ACIUNEA PRELIMINAR

OBSERVAIE
Prezentul material are rolul s v ajute n sintetizarea materiei. Este realizat n baza
informaiilor care se gsesc n carte i nu v scutete de efortul de a lectura cartea!
Scopul aciunii

Rezolvarea problemelor de interpretare a dreptului comunitar, aprute n cursul

soluionrii litgiilor din faa instanelor naionale, litigii n care se contest validitatea unor
norme juridice comunitare care sunt n strns legtur cu soluionarea cauzei din faa
instanei naionale;
Asigurarea unei interpretri unitare i a aplicrii corecte a prevederilor dreptului
comunitar;
Asigurarea unei cooperri ntre instanele naionale i cele comunitare;
Verifcarea n mod indirect a compatibilitii prevederilor naionale cu cele comunitare1;

Cine poate s introduc aciunea (cine are calitatea procesual activ sau altfel zis, calitatea
de reclamant)?
instanele naionale
Ce se urmrete prin intermediul aciunii (obiectul aciunii)?
1. interpretarea prevederilor comunitare2;
sau
2. stabilirea validitii actelor normative comunitare = stabilirea legalitii;
Care sunt actele normative comunitare care pot face obiectul aciunii?
-

prevederile dreptului primar (tratatele de nfiinare a CE/UE, tratatele modificatoare,

tratatele de aderare). Atenie (!) n cazul acestora obiectul aciunii vizeaz doar
interpretarea prevederilor, validitatea lor nu poate fi supus analizei prin intermediul
acestei aciuni;
prevederile dreptului secundar (actele adoptate de instituiile comunitare);
actele Bncii Centrale Europene i ale Bncii Europene de Investiii;

CJE nu poate s interpreteze n mod direct legislaia naional, adic nu i pot fi adresate ntrebri care vizeaz
interpretarea anumitor prevederi naionale, dar prin faptul c ofer o interpretare corect a normelor comunitare se
pronun indirect i cu privire la conformitatea sau neconformitatea prevederilor naionale cu cele comunitare.
2
Noiunile comunitare au o interpretare proprie sau autonom. Prevederile se interpreteaz n aa fel nct s produc
efecte. Normele adoptate de instiuiile Uniunii, se interpreteaz astfel nct s fie conforme cu normele dreptului
primar. n cadrul interpretrii se ine cont de evoluiile economice i sociale care au avut loc de la adoptarea
reglementrii. Se ofer o interpretare ct mai larg libertilor fundamentale.

principiile generale ale dreptului comune statelor membre (de exemplu n cazul aplicrii
n mod discriminatoriu a unor drepturi fundamentale n diverse state membre);

NU POT FACE OBIECTUL ACIUNII

-

dreptul unional accesoriu sau complementar (tratatele internaionale ncheiate de UE cu

state tere);
declaraiile politice ale organelor uniunii;
deciziile CJE;
actele Curii de Conturi, ale Comitetului Economic i Social, ale Comitetului Regiunilor
sau ale Parlamentului European;
dreptul intern;

!!! Instana naional subiect al aciunii preliminare

Noiunea de instan comunitar are un sens comunitar.
- nu se refer numai la organele naionale care se numesc ca atare;
- sunt luate n considerare criterii cum ar fi competenele, poziia organului n sistemul
jurisdicional naional;
- se refer la instituiile de stat care sunt independente i impariale i care sunt chemate s
soluioneze diferite litigii;
Criteriile pe care o instituie trebuie s le ndeplineasc ca s fie calificat instan naional
n sens comunitar au fost stabilite prin hotrrea VAASSEN-GOBBELS:
-independen;
- caracter permanent;
- compete obligatorie;
- s fie instituie de stat;
- luarea deciziei n baza unor norme juridice naionale;
- s rezolve un conflict (procedur contencioas);
NU au calitatea de instan naional:
- organele de procuratur;
- instanele de arbitraj;
- organele administrative;
- camerele de munc;
- barouri de avocai;
!!! Posibilitatea introducerii unei aciuni preliminare de ctre o instan de arbitraj
Criterii pe care trebuie s le ndeplineasc n mod cumulativ instanele de arbitraj (stabilite n
cauza NORDSEE):
- adoptarea hotrrii n baza legii;
- reglementarea legal a posibilitii soluionrii cauzei prin arbitraj;
- competen obligatorie (obligativitatea soluionrii litigiului prin arbitraj);
- posibilitatea interveniei statului n proces;
!!! Care sunt ipotezele n care instanele naionale au obligaia introducerii unei aciuni
preliminare:

Este obligat s introduc aciunea preliminar instana naional care judec n ultimul grad
de jurisidcie;
Noiunea de instan care judec n ultimul grad de jurisdicie sau instan superioar se
interpreteaz n sens comunitar (o semnificaie aparte):
- se refer la instanele ale cror hotrri nu pot fi atacate prin apel sau recurs (deci nu se
refer numai la Inalta Curte de casatie si Jusititie, ci si la hotrrile date de instanele
inferioare care ns nu pot fi atacate cu apel sau recurs, fiind hotrri definitive i
irevocabile);
Sunt obligate s introduc aciunea instanele care nu vor s aplice o prevedere a dreptului
secundar pe motiv c prevederea nu este valabil.
Cand nu mai persist obligatia de introducere a unei aciuni preliminare de ctre o instan
care judec n ultimul grad de jurisdicie:
- cnd ntrebarea preliminar nu este relevant pentru soluionarea cauzei;
- cnd ntrebarea a mai fcut anterior obiectul unei aciuni preliminare (Curtea a dat deja un
rspus la ntrebare)sau dac este vorba despre chestiuni foarte asemntoare;
- cnd aplicarea corect a dreptului comunitar este evident;
Instanele naionale au dreptul s suspende msurile naionale de implementare n ipoteza n
care ndoielile privitoare la validitatea actului comunitar sunt serioase i exist pericolul
producerii unor pagube grave i ireparabile pentru cel care solicit aceast msur, precum i
dac msura este conform cu interesele UE.
Sanciunea nesesizrii CJE
Daca instana aplic incorect dreptul unional, atunci poate fi introdus o aciune n anulare
mpotriva hotrrii CJE.
A se vedea n acest sens cauza Kobler
Starea de fapt pe scurt: o instan de contencios administrativ nu ine cont de interpretarea
dat dreptului comunitar printr-o hotrre preliminar anterioar a CJE ntr-un litigiu privind
determinarea corect a vechimiii de munc n vederea acordrii unui spor la pensie.
Concluzia Curii: n ipoteza n care din actul de nesesizare a CJE i se nate particularului un
prejudiciu, acesta are dreptul s solicite despgubiri de la stat. Statul rspunde pentru
prejudiciile provocate prin aciunile sau inaciunile organelor de stat, cu condiia ca aceast
aciune sau inaciune s dea natere la o nclcare vdit a prevederilor dreptului comunitar.
Efectele hotrrii preliminare
Hotrrea nu ofer o rezolvare pentru fondul procesului care se desfoar n faa instanei
naionale. Interpretarea dat de ctre CJE normei comunitare este obligatorie pentru toate
instanele naionale.
Hotrrea are efecte numai pentru viitor.

Interpretarea oferit normei comunitare prin hotrrea preliminar poate fi folosit de ctre
instanele naionale i comunitare n cauze similare sau n cazul n care ntr-o alt cauz se
caut un rspuns la ntrebri asemntoare. Ca o regul general ntrebrile preliminare se
refer n mod direct doar la cauza n care a fost solicitat opinia Curii.
Dac aciunea preliminar nu a avut ca obiect interpretarea unei prevederi comunitare, ci a
avut ca obiect verificarea legalitii unei prevederi, atunci hotrrea va verifica legalitatea
actului doar sub aspectele indicate de ctre instana de sesizare.
Declararea prin hotrre preliminar a nevalabilitii unui act normativ trebuie s fie luat n
considerare de ctre toate instanele naionale i comunitare. Instituiile comunitare au
obligaia tacit s modifice sau s retrag actele considerate nevalabile printr-o hotrre
preliminar;
Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc ntrebarea preliminar formulat de ctre
instana naional:
-

s aib legtur cu obiectul procesului (interpretarea s ajute la soluionarea cauzei);

s se refere la interpretarea sau stabilira valabilitii unei norme jjuridice comunitare;
ntrebarea s nu aib caracter general sau politic;
s se refere la un litigiu adus n faa instanei ulterior aderrii statului membru la UE;
intrebarea sa fie abstract (poate descrie cauza din fata instantei natioanle, dar intrebarea
nu trebuie sa se refere la modul de solutionare a cauzei din fata instantei nationale);

Teoria actului clar

Cu ajutorul teoriei determinm care sunt acele situaii cnd nu este posibil introducerea unei
aciuni preliminare pe motiv c prevederea este clar i nu mai necesit o nou interpretare
sau daca nu prezint utilitate pentru rezolvarea cauzei.
A se vedea cauza CILFIT:
- chestiunea nu este relevant pentru rezolvarea cauzei;
- ntrebarea este identic cu una care a fost formulat anterior printr-o hotrre preliminar;
- nu exist dubii privitor la modul corect de interpretare a prevederilor n cauz;