Tema I.

Sensuri i accepiuni ale termenului drept.

Sub aspect etimologic termenul sau cuvntul drept i are originile n cuvntul latinesc
directum directus al crui sens originar, exprima ns ideea de rectiliniu, n neles material sau
fizic de linie dreapt, unghi drept, de ceva direct etc. O asemenea accepiune a cuvntului
drept este i n prezent utilizat att n vorbirea curent ct i n limbajul unor specialiti cum ar fi
tehnica, matematica, fizica etc. Totodat, la originile termenului drept a stat i cuvntul latinesc
dirigo care nsemna a crmui, a dirija sau orienta, a conduce. Prin evoluie i combinarea acestor
termeni, cuvntul drept a nceput a exprima ideea de conducere sau crmuire dreapt a
oamenilor, de a-i dirija pe linia dreapt a conduitei sau faptelor stabilite prin norme sau legi, de a
decide n mod corect, drept n baza legilor.
De la acest neles originar, termenul drept a primit nc din antichitate i alte dou accepiuni:
una filosofic i cealalt juridic.
n accepiunea filosofic termenul a fost utilizat nc de Aristotel, Platon i ali filosofi antici
pentru a exprima ideea de echitate, de justee, de dreptate, n neles preponderent etic (dreptnedrept, just-injust, a da fiecruia ceea ce i se cuvine, de a fi corect etc.).
Trebuie observat n acelai timp faptul c n antichitate romanii au creat un corespondent
semantic al termenului drept, i anume, termenul jus - jusum (care la origini nsemna porunc,
a porunci) i care, n diferite formulri i asocieri cu ali termeni, putea exprima existene distincte
din sfera dreptului, ca de exemplu : un ansamblu de norme sau legi dintr-un anumit domeniu (jus
gentium = dreptul ginilor sau jus publicae = drept public sau jus privatum = dreptul privat
etc.); sau, putea exprima activitatea de nfptuire a dreptului (justiia, jurisprudentia etc.); sau,
exprima denumirea unor instituii sau persoane legate de aplicarea sau interpretarea dreptului jurisconsult, juris, justiia etc. (Tot de la romani vine i cuvntul Lex = lege, n nelesul ei de
norm suprem de drept.
n limba romn termenii drept i respectiv juridic (de origine latin) au dobndit mai multe
accepiuni sau sensuri, dup cum sunt utilizai n limbaj curent, de nespecialitate sau de specialitate
juridic (A se vedea n acest sens i accepiunile termenului n Dicionarul explicativ a limbii romne).
n accepiunea juridic termenul a fost consacrat pentru a exprima un alt coninut: prin drept
a nceput a se nelege ansamblul de legi i norme considerate drepte, juste, corecte care
guvernau viaa i activitatea de stat a unei societi, norme sau legi instituite i aplicate de autoritile
puterii statale avnd caracter obligatoriu fiind asigurate n aplicarea lor prin fora de constrngere a
statului. Totodat termenul drept a mai fost utilizat i pentru a exprima activitatea de aplicare a
legilor n nelesul de a face dreptate, de a nfptui justiia, dreptatea. (Dreptul este - afirmau unii
jurisconsuli romani - arta binelui i a dreptii - jus est ars boni et aecqui).
n limbajul juridic de specialitate termenul drept este utilizat ca termen singular, de sine
stttor, fie n asociere cu ali termeni sau expresii exprimnd astfel coninuturi informaionale diferite.
1. n sens juridic, prima distincie se face ntre drept obiectiv i drept subiectiv.
Cel mai larg, mai rspndit sens al termenului drept este acela de drept obiectiv.
Prin drept obiectiv se nelege ansamblul normelor juridice dintr-o societate, ca ansamblu de
norme elaborate, instituite, sancionate i aplicate de organe competente ale statului, a cror
respectare este obligatorie (sau general obligatorie) fiind garantate, la nevoie, prin fora de
constrngere a puterii de stat.
Un alt sens al termenului drept, din perspectiva nelesului de drept obiectiv, este cel de
drept pozitiv.
Prin drept pozitiv se nelege ansamblul normelor juridice n vigoare la un moment dat ntr-un
anumit stat.
O alt accepiune, cu totul diferit, este exprimat prin termenul sau expresia de drept
subiectiv.
Prin drept subiectiv se nelege prerogativa (ndreptirea, ndrituirea) unei persoane, subiect
al unui raport juridic concret de a deine un bun, de a svri un fapt sau aciune, de a pretinde unui

alt subiect (sau celuilalt subiect al raportului juridic) s dea, s fac sau s nu fac ceva (sau sa nu
fac nimic de natur a aduce atingere drepturilor sale), n virtutea normelor dreptului obiectiv.
2. O alt distincie n ceea ce privete sensurile termenului drept se face ntre noiunile de
drept substanial (sau drept material) i, respectiv, drept procesual (sau drept procedural).
Prin drept substanial (sau material) se nelege ansamblul acelor categorii de norme juridice
care au un coninut normativ propriu-zis, adic normeaz, stabilesc conduite, fapte, aciuni ale
subiecilor ntr-un raport juridic.
Expresia drept procesual (sau procedural) exprim categoria normelor juridice care cuprind
n coninutul lor proceduri, modaliti, mijloace prin care se aplic normele dreptului substanial sau
material.
3. O a treia distincie n ceea ce privete sensurile termenului drept se face ntre drept intern
i drept internaional.
4. O a patra distincie n ceea ce privete sensurile termenului drept se face ntre drept
public i drept privat.
Dreptul public cuprinde ansamblul normelor juridice, instituiile i ramurile dreptului care au
ca obiect reglementarea raporturilor dintre guvernani (dintre stat sau organele (instituiile) i agenii
acestuia) cu persoanele fizice i/sau juridice particulare, private.
Trsturi ale dreptului public:
- normele de drept public sunt imperative, n sensul c nici una dintre prile raportului juridic de
drept public nu poate deroga de la prevederile ei n mod unilateral sau prin convenie ntre ele
(excepie fac normele din sfera dreptului internaional public);
- n raporturile de drept public, ntotdeauna, cel puin unul dintre subiecte este organ sau agent al
autoritii de stat, care acioneaz n aceast calitate a sa;
- coninutul specific al raporturilor de drept public situeaz subiectele sau prile acelui raport pe
poziie de subordonare (n sfera dreptului public raporturile se desfoar pe vertical);
- prin normele dreptului public se asigur interesul general public;
- prin normele dreptului public sunt reglementate acele raporturi sociale n care exist de regul o
singur i unilateral manifestare de voin, aceea a autoritii;
- normele dreptului public au un grad de generalitate mai larg, reglementnd conduita tuturor
cetenilor sau strinilor aflai n spaiul de suveranitate al statului.
n sfera dreptului public intr ramuri de drept cum sunt: dreptul constituional, dreptul penal,
dreptul financiar, dreptul administrativ, dreptul mediului, dreptul internaional public.
Dreptul privat cuprinde ansamblul normelor juridice care reglementeaz raporturile care se
stabilesc ntre persoane fizice isau juridice, luate ca particulari, ca titulari de drepturi i obligaii
subiective.
Trsturi ale dreptului privat:
- raporturile de drept privat izvorsc din voina prilor sau subiectelor;
- subiectele se afl pe poziie de egalitate juridic (n sfera dreptului privat raporturile se desfoar
pe orizontal);
- subiecte ale dreptului privat pot fi persoane fizice sau juridice private, precum i organe ale statului
care, n acel raport, nu acioneaz n calitate de autoritate, ci de titular al unor drepturi i obligaii
subiective;
- prin normele dreptului privat se asigur interesele proprii ale particularilor, realizarea unor drepturi i
obligaii subiective ale prilor;
- prin normele dreptului privat sunt reglementate raporturile care au la baz acordul de voin al
prilor; - normele dreptului privat au o sfer de aplicabilitate mai restrns, viznd, de regul,
anumite categorii de persoane, titulare ale unor drepturi i obligaii subiective determinate.
n sfera dreptului privat intr ramuri ale dreptului cum sunt: dreptul civil, dreptul comercial,
dreptul familiei, dreptul muncii, dreptul procesual civil, dreptul internaional privat etc.

Tema II.
Conceptul i definiia dreptului.
Dreptul a aprut att ca un produs al experienei i practicii social-istorice anonime, ct i al
creaiei i elaborrilor teoretice a diferiilor legiuitori, juriti sau doctrinari ai timpului. Conceptualizarea
i definirea dreptului ca demers al cunoaterii tiinifice implic o abordare mai larg i mai complex
a condiiilor i factorilor determinativi ai existenei fenomenului juridic n viaa social, a conexiunilor i
interferenelor acestuia cu ansamblul celorlali factori i condiii ai existenei social-istorice dintre care
mai relevani ar fi: specificul normativitii juridice n contextul normativitii sociale; factorii direci i
indireci de influenare a dreptului; conexiunile i interferenele dreptului cu valorile sociale;
conexiunile dreptului cu morala etc.
Cuvntul drept are o sfer semantic extins, putnd cpta, n funcie de contectul n care
este utilizat, mai multe accepiuni. Din perspectiv filosofic, drept este un concept dezvoltat n
operele lui Platon i Aristotel, cu sensul de justiie, echitate, ndatorire de a tri onest i de a da, de a
recunoate fiecruia ceea ce i se cuvine. Romanii exprimau acest sens astfel: honeste vivere,
neminem laedere, suum quique tribuere. Din perspectiv juridic, cuvntului drept i se atribuie mai
multe sensuri: tiina despre drept ansamblul de idei, noiuni, categorii, principii care explic
domeniul social al dreptului i prin intermediul crora acesta poate fi modelat teoretic, a adar
explicat. Construirea domeniului social al dreptului, fiind oper uman, poate fi socotit tehnic i
art. Ca ansamblu de norme care organizeaz viaa n comun, dreptul este o tehnic a convie uirii
sociale. (- Radu MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 2001, pp. 31-32).
Dreptul: reprezint o generalizare a experienei umane ntr/un anumit sector de activitate;
conine o serie de date verificate i sistematizate; este un complex de noiuni, categorii, concepte i
principii; posed un ansamblu metodologic pe baza cruia fenomenele pot fi studiate. (Nicolae POPA,
Mihail-Constantin EREMIA, Daniel-Mihai DRAGNEA, Teoria general a dreptului. Sinteze pentru
seminar, 2005, p. 4).
Au fost formulate mai multe definiii ale dreptului, n funcie de perspectiva din care acesta a
fost cercetat: filozofic, formal-normativist, sociologic.
n conturarea unei definiii a dreptului unii au considerat c o definiie expresiv trebuie s
cuprind i idealul i fundamentul dreptului (D. Volanski), pe cnd alii susin c o asemenea
definiie ar trebui s menioneze numai elementele permanente i eseniale care constituie dreptul
(Alexandru Vllimrescu).
Ca n multe alte domenii ale cunoaterii i generalizrii teoretice i n cel al definirii dreptului
opiniile sunt controversate, neajungndu-se la formularea unei definiii general sau qvasi-unanim
acceptate. Diversificarea definiilor dreptului este considerabil stimulat de noile abordri inter sau
multidisciplinare. n definirea dreptului se confrunt nu numai opticile i opiniile strict juridice ci i cele
formulate din optica sau perspectiva unor alte domenii ale cunoaterii filosofia, sociologia,
politologia, istoria, economia, etica, psihologia, morala, axiologia, antropologia etc., precum i cele
formulate din perspectiv inter sau multidisciplinar (Andrei Sida).
La nceputul secolului al XX-lea erau subliniate trei orientri de definire a dreptului obiectiv,
pornind de la criterii diferite de abordare (Al. Vllimrescu, Tratat de enciclopedia dreptului), i
anume:
1. definiii care pleac de la coninutul ideii de drept, aadar cele care postuleaz o anumit concepie
asupra problemei fundamentului dreptului;
2. definiii care pornesc de la izvoarele dreptului;
3. definiii formale, i anume cele care nu in seama dect de forma pe care o mbrac regulile sociale
cnd devin juridice.
n contextul modern i contemporan al marii diversificri doctrinare s-a ncercat o
sistematizare sau grupare a definiiilor date dreptului din perspectiva cel puin a urmtoarelor orientri
(Andrei Sida, Teoria general a dreptului, 2004):
1. cea filosofic (inclusiv cea moral);
2. cea formal-normativist (de inspiraie sau origine juridic);
3. cea de orientare sociologic.

n realitate, ambele sistematizri sunt aproximative ntruct unele definiii nu pot fi ntotdeauna
ncadrate exclusiv ntr-una sau alta dintre acestea. ntruct clasificarea realizat la nceputul secolului
al XX-lea rspunde mai bine raportrii la o perioad mai ndelungat de timp, i lund n considerare
faptul c definiia dreptului o abordm din perspectiva Teoriei generale a dreptului, care urmrete s
aduc n atenie esena fenomenului juridic, ceea ce exist ca permanen a acestuia, prezentm n
cele ce urmeaz cteva definiii ale dreptului conturate astfel:
1. Definiii care pleac de la coninutul ideii de drept.
2. Definiia dreptului dup izvoare.
3. Definiia formal a dreptului.
1. Definiii care pleac de la coninutul ideii de drept:
1.a) Definiiile formulate n dreptul roman:
n Digeste, definiia jurisconsultului Ulpian: Juris praecepta sunt haec: honeste vivere,
neminem laedere, suum cuique tribuere (a tri cinstit, a nu face ru nimnui, a atribui fiecruia ce
este al su) nu deosebete dreptul de moral!
Definiia atribuit lui Celsus: Jus est ars boni et aequi (dreptul este arta binelui i a echitii)
(bonum = cinste, onestitate; aequum = egalitate, proporionalitate, atribuirea fiecruia ce-i
aparine).
ATENIE!
La romani, noiunile de honestum, bonum cuprindeau, printre alte virtui, justiia i dreptul (Al.
Vllimrescu).
1.b) Definiia dreptului formulat de Thoma De Aquino (n Summa theologiae):
Proporia ntre dou lucruri. Aceast proporie are drept scop de a stabili egalitatea, care este
obiectul justiiei.
Neajunsul definiiei lui Toma De Aquino const n faptul c pleac de la o concepie subiectiv a
dreptului ideea de egalitate care poate fi aplicat doar n sistemele juridice bazate pe egalitate,
excluznd sistemele care consacr inegalitatea (sistemul castelor din India, sclavia cunoscut la
toate popoarele din antichitate, diferena de clas admis nainte de revoluia francez).
1.c) O definiie a filosofului Emmanuel Kant (n Fundamentele metafizice ale doctrinei
dreptului):
Dreptul este tiina care limiteaz libertile, pentru a le pune de acord (preluat din Istrate
MICESCU, Curs de drept civil, 2000, p. 42, care consider c nu definete noiunea, ci precizeaz
problema).
Dreptul este noiunea care se desprinde din condiiile n care facultatea de a se dezvolta a
fiecruia se acord cu facultatea de a se dezvolta a aproapelui, n baza unei legi universale de
libertate,
sau, ntr-o alt traducere:
Dreptul este totalitatea condiiilor n care voina liber a fiecruia poate coexista cu voina
liber a tuturora, n conformitate cu o lege universal a libertii.
Aceast definiie este o expresie a doctrinei liberale i se bazeaz pe ideea de autonomie a voinei
sau libertate, dreptul fiind un ansamblu de norme care determin libera dezvoltare a fiecruia.
Exclude din sfera dreptului instituiile bazate pe nctuarea libertii.
1.d) O definiie ce postuleaz doctrina dreptului natural bazat pe raiune este formulat
de Cuq (n Instituiile juridice ale romanilor): Dreptul este o totalitate de reguli fondate pe raiune,
care au ca scop de a pstra i garanta drepturile naturale i imprescriptibile ale omului i care se
impun popoarelor ca i indivizilor.
1.e) Definiii cu nuan sociologic, care au n vedere dreptul bazat pe fenomenele sociale,
avnd drept scop binele societii, fcndu-se abstracie de drepturile individului. Baza acestui drept
este solidaritatea social. Asemenea concepii sunt ntlnite la Auguste Comte, Durkheim, Leon
Duguit.
Definiia din perspectiv sociologic formulat de Leon Duguit (n Tratat de drept
constituional): Dreptul obiectiv sau regula de drept este linia de conduit care se impune indivizilor

n societate, respectul creia este considerat la un moment dat de ctre societate ca o garanie a
interesului comun i a crei violare antreneaz o reacie colectiv mpotriva autorului acestei violri.
Definiia formulat de Jean Dabin (n Filosofia ordinii juridice pozitive), de pe o poziie
intermediar: Dreptul pozitiv este totalitatea regulilor de comportament emise mai dinainte de
societate sub sanciunea unei fore coercitive ... Cu scopul de a realiza n reprezentrile umane
ordinea cea mai favorabil binelui comun,
sau, ntr-o alt traducere:
dreptul poate fi definit ca ansamblul regulilor de conduit edictate sau cel puin primite i consacrate
de societatea civil, sub sanciunea constrngerii publice, urmrind s realizeze n raporturile dintre
membrii unui grup, o anumit ordine care postuleaz scopul societii civile, precum i meninerea
societii ca instrument n slujba acestui scop.
Definiia din perspectiv sociologic a lui Eugeniu Sperania: Dreptul este un sistem
deductiv de norme sociale destinate ca printr-un maximum de justiie realizabil s asigure un
maximum de socialitate ntr-un grup social determinat.
1.f) Definiia marxist a dreptului: Dreptul este voina clasei dominante ridicate la rangul de
lege, voin a crei coninut este dat n condiiile materiale de existen ale acestei clase.
1.g) O alt definiie care pleac de la coninutul ideii de drept este cea formulat de
Jellinek, prin care asimileaz dreptul cu morala: Dreptul este un minimum de etic.
1.h.) Definiia cu nuan filozofic a juristului neokantian Mircea Djuvara: regula de
drept... este norma necondiionat de conduit raional referitoare la faptele externe ale persoanelor
n contact cu alte persoane.
2. Definiia dreptului dup izvoare, a fost formulat i luat n considerare mai ales de
autorii francezi ai secolului al XIX-lea, mai precis primii comentatori ai Codului Napoleon. Acetia
fceau abstracie de coninutul i forma dreptului, identificnd dreptul cu legea, fiind susintori ai
definirii dreptului ca o totalitate de legi, ignornd alte surse ale dreptului.
Printre susintorii marcani ai acestei orientri se numr: Marcad (unul dintre comentatorii
cei mai celebri ai Codului Napoleon), care definea dreptul ca totalitatea sau mai bine zis rezultatul
general al dispoziiilor legale, la care omul este supus; Carr de Malberg care nu vedea dreptul
dect prin stat; Hans Kelsen profesorul vienez care a rezumat teoria etatist la formula: Orice drept
este un drept de stat, orice stat este un stat de drept.
3. Definiia formal a dreptului
- definete forma pe care o prezint dreptul n mod permanent, fr a se include elementele
lui trectoare. Aceste elemente eseniale, permanente au fost considerate a fi (Al. Vllimrescu):
a) normele de conduit (de purtare);
b) aceste norme sunt sociale, crmuind raporturile oamenilor n societate;
c) pot fi aduse la ndeplinire la nevoie prin constrngere sau for material.
Cteva exemple de definiii formale ale dreptului:
- Levy Ullmann Dreptul este totalitatea normelor de purtare sociale, care crmuiesc
raporturilor oamenilor n societate i care pot fi aduse la ndeplinire prin for material la nevoie.
- Colin & Capitant (n Curs de drept civil): Dreptul este totalitatea preceptelor, regulilor i
legilor care crmuiesc pe oameni n societate i a cror observare este sancionat la nevoie prin
constrngere, sau mai bine zis prin fora public.
-Aubry & Rau (n Curs de drept civil francez): Dreptul este totalitatea preceptelor sau regulilor
de purtare la a cror ascultare poate fi forat omul printr-o constrngere exterioar sau fizic.
Tema III. tiina dreptului sau tiinele juridice + Metode de cercetare
Termenul drept este utilizat n mod frecvent i n accepiunea de tiin a dreptului sau de
tiine juridice. Prin tiina dreptului se nelege acea ramur a tiinelor socio-umaniste care are
ca obiect cercetarea, explicarea i interpretarea ansamblului de norme juridice precum i ale
activitii legate de elaborare i aplicarea dreptului. n mod frecvent pentru expresia tiina dreptului

se utilizeaz i sinonimul: tiine juridice. Ele exprim n esen acelai coninut, dar sfera lor de
cuprindere este diferit. Astfel, innd seama de distincia fcut mai sus ntre normele dreptului
substanial i a dreptului procesual, n limbajul de specialitate juridic se consider uneori c prin
termenul tiina dreptului s-ar avea n vedere doar ramura tiinei ce are ca obiect sfera sau
categoria normelor dreptului substanial (material) iar prin termenul de tiine juridice s-ar avea n
vedere tiina fenomenului juridic n ansamblul su avnd ca obiect de studiu att ansamblul normelor
dreptului material ct i al dreptului procesual, precum i ansamblul de activiti i instituii din sfera
dreptului cum ar fi, de exemplu, ansamblul instituiilor i activitilor legate de elaborarea i aplicarea
sau realizarea dreptului. Termenii drept i, respectiv, juridic sunt n esen sinonimi. Totui, prin
drept (ca drept obiectiv) se nelege ansamblul de norme juridice existente n societate, prin termenul
juridic se exprim nu doar ansamblul de norme ale dreptului, ci, deopotriv, activitile i instituiile
legate de elaborarea, interpretarea i aplicarea dreptului. Aadar, termenul juridic are o sfer mai
larg de cuprindere dect termenul drept.
Ca existen social-istoric dreptul neles n sens larg ca totalitate a normelor juridice,
mpreun cu instituiile i activitatea de elaborare i aplicare a normelor juridice a avut i are o
dubl origine i determinare: pe de o parte, dreptul s-a format ca o acumulare de-a lungul timpului a
normelor i practicilor juridice impuse de experiena social-politic de organizare i exercitare a puterii
de stat n viaa social i, pe de alt parte, ca o creaie uman bazat pe cunoaterea i
generalizarea teoretic, doctrinar a normelor, a activitii de elaborare, interpretare i aplicare a
acestora n viaa social. Cu alte cuvinte, dreptul a aprut att ca un produs al experienei i practicii
social-istorice anonime, ct i al creaiei i elaborrilor teoretice a diferiilor legiuitori, juriti sau
doctrinari ai timpului.
n acest context tiina dreptului sau, n neles larg, tiinele juridice s-au constituit ntr-un
proces evolutiv, de-a lungul mileniilor2), n strns legtur cu practica i cu progresul n cunoaterea
i reflectarea fenomenului juridic la nivelul spiritualitii epocilor istorice de civilizaie parcurse de
omenire. Din cele mai vechi timpuri gndirea uman a fost sensibil i receptiv la existena i
evoluia fenomenului juridic, tocmai datorit profundelor sale implicaii asupra indivizilor i societii.
1. Sistemul tiinelor juridice.
tina dreptului sau tiinele juridice s-au constituit evolutiv, n funcie de obiectul i metodele
de cercetare ale dreptului, acumulndu-se treptat un volum nsemnat de cunotine teoretice
constituite n teorii, doctrine sau tiine ale dreptului n nelesul deplin al termenului.
Cteva caracteristici ale tiinelor juridice:
- tiina dreptului are o istorie proprie a crei particularitate principal const n aceea c este o
istorie integrat i nu doar conex istoriei statului; tiina despre drept i tiina despre stat nu pot fi
separate, tot aa cum statul i dreptul, nu pot fi concepute dect n organic legtur sau
interdependen;
- tiina dreptului avnd ca principal obiect de studiu ansamblul normelor juridice (dreptul obiectiv),
tiina acestui obiect va avea n mod virtual un pronunat caracter normativ, fiind n esen o tiin a
normelor;
- Ca orice tiin i tiina dreptului (tiinele juridice) opereaz n demersul cunoaterii cu noiuni,
definiii, concepte i categorii proprii ca de exemplu: norm de drept, lege, act normativ, fapt ilicit,
rspundere juridic, raport juridic, subiect de drept, capacitate juridic etc., etc. Cu alte cuvinte,
dispune de un aparat conceptual propriu ;
- Spre deosebire de celelalte tiine - cu deosebire fa de tiinele naturii -tiina dreptului folosete
conceptul de lege sau legitate ntr-un neles propriu. Dac n sfera tiinelor naturii prin lege sau
legitate se nelege esena fenomenului care trebuie descoperit, cunoscut i utilizat n scopuri
umaniste i ale progresului, n sfera tiinelor juridice legea exprim - n sens larg - norma de drept,
norma obligatorie instituit i aplicat de organe competente ale statului sau, n sens restrns,
exprim norma juridic cu cea mai nalt for care se situeaz ierarhic deasupra tuturor celorlalte

categorii de norme de drept. Cu alte cuvinte, legea este izvorul de drept cu cea mai nalt for
juridic.
- Aa cum am mai menionat, tiina dreptului se caracterizeaz, n principal n funcie de obiectul pe
care l cerceteaz - adic fenomenul juridic n ansamblul su, n care ns locul central l ocup
ansamblul normelor de drept (dreptul obiectiv). Acest ansamblu de norme nu este ns o existen n
sine, izolat de restul contextului social. Dimpotriv, dreptul este prin natura i destinaia sa un
fenomen cu multiple i profunde conexiuni i interferene sociale i umane. De aceea, tiina dreptului
i va extinde n mod necesar sfera de cunoatere i asupra acestor zone de interferen n care un
loc important l ocup practica juridic n toat complexitatea sa, scopul i finalitatea dreptului.
Trebuie observat ns c probleme cum sunt, de exemplu, stabilirea scopului sau finalitii dreptului
sau, realizarea procesului de elaborare sau aplicare a dreptului .a. nu constituie funcii nemijlocite
ale tiinei dreptului, ci i ale altor domenii ale aciunii sau cunoaterii cum sunt, bunoar, domeniul
politicii i/sau ideologiei, ori cel al filosofiei dreptului. De aceea, de exemplu, politica legislativ a unui
parlament n elaborarea unei legi poate s in seama mai mult sau mai puin de concluziile i teoriile
tiinifice din doctrina juridic, legiferarea fiind o funcie a unei instituii politice (parlamentul) cu
activitate juridic. Deci, tiina dreptului nu are implicit i funcia nemijlocit de a face i/sau aplica
dreptul ci de a-l cerceta, studia, generaliza.
Este evident c obiectul tiinei dreptului nu constituie un monopol exclusiv al acesteia ci, este
studiat i de alte tiine - din unghiuri i cu metodologii proprii - cum sunt: filosofia, sociologia,
politologia, economia, istoria, psihologia, antropologia etc. Prin aceasta tiina dreptului va dezvolta
legturi complexe i cu aceste categorii de tiine socio-umaniste.
n fine, o important caracteristic a tiinelor juridice rezult i din metodologiile proprii ale
cercetrii fenomenului juridic.
n actuala dezvoltare a tiinelor n general i n cea a dreptului, n special, se pot distinge trei
mari direcii sau tendine:
- cea a constituirii i dezvoltrii tiinelor de sintez, teoretice, fundamentale;
- cea de diversificare i compartimentare a tiinelor pe noi ramuri i subramuri de specialitate;
- cea a apariiei de noi categorii ale tiinelor de contact sau de grani, care se formeaz prin
interferena sferelor de cunoatere ale ramurilor sau subramurilor de specialitate.
tiina dreptului apare ca un ntreg, ca un sistem n care tiinele diferitelor domenii, ramuri
sau subramuri reprezint componente relative distincte dar inseparabile ale sistemului, completnduse n mod reciproc.
Clasificarea tiinelor juridice:
- tiinele teoretice, fundamentale (ex. Teoria general a dreptului, Filosofia dreptului, Enciclopedia
dreptului etc.)
- tiinele juridice istorice (ex. Istoria dreptului romnesc, Istoria dreptului constituional etc.)
- tiinele de specialitate sau de ramur (ex. Drept civil, Dept penal, Drept administrativ, Dreptul
mediului etc.).
- tiinele de grani (sociologia juridic, logica juridic, psihologia juridic, antropologia juridic,
medicina legal);
- tiine juridice auxiliare (statistica judiciar, informatica juridic, criminologia).
Atenie la delimitarea i corelaia dintre noiunile de ramur de drept (cuprinde o grupare
mai larg de norme care reglementeaz relaii sociale relativ distincte ale unui anumit domeniu din
ansamblul relailor sociale; ex. Drept civil, Drept penal etc.) i, respectiv, de ramur a tiinei

dreptului (are ca principal obiect de studiu ramura sau subramura de drept; se concretizeaz n
lucrrile tiinifice, monografiile, studiile n legtur cu i despre normele de drept care alctuiesc
ramura respectiv de drept).
Locul Teoriei generale a dreptului n sistemul tiinelor juridice.
Teoria general a dreptului este o tiin al crei obiect propriu l constituie dreptul n
ansamblul su, avnd o metodologie proprie de cercetare i un aparat conceptual propriu. Teoria
general a dreptului este o tiin fundamental i de sintez raportat la celelalte categorii sau
ramuri ale tiinei dreptului ntruct noiunile, conceptele, categoriile, principiile, definiiile pe care le
formuleaz sunt urilizate de toate celelalte tiine ale dreptului. Teoria general a dreptului nu
reprezint o teorie n sine, nu rmne la nivelul abstraciilor pure, ci servete ca baz teoretic,
metodologic i conceptual pentru tiinele de ramur i pentru practica juridic n general.
n ipostaza de disciplin de nvmnt universitar, Teoria general a dreptului are o dubl
funcie:
- funcie introductiv n studiul dreptului, oferind cadrul teoretic general, noiunile de baz, conceptele
i categoriile fundamentale ale limbajului i demersului de cunoatere necesare, motiv pentru care
este studiat n anul I de studiu la Facultile de drept;
- funcie concluziv, cnd studiul acesteia se realizeaz ca o ncheiere, ca o generalizare i
abstractizare a cunoaterii noiunilor i datelor specifice ramurilor i subramurilor de specialitate ale
dreptului i cnd ar trebui s se bazeze pe cunotinele juridice nsuite de studeni pe parcursul
anilor de studiu.
2. Metodele utilizate n studiul dreptului
Cel mai frecvent utilizate sunt:
- metoda generalizrii i abstractizrii (prin nlturarea unora dintre notele unui concept, se creeaz
posibilitatea extensiunii acelui concept; generalizarea este rezultatul abstractizrii)
- metoda particularizrii i determinrii
Alte metode:
- metoda logic (reflectarea i formularea datelor i concluziilor despre aspectele supuse cercetrii
pe baza legilor raionamentului corect)
- metoda istoric (se realizeaz cunoaterea fenomenului juridic pe baza evoluiei sale istorice)
- metoda comparaiei (sau a comparatismului; procesul de cunoatele se bazeaz pe studiul
comparat al diverselor sisteme sau subsisteme de drept trecute sau prezente)
- metoda sociologic (studiul fenomenului juridic utiliznd metodologiile i tehnicile cercetrii
sociologice)
- metoda analizei sistemice (cunoaterea fenomenului juridic pe baza studierii relaiei dintre pari i
ntreg, a interaciunii dintre elementele sistemului etc.)
- metoda prospectiv sau de prognozare (prin observarea i interpretarea fenomenului juridic din
perspectiv tendenial).
Metode concrete:
- metode de analiz cantitative (calcul matematic, statistic, evidena contabil, prelucrarea i
nmagazinarea computerizat a datelor etc.)
- metode experimentale, de laborator.

Tema IV. Factorii de determinare a dreptului

Funciile dreptului
Finalitile dreptului
Factorii de determinare a dreptului (izvoarele materiale ale dreptului) - un ansamblu de
factori care i pun amprenta, direct sau indirect, cu pondere variabil, asupra procesului de
configurare a dreptului att n coninutul, ct i n forma sa.
Cei mai importani factori de determinare a dreptului sunt considerai a fi:
1. Cadrul natural de existen i evoluie istoric a comunitii respective (factorul geografic, biologic,
demografic);
2. Contextul istoric de evoluie i specificul etnic-naional (omogenitatea sau eterogenitatea etnic,
particularitile contactelor sau relaiilor interetmice ale comunitilor limitrofe; marile evenimente istorice ale
unei comuniti);
3. Cadrul sau factorul economic (ansamblul de relaii i condiii ale vieii i activitii materiale);
4. Particularitile sistemului politic (factorul politic decanteaz, cristalizeaz i exprim voina comunitii
statale ale acelei societi);
5. Cadrul sau factorul cultural-spiritual i ideologic (cultura spiritual, nivelul de colarizare, religia, morala,
ideologia, tradiiile)
6. Contextul internaional (rzboaie, ocupaie strin, anexiuni i divizri statale, aliane, procese integratoare
etc.)
7. Cadrul de valori ale culturii i civilizaiei comunitii respective i a celor universale.
Prin valoare se nelege nsuirea sau calitatea unor lucruri, fapte, idei, obiecte fenomene de a corespunde unor
trebuine sau idealuri speciale generate de existena social. Valoarea privit sub diferitele ei aspecte i din
perspectiva diferitelor norme sociale, cu accent pe valorile ocrotite prin intermediul normelor juridice. Msura
n care valorile juridice se suprapun sau coincid cu valorile ocrotite prin alte tipuri de norme sociale. Prin
cultur se nelege ansamblul valorilor materiale i spirituale create de omenire n procesul practicii social
istorice, precum i instituiile necesare pentru crearea i comunicarea acestor valori.
Prin civilizaie se nelege nivelul de dezvoltare material i spiritual al unei societi ntr-o etap sau epoc
istoric dat.

Funciile dreptului
Funciile dreptului sunt acele (direcii) orientri fundamentale ale aciunii mecanismului juridic, la
ndeplinirea crora particip ntregul sistem al dreptului (normele juridice, instituiile juridice, ramurile
dreptului), precum i instanele sociale special abilitate, cu atribuii n domeniul realizrii dreptului.(N.Popa .a.,
2005, p. 115).
Diferite opinii privind funciile dreptului (preluate din I.Craiovan, TGD, 1999, p. 45):
V. Ferrari, dreptul realizeaz:
a) funcia de reglementare social;
b) funcia de tratare a conflictelor declarate;
c) funcia de legitimare a puterii.
T. Parsons: funcia primar a sistemului juridic este funcia integrativ.
Friedman:
a) atenuarea conflictelor;
b) soluionarea controverselor;
c) controlul social;
d) ingineria social;
e) schimbarea comportamentelor.
N. Bobbio:

a) funcia represiv;
b) funcia stimulativ.
Nicolae Popa, Mihail-Constantin Eremia, Simona Cristea, TGD, 2005, pp. 115-120:
a) Funcia de instituionalizare sau formalizare juridic a organizrii social-politice. Dreptul asigur cadrul de
funcionare legal a ntregului sistem.
b) Funcia de conservare, aprare i garantare a valorilor fundamentale ale societii. Ca instrument al
controlului social, dreptul previne dezorganizarea, asigur coeziunea interioar a colectivitilor prin
programarea i tipizarea unor conduite socialmente utile, definete cadrul general de desfurare a proceselor
sociale i sancioneaz conduitele deviante.
c) Funcia de conducere a societii. Dreptul este o tentativ de regularizare a raporturilor inter- i intra sociale;
aspir s stabileasc n avalana de interese o armonie n virturea ideii de valoare.
d) Funcia normativ (funcie de sintez, care implic toate celelalte funcii). Normativitatea juridic este parte a
normativitii sociale.

Finalitile dreptului
Finalitile dreptului, ..., desemneaz un model dezirabil de evoluie a realitilor juridice care s
satisfac nevoile i aspiraiile individului uman, cerinele progresului social n acord cu valorile unui timp
istoric, model care s contribuie la promovarea specificitii dreptului dar i la evitarea denaturrii sale ca
mijloc al reglementrii sociale, la maximizarea prestaiei sale n raport cu individul i societatea, la concentrarea
sa cu alte sisteme de norme sociale (I. Craiovan, Tratat elementar de TGD, 2001, p. 125).
Cteva opinii privind finalitile dreptului (I. Craiovan, TGD, 1999, pp. 47-56):
P. Roubier distinge trei categorii de doctrine referitoare la finalitile dreptului:
a) cele care pun dreptul n serviciul individului, pe linia filosofiei nominaliste (Bentham, Hobbes) persoana
uman constituie pentru drept finalitatea suprem;
b) cele care consider c societatea este valoarea suprem (Hegel, Comte, Durkheim), n particular statul ca
centru al vieii sociale, dreptul avnd misiunea de a organiza societatea, de a apra coeziunea social;
c) cele ale dreptului transpersonal, care susin c att individul ct i societatea, prin urmare i dreptul, trebuie
s fie n slujba civilizaiei, a progresului acesteia.
R. Ihering: dreptul fiind creat de lege, rolul legii fiind utilitatea, rezult o teorie a echilibrului
scopurilor i intereselor individului, statului i ale societii.
Fr. Geny: dincolo de preceptele elementare de a nu face ru, a nu duna altuia, de a-i da fiecruia ceea
ce i se cuvine, implic gndul mai profund al stabilirii unui echilibru ntre interesele conflictuale, n vederea
asigurrii ordinii eseniale, a meninerii progresului societii umane.
Ion Craiovan, (TGD, 1999, p. 54; Tratat elementar de TGD, 2001, p. 129):
Prin prisma finalitilor sale, la nivel macro i micro social n mod interdependent i cu planuri ce se
ntreptrund, dreptul poate fi abordat ca factor ce are rol n:
a) asigurarea coerenei, funcionalitii i autoreglrii sistemului social;
b) configurarea, desfurarea, ordonarea, orientarea relaiilor sociale fundamentale;
c) soluionarea conflictelor relaiilor interumane, a realizrii justiiei unui anumit timp istoric;
d) represiunea i prevenirea faptelor antisociale;
e) aprarea demnitii umane, a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;
f) aprarea i promovarea valorilor sociale;
g) realizarea unui proiect social dezirabil.

Tema V.
Etimologia i sensurile termenului stat.
Interdependena dintre drept i stat.
Termenul stat a fost studiat din mai multe perspective, potrivit crora i interpretarea lui a fost diferit. Cele mai
noi accepiuni ale termenului stat sunt cea istorico-geografic i cea politico-juridic, ambele viznd statul, dar punnd
accentul pe alte elemente constitutive ale statului.
Noiunile de baz ale dreptului nu pot fi nelese i explicate n afara conexiunii lor cu noiunile definitorii ale
statului. Statul i dreptul sunt produse ale evoluiei istorice a omenirii care s-au cristalizat ca valori fundamentale ale
civilizaiei i care se intercondiioneaz reciproc.
Cuvntul stat provine din latinescul status care iniial nu avea un neles sau sens strict determinat, exprimnd
ideea generic de ceva stabil stabilitate, n neles de poziie, stare, situaie stabil, fel de a fi etc. Cu timpul, prin
asociere cu ali termeni sau atribute cuvntul status primete treptat n limbajul roman antic i o semnificaie politic n
expresii ca, de exemplu, status civitas 3) (care desemna starea sau felul de a fi a guvernrii cetii) sau,status rei
romanae (n nelesul de stat, stare, situaie a lucrurilor, a treburilor romane), sau status rei publicae (situaia
treburilor publice)4) etc.
Prin evoluie, cuvntul status a dobndit valoarea unei expresii de sine stttoare. Sensul pe care l dm astzi
acestui termen, a fost fundamentat n secolul al XVI-lea de ctre Nicolo Machiavelli printele tiinei politice moderne
odat cu publicarea lucrrii Il Principe5), n care spune c toate stpnirile care au avut putere asupra oamenilor sunt
state, sunt Republici sau principate (Tutti sono stati e sono o Republiche o Principati) 6). Una dintre insuficienele doctrinei
lui Machiavelli const n aceea c nu detaeaz noiunea de stat de realitatea oamenilor care l constituie. Astfel,
Machiavelli a legat statul de persoana Principelui, personaliznd statul 7). Important este c ncepnd cu Machiavelli
cuvntul stat ncepe s desemneze instituia autoritii ntr-o form de organizare social a societii.
Ca organizaie politic a puterii, statul apare ca un ansamblu sau sistem articulat de instituii sau organisme, ca un
mecanism de organe i instituii investite cu autoritate, prin care se realizeaz organizarea i conducerea societii, ordinea
social.

Accepiunile termenului stat n limbajul politico-juridic contemporan:

1. n accepiunea sau sensul istorico-geografic, prin stat se nelege populaia organizat pe un anumit teritoriu,
delimitat prin frontiere, precum i relaiile economice, politice, culturale ale acesteia. n aceast accepiune noiunea stat
are neles larg, fiind sinonim cu aceea de ar sau patrie. n aceast accepiune statul are ca elemente definitorii:
populaia, organizarea politic a populaiei i, respectiv, teritoriul (delimitat prin frontiere), adic limitele geografice ale
extinderii organizrii politice a acelei populaii.
2. Sensul politico-juridic al termenului stat este mai restrns ca sfer, dar mai relevant pentru coninutul pe
care l exprim. n acest sens, prin stat se nelege organizaia politic de pe un anumit teritoriu, format din totalitatea
organelor, mecanismelor sau instituiilor autoritii publice prin intermediul crora se realizeaz organizarea i conducerea
general a societii. Aadar, n accepiune sau sens politico-juridic prin stat se nelege doar una din laturile sensului
istorico-geografic. Pentru sensul politico-juridic al noiunii sau termenului stat se utilizeaz n mod curent termeni
diferii10), ca de exemplu putere de stat, putere public, autoritate public, for public, aparat de stat, organe
de stat, mecanism de stat etc.
Pornind de la cele dou sensuri sau accepiuni ale termenului stat, o posibil definire a acestuia ar putea fi totui
formulat astfel: Statul este o organizaie politic format din reprezentani ai populaiei de pe un anumit teritoriu, care
sunt investii cu atribuii de putere care constau n posibilitatea de a lua decizii obligatorii, n numele ntregii populaii,
decizii concretizate n norme de drept sau n acte de aplicare a dreptului care, dac nu sunt respectate de bun-voie, sunt
aduse la ndeplinire prin fora de constrngere1.
Legtura dintre stat i drept.
Statul i dreptul sunt produse ale evoluiei istorice a omenirii care s-au cristalizat ca valori fundamentale ale
civilizaiei. Marea diversitate i contradictorialitate a concepiilor i teoriilor care explic originea, coninutul i formele
statului i dreptului, a raportului stat-drept, de-a lungul istoriei i pn n prezent, ar putea fi grupate n trei mari orientri :
a) Cele care susin preeminena (preexistena) dreptului asupra statului n sensul c normele fundamentale ale
dreptului s-ar fi constituit nainte de apariia statului, c nu statul creeaz dreptul ci l consacr doar n forme juridice
concrete. De exemplu, coala dreptului natural susine c omul s-a nscut liber cu o serie de drepturi inerente fiinei
umane sau, conform teoriei contractului social, dreptul nu este altceva dect emanaia voinei naiunii ;
b) Cele care susin c dreptul este un produs al statului, un rezultat al creaiei acestuia, c statul ar fi preexistent
dreptului, c dreptul este doar un instrument al puterii de stat, o emanaie a acesteia. De exemplu, n doctrina german,
Jellinek susine c dreptul este o emanaie a statului ;
1

Gh. BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, p. 27; Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 73.

c) Cele care explic interaciunea i interdependena stat-drept, dintre care unele merg chiar pn la identificarea
statului cu dreptul. De exemplu, H. Kelsen susine c statul este ordinea de drept, personificarea normelor juridice n
societate.

Tema VI.
Constantele statului. Constantele dreptului
Constantele statului2
ntruct nu exist un consens n ceea ce privete definiia statului, numeroi autori n materie de teorie a statului i
dreptului formuleaz nu att definiii n nelesul clasic al termenului ct insist pe elementele sau trsturile definitorii,
caracteristice ale statului care, aa ca i n cazul dreptului, au fost exprimate prin termenul generic de constante sau
permanene ale statului adic, trsturi de maxim perenitate, de stabilitate n existena i evoluia istoric a fenomenului
stat.
Asemenea constante sunt identificate n ambele accepiuni ale noiunii de stat:
a) Constantele statului n sensul istorico-geografic sunt considerate a fi: teritoriul, populaia (naiunea) i puterea
public.
Teritoriul condiie natural de existen a unei populaii este o constant definitorie a statului, fie i numai
pentru faptul c nu a fost i nu este de conceput un stat fr un teritoriu propriu.
Sub aspect politico-juridic, prin teritoriu se nelege nu numai spaiul terestru, ci i ntinderile de ap, inclusiv
apele teritoriale, subsolul i spaiul aerian cuprins n limitele unor granie (frontiere) nuntrul crora statul i exercit
puterea suveran.
Din punct de vedere economic, teritoriul constituie sursa de existen a acelei populaii. Mediul geografic,
calitile solului, coninutul n zcminte minerale al subsolului, mediul ambiant n general, au reprezentat factori
importani n stabilirea populaiei pe un anumit teritoriu i renunarea la nomadism. Clima i relieful i-au pus, de
asemenea, amprenta pe specificul modului de trai i al obiceiurilor, tradiiilor, spiritualitii popoarelor.
La rndul lor, toate aceste elemente ce dau contur noiunii de teritoriu se reflect mai mult sau mai puin i asupra
organizrii statale i cultural-spirituale ale popoarelor respective, conferindu-le un anumit specific naional.
Populaia reprezint un alt element de constant a statului, n sens istorico-geografic, desemnnd factorul
uman att sub aspectul totalitii membrilor acelei comuniti statale, ct i ale raporturilor economice, politice, culturalspirituale, etnice etc., care stau la baza comunitii respective. Categoriile de societate, popor i naiune exprim, n
limbajul tiinelor socio-umaniste, principalele forme de comunitate uman, n succesiunea lor istoric, proprii organizrii
statale. Cele trei concepte sau categorii au coninuturi determinate. Astfel, societatea este termenul cel mai larg
desemnnd populaia sub aspectul ei relaional i instituionalizat de pe un anumit teritoriu; prin popor se nelege o
comunitate uman anterioar naiunii, caracterizat printr-o comunitate i continuitate de limb, de via i activitate
material, de etnicitate, factur psihic i de cultur; naiunea desemneaz comunitatea uman modern i contemporan
n care trsturile specifice formei de comunitate uman anterioare se ridic la un nivel calitativ mai nalt avnd ca suport
spiritual contiina naional de sine, iar ca suport material comunitatea de via economic bazat pe economia de pia.
Puterea public este acea constant a definirii statului prin care se exprim n mod concentrat esena statului
nsui, adic organizarea politic a puterii care cuprinde ntreaga populaie existent pe un anumit teritoriu i care poate
aplica la nevoie (n cazul nerespectrii normelor pe care le instituie) constrngerea. Ca expresie a unei asemenea organizri
politice, puterea public mbrac forma instituionalizat a unor organisme ale puterii. n accepiunea sa modern i
contemporan, puterea public ne apare ca o structur de organizare a puterii ntr-un sistem conex a trei categorii
fundamentale de organe sau instituii fundamentale: legislative, executive i judectoreti. Puterea public nu este altceva,
n ultim nstan, dect expresia acestui macro-sistem de organe ale puterii politice a cror raiune de a fi const n a
legifera, a administra i a nfptui legalitatea n viaa i activitatea social. n acest context i noiunea de organ sau
organe ale statului termeni cu o larg utilizare n sfera tiinelor juridice comport cteva precizri ale sensului sau
accepiunii lor. Astfel prin organ al statului sau de stat se nelege o structur organizat, o instituie constituit i investit
prin lege cu anumite atribuii sau funcii, cu anumite competene n exercitarea crora poate emite acte sau dispoziii cu
caracter obligatoriu, susceptibile de a fi aduse la ndeplinire, la nevoie, prin constrngere.
De exemplu, sunt n acest sens organe ale statului: Instituiile puterii legislative (Senatul, Camera Deputailor,
comisiile acestora), Guvernul, ministerele, autoritile locale, organele judectoreti .a. ntr-un alt sens, noiunea de organ
de stat desemneaz grupuri de persoane sau anumite persoane investite, n baza legilor, cu competene care le confer
posibilitatea de a emite acte, dispoziii sau decizii cu caracter obligatoriu, a cror respectare este garantat prin fora de
constrngere. n aceast categorie sunt cuprini, de exemplu, senatorii, deputaii, comisiile parlamentare, preedintele de
republic, minitrii, primarii, prefecii, judectorii, procurorii, ofierii etc.
2

Gh. BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, p. 154 i urm.; Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 74 i urm.

b) Constantele statului n sensul politico-juridic . n sensul politico-juridic constantele statului pot fi urmrite, la
rndul lor, pe mai multe planuri, completnd sau ntregind trsturile sau constantele istorico-geografice, oferind astfel un
ansamblu mai relevant de elemente definitorii ale fenomenului stat. ntre aceste constante politico-juridice mai
importante sunt :
Constituirea i exercitarea puterii, a autoritii ca putere sau autoritate public, ca putere oficial,
instituionalizat i exercitat asupra ntregii populaii din teritoriu ;
Constituirea i funcionarea organelor statului pe principiul separaiei puterilor. (Aceasta, n toate statele
moderne i contemporane democratice, indiferent de varietatea modalitilor i formelor concret-istorice n care este aplicat
acest principiu) ;
Formele de guvernmnt de baz ale tuturor statelor se concentreaz, n ultim instan, n jurul a dou
categorii: forma de guvernmnt republican sau forma de guvernmnt monarhic ;
n toate categoriile sau formele de organizare statal, structura fundamental a organelor statului cuprinde cele
trei categorii de organe: legislative, executive (administrative) i judectoreti indiferent de particularitile modului i
formelor lor de constituire i funcionare ;
Constantele politico-juridice ale statului pot fi identificate i n aparatul conceptual logic i n cel al unei
terminologii prin care se exprim un coninut asemntor sau identic. De exemplu, expresii sau categorii cum sunt: sistem
electoral, parlament, deputat, senator, guvern, ministru, lege, impozit etc. exprim, indiferent de limba naional n care
sunt formulate, acelai coninut, avnd aproximativ acelai neles.

Constantele dreptului3
Dificultatea formulrii unei definiii complete sau general-acceptate a dreptului a determinat pe unii autori s
insiste nu att pe elaborarea unor definiii clasice n nelesul propriu al termenului ci, s identifice i s stabileasc
elementele sau trsturile definitorii ale acestuia. Dintr-o asemenea perspectiv aceste trsturi sau elemente au fost
denumite prin termenul generic de constante sau permanene ale dreptului i exprim, n esen, ceea ce este mereu,
ntotdeauna, permanent prezent n existena i evoluia fenomenului juridic.
Aceste permanene nu sunt doar nite identiti juridice (norme, instituii, legislaii etc.) identice pentru toate
statele sau toate etapele istorice de evoluie a dreptului. Ceea ce exist ns i poate fi exprimat prin noiunea de constante
sau permanene sunt cteva elemente sau trsturi esenialmente comune ale dreptului indiferent de coninutul i forma
concret-naional, geografic sau istoric a acestuia.
n funcie de criteriile diferite avute n vedere, asemenea constante (permanene) ale dreptului au fost identificate
de diferii autori n mai multe planuri ale existenei i evoluiei istorice a dreptului, astfel:.
a) n planul sau sfera coninutului normelor juridice exist asemenea constante.
De exemplu, orice norm juridic, indiferent de epoca istoric sau sistemul naional - concret n care a fost elaborat are
cteva trsturi de esen comune i anume:
- n primul rnd, reflect, exprim existena unui raport juridic reglementat a se desfura ntre anumite subiecte, ca
avnd un anumit coninut (drepturi i obligaii) i referitor la un anumit obiect al acelui raport sau relaii;
- n al doilea rnd, reflect existena unei rspunderi juridice, indiferent de coninutul sau forma concret a acesteia,
rspundere care antreneaz de regul existena i aplicarea unei sanciuni de ctre factorii autoritii publice.
b) n planul sau sfera aa-numitului dat al dreptului sunt, de asemenea, identificabile o serie de constante ale
dreptului. Prin dat sau date ale dreptului unii autori neleg realitile date, adic ansamblul unor premise i condiii
care, dincolo de variabilitatea lor concret istoric se manifest ca permanene sau constante ale dreptului, indiferent de
diversitatea sistemelor concrete ale acestuia. Asemenea date i, prin urmare, constante ale dreptului sunt considerate a fi
n principal :
- relaiile sociale : Aceasta deoarece, indiferent de coninutul i forma lor concret (relaii de natur economic, politic,
familial etc.), indiferent de epocile istorice sau situaia geografic, de specificul naional, cultural etc., relaiile sociale
nelese n ansamblul marii lor diversiti, au constituit i constituie un dat fundamental al dreptului, o constant a sa
deoarece, normele juridice au reglementat i reglementeaz oriunde i oricnd relaii sau raporturi sociale dintre subiecii
umani ;
- omul ca fiin bio-psiho-social - ca subiect al relaiei sociale reglementat prin drept constituie un al doilea dat al
dreptului. Aceasta deoarece relaiile sociale reglementate de drept sunt ntotdeauna raporturi interumane, omul fiind
purttorul, subiectul acestor relaii indiferent de determinrile existenei sale social-istorice concrete;
- legitile obiective ale existenei sunt considerate ca un al treilea dat al dreptului n sensul c legile juridice ca legi
subiective nu pot face abstracie i nu pot contraveni legitilor obiective ale naturii, legiti independente de voina sau
dorina legiuitorului, a oamenilor n general. Numai n msura n care exist o just corelaie a legilor juridice cu legitile
obiective ale existenei dreptul are ansa de a contribui la evoluia fireasc, progresist a acelei societi.
3

Gh. BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, p. 149 i urm.; Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 43 i urm.

c) n planul aparatului logic-conceptual, n limbajul juridic perpetuat de-a lungul istoriei diferitelor sisteme de
drept. Astfel sunt conceptele sau noiunile: lege, raport juridic, pedeaps, nchisoare, contract, familie, obligaie, drept, stat
etc. au avut de-a lungul mileniilor i pn astzi relativ aceeai semnificaie informaional, acelai neles. n acelai timp
i unele principii generale ale dreptului pot fi considerate constante ale acestuia.

Tema VII.
Principiile dreptului
Principiile sunt expresia cea mai general, mai sintetic a cunotinelor i experienelor umane decantate ntr-un
domeniu pe care se ntemeiaz existena i evoluia acestora.
Principiile dreptului sunt acele idei generale, cu caracter cluzitor sau director, care orienteaz elaborarea i
aplicarea normelor juridice ntr-o ramur de drept sau nivelul ntregului sistem de drept dintr-o ar sau chiar pe plan
internaional.
Principiile generale ale dreptului sunt, pe de o parte, rezultatul experienei societii i, pe de alt parte, reflect
cerinele obiective ale evoluiei societii. Numai n msura n care sunt astfel recunoscute, respectarea lor poate asigura
sistemului juridic n care sunt formulate unitate, echilibru, coeren i, totodat, i primenirea sa permanent.
Principiile generale dau msura sistemului de drept, lor subordonndu-se ntreaga tehnic juridic, cu activitile
de normare, interpretare i realizare a dreptului. Principiile concrete decurg din principiile generale i constituie suportul de
materializare a acestora.
O delimitare a principiilor dreptului const n: principii ale sistemului dreptului intern i principii ale sistemelor de
drept internaional. n planul dreptului internaional, o categorie aparte o constituie principiile generale i concrete ale
dreptului conturate la nivelul Uniunii Europene.
Un alt aspect care trebuie avut n vedere n ceea ce privete principiile dreptului este forma pe care acestea o pot
mbrca:
- consacrarea expres ntr-un text normativ;
- doctrinare, deduse prin interpretarea sistemului respectiv de reglementri juridice;
- desprinse din tabloul de valori al societii respective.
De aici deriv i fora de obligativitate juridic a acestora: imperativitatea principiilor se desprinde fie direct din
litera normei, cnd sunt expres formulate ntr-un act normativ, fie indirect din spiritul actelor normative, prin
analizarea raiunii, scopului ori finalitii normelor de drept.
Principiile dreptului prezint grade diferite de generalitate, n funcie de sfera de cuprindere a domeniului de
referin. Cea mai accesibil delimitare a principiilor, din acest punct de vedere, este n:
- principii generale, sau fundamentale - reflectri abstracte care sintetizeaz sfere aplicabile unor ntregi ramuri ale tiinei
sau domenii mai largi aflate n atenie, um sunt cele constituionale: principiul supremaiei legii, principiul rspunderii
juridice, principiul garantrii libertii, a vieii i integritii persoanei, principiul buneicredine n exercitarea drepturilor i
obligaiilor etc.;
- principii comune pentru mai multe ramuri ale dreptului - principiul prezumiei de nevinovie, principiul dreptului la
aprare, principiul egalitii prilor n faa instanei, principiul autoritii de lucru judecat, principiul potrivit cruia
legea special derog de la cea general, principiul potrivit cruia legea nou are prioritate fa de legea veche etc.),
- principii specifice unei ramuri de drept (principiul legalitii incriminrii i al pedepsei n ramura dreptului penal;
principiul libertii contractuale, principiul analogiei n ramura dreptului civil).
O alt clasificare are n vedere sistemul dreptului intern i sistemele de drept internaional:
- n planul dreptului intern al dreptului (principii generale, principii comune pentru mai multe ramuri ale dreptului, principii
specifice unei ramuri de drept);
- n planul dreptului internaional (principii inerente oricrui sistem juridic; principii generale comune sistemelor juridice
ale statelor membre ale Uniunii Europene; principii deduse din natura Comunitilor europene principii de drept
comunitar de exemplu, principiul subsidiaritii, principiul integrrii -, principii conturate n relaiile internaionale de
exemplu, principiul bunei vecinti, principiul lex loci - .a.).

Tema VIII
Normativitatea juridic.
Societatea este o existen supus unei mari complexiti de norme: morale, etice, estetice, religioase, economice,
politice, ecologice, sanitare, sportive etc., inclusiv cele juridice. In cadrul acestei complexe normativiti sociale,
normativitatea juridic (adic reglementarea prin drept a raporturilor sociale) ocup un loc aparte i are un specific al ei.
Normativitatea juridic (preluat din Andrei SIDA, TGD, 2004, pp. 27-30).
Viaa social, relaiile i activitatea prin care ea se desfoar a fost i este guvernat de norme i reguli de o mare
varietate i complexitate: morale, religioase, etice, economice, ecologice, politice, sanitare, sportive etc. i nu n ultimul
rnd juridice. Ansamblul acestor norme confer societii acea caracteristic de a fi o existen supus normativitii sociale
fr de care societatea nu ar putea exista. Ansamblul normelor juridice din societate - care formeaz dreptul - confer
societii i acea caracteristic de a fi normat juridic. Altfel spus, normativitatea juridic constituie o dimensiune sau
component important a normativitii sociale de care se delimiteaz prin specificul reglementrilor sale, astfel :
n primul rnd, dac normativitatea social n general are ca scop i finalitate normarea (reglementarea)
conduitelor i aciunilor umane n ansamblul raporturilor sociale, normativitatea juridic vizeaz prin specificul ei nu
toate sau orice categorii de raporturi sociale ci, n principal, acea categorie larg i complex de raporturi care se
desfoar direct sau indirect ntre indivizi sau grupuri umane, raporturi care implic deci, alteritatea (ad alterum) adic
raporturile individului cu semenii, cu alii, indiferent dac alii sunt un alt individ, grupuri sau structuri socio-umane
ori societatea n ansamblul ei.
n al doilea rnd, specificul normativitii juridice const n caracterul, de principiu imperativ, obligatoriu, ale
reglementrilor sale. Aceasta nseamn c dreptul spre deosebire de celelalte forme ale normativitii sociale are
obligativitate general asupra tuturor persoanelor sau indivizilor umani ai societii. Aceasta n nelesul larg c toi
indivizii umani sunt obligai s respecte prescripiile dreptului, iar nerespectarea acestora atrage, ntr-o form sau alta,
sanciunea statal. Caracterul imperativ al dreptului semnific i faptul c subiecii sociali ai raporturilor juridice nu au
facultatea de a opta n faa categoriilor de norme onerative sau prohibitive (care oblig sau interzic o anumit conduit sau
aciune) ci sunt obligai a se conforma prescripiilor acestora.
n al treilea rnd, specificul normativitii juridice, spre deosebire de celelalte forme ale normativitii sociale, se
distinge prin coninutul i forma distinct a normelor sale. Astfel, n coninutul dreptului se mbin de fapt dou dimensiuni
ale acestuia: coninutul normativ propriu-zis prin care se prescriu conduite i aciuni n limitele unor drepturi i obligaii
i coninutul social, adic cel care exprim scopul, interesele i voina legiuitorului formulate i consacrate prin normele de
drept. Coninutul dreptului exprim n ultim instan voina legiuitorului care, la rndul su nu este altcineva dect
deintorul puterii n stat. Sub aspectul formei sale, dreptul nu este uniform, adic un ansamblu amorf de norme de
aceeai form. Normele dreptului mbrac forme diferite i poart denumiri diferite n funcie de mai muli factori,cum ar
fi: n funcie de organul de stat emitent sau a ierarhiei acestuia n structurile sistemului de putere; n funcie de domeniul de
reglementare sau de tehnica juridic de elaborare i adoptare a normei etc.

Tema IX. Sistemul dreptului

Precizri generale
La modul general, noiunea de sistem este definit astfel: un ansamblu de obiecte i un ansamblu de relaii
ntre aceste obiecte i atributele lor. Fr a stabili o dispunere valoric sau exhaustiv a lor, proprietile generice ale
sistemului pot fi relevate ilustrativ i din perspectiva ctorva asemenea proprieti considerate a fi principale, eseniale sau
fundamentale (A. SIDA, TGD, 2004, pp. 48-52):
a) Una din cele mai generale i incontestabile proprieti ale oricrui sistem este aceea de a exista ca un ntreg
(obiect, fenomen, proces) integrator de elemente sau pri componente. Deci, ntregul nu este o simpl sum de elemente
i nsuiri ale prilor deoarece ntregul are propriile nsuiri pe care prile nu le au dac sunt luate n mod separat.
b) Elementele sau prile care compun sistemul sunt entiti specifice integrate a cror individualizare trebuie
fcut i conceput n limitele sistemului respectiv. n funcie de complexitatea structurii sale interne, partea, elementul sau
componentul unui sistem poate fi n acelai timp "subsistem" n raport cu sistemul n care se integreaz i "sistem"
n raport cu propria-i structur i componen.
c) Structuralitatea ca proprietate universal a existenei constituie implicit i una din proprietile generice
ale oricrui sistem. Structura nu este direct perceptibil ci inteligibil ; structura nu este obiect sau element ci relaie
sau raport dintre elementele unui ntreg n funcie de care elementul respectiv ocup un loc i ndeplinete o anumit
funcie n componena acelui sistem. Desigur, n viziunea structural, elementul nu poate fi disociat de relaia n i prin
care exist ; nici relaia nu poate fi conceput fr elementul care constituie suportul de existen al acelei relaii.
d) fiecare sistem i n cadrul su fiecare component structural (subsistem) ndeplinete anumite funcii
caracteristice prin realizarea unor categorii specifice de conexiuni, dependene sau interdependene, de roluri sau finaliti
determinate. n esena lor, funciile sistemice apar ca raporturi de o anumit ordine care pot fi: de subordonare i/sau de
coordonare funcional, adic de realizare a funciilor respective att pe verticala ct i pe orizontala configuraiei
sistemului respectiv.

e) Orice sistem are calitatea i capacitatea specific de organizare i n anumite limite de auto-organizare
intern, de reglare i auto-reglare, adic de adaptare la impulsurile exterioare. Prin aceast proprietate a sa, sistemul se
autoconserv asigurndu-i stabilitatea i funcionalitatea, se adapteaz n mod specific dinamicii factorilor evolutivi din
interiorul i din afara sa.
f) n orice sistem este inevitabil prezena conexiunii dintre element structur funcie, conexiune ce se
constituie ca o veritabil ax coordonatoare a nelegerii conceptului de sistem.
n existena i manifestarea sa concret, orice sistem mbin cele dou categorii de proprieti sau caracteristici :
generale i specifice.
Conceptul de sistem al dreptului
Orice comunitate statal se bazeaz pe existena unui ansamblu de reguli juridice care, dei prezint o mare
diversitate ca obiect i metod de reglementare, precum i ca i diversitate formal, alctuiesc un sistem un ansamblu
unitar i intercondiionat de norme avnd o structur bine determinat.
Potrivit unei lucrri recente, sistemul dreptului este definit ca totalitatea normelor juridice n vigoare la un
moment dat n cadrul unui stat, aflate ntr-o strns unitate i interdependen, grupate dup anumite criterii, avnd la baz
o cauzalitate comun, fiind subordonate acelorai princiii i avnd o omogenitate a formelor (izvoarelor) de exprimare
(Ioan SANTAI, Teoria general a dreptului, Editura Alma Mater, Sibiu, 2011).
Particulariti ale sistemului drept (avem n vedere nelesul conceptului de drept ca drept obiectiv)
Caracterul sistemic al dreptului rezult:
a) din faptul c normele juridice reglementeaz raporturi sociale care ele nsele au un caracter sistemic, tiut fiind c
societatea nsi nu este o sum de relaii sau raporturi ci, un sistem de asemenea relaii. Prin consecin, normele care vor
reglementa asemenea raporturi, vor avea n mod virtual, implicit, un caracter sistemic;
b) din coninutul i caracterul tiinific al elaborrii i adoptrii reglementrilor juridice, tiut fiind c n acest proces tiina
i practica juridic i politic realizeaz nu doar o sum sau cantitate de material normativ ci, un ansamblu de norme
coerente corelative, interdependente, deci, un sistem normativ. Aadar, caracterul sistemic al dreptului este determinat i de
substana cunoaterii tiinifice pe care se ntemeiaz elaborarea, dezvoltarea i aplicarea dreptului.
Particularitile sistemului drept sunt cel mai frecvent abordate din perspectiva componentelor structurale, a
conexiunii sistemice a acestor elemente, adic a configuraiei structurale i funcionale a sistemului. n acest sens, o qvasimajoritate de opinii accept c sistemul dreptului este constituit din elementele structurale: norma juridic instituia
juridic ramura de drept, criteriile principale ale delimitrii acestor componente fiind obiectul de reglementare i
metoda de reglementare.
Unii autori consider metoda de reglementare drept criteriu principal A. SIDA, ali autori o consider un criteriu
auxiliar Gh. BOBO, I. SANTAI.
Aceast abordare este considerat a fi de natur a permite o mai nuanat evideniere a particularitilor structuralfuncionale ale dreptului ca tip distinct de sistem n care proprietile generice ale sistemului i gsesc, n esena lor, o
reflectare adecvat.
nelegerea dreptului ca sistem nu trebuie s conduc la confundarea acestuia cu sistematizarea dreptului prin
care se nelege operaiunea metodologic i de tehnic juridic, de ordonare, grupare, clasificare, inventariere etc. a
normelor juridice dup anumite criterii logico-formale i de cunoatere a acestora.
Aadar, specificul sau particularitatea sistemului drept este posibil a fi reflectat n modul cel mai adecvat n
funcie de coninutul specific al elementelor sale structurale : norma juridic instituia juridic ramura de drept.
Normele juridice reprezint o anumit unitate n ansamblul lor, fiind legate ntre ele i grupate ntr-un sistem. Pe
baza anumitor criterii, n cadrul acestei uniti, majoritatea normelor juridice sunt grupate n mod distinct, sub forma
instituiilor juridice i a ramurilor dreptului.
Componentele sistemului dreptului
Sistemul dreptului reprezint, unitatea elementelor sale structurale: norma juridic, instituia juridic i ramura de
drept:
a) Norma juridic, reprezint elementul de baz al oricrui sistem de drept. Parte integrant a normelor sociale,
norma juridic este o regul de conduit cu caracter obligatoriu, instituit sau sancionat de puterea public, a crei
aplicare este asigurat fie prin contiina juridic - de bun-voie, fie prin fora coercitiv a statului n caz de nerespectare
(Gh. BOBO, T.G.D., 1999, p. 254.).
Normele juridice stau la baza instituiei juridice.
b) Instituia juridic. Termenul de instituie juridic, n funcie de criteriul de abordare, poate avea dou
semnificaii diferite.

Astfel, n limbaj curent, prin instituie juridic se nelege o structur de organizare social public, constituit n
temeiul normelor de drept, i avnd ca obiect desfurarea unor activiti cu caracter juridic ( SIDA, 1997, p. 54), fie n
ceea ce privete latura normativ, fie sub aspectul interveniei forei de constrngere a statului (Parlamentul, Ministerul
Public, Ministerul Justiiei, instanele de judecat, organele de urmrire i cercetare penal etc.).
n limbaj juridic de specialitate, i care este sensul care ne intereseaz n demersul nostru tiinific, luat ca
element component al sistemului dreptului, instituia juridic desemneaz o grupare unitar, relativ distinct de norme
juridice, prin care se reglementeaz o anumit categorie de raporturi juridice.
De exemplu:
- instituia proprietii - prin care se desemneaz grupajul de norme prin care sunt reglementate raporturile de
proprietate;
- instituia familiei - grupeaz normele care reglementeaz raporturile de familie;
- instituia contractelor - grupeaz normele care reglementeaz raporturile de natur contractual, condiiile de form
i de fond ale contractelor, executarea acestora etc.;
- instituia succesiunii - care reglementeaz raporturile de motenire (succesiune) care iau natere ca urmare a
decesului unei persoane.
Unele dintre aceste instituii cuprind o categorie mai larg de norme juridice care, n baza anumitor criterii
juridice, datorit marii diversiti de norme incidente, pot fi, la rndul lor, delimitate pe subgrupe n cadrul aceleiai
instituii juridice. De exemplu, n cadrul instituiei proprietii:
- dup criteriul titularului proprietii exist distincia ntre instituia proprietii private i instituia proprietii
publice;
- dup criteriul bunurilor care fac obiectul proprietii, exist distincia ntre instituia proprietii mobiliare i
instituia proprietii imobiliare etc.
Delimitarea riguroas a unor instituii juridice strict dup criteriul naturii raporturilor juridice pe care le
reglementeaz nu este ntotdeauna posibil deoarece, de cele mai multe ori, instituiile juridice se constituie pe structura
unor raporturi sociale conexe sau complementare, care ar aparine unor tipuri diferite de asemenea raporturi.
(De exemplu, instituia familiei grupeaz: norme prin care sunt reglementate raporturi patrimoniale; norme care
reglementeaz raporturi nepatrimoniale; norme cu coninut procedural etc.).
Mai multe instituii de acelai gen, datorit asemnrilor existente, constituie o ramur de drept unitar.
c) Ramura de drept reprezint o entitate structural relativ distinct, constituit dintr-un ansamblu mai larg de
norme i instituii juridice, care sunt legate ntre ele prin obiectul lor comun de reglementare, prin anumite principii
comune care stau la baza lor, precum i prin metoda folosit n reglementare anumitor relaii sociale, potrivit intereselor
din societatea respectiv delimitate ntr-o. (Gh. BOBO, C. BUZDUGAN, V. REBREANU, T.G.S.D., 2008, 2009, 2010,
p. 129; A. SIDA, T.G.D., 1997, p. 55).
Aadar, prin ramur de drept se nelege un ansamblu relativ distinct de norme juridice, legate organic ntre ele,
care reglementeaz relaii sociale ce au acelai specific, folosesc aceeai metod sau acelai complex de metode (Gh.
BOBO, C. BUZDUGAN, V. REBREANU, T.G.S.D., 2008, 2009, 2010, p. 130).
Delimitarea normelor juridice i a instituiilor juridice n ramuri de drept se realizeaz dup mai multe criterii,
astfel:

criterii principale:

a) obiectul supus reglementrii - complexul sau sfera relativ unitar i distinct de relaii sociale reglementate
juridic; caracterul relaiilor sociale reglementate prin ramura de drept respectiv sau specificul raporturilor dintr-un anumit
domeniu care au primit consacrarea normativ.
Este considerat un criteriu obiectiv n formarea i delimitarea instituiilor juridice i a ramurilor de drept, fiind
dominat de coninutul relaiilor sociale respective (patrimonial, financiar, represiv, de familie, de protecie a mediului etc.),
situaie ce determin reunirea normelor juridice comune unor raporturi asemntoare sau nvecinate, ca expresie a unor
nevoi sociale similare care determin interesul general i voina juridic corespunztoare pentru consacrarea, promovarea
i aprarea lor. (I. SANTAI, TGD, 2011, p. 75).
Pornind de la criteriul obiectului de reglementare, ramura de drept reprezint sfera cea mai larg de grupare a
normelor juridice i de cuprindere a instituiilor de drept.
b) metoda de reglementare - reprezint modul n care legiuitorul, prin intermediul normelor juridice, prevede
desfurarea relaiei sociale, i, totodat, derularea raportului juridic, pornind de la gradul de autonomie acordat

subiectelor acestuia, i care poate fi deplin, limitat ori suprimat, fapt ce difereniaz regulile cu acelai obiect de
reglementare.
Astfel, dup modul n care este reglementat domeniul de relaii sociale exist:
- metoda autoritarismului sau a subordonrii prin intermediul normelor imperative (norme onerative sau prohibitive
a cror nerespectare, indiferent de consecinele nerespectrii, atrage aplicarea unei sanciuni specifice ramurii de drept
creia i aparine norma nclcat);
- metoda autonomismului sau a egalitii prilor prin intermediul normelor permisive (sau dispozitive), lsnd la
latitudinea prilor alegerea conduitei).
- metoda recomandrii prin intermediul normelor de recomandare, care reprezint modalitatea de orientare prin
reglementarea statal a modului de derulare a unor raporturi juridice, pe care cei vizai i le pot nsui (ntre limitele
prevzute de lege) sau nu (fr a atrage aplicarea vreunei sanciuni);
- metoda stimulrii sau a recompensrii - prin acordarea unor beneficii celor vizai, urmrindu-se formarea i
derularea raporturilor juridice prin cointeresarea subiectelor vizate astfel nct acestea s adopte benevol conduita
prevzut de lege.

- criterii complementare:
a) principii comune care stau la baza reglementrii n acel domeniu al relaiilor sociale;
b) calitatea subiecilor raporturilor juridice din acel domeniu;
c) caracterul sau natura sanciunilor aplicate pentru nclcarea sau nerespectarea prevederilor normative;
d) scopul sau finalitatea;
e) interesul social-politic al acelei reglementri.

n sistemul dreptului romnesc, cele mai importante ramuri ale dreptului sunt considerate a fi urmtoarele
(A. SIDA, T.G.D., 2004):
a) Ramura dreptului constituional, sau dreptul constituional - totalitatea normelor i instituiilor care reglementeaz
raporturile sociale care se formeaz n procesul constituirii, organizrii i exercitrii puterii de stat. n principal, se refer la
organizarea i desfurarea raporturilor de putere: stabilirea ornduirii i a formei de stat; a regimului politic;
reglementeaz cetenia, drepturile, libertile i obligaiile fundamentale ale cetenilor, precum i sistemul electoral etc.
(Izvoare formale: Constituia i alte legi fundamentale).
b) Dreptul penal - cuprinde normele i instituiile prin care sunt stabilite faptele care constituie infraciuni, condiiile
tragerii la rspundere penal, pedepsele penale, modalitile de executare a pedepselor. (Izvoare formale: Codul penal i
alte legi care cuprind reglementri penale).
c) Dreptul procesual penal - cuprinde ansamblul normelor i instituiilor prin care este reglementat activitatea organelor
de urmrire penal, a parchetelor i instanelor penale pentru descoperirea, judecarea, stabilirea i executarea pedepselor.
(Izvoare formale: Codul de procedur penal i alte legi speciale cu caracter procesual penal).
d) Dreptul administrativ - este ramura dreptului care cuprinde ansamblul normelor i instituiilor juridice prin care se
reglementeaz raporturile din domeniul administraiei de stat centrale i locale, raporturi administrative care iau natere
ntre aceste organele administraiei de stat i ceteni, precum i ntre diferitele structuri ale organelor administraiei
publice. (Izvoare formale: Constituia, Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, Legea contenciosului administrativ
nr. 544/2004 i alte acte normative care cuprind reglementri de natur administrativ).
d)
Dreptul financiar - cuprinde normele juridice i instituiile prin care se reglementeaz formarea, repartizarea i
ntrebuinarea fondurilor bneti, n principal, activitatea i raporturile bugetare, cele din sfera finanelor publice i ale
societilor comerciale, sistemul bancar, impozitele i taxele etc. (Izvoare formale: Constituia, Codul fiscal adoptat prin
Legea nr. 571/2003, Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale i alte acte normative care reglementeaz exclusiv
domeniul finanelor publice i/sau acte normative al cror obiect de reglementare excede problematica strict a finanelor
publice).
e)
Dreptul civil - cuprinde normele juridice i instituiile juridice prin care sunt reglementate raporturile patrimoniale
i cele personal nepatrimoniale, raporturi care iau natere ntre persoanele fizice i/sau juridice, i n care prile se
situeaz pe poziie de egalitate juridic. (Izvoare formale: Codul civil (intrat n vigoare la 01.10.2011) i o multitudine de
alte acte normative cu caracter civil).

f) Dreptul procesual civil - cuprinde ansamblul normelor juridice i al instituiilor juridice care se reglementeaz
competena instanelor de judecat civile, procedura de desfurare a activitilor instanelor civile, a desfurrii
dezbaterii, deliberrii, pronunrii i executrii hotrrilor judectoreti n cauzele civile, cile de atac etc. (Izvoare
formale: Codul de procedur civil, alte legi procesual civile).
g)
Dreptul funciar - ramur nou a dreptului, cuprinde normele i instituiile juridice care reglementeaz raporturile
de proprietate, administrare i folosire a terenurilor (pmntului), organizarea i evidena fondului funciar, regimul juridic
al terenurilor. (Izvoare formale: Constituia, Legea 18/1991 a fondului funciar, Legea 7/1996 a cadastrului, Codul civil
(intrat n vigoare la 01.10.2011) etc.).
h)
Dreptul muncii (completat, mai nou, cu i al securitii sociale) - cuprinde din totalitatea normelor juridice i a
instituiilor juridice referitoare la raporturile de munc i cele derivate din aceste raporturi, cu accent pe contractul de
munc, disciplina muncii, timpul de lucru i timpul de odihn, asigurrile sociale, protecia i tehnica securitii muncii,
omaj etc. (Izvoare formale: Codul muncii, Legea conflictelor colective de munc, Legea omajului etc.).
i) Dreptul familiei - s-a desprins relativ recent din trunchiul dreptului civil, reglementeaz totalitatea raporturilor
patrimoniale i nepatrimoniale care iau natere ntre membrii familiei, precum i unele raporturi dintre acetia i teri
adopia, tutela etc.. (Izvoare formale: Codul civil (intrat n vigoare la 01.10.2011), Legea adopiilor etc.).
j) Dreptul comercial - desprins tot din trunchiul dreptului civil ctre sfritul sec. al XIX-lea, cuprinde ansamblul
normelor i instituiilor juridice prin care sunt reglementate raporturile de natur comercial dinre diferite categorii de
persoane fizice i/sau juridice. (Izvoare formale: Codul civil (intrat n vigoare la 01.10.2011), Codul comercial, Legea
Registrului comerului, Legea concurenei neloiale etc.).
k)
Dreptul internaional public - cuprinde normele care se formeaz ca urmare a exprimrii acordului de voin al
statelor suverane i egale n relaiile reciproce dintre ele; reglementeaz att raporturile dintre state, ct i raporturile dintre
acestea i alte subiecte de drept internaional dect statele (organizaii internaionale)
l) Dreptul internaional privat - este constituit din ansamblul normelor i procedurilor prin care se reglementeaz
soluionarea conflictelor dintre legi n reglementarea raporturilor de drept privat dintre persoanele fizice i/sau juridice cu
cetenie diferit (proprietatea, succesiunea, regimul juridic al bunurilor, al obligaiilor, cstoria, adopia) (Izvoare
formale: Codul civil (intrat n vigoare la 01.10.2011), Legea nr. 105/1992).
m)
Dreptul mediului una dintre cele mai noi ramuri ale sistemului de drept din Romnia reprezint acea ramur a
sistemului juridic din Romnia care nmnuncheaz normele juridice prin care sunt reglementate relaiile dintre persoane,
formate n legtur cu protecia mediului. (Izvoare formale: Legea-cadru privind protecia mediului este O.U.G. nr.
195/2005 privind protecia mediului, la care se adaug numeroase acte normative speciale prin care este reglementat
protecia diferitelor elemente ale mediului cum ar fi: apa, atmosfera, fondul silvic, flora, fauna .a. - sau aspecte generale
privind mediul, mpletindu-se uneori cu reglementri care intr sub incidena mai multor ramuri ale dreptului cum ar fi:
accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei, accesul la justiie in probleme de mediu; eliberarea
avizelor, acordurilor, autorizaiilor de mediu .a.).

Din izvoarele menionate mai sus la principalele ramuri de drept recunoscute n sistemul dreptului
romnesc, se poate desprinde faptul c legiuitorul romn poate reglementa prin intermediul unui act
normativ fie exclusiv un anumit domeniu (situaie n care reprezint izvor de drept specific unui anumite
ramuri de drept), fie mai multe domenii ale vieii social-economice (situaie n care acelai act normativ poate
reprezenta izvor de drept pentru mai multe ramuri de drept).

Tema X. Norma juridic.

Prin coninutul i finalitatea lor, normele juridice constituie suportul normativ al ordinii de drept n societate.
Norma de drept este elemental fundamental al sistemului dreptului. Normele juridice, fcnd parte din marea categorie a
normelor sociale, au caracteristici comune tuturor normelor sociale dar i trsturi caracteristici proprii. Structura logicojuridic a normei juridice cuprinde, la modul general: ipoteza, dispoziia i sanciunea.
Normele sociale fiind extreme de diverse, n funcie de diferitele criterii adoptate, se nregistreaz mai multe
clasificri ale acestora, astfel: - dup criteriul domeniului de referin: morale, religioase, etice, economice, tiinifice,
politice, ecologice, juridice .a.; - dup criteriul sferei lor de cuprindere: norme sociale interne - norme sociale externe;
norme cu caracter general norme cu caracter particular; - dup criteriul istoric: norme nescrise (cutumiare) norme
scrise; norme aprute spontan n evoluia istoric norme create, elaborate .a.

1. Definirea noiunii de norm juridic

Normele juridice au un loc distinct n categoria diversificat a normelor sociale i, n funcie de
aspectele luate n considerare au primit definiii diferite. Astfel: normele juridice reprezint reguli de conduit
instituite sau sancionate de stat, a cror aplicare este asigurat prin contiina juridic, iar la nevoie prin fora

coercitiv a statului (Gh.Bobo) ; sau, Normele juridice reprezint acea categorie a normelor sociale instituite
sau recunoscute de stat, obligatorii n raporturile dintre subiectele de drept i aplicate sub garania forei de
constrngere a statului, n cazul nclcrii lor (Ioan Hum; Ioan Santai) ; sau norma juridic este o regul
general i obligatorie de conduit, al crui scop este acela de a asigura ordinea social, regul ce poate fi adus
la ndeplinire pe cale statal, n caz de nevoie prin fora de constrngere (Nicolae Popa) ; sau, Norma
juridic, ca element constitutiv al dreptului este o regul de conduit, instituit de puterea public sau
recunoscut de aceasta, a crei respectare este asigurat, la nevoie, prin fora coercitiv a statului (Ioan
Ceterchi, Ion Craiovan, 1993).
Important este de a observa c n toate aceste definiii apar n mod constant cel puin urmtoarele
elemente comune:
norma juridic este o norm social ;
este o regul general instituit, recunoscut i aplicat de ctre organele competente ale statului ;
are un caracter prescriptiv (stabilind, impunnd, dispunnd, prescriind o anumit conduit, aciune sau
inaciune, un comportament uman), obligatoriu ;
garania aplicabilitii ei const fie n respectarea de bun-voie a prescripiilor ei de ctre subiecii
sociali fie, la nevoie, prin fora de constrngere a statului.
Prin coninutul i finalitatea lor, normele juridice constituie suportul normativ al ordinii de drept n
societate care, la rndul ei se constituie ca element central, cel mai eficient al ordinii sociale n ansamblul ei.
Norma juridic este elementul fundamental al sistemului dreptului, este celula de baz a dreptului, este
sistemul juridic elementar (Nicolae Popa).
Acceptnd definirea generic a normei juridice prin expresia sintetic de regul de conduit
aceasta pentru c n imensa lor majoritate normele juridice au caracter prescriptiv, cu referire la comportament,
aciuni, inaciuni, exercitarea de drepturi i obligaii etc. totui, nu toate normele juridice au, n mod exclusiv,
un asemenea caracter. Astfel, prin anumite norme juridice se consacr principii sau valori generale, se definesc
structuri sau funcii, caracteristici sau nsuiri ale unor obiecte, acte, fapte etc., se descriu sau precizeaz
anumite noiuni, termeni, raporturi etc. Toate asemenea prevederi ale normei juridice nu sunt stricto sensu
conduite, i de aceea cuprinderea lor n categoria regulilor de conduit este convenional. Aceasta i pentru
c ele nu au o existen i raiune n sine, autonom, ci sunt conexe i subordonate, n ultim instan, scopului
normei juridice de conduit (Gh. Bobo).

Norma de drept este elementul fundamental al sistemului dreptului.

Normele juridice, fcnd parte din marea categorie a normelor sociale, au caracteristici comune
tuturor normelor sociale dar i trsturi caracteristice proprii.
2. Caracteristicile normelor juridice
Dintre caracteristicile normelor juridice amintim cteva care sunt relevante demersului nostru, astfel:
a) normele juridice au caracter general i impersonal - aceast caracteristic reiese din faptul c
norma juridic prescrie un model generic de conduit n care dispoziiile, drepturile i obligaiile prescrise de
norm au aplicabilitate repetat, la un numr nelimitat de persoane, n toate situaiile de acelai gen. De aceea
regula de conduit prescris de norma juridic este regula tipic, un model sau standard al unui tip generic de
conduit n care dispoziiile, drepturile i obligaiile prescrise de norm au aplicabilitate repetat, la un numr
nelimitat de persoane i pentru toate situaiile de acelai gen. Prin caracterul general i impersonal al normelor
juridice se mai nelege c norma de drept se constituie o ca unitate de msur egal pentru toi, subiecii
acelei conduite, chiar dac acetia sunt diferii ca indivizi.
Caracterul impersonal al normei juridice, la rndul su, poate avea mai multe aspecte decurgnd din
gradul de generalitate al acestei norme. Astfel :
- unele norme se adreseaz tuturor persoanelor (ceteni, strini, apatrizi) de pe teritoriul statului;
- unele norme se adreseaz doar cetenilor statului indiferent de funcia acestora, domiciliu, stare civil .a., prin expresii
cum sunt : toi, nimeni, acela care ... etc., sau, acest caracter rezultnd din contextul formulrii acelei norme. De
exemplu, normele constituionale privind dreptul la via, la integritate fizic i psihic, inviolabilitatea persoanei, a
domiciliului etc., vizeaz prin coninutul lor toate fiinele umane, avnd astfel un caracter impersonal i general de maxim
cuprindere ;
- anumite norme juridice se adreseaz numai anumitor categorii de persoane (tineret, minoriti naionale, pensionari,
studeni, militari, funcionari de stat etc.);

- anumite norme se refer numai la organele de stat sau organele obteti (legile organice). Ele i pstreaz caracterul
general i impersonal deoarece nu nominalizeaz persoane sau indivizi ci structuri de organizare social ;
- aceleai trsturi le au i normele care privesc obligaii, atribuii, drepturi ale unor organe unipersonale (ministru,
procuror general, preedinte de republic, prim-ministru etc.).

b) normele juridice au un caracter volitiv, ceea ce nseamn c reflect voina legiuitorului, care nu
este una arbitrar, ci trebuie s in cont de existena i cerinele legilor obiective ale naturii i societii, de
realitile existenei sociale pentru ca prin activitatea de elaborare a normelor juridice s poat crea un echilibru
n societate.
c) normele juridice pot crea sau determina apariia unor raporturi sau relaii sociale, care altfel nu
ar aprea n sfera relaiilor sociale. Exemplu: normele de drept financiar sau administrative;
d) normele juridice pot s prevad i s reglementeze apariia, modificarea sau stingerea unor
raporturi sau efecte juridice, care sunt consecina unor evenimente ce se produc independent sau relativ
independent de voina oamenilor. Asemenea evenimente por fi: naterea, decesul, calamitile naturale,
accidentele, trecerea timpului .a.;
Evenimentele n sensul afirmaiei de mai sus sunt acele mprejurri care se petrec independent sau relativ
independent de voina omului i care produc efecte juridice atunci cnd legea prevede n mod expres.
Cnd ne referim la efecte juridice, acestea pot fi naterea, modificarea sau stingerea unui raport juridic.
Exemplu: decesul unei persoane poate avea urmtoarele efecte juridice:
a) naterea raportului de succesiune;
b) modificarea unor contracte n care era subiect, prin nlocuirea defunctului de ctre succesorii acestuia;
c) stingerea raportului de munc, n situaia n care era angajat cu contract individual de munc.

e) normele juridice se pot realiza doar trecnd prin contiina oamenilor. Normele juridice se
adreseaz persoanelor care au discernmnt (adic au contiin, raiune i voin, neafectate sau viciate de
cauze independente de persoana respectiv), care pot trece prin filtrul propriei contiine i s prevad
consecinele propriilor fapte.
f) normele juridice au un caracter general obligatoriu, respectarea lor nefiind lsat la liberal arbitru
al subiecilor sociali, ci au caracter obligatoriu pentru toi cei crora li se adreseaz, aceast obligativitate
manifestnmdu-se ntre limitele imperativitii i limitele permisivului;
g) normele juridice au o aplicare imediat, direct, continu, necondiionat, ntre limitele de timp
ale intrrii lor n vigoare i cel al ncetrii aciunii lor n timp;
h) normele juridice reglementeaz raporturi de alteritate ntruct un raport juridic are ntotdeauna cel
puin doi subieci persoane fizice i/sau persoane juridice.

3. Structura logico-juridic a normei juridice

Norma juridic este celula de baz a dreptului. Prin coninutul i finalitatea lor normele juridice
constituie suportul normativ al ordinii de drept n societate.
La modul general, structura logico-juridic a normei juridice include trei elemente: ipoteza dispoziia sanciunea. Exist ns i situaii n care unele dintre aceste elemente pot lipsi din structura logicojuridic a normei juridice.
n funcie de diferite criterii, lund n calcul i diferitele tipuri de ipoteze, dispoziii sau sanciuni, ca i
prezena sau nu a acestora n cuprinsul unei norme juridice, exist mai multe clasificri ale normelor juridice,
dup cum vom vedea n cele ce urmeaz.
Ca expresie sintetic, concentrat a unei reglementri, norma juridic apare sub aspectul coninutului i
al formei sale ca un text normativ (articol sau grupaj de articole) concis redactate sau formulate avnd att o
alctuire logico-intern ct i o anumit form exterioar prin care i face perceptibil existena i coninutul pe
care l exprim.
nelegnd prin structur, n acest context, modul de alctuire, de existen specific a coninutului i a
formei normei juridice, structura acesteia poate fi identificat n dou planuri ale analizei:
- primul plan are n vedere structura (alctuirea) intern a normei denumit i structura logico-juridic
n care sunt conexate cele trei elemente: ipoteza - dispoziia sanciunea.
- planul al doilea, al alctuirii sau formulrii propriu-zise, exterioare, denumit i forma tehnico-juridic,
adic modul sau forma de elaborare a normei juridice.

4. Prezentarea i clasificarea elementelor normei juridice

Structura logico-juridic a normei este format din cele trei elemente ale acesteia, i anume:

1. Ipoteza - formuleaz condiiile, mprejurrile, situaiile, categoria de subiecte, starea subiectiv a

subiectelor, locul, timpul, modalitatea etc. n care se desfoar conduita, fapta, aciunea, inaciunea, dreptul,
obligaia etc. reglementate prin norma respectiv.
a) circumstaniaz fapta, constituind circumstane atenuante sau agravante, dup caz;
b) ajut organul de aplicare s califice gravitatea faptei i s stabileasc (s determine) cuantumul exact al
sanciunii ce se aplic la cazul dat;
c) poate lipsi din formularea unui text-articol de lege;
d) poate lipsi din coninutul unei norme juridice;
e) ipoteza poate stabili:
- mprejurri sau condiii de timp, de loc (pe timp de noapte, n loc public);
- mijloacele, modalitatea desfurrii conduitei (cu arma sau cu alte obiecte contondente dure);
- calitatea celor crora li se adreseaz (militari, studeni, pensionari, turore, successor, so, soie, mam,
copil, rud, sex, vrst etc.);
- starea subiectiv a celor crora li se adreseaz
- consecinele svririi conduitei prescrise ca dispoziie (cu provocare de leziuni; avnd ca urmare
decesul victimei).
n funcie de gradul de precizie a formulrii, ipoteza poate fi:
a) ipotez determinat este cea care stabilete exact condiiile de aplicare a dispoziiei (cnd este
prezent, fiind expres formulat precizat de legiuitor);
La rndul ei, ipoteza determinat poate fi:
- simpl (o singur mprejurare);
sau
- complex (mai multe mprejurri).
n cazul ipotezei determinate n care sunt prevzute mai multe mprejurri, legiuitorul va preciza
ntotdeauna dac acestea pot fi ntrunite:
- cumulativ
sau
- alternativ.
b) ipotez nedeterminat (unii autori o denumesc subneleas sau relativ determinat) - cnd
lipsete din formularea normei juridice.
2. Dispoziia - Formuleaz conduita propriu-zis care trebuie respectat n ipoteza dat, ea fiind
considerat ca cea mai important structur sau element al normei juridice - miezul normei juridice.
Dispoziia normei juridice poate impune o anumit conduit, poate s prevad obligaia de abinere de
la svrirea unei fapte, poate formula anumite recomandri, poate s stimuleze anumite aciuni umane.
- nu poate lipsi din coninutul unei norme juridice;
- poate lipsi din formularea unui text-articol de lege.
A. n funcie de conduita prescris, dispoziiile normelor juridice se clasific astfel:
a) Dispoziii onerative sunt cele care prevd obligaia de a svri anumite aciuni. De cele mai
multe ori n formularea acestei categorii de dispoziii se utilizeaz termeni sau expresii: trebuie, este
obligat, este dator s..., este necesar... etc.
b) Dispoziii prohibitive sunt cele care interzic svrirea unor aciuni. De cele mai multe ori, n
formularea acestei categorii de dispoziii se utilizeaz n mod frecvent termeni sau expresii ca: este interzis,
este oprit, nu poate, nu trebuie etc.
Att dispoziiile onerative, ct i cele prohibitive sunt n mod expres formulate, impunnd o anumit
conduit (fie obligaia de a o executa, fie abinerea de la svrirea ei), n caz contrar urmnd a se aplica o
sanciune. De aceea, dispoziiile onerative i cele prohibitive mai poart denumirea de dispoziii imperative
sau categorice.
c) Dispoziii permisive sunt cele care nici nu impun obligaia de a executa, nici nu interzic
svrirea unei aciuni, lsnd la latitudinea prilor s aleag conduita pe care doresc s o urmeze. Pentru
formularea acestei categorii de dispoziii se folosesc termeni sau expresii, ca de exemplu: ... pot s..., ... sunt
liberi s ..., se pot nvoi etc.

Dispoziiile supletive sunt o variant a celor permisive, lsnd la latitudinea prilor interesate s
aleag conduita pe care doresc s o urmeze. Dac ns ele nu se hotrsc asupra conduitei, voina lor va fi
suplinit de ctre organul de stat abilitat n acest sens.
d) Dispoziii de recomandare sunt cele care prevd, de regul, o anumit conduit pe care statul o
recomand persoanelor fizice sau organizaiilor neguvernamentale. Pentru ca aceste dispoziii s fie realizate,
trebuie s fie nsuite de ctre cei crora li se adreseaz. Ele deci nu se impun ca obligatorii.
e) Dispoziii de stimulare sunt cele care prevd recompensarea unei conduite sau activiti deosebite.
Se ntlnesc mai frecvent n dreptul muncii i activitii de creaie. De exemplu, Codul muncii prevede: Pentru
ndeplinirea n cele mai bune condiii a sarcinilor ce le revin, precum i pentru realizri deosebite n ndeplinirea
angajamentelor individuale i colective, persoanele ncadrate n munc pot primi, potrivit dispoziiilor legale,
urmtoarele recompense: acordarea de trepte sau gradaii de salarizare, cu reducerea vechimii prevzute de lege,
gratificaii, premii, alte recompense materiale i morale (titluri de onoare, nscrierea n cartea de onoare,
mulumire verbal sau n scris etc.).
B. n funcie de gradul lor de generalitate i a sferei lor de aplicare, dispoziiile se clasific n
dispoziii generale, speciale i de excepie:
a) dispoziii generale - sunt dispozitiile cu sfera sau gradul de generalitate cel mai larg i se aplic la un
ntreg domeniu sau ramur a dreptului constituind ceea ce se mai numete i dreptul comun al acelui domeniu
sau ramuri. Ele sunt formulate, de regul, n partea introductiv a unei legi sau a altui act normativ mai amplu.
De exemplu, Partea general a Codului penal, ce cuprinde norme cu caracter de principii generale;
b) dispoziiile speciale sunt cuprinse n normele prin care se reglementeaz un domeniu determinat de
raporturi sociale. Ele devin i se numesc speciale pentru c se refer la o categorie distinct de raporturi
juridice (de ramur sau subramur, ori dintr-un anumit domeniu distinct al dreptului). Normele juridice cu
dispoziii speciale au, aadar, o sfer de aplicabilitate (i de generalitate) mai restrns pentru categorii de
raporturi determinate din sfera acelui domeniu sau ramuri. Mai sunt numite speciale i actele normative care
intervin ulterior n reglementarea acelei categorii de raporturi. De exemplu, Partea special a Codului penal
grupeaz n cele 11 titluri normele speciale prin care sunt reglementate cele mai importante categorii
determinate de infraciuni.
c) dispoziiile de excepie sunt dispoziiile care derog fie de la dispoziiile generale, fie de la cele
speciale, completndu-le. ntruct prevd o exceptare sau derogare de la dispoziiile generale sau speciale,
dispoziiile de excepie mai sunt cunoscute i ca dispoziii derogatorii.
3. Sanciunea - formuleaz consecina nclcrii dispoziiei, a conduitei prescrise, n ipoteza dat. Ea
este msura luat mpotriva voinei celui care ncalc dispoziiile normelor de drept i este aplicat de organe
special abilitate n acest sens. Sanciunea materializeaz rspunderea juridic a autorului nclcrii normei de
drept, asigurnd eficien dreptului n general. Aplicarea sanciunii urmrete, n principal: repararea
prejudiciului i restabilirea ordinii nclcate, ndreptarea celui vinovat i reintegrarea lui n societate, prevenirea
svririi de fapte antisociale pe viitor.
- poate s lipseasc din formularea unui text-articol concret, singular;
- poate lipsi din coninutul unei norme juridice.

Sanciunile pot fi clasificate dup mai multe criterii, dintre care cele mai ntlnite sunt:
a) Dup natura raporturilor sociale reglementate sau criteriul domeniului (al ramurii de
drept) de aplicare, i innd seama de pericolul social al actelor de nclcare a dreptului, se pot
distinge urmtoarele categorii de sanciuni :
- Sanciuni penale se aplic pentru svrirea faptelor care constituie infraciuni. Sanciunile penale
poart denumirea de pedepse.
Dup gravitatea lor, pedepsele se pot mpri n diferite categorii (conform art. 53 Cod penal), astfel:
- principale (deteniunea pe via; nchisoare - ntre 30 zile i 30 ani; sau amend penal);
- complementare (interzicerea unor drepturi de la 1 la 10 ani ; degradarea militar, confiscarea parial sau total
a averii; nchiderea societii sau a unui punct de lucru, interzicerea participrii la licitaii etc.);
- accesorii, care constau n interzicerea unor drepturi anume prevzute de lege din momentul n care hotrrea
de condamnare (cu executarea pedepsei n nchisoare) a rmas definitiv i pn la terminarea executrii
pedepsei.
- Sanciuni civile

- de regul, constau n despgubirile care trebuiesc pltite de autorul producerii unor daune n patrimoniul altor
persoane;
- nulitile sunt o alt categorie de sanciuni civile prin care se anuleaz actele ncheiate fr respectarea unor
condiii de fond sau de form;
- amenda civil atunci cnd legea prevede expres (a se vedea Noul Cod Civil, art. 163 - ncetarea tutelei)..
- Sanciuni contravenionale fiind aplicate pentru svrirea de contravenii. La rndul lor, pot fi:
- principale (avertismentul; amenda; sau munca n folosul comunitii);
- complementare (blocarea contului bancar, retragerea unor avize/autorizaii etc.).
- Sanciuni disciplinare se aplic pentru abaterilor disciplinare, pentru nerespectarea obligaiilor de
serviciu; sunt specifice dreptului muncii. Pot fi aplicate doar persoanelor angajate cu contract de munc. Printre
sanciunile disciplinare aplicabile se numr: diminuarea salariului, retrogradarea n funcie, cea mai grav fiind
desfacerea disciplinar a contractului de munc.

b) Dup criteriul gradului de generalitate sanciunile se clasific n:

- sanciuni absolut determinate - precizate n mod expres de legiuitor, fr ca organul de aplicare a
sanciunii s le poat modifica.
- sanciuni relativ determinate - prevzute n lege ntre un cuantum minim i unul maxim, urmnd ca
organul de aplicare a sanciunii s stabilieasc cuantumul exact ntre aceste limite.
n aceast categorie intr: sanciunile penale pedepsele - prevzute de legiuitor sub forma nchisorii,
care ntotdeauna sunt stabilite ntre o limit minim i una maxim, instana de judecat urmnd s stabilieasc
cuantumul exact al pedepsei cu nchisoare ntre cele dou limite.
n acelai fel, relativ determinat, este stabilit de regul i cuantumul amenzilor, fie c sunt aplicate ca
urmare a svririi unei infraciuni, fie ca urmare a svririi unei contravenii, organul de aplicare a sanciunii
urmnd s stabileasc cuantumul exact ntre aceste limite, n funcie de gravitatea faptei i de alte aspecte ce
trebuiesc luate n calcul.

c) Dup dup numrul lor, sanciunile se clasific n: (I. Santai, TGD, 2007, p. 56).
- sanciuni unice cnd pentru svrirea unei fapte ilicite se prevede un singur gen de sanciune;
- sanciuni multiple cnd sunt prevzute mai multe sanciuni pentru svrirea unei fapte ilicite.
La rndul lor, sanciunile multiple pot fi:
- sanciuni alternative - legiuitorul prevede pentru svrirea unui fapte mai multe sanciuni, dintre
care, n funcie de circumstanele atenuante sau agravante, organul de aplicare a sanciunii va opta
pentru aplicarea uneia dintre acestea. (exemplu : nchisoare sau amend penal). Se pot recunoate dup
conjuncia sau.
- sanciuni cumulative - legiuitorul prevede, pentru svrirea unei fapte, mai multe sanciuni, toate
acestea trebuind aplicate de ctre organul de aplicare a sanciunii. (exemplu: nchisoare i interzicerea
unor drepturi). Se pot recunoate dup conjuncia i.
Atenie :
- Pentru svrirea unei fapte ilicite, legiuitorul poate s prevad cumulativ sau alternativ aplicarea mai multor
sanciuni, dup caz. Dintre sanciunile principale, organul de aplicare a sanciunii poate aplica doar una dintre
cele prevzute (alternativ) de legiuitor i una sau mai multe complementare.
- Pentru svrirea unei fapte ilicite, autorul acesteia va putea fi sancionat doar o singur dat.

d) Dup coninutul lor, sanciunile pot fi:

- sanciuni patrimoniale sau materiale (pecuniare) vizeaz bunurile i veniturile celui sancionat
(amenda, confiscarea unor bunuri, penalitile de ntrziere etc.)
- sanciuni nepatrimoniale (personale) vizeaz n mod nemijlocit i exclusiv persoana celui vinovat
de svrirea faptei ilicite (nchisoarea, avertismentul, interdicia exercitrii drepturilor electorale, decderea din
drepturile printeti etc.).
***
Din cuprinsul unei norme juridice pot lipsi ipoteza i sanciunea. Dispoziia nu poate lipsi
niciodat ntruct este miezul normei juridice fr dispoziie nu exist norma juridic. n schimb, din

cuprinsul unui text-articol normativ pot lipsi toate trei elementele de structur ipoteza, dispoziia i
sanciunea - ntruct se pot regsi n alte texte-articol normative.
Din punctul de vedere al prezenei celor trei elemente ale normei juridice ntr-un singur articol, normele
dreptului penal se preteaz cel mai uor unei asemenea structurri, fa de normele celorlalte ramuri ale
dreptului, unde desluirea i dezvluirea acestora este mai dificil i complicat (de exemplu, normele dreptului
constituional, majoritatea normelor dreptului civil, normele dreptului procesual, normele dreptului internaional
etc.).
nelese n unitatea i conexiunea lor, ipoteza, dispoziia i sanciunea contureaz ceea ce se nelege
prin structura intern sau logico-juridic a normei. Forma sau structura ei exterioar de exprimare ine de
procesul complex al elaborrii, crerii i formulrii normei juridice, operaiune denumit n mod frecvent ca
tehnic normativ, tehnic legislativ sau, atunci cnd se are n vedere i procesul de aplicare sau de
organizare instituional a sistemului juridic denumirea este cea de "tehnic juridic", avnd o sfer mai larg
dect cea de tehnic legislativ sau tehnic normativ.

Clasificri ale normelor juridice (Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, pp. 110112).
Dintre cele mai larg acceptate i utilizate clasificri ale normelor juridice pot fi amintite :
a) Dup criteriul ramurii de drept sau al domeniului supus reglementrii , normele juridice
se clasific n: norme constituionale, administrative, financiare, penale, civile, de dreptul muncii, de dreptul
familiei etc.
b) Dup criteriul forei juridice a actului normativ n care sunt cuprinse , adic al ierarhiei i
formelor actului normativ ca izvor de drept, normele juridice pot fi: norme-legi, norme-decrete, norme-hotrri,
norme-instruciuni, norme-decizii etc.
c) Dup criteriul sferei de aplicare i al gradului de generalitate normele juridice se pot
clasifica n norme generale, norme speciale i norme de excepie. Aceast clasificare are la baz criteriul
gradului de generalitate al dispoziiei din structura normei juridice respective despre care s-a vorbit la punctul
anterior.
Normele speciale derog de la cele generale (specialia generalibus derogant). Normele speciale au
prioritate fa de normele generale, fiind de strict interpretare i aplicabilitate, ceea ce nseamn c n cazul
concurenei celor dou categorii de norme n reglementarea unui raport juridic se va aplica norma special.
Normele de excepie - aa cum s-a menionat i la dispoziia de excepie - completeaz normele
generale sau speciale prin derogare de la prevederile acestora.
d) Dup criteriul structurii logice i al tehnicii juridice de redactare, normele juridice se pot
clasifica n norme complete i norme incomplete, dup cum cuprind sau nu n mod cumulativ n aceeai norm
(articol sau grupaj de articole) cele trei structuri sau elemente: ipoteza-dispoziia-sanciunea.
Normele incomplete pot fi, la rndul lor:
- norme de trimitere. Sunt norme de trimitere cele care i completeaz structura cu elementele normelor la care
fac trimitere, norme care se gsesc fie n acelai act normativ fie n alte acte normative ale dreptului pozitiv (n
vigoare);
- norme n alb. Normele n alb sunt cele care i vor completa structura cu prevederi din acte normative
ce urmeaz s apar n completarea lor.

e) Dup criteriul modului de reglementare a conduitei sau al naturii, al caracterului

conduitei, respectiv al caracterului dispoziiilor normele juridice se pot clasifica n: norme onerative,
norme prohibitive (ambele denumite i imperative sau categorice), norme permisive (cu varianta lor - norme
supletive), norme de recomandare, norme de stimulare, norme generale, speciale i de excepie. (A se vedea
explicaiile de la punctul referitor la clasificarea dispoziiei ca element al normei juridice).
f) Dup criteriul coninutului lor de referin normele juridice se pot clasifica n urmtoarele
categorii:
Norme de tip-conduit sau prescriptive. Acestea constituie categoria cea mai larg a normelor
juridice, coninutul lor de referin fiind n principal conduita, aciunea, inaciunea, drepturile i obligaiile
subiecilor umani n diversele raporturi sociale ;

 Norme-principii, constituie importanta categorie de norme care, prin coninutul lor de referin nu
prescriu conduite, aciuni, drepturi sau obligaii subiective etc. ci, consacr, proclam sau enun anumite
scopuri, idealuri, valori, realiti, principii etc., n funcie de care toate celelalte categorii de norme care sunt
cuprinse sub incidena lor de referin i vor stabili reglementrile n limitele prevederilor acestor normeprincipii. Ele au deci rolul de a stabili sau oferi cadrul juridic general n care se nscriu celelalte norme
(generale, speciale, de excepie etc.).
Normele definiii sunt i ele o categorie de norme, cu referin distinct, n coninutul crora nu
sunt cuprinse reglementri de conduite etc. ci, definesc, descriu sau confer cu caracter obligatoriu un
anumit neles sau sens unor lucruri, fapte, fenomene sau termeni ai limbajului juridic. Ele au deci rolul de a da
precizie i neles clar lucrurilor la care se refer, uurnd nelegerea, interpretarea i aplicarea normelor
juridice.
Norme-atribuii, competene sau sarcini, respectiv norme organizatorice constituie
categorii relativ distincte de norme care se refer la structuri i funcii, la moduri de organizare instituional n
sfera dreptului public sau privat.
Tema XI. Raportul juridic
Raporturile sociale care sunt reglementate de norme juridice devin raporturi juridice.
I. Caracteristicile raporturilor juridice
- raporturile juridice sunt raporturi sociale cuprinse n sfera unei reglementri de drept;
- raporturile juridice se desfoar numai ntre subiecii umani;
- raporturile juridice sunt raporturi cu un coninut dublu voliional: pe de o parte, reflect voina legiuitorului
cuprins n acea norm care reglementeaz acel raport social i, pe de alt parte, reflect voina prilor, a subiecilor de a
intra sau stabili acel raport sau relaie. Cele dou categorii de voine cuprinse ntr-un raport juridic pot fi: sunt concordante
sau simetrice cnd voina prilor respect voina legiuitorului exprimat n acea norm; sunt discordante sau asimetrice
cnd voina prilor nu respect sau ncalc voina legiuitorului cuprins n norm.
- raporturile juridice sunt istoricete determinate poart amprenta epocii n care se formeaz;
- raporturile juridice sunt raporturi sociale cu structur tripartit ntotdeauna au trei elemente eseniale:
subiectele sau prile raportului; coninutul (drepturile i obligaiile corelative ale prilor); obiectul (elementul n legtur
cu care se stabilete raportul juridic respectiv).
II. Condiiile raportului juridic4
Pentru a fi n prezena unui raport juridic, trebuie s existe:
A. norma juridic prin care s fie reglementat raportul respectiv (condiie general-abstract). Rolul determinant
al normei juridice n apariia raportului juridic const n aceea c: stabilete conduita, aciunea, inaciunea, drepturile,
obligaiile etc. n cadrul acelei relaii; stabilete calitatea subiectelor sau ale prilor n acel raport (de exemplu, calitatea de:
reclamant, prt, debitor, rudenie etc.); stabilete faptele i mprejurrile care au relevan juridic n acel raport; stabilete
rspunderea i sanciunea pentru nerespectarea prevederilor dispoziiei din acea norm.
Cu toate acestea, teoretic, naterea unui raport juridic poate avea loc i n absena unei norme juridice exprese,
situaie n care, prin excepie, este posibil aplicarea analogiei. Este situaia n care judectorul, neputnd refuza
soluionarea cauzei pe motiv c legea nu ar prevedea fapta respectiv (sau c legea este nendestultoare) va recurge la
aplicarea unei norme existente pentru un caz asemntor, adic la analogie. Instituia analogiei a fost acceptat din raiuni
practice i doar n anumite ramuri ale dreptului, cum este dreptul civil 5. Explicaia rezid n faptul c raporturile sociale
sunt mult mai diverse ca mod de manifestare dect pot fi prevzute de formulrile concise, ipotetice i general-abstracte ale
normelor juridice, iar organele de justiie sesizate despre nclcarea unor drepturi nu pot refuza protecia legal a acestora
pe considerentul c nu exist norme juridice exprese cu referire direct la acel raport;
B. faptul juridic (condiie concret) acea mprejurare care, potrivit normei juridice, determin apariia,
modificarea sau stingerea unui raport juridic. mprejurrile de fapt sunt cele care concretizeaz subiectele, coninutul i
obiectul raportului juridic.
Faptele juridice sunt fie evenimente, fie aciuni omeneti, n funcie de criteriul prezenei sau absenei voinei
omului n realizarea faptului juridic:
a) evenimentele ca fapte juridice sunt acele mprejurri care se produc independent sau relativ independent de
voina omului, dar ale cror rezultate produc efecte juridice (naterea, modificarea sau stingerea unui raport juridic) atunci
4

Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, pp. 272-282; Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, pp.
173-178.
5
A se vedea Supra, Modulul XI. Realizarea dreptului, Aplicarea i interpretarea normelor juridice prin analogie.

cnd legea prevede n mod expres. (exemple de asemenea evenimente: calamitile naturale, naterea, decesul, accidentele,
mplinirea unui termen etc.).
b) aciunile omeneti sunt manifestri de voin ale oamenilor care produc efecte juridice (dau natere,
modific sau sting raporturi juridice) ca urmare a reglementrii lor prin normele de drept. Aciunile omeneti sunt licite sau
ilicite, n funcie de msura n care sunt sau nu sunt conforme cu normele de drept.
Aciunile omeneti licite - aciunile svrite n conformitate cu normele de drep i cu scopul direct, manifest de
a produce efecte juridice - mai poart denumirea i de acte juridice.
***
Actul juridic - n accepiunea de fapt juridic licit, prin care se urmrete naterea, modificarea sau stingerea
unui raport juridic - poate avea dou sensuri:
a) nscris probator, care poate dovedi un fapt juridic (un contract scris de vnzare-cumprare; o diplom de
bacalaureat; un bilet de tren etc.);
b) manifestare de voin, exprimat n orice form, cu intenia de a da natere, a modifica sau a stinge un raport
juridic.
Datorit marii lor diversiti, actele juridice pot fi clasificate dup mai multe criterii, astfel:
- dup numrul de voine cuprinse n acel act juridic, sunt: unilaterale, bilaterale, multilaterale;
- dup scopul sau interesul patrimonial urmrit, pot fi: acte juridice oneroase i acte juridice gratuite;
- dup calitatea subiectelor care i manifest voina sunt: acte juridice oficiale i acte juridice neoficiale;
- dup forma cerut de lege pentru ncheierea lor: consensuale; formale; solemne;
- dup criteriul efectelor, actele juridice pot fi: constitutive de drepturi (creeaz o situaie juridic nou) sau
declarative (constat existena unei situaii).
III. Elementele raportului juridic
Raporturile juridice au o structur tripartit: subiectele ca pri ale raportului juridic; coninutul drepturile i
obligaiile corelative ale subiectelor care le leag n acel raport; obiectul elementul n legtur cu care subiectele i
stabilesc acele drepturi i obligaii.
1. Subiectele raportului juridic pot fi numai oamenii, fie ca persoane fizice, fie ca subiecte colective de drept
(colectiviti de indivizi, persoane juridice). ntr-un raport juridic pot participa cel puin dou subiecte de drept.
Pentru ca o persoan s devin subiect al unui raport juridic, trebuie s aib capacitate juridic. n funcie
de instituia juridic sau ramura de drept, n funcie de natura persoanei creia i se recunoate calitatea de subiect al
raportului juridic, capacitatea juridic a persoanelor are diferite accepiuni sau denumiri, se dobndete de la vrste diferite,
are ntindere diferit a drepturilor i obligaiilor. Astfel, exist: capacitate de folosin, capacitate de exerciiu, capacitate de
a moteni, capacitate de a testa, capacitate de a rspunde, capacitate electoral etc.
Dup natural lor, persoanele ce pot avea calitatea de subiecte ale raportului juridic sunt:
A. persoana fizic individul uman cu calitatea generic de subiect de drept fiina uman privit prin prisma
calitii ei de virtual participant la raporturi juridice i de virtual titular de drepturi i obligaii 6.
Pentru persoana fizic subiect al raportului juridic legea stabilete c aceasta dobndete capacitatea juridic n
funcie de dou criterii corelative: o anumit limit minim de vrst i, respectiv, criteriul discernmntului normal,
neafectat de imaturitate sau de vreo boal mintal. Astfel, capacitatea juridic premis a calitii de subiect al
raportului juridic este aptitudinea general i abstract, stabilit de lege n funcie de vrsta i discernmntul
persoanei de a dobndi sau exercita drepturi i obligaii ntr-un raport juridic, adic de a fi titular de drepturi i
obligaii.
n dreptul civil se face distincia ntre capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu. (Aceast capacitate
este definit n Noul Cod Civil, )n vigoare de la data de 01.11.2011.
Capacitatea de folosin este aptitudinea general recunoscut de lege pentru orice fiin uman indiferent de
vrst sau discernmnt de a dobndi i a avea drepturi i obligaii n sfera dreptului civil. Capacitatea de folosin o au
toate fiinele umane de la natere i pn la deces, indiferent de puterea lor de discernmnt.
Capacitatea de exerciiu este aptitudinea stabilit de lege pentru persoanele cu discernmnt de a-i exercita
singure, n nume propriu, drepturile i obligaiile pe care le au sau i le asum. De aceea, sunt lipsite de aceast form de
capacitate minorii sub 14 ani precum i persoanele puse sub interdicie din lipsa discernmntului lor (debilitate mintal,
boal psihic etc.), drepturile i obligaiile acestora ce rezult din capacitatea lor de folosin fiind exercitate de
reprezentanii lor legali sau judectoreti7.
B. subiectele colective - colectivitile de persoane fizice pot deveni pri sau subieci ai unui raport juridic, de
exemplu, prin asociere simpl, contract colectiv de munc, rspundere solidar etc. a dou sau mai multe persoane fizice
(exemplu: societatea civil profesional de avocai).
6

Apud Ionel REGHINI, erban DIACONESCU, Introducere n dreptul civil, vol. 1, Editura Sfera juridic, ClujNapoca, 2004, p. 118.
7
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 182.

C. persoana juridic - dobndete calitatea de subiect ntr-un raport juridic numai n temeiul i limitele stabilite
de lege. n sistemul nostru juridic actual Noul Cod Civil stabilete ca principale elemente constitutive ale persoanei
juridice urmtoarele: s aib organizare de sine stttoare; s dispun de un patrimoniu propriu, distinct de cel al
persoanelor care o compun; s aib un scop licit i moral 8. Pe lng aceste condiii generale cerute de lege, constituirea
persoanei juridice presupune i cerina procedural a existenei, ntr-o form sau alta, a acordului organelor de stat
competente pentru nfiinarea lor, acord care poate fi, dup caz: al organelor de stat superioare care au competena de a le
constitui; al organelor de stat investite cu competena de a le autoriza sau recunoate (instanele judectoreti); al organelor
de stat cu competena de a le nregistra n evidenele publice (Camere de comer, Administraii financiare) etc 9.
Spre deosebire de persoana fizic, n cazul creia este recunoscut o capacitate juridic general, persoana
juridic dispune de o capacitate juridic specializat sau limitat, adic poate dobndi i exercita numai acele drepturi i
obligaii care corespund actului de constituire sau nfiinare, scopului pentru care a fost creat. Persoana juridic acioneaz
ca subiect al unui raport juridic concret numai prin intermediul persoanei fizice care o reprezint potrivit actului de
nfiinare a acelei persoane juridice.
Exist mai multe criterii de clasificare a persoanelor juridice, dintre care cel mai frecvent utilizate sunt: domeniul
dreptului de care aparin; forma dreptului de proprietate ca temei al patrimoniului; natura scopului lor; calitatea celor care
le compun; modul de nfiinare; naionalitatea10 i altele.
Dup domeniul dreptului de care aparin, distingem11:
a) persoane juridice de drept public:
- statul ca persoan juridic sui generis este persoan juridic n raporturile n care
particip nemijlocit, n nume propriu, ca subiect de drepturi i obligaii (conform art. 25 din Decretul nr.
31/1954) (de exemplu, cnd o persoan decedeaz fr a avea motenitori legali sau testamentari, succesiunea devine
vacant, revenind statului conform art. 680 din Codul civil);
- autoritile centrale sau locale ale puterii executive (Administraia Prezidenial, Guvernul,
Ministerele, prefecturile etc.);
- organele puterii legislative (Senatul, Camera deputailor);
- organele puterii judectoreti (Ministerul Public, Curtea Constituional, nalta Curte de Casaie i
Justiie, curile de apel, tribunalele);
- unitile administrativ-teritoriale (comuna, oraul, municipiul, judeul);
- instituiile de stat finanate de la buget (bugetare) (instituiile de nvmnt superior, institutele de
cercetare, spitalele);
b) persoane juridice de drept privat care urmresc desfurarea unor activiti pentru satisfacerea unor interese
personale sau colective:
- societile comerciale;
- societile agricole;
- organizaiile neguvernamentale: asociaiile (culturale, sportive, de tineret, religioase etc.), fundaiile, sindicatele,
partidele politice;
- cultele religioase;
- organizaiile profesionale (Baroul avocailor, Uniunea notarilor publici etc.).
Dup scopul lor, distingem:
a) persoane juridice care urmresc un scop patrimonial (societi comerciale, regii autonome, cooperative etc.)
b) persoane juridice fr scop patrimonial (asociaii, fundaii, organele statului, partide, sindicate etc.)
Dup modul de constituire, distingem:
a) persoane juridice care se nfiineaz prin act de dispoziie al unui organ de stat competent;
b) persoane juridice care se nfiineaz prin act juridic de asociere (convenie).
Dup naionalitate distingem:
a) persoane juridice romne;
b) persoane juridice strine.
2. Coninutul raportului juridic
Coninutul raportului juridic este format din ansamblul drepturilor i obligaiilor ce revin subiectelor din relaia
dat, drepturi i obligaii prevzute de norma juridic.

Apud Ionel REGHINI, erban DIACONESCU, Introducere n dreptul civil, vol. 1, 2004, p. 343.
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 183.
10
Apud Ernest LUPAN, Dan A. POPESCU, Amalia MARGA, Drept civil. Persoana juridic, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1994, p. 29 i urm.; Ionel REGHINI, erban DIACONESCU, Introducere n dreptul civil, vol. 1, 2004, pp.
349-354.
11
Ionel REGHINI, erban DIACONESCU, Introducere n dreptul civil, vol. 1, 2004, pp. 351-352.
9

n funcie de titularii de drepturi i titularii de obligaii, avem raporturi juridice simple cnd una din
prile raportului este numai titular de drepturi, iar cealalt parte numai titular de obligaii i, raporturi juridice
complexe, cnd fiecare din prile participante la raport sunt att titulari de drepturi, ct i de obligaii.
Semnificaia noiunii de drept sau drepturi al/ale subiectelor unui raport juridic este acela de drept subiectiv.
Atenie la distincia dintre dreptul obiectiv i dreptul subiectiv prezentat la nceputul cursului !
Drepturile subiective din cadrul raportului juridic sunt drepturile concrete ale subiectelor participante la raportul
juridic respectiv. Ele reprezint posibilitatea (conferit de norma juridic) subiectelor participante (persoana fizic sau
subiect colectiv de drept), n calitate de titulare ale dreptului respectiv, de a aciona ntr-un anumit fel i de a pretinde din
partea celorlali subieci o conduit corespunztoare, care poate consta n a da, a face sau a nu face ceva de natur a aduce
atingere drepturilor sale.
(Dreptul obiectiv este aa cum s-a artat independent fa de subiectele raportului juridic concret. Drepturile
subiective decurg din dreptul obiectiv.)
Drepturile subiective pot fi clasificate dup mai multe criterii12:
a) dup gradul de opozabilitate distingem: drepturi absolute - sunt cele crora le corespunde obligaia tuturor
subiecilor de a le respecta (de exemplu, dreptul la via, la proprietate, la libertate etc.) i, drepturi relative sunt cele
care sunt opozabile numai unei anumite persoane (dreptul cumprtorului de a primi bunul care a fost pltit, drept ce este
opozabil doar fa de vnztor);
b) dup criteriul coninutul lor, drepturile subiective pot fi clasificate n:
- drepturi patrimoniale - sunt cele care pot fi evaluate n bani, au un caracter economic, i care, la rndul lor, pot
fi mprite n drepturi reale i drepturi de crean;
- drepturi nepatrimoniale - sunt cele care nu au un caracter economic, neputnd fi exprimate, n general, n bani.
La rndul lor, acestea pot fi mprite n: drepturi care privesc existena i integritatea persoanei; drepturi care privesc
identitatea persoanei; drepturi care decurg din creaia intelectual .a..
c) dup natura raporturilor n cadrul crora se nasc, drepturile subiective pot fi mprite n: drepturi de natur
civil, penal, administrativ, financiar, de munc) etc.
Obligaia - este corelativul dreptului n cadrul raportului juridic, constituind cellalt element al acestuia.
n sens juridic, prin obligaie nelegem acea ndatorire pe care o are subiectul pasiv, pretins de subiectul activ al unui
raport juridic, ndatorire care poate s constea n a da, a face sau a nu face ceva, i care, n caz de nerespectare, poate fi
impus prin fora coercitiv a statului.
Se nelege c att drepturile subiective, ct i obligaiile ca elemente ale coninutului unui raport
juridic reprezint o concretizare a prevederilor normelor de drept.
Drepturile i obligaiile n cadrul raportului juridic sunt corelative, se presupun i se condiioneaz
reciproc. De exemplu, n cazul vnzrii-cumprrii: vnztorul are dreptul s primeasc preul i, are obligaia de a da
bunul vndut cumprtorului, iar cumprtorul are obligaia de a plti preul vnztorului i are dreptul s primeasc bunul
cumprat.
Ansamblul drepturilor i obligaiilor pe care le are un cetean conform legilor n vigoare constituie
statutul juridic al persoanei.
3. Obiectul raportului juridic elementul sau fenomenul n legtur cu care se nate raportul juridic
respectiv, n legtur cu care subiectele i stabilesc sau revendic anumite drepturi i obligaii prevzute n normele de
drept. Obiectul raportului juridic desemneaz scopul, interesul ori finalitatea drepturilor i obligaiilor correlative din
coninutul raportului juridic.
IV. Specificul raportului juridic de constrngere
Raportul juridic de constrngere reprezint o categorie special de raporturi juridice care se formeaz
ca urmare a svririi unor fapte ilicite i care antreneaz rspunderea juridic i aplicarea sanciunii. Specificul raportului
juridic de constrngere decurge din specificul sau particularitatea elementelor acestuia, adic din:
1. Calitatea special a subiecilor acestui raport:
a) statul ntotdeauna prezent ca reprezentant an autoritii publice care, prin organele i aparatul specializat al
acestuia, are competena de a exercita tragerea la rspundere i, respectiv, constrngerea prin aplicarea sanciunii;
b) autorul faptei ilicite persoana care prin fapta sa a nclcat prevederile unei norme juridice.
2. Coninutul raportului juridic de constrngere drepturile i obligaiile corelative ale statului (prin
organele sale abilitate) i ale autorului faptei ilicit. Dreptul organului abilitat de a aplica sanciunea prevzut pentru
nerespectarea prevederilor legale i obligaia de a respecta dreptul la aprare al autorului faptei ilicite; dreptul autorului
faptei ilicite la aprare i obligaia de a se supune sanciunii aplicate dac este gsit vinovat pentru nclcarea normei
juridice.
3. Obiectul raportului juridic de constrngere const n sanciunea care se aplic de ctre subiectul
stat (prin organele abilitate n acest sens) subiectului autor al faptului ilicit.
Concluzii
12

Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 184-185.

Raporturile juridice reprezint o categorie aparte a raporturilor sociale. Sunt raporturi juridice numai
acele relaii sociale care sunt cuprinse n sfera unor reglementri ale dreptului. Raporturile juridice au totdeauna o structur
tripartit: subiectele raportului juridic trebuie s aib capacitate juridic i sunt n numr de cel puin dou; cuprinsul
raportului juridic const n drepturile i obligaiile corelative ale subiectelor; obiectul raportului juridic este elementul n
legtur cu care subiectele intr n acel raport juridic. Pe aceast structur tripartit se grefeaz i raportul juridic de
constrngere, cu precizarea c n aceast situaie unul dintre subiecte este ntotdeauna statul, prin organele abilitate s
constate svrirea faptei ilicite i s aplice sanciunea, iar cellalt subiect este autorul faptei ilicite.

Tema XII. Rspunderea juridic

1. Noiunea de rspundere juridic
Rspunderea juridic este un complex de drepturi i obligaii conexe, prevzute de normele juridice, drepturi i
obligaii care iau natere ca urmare a svririi unei fapte ilicite, i care constituie cadrul de realizare a constrngerii de stat,
adic de aplicare a sanciunii.
2. Caracteristicile rspunderii juridice
a) are ca temei nerespectarea sau nclcarea unei norme de drept.
b) Este legat n mod direct de activitatea exclusiv a unor organe de stat competente
c) Este o rspundere general-obligatorie, mai prompt i mai eficient dect celelalte forme ale rspunderii sociale
d) Consecinele rspunderii juridice pot fi deosebit de grave, antrennd sanciuni privative de libertate sau, n
unele sisteme de drept, mergndu-se pn la pedeapsa capital.
e) n stabilirea rspunderii i vinoviei se mpletesc att evalurile de ordin strict juridic, ct i cele de ordin
moral, de echitate, umanitarism etc.
3. Principiile rspunderii juridice:
- principiul rspunderii pentru fapta svrit cu vinovie se poate aplica o sanciune autorului faptei ilicite
doar atunci c nd este vinovat de nerespectarea unei norme juridice i doar n limitele vinoviei sale;
- principiul rspunderii personale rspunderea juridic acioneaz direct numai fa de persoana vinovat de
svrirea faptei ilicite. Excepii:
Cu toate acestea, exist i cteva excepii de la regula general. Aa cum prevedea vechiul Cod civil, i Noul Cod
civil prevede cteva situaii de rspundere pentru fapta altuia, precum i pentru prejudicial cauzat de animale sau de lucruri,
astfel:
- art. 1372. Rspunderea pentru fapta minorului sau a celui pus sub interdicie: persoanele care n temeiul
legii (prinii), n temeiul unui contract sau n temeiul onei hotrri judectoreti au obligaia de a supraveghea un minor sau
o persoan pus sub interdicie rspund de prejudicial pe care acestea din urm l-au cauzat altora;
- art. 1373. Rspunderea comitenilor pentru prepui: comitentul are obligarea s repare prejudicial cauzat de
prepuii si ori de cte ori fapta acestora din urm are legtur cu atribuiile ori scopul funciilor ce li s-au ncredinat;
comitent n sensul acestui articol, este cel care, pe baza unui contract ori n temeiul legii, exercit direcia, supravegherea
i controlul asupra celor care ndeplinesc anumite funii ori nsrcinri n interesul comitentului sau al altei persoane
- art. 1374. Rspunderea pentru prejuridiile cauzate de animale: proprietarul unui animal ori cel care se
servete de el, indiferent de culp (de forma vinoviei) pentru prejudiciul cauzat de animal;
- art. 1375. Rspunderea pentru prejudiciile cauzate de lucruri: oricine este obligat s rspund - indiferent de
culp - de prejudiciul cauzat de lucrul pe care l are n paz.
- principiul justeei sanciunii sanciunea aplicat trebuie s fie proporional cu gravitatea faptei, cu gradul de
pericol social al faptei, cu atitudinea faptuitorului etc. Include i principiul potrivit cruia o persoan nu poate fi tras la
rspundere de mai multe ori pentru aceeai fapt, principiul proporionalitii .a.
- principiul celeritii tragerii la rspundere sanciunea trebuie aplicat autorului faptei ilicite ct mai aproape
de momentul svririi faptei pentru a-i putea atinge scoppul urmrit: reparatoriu, educativ, preventiv). n ultima vreme
legiuitorul precizeaz uneori expres acest principiu prin exprimri diferite, cum ar fi : ntr-un timp rezonabil sau alte
formule care oblig organele abilitate cu solutionarea cauzelor s evite tergiversarea inutil.
4. Elementele i condiiile rspunderii juridice:
A. S existe subiectul rspunderii juridice. Subiect al rspunderii juridice poate fi, dup caz, persoana fizic
sau persoana juridic.
Pentru ca persoana fizic s fie subiect al rspunderii juridice, trebuie s aib:
a) capacitatea juridic de a rspunde aptitudinea persoanei fizice de a fi chemat s rspund n faa organelor
jurisdicionale pentru fapta ilicit svrit i de a suporta consecinele juridice pe care le implic aplicarea constrngerii de
stat; capacitatea de a rspunde implic existena discernmntului i a unui complex de atribute juridice.
b) libertatea de a aciona adic s fi acionat n cunotin de cauz, neobligat i neinfluenat de nimeni i nimic
asupra cii de urmat.
B. S existe conduita ilicit orice conduit prin care este nclcat norma de drept.
Aceast conduit poate fi:

- infraciune este fapta prevzut de lege ca fiind fapt penal vezi definiia Infra, la formele conduitei ilicite.;
- contravenie - este fapta prevzut de lege ca fiind contravenie - vezi definiia Infra, la formele conduitei ilicite;
- delict orice fapt ilicit, svrit cu vinovie, care cauzeaz altuia un prejudiciu, conform art. 1357 Cod
civil, vezi definiia Infra, la formele conduitei ilicite; - abatere disciplinar orice fapta considerat ca atare, svrit de o persoan angajat cu contract de munc, n
exercitarea atribuiilor de munca - vezi definiia Infra, la formele conduitei ilicite.
C. S existe vinovia Vinovia este starea subiectiv ce l caracterizeaz pe autorul faptei ilicite n momentul
nclcrii normei de drept. Const n atitudinea psihic i de contiin negative fa de interesele sau valorile ocrotite prin
normele de drept. Apare ca o nlnuire a manifestrilor pe linia dintre contiini voin aciune. Este condiia esenial
pentru aplicarea sanciunii.
Formele vinoviei sunt:
a) intenia (sau dolul) - aciunea ilicit este orientat n mod voit spre a produce efectul ilicit; autorul faptei ilicite
tie care sunt consecinele faptei sale i le chiar dorete;
1
b) culpa - autorul faptei ilicite nu prevede consecina faptelor sale dei putea i trebuia s le prevad sau,
chiar dac le prevede sper s nu se vor produce. Modalitile culpei sunt: neatenia, neglijena, neprevederea,
nepriceperea, superficialitatea.
D. S existe legtura cauzal dintre fapta ilicit i rezultatul duntor una din condiiile fundamentale ale
rspunderii juridice. Apare ca legtura dintre cauz i efect. Pentru a stabili rspunderea juridic este ntotdeauna necesar
determinarea i delimitarea cauzei i a condiiilor care au produs acel efect.
5. Modalitile svririi faptei ilicite:
Dup cum este sau nu conform prevederilor normelor de drept, conduita uman poate fi licit sau ilicit.
Conduita ilicit reprezint ntotdeauna mprejurarea ce determin naterea raportului juridic de aplicare a sanciunii,
respectiv a raportului juridic de constrngere. Conduita ilicit poate s constea ntr-o aciune sau ntr-o inaciune contrare
prevederilor normelor juridice, i care sunt svrite de o persoan care are capacitatea de a rspunde pentru faptele
sale.Faptul juridic ilicit este sinteza a dou elemente : conduita sau fapta ilicit propriu-zis a unui subiect i norma
juridic nclcat prin acea conduit, iar modalitile svririi faptei ilicite sunt: aciunea i inaciunea.
a) Aciunea reprezint modalitatea cea mai frecvent de realizare a conduitei ilicite. Ea const dintr-o manifestare
efectiv de conduit i presupune o serie de acte materiale care, raportate la normele juridice, se dovedesc a fi contrare
prevederilor normelor cu dispoziii prohibitive.
b) Inaciunea const ntr-o abinere a persoanei de a face ceva, reinerea de la o aciune la care ar fi fost obligat.
Ea const ntr-o nerespectare a prevederilor normelor cu dispoziii onerative.
6. Formele conduitei ilicite i formele rspunderii juridice:
Fiecrei forme de conduit ilicit i corespunde o form a rspunderii juridice, care se contureaz n funcie de
domeniul sau ramura de drept n care a fost nclcat norma juridic, pe lng ali factori ce trebuiesc avui n vedere
(valorile sociale lezate, gradul de pericol social al faptei ilicite, modalitile de svrire a faptei ilicite, vinovia autorului
.a.) astfel:
a) svrirea unei infraciuni - atrage rspunderea penal. Infraciunea, aa cum este definit n Codul penal,
este fapta care prezint pericol social, svrit cu vinovie i prevzut de legea penal.
b) producerea unui prejudiciu, a unor daune, precum i nerespectarea condiiilor de fond sau form la ncheierea
unor acte etc. - atrage rspunderea civil.
Trebuie fcut distincia ntre:
- rspunderea civil delictual obligaia civil de a repara prejudiciul produs printr-o fapt ilicit;
- rspunderea civil contractual are caracter derogator fa de cea delictual const n repararea prejudiciului produs
prin nclcarea obligaiei concrete asumate ntr-un contract preexistent.
c) svrirea unei contravenii - atrage rspunderea contravenional. Contravenia este fapta svrit cu
vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a
consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean
ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti.
d) abaterea disciplinar - atrage rspunderea disciplinar. Abaterea disciplinar presupune ntrunirea a dou
condiii: calitatea de salariat cu contract de munc i nclcarea unei obligaii de serviciu.
Concluzii
Rspunderea juridic este un complex de drepturi i obligaii conexe, prevzute de normele juridice, drepturi i
obligaii care iau natere ca urmare a svririi unei fapte ilicite, i care constituie cadrul de realizare a constrngerii de stat,
adic de aplicare a sanciunii. Rspunderea juridic, spre deosebie de celelalte forme de rspundere social, are trsturi i
principii specifice; trebuie ntrunite anumite condiii pentru a lua natere. Stabilirea vinoviei este foarte important pentru
naterea rspunderii juridice. Modalitile de svrire a faptei ilicite sint aciunea i inaciunea. Formele conduitei ilicite
sunt. infraciunea, contravenia, delictul civil, abaterea disciplinar. Formele rspunderii juridice corespondente faptelor
ilicite amintite sunt: rspunderea penal, rspunderea contravenional, rspunderea civil, rspunderea disciplinar.

Tema XIII. Izvoarele dreptului

- prezentare succint n limbaj juridic, termenul de izvor, n asociere cu termenul drept sugereaz ideea de surs sau de origine a
dreptului. Izvoarele sau sursele dreptului sunt manifestri ale relaiilor sociale care genereaz norma juridic, indiferent de
natura ei.
Sunt luate n considerare dou tipuri de izvoare, i anume: izvoare materiale i izvoare formale.
Prin izvoare materiale se nelege, la modul general, ansamblul factorilor i condiiilor de configurare, de
determinare a dreptului: social-politici, istorici, economici, materiali i spirituali, inclusiv faptele, aciunile, relaiile
interumane etc.
Prin noiunea de izvor formal al dreptului sau izvor al dreptului se nelege forma pe care o mbrac norma
juridic elaborat i instituit de anumite autoriti competente, respectiv, forma n care este exprimat norma juridic
respectiv. Factorii care influeneaz forma normelor juridice pot fi: organul de stat care o emite i competena acestuia,
domeniul pe care l reglementeaz, ierarhia forei juridice a actului normativ respectiv, procedura sau tehnica legislativ
prin care este elaborat etc.
Totalitatea izvoarelor formale ale dreptului din Romnia constituie un sistem unitar n care sunt cuprinse o mare
varietate de forme dispuse ntr-o anumit ordine i ierarhie. n cadrul acestui sistem al izvoarelor dreptului, dreptul scris
reprezint forma principal i determinant, a crui unic modalitate de exprimare o constituie actul normativ.Actele
normative poart diferite denumiri n funcie de autoritatea competent s le elaboreze i s le instituie. Toate aceste acte
normative poart denumirea generic de izvoare ale dreptului.
n evoluia lor istoric, normele juridice au mbrcat diferite forme de exprimare, n funcie de sistemul de drept n
care au fost instituite, n funcie de importana lor n ierarhia izvoarelor de drept, n funcie de autoritile competente s le
instituie.
Clasificarea izvoarelor dreptului:
a) Dup locul i rolul lor n tiinele juridice: izvoare materiale i izvoare formale;
b) dup sursa de cunoatere a dreptului: izvoare scrise i izvoare nescrise;
c) dup ramura de drept pentru care se constituie izvoare de drept:
d) dup locul n care produc efecte: izvoare interne sau naionale, izvoare regionale (UE, continent) i izvoare externe
sau internaionale;
e) dup coninutul lor: izvoare de drept material i izvoare de drept procesual;
f) dup modul de sistematizare: izvoare sistematizate (coduri, statute) i izvoare nesistematizate sau necodificate
(dreptul mediului, dreptul electoral).
g) dup caracterul sursei normei: izvoare directe (imediate) ale dreptului (actele normative) i izvoare indirecte
(obiceiul, regulile de convieuire social, principiile generale ale dreptului, uzurile profesionale) la care izvoarele directe
fac trimitere.
1. Clasificarea izvoarelor formale ale dreptului
n sistemul de drept romnesc izvoarele formale au fost clasificate dup diferite criterii. Criteriile cel mai frecvent
invocate n clasificarea izvoarelor dreptului sunt:
- ierarhia sau fora juridic a actelor normative. Potrivit acestui criteriu, se disting: izvoarele sau actele normative cu
caracter de lege (Legile constituionale, legile organice, legile ordinare; ordonanele i ordonanele de urgen ale
Guvernului); izvoarele sau actele normative subordonate legii (hotrrile Guvernului; ordinele minitrilor sau ale
conductorilor altor autoriti centrale); izvoare cu caracter subsidiar (contractul normativ; statutele sau regulamentele de
organizare ale unor organizaii nestatale);
- ierarhia autoritilor emitente. Potrivit acestui criteriu, se disting: izvoare sau acte normative ale puterii legislative; acte
normative ale puterii executive centrale; acte normative ale autoritilor locale.
Se observ c fora juridic a actelor normative se stabilete n funcie de autoritatea competent s le emit.
Ierarhia forei juridice a actelor normative vizeaz raportul de subordonare dintre actele normative respective, i nu gradul
lor de obligativitate, toate avnd caracter obligatoriu, indiferent de autoritatea competent s le emit.
Clasificarea actelor normative:
- dup nsemntate i fora juridic (art. 73 Constituie): legi fundamentale sau constituionale, legi organice, legi
ordinare;
- dup coninutul lor: materiale sau procesuale-procedurale
- dup sfera de cuprindere: generale, speciale, de excepie;
- dup ramura de drept: civile, penale, administrative, de dreptul mediului
- n statele federale : legi federale i legile statelor componente
- dup cunoaterea duratei de aplicare n timp: legi cu durata nedeterminat i legi temporare sau cu termen;

2. Scurt prezentare a unor izvoare ale dreptului romnesc:

A. Actele normative

a) Legea.
Noiunea de lege este cunoscut n sub dou accepiuni. Una n sens larg, potrivit creia prin lege se nelege orice
norm de drept sau regul cu caracter obligatoriu, provenind de la un organ de stat i exprimat ntr-un act normativ.
Potrivit accepiunii juridice n sens restrns, prin lege este desemnat actul normativ al puterii legislative, care
reglementeaz cele mai importante raporturi sociale i are fora juridic superioar tuturor celorlalte acte normative.
b) Ordonana Guvernului (conform art. 108 al. (3) din Constituia Romniei). Ordonanele de urgen ale
Guvernului (conform art. 115 al. (4) din Constituia Romniei). Att ordonanele, ct i ordonanele de urgen ale
Guvernului au putere de lege, dar pentru ca aceast putere s fie deplin, ele trebuie s fie aprobate de Parlament.
c) Hotrrile de Guvern (conform art. 108 al. (2) din Constituia Romniei). Tot prin hotrre de Guvern se
realizeaz aprobarea, aderarea sau acceptarea unor tratate internaionale pentru care este cerut aceast formul n vederea
producerii de efecte juridice, conform Legii nr. 590/2003 privind tratatele.
d) Actele internaionale. Prin tratat se nelege actul juridic, indiferent de denumire sau de forma, care consemneaz
n scris un acord la nivel de stat, la nivel guvernamental sau la nivel departamental, avand scopul de a crea, de a modifica ori de a
stinge drepturi i obligaii juridice sau de alta natur, guvernat de dreptul international public i consemnat ntr-un instrument unic
ori n dou sau n mai multe instrumente conexe [conform art. 1 lit. a) din Legea nr. 590/2003 privind tratatele]. Pentru ca acestea
s devin izvoare ale dreptului romnesc, dup caz, unele trebuie s fie ratificate printr-o lege de ctre Parlament, altele trebuie s
fie aprobate, acceptate sau s se adere la ele printr-o hotrre de Guvern. (Constituia Romniei, art. 11, 20).
e) Actele normative comunitare
Legislaia primar - tratatele constitutive, cu modificrile ulterioare;
Legislaia secundar:
o regulamentul obligatoriu n toate elementele sale;
o directiva obligatorie numai cu privire la scopul final propus, lsnd la dispozii a statelor membre s aleag
formele i mijloacele de ndeplinire;
o decizia obligatorie pentru destinatarii desemnai;
o recomandarea i avizul au doar rol orientativ;
f) Ordinele, instruciunile i alte acte ale conductorilor ministerelor i ai altor organe ale administraiei publice
centrale de specialitate sau de autoritile administrative autonome se emit numai pe baza i n executarea legilor, a
hotrrilor i a ordonanelor Guvernului (conform art. 75 din Legea nr. 24/2000, republicat). Doar acele ordine constituie
izvor de drept care reglementeaz conduite, drepturi, obligaii la modul generic.
g) Actele normative ale autoritilor administraiei publice locale, cuprind hotrrile, dispoziiile i ordinele, i
constituie izvor de drept fiind emise sau adoptate pentru reglementarea unor activiti de interes local, n limitele stabilite
prin Constituie i prin lege.
B. Contractul normativ, recunoscut ca izvor de drept cu caracter subsidiar, este doar acela prin intermediul
cruia prile stabilesc conduite, aciuni, drepturi i obligaii cu caracter generic, nu concret determinate. n aceast
categorie intr, de exemplu, contractul colectiv de munc la nivel de ramur.
C. Statutele, regulamentele de organizare interioar ale unor organizaii neguvernamentale (sindicate,
asociaii, fundaii etc.) constituie izvor de drept cu caracter subsidiar.
D. Jurisprudena, sau practica judiciar, const n totalitatea soluiilor date de instanele de judecat n cauzele
soluionate, avnd ca obiect raporturile juridice dintr-un anumit domeniu (de exemplu, succesiuni, divoruri, omucideri,
furturi etc.). Dreptul contemporan romnesc nu recunoate jurisprudenei romneti calitatea de izvor de drept.
Jurisprudena poate constitui surs de inspiraie pentru judecarea altor cauze similare, dar nu are caracter obligatoriu.
Cu toate acestea, atunci cnd practica judiciar nregistreaz o interpretare i o aplicare difereniat de la instana
la instan pentru cauze similare, nalta Curte de Casaie i Justiie, ntrunit n seciuni reunite, are sarcina de a ndruma
instanele n aplicarea uniform i unitar a legii, nlturnd posibilitile de interpretare diferit a acelorai prevederi
legale.
Au caracter obligatoriu pentru instanele romneti jurisprudena Curii Europene de Justiie i ale Curii Europene
a Drepturilor Omului.
E. Cutuma sau obiceiul juridic. n dreptul romnesc cutuma o ntlnim cu acest titlu doar n cteva situaii din
sfera dreptului civil (de exemplu, art. 970 al. 2 Cod civil sau art.1450 Cod civil) cu meniunea c norma cutumiar poate
avea valoarea unui izvor de drept numai dac legea civil face trimitere expres la aceast norm (la obiceiul respectiv).
Spre deosebire de acest loc al cutumei n dreptul romnesc intern, n sfera dreptului internaional public ndeosebi, sau n
cel diplomatic ori comercial internaional, maritim etc., cutuma ca izvor de drept are o recunoatere mai larg.cutuma nu
este altceva dect obiceiul consacrat juridic sau obicei juridic. Aadar, cutuma este obiceiul consacrat juridic sau obicei
juridic.
F. Doctrina
Prin doctrin se nelege ansamblul opiniilor exprimate n tiina juridic avnd ca obiect de studiu fenomenul
juridic sub toate aspectele sale de manifestare. Cei mai muli neag caracterul de izvor de drept al doctrinei, alii, foarte
puini, i recunosc aceast.

Tema XIV. Aciunea normei juridice n timp, spaiu i asupra persoanei

- prezentare succint

I. Aciunea normei juridice n timp

Expresia aciune a normei juridice are n acest context nelesul juridic de a produce efecte de drept
sau acela de a fi aplicabil, cu alte cuvinte, perioada de timp n care norma juridic produce efecte de drept.
A. Principiile aciunii normei juridice n timp:
Principii generale:
- norma juridic acioneaz atta timp ct este n vigoare, adic din momentul n care intr n vigoare, pn n
momentul n care intervine una dintre formele de ncetare a aciunii normei juridice n timp;
- norma juridic se aplic numai pentru viitor (conform art. 15 alineatul (2) din Constituia Romniei).
Principii conexe:
- principiul aplicrii imediate a normei juridice norma juridic se aplic la data stabilit ca moment al intrrii
ei n vigoare, produce efecte juridice imediat dup intrarea sa n vigoare;
- principiul neretroactivitii normelor juridice, respectiv principiul neultraactivitii normelor juridice: norma
juridic nu se aplic faptelor svrite anterior momentului intrrii n vigoare a normei juridice i norma juridic
nu se aplic faptelor svrite dup ieirea din vigoare a normei juridice respective.
Excepii de la principiul neretroactivitii normelor juridice:
- retroactivitatea legii penale sau contravenionale mai favorabile (conform art. 15 al.
(2) din Constituia Romniei). Ea const n situaia n care noua lege penal sau contravenional mai blnd se
aplic unor fapte svrite anterior intrrii ei n vigoare cnd aciona o lege penal sau contravenional mai
aspr. Noua lege penal sau contravenional mai favorabil se va aplica acelei fapte indiferent de stadiul sau
faza de procedur n care se gsete;
- retroactivitatea legilor interpretative extrem de rar utilizat, n prezent nefiind prevzut de
Constituie - situaia de excepie n care legiuitorul putea emite acte normative prin care ns nu reglementa
conduite sau raporturi sociale ci realiza o interpretare a unor acte normative emise anterior, cu scopul de a
clarifica sau preciza coninutul ori modul lor de aplicare;
- prevederea expres a legii n Romnia nu mai este posibil n prezent; era prevzut n anterioara
Constituie, pn n anul 1991.
Excepii privind ultraactivitatea normelor juridice:
- ultraactivitatea legii penale mai favorabile - situaia n care legea penal mai blnd dei abrogat i
nlocuit cu o lege mai aspr, supravieuiete abrogrii aplicndu-se faptei svrite dar nesoluionate ct era
n vigoare;
- ultraactivitatea legii penale temporare (conform art. 16 Cod penal) - efectele acestor legi se extind i
dup mplinirea termenului lor de aciune n timp, aplicndu-se faptelor svrite dar nesoluionate ct timp au
fost n vigoare.
B. Trei aspecte importante trebuie avute n vedere privind aciunea normei juridice n timp:
1. Intrarea n vigoare
2. Perioada n care norma juridic se aplic
3. ncetarea aciunii normei juridice n timp
1. Intrarea n vigoare a normei juridice momentul de la care ncepe aciunea n timp a normei
juridice, de cnd norma juridic respectiv produce efecte juridice.
n vederea intrrii n vigoare este obligatorie ndeplinirea condiiei de publicitate a actului normativ,
astfel:
a) legile i celelalte acte normative adoptate de Parlament, hotrrile i ordonanele Guvernului, deciziile
primului ministru, actele normative ale autoritilor administrative autonome, precum i ordinele, instruciunile
i alte acte normative emise de conductorul organelor administraiei publice centrale de specialitate se public
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I;
b) publicitatea actelor normative ale administraiei publice locale se realizeaz prin afiare la sediul autoritii
sau prin publicare ntr-un cotidian de circulaie local.
Cteva reguli privind momentul de intrare n vigoare a normei juridice n Romnia:

a) Legile intr n vigoare la trei zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau la
o dat ulterioar prevzut n textul ei (conform prevederilor art. 78 din Constituie i art. 11, alineatul
(1) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative 13);
b) Ordonanele emise de Guvern n baza unei legi speciale de abilitare, intr n vigoare la trei zile de la
data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau la o dat ulterioar prevzut n textul lor
(conform art. 11 alineatul 1 din Legea nr. 24/2000);
c) Ordonanele de urgen ale Guvernului intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, dac n cuprinsul lor nu este prevzut o dat ulterioar (conform art. 11, al. (2) din
Legea nr. 24/2000);
d) Deciziile primului-ministru (care nu sunt clasificate), actele normative ale autoritilor administrative
autonome, precum i ordinele, instruciunile i alte acte normative emise de conductorii organelor
administraiei publice centrale de specialitate intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, dac n cuprinsul lor nu este prevzut o dat ulterioar. Atunci cnd nu se impune
ca intrarea n vigoare s se produc la data publicrii, n cuprinsul acestor acte normative se va preciza
data ulterioar la care vor intra n vigoare (conform art. 11, al. (3) din Legea nr. 24/2000);
e) Actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii intr n vigoare n termen de 30
de zile de la data publicrii, iar n cazul hotrrilor consiliilor locale sau judeene punerea n aplicare se
face cu respectarea regulilor privind afiarea sau publicarea ntr-un cotidian de circulaie local. n
cazuri urgente se poate prevedea intrarea n vigoare ntr-un termen mai scurt, dar nu mai puin de 10
zile (conform art. 4 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor 14).
2. Perioada de valabilitate a normei juridice:
a) nedeterminat este cunoscut doar momentul intrrii n vigoare, nu i cel al ncetrii aciunii n
timp a respectivei norme juridice;
b) determinat :
- legile cu termen (termenul la care nceteaz s produc efecte juridice este expres prevzut n
cuprinsul actului normativ);
- legile temporare (adoptate pentru situaii a cror dat final nu este cunoscut).
3. ncetarea aciunii n timp a normei juridice :
Formele de ncetare a aciunii n timp a normei juridice sunt: abrogarea (ieirea din vigoare); mplinirea
termenului prevzut de legiuitor n cazul normelor cu termen sau temporare; cderea n desuetudine.
1.1.
abrogarea sau ieirea din vigoare este un act de dispoziie ce se realizeaz printr-o meniune
distinct n finalul unui alt act normativ dect cel abrogat, actul normativ abrogator trebuind s
fie de acelai nivel sau de nivel superior, (de aceeai valoare juridic sau superior celui
abrogat), act ce poate fi emis de aceeai instituie juridic emitent a actului normativ abrogat
sau superioar acesteia. (Conform art. 62 din Legea nr. 24/2000).
a) dup ntinderea sau coninutul abrogrii, aceasta poate fi:
- abrogare total se abrog un ntreg act normativ;
- abrogare parial se abrog doar pri dintr-un act normativ: articole, capitole.
b) dup modalitatea n care se realizeaz:
- abrogare expres, care , la rndul ei, este de dou feluri:
- abrogare expres direct - sunt precizate n mod expres articolele, capitolele sau ntregul
act normativ ce se abrog);
- abrogare expres indirect - se utilizeaz formula: dispoziiile contrare prezentei reglementri
se abrog sau orice dispoziie contrar se abrog;
- abrogare tacit - noul act normativ nu abrog n mod expres acte normative anterioare dar
reglementeaz n alt fel acele raporturi sociale, noile prevederi fiind incompatibile cu vechile
reglementri, fr ca aceast schimbare de reglementare s fie enunat n mod expres n noua norm ce
intr n vigoare. Se aplic principiul potrivit cruia legea nou are prioritate fa de legea veche.
13

Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative a fost Republicat, cu modificri i
completri, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 453 din 4 iulie 2007.
14
O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor a fost aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr. 180/2002,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 268 din 22 aprilie 2002..

1.2.

mplinirea termenului prevzut de legiuitor n cuprinsul actului normativ - n cazul legilor cu

termen; ncetarea situaiei pentru care au fost adoptate n cazul legilor temporare;
1.3.
desuetudinea sau cderea n desuetudine normele nu-i mai gsesc teren de aplicare, nu mai
au obiect, sunt nvechite. Desuetudinea nu este un act de abrogare.
II. Aciunea normelor juridice n spaiu i asupra persoanelor
A. Accepiunea juridic a noiunii de teritoriu.15
Aciunea normelor juridice n spaiu i asupra persoanelor decurge din principiul suveranitii puterii de
stat manifestat, n special, sub aspectul suveranitii teritoriale i al legturii dintre stat i persoane prin
cetenie, sau a legturii dintre stat i strinii aflai pe teritoriul su.
Noiunea de teritoriu din punct de vedere juridic are o semnificaie mai larg dect noiunea geografic
de teritoriu. n sens juridic, prin teritoriu se neleg ntinderile de uscat (solul i subsolul), apele interioare
(stttoare i curgtoare), marea teritorial i spaiul aerian corespunztor acestora, asupra crora statul
respectiv i extinde suveranitatea i deci, jurisdicia. Limitele teritoriului sunt stabilite prin frontierele de stat.
B. Principiul aplicabil aciunii normei juridice n spaiu i asupra persoanelor este principiul
teritorialitii derivat din cel al suveranitii denumit frecvent i principiul supremaiei teritoriale. n
virtutea acestui principiu, toate persoanele (ceteni sau strini), nave, aeronave, vehicule de orice fel se supun
jurisdiciei statului pe teritoriul cruia se afl; toate actele normative ale organelor de stat au o aplicabilitate
efectiv pe ntreg teritoriul statului, dac n cuprinsul actului normativ nu este vreo meniune referitoare la
aplicabilitatea actului normativ respectiv doar n anumite regiuni.
De la aplicarea acestui principiu, care nu este absolut, exist derogri cunoscute sub denumirea
generic de excepiile extrateritorialitii.
Excepiile de la principiul teritorialitii (de extrateritorialitate):
1. imunitatea diplomatic - const n exceptarea personalului corpului diplomatic i a persoanelor asimilate
acestora de la jurisdicia statului n care au fost trimii n misiune. Printre altele, prin imunitatea diplomatic se
nelege imunitate de jurisdicie, inviolabilitatea personal, inviolabilitatea cldirilor reprezentanei diplomatice
i a mijloacelor de transport etc. Prin statut diplomatic se nelege ansamblul exceptrilor de la legislaia
statului pe teritoriul cruia i desfoar activitatea agenii diplomatici;
2. imunitatea consular - include nlesniri, privilegii i imuniti, n beneficiul consulilor i ale oficiilor
consulare stabilite pe baz de reciprocitate, toate acestea fiind cunoscute sub denumirea te statut consular;
3. regimul juridic al unor categorii de strini (neceteni ai statului pe al cror teritoriu se afl). La rndul lui,
regimul juridic aplicabil strinilor poate fi:
a) regimul naional - statul recunoate pentru strini aceleai drepturi de care se bucur propriii si
ceteni. n Romnia se aplic regimul naional. A se vedea n acest sens art. 18. Cetenii strini i apatrizii i
art.57. Exercitarea drepturilor i a libertilor, din Constituia Romniei;
b) regimul special - cetenilor strini le sunt acordate numai acele drepturi prevzute n mod expres n
legi interne sau tratate internaionale;
c) regimul clauzei naiunii celei mai favorizate - strinilor aflai pe teritoriul unui stat li se acord
drepturile conferite cetenilor unui stat ter, considerat favorizat.

Tema XV. Elaborarea normelor juridice

1. Precizri preliminare
Ajunse la un anumit stadiu de dezvoltare, relaiile economice, politice, de familie etc., determin substana din
care se constituie normele juridice, acestea fiind inserate n ordinea de drept prin intermediul tehnicii juridice 16 normative.
n acest fel, normele juridice reflect realitatea social-istoric, neavnd o existen aprioric acesteia 17. Fiind un produs
istoric, trebuie admis faptul c, la un moment dat, i reglementrile juridice pot fi depite de evoluia unor fenomene
sociale.

15

Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 145 i urm.

Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 1999, p. 210.
Pentru nelesul i obiectul noiunii de tehnic juridic, a se vedea Infra,Precizri terminologice.
Definiia consacrat a noiunii de tehnic, este aceea de totalitate a procedeelor ntrebuinate n practicarea unei meserii, a unei
tiine. Conform Dicionarului Explicativ al limbii romne (DEX), Editura Univers enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 1079.
17
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, Editura Vasile Goldi University Press, Arad, 2004, p. 116.
16

Acest aspect a fost subliniat n literatura de specialitate 18 prin precizarea necesitii interveniei legislative, i
anume: fie reglementrile n vigoare nu mai sunt compatibile cu cerinele actuale sau de perspectiv; fie prezena unor
norme juridice este reclamat de existena unui gol legislativ n anumite domenii ale relaiilor sociale.
De asemenea, obiectul unei norme juridice a fost precizat cel puin din dou perspective, i anume: n plan
sociologic, s dea o soluie determinat la o cerin social, real sau prezumat, nscut la un moment dat; n plan
juridic, s modifice ordinea juridic existent, prin modificarea, nlocuirea sau completarea normei n vigoare sau prin
crearea de norme, de relaii ntr-o materie nereglementat19.
n ceea ce privete scopul tehnicii juridice, au fost exprimate mai multe concepii 20, dintre care ne raliem i noi
celei care susine ideea de siguran, ca element esenial al ordinii juridice. Pentru atingerea acestui scop, norma de drept
trebuie s prezinte precizie, certitudine, uniformitate, caractere ce pot fi asigurate doar prin respectarea unor norme tehnice,
prin intermediul crora cerinele vieii sociale mbrac forma specific a reglementrilor legale 21.
Oricare ar fi necesitatea unei intervenii de elaborare a unor noi norme juridice, sau oricare ar fi obiectul normei
juridice, aceasta trebuie s satisfac idealul de justiie al societii respective 22. Pentru atingerea unui asemenea deziderat,
este luat n calcul existena a dou mari momente n cadrul procesului de legiferare, i anume: constatarea situaiilor
sociale care reclam reglementare juridic; desprinderea idealului juridic aplicabil acestor situaii n funcie de contiina
juridic a societii23.
Activitatea24 de normare, adic de creare i instituire de reguli juridice, reprezint, potrivit unei opinii, una dintre
funciile eseniale i exclusive ale puterii de stat 25, potrivit altei opinii, una dintre modalitile de exercitare a puterii de
stat26. Urmrind promovarea anumitor relaii sociale, puterea de stat, prin intermediul organelor specializate, abilitate prin
Constituie, legi sau regulamente cu competen normativ 27, transpune relaiile de pe plan social pe planul dreptului 28,
consfinindu-le prin lege29. Cu ajutorul legilor, statul coordoneaz, disciplineaz i regleaz ansamblul de procese socialeconomice30.
Activitatea creatoare de drept trebuie s se realizeze potrivit necesitilor dictate de evoluia societii, n limitele
unor atribuii sau competene, de ctre organe ce poart denumirea de organe legiuitoare 31 (cunoscute i sub denumirea de
autoriti legiuitoare sau legiuitor sau legislator 32), ndreptite s reglementeze primar i originar relaiile sociale
fundamentale dintr-o societate, s organizeze ordinea juridic a unei naiuni sau a unei comuniti de naiuni 33, cu
respectarea unor proceduri, principii, metode, etape, artificii de limbaj, modalitile practice de construcie normativ etc. 34
18

Lidia BARAC, Elemente de teoria dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p.132.
J. MASQUELIN, La formation de la regle de droit, (n studii publicate de Ch. Perolman, Bruxelles, 1971, p. 24), citat de Lidia
BARAC n Elemente de teoria dreptului, 2001, p.132.
20
Cel puin trei se conturau la nceputul secolului al XX-lea: unele care susineau ca scop al tehnicii juridice realizarea dreptului prin
aplicarea regulilor abstracte la cazurile concrete; alii considerau ca scop sigurana pe care trebuia s o prezinte dreptul; a treia categorie
considera tehnica juridic drept opera de adaptare, sincronizare a individualului cu socialul. Apud Alexandru VLLIMRESCU, Tratat
de enciclopedia dreptului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, pp. 315-316.
21
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1998, p. 221.
22
Ion CRAIOVAN, Tratat elementar de teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 263.
23
Apud Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 1998, p. 227.
24
Prin activitate se nelege ansamblul de acte fizice, intelectuale i morale fcute n scopul obinerii unui anumit rezultat... participare
activ i contient la ceva.... Conform Dicionarului Explicativ al limbii romne (DEX), Editura Univers enciclopedic, Bucureti,
1998, p. 10.
25
Ion CRAIOVAN, Tratat elementar de teoria general a dreptului, 2001, p. 263; Andrei SIDA, Introducere n teoria general a
dreptului, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 1999, pp. 135.
26
Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 338.
27
Ion CRAIOVAN, Tratat elementar de teoria general a dreptului, 2001, p. 263; Nicolae POPA, Mihail-Constantin EREMIA,
Simona CRISTEA, Teoria general a dreptului, Ediia 2, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 182.
28
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului,1999, p. 210.
29
Potrivit unei definiii, legea este o creaie de ordin tehnic ce cuprinde norme de drept - cu caracter general i abstract - impuse de
evoluia social i formulate de autoritatea de stat. Apud Vladimir HANGA, Dreptul i tehnica juridic, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2000, p. 65. Potrivit unei alte definiii i dintr-o alt perspectiv, legea este o norm juridic general cu caracter obligatoriu
i permanent, prescris de o autoritate public de stat, eventual sub sanciunea forei publice. Apud Mircea DJUVARA, Teoria general
a dreptului. Drept raional. Izvoare i drept pozitiv, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p. 316.
30
Ilariu MREJERU, Tehnica legislativ, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1979, p. 19.
31
Ion CRAIOVAN, Tratat elementar de teoria general a dreptului, 2001, p. 263.
32
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 198; Romul-Petru VONICA, Introducere
general n drept, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 338.
33
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 1998, p. 220.
34
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 199; Andrei SIDA, Introducere n teoria general a dreptului, 1999, pp. 135136.
19

specifice i potrivit scopurilor generale, impuse de buna funcionare a mecanismului social, de coexisten a libertilor
sociale35. n general, n constituiile statelor moderne sunt instituite organe legiuitoare speciale, care sunt investite cu
competene privind producerea normelor generale ce trebuie aplicate de tribunale i administraii 36. Aadar, actele
normative nu pot fi redactate la ntmplare 37, n mod arbitrar38, procesul de creare a dreptului reprezentnd o aciune de
mare rezonan social, cu adnci implicaii n derularea normal a raporturilor eseniale dintre oameni 39.
Elaborarea actelor normative este un demers subordonat unor comandamente ale contiinei i raiunii factorilor
care creeaz norma juridic i unor reguli specifice de modelare a lor, demers care pentru a asigura un echilibru ntre
reflectarea realitii i reglementarea realitii trebuie s se bazeze cel puin pe dou condiii eseniale, i anume: pe de o
parte, cunoaterea realitii i a necesitilor sociale supuse normrii, cunoatere ntemeiat pe datele furnizate de diferite
tiine, n special de tiinele juridice; pe de alt parte, se impune aplicarea adecvat a normelor de tehnic legislativ 40.
Determinarea i condiionarea social a dreptului nu pot fi privite a fi limitate la nivelul configurrii soluiilor de
fond ale dreptului, ci trebuie urmrite i sub aspectul influenei lor asupra soluiilor de ordin tehnic. Din perspectiva
construciei tehnice a dreptului, aceasta nseamn stabilirea unui ct mai bun raport de adecvare a hainei exterioare a
dreptului cu substana i structura sa intim 41 (dintre coninut i form sau tehnic 42), aadar a soluiilor tehnice cu
soluiile de fond, respectiv cu substana i structura fenomenelor sociale, crora, la rndul lor, soluiile de fond ale dreptului
le dau exprimare. ntre fondul i forma de exprimare a legii exist un raport de implicare reciproc, ntruct forma trebuie
s fie expresia corect a fondului, mpreun constituind un tot inseparabil. Fondul reglementrii este redat printr-o anumit
form de exprimare care, n limbajul uzual, este denumit textul legii43. Dup cercetarea datelor complexe care constituie
materialul brut al regulilor de drept, acestea vor fi traduse n instrumente potrivite scopului urmrit, i anume realizarea
justiiei i ordinii n raporturile sociale44.
Lund n considerare legtura strns dintre fenomenele sociale i normele juridice, primenirea i perfecionarea
legislaiei trebuie privite ca procese nentrerupte 45. Procesul de elaborare a dreptului este unul dinamic, este un proces
deschis, influenat de evoluia factorilor care condiioneaz dreptul n diferite etape istorice ale aceleiai societi 46.
Elaborarea47 normelor juridice constituie o operaie de ordin logic, implicnd domeniul cunoaterii, al evalurii i
al determinrii48.

35

Nicolae POPA, Mihail-Constantin EREMIA, Simona CRISTEA, Teoria general a dreptului, Ediia 2, 2005, p. 182.
Hans KELSEN, Doctrina pur a dreptului, Editura Humanitas, Bucureti, 2000, p. 275.
Potrivit teoriei lui Hans Kelsen privind construcia n trepte a ordinii de drept, instituirea organelor legiuitoare reprezint treapta
constituantei, urmat de treapta legiferrii adic elaborarea actelor normative, creia i urmeaz treapta procedurilor judectoreti i
administrative.
37
Victor-Dan ZLTESCU, Introducere n legistica formal, Editura Rompit, Bucureti, 1995, p. 11.
38
Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1969, p. 205; Victor-Dan
ZLTESCU, Introducere n legistica formal, 1995, p. 22.
39
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 199.
40
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 117.
41
Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului, 1969, p. 205.
42
Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, 2000, p. 339.
43
Apud Ilariu MREJERU, Tehnica legislativ, 1979, p. 26.
44
Alexandru VLLIMRESCU, Tratat de enciclopedia dreptului, 1999, p. 296.
45
Apud Ilariu MREJERU, Tehnica legislativ, 1979, p. 23.
46
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 117.
47
n sfera noiunii de elaborare sunt cuprinse i exprimate uneori i aciuni subsecvente i complementare acesteia, cum ar fi
amendarea completarea unor acte normative anterioare, sau modificarea schimbarea parial a coninutului unui act normativ.
Apud Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 145; Andrei SIDA,
Teoria general a dreptului, 2004, p. 118.
48
Apud Vladimir HANGA, Dreptul i tehnica juridic, 2000, pp. 5, 25.
36

La nceputurile constituirii dreptului49 a predominat activitatea de preluare i consacrare n plan juridic a

diverselor norme sociale50 cu caracter cutumiar51. n epoca modern i n contemporaneitate normele juridice reprezint un
produs aproape exclusiv al activitii de normare prin elaborarea acestora de ctre factorii de putere competeni 52, sunt
generale i abstracte, de unde rezult caracterul lor de universalism53. Apariia dreptului, ca un ansamblu de norme prin
intermediul crora conduita uman este reglementat la modul general i impersonal, a cunoscut o evoluie Chiar dac n
istoria dreptului latura teoretic a procesului legislativ ocup un loc nsemnat n preocuparea gndirii juridice doar de la
nceputul secolului al XIX-lea54, i chiar dac destul de recent este folosit termenul de tehnic n procesul de elaborare a
actelor normative, considerm c n toate timpurile a existat o tehnic (mai mult sau mai puin elaborat), fr de care
dreptul nu ar fi putut exista.
Literatura de specialitate55 face referire cam la aceiai autori care au avut preocupri i reale contribuii n acest
sens, gndirea lor fiind surs de inspiraie i n prezent, cum ar fi: Savigny, Jean Dabin, Rudolf von Ihering, Franois Geny,
Nicolae Titulescu, Istrate Micescu, Mircea Djuvara i alii.
Dintre cei care i-au consacrat opera studiului procesului de creare a dreptului se desprinde, fiind de referin,
concepia omului de tiin francez Fr. Gny, n special prin conturarea raportului dintre dat i construit n drept, chiar
dac unele dintre concluziile acestui model sunt oarecum depite 56. n concepia autorului francez, dat-ul este cercetat
de tiin57, nsemnnd acea realitate social exterioar dreptului pozitiv, oferindu-i celui din urm substanialitatea

49

Avem n vedere, la modul general, evoluia cronologic a omenirii, cci este relativ a ne referi la asemenea nceputuri ntruct
constituirea a ceea ce considerm azi prin drept nu s-a realizat n toate timpurile i n toate locurile de pe glob n acelai timp, n acelai
ritm i n acelai fel, i chiar n aceleai spaii s-a realizat uneori n salturi. Putem lua n considerare fascinantul edificiu juridic roman,
care a fost realizat utilizndu-se elemente ale tehnicii juridice, cum ar fi: precizia i claritatea definiiilor; conturarea unor principii
specifice dreptului public i dreptului privat; construirea unor instituii juridice, unele dintre ele regsindu-se n dreptul modern;
utilizarea unor procedee logice de demonstraie etc. Apud Costic VOICU, Teoria general a dreptului, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002, p. 197. Din aceast perspectiv, se consider c una din motenirile incontestabile ale dreptului roman o reprezint
crearea alfabetului juridic i progresul n domeniul tehnicii juridice. Apud Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 199. n
alte locuri de pe glob, la vremea conturrii dreptului roman, existau de mai bine de dou milenii legi promulgate, cum ar fi cele din
Mesopotamia, oraele-state dintre Tigru i Eufrat fiind considerate patria celor dinti codificri. Apud Vladimir HANGA, Mari
legiuitori ai lumii. Hammurapi. Iustinian. Napeleon, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993, p. 18. Cu toate acestea, n antichitate,
legile priveau numai cazuri, spee, fiind insuficiente, fapt subliniat i de juritii Romei. Apud Vladimir HANGA, Dreptul i tehnica
juridic, 2000, p. 65. Secole mai trziu dup crearea dreptului roman, nc existau comuniti care se bazau pe cutume. Pentru o trecere
n revist a evoluiei dreptului, n funcie de complexitatea normelor juridice putndu-se deduce i existena sau nu a unor elemente de
tehnic juridic, a se vedea i: Gheorghe BOBO, Corina BUZDUGAN, Teoria general a dreptului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca,
2005, pp. 171-176; Gheorghe BOBO, Statul i dreptul n civilizaia i cultura universal, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2006;
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 1998, p. 228.
50
n categoria normelor sociale consacrate n plan juridic au intrat cele morale, religioase, etice, familiale, comerciale, maritime etc.
51
A se vedea, de exemplu, Marele cutumiar al Franei, o compilaie de la sfritul secolului al XIV-lea, ce reprezint o surs
important pentru cunoaterea cutumelor Parisului din acea vreme. Apud Gheorghe BOBO, Statul i dreptul n civilizaia i cultura
universal, 2006, p. 153.
52
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 116.
53
Apud Vladimir HANGA, Dreptul i tehnica juridic, 2000, p. 66.
54
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 199; Costic VOICU, Teoria general a dreptului, 2002, p. 197 Victor-Dan
ZLTESCU, Introducere n legistica formal, 1995, p. 12.
55
Printre autorii care au n vedere i un istoric al gndirii teoretice legate de elaborarea normelor juridice se numr: Vladimir HANGA,
Dreptul i tehnica juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000; Ilariu MREJERU, Tehnica legislativ, Editura Academiei R.S.R.,
Bucureti, 1979, pp. 24-26; Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului, Editura Academiei R.S.R., Bucureti,
1969; Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 198-202; Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, Editura Vasile Goldi
University Press, Arad, 2004, p. 117; Alexandru VLLIMRESCU, Tratat de enciclopedia dreptului, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1999, pp. 297-315; Ioan VIDA, Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2000; Costic VOICU, Teoria general a dreptului, 2002, p. 198; Victor-Dan ZLTESCU, Introducere n legistica
formal, 1995, p. 12-24 i alii.
56
Ioan VIDA, Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, 2000, p. 26 i urm.
57
Pe bun dreptate, s-a afirmat c

necesar existenei58. Potrivit aceluiai autor, construitul este rezultatul tehnicii 59, adic normele juridice, construcia
artificial a dat-ului.
Pornind de la concepia lui Geny i recunoscnd existena unui dat al activitii de legiferare, ca o condiie fr
de care activitatea creatoare de drept ar rmne expus subiectivismului i arbitrariului, Anita Naschitz considera c datul dreptului nseamn, ntr-o caracterizare general, factorii de configurare a dreptului. Din aceast perspectiv, dat-ul
este neles ca un izvor infra-pozitiv al dreptului pozitiv, ca o totalitate de factori anteriori i posteriori operei de
reglementare juridic, existena crora nscrie aciunea legiuitorului n anumite limite determinate, o plaseaz pe terenul
unei activitiu tiinifice, condiioneaz i determin, prin influena exercitat asupra acestei activiti, elementele de baz
ale viitoarelor reglementri juridice 60.
Totodat, s-a subliniat faptul c, n construcia juridic, dat-ul dreptului nu aparine exclusiv cunoaterii
tiinifice, ci acesteia i se adaug i celelalte forme de reflectare a realitii extra-tiinifice, cum ar fi: cele politice (cu cea
mai mare influen), morale, tradiii, sentimente, ideologii, valori sociale, elemente de ordin subiectiv-voliional ale
legiuitorului61. Cu toate acestea, considerm c nu este diminuat caracterul tiinific al elaborrii actelor normative,
dimpotriv, se mbogete coninutul noilor reglementri, conturnd acel spirit al legii care se adaug literei legii,
conferind armonie normei juridice. Construitul, adic norma juridic elaborat, odat inclus n dreptul pozitiv, la rndul
ei, constituie un dat pentru viitoarele construcii juridice.
ntr-o opinie formulat recent, modelul bazat pe simplitate i recurs exclusiv la dat n drept considerndu-se
depit, s-a subliniat c, pentru elaborarea unor reglementri viabile este necesar: pe de o parte, s se apeleze la
investigarea sociologic a relaiilor sociale, s se democratizeze procesul de creare a dreptului prin participarea direct sau
indirect a electoratului; pe de alt parte, procesul de creare a dreptului s fie ridicat la standardele secolului al XXI-lea
prin situarea procesului legislativ pe suportul tiinific i normative al legisticii formale, prin elimibnarea amatorismului i
a abuzurilor voluntare62.
La nceputul secolului al XX-lea erau semnalate trei grupuri de autori ale cror teorii aveau la baz idei
asemntoare cu privire la relaia dintre tehnic i tiin n elaborarea actelor normative: grupul tehnicienilor puri, care,
prin teoria lor, susineau c tot ce este regul de drept pozitiv constituie partea tehnic a dreptului; grupul sociologilor
puri, care considerau dreptul pozitiv ca fiind traducerea fidel a realitilor sociale, n acest context tehnica neavnd dect
rolul de a completa i dezvolta regulile formulate de tiin; grupul juritilor sociologi, care acordau un rol relativ egal
tehnicii i tiinei, considernd regulile i principiile dreptului fie opera tiinei, fie a tehnicii juridice 63.
Ne raliem punctului de vedere al ultimului grup, considernd c tehnica nu poate exista n sine, fr a ine cont de
coninutul cruia i se aplic i care este asigurat printr-un ansamblu de cunotine ce fac parte din tiin. n procesul de
elaborare a actelor normative, msura n care legiuitorul valorific rezultatele tiinei depinde de gradul de cunoatere
tiinific a realitilor. Prin cunoatere se mijlocete procesul de reflectare, legnd obiectul cunoaterii de rezultatul
cunoaterii, dreptul devenind astfel o expresie a realitilor nconjurtoare. Este motivul pentru care cunoaterea tiinific
a realitilor sociale reprezint una dintre condiiile fr de care nu putem vorbi de o legiferare 64 eficient65.
n procesul de elaborare a actelor normative nu exist o grani fix ntre tehnic i tiin, aa cum nu exist
granie fixe nici ntre diferitele ramuri ale tiinei 66. Separarea tiinei i tehnicii n procesul de creare a dreptului presupune
58

Potrivit autorului francez, ar exista patru feluri de dat la baza oricrui sistem juridic: un dat real sau natural al dreptului (constnd
n condiiile fundamentale ce stau la baza umanitii:clim, sol, constituia anatomic i psihologic a omului, aspiraii morale,
sentimente religioase .a.); un dat istoric este considerat ca un dat natural consolidat de istorie, vag i universal n linii mari, dar
particular n detalii i susceptibil de modificri; un dat raional al dreptului, reprezentat de regulile de conduit pe care raiunea le
extrage din natura omului i legturile acestuia cu lumea; un dat ideal pentru a crui explicare trebuie luat n considerare ideea de
justiie, neleas ca virtute ce tinde spre just, considerat aici ca principiu esenial ce include ideea de ordine, de echilibru. Prezentate de
Ioan VIDA, n Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, 2000, pp. 27-28.
Referitor la justiie i lege, a se vedea, exprimat n contemporaneitate, i ideea potrivit creia justiia este prima virtute a instituiilor
sociale, aa cum adevrul este pentru sistemele de gndire. De aceea, orict de eficiente i de bine ntocmite ar fi legile, dac sunt
injuste, acestea trebuiesc modificate sau abrogate. John RAWLS, A Theory of Justice, Oxford University Press, Revised edition, 1999, p.
3
59
n literatura de specialitate, normele pe care se bazeaz activitatea de elaborare a actelor normative au primit denumirea de reguli
constructive (ca reguli de mijloace), pentru a face distincia acestora de regulile normative (ca reguli de scop), adic cele care impun o
anumit conduit sau o abinere de la o anumit conduit. Apud Alexandru VLLIMRESCU, 1999, pp. 300-301, citndu-i pe Leon
Duguit i pe Jean Dabin. .
60
Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului, 1969, p. 21.
61
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 117.
62
Ioan VIDA, Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, 2000, pp. 39-40.
63
Apud Alexandru VLLIMRESCU, Tratat de enciclopedia dreptului, 1999, pp. 301-315, Seciunea a II-a, Concepiile asupra
noiunii de tehnic juridic.
64
Pentru nelesul i obiectul noiunii de legiferare, a se vedea Infra,Precizri terminologice.
65
Apud Gheorghe BOBO, Corina BUZDUGAN, Teoria general a dreptului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2005, p. 124.
66
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 1999, p. 7.

identificarea unui element raional care domin procesul de cunoatere -, i a unui element artificial care domin
voina67.
Chiar dac terminologia utilizat nu este una unitar 68, s-a statuat c suntem n faa unei tiine a elaborrii actelor
normative sau o tiin a legiferrii69, tiin juridic de sine-stttoare consacrat deja sub denumirea de legistic formal 70.
Legislaia unui stat reprezint un sistem, sistemul de drept naional unul dintre elementele de cea mai mare
nsemntate ce particularizeaz un stat 71. Funcionarea bun a sistemului depinde, n mare msur, de armonia i buna
corelare a prilor sale componente, a reglementrilor anterioare cu cele posterioare, a reglementrilor generale cu cele
speciale, a reglementrilor cu for juridic superioar cu cele aflate pe trepte inferioare ale ierarhiei normative 72. Pentru
integrarea dispoziiilor legale n sistemul dreptului este necesar o tehnic, adic folosirea unor procedee, metode,
construcii, artificii prin care soluiile de fond dobndesc practicabilitate, capacitate de inserare n viaa social 73.
Respectarea normelor de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative este i o garanie a respectrii lor
de bunvoie74, dar i a autoritii lor. (forei lor juridice i credibilitii actelor respective). Ele se impun prin rigoarea cu
care au fost elaborate, inndu-se cont, pe de o parte, de respectarea procedurilor, metodelor, principiilor elaborrii
normelor juridice, care s le confere un caracter tiinific, clar i coerent 75, scond n eviden miestria i spiritul76
legiuitorului, i, pe de alt parte, avndu-se n vedere ca actele juridice normative s rspund nevoilor reale ale societii
(de ordin social, economic, moral, istoric etc. 77) i s corespund sistemului de valori, fiind, ntr-un anume sens, o
rezultant a acestui sistem78. i aceasta, n condiii n care complexitatea i volumul actuale ale contactelor inter i intrasociale amplific sarcinile organelor legislative, determinnd creterea capacitii lor de receptare a comandamentelor
sociale, de apreciere proprie a acestor comandamente, de perfecionare a tehnicii de elaborare a normelor juridice, ca i a
coninutului acestor norme79. Activitatea organelor cu atribuii normative prezint astfel o incontestabil valoare teoretic,
dar, mai ales, practic80. Intervenia activ a legiuitorului prin prisma unor preocupri specifice de utilitate i practicabilitate
se realizeaz i la nivelul raporturilor dintre factorii de configurare (determinare) a dreptului i soluiile de tehnic
legislativ81. Subscriem afirmaiei82 potrivit creia a legifera, n nelesul larg al noiunii, este o tiin 83, o art84 i o
tehnic85.
2. Precizri terminologice
67
68

Ioan VIDA, Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, 2000, p. 29.

Pentru a acoperi acelai domeniu, mai sunt utilizate i noiunile de tiina legislativ i sociologia legislaiei, respectiv tiina
legislativ i etimologia legislaiei, sau tiina legislaiei. Apud Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 1998, pp. 221, 227;
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, pp. 198, 203.
69
Apud Gheorghe BOBO, Corina BUZDUGAN, Teoria general a dreptului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2005, p. 124; Ioan
VIDA, Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, pp. 6-7.
70
Pentru nelesul i obiectul noiunii de legistic formal, a se vedea Infra,Precizri terminologice.
71
Victor-Dan ZLTESCU, Introducere n legistica formal, 1995, p. 11.
72
Apud Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului, 1969, p. 202.
73
Apud Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului, 1969, p. 199.
74
n sprijinul afirmaiei noastre, precizm c, Nicolae POPA, n Teoria general a dreptului, 2002, p. 187, amintete observaia lui
Lucian Blaga potrivit creia ambiia nemrturisit a oricrui legiuior ar fi aceea de a promulga legi cu prestigiu de legend i cu
eficacitate de legi nescrise.
75
Ion CRAIOVAN, Tratat elementar de teoria general a dreptului, 2001, p. 263; Sorin POPESCU, Victoria NDREANU,
Probleme actuale ale tehnicii legislative, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 34.
76
Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 2001, p. 145.
77
Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, 2000, p. 339..
78
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1998, p. 228.
79
Dumitru MAZILU, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p. 199.
80
Dumitru MAZILU, Teoria general a dreptului, 1999, p. 198; Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului,
1969, p. 205; Nicolae POPA, Mihail-Constantin EREMIA, Simona CRISTEA, Teoria general a dreptului, Ediia 2, 2005, p. 182.
81
Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului, 1969, p. 205.
82
Victor-Dan ZLTESCU, Introducere n legistica formal, 1995, p. 11.
83
De asemenea, Nicolae POPA, n Teoria general a dreptului, 1998, p. 227, se refer la tiina legislaiei care formuleaz ideile,
principiile cluzitoare ale dreptului pozitiv.
Primul care a fcut distincie ntre tiin i tehnic a fost Ihering, preluat de aproape toi autorii care i-au urmat i au avut preocupri
referitoare la elaborarea actelor normative. Apud Alexandru VLLIMRESCU, Tratat de enciclopedia dreptului, 1999, p. 297.
84
A fost emis i opinia potrivit creia n coninutul variat i complex al noiunii de tehnic legislativ, delimitndu-se de procedeele
fundamentale de tehnic legislativ, anumite practici i metode in oarecum nu de arta ci de meteugul legiferrii (cum ar fi modul
de redactare a textelor de lege, modul de prezentare exterioar a actelor normative, modul de structurare i sistematizare interioar a
acestor acte normative). Apud Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului, 1969, p. 199. A se vedea i
Alexandru VLLIMRESCU, Tratat de enciclopedia dreptului, 1999, p. 296, potrivit cruia unii vd n drept o art sau o tehnic,
bazat pe sociologie.

Fr a fi diminuate importana i rolul activitii de elaborare a normelor juridice, pentru modelarea coninutului
regulilor de drept i pentru exprimarea lor ntr-o form specific 86, sunt utilizate mai multe noiuni, cu un neles mai larg
sau mai restrns87, dintre care ne vom opri doar la cteva n rndurile care urmeaz.
A. Unii autori se refer la tehnica normativ, avnd n vedere ansamblul de principii, metode, proceduri etc. care
reprezint rigori specifice normativitii juridice i care stau la baza elaborrii tuturor categoriilor de norme sau acte
juridice normative88. Este o denumire generic pe care o putem utiliza pentru a desemna ceea ce se nelege, la modul
general, prin ntreg procesul de normare.
B. Ali autori utilizeaz noiunea de tehnic legislativ. O asemenea denumire, dac nu i se precizeaz corect
coninutul, poate duce la confuzii, ntruct poate avea o dubl semnificaie89.
Unii autori, cnd se refer n sens restrns la aceast noiune, n alternan cu aceea de legiferare90, vizeaz
procesul de elaborare sau creare a legilor 91 ca actul juridic normativ cu cea mai mare for juridic n ierarhia izvoarelor
formale ale dreptului, deci activitatea de legiferare a puterii legislative n stat. n cadrul acestui proces, legea asigur
reglementarea relaiilor eseniale pentru buna funcionare a mecanismului social92.
Considerm c ar trebui s facem o distincie, pe de o parte, ntre nelesul pe care Constituia l confer
legiferrii, i anume etapele modelrii actului normativ, respectiv: iniiativa, elaborarea, dezbaterea, adoptarea,
promulgarea etc., legilor i hotrrilor privind regulamentele Camerelor Parlamentului, i, pe de alt parte, nelesul
activitii de legiferare stabilit n Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative93, cnd n categoria de lege este considerat orice act normativ, n nelesul larg de izvor formal de drept pozitiv 94.
Pentru clarificarea problemei, trebuie pornit de la nelesul i scopul pe care nsui legiuitorul romn le-a stabilit
referindu-se la activitatea de legiferare i la tehnica legislativ n Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ
pentru elaborarea actelor normative, republicat.
Potrivit Legii nr. 24/2000 activitatea de legiferare reprezint principala modalitate de implementare a politicilor
publice95, asigurnd instrumentele necesare pentru punerea n aplicare a soluiilor de dezvoltare economic i social,
precum i pentru exercitarea autoritii publice 96. Prin respectarea principiilor generale de legiferare proprii sistemului
dreptului romnesc, se realizeaz reglementarea relaiilor sociale prin lege i prin celelalte categorii de acte normative.
Potrivit Legii nr. 24/2000, activitatea de legiferare are n vedere sensul generic al legii, avndu-se n vedere toate
categoriile de acte normative (incluznd legile, i nelimitndu-se doar la acestea), care se iniiaz, se elaboreaz, se adopt
85

Abordnd relaia dintre tiin i tehnic din punctul de vedere al activitii constructive a legiuitorului, Anita Naschitz afirma c
o distincie ntre ele este relativ, dar dac tot este s se fac o asemenea distincie, propunea ca aceasta s fie fcut ntre activitatea de
elaborare a soluiilor de fond i cea de elaborare a soluiilor tehnice. Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a
dreptului, 1969, p. 205.
Se pare c Savigny ar fi fost primul care a utilizat expresia de tehnic n drept, distingnd n drept un aspect politic opera spontan a
contiinei populare -, i un aspect tehnic reprezentat de elaborarea tiinific a dreptului de ctre jurisconsuli. Apud Alexandru
VLLIMRESCU, Tratat de enciclopedia dreptului, 1999, p. 297.
86
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, p. 213.
87
Pentru o analiz a semnificaiei i ntinderii noiunilor de tehnic legislativ, tehnic legislativ propriu-zis, tehnic juridic, tehnic
legislativ extern i tehnic legislativ intern etc., a se vedea i Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a
dreptului, 1969, pp. 195-206.
88
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 116.
89
Ion CRAIOVAN, Tratat elementar de teoria general a dreptului, 2001, p. 265; Victor-Dan ZLTESCU, Introducere n legistica
formal, 1995, p. 11.
90
Ion CRAIOVAN, Tratat elementar de teoria general a dreptului, 2001, p. 263; Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p.
116-117.
91
A se vedea i Constituia Romniei, Titlul III. Autoritile publice, Capitolul I. Parlamentul, Seciunea 3. Legiferarea, art. 73-79.
Constituia Romniei a fost republicat, cu completri, modificri, reactualizarea denumirilor i renumerotarea textelor, n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din data de 31 octombrie 2003. Conform Constituiei Romniei, art. 73. Categorii de legi,
Parlamentul Romniei adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare.
92
Victor-Dan ZLTESCU, Introducere n legistica formal, 1995, p. 11.
93
Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative a fost republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 453 din data de 4 iulie 2007.
94
Apud Mircea DJUVARA, Teoria general a dreptului. Drept raional. Izvoare i drept pozitiv, 1999, p. 316.
95
Politicile publice reprezint totalitatea activitilor desfurate de administraia public central de specialitate n scopul soluionrii
problemelor de politici publice identificate i pentru asigurarea dezvoltrilor necesare ntr-un anumit domeniu. Obiectivul politicii
publice este reprezentat de situaia pe care Guvernul se angajeaz s o realizeze prin iniierea unor msuri ntr-un anumit domeniu de
politici publice. Conform Glosarului i Capitolului II. Direcii de aciune, 1.1.1. Definirea i structura documentelor de politici publice,
din Hotrrea Guvernului nr. 870 din 28 iunie 2006 privind aprobarea Strategiei pentru mbuntirea sistemului de elaborare,
coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 637 din data de 24 iulie 2006.
96
Conform art. 1. Activitatea de legiferare, al. (3) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea
actelor normative.

i se aplic n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei 97, cu dispoziiile Legii nr. 24/2000 i cu principiile ordinii
de drept98.
Astfel, noiunea de legiferare poate avea un neles restrns (cnd este vorba de legile adoptate de Parlament)
sau unul larg (cnd este vorba de toate categoriile de acte juridice normative, indiferent de organul abilitat s le
adopte/emit etc.), aadar n funcie de categoria de acte normative i organe abilitate s le elaboreze. Legiferarea constituie
un fenomen juridic ce se deosebete att de relaia juridic, ct i de dreptul pozitiv99.
Referindu-se la tehnica legislativ, legiuitorul romn precizeaz c aceasta asigur sistematizarea, unificarea i
coordonarea legislaiei, coninutul i forma juridic adecvate pentru fiecare act normativ, prin intermediul normelor de
tehnic legislativ fiind definite: prile constitutive, structura, forma i modul de sistematizare a coninutului unui act
normativ; procedeele tehnice privind modificarea, completarea, abrogarea, publicarea i republicarea actelor normative, la
care se adaug i limbajul i stilul actului normativ100.
n activitatea de studiere i analiz a noiunii de tehnic legislativ au fost formulate mai multe definiii 101 dintre
care ne vom opri doar la cteva: potrivit unor autori 102, tehnica legislativ constituie un ansamblu de operaii i procedee
folosite n activitatea de elaborare a proiectelor de legi i a altor acte normative, care contribuie, pe de o parte, la
determinarea unor soluii legislative judicios alese potrivit cerinelor sociale i, pe de alt parte, la modul de exprimare
al acestora n texte corespunztor redactate, reprezentnd o parte constitutiv a tehnicii juridice 103. O alt definiie, este cea
potrivit creia tehnica legislativ este alctuit dintr-un complex de metode i procedee menite s asigure o form
corespunztoare coninutului (substanei) reglementrilor juridice 104. Remarcm c, dei n formule diferite, definiiile
amintite subliniaz c tehnica legislativ are n atenie att forma, structura exterioar a normelor juridice, prin modul
formal-juridic105 de alctuire redacional a coninutului normei juridice, ct i coninutul (substana) normelor
reglementate.
Tehnica legislativ este parte constitutiv a tehnicii juridice 106, limitat la procedeele ce vizeaz doar elaborarea
dreptului107, respectiv a normelor cuprinse n actele normative.
C. Tehnica juridic. Tehnica juridic a cptat diferite semnificaii i ntinderi n concepia diferiilor autori care
au abordat tema elaborrii normelor juridice. Toate definiiile tehnicii juridice, chiar dac sunt diferit formulate, reflectnd,
totodat, i concepii sensibil diferite, teoretic se aseamn prin considerarea acestei tehnici ca fiind opera artificial a
omului de drept modelnd fondul dreptului, conform necesitilor pur juridice 108.
Au existat unii autori care au considerat ca sinonim termenul de tehnic legislativ cu cel de tehnic juridic 109.
Autorii care suprapuneau cei doi termeni, pornind de la poziia central pe care o ocup tehnica legislativ (sau, pe scurt,
legiferarea) n procesul de elaborare, de creare a actelor normative, nu au separat elaborarea actelor normative de
realizarea110 acestora n practic.
Majoritatea autorilor ns fac o distincie ntre tehnica juridic i tehnica legislativ. Tehnica legislativ este, dup
cum am vzut, o noiune cu o sfer mai restrns cuprinznd aspectele tehnice n procesul de elaborate a dreptului, pe cnd
tehnica juridic este o noiune mai larg, ce cuprinde att elaborarea dreptului, ct i aplicarea lui 111. Una dintre primele
definiii largi date tehnicii juridice, care nu pun semnul de egalitate ntre aceasta i tehnica legislativ este aceea formulat
la nceputul secolului al XX-lea de J. Bonnecase 112, potrivit cruia tehnica juridic reprezint totalitatea mijloacelor cu
ajutorul crora se elaboreaz, apar, se transform, se aplic i se sting regulile de drept. Potrivit unor definiii recente,
97

Cu toate c, aa cum subliniam anterior, seciunea din Constituie referitoare la legiferare se refer exclusiv la actele juridice normative
ale Parlamentului.
98
Conform art. 1. Activitatea de legiferare, al. (1) i (2) din Legea nr. 24/2000.
99
Apud Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 143.
100
Conform art. 2. Tehnica legislativ din Legea nr. 24/2000.
101
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului; Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 1998; Andrei SIDA, Introducere n
teoria general a dreptului, 1999; Victor-Dan ZLTESCU, Introducere n legistica formal, 1995 .a.
102
Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, Editura Alma Mater Timioara, 1999, p. 217.
103
Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 145.
104
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 203.
105
Andrei SIDA, Introducere n teoria general a dreptulu, 1999, p. 135.
106
A se vedea i: Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 2001, p. 145; Nicolae POPA, Teoria general a
dreptului, 2002, p. 203; .
107
Ioan SANTAI, Teoria general a dreptului, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2007, p. 123.
108
Apud Alexandru VLLIMRESCU, Tratat de enciclopedia dreptului, 1999, p. 300.
109
A se vedea precizri n acest sens n: Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 1999, p. 217; N. POPA,
Teoria general a dreptului, 1998, p. 226; Andrei SIDA, Introducere n teoria general a dreptului, 1999, p. 136.
110
Pentru realizarea dreptului, a se vedea Infra, Capitolul XV. Aplicarea normelor juridice.
111
Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, 2000, p. 343. Potrivit acestui autor, noiunea de tehnic juridic poate fi
neleas n sens larg (elaborarea, interpretarea i aplicarea dreptului) i n sens restrns (procedeele prin care prin care normele juridice
sunt elaborate, formele prin care politica legislativ a unui stat este exprimat n drept).

tehnica juridic este un proces complex care desemneaz anumite reguli, principii, metode, procedee, operaii folosite
pentru elaborarea, realizarea, aplicarea i interpretarea normelor juridice 113, n scopul asigurrii eficienei sociale depline a
acestora114, fcndu-le aplicabile la varietatea i complexitatea vieii sociale 115. Potrivit altor definiii, tehnica juridic
reprezint ansamblul mijloacelor, procedeelor, artificiilor prin care necesitile pe care le nfieaz viaa social capt
form juridic (se exprim n coninutul normei de drept) i se realizeaz apoi n procesul convieuirii umane 116, sau
aspectele tehnice legate att de procesul de elaborare a normelor juridice, ct i cel de aplicare a lor 117. Pe scurt, tehnica
juridic nglobeaz toate etapele i procedeele de elaborare a normei juridice, limbajul i stilul actelor normative,
procedeele de interpretare, precum i realizarea ei n practic - prin respectarea de bunvoie sau prin aplicare de ctre
organele abilitate, att caracterele formale ale legii i ale obiceiului, ct i cadrul hotrrilor judectoreti i metodele de
expunere ale doctrinei.
Aadar, se contureaz existena a trei componente ale tehnicii juridice: tehnica legislativ, prezentat anterior,
celelalte dou componente ale tehnicii juridice fiind interpretarea normelor juridice i realizarea dreptului. Fcndu-se
referire la tehnica juridic n totalitatea ei, cuprinznd cele trei componente, aceasta a mai fost denumit i tehnica
dreptului118.
Pentru a face distincie ntre procesul de elaborare a normelor juridice care intr n tehnica legislativ, ca parte a
tehnicii juridice, i celelalte dou componente ale tehnicii juridice, a fost utilizat i noiunea de tehnic juridic
normativ119.
Cnd Jean Dabin preciza c tehnica juridic se poate referi att la coninutul reglementrii, ct i la forma
acesteia, fcnd distincia ntre tehnica juridic material - care se refer la fondul reglementrii, i tehnica juridic
formal - care se refer la forma reglementrii din perspective utilizrii procedeelor tehnice, logice, sistematice, filologice
-, cu scopul asigurrii unei ct mai bune percepii a comandamentului juridic n ordinea social 120, avea n vedere tehnica
legislativ.
ntr-o alt formulare, tehnica juridic reprezint un aspect de execuie al elementului raional, constnd n metode care au
menirea de a transforma socialul n juridic, regulile de conduit n reguli de drept cu caracter obligatoriu, cu scopul de a
asigura aplicarea dreptului121.
D. Legistica formal este o alt denumire pe care unii autori au considerat-o identic tehnicii legislative, pe de o
parte, pentru c acesta din urm poate avea o dubl semnificaie, dup cum se desprinde din cele anterior prezentate, i, pe
de alt parte, pentru c a fost deja consacrat n literatura occidental 122. Considerndu-se c termenul de legistic formal
exprim ct se poate de bine procesul de transformare a materialului brut ce urmeaz a fi prelucrat n texte de lege 123, a fost
propus termenul de legistic formal n locul celui de tehnic legislativ.
Ali autori ns au mers mai departe cu analiza, argumentnd c cele dou noiuni nu se confund ntruct
legistica formal are un coninut mai larg, cuprinznd att normele metodologice de redactare a actelor normative, ct i
regulile de procedur legislativ, ambele categorii de norme avnd caracter formal i reprezentnd condiii fa de care nu
se poate face abstracie la elaborarea actelor normative124.
Legistica formal este considerat a reprezenta un domeniu de vrf al tiinei dreptului, ridicnd numeroase
probleme alimentate att de variabilitatea procedeelor tehnice, ct i de caracterul schimbtor al acestora 125. Legistica
formal, datorit caracterului ei complex, este considerat n doctrin att ramur distinct de drept, ct i o tiin juridic
de sine stttoare, pe lng faptul c a fost introdus ca disciplin de studiu n unele instituii de nvmnt superior 126.
112

J. BONNECASE, citat de Dumitru MAZILU, 1999, p. 228 i de Alexandru VLLIMRESCU, Tratat de enciclopedia dreptului,
1999, p. 300.
113
Ion CRAIOVAN, Tratat elementar de teoria general a dreptului, 2001, p. 263.
114
Ioan SANTAI, Teoria general a dreptului, 2007, p. 122.
115
Dumitru MAZILU, 1999, p. 229.
116
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 1998, p. 226.
117
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, p. 213, citndu-i pe Traian IONACU i Eugen BARASCH.
118
Ioan SANTAI, Teoria general a dreptului, 2007, p. 122.
119
A se vedea i Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 116.
120
Despre distincia dintre tehnica juridic material, i tehnica juridic formal, propus de ctre unul dintre prinii tehnicii
legislative, Jean Dabin, n Theorie generale du droit, Bruxelles, 1953, citat de Victor-Dan ZLTESCU, n Introducere n legistica
formal, 1995, p. 12.
121
Apud Vladimir HANGA, Dreptul i tehnica juridic, 2000, p. 26.
122
Victor-Dan ZLTESCU, Introducere n legistica formal, 1995, p. 7. De asemenea, cel care, iniial, a propus aceast denumire, I.
Byvoet, n Legistique formelle (Technique legislative), a limitat-o la tehnica legislativ. Apud Ioan VIDA, Manual de legistic formal.
Introducere n tehnica i procedura legislativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 6.
123
Victor-Dan ZLTESCU, Introducere n legistica formal, 1995, p. 13.
124
Ioan VIDA, Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, 2000, p. 6.
125
Victor-Dan ZLTESCU, Introducere n legistica formal, 1995, p. 7.

n considerarea legisticii formale ca ramur de drept au fost luate n calcul: obiectul de reglementare - ansamblul
de norme juridice care reglementeaz procesul de elaborare a actelor normative, cuprinse n diverse izvoare: Constituia
Romniei, legi organice i ordinare, ordonane, regulamentele i cutumele parlamentare, hotrri ale Guvernului; metoda
de reglementare - autoritar-descriptiv: normele juridice elaborate potrivit acestei metode sunt descriptive prin coninutul
lor i autoritare prin modul n care sunt impuse participanilor; existena unor principii de drept specifice: principiul
fundamentrii tiinifice a actelor normative; principiul asigurrii echilibrului ntre dinamica i statica dreptului; principiul
corelrii actelor normative; principiul accesibilitii i economiei de mijloace n elaborarea actelor normative. Chiar dac
unele dintre aceste norme fac parte dintr-o alt ramur a dreptului (de exemplu, regulile procedurii legislative care sunt
studiate n cadrul dreptului constituional), avnd n vedere scopul acestor norme, se consider c ar putea fi grupate i ntro alt ramur a dreptului, legistica formal, alturi de normele tehnicii legislative care nu aparin nici unei alte ramuri de
drept127.
De asemenea, se pledeaz pentru considerarea legisticii formale printre tiinele juridice de ramur, chemat fiind
s propun soluii pentru simplificarea, armonizarea i sistematizarea legislaiei, avnd totodat menirea de a releva
regulile jocului politic n procesul de elaborare, adoptare i intrare n vigoare a legii. 128
Din cele expuse mai sus se desprinde faptul c, dei sunt propuse mai multe denumiri pentru a desemna activitatea
de creare a dreptului, acoperind un domeniu mai larg sau mai restrns al acesteia, pentru o abordare complet trebuie avute
n vedere att normele metodologice privind redactarea actelor normative (a se vedea Legea nr. 24/2000 privind normele de
tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative), ct i procedurile aplicate acestora n vederea adoptrii sau
aprobrii (de exemplu, Hotrrea Guvernului nr. 1226/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la
nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de
acte normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii 129), pentru a dobndi for juridic. Cele dou
aspecte ale activitii de creare a dreptului sunt reglementate n Romnia prin acte normative diferite, care se completeaz
reciproc.
***
n cele ce urmeaz, vom puncta cteva aspecte mai importante din activitatea de elaborare a actelor normative,
avnd n vedere att unele norme de tehnic legislativ ct i unele proceduri, urmnd s amintim principiile tenicii de
elaborare a actelor normative, etapele tehnicii de elaborare a actelor normative, prile constitutive i structura formal a
actelor normative. De asemenea, vom utiliza termenul de legiuitor pentru a desemna toate tipurile de autoriti investite
cu atribuia de a elabora acte normative. Reamintim c prin noiunea de elaborare nelegem att elaborarea unor noi
reglementri juridice, ct i modificarea sau completarea celor deja existente. Unde nu se precizeaz altfel, noiunea de
lege este considerat n sensul ei generic, nelegnd orice act normativ.
3. Principiile tehnicii de elaborare a actelor normative
Modelarea normei juridice, att sub aspectul structurii interne, ct i al formei exterioare este subordonat unor
principii specifice. Cu toate c nu toi autorii au n vedere aceleai principii 130, sau formularea lor difer uneori, majoritatea
autorilor se opresc cu aproximaie la urmtoarele principii a cror respectare este obligatorie n activitatea de elaborare a
actelor normative:
A. Principiul fundamentrii tiinifice a activitii de elaborare a normelor juridice implic din partea
legiuitorului cunoaterea tiinific a realitilor, necesitilor i implicaiilor normrii juridice 131. Fundamentarea noii
reglementri trebuie s aib ca punct de pornire dezideratele sociale prezente i de perspectiv, lund n calcul i
insuficienele legislaiei n vigoare. Elaborarea unor noi reglementri trebuie fundamentat att pe evaluarea impactului
legislaiei specifice aflate n vigoare la momentul elaborrii proiectului de act normativ, ct i pe evaluarea impactului
politicilor publice implementate de noul act normativ 132. Fundamentarea adecvat a iniiativelor legislative este asigurat
printr-o evaluare preliminar133 a impactului proiectelor de lege, a propunerilor legislative i a celorlalte proiecte de acte
126

Este vorba despre coala Naional de Studii Politice i Administrative (SNSPA) din Bucureti. Ioan VIDA, Manual de legistic
formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, 2000, p. 5, .
127
Apud Ioan VIDA, Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, 2000, pp. 7-12.
128
Apud Ioan VIDA, Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, 2000, pp. 12-16.
129
Hotrrea Guvernului nr. 1226/2007 penru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru
elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a
altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 716 din 23 octombrie
2007.
130
n afar de principiile pe care le amintim aici, au mai fost conturate i un principiu al planificrii i prognozei legislative, precum i
principiul unitii reglementrilor juridice. Apud Ioan SANTAI, Teoria general a dreptului, 2007, pp. 121-122.
131
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 118.
132
Conform art. 6 al. (2) din Legea nr. 24/2000, republicat.
133
Conform art. 61 din Legea nr. 24/2000, republicat.

normative, care se realizeaz printr-un set de activiti i proceduri privind identificarea i analizarea efectelor economice,
sociale, de mediu, legislative i bugetare.
n funcie de importana i complexitatea proiectelor de acte normative, elaborarea acestora trebuie precedat: de o
activitate de documentare i analiz tiinific pentru cunoaterea temeinic a realitilor economico-sociale, a evoluiei i
tendinelor fenomenelor i relaiilor sociale ce urmeaz a forma obiectul reglementrii juridice 134; de o trecere n revist a
istoricului legislaiei domeniului aflat n atenie, precum i a reglementrilor similare din legislaia strin, n special din
rile membre ale Uniunii Europene 135, dar i din legislaia internaional cnd este cazul. Pentru documentarea legislativ
informaiile pot fi obinute de la Consiliul Legislativ 136 ori de la alte autoriti ori instituii cu atribuii de informare n
materia respectiv. n activitatea de documentare pentru fundamentarea proiectelor de acte normative mai sunt avute n
vedere att jurisprudena practica Curii Constituionale n domeniul supus reglementrii, practica instanelor de judecat
n aplicarea reglementrilor n vigoare , ct i doctrina juridic n materie 137.
Pentru o cunoatere ct mai fidel a unui domeniu supus reglementrii se apeleaz la specialiti, la institute de
cercetare, universiti, societi comerciale sau organizaii neguvernamentale, care, pe baza unui contract de prestrii
servicii, vor realize evaluarea preliminar a impactului proiectului de act normativ, la cererea iniiatorului acestuia 138. Mai
mult, n cadrul autoritilor publice care, conform atribuiilor i domeniului lor de activitate, potrivit legii, au dreptul s
iniieze proiecte de acte normative, se constituie grupuri de lucru n componena crora sunt desemnai juriti, specialiti n
domeniul afacerilor europene, specialiti n domeniul politicilor publice, specialiti din compartimentele corespunztoare
profilului propunerilor de reglementare139.
Rezultatele studiilor de cercetare i referirile la sursele de informaii suplimentare relevante pentru dezbaterea
proiectelor de acte normative trebuie s fie incluse n instrumentele de prezentare i de motivare ale proiectului de act
normativ140. Instrumentul de prezentare i motivare include coninutul evalurii impactului actului normativ propus,
cuprinznd, printre altele141: motivul emiterii actului normativ, cu referire special la insuficienele i neconcordanelor
reglementrilor n vigoare; principiile de baz i finalitatea reglementrilor propuse; concluziile studiilor, lucrrilor de
cercetare, evalurilor statistice; referiri la documente de politici publice; impactul socio-economic; impactul financiar
asupra bugetului general consolidat pe termen scurt i lung; impactul asupra sistemului juridic; compatibilitatea cu
reglementrile comunitare n materie, precum i msurile viitoare de armonizare care se impun; consultrile derulate n
vederea elaborrii proiectului de act normativ; activitile de informare public privind elaborarea i implementarea
proiectului de act normativ i ale seciunii prevzute de lege.
B. Principiul respectrii unitii de sistem a dreptului i principiul supremaiei legii. Principiul respectrii
unitii de sistem a dreptului nseamn s fie avut n vedere cerina ca noul act normativ s se integreze organic n
sistemul dreptului respectiv, ceea ce presupune ocuparea unui loc i rol determinant n angrenajul sistemului legislativ
pentru a avea eficien i finalitate142. Trebuie asigurat cerina corelrii sistemului de acte normative pentru obinerea unui
echilibru i a unei mobiliti a sistemului de drept. Lund n considerare dreptul ca sistem, trebuie avute n vedere
trsturile sistemului pentru ca actele normative nou elaborate s poate deveni elemente integrate ale sistemului 143.
Proiectul de act normativ trebuie s instituie reguli necesare, suficiente i posibile care s asigure o ct mai mare
stabilitate i eficien legislativ. Soluiile din proiectul de act normativ trebuie s fie temeinice, mbinnd interesul social,
politica legislativ a statului romn i, nu n ultimul rnd, corelarea noului act normativ cu ansamblul reglementrilor
interne, armonizarea legislaiei naionale cu legislaia comunitar i cu tratatele internaionale la care Romnia este parte 144.
n vederea integrrii organice a actului normativ n sistemul legislaiei trebuie respectate urmtoarele reguli:
proiectul de act normativ s fie corelat cu prevederile actelor normative de nivel superior sau de acelai nivel, cu care se
afl n conexiune; proiectul de act normativ, dac este ntocmit pe baza unui act de nivel superior, nu poate depi limitele
competenei instituite prin acel act i nici nu poate contraveni principiilor i dispoziiilor acestuia; proiectul de act normativ
va fi corelat att cu reglementrile comunitare, ct i cu tratatele internaionale la care Romnia este parte 145.
134

Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, p. 214.

Conform art. 19 al. (1) din Legea nr. 24/2000, republicat.
136
Conform art. 79 din Constituia Romniei, republicat, Consiliul Legislativ este un organ consultativ de specialitate al Parlamentului,
care avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizeii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii, innd totodat i evidena
oficial a legislaiei Romniei.
137
Conform art. 20 din Legea nr. 24/2000, republicat.
138
Conform art. 6 al. (4) din Legea nr. 24/2000, republicat.
139
Conform art. 7 din H.G. nr. 1226/2007.
140
Conform art. 19 al. (3) din Legea nr. 24/2000, republicat, i art. 8 din H.G. nr. 1226/2007.
141
Conform art. 30 din Legea nr. 24/2000, republicat.
142
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 119.
143
Despre trsturile sistemului, a se vedea Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, pp. 49-54.
144
Conform art. 6 al. (1) din Legea nr. 24/2000, republicat.
145
Conform art. 12 din Legea nr. 24/2000, republicat.
135

Actele normative se elaboreaz n funcie de ierarhia lor, de categoria lor i de autoritatea public competent s le
adopte. Din punctul de vedere al tehnicii legislative, la baza iniierii, elaborrii, adoptrii i aplicrii proiectelor de acte
normative trebuie inut cont de: Constituia Romniei, republicat; Legea nr. 24/2000, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare; Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, cu
modificrile i completrile ulterioare; Hotrrea Guvernului nr. 1361/2006 privind coninutul instrumentului de prezentare
i motivare a proiectelor de acte normative supuse aprobrii Guvernului; Hotrrea Guvernului nr. 1226/2007 pentru
aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor
de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea
adoptrii/aprobrii; principiile ordinii de drept146.
Potrivit principiului supremaiei legii, legea, ca act juridic al Parlamentului, se bucur de o for juridic suprem
n ierarhia izvoarelor de drept, iar n cadrul acestora Constituia, ca lege fundamental, ocup locul cel mai nalt 147. Se tie
c nsui legiuitorul constituant a stabilit o ierarhie a legilor - legi constituionale, legi organice i legi ordinare 148.
Exist autori care consider acest principiu ca fiind distinct, de sine-stttor 149, alii ns l integreaz n principiul
respectrii unitii de sistem a dreptului 150. Indiferent care ar fi abordarea acestui principiu, nu trebuie uitat faptul c legea,
n sensul ei restrns, reglementeaz relaiile eseniale din societate i are valoarea juridic cea mai nalt.
Mai mult, referindu-ne att la principiul unitii de sistem a dreptului, ct i la cel al supremaiei legii, tim c
izvoarele dreptului nu se afl pe paliere distincte fr vreo legtur ntre ele. Din contr, exist legturi complexe, att pe
vertical ct i pe orizontal ntre actele normative cu valori juridice diferite sau cu aceeai valoare juridic, fapt care este
reflectat i n modul de adoptare a acestora.
Legea nu exclude aciunea de reglementare a altor categorii de acte normative ci chiar o presupune. Astfel,
hotrrile Guvernului sunt norme de executare, fiind emise pentru organizarea executrii legilor 151; ordonanele Guvernului
se adopt numai n temeiul unei legi speciale de abilitare a Guvernului, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta 152;
ordonanele de urgen pot fi adoptate de Guvern numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat,
avnd obligaia de a motiva urgena153; la rndul lor, ordinele cu caracter normativ, instruciunile i alte asemenea acte ale
conductorilor ministerelor i celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate ori ale autoritilor
administrative autonome se emit numai pe baza i n executarea legilor, a hotrrilor i a ordonanelor Guvernului 154. La
aceasta se adaug i prevederea potrivit creia iniiativa legislativ potrivit Constituiei este exercitat de Guvern, prin
nsuirea proiectelor de lege elaborate de ministere sau de alte autoriti ale administraiei publice i transmiterea acestora
spre dezbatere i adoptare Parlamentului155.
Dup cum se desprinde din cele mai sus expuse, la elaborarea actelor normative se are n vedere ca acestea s nu
fie izolate n sistemul dreptului, s nu par lipite, s nu fac not discordant, domeniul supus reglementrii s fie armonios
integrat. Aadar, cnd se propune un nou act normativ, legiuitorul va ine cont de corelaiile dintre diferitele acte normative
deja existente, de modificrile subsecvente, de domeniile afectate prin adoptarea noii reglementri, ca i de conflictele de
reglementri156. De aceea, normele de tehnic legislativ prevd, printre altele i: unicitatea reglementrii n materie157 reglementrile de acelai nivel i care au acelai obiect de reglementare sunt cuprinse, de regul, ntr-un singur act
normativ; evitarea paralelismelor158 interzicnd instituirea acelorai reglementri n mai multe articole din acelai act
normativ ori n dou sau mai multe acte normative; asanarea legislaiei159 prin abrogarea expres a dispoziiilor legale
desuete ori care sunt contradictorii reglementrii propuse.
Doar innd cont de cele de mai sus fiecare act normativ i gsete locul n cadrul sistemului, contribuind la
funcionarea armonioas i la atingerea finalitilor acestuia.
C. Principiul accesibilitatii i al economiei de mijloace n elaborarea normativ160.
146

Conform art. 4 din Legea nr. 24/2000, republicat, i art. 5 din H.G. nr. 1226/2007.
Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 2001, p. 148.
148
Conform art. 73. Categorii de legi din Constituia Romniei, republicat.
149
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 119.
150
Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 2001, p. 148; Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002,
p. 208.
151
Conform: art. 108 al. (2) din Constituia Romniei, republicat; art. 6 al. (2) din H.G. nr. 1226/2007.
152
Conform: art. 108 al. (3) i art. 115 al. (2) i (3) din Constituia Romniei, republicat; art. 6 al. (3) din H.G. nr. 1226/2007.
153
Conform art. 115 al. (4) din Constituia Romniei, republicat; art. 6 al. (4) din H.G. nr. 1226/2007.
154
Conform art. 75 din Legea nr. 24/2000, republicat.
155
Conform art. 74 din Constituia Romniei, republicat; art. 6 al. (5) din H.G. nr. 1226/2007.
156
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 208.
157
Conform art. 13 din Legea nr. 24/2000, republicat.
158
Conform art. 15 din Legea nr. 24/200, republicat.
159
Conform art. 16 din Legea nr. 24/2000, republicat.
160
A se vedea n acest sens: Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 2001, pp. 147-148; Nicolae POPA,
Teoria general a dreptului, 2002, pp. 208-213.
147

Principiul accesibilitatii actelor normative se refer la asigurarea unei receptri uoare a actului normativ de
ctre cei crora li se adreseaz. Pentru a fi respectate, normele juridice trebuie nelese. Potrivit legii 161, redactarea actului
normativ este subordonat dezideratului nelegerii cu uurin a textului de ctre destinatarii acestuia. Poate prea
exagerat des-citata162 afirmaie a lui Ihering - c legiuitorul trebuie s gndeasc profund ca un filosof i s se exprime ca
un ran -, dar exprim arta, miestria de care trebuie s dispun legiuitorul pentru ca textul legii s fie neles, s transmit
scopul i obiectivele acelei reglementri astfel nct conduita prescris destinatarului s fie nsuit de acesta de bunvoie.
De aceea, se acord atenie coerenei, preciziei, logicii i adecvrii ideilor n funcie de conexiunile i de raportul firesc
dintre ele163, ca i utilizrii unui anumit stil sau limbaj clar i precis, alturi de o metod de reglementare adecvat
domeniului. Conduita prescris n norma juridic poate fi cel mai bine exprimat n cuvinte simple, acestea putnd fi uneori
mai eficiente dect o exprimare pretenioas dar a crei nelegere s fie greu accesibil destinatarilor.
Pentru asigurarea accesibilitatii i economiei de mijloace n elaborarea normativ, au fost subliniate 164 cteva
cerine eseniale care trebuie ndeplinite, dovedind c activitatea de modelare normativ cu caracter juridic include, pe
lng activitatea de cunoatere, i o aciune de apreciere, de opiune i decizie:
a) Alegerea formei exterioare a reglementrii. Forma exterioar pe care legiuitorul o alege pentru reglementarea
unor relaii sociale se rsfrnge i asupra valorii i forei juridice a actului normativ. Forma exterioar de reglementare este
aleas n funcie: de materia reglementat; de natura relaiilor supuse reglementrii; de autoritatea n competena creia
intr iniierea actului normativ propus; de forma actului normativ din care face parte, care poate fi: lege, hotrre sau
ordonan a Guvernului, ordin al unui ministru etc.
b) Alegerea modalitii reglementrii juridice se refer la opiunea legiuitorului privind modul prin care alege s
impun conduita prescris n norma juridic. Legiuitorul opteaz pentru un gen de conduit sau altul, pentru o metod de
reglementare sau alta innd cont de specificul relaiei sociale reglementate, de calitatea subiecilor participani, de natura
intereselor ocrotite, de semnificaia valoric a reglementrii.
Actul normativ, prin modul de exprimare, trebuie s asigure dispoziiilor sale un caracter obligatoriu. Dup caz,
dispoziiile cuprinse ntr-un act normativ pot fi: imperative (onerative sau prohibitive), permisive, supletive, de
recomandare, de stimulare, alternative, derogatorii, facultative, tranzitorii, temporare 165.
c) Alegerea procedeelor de conceptualizare i a unui limbaj adecvat. Dreptul nu se reduce numai la constatarea
unor fapte, ci cuprinde i judeci de valoare aprute n procesul de prelucrare a datelor 166. Astfel, norma juridic este
rezultatul unui proces de abstractizare167 ce rezult n urma unor operaiuni complexe de evaluare i valorificare a relaiilor
sociale168 ce se concretizeaz n conceptele, categoriile i noiunile cuprinse n normele juridice. Pentru a individualiza
aceste concepte, tehnica legislativ a recurs la definiii, clasificri, enumerri, ficiuni juridice, prezumii i alte procedee
tehnice, precum i a unui limbaj adecvat 169. Pe lng aspectele legate de limbajul juridic, acest principiu include i aspecte
referitoare la construcia normei juridice: includerea n aceasta a elementelor structurale, fixarea tipului de conduit 170.
D. Principiul asigurrii unui raport ntre dinamica i statica dreptului 171. Sistemul dreptului este un sistem
deschis i, ca orice sistem, are i capacitatea de autoreglare care se realizeaz prin existena unui echilibru dinamic ntre
tendinele de conservare a valorilor permanente ale dreptului i de schimbare ale elementelor determinate de cerinele noi
ale vieii sociale. Astfel, normele de drept nu sunt imuabile, ele pot fi modificate sau nlocuite (abrogate). Sigur, regulile de
drept adoptate trebuie s corespund schimbrilor n form i coninut ale relaiilor sociale, mobilitatea impulsionnd
multiplicarea conduitelor i aciunilor sociale. Pe de alt parte ns, trebuie asigurat i o stabilitate a regulilor de drept,
condiie necesar a existenei unei ordini de drept, prin care se poate asigura conservarea acelor norme juridice prin care
sunt ocrotite i garantate valorile supreme ale societii. O dinamic prea mare a modificrilor i abrogrilor poate duce la o
lips de interes din partea destinatarilor, n special n cazul modificrilor prea dese i la interval mic ale acelorai acte
161

Conform art. 34 al. (3) din Legea nr. 24/2000, republicat.

De exemplu, Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 2001, p. 147; Nicolae POPA, Teoria general a
dreptului, 2002, p. 208 i alii.
163
Conform at. 33 din Legea nr. 24/2000, republicat.
164
Apud Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 2001, pp. 147-148; Nicolae POPA, Teoria general a
dreptului, 2002, pp. 208-210;
165
Conform art. 7 al. (2)-(3) din Legea nr. 24/2000, republicat.
166
Apud Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, p. 213.
167
Mai multe despre abstractizare i tehnica juridic, a se vedea Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, 2000, pp. 346352.
168
Apud Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 210.
169
Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, 2000, p. 369.
170
Apud Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 2001, p.148.
171
Pentru dezvoltarea acestui principiu, a se vedea Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 2001, pp.146147; Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 207. Pentru acest principiu este cunoscut i ca principiul asigurrii
echilibrului dintre dinamica i statica dreptului. Apud Ioan VIDA, Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura
legislativ, 2000, pp. 9-10; Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, pp. 366-367.
162

normative. O stabilitate prea rigid a normelor poate constitui chiar o frn n dezvoltarea societii. De aceea se cere din
partea legiuitorului atenie n adoptarea noului act normativ astfel nct, pe baza evalurii impactului al crui coninut este
cuprins n instrumentul de prezentare i motivare, s anticipeze efectele pe care le va avea aplicarea acelui act i s nu fie
nevoit a-l modifica prea curnd doar pentru c nu au fost luate n calcul toate aspectele sau evaluarea nu a fost complet.
4. Etapele tehnicii de elaborare a actelor normative
n devenirea actelor normative de la stadiul de propunere la cel de aplicare, acestea parcurg mai multe etape
stabilite de lege n funcie de: autoritile competente a iniia i pregti proiectul actului normativ respectiv i de categoria
de izvoare ale dreptului din care actul normativ respectiv face parte. Cu cteva diferene pe care le vom preciza la
momentul oportun, toate categoriile de acte normative parcurg aceleai etape dar la nivele diferite; aceste etape pot fi cel
mai bine desprinse din Constituie 172 ca fiind: iniierea proiectului de act normative; dezbaterea proiectului actului
normative; votarea i adoptarea actului normative; promulgarea care este specific doar legii; publicitatea actului
normativ.
a) iniierea actelor normative. Proiectele de legi se elaboreaz ca urmare a exercitrii dreptului de iniiativ
legislativ, potrivit Constituiei173. Proiectele celorlalte categorii de acte normative se elaboreaz de autoritile competente
s le iniieze, potrivit legii 174. Proiectele de acte normative trebuie s fie nsoite de documente de motivare 175 care poart
denumiri diferite, n funcie de categoria de acte normative pe care le nsoesc, astfel: expuneri de motive - n cazul
proiectelor de legi i al propunerilor legislative; note de fundamentare n cazul ordonanelor i al hotrrilor Guvernului;
referate de aprobare pentru celelalte acte normative; studii de impact n cazul proiectelor de legi de importan i
complexitate deosebit. n documentele de motivare se face o prezentare succint a actului normativ pe care l nsoesc, i
se arat considerentele ce au determinat intervenia normativ, precum i scopul urmrit prin adoptarea acelui act normativ.
Trebuie precizat faptul c, n faza de elaborare a proiectelor de acte normative, iniiatorul proiectelor de acte
normative are obligaia supunerii acestora procedurii de consultare i procedurii de avizare, n funcie de obiectul
reglementrii176. Supunerea proiectului de act normativ procedurii de consultare nseamn transmiterea, de ctre iniiator, a
proiectului nsoit de documentul de prezentare i motivare instituiilor ce urmeaz a fi consultate. Potrivit legii, iniiatorul
are obligaie de a se consulta, dup caz, cu urmtoarele ministere i instituii publice: Ministerul Economiei i Finanelor,
Secretariatul General al Guvernului, Ministerul Afacerilor Externe, Departamentul pentru Afaceri Europene, Curtea de
Conturi, Consiliul Concurenei, aparatele de lucru ale minitrilor de stat, ministere sau alte autoriti publice n funcie de
domeniul supus reglementrii.
Dac n urma consultrii niciuna dintre autoritile publice consultate nu a avut observaii sau propuneri,
iniiatorul transmite proiectul de act normativ, nsoit de instrumental de prezentare i motivare, spre avizare instituiilor
publice avizatoare prevzute de lege. Dup obinerea tuturor avizelor autoritilor publice interesate n aplicare, proiectul
de act normative este transmis Ministerului Justiiei, care l va aviza exclusiv din punctul de vedere al legalitii, ncheind
operaiunile din etapa de avizare177.
Pentru a se asigura integrarea proiectului de act normativ respectiv n sistemul dreptului, acesta va fi supus n mod
obligatoriu avizrii Consiliului Legislativ 178. Avizul Consiliului Legislativ este un aviz de specialitate 179, are caracter
consultativ i are scopul de a asigura sistematizarea, unificarea i coordonarea ntregii legislaii a rii 180.
b) dezbaterea proiectelor de acte normative se realizeaz n formele prevzute de Constituie181 i de
Regulamentele Camerelor Parlamentului pentru legi, sau n formele prevzute n hotrri ale Guvernului pentru celelalte
categorii de acte normative. n cazul legilor, dezbaterea propunerii legislative se realizeaz, pe rnd, n cele dou camere,
dup ce, n prealabil, au fost examinate i avizate de comisiile parlamentare care, la rndul lor, au redactat rapoarte privind
adoptarea, cu sau fr amendamente, sau respingerea proiectului.
Dezbaterea proiectelor de hotrri ale Guvernului se realizeaz, pe articole, n cadrul edinelor de Guvern, iar
dezbaterea celorlalte proiecte de acte normative se realizeaz n cadrul autoritilor competente s le adopte, adic la
nivelul factorilor de decizie implicai n elaborarea proiectului182.

172

Conform Constituiei Romniei, republicate, Titlul III. Autoritile publice, Capitolul I. Parlamentul, Seciunea a 3-a. Legiferarea.
Conform art. 74 din Constituia Romniei, republicat.
174
Conform art. 5 din Legea nr. 24/2000, republicat.
175
Conform art. 29 din Legea nr. 24/2000, republicat.
176
Conform art. 8 al. (1) din Legea nr. 24/2000, republicat.
177
Conform art. 33 al. (7) din H.G. nr. 1226/2007.
178
Conform art. 8 al. (2) din Legea nr. 24/2000, republicat i art. 34 al. (6) lit. a) din H.G. nr. 1226/2007.
179
Conform art. 9 al. (3) din Legea nr. 24/2000, republicat.
180
Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 2001, p.149.
181
Conform art. 75 din Constituia Romniei, republicat.
182
Andrei SIDA, Introducere n teoria general a dreptului, 2004, p. 120.
173

c) adoptarea proiectului de act normativ are loc n mod diferit, dup anumite proceduri, dup cum este vorba
despre o lege, o hotrre de Guvern sau o ordonan a Guvernului.
Promulgarea este specific doar legii i aparine Preedintelui Romniei. Promulgarea nu este un act legislativ
propriu-zis. Promulgarea este un act cu dubl consecin: se recunoate de eful statului care este coninutul autentic al
actului normativ votat de cele dou Camere ale Parlamentului ; se dispune publicarea actului normative adoptat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I183.
d) realizarea publicitii oficiale. n vederea intrrii lor n vigoare, legile, hotrrile Guvernului, ordonanele i
ordonanele de urgen ale Guvernului, deciziile primului-ministru, actele normative ale autoritilor administrative
autonome, precum i ordinele, instruciunile i alte acte normative emise de conductorii organelor administraiei publice
centrale de specialitate se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I 184.
Realizarea publicitii actelor normative are un triplu efect 185: determin momentul intrrii n vigoare a legii; face
ca legea s fie opozabil publicului; stabilete de o manier autentic coninutul legii. Data la care se realizeaz publicitatea
actului normativ este foarte important ntruct n funcie de aceasta se stabilete i data intrrii n vigoare actului normativ
respectiv.
5. Prile constitutive, structura intern i sistematizarea actelor normative
Prile constitutive ale actelor normative 186 sunt: titlul, preambulul (dac este cazul), formula introductiv,
partea dispozitiv, formula de atestare a autenticitii actului.
a) titlul actului normativ187 cuprinde denumirea generic a actului, n funcie de categoria sa juridic i de
autoritatea emitent, precum i obiectul reglementrii exprimat sintetic. Titlul actului normativ reprezint elemental su de
identificare i trebuie s fie scurt i sugestiv 188. Ca element de identificare, titlul se ntregete, dup adoptarea actului
normativ, cu un numr de ordine i anul n care a fost adoptat. Denumirea proiectului unui act normative nu poate fi aceeai
cu cea a altui act normativ n vigoare.
b) formula introductiv189 indic temeiul constituional sau legal al reglementrii 190 i const ntr-o propoziie care
cuprinde denumirea autoritii emitente i exprimarea hotrrii de luare a deciziei privind emiterea sau adoptarea actului
normativ respectiv, astfel: n cazul legilor Parlamentul Romniei adopt prezenta lege; n cazul actelor Guvernului
n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre sau, dup caz,
ordonan, situaie n care se va face referire i la legea de abilitare; n cazul ordonanelor de urgen, formula
introductiv este n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta
ordonan de urgen. Pentru celelalte categorii de acte normative, formula introductiv cuprinde autoritatea emitent,
denumirea generic a actului i temeiurile juridice pe baza i n executarea crora a fost emis actul normative.
c) preambulul191 actului normativ enun scopul i, dup caz, motivarea reglementrii. n general, includerea lui n
cuprinsului actului normativ se apreciaz de la caz la caz, dar n cazul ordonanelor de urgen este obligatoriu i cuprinde
prezentarea elementelor de fapt i de drept ale situaiei extraordinare ce impune recurgerea la aceast cale de reglementare.

Exemplu:
Titlu:
Preambul:
183

Ordonana de urgen nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului192

Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, 2000, p. 380.

Conform art. 10 din Legea nr. 24/2000, republicat.
185
Apud Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, 2000, p. 381.
186
Conform art. 38 din Legea nr. 24/2000, republicat.
187
Conform art. 39 din Legea nr. 24/2000, republicat.
188
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 214.
189
Conform art. 40 din Legea nr. 24/2000, republicat.
190
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 214.
191
Conform art. 41 din Legea nr. 24/2000, republicat.
192
O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, publicat n M.Of. nr. 1196 din 30 decembrie 2005, a fost aprobat, cu modificri i
completri prin Legea nr. 265/2006, pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 586 din data de 6 iulie 2006.
184

Avnd n vedere necesitatea ndeplinirii angajamentelor asumate de ara noastr n

procesul de integrare european, este imperios necesar adoptarea, n regim de urgen, a
prezentului act normativ, n baza cruia s poat fi adoptat legislaia subsecvent n domeniul
proteciei mediului i
innd cont de necesitatea crerii cadrului unitar prin care se statueaz principiile care
guverneaz ntreaga activitate de protecie a mediului i care traseaz direciile de reglementare
a activitilor economice n vederea atingerii obiectivelor dezvoltrii durabile, elemente care
vizeaz interesul public i care constituie situaii de urgen extraordinare.
Formula introductiv: n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat,
Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen:
d) partea dizpozitiv193 a actului normativ reprezint coninutul propriu-zis al reglementrii i
cuprinde totalitatea normelor juridice instituite pentru sfera raporturilor sociale supuse reglementrii, formulate n dispoziii
generale, de fond, tranzitorii i finale.
e) meniunea privind transpunerea normelor comunitare194 se face dup partea dispozitiv a actelor normative i
cuprinde elementele de identificare a actului comunitar care a fost preluat, astfel: Prezenta/prezentul (tipul actului
normativ) transpune Directiva nr. / privind , pubicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. ../

f) atestarea autenticitii actului normativ se realizeaz prin semnarea actului normativ respectiv de reprezentatul
legal al emitentului, se dateaz i se numeroteaz.
Formula de atestare a legalitii adoptrii proiectului de lege cuprinde: denumirea Camerei Deputailor/Senatul n
care a fost adoptat, data edinei, articolul din Constituie ale crui prevederi au fost respectate i semnturile preedinilor
celor dou Camere sau ale vicepreedinilor care au condus edinele.
Data legii este aceea la care i se d numr dup promulgare. Actele Guvernului poart data edinei Guvernului n
care a fost aprobat actul respectiv.
Structura intern a actului normativ i sistematizarea coninutului actului normativ
Articolul195 este elemental structural de baz al prii dispozitive. De regul, articolul cuprinde o singur dispoziie
normativ aplicabil unei situaii date. n textul legii, articolul este exprimat prin abrevierea art. Articolele se
numeroteaz de la nceputul pn la sfritul actului normativ, n continuare, cu cifre arabe. Cnd actul normative cuprinde
un singur articol, acesta se va defini prin Articol unic.
n cazul actelor normative care au ca obiect modificarea sau completarea altor acte normative, articolele se
numeroteaz cu cifre romane, cu cifre arabe numerotndu-se textele modificate sau completate.
n cadrul codurilor sau a legilor de mare ntindere, articolele sunt prevzute cu denumiri marginale, exprimnd
sintetic obiectul lor, fr a avea semnificaie proprie n coninutul reglementrii.
Cnd ntr-un act normativ se introduc articole noi, fr a fi dispus numerotarea veche a actului normativ, se
folosete metoda introducerii unor indici 196. (De exemplu, Art. 61. Evaluarea primar a impactului noilor reglementri, din
Legea nr. 24/2000, republicat.)
Alineatul197 este o subdiviziune a articolului i este constituit, de regul, dintr-o singur propoziie sau fraz, prin
care este reglementat o ipotez juridic specific ansamblului articolului. Se folosesc alinenate distincte, asigurndu-se
articolului o succesiune logic a ideilor i o coeren a reglementrii atunci cnd din dispoziia normativ primar a unui
articol decurg mai multe ipoteze juridice. Cnd un articol are dou sau mai multe alinenate, acestea se numeroteaz cu cifre
arabe cuprinse n parantez.
Enumerrile n text198 se identific prin utilizarea literelor alfabetului romnesc, nu prin liniue ori alte semne
grafice.
Sistematizarea coninutului actului normativ se realizeaz prin respectarea unei ordini de prezentare a ideilor 199,
prin dispoziii generale sau principii generale; dispoziii privind fondul reglementrii; dispoziii tranzitorii; dispoziii finale.
Dispoziiile generale200 cuprind prevederi care orienteaz ntreaga reglementare, determin obiectul i principiile
acesteia. Dispoziiile de fond201 cuprind reglementarea propriu-zis a relaiilor sociale ce fac obiectul actului normativ.
Dispoziiile tranzitorii202 cuprind msurile ce se instituie cu privire la derularea raporturilor juridice nscute n temeiul
193

Conform art. 42 din Legea nr. 24/2000, republicat.

Conform art. 43 din Legea nr. 24/2000, republicat.
195
Conform art. 45 din Legea nr. 24/2000, republicat.
196
Apud Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 215.
197
Conform art. 46 din Legea nr. 24/2000, republicat.
198
Conform art. 47 din Legea nr. 24/2000, republicat.
199
Conform art. 49 din Legea nr. 24/2000, republicat.
200
Conform art. 50 din Legea nr. 24/2000, republicat.
201
Conform art. 51 din Legea nr. 24/2000, republicat.
202
Conform art. 52 din Legea nr. 24/2000, republicat.
194

vechii reglementri ce urmeaz a fi nlocuit de noul act normativ. Dispoziiile finale 203 cuprind msurile necesare pentru
punerea n aplicare a actului normativ, data intrrii n vigoare a acestuia, implicaiile asupra altor acte normative, cum ar fi:
abrogarea, modificarea, completarea ori dispoziii de republicare, dac este cazul.
Numerotarea i denumirea diferitelor grupri de articole 204. Capitolele, titlurile, prile i crile se numeroteaz
cu cifre romane, n succesiunea pe care o au n structura din care fac parte. Seciunile i paragrafele se numeroteaz cu
cifre arabe. Titlurile, capitolele i seciunile se denumesc prin exprimarea sintetic a reglementrilor pe care le cuprind.
Anexele205 se pot folosi la redactarea textului unui proiect de act normativ, ca pri componente ale acestuia.
Anexele pot conine exprimri cifrice, desene, tabele, planuri, regulamente, statute, metodologii sau norme cu caracter
predominant tehnic. Anexa trebuie s se refere exclusiv la obiectul determinat prin textul de trimitere. Titlul anexei
cuprinde exprimarea sintetic a ideii din textul de trimitere. Cnd un act normativ are mai multe anexe, acestea se vor
numerota cu cifre arabe, n ordinea n care au fost enunate n textul proiectului.
Principalele forme de sistematizare a actelor normative sunt codificarea i ncorporarea 206. n vederea
sistematizrii i concentrrii legislaiei 207, reglementrile dintr-un anumit domeniu sau dintr-o anumit ramur de drept,
subordonate unor principii comune, pot fi reunite ntr-o structur unitar, sub forma codurilor. Codificarea este o form
superioar de sistematizare. ncorporarea reprezint o form inferioar de sistematizare, prin simpla alturare a textelor
unor acte normative ntr-o structur omogen, prezentat sub form de codex, care s nlesneasc cunoaterea i aplicarea
lor.
6. Evenimente legislative208
Dup intrarea n vigoare a unui act normativ pot interveni diferite evenimente legislative, cum sunt: modificarea,
completarea, abrogarea, republicarea, suspendarea, rectificarea, interpretarea legal, altele. Evenimentele legislative pot
fi dispuse prin acte normative ulterioare de acelai nivel sau de nivel superior, fie avnd ca obiect exclusiv evenimentul
respectiv, fie prin alte acte normative ulterioare care reglementeaz n principal o anumit problematic, iar ca msur
conex dispun i asemenea evenimente legislative cu scopul de a asigura corelarea celor dou acte normative ce
interfereaz.
7. Limbaj i stil n elaborarea actelor normative.
Stilul legislativ se refer la ansamblu de caracteristici al formei textelor legislative. El este cel care d expresie
claritii, conciziei, sobrietii, simplitii i preciziei, cu toate c difer de la o ramur de drept la alta, de la un sistem de
drept la altul. Stilul legislativ difer i de stilul judiciar209.
Toate tipurile de actele normative se redacteaz n forma prescriptiv proprie normelor juridice. Redactarea se
subordoneaz dezideratului nelegerii cu uurin a textului de ctre destinatarii acestuia. Tipul de dispoziie (imperative,
permisive etc.) prin care legiuitorul a ales s reglementeze anumite raporturi sociale trebuie s rezulte expres din redactarea
normelor juridice. Textul legislativ trebuie s fie formulat clar, fluent i inteligibil, fr dificulti sintactice i pasaje
obscure sau echivoce. La alegerea formei i esteticii exprimrii trebuie avut n vedere ca acestea s nu prejudicieze stilul
juridic, precizia i claritatea dispoziiilor. Mai mult, nu-i au locul ntr-o reglementare juridic termenii cu ncrctur
afectiv210.
Trebuie avut n vedere coerena ideilor, n funcie de conexiunile i de raportul firesc dintre ele 211, ca i utilizarea
unui anumit limbaj i stil juridic specific normativ, concis, clar, sobru i precis, respectndu-se cu rigurozitate regulile
gramaticale i cele de ortografie. n limbajul normativ aceleai noiuni se exprim prin aceiai termeni 212.
La redactarea textelor se folosesc cuvinte n nelesul lor curent din limba romn modern, evitndu-se folosirea
regionalismelor. Dac o noiune sau un termen nu este consacrat sau poate avea nelesuri diferite, pentru evitarea oricror
confuzii, semnificaia acestui termen n context este stabilit n nsui actul normativ care l instituie, fie la nceputul actului
normativ, n cadrul dispoziiilor cu caracter general, fie ntr-o anex destinat lexicului respectiv. Semnificaia stabilit n
acest fel pentru unii termeni devine obligatorie pentru toate actele normative din aceeai materie.
Cu mici excepii, este interzis folosirea neologismelor atunci cnd n limba romn exist un sinonim de larg
rspndire213.

203

Conform art. 53 din Legea nr. 24/2000, republicat.

Conform art. 54 din Legea nr. 24/2000, republicat.
205
Conform art. 55 din Legea nr. 24/2000, republicat.
206
Apud Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 216.
207
Conform art. 17-18 din Legea nr. 24/2000, republicat.
208
Conform art. 56-69 din Legea nr. 24/2000, republicat.
209
Apud Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, 2000, p. 370.
210
Conform art. 7 din Legea nr. 24/2000, republicat.
211
Conform at. 33. Sistematizarea ideilor n text din Legea nr. 24/2000, republicat.
212
Conform art. 35. Unitatea terminologic din legea nr. 25/2000, republicat.
213
Conform art. 34. Stilul actelor normative din Legea nr. 24/2000, republicat.
204

Textul articolelor trebuie s aib un caracter dispozitiv, norma s fie instituit fr justificri sau explicaii, cu
excepia explicaiilor cuprinse n normele interpretative, dar acestea sunt permise numai n msura n care sunt strict
necesare nelegerii textului. Pentru accentuarea caracterului imperativ al dispoziiei respective, verbele se utilizeaz la
timpul prezent, forma afirmativ 214. Verbul utilizat n textul de lege este denumit verbum regens ntruct el este cel care
determin aciunea ce va produce consecinele prevzute de text215.
Cnd ntr-un act normativ se face referire la un alt act normativ, aceasta se va realiza prin precizarea categoriei
juridice a acestuia, a numrului su, a titlului i a datei la care s-a realizat publicitatea actului respectiv. (De exemplu,
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 1196 din 30 decembrie 2005.) Cnd se face referire la un tratat internaional, se va meniona att denumirea
complet a acestuia, ct i a actului de ratificare sau de aprobare. (De exemplu, Convenia Cadru a Naiunilor Unite asupra
Schimbrilor Climatice (UNFCCC)216, ratificat de Romnia prin Legea nr. 24/06.05.1994 pentru ratificarea Convenieicadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, semnat la Rio de Janeiro la 5 iunie 1992, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 119 din 12 mai 1994.)
Legea prevede i pentru documentele de motivare ca redactarea s se fac ntr-un stil explicativ, clar, folosindu-se
terminologia proiectului de act normativ pe care l prezint217.

Tema XVI. Interpretarea normelor juridice

- Prezentare succint n vederea atingerii scopului pentru care au fost elaborate normele juridice, este necesar cunoaterea literei
normelor juridice, dar i a spiritului acestora. Acestea se dezvluie n cadrul procesului de interpretare 218, parte a procesului
de realizare a dreptului.
n ambele sale accepiuni219, realizarea dreptului presupune, ntr-o form sau alta, ntr-o msur sau alta, i
demersul de interpretare a normelor juridice.
Interpretarea normelor juridice este o operaiune logico-raional, care se realizeaz dup anumite reguli, pe baza
unor metode specifice dreptului, avnd ca scop stabilirea adevratului sau deplinului sens al normei juridice n aplicarea sa
concret220, constituind totodat un moment necesar al aplicrii dreptului221.
n activitatea de aplicare a normei juridice, cunoaterea ei are un dublu aspect: a) cunoaterea ct mai deplin a
strii de fapt ce urmeaz a fi ncadrat n prevederile acelei norme i b) cunoaterea ct mai temeinic a spiritului i literei
normei ce urmeaz a fi aplicat acelei stri de fapt222.
Interpretarea normelor juridice trebuie s conduc la clarificarea deplin a nelesului acestora, att din perspectiva
structurii lor logico-juridice interne, ct i din perspectiva formei lor exterioare, a stilului i limbajului de elaborare, toate
acestea urmrind s dezvluie intenia legiuitorului. Raiunea practic a unui asemenea demers este, n ultim instan,
aceea de a asigura o corect selectare i individualizare a normei aplicabile la o situaie de fapt dat.
1. Necesitatea interpretrii normelor juridice
Urmtoarele considerente stau la baza necesitii interpretrii normelor juridice223:
norma juridic fiind elaborat la modul generic, aplicarea ei la un caz concret determinat presupune n mod
necesar procesul de interpretare prin care se stabilete dac acel coninut generic, este aplicabil acelui caz sau, dac acel
caz concret se nscrie sau nu n prevederile generice ale normei ;
normele juridice fiind redactate sub forma unor texte concise este necesar ca prin interpretare s se dezvluie
coninutul integral i real al inteniei legiuitorului cuprins n acea norm; cu ct o norm juridic este elaborat mai n
detaliu cu att dificultatea interpretrii este mai mic i invers, cu ct norma este mai concis, mai lapidar formulat cu att
necesitatea i dificultatea interpretrii este mai mare ;
214

Conform art. 36. Exprimarea coninutului legislativ din Legea nr. 24/2000, republicat.
Apud Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, 2000, p. 372.
216
Romnia a ratificat Convenia Cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice prin Legea nr. 24/06.05.1994 pentru
ratificarea Conventiei-cadru a Natiunilor Unite asupra schimbarilor climatice, semnata la Rio de Janeiro la 5 iunie 1992 (M.Of. nr. 119
din 12 mai 1994).
217
Conform art. 31 din legea nr. 24/2000, republicat.
215

218

Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, Ed. Argonaut, Cluj-Napoca, 1999, p. 309.
A se vedea Infra, Modulul XI. Realizarea dreptului. Prin realizarea dreptului se nelege att respectarea de bunvoie a normelor juridice de ctre cei
crora lis e adreseaz, ct i aplicarea normelor juridice prin intervenia organelor abilitate ale statului.
220
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 161.
221
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, p. 311.
222
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 161.
223
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, p. 311-312; Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 162-163.
219

 necesitatea interpretrii este determinat i de faptul c pe parcursul ct este n vigoare acea norm pot s apar
situaii noi, neprevzute de legiuitor ;
necesitatea interpretrii apare i n situaiile n care pe parcursul timpului apar reglementri succesive,
adiacente, conexe, paralele sau cu coninuturi contrare privitoare la aceeai categorie de raporturi;
Interpretarea apare ca necesar nu numai din perspectiva coninutului structurii sale logico-juridice interne ci i
a stilului i limbajului de redactare, a formei gramaticale a textului respectiv, procedndu-se la o riguroas analiz i
interpretare morfologic, sintactic, a punctuaiei, a ordinii cuvintelor i propoziiilor n fraze, a topicii, a nelesului unor
termeni etc.;
necesitatea interpretrii se impune nu numai n legtur cu nelesul coninutului i al formei unei norme ci i n
contextul existenei unei norme clare dar aplicabil la situaie complex. n asemenea situaii n practica judiciar s-a recurs
i se recurge la solicitarea unor instane judiciare supreme (curi, tribunale etc.) pentru a da o interpretare cu valoare de
orientare pentru jurispruden.
2. Obiectul interpretrii l constituie norma juridic n ntregul ei structural: att structura ei intern adic,
ipoteza dispoziia - sanciunea, ct i forma ei propriu-zis, exterioar, de redactare tehnico-juridic.
3. Formele de interpretare a normelor juridice
Din perspectiva criteriului subiecilor care fac interpretarea i din perspectiva criteriului forei de obligativitate
a interpretrii, s-au conturat dou forme ale interpretrii, i anume:
a) interpretarea oficial este interpretarea realizat de organe ale statului care au competene
fie n elaborarea, fie n aplicarea normelor juridice. Interpretarea oficial este obligatorie, fiind investit cu for juridic.
La rndul ei, n funcie de sfera de obligativitate, interpretarea oficial poate fi:
- interpretare general - atunci cnd norma juridic este interpretat de organul care a emis-o, situaie n care interpretarea
se numete a fi autentic; normele interpretative emise de organul care a emis norma supus interpretrii au fora
obligatorie egal cu cea a normei interpretate;
- interpretare cazual (de caz) forma interpretrii oficiale care este realizat de organul de aplicare a dreptului (instana
judectoreasc, organe competente ale administraiei de stat etc.) la un caz, n legtur cu o situaie concret.
Cnd interpretarea cazual este realizat de organelle judectoreti, aceast este denumit interpretare judiciar.
Interpretarea dat de organele de aplicare este obligatorie numai pentru cauza sau situaia respectiv i numai fa de
subiecii acelei cauze.
b) interpretarea neoficial este forma interpretrii care se realizeaz de ctre subieci care nu
au calitatea de organe oficiale, cu atribuii de aplicare i interpretare a normelor juridice. O asemenea form de interpretare
poate fi realizat n planul teoriei sau a doctrinei juridice, sub forma lucrrilor tiinifice, a studiilor, a comunicrilor, a
conferinelor, a dezbaterilor teoretice etc. Interpretarea neoficial este ntlnit i sun denumirea de interpretare
doctrinar sau interpretare tiinific. Chiar dac interpretarea neoficial nu are for juridic, nu este obligatorie, ea
influeneaz perfecionarea dreptului n elaborarea i aplicarea sa concret.
4. Metodele de interpretare a normelor juridice
Prin metode de interpretare se nelege ansamblul de procedee folosite pentru dezvluirea
coninutului prevederilor normelor juridice n vederea aplicrii lor n practic 224, la cazuri concrete225.
Cel mai frecvent admise i utilizate metode de interpretare sunt:
a) metoda gramatical - presupune cercetarea textului supus interpretrii aplicnd regulile gramaticale, analiza
morfologic, sintactic, sensul cuvintelor, propoziia, topica, punctuaia etc. Prin aplicarea acestei metode de
interpretare se asigur nelegerea literei legii;
b) metoda teleologic - ca alternativ la metoda gramatical - caut desluirea scopului, a finalitii acelei
norme, adic a coninutului acelei norme din perspectiva inteniei legiuitorului, ceea ce conduce la nelegerea
spiritului legii;
c) metoda sistematic - presupune determinarea coninutului normei prin stabilirea locului pe care l ocup n
sistemul normativ al dreptului respectiv.
d) metoda istoric - const n examinarea condiiilor i mprejurrilor de timp i context social-istoric n care a
fost elaborat acea norm pentru a dezvlui ct mai deplin intenia legiuitorului n momentul elaborrii
normei.
e) metoda logic - se realizeaz prin utilizarea i aplicarea principiilor i regulilor logicii la analiza coninutului
i a formei textului normativ.
5. n funcie de rezultatul interpretrii normelor juridice suntem n prezena uneia sau alteia dintre urmtoarele
tipuri de interpretare:

224
225

Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 166.

Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, p. 323.

a) Interpretarea literal sau declarativ organul de aplicare i de interpretare constat c formularea textului normei
exprim n mod complet, fidel, ntregul coninut al raporturilor supuse reglementrii i, respectiv, voina legiuitorului
cuprins n acea norm; rezultatul acelei interpretri coincide cu coninutul i forma textului supus interpretrii.
b) Interpretarea extensiv - n urma interpretrii se stabilete c prin coninutul ei norma este de fapt mai larg dect o
exprim formularea ei textual. n acest caz se constat c voina legiuitorului are un caracter mai general, mai
cuprinztor dect apare la simpla receptare a textului formulat.
c) Interpretarea restrictiv - prin interpretare se constat c textul legii este mai amplu, mai larg dect coninutul real
pe care l exprim. Cu alte cuvinte, prin interpretare se constat c prin coninutul ei norma are un neles mai restrns dect
l sugereaz formularea textului ei.
6. Situaii de ilicit n demersul interpretrii normelor juridice:
a) abuzul de drept - situaia n care subiecii care interpreteaz i aplic norma nu-i exercit competenele n acest
domeniu cu bun credin. Aceasta n sensul c interpreteaz i aplic n mod deliberat litera legii n mod
restrictiv nclcnd intenionat spiritul ei.
b) frauda la lege - constituie o deformare a procesului de interpretare i aplicare a normei juridice, constnd n
manevra nelegitim de a ocoli prin artificii aparent permise, consecinele unor prevederi legale care nu convin..
Concluzii
Interpretarea normelor juridice este un demers important i necesar n realizarea dreptului. Ea poate fi realizat
att de cei crora li se adreseaz norma juridic, ct i de autoritile de stat competente a aplica dreptul, precum i de cele
care au elaborat norma juridic respectiv. Pentru atingerea obiectivelor pentru care se cere respectarea unei norme
juridice, este important desluirea att a literei legii, ct i a spiritului legii. De aceea, se desprind mai multe metode
de interpretare, iar rezultatul unei interpretri profunde poate fi diferit de prima impresie pe care o las lectura unui act
normativ, respectiv poate da la iveal un sens mai larg sau mai strict al inteniei legiuitorului, cu condiia ca interpretarea s
se realizeze cu buncredin.

Tema XVII. Realizarea dreptului

Ansamblul de norme juridice care alctuiete dreptul obiectiv are scopul de a reglementa comportamente i relaii
socio-umane concrete, de via. Pentru aceasta, normele juridice trebuie transpuse n practica nemijlocit a desfurrii
acestor relaii i comportamente. Procesul complex de transpunere n via a prevederilor normelor juridice poart
denumirea generic de realizare a dreptului.
I. Cile de nfptuire a realizrii dreptului 226:
a) transpunerea n practic a normelor juridice prin respectarea de bun-voie, fr intervenia sau
prezena nemijlocit a organelor statului a prevederilor acestora de ctre subiecii sociali persoane fizice i/sau
juridice, publice sau private, organe de stat, organizaii sau organisme nestatale, ceilali subieci sociali vizai. Aceast cale
de realizare a dreptului este expresia nivelului de contiin juridic a membrilor societii, a civilizaiei democratice din
acea societate, dar i expresia nivelului calitativ al dreptului nsui, adic al concordanei normelor acestuia cu cerinele,
interesele i valorile membrilor acelei societi. Este o cale nejuridic de realizare a dreptului, adic fr implicarea
factorilor statali.
b) transpunerea normelor juridice n practica vieii sociale prin intervenia, ntr-o form sau alta, a
organelor statului n acest proces. Aceast cale a primit i denumirea de aplicare a dreptului, exprimnd accepiunea sau
sensul restrns al noiunii de realizare. Este o cale juridic de realizare a dreptului, desfurndu-se prin intermediul
factorilor de stat competeni. Precizare: aplicarea normelor juridice prin intervenia organelor statului nu nseamn, dup
cum vom vedea, neaprat aplicarea unei sanciuni, ci poate viza realizarea unei anumite conduite, derularea unei aciuni sau
activiti sociale, a unei obligaii, stabilirea unei funcii, recompense etc.
II. Forma i caracteristicile actelor de aplicare a dreptului
Aplicarea dreptului mbrac diverse forme, mijloace, proceduri, faze etc. prin care organele de stat traduc n fapt
dispoziiile normelor juridice. Aceste mijloace, forme, proceduri etc. sunt, la rndul lor, reglementate, n principal, prin
normele juridice procedurale specifice ramurilor de drept n care se aplic227.
Noiunea de aplicare a dreptului are dou accepiuni: aplicare normativ i aplicare individual i se realizeaz
prin intermediul actelor de aplicare:
- actele de aplicare normativ sunt actele care au caracter normativ, actele prin intermediul crora sunt
reglementate n plan juridic, la modul general i impersonal, relaiile sociale. Aceast categorie de acte este cunoscut sub
denumirea de acte normative (izvoarele dreptului), care emise pentru organizarea executrii legilor; actul juridic normativ
poate fi emis att de organul puterii legislative, ct i de organele puterii executive sau administrative; produce
efecte juridice n timp ntre limitele intrrii i a ieirii lor din vigoare; are un caracter generic i impersonal; cel
mai frecvent, i nceteaz efectele prin abrogare;
226
227

Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, p. 303 i urm.; Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 151 i urm.
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 152.

- actele de aplicare individual sunt actele care produc efecte juridice, adic determin ntotdeauna naterea,
modificarea sau stingerea unui raport juridic concret.
Actul de aplicare individual: este emis de organele competente ale statuluiu pentru cazuri sau situaii concrete,
determinate; are ntotdeauna ca efect naterea, modificarea sau stingerea unui raport juridic concret; modificarea, anularea,
contestarea sau atacarea lui se fac numai la nivelul unui organ ierarhic.
Exist unele autoriti statale care au competena de a emite att acte de aplicare normativ, ct i acte de aplicare
individual. De exemplu, Parlamentul, dei este un organ de putere prin excelen normative, cnd este cazul, emite i acte
de aplicare individual (cnd este vorba de acte de aplicare individual a Regulamentului Camerei Deputailor sau al
Senatului mpotriva unui anumit parlamentar); Guvernul, dei organ executiv prin excelen, la rndul lui, poate emite att
acte de aplicare individual, ct i acte cu coninut normativ propriu-zis, care nu sunt de competena legii.
Organele puterii judectoreti au competena de a emite doar acte de aplicare individual (hotrri judectoreti,
sentine, decizii).
A. Asemnri existente ntre actele normative i actele de aplicare individual:
- ambele sunt acte cu caracter juridic ntruct eman de la organe competente ale statului,
motiv pentru care mai sunt cunoscute ca acte juridice normative i acte juridice de aplicare individual;
- ambele au ca temei juridic ordinea constituional i legile - potrivit principiului supremaiei legii, se subordoneaz
ordinii constituionale i legilor statului;
- ambele urmresc realizarea aceluiai scop, i anume nfptuirea legalitii n viaa social.
B. Deosebiri dintre actele normative i actele de aplicare individual228:
- actul normativ, are un anumit grad de generalitate, pe cnd actul de aplicare individual este prin excelen un
act concret, viznd o situaie sau stare de fapt dat, un caz, determinnd ntotdeauna naterea, modificarea sau stingerea
unui raport juridic concret ;
- dup efectul lor n timp, actele normative, la modul general, aadar produc efecte juridice ntre limitele
momentului de intrare i cel al ieirii lor din vigoare, pe cnd actele de aplicare individual i produc efectele odat cu
momentul n care au fost transpuse n practic sub diversele ei forme: comunicare, ntiinare, pronunare, luarea msurii
sau a sanciunii respective, soluionarea cazului etc.;
- difer i condiiile formal-juridice i procedurile cerute pentru valabilitatea lor. Astfel, sunt diferite condiiile i
procedurile necesare pentru ntocmirea i valabilitatea unei legi, hotrri, sau ordonane guvernamentale i, respectiv,
pronunarea unei sentine judectoreti ori, ntocmirea unui proces verbal de constatare a unei contravenii etc.;
- exist diferene n ceea ce privete formele cilor de atac sau de contestare a acestor acte, astfel: actele
normative pot fi modificate sau sau anulate, de regul, numai de ctre organul emitent i n anumite situaii numai de
organele ierarhice (De exemplu, Parlamentul poate invalida o ordonan sau hotrre guvernamental), n timp ce actele de
aplicare individual pot fi atacate, modificate sau anulate pe alte ci cum ar fi: recursul, apelul, sesizarea, plngerea etc.,
adresate de regul organelor ierarhice;
- actele de aplicare individual se subordoneaz actelor normative.
III. Fazele de aplicare a normelor juridice
Delimitarea i stabilirea unei succesiuni a fazelor de aplicare a dreptului reprezint un demers theoretic, mai mult
didactic, ntruct acestea se ntreptrund i se deruleaz uneori simultan, ntr-un timp scurt, sau, alteori, n faze distincte
derulate pe perioade ndelungate. ntinderea lor n timp nu poate fi anticipat.
Sunt recunoscute urmtoarele faze conexe interdependente229:
a) stabilirea strii de fapt - este operaiunea juridic iniial prin care se realizeaz culegerea, consemnarea i
reinerea faptelor, condiiilor i mprejurrilor relevante pentru cunoaterea situaiei sau a cauzei la care se impune
aplicarea dreptului. Prin stabilirea strii de fapt trebuie s ajung la concordana dintre faptele aparente, considerate prin
ipotez ca adevrate, cu realitatea obiectiv a desfurrii lor, conducnd astfel spre stabilirea a ceea ce se nelege n
limbaj juridic prin adevr obiectiv. De stabilirea strii de fapt depinde ulterior corecta aplicare a normei juridice
nclcate.
b) stabilirea elementelor juridice - este operaiunea juridic ce pornete de la stabilirea strii de fapt i const n
selectarea sau identificarea grupajului de norme juridice care corespund strii de fapt respective i n care s-ar ncadra acea
stare de fapt (delimitarea grupajului de norme aplicabile acelei stri de fapt, n vederea ncadrrii juridice a faptei).
Aceast faz mai poart i denumirea de critic a normelor de referin. Printre altele, presupune cel puin
urmtoarele demersuri de cunoatere: stabilirea faptului dac normele de referin identificate i selectate sunt sau nu n
vigoare; dac au aplicabilitate n spaiu i asupra persoanelor respective; dac sunt sau nu n concordan cu actele
normative superioare n vigoare; dac exist sau nu coliziune (conflicte sau discordane) ntre normele selectate i celelalte
prevederi normative etc.

228
229

Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, pp. 304-307; Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 154.
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, p. 307-308; Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, pp. 155-156.

c) elaborarea soluiei sau a dispoziiei de aplicare - este faza n care se finalizeaz aplicarea individual propriuzis. La rndul ei, implic dou etape:
- etapa de individualizare a normelor juridice (articolelor) n care se ncadreaz n mod efectiv starea de fapt respectiv. Cu
alte cuvinte, n aceast etap a acestei faze se face ceea ce se numete ncadrarea juridic a faptei.
- cea de-a doua etap a acestei faze const n elaborarea soluiei prin stabilirea dispoziiei de aplicare a prevederilor normei
n care a fost ncadrat starea de fapt respectiv. La rndul ei, dispoziia de aplicare are dou nelesuri sau accepiuni:
Dispoziie n sensul sau accepiunea c prin soluia stabilit se indic aciunea, inaciunea, conduita, dreptul
sau obligaia care trebuie urmat i respectat n conformitate cu prevederile normei aplicate i,
Dispoziie n sensul sau accepiunea de sanciune stabilit n temeiul normelor de drept aplicate i a
modalitii concrete de executare a acesteia.
Dispoziia de aplicare sau soluionare a unui fapt juridic este o etap a fazei de transpunere n practic, de aplicare
a normei juridice.
Observaie: Atenie la utilizarea noiunii de dispoziie de aplicare individual a normei juridice, care nu trebuie
confundat cu noiunea de dispoziie ca element de structur a normei juridice!
IV. Aplicarea i interpretarea normelor juridice prin analogie.
Analogia este o form particular de aplicare i interpretare a dreptului, care n prezent este rar acceptat.
Analogia const n posibilitatea acordat instanei de judecat (n anumite situaii prevzute de normele de drept)
de a soluiona un caz pentru care nu exist norme exprese de ncadrare, prin aplicarea unei norme existente la un caz sau o
situaie asemntoare.
Analogia nu este un principiu general al dreptului, aplicndu-se limitativ, n anumite ramuri ale dreptului n
dreptul civil, n dreptul comercial, n dreptul internaional -, dup cum permite nsi legea; analogia nu prea este admis n
celelalte ramuri ale dreptului cum sunt: dreptul penal, dreptul administrativ, dreptul financiar etc., dect rareori i n
anumite situaii ce vor fi studiate la fiecare disciplin n parte.
Analogia poate fi:
- analogia legii aplicarea unei legi sau a unei norme juridice la un caz asemntor;
- analogia dreptului rar ntlnit - se are n vedere soluionarea unui caz pentru care nu exist text normativ sau
lege aplicabil de la un caz asemntor, situaie n care soluionarea cauzei se face prin aplicarea principiilor generale ale
dreptului.
Concluzii
Realizarea dreptului include att respectarea de bunvoie a dreptului de ctre cei crora li se adreseaz, ct i
aplicarea dreptului prin intervenia, ntr-un fel sau altul, a organelor abilitate ale statului.