Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Achiyitii
Achiyitii
1.1.
Scop. Principii
- valoarea estimat a respectivului contract este mai mare dect echivalentul n lei
a
200.000 euro;
d) atribuirea contractului de achiziie public de ctre o autoritate contractant, n numele
si pentru o alt persoan fizic/juridic, n cazul n care respectivul contract este
finanat/subvenionat n mod direct, n
proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate
contractant;
e) organizarea concursului de
soluii;
f) atribuirea contractului de concesiune de lucrri publice si a contractului de concesiune
de servicii, n acest caz fiind aplicabile prevederile cap. VII- contracte de concesiune.
Prevederile O.U.G. 34/2006 nu se aplic pentru atribuirea contractului
de achiziie public n cazul n care se ndeplineste cel puin una dintre urmtoarele
condiii:
a) contractul este inclus n categoria informaiilor secrete de stat, n conformitate cu
legislaia n vigoare privind protecia informaiilor clasificate;
b) ndeplinirea contractului necesit impunerea unor msuri speciale de siguran, pentru
protejarea unor interese naionale, potrivit prevederilor legale n vigoare;
Prevederile O.U.G. 342006 nu se aplica pentru atribuirea contractului de
servicii
care :
a) are ca obiect cumprarea sau nchirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri,
cldiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora. Atribuirea
contractelor de servicii financiare care se ncheie,indiferent de form, n legtur cu
contractul de cumprare sau de nchiriere ;
b) se refer la cumprarea, dezvoltarea, producia sau coproducia de programe destinate
difuzrii, de ctre instituii de radiodifuziune si televiziune;
c) se refer la prestarea de servicii de arbitraj si
conciliere;
d) se refer la prestarea de servicii financiare n legtur cu emiterea, cumprarea,
vnzarea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, n special
operaii ale autoritii contractante efectuate n scopul atragerii de resurse financiare
si/sau de capital, precum si la prestarea de servicii specifice unei bnci centrale de ctre
Banca Naional a Romniei;
e) se refer la angajarea de for de munc, respectiv ncheierea de contracte de
munc;
f) se refer la prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate n totalitate de
ctre autoritatea contractant si ale cror rezultate nu sunt destinate, n mod exclusiv,
autoritii contractante pentru propriul beneficiu.
Prezenta ordonan de urgen nu se aplic atunci cnd contractul de
achiziie public este atribuit ca urmare a:
a) unui acord internaional ncheiat n conformitate cu prevederile Tratatului cu unul
sau mai multe state care nu sunt membre ale Uniunii Europene si care vizeaz furnizarea
de produse sau execuia de lucrri, destinate implementrii ori exploatrii unui proiect n
comun cu statele semnatare, si numai dac prin acordul respectiv a fost menionat o
procedur specific pentru atribuirea contractului respectiv;
b) unui acord internaional referitor la staionarea de trupe si numai dac prin acordul
respectiv a fost prevzut o procedur specific pentru atribuirea contractului respectiv;
c) aplicrii unei proceduri specifice unor organisme si instituii
internaionale;
d) aplicrii unei proceduri specifice prevzute de legislaia comunitar, n contextul
programelor si proiectelor de cooperare teritorial.
Autoritile contractante au obligaia de a informa Autoritatea Naional
pentru Reglementarea si Monitorizarea Achiziiilor Publice asupra acordurilor prevzute
la alin. (1) lit. a), existente n domeniul lor de activitate.
prin atribuirea unui contract de achizitie publica. Domeniul era reglementat prin
Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 60/2001 privind achizitiile publice, astfel cum a
fost aprobata prin Legea nr.212/2002. Adoptarea acestei legislatii a avut ca scop nu numai
transpunerea acquis-ului comunitar in domeniu dar si crearea unui sistem eficient de
achizitionare a produselor, lucrarilor si serviciilor, sistem care are la baza un set de
principii generale care vizeaza asigurarea liberei concurente, tratamentul egal,
transparentei si, nu in ultimul rand, al utilizarii eficiente a fondurilor publice.
Autoritatea contractanta avea obligatia de a face public intentia de a efectua
achizitii publice , scop in care trebuia sa trimita spre publicare la Monitorul Oficial al
Romaniei, partea a VI-a achizitii publice, anuntul de intentie. Anuntul de intentie
trebuia sa cuprinda cel putin toate contractele de achizitie publica previzionate sa fie
atribuite pana la sfarsitul anului bugetar si a caror valoare estimativa fara TVA sa fi fost
egala sau mai mare decat echivalentul in lei a 750.000 euro. Pentru contracte a caror
valoare estimata , fara TVA, mai mica decat echivalentul in lei a 750.000 euro,
publicarea anuntului de intentie era obtionala.
Autoritatea contractanta avea obligatia de a repeta procedura de licitatie
deschisa in cazul in care , numarul de furnizori, executanti sau prestatori care au depus
oferta este mai mic de doi. In cazul in care, in urma repetarii procedurii, numarul de
furnizori, executanti sau prestatori care au depus oferta era mai mic de doi, autoritatea
contractanta avea dreptul fie a atribui contractul de achizitie publica ofertantului care a
depus oferta, fie a repeta procedura.
In cazul aplicarii procedurii prin cerere de oferta , numarul de furnizori,
executanti sau de prestatori, carora autoritatea contractanta trebuia sa le transmita invitatia
de participare, era de cel putin 5 , cu conditia sa existe un numar suficient de potentiali
ofertanti.Autoritatea contractanta acvea dreptul de a publica si un anunt privind aplicarea
procedurii printr-o cerere de oferta intr-o publicatie de circulatie nationala.
Privitor la anularea aplicarii procedurii pentru atrubuirea contractului de
achizitie publica , autoritatea contractanta avea dreptul de a anula aplicarea procedurii ,
daca lua aceasta decizie, de regula, inainte de data transmiterii comunicarii privind
rezultatul aplicarii procedurii si, oricum, inainte de data incheierii contractului , in
urmatoarele cazuri:
a) nu a fost posibila asigurarea unui nivel satisfacator al concurentei, respectiv numarul
de candidati/ofertanti era mai mic decat cel minim prevazut pentru fiecare procedura;
b) nici unul dintre candidati/ofertanti nu indeplinea conditiile de calificare prevazute in
documentatia pentru elaborarea si prezentarea ofertei;
c)
erau
prezentate
numai
oferte
necorespunzatoare;
d) circumstante exceptionale afectau procedura pentru atribuirea contractului de achizitie
publica sau era imposibila incheierea contractului.
O alta reglementare era cea legata de contestatii. In cazul organizarii unei
licitatii, orice contestatie referitoare la modul de aplicare a procedurii de catre autoritatea
contractanta trebuia inaintata chiar autoritatii a carei corectitudine era contestata, iar
continuarea litigiului printr-o ulterioara actiune in justitie, aparea ca practic inutila
atata timp cat incheierea si derularea contractului nu puteau fi oprite. Despagubirile se
solicitau numai prin actiune in justitie, introdusa exclusiv in acest scop. Actiunea in
justitie prin care se solicitau despagubiri se introducea la sectia de contencios
administrativ a tribunalului in a carui arie teritoriala de competenta se afla sediul
autoritatii contractante. Impotriva hotararii tribunalului se putea declara recurs la sectia
de contencios administrativ al Curtii de Apel.
t) orice alte bunuri, activitati sau servicii publice care nu sunt interzise prin legi
organice speciale.
Nu puteau face obiectul concesiunii bunurile, activitatile sau serviciile publice in
privinta carora nu exista autoritati de reglementare, ale caror avize sunt obligatorii in
ceea ce privesc preturile sau tarifele practicate de concesionari.
In conformitate cu angajamentele asumate de Romania in documentul de Pozitie
pentru Capitolul 21 Politica Regionala si coordonarea instrumentelor structurale,
Roamania va unifica si uniformiza cu acquis-ul comunitar intreaga legislatie privind
regimul concesiunilor .
11
11
12
12
CAPITOLUL II
EVOLUTII PRIVIND SISTEMUL ACHIZITIILOR PUBLICE
DUPA ADERAREA ROMANIEI LA UNIUNEA EUROPEANA
13
13
15
15
atribuire :
a) Procedurile stabilite ca regula de atribuire a contractelor de achizitie publica
sunt:
licitatia deschisa
licitatia restransa
b) Procedurile de dialog competitiv, negociere cu/fara publicarea prealabila a unui anunt
de participare sau cerere de oferta, pot fi utlizate numai in cazuri de exceptie, expres
17
17
prevazuta
in
lege.
c) Sunt prevazute ca modalitati de atribuire
speciale:
acordurile-cadru
licitatiile electronice
sistemul de achizitie
dinamic
Termenele acordate pentru elaborarea si depunerea ofertelor sunt sunt identice cu
cele prevazute de directivele europene.
Din punct de vedere al specificatiilor tehnice prevazute in documentatia de
atribuire, acestea trebuie sa fie formulate astfel incat sa permita oricarui ofertant accesul
egal la procedura de atribuire si nu trebuie sa aiba ca efect introducerea unor
obstacole nejustificate de natura sa restranga concurenta intre operatorii economici.
Evaluarea ofertelor
:
In cadrul procedurilor de licitatie deschisa si cerere de oferte, care se desfasoara
intr- o singura etapa, examinarea si evaluarea ofertelor se face ulterior verificarii
documentelor ofertei care are drept scop confirmarea indeplinirii cerintelor de calificare
relevante, cu privire la :
a)situatia personala ;
b)capacitatea de exercitare a activitatii profesionale
;
c) situatia economico-financiara
;
d)capacitatea tehnica sau profesionala
;
e) standardele de asigurare a calitatii si de protectie a mediului, dupa
caz.
Documentele solicitate nu trebuie sa limiteze posibilitatea ofertantului de a
demonstra indeplinirea criteriilor de calificare si prin alte mijloace edificatoare.
Comisia de evaluare are obligatia de a stabili oferta castigatoare dintre ofertele
admisibile, pe baza aplicarii criteriului pentru atribuirea contractului de achizitie publica.
In cazul in care autoritatea contractanta a optat pentru organizarea unei faze finale de
licitatie electronica, atunci la aceasta etapa participa numai ofertantii ale caror oferte au
fost declarate admisibile de catre comisia de evaluare. Oferta castigatoare se stabileste
dupa finalizarea etapei de licitatie electronica.
Solutionarea contestatiilor : poate fi contestat orice act al autoritatii contractante
care incalca dispozitiile legale privind atribuirea contractului de achizitie publica, care
produce sau poate produce efecte juridice.
Obtiunile de valorificare a dreptului sau interesului legitim afectat sunt :
a) calea administrativ-jurisdictionala prin depunerea unei contestatii la Consiliul
National de Solutionare a Contestatiilor ;
b) in justitie, in conditiile legii contenciosului administrativ
;
Obiectul contestatiei consta in pretentia concreta dedusa judecatii si poate fi,
18
18
dupa caz : anularea actului, obligarea autoritatii contractante de a emite un act juridic
si/sau recunoasterea dreptului pretins sau a interesului legitim.
Toate contractele de achizitie publica vor fi atribuite in conformitate cu
legislatia nationala armonizata si cu Directivele Europene. Procesul de atribuire va
respecta urmatoarele principii :
- nediscriminarea;
- tratamentul egal;
19
19
recunoasterea reciproca;
transparenta;
proportionalitatea;
eficientizarea utilizarii fondurilor;
asumarea raspunderii;
Prin Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.19/2009 pentru modificarea si
completarea Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006 , au fost introduse
numeroase modificari ale cadrului legislativ din Romania in materia achizitiilor publice.
Dupa intrarea in vigoare a Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr.19/2009, Directoratul
General Piata Interna si Servicii (DG MARKT) al Comisiei Europene a sesizat
Departamentul pentru Afaceri Europene cu privire la neconcordantele dintre unele
prevederi ale acestei ordonante cu Directiva 2007/66/CE a Parlamentului European si a
Consiliului. Drept urmare s-a constitutit grupul interministerial privind imbunatatirea
cadrului de reglementare a achizitiilor publice.La data de 4 iunie 2009 a avut loc o ultima
tele-conferinta impreuna cu reprezentanti ai DG MARKT si Directoratului General
Politica Regionala (DG REGIO) in urma careia a fost agreata forma finala a textului
modificarilor necesare, drept pentru care s-a adoptat Ordonanta de Urgenta a Guvernului
nr.72/2009 pentru modificarea si completarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr.
34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune
de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii.
OUG nr. 72/2009 prevede ca, in cazul negocierii cu publicarea prealabila a unui
anunt de participare, orice candidat selectat are dreptul de a solicita clarificari privind
documentatia descriptiva : "Autoritatea contractanta are obligatia de a raspunde, in
mod clar, complet si fara ambiguitati, cat mai repede posibil, la orice clarificare solicitata,
intr-o perioada care nu trebuie sa depaseasca, de regula, 3 zile lucratoare de la primirea
unei astfel de solicitari din partea operatorului economic. Autoritatea contractanta are
obligatia de a transmite raspunsurile insotite de intrebarile aferente catre toti
candidatii selectati, luand masuri pentru a nu dezvalui identitatea celui care a solicitat
clarificarile respective". Actul normativ mai stabileste ca "in masura in care clarificarile
sunt solicitate in timp util, raspunsul autoritatii contractante la aceste solicitari trebuie sa
fie transmis nu mai tarziu de
6 zile inainte de data-limita stabilita pentru inceperea negocierilor. In cazul accelerarii
procedurii de negociere, raspunsul autoritatii contractante trebuie sa fie transmis nu mai
tarziu de 4 zile inainte de data-limita stabilita pentru inceperea negocierilor". Daca
operatorul economic nu a transmis solicitarea de clarificare in timp util, punand astfel
autoritatea contractanta in imposibilitate de a respecta termenul, aceasta din urma are
totusi obligatia de a raspunde la solicitarea de clarificare, in masura in care perioada
necesara pentru elaborarea si transmiterea raspunsului face posibila primirea acestuia de
catre operatorii economici inainte de data-limita de incepere a negocierilor.
O.U.G. nr.72/2009 mai prevede ca "procesele si cererile privind actele
autoritatilor contractante, acordarea despagubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzate
in cadrul procedurii de atribuire, precum si cele privind executarea, nulitatea, anularea,
rezolutiunea, rezilierea sau denuntarea unilaterala a contractelor de achizitie publica se
solutioneaza in prima instanta de catre sectia de contencios administrativ si fiscal a
tribunalului in circumscriptia caruia se afla sediul autoritatii contractante, cu exceptia
litigiilor privind procedurile de atribuire de servicii si/sau lucrari aferente infrastructurii
de transport de interes national, care se solutioneaza in prima instanta de catre Curtea de
Apel Bucuresti."
Totodata, actul normativ a introdus o noua formula de calcul al taxei de
timbru pentru solutionarea in instanta a litigiilor privind O.U.G.nr. 34/2006, care va fi
20
20
cuprinsa
21
21
intre 400 de lei si 2.200 lei, in functie de valoarea contractelor. O.U.G. nr. 72/2009
elimina, astfel, taxa de timbru in cuantum de 2% din valoarea estimata a achizitiei publice,
introdusa prin O.U.G. nr. 19/2009.
23
23
de servicii a cror valoare estimat, fr TVA, este egal sau mai mare de 387.000 euro,
fara
TVA ;
c) concursurilor de proiecte n cadrul crora valoarea total a primelor de participare la
concurs i a plilor acordate participanilor este egal sau mai mare de 387.000 euro, fara
TVA ;
d) 125.000 euro, fara TVA, pentru contractele de achiziii publice de bunuri i de servicii ;
25
25
b) licitaia restrns, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de asi depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a
depune oferta;
c) dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul
de a-si depune candidatura si prin care autoritatea contractant conduce un dialog
cu candidaii admisi, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund
necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor, candidaii selectai s elaboreze
oferta final;
d) negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri
cu candidaii selectai si negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau
mai muli dintre acestia. Negocierea poate fi:
- negociere cu publicarea prealabil a unui anun de
participare;
- negociere fr publicarea prealabil a unui anun de
participare;
e) cererea de oferte, respectiv procedura simplificat prin care autoritatea contractant
solicit oferte de la mai muli operatori economici.
Autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii,
respectiv o procedur special prin care achiziioneaz, ndeosebi n domeniul amenajrii
teritoriului, al proiectrii urbanistice si peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii
datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un
juriu, cu sau fr acordarea de premii.
Autoritatea contractant are dreptul de a achiziiona direct produse, servicii
sau lucrri, n msura n care valoarea achiziiei, estimat conform prevederilor seciunii a
2-a a prezentului capitol, nu depseste echivalentul n lei a 15.000 euro pentru fiecare
achiziie de produse, servicii sau lucrri. Achiziia se realizeaz pe baz de document
justificativ, care n acest caz se consider a fi contract de achiziie public, iar obligaia
respectrii prevederilor prezentei ordonane de urgen se limiteaz numai la
prevederile art. 204 alin. (2).
Atribuirea contractului de achizitie publica
se face prin aplicarea
procedurilor de licitatie deschisa sau licitatie restransa. Orice autoritate contractanta are
dreptul de a aplica procedurile de atribuire prin utilizarea mijloacelor electronice.
Aplicarea acestor proceduri se realizeaza prin intermediul SEAP. Operatorul SEAP are
obligaia de a asigura Autoritii Naionale pentru Reglementarea si Monitorizarea
Achiziiilor Publice
accesul nerestricionat la anunurile transmise de ctre autoritile contractante, nainte de
publicarea acestora. Autoritatea Naional pentru Reglementarea si Monitorizarea
Achiziiilor Publice verific fiecare anun transmis de ctre autoritatea contractant
pentru publicare n SEAP, n msura n care anunul respectiv este n legtur cu
aplicarea procedurii de atribuire a unui contract cu o valoare estimat mai mare dect
pragurile valorice prevzute la art. 124.
Cadrul legislativ care reglementeaza achizitiile publice a prevazut, conform
Directivelor Europene si un sistem de remedii in cazul in care, prin acte ale autoritatii
contractante, se incalca prevederile legale. Solutionarea contestatiilor pe cale
administrativ- jurisdictionala de catre Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor
sau n justitie. In situatia in care, cu privire la acelasi obiect au fost formulate, att
contestatie n fata Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor, ct si
actiune la instanta judecatoreasca, aceasta din urma, pentru asigurarea unei bune
21
judecati, va putea
22
dispune, la cererea partilor sau din oficiu, prin ncheiere, ntrunirea cauzelor. ncheierea
poate fi atacata numai o data cu fondul, iar Consiliul National de Solutionare a
Contestatiilor va transmite dosarul n termen de 3 zile de la comunicarea ncheierii.
De un interes major sunt si modificarile introduse n ceea ce priveste
calcularea taxei de timbru pentru cererile de chemare n judecata avnd ca obiect
contractele care intra n sfera de aplicare a O.U.G. nr. 34/2006. Astfel, a fost eliminata
taxa de timbru unica n cuantum de 2% din valoarea contractului de achizitie publica, care
fusese introdusa prin O.U.G. nr. 19/2009. Potrivit noii reglementari, taxarea cererilor de
chemare n judecata se va face diferentiat, n functie de mai multe praguri valorice ale
contractelor.
2.2.1. Noutati in cadrul legislativ
Avand in vedere necesitatea adoptarii unor masuri urgente pentru
perfectionarea si dezvoltarea sistemului achizitiilor publice in contextul angajamentelor
asumate de Romania si al recomandarilor Comisie Europene si a monitorizarii Uniunii
Europene a pregatirilor de aderare s-au adoptat urmatoarele acte normative :
- Hotararea nr. 901/2005 privind aprobarea Strategiei de reforma a sistemului
achizitiilor publice, precum si a planului de actiune pentru implementarea acesteia
in perioada 2005 2007 ;
art 204 alin(2) autoritatea contractanta are obligatiade a asigura obtinerea si pastrarea
documentelor justificativecare dovedesc efectuarea oricarei achizitii
art 124 valoarea estimata fara TVA este mai mica sau egala
decat echivalentul in lei a
urmatoarelor praguri :pentru contractul de furnizare 100.000 euro; pentru contractul de servicii 100.000
euro, pentru contractul de lucrari 750.000 euro
24
27
atribuii:
a) asigurarea unui cadru legal coerent i armonizat cu acquis-ul comunitar n domeniul
achiziiilor publice;
b) ndeplinirea obligaiilor corelative derivate din aplicarea prevederilor
directivelor
Uniunii Europene n materie de achiziii
publice;
c) asigurarea unui canal de comunicare permanent cu structurile din cadrul Comisiei
Europene, cu instituiile publice corespondente din statele membre ale Uniunii Europene
i cu organisme de interes public naional;
d) asigurarea unui cadru de aplicare conform a legislaiei n domeniul achiziiilor
publice;
e) dezvoltarea capacitii de implementare la nivelul autoritilor
contractante.
n subordinea preedintelui ANRMAP funcioneaz compartimentul de audit
public intern.
In cadrul A.N.R.M.A.P., in subordinea presedintelui functioneaza
urmatoarele structuri organizatorice :
organizatorice:
a) Directia generala politici, reglementare si analiza
;
b) Directia generala supraveghere, monitorizare sie
valuare;
c)
Cabinetul
presedintelui;
d) Departamentul de comunicare si relatii publice
;
e) Serviciul juridic si resurse umane
;
f) Comparimentul audit intern
;
g) Seviciul financiar-contabilitate
;
h)
Serviciul
administrative;
A.N.R.M.A.P. functioneaz n baza O.U.G. 74/2005 si este singura
institutie public n msur s verifice procedurile de achizitii publice si aplicarea
prevederilor O.U.G. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice si a contractelor de concesiune de servicii cu
modificrile si completrile ulterioare, act normativ redactat si aprobat cu respectarea n
detaliu a prevederilor Directivelor Comisiei Europene ce reglementeaz la nivel european
domeniul achizitiilor publice, respectiv Directiva 2004/18/CE si Directiva 2004/17/CE,
modificate prin Regulamentul (CE) nr.1177/2009 al Comisiei.
Ministerul Economiei si Finantelor. Avand in vedere necesitatea adoptarii
unor masuri urgente pentru stabilirea unui sistem de control ex-ante in domeniul
achizitiilor publice, in contextul angajamentelor asumate de Romania in cadrul capitolului
21 "Politica regionala si coordonarea instrumentelor structurale" si al recomandarilor
Comisiei Europene, se desemneaza Ministerul Economiei si Finantelor ca organ de
specialitate al administratiei publice centrale responsabil pentru indeplinirea functiei de
verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor care
33
33
CAPITOLUL III
STUDIU CAZ COMPARATIV PRIVIND MODUL DE PUBLICITATE
SI MODUL DE SOLUTIONARE AL CONTESTATIILOR INTR-O
PROCEDURA DE ACHIZITIE PUBLICA
A.
la
nstiina
41
41
achiziii.
43
43
44
44
B.
47
47
48
48
CONCLUZII
Ca urmare a efectuarii unui studiu comparat privind evolutia sistemului
achizitiilor publice inainte si dupa aderarea Romaniei la Uniunea Europeana evolutiile
privind procedurile de achizitii publice de catre autoritatea contractanta au fost majore.
Din cuprinsul lucrarii de disertatie, observam ca, legislatia nationala privind
achizitiile publice a transpus prevederile Directivelor in domeniu. Modalitatea de
transpunere pe care s-a optat a fost de inglobare a prevederilor tuturor Directivelor
Uniunii Europene intr-un singur act normative. Aceasta abordare este si ramane necesara
avand in vedere experienta anterioara in care existau suprapuneri si confuzii generate de
existenta simultana a mai multe legi care reglementau domenii similare. Astazi,
legislatia nationala in domeniu este structurata pe doua nivele :
a) legislatie primara
49
49
Noua lege a achizitiilor publice (O.U.G. 34/2006 aprobata prin Legea 337/2006)
furnizeaza un cadru legal unitar de aplicare al procedurilor de atribuire, indiferent daca
acestea sunt desfasurate in sistemtraditional sau in sistem electronic.
Prevederile relevante in materie de concesiuni sunt bazate pe conceptele de
concesiune de lucrari publice (public work concessions) si concesiune de servicii
publice (public service concessions) asa cum sunt ele definite in directivele europene.
Noua lege aduce o serie de imbunatatiri in procesul de atribuire a contractelor de
achizitie publica la nivelul:
transparentei;
elaborarii
specificatiilor
tehnice;
procedurilor aplicabile pentru atribuirea contractelor
de achizitie publica;
modalitatilor de flexibilizare a procesului de atribuire a respectivelor contracte
;
b)legislatia secundara normele de aplicarea O.U.G.
nr.34/2006.
c)legislatie tertiara care cuprinde acte cu caracter normativ privind aplicarea
dispozitiilor referitoare la contractul de publicitate media si Regulamentului privind
supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziie public.
Cresterea gradului in sistemul de achizitii publice national atat a cetatenilor
Romaniei cat si a partenerilor europeni s-a realizat prin asigurarea conformitatii cu
legislatia in domeniul achizitiilor publice
si prin responsabilizarea autoritatilor
contractante si/sau a persoanelor fizice/juridice care au obligatia de a aplica procedurile
de atribuire in procesul de angajare al fondurilor publice.
ANRMAP este institutia care gestioneaza sistemul de achizitii publice din
Romania, avand ca rol fundamental formularea la nivel de conceptie, promovarea si
implementarea politicii in domeniul achizitiilor publice. Prin aceasta institutie se asigura
dezvoltarea mecanismului prin care institutiile si structurile din cadrul sistemului
national de achizitiilor publice precum si autoritatile contractante interactioneaza cu
operatorii economici si creeaza premisele de crestere a eficientei, a transparentei si
competitivitatii achizitiilor in domeniul public.
Obiectivele strategiece au fost realizate
prin:
a)asigurarea unui cadru coerent si compatibil cu acquis-ul comunitar in domeniul
achizitiilor publice;
b)crearea premiselor necesare pentru implementarea unui mod convergent de functionare
a institutiilor din cadrul sistemului de achizitii publice , raportat la competentele acestora;
c)intarirea capacitatilor autoritatilor contractante de implementare a legislatiei in
domeniul achizitiilor publice , prin dezvoltarea continua a suportului acordat acestora
in vederea aplicarii corecte a legislatiei;
d)cresterea gradului de aplicare conforma a legislatiei achizitiilor publice prin
masuri implementate ca urmare a supravegherii modului de atribuire a contractelor de
achizitie publica;
e)promovarea bunelor practici nationale si europene , atat in raport cu institutiile si
organismele din Romania cat si cu institutiile corespondente la nivelul Uniunii Europene
si/sau la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene.
In acest sens s-au eliminat suprapunerile legislative existente si practicile
50
50
51
51
52
52
BIBLIOGRAFIE
1.
de
Legea
nr.
212/2002
pentru
aprobarea
O.U.G.
nr.
60/2001
privind
achiziiile publice ;
53
53
Hotrrea
Guvernului
nr. 1567/2003
privind aprobarea
Normelor
Guvernului
nr.
1587/2003
privind
aplicarea
procedurii
de
de
51
51
Guvernului
Romniei
nr.
168/2007
pentru
aprobarea
privind modificarea
si
Guvernului
Romaniei
nr.
370/2009
pentru
modificarea
si
de
urgen
Guvernului
Romniei
nr.
60/2001
privind
achiziiile publice
19. Ordonana de urgen a Guvernului Romniei nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public a contractelor de concesiune de lucrri publice i
a contractelor de concesiune de servicii
20. Ordonana
de
urgen
Guvernului
Romniei
nr.
54/2006
privind
Guvernului
nr.
20/2002
privind
achiziiile
publice
prin
licitaii electronice
52
52
comun
al
M.F.P.
al
M.L.P.T.L.
nr.
1014/2001
privind
nr.
26/2007
pentru
aprobarea
Regulamentului
privind
53
53