ORGANIZAREA STATAL A PUTERII

DIMENSIUNILE TEORETICE I JURIDICE ALE STATULUI

Statul este personificarea juridic a unei naiuni i subiect al autoritii publice Esmein
Statul este forma instituionalizat de organizare politic a unei colectiviti umane constituite istoric i localizate pe un
anumit teritoriu, n care un grup de indivizi, deinnd n virtutea suveranitii poporul i ca expresie a voinei acestuia,
ori ilegitim, prerogativele i instrumentele exercitrii autoritii publice, ale elaborrii i aplicrii normelor de convieuire
social, exprim i apr interesele fundamentale ale statului i ale naiunii i impune voina general-obligatorie.
Rolul statului const n asigurarea i aprarea prin mijloace prevzute n constituie i alte legi a interesului general.
1.

Funciile statului:
a. Funcii juridice: legislativ, executiv i jurisdicional;
b. Funcii politice: meninerea ordinii sociale interne i aprarea teritoriului;
c. Funcii sociologice: activitatea de convingere i constrngere social, socializarea indivizilor.

2.

Atribuiile statului:
a. Monopolul aprrii i constrngerii sociale Securitate
b. Meninerea cadrului juridic Intern
c. Conducerea relaiilor internaionale Extern
d. Emiterea monedei naionale MDL
e. Accesorii: Organizarea nvmntului, aezminte de ajutor social, de sntate, cultural.

3.

Condiiile juridice de existen a statului:

a. Teritoriul. Caractere juridice: Inalienabil, Indivizibil.
i. Solul (terestre, acvatice i maritime)
ii. Subsolul
iii. Coloana de aer.
b. Populatia - un ansamblu de indivizi, care se bucur de trsturi comune.
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.

c.

4.

Puterea public
i. Anonim se reflect n societile primitive
ii. Individualizat este concentrat n persoana unui ef de stat sau a unei minoriti
iii. Instituionalizat reprezint rezultatul instituionalizrii puterii.

Condiiile politice de existen a statului:

a. Legitimitate puterii de stat - presupune c regulile de comportare snt nu numai impuse, dar i acceptate de cei
crora le snt destinate, nefiind bazate pe absolutism i pe for, n acelai timp organele puterii de stat se
formeaz i activeaz n strict conformitate cu norma legal.
b. Instituionalizarea puterii de stat - titularii puterii sunt obligai s asigure continuitatea puterii, prin aa
numitul proces de instituionalizare, n urma cruia statul se degaj de la personalitatea guvernanilor, iar
acetia vorbesc din numele poporului.
c. Suveranitatea de stat
i.
ii.
iii.

5.

Tradiie istoric comun

Identitate etnic
Omogenitate cultural
Unitate lingvistic
Afinitate ideologic i religioas
Teritoriu comun
Via economic comun
Voin comun de a fi identificat ca popor.

Formele suveranitii: inten i extern

Laturile suveranitii: Supremaia i Independena
Elementele aleatorii ale suveranietii: drapelul, imnul i stema

Republica Moldova-stat suveran i independent

i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.

Declaraia suveranitii RSSM (23 iunie 1990)

Decretul cu privire la puterea de stat (27 iulie 1990)
Declaraia de independen a Republicii Moldova (27 august 1991)
28.07.1990 - aderarea RSSM la Declaraia Universal a Drepturilor Omului
02.09.1990 - crearea Grzii Republicane a Moldovei
03.09.1990 - adoptarea noii Steme de Stat
18.12.1990 - adoptarea Legii cu privire la poliie
19.12.1990- HP cu privire la relaiile bilaterale ntre RSSM i alte state
23.05.1991- HP cu privire schimbarea denumirii statului n Republica Moldova
05.06.1991 Legea cu privire la cetenia RM

6.

Structura de stat - reprezint organizarea de ansamblu a puterii n raport cu teritoriul, ea ne indic dac un stat este
constituit din unul sau mai multe state membre.
a. State unitare, caracteristici:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.

b.

State federale, caracteristici:

i.
ii.
iii.
iv.
v.

c.

7.

o Constituie;
o cetenie;
o formaiune statal;
un rnd de organe de vrf;
organelor centrale controleaz i supravegheaz desfoararea activit ii unit ilor teritoriale;
subiect de drept internaional.
ordine constituional comun, dar cu adoptarea constituiilor subiectelor federaiei;
dou categorii de cetenie: cetenia statului federativ i cetenia subiectelor federaiei;
autoriti publice centrale duble: la nivelul statului federativ i la nivelul fiecrui subiect al federaiei;
dou sisteme de drept: un sistem integral de drept a statului federativ i norme a fiecrui subiect al federaiei.
subiecte de drept internaional, dar statele-membre doar subiecte de drept intern.
1.
Exemple de forma statelor federative
a.
Simetrice - subiectele federaiei au acelai statut juridic
b.
Asimetrice constituit din subiecte ale federaii, dar neidentice
c.
Asimetrice structural cuprinde i alte formaiuni teritoriale
d.
Asimetrice camuflat subiectel de acela rang, dar pe alocuri egalitatea nu se respect

Asociaii de state
i. Confederaiile - o uniune de state, care pstrndu-i suveranitatea i calitatea de subiect al dreptului,
internaional, i unesc eforturile pentru promovarea unor interese comune
ii. Uniunile de state mai multe state guvernate de acelai guvern: personale i reale.

Forma de guvernmnt - modalitatea de constituire i funcionare a autoritilor publice legislative i executive

centrale viznd n special instituia efului de stat n raport cu autoritatea legislativ.
a. Monarhia - eful statului este stabilit pe calea succesiunii i pe termen nelimitat.
i. Absolut - puterea a monarhului el e legislator, el are puterea executiv i reprezint instana judiciar suprem.
ii. Limitat - limitarea puterii absolute a monarhului prin dispoziii normative ale statului respectiv.
iii. Dualist
1.
2.
3.
4.
iv.

Parlamentar
1.
2.

b.

c.

8.

puterea monarhului este limitat n domeniul legislativ,

puterea executiv i judectoreasc aparine monarhului,
monarhul se bucur de dreptul de veto absolut asupra legilor adoptate de parlament,
monarhul poate dizolva parlamentul, fr a fixa data alegerilor anticipate
puterea monarhului este limitat nu numai n sfera legislativ dar i n acea executiv,
monarhul are un caracter simbolic, actele emise de monarh intr n vigoare doar dup ce sunt contra semnate de ctre
eful guvernului sau ministrului respectiv.

Republica - eful statului este ales, pe un anumit termen, n mod direct sau indirect de corpul electoral.
i. Parlamentare
1.
eful de stat e ales de parlament sau colegiul electoral,
2.
instituia efului de stat are un caracter simbolic,
3.
guvernul poart responsabilitatea politc n faa parlamentului,
4.
executivul bicefal ef de stat i ef de guvern
ii. Prezideniale
1.
eful de stat e ales direct de ceteni, sau indirectprin intermediul colegiilor electorale,
2.
eful statului este eful executivului, membrii guvernului poart rspundere individual n faa
efului de stat
Semiprezideniale
i. eful statului se alege de ctre popor,
ii. guvern n frunte cu prim-ministru, care se sprijin pe majoritatea parlamentar i care este responsabil
din punct de vedere politic att n faa parlamentului, ct i n faa efului de stat
iii. eful statului este i eful executivului.

Regimul politic - reprezint ansambul istituiilor, metodelor i mijloacelor prin care se realizeaz puterea.
a. Criteriul libertii
i. Democratic
ii. Non-democratice
b. Criteriul stat-societate-individ
i. Democratic
1.
Democraie direct - presupune instituirea unor mijloace de intervenie direct a poporului n
procesul de guvernare: iniiativa popular,veto-ul popular, revocare, referendumul
2.
Semidirect - deciziile de interes public nu sunt luate direct de populaie direct, ci doar prin
intermediul unor reprezentani desemnai prin alegeri

Reprezentativ - presupune un sistem electoral, o adunare a reprezentanilor poporului i

funcionarilor oficiali alei i responsabili n faa poporului.
4.
Semireprezentativ - alegtorii se pronun att asupra candidailor, ct i asupra programului
politic de guvernare.
Antidemocratc limitarea sau suspendarea complete a drepturilor i lobertilor ceteneti
1.
Dictaturi instituionale - mai durabil
3.

ii.

a.
b.
c.

Religioas - supremaia absolute a legii divine

Civil - dominaia partidului unic, cultul personalitii
Militar - puterea absolute a unui grup military

Dictaturi personale - rezultatul activitii unui individ

Dictaturi autoritare - voina guvernanilor este impus prin for; regimul limiteaz libertatea,
dar nu o anuleaz; accept n limite existena societii civile; realizarea programelor politice
se face mai mult cu mijloace forte, dect folosind convingerea populaiei prin mijloace
democratice; recrutarea conductorilor acestor regimuri se face n majoritatea cazurilor prin
cooptare, i nu n cadrul unei concurene electorale, alegerile purtnd un caracter pur formal.
4.
Dictaturi totalitare - dizolvrea unor relaii specifice societii civile prin dezorganizarea
sistematic a multiplelor asociaii, cluburi, grupuri profesionale sau confesionale; existena
monopolului conducerii societii de ctre partidul unic; unitatea puterii se identific cu
puterea personal a conductorului; exercitarea controlului maselor printr-o poliie politic;
centralizarea i uniformizarea tuturor aspectelor vieii social-economice i culturale.
iii. Liberal mizeaz pe suveranitatea naional nu pe cea popular.
iv. Mecanismele democratice de intervenie direct a poporului n procesul de guvernare
a. Aplicarea alegerilor
b. Alegeri directe
c. Referendumul
d. Revocarea executivului
ii. Referendumul
1. Local - consultarea cetenilor n probleme de interes deosebit pentru sat, sector, ora, raion unitate
administrativ-teritorial cu statut special sau revocarea primarului satului, sectorului, oraului.
a. Iniiat de 1/2 din numrul consilierilor alei, iar n cazul revocrii primarului prin vot secret - de 2/3 din numrul
2.
3.

b.

2.

consilierilor alei;
Iniiat de primarul satului, sectorului, oraului, cu excepia cazului cnd se iniiaz referendum pentru revocarea
primarului;
Iniiat de autoritatea reprezentativ a unitii administrativ-teritoriale cu statut special;
Iniiat de 10% din alegtorii unitii administrativ-teritoriale respective.

c.
d.
Republican (obligatoriu, facultativ)
a. Felurile de ref rep.
i. Constituional propunerea de revizuirea constituiei
ii. Consultativ prob. de interes naional, ulterior lege
iii. Legislativ proiecte de legi de importan deosebit
b. Iniiate de:
i. Iniiativa popular
ii. 1/3 din deputai
iii. Guvernul
iv. Preedintele (reviz. Constituiei)
c. Nu pot fi supuse ref. rep
i. impozitul i bugetul;
ii. amnistierea i graierea;
iii. msurile extraordinare sau de urgen pentru asigurarea ordinii publice,sntii i securitii pop.
iv. alegerea, numirea, demiterea persoanelor n/din anumite funcii, care in de competena
d.

e.

Parlamentului, Preedintelui R.M. i Guvernului; ce in de competena instanelor de judecat i

procuraturii.
Pot fi supuse ref. rep
i. adoptarea Constituiei Republicii Moldova;
ii. aprobarea legilor constituionale adoptate de Parlament pentru revizuirea dispoziiilor privind
caracterul suveran, independent i unitar al statului, precum i a celor privind neutralitatea permanent
a statului;
iii. alte probleme importante ale societii i ale statului
Ref. Rep. Nu se desfoar:
i. n cazul decretrii strii de urgen, de asediu ori de rzboi i nici n 120 zile de la ridicarea acestei
stri;
ii. cu 60 zile nainte i 60 zile dup ziua alegerilor parlamentare sau locale generale.

Prezidentul
1.

2.

Desemnarea efului statului

a.
Cale ereditar
b.
Parlamentul alege: procedura de alegere i ceremonia de nvestire
c.
Colegiul electoral alege
d.
Ales prin vot universal, egal, secret, liber
Procedura de alegere
a.
Fixarea alegerilor - cu cel mult 45 de zile nainte de ziua expirrii mandatului Preedintelui n exerciiu.
b.
Formarea comisiei de desfurare a alegerilor
c.
Propunerea candidaturilor - orice cetean al RM cu drept de vot, are minim 40 de ani, locuiete permanent n RM nu
mai puin de 10 ani i posed limba de stat.
d.
e.

Alegerile pentru funcia de Preedinte al R.M. la edina public special a Parlam

Confirmarea rezultatelor alegerilor i validarea rezultatelor alegerilor
i.
ii.

3.

Ceremonia de nvestire
a.
edina solemn comun a Parlamentului i a Curii Constituionale, cu participarea persoanelor invitate
b.
Depunerea coloanei de flori la monumentul lui tefan cel Mare: Preedintele R.M, Preedintele Parlamentului,
c.
d.

4.

5.

Comisia special totalizeaz rezultatele votrii i prezint informaia respectiv Parlamentului.

Curtea Constituional, n 3 zile de la primirea hotrrii Parlamentului, examineaz n edin public
constituionalitatea alegerii i emite o hotrre cu privire la validarea rezultatelor alegerilor, care se public imediat

Preedintele Curii Constituionale i de ctre alte persoane oficiale

Transmiterea puterii de ctre ex-Preedintele R.M. n reedina oficial a Parlamentului R.M.
Recepia oficial, oferit de Preedintele Republicii Moldova

Funciile preedintelui
a.
Cu titlu principal:
i. reprezentant
ii. garant
b.
Cu titlu secundar:
i. funcia guvernamental
ii. funcia de mediere
Atribuile preedintelui dureaz 4 ani cu prelungire prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof
a.
Politici externe
i.
ii.
iii.
b.

Altele
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
xi.
xii.

c.

confer decoraii i titluri de onoare;

acord grade militare supreme prevzute de lege;
soluioneaz problemele ceteniei R.M. i acord azil politic;
numete n funcii politice, n domeniile prevzute de lege;
acord graiere individual;
poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina asupra problemelor de interes naional;
acord ranguri diplomatice;
confer grade superioare de clasificare lucrtorilor din procuratur, judectorii i altor categorii de funcionari, n
condiiile legii;
suspend actele Guvernului,ce contravin legislaiei, pn la adoptarea hotrrii definitive a Curii Constituionale ;
promulg legile;
n cazul imposibilitii formrii Guvernului sau al blocrii procedurii de adoptare a legilor timp de 3 luni, Preedintele
Republicii Moldova, dup consultarea fraciunilor parlamentare, poate s dizolve Parlamentul;
exercit i alte atribuii stabilite prin lege.

Atribuii din domeniul aprrii

i. Comandantul suprem al forelor armare.
ii. Poate declara mobilizarea parial sau general, cu aprobarea prealabil Parlamentului
iii. n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, el ia msuri pentru respingerea agresiunii, declar stare de
iv.

d.

poart tratative i ia parte la negocieri, ncheie tratate internaionale n numele R.M. i le prezint, n modul i n
termenul stabilit prin lege, spre ratificarea Parlamentului.
la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai R.M. i aprob nfiinarea, desfiinarea
sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice.
primete scrisorile de acreditare i de rechemare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state n RM

rzboi i le aduce, nentrziat, la cunotina Parlamentului. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de
drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii.
Ia i alte msuri pentru asigurarea securitii naionale i a ordinii publice, n limitele i n condiiile legii.

Raportul Preedinte-Parlament
i. atribuii de realizarea crora depinde funcionarea Parlamentului
ii. atribuii de la realizarea crora depinde intrarea n vigoare a legilor adoptate de Parlament
iii. atribuii n exercitarea direct a prerogativelor legislative

Parlamentul
1.
2.
3.

Bicameral dou camera reprezentative

Hibrid separare pe camere dup alegere
Unicameral (RM)
a. Organele de conducere i gestiune
i. Preedintele parlam fraciunile l propun, votat secret
ii. Vicepreedinii parlam la prop pre parl dup consultarea fraciunlor, vot deschis
iii. Biroul permanent - organ colegial de conducere al Parlam. la formarea cruia se ine cont de configuraia politic a
legislativului prin asigurarea reprezentrii proporionale a fraciunilor.

b.

Formainile interne
i. Comisii parlamentare
1.
Permanente organe de lucru pentru realizarea activitii parlamentului
2.
Speciale - pentru elaborarea unor acte legislative complexe, pentru avizarea lor sau pentru alte scopuri,
3.

c.

d.

e.

f.

indicate n hotrrea de nfiinare a comisiei respective

De anchet de importan major (anchete judiciare, anchete electorale, anchete legislative i politice)

ii. Fraciuni cei ce adopt aceeai poziie politic

Organizarea activitii Parlamentului
i. Sesiuni ordinare 2 obligatorii, (feb-iulie, sept-decemb) art 67
ii. edine intervalul de timp din cadrul sesiunii, cnd se adun efectiv i nemijlocit
iii. Sesiuni extraordinare/speciale la cererea prezident, preed, 1/3 din deputai
Competena parlamenului
i. Adoptarea bugetului de stat i controlul asupra realizrii lui.
ii. Stabilirea direciilor principale ale activitii social-economice, cultural-statale i juridice.
iii. Alegerea, formarea, numirea sau revocarea unor autoriti statale.
iv. Aprarea rii i conducerea n politica extern.
Control parlamentar
i. Exercitat prin prezentarea rapoartelor
ii. Exercitat pin comisii parlamentare
iii. Exercitat prin interpretri
iv. Exercitat prin instituia ombusmanului
Acte normative adoptate de parlament
i. Legi constituionale - revizuirea constit cu 2/3 voturi i cele aprobate prin referend repub.
ii. Legi organice - actele legislative care reprezint o dezvoltare a normelor constituionale i pot interveni numai n
iii.
iv.
v.

domeniile expres prevzute de Constituie i altele importante.

Legi ordinare pt orice domeniu al relaiilor sociale, (excepia domen Constituie, organice).
Hotrri - acte legislative subordonate legilor, se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni i nu se supun
procedurii de promulgare.
Moiuni exprimarea poziiei ntr-o problem de politic intern sau extern; nencrederea n Guvern.

Guvernul
1.

Procedura de nvestire a guv

a.
Desemnarea candidatului prim-ministru - Preedintele R.M.,ca mediator ntre legislativ i executiv, dup consultarea
b.

fraciunilor parlamentare,desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru

Solicitarea votului de ncredere a parlamentului - Candidatul pentru funcia de prim-ministru, n termen de 15 zile de
la desemnare, cere votul de ncredere al Parlamentului asupra programului de activitate i a ntregii liste a Guvernului

Acordarea votului de ncredere

Numirea Guvernului
Componena guv
c.
d.

2.

a.
b.
c.
d.
e.

3.
4.

Prim-ministrul
Prim-viceprim-ministru
Viceprim-minitri
Minitrii
Ali membri stabilii prin lege

Actele guv
a.
Hotrri adoptate cu majorit din cei prezeni laedin
b.
Ordonane adoptate cu majoritatea membrilor guv.
Competena guv
a.
Promoveaz n via legile R.M., decretele Preedintelui Republicii Moldova i exercit controlul asupra
executrii hotrrilor i ordonanelor Guvernului;
b.
Stabilete funciile ministerelor, ale altor autoriti administrative centrale i ale celor din subordinea sa,
asigur ntreinerea autoritilor administraiei publice centrale n limitele mijloacelor financiare
aprobate n acest scop de Parlament;
c.
Conduce organele de aprare a teritoriului, securitii Republicii Moldova i a cetenilor ei;
d.
Asigur promovarea politicii interne i externe a Republicii Moldova;
e.
Coordoneaz i exercit controlul asupra activitii organelor administraiei publice locale a Republicii
Moldova;
f.
Realizeaz programele dezvoltrii economice i sociale a republicii, creeaz condiii pentru funcionarea
autoadministrrii.