Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Institutii Si Politici Europene
Institutii Si Politici Europene
La 9 mai 1950, ministrul de externe al Franei, Robert Schuman marca un moment istoric
prezentnd ideea crerii unei comuniti de interese panice, idee care a fost acceptat de ctre
guvernele Franei i Germaniei.
Aceast propunere era fundamental diferit de soluiile anterioare de unificare a Europei, prin
nglobarea ideii pragmatice a lui Jean Monnet (pe atunci responsabil, n Guvernul francez, cu
planificarea reconstruciei rii), i anume: participarea celor dou state (Frana i Germania), cu
poziii egale, n cadrul unei noi entiti care s coordoneze, iniial, industriile crbunelui i oelului din
cele dou ri, dar s i pun bazele unei viitoare federaii europene.
Acesta era un rspuns la problemele de dup Cel de-al Doilea Rzboi Mondial, generate de
tensiuni ntre unele state europene, dar i la potenialele probleme economice legate de efortul acestora
de reconstrucie.
A. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
Prin Tratatul de la Paris ncheiat la 18 aprilie 1951 4 Planul Schuman a fost acceptat de toate
rile participante la negocieri (Frana, Germania, Italia i cele trei ri ale Benelux-ului) i s-a hotrt
nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Tratatul a fost semnat pentru 50 de
ani5.
Pentru a duce la ndeplinire obiectivele sale, Tratatul CECO consacr patru instituii:
nalta Autoritate era organul cel mai novator, de esen supranaional. Ea era alctuit
din 9 membri desemnai pentru 6 ani, de comun acord, de ctre guvernele statelor
membre. Instituia avea independen financiar i politic n raport cu statele membre.
Consiliul Minitrilor dispunea de o putere limitat i emitea avize de conformitate la
anumite decizii ale naltei Autoriti. El era format din 6 minitri ai afacerilor externe.
Adunarea Parlamentar era alctuit din 78 de membri delegai de ctre parlamentele
naionale. Deputaii nu se regrupau pe delegaii naionale, ci pe grupuri politice europene
(cretini-democrai, socialiti, liberali), prefigurnd, n acest mod, structura viitorului
Parlament European.
Curtea de Justiie care trebuia s vegheze la o bun funcionare n ansamblu a CECO,
intervenind pentru rezolvarea tuturor diferendelor. CECO a fost prima organizaie
european ce dispunea de puteri supranaionale. Meritul su este dublu:
pe plan politic, ea a favorizat reconcilierea i cooperarea franco-german i a
deschis calea ctre o Europ comunitar;
pe plan economic, ea a contribuit la redresarea Europei prin liberalizarea
produciei i a schimburilor de materii prime (crbune i oel) fundamentale
pentru industrie.
B. Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice
La data de 25 martie 1957, la Roma, reprezentanii Germaniei, Belgiei, Franei, Italiei,
Luxemburgului i Olandei au semnat Tratatele6 prin care se instituiau Comunitatea Economic
European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM).
c Tratatul CEE i-a fixat obiective politice ambiioase, care au fost enumerate n preambulul
su. Astfel, statele membre se declarau:
determinate s pun bazele unei uniuni, fr ndoial, mult mai strnse ntre popoarele
europene;
decise s asigure, printr-o aciune comun, progresul economic i social al popoarelor lor,
eliminnd barierele care divizau Europa;
hotrte s-i uneasc eforturile pentru ndeplinirea scopului lor esenial: ameliorarea
constant a condiiilor de via i de ocupare a popoarelor lor;
4
5
Prima extindere a deplasat centrul de gravitate al Europei Celor ase ctre nordul
continentului. La 20 ianuarie 1972, la Bruxelles se semneaz Tratatele de aderare ntre Cei ase i
alte patru state europene8: Danemarca, Irlanda, Regatul Unit i Norvegia.
n urmtorul deceniu (1981-1986) are loc a doua extindere, prin aderarea celor trei ri
mediteraneene Grecia (1981), Spania i Portugalia (1986) care, la sfritul anilor 60, au ieit
dintr-o lung perioad de regim autoritar. Aceast micare a ntrit caracterul democratic al CEE, dar a
pus-o n faa rezolvrii unor probleme de dezvoltare a economiilor mai puin avansate.
B. Actul Unic European (1986)
ntre 17-28 februarie 1986 se semneaz, la Luxemburg i Haga, Actul Unic European (AUE) 9
care modific tratatele de baz ale Comunitii (Tratatele de la Paris i de la Roma). El relanseaz
construcia european care avea nevoie de un nou imbold, att economic (desvrirea pieei unice,
punerea n practic a unei politici de cercetare i tehnologizare, ntrirea Sistemului Monetar European
etc.), ct i instituional (extinderea votului majoritii calificate, creterea rolului Parlamentului
European etc.).
C. Constituirea Uniunii Europene (1992)
Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992, este tratatul de constituire a Uniunii
Europene Dup AUE, el reprezint cea de-a doua revizuire fundamental a Comunitii, oferind un
cadru juridic unic celor trei comuniti CECO, EURATOM i CEE. Acest tratat a decis redenumirea
n mod formal a Comunitii Economice Europene (CEE) n Comunitatea European (CE),
transformnd-o dintr-o entitate doar economic, ntr-o uniune ce dispunea de competene politice.
Din punct de vedere structural, tratatul poate fi comparat cu un templu sprijinit de trei piloni
i dominat de un fronton:
Frontonul indic obiectivele UE: cetenie european, pia unic, integrare economic,
politic extern comun.
Primul pilon este format din cele trei comuniti europene iniiale (CECO, EURATOM i
CEE) i include piaa interioar, politicile economice comune (social, regional, agricol, a mediului,
educaional i de sntate), precum i Uniunea Monetar.
Pilonul al doilea are n vedere politica extern i de securitate comun, iar pilonul al
treilea se refer la cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne.
UNIUNEA EUROPEAN
TRATATUL DE LA MAASTRICHT
Obiectivele UE
Domeniul politicii externe i al securitii comuneDomeniul comunitar
CECO
CEE
EURATOMDomeniul cooperrii pentru afaceri interne i justiieCEI TREI
PILONI AI UE
Tratatul a instituit principiul subsidiaritii, conform cruia deciziile trebuie adoptate de ctre
autoritile publice cele mai apropiate de ceteni. Acest principiu ncearc s evite adoptarea unor
decizii centralizate i lipsite de realitate.
Aceste state i depuseser cererile oficiale de aderare la Comunitile Europene nc din 1961 (Irlanda-31
iulie, Regatul Unit-9 august, Danemarca-10 august) i 1962 (Norvegia-30 aprilie). Cererile au fost rennoite n
1967.
AUE intr n vigoare la 1 iulie 1987
Criteriu neformal
Maastricht), precum i ale tuturor acordurilor care le-au modificat n timp, inclusiv tratatele privind
aderarea noilor membri;
b) regulamentele, directivele i deciziile emise de ctre instituiile Uniunii Europene, ca acte
cu putere obligatorie, precum i celelalte acte adoptate de ctre instituiile Uniunii Europene, cum ar fi
declaraii, rezoluii, strategii comune, aciuni comune, poziii comune, concluzii, decizii-cadru i altele de
acest fel;
c) conveniile multilaterale deschise numai statelor membre ale Uniunii Europene, precum i
cele deschise unui numr mai mare de state, la care statele membre ale Uniunii Europene i, dup caz,
Comisia European sunt pri, desemnate ca atare de ctre acestea din urm ca fcnd parte din
acquis;
d) jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene.
c n decembrie 1995, Consiliul European de la Madrid cere ca, n contextul strategiei de
preaderare, s fie create condiii pentru integrarea gradat i armonioas a rilor candidate prin
dezvoltarea unei economii de pia, adaptarea structurilor administrative i constituirea unui mediu
economic i monetar stabil.
E. Europa Celor Cincisprezece - A treia extindere (1995)
rile Asociaiei Europene a Liberului-Schimb (AELS), principalii parteneri oficiali ai UE,
erau nemulumite de faptul c sunt ndeprtate de marea pia interioar care se constituia n cadrul
Europei Celor Doisprezece. Dei au negociat crearea ntre cele dou ansambluri a unui spaiu
economic european11, ele au cerut i au obinut adeziunea lor deplin la UE 12. Tratatele de adeziune au
fost semnate cu Austria, Suedia, Norvegia i Finlanda13 i au fost supuse referendumului, intrnd n
vigoare la 1 ianuarie 1995. Referendumul norvegian s-a soldat cu un rezultat negativ (52% fiind
mpotriv). Norvegia nu a intrat n UE.
F. Tratatul de la Amsterdam (1997)
La 17 iunie 1997, efii de stat i de guvern ai UE au convenit asupra unui acord politic privind un
nou tratat pentru Europa - Tratatul de la Amsterdam 14 care a fixat patru mari obiective, ce aveau menirea
de a consolida cei trei piloni pe care se baza Uniunea. Aceste obiective se refereau la:
plasarea preocuprilor privind ocuparea i drepturile cetenilor n inima Uniunii, prin:
12
13
14
Spaiul Economic European ia fiin prin semnarea Tratatului de la Porto la 2 mai 1992, tratat care intr n
vigoare la 1 ianuarie 1994. Spaiul Economic European reprezint o pia de aproape 400 de milioane de
consumatori, incluznd cele 15 state membre ale UE i trei din rile membre ale AELS (Islanda,
Liechtenstein, Norvegia). Prin intermediul SEE au fost extinse la cele trei state membre ale AELS (fr
Elveia) cele patru liberti care stau la baza pieei unice a UE (libera circulaie a mrfurilor, serviciilor,
persoanelor i a capitalului). ns SEE nu acoper toate domenii de activitate ale UE: politica agricol comun,
moneda Euro, politica extern i de securitate comun, cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal.
Excepie face Elveia, care a respins prin referendum Tratatul SEE
Cererile oficiale de aderare la UE au fost depuse astfel: Austria 17 iulie 1989, Suedia 1 iulie 1991,
Norvegia 25 noiembrie 1992, Finlanda 18 martie 1992
Tratatul a fost semnat la 2 octombrie 1997 i a intrat n vigoare la 1 mai 1999
G. Agenda 2000
La 16 iulie 1997 este adoptat Agenda 2000 - pentru o Europ mai puternic i mai extins
care prezint trei provocri supuse dezbaterii Uniunii Europene:
ntrirea i reformarea politicilor comunitare pentru ca acestea s se adapteze unei uniuni
lrgite. Este vorba de politica agricol comun i de politicile ce vizeaz coeziunea economic i
social;
evaluarea candidaturilor de adeziune n funcie de respectarea de ctre statele candidate a
criteriilor democratice i statului de drept, de perspectivele lor de dezvoltare economic i de
capacitatea lor de a prelua legislaia comunitar n vigoare;
adaptarea cadrului financiar al Uniunii, care va permite, ntr-o manier coerent i n limite
bugetare rezonabile, evoluia politicilor comunitare.
instituit, de asemenea, i un drept de iniiativ popular (dac cel puin un milion de europeni o cer
ntr-un anumit numr de state, Comisia poate depune o propunere n sensul dorit de acetia).
7. Obiective comune:
- pace i bunstare;
- libertate, securitate i justiie;
- dezvoltare durabil;
- progres tiinific;
- coeziune economic, social i teritorial;
- solidaritate ntre statele membre;
- protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european.
8. Constituia european garanteaz europenilor un spaiu unic de libertate, securitate
i justiie16. Iat ce nseamn acest lucru:
Absena controlului la frontierele interne ale Uniunii Europene. Un european poate circula
n mod liber, fr a fi controlat sau fr a fi necesar s-i arate paaportul, n interiorul frontierelor
celor 25 de state membre (de la Helsinki la Lisabona sau de la Dublin la Tallin).
ntrirea controlului la frontierele exterioare ale UE vizeaz frontierele cu rile tere (de
exemplu, ntre Spania i Maroc sau ntre Polonia i Ucraina), dar i porturile i aeroporturile
internaionale din toate statele membre.
O politic comun n materie de azil care se refer la un statut uniform de azil valabil n
toate rile Uniunii Europene, la proceduri comune de acordare i de retractare ale acestui statut i la
un parteneriat cu rile tere pentru a administra fluxul de cereri de azil. Aceast politic trebuie s fie
conform cu Convenia de la Geneva asupra refugiailor.
O politic comun n materie de imigrare care urmrete s gestioneze mai bine fluxurile
migratoare asigurnd, n acelai timp, un tratament echitabil strinilor care vin n mod regulat n
spaiul Uniunii.. Prin aceast politic se are n vedere i lupta mpotriva migraiei clandestine, precum
i a traficului de fiine umane (n particular a femeilor i a copiilor).
Consolidarea cooperrii judiciare n materie civil are n vedere recunoaterea mutual a
deciziilor din justiie, precum i executarea lor, cooperarea n materie de obinere a probelor i un mai
bun acces la justiie.
Consolidarea cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal vizeaz n special o
lupt puternic mpotriva terorismului, a exploatrii sexuale a femeilor i a copiilor, a traficului de
droguri, splrii banilor, a corupiei sau a crimei organizate.
Crearea unui Parchet european care va permite combaterea ntr-o msur mai mare a
criminalitii internaionale
Consolidarea i controlul mai bun din partea Europolului. Poliiile europene coopereaz n
cadrul Europolului.
16
c n cadrul Consiliului European de la Bruxelles din 16 -17 decembrie 2004 are loc ncheierea
negocierilor de aderare ale Romniei i Bulgariei la UE. Tratatele de aderare ale acestor 2 state au fost
semnate la 25 aprilie 2005.
De asemenea, s-a hotrt nceperea negocierilor de aderare cu:
Croaia 17 martie 2005;
Turcia17 - 3 octombrie 2005. Se estimeaz c negocierile cu aceast ar vor dura ntre 10 i
15 ani (aderarea nu va avea loc nainte de 2015) datorit faptului c Turcia, n ciuda dezvoltrii
economice accelerate, n principal n jurul marilor sale metropole, rmne o ar intermediar ntre
lumea n curs de dezvoltare i cea industrializat. Numrul mare al populaiei sale (70 de milioane de
locuitori cam ct toi locuitorii celor 10 noi state membre), aflat n cretere rapid, caracteristicile
sale culturale marcate printr-un islamism majoritar i tolerant fac din Turcia un partener important
pentru UE, ns dificil a fi integrat ca membru cu drepturi depline ntr-un viitor foarte apropiat.
B. Competena partajat
Atunci cnd Constituia atribuie Uniunii o competen partajat cu statele membre ntr-un
domeniu determinat, Uniunea i statele membre au puterea de a legifera i adopta acte juridice cu
caracter obligatoriu n acel domeniu. Statele membre i exercit competena n msura n care
Uniunea nu i-a exercitat-o sau a decis s cedeze exercitarea competenei sale.
Competena partajat ntre Uniune i statele membre se aplic n urmtoarele domenii
principale:
- piaa intern;
- spaiul libertii, securitii i justiiei;
- agricultura i pescuitul, exclusiv conservarea resurselor biologice marine;
- transportul i reelele transeuropene;
- energia;
- politica social;
- coeziunea economic, social i teritorial;
- protecia mediului;
- protecia consumatorilor;
- problemele comune ale siguranei n materie de sntate public.
Trebuie spus c n domeniile:
- cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, Uniunea are competena de a conduce
aciuni, mai ales definirea i punerea n aplicare a programelor, fr ca exercitarea acestei competene
s aib ca efect mpiedicarea statelor membre de la exercitarea competenei lor.
- de dezvoltare, cooperare i ajutor umanitar, Uniunea are competena de a aciona i
conduce politica comun, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca rezultat mpiedicarea
statelor membre de la exercitarea competenei lor.
C. Coordonarea politicilor economice i de ocupare a forei de munc
Uniunea ia msuri de asigurare a coordonrii politicilor economice i de ocupare a forei de
munc ale statelor membre, n special prin adoptarea unor linii de orientare largi pentru aceste politici.
Statele membre coordoneaz politicile lor economice n interiorul Uniunii.
D. Politica extern i de securitate comun
Uniunea are competena de a defini i implementa politica extern i de securitate comun,
inclusiv definirea progresiv a politicii de aprare comune.
Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun cuprinde toate
domeniile politicii externe i toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv definirea
progresiv a unei politici de aprare comun, care ar putea duce la o aprare comun.
Statele membre trebuie s sprijine activ i fr rezerve politica extern i de securitate comun
n spiritul loialitii i solidaritii reciproce i trebuie s se conformeaz actelor adoptate de ctre
Uniune n acest domeniu.
E. Aciuni de sprijinire, coordonare sau aciuni complementare
n anumite domenii i n condiiile stabilite n Constituie, Uniunea are competena de a aciona
pentru sprijinirea, coordonarea i suplimentarea aciunilor statelor membre, fr suprapunerea
competenelor lor n aceste domenii.
Domeniile de aciune pentru sprijin, coordonare sau complementare, la nivel european, sunt:
- industria;
- protecia i ameliorarea sntii umane;
- educaia, formarea profesional, tinerii i sportul;
- cultura;
- protecia civil;
- cooperarea administrativ.
J. Viitorul Uniunii europene Europa celor Douzeci i Nou?
c Un punct important pe ordinea de zi a Consiliului European de la Bruxelles (17-18 iunie
2004) a fost reprezentat de procesul de extindere a Uniunii Europene, lundu-se n acest sens decizii
referitoare la fiecare dintre rile candidate. efii de state i de guverne au reiterat obiectivul comun de
aderare a Bulgariei i Romniei la UE n ianuarie 2007, prin ncheierea negocierilor pn la sfritul
anului 2004 i semnarea Tratatului comun de Aderare n 2005.
La reuniunea de la Bruxelles a fost desemnat i o nou ar candidat: Croaia, hotrndu-se
organizarea unei Conferine Interguvernamentale pentru deschiderea negocierilor la nceputul anului
2005.
c n cadrul Consiliului European de la Bruxelles din 16 -17 decembrie 2004 are loc ncheierea
negocierilor de aderare ale Romniei i Bulgariei la UE. Tratatele de aderare ale acestor 2 state au fost
semnate la 25 aprilie 2005.
De asemenea, s-a hotrt nceperea negocierilor de aderare cu:
Croaia 17 martie 2005;
Turcia18 - 3 octombrie 2005. Se estimeaz c negocierile cu aceast ar vor dura ntre 10 i
15 ani (aderarea nu va avea loc nainte de 2015) datorit faptului c Turcia, n ciuda dezvoltrii
economice accelerate, n principal n jurul marilor sale metropole, rmne o ar intermediar ntre
lumea n curs de dezvoltare i cea industrializat. Numrul mare al populaiei sale (70 de milioane de
locuitori cam ct toi locuitorii celor 10 noi state membre), aflat n cretere rapid, caracteristicile
sale culturale marcate printr-un islamism majoritar i tolerant fac din Turcia un partener important
pentru UE, ns dificil a fi integrat ca membru cu drepturi depline ntr-un viitor foarte apropiat.
19
Berlinul este capitala Germaniei - ara care deinea n acel moment preedinia UE - iar zidul Berlinului
simboliza diviziunea din rzboiul rece, pe care UE a reuit s o depeasc; de aceea Berlin a fost ales drept
locul ideal pentru semnarea Declaraiei.
20
Regatul Unit, Polonia, Republica Ceh concep Uniunea European drept o organizaie mai mult economic,
bazat pe democraie, statul de drept i piaa european unic, care asigur stabilitate, progres i pace n
interiorul i vecinatatea sa. Aceste state doresc s construiasc raporturile inter-statele n cadrul UE pe baza
acestor principii. Euro-atlatismul caracteristic acestor ri, exclude ideea crerii unui stat european unic, cu
organe i privelegii supranaionale n stare s pericliteze suveranitatea sau independena lor politic. Cu excepia
Regatului Unit, acest lucru denot persistena unei fobii n rndul fostelor state socialiste, care consider mai
degrab SUA garantul independenei lor politice, dect UE. Aceast gndire influeneaz att poziia lor n ceea
ce privete raionalitatea Constituiei europene, ct i comportamentul lor pe plan extern.
Spre deosebire de acestea, succesorii euro-continentalismului (Germania, Luxemburg, Italia, Olanda, Belgia i,
ntr-o oarecare msur, Frana), numite i ri ale Europei Vechi, sunt de prere c UE trebuie s devin mai
mult dect o simpl organizaie economic sau politic. Aceste state insist asupra unei integrri europene mai
strnse i acordrii unor privilegii supranaionale mai mari Uniunii Europene. De aceea, nucleul Europei Vechi
se confrunt cu anumite probleme legate de noii membri ai UE. Unii dintre acetia duc politici unilaterale cu
SUA, n defavoarea intereseleor UE, n ceea ce privete sistemul antirachet american sau dezacordul cu privire
la Rzboiul din Iraq. Tendine de unilateralism se observ i n domeniul securitii energetice europene. Din
cauza importanei acestui sector, unele din noile state membre plaseaz propriile lor interese mai presus dect
cele paneuropene. n acest fel, sunt subminate proiectele energetice europene, lucru favorabil Rusiei (cum ar fi
gazoductul Nabucco).
referin pentru cetenii europeni i s arate ce anume are de oferit Europa partenerilor si
din ntreaga lume.
Drepturile cetenilor i Carta drepturilor fundamentale: Tratatul de la Lisabona
menine drepturile existente i introduce altele noi. n mod special, garanteaz libertile i
principiile nscrise n Carta drepturilor fundamentale i confer dispoziiilor acesteia for
juridic obligatorie. Se refer la drepturi civile, politice, economice i sociale.
Libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la Lisabona menine i
consolideaz cele patru liberti, precum i libertatea politic, economic i social a
cetenilor europeni.
Solidaritate ntre statele membre: Tratatul de la Lisabona prevede faptul c
Uniunea i statele membre acioneaz mpreun ntr-un spirit de solidaritate n cazul n care
un stat membru este inta unui atac terorist sau victima unui dezastru natural sau provocat
de mna omului. De asemenea, se subliniaz solidaritatea n domeniul energiei.
Mai mult siguran pentru toi: Uniunea va beneficia de o capacitate extins de
aciune n materie de libertate, securitate i justiie, ceea ce va aduce avantaje directe n
ceea ce privete capacitatea Uniunii de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului.
Noile prevederi n materie de protecie civil, ajutor umanitar i sntate public au, de
asemenea, obiectivul de a ntri capacitatea Europei de a rspunde la ameninrile la adresa
securitii cetenilor europeni.
4. Europa ca actor pe scena internaional. Promovndu-i valorile i interesele pe
plan internaional, UE este cea mai mare putere comercial din lume i cel mai important
furnizor de ajutor ctre rile n curs de dezvoltare. Prin Tratatul de la Lisabona, Europa se va
putea exprima cu mai mult fermitate n domeniul relaiilor sale externe.
Pentru a menine libertatea, securitatea i prosperitatea pe tot continentul, Uniunea
European trebuie s joace un rol ct mai activ pe scena mondial. n contextul globalizrii,
statele membre nu pot face fa singure unor provocri, precum asigurarea rezervelor de
energie, schimbrile climatice, dezvoltarea durabil, competitivitatea economic i terorismul.
Uniunea European, vzut ca un ntreg, este singura care poate oferi soluii la aceste
probleme. n aceste condiii, instrumentele de politic extern de care dispune Europa vor fi
regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la
Lisabona va oferi Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. Va
utiliza fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru
a promova interesele i valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp,
interesele specifice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe.
Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de
securitate, care va fi i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i
vizibilitatea aciunii externe a UE.
Noul Serviciu european pentru aciune extern se va sprijini pe resursele
instituiilor UE i ale statelor membre pentru a oferi naltului Reprezentant sprijinul
necesar.
Uniunea va avea o personalitate juridic unic22, ceea ce i va ntri puterea de
negociere determinnd-o s fie mai eficient pe plan mondial i un partener mai vizibil
pentru rile tere i organizaiile internaionale. Tratatul d, astfel, posibilitatea Uniunii s
ncheie acorduri internaionale i s adere la organizaii internaionale. Prin urmare, UE va
putea s se exprime i s acioneze ca o singur entitate.
Definind rolul pe care UE trebuie s l joace n lume, Tratatul de la Lisabona
abordeaz i problema politicii de securitate i de aprare comun, admind c aceasta
face parte integrant din politica extern i de securitate comun. n acest context, este
22
introdus i o clauz de solidaritate, prin care Uniunea European i statele membre sunt
chemate s acioneze n comun n cazul n care un stat membru devine inta unui atac
terorist.
Se acord o mai mare importan principiilor care stau la baza aciunilor Uniunii
Europene: democraia, statul de drept, libertile fundamentale i drepturile omului,
respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidaritii. Tratatul de la Lisabona
introduce, pentru prima dat, o baz juridic specific pentru acordarea ajutorului
umanitar i prevede posibilitatea nfiinrii Corpului voluntar european de ajutor
umanitar.
Tratatul de la Lisabona urmeaz s intre n vigoare la 1 ianuarie 2009, dup ce (i
dac) va fi validat23 de toate cele 27 de state care compun Uniunea European.
Acest document complicat a strnit din nou ntrebri i chiar controverse legate de ct
timp se va mai putea vorbi de identitate i suveranitate naional, sau unde ar trebui s stea
limita puterii Uniunii. Va funciona acest sistem n care unele state vor fi obligate s fac ceea
ce altele vor, prin votul majoritii? Adevratele efecte ale acestui tratat se vor vedea dup
muli ani.
State
Locuri
State
Locuri
State
Locuri
Germania
Marea Britanie
Frana
Italia
Spania
Polonia
Romania
Olanda
99
78
78
78
54
54
35
27
Portugalia
Cehia
Ungaria
Suedia
Austria
Bulgaria
Danemarca
Finlanda
24
24
24
19
18
18
14
14
Lituania
Letonia
Slovenia
Luxemburg
Estonia
Cipru
Malta
13
9
7
6
6
6
5
23
Belgia
Grecia
24
24
Slovacia
Irlanda
14
13
TOTAL
785
28
internaionale, n cazul procedurii electorale uniforme pentru Parlamentul European, pentru stabilirea
misiunilor i puterilor Bncii Centrale Europene, pentru iniierea unui raport de cooperare ntrit n
domeniile n care deciziile se supun acestei proceduri etc.
B. Puterea bugetar
c Veniturile Uniunii
Parlamentul European voteaz n fiecare an bugetul Uniunii. Bugetul comunitar este
alimentat prin patru surse de venituri fiscale care revin de drept Uniunii Europene:
maximum 1,27% din Produsul Naional Brut (PNB) al fiecrui stat membru (calculat n
funcie de prosperitatea acestuia), care reprezint 67% din finanare i permite asigurarea
echilibrului bugetar;
drepturile de vam percepute la graniele externe ale UE, taxele agricole asupra
produselor importate de pe tere piee, precum i cotizaiile pentru zahr (16% din
finanare);
1,4% din ncasrile din taxa pe valoarea adugat (TVA) asupra bunurilor i serviciilor pe
ansamblul Uniunii, care reprezint aproximativ 16% din resursele proprii;
altele (impozite pltite de personalul UE, contribuii din partea rilor non-UE la anumite
programe comunitare, amenzi aplicate firmelor care ncalc legislaia privind competiia sau
alte norme etc) 1% din finanare.
Statele membre contribuie la buget n funcie de capacitatea lor contributiv, apreciat prin
criterii diverse, precum: nivelul de dezvoltare economic, numrul de locuitori sau PNB/locuitor.
c Modul de repartiie a cheltuielilor europene29
(a) Aproape o jumtate din bugetul comunitar este consacrat creterii durabile (politica
privind competitivitatea i economia bazat pe cunoatere, precum i cea referitoare la ameliorarea
coeziunii ntre regiuni) (44,9%30).
- Axele prioritare au n vedere:
1. Coeziunea: stimularea creterii economice prin intermediul investiiilor regionale:
sprijinirea regiunilor mai puin dezvoltate pentru recuperarea decalajului existent;
transformarea economiilor locale prin consolidarea potenialului regional;
ncurajarea dezvoltrii teritoriale pe scar larg, nelimitat de frontierele
administrative, prin cooperarea de o parte i de cealalt a granielor naionale i
regionale, precum i prin construirea unei reele de difuzare a bunelor practici.
2. Competitivitate: mobilizarea potenialului de inovaie al Europei:
stabilirea de legturi n Europa prin intermediul reelelor de transport i energie;
utilizarea sistemului UE de navigaie prin satelit: Galileo care va oferi o gam larg
de informaii fiabile i precise pentru uzul civil (de exemplu, localizarea apelurilor
de urgen, supravegherea traficului rutier i aerian, securizarea tranzaciilor fcute
prin intermediul dispozitivelor mobile);
ncurajarea cercetrii tiinifice europene n sectorul sntii.
(b) Aproximativ o treime din bugetul comunitar este consacrat politicii agricole comune
(31,6%). Direciile prioritare au n vedere agricultura orientat spre pia i produsele alimentare de
calitate.
(c) 11% din buget se ndreapt spre dezvoltarea rural, pescuit i protecia mediului
nconjurtor31.
29
30
ajutorului umanitar34 utilizat pentru susinerea populaiei din diferite regiuni ale lumii
atinse de crize politice sau catastrofe naturale;
susinerii rilor vecine din regiunea sud-mediteraneean, din Europa de Est i din
Caucazul de Sud36 prin intermediul Noului Instrument pentru Vecintate;
Resursele naturale (politica agricol comun, dezvoltarea rural, pescuitul i mediul nconjurtor) au alocat un
buget de 55 de miliarde de euro.
32
n bugetul pentru 2008 cheltuielile pentru buna funcionare a instituiilor europene se ridic la 7,3miliarde de
euro.
33
7,3 miliarde euro
34
2,3 miliarde euro din bugetul comunitar i 2,9 miliarde euro suplimentare din Fondul European de Dezvoltare.
Aceste sume trebuie utilizate pentru a promova dezvoltarea economic, social i cultural, precum i pentru
democraie, bun guvernare i respectarea drepturilor omului i a statului de drept.
35
1,4 miliarde euro ca ajutor de preaderare pentru domenii precum: consolidarea i dezvoltarea instituional,
armonizarea legislaiei cu normele UE.
36
1,6 miliarde euro
37
1,3 miliarde euro.
38
Diversitatea cultural tot mai accentuat a societii europene a fcut necesar dialogul intercultural n interiorul
i exteriorul UE. 7 milioane de euro sunt alocai pentru anul 2008, Anul european al dialogului intercultural,
pentru a promova dialogul n coli, la locurile de munc, n centrele de agrement, n instituiile culturale i
sportive sau n organizaiile societii civile.
39
Programul Media 2007 al UE asigur 104 milioane de euro pentru prezervarea i consolidarea diversitii
culturale i a patrimoniului audiovizual european, fcnd mai accesibile creaiile audiovizuale n interiorul i
exteriorul UE i ntrind competitivitatea acestui sector.
State
Germania
Marea Britanie
Frana
Italia
Spania
Locuri
29
29
29
29
27
State
Portugalia
Cehia
Ungaria
Suedia
Austria
Locuri
12
12
12
10
10
State
Lituania
Letonia
Slovenia
Luxemburg
Estonia
Locuri
7
4
4
4
4
Polonia
Romania
Olanda
Belgia
Grecia
27
14
13
12
12
Bulgaria
Danemarca
Finlanda
Slovacia
Irlanda
10
7
7
7
7
Cipru
Malta
4
3
TOTAL
345
Ca i n cazul Parlamentului European, numrul de voturi alocate statelor membre este direct
proporional cu mrimea teritoriului lor.
41
Aceast clauz ofer Germaniei un statut difereniat, dat fiind faptul c ea dispune de cea
mai mare putere de blocaj.
Actele legislative comune ale UE sunt publicate n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene n toate limbile
oficiale.
43
Articolul 4 al Tratatului Uniunii Europene.
stimularea dezvoltrii;
reglarea chestiunilor litigioase pe care nu le-a putut rezolva Consiliul de Minitri.
i obligaii:
prezentarea unui raport Parlamentului European dup fiecare dintre reuniunile sale;
elaborarea n fiecare an a unei dri de seam n legtur cu progresele nregistrate de UE.
Din misiunea sa de punere n practic a gestiunii diferitelor politici europene decurg urmtoarele sarcini:
Denumit de ctre unii contiina financiar a UE, iar de ctre alii gardiana finanelor
sale, Curtea European de Conturi este organul de control al tuturor operaiunilor financiare din
bugetul UE.
c Ea are un dublu rol:
de a mbunti managementul financiar al UE;
de a ine la curent cetenii Europei cu privire la modul n care au fost folosite fondurile
publice de ctre autoritile responsabile cu gestionarea lor.
c Curtea European de Conturi este format din 27 de membri, numii pentru un mandat de
ase ani printr-o decizie adoptat cu majoritatea calificat de ctre Consiliului Uniunii, n urma
consultrii prealabile a Parlamentului European. c Atribuii. Curtea de Conturi are ca principal
misiune controlul legalitii, regularitii i bunei gestiuni financiare a veniturilor i cheltuielilor
Uniunii. De asemenea, Curtea de Conturi:
elaboreaz un raport anual destinat asistrii Consiliului i Parlamentului n cadrul
procedurii de deresponsabilizare a Comisiei Europene n privina executrii bugetului
european. Acest raport cuprinde observaiile Curii cu privire la gestiunea financiar a
Comunitii, precum i rspunsurile instituiilor n cauz. Raportul anual pune n eviden
domeniile n care sunt de dorit posibile ameliorri;
elaboreaz rapoarte speciale privind domenii particulare ale gestiunii care sunt publicate
(ca i raportul anual) n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene;
emite avize la cererea instituiilor care au nevoie de conciliere n ceea ce privete anumite
aspecte ale gestiunii fondurilor;
prezint, din proprie iniiativ, observaii asupra unor probleme financiare;
pune la dispoziia Consiliului i Parlamentului o declaraie de asigurare privind att
acurateea conturilor, ct i legalitatea i regularitatea operaiilor adiacente. Este o
declaraie formal adresat contribuabililor, prin care aceasta i asigur c banii lor au fost
utilizai n conformitate cu destinaiile prevzute.
c Controlul Curii de Conturi. Orice instituie sau organ ce beneficiaz de fondurile UE este
supus controlului Curii de Conturi, trebuind s-i pun la dispoziie informaiile i documentele cerute
de ctre aceasta. Controlul se extinde i asupra administraiilor naionale, regionale i locale care
particip la fondurile comunitare, precum i asupra beneficiarilor de ajutoare comunitare din interiorul
sau exteriorul UE.
2.7. Organele Uniunii Europene
2.7.1. Comitetul Economic i Social
Comitetul Economic i Social este organismul consultativ european n cadrul cruia sunt
reprezentate diversele categorii de activiti economice i sociale. El este format din 350 de membri
(tab.V.3) ce reprezint patronatul i salariaii partenerii sociali sau domenii precum: agricultura,
comerul, transporturile, artizanatul, protecia consumatorilor, ntreprinderile mici i mijlocii,
profesiunile liberale, asigurrile, cooperaia sau protecia mediului. Membrii Comitetului sunt mprii
pe trei grupe de msuri echivalente:
Grupa 1 Patronat;
Grupa 2 Salariai;
nou secii specializate. Avizele sunt adoptate cu majoritatea simpl n cursul edinelor
lunare plenare.
Controleaz piaa unic, atrgnd atenia asupra disfuncionalitilor sale i ncercnd s
recomande soluii pertinente instanelor UE. n acest sens, Comitetul organizeaz un
forum al pieei interioare care reunete o reea de corespondeni ai statelor membre. n
cadrul acestui forum se trec n revist dezvoltrile de ultim or, dar se semnaleaz i
aspectele negative care pot determina nchiderea pieelor sau pot mpiedica libera
circulaie a bunurilor, capitalurilor, serviciilor i persoanelor.
Menine legturile cu organismele similare de la nivel internaional, naional i regional.
emite avize din proprie iniiativ asupra unor probleme ce vizeaz oraele i regiunile,
precum i agricultura i protecia mediului.
Lucrrile Comitetului, sub forma sesiunilor plenare, care au loc de cinci ori pe an, se sprijin
pe o structur alctuit din ase comisii permanente.
2.7.3. Banca European de Investiii
Instituie financiar a UE, Banca European de Investiii a fost creat n 1958 o dat cu
intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma, cu scopul de a finana investiii de susinere a Uniunii. Ea
acord mprumuturi pe termen lung pentru finanarea proiectelor de investiii ce contribuie att la
dezvoltarea echilibrat a Uniunii, ct i la integrarea sa.
mprumuturile acordate n interiorul UE sunt destinate finanrii proiectelor ce
urmresc unul dintre urmtoarele obiective:
Dispunerea locurilor este similar aceleia a Comitetului Economic i Social, ilustrat n tab.V.3
http://europa.eu/lisbon_treaty
cheltuielile, fiind eliminat distincia care se face, n prezent, ntre aa-numitele cheltuieli
obligatorii (de exemplu, ajutoarele agricole directe) i cheltuielile neobligatorii. Aceast
inovaie reechilibreaz rolul celor dou instituii n aprobarea bugetului Uniunii.
Parlamentul European va trebui s-i dea avizul conform asupra tuturor acordurilor
internaionale referitoare la aspecte care in de procedura legislativ ordinar.
2. Modific structura Parlamentului [cu ncepere din urmtorul mandat parlamentar (20092014)] :
numrul deputailor europeni nu va depi 751 (750 plus preedintele), iar repartizarea
locurilor pe state membre se va face dup principiul proporionalitii regresive. Altfel spus,
deputaii din rile cu cei mai muli locuitori vor reprezenta un numr mai mare de ceteni
dect deputaii din rile cel mai puin populate. Tratatul mai precizeaz c fiecare stat
membru va fi reprezentat n Parlament de minim 6 deputai i de maxim 96.
c Parlamentele naionale
securitatea energetic;
ajutorul umanitar de urgen n zonele sensibile de pe glob;
propunerilor naltului Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe i Politic de
Securitate privind implementarea politicilor externe;
legislaiei privind securitatea social a imigranilor (exist totui o clauz care
permite unui guvern naional s cear vot unanim ntr-o reuniune a Consiliului
European dac legislaia care urmeaz s fie adoptat contravine flagrant
intereselor sale).
Cel mai important domeniu scos de sub incidena unanimitii este Justiia i afacerile
interne. UE va adopta decizii cu majoritate simpl n ceea ce privete domeniul cooperrii
poliieneti i al cooperrii judiciare n materie de drept penal.
Tratatul a convenit ca noul sistem s intre n vigoare n 2014. n primii trei ani, pn n
2017, un stat membru poate cere ca un act s fie adoptat n conformitate cu majoritatea
calificat, aa cum este definit n Tratatul de la Nisa.
cTransparena aciunilor
Att parlamentele naionale, ct i cetenii vor putea lua la cunotiin n mod direct
deciziile adoptate de membrii Consiliului din fiecare stat membru, ntruct toate dezbaterile i
deliberrile Consiliului n domeniul legislativ vor fi publice.
C. Consiliul European
Consiliul European, care are misiunea de a impulsiona elaborarea politicilor, devine, la
rndul su, o instituie a Uniunii, fr a primi ns noi atribuii.
De asemenea, a fost creat un nou post, cel de Preedinte al Consiliului. Acesta:
este ales de Consiliul European pentru un mandat de doi ani i jumtate;
F. Celelalte instituii
Dispoziiile actualelor tratate referitoare la Banca Central European (BCE) i la
Curtea de Conturi nu au suferit schimbri notabile. n ceea ce privete Curtea de Justiie a
Uniunii Europene, Tratatul de la Lisabona extinde domeniul de intervenie al acesteia, mai
ales n materie de cooperare poliieneasc i n domeniul penal i introduce cteva modificri
procedurale.
n principiu, cheltuielile pentru PAC sunt suportate n mod colectiv de ctre statele
membre. n 1962 a fost creat Fondul European de Orientare i Garantare Agricol.
Cheltuielile aferente PAC sunt suportate de acest Fond care administreaz circa 50% din
totalul cheltuielilor bugetului Comunitii.
FEOGA finaneaz n ntregime mecanismele de susinere a preurilor, restituiile la
export i intervenia public de pia i, parial, fondurile structurale destinate dezvoltrii
rurale.
Dac, totui, facem suma cheltuielilor pentru agricultur ale Comunitii i a
cheltuielilor fiecrui stat membru, observm c numai aproximativ 2% din bu-getul total al
UE i al statelor membre este folosit pentru agricultur.
Este vorba de crearea Forumului ESFRI Forumul pentru Strategia European privind Infrastructura de
Cercetare.
ESF: Fundaia European pentru tiin; ESA: Agenia Spaial European; EMBO: Organizaia European
pentru Biologie Molecular; EMBL: Laboratorul European de Biologie Molecular; CERN: Organizaia
European pentru Cercetare Nuclear; ESO: Observatorul Sudic European; ESRF: Instalaia European de
Radiaii Sincrone; ILL: Institutul Laue-Langevin; COST: Cooperativa European n domeniul Cercetrii
tiinifice i Tehnologice.
49
Exemple recente pentru aceasta sunt reelele de excelen privind prevenirea i controlul bolilor animalelor,
precum i proiectul integrat asupra impactului modificrilor globale asupra ecosistemelor de ap dulce din
Europa.
50
Aceasta completeaz suportul tehnic i tiinific oferit direct de ctre Centrul de Cercetare Comun n
definirea, implementarea i monitorizarea politicilor UE.
51
COM (2003)17/21.01.2003 i COM (2003)673/11.11.2003.
52
GMES: Monitorizarea Global a Mediului i Securitii.
53
Incluznd aciuni n domeniul spaial i al securitii.
54
controlul fuzionrilor dintre firme (de exemplu, fuziunea a dou mari grupuri, care
are ca rezultat dominaia acestora asupra pieei; orice con-centrare, ncepnd de la
un anumit nivel, trebuie supus aprobrii Comisiei);
Aceste dou aspecte sunt cunoscute sub denumirea comun de reglementri antitrust.
liberalizarea sectoarelor economice monopoliste (de exemplu, telecomunicaiile,
gazele i electricitatea, transportul feroviar). n toate aceste domenii se aplic o
politic de liberalizare treptat;
monitorizarea ajutoarelor acordate de ctre stat (de exemplu, interzicerea acordrii de
ctre stat a unor subvenii pentru meninerea n activitate a unei firme n cazul n care
nu exist perspective de reabilitare a situaiei acesteia. Totui, unele tipuri de asisten
pot fi considerate compatibile cu obiectivele pieei unice dac sunt ndeplinite anumite
criterii, pentru fiecare caz n parte ntreprinderi mici i mijlocii sau sprijin regional
etc.).
care limitrile interne sau efectul acestora sunt auxiliare constrngerilor asupra
exportului.
Cartelurile internaionale
Cartelurile internaionale i acordurile dintre firme privind mprirea pieelor n dou
sau mai multe ri sunt recunoscute, n general, ca fiind nrudite cu acordurile orizontale de
fixare a preurilor i alte acorduri confideniale din cadrul unei singure ri. n ambele cazuri,
concurena este limitat, preurile sunt ridicate, producia este restricionat, iar pieele
sunt alocate n beneficiul privat al unor firme. Efectele lor sunt similare celor instituite prin
cartelurile naionale.
B. Acordurile de restricionare vertical a distribuiei
Acestea pot mpiedica firmele strine s aib acces la reelele de distribuie
controlate de ctre furnizorii interni. Practicile utilizate n acest scop includ:
Cerine exclusive - care mpiedic distribuitorii s comercializeze pro-dusele;
Vnzri legate - prin care piaa achiziioneaz produse aparinnd aceleiai mrci;
Loialitatea sau vnzarea pe baz de rabat - care furnizeaz stimulente financiare
pentru a mpiedica distribuirea produselor concurente;
Exclusivitatea teritorial - care mpiedic distribuitorii s vnd n afara anumitor
zone geografice.
C. Abuzul de poziie dominant
Clasificarea practicilor restrictive n afaceri n ceea ce privete restriciile orizontale i
verticale se bazeaz pe logica economic. Totui, majoritatea legilor concurenei face distincia
ntre acordurile dintre firme i "abuzul de poziie dominant" sau "monopolizare". Cele din
urm se definesc ca fiind practici ale firmelor dominante pentru a menine, acapara sau
exploata o poziie dominant pe pia. Aceste practici includ:
afaceri pe baz de exclusivitate;
nchiderea anticipat a pieei prin integrare vertical;
vnzri legate;
controlul facilitilor i al inputurilor eseniale sau al canalelor de distribuie;
aranjamente privind preurile de lichidare a concurenei i alte clauze;
discriminarea prin pre;
aranjamente contractuale de exclusivitate;
simpla impunere a unor preuri mai mari dect cele competitive;
impunerea unor abuzuri legate de utilizarea produsului.
D. Fuzionrile
Se disting trei tipuri fundamentale de fuzionri:
Fuzionrile orizontale - comaseaz dou sau mai multe firme din acelai mediu de
afaceri sau de pe aceeai pia geografic. Acestea tind s foreze creterea preurilor,
n maniera unui cartel. Fuzionrile orizontale care vizeaz o reducere a cheltuielilor
variabile este preferabil din punct de vedere social.
Fuzionrile verticale - implic firme angajate n diferite stadii ale produciei i
comercializrii din cadrul unei anumite industrii. Acestea urmresc realizarea
eficienei prin reducerea numrului de tranzacii i a altor costuri, prin internalizarea
diferitelor stadii de producie i distribuie.
f)
5. POLITICA FISCAL
Fiscalitatea este crucial pentru suveranitatea naional deoarece, n lipsa resurselor
financiare, guvernele nu ar putea s-i conduc politicile. Ea este un instrument de reglare
economic care poate fi folosit pentru a influena consumul, a ncuraja economisirea sau a
direciona modul n care companiile sunt organizate.
Politica fiscal este esenial n toate statele membre, iar aciunile unei ri pot avea
impact nu numai asupra ei, ci i asupra rilor vecine. Ca urmare, n cadrul pieei unice a
Uniunii Europene, statele membre trebuie s lucreze ca o echip i nu trebuie s existe ci
diferite de abordare a politicii fiscale.
Crearea pieei interne unice a necesitat punerea n practic a unui sistem de
impozitare a consumului ct mai neutru posibil. Atunci cnd nivelurile taxelor pe exporturi de
bunuri de la un stat membru la altul erau mai mari dect sumele pltite efectiv, acestea luau forma
subveniilor pentru export. Din acest motiv, Comunitatea European a adoptat taxa pe valoare
adugat (TVA), chiar dac, la nceput, statele membre puteau s-i stabileasc singure nivelul
taxei pe valoarea adugat.
O dat ce piaa intern a devenit o realitate, consumatorii au putut n sfrit s achiziioneze
bunuri din orice stat membru i s le aduc n propria lor ar fr a fi nevoii s plteasc taxe
vamale. ns diferenele de taxe asupra produselor au condus, n anumite cazuri, la crearea unor
confuzii n mediul de afaceri, iar perturbarea procesului de producie i distribuie a avut
repercusiuni sociale pe scar larg.
Cu toate c politica fiscal european va avea noi prioriti n viitor, principalele ei
preocupri vor rmne aceleai: s se asigure c politica fiscal a unui stat membru nu are
un impact negativ asupra altora i s asigure suveranitatea real, pentru cetenii UE i
reprezentanii acestora, prin intermediul aciunilor comune.
Att crearea pieei unice, ct i finalizarea Uniunii Economice i Monetare au condus, n
ultima perioad, la noi iniiative comunitare n ceea ce privete impozitele i taxele. Eliminarea
restriciilor privind circulaia capitalului a provocat temeri n sensul c bazele de impozitare
naionale ar putea fi erodate de competiia n materie fiscal, aceasta conducnd la o deplasare a
sarcinii fiscale de la capital ctre fora de munc, cu consecine nefaste asupra ocuprii forei de
munc.
6. POLITICA INDUSTRIAL
6.1. Concepte de baz privind politica industrial
n general, conceptul de politic industrial se refer la interveniile guvernului
(statului) pentru corectarea abaterilor de la mecanismele de pia.
Obiectivele acestei politici pot fi:
fie economice: promovarea competitivitii prin ajustri structurale;
fie politice: protecia sau promovarea unor industrii;
fie sociale: lupta mpotriva omajului i redistribuirea veniturilor.
Exist dou clasificri importante ale politicii industriale:
a) Politici active i negative. Politicile active vizeaz structurile i performanele
industriei, fiind reprezentate de programele comunitare de cercetare, de directivele de
liberalizare, n timp ce politicile negative combat eecurile pieei i urmresc nlturarea
industriei comunitare.
Promovarea competitivitii industriale este un proces multisectorial i multiform.
Aciunile de politic industrial vizeaz n egal msur:
piaa unic a produselor industriale;
promovarea standardizrii i a comerului electronic;
dezvoltarea unor aciuni directe n sprijinul competitivitii industriale;
pregtirea pentru a face fa provocrilor generate de extinderea Uniunii Europene;
adaptarea la celelalte politici sectoriale.
A. Piaa unic a produselor industriale
Procesul de extindere a Uniunii Europene prin aderarea unui numr mare de ri din
Centrul i Estul Europei avnd un nivel de dezvoltare economic semnificativ sub media
comunitar reprezint o real provocare pentru instituiile comunitare, att prin prisma
costurilor anticipate, ct i a ostilitii unor grupuri de interese ngrijorate de concurena
sectoarelor economice din aceste ri. Procesul de extindere ridic urmtoarele probleme:
a) Evaluarea competitivitii industriilor din rile Europei Centrale i de Est.
Comisia European a contribuit la evaluarea competitivitii industriilor din rile Europei
Centrale i de Est, precum i la elaborarea rapoartelor periodice cu privire la rile candidate.
b) Sprijinirea iniiativelor sectorului privat. Fiind o sarcin necesar pe parcursul fazei
de pre-aderare, Comisia European a elaborat un Program de Sprijinire a ntreprinderilor,
finanat prin PHARE, urmnd crearea unui forum n cadrul cruia industriile din actualele
state membre i rile candidate s monitorizeze mpreun procesul de pregtire pentru
extindere.
c) Asigurarea de informaii pentru strategiile de aderare. Comisia European a jucat un
rol major n pregtirea celor 12 ri candidate pentru aderarea la UE. Implementarea acquis-ului
comunitar n domeniul liberei circulaii a bunurilor este o condiie esenial a aderrii. A fost
facilitat accesul la piaa unic prin aa-numitele PECE (Protocoale pentru Evaluarea Conformitii
Europene), s-a monitorizat progresul nregistrat n implementarea conceptelor politicii UE n
domeniul competitivitii industriale i s-au fcut recomandri de asisten tehnic.
7.3. Instrumentele utilizate de ctre Uniunea European n vederea implementrii politicii de mediu
A. Instrumentele legislative
Comunitatea elaboreaz regulamente i directive n conformitate cu pro-gramele de
aciune pentru mediu, bazndu-se pe prevederile legale din Tratatul Uniunii Europene.
Regulamentele sunt direct aplicate n statele membre i sunt adresate tuturor
subiecilor din cadrul Comunitii. Aceasta nseamn c regulamentele UE sunt obligatorii
pentru fiecare cetean al unuia dintre statele membre. De exemplu, interdicia de a trimite
deeurile n anumite ri n curs de dezvoltare, impus de regulamentul UE n ceea ce privete
supravegherea i controlul transportului de deeuri, este obligatorie pentru fiecare francez,
german sau italian, fr a mai fi necesar o lege sau o ordonan naional adiional. O
asemenea lege naional nici mcar nu este permis.
Directivele sunt adresate statelor membre i, mai presus de toate, menioneaz
obiectivele ce trebuie atinse cu ajutorul fiecrei directive n parte. Directivele las proporia
implementrii lor la latitudinea statelor membre care sunt obligate s adopte legi pentru a
ndeplini cerinele directivei ntr-o anumit perioad de timp. Modul n care aceast legislaie
se integreaz n sistemul legal naional rmne i el la latitudinea statelor respective. De
exemplu, diferite directive privind puritatea aerului impun valori limit ale calitii aerului
pentru anumii ageni poluani, dar las n seama statelor membre alegerea msurilor ce se
impun (de exemplu, cerine de mediu mai stricte pentru agenii industriali deja existeni)
pentru a rmne sub limita valorilor specificate.
Msurile de mediu necesit un grad nalt de flexibilitate. Obiectivele comune pot fi
cel mai bine atinse prin msuri de adaptare ct mai bun la diferitele condiii climatice, la
atitudinea populaiei, la respectiva structur legal i la diferitele tradiii din cadrul fiecrui
stat membru. Din acest motiv, directivele sunt mult mai des utilizate pentru a implementa
politica de mediu european dect regulamentele.
B. Instrumentele financiare
Cel mai important instrument financiar pentru mediu al Uniunii Europene este
programul LIFE (L`Instrument Financier pur l`Environement).
Scopul acestui program este de a contribui la dezvoltarea i implementarea politicii i
legislaiei de mediu a Comunitii.
LIFE sprijin proiectele de protecie a mediului n statele membre i candidate la UE.
Programul are dou componente:
LIFE NATURA implementarea msurilor de conservare pentru protecia naturii;
LIFE MEDIU sprijinirea proiectelor demonstrative flexibile, eficiente i transferabile
n alte zone, precum cele legate de calitatea apei, gestionarea deeurilor, planificarea
utilizrii terenurilor, tehnologii nepoluante etc.
Sprijinul financiar LIFE este, n primul rnd, destinat:
proiectelor inovatoare i aciunilor pe scar demonstrativ, promovnd dezvoltarea
susinut n domeniul activitii industriale;
proiectelor cu efect demonstrativ sau proiectelor de sprijin tehnic n beneficiul
autoritilor locale, n vederea facilitrii integrrii n politica planificrii zonale, ca
i n planificarea utilizrii terenurilor, contribuind la dezvoltarea sntoas a
mediului;
proiectelor pregtitoare ce contribuie la implementarea politicii i legislaiei de mediu
ale Comunitii, n special:
8. POLITICA MONETAR
8.1. Uniunea Economic i Monetar
Tratatul asupra Uniunii Economice i Monetare a fost semnat la Maastricht n
februarie 1992 i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Tratatul prevedea 3 etape:
Etapa 1: Coordonarea i liberalizarea financiar (1.07.1990 31.12.1993). Ea
prevedea:
- liberalizarea complet a micrii de capital;
Tratatul de la Maastricht prevedea crearea Uniunii Monetare cel mai trziu la nceputul
anului 1999, de ctre statele care ndeplineau urmtoarele patru criterii de convergen:
Stabilitatea preurilor. Statele membre trebuiau s demonstreze c n cursul
ultimului an care preceda trecerea la cea de a treia faz rata inflaiei nu depea cu
mai mult de 1,5% media celor trei state ale UE care aveau cea mai sczut rat a
inflaiei.
Finanele publice. Statele membre trebuiau s demonstreze c deficitul lor nu
depea 3% din PIB, iar datoria public nu depea 60% din PIB.
Stabilitatea cursurilor de schimb. Statele membre trebuiau s respecte marjele
normale de fluctuaie prevzute prin mecanismele de schimb ale Sistemului
Monetar pe o perioad de cel puin doi ani.
Rata dobnzii. Aceasta nu trebuia s varieze mai mult de 2% fa de media ratelor
celor trei state cu cele mai mici rate ale dobnzii.
A. Caracteristicile Uniunii Economice i Monetare
Uniunea Economic i Monetar (UEM) este concretizarea politicii monetare
n cadrul pieei unice.
UEM se refer la zona din cadrul pieei unice a Uniunii Europene unde circul
o moned unic i unde populaia, bunurile, serviciile i capitalul circul fr restricii.
Deoarece comerul dintre statele membre ale Uniunii Europene atinge 60% din
volumul total al comerului acestora, UEM este elementul complementar firesc pentru
piaa unic. Ea constituie o necesitate economic.
Introducerea monedei euro a condus la dispariia costurilor ridicate ale tranzaciilor
determinate de conversia valutar i nesigurana legat de instabilitatea ratelor de referin. O
pia unic mai eficient contribuie la impulsionarea creterii economice i a angajrii de
personal, n timp ce moneda euro contribuie la consolidarea stabilitii monetare
internaionale. Uurina comparrii preurilor n euro conduce la o competitivitate crescut a
companiilor i la stabilitatea livrrii, n unele cazuri conducnd la reducerea preurilor la
consumatori.
preuri stabile;
finane publice puternice;
dezvoltare economic;
creterea gradului de ocupare a forei de munc.
UEM se bazeaz pe ideea c preurile stabile, alturi de finane publice puternice, constituie
cea mai bun baz pentru creterea economic i crearea de locuri de munc.
Stabilitatea preurilor se asigur prin echilibrul realizat ntre politica monetar a
Bncii Centrale Europene i politicile bugetare ale statelor membre. Tratatul Uniunii
Europene a fcut din aceast stabilitate obiectivul principal al BCE. n decembrie 1998,
BCE indica faptul c acest obiectiv va fi atins atta timp ct fluctuaia preurilor este mai
mic de 2%.
Aciunile de politic monetar referitoare la stabilitatea preurilor au n vedere
creterea sau diminuarea ratei dobnzii pe termen scurt. n plus, politicile BCE vizeaz
susinerea obiectivelor economice de mare importan pentru UE, precum creterea
economic i crearea de locuri de munc, cu condiia ca acestea s nu afecteze stabilitatea
preurilor.
60
Codul pentru euro este "EUR", iar simbolul . Acest simbol seamn cu litera E tiat ns de dou linii
paralele orizontale. Sursa de inspiraie a constituit-o litera greceasc epsilon, fcndu-se astfel referire la leagnul
civilizaiei europene i, totodat, la prima liter a cuvntului "Europa". Liniile paralele sugereaz stabilitatea
monedei euro.
omajului se afl n centrul dezbaterilor europene. Astfel, statele membre s-au angajat s
creeze i s realizeze programe politice pe termen lung n vederea combaterii omajului.
Cu ocazia Summitului de la Amsterdam din iunie 1997, efii de state i de
guverne au czut de acord n privina intrrii n vigoare a unui nou Titlu privind locurile de
munc n Tratatul de la Amsterdam i au convocat un Consiliu European extraordinar pe
problema locurilor de munc.
La Summitul dedicat locurilor de munc (noiembrie 1997), care a fost i primul
Summit dedicat exclusiv problemei omajului, Consiliul a adoptat Instruciunile privind
politica locurilor de munc pentru 1998.
Ele se bazeaz pe cele patru elemente - disponibilitatea pentru angajare,
antreprenoriat, adaptabilitate i egalitatea anselor i au fost oficial adoptate de ctre
Consiliul pentru munc i probleme sociale n decembrie 1997.
a) Disponibilitatea pentru angajare. Acesta se refer la calitile celor care caut de
lucru. Pregtirea, postpregtirea i perfecionarea profesional sunt mijloacele prin care
guvernanii se pot asigura c cei care caut o slujb au calitile i experiena cerute de piaa
forei de munc. Principalele obiective sunt:
tuturor tinerilor ar trebui s li se ofere pregtire i postpregtire, sau o perioad de
practic nainte de a nregistra ase luni de omaj;
omerilor aduli ar trebui s li se ofere un nou nceput, mai ales printr-o pregtire
suplimentar i prin orientare profesional nainte de a nregistra 12 luni de omaj;
cel puin unul din cinci omeri ar trebui s aib posibilitatea s urmeze cursuri de
perfecionare profesional sau de specializare;
numrul celor care renun la coal trebuie redus i ar trebui mbuntit sistemul
colilor profesionale sau creat unul nou.
Guvernele statelor membre pot atinge aceste obiective doar dac organizaiile
patronale i sindicale ajung la nelegeri privind creterea numrului de programe de
pregtire, a posibilitilor de perfecionare profesional i a altor posibiliti de acumulare
a calitilor profesionale.
b) Antreprenoriatul. Pentru a se asigura crearea de noi locuri de munc este important
s se uureze situaia companiilor. Aadar, intenia statelor membre ale Uniunii este de a se
simplifica procedura nfiinrii de noi afaceri i de sprijinire a celor care vor s-i deschid
propria afacere prin:
identificarea obstacolelor existente la crearea de ntreprinderi mici i mijlocii i
adoptarea msurilor necesare remedierii acestora;
reducerea taxelor i a contribuiilor mpovrtoare, mai ales n privina slujbelor
prost pltite;
stabilirea numrului de locuri de munc care pot fi create n sfera socialului, mai
ales n domeniul voluntariatului.
c) Adaptabilitatea. Companiile i angajaii trebuie s accepte schimbarea. Ei se
confrunt cu noile tehnologii, precum i cu schimbarea condiiilor pieei. Procesul de
adaptare ar trebui s fie facilitat de:
dezvoltarea strategiilor de realizare a practicilor de lucru moderne i flexibile n
colaborare cu partenerii sociali;
analizarea formelor de angajare extrem de diverse care ar putea necesita noi
tipuri de contracte de angajare;
a garanta protecia social n ara de reedin, n cazul n care cineva se deplaseaz dintr-un
stat membru n altul. Dreptul de pensie, precum i alte drepturi dobndite n diferite state
membre sunt luate n considerare. n oricare dintre statele membre ale UE se pot solicita pli
care se efectueaz n caz de boal, sarcin, handicap, vrst naintat, accidente de munc sau
boli profesionale, omaj sau deces, ca i alocaii pentru copii. Totui, acest lucru nu este
posibil n cazul prosperitii sociale, pensiilor pentru veteranii de rzboi, sau plii
funcionarilor publici.
Agenia European a Locurilor de Munc (AELM). Cetenii care vor s
consulte piaa european a locurilor de munc pot gsi ajutor la AELM. Agenia a fost
nfiinat la mijlocul anilor '90 de ctre Comisia European i de autoritile n materie de
munc din toate rile membre la care s-au alturat Norvegia i Islanda. Scopurile iniiale se
refereau la schimb de informaii despre slujbe, pregtirea euroconsilierilor i crearea unei
baze de date comune. Euroconsilierii, care acum sunt n numr de peste 500, constituie
legtura cu autoritile. Ei schimb informaii referitoare la slujbele vacante, la cei care se afl
n cutarea unui loc de munc, la situaia pieei forei de munc i la condiiile de munc i de
via n diferitele state europene. Comisia a pus la punct dou baze de date care stau la
dispoziia euroconsilierilor i n care sunt introduse toate aceste informaii. n acelai timp, nu
numai euroconsilierii, dar i un numr din ce n ce mai mare de oficii de plasare a forei de
munc au acces la aceste sisteme. Din 1998, persoanele interesate nu mai trebuie s mearg la
un oficiu de plasare a forei de munc pentru a afla unde, pe teritoriul Uniunii Europene, pot
gsi un loc de munc convenabil. AELM este acum disponibil i online.
Acest program ajut cetenii s beneficieze de dreptul la libertatea de micare i,
prin aceasta, contribuie la dezvoltarea pieei europene a forei de munc.
D. Promovarea educaiei i a pregtirii
Un alt domeniu de aciune al politicii sociale europene privete problema punerii la
dispoziia economiei europene a unei fore de munc avnd o nalt calificare.
Cel mai popular mijloc de intervenie socio-politic l reprezint programele
educaionale finanate de UE, precum LEONARDO pentru nvmnt profesional i
calificare i SOCRATES pentru nvmnt general i nvmnt superior.
E. Egalitatea anselor pentru brbai i femei
Un alt aspect important al politicii sociale europene l reprezint egalitatea anselor
pentru brbai i femei. Exist cteva ntrebri referitoare la acest domeniu:
Cum poate fi evitat pe piaa muncii o mprire n funcie de sex?
Cum putem garanta oportuniti egale n ceea ce privete locurile de munc,
venituri egale i anse egale de promovare?
Cum putem stopa n mod eficient i cum putem mpiedica n cele din urm
discriminarea n funcie de sex?
Cum putem mpca obligaiile familiale cu cele profesionale?
Cum pot fi incluse femeile n procesul de adoptare a deciziilor din societatea
noastr - n viaa profesional, ca i n cea politic i cultural?
Acestea sunt problemele cheie ale activitilor socio-politice de azi ale Uniunii Europene
n ceea ce privete egalitatea anselor. n acest scop au fost emise urmtoarele acte
legislative:
Directiva privind salarii egale pentru brbai i femei. Aceast directiv vizeaz
punerea n practic a principiului salarizrii egale. n consecin, pn i
discriminarea indirect devine ilegal.
Europa este i int i baz a terorismului: baze logistice ale Al Qaeda au fost
descoperite n Regatul Unit, Italia, Germania, Spania i Belgia.
b)Proliferarea armelor de distrugere n mas poate fi considerat cea mai mare
ameninare la securitatea european. Tratatele internaionale i msurile de control al
exporturilor au ncetinit transferul de arme. Cu toate acestea, se intr acum ntr-o perioad
nou i periculoas care crete posibilitatea unei curse a narmrilor, mai ales n Orientul
Mijlociu. De asemenea, puterea armelor biologice se estimeaz c va spori n urmtorii ani
datorit noilor descoperiri ale tiinei.
Atacurile cu materiale chimice i radiologice reprezint i ele o ameninare serioas.
Noile tehnologii privind rachetele cu raz medie i lung de aciune prezint un element
suplimentar de instabilitate i de risc pentru Europa.
Cel mai nspimnttor scenariu presupune achiziionarea de arme de distrugere n
mas de ctre o grupare terorist. n cadrul acestui scenariu, un grup mic de oameni ar putea
s creeze pagube la o scar foarte mare, posibil n trecut numai prin intervenia armatele unor
state.
c) Conflicte regionale. Problemele, precum cele din Kashmir, regiunea Marilor Lacuri
i peninsula coreean, au avut impact direct i indirect asupra intereselor europene, ca i
conflictele mai apropiate, mai ales cele din Orientul Mijlociu. Conflictele violente i continue,
care persist la graniele Europei, amenin stabilitatea regional. Ele distrug viei umane i
infrastructura social i fizic, amenin minoritile, libertile fundamentale i drepturile
omului. Conflictul poate duce la extremism, terorism i colaps statal, crend oportuniti
pentru crima organizat. De asemenea, insecuritatea regional poate crete cererea pentru
armele de distrugere n mas.
d)Eecul statal. Guvernarea defectuoas (corupia, abuzul de putere, instituiile slabe
i lipsa de responsabilitate), precum i conflictele civile corodeaz statele din interior. n unele
cazuri, acestea au dus la colapsul instituiilor statele. Somalia, Liberia, Afghanistanul i Irakul
sunt cele mai cunoscute exemple. Colapsul statal poate fi asociat cu ameninri clare, precum
crima organizat i terorismul. El este un fenomen alarmant care accentueaz instabilitatea
regional.
e) Crima organizat. Europa constituie o int principal pentru crima organizat. Ea
se materializeaz prin traficul transfrontalier de droguri, arme, carne-vie i imigrani ilegali,
reprezentnd o ameninare intern la securitatea european.
Asemenea activiti criminale sunt asociate, de obicei, cu statele puin dezvoltate sau
n colaps. Veniturile din droguri au accentuat slbirea structurilor statale n mai multe state
productoare de astfel de substane. Veniturile din traficul de pietre preioase, lemn i arme
mici alimenteaz conflictele din alte pri ale lumii. Toate aceste activiti submineaz att
primatul legii, ct i ordinea social nsi. n cazuri extreme, crima organizat poate ajunge
s domine statul. 90% din heroina din Europa provine din macul cultivat n Afghanistan, unde
traficul de droguri finaneaz armate private. Cea mai mare parte a drogului este distribuit prin
reelele criminale balcanice care sunt responsabile pentru aproximativ 200.000-700.000 de
victime ale traficului de carne-vie. O nou dimensiune a crimei organizate care cere atenie
sporit este dezvoltarea pirateriei marine.
Aceste cinci ameninri cheie sunt ameninri globale. n mod tradiional, politica de
securitate vestic se baza pe aprarea granielor i pe acordarea de ajutor altor statele (de
obicei celor puin dezvoltate) prin intermediul interveniilor militare sau prin ntreinerea
bazelor militare. Aceast abordare nu mai este realist ntr-o lume caracterizat prin
interconectare global. Nesigurana oamenilor care triesc n locuri ca Orientul Mijlociu are
tendina de a se extinde aa cum au demonstrat evenimentele de la 11 septembrie 2001. n
plus, este foarte dificil meninerea societilor nchise ntr-o er global (deschiderea ctre
schimbul economic, cltorii i, mai ales, comunicare duce la dezagregarea stabilitii
regimurilor autoritare). Dei n Orientul Mijlociu i n Asia bastioanele autoritare nc mai
persist, ele nu mai reprezint o soluie viabil. Arabia Saudit, de exemplu, a fost considerat
prototipul stabilitii regimurilor autoritare; acum combinaia dintre o populaie tnr i
frustrat i ideologia Al-Qaeda au transformat Arabia Saudit ntr-un butoi cu praf de
pulbere. Colapsul statal devine alternativa cea mai probabil la tranziia democratic. De
aceea, mobilizarea preventiv reprezint o abordare mai viabil dect ncercarea de control.
Colapsul statal a cauzat noi rzboaie n Africa, Balcani, Asia Central i Caucaz.
Aceste rzboaie nu seamn cu conflictele internaionale sau civile din trecut. Ele pun n
discuie distinciile dintre nclcarea drepturilor omului de ctre actorii statali i nonstatali i
conflictul dintre combatani narmai: btliile n sine sunt rare i cea mai mare parte a
violenelor se deruleaz mpotriva civililor. n particular, relocarea populaiei este o
caracteristic tipic a acestor conflicte, ea avnd dou cauze: (a) curarea etnic deliberat i
(b) dificultatea de a face distincie ntre civili i combatani. Asemenea rzboaie fac neclar:
- linia dintre intern i extern, deoarece depesc graniele statale i implic att actori
locali, ct i globali;
- distincia dintre public i privat, deoarece sunt implicate att fore militare obinuite,
ct i grupuri paramilitare, mercenari i grupri ale crimei organizate.
Rzboaiele noi creeaz o economie politic anormal n care activitile care
genereaz cele mai mari veniturile, variind de la susinerea diasporei la trafic de diverse feluri,
la furt i jaf, sunt susinute de violen i for.
n aceste situaii, utilizarea formelor tradiionale n ceea ce privete puterea
militar devine neproductiv din dou motive:
a) Schimbarea naturii puterii militare. Armele mici i grenadele au devenit mai
ieftine i mai uor de procurat. Astfel, diferena dintre cei care dein o tehnologie militar
avansat i cei care nu o posed a fost diminuat. Avantajele statelor vestice sunt date de
dominaia aerului i de tehnologia pe care o dein. Puterea aerian poate fi foarte distructiv i
utilizarea tehnologiilor militare avansate pot fi foarte eficiente mpotriva guvernelor, aa cum
s-a demonstrat n Afganistan i Irak. Dar tehnologia nu ajut trupele s impun i s menin
ordinea sau s protejeze civilii, s rezolve problema atacurilor sinucigae cu bomb (care
presupun o tehnologie relativ nesofisticat) sau s previn purificrile etnice (cum s-a
ntmplat n Kosovo dup rzboiul cu Iugoslavia).
b) Creterea presiunilor publice mpotriva rzboiului. Normele privind drepturile
omului au devenit mult mai importante i o intervenie care utilizeaz tactici militare
tradiionale, precum bombardarea din aer, sunt considerate ca inacceptabile vzute prin
prisma drepturilor omului. Guvernele vestice contemporane ncearc s minimizeze pierderile
de viei civile, dar nu o pot face n totalitate: aa-numitele bombe de precizie ucid civili i
cauzeaz distrugeri materiale din cauza eecurilor tehnice i logistice. Pierderile de viei
omeneti pot contribui la propagarea percepiilor care accentueaz conflictele, n timp ce
distrugerea infrastructurii i a surselor regulate de venit susin economia criminal care
reprezint o surs de fonduri pentru grupurile aflate n conflict. Situaia din Iraq ilustreaz
dramatic ruptura dintre forele militare convenionale i realizarea securitii.
Pentru a-i apra securitatea i a-i promova valorile, UE are n vedere trei obiective
strategice:
(1) Confruntarea cu ameninri:
s-a concretizat dup 11 septembrie 2001 n adoptarea unor msuri care aveau n
vedere, printre altele: adoptarea unui mandat de arestare european, stabilirea unor etape prin
care s fie blocate sursele de finanare ale terorismului, precum i o nelegere cu SUA privind
asistena legal;
a avut n vedere implementarea unor politici pe termen lung mpotriva proliferrii
armelor. n acest sens, UE: (a) a semnat o nelegere privind implementarea unui program de
aciune pentru ntrirea capacitii Ageniei Internaionale de Energie Atomic; (b) a adoptat o
serie de msuri pentru a spori controlul asupra exporturilor i pentru a controla transporturile
ilegale i achiziiile ilicite;
a determinat Uniunea European i statele membre s intervin n conflictele
regionale, precum i n aciunile de asisten pentru rile aflate n colaps (de exemplu, n
Balcani i Afghanistan). Restaurarea bunei guvernri n Balcani, susinerea democraiei i a
autoritilor n lupta mpotriva crimei organizate este una din cele mai eficiente metode de
combatere a acesteia.
ntr-o epoc a globalizrii, ameninrile ndeprtate pot fi la fel de importante ca i
cele apropiate:
Activitatea nuclear din Coreea de Nord, riscurile nucleare din Asia de Sud,
proliferarea armelor n Orientul Mijlociu reprezint motive de ngrijorare pentru Europa.
Gruprile teroriste i cele ale crimei organizate opereaz la nivel global: activitile
lor din Asia Central i de Sud-Est pot reprezenta o ameninare pentru statele europene i
pentru cetenii lor.
n acelai timp, comunicarea global duce la contientizarea conflictelor regionale
i a tragediilor umanitare oriunde n lume.
Conceptul tradiional n materie de aprare (chiar i n timpul Rzboiului Rece) se
baza pe ameninarea unei invazii. n cazul noilor ameninri, prima linie de aprare va fi n
strintate. Noile ameninri sunt dinamice, riscul proliferrii lor crescnd n timp (de
exemplu, lsate s acioneze, reelele teroriste vor deveni din ce n ce mai periculoase;
colapsul statal i crima organizat se vor extinde dac vor fi neglijate aa cum s-a ntmplat
n Africa de Sud). Concluzia este c trebuie s se acioneze nainte s aib loc o criz.
n contrast cu ameninarea major i vizibil a Rzboiului Rece, nici una dintre noile
ameninri nu este pur militar i, de aceea, nu poate fi tratat prin metode pur militare.
Trebuie s fie utilizate mai multe instrumente:
proliferarea trebuie limitat prin controlul exporturilor i atacat prin presiuni
economice i politice;
lupta mpotriva terorismului trebuie s cuprind msuri combinate n ceea ce
privete logistica, poliia, justiia, armata etc.;
conflictele regionale necesit soluii politice, forele armate i cele civile fiind
utilizate n fazele post-conflict.
(2) Asigurarea securitii n apropiere
Vecinii UE implicai ntr-un conflict violent, statele slabe unde crima organizat
nflorete, precum i creterea rapid a populaiei pun probleme Europei:
Integrarea noilor state (extinderile din 2004 i 2007) a crescut securitatea Europei,
dar a adus-o mai aproape de zonele cu probleme (de exemplu, Caucazul de Sud). Sarcina UE
n acest context este de a se asigura c rile vecine granielor sale sunt bine guvernate.
Rezolvarea conflictului arabo-israelian este o prioritate strategic pentru Europa.
Nici un alt conflict din Orientul Mijlociu nu va putea fi soluionat fr rezolvarea acestei
probleme.
Zona Mediteranei se confrunt cu probleme economice i sociale, precum i cu
diferite conflicte nerezolvate. Interesele Uniunii Europene presupun un angajament continuu
cu partenerii mediteraneeni, printr-o cooperare mai eficace din punct de vedere economic, de
aprare i cultural.
(3) O ordine internaional bazat pe multilateralism eficace
ntr-o lume a ameninrilor globale, pieele de desfacere, aprarea i prosperitatea
Europei depind din ce n ce mai mult de un sistem multilateral eficace. De aceea, UE i-a
propus s promoveze o ordine internaional care s se bazeze pe primatul legii, s fac fa
ameninrilor la adresa pcii i securitii mondiale i s acioneze atunci cnd regulile sunt
nclcate.
n unele ri, se presupune c interesul statului este mai important dect promovarea
drepturilor omului i c utilizarea forei militare este justificabil acolo unde exist autoritate
legal de intervenie i unde obiectivele merit efortul. Totui, metodele utilizate pot afecta
atingerea obiectivului propus, cu alte cuvinte cum este la fel de important ca i de ce.
Aceasta nseamn c drepturile omului, precum dreptul la via, la locuin, la libertatea
opiniei trebuie respectate i protejate chiar i n timpul unui conflict. Personalul mobilizat n
misiuni de securitate trebuie s evite uciderile, rnirile i distrugerile materiale excepiile
aprnd dac este absolut necesar i exist baz legal.
b)Autoritatea politic clar. Scopul central al unei strategii de securitate trebuie s fie
stabilirea unei autoriti politice legitime, iar alternativele la autoritarism sunt guvernarea
internaional, naional i local bazate pe consimmnt sau colapsul statal. Diplomaia,
sanciunile, furnizarea de asisten, consultaiile cu societatea civil fac parte din gama de
instrumente aflate la dispoziia Uniunii Europene menite s influeneze procesele politice din
alte ri, deschiznd regimurile autoritare, ntrind formele legitime de autoritate politic i
promovnd soluii viabile pentru dezamorsarea conflictelor.
c) Multilateralismul. Acest principiu se refer, n primul rnd, la aciunile
politicienilor i diplomailor, dar el ar trebui aplicat i la nivelul forelor operaionale.
Multilateralismul este mai mult dect a aciona cu un grup de state (n acest sens restrns,
aproape toate iniiativele internaionale ar putea fi considerate multilaterale).
Multilateralismul este strns legat de legitimitate i presupune trei aspecte de baz:
- n primul rnd, reprezint un angajament de a lucra cu instituiile internaionale (de
exemplu, NATO) respectnd procedurile acestora.
- n al doilea rnd, nseamn un angajament privind munca n comun, inclusiv n
ceea ce privete nelegerile asupra normelor i regulilor care trebuie aplicate. Privit ca un
promotor al normelor internaionale, mai degrab dect ca o superputere, UE devine astfel
mai puin amenintoare pentru statele non-europene, oferind un punct de sprijin pentru
acordarea de asisten.
- n al treilea rnd, trebuie s se bazeze pe coordonare i nu pe rivalitate. O abordare
eficace privind securitatea european necesit coordonarea dintre logistic, politicile UE
(extern, de schimb, de dezvoltare), politicile de securitate ale statelor membre, precum i
aciunile Comisiei Europene, Consiliului i a altor actori multilaterali, inclusiv Naiunile
Unite, Banca Mondial, FMI i instituiile regionale.
d) Abordarea bottom-up. Decizia privind tipul de politici care trebuie adoptate,
utilitatea unei intervenii i modalitile folosite trebuie s ia n calcul nevoile principale ale
persoanelor care sufer n urma violenei i insecuritii. Aceasta nu este doar o problem de
moral, ci i una de eficacitate: cei aflai pe teren tiu de ce este nevoie i cum s obin
rezultatele dorite.
e) Concentrarea pe nivelul regional. Rzboaiele moderne nu au granie clare, ele tind
s se extind prin refugiai, prin minoriti, prin reelele criminale i extremiste. ntr-adevr,
majoritatea situaiilor de insecuritate acut sunt concentrate la nivel regional. Tendina de a
ndrepta atenia asupra zonelor definite statal a nsemnat neglijarea unor modaliti relativ
simple de prevenire a extinderii violenelor. Tot mai des analitii politicilor externe sunt luai
prin surprindere cnd, dup ce au acordat o atenie considerabil unui conflict, un altul apare
pe neateptate ntr-un stat vecin. Astfel, eecul de a include Kosovo n timpul negocierilor
Dayton privind Bosnia i Heregovina a fost unul din factorii care au dus la izbucnirea
rzboiului din Kosovo n 1999. Mai recent, n ciuda implicrii profunde n Kosovo i n
Toate aceste sarcini necesit abiliti de o nalt specializare i, n acelai timp, ele
trebuie coordonate. Din acest motiv, o for format din civili i militari este mult mai
potrivit pentru ndeplinirea misiunilor de securitate. Trupele militare vor constitui o
component important a acestor capaciti operaionale, dar vor trebui s se restructureze i
s se reechipeze dup criterii noi. De asemenea, vor trebui integrate n structur i diverse
autoriti civile, precum poliia, ofierii fiscali i vamali, judectorii, administratorii, furnizorii
de asisten i specialitii n drepturile omului. Scopul final este de a putea mobiliza diferite
pachete de organisme civil-militare n funcie de situaie.
Exist obstacole considerabile care trebuie depite:
n rndul civililor, militarii sunt deseori asociai cu misiunile de violen, ceea ce se
afl n opoziie cu scopurile ofierilor civili, n special cu a celor care furnizeaz asisten (de
exemplu, n Iraq i Afghanistan, ageniile de asisten, inclusiv cele ale NATO, s-au temut s
accepte protecia militar a Statelor Unite, fiind ngrijorate c aceasta ar afecta accesul i
acceptarea lor n rndul populaiei arabe civile).
n rndul militarilor, exist tendina de a considera c civilii sunt mai puin eficieni
n ndeplinirea sarcinilor specifice sau c obiectivul armatei este de a duce lupte nu de a
realiza construcia naional sau de a proteja pe cei care furnizeaz ajutor umanitar.
n aceste condiii, este nevoie de adaptare de ambele pri. O integrare civil-militar
eficient va fi posibil doar n situaiile unde forele armate vor avea ca misiune meninerea
legii i a pcii, iar ageniile civile vor face parte dintr-o operaiune combinat condus la nivel
politic.
n plus, echilibrul dintre armat i civili trebuie s se schimbe. Civilii tind s opereze
n echipe mici, cu un mare grad de autonomie n contrast cu mainria militar imens i
foarte bine organizat ierarhic. Orice mobilizare trebuie s includ un mic grup de civili care
s determine natura i cultura operaiunii. Este foarte important ca integrarea civil-militar s
se aplice att la nivel de planificare, ct i la nivel operaional.
innd cont de aceste aspecte, UE a iniiat crearea unei fore operative compus din
militari i civili (denumit generic Fora de Rspuns privind Securitatea Uman). Pentru
nceput ea are mrimea unei divizii (aproximativ 15.000 de oameni) i poate fi mobilizat n
situaii urgente, precum cea din Kosovo. Aceast for relativ mic ar trebui ca, n timp, odat
cu acumularea experienei, s poat fi extins pentru a putea face fa unor situaii precum cea
din Macedonia.
Fora de Rspuns este compus din trei pri:
1. Prima parte este format din capacitile civil-militare existente la Bruxelles: (a)
planificatori strategici, capabili s analizeze informaiile, (b) un centru de management al
crizei avnd capacitatea de a determina ce resurse militare i locale sunt necesare ntr-o
anumit situaie de criz, (c) observatori/ monitori/reprezentani speciali care vor fi trimii n
anumite regiuni naintea oricrei mobilizri pentru a analiza situaia existent pe teren.
2. A doua parte presupune personal civil i militar care s poat fi mobilizat n cteva
zile dac este necesar.
3. A treia parte este format din 10.000 de oameni, dintre care cel puin o treime
provin din rndul poliiei i a specialitilor civili.
supuse controversei att din punctul de vedere al legalitii mobilizrii n sine, ct i privind
regimurile legale care guverneaz personalul mobilizat, militar i civil, ntr-o zon de conflict.
n aceste condiii se cere elaborarea unei Carte care s reglementeze mai multe
aspecte:
Personalul mobilizat trebuie s se supun legii statului gazd i trebuie s protejeze
populaia local. Totui, n situaii extreme, primatul legii poate fi compromis sau legea
intern s-ar putea afla n conflict cu legea internaional. Cadrul legal trebuie s ofere soluii
n asemenea situaii: dac i cum poate personalul UE s se implice n aplicarea unor legii cu
care nu este familiarizat, dac anumite pri ale legii interne pot fi lsate deoparte i dac da,
cu ce autoritate, dac i cum drepturile internaionale ale omului pot fi utilizate acolo unde
legea intern nu este adecvat.
Cadrul legal trebuie s se refere i la diferenele dintre legile statelor gazd care ar
putea duce la un tratament inegal al personalului mobilizat. Atunci cnd este mobilizat o
for de securitate multinaional, fiecare membru se supune regulilor rii de origine, mai ales
din punct de vedere al dreptului penal. Aceasta creeaz confuzie legal att pentru personalul
mobilizat, ct i pentru locuitorii statului gazd. Una din soluiile posibile ar putea fi
realizarea unui cod penal comun care s se aplice doar personalului aflat n misiuni strine.
UE a luat deja msuri pentru realizarea unor reguli comune de angajament care se vor aplica
att personalului militar, ct i celui civil.
Cadrul legal trebuie s aduc claritate n posibilele interpretri sau conflicte aprute
ntre diferitele legi internaionale.
Cadrul legal trebuie s conin i anumite proceduri legale de plngere pentru
cetenii care triesc n zonele de conflict, precum i pentru personalul mobilizat.
11.6.3. Finanarea
Europenii trebuie s fie dispui s investeasc n PESC dac doresc securitate pentru ei
nii. Componenta militar a Forei de Rspuns poate fi finanat prin realocarea resurselor
destinate echipamentelor tradiionale, precum tehnologia nuclear, tancurile, artileria i
vehiculele de suprafa. ns vor fi necesare i resurse adiionale pentru a crete forele
operative civile i militare concentrate la Bruxelles, precum i pentru facilitarea exerciiilor de
training comune.
n prezent:
mobilizarea Forei de Rspuns opereaz pe baza resurselor stabilite de ctre
Consiliul European pentru fiecare operaiune n parte. Aceste resurse sunt alocate
pentru a acoperii cheltuielile legate de sedii, transport, administraie, informaii
62
Organizaia Mondial a Vmilor este o organizaie interguvernamental care are sediul la Bruxelles.