Ghidul Consilierului Local

ntrirea bunei guvernri n Romnia
GHIDUL
CONSILIERULUI
LOCAL
GHIDUL
CONSILIERULUI
LOCAL
GHIDULCONSILIERULUILOCAL
Acestmaterialafostpublicatncadrulproiectului
ntrireabuneiguvernrinRomnia,coordonatdeAsociaia
ProDemocraiaiInstitutulNaionalDemocratdinRomnia.
PublicaiaafosttipritcusprijinulUnitedNationsDemocracy
Fund.Opiniileexprimatenaceastpublicaieaparinautorilor
inureflectpoziiaoficialafinanatorului.
Autor:
SeptimiusPrvu
Drepturideautor
AsociaiaProDemocraia
AsociaiaProDemocraia
BdulMarealAlexandruAverescu,nr.17
PavilionF,Etaj3,Sector1,Bucureti
Telefon/fax:(+4021)222.82.45,222.82.54
Email:apd@apd.ro
Web:www.apd.ro
INTRODUCERE
CAPITOLULI.ADMINISTRAIAPUBLICLOCAL.
DESCENTRALIZAREA.CONSILIULLOCAL:FUNCIONARE,ATRIBUII,
LEGISLAIE ............................................................................................... 12
I.1.Descentralizarea........................................................................ 12
I.2Funcionareaconsiliuluilocal.
Cadrullegislativ,atribuiiimecanisme. ........................................ 17
I.2.1.Alegereaconsiliuluilocal ...................................................... 18
I.2.2Atribuii...................................................................................20
I.2.3.edineleconsiliuluilocal ..................................................... 30
I.2.4.Iniiativalegislativ ............................................................... 33
I.2.5.Proceduradevot .................................................................. 34
I.2.6.Rspundereaisancionareaaleilorlocali .......................... 35
I.2.7.Aspectealeintegritiiconsilieruluilocal.Conflictede
interese,declaraiadeavereiverificareadosaruluide
Securitate. ..................................................................................... 37
I.2.8.Incompatibilitileprivitoarelafunciadeconsilierlocal..... 40
I.2.9.ncheiereamandatuluiidizolvareaConsiliului.................... 42
CAPITOLULII.RELAIACUALIACTORI
ADMINISTRAIALOCAL.ORGANIZAIILENEGUVERNAMENTALE
MASSMEDIA............................................................................................ 44
II.1.Membriiadministraieipublicelocale..................................... 44
II.2.Organizaiileneguvernamentale ............................................. 46
II.3.Massmedia. ............................................................................. 49
CAPITOLULIII.RELAIACUCETEANUL
TRANSPARENADECIZIONAL.ACCESULLAINFORMAII.VIZIBILITATE,
EVENIMENTE,COMUNICARE....................................................................53
III.1.Transparenadecizional ....................................................... 53
III.2.Accesullainformaii............................................................... 55
III.3.ImagineaconsilieruluiiaconsiliuluiLocal ........................... 58
III.3.1.Vizibilitatea......................................................................... 58
III.3.2.Materialeinformative......................................................... 59
III.3.3.Mesajelectreceteni ...................................................... 61
III.3.4.Evenimente......................................................................... 61
III.4.Implicareacetenilornsoluionareaproblemelor
comunitii. ..................................................................................... 62
III.5.Iniiativalegislativceteneasc.......................................... 66
III.6.Reeaualocaldeexperi........................................................69
CONSIDERAIIFINALE .............................................................................. 53
ANEXE ...................................................................................................... 69
CUPRINS
INTRODUCERE
n Romnia postcomunist, inegalitatea i ngrdirea anselor de

acces la viaa public reprezint un neajuns profund al societii.
Dei ele se reflect asupra mai multor categorii sociale sau
profesionale, n analiza de fa ne vom orienta asupra comunitii
deetnierom.
Vizibilitatea participrii persoanelor de etnie rom la viaa public

esteredus.Acestfaptesteperceptibildinperspectivarezultatelor
electorale ale formaiunilor ce reprezint minoritatea rom n
Parlament. Partida Romilor a ocupat constant cte un mandat n
Parlament n urma alegerilor din 1992, 1996 i 2000, precum i n
2004 i 2008 sub alte denumiri (Partida Romilor Social Democrat
dinRomniaiPartidaRomilorProEuropa).
Putei observa rezultatele n tabelul de la sfritul acestei seciuni.
Acesta conine numrul de voturi obinut de formaiunile politice
carereprezintetniaromlaalegerileparlamentaredintre1990i
2008,precuminumruldemandate.
AlegerileparlamentaredinRomnia
1990
1mandat
35000
deputatGheorghe
Rducanu(UDRR)
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
CameraDeputailor
Senat
PT
UDRR
PUDRRLR
PDCRR
16865
29162
21847
7939
4605
5565
19847
2505
ULDRR
1992
1mandat
deputatGheorghe
Rducanu(PR)
60000
50000
40000
30000
10000
0
PR
ULDRR
UGRR
PTR
CameraDeputailor
52704
31384
22071
9949
Senat
36982
12638
15601
10813
1996
1mandat
deputatMdlin
tefanVoicu
90000
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
PR
UR
CERR
UR
CameraDeputailor
82195
71020
5227
640
Senat
80622
72648
6073
763
2000
1mandat
deputatNicolae
Pun(PR)
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
CameraDeputailor
Senat
PR
CCRR
71786
12717
2045
20000

2004
1mandat
deputatPun
Nicolae(PRSDR)
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
Ca mera Deputa i l or
Sena t
PRSDR
AUR
56076
12717
19109
Laalegerilelocaledesfuratela1iunie2008,PartidaRomilorPro
Europaaobinut10.602devoturipentruprimari,adic0,12%din
numrul total de voturi valabil exprimate. n ceea ce privete
consiliile locale, formaiunea a primit 55.691 de voturi,
reprezentnd0,65%dinnumrultotaldevoturi(8.496.952).Pentru
consiliilejudeene,aceastaaobinut44.903devoturi,adic0,53%
dinnumrultotaldevoturivalidexprimate.Trebuiesnotmfaptul
cesteunadintrepuineleformaiunidepelistantocmitdeBiroul
ElectoralCentralcarenuarevoturipentrufunciadepreedinteal
consiliului judeean. n ceea ce privete situaia repartizrii
mandatelor,PartidaRomilorProEuropaaobinutdouposturide
primar(0,11%)i202deconsilierlocal(0,50%).
Aliana pentru Unitatea Romilor a obinut 338 de voturi pentru
primari, 3.810 pentru funcia de consilier local (0,04%) i 5.204 de
voturi pentru cea de consilier judeean (0,06%). Nici aceast
formaiunepoliticnuaobinutvoturipentrufunciadepreedinte
de consiliu judeean1. n mandate, sau concretizat doar patru
posturideprimar2.
Biroul Electoral Central, Situaia voturilor valabil exprimate pe partide, accesat

27.03.2009.
2
Biroul Electoral Central, Situaia mandatelor repartizate pe partide, accesat
27.03.2009.
VoturilaalegerilocaledinRomnia
2008
60000
50000
40000
30000
10000
0
Primari
ConsiliiLocale
ConsiliiJudetene
PRPE
10602
55691
44903
AUR
338
3810
5204
Conform statisticilor, n anul 2002, dintrun numr de 87.652 romi

activi din punct de vedere profesional (n condiiile n care n
Romnia erau nregistrai 535.140 de romi) doar 1.313 (1.032
brbaii218femei)activaundomeniuladministraieipublice,ca
legislatori, membri ai executivului, conductori din administraia
publiciunitieconomicosocialeipoliticei435(257debrbai
i178defemei)ocupauposturidefuncionariadministrativi3.
Rezultatele sondajelor de opinie privind tolerana i spiritul de
egalitate evideniaz anumite intenii de marginalizare a acestei
categorii. Dei muli dintre cei intervievai cu ocazia diverselor
sondaje nu au avut contact cu ceteni de etnie rom, acetia au
declaratcnuarvreasfievecinicuastfeldepersoane4.
Ilustrativ este i faptul c respondenii nu ar dori ca ntro funcie
politic de nalt responsabilitate s se afle persoane de alt etnie
Agenia Naional pentru Romi, Recensmntul populaiei i al locuinelor, 1827

martie2002.Populaiaocupatdupetnie,pesexe,grupedeocupaiiimedii,accesat
25.03.2009.
4
Comisia European, Discrimination in the European Union, ianuarie 2007, accesat
11.03.2009.
20000

(pe o scar de la 1 la 10, confortul celor chestionai se plaseaz la
6,45).
Totui, rezultatele sondajelor nu sunt ntotdeauna aplicabile la

realitatea de pe teren. Nu am dori ca aceste cifre s fie tratate ca
adevruriabsolute,cinumaicapunctedereper,caresneofereo
prim perspectiv asupra situaiei i mentalitilor cu care ne
confruntm.
Peparcursulacestuighid,vomevitasoferiminformaiistatistice,
dei sursele disponibile i barometrele de opinie se pot consulta
ntrun numr mare. Scopul pe care dorim s l atingem nu este
prezentarea extensiv a unor cifre, ci extragerea unor probleme i
constrngericucareseconfruntgrupulint,cruianeadresm.
Am deschis partea introductiv a Ghidului cu aceste informaii
pentruaaveaunpunctdeplecareipentruaputeadefinioparte
dintre obiectivele pe care ni le propunem. Ne vom orienta asupra
dificultilorntmpinatedemembriaiadministraieilocaledeetnie
rom n ncercarea de a fi alei sau de ai pune n practic
proiectele,odatdeveniireprezentaniaicetenilorlanivellocal.
Ghidulestemaimultocoleciedendrumricarearputeafipusen
practic, fiind dublate de ntlnirile directe cu echipa de proiect a
Asociaiei Pro Democraia i a Institutului Naional Democrat din
Romnia.
n cele ce urmeaz, vom trata regulile i valorile fundamentale pe

care un ales local ar trebui s le respecte i s le aplice. Pentru
nceput,vomncercasdefinimadministraialocalimecanismele
acesteia. Pentru cei care au deja vechime n administraia local
acest demers poate fi privit ca o aprofundare a cunotinelor
dobndite, pe cnd pentru cei care sunt la primul mandat, el se
poateconstituintrocoleciedeinformaiifundamentale.
Comisia European, Discrimination in the European Union: Perceptions, Experiences

andAttitudes,iulie2008,p.12,accesat10.03.2009.
Unaltreileaaspect,careestecelmaiimportant,estestabilireade
relaii directe cu cetenii, care s vizeze promovarea problemelor
acestora i introducerea lor pe agenda public. Aadar, putem
stabilicaobiectivalacestuidemerseficientizareaactivitiialesului
localncomunitateprindoumetode:pedeoparteprinncercarea
dearidicaniveluldeimplicareacetenilor,cuajutorulntlnirilor
iprinacordareadeateniesporitproblemeloracestora,iarpede
alt parte prin ndrumarea dumneavoastr de a v desfura
activitateacuajutorulunorinstrumenteeficiente.
Proiectul de fa este o colaborare ntre Asociaia Pro Democraia
(APD) i Institutul Naional Democrat din Romnia (NDI) i se
ncadreaz n planul de aciune al APD de a ntri democraia prin
intermediul proiectelor de participare ceteneasc, dar i al celor
deresponsabilizareamembriloradministraiei.
Adouaseciunevvaghidaprinsistemulcomplexderelaiipecare
un ales local ar trebui s l stabileasc cu ceilali actori din cadrul
administraieidinteritoriusauchiarcentrale.Deasemenea,nuvom
neglijamodulncareestededoritssedesfoarebunerelaiide
cooperarecuorganizaiineguvernamerntale,cualtestructuriceau
carolreprezentareacetenilorimaialescumassmedia.
10
1.CameraDeputailor
Voturi/%
voturi/mandate/%
mandate
Partiduliganilordin
Romnia:
16.865/0.12/0/0
UniuneaDemocrata
RomilordinRomnia:
29.162/0.21/1/0.25
PartidulUnitDemocrat
alRomilor,Rudarilori
LutarilordinRomnia:
21.847/0.16/0/0
PartidulDemocrat
CretinalRomilordin
Romnia:
7.939/0.06/0/0
UniuneaLiber
DemocraticaRomilor
dinRomnia:
4.605/0.03/0/0
2.Senat
Partiduliganilordin
Romnia:
5.565/0.04/0/0
UniuneaDemocrata
RomilordinRomnia:
19.847/0.14/0/0
PartidulUnitDemocrat
alRomilor,Rudarilori
LutarilordinRomnia:
21.847/0.16/0/0
PartidulDemocrat
CretinalRomilordin
Romnia:0/0/0/0
UniuneaLiber
DemocraticaRomilor
dinRomnia:
2.505/0.02/0/0
1992
1.Camera
Deputailor
Voturi/%
voturi/mandate/%
mandate/%mandat
e
PartidaRomilor:
52.704/0.48/1/0
UniuneaLiber
Democratica
Romilordin
Romnia:
31.384/0.29/0/0
UniuneaGenerala
Romilordin
Romnia:
22.071/0.2/0/0
Partiduliganilor
dinRomnia:
9.949/0.09/0/0
Sursa:
www2.essex.ac.uk/
elect/database/inde
xCountry.asp?count
ry=Romania
2.Senat
Voturi/mandate
PartidaRomilor:
36.982/0
UniuneaLiber
Democratica
Romilordin
Romnia:12.638/0
UniuneaGenerala
Romilordin
Romnia:15.601/0
Partiduliganilor
dinRomnia:
10.813/0
Sursa:
alegeri.referinte.tra
nsindex.ro/megye.p
hp?t=part&ev=1992
&k_sz=s&b=1
1990
1996
1.CameraDeputailor
Voturi/%
voturi/mandate/%
mandate/%mandate
PartidaRomilor:
82.195/0.67/1/0.29/0
UniuneaRomilor:
71.020/0.58/0/0/0
ComunitateaEtniei
RromilordinRomnia:
5.227/0.04/0/0/0
UniuneaRromilor
JudeulConstana:
640/0.01/0/0/0
2.Senat
Voturi/%
voturi/mandate/%
mandate/
PartidaRomilor:
80.622/0.66/0/0
UniuneaRomilor
72.648/0.59/0/0
ComunitateaEtniei
RromilordinRomnia:
6.073/0.05/0/0
UniuneaRromilor
JudeulConstana:
763/0.01/0/0
Sursa:
www2.essex.ac.uk/elect
/database/
indexCountry.asp?coun
try=Romania
Sursa:
alegeri.referinte.tran
sindex.ro/
ssex.ac.uk/elect/data
base/indexCountry.a
sp?country=Romania
2008
1.CameraDeputailor
PartidaRomilorPro
Europa
44.037voturi/1mandat
2.Senat
Sursa:
www.becparlamentare2
008.ro/rezul/anexa8abu
n.pdf
11
2004
1.Camera
Deputailor
PartidaRromilor
SocialDemocratdin
Romnia
56.076voturi/1
mandat
AlianaPentru
UnitateaRromilor
15.041voturi/o
mandate
2.Senat
PartidaRromilor
SocialDemocratdin
Romnia
0voturi/0mandate
AlianaPentru
UnitateaRromilor
19.109voturi/0
mandate
Sursa:
www2.essex.ac.uk/elect/d
atabase/indexCountry.asp
?country=Romania
2000
1.CameraDeputailor
Voturi/%
voturi/mandate/%
mandate/%mandate
PartidaRomilor:
71.786/0.63/1/0.29/0
CentrulCretinalRomilor
dinRomnia:
12.171/0.11/0/0/0
2.Senat
Voturi/%
voturi/mandate/%
mandate/
CentrulCretinalRomilor
dinRomnia:
2.045/0.02/0/0
PartidaRomilor0/0/0/0
12
...............................
CAPITOLULI.
ADMINISTRAIAPUBLICLOCAL.
DESCENTRALIZAREA.CONSILIULLOCAL:
FUNCIONARE,ATRIBUII,LEGISLAIE
n general, administraia local cuprinde mai multe structuri i

instituii dect cele asupra crora ne vom opri n cadrul acestei
publicaii6. ns, avnd n vedere grupul int al acestui ghid, vom
analiza exclusiv activitatea consiliului local, fr a neglija legturile
stabilite cu primarul, viceprimarul i secretarul unitii teritorial
administrative.
I.1.Descentralizarea
Regimul comunist a transformat timp de 50 de ani modul
democratic de funcionare a administraiei la nivel local. De fapt,
prin construirea unui sistem de centralizare excesiv, opinia i
iniiativalocalaudevenitaproapeinexistente.ncondiiilencare
aproape toate ordinele erau emise de la centru i aplicate de
structurile obediente din teritoriu, reorganizarea unei administraii
descentralizateafostoprovocareaguvernelordedup1989.
Trebuie s avem n vedere nc de la nceput faptul c
descentralizarea este un punct cheie n procesul de funcionare
eficient a administraiei publice, care a fost tot mai frecvent n
atenia guvernrii centrale odat cu nceperea proceselor de
6
Conformarticolului1dinLegeanr.393/2004privindStatutulaleilorlocali,Prinaleilocali,
n sensul prezentei legi, se nelege consilierii locali i consilierii judeeni, primarii, primarul
general al municipiului Bucureti, viceprimarii, preedintii i vicepreedinii consiliilor
judeene. Este asimilat aleilor locali i delegatul stesc. Articolul 25 din Legea 215/2001
(Legeaadministraieipublicelocale)specificfaptulcAleiilocalisuntprimarul,consilierii
locali,preedinteleconsiliuluijudeeaniconsilieriijudeeni.nasigurarealiberuluiexerciiu
al mandatului lor, acetia ndeplinesc o funcie de autoritate public, beneficiind de
dispoziiilelegiipenalecuprivirelapersoanelecarendeplinescofuncieceimplicexerciiul
autoritiidestat.
a) principiul subsidiaritii, care const n exercitarea competenelor

de ctre autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul
administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de
capacitateadministrativnecesar;
b) principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor
transferate;
c) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale
n raport cu competenele ce le revin, care impune obligativitatea
realizriistandardelordecalitatenfurnizareaserviciilorpubliceide
utilitatepublic;
d)principiulasigurriiunuiprocesdedescentralizarestabil,predictibil,
bazat pe criterii i reguli obiective, care s nu constrng activitatea
autoritilor administraiei publice locale sau s limiteze autonomia
localafinanciar;
e) principiul echitii, care implic asigurarea accesului tuturor
cetenilorlaserviciilepubliceideutilitatepublic;
f) principiul constrngerii bugetare, care interzice utilizarea de ctre
autoritileadministraieipublicecentraleatransferurilorspecialesau
asubveniilorpentruacoperireadeficitelorfinalealebugetelorlocale.
Conceptul de descentralizare este prezent n Constituia Romniei,

n articolul 120, care specific faptul c administraia public din
unitile administrativteritoriale se ntemeiaz pe principiile
descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor
publice.
Dinacestconceptputemderivactevadintrefunciileesenialece
suntatribuiteadministraieilocale.nprimulrndestevorbadespre
principiul subsidiaritii, care sar putea rezuma prin formularea
unor politici la un nivel restrns. Aceasta implic stabilirea de
competeneseparatelanivelcentralilanivellocaliconferireade
atribuii suplimentare administraiei locale, fr a interfera cu cele
7
LegeaCadrunr.195din22mai2006adescentralizrii,publicatnMonitorulOficialnr.
453/25mai2006.
13
integrare n Uniunea European. Succint explicat, aceasta asigur

autonomia structurilor locale i desprinderea de centru la nivel
administrativ i financiar. Legea 195/20067 identific principiile
dupcarearelocprocesuldedescentralizare:

coordonate pe plan naional, asigurnd astfel orientarea aleilor
asupraproblemelorcomunitiilor.
14
Un al doilea element care deriv din descentralizare trebuie s fie

egalitatea tuturor cetenilor n faa structurilor care fac parte din
administraie. Aceasta este una dintre atribuiile principale ale
aleilor, de a veghea asupra nclcrii n orice fel a principiilor de
egalitate i, mai ales, formularea unor politici publice care s nu
afecteze sau s discrimineze n niciun fel anumite grupuri etnice,
sexuale,profesionaleetc.
Totui, cel mai vizibil aspect al descentralizrii este puterea
financiar.Princontrolulasuprafondurilor,alesullocaliasumo
responsabilitateridicatitrebuiesdeadovaddeungradnaltde
judiciozitateiintegritatemoral.Maimult,alesullocalestecelcare
organizeaz i propune bugetul (n cazul primarului) i care i d
girulpentruacesta(ncazulconsilierului).ntructnRomniapost
decembrist utilizarea improprie a fondurilor este o problem
frecvent, acest subiect nate controverse. Vom reveni detaliat
asupraatribuiilorbugetarenseciunileulterioarealelucrrii.
Prin promulgarea Legii 199/19978, Romnia a preluat valorile
susinute de Carta European a Autonomiei Locale, instituit la
Strasbourg,n1985.AutonomialocalestedefinitnCartcafiind
capacitateaefectivaautoritiloradministraieipublicelocalede
a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n
interesulpopulaieilocale,oparteimportantatreburilorpublice.
Dreptulseexercitprinconsiliiiadunri,cepotdispunedeorgane
deliberative i legislative. Referendumurile, adunrile ceteneti
saualteformedeparticipareceteneascnusuntexcluse.
Conform acestui act normativ, principiul autonomiei locale trebuie
s fie recunoscut prin legislaia intern i prin Constituie (vezi
8
Legea nr. 199/1997 pentru ratificarea Cartei Europene a Autonomiei Locale, adoptat la
Strasbourg la 15 octombrie 1985, publicat n Monitorul Oficial nr. 331 din 26 noiembrie
1997.
Autoritile administraiei publice locale trebuie informate i

consultate n timp util n chestiunile privitoare la procesul de
planificare i luare a deciziilor ce le privesc direct.
Conform Cartei, colectivitile locale trebuie consultate n privina
modificrii limitelor teritoriale locale. Aceast aciune poate fi
ntreprinsprinreferendum.
Autoritilelocaletrebuiesaibposibilitateadeastabilielensele
structurile administrative ce pot fi adaptate optim nevoilor
comunitii. De asemenea, personalul autoritilor administraiei
localetrebuiesfiealesconformunorcriteriidecalitate,bazatepe
merite i competene. Aleii locali trebuie s beneficieze de liberul
exerciiu al mandatului, precum i de remunerarea activitilor
desfurateninteresdeserviciu.
Controlul asupra activitii autoritilor locale trebuie exercitat

numai conform legii i trebuie s priveasc asigurarea respectrii
legalitiiiaprincipiilorconstituionale.
Administraia public local are dreptul la resurse proprii,

proporionalecucompetenelelor,decarepotdispunenmodliber
n exercitarea atribuiilor sale. O parte a resurselor financiare pot
proveni din impozitele locale pe care autoritile le pot stabili
conform legii. n privina unitilor administrativteritoriale
dezavantajate din punct de vedere economic i financiar trebuie
instituite msuri de echilibrare, care s egalizeze distribuia de
fonduri. Autoritile locale trebuie s fie consultate n privina
modalitilorderepartizarearesurselorredistribuitecelerevin.n
privinasubveniilor,alocareaacestoranutrebuiesfieplanificat
pe un anume proiect, limitnd astfel competenele i libertatea
15
ConstituiaRomniei,articolul120).Totprinlegislaiesuntdefinite
i competenele administraiei publice locale. Autoritile i pot
extinde aria de competene asupra unor domenii care nu intr n
atribuiile lor, dar care nu sunt arondate altor organisme.
Competenele sunt depline i exclusive i nu pot fi limitate de alte
autoriti,dectdacsespecificprinlege.
16
decizional a autoritilor. Pentru finanarea cheltuielilor de

investiii,administraialocaltrebuiesaibacceslapiaanaional
acapitalurilor.
Autoritile administraiei locale au dreptul de a se asocia cu alte

autoriti, locale sau internaionale n vederea exercitrii
competenelorlor.Deasemenea,dreptuldeaseadresainstanelor
judectoretitrebuiesfierecunoscutireglementatprinlegislaia
nvigoare.
Autonomia local este reglementat i prin Legea 215/2001.

Aceasta este definit ca dreptul i capacitatea efectiv a
autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a
gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le
reprezint,treburilepublice,ncondiiilelegii.Aceastautonomie
este numai administrativ i financiar i este exercitat de
autoritile administraiei publice locale, consiliile locale, primarii,
precum i consiliile judeene i preedinii acestora. Legea
195/2006, specific faptul c descentralizarea se face n funcie de
capacitatea administrativ, adic gradul de competen n a
implementa atribuiile transferate. Lipsa de capacitate a
autoritilor locale determin transferul de atribuii ctre
autoritilepublicejudeenepnnmomentulrealizriiacesteia.
I.2.Funcionareaconsiliuluilocal9.
Cadrullegislativ,atribuiiimecanisme
DacjudecmdupexperienaanilorpostdecembritinRomnia,
modul n care sunt respectate promisiunile electorale sau n cazul
de fa, prin care se trateaz problemele cetenilor i sunt
implementateproiectele,joacunrolimportant,darnuesenialn
obinereaunuinoumandat.Aadar,activitateaunuiconsilierpoate
ficarteasadevizitlaurmtoarelealegeri.Unmandatmarcatprin
transparen i eficien poate atrage respectul comunitii i
obinereaunuinoumandat.
Vom trata aspectele legate de funcionarea consiliilor locale la

modul general, datorit faptului c fiecare comunitate are
caracteristici proprii, iar aplicarea personalizat ar fi un proces
ce nu poate fi acoperit n analiza de fa. Vom acorda ns
atenie separaiei dintre mediul rural i cel urban.
Pentru mai multe detalii studiai Legea administraiei publice locale, nr. 215 din 23 aprilie
2001,MonitorulOficialnr.204/23apr.2001.
17
Putemafirma,ntrunmodconcis,cprinintermediuladministraiei
locale se stabilesc regulile jocului la acest nivel. Practic, prin
atribuiilecareirevinconsiliuluiiprinresponsabilitilepecarele
are, trebuie s trateze problemele fundamentale ale comunitii.
Prin articolul 121 din Constituia Romniei, se specific faptul c
autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz
autonomialocalncomuneinorae,suntconsiliilelocalealesei
primarii alei, n condiiile legii. Consiliile locale i primarii
funcioneaz ca autoriti administrative autonome i rezolv
treburilepublicedincomuneidinorae.

I.2.1. Alegerea consiliului local
18
Conform legislaiei n vigoare10, consiliile sunt constituite din

persoane alese prin vot universal, direct, secret i liber. Numrul
membrilor este distinct n fiecare caz i se stabilete de ctre
prefect, n funcie de numrul locuitorilor comunei, oraului sau
municipiului,raportatdeInstitutulNaionaldeStatisticladatade1
ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului
careprecedalegerile.
Consiliileseconstituien20deziledeladatadesfurriialegerilor,
iar convocarea se face de ctre prefect. edina este legal
constituitnumaidacparticipdoutreimidinnumrulceloralei.
nlipsamajoritii,edinasevareconvocantreizilesaunaltetrei
zile dac nici n acest caz nu se ndeplinesc condiiile legale
necesare. Dac nici la a treia edin nu se respect regulile de
ntrunire, locurile consilierilor care au lipsit nemotivat (spitalizare,
evenimente de for major sau deplasare n interes de serviciu n
strintate) de la oricare dintre cele trei ntruniri sunt declarate
vacante, iar dac nu pot fi ocupate de supleani, vor fi organizate
alegeri pentru completare, n termen de 30 de zile. Decizia
prefectului privind declararea locurilor vacante poate fi atacat la
instana competent n termen de cinci zile, iar hotrrea acesteia
esteirevocabil.
Lucrrileedineideconstituiresuntcondusedeconsilierulcelmai
nvrst,ajutatdedoialeimaitineri.Pentruvalidareamandatelor
sealegeocomisiedevalidaredetreipnlacincimembri,prinvot
deschis, format din consilieri. Comisia poate decide anularea
mandatului n caz de fraud electoral sau n situaia nclcrii
condiiilor de eligibilitate. Procesul se desfoar n ordine
alfabetic, cu votul deschis al majoritii consilierilor prezeni, fr
votul persoanei n cauz. Decizia poate fi atacat n cinci zile de la
adoptaresaudelacomunicare,ncazulcelorabseni.
10
Legeanr.215/2001,aadministraieipublicelocale,publicatnMonitorulOficialnr.204/23
aprilie2001.Constituireaconsiliilorlocaleestetratatnarticolele2935.
Consiliul local este legal constituit numai n momentul n care

majoritatea membrilor a depus jurmntul, iar constituirea se
constat prin hotrre, adoptat cu votul majoritii consilierilor
validai. Dup constituirea sa legal, consiliul local alege prin votul
deschisalmajoritiimembrilorunpreedintedeedin,careiva
desfuraprerogativelepeoperioaddemaximumtreiluni.Acesta
estealesdinrndulconsilierilor.Deasemenea,preedintelepoatefi
schimbatdinfuncielainiiativaacelpuinuneitreimidinnumrul
totalalconsilierilornfuncie.
Conform articolului 24 din Legea nr. 393/200412 privind Statutul
aleilor locali, consilierii se pot constitui n grupuri, n funcie de
formaiunile politice pe ale cror liste au fost alei, dac sunt n
numrdecelpuintrei.Consilieriicroranuliseaplicprevederile
delaalineatul(1),menionateanterior,sepotconstituingrupprin
asociere.Grupurileauunlider,alesprinvotdeschis.
Grupurilenupotfiformatennumeleunorformaiunipoliticecare
nu au participat la alegeri sau nu au ntrunit numrul de voturi
necesarepentruaaveacelpuinunmembrunConsiliu.
11
"JursrespectConstituiailegileriiisfac,cubuncredin,totceeacestnputerile
ipricepereameapentrubinelelocuitorilorcomunei(oraului,municipiului,judeului)...Aa
smiajuteDumnezeu!"(poatefidepusifrformulareligioas)
12
Legeanr.393/2004privindStatutulaleilorlocali,publicatnMonitorulOficialnr.912/7
octombrie2004.
19
Consilierii locali validai trebuie s depun jurmntul n limba

romn11. Aleii care refuz s l depun sunt considerai
demisionaidedrept.Maimult,ncazulncareconsilierulrenun
lamandatnainteavalidriisauprinrefuzarearostiriijurmntului,
se supune validrii mandatul primului supleant de pe lista
formaiunii politice respective. Dac locurile nu sunt ocupate i
numrul consilierilor scade sub jumtate plus unu, se organizeaz
alegeriparialepentrucompletare,nmaximum90dezile.
20
Atribuiile consiliului local sunt stabilite

prin Legea 215/2001, articolul 36. n cele
ce urmeaz le vom prezenta structurat,
grupate pe categorii. Consiliul local are
iniiativ i hotrte n toate problemele
de interes local, cu excepia celor ca nu
sunt date prin lege n competena altor
autoriti ale administraiei publice locale
sau centrale. Acesta exercit urmtoarele
tipurideatribuii:
a) organizarea i funcionarea aparatului
de specialitate al primarului, ale institu
iiloriserviciilorpublicedeintereslocali
alesocietilorcomercialeiregiilorauto
nomedeintereslocal.
Consiliul aprob propriul regulament de
organizare i funcionare13. Acesta este o
atribuie important, ntruct un plan de
funcionare ineficient poate atrage dup
sine disfuncionaliti majore. Un aspect
asupracruiatrebuiesseacordeatenie
sporit este organizarea comisiilor de
specialitate din cadrul consiliului local
(articolul54).
n general, n constituirea comisiilor
trebuie luate n considerare principalele
centre de interes ale comunitii
respective.Formatedinconsilieri,cu
....................................................................................................................................................
I.2.2Atribuii
Comisiiledespecialitate
dincadrulConsiliului
LocalConstana
*Mediulurban,turistic,
municipiu.
ristic,municicuitori.
1.Comisiadestudii,prognoze
economicosociale,buget,
finaneiadministrarea
domeniuluipubliciprivatal
municipiuluiConstana
2.Comisiadeorganizarei
dezvoltareurbanistic,reali
zarealucrrilorpublice,
proteciamediuluinconjurtor,
conservareamonumentelor
istoriceidearhitectur
3.Comisiapentruservicii
publice,comert,turismiagre
ment
4.Comisiapentruactiviti
tiinifice,nvmnt,sntate,
cultur,sport,culteiprotecie
social
5.Comisiapentruadministraie
publiclocal,juridic,aprarea
ordiniipublice,respectarea
drepturilorialibertilor
ceteanului
Comisiiledespecialitate
dincadrulConsiliului
LocalCosteti,Buzu
*Mediulrural,turistic,
populaiedeaproximativ
4.700delocuitori.
1.Comisiaeconomicosocial
2.Comisiajuridic,protecie
social,disciplin,nvmnt,
sntate,familie,cultur,culte,
turism,munc.
3.Comisiapentruagricultur,
proteciamediului,gospodrire
comunal,amenajarea
teritoriului.
al Municipiului Braov,
Vezi ca exemplu Regulamentul de funcionare al Consiliului Local
disponibil pe pagina web a Primriei Municipiului Braov (www.brasovcity.ro), accesat
24.03.2009.
13
1.Comisiadestudii,prognoze
economicosociale,buget,
finaneiadministrarea
domeniuluipubliciprivat
2.Comisiadeorganizarei
dezvoltareurbanistic,
realizarealucrrilorpublice,
ecologie,proteciamediului
nconjurtor,conservarea
monumenteloristoriceide
arhitectur;
3.Comisiapentrumediu,
serviciideutilitatepublic,
gospodriecomunal,
exploatareaintreinerea
reeleloredilitare,transport
urban,comer,agriculturi
industriealimentar;
4.Comisiapentruactiviti
tiinifice,nvmnt,cultur,
sntate,proteciesocial.
Sportiv,deagrement,tinereti
femei;
5.Comisiapentruadministraie
publiclocal,juridic,aprarea
ordineipublice,respectarea
drepturilorcetenilori
libertilorreligioaseidecult,
relaiiexterne,problemeale
minoritilor,relaiicucetenii
imassmedia;libertilor
ceteanului
excepiaviceprimarului,acesteaaurolul
de a analiza probleme cu caracter
specific trimise pentru examinare i
avizare de ctre consiliu. Lucreaz n
pleniiauhotrricuvotulmajoritii.
Organizarea, funcionarea i atribuiile
comisiilor de specialitate se stabilesc n
regulamentul de funcionare al
consiliului local, lund n calcul
configuraia politic. Se pot forma
comisiispeciale,peduratlimitat,care
s trateze probleme stringente cu care
seconfruntcomunitateapeoanumit
perioad.
Conform Legii nr. 393/2004 privind
Statutul aleilor locali, comisiile sunt
obligate s prezinte un raport anual de
activitate,ceurmeazafifcutpublic.
Putei consulta mai multe modele de
organizare,
din
diferite
medii,
difereniate prin cadrul geografic, social
ieconomicnchenarelealturate.
Consiliul local aprob statutul comunei,
orauluisaumunicipiului.Lapropunerea
primarului, aprob nfiinarea, organiza
rea i statul de funcii ale aparatului de
specialitatealprimarului,aleinstituiilor
i serviciilor publice de interes local,
precum i reorganizarea i statul de
funcii ale regiilor autonome de interes
local. Aparatul de specialitate al
primarului poate fi alctuit din
compartimentestructuralecumarfi
21
*Mediul urban, turistic, singurul

municipiu unde o femeie este
primar,
populaie
de
aproximativ44.000delocuitori.
....................................................................................................................................................
Comisiile de specialitate
din cadrul Consiliului
LocalSighetuMarmaiei
22
servicii, compartimente, birouri, fiind compus din funcionari i

personal contractual. De asemenea, exercit, n numele unitii
administrativteritoriale,
toate
drepturile
i
obligaiile
corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau
regiiautonome,ncondiiilelegii.
Societile i regiile sunt mai puin vizibile n mediul rural, unde

numrul lor poate fi foarte redus sau poate scdea pn la zero.
Miza este mai vizibil n orae i municipii, datorit complexitii
sistemuluiinstituionalinevoiiunuinumrmaredestructuricare
s acopere diversele seciuni ale nevoilor comunitii. n mediul
urban exist o serie de instituii care nu i gsesc ntotdeauna
corespondentncelrural.
b)Dezvoltareaeconomicosocialidemediualocalitii.Bugetele
locale14
Dupcumammenionatanterior,consiliullocalarerolhotrtorn
privinafinanelorlocale.ConformLegii215/2001acestaaprob,la
propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul de
utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului
bugetar. De asemenea, aprob contractarea i/sau garantarea
mprumuturilor sau contractarea de datorie public local15 prin
emisiuni de titluri de valoare n numele unitii administrativ
teritoriale.Legea273/2006privindfinanelepublicelocaleprevede
c bugetele locale, bugetele mprumuturilor externe i interne i
bugetele fondurilor externe nerambursabile sunt aprobate de
14
PentrumaimultedetaliiprivindbugetelelocaleconsultaiLegeanr.273din29iunie2006
privind finanele publice locale. Putei consulta exemple de bugete locale pe pagina de
internet
a
Primriei
Municipiului
Petroani,
(www.jiuvalley.com/romana/orase/petrosani/sub_subcat.asp?categ=2&subcateg=30&sub_su
bcateg=8),accesatla20.03.2009
15
ConformLegii273/2006,articolul62:Datoriapubliclocalreprezintoobligaiegeneral
care trebuie rambursat, conform acordurilor ncheiate, din veniturile proprii ale unitii
administrativteritoriale mprumutate, prevzute la art. 5 alin. (1) lit. a) [venituri proprii,
formate din: impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte, alte venituri i cote defalcate din
impozitul pe venit], precum i din veniturile beneficiarilor de mprumuturi garantate de
autoritileadministraieipublicelocale,dupcaz.
Pe lng aprobare, autoritile locale pot hotr i rectificarea

bugetelorprevzutenparagrafulanterior,ntermende30dezile
deladataintrriinvigoarealegiiderectificareabugetuluidestat,
precum i ca urmare a unor propuneri fundamentale ale
ordonatorilorprincipalidecredite,ncazuldefa,primarul.
n baza principiului descentralizrii, descris anterior, articolul 36 al
Legii 215 prevede c autoritile locale pot s stabileasc taxe i
impozite locale. n condiiile legii, autoritile locale pot stabili
anumite taxe, care s vizeze numai limitele administrative ale
localitiirespective.Exemplearputeafitaxepecideacces,taxe
hotelieresaupeactiviticomerciale.
Articolul 30 al Legii 273 prevede dreptul consiliilor locale de a
impune taxe speciale necesare funcionrii unor servicii publice
locale. Cuantumul se stabilete anual, iar veniturile obinute din
acestea se utilizeaz pentru acoperirea cheltuielilor legate de
nfiinarea serviciilor publice de interes local, precum i pentru
finanareacheltuielilorcurentedentreinereaacestora.Hotrrile
luatedeautoritiledeliberativereferitoarelapercepereadeastfel
detaxetrebuieafiatelasediulautoritiirespectiveipublicatepe
paginadeinternet.
Consilierii locali pot hotr asocierea cu alte uniti administrativ
teritoriale n vederea realizrii unor servicii publice locale.
Colaborareasebazeazpeuncontractdeasocierencheiatdectre
primar,carecuprindesurseledefinanarereprezentndcontribuia
fiecrei pri implicate. Autoritile pot hotr i asupra participrii
la constituirea de asociaii de dezvoltare comunitar, n vederea
realizrii proiectelor de dezvoltare zonal sau regional i pentru
furnizarea de servicii publice. Acestea funcioneaz pe baza
23
consiliilelocalealecomunelor,oraelor,municipiilor,sectoarelori
de Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz. De
asemenea, consilierii sunt cei care aprob i bugetele instituiilor
publice.
24
contribuiilor din bugetele locale, din resurse atrase pe baza

realizrii unor proiecte, din mprumuturi sau din parteneriate cu
mediul privat. Astfel de proiecte pot viza alimentarea cu ap sau
canalizare, sisteme de gestionare a deeurilor, reabilitarea
infrastructuriipentrudomeniiprecumeducaia,turismul,sntatea
sauproteciacivil.
Asocierea unitilor administrativteritoriale este stimulat prin

programe naionale de dezvoltare susinute de Guvern, finanate
dinbugetuldestat.
Consiliul local poate hotr nfiinarea unui fond de rezerv
bugetar, al crui cuantum poate fi modificat pe parcursul anului
bugetar, la propunerea consilierilor. Acesta poate atinge un
maximum de 5% din totatul cheltuielilor i poate fi folosit la
iniiativaprimaruluincondiiideurgen.
Legea 215 prevede atribuiile consilierilor locali de a aproba
documentaiilenaintatedeprimar,referitoarelalucrrideinvestiii
n comunitatea respectiv, precum i strategiile pentru dezvoltare
economic, social sau de mediu. De asemenea, consiliul local
asigurrealizarealucrriloriiamsurilenecesareimplementriii
conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de
integrareeuropeanndomeniulprotecieimediuluiigospodririi
apelorpentruserviciilefurnizatecetenilor.
Dup cum am menionat anterior, consilierii locali sunt cei care

aprob bugetele. Conform limitelor financiare primite de la
ministere i agenii guvernamentale, ordonatorul principal de
credite, adic primarul, trebuie s ntocmeasc i s depun
proiectuldebugetlocalechilibratpnladatade1iulieladireciile
generale ale finanelor publice, alturi de anexele aferente anului
bugetarurmtoriestimrilepentruurmtoriitreiani.Datelesunt
centralizate ctre Ministerul Economiei i Finanelor, care trimite
napoi direciilor sumele defalcate ale unor venituri la bugetul de
stat, precum i transferurile consolidabile, aprobate prin legea
nsituaiancareconsiliulnuvoteazproiectulntermenulde45de
zile de la publicarea n Monitorul Oficial (n aceast perioad
funcioneaz pe baza bugetului din anul precedent), direciile
financiare ale finanelor publice pot sista alimentarea cu cote,
respectivsumedefalcatedinuneleveniturialebugetuluidestati
transferurileconsolidabilepnlaaprobareaacestora.nacestcaz
sepotfaceplinumainlimitacelorlaltevenituri.
Consiliile locale primesc spre aprobare din partea ordonatorilor
principali de credite conturile anuale de execuie a bugetelor,
structurate pe venituri (prevederi bugetare iniiale, prevederi
bugetare definitive i ncasri realizate) i cheltuieli (credite
bugetare iniiale, credite bugetare definitive i pli efectuate). De
asemenea, primarul trebuie s nainteze spre aprobare situaiile
financiareanuale,privitoarelaexecuiabugetar.
25
bugetului de stat. n termen de cinci zile, direciile financiare i

consiliile judeene, respectiv Consiliul General al Municipiului
Bucureti repartizeaz pe uniti administrativteritoriale sumele
defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i
transferurile consolidabile, n vederea definitivrii proiectelor
bugetelorlocaledectreordonatoriiprincipalidecredite.
n maximum 15 zile de la data publicrii legii bugetului de stat n

MonitorulOficialalRomniei,ParteaI,primarultrebuiesfinalizeze
proiectul de buget local, care va fi publicat la avizier i n pres.
Persoanele care aparin de unitatea administrativ teritorial
respectivpotdepunecontestaiilaproiectuldebugetntermende
15ziledeladatapublicriiacestuia.ncinciziledelaexpirareadatei
de depunere a contestaiilor, primarul trebuie s depun proiectul
spre dezbaterea consiliului local, anexnd un raport i eventualele
contestaii ale cetenilor. n termen de zece zile de la data
supunerii spre aprobare, consilierii locali trebuie s rezolve
contestaiileisadoptebugetul,dupceafostvotatpecapitole,
subcapitole,titluri,articoleialineate.
26
n tratarea aspectelor bugetare, autoritile locale trebuie s fie

transparente. Acest lucru se realizeaz prin publicarea n presa
local, pe pagina de internet a instituiei publice sau afiarea la
sediul autoritii locale a bugetului local i a contului anual de
execuie a acestuia. De asemenea, bugetul se dezbate public, prin
ntlniri cu cetenii, iar contul anual de execuie se prezint n
edinapublicaconsiliuluilocal.
Legea52/200316prevedecautoritiletrebuiespubliceunanun
referitor la elaborarea proiectelor de acte normative, pe care l va
facepubliccu30dezilenaintedesupunereaspreanaliz,avizarei
adoptare. Acesta poate fi afiat la avizierul instituiei, poate fi
publicatnpressaupepaginadeinternet,precuminoricespaiu
accesibilpubliculuiitrebuiesconinonotde motivare,textul
completalproiectuluiitermenullimit,loculidatapnlacarese
pottrimitecontestaiisaucompletri.Articolul6,prezentatanterior
este completat n alineatul (3) de o reglementare care ne
intereseazdirectncazuldefa,ianumeinformareaasociaiilor
care activeaz n mediul de afaceri cu privire la elaborarea actelor
normative care le afecteaz. n cazul de fa, bugetul este un act
normativcareafecteazdirectfuncionareaiorganizareamediului
deafacerilocal.Aadar,autoritiletrebuiesprecizezeoperioad
de zece zile n care cei interesai din mediul de afaceri pot s
nainteze sugestii. Asociaiile pot cere organizarea unei dezbateri
dacaceastanuarelocdininiiativaaleilorlocali.
Cetenii se implic prin participarea la edinele legate de buget,
iarautoritilepotinterogapubliculcuprivirelaanumiteprobleme
careartrebuiatinsencapitolelebugetului,lundncalculprioriti,
puncte nevralgice ale comunitii, programe de investiii i
funcionarea serviciilor publice. De asemenea, se organizeaz
ntlniri,audieri,consultricucomiteteconsultativealecetenilor
i dezbateri publice, se public rapoarte sau buletine informative
16
Legeanr.52/2003privindtransparenadecizionalnadministraiapublic,publicatn
MonitorulOficialnr.70din3februarie2003.
referitoare la bugetele locale. Utilizarea paginii de internet a

instituiei, centrele de informare din cadrul autoritilor
administraieipublicelocale,publicareanprespotfiinstrumente
eficiente de elaborare a unui buget care s satisfac nevoile
comunitii.
27
Consiliul local hotrte n privina drii n administrare,

concesionare sau nchiriere a bunurilor proprietate public a
localitii, precum i a serviciilor publice de interes local. De
asemenea, decide asupra operaiunilor de vnzare, concesionare
sau nchiriere de bunuri proprietate privat17 a localitii. Avizeaz
sau aprob documentaiile privind amenajarea urbanistic i de
teritoriu a localitilor i atribuie denumiri de strzi, piee sau alte
obiective de interes public local. Consiliul local aprob Planul
Urbanistic Zonal i Planul Urbanistic de Detaliu, pri ale Planului
UrbanisticGeneral.
d)Gestionareaserviciilorctreceteni
Atribuiileconsiliuluilocalnrelaiacuceteniisepotobservadin
competenele sale de a crea cadrul de funcionare a serviciilor
publice. Consilierii pot nfiina instituii care s serveasc nevoile
comunitii, n limitele reglementrilor n vigoare i a fondurilor
disponibile. Nu vom neglija nici de aceast dat diferena dintre
ruraliurban,ntructmultedintreacesteinstituiisarputeasnu
igseascloculnmediulrural.
17
Conform Constituiei Romniei (articolul 136, alineatul (3) bogiile de interes public ale
subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional,
plajele,mareateritorial,resurselenaturalealezoneieconomiceialeplatouluicontinental,
precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii
publice.), proprietatea public aparine statului sau unitii administrativeteritoriale,
bunurilefiindprevzutepelngcelespecificateanteriorinlegiorganicesauordinare.
Pe cale de consecin, ceea ce nu este n proprietatea public a statului este proprietate
privat.Chiardacstatulesteacionarulmajoritarn cadrulsocietilorcomerciale,acestea
sencadreaznregistrulproperitiiprivate.Subacelairegimseafliregiileautonome.
c)Administrareadomeniuluipubliciprivat
28
Consiliul poate lua decizii n ceea ce privete activitatea serviciilor

pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap sau a altor
grupuri ce sunt limitate de constrngeri sociale. Instituiile care se
ocupdeacesteaspectesuntcantineledeajutorsocialsaudirecii
de asisten social i protecie a copilului. Direciile de servicii
sociale se pot ocupa de locuine i protecie social, ajutor social,
asistencomunitar,resurseumane,proteciafamilieiicopilului,
cantina social etc. Pe lng consiliile din mediul rural ar trebui s
existeserviciideasistensocial.
Asigurareaeducaieisepoaterealizaprindireciidenvmntsau
administraiialecreelor,colilorsauliceelor.Unaltreileadomeniu
de aciune este asigurarea serviciilor de sntate, prin intermediul
administraiilorspitalelor,ceaungrijunitisanitarelocale.
Un alt sector ce intr n atribuiile consiliului local este cultura.
Competeneledinacestdomeniuseadreseazuneipaletelargide
instituii, trecnd de la teatre la case de cultur, parcuri pn la
serviciidecultur.Spreexemplu,centrelemetropolitaneaucascop
organizarea de evenimente cum ar fi expoziii, concerte sau
festivaluri. n mediul rural, domeniul cultural este legat de case de
cultur,bibliotecisauorganizareadeevenimente.nrelaiecuacest
sector, consiliul local poate asigura cadrul necesar furnizrii de
serviciidindomeniulsportuluisaualactivitilorlegatedetineret.
Printreatribuiilelegatedeinfrastructur,consilieriiaucompetene
de a lua decizii n privina furnizrii de servicii n sectoare precum
dezvoltarea urban, construcia, ntreinerea i repararea
drumurilor, precum i servicii de utilitate public (gazul, apa,
curentul, termoficarea, transportul n comun etc). n subordinea
Consiliului Local Braov regsim C.E.T, societate care se ocup cu
furnizareadeserviiitermiceiRegiaAutonomdeTransport.
Consiliullocaliexercitcompetenelendomeniulordiniipublice
(serviciile de Poliie Comunitar), al siguranei i securitii
ceteanului,precumialserviciilordeurgen(Salvamont,servicii
deprimajutor,ProteciaCivil).
Consilierii locali i exercit competenele n cazul situaiilor de

urgen,aconservrii,restaurriiipuneriinvaloareamonumen
telor istorice i de arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i
rezervaiilor naturale. Alte atribuii privesc administraia social
comunitar, evidena persoanelor, locuinele sociale i celelalte
uniti locative aflate n proprietatea unitii administrativ
teritoriale sau n administrarea sa, punerea n valoare, n interesul
comunitii locale, a resurselor naturale de pe raza unitii
administrativteritoriale, precum i orice alte servicii publice
stabiliteprinlege.
Conform alineatului (6) din articolul 36 al Legii 215/2001, consiliul
local mai poate ndeplini i urmtoarele atribuii: acordarea unor
sporuriifacilitipersonaluluisanitarididactic,sprijinireacultelor
religioase, solicitarea de informri i rapoarte de la primar,
viceprimaridelaefiiorganismelorprestatoaredeserviciipublice
i de utilitate public de interes local, aprobarea, construirea
locuinelor sociale, stabilirea criteriilor pentru repartizarea
locuinelorsocialeiautilitilorlocativeaflatenproprietateasau
n administrarea sa. De asemenea, Consiliul poate s i exercite
atribuiile n planul cooperrii locale, naionale sau internaionale
prinstabilirederelaiicualteunititeritorialadministrative.
AutoritileadministraieipublicelocaledinBucuretisuntprimarul
general, primarii de sector, precum i Consiliul General al
Municipiului Bucureti i consiliile locale ale sectoarelor. Consiliile
locale ale sectoarelor funcioneaz dup principiile enunate n
29
n privina proteciei i refacerii mediului exist regii sau societi,

subordonate consiliului, care au ca responsabiliti gospodrirea
resurselor naturale si implementarea de proiecte. Un astfel de
exemplu este Regia Public Local a Pdurilor Kronstadt S.A din
Braov.
30
acestcapitol,lacaresemaiadaugoseriedecompeteneprecizate
n articolul 81 al Legii 215/2001, precum i alte atribuii date de
Consiliul General. Hotrrile Consiliului General al Municipiului
Bucureticarefuncioneazdupprevederilenecesarefuncionrii
i organizrii consiliilor locale i dispoziiile cu caracter normativ
ale primarului general sunt obligatorii pentru autoritile
administraieipublicelocaleorganizatensectoare.
Primarul general mpreun cu primarii sectoarelor se ntrunesc cel

puinlunarpentruadezbatemodulncaresuntduselandeplinire
hotrrileConsiliuluiGeneralalMunicipiuluiBucuretiidispoziiile
cu caracter normativ ale primarului general. De asemenea, se
prezint informri privitoare la activitatea consiliilor locale din
sectoare, pentru a se asigura buna funcionare a autoritile
administraieidinMunicipiulBucureti.
Primarii sectoarelor particip de drept la edinele Consiliului
General i pot avea intervenii cu privire la problemele dezbtute.
La edinele comisiilor aceluiai consiliu pot participa preedinii
comisiilor de specialitate ale consiliilor locale de sector. Acetia au
dreptuldeaintervenindiscuii,fraavea,ns,dreptdevot.
I.2.3.edineleconsiliuluilocal
ncondiiinormale,consiliulsentrunetelunar,conformarticolului
38 din Legea 215. edinele se desfoar n prezena majoritii
consilierilor, participarea fiind obligatorie. Absenele motivate sunt
stabilite prin regulamentul de funcionare, iar dou absene fr
motivareatragsancionareaconsilierului.
edinelesuntcondusedepreedinteleconsiliului,fiindpublice,cu
excepiilestabiliteprinlege.Limbancaresedesfoarntrunirile
estelimbaromn.Totui,ncazulncarecelpuinocincimedintre
consilieriaparinuneiminoriti,sepoatefolosilimbamatern,cu
specificaiacvafiasigurattraducereanlimbaromn.
Ordinea de zi a edinelor se aprob de consiliul local, fiind

suplimentat doar dac se ivesc probleme urgente, ce nu suport
amnare.
Legea nr. 52/2003 oblig autoritile locale s informeze cetenii
cuprivirelaedineledeconsiliuprinpostareainformaiilorlasediul
autoritii locale sau anunarea prin alte mijloace (massmedia,
internet). Mai multe detalii despre acest aspect putei consulta n
capitolulIII.
Eliminareadepelistsefacedoarcuacorduliniiatoruluisaudac
proiectele nu sunt nsoite de rapoartele compartimentelor de
specialitate. Aadar, fiecare proiect trebuie s fie nsoit de un
raport la compartimentului de resort din cadrul aparatului de
specialitatealprimarului,careesteelaboratntermende30dezile
delanregistrareaproiectuluiideraportulcomisieidespecialitate
dinconsiliu.
Hotrrile se aprob cu votul majoritii membrilor prezeni, cu
excepia cazurilor menionate n lege18. Nu pot participa la
18
Conform articolului 45, alineatul (2) din Legea 215/2001 se adopt cu votul majoritii
membrilornfuncie:a)hotrrileprivindbugetullocal;b)hotrrile privindcontractarea
demprumuturi,ncondiiilelegii;c)hotrrileprincaresestabilescimpoziteitaxelocale;d)
hotrrileprivindparticiparealaprogramededezvoltarejudeean,regional,zonalsaude
cooperare transfrontalier; e) hotrrile privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a
localitilor i amenajarea teritoriului; f) hotrrile privind asocierea sau cooperarea cu alte
31
Dezbaterile se consemneaz n procesul verbal, semnat de

preedinte i de secretar. Prin semntur se atest veridicitatea
celor consemnate. La nceputul fiecrei edine, secretarul supune
spre aprobare procesul verbal al edinei anterioare, iar consilierii
pot contesta coninutul acestuia. Procesul verbal, alturi de
documenteleaferenteedineirespectivesuntinclusentrundosar
ce urmeaz a fi numerotat, semnat i sigilat de preedinte i de
secretar,dupaprobareaprocesuluiverbal.ntermendetreizilede
la terminarea edinei, secretarul trebuie s afieze o copie a
procesuluiverbalpepaginadeinternetsaulasediulprimriei.
32
adoptarea hotrrilor persoanele care au un interes de natur

patrimonial fa de problema aflat n dezbatere (vezi seciunea
I.5). Nu poate lua parte la deliberare i la adoptarea hotrrilor
consilierul local care, fie personal, fie prin so, soie, fini sau rude
pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n
problema supus dezbaterilor consiliului local. Hotrrea este
declarat nul de drept de ctre instana de contencios
administrativ.
Preedintele deedinestecelcaresemneaz hotrrile.Acestea

sunt contrasemnate de secretar, care este obligat s comunice
hotrrile ctre primar i prefect, n cel mult zece zile de la data
adoptriiacestora.ncazulncarepreedinelerefuz,sevaforma
un grup de trei pn la cinci consilieri pentru a semna. Secretarul
poaterefuzassemneze,precizndnscrismotivul.
Hotrrile ce au caracter normativ intr n vigoare de la data
aprobrii, iar cele individuale de la data comunicrii. n unitile
teritorialadministrativeundeexistominoritatecarereprezinto
pondere de cel puin 20% din totalul populaiei, hotrrile cu
caracter normativ sunt publicate i n limba matern, pe cnd cele
individuale,doarlacerere.
ncazulconsiliilorlocaledinmediulruralundenuexistunconsilier,
reprezentareasevafaceprindelegaiesteasc.Delegatulesteales
prinvotdeoadunaresteasc,formatdintrunmembrualfiecrei
familii din comunitatea respectiv. Acesta este invitat n mod
obligatoriu la edine, dar votul acestuia are numai caracter
consultativ.
Pentru prezena la edinele consiliului i ale comisiilor de
specialitate, fiecare consilier (i delegatul stesc) are dreptul la o
autoritipublice,cupersoanejuridiceromnesaustrine.Hotrrileprivindpatrimoniulse
adoptcuvotuladoutreimidinnumrulmembrilornfuncie.
I.2.4.Iniiativalegislativ
Prin regulamentul de funcionare, fiecare consiliu local poate
impuneregulicarescompletezeparcursulcadrualunuiproiectde
hotrre.ncontinuarevomtratatraseulgeneralpecarelparcurge
opropuneresauunproiect.
Iniiativa legislativ poate fi luat de primar, de consilieri i de
ceteni. n cazulhotrrilordeconsiliucareau caracternormativ,
acestea se transmit persoanei ce se ocup de relaia cu societatea
civil pentru afiarea lor n spaiul public, de regul pe pagina de
internet a instituiei. Proiectul trebuie de asemenea transmis i
tuturor persoanelor care sunt interesate i nainteaz o cerere n
acestsens.Acesteregulinuseaplicnsituaiiledeurgen,cazuri
ncarevotulserealizeazimediat.
Proiectul trebuie s fie nsoit de o expunere de motive a
iniiatorului. Acesta din urm i poate retrage oricnd proiectul.
Dac proiectul merge mai departe, acesta trebuie s nainteze
iniiativactresecretarulunitiiadministrativteritoriale,careova
nscrie ntrun dosar de eviden a proiectelor de hotrre. Mai
departe, proiectele ajung pentru dezbatere la compartimentele de
specialitate din cadrul aparatului propriu i la comisiile de
specialitate, a cror selecie este fcut de primar i de secretar.
Acestestructuripotavizasaurespingepropunerea.Dacoaprob,
nainteaz un raport secretarului, care are obligaia de a le nainta
primaruluiiconsilierilor.Secretarultrebuiesaduclacunotina
consilierilor informaia legat de iniiativa legislativ, cu
33
indemnizaie.ConformLegii393/2004,articolul34,aceastapoatefi
ncuantumdepnla5%dinindemnizaialunaraprimaruluiise
realizeaz din veniturile proprii ale bugetelor locale. Indemnizaia
poatefiacordatpentrumaximoedinordinardeconsiliuicel
multdouedinedecomisiidespecialitatepelun.Deasemenea,
consilierii au dreptul la decontarea cheltuielilor efectuate n
exercitareamandatului.
34
menionarea comisiilor crora lea fost trimis pentru analiz,

avizaresauamendare.Proiectulnutrebuietrimisspreanalizctre
acestedepartamentencazulncareestenscrispelistadeordinea
edinelorextraordinare.
Ulteriorarelocnscriereaproiectuluipeordineadeziaedinelor,
cumenionareatitluluiianumeloriniiatorului.Dezbatereaseface
nordineadepelistipoatefiprecedatdeprezentareadectre
iniiator a motivelor care au condus la iniierea proiectului i de
raportuldespecialitate,cetrebuieaduslacunotinaconsiliuluide
eful serviciul respectiv. Dezbaterile se realizeaz pe articole, iar
consilierii pot formula amendamente, ce urmeaz a fi votate n
ordinea naintrii lor. Consilierii pot lua cuvntul, n ordinea
nscrierii.Dacproiectulestevotat,dezbatereapetemarespectiv
estedeclaratncheiat.
I.2.5.Proceduradevot
Votul este individual i se poate desfura n mod deschis sau
secret.Primavariantimplicexprimareauneiopiuniprinridicarea
minii sau prin rspuns verbal la apelul nominal. Dac dup votul
prinridicareaminiinumrulcelorcarevoteazpentru,contra
sauseabinnuesteegalcunumrultotalalconsilierilor,setrecela
votul nominal. Acesta implic explicarea de ctre preedintele de
edin a obiectului votului i sensul cuvintelor pentru sau
contra. Secretarul citete numele i prenumele consilierilor, n
ordine alfabetic, iar acetia se exprim n favoarea unor dintre
opiuni. Numele celor care nu au rspuns la apel sunt reluate la
sfrit.
Votul secret se exercit prin buletine de vot, ce au opiunile da
sau nu. Buletinele se introduc n urn, iar la numrtoare se
elimin cele care nu au nicio opiune selectat sau le au pe
amndou.Abinerilesecontabilizeazcaopiuneanu.Consilierii
pot solicita ca n procesul verbal s fie nregistrat opiunea
personaldevot.
Hotrrile se adopt cu majoritatea de voturi, exceptnd cazurile

specificate n legislaia aflat n vigoare sau prin regulamentele de
organizare ale consiliilor locale. Proiectele de hotrre sau
propunerile nu pot fi dezbtute n cadrul aceleiai edine de
ConsiliuLocaldacaufostrespinse.
35
Consilierii sunt ocrotii legal n vederea ndeplinirii mandatului,

potrivit Legii 393/2004. Acestora li se asigur libertatea exprimrii
opiniiloriaaciunilor,frafitrailarspunderepentruideisau
opinii politice exprimate n timpul exercitrii funciei. Protecia
penal se poate extinde i asupra membrilor familiei dac
agresiunea acestora urmrete punerea de presiuni asupra
consilieruluinchestiuniceprivescatribuiiledeserviciu.
Organelecedispunreinerea,arestareasautrimitereanjudecata
consilierilor locali trebuie s aduc la cunotina autoritii
administrative din care fac parte aleii, precum i a prefectului, n
termende24deore,motivelepentrucareaufostdispusemsurile
respective.
nclcarea prevederilor prezente n Legea nr. 215/2001, cu
modificrile de rigoare, n Legea nr. 393/200419, completat i a
regulamentelor interioare poate atrage sancionarea consilierului
prin avertisment, chemare la ordine, retragerea cuvntului,
eliminarea din sala de edin (sunt aplicate de preedintele de
edin), excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale
comisiei de specialitate sau retragerea indemnizaiei de edin,
pentruunasaudouedine(suntaplicatedeconsiliu).
Prima abatere atrage dup sine o observaie din partea
preedintelui de edin. Nerespectarea avertismentului prin
continuareanclcriiregulamentuluisauabaterilegraveconducla
chemarea la ordine a consilierului, fapt ce se nscrie n procesul
19
Articole5773.
I.2.6.Rspundereaisancionareaaleilorlocali

verbal de edin. Preedintele poate retrage sanciunea dac la
invitaiasa,consilieruliretragesauexpliccuvinteleceaugenerat
incidentul.
36
Dacsanciuneaseaplic,iarconsilierulcontinusseabatdela
prevederile regulamentului, preedintele i poate retrage cuvntul,
apoi l poate elimina din sal, fapt care echivaleaz cu prezen
nemotivat. Pentru abateri grave sau svrite repetat, consilierul
poate fi exclus temporar (cel mult dou edine) de la lucrrile
consiliului sau ale comisiilor de specialitate, gravitatea actului
urmndafistabilitncadrulcomisieicuatribuiijuridice,nmaxim
zece zile de la sesizare. Indemnizaia nu este acordat pe aceast
perioad.Hotrreaexcluderiitrebuiesfieluatdecelpuindou
treimidinnumrulconsilierilornfuncie.
Viceprimarul poate fi la rndul su sancionat la propunerea
primarului, prin hotrre a consililului. Sanciunile pot consta n
mustrare, avertisment i necesit votul deschis al majoritii
consilierilornfuncie,precumindiminuareaindemnizaieicu5
10% pe timp de 13 luni sau eliberarea din funcie (conform
prevederilor Legii nr. 215/2001). Al doilea grup de sanciuni se
realizeazncazulnclcriiunorlegi,aConstituieisauaintereselor
riisaualeunitiiadministrativteritoriale,prinhotrreluatcu
votul secret a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n
funcie. Acest ultime dou sanciuni pot fi atacate la instanele de
contenciosadministrativcompetente.
Aleilor locali li se aplic prevederile Codului Penal, precum i ale
Legii 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea
faptelordecorupie20.
20
Legea nr.78 din 8 mai 2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de
corupie,publicatnMonitorulOficialnr.219/18mai2000.
I.2.7. Aspecte ale integritii consilierului local. Conflicte de

interese, declaraia de avere i verificarea dosarului de
Securitate
funciiledeinueincadrulsocietilorcomerciale,autoritilori
Instituiilorpublice,asociaiilorifundaiilor;
veniturile obtinue din colaborarea cu orice persoan fizic sau

juridicinaturacolaborriirespective;
participarea la capitalul societilor comerciale, dac aceasta

depeste5%dincapitalulsocietii;
participarea la capitalul societilor comerciale, dac aceasta nu

depeste 5% din capitalul societii, dar depete valoarea de
100.000.000lei;
asociaiileifundaiileaicrormembrisunt;
bunurileimobiledeinutenproprietatesaunconcesiune;
funciile deinute n cadrul societilor comerciale, autoritilor

sauinstituiilorpublicedectreso/soie;
bunurile imobile deinute n proprietate sau n concesiune de

ctreso/soieicopiiminori;
lista proprietilor detinue pe raza unitii administrativ

teritoriale din ale cror autoriti ale administraiei publice locale fac
parte;
cadourileioricebeneficiimaterialesauavantajefcutedeorice
persoanfizicorijuridic,legatesaudecurgnddinfunciadeinutn
cadrulautoritiiadministraieipublicelocale;oricecadousaudonaie
primit de aleii locali ntro ocazie public sau festiv devin
proprietateaaceleiinstituiioriautoriti;
21
Model de declaraie de interese, disponibil pe pagina web a Camerei Deputailor

(www.cdep.ro/camera_deputatilor/declaratii_interese/INTERESE.pdf),accesatla27.03.2009.
37
Aleiilocalisuntobligaisfacpubliceintereselepersonaleprintr
odeclaraiedeinteresepeproprierspundere21,cetrebuiedepus
n dublu exemplar la secretarul unitii administrativteritoriale n
termende15ziledelaconstituirealegalaconsiliului.Nepredarea
declaraieisaurefuzuldeaonaintaatragpierdereamandatului.Un
exemplarestedepusdesecretarnregistruldeinterese,iaraldoilea
se transmite ctre secretarul general al prefecturii, care o depune
de asemenea ntrun registru similar. Registrul de interese este
public. Declaraia trebuie s conin conform articolului 76 din
Legeanr.393/2004privindStatutulaleilorlocali:
orice alte interese, stabilite prin hotrre a consiliului local, n

cazulprimarilor,viceprimariloriconsilierilorlocali,sauprinhotrrea
consiliuluijudeean,ncazulpreedinteluiivicepreedinteluiacestuia
ialconsilierilorjudeeni.
38
Declaraiile care nu corespund adevrului sunt considerate fals n

declaraii i sunt pedepsite conform Codului Penal. De asemenea,
cadourile nedeclarate sunt confiscate. Declaraie de interes se
reactualizeaz la nceputul fiecrui an, pn la 1 februarie dac
intervinschimbrifadedeclaraiaanterioar.
Dac un consilier (sau membri ai familiei, societate comercial la
careeasociatunic,autoritate,asociaiedincarefaceparteetc)are
uninteresfadeproblemacaresedezbate,nsensulcodeciziei
poate aduce un avantaj sau dezavantaj, trebuie s anune la
nceputuledinei,abinereadelavotfiindconsemnatnprocesul
verbal. Hotrrile luate prin nerespectarea acestei dispoziii sunt
declaratenulededrept.
ConsilieriisuntobligaiconformLegiinr.115/199622sdepunio
declaraie de avere23 ce trebuie trimis prefectului n 15 zile de la
validarea mandatului. Declaraia trebuie publicat pe pagina de
internet a instituiei n termen de 30 de zile. Anual, aleii au
obligaia s actualizeze declaraia dac dobndesc bunuri
menionate n anexa actului normativ. Mai mult, la ncheierea
mandatului,fiecseterminlatermensaunaltecondiii,trebuie
sdepunonoudeclaraiecuavereadeinutlaaceadat.
22
Legea nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor,

funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere, publicat n Monitorul
Oficialnr.263/28oct.1996.
23
Model de declaraie de avere, disponibil pe pagina web a Camerei Deputailor
(www.cdep.ro/camera_deputatilor/declaratii_avere/AVERE.pdf), accesat la 27.03.2009. Vezi
i Legea nr. 144 din 21 mai 2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei
NaionaledeIntegritate.
Al treilea aspect legat de integritatea aleilor locali este tratat de

Legea 239/200824. Articolul 3 reglementeaz categoriile care pot fi
supusecontroluluipublicprivinddosareledeSecuritate:
Asemeneacelorlaltecategoriiprevzutenarticolul3,literelebh1,
cu excepia persoanelor care la data de 22 decembrie 1989 nu
mpliniser vrsta de 16 ani, consilierii locali trebuie s nainteze
primarului o declaraie pe proprie rspundere, conform modelului
prevzutnanexaOrdonaneideUrgennr.24din5martie2008,
nsensulcauavutsaunucalitateadelucrtoralSecuritiisaude
colaboratoralacesteia.
Un alt aspect pe care l vom meniona succint este avertizarea n
interes public, care se refer la sesizarea fcut cu buncredin
cu privire la orice fapt care presupune o nclcare a legii, a
deontologiei profesionale sau a principiilor bunei administrri,
eficienei, eficacitii, economicitii si transparenei. Legea
571/200425 reglementeaz msurile privind protecia persoanelor
care au reclamat sau au sesizat nclcri ale legii n cadrul
instituiilorpublice.
24
Legeanr.293din14noiembrie2008pentruaprobareaOrdonaneideurgenaGuvernului
nr. 24/2008 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea Securitii, publicat n
MonitorulOficialnr.800/28noiembrie2008.
25
Legeanr.571/2004privindprotectiapersonaluluidinautoritilepublice,instituiilepublice
idinalteuniticaresemnaleaznclcrialelegii,publicatnMonitorulOficialnr.1214din
17decembrie2004
39
Pentruaasiguradreptuldeacceslainformaiideinterespublic,orice
cetean romn, cu domiciliul n ar sau n strintate, precum i
presa scris i audiovizual, partidele politice, organizaiile
neguvernamentale legal constituite, autoritile i instituiile publice
au dreptul de a fi informate, la cerere, n legtur cu existena sau
inexistena calitii de lucrtor al Securitii sau de colaborator al
acesteia, n sensul prezentei ordonane de urgen, a candidailor la
alegerile prezideniale, generale, locale i pentru Parlamentul
European,precumiapersoanelorcareocupurmtoareledemniti
saufuncii:
[]g)primarii, viceprimarii, consilierii judeeni, consilierii n Consiliul
GeneralalMunicipiuluiBucureti,consilieriilocali;[]

I.2.8.Incompatibilitileprivitoarelafunciadeconsilierlocal
40
Incompatibilitateafuncieicudeinereaaltorposturiesteesenial
pentrudesfurareamandatuluiconformnormelorlegale.Cutoate
acestea,afostidentificatunnumrnsemnatdecazuridenclcare
aprincipiilordecompatibilitate.Celemaimultesituaiimediatizate
de incompatibiliti n anul 2004 au fost tocmai la nivelul
consilierilorlocali26.
Conform legislaiei27, consilierul local nu poate fi primar sau

viceprimar,consilierjudeean,prefect,subprefect,funcionarpublic
sauangajatcucontractindividualde muncnaparatulpropriu,al
consiliului judeean sau al prefecturii. De asemenea, consilierul nu
poatedeinefunciadepreedinte,vicepreedinte,directorgeneral,
director, manager, asociat, administrator, cenzor sau membru al
consiliului de administraie a regiilor sau societilor de interes
public aflate sub autoritatea consiliilor judeene i locale sau a
societilor de interes naional care au sedii sau filiale n unitatea
administrativteritorialrespectiv.Funciaesteincompatibilicu
cea de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale
acionarilorsauasociaiilorlaosocietatecomercialdeintereslocal
sau una de interes naional care are sedii sau filiale n unitatea
administrativteritorial i reprezentant al statului la o societate
comercial care are sedii ori filiale n unitatea n care i exercit
mandatul.Legeamaispecificifaptulcunconsilierlocalnupoate
fi n acelai timp i deputat sau senator, precum nu poate fi nici
ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate
acestora. Incompatibilitatea intervine odat cu validarea
mandatului sau n cazul deinerii funciilor de consilier local i
judeeanconcomitentodatcuvalidareaceleideadouafuncii.
26
NicoletaFOTIADE,Reflectareacazurilordeconflictdeintereseiincompatibilitatenpresa
scris local, raport de monitorizare inclus n publicaia Conflicte de Interese i
IncompatibilitilaNivelLocal,realizatdeCentruldeResurseJuridice,pp.812.
27
Legea nr.161 din 19 aprilie 2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionareacorupiei,publicatnMonitorulOficialnr.279/21apr.2003,articolele8793.
Consilierii locali care au funcii de conducere, de acionar sau

asociat la societile comerciale cu capital privat sau cu capital
majoritar de stat ori cu capital al unei uniti administrativ
teritoriale nu pot ncheia contracte comerciale de prestri de
servicii, de executare de lucrri, de furnizare de produse sau
contracte de asociere cu autoritile administraiei publice locale
din care fac parte, cu instituiile sau regiile autonome de interes
local aflate n subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau
judeean respectiv ori cu societile comerciale nfiinate de
consiliilelocalesauconsiliilejudeenerespective.Incompatibilitatea
intervineicndfunciaestedeinutdesoul/soiasaurudelede
gradul nti. La data ncheierii contactului, mandatul de consilier
esteanulatprinordinalprefectului,cepoatefiatacatninstanade
conteciosadministrativcompetent.
Consilierulpoaterenunalaunadintreceledoufunciintermen
de 15 zile de la numirea n cea dea doua funcie. n cazul n care
refuz, prefectul are obligaia de a emite ordin de anulare a
mandatuluideconsilier,cepoatefiatacatlainstanadecontencios
administrativ.
Agenia Naional de Integritate a fost nfiinat, prin Legea
144/200728 i se ocup de verificarea averilor, conflictelor de
interese i incompatibilitilor. Instituia are rolul de a controla
declaraiiledeavereideinterese,conflicteledeinterese,precum
iregimulincompatibilitilor.
28
Legea nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Agentiei Naionale de

Integritate,publicatnMonitorulOficial,nr.359din25/05/2007.
41
Aleii locali sau soul/soia sau rudele de gardul nti nu pot fi

acionarisemnificativilasocietilecomercialenfiinatedeconsiliul
local sau cel judeean. Incompatibilitatea intervine n momentul n
carepersoanavizatdevineacionar.

I.2.9ncheiereamandatuluiidizolvareaConsiliuluiLocal
42
Potrivit Legii 215/2001, mandatul consilierului local nceteaz la

data constituirii legale a noului consiliu local. Consiliul se poate
dizolvadedreptsauprinreferendumlocalnaintededataexpirrii
mandatuluidepatruani.
Dizolvareaarelocdedreptdacnusentrunetetimpdedouluni
consecutiv, dac nu adopt n trei edinte ordinare consecutive
nicio hotrre, dac numrul consilierilor se reduce sub jumtate,
fr posibilitate de completare prin suplean. Desfiinarea se
produce dac instana de contecios administrativ se pronun n
acest sens, n urma unei sesizri venite din partea primarului,
viceprimaruluisaualteipersoaneinteresate.
Variantareferendumuluipentrudizolvareaconsiliuluilocalsepoate
aplicadac25%dinnumruldecetenicudreptdevotnscriipe
listele electorale ale unitii administrativ teritoriale adreseaz o
cerere prefectului n acest sens. Se formeaz o comisie compus
dintrunreprezentantalprefectului,unulalprimarului,cteunulde
la consiliul local i judeean i un judector care are jurisdicie n
acea unitate administrativ teritorial. Validitatea referendumului
estecondiionatdeparticipareaacelpuinjumtateplusunudin
numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea nceteaz
dacsepronunpentrujumtateplusunudinnumrulvoturilor
exprimate.Alegerilepentrunoulconsiliuseorganizeazncelmult
90 de zile de la data validrii referendumului sau a hotrrii
judectoreti. Pn la constituirea noului consiliu, atribuiile
acestuiasuntpreluatedeprimar.
Mandatul de consilier se suspend de drept dac acesta a fost
arestat preventiv. Suspendarea este anulat odat cu ncetarea
situaiei. Mandatul poate nceta n urmtoarele cazuri, conform
articolului9dinLegea393/2004:
demisie;
incompatibilitate;
schimbarea domiciliului ntro alt unitate administrativ

teritorial,inclusivcaurmareareorganizriiacesteia;
lipsa nemotivat de la mai mult de trei edine ordinare
consecutivealeconsiliului;
imposibilitateaexercitriimandatuluipeoperioadamaimarede
aseluniconsecutive,cuexcepiacazurilorprevzutedelege;
condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la
opedeapsprivativdelibertate;
punereasubinterdiciejudectoreasc;
pierdereadrepturilorelectorale;
deces.
43

................................
44
CAPITOLULII.
RELAIACUALIACTORI
ADMINISTRAIALOCAL.ORGANIZAIILE
NEGUVERNAMENTALE.MASSMEDIA
n activitatea sa, consilierul local leag i ntreine legturi cu un

numr semnificativ de actori ai administraiei publice, ai societii
civile etc. Am ales dintre acestea trei categorii, pe care le vom
prezenta pe larg: alte autoriti ale administraiei publice locale
(primarul,viceprimarul,secretarulunitiiadministrativteritoriale),
presaiorganizaiileneguvernamentale.Relaiacuceteanulvafi
tratatntruncapitolseparat.
II.1.Membriiadministraieipublicelocale
Primarul este cel care convoac aleii locali la ntrunirile lunare. n
afara ntlnirilor programate, consiliul poate fi chemat i n situaii
speciale, tot de ctre primar. n aceste situaii, convocarea se face
prinsecretariatulinstituiei,nscris,cucincizilenainteaedinein
primulcazicutreizile,nceldealdoileacaz.Totui,primarulmai
poateconvocantrunireaconsiliuluiinsituaiideurgensaucare
necesit dezbateri imediate. n aceast situaie, ntrunirea va avea
loc imediat. Primarul trebuie s participe la toate edinele
consiliului (inclusiv la edina de constituire), avnd dreptul s se
exprimeasupraproblemelorcaresedezbatnedin.
La nivel practic, primarul este cel care pune n aplicare hotrrile
consiliului. Dup cum am menionat anterior, administraia local
funcioneazninteresulipentrubunstareacomunitii.naceste
condiii,primarultrebuiespunladispoziiaconsilierilor,nmaxim
zecezileinformaiilenecesarendepliniriimandatului.Acestdemers
estecondiionatdenaintareauneicereridinparteaconsilierului.
Primarulnainteazctreanalizaconsiliuluidocumentaii,propuneri
legislative i proiecte. Poate nainta proiecte de strategii privind
situaiaeconomic,socialidemediu,planuriurbanisticepentrua
le supune votului consiliului. Mai mult, primarul este cel care
nainteaz bugetul spre aprobare. De asemenea, poate face
propuneripentrunumireanfuncieaconductorilorinstituiilori
serviciilor locale de interes local pe baza regulilor aprobate de
consiliu. Selecia se face prin concurs, iar numirea se face prin
dispoziiaprimarului.
Viceprimarul este ales din rndul consilierilor i i pstreaz
calitatea de consilier, fr a beneficia de indemnizaia aferent.
Demitereasaserealizeaztotdectreconsiliullocal,prinhotrre
adoptatdemajoritateaconsilierilor,lapropunereaprimaruluisau
auneitreimidinnumrulaleilorlocalinfuncie.
Attviceprimarul,ctiprimarulpotsesizainstana decontencios
administrativncazulncareconsiliulnusentrunetetimpdedou
luni consecutive, nu adopt n trei edine consecutive nicio
hotrre sau dac numrul membrilor consiliului se reduce sub
jumtate i nu poate fi completat prin supleani. Decizia instanei
privind dizolvarea consiliului este definitiv i este comunicat
prefectului.
n cazul n care funcia de primar devine vacant, viceprimarul
ndeplinete de drept atribuiile acestuia. n cazul n care sunt doi
viceprimari, cum se ntmpl n municipiile reedin de jude,
consilierii locali aleg prin vot secret care dintre ei va exercita
atribuiile.Consiliulpoatenumidinrndulsuun membrucareva
prelua temporar atribuiile viceprimarului. n situaia n care sunt
45
Consiliullocaltrebuiesprimeascdinparteaprimarului,nprimul
trimestru, raportul pentru anul anterior privind starea economic,
socialidemediuaunitiiadministrativteritoriale.Primarulmai
poate primi din partea aleilor locali cereri pentru formularea de
alterapoartesauinformrilegatedecomunitate.
46
suspendai i primarul i viceprimarul, consilierii vor alege un

membru al consiliului local pentru a ndeplini atribuiile ambilor,
pn la ncetarea suspendrii. Dac devin vacante ambele funcii,
consiliul local alege un viceprimar, cu aplicarea primelor dou
reglementri, prezente la nceputul paragrafului. Acestea se aplic
pnlaalegereaunuinouprimar,scrutinulurmndssedesfoare
ncelmult90deziledelavacantareafunciei.
Succint, vom analiza i relaia cu secretarul unitii administrativ

teritoriale.nprimulrnd,pentruafieligibilpentruaceastfuncie
trebuiesnufiemembrudepartid,snufieruddegradulnticu
primarul sau viceprimarul i trebuie s aib pregtire academic
superioar.
Acestaareroluldeaavizahotrrileconsiliuluilocal,deaparticipa
la edine, de a gestiona legturile administrative dintre primar i
consilieri.Deasemenea,secretarulestecelcareorganizeazarhiva
i evidena statistic a hotrrilor consiliului local i a dispoziiilor
primarului, asigur transparena i comunicarea ctre autoritile
administraiei locale, instituii publice i ceteni. Totodat, asist
pe cei care iniiaz proiecte legislative n formularea acestora.
Secretarul este cel care asigur procedurile de convocare a
consiliului, comunic ordinea de zi, ntocmete procesul verbal de
edin i redacteaz hotrrile. De asemenea, secretarul
pregteteilucrrilesupusedezbateriiconsiliuluilocalicomisiilor
de specialitate. Consiliul i primarul pot acorda atribuii
suplimentaresecretarului.
II.2.Organizaiileneguvernamentale
Pentru a nelege care este scopul, prin ce instrumente i
desfoar activitatea i cine face parte din asemenea structuri,
vom propune o definiie extensiv29. ONG. este o organizaie non
profit, ce poate funciona la nivel naional, local sau internaional.
29
RomanoPRODI,GlenysKINNOCK,TheCommissionandNonGovernmentalOrganisations:
BuildingaStrongerPartnership,2000,accesatla27.03.2009.
Organizaiile neguvernamentale ofer expertiz, realizeaz studii i

monitorizeaz implementarea politicilor publice la nivel local,
naional sau internaional. Colaborarea cu organizaiile neguverna
mentale se poate dovedi fructoas, deoarece acestea pot pune n
serviciul administraiei publice locale expertiza i pot oferi date
obinute din sondaje, din mese rotunde sau alt tip de metod
sociologiccerelevopinii,statisticidespresubiectulvizat.Oastfel
deconlucrarepoateoferiiavantajemateriale.Pelngceeaceam
menionat anterior, mai putem vorbi i despre activitatea de
voluntariat30,carepoatereducecheltuielilenecesarerealizriiunor
proiecte.
Ca rezultat indirect putem meniona i ntrirea legturii cu
cetenii prin intermediul organizaiilor neguvernamentale,
implicarea acestora n procesul legislativ i deci n modelarea
comunitii n care locuiesc i oferirea unor informaii necesare
privindfuncionareasistemuluidemocratic.ngeneral,organizaiile
neguvernamentale se bucur i de sprijin public, de notorietate i
suntcunoscutecapromotoriainevoilorcomunitii31.
Selecia organizaiilor cu care se poate colabora pe un anume
proiect depinde de specializarea acestora. Spre exemplu, dac un
proiect se orienteaz ctre reducerea discriminrii etnice,
30
Vezi Legea Voluntariatului nr. 195 din 20 aprilie 2001, publicat n Monitorul Oficial, nr.
206/24aprilie2001,republicatnMonitorulOficialnr.276/25aprilie2007.
31
Pentru lista organizaiilor neguvernamentale din Romnia, accesai pagina de internet a
organizaieineguvernamentaleCENTRAS,(www.centras.ro/database/indexro.shtml).
47
Funcioneaz pe baz de atragere de fonduri i n multe cazuri pe

baz de activitate voluntar. Nu fac parte din structuri
guvernamentale, ns, colaboreaz n unele cazuri cu acestea.
Activitateaacestorasebazeazpeformulareadeproiecte,carepot
viza transpunerea unor probleme ale societii pe agenda public,
campanii de advocacy, stimularea implicrii cetenilor,
monitorizarea activitii instituiilor publice etc. Pot fi implicate n
multiple domenii, de la sntate, agricultur, mediu pn la
drepturileomului.
48
colaboratorii ar putea fi Romani Criss (www.romanicriss.org) i

CentruldeResursepentruDiversitateEtnocultural(www.edrc.ro).
Trebuie s lum n calcul i organizaiile de utilitate public32, care
audreptuldealiseatribuinfolosingratuitbunurileproprietate
public i dreptul preferenial la resurse provenite din bugetul de
statidinbugetelelocale.
Pe lng profilul propriuzis trebuie s mai lum n calcul i ali

factori care ar putea afecta att grupurile int, ct i actorii care
contribuielarealizareaproiectului.Aadar,trebuieanalizatminuios
i profund grupul cruia i se adreseaz o politic public, trebuie
sondat opinia publicului int privind implicarea respectivei
organizaii,cinearputeasusinefinanciarproiectul,nsensulncare
organizaiile neguvernamentale pot atrage fonduri pentru a fi
investiteulteriornimplementareaacestuia.Unaltaspect,carenu
trebuie neglijat este stabilirea responsabilitilor, mai exact rolul
fiecrui actor n planificarea, implementarea i analizarea
rezultatelorproiectului.
Autoritile administraiei publice locale pot invita reprezentanii
organizaiilor la edinele publice de consiliu local, la evenimente,
mese rotunde, dezbateri, conferine de pres i acordarea
posibilitii de a comenta i de a se implica n formularea i
implementareapoliticilorpublice,proiectelorsaualtoriniiativeale
autoritilorlocale.
Prin implicarea organizaiilor neguvernamentale n problemele
comunitare, consiliul local poate mbunti procesul de
transparen,dedeschiderenceeacepriveteimplicareaactorilor
dinsocietateacivil.Maimult,unproiectcurezultatepozitivepoate
atragecolaborriviitoarecuaceeaiorganizaiesauchiarcooptarea
unor noi structuri neguvernamentale i asocierea lor la actul
guvernriilocale.
32
Legeanr.246din18/07/2005pentruaprobareaOrdonanteiGuvernuluinr.26/2000cuprivire
laasociaiiifundaii,publicatnMonitorulOficialnr.656din25/07/2005.
n cadrul Primriei Municipiului Braov, exista n mandatul 2004

2008 n cadrul Direciei de Integrare European un Serviciu de
Relaii Externe, Coordonare Instituii de Cultur i ONGuri. Una
dintreatribuiileacestuiaeste:
49
De altfel, Primria Municipiului Braov a publicat n 2008

Catalogul organizaiilor neguvernamentale din Municipiul
Braov, ce coninea lista complet a organizaiilor
neguvernamentale, prezentate cu datele de contact, scop,
proiecte,beneficiariicolaboratori.
II.3.Massmedia
Massmediaesteunuldintrefactoriisemnificativicarepotpromova
activitateaunuiconsilierlocal.Estelegturaceamaiaccesibilntre
consiliuicomunitate.
Invitarea jurnalitilor la evenimente, meninerea unei legturi
permanente cu acetia, apariiile n pres i prezena la dezbateri
televizatesauemisiunidifuzatelaradiosuntinstrumenteeseniale
pentru un mandat dinamic i transparent. Acestea ofer
consilieruluiposibilitateadeapromovaactivitateaproprie,precum
iceaaconsiliuluilocal.
Conform Legii nr. 544/200134, instituiile au obligaia s anune n
timp util mijloacele de informare n mas asupra conferinelor de
pres sau altor aciuni publice organizate de acestea. n cadrul
instituiilor trebuie s existe un purttor de cuvnt care s asigure
comunicarea dintre autoriti i reprezentanii mijloacelor de
informare n mas. Accesul presei nu poate fi interzis la aciunile
33
AsociaiaProDemocraia,ClubBraov,Deciziipentrucomunitate,Braov,2007,p.43.
Legeanr.544din12octombrie2001privindliberulacceslainformaiiledeinterespublic.
34
promovareadeproiectedeHotrrialeConsiliuluiLocalBraovviznd
n special asocierea Municipiului Braov cu instituii sau ONGuri ori
parteneriate,nscopulrealizriiunorobiectivesauproiectedeinteres
33
pentruminicipiu .
50
publice.Deasemenea,autoritilecaresuntobligatesorganizeze
activitispecificenprezenapublicului,trebuiespermitaccesul
presei,ziaritiiurmndaineseamanredactareamaterialelordoar
de deontologia profesional. Mijloacele de informare n mas nu
sunt obligate s publice informaiile furnizate de autoriti. Totui,
conform articolului 31 din Constituie, acestea sunt obligate s
transmitinformaiilecorectectrepublic.
Massmediapoatefiinvitatladezbaterilepublice,laaudieriprivind
anumite proiecte, la mese rotunde sau la evenimente. La fiecare
dintre aceste tipuri de ntlniri exist anumite reguli care trebuie
respectate,attdectreconsilieri,ctidepres.
Prezenareprezentanilormijloacelordeinformarenmaspoatefi
solicitatprinintermediulinvitaiilorsaucomunicatelordepres.n
cazul dezbaterilor publice sau al conferinelor de pres, se ofer
fiecrui membru al presei cte un dosar de pres sau o map de
prezentare, care s cuprind informaii despre tema discuiei,
despre cei implicai n dezbatere i despre ordinea prezentrilor.
Conform Legii 544/2001, autoritile au obligaia de a organiza cel
puin o dat la o lun conferine de pres, pentru aducerea la
cunotinainformaiilordeinterespublic.
Autoritile publice au obligaia s acorde acreditri persoanelor
care reprezint massmedia, fr discriminare. Acreditarea se
acord la cerere, n termen de dou zile de la nregistrarea sa.
Aceasta poate fi retras numai pentru fapte care mpiedic
desfurarea normal a activitii autoritii i care nu au legtur
cu opiniile exprimate de respectiva persoan n pres. Refuzul
acordriiacreditriiiretragereaacreditriiunuiziaristsecomunic
n scris i nu afecteaz dreptul organismului de presa de a obine
acreditareapentruunaltziarist.
nmomentulncareunreprezentantalmijloacelordeinformaren
masadreseazntrebri,acestaareobligaiadeaprinrosticuvoce
Jurnalitiipotinvitamembriaiadministraieisaualiparticipanila
dezbaterea respectiv la emisiuni televizate sau la dezbateri
radiofonice ulterioare. Se pot solicitata interviuri i imediat dup
finalizareadezbaterii.
51
n cazul evenimentelor publice, prezena ct mai numeroas a

preseiesteunatupentrusuccesulacestora.Aleiilocalitrebuie s
trimit invitaii sau comunicate de pres ctre massmedia, s
pregteasc mape de prezentare i s aib capacitatea de a
maximizasuccesulevenimentuluiprintrundiscursplanificatiprin
prezentarededaterelevanteisintetice.
tarepropriulnume,precumicelalpublicaiei,staieiradiosauTV
lacareesteacreditat.
Comunicatele de pres pot fi de mai multe tipuri35. Vom enumera

ctevadintreelepentruaputeanelegediferenelentremultiplele
momentencareadministraialocalpoatecomunicacupresa.
Cel mai des folosit este comunicatulinvitaie. Acesta este utilizat
pentru a invita jurnalitii s participe la un anume eveniment i
trebuie s conin cteva elemente obligatorii: tema, participanii,
momentuliloculacestuia.Comunicatulinvitaiepoatefidublatde
unul de reamintire, care se trimite cu doutrei zile naintea datei
evenimentului.
Comunicatulanun are scopul de a informa publicul prin
intermediulmassmediaasuprauneievenimentceurmeazsaib
loc. Acesta trebuie s atrag i atenia jurnalitilor, pentru ai
determinasparticipelaeveniment.
Informaii statistice pot fi oferite prin intermediul unui comunicat
statistic, ce are rolul de a oferi cifre despre activitatea Consiliului.
Un alt comunicat important este cel de informare, care trateaz
evenimenteleceauavutloc.Cndexistunansamblucomplex de
35
CristinaCOMAN,Relaiilepubliceimassmedia,Polirom,Iai,2004,pp.104141.

informaii, prezentarea acestora se poate face printrun ir de
comunicate.
52
Comunicatul oficial este des utilizat de administraie, datorit

faptului c prezint informaii legate de evenimente, proiecte sau
deciziicepotafectapopulaia.Unultimtipdecomunicatpecarel
menionm este cel de luare de poziie, care poate lua mai multe
forme:contestare,provocare,clarificaresaurectificare.
Pelnginformaiiletrimisectrepublicaiiletiprite,administraia
mai poate comunica i prin metode video i audio. Totui,
comunicatele de pres trimise ctre ziare sau reviste rmn
principalulmijlocdecomunicare,maialesdatoritaccesibilitiilor
icosturilorsczute.Totnrelaiacumassmedia,aleiilocalisemai
potfolosideeditorialeledeopinieidetrimitereadescrisorictre
redacii.Ambeleinstrumenteconstaunexprimareaunorprerisau
nreturnareaunuidreptlareplic.
Conform Legii administraiei publice locale, ordinea de zi a
edinelor Consiliului Local se aduce la cunotina comunitii prin
massmedia sau prin orice alt mijloc de publicitate. Majoritatea
Consiliilor opteaz pentru publicarea pe pagina de Internet a
Primriei, ntruct necesit cheltuieli mai mici i eforturi reduse.
Totui, n virtutea principiului de participare public, al
transparenei n administraie i al reprezentrii eficiente a
intereselorcomunitiipublicareanmassmediaaordiniidezieste
indicat.
O alt precizare adus de aceast lege este faptul c n comunele
sauoraeleundepondereacetenilorminoritaridepete20%din
numrul total al locuitorilor, ordinea de zi se aduce la cunotin
publicinlimbamaternaminoritiirespective.
CAPITOLULIII.
RELAIACUCETEANUL
TRANSPARENADECIZIONAL.ACCESULLA
INFORMAII.VIZIBILITATE,EVENIMENTE,
COMUNICARE
III.1.Transparenadecizional
Una dintre preocuprile principale ale consiliului local ar trebui s
fie asigurarea transparenei instituiei. Conform legislaiei n
vigoare36 ceteanul are dreptul de a fi informat cu privire la
procesul decizional, proiectele administraiei publice, dar mai ales
s se implice n formularea de acte normative, la nivel local.
Preocuprile administraiei locale ar trebui s aib n vedere
informarea cetenilor asupra problemelor de interes public ce
urmeaz a fi dezbtute, precum i asupra proiectelor de acte
normative i consultarea cetenilor n vederea procesului de
elaborare a acestora. Autoritile au obligaia de a face publice
informaiireferitoarelaproceduriledeelaborareaproiectelor,prin
afiarea n spaiul accesibil cetenilor, n interiorul instituiilor
publicesausltransmitctrepres.
Dup cum am menionat anterior, n seciunea dedicat bugetelor
locale,autoritileauobligaiadeapublicaunanuncureferirela
elaborarea de proiecte de acte normative cu cel puin 30 de zile
nainte de supunerea spre analiz, avizare i adoptare de ctre
autoritile publice. Anunul trebuie s cuprind o not de
fundamentare, o expunere de motive sau, dup caz un referat de
aprobare privind necesitatea actului propus, textul complet al
proiectului, precum i modalitile i termenul limit prin care pot
36
Legeanr.52/2003privindtransparenadecizionalnadministraiapublic,Monitorul
Oficialnr.70din3februarie2003.
53
..................................
54
interveni cetenii cu sugestii i recomandri. Societatea civil i

mediul de afaceri trebuie implicate, iar n cazul celui deal doilea
organizaiiletrebuiesaiboperioaddezecezilencarespoate
trimite propuneri i opinii legate de proiectul respectiv. Trimiterea
ctre dezbatere se face numai dup luarea n calcul a acestora.
Autoritilepublicetrebuiesorganizezedezbaterincazulncare
acestea sunt solicitate de alte autoriti sau de asociaii legal
constituite.
Anunulreferitorladesfurareaedinelorpublicetrebuieafiatla
sediulautoritiipublice,publicatpepaginadeinternetaautoritii
itrimisctremassmediacutreizilenaintededatadesfurriii
trebuieaduslacunotinacetenilorcareaunaintatrecomandri.
Acesta trebuie s conin data, ora, locul desfurrii edinei,
precumiordineadezi.
Mai mult, autoritile trebuie s trimit proiectele persoanelor
interesate,careaudepussolicitrinvedereaobineriideinformaii
nprivinarespectivuluisubiect.ncadrulinstituieipublicepoates
fie desemnat o persoan responsabil cu comunicarea cu
societatea civil, creia s i se adreseze orice opinii, propuneri sau
sugestiiprivitoarelaproiectuldeactnormativ.
Conformarticolului12dinLegea52/2003,autoritilepublicesunt
obligate s ntocmeasc un raport anual privind transparena
decizional,carescurpindnumrultotalderecomandriprimite,
cele incluse n proiect, numrul participanilor la edinele publice,
numruldezbaterilorpubliceorganizatepemargineaproiectelorde
acte normative, situaiile n care autoritatea a fost acionat n
justiie, relaia cu cetenii i asociaiile legal constituite, dar i
numruldeedinecarenuaufostpublice.
Asigurarea acestui climat de transparen este important pentru
stabilirea unei legturi eficiente cu societatea civil, pentru a evita
suspiciunileprivindoriceilegaliti.
Raportarealaceteansepoaterealizaprinmaimultemetode,care
vor fi tratate n seciunile de mai jos, printre care consultarea,
informarea, colaborarea sau implicarea. Ne vom ocupa, de
asemenea,idemodalitiprincareconsilierulsepoateapropiade
ceteaniprincareipoatemrivizibilitateapeplanlocal.
55
n Romnia, accesul ceteanului la informaiile de interes public

estereglementatprinLegea544/2001.Informaiilesepotobinela
cereresaudinoficiu,lacerereaceteanului,princompartimentele
specializate prezente n cadrul instituiilor. Din oficiu, trebuie
publicate pe Internet, n Monitorul Oficial al Romniei, la avizierul
instituiei, n pres sau n publicaii urmtoarele documente
(articolul5):
a) actelenormativecarereglementeazorganizareaifuncionarea
autoritiisauinstituieipublice;
b)structuraorganizatoric,atribuiiledepartamentelor,programulde
funcionare,programuldeaudienealautoritiisauinstituieipublice;
c)numeleiprenumelepersoanelordinconducereaautoritiisaua
instituieipubliceialefuncionaruluiresponsabilcudifuzarea
informaiilorpublice;
d)coordonateledecontactaleautoritiisauinstituieipublice,
respectiv:denumirea,sediul,numereledetelefon,fax,adresadee
mailiadresapaginiideInternet;
e)surselefinanciare,bugetulibilanulcontabil;
f)programeleistrategiileproprii;
g)listacuprinznddocumenteledeinterespublic;
h)listacuprinzndcategoriilededocumenteprodusei/sau
gestionate,potrivitlegii;
i)modalitiledecontestareadecizieiautoritiisauainstituiei
publicensituaiancarepersoanaseconsideravtmatnprivina
dreptuluideacceslainformaiiledeinterespublicsolicitate.
Acesteinformaiipotfi consultaten buletinele informativeanuale

pecaretrebuieslepubliceinstituiileidirectlasediulautoritii
careledeine.Deasemenea,autoritiletrebuiesdeapublicitii
unraportdeactivitate,launintervaldecelmultunan,ceurmeaz
afipublicatnMonitorulOficial,ParteaaIIa.
III.2.Accesullainformaii
56
Orice persoan are dreptul s cear informaiile de interes public.

Instituiile trebuie s rspund cu privire la cererea formulat n
termen de zece zile, care se poate extinde pn la cel mult 30, n
cazurilecomplexe.Informaiilepotfitransmisenscris,verbalsaun
format electronic. Costul operaiunilor este suportat de solicitant
dac implic fotocopierea unor documente. Refuzul acceptrii
petiieisecomunicnscris,ntermendecinciziledeladepunere.
Informaiile solicitate verbal de reprezentani ai massmedia sunt
furnizate pe loc sau n cel mult 24 de ore. Refuzul de a oferi
informaiipoatefireclamatnscrisctreautoritatearespectivsau
la instana de contecios administrativ n maximum 30 de zile de la
aciune.
Conformaceleiaileginupotfifcutepubliceurmtoarelecategorii
deinformaii:
a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii
publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit
legii;
b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care
privescintereseleeconomiceipoliticealeRomniei,dacfacpartedin
categoriainformaiilorclasificate,potrivitlegii;
c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac
publicitatea acestora aduce atingere principiului concurentei loiale,
potrivitlegii;
d) informaiilecuprivireladatelepersonale,potrivitlegii;
e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau
disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse
confidenialeorisepunnpericolviaa,integritateacorporal,sntatea
unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare;
f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora
aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al
oricreiadintreprileimplicatenproces;
f) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a
tinerilor.
n vederea creterii eficienei i a transparenei n sectorul

informaiilor de interes public a fost creat Sistemul Electronic
Naional.Prinintermediulserviciiloroferite,careimplicintegrarea
Administraia local dispune i de portalul de administraie

electronic, www.eadministratie.mcti.ro.Acestavizeazimplemen
tareanlocalitilemiciaunorsistemeinformatizatederelaionare
cucetenii.nunitileadministrativteritorialededimensiunimici,
autoritile administraiei publice locale nu dein n cea mai mare
partepaginideInternetsaudacleaurealizatnuconininformaii
complete i sunt neprofesioniste. Practic, proiectul creaz aplicaii
software pentru instituiile din localitile mici, care nu dispun de
resurse economice i tehnice, prin care acestea pot crea propriul
portal web, prin care pot interaciona cu cetenii, punndule la
dispoziie servicii electronice n timp real i cu alte instituii. De
asemenea,programulvizeazprezentareaoportunitiloroferitede
mediul de afaceri n scopul atragerii de investiii. Pagina web a
proiectului conine o seciune unde cei interesai pot solicita
crearea unui domeniu i tutoriale video prin care sunt instruii
asupra modului de funcionare a sistemului. Totodat, portalul
permite i nscrierea n baza de dat a paginilor web care nu sunt
createprinintermediulsu.
57
autoritiloradministraieipublicensistem,precumioferireaspre
accesulpubliculuiaunuinumrimportantdedocumenteiservicii,
se realizeaz ncadrarea n cerinele Uniunii Europene privind
informatizarea administraiei. Autoritile administraiei publice
dispundeportalulwww.eguvernare.ro.Paginaestestructuratpe
dou seciuni, una care permite accesul la documente i cealalt,
care ofer servicii online, ce implic completarea unui circuit al
formularelor sau rezolvarea unor probleme fr a fi necesar
deplasarea la sediile autoritile administraiei publice. Portalul
conine peste 200 de formulare care pot fi descrcate, tiprite i
trimise autoritilor locale. Accesul este liber i nu necesit
nregistrare.Participareaautoritiloradministraieipublicelaacest
proiect este obligatorie, autoritile vizate, modul n care se
realizeaz nscrierea i limitele de timp n care se implementeaz
prevederile proiectului fiind specificate n articolele 933 ale Legii
161/2003.

III.3.Imagineaconsilieruluiiaconsiliuluilocal
III.3.1.Vizibilitatea
58
n Romnia, situaia disponibilitii contactelor aleilor i ale

autoritilor administraiei publice locale este nc o problem
stringent. Dac la nivel central, vizibilitatea a nceput s creasc
prin creterea numrului de pagini web sau de bloguri, n
administraiile locale accesibilitatea unei adrese de contact este
multmaiscazut.
n cele mai multe dintre cazuri, datele sumare sunt prezente pe
paginile de Internet ale primriilor. Pentru o prezentare ct mai
eficientiutilceteanului,consilierulipoatecreaopaginde
web personal sau un blog. Cteva seciuni utile ale acestora ar
puteafi:biografie,proiecte,evenimente,audiene,contact.
n cazul consiliului local, informaiile pot fi prezentate ntro
seciune din cadrul paginii web a primriei, care s ofere toate
informaiile necesare cetenilor: componen, contacte, audiene,
hotrri, proiecte, declaraii de avere i declaraii de interes ale
membrilor,instituiisubordonate.
nmediulrural,acestobiectivestemaidificildeobinut,dupcum
am menionat anterior, din cauza lipsei de mijloace de accesare a
Internetului i a lipsei resurselor financiare. Aadar, consiliul din
mediul rural se poate face vizibil prin alte metode. Una dintre
acestea este afiarea unor informaii detaliate la sediul primriei
privindactivitateaconsilieriloriaconsiliuluingeneral.
Avizierul ar trebui s conin datele de contact ale instituiei, ale
persoanelordinconducereaprimriei,precumialepersoaneicare
seocupderelaiacupubliculidifuzareainformaiilor,programul
de funcionare al serviciilor, precum i audienele, bugetul local,
structura organizatoric a instituiei, hotrrile consiliului local,
ordinea de zi a acestuia, numere de telefon ale serviciilor de
urgen.
III.3.2.Materialeinformative
n ceea ce privete materialele informative, paleta de opiuni este
mai larg. Pe lng mijloacele de comunicare disponibile online,
existoseriedepublicaiicarepotajutaconsilierulnparticulari
consiliul n general. Dintre acestea menionm comunicatele
publice, afiele, brourile, rapoartele anuale i buletinele
informative.
Consiliul local poate tipri brouri prin care s explice care este
proceduradeimplicarepublicnelaborareaunuiactnormativ.Prin
intermediul materialelor promoionale, cum sunt afiele,
calendarele, fluturaii, consiliul poate prezenta coordonatele
principaledupcareseghideazactivitateaacestuia,atribuii,liste
de contacte. Prin intermediul calendarelor se pot promova
principalele proiecte sau investiii care se desfoar n folosul
comunitii, precum i activiti organizate de acesta: festivaluri i
obiectiveturistice.
Rapoartele anuale nu sunt doar o indicaie, ci i o obligaie,
specificat prin lege. Fiecare consilier, precum i viceprimarul
trebuie s pregteasc un raport despre activitatea pe care a
efectuatonanulrespectiv.
59
Aceste demersuri sunt indicate dac lum n considerare

prevederileLegiinr.544/2001privindliberulacceslainformaiilede
interes public. Conform actului normativ, administraia public are
obligaia de a comunica din oficiu acte normative care
reglementeaz funcionarea instituiei, structura organizatoric,
atribuiile departamentelor, precum i programul de funcionare i
audiene, datele de contact ale instituiei, numele persoanelor din
conducere, precum i al persoanei responsabil cu difuzarea
informaiilor publice, surse financiare i bugetul, programele i
stategiile proprii, lista de documente de interes public i
modalitiledecontestareadecizieiinstituiei.
60
O surs practic de informare a ceteanului este o revist a

primriei i a consiliului local. Poate fi sptmnal, lunar sau
trimestrial, dei se recomand apariia periodic, la intervale mai
reduse. Aceasta ar putea s conin informaii referitoare la
activitatea membrilor consiliului local, hotrrile i proiectele
dezbtutesaupublicatenperioadarespectiv,datedecontactale
membrilor administraiei locale i programul audienelor. Revista
mai poate conine informaii referitoare la evenimentele
desfurate n comunitatea respectiv, despre programe n
derulare, interviuri, rspunsuri la problemele trimise de ceteni37.
Poatefipublicatattnformatelectronic,ctitiprit.Aceasta
se distribuie gratuit ctre instituii i ceteni. n absena unei
reviste propriuzise se poate publica un buletin informativ, mai
modest n coninut i fr pretenii grafice, care s vizeze strict
activitatea consiliului local, o agend prin care s fie prezentate
evenimente,activitiisfienaintateinvitaii,precumidatede
contact.Omodalitatemultmaiieftinestenewsletterulelectronic,
lacareceteniiinteresaisepotabonadepewebsiteulprimriei
saualconsiliuluilocal.
edinelepublicepotfinregistrateipostatepepaginadeInternet
a instituiei sau pot fi transmise chiar n direct. n cadrul Primriei
Municipiului Timioara a fost dezvoltat un proiect prin intermediul
cruia edinele erau transmise n direct pe un post de radio,
cetenii puteau adresa ntrebri, ce era soluionate n emisiunile
difuzate pe post, la care erau invitai membri ai autoritilor
locale38. De asemenea, instituiile administraiei publice locale se
potfolosidemijloacedetipulnewmediapentrutransparentizarea
activitii lor, precum i pentru ntrirea legturii cu ceteanului.
Astfel de instrumente pot fi Twitter, YouTube, MySpace, utilizarea
37
Vezi ca exemple revista Monitorul a Primriei Oraului SnnicolauMare, revista Vocea

Primriei, editat de Primria Sectorului 1 al Municipiului Bucureti, sau Curierul Primriei
MunicipiuluiHunedoara.
38
VezidescriereaproiectuluipepaginadewebaFundaieiVestpentruJurnalismRegionali
EuroregionalTimioara
(www.fundatiavest.ro/impreunapttransparenta.html)
de scrisori electronice periodice (newsletters) sau a grupurilor de

tiri(newsgroups).
III.3.3.Mesajelectreceteni
Cu ocazia srbtorilor se pot trimite mesaje, sub forma felicitrilor
sau a scrisorilor. Consilierii, n nume propriu sau consiliul ca
instituie, pot trimite mesaje de urare, prin care s reafirme
apropierea fa de ceteni i s sublinieze necesitatea conclurrii
dintrecomunitateiconsiliu.
Astfel de mesaje pot fi trimise difereniat, ctre anumite categorii
sociale sau profesionale. Ocazii de acest gen sunt 1 Martie (Ziua
Mrisorului) sau 8 Martie (Ziua Internaional a Femeii). Un
exemplupeplanprofesionalesteZiuaArmatei,caresesrbtorete
pe 25 octombrie. Mai mult, de zilele dedicate femeilor, membrii
consiliuluilocalpotmprifloripelngfelicitri.
III.3.4.Evenimente
Organizarea i participarea la evenimente a consilierilor locali este
una dintre modalitile prin care i pot promova activitatea.
Finalizarea unui proiect, inaugurarea unui obiectiv, zile festive sau
srbtori naionale sau internaionale pot reprezenta un moment
bun pentru a iniia o adunare sau pentru ai anuna prezena la
festiviti.
Consilieriipotfiprezenilainaugurareaunorobiectivecareaufost
construitesaureabilitatelainiiativasaucusprijinulconsiliuluilocal,
precum spitale, coli, instituii de cultur sau alte lucrri edilitare.
Consiliul local poate lua iniiativa de a stabili anumite zile, cu
semnificaie pentrucomunitate, cumarfiorganizareaunuifestival
detipulzileleoraului.Consilieriisepotimplicanorganizareala
nivellocalaunorevenimentecaresesrbtorescilanivelnaional
sauinternaional,cumarfiZiuaPmntuluisauZiuaApei.
61
62
Un alt mod prin care consilierii se pot apropia de ceteni este

acordarea de onoruri membrilor merituoi ai comunitii.
MembrilorcomunitiilisepoateacordaCheiaOraului,nsemnde
respect pentru activitatea depus sau pentru rspndirea valorilor
locale.Totodat,sepotacordadiplome,medaliisaupremiipentru
rezultateobinutensport,neconomie,politicsaucultur.
III. 4. Implicarea cetenilor n soluionarea problemelor

comunitii
Amprezentatdejancapitolulanterioroseriedeinformaiilegate
de participarea public la luarea de decizii n cadrul administraiei
locale. Pe lng prezena propriuzis a cetenilor, consiliilor
ceteneti sau asociaiilor n edinele de consiliu i naintarea de
propuneridectrepersoaneleinteresate,consilieriimaipotapelai
laaltemijloacedeconsultareamembrilorcomunitii.Sepotutiliza
metode sociologice pentru sondarea opiniilor cetenilor, precum
focus grupuri, sondaje de opinie. Dei acestea necesit suport
material, de timp i financiar consistent, sunt metode practice
pentruaaflacumestevzutactivitateaconsiliului,ceproblemear
trebui dezbtute, ce acte normative i proiecte nu au funcionat
conform obiectivelor propuse, ce mbuntiri ar trebui aduse
modului de funcionare a instituiei. Focus grupurile pot fi aplicate
unuigruprestrnsdeceteni,pecndnsondajepotfichestionate
maimultepersoane.
Se mai pot organiza sondaje telefonice sau autoadministrate.
Aceast ultim categorie este o modalitate relativ ieftin, ns cu
rezultate modeste. Formularele sunt trimise prin pot sau
mprite la domiciliul celor crora li se adreseaz. Formularele
trebuiecompletatedefiecareadresantiexpediatenapoi,totprin
intermediulserviciilorpotale.
n mediul rural aceste practici nu ar eficiente din cauza structurii
comunitii. Considerm c n aceste medii ar putea fi aplicate cu
succesntlnirilepublice.Maimult,datoritrelaiilorstrnsedintre
Conform Legii administraiei locale nr. 215/2001, consilierii locali

suntobligaicantimpulmandatuluisorganizezeperiodicntlniri
cu cetenii i s acorde audiene. Aleii locali au obligaia de a
aduce la cunotina cetenilor faptele ce i privesc. Prin Legea nr.
393/2004, ei sunt obligai s organizeze, cel puin o dat pe
trimestru, ntlniri cu cetenii, s acorde audiene i s prezinte
Consiliului o informare privind problemele ridicate n cadrul acelei
ntruniri.
Audienele sunt programate de consilieri n funcie de programul
acestora.Chiardacorasauziuapoatefidiferit,acesteatrebuies
aib loc n fiecare sptmn. Audiena se acord n urma unei
programri telefonice sau prin intermediul funcionarilor ce fac
partedinaparatuldespecialitatealinstituiei.Loculdedesfurare
este de regul n incinta primriei. Audiena este individual.
Programul pentru fiecare sptmn trebuie afiat n interiorul
instituiei,ntrunspaiuundeauaccescetenii.
Spreexemplu,PrimriadinPetroanifuncioneaz dupurmtorul
programdeaudiene39:
Luni
RusPetru
Adrian
Ora:1315
Vochioiu
Haralambie
Ora:1618
Mari
Pavel
GheorgheIuliu
Ora:1516
Buz
Constantin
Viorel
Ora:1618
Muntean
Ovidiu
Miercuri
RusIoan
Ora:1011
Joi
GherasimPaul
Ora:1415
UnguraIoan
Ora:1415
ButulescuValeriu
Ora:1516
DrgoescuPetru
Ora:1618
39
FulgerValentin
Ioan
Ora:1617
PopescuDoina
Ora:1718
Vineri
DamianDana
Ora:1314
KroutilIzabela
Ora:1314
MacaveiViorica
Ora:1415
MrzaFlorin
Ora:1516
ProgramdisponibilpepaginadeinternetaPrimrieiMunicipiuluiPetroani
(www.jiuvalley.com/romana/orase/petrosani/sub_subcat.asp?categ=2&sub_subcateg=52&su
bcateg=30),accesatla20.03.2009.
63
indivizi, consilierul local poate organiza ieiri pe teren pentru

sondareanevoilorcomunitii.Totnmediulrural,administraiase
mai poate folosi de instalarea unei csue adresate cetenilor, n
careacetiapotintroducereclamaiisausugestii.

Ora:1618
PopVasile
Ora:1618
HumelRobert
Ora:1719
64
Pe lng audiene, autoritile locale pot organiza dezbateri, dup

cum deja am menionat, ntlniri, dezbateri sau audieri. ntlnirile
publice au rolul de oferi posibilitatea administraiei locale i
cetenilor s schimbe idei i opinii legate de problemele
comunitii. Participarea este deschis publicului i trebuie s aib
un scop clar, precum discutarea bugetului sau mbuntirea
serviciilor de transport. ntlnirea trebuie anunat din timp prin
comunicate de pres i anunuri publicitare n massmedia. De
asemenea, prin intermediul presei scrise sau audiovizuale trebuie
aduselacunotinapubliculuiirezultatelentlniriisauprincipalele
ideialediscuiei.
Dezbaterea public este mai formal i mai rigid dect ntlnirea.
Se organizeaz n momentul n care administraia i ia un
angajament, iar planurile sunt aproape finalizate (am oferit
exemplul dezbaterii bugetului). n aceste condiii, cetenii i pot
exprima opiniile, permind aleilor locali s opereze eventuale
modificri sau doar s ia cunotin de prerea membrilor
comunitii. Asemenea ntlnirii i audierii trebuie mediatizat din
timp,fiinddeschistuturorcetenilorinteresai.
La fel de formale sunt audierile publice40. Acestea sunt modaliti
prin care autoritile pot consulta opiniile organizaiilor, altor
autoriti, interesate de o anumit problem. Au loc ntrun cadru
bine organizat, cu o structur rigid. Exist o comisie de iniiere a
audieriipublice,careorganizeazdezbatereaialegetemadiscuiei.
Martoriisuntreprezentaniigrupurilordeinteresecareformuleaz
depoziii,oricepersoaninteresatstransmitpunctuldevedere
avnd posibilitatea s devin martor. Acetia trebuie si depun
40
AcademiadeAdvocacy,ProceduradeAudierePublic,disponibilpepagina
www.advocacy.ro,accesat15.03.2009.
Altemetodeneconvenionaledeimplicareacetenilornprocesul
legislativ pot fi seminariile, grupurile comune de lucru, cafenele
publice i forumurile consultative online. Cafeneaua public se
desfoar ntro atmosfer degajat, de obicei ntro cafenea sau
unmediuasemntor.Numrulparticipanilornutrebuiesfiemai
micde12,iarlalimitasuperioarspermitdesfurareantregului
proces n aproximativ patru ore. La fiecare mas este plasat un
moderator, care dezbate timp de 1520 de minute alturi de un
grupredusdeparticipaniunanumitcontextalproblemeigenerale
dezbtute. Participanii se mut ulterior la alte mese, unde dezbat
alteteme.Lafinalulprocesuluiarelocodezbateregeneral.
Forumul consultativ online poate fi folosit pentru colectarea de
opiniintroformcarenecesitinvestiiiminime.Acestaestepusn
funciune de adresarea unei ntrebri (spre exemplu, Ce
considerai c ar trebui fcut pentru funcionarea mai eficient a
serviciului X?). Informaiile complete legate de tema dezbtut
trebuiesfieafiate,astfelnctparticipaniisfiencunotinde
cauz despre tema dezbtut. Cetenii, experii, reprezentanii
administraiei publice pot posta preri, sugestii, rspunde la alte
intervenii.Dezbatereaestemoderatiarelimitedetimp.
nfiinarea,dupmodelfrancez,aconsiliilorconsultativedecartier
poatecreaoconexiuneimaibundintreceteaniadministraia
local.n Frana,acestea coninconsilierimunicipali,reprezentani
ai cetenilor i asociaii ceteneti, avnd rol consultativ. Pot fi
65
punctul de vedere n scris, n cel mult trei pagini la Comisia de

iniiere. Ulterior, i pot exprima opinia n cadrul edinei, ntrun
interval de maximum cinci minute. Un al treilea actor implicat n
acestprocesestecomisiadeexperi,careasigurexpertizatehnic.
Membrii comisiei, care au dreptul de a adresa ntrebri n timpul
discuiilor, colecteaz opiniile martorilor i efectueaz sinteza
depoziiilor sub forma unui raport. Massmedia este prezent n
calitate de observator i trebuie invitat i la conferina de pres
final, care prezint rezultatele audierii. Rol de observator are i
publiculinteresat.
66
consultate de primar i pot primi buget. n anumite orae

funcioneaz consiliile ceteneti de cartier, care colaboreaz cu
primria i sunt consultate n chestiunile care le privesc direct. n
Timioara, structuri consultative ceteneti funcioneaz nc din
2003. n municipiul Media a existat iniiativa nfiinrii unor astfel
destructuri ceteneti.nregulamentuldeorganizaresespecific
faptul c aceste consilii (ce funcioneaz pe modelul francez al
orauluiMulhouse)sentrunesclunarnedinpublic,nspaiile
puseladispoziiedemunicipalitate.Mandatulestedepatruani,iar
membrii sunt alei. Orice cetean care are domiciliul n zona
respectiv poate candida pentru un post. Legtura cu Primria se
pstreazprinintermediulServiciuluideRelaiidincadrulautoritii
locale.Consiliileauroluldeainformaconstantautoritilecuprivire
la problemele comunitii, identificate n cadrul edinelor la care
potparticipaiexperidincadruladministraieipublicelocale.
III.5.Iniiativalegislativceteneasc
Pe lng aleii locali, iniiativa legislativ poate fi asumat i de
ceteni. La nivel naional, participarea ceteneasc este
reglementat prin Legea nr. 189/199941. Conform Legii 215/2001,
cetenii pot propune consiliilor locale pe a cror raz domiciliaz
proiecte de hotrre spre dezbatere i aprobare. Pentru a putea fi
naintat consiliului, proiectul trebuie s fie iniiat de unul sau mai
mulicetenicudreptdevot,dacestesusinutprinsemnturde
cel puin 5% din populaia cu drept de vot a unitii administrativ
teritorialerespective.
Proceduradeiniiativlegislativdecurgeastfel:iniiatoruldepune
lasecretarulunitiiteritorialadministrativeproiectul,ceurmeaza
fi afiat spre informare public. Iniiatorii trebuie s prezinte i
listele de susintori, ce trebuie s cuprind numele, prenumele,
domiciliul, seria i numrul actului de identitate, precum i
semntura. Susintorii trebuie s aib domiciliul pe raza unitii
41
Legea nr. 189/1999 privind exercitarea iniiaivei legislative de ctre ceteni, publicat n
MonitorulOficialnr.611din14decembrie1999.
teritorialadministrativ unde se afl Consiliul Local ce urmeaz s

dezbat proiectul. Dup depunere, proiectul urmeaz procesul
normal,prevzutnlege(veziseciunileI.2.4i1.2.5).
Din anul 2008 a nceput implementarea proiectului Reeaua

naionalaexperilorlocalipentruromi,mecanismdesprijinn
implementareamsurilordeincluziunesocialaromilor,grup
vulnerabil supus excluziunii sociale42, elaborat de Agenia
NaionalpentruRomiiInstitutulNaionaldeAdministraie.
Acest proiect vizeaz strngerea relaiilor ntre administraia

local i comunitile de romi cu probleme, prin dezvoltarea
unei reele de experi locali. Printre obiectivele acestuia se
numr creterea gradului de reprezentare a romilor n
structurile administraiei locale i dezvoltarea unei reele
naionale de experi locali pentru romi, care s nlesneasc
incluziuneasocial,maialesprinegalitateaanselordeaccesla
piaamuncii.Proiectulmaifaciliteazicreareadegrupuride
lucru locale, care s identifice probleme i s planifice aciuni
ce au ca scop incluziunea socioeconomic a romilor la nivel
local,precumicontientizareaasupraprincipiuluiegalitiide
ansencadrulsocietiicivile.
42
Instituia Prefectului Judeul Mure, Reeaua naional a experilor locali

romi,mecanismdesprijinnimplementareamsurilordeincluziunesociala
romilor,grupvulnerabilsupusexcluziuniisociale,accesat27.03.2009.
67
III.6.Reeaualocaldeexperi
CONSIDERAIIFINALE
68
La final, dorim s reafirmm ideea c acest ghid dorete s fie un

ansamblu de ndrumri care s sprijine activitatea eficient a
consilierului local. Am subliniat pe parcursul ntregii prezentri o
serie de idei, care reprezint valorile promovate de proiectul
ntrireabuneiguvernrinRomnia.nmandatulsu,alesullocal
trebuie s se concentreze asupra reprezentrii corecte a
ceteanului prin promovarea de iniiative capabile s trateze
problemele stringente ale comunitii, prin transparen i prin
ndeplinirea n limitele legii a atribuiilor de serviciu. Mai mult,
consilierullocaltrebuiesformezeisntreinlegturicuceilali
actoriaiadministraieilocale,precumicusocietateacivil.
Informaia prezentat n acest ghid va fi transpus n practic prin
intermediul unor edine de training i prin sprijinul acordat de
Asociaia Pro Democraia i a Institutul Naional Democrat din
Romnia(NDI)nvalorificareacunotinelordobndite.
ANEXE
Biroul Electoral Central, Situaia voturilor valabil exprimate pe partide,

accesatlaadresa
www.beclocale2008.ro/documm/Voturi%20pe%20Partide/votpart.pdf,27.03.2009;
BiroulElectoralCentral,Situaiamandatelorrepartizatepepartide,accesat
laadresa
www.beclocale2008.ro/documm/Mandate%20pe%20Partide/manpart.pdf,
27.03.2009;
AgeniaNaionalpentruRomi,Recensmntulpopulatieiiallocuinelor,18
27martie2002,Populaiaocupatdupetnie,pesexe,grupedeocupaiiimedii,
accesatlaadresawww.anr.gov.ro/docs/statistici/statistici/t20.pdf,25.03.2009;
Agenia Naional pentru Romi, Am prieteni de etnie rom! (comunicat de

pres),emisla16august2007,accesatlaadresa
http://isj.bc.edu.ro/Members/minoritati/anunturi
importante/rasismometrul___comunicat_de_presa_post1.doc,09.03.2009;
Comisia European, Discrimination in the European Union, ianuarie 2007,

accesat la adresa ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_263_en.pdf,
11.03.2009;
Comisia European, Discrimination in the European Union: Perceptions,

ExperiencesandAttitudes,iulie2008,accesatlaadresa
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_296_en.pdf,10.03.2009.
Romano PRODI, Glenys KINNOCK, The Commission and NonGovernmental

Organisations:BuildingaStrongerPartnership,disponibilpeadresadeinterneta
ComisieiEuropene,accesatlaadresa
www.ec.europa.eu/civil_society/ngo/en/communication.pdf,15.03.2009;
Instituia Prefectului Judeul Mure, Reeaua naional a experilor locali

romi, mecanism de sprijin n implementarea msurilor de incluziune social a
romilor, grup vulnerabil supus excluziunii sociale, accesat la adresa
www.prefecturamures.ro/noutati/detalii/article/31/59/neste/5.html,27.03.2009.
69
RESURSEWEB
BREVIARLEGISLATIV43
70
LEGEA nr. 393 din 28 septembrie 2004 privind Statutul aleilor locali,
publicat n Monitorul Oficial nr. 912/7 oct. 2004, modificat prin L. nr.
216/2005,L.nr.249/2006,L.nr.286/2006,D.C.C.nr.61/2007,L.nr.144/2007,L.
nr.35/2008
LEGEAnr.215din23aprilie2001aadministraieipublicelocale,publicat
nMonitorulOficialnr.204/23apr.2001,modificatprinO.U.G.nr.74/2001,L.
nr.738/2001,L.nr.216/2002,L.nr.161/2003,L.nr.379/2003,L.nr.141/2004,
L. nr. 340/2004, L. nr. 393/2004, L. nr. 286/2006, O.U.G. nr. 20/2008, L. nr.
35/2008,O.U.G.nr.66/2008,L.nr.131/2008
LEGEA nr. 67 din 25 martie 2004 pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale, publicat n Monitorul Oficial nr. 271/29 mar.
2004,republicatn MonitorulOficialnr.333/17mai.2007,modificatO.U.G.
nr. 8/2005, L. nr. 131/2005, D.C.C. nr. 1.219/2007, O.U.G. nr. 20/2008, L. nr.
35/2008,O.U.G.nr.32/2008,L.nr.4/2009
LEGEA nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia
public,publicatnMonitorulOficialnr.70din3februarie2003
LEGEA nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor,
magistrailor,funcionarilorpubliciiaunorpersoanecufunciideconducere,
publicatn Monitorul Oficialnr.263/28octombrie1996,modificatprinL.nr.
161/2003, O.U.G. nr. 40/2003, O.U.G. nr. 24/2004, O.U.G. nr. 14/2005, L.
nr.158/2005,L.nr.144/2007,O.U.G.nr.49/2007,L.nr.94/2008
LEGEA nr. 544din 12 octombrie 2001privind liberul acces la informaiile
deinterespublic,MonitorulOficialnr.663/23oct.2001,L.nr.371/2006,L.nr.
380/2006,L.nr.188/2007.
LEGEA voluntariatului, nr. 195 din 20 aprilie 2001, publicat n Monitorul
Oficial,nr.206/24aprilie2001,republicatnMonitorulOficialnr.276/25aprilie
2007,modificatprinO.G.nr.58/2002,L.nr.629/2002iL.nr.339/2006.
LEGEA NR. 293 din 14 noiembrie 2008 pentru aprobarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 24/2008 privind accesul la propriul dosar i
deconspirarea Securitii, publicat n Monitorul Oficial nr. 800/28 noiembrie
2008.
LEGEAnr.571/2004privindproteciapersonaluluidinautoritilepublice,
instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii,
publicatnMonitorulOficialnr.1214din17decembrie2004.
43
Actelenormativeprezentatenacestghidsuntexpusenformaconsolidatladata
publicriipublicaiei.
MATERIALEMULTIMEDIA
Brour(MunicipiulTimioara)Consiliileconsultativedecartier
sursa: http://www.primariatm.ro/uploads/files/consilii_cartier/Brosura2008.pdf
71
72
Revist(Sectorul1,Bucureti)Capitalacapitalei(nr43/martie2009)
sursa:www.primariasector1.ro/Upload/1c21a77d368e4ec4801a63decd1611b6.pdf
Revist(PrimriaMunicipiuluiHunedoara)Curierul
sursa:www.primariahd.ro/!docu/rev/52/52.pdf
73
EvenimentSerbareCmpeneasc
Sursa:
www.iubescbrasovul.ro/wpcontent/uploads/2008/08/nedeiamuntilorfundata2008.jpg
74
EvenimentZileleBraovului
Sursa:
http://www.ghidbrasov.ro/imagini/evenimente/zilelebrasovului20082008429124735.jpg
WebsitePrimriaMunicipiuluiBraov
Sursa: www.braovcity.ro
75
76
BlogPrimriaMunicipiuluiFgra
Sursa: www.primariafagaras.ro/blog/
Diplomdeonoare
Sursa:
www.primariagradistea.ro/diploma_alexandru_nistor.jpg
77
78
DOCUMENTE
1.Comunicate
A.
Comunicatinvitaie44
[Siglaemitent,numr,tipuldedifuzare(dacestecazul)][data]
Comunicatdepres
[titlu]
Consecvent principiilor de sprijinire a persoanelor vrstnice, Primria
Municipiului Bacu organizeaz un concurs de ah, n perioada 30 31
martie2007.ConcursulsevadesfuranParculCancicov,nloculspecial
amenajat pentru acest gen de activiti. Valoarea premiilor este de 24
milioanedeleivechi.Concursulsevadesfurapetreicategoriidevrst:
5060deani,6070deanii7080deani.Pentruinformaiisuplimentare,
ceiinteresaisepotadresadomnuluiSolomonIon,tel.521.342.ncazde
vreme nefavorabil, concursul se va desfura la sediul Fundaiei
ConstantinBrncoveanu.
Aceastaciunefacepartedinseriaaciunilorsimilareorganizatedectre
Primria Bacu pentru persoanele vrstnice, ultima de acest gen fiind
consumatsptmnatrecutcndaavutlocBalulPrimverii.
[informaiipersoandecontact]
[informaiiemitent]
44
Comunicatdepres,resursdisponibilpepaginadeinternetaPrimrieidinBacu
(www.primariabacau.ro/index.php?id=id000&pagina=18),accesat23.03.2009
B.Comunicatoficial
[Siglaemitent,numr,tipuldedifuzare(dacestecazul)][data]
79
Comunicatdepres
[titlu]
ncepndcu01.01.2008compensrileprocentualealevalorilorfacturilorla
energie termic i cuantumurile ajutoarelor pentru nclzire cu gaze
naturalesevormodifica,ntructsemajoreazlimiteledevenituripentru
acordareaajutoruluipentrunclzirealocuinei.
Astfel, pentru perioada ianuariemartie 2008, vor beneficia de ajutoarele
pentrunclzirealocuineifamiliilesaupersoanelesingurecuvenitullunar
pe membru de familie de maxim 615 lei, fa de 500 lei ct a fost limita
maximnperioadanoiembriedecembrie2007.
Cererile luate deja n eviden ncepnd cu 01.11.2007, care nu prezint
modificrilaveniturisauncomponenafamiliei,sevorreanalizaisevor
emite noi dispoziii de primar de acordare a ajutoarelor pentru nclzirea
locuinei,nefiindnecesardepunereaunornoicereri.
Pensionarii crora li se majoreaz pensiile ncepnd cu luna ianuarie i
oricare alt titular al ajutorului pentru nclzire a locuinei sunt obligai s
comunice pn la sfritul lunii ianuarie, modificrile intervenite n
componenafamilieiinveniturilormembriloracesteia.
Comunicarea modificrilor se va face prin depunerea de noi declaraii la
asociaiile de care aparin sau la sediul 2 al Primriei Municipiului Bacu,
situat la Piaa Central. Nu este necesar comunicarea modificrii valorii
alocaiei de stat pentru copii dac aceasta este singura modificare
survenitnveniturilefamiliei.
[informaiipersoandecontact]
[informaiiemitent]
Creteplafonulpentruacordareaajutoarelordenclzire

2.Invitaie
80
A.
edinaConsiliuLocal
Invitaianr.4din1722009
EDINORDINARACONSILIULUILOCALDIN17.02.2009
INVITAIE
n temeiul dispoziiilor art. 39 alin. 4 i art. 68 alin. 1 din Legea nr.
215/2001privindadministraiapubliclocal,republicat,cumodificrile
icompletrileulterioare,sunteiinvitatsparticipailaedinadendat
a Consiliului Local al Municipiului Petroani, ce va avea loc n data de 17
februarie 2009, n Sala de edine a Consiliului Local, ncepnd cu ora 15
avndurmtorul:
PROIECTALORDINEIDEZI:
1.ProiectdehotrreprivindmodificareaicompletareaH.C.L.nr.6/2009
pentru aprobarea unui numr de 100 locuri de munc pentru realizarea
unor lucrri publice de interes comunitar n colaborare cu A.J.O.F.M.
Hunedoara.
Iniiator:PrimarulMunicipiuluiPetroani
FlorinTiberiuIacobRidzi
2. Proiect de hotrre pentru modificarea H.C.L. nr. 1/2009 privind

stabilireataxeidesalubrizarenmunicipiulPetroani.
3.Proiectdehotrreprivindaprobareaalocriidinbugetullocalasumei
de 15.000 lei n vederea organizrii unui spectacol n data de 03.03.2009
dedicatZileiFemeii.
4.Proiect de hotrre pentru modificarea H.C.L. nr. 283/2008 privind

aprobarea documentaiei Plan Urbanistic Zonal (P.U.Z.) nr. 36/08 pentru
construireSupermarket,,LIDLnstr.Oituz,nr.2A.
B.Dezbaterepublic46
Dezbaterepublic
ROMNIA
JUDEULBACU
PRIMARULMUNICIPIULUIBACU
Nr.47089DIN12.12.2006
ANUN
nconformitatecuprevederileart.6dinLegeanr.52/2003privind
transparenadecizionalnadministraiapublic,PrimarulMunicipiului
Bacu,organizeazontlnirepublicpentrudezbatereaurmtoarelor
proiectedehotrre:
1.proiectulprivindstabilireataxeidesalubrizarenmunicipiulBacu;
2.proiectulprivindstabilireaimpoziteloritaxelorlocalepentruanul2007
nmunicipiuluiBacu;
3.proiectulprivindbugetuldevenituriicheltuielipeanul2007al
ConsiliuluiLocalBacu;
DezbatereapublicvafiorganizatMiercuri20decembrie2006,ora11,00
laSaladevideoconferineaConsiliuluiJudeeanBacu.
Proiecteleaufostpublicatenpresalocalndatade30.11.2006i
31.11.2006,suntafiatelasediulpropriuisuntpostatepesiteul
www.primariabacau.ro,laseciuneaLegea52.
Persoaneleiageniieconomiciinteresai,suntateptatesparticipe.
45
InvitaiedisponibilpepaginadeinternetaPrimrieiMunicipiuluiPetroani
(www.jiuvalley.com/romana/orase/petrosani/inv.asp?id=300),accesat20.03.2009
46
InvitaiedisponibilpepaginadeinternetaPrimrieiMunicipiuluiBacu
81
5.Proiectdehotrrepentruaprobareacriteriilordestabilireaordiniide
prioritate n soluionarea cererilor de locuine i de repartizare a
locuinelor din fondul locativ aflat n proprietatea municipiului Petroani,
administrat de Serviciul Public de Administrare a Domeniului Public i
Privat.
FlorinTiberiuIacobRidzi45
82
PRIMARULMUNICIPIULUIBACU
Ing.ROMEOSTAVARACHE
12.12.2006
CaleapFl./Ex.2/Dos.XV
3.Dreptlareplic
PrimriaMunicipiuluiBacu
Dreptlareplic
Ctre:CotidianulMonitoruldeBacu
nateniadluiAlexandruHerman,Redactoref
DREPTLAREPLIC47
ReferitorladateleinteresanteextrasedeautorularticoluluiGicVlasie
ctig licitaia suspect pentru trandul Tineretului, cu privire la
contractuldeconcesionarealtranduluiTineretului,nvirtuteadreptuluila
replic, dorim s aducem la cunotina opiniei publice faptul c toate
sumele i toate evalurile fcute de Primria Bacu au fost aprobate de
ConsiliulLocalalMunicipiuluiBacu.Dacarfifostconstatateneregulide
legalitatesaudeoportunitatelapropunereadecontractdeconcesionare
fcut de Primria Bacu, cei 23 de consilieri locali ai municipiului ar fi
respins aceast propunere i astzi trandul Tineretului ar fi fost n
continuarenadministrareaConsiliuluiLocalBacu.
Din punct de vedere strict tehnic, pentru a putea pstra destinaia de
spaiu verde de recreere i de agrement acelor 3,64dehectare n inima
Bacului,PrimriaBacuapropus,iarConsiliulLocalaaprobat,prinacest
tip de contract de concesiune, o strategie care a luat n calcul faptul c
zonelecuastfeldedomeniudeactivitatenuauacelaipotenialdeprofit
ca un spaiu comercial (referire la cei 1.387 metri ptrai de pe strada
Aviatorilor).Astfel,ampornitcupreurideconcesionarepemetruptrat
sczute pentru a atrage investitori, dar am meninut n contract alineate
care prevd: Art 6: Taxa de concesionare se va indexa anual, conform
47
Dreptlareplic,disponibilpepaginadeinternetaPrimrieiMunicipiuluiBacu
n balan cu preul mic pe metru contract de concesiune contractul mai

prevede obligaia concesionarului de a investi minim 500.000 de euro
(aprox. 1.750.000 RON) i de a crea minim 55 de locuri de munc pe
termennelimitat.
n acest fel, la cei 50.000 de lei anual (ca sum de plecare) se adaug
investiiile de minim 70.000 lei anual (dac mprim valoarea minim a
investiiilorobligatoriipecei25deanideconcesiuneicarevorrmnen
administrarea Consiliului Local la ncheierea perioadei de concesionare)
precumisumelecolectatedeDireciadeTaxeiImpoziteBacurezultate
n urma impozitelor pe salarii i a celor peprofit, minim25.000 de lei pe
an.ToateacestesumeadunateaducanualmunicipiuluiBacuaproximativ
150.000 de lei noi, total de trei ori mai mare dect suma obinut direct
princontractuldeconcesionareiprezentatcafiindunicdectreautorii
articolului.
Menionmc,naintedeaficoncesionatacestobiectiv,nperioada2005
2006, banii ncasai de la trandul Tineretului abia permiteau acoperirea
cheltuielilor de ntreinere a obiectivului, prin urmare nu permiteau nici
investiiinoi,nicinuaduceaubanimunicipalitii,toateacesteaframai
face referire la starea nedemn de o localitate ca municipiul Bacu a
spaiilordestinaterelaxriibcuanilor.
Unaltbeneficiualmunicipalitiirezultatdinacestcontractdenchirierel
reprezint dreptul Primriei i al Consiliului Local prevzut la art. 14 de a
inspecta bunurile concesionate, de a verifica stadiul de realizare a
investiiilor, precum i modul n care este satisfcut interesul public prin
realizarea activitii, fapt ce permite creterea calitii serviciilor oferite
bcuanilor.
83
indicelui de indexare stabilit prin Hotrre a Consiliului Local al

Municipiului Bacu, la nceputul fiecrui an fiscal respectiv Art. 12:
Pentru ntrzierile la plata ratelor trimestriale se vor percepe dobnzi i
penaliticalculatelasumadatorat,conformlegislaieifiscalenvigoare
lamomentulcalculriiacestora,urmndcadacntrzieriledepesc182
dezile,sseprocedezelaretragereaconcesiunii,prinurmarecei50.000
de lei (500 milioane lei vechi) vor intra cu siguran n bugetul Primriei
sumcevafiindexatanual.
84
Referitorlamodulderealizareallicitaiei,nafarafaptuluicafostperfect
legal, toate celelalte afirmaii ale autorilor articolului sunt simple
speculaii de slab calitate i fr fundamente reale. Tuturor celor
interesai, Primria Municipiului Bacu le poate pune la dispoziie
informaii complete nu numai referitoare la acest contract ctigat, ci la
toate contractele ctigate de firmele SC Vasion i SC Gepex la Primria
MunicipiuluiBacu.
Cu privire la calitatea articolului scris de ziaritii de la Monitorul de

Bacu,neamobinuitdejacaacestziarcoordonatdefostuldeputatNistor
Vasile s prezinte doar jumti de adevr care s pun ntro lumin
nefavorabiladministraiaactualiastfelsinducneroarecititorii.
4.HotrredeConsiliuLocal
CONSILIULLOCAL
ALMUNICIPIULUISATUMARE
HOTRREAnr.46/26.02.200948
privind stabilirea consumului lunar de carburani pentru
autovehiculeaflatendotareaPrimrieiMunicipiuluiSatuMare
Avnd n vedere iniiativa Primarului exprimat prin Expunerea de

motive,ReferatuldespecialitatealBirouluiadministrativ,protecia
munciiiPSI,iRapoarteleConsiliilordespecialitatealeConsiliului
local.
n conformitate cu prevederile Normativului de cheltuieli privind
dotareacuautoturismeiconsumullunardecarburaipunctulIIdin
anexa 3 din Legea nr. 154/14 mai 2004 pentru modificarea
Ordonaneinr.80din30august2001.
n temeiul prevederilor art. 36 alin.1 i art. 45 alin. 1 din legea nr.
215/2001privindadministraiapublic,republicatiactualizat.
48
Hotrre de Consiliu Local, resurs disponibil pe pagina de internet a Primriei

Municipiului Satu Mare (www.satumare.ro/consiliu/hotarari/2009/02/Hcl46.html), accesat
27.03.2009
85
ConsiliulLocalalmunicipiuluiSatuMare
HOTRTE:
Art. 1. Se aprob consumul lunar de 200 l. carburani/autoturism

pentrucele6autoturismeaflatendotareainstituiei;
Art.2.Seaprobconsumullunarde150l.carburani/autoutilitar;
Art.3.Seaprobcotalunardecarburanicucantitilenecesare
pentru deplasri n delegaii, calculate n conformitate cu normele
legale de consum ce rezult din fia tehnic a autovehiculului i
OrdinulNr.14/27sept1982pentruaprobareanormativuluiprivind
consumuldecombustibiliuleipentruautomobile.
Art. 4. Se aprob consumul lunar de 25 l. carburani/ motoscuter,
pentrudeplasrinmunicipiu;
Art. 5. Nu se considr depiri la consumul de carburani
normat/autovehicul,consumcarelanivelulanului,sencadreazn
limita combustibilului normat n raport cu numrul total de
autovehicule.
Art.6.Ladataintrriinvigoareaprezenteihotrrii,seabrogHot.
Consiliuluilocalnr.9/25.01.2007inr.65/29.03.2007.
Art.7. Prezenta se comunic primarului, Direciei Economice a
primriei Municipiului Satu Mare, i instituiei prefectului Satu
Mare.
PREEDINTEDEEDINCONTRASEMNAT
FogelVasileSecretar
SuciuMariana

Ghidul Consilierului Local

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghidul Consilierului Local

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ntrirea bunei guvernri n Romnia

n Romnia postcomunist, inegalitatea i ngrdirea anselor de

Vizibilitatea participrii persoanelor de etnie rom la viaa public

Biroul Electoral Central, Situaia voturilor valabil exprimate pe partide, accesat

Conform statisticilor, n anul 2002, dintrun numr de 87.652 romi

Agenia Naional pentru Romi, Recensmntul populaiei i al locuinelor, 1827

Totui, rezultatele sondajelor nu sunt ntotdeauna aplicabile la

n cele ce urmeaz, vom trata regulile i valorile fundamentale pe

Comisia European, Discrimination in the European Union: Perceptions, Experiences

n general, administraia local cuprinde mai multe structuri i

a) principiul subsidiaritii, care const n exercitarea competenelor

Conceptul de descentralizare este prezent n Constituia Romniei,

integrare n Uniunea European. Succint explicat, aceasta asigur

Un al doilea element care deriv din descentralizare trebuie s fie

Autoritile administraiei publice locale trebuie informate i

Controlul asupra activitii autoritilor locale trebuie exercitat

Administraia public local are dreptul la resurse proprii,

decizional a autoritilor. Pentru finanarea cheltuielilor de

Autoritile administraiei locale au dreptul de a se asocia cu alte

Autonomia local este reglementat i prin Legea 215/2001.

Vom trata aspectele legate de funcionarea consiliilor locale la

Conform legislaiei n vigoare10, consiliile sunt constituite din

Consiliul local este legal constituit numai n momentul n care

Consilierii locali validai trebuie s depun jurmntul n limba

Atribuiile consiliului local sunt stabilite

*Mediul urban, turistic, singurul

servicii, compartimente, birouri, fiind compus din funcionari i

Societile i regiile sunt mai puin vizibile n mediul rural, unde

Pe lng aprobare, autoritile locale pot hotr i rectificarea

contribuiilor din bugetele locale, din resurse atrase pe baza

Asocierea unitilor administrativteritoriale este stimulat prin

Dup cum am menionat anterior, consilierii locali sunt cei care

bugetului de stat. n termen de cinci zile, direciile financiare i

n maximum 15 zile de la data publicrii legii bugetului de stat n

n tratarea aspectelor bugetare, autoritile locale trebuie s fie

referitoare la bugetele locale. Utilizarea paginii de internet a

Consiliul local hotrte n privina drii n administrare,

Consiliul poate lua decizii n ceea ce privete activitatea serviciilor

Consilierii locali i exercit competenele n cazul situaiilor de

n privina proteciei i refacerii mediului exist regii sau societi,

Primarul general mpreun cu primarii sectoarelor se ntrunesc cel

Ordinea de zi a edinelor se aprob de consiliul local, fiind

Dezbaterile se consemneaz n procesul verbal, semnat de

adoptarea hotrrilor persoanele care au un interes de natur

Preedintele deedinestecelcaresemneaz hotrrile.Acestea

menionarea comisiilor crora lea fost trimis pentru analiz,

Hotrrile se adopt cu majoritatea de voturi, exceptnd cazurile

Consilierii sunt ocrotii legal n vederea ndeplinirii mandatului,

I.2.7. Aspecte ale integritii consilierului local. Conflicte de

veniturile obtinue din colaborarea cu orice persoan fizic sau

participarea la capitalul societilor comerciale, dac aceasta

participarea la capitalul societilor comerciale, dac aceasta nu

funciile deinute n cadrul societilor comerciale, autoritilor

bunurile imobile deinute n proprietate sau n concesiune de

lista proprietilor detinue pe raza unitii administrativ

Model de declaraie de interese, disponibil pe pagina web a Camerei Deputailor

orice alte interese, stabilite prin hotrre a consiliului local, n

Declaraiile care nu corespund adevrului sunt considerate fals n

Legea nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor,

Al treilea aspect legat de integritatea aleilor locali este tratat de

Conform legislaiei27, consilierul local nu poate fi primar sau

Consilierii locali care au funcii de conducere, de acionar sau

Legea nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Agentiei Naionale de

Aleii locali sau soul/soia sau rudele de gardul nti nu pot fi