normativ al Constituiei Romniei?

3) Ce este supremaia Constituiei, care sunt consecinele sale i garaniile sale

4) Enumerai tipurile de constituii dup modul de adoptare; definii i exemplificai

5) Care sunt avantajele i dezavantajele constituiilor cutumiare?

IX. TESTE DE AUTOEVALUARE:

Rspunsurile corecte se regsesc la sfritul manualului.

TEMA III ELEMENTE DE ISTORIE CONSTITUIONAL N ROMNIA

12.3. Constituia din 1965

2. Proiecte de reform constituional la 1848

4. Convenia de la Paris (7/19 august 1858)

supunerea spre referendum a ntregului text constituional i nu doar a articolelor

reglementate de Constituia din 1923. Se excepta de la prevederile Constituiei din 1923

socialiste, prin naionalizarea mijloacelor de producie, etatizarea bncilor, instituirea

I. Muraru, E.-S. Tnsescu, op. cit., 2008, vol. I, pp.82-114.

Care este Constituia/actul constituional sub imperiul creia/cruia femeile au

Expunei cteva trsturi comune constituiilor comuniste ale Romniei.

4) Expunei cteva particulariti ale Constituiei din 1866.

Expunei cteva particulariti ale Constituiei din 1923.

Constituia din 1923 consacra:

4. Abolirea pedepsei cu moartea, n Romnia:

TEMA IV JUSTIIA CONSTITUIONAL

Apariia constituiei, ca aezmnt politico-juridic fundamental al unei organizri

Dup criteriul reglementrii, distingem controlul explicit i controlul implicit.

4. Justiia constituional n Romnia