Tema I Prezentare general

1. Originile integrrii europene

Ideea european s-a dezvoltat n principal n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale. Scopul era de a permite meninerea pcii n Europa i de a spori influena european n lume. naintea sau dup constituirea comunitilor europene au existat totui i alte organizaii de cooperare (economic, militar sau politic). n 1929, Aristide Briand propunea primul proiect european oficial n faa Societii Naiunilor. Dup al doilea rzboi Mondial, dificultile economice i ameninarea unui Rzboi rece au constituit liante pentru statele europene. La 19 septembrie 1946 Winston Churchill, primul ministru britanic, pronuna un discurs la Universitatea din Zurich n care invita rile europene s constituie Statele Unite ale Europei, avnd ca fundament reconcilierea dintre Frana i Germania. La 5 iunie 1947, George Marshall, secretar de stat american, propunea la universitatea Harvard un important ajutor economic tuturor rilor europene slbite de rzboi: programul de restabilire european, planul Marshall. Pentru coordonarea cheltuielilor de reconstrucie, rile europene s-au regrupat n 1948 ntr-o nou organizaie de Cooperare economic european (CEE, azi OCDE (Organizaia pentru cooperare i dezvoltare economic) unde deciziile erau luate cu unanimitate. Organizaia CEE este considerat preludiul construciei europene. n 1948 la Haga este organizat un Congres european sub preedinia lui Churchill unde s-a recomandat crearea unei Adunri deliberative europene i a unui Consiliu special european avnd sarcina de a pregti integrarea politic i economic a rilor europene. Se preconiza de asemenea adoptarea unei Carte a drepturilor Omului, pentru aplicarea creia trebuia creat o Curte de Justiie. Congresul ajunge la crearea Consiliului Europei (CoE) cu sediul permanent la Strasbourg, ora mult timp disputat ntre Frana i Germania. CoE este format dintr-o Adunare consultativ i un Comitet de minitri. Dei Adunarea a ncercat s lanseze numeroase iniiative pentru unificarea european n diverse domenii (sntate public, transporturi, producia agricol, cooperare economic etc.) niciuna dintre recomandrile evocate nu ajunge s mobilizeze statele n chestiune. Astfel
1

utilitatea CoE este limitat din cauza modalitii de conlucrare prin metoda interguvernamental. Aplicarea acestei metode presupune un drept de veto pentru fiecare stat care s-ar opune adoptrii deciziilor. n acel moment niciunul dintre statele membre nu era gata s-i limiteze suveranitatea n favoarea unei unificri europene mai strnse.

2. Formarea Europei comunitare (1950-1960)

A. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) La 9 mai 1950, Robert Schuman, ministru francez al afacerilor externe, propune crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Inspirat de Jean Monnet, el enun ceea ce va deveni metoda comunitar i propune punerea n comun a resurselor de crbune i oel ale Franei i Germaniei, ntr-o organizaie deschis i altor state europene. Aceste resurse nu sunt alese ntmpltor, ele constituind bazele produciei industriale, dar i materiile prime pentru armament. Aceast iniiativ a constituit, mai nti de toate, o mn ntins Germaniei, plasat astfel pe picior de egalitate cu alte state. Sub nveliul unei apropieri economice iniiativa vizeaz un obiectiv eminamente politic, i anume, reconcilierea i unificarea Europei occidentale. Adoptat de ctre cinci state Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburgul propunerea francez ajunge la 18 aprilie 1951 la semnarea tratatului de la Paris care instituie CECO. Regatul Unit refuz s adere la aceasta, recuznd caracterul supranaional a acestei noi comuniti europene. Cele 6 state au dat instituiilor comune i independente de state toate puterile n materie de crbune i oel pentru o durat limitat de 50 de ani. Deciziile n comunitate erau luate de nalta Autoritate, organ supranaional de cooperare a cror 9 membri erau desemnai de ctre guvernele celor ase state. Au fost create n acelai cadru o Curte de Justiie, o Adunare parlamentar consultativ, membrii creia erau numii de parlamentele naionale i un consiliu special de minitri. Finanarea CECO era independent de state. Resursele proprii proveneau din prelevarea direct de la ntreprinderile de crbune i cele siderurgice.

nalta autoritate, premergtoare a Comisiei, este marea inovaie a prinilor fondatori. Aceast instituie era independent de guvernele naionale, iar deciziile sale erau executorii n statele membre. Astfel, pentru prima dat, statele acceptau s-i delege puterile unei instituii supranaionale. Metoda comunitar, diferit de practica interguvernamental, i-a demonstrat foarte repede eficacitatea. CECO a atins rapid un triplu obiectiv: reconcilierea franco-german controlul crbunelui i oelului n scop panic punerea n micare a unei integrri europene

B. CEEA i CEE Experiena reuit a CECO i-a determinat fondatorii s prevad extinderea cooperrii i la alte sectoare. n anii de dup rzboi, obiectivele de cretere a nivelului de via i de securitate alimentar erau unanime. Relansarea procesului comunitar a avut loc la Conferina de la Messina, ntre 1 i 3 iunie 1955. Minitri afacerilor externe a celor 6 membri CECO s-au reunit ajungnd la crearea comitetului Spaak, care a primit sarcina de a pregti un nou tratat. S-au adoptat de fapt dou tratate, semnate la 25 martie 1957 la Roma (vig. 1 ianuarie 1958): Comunitatea european a energiei atomice (CEEA sau Euratom) este transpunerea la energie nuclear a demersului adoptat anterior pentru crbune i oel. Comunitatea economic european (CEE) include n metoda comunitar alte sectoare ale economiei. Obiectivul economic era suprimarea frontierelor pentru mrfuri, servicii, lucrtori i capitaluri i crearea unei piee comune. Obiectivul politic adiacent era de a crearea o uniune fr ncetare mai strns ntre popoare cf. Preambulului T Roma. Adunarea parlamentar a devenit o instituie comun pentru toate cele trei comuniti (CECO, CEE i CEEA). Fiecare dintre structuri avea i instituii proprii. Chiar dac, la acea vreme, exista sentimentul c unitatea european avanseaz cu pai mari, pe parcursul deceniului urmtor construcia european cunoate unele dificulti politice. Prin T de fuziune de la Bruxelles, semnat la 8 aprilie 1965, comitetele executive a celor trei comuniti (CECO, CEE, Euratom) se asociaz pentru a forma Comunitile europene. De la intrarea n vigoare a acestui tratat (1 iulie 1967) a existat o singur Comisie i un singur Consiliu. Denumirea de nalt autoritate dispare.
3

Integrarea european a cunoscut cteva situaii precare, mai ales atunci cnd statele au insistat asupra intereselor lor naionale. O criz major n politica francez a lui Ch. de Gaulle a dus la ceea ce s-a numit politica scaunului gol. n ciuda succesului economic de care se bucurase CEE, de Gaulle dorea reevaluarea rolului Franei n Comunitate, limitnd la maxim puterile sale supranaionale i dezvoltnd cooperarea interguvernamental ntre statele membre. Pe de alt parte, n faa succesului pieei comune, Regatul Unit, care se inuse la distan pn atunci, hotrte s adere la comuniti, dar tot generalul de Gaulle se opune nedorind s lase lupul britanic n stna comunitar. Fiind pe punctul de a fi pus n minoritate cu privire la politica agricol de ctre partenerii si, n 1965, de Gaulle suspend participarea sa la instituiile comunitare, ceea ce s-a tradus prin politica scaunului gol. Criza ia sfrit abia n 1966 prin Compromisul de la Luxemburg, care permitea unui stat membru s-i valorifice un interes naional foarte important opunndu-se unei decizii majore a Consiliului. Acest compromis reprezint o lovitur adus metodei comunitare a lui Jean Monnet, bazat pe cutarea unui interes general i luarea deciziilor cu majoritate. Demisia lui de Gaulle din funciile sale n 1969 deschide calea spre relansarea construciei comunitare. Urmtorul preedinte francez, George Pompidou, a fost ales n 1969 pe baza unui program pro-european. Termenul de Uniune European apare pentru prima dat la sommet-ul de la Paris din 1972, unde rile membre i puseser drept obiectiv s transforme ansamblul relaiilor lor ntr-o Uniune care trebuia sa apar la sfritul lunii decembrie i cu respectarea absolut a tratatelor deja semnate. Totui, aceast declaraie de intenie nu a fost urmat imediat de o realizare concret.

3. Organizaii europene
I Organizaii de cooperare militar A. Comunitatea European de Aprare Pentru a forma un pol opus URSS n proces continuu de armare se impunea o cooperare a statelor occidentale n domeniul militar. Astfel, cteva dintre ele se reunesc pentru semnarea

Tratatului de instituire a unei Comuniti Europene de Aprare, semnat la Paris (27 mai 1952) ntre 5 state: Belgia, Regatul Unit, Frana, Olanda, Luxemburg. Fiecare parte se angaja prin tratat s asiste oricare dintre statele semnatare dac acestea ar fi victima unei agresiuni. Organizaia i-a pierdut repede interesul avnd n vedere aderarea celor cinci state semnatare la Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (OTAN), organizaie cu obiectiv militar. Moartea lui Stalin n 1953 i semnarea armistiiului n rzboiul din Coreea, la cteva luni dup aceea, nltur caracterul de urgen al CEA. Presiunile puternice din partea SUA n favoarea ratificrii tratatului de instituire a Comunitii duc la respingerea proiectului de ctre deputaii francezi. Tratatul este respins de Parlamentul francez n 1954. Jean Monnet decepionat demisioneaz de la preedinia naltei Autoriti a CECO. n anul urmtor, n ciuda opoziiei franceze, renarmarea Germaniei este decis n cadrul OTAN.

B. OTAN (NATO) sau Aliana atlantic OTAN a fost instituit prin T de la Washington, semnat la 4 aprilie 1949. Chiar dac nu este o organizaie specific european, din cauza prezenei SUA, aceast organizaie este inseparabil de instituiile europene. Aceasta vizeaz mai nainte de toate s apere Europa occidental i este deschis pentru adeziune n principal statelor europene. Tratatul de instituire a fost semnat de 12 state: SUA, Canada, Italia, Portugalia, Islanda, Norvegia, Danemarca, Belgia, Regatul Unit, Frana, Olanda, Luxemburg. n prezent OTAN este o alian care regrupeaz 28 de ri membre i mai multe ri partenere. Scopul organizaiei este aprarea teritoriului rilor membre i protejarea valorilor comune. Totui, avnd n vedere prezena american n aceast organizaie, unii o consider ca un obstacol pentru unitatea european.

II - Organizaii de cooperare economic A. Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) Creat la 16 aprilie 1948, de ctre 16 state, OECE este rspunsul la propunerea american a secretarului de stat George C. Marshall. Planul Marshall de reconstrucie european a condiionat ajutorul american impunnd organizarea statelor pentru repartizarea acestui ajutor.
5

La 14 decembrie 1960 este semnat Convenia de la Paris pentru crearea Organizaiei de Cooperare i de Dezvoltare Economic (OCDE). Pe plan juridic ea este continuatoarea OECE, integrnd mai multe state (33 n prezent). Romnia nu face parte din aceast organizaie. Misiunile OCDE: La cererea unuia dintre statele membre organizaia se poate sesiza privind orice chestiune legat de economie: coordonarea politicilor economice, ajutarea rilor n curs de dezvoltare, eliminarea unor bariere n schimburi etc. Ea exercit de asemenea activiti specifice n domeniul energiei. Reducerea deficitului energetic al membrilor si, diversificarea resurselor etc. B. Asociaia European de Liber Schimb (AELS) AELS s-a nscut din eecul negocierilor ntreprinse n cadrul OECE n vederea instituirii unei zone de liber schimb n Europa. ngrijorat de consecinele crerii CEE, Regatul Unit caut s obin un acord ntre cele ase state membre CEE i partenerii lor din OECE pentru a garanta libertatea schimburilor comerciale. AELS este creat n urma refuzului membrilor CEE de a renuna la avantajele pieei comune. Convenia de instituire a AELS a fost semnat la 4 ianuarie 1960, ntre: Regatul Unit, Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia i Elveia. Mai trziu ader i Islanda, Finlanda i Liechtenstein. Obiective: Creterea schimburilor ntre membri si Instaurarea unei zone veritabile de liber schimb prin semnarea acordurilor de suprimare a drepturilor vamale ncepnd din 1972. In 1992, rile membre CE i ale AELS au ncheiat la Porto un tratat de asociere pentru a constitui Spaiul Economic European. Elveia fcea parte din acord, dar prin referendumul din 1992 cantoanele au refuzat aderarea. Acordul asigur o pia liber ntre cei doi parteneri dac toate regulile pieii unice sunt aplicate de statele membre AELS. n 1995, rile care aderau la UE au prsit AELS (Austria, Suedia, Finlanda). n prezent membre ale AELS au rmas: Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia.
6

4. Premisele apariiei Uniunii Europene

Dinamica european este relansat n 1986, pe baza crii albe a Comisiei Europene Delors (preedinte) Comunitatea decide crearea unei piee comune interioare pn la 1 ianuarie 1993.

Acutul Unic european Factorii care au dat natere acestui tratat, semnat la 17 i 28 februarie 1986 au avut origini diverse. Acest act a reprezentat prima modificare important a tratatului CEE de la Roma. n prealabil, a fost adoptat la 19 iunie 1983, la Stuttgart, o declaraie solemn privind UE. efii de state i de guverne ai statelor membre i-au reafirmat dorina: de a ntri i dezvolta cooperarea politic european de a promova o cooperare mai strns n materie cultural, de apropiere n unele domenii ale legislaiei statelor membre de a efectua o analiz comun i aciuni concerte pentru a face fa problemelor internaionale de ordin public, manifestrilor de violen grave, criminalitii internaionale organizate i, la modul general, delicvenei internaionale. Liderii europeni au subliniat necesitatea de a ameliora funcionarea instituiilor i au anunat c vor decide, ntr-un termen de cinci ani, dac progresele realizate vor trebui ncorporate ntr-un tratat privind UE. Din partea sa, sub impulsul parlamentarului italian Altiero Spinelli, Parlamentul European (PE) a adoptat la 14 februarie 1984 un proiect de tratat care instituia o Uniune European. Pentru a depi rezistena previzibil a guvernelor, acest proiect stipula c Parlamentele naionale vor fi sesizate direct prin tratat pentru ratificarea sa i c aceasta va fi realizat dac tratatul va fi aprobat de o majoritate a statelor reprezentnd dou treimi din populaia comunitii. n sfrit, Comisia European a publicat, la 14 iunie 1985, cartea alb1 privind reuitele pieei interioare. Aceasta sublinia c tratatul de la Roma a prevzut stabilirea unei piee comune progresiv, n cursul unei perioade de tranziie de 12 ani, dar c, n realitate, nu exista libertate de schimburi complet i efectiv, numeroase piedici subzistau, traducndu-se prin meninerea de frontiere:
1

Carte alb - culegere de informaii destinate unui public determinat pentru a-l face s ia o decizie privind un anumit subiect.

sub forma lor fizic (control al persoanelor i bunurilor la vmile interioare), tehnice (diferite reglementri naionale), fiscale (meninerea unor taxe indirecte, foarte diverse, care obligau la formaliti transfrontaliere lente i costisitoare).

Comisia propunea un calendar de aciuni care vizau realizarea, nainte de 31 decembrie 1992, a unei piee unice mari. Conferina interguvernamental care a ajuns la Actul Unic european a primit un dublu mandat: ncheierea, pe de o parte, a unui tratat n materie de politic extern i securitate comun i, pe de alt parte, a unui act care modifica tratatul CEE. n definitiv, ambele texte au fost reunite ajungndu-se la titlul de Act unic european (AUE). AUE a intrat n memoria colectiv pentru afirmarea principiului de stabilire, cel mai trziu la 31 decembrie 1992, a unei piee interioare, definit ca spaiu fr frontiere interioare n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat. El a favorizat de asemenea o ameliorare a funcionrii instituiilor n domeniul pieii interne, Consiliul avnd posibilitatea de a adopta cu majoritate calificat msurile necesare pentru acest scop, iar Parlamentul primind un rol mai activ n aceast privin. Actul a consacrat de asemenea noi politici, n principal: coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic i protecia mediului. n ceea ce privete cooperarea politic, tratatul codific practicile care s-au dezvoltat n afara cadrului comunitar n materie de securitate i aprare. AUE specifica posibilitatea cooperrii pe plan politic, economic i al securitii, excluznd i aprarea. De la semntura AUE, tratatele au fost amendate n continuare. Astfel, ultimii 25 de ani ai integrrii europene pot fi considerai o perioad de dezvoltare a unui proces foarte lung de revizuire, care ar trebui s ia sfrit odat cu intrarea n vigoare la 1 decembrie 2009 a T Lisabona.

Acordul Schengen n 1985 a fost semnat Acordul de la Schengen (Luxemburg) de ctre Belgia, Germania, Frana, Luxemburg i Olanda. El avea drept scop diminuarea controalelor persoanelor la frontierele statelor semnatare.
8

n 1990, aceleai state semnau Convenia de aplicare care conine reguli administrative i tehnice pentru punerea n aplicare a Acordului Schengen n acquis-ul comunitar2. n prezent rile pri sunt: Austria, Belgia, Cehia, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Islanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Olanda, Norvegia, Polonia, Portugalia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Ungaria. Chiar dac Andora, Liechtenstein, Monaco, San Marina i Vaticanul nu au semnat acordul, aceste state nu practic un control la frontierele lor.

Tema II Apariia i evoluia UE n tratate

I - Tratatul de la Maastricht (TM) n iunie 1988, proiectul uniunii economice i monetare a revenit n atenia europenilor. Jacque Delors, preedinte al Comisiei Europene la acea vreme, a primit sarcina de a studia i propune etape concrete pentru crearea uniunii economice i monetare. Raportul Delors propunea un proces n trei etape, dintre care ultimele dou presupuneau o nou revizuire a Tratatului de la Roma (TR). n aceeai perioad cderea zidului Berlinului, prbuirea regimului comunist i reunificarea Germaniei au dus la aplicarea unei reforme mai largi. n acest context, statele membre au decis s-i extind cooperarea n dou domenii de importan major: politica extern i justiia i afacerile interne. Uniunea European a fost instituit prin Tratatul de la Maastricht (TM), semnat la 7 februarie 1992. Odat cu naterea UE s-a deschis o nou etap n procesul de integrare european. La momentul negocierii tratatului structura viitoarei organizaii a suscitat numeroase dezbateri. Statele au czut de acord s instituionalizeze cooperarea lor n materia politicii

Termenul francez care se refer la corpul cumulativ al reglementrilor comunitii europene, cuprinznd obiectivele sale, regulile substaniale, politicile i n special legislaia primar i cea derivat precum i hotrrile instanelor europene toate parte a ordinii legale a UE. Aceasta include toate tratatele, regulamentele, directivele instituiilor europene, precum i hotrrile CJUE. Acest acquis este dinamic, se dezvolt constant. Toate statele membre trebuie s ndeplineasc acquis-ul comunitar. Termenul este cel mai des utilizat n legtur cu pregtirile statelor candidate pentru aderarea la UE. Ele trebuie s adopte, implementeze i respecte tot acquis-ul pentru a li se permite aderarea. Ceea ce poate include modificarea legislaiei interne.

externe, a justiiei i afacerilor interne, fr a accepta, n marea lor majoritate, s aplice domeniilor n cauz metoda comunitar, pentru a evita atingerea suveranitii lor. Uniunea s-a suprapus pe Comunitile europene fr a se substitui acestora. UE nu a fost dotat cu personalitate juridic proprie la acea vreme. Structura noii organizaii se asemna cu un templu grec constituit dintr-un fronton comun de principii i instituii pe trei piloni: Cele trei comuniti europene CECO, CEE i Euratom Politica extern i de securitate comun (PESC) Cooperarea n materie de justiie i afaceri interne (JAI)

Uniunea European

Primul pilon Comunitatea european i Euratom Metoda comunitar

Al doilea pilon PESC Politica extern i de securitate comun

Metoda de cooperare interguverna mental

Al treilea pilon JAI Spaiul de libertate, justiie i securitate

Metoda de cooperare interguverna mental

Instituii comune

Agenii comunitare

Organe de politic extern i securitate 10

Organe de politic poliieneasc i judiciar

Prin unificarea procedurilor de aderare i de revizuire, pentru Uniune n ansamblul ei, autorii tratatului a vrut s sublinieze caracterul indisociabil al acesteia. n raport cu dispoziiile anterioare noile dispoziii nu conin modificri de substan. Obiectul lor esenial era punerea n eviden a faptului c Uniunea forma un tot i n special c nicio adeziune nu putea fi efectuat la unul sau altul dintre piloni luai izolat. Cadrul instituional unic, care trebuia s reprezinte baza templului grec, avea totui nite limite. De fapt, al doilea i al treilea piloni mprumutau instituiile Comunitilor, dar funcionau potrivit unor proceduri diferite, deplasnd centrul de gravitate spre Consiliu care trebuia s acioneze adoptnd deciziile cu unanimitate. Astfel, UE i Comunitile europene chiar dac erau fondate de aceleai state membre i pe aceleai instituii, coexistau funcionnd potrivit unor reguli, proceduri i principii deferite ceea ce putea genera multiple confuzii. Prin TM Comunitatea este profund transformat. CEE creat prin TR, nucleul dur a integrrii europene, a primit un nume nou: Comunitate european, consecin a adugrii a numeroase competene care nu erau economice: cultur, sntate public, educaie etc. A fost introdus conceptul de cetenie, implicnd posibilitatea unui control din partea Curii de Justiie. A fost consacrat principiul stabilirii uniunii economice i monetare preconizndu-se adoptarea monedei unice3 pn cel trziu la 1 ianuarie 1999. Unele reforme instituionale au vizat funcionarea mai eficient a Comunitii (extindere a majoritii calificate) i mai democratic (consolidarea rolului Parlamentului european), chiar dac ceilali doi piloni au fost supui logicii cooperrii interguvernamentale. Ratificarea TM a fost laborioas: un prim referendum negativ la 2 iunie 1992 n Danemarca a fcut necesar organizarea unui al doilea referendum la 18 mai 1993;

Numele euro a fost adoptat oficial la 16 decembrie 1995, iar moneda nsi a intrat pe pieele internaionale la 1 ianuarie 1999, nlocuind aa-numita unitate monetar european (ECU). La 1 ianuarie 2002, ea a fost introdus n circulaie nlocuind n cele din urm monedele naionale din Zona euro.

11

Frana a obinut o victorie ubred cu 51, 04 % la referendumul organizat la 20 septembrie 1992; Regatul Unit, dup tergiversri interminabile, a ratificat totui tratatul la 2 august 1993; n Germania, a fost introdus un recurs n faa Tribunalului Constituional, care a pus condiii precise pentru ratificarea tratatului.

Tratatul a intrat, n sfrit, n vigoare la 1 noiembrie 1993, cu o ntrziere de 10 luni fa de calendarul prevzut.

II - Tratatul de la Amsterdam (TA) Originea TA se regsete n TM autorii cruia au convocat din oficiu, n 1996, o nou Conferin interguvernamental la care urma s se examineze dac trebuiau revizuite politicile i formele de cooperare instaurate prin tratat pentru a asigura eficacitatea mecanismelor. Cnd a fost deschis conferina Consiliul European a propus patru obiective pentru negociere: suprimarea ultimelor piedici n libertatea circulaiei persoanelor; problematica locurilor de munc i a drepturilor cetenilor; un rol mai eficient al Europei pe scena internaional; adaptarea arhitecturii instituionale a UE n vederea lrgirii.

Principalul aport al TA a fost crearea unui spaiu al libertii, securitii i justiiei. Fr a atinge structura UE acest tratat a reorganizat pilonii, opernd o comunitarizare parial a domeniului justiiei i afacerilor interne pe segmentul circulaia persoanelor i migraia. De asemenea, el a cutat s rspund unor ateptri a cetenilor, prin dispoziii privind angajarea sau sntatea public. Tratatul a mai ameliorat funcionarea politicii exterioare i de securitate comun.

III - Tratatul de la Nisa (TN) n vederea accelerrii procesului de lrgire Consiliul European de la Kln a hotrt s convoace o nou Conferin interguvernamental n iunie 1999. Drept urmare, la 26 februarie 2001, fost semnat T de la Nisa.

12

TN a fost un acord ntre statele membre, obinut dup patru zile de negocieri maraton. Anterior, tot la Nisa, Consiliul European, Parlamentul, Consiliul i Comisia au semnat i proclamat, la 7 decembrie 2000, Carta drepturilor fundamentale a UE, fr a se pronuna asupra forei sale juridice. TN a cunoscut de asemenea dificulti de ratificare cu un vot negativ la primul referendum n Irlanda. La sfritul lunii decembrie n 2001, Consiliul european a adoptat declaraia de la Lacken afirmnd necesitatea pentru Uniune de a deveni mai democratic, mai transparent, mai eficace. n acest scop, declaraia de la Lacken a format o convenie prin care reprezentanii statelor membre, ai Parlamentului European, ai Parlamentelor naionale i ai Comisiei au discutat despre viitorul Uniunii aproape 18 luni.

IV - Tratatul de stabilire a unei Constituii pentru Europa Convenia asupra viitorului Europei i-a fixat ca misiune elaborarea unei Constituii. n tendina de recunoatere a personalitii juridice a Uniunii i dispariiei Comunitii, membrii conveniei au considerat c era oportun s nlocuiasc tratatele existente cu un text unic, care s reuneasc, n patru pri, principiile fundamentale, carta drepturilor fundamentale, politicile i funcionarea Uniunii, dispoziiile generale i finale. Autorilor li s-a prut firesc s numeasc noul text Constituie. Aceast abordare a fost obiectul unui consens larg n snul Conveniei, considerndu-se c tratatele CEE, chiar dac au fost ncheiate sub forma unui acord internaional, constituie carta constituional a unei
comuniti de drept. Astfel, adoptarea unei Constituii era resimit ca un gest de natur s refondeze construcia european pe baze noi. Proiectul Conveniei, trimis preediniei italiene din 18 iulie 2003, a fost apoi aprobat de o Conferin interguvernamental, care ajungea astfel la semnarea tratatului de stabilire a unei Constituii pentru Europa, la 29 octombrie 2004. Membrii conveniei nu au putut anticipa corect consecinele care puteau decurge din alegerea termenului de Constituie. Introducerea acestui termen a fcut un numr de guverne s ia decizia de a ratifica tratatul printr-un referendum, din cauza importanei reformei operate. Astfel, s-a dovedit periculos mprumutul unui termen din registrul naional. Departe de a fi clarificat dezbaterea pentru ceteni, termenul de Constituie i-a destabilizat, n parte, pentru c
13

documentul n cauz nu semna cu textele constituionale naionale. n plus, n ciuda numelui su Constituia nu era o veritabil refondare ci mai curnd o codificare i o clarificare a celor care existau (Dony, 2010, p.19).

V - Tratatul de la Lisabona Refuzul francezilor i al olandezilor de a aproba Constituia au generat o confuzie profund n mediul european. Chiar dac o declaraie ataat Tratatului constituional prevedea sesizarea Consiliului European dac ntr-un termen de doi ani de la semnarea tratatului, 4/5 dintre state l-ar fi ratificat, dar unul sau mai multe state ar fi ntlnit dificulti n procedurile ratificrii, efii de state i de guverne nu au putut face mai mult, dup referendum, dect s cad de acord asupra necesitii unei perioade de reflecie i adaptrii calendarului ratificrii n statele membre, lsnd libertatea statelor de a nu se pronuna. Consecina a fost nghearea proiectului de adoptare a Constituiei pentru Europa. n iunie 2006, Consiliul European a ncredinat Germaniei, care ajungea la preedinia UE la 1 ianuarie 2007, grija de a explora ci posibile de renegociere. Astfel, s-a realizat rapid c adoptarea Constituiei nu mai era la ordinea zilei. Tonul a fost dat prin declaraia de la Berlin, cu ocazia celei de a cincea aniversri a semnrii tratatelor de la Roma, care se limita la a evoca obiectivul de a aeza UE pe baze comune rennoite, fr nicio menionare a Constituiei. n mandatul detaliat adoptat la 23 iunie 2007 pentru noua conferin interguvernamental s-a neles c proiectul conceptului constituional, care provoca abrogarea tuturor tratatelor actuale pentru a le nlocui cu un text unic numit Constituie este abandonat n favoarea unui simplu tratat de modificare a tratatelor actuale n vigoare. Acest tratat trebuia n acelai timp s apere principiile stabilite n Constituie i s se ndeprteze de aceasta la unele puncte deosebit de controversate. Astfel, s-a gsit compromisul pentru a reconcilia punctele de vedere i preocuprile celor 18 ri care ratificaser tratatul constituional, a celor 2 state n care refuzul ratificrii a fost majoritar i a celor 7 state unde procesul de ratificare nici nu se ncheiase. Conferina interguvernamental i-a nceput lucrrile la 23 iulie 2007. efii de state sau de guverne a celor 27, reunii la Lisabona la 18 octombrie, i-au dat acordul politic pentru un nou tratat, care a fost semnat la 13 decembrie 2007. El modifica, n conformitate cu mandatul dat n iunie, tratatele UE i CE. Primul i-a pstrat titlul iniial n timp ce al doilea devenea T pentru funcionarea UE (TFUE).
14

Acest tratat a luat forma unui catalog de amendamente la tratatele anterioare, greu de neles fr o raportare la textele tratatelor. Au fost fcute mai multe concesii euroscepticilor, termenii de Constituie, lege, lege cadru i ministru al afacerilor externe au disprut, precum i referirea la simbolurile Uniunii. Textul Cartei drepturilor fundamentale a fost retras din tratate, n favoarea unei simple menionri n articolul consacrat drepturilor fundamentale (art. 6 TUE). Caracterul interguvernamental al politicii externe i de securitate este evideniat prin meninerea ansamblului regulilor specifice care reglementeaz politica extern i de securitate comun n noul tratat privind UE. n sfrit, diferitele articole ale tratatelor, protocoalelor i declaraiilor care trateaz despre competenele uniunii sunt impregnate de nencrederea statelor membre, fiind utilizate formulri negative pentru a califica competenele Uniunii4. Cu toate acestea, T Lis conine unele prevederi importante printre care: recunoaterea personalitii juridice a Uniunii, dispariia sistemului pe piloni i tergerea complet a Comunitii europene; mai mult democraie, n special, prin creterea rolului Parlamentului European, consolidarea rolului parlamentelor naionale i a dreptului de iniiativ privat; recunoaterea caracterului de drept primar Cartei drepturilor fundamentale, n ciuda clauzelor derogatorii obinute de Regatul Unit i de Polonia; o mai mare eficacitate, datorit unei preedinii stabile a Consiliului European i extinderea majoritii calificate la Consiliu; un spaiu de libertate, de securitate i justiie pus n funciune n mod real; o coeren a aciunii exterioare a Uniunii, devenind posibil n special prin crearea funciei de nalt reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate. Intrarea n vigoare deosebit de dificil a acestui tratat va rmne n istorie. n termenii art. 6 din TL, aceasta a fost fixat pentru data de 1 ianuarie 2009, n ideea c toate instrumentele de ratificare s fi fost depuse sau, n caz contrar, n prima zi a lunii urmtoare dup depunerea instrumentului de ratificare a statului semnatar care va proceda ultimul la aceast formalitate. n ali termeni, T Lisabona nu coninea nicio dispoziie care s prevad soluii posibile n caz de neratificare de ctre unul sau mai multe state membre.
Fie c este vorba despre recunoaterea personalitii juridice a Uniunii, despre Carta drepturilor fundamentale sau despre adeziunea la CEDO, statele au avut grij s precizeze c acestea nu modific competenele Uniunii aa cum sunt ele definite n tratate.
4

15

n timpul referendumului pe care autoritile irlandeze au fost obligate s-l organizeze n iunie 2008, ngrijorarea numeroilor comentatori care se exprimaser n ajun se concretiza n cele 53,4% a irlandezilor care au spus nu tratatului de la Lisabona. Principalele motive ale acelui vot negativ au fost lipsa de informaie i de nelegere a tratatului i a mizelor sale, precum i unele temeri privind protecia identitii irlandeze, protejarea neutralitii Irlandei, pierderea comisarului irlandez sau protecia regimului fiscal naional. Consiliul European a fost nevoit s consacre trei reuniuni gsirii unei soluii pentru stimularea intrrii n vigoare a T Lisabona. La 19-20 iunie 2008, Consiliul a exclus implicit renegocierea tratatului, deja ratificat de parlamentarii a 19 state membre. La 12-13 decembrie 2008, el s-a angajat s ia msuri pentru a permite Comisiei s continue includerea unui naional din fiecare stat membru. Apoi, la 17-18 iunie 2009, aceste preocupri au fcut obiectul unei decizii a efilor de stat sau de guvern a celor 27 state membre ale UE, reunite n Consiliul european, a cror dispoziii trebuiau enunate ntr-un protocol la ncheierea celui mai apropiat tratat de adeziune. Garaniile astfel date irlandezilor au permis organizarea unui nou referendum, ca i n 2002. Acest referendum a avut loc la 2 octombrie 2009 i, de aceast dat, 67% dintre irlandezi au rspuns pozitiv pentru ratificarea T. Totui, la acel moment, mai persistau dubii cu privire la intrarea n vigoare a acestuia din cauza reticenelor preedintelui eurosceptic ceh, Vaclav Klaus. Acesta din urm a cerut obinerea acelorai clauze derogatorii ca i cele acordate Poloniei i Regatului Unit n ceea ce privete Carta drepturilor fundamentale, primind aceast satisfacie la Consiliul European din 29-30 octombrie 2009. Republica ceh a depus instrumentul su de ratificare la 13 noiembrie 2009 i TL a putut intra n vigoare, n sfrit, la 1 decembrie 2009.

16

Tema III Natura Uniunii Europene i procesele de lrgire

Potrivit unor autori (Dony, 2010, p. 35) ordinea juridic a UE cunoate un proces de constituionalizare progresiv, nceput sub egida Tratatului CE apoi confirmat i amplificat prin TL, chiar dac termenul de Constituie a fost abandonat. Primul element de confirmare a acestui proces este organizarea, prin tratate a puterii UE: stabilirea organelor, descrierea raporturilor ntre ele, afirmarea principiilor directoare, echilibrul instituional i cooperarea ntre instituii. Dup reforma de la Lisabona, tratatele conin elemente care le apropie de o Constituie: nglobnd articole privind valorile i obiectivele Uniunii afirmnd dimensiunea de cetean al uniunii recunoscnd drepturile fundamentale prevznd reguli cu privire la apartenena la Uniune preciznd competenele atribuite uniunii

1. Valorile i obiectivele Uniunii

Valorile i obiectivele Uniunii reprezint fundamentele proiectului politic european. Dup ce Constituia european introdusese un articol referitor la simbolurile uniunii5, renunarea la acest proiect a dus la suprimarea acestor prevederi din TL. Euroscepticii sa-u bucurat subliniind c astfel uniunea se nrudea cu un super-stat; alii au regretat deoarece aceste simboluri aveau menirea de a apropia cetenii Uniunii. Totui, 16 state au inut s marcheze ataamentul lor la aceste simboluri ntr-o declaraie comun anexat TL. Ceea ce a fcut i PE.

A. Valorile Uniunii Chiar dac iniial construcia european s-a situat deliberat pe un plan strict economic, diferite texte adoptate ulterior precum i tratatele un definit principiile comune statelor membre, dnd i o ncrctur politic acestei construcii.
5

Drapelul Uniunii reprezint un cerc din 12 stele aurii pe fond albastru. Imnul Uniunii este parte din Oda bucuriei din cea de-a 9a simfonie a lui Ludwig van Beethoven. Deviza Uniunii este: Unii n diversitate. Moneda Uniunii este euro. Ziua Europei este celebrat la 9 mai n toat Uniunea.

17

Astfel, Preambulul Tratatelor de la Roma evoca protejarea pcii i a libertii. n preambulul Actului Unic European statele europene se declarau decise s promoveze mpreun democraia bazndu-se pe drepturile fundamentale () n special libertatea, egalitatea i justiia social. n preambulul TM, statele confirm ataamentul lor la principiile libertii, democraiei i a respectrii drepturilor omului, a libertilor fundamentale i a statului de drept i se declar doritoare s aprofundeze solidaritatea ntre popoarele lor respectnd istoria, cultura i tradiiile lor. O nou etap n acest sens o reprezint adoptarea TA, care introduce o dispoziie potrivit creia Uniunea este fondat pe principiile libertii, democraiei i a respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i a statului de drept, principii care sunt comune statelor membre. Aceste principii sunt apoi confirmate, amplificate i convertite n valori, n preambulul Cartei drepturilor fundamentale unde se afirm c Uniunea este ntemeiat pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii; aceasta se ntemeiaz pe principiile democraiei i statului de drept.. Prima fraz a art. 2 din TUE, aa cum a fost modificat prin TL ntocmete o list scurt de valori europene fundamentale: Respectul demnitii umane, a democraiei, egalitii, statului de drept Respectul drepturilor omului, precum i drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Valorile astfel enunate nu se disting printr-un caracter nou, ele reiau de fapt principii larg consacrate n dreptul internaional, n legislaiile naionale a statelor UE precum i prin tratatele anterioare.

B. Obiectivele Uniunii Art. 3 din TUE definete finalitile care justific existena Uniunii. Mai nti de toate, Uniunea urmrete s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale. Cetenii uniunii beneficiaz de dreptul la libera circulaie a persoanelor care este asigurat ntr-un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne. Totodat se iau msuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen.
18

n interiorul Uniunii este instituit e o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat i pe stabilitatea preurilor, pe o economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre progres social, precum i pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului. Uniunea promoveaz progresul tiinific i tehnic. Ea combate excluziunea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia social, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului, promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre. Uniunea pune accentul pe bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european. n uniunea economic i monetar instituit n cadrul UE, moneda este euro. In relaiile pe care Uniunea le stabilete cu restul comunitii internaionale, ea i afirm i promoveaz valorile i interesele i contribuie la protecia cetenilor si. Pe plan global ea contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, comerul liber i echitabil, eliminarea srciei i protecia drepturilor omului i, n special, a drepturilor copilului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional, inclusiv respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite.

C. Natura UE UE - un stat? n definirea sa clasic statul este o entitate ce presupune reunirea a trei elemente: un teritoriu, o populaie i o autoritate suveran. Cu toate c Uniunea dispune de unele atribute etatice, ea nu poate fi considerat un stat. a. Teritoriul Uniunea nu posed un teritoriu propriu dei tratatele au un cmp de aplicare teritorial care acoper spaiul statelor membre. ntinderea teritoriului Uniunii se adapteaz automat la modificrile teritoriale a statelor membre. n plus, Uniunea nu dispune de exclusivitate n competena teritorial, spre deosebire de state. Ea nu intervine dect n cadrul competenelor sale.

19

Cu acest titlu teritoriul comunitar nu poate fi asimilat teritoriului statal asupra cruia statul exercit, n lumina dreptului internaional, deplintatea competenei. b. Populaia Populaia este al doilea element constitutiv al statului i constituie ansamblul persoanelor care locuiesc pe teritoriul lui, majoritatea fiind legate de stat prin naionalitate. Ct despre Uniune, tratatele originare vizau destinatarii normei comunitare, fie c aveau sau nu naionalitatea unui stat membru. n acelai timp, cetenii statelor membre au beneficiat mereu de un tratament special, mai ales n ceea ce privete libera circulaie a lucrtorilor i nediscriminarea. TM a contribuit la consolidarea distinciei ntre destinatarii normelor comunitare i titulari ai ceteniei Uniunii, noiune nou, legat de cetenia unui stat membru (art. 17 TCE, art. 20 TFUE). Tratatul precizeaz c cetenia Uniunii completeaz cetenia naional i nu o nlocuiete, adic cetenii suprapun pe naionalitatea lor cetenia Uniunii. Prin urmare, nu exist un mecanism independent de dobndire a ceteniei Uniunii. c. Suveranitatea n ceea ce privete al treilea element constitutiv suveranitatea unei autoriti pe teritoriul i asupra populaiei statului, Uniunea nu poate aciona dect n limitele competenei primite (art. 5 TCE, art. 13 TUE). Pe de alt parte, pe plan intern al statelor membre suveranitatea le este limitat deoarece ele nu pot decide n domeniile n care tratatele atribuie competene Uniunii. Dei Uniunea nu dispune de suveranitate, statele membre au consimit s-i transfere competene n unele domenii. Prin urmare, Uniunea i statele membre se gsesc n situaia unui exerciiu partajat al suveranitii. Situaii asemntoare gsim i n statele federale (SUA de exemplu). Totui, n cadrul Uniunii, statele membre sunt cele care dein monopolul constrngerii fizice (pedeapsa cu nchisoarea), instanele comunitare nu pot recurge la aceasta dect prin intermediul statelor membre. n sfrit, punctul determinant al diferenei este faptul c Uniunea nu are competena competenei: modificarea taratelor necesit acordul tuturor statelor membre. Mai mult dect att, TL atribuie competena competenei n favoarea statelor instituind un drept unilateral de retragere din UE (art. 50 TUE). n concluzie, chiar dac Uniunea prezint din ce n ce mai multe trsturi ale unui stat ea nu poate fi analizat deocamdat ca o entitate statal.

20

UE - o organizaie internaional? O organizaie internaional este compus din state, iar actele ei se adreseaz acestor state. Ea prezint un caracter interguvernamental, spre deosebire de Uniune care n domenii majore aplic metoda comunitar. n cadrul Uniunii statele, nu sunt singurii subieci de drept, aceast calitate aparine, de asemenea, particularilor, persoane fizice sau juridice. Tratatele sunt norme superioare n ordinea juridic a Uniunii, a cror ntietate este asigurat de un control jurisdicional. Regulile de drept internaional nu-i gsesc loc n aceast ordine juridic dect n raporturile cu ali subieci de drept internaional. ntr-o hot. din 15 iulie 1964 n cauza Costa c/ ENEL CJCE subliniaz c tratatele comunitare au instituit o nou ordine juridic n favoarea creia statele au limitat, n domenii din ce n ce mai extinse, drepturile lor suverane i a cror subieci sunt nu doar statele membre, dar i cetenii lor. Caracteristicile eseniale ale ordinii juridice comunitare astfel constituit sunt n special, ntietatea sa n raport cu dreptul statelor membre precum i efectul direct a unei serii de dispoziii aplicabile resortisanilor lor. n sfrit, ideea ceteniei unei organizaii internaionale este o situaie inedit pn n prezent. Prin urmare, reieind din toate aceste caracteristici, UE nu poate fi asimilat unei organizaii internaionale.

2. Aderarea la UE
Membrii originari ai UE sunt cele 6 ri semnatare ale Tratatelor de la Roma din 1957: RFG, Belgia, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda. Toi ceilali membri actuali au fost admii n urma unor negocieri. Admiterea noilor membri este obiectul art. 49 TUE modificat.

1. Condiiile de admitere Se ine cont de condiiile fixate prin Tratat, dar i de cele definite de Consiliul european, cunoscute sub numele de criteriile de la Copenhaga. A. Condiiile definite prin TUE Cf. art. 49 din TUE : Orice stat european care respect valorile prevzute la articolul 2 i care se angajeaz s le promoveze poate solicita s devin membru al Uniunii.
21

Astfel, aceast dispoziie fixeaz trei condiii: 1. Calitatea de stat n sensul dreptului internaional: Uniunea se confrunt n prezent cu aceast chestiune n msura n care Kosovo a decis s-i declare unilateral independena i i-ar depune candidatura pentru aderare. 2. Caracterul european din punct de vedere geografic nu are limite precise. Identitatea european este, mai ales, una istoric i cultural. Fiind imposibil fixarea unor limite clare ale Europei, aprecierea este una n esen politic. Singura apreciere a acestei condiii fcut pn n prezent a privit Marocul, a crui candidatur a fost respins pentru acest motiv n 1987. Turcia a fost recunoscut drept candidat, chiar dac nu are dect o mic parte a teritoriului n Europa. Ct despre Cipru nicio contestaie nu a fost ridicat a propos de caracterul sau european, n ciuda situaiei sale geografice. 3. Respectarea valorilor vizate la art. 2 TUE i angajamentul de a le promova. Pn la TA, nicio dispoziie nu subordona expres acceptabilitatea unei candidaturi caracterului democratic al unui stat care o depune. TL adaug la simpla respectare a valorilor prevzut de TA ideea unei atitudini pozitive precum i promovarea valorilor. Includerea printre valori a respectrii i promovrii drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale are o importan deosebit.

B. Criteriile de la Copenhaga La Consiliul European de la Copenhaga din iunie 1993, a fost emis principiul conform cruia rile din Europa Central i Oriental ar putea adera la Uniune din momentul cnd vor fi n msur s ndeplineasc obligaiile care decurg din aceasta, ndeplinind condiiile economice i politice cerute. Pentru aceasta, ara candidat trebuie s respecte: 1. Un criteriu politic: instituii stabile care s garanteze democraia, ntietatea dreptului, drepturile omului, respectarea i protejarea minoritilor; 2. Un criteriu economic: o economie de pia viabil precum i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor de pia n interiorul Uniunii; 3. Acquis-ul comunitar: capacitatea de a asuma obligaiile de aderare, n special prin subscrierea la obiectivele de uniune politic, economic i monetar.

22

Aceste criterii de aderare au fost confirmate prin Consiliul european de la Madrid din decembrie 1995, care a adugat i necesitatea unei adaptri a structurilor administrative a rilor candidate pentru a crea condiiile unei integrri progresive i armonioase. 4. Mai puin remarcat la nceput, o a patra condiie a fost evocat la Consiliul European de la Copenhaga: capacitatea Uniunii de a asimila noi membri meninnd elanul integrrii europene. A priori nu este vorba de un criteriu, aplicabil rilor candidate, ci de o condiie de succes al lrgirii i de aprofundare a procesului integrrii europene precum i responsabilitatea unei ameliorri a acestei capaciti de integrare care incumb Uniunii i nu rilor candidate. Dup ultima lrgire i eecul Constituiei, acest element a fost evideniat. n decembrie 2006, Consiliul European a subliniat c, pentru a permite Uniunii s menin capacitatea de integrare rile pe cale de aderare trebuie s fie dispuse s-i asume pe deplin obligaiile care decurg din aderarea la Uniune i s fie n msur s-o fac, iar Uniunea, n ceea ce o privete, trebuie s poat funciona eficient i s avanseze.

2. Procedura de aderare n termenii art. 49 din TUE, orice ar european care dorete s adere la Uniune adreseaz candidatura sa Consiliului. Acesta se pronun cu unanimitate asupra cererii, dup ce a consultat Comisia i dup aprobarea PE care se pronun cu majoritatea membrilor. Condiiile de aderare i adaptrile tratatelor pe care le antreneaz aderrile fac obiectul unui acord ntre statele membre i ara candidat. Acest acord, sau tratat de aderare este supus ratificrii tuturor statelor contractante. O inovaie introdus prin TL este obligaia de a informa despre cererea de aderare nu doar PE, ci i Parlamentele naionale. n practic, procedura aderrii se deruleaz n mai multe etape: 1) Dup introducerea cererii de aderare, prima etap este recunoaterea statutului de stat candidat. Aceasta va declana strategia de preaderare i, n special, accesul statului n cauz la ajutorul de preaderare, care constituie o susinere n vederea ndeplinirii criteriilor de aderare. 2) Dup care urmeaz deschiderea propriu-zis a negocierilor de aderare, care presupune minimum ca ara candidat s respecte criteriile politice (respectarea democraiei i a drepturilor omului). Obiectul esenial al negocierilor i reluarea acquis-ului comunitar
23

care cuprinde 35 de capitole, printre care: libera circulaie a mrfurilor; libera circulaie a lucrtorilor; drept de stabilire i de liber prestare a serviciilor, libera circulaie a capitalurilor, piee publice, dreptul societilor, dreptul proprietii intelectuale, politica concurenei, . a. 3) Comisia stabilete un raport de monitorizare (screening) pe fiecare capitol al acquis-ului i pentru fiecare ar, care servete ca baz pentru deschiderea procesului de negociere. Negocierea supune Consiliului un proiect de poziie comun. Consiliul adopt o poziie comun care autorizeaz deschiderea capitolelor. Negocierile au atunci loc la nivel de minitri sau de reprezentani permaneni ai statelor membre i a ambasadorilor sau a negociatorilor principali a rilor candidate; 4) Comisia ine regulat informai Consiliul i PE despre stadiul pregtirii rilor candidate la aderare datorit rapoartelor de urmrire. Rapoartele servesc de asemenea pentru ghidarea rilor candidate n efortul lor de pregtire. 5) Atunci cnd negocierile sunt ncheiate pe toate capitolele, rezultatele sunt ncorporate ntr-un proiect de tratat de aderare, care trebuie s fie aprobat de Consiliu i de rile aderatoare. Acest proiect de tratat este apoi supus Comisiei pentru aviz i PE pentru aprobare. 6) Dup semnarea de ctre toate prile, tratatul de aderare este supus statelor membre i fiecrui stat aderator n cauz pentru ratificare. 7) Dup finalizarea procesului de ratificare, tratatul intr n vigoare i candidatul devine stat membru al UE.

Retragerea voluntar din UE O inovaie major a Tratatului constituional a fost inclus i n TL. Pn atunci retragerea voluntar din Uniune nu era expres prevzut, chiar dac aceasta era posibil dpdv juridic i net preferabil dpdv politic meninerii forate n Uniune a unui stat care nu mai mprtea idealurile sale. n urma modificrii TUE art. 50 prevede n al. 1 c Orice stat membru poate hotr, n conformitate cu normele sale constituionale, s se retrag din Uniune.. n urma includerii acestor prevederi n Tratat se poate considera c apartenena la Uniune nu poate fi perceput ca o situaie impus ci ca o alegere pozitiv permanent (K. Lenaerts, P. Van Nuffel, 2005), n timp
24

ce ali autori vd acest drept de retragere ca fiind contrar intereselor Uniunii, statelor sale i cetenilor si ( J.-Y. Louis, 2006). Decizia de retragere este unilateral: ea este luat de statul membru n cauz conform regulilor sale constituionale i este adus la cunotin Consiliului european. Dup care se deschid negocierile n vederea unui acord ntre UE i statul care a decis s se retrag. Acordul este ncheiat n numele Uniunii de Consiliu, care statueaz cu majoritate calificat, dup aprobarea PE. n baza orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz i ncheie cu acest stat un acord care stabilete condiiile de retragere, innd seama de cadrul viitoarelor sale relaii cu Uniunea. n statul n cauz tratatele nceteaz s se aplice de la data intrrii n vigoare a acordului de retragere sau, dac nu exist un astfel de acord, dup doi ani de la notificare fcut cu excepia cazului n care Consiliul European, n acord cu statul membru n cauz, hotrte n unanimitate s proroge acest termen. n sfrit, se prevede c dac statul care s-a retras din Uniune cere s adere din nou, cererea sa este supus procedurii prevzut la art. 49.

3. Extinderea UE
1. De la 6 la 9 Iniial, Regatul Unit a refuzat s participe la crearea CECO, la proiectul CEA, precum i la lucrrile Comitetului Spaak care avea sarcina de a elabora un raport privind continuarea integrrii europene (mandat dat de Conferina de la Messina 1-6 iunie 1955). Motivul englezilor a fost refuzul de a depi cadrul unei cooperri interguvernamentale. Totui ostilitatea RU s-a estompat rapid n faa unor rezultate i perspective de cretere economic a CEE. n 1961, RU a cerut aderarea sa, urmat de Irlanda, Danemarca i Norvegia. n ianuarie 1963, generalul de Gaulle a rupt unilateral negocierile, opunnd veto-ul su candidaturii britanice i propunnd o simpl asociere. Regatul Unit a decis atunci s-i retrag candidatura, precum i ceilali candidai.

25

n 1967, o a doua candidatur a acelorai state s-a lovit de acelai veto, de Gaulle afirmnd c lrgirea comunitii i-ar schimba profund natura. Cererile de aderare nu au fost totui retrase, ele au rmas pe ordinea de zi a Consiliului. Plecarea lui de Gaulle i alegerea lui Pompidou n 1969 au permis o relaxare a poziiei Franei. Negocierile cu rile candidate au dus la semnarea actelor de aderare la 22 ianuarie1972. Referendumul organizat de Norvegia a dat totui 54% de rspunsuri negative la ratificarea tratatului de aderare.

2. Europa celor 12 Dup lrgirea spre nord, la scurt timp s-a ivit iniiativa unei lrgiri spre sud. Grecia, Spania, Portugalia rmseser n afara Comunitii din cauza regimurilor lor dictatoriale. Dup cderea dictaturilor n aceste ri, unul dintre primele gesturi a noilor guverne democratice a fost formularea unei cereri de aderare, n 1975 de ctre Grecia, n 1977 de ctre Spania i Portugalia. Cei nou se confruntau cu o dilem: dpdv politic noile democraii trebuiau susinute i ajutate, dpdv economic problemele acestora erau numeroase. Grecia a fost cea care a beneficiat prima de un acord pentru aderare care a fost semnat la 28 mai 1979 la Atena. Dosarele Spaniei i Portugaliei au necesitat mai mult timp, din cauza opoziiei Regatului Unit. Totui negocierile au fost reluate n iunie 1984, iar aderarea acestor dou ri a devenit efectiv la 1 ianuarie 1986.

3. Europa celor 15 La sfritul anilor 1980 s-a nscut ideea crerii unui Spaiu economic european (SEE) (pentru a organiza raporturile ntre CEE i rile AELS). Cele 12 state din comunitate + cele 7 din AELS (Austria, Finlanda, Islanda, Liechtenstein, Norvegia, Suedia, Elveia). Negocierile ncepute n 1989 au dus la 12 iunie 1992 la semnarea Tratatului de la Porto, ratificrile s-au fcut fr dificultate, mai puin n Elveia, din cauza voturilor negative la referendumul organizat n 1992. Dar foarte repede, SEE i-a pierdut sensul, deoarece n paralel, cvasi-totalitatea statelor membre AELS i-au depus candidatura pt Comunitate: Austria (1989), Suedia (1991), Finlanda, Elveia i Norvegia (1992). Candidatura Elveiei a fost ngheat n urma respingerii de ctre propriii ceteni de la referendumul pentru SEE.
26

Dup semnarea TM cei 12 au anunat c negocierile de aderare vor continua dup intrarea n vigoare a tratatului. Actele de aderare au fost semnate la Corfu la 25 iunie 1994. Ca i data trecut norvegienii au respins aderarea. Noua lrgire a intrat n vigoare pentru celelalte state la 1 ianuarie 1995.

4. De la 15 la 27 Dup cderea regimurilor comuniste din Europa Central i Oriental: Ungaria, Polonia (1994), Romnia, Slovacia, Letonia, Estonia, Lituania i Bulgaria (1995), Republica Ceh (1996) i-au depus candidaturile pentru aderare. Candidaturile Ciprului i Maltei (1990) au fost ngheate din 1996 pn n 1998. n iunie 1993, Consiliul European de la Copenhaga a recunoscut dreptul de aderare celor 10 state din Europa Central i Oriental precum i Ciprului i Maltei din momentul cnd vor ndeplini criteriile necesare (de la Copenhaga, vezi supra). La Consiliul European de la Luxemburg (decembrie 1997), procesul de negociere a aderrii a fost lansat n doi timpi. La 30 martie 1998, negocierile au nceput cu 6 state din primul val (Cipru Estonia, Ungaria, Polonia, Cehia i Slovenia). Celelalte ri din Europa de est (Bulgaria, Letonia, Lituania, Romnia, Slovenia) i Malta au putut participa la acest val din februarie 2000, cnd s-a considerat c reformele lor progresau suficient de rapid. La Consiliul European de la Copenhaga, din decembrie 2002, un acord a fost gsit pentru aderarea a 10 noi membri: Cipru, Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia. Tratatul a fost semnat la Atena la 18 aprilie 2003, iar aderarea a devenit efectiv de la 1 mai 2004. Pentru Romnia i Bulgaria procesul a fost ceva mai lung. Tratatul de adeziune a fost semnat la 25 aprilie 2005, intrnd n vigoare la 1 ianuarie 2007.

5. Aderarea Croaiei Potrivit consensului statelor membre privind lrgirea aprobat prin Consiliul European din 1415 decembrie 2006 i concluziilor Consiliului din 8 decembrie 2008, Comisia a prezentat la 14 octombrie 2009 un comunicat privind strategia de lrgire i principalele piedici pentru 20092010, aprobat prin Consiliul din 8 decembrie 2009 i de Consiliul european la 10-11 decembrie 2009.
27

Croaia i-a depus candidatura n 2003, fiindu-i oficial recunoscut n iunie 2004. Negocierile au nceput n octombrie 2005, paralele cu cele angajate pentru Turcia n urma insistenelor Austriei. Chestiunea frontalier ntre Slovenia i Croaia a ntrziat mult timp aceste negocieri. ncheierea unui acord de arbitraj ntre cele dou pri a fost posibil la 4 noiembrie 2009. Un grup de lucru avnd sarcina de a redacta tratatul de aderare cu Croaia i-a nceput lucrrile n decembrie 2009. Dup 10 ani de la nceperea procesului de aderare Croaia a putut deveni cel de-al 28-lea stat al UE ncepnd de la 1 iulie 2013.

6. Noile perspective de aderare

Turcia Cazul Turciei este deosebit de delicat. Din 1963, a fost ncheiat un acord de asociere ntre Turcia i CEE, urmnd modelul din 1961 cu Grecia. Acest acord includea perspectiva aderrii cf. art.29 atunci cnd funcionarea acordului ar permite acceptarea integral din partea Turciei a obligaiilor care decurg din tratatul care instituie Comunitatea, prile contractuale vor examina posibilitatea unei aderri a Turciei la Comunitate. ntre anii 1980 i 1986, acordul de asociere a fost ngheat n urma loviturii militare de stat din Turcia. n aprilie 1987, Turcia i-a depus candidatura oficial la Comunitate, dar aceast cerere a fost respins n decembrie 1989, din cauza problemelor politice i economice pe care le-ar fi pus aderarea. La Copenhaga, n iunie 1992, nu se punea problema unei aderri, ci doar a negocierii unui acord de uniune vamal, care a fost semnat n 1995. n 1997, Consiliul European a confirmat eligibilitatea Turciei la Uniune, dar a adugat c nu sunt reunite condiiile politice i economice care ar permite demararea unor negocieri de aderare. La Consiliul European de la Helsinki, n decembrie 1999, Uniunea european lund n calcul elementele pozitive care au marcat recent evoluia situaiei acestei ri, precum i intenia Turciei de a continua reformele a recunoscut oficial c Turcia este o ar candidat, care are vocaia de a adera la Uniune pe baza acelorai criterii precum cele care se aplic altor ri candidate.

28

Dup mai muli ani de ezitri, au fost deschise oficial negocieri la 3 octombrie 2005, dar ele au fost definite ca fiind un proces deschis a cror finalizare nu este garantat. De atunci negocierile au progresat lent i dificil.

Islanda Dup ce timp ndelungat cetenii islandezi au fost refractari la aderare, aceast poziie s-a schimbat odat cu criza din 2008 care a atins grav economia rii. Guvernul islandez a depus o cerere de aderare la UE la 17 iulie 2009.

Balcanii occidentali UE a reafirmat deplintatea susinerii sale la perspectiva aderrii europene a rilor din Balcanii occidentali, esenial pentru stabilitate, reconciliere i viitorul regiunii. Macedonia a cerut s adere la UE la 22 martie 2004. Ea a obinut oficial statutul de candidat n decembrie 2006. Negocierile de aderare s-au deschis n 2010. Bosnia-Heregovina, Serbia i Kosovo sunt considerate candidate poteniale. Muntenegru (15 decembrie 2008) i Albania (28 aprilie 2009) i-au depus oficial candidaturile pentru aderare.

Tema IV Cadrul instituional comunitar

Cf. art. 13 (1) TUE Uniunea dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale. Instituiile Uniunii sunt: Parlamentul European; Consiliul European; Consiliul; Comisia European (denumit n continuare Comisia); Curtea de Justiie a Uniunii Europene; Banca Central European;
29

Curtea European de Conturi. Iniial erau 4 instituii. Curtea de Conturi a primit aceast calificare prin Tratatul de la Maastricht (TM). Pentru Banca central european este vorba despre o inovaie a TL precum i pentru Consiliul european. Calitatea de instituie dat prin tratate dovedete importana politic ataat organului care beneficiaz de acest statut. TUE, n versiunea sa modificat prin TL, cuprinde 6 articole (14-19) care fixeaz regulile eseniale aplicabile, respectiv: Parlamentului european (PE) (art. 14), Consiliului european (art. 15), Consiliului (art. 16), Comisiei (art. 17), naltului reprezentant al UE pt afaceri externe i politic de securitate (art. 18), CJUE (art. 19). Ele sunt completate prin dispoziiile din TFUE, precum i prin alte protocoale i declaraii. Dispoziiile privind Banca central european i Curtea de conturi figureaz doar n TFUE, completate pentru Banca central european cu protocolul privind statutul Sistemului european al bncilor centrale i al Bncii centrale europene.

Parlamentul European
PE numit la nceput Adunare, este instituia care permite cetenilor UE s participe la funcionarea acesteia. El este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii (art. 14 TUE).

A. Structur a. Alegerea deputailor europeni La nceput PE era o emanaie a Parlamentelor naionale, care desemnau reprezentanii lor n Adunare. Cu toate acestea o alegere prin sufragiu universal direct era preconizat nc de la origine, adunarea fiind invitat s elaboreze un proiect n acest sens. Abia n anii 1970 au fost nvinse ultimele opoziii ale statelor cu privire la alegerea direct a deputailor europeni. Astfel

30

Actul din 20 septembrie 1976 instituia alegerea membrilor PE prin vot universal direct. Primele alegeri prin sufragiu universal au avut loc n 1979. Alegerile au loc la fiecare 5 ani i se deruleaz la data i orele fixate de fiecare stat membru, care se situeaz pentru toate statele n aceeai perioad, ncepnd cu joi diminea i terminndu-se n duminica imediat urmtoare. Ultimele alegeri au avut loc ntre 4 i 7 iunie 2009. Urmtoarele alegeri sunt preconizate pentru anul 2014. Pe parcursul ncheierii a noi tratate nu s-a ajuns la o procedur uniform n ceea ce privete modalitatea alegerilor. n prezent, art. 223 TFUE prevede c procedura electoral nu trebuie s fie neaprat uniform ci poate fi pur si simplu conform principiilor comune ansamblului statelor membre. Decizia 2002/772 (vig. din 1 aprilie 2004) fixeaz unele principii comune, printre care: Membrii Parlamentului european sunt alei prin scrutin de list sau vot unic transferabil, de tip proporional; Alegerea se deruleaz prin sufragiu universal, liber i secret; n funcie de specificul lor naional, statele membre pot constitui circumscripii pentru alegerea n PE sau s prevad alte subdiviziuni electorale, fr s aduc atingere caracterului proporional al modului de scrutin. Statele membre pot prevedea fixarea unui prag minim pentru atribuirea locurilor. Acest prag nu trebuie fixat la nivel naional la mai mult de 5% din sufragiile exprimate. Fiecare stat membru poate fixa un plafon pentru cheltuielile candidailor privind campania electoral. Vrsta electoral este de 18 ani n toate statele membre, n afar de Austria unde e de 16 ani. Vrsta eligibilitii variaz de la 18 la 23 de ani (Regatul Unit) sau 25 (Italia).

b. Numrul deputailor europeni De la bun nceput, determinarea numrului de parlamentari i repartizarea mandatelor ntre statele membre au ridicat probleme delicate. Trebuia respectat o anumit proporionalitate ntre numrul de locuri i populaia fiecrui stat, dar cu dubl limit: Pe de o parte, numrul total al membrilor Parlamentului nu trebuia s compromit buna funcionare a instituiei
31

Pe de alt parte, trebuia asigurat o reprezentare rezonabil a diferitelor curente politice n micile state membre. Pe parcursul lrgirilor succesive i n urma reunificrii germane numrul deputailor n-a

ncetat s creasc: de la 142 n Europa celor 6 a ajuns a 614 n Europa celor 15. n perspectiva lrgirilor care se profilau la acel moment, art. 189 (2) din T CE, introdus prin TA, a vzut limitarea numrului de membri n PE la 700 maxim. Tratatul de la Nisa (TN) a ridicat plafonul la 732, limit modificat ulterior ajungnd n legislatura 2004-2009 la 785 deputai. Dup aderarea Romniei i Bulgariei la UE, prin actul de adeziune UE a fixat pornind de la legislatura 2009-2014, nr. parlamentarilor la 736. Dup intrarea Croaiei n PE sunt 766 de deputai avnd urmtoarea repartizare: Germania 99, Frana 74, Regatul Unit 73, Italia 73, Spania 54, Polonia 51, Romnia 33, Olanda 26, Belgia, Grecia, Portugalia, Cehia, Ungaria 22 , Suedia 20, Bulgaria 18, Austria 19, Slovacia, Danemarca, Finlanda 13, Irlanda, Lituania, Croaia 12, Letonia 9, Slovenia 8, Luxemburg, Cipru, Estonia, Malta 6.

B. Statutul membrilor PE Statutul membrilor PE a fost mult timp reglementat parial de dreptul Uniunii, parial de cel naional, prin urmare, el depindea n parte de originea naional a deputatului, ceea ce, potrivit unor autori (Dony, 2010), prea anormal fiind vorba despre deputaii aceleiai adunri. TA a permis remedierea acestei situaii, dnd PE puterea de a fixa statutul i condiiile generale de exercitare a funciilor membrilor si, dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului care statua cu unanimitate. Tratatul de la Nisa (TN) a substituit unanimitatea cu majoritate calificat (cu excepia statutului fiscal). Dup negocieri foarte dificile ntre Consiliu i PE, acesta din urm a adoptat la 28 septembrie 2005 o decizie privind statutul deputailor PE, care a intrat n vigoare n prima zi a legislaturii 2009-2014.

a. Independena deputailor Mai multe elemente asigur independena deputailor. Orice mandat imperativ este interzis, deci se aplic principiul conform cruia deputatul voteaz personal i liber de orice constrngere. Orice acord privind o demisie naintea expirrii mandatului sau la finele

32

legislaturii, precum i acordurile privitoare la modalitile de exercitare a mandatului, sunt nule i neavenite. Regimul incompatibilitilor este, parial determinat de actul privind alegerea Parlamentului prin sufragiu universal (actul), iar parial lsat n competena naional. Incompatibilitile stabilite la nivelul Uniunii vizeaz interzicerea cumulului ntre mandatul parlamentar i participarea la o alt instituie sau organ al Uniunii. O alt incompatibilitate se refer la calitatea de membru al unui guvern din statele membre. Actul n versiunea sa din 1976, autoriza expres cumulul ntre mandat european i mandat naional, cu toate acestea mai multe legislaii naionale (Frana, Belgia) interzic acest cumul. Odat cu revizuirea actului n 2002 a fost instaurat ncepnd cu legislatura din 2009 o incompatibilitate ntre cele dou mandate. Nicio incompatibilitate nu exist ntre mandatul de parlamentar i o activitate privat, dar Parlamentul ine un registru public n care deputaii trebuie s menioneze orice activitate profesional i orice funcie remunerat, el a instituit de asemenea un sistem de declaraie a intereselor financiare a membrilor, n fine, deputailor li se interzice primirea unor donaii sau liberaliti. Parlamentarii europeni beneficiaz de o libertate complet de circulaie pentru a se deplasa la locul de lucru al Adunrii, dar aceast libertate nu acoper alte deplasri n exerciiul mandatului. Ei nu pot fi urmrii pentru voturile i opiniile emise n exerciiul funciilor parlamentare. Ei sunt protejai contra eventualelor urmriri judiciare n timpul duratei mandatului lor, cu excepia flagrantului delict sau ridicarea imunitii de ctre Parlament.

b. Statutul financiar al deputailor Pn la legislatura 2009-2014, statutul financiar (remuneraii i alte indemnizaii) inea de competena statelor membre, cu consecina unor dispariti importante. Pentru a terge acest inconvenient, PE a pus n aplicare un sistem de indemnizaii accesorii menite s acopere diverse cheltuieli legate de exerciiul mandatului parlamentar i s asigure o protecie social parlamentarului i familiei sale. Aceast situaie a fost modificat printr-o decizie privind statutul deputatului. Deputaii au drept la o indemnizaie potrivit care le asigur independena, la o pensie n caz de invaliditate n cursul mandatului, precum i la o indemnizaie tranzitorie la finele mandatului lor. Fotii deputai
33

vor beneficia, la vrsta de 63 ani mplinii de o pensie de vechime. La care se adaug drepturile la pensie garantate pentru soul/soia i copii deputatului, o rambursare a cheltuielilor de boal, cheltuieli legate de sarcin sau de naterea unui copil, o acoperire de asigurare pentru riscurile legate de exercitarea mandatului, o rambursare a cheltuielilor aprute n cadrul exercitrii mandatului (cheltuieli de cltorie, indemnizaii de subzisten, indemnizaii pentru cheltuieli generale). n fine, deputaii dispun de asistena colaboratorilor personali pe care i pot alege liber. Cf. regimului fiscal al deputailor se prevede c n principiu, indemnizaia, indemnizaia tranzitorie i pensia sunt supuse impozitului comunitar, fr prejudicierea posibilitii pentru state de a supune aceast indemnizaie dispoziiilor dreptului fiscal naional, cu condiia de a evita orice dubl impozitare.

c. Alte drepturi recunoscute deputailor Se refer la: Dreptul de a prezenta, n cadrul dreptului de iniiativ a Parlamentului, o propunere de act comunitar; Dreptul de a consulta toate dosarele deinute de Parlament; Documentele Parlamentului sunt traduse n toate limbile oficiale; Interveniile orale sunt traduse simultan n toate limbile oficiale (24 de limbi).

C. Organizarea i funcionarea Cf. art. 232 din TFUE, care reia n substan ex-art. 142 din TCE, PE i adopt regulamentul interior cu majoritatea membrilor care l compun. a. Structuri Actorii cei mai importani din P sunt grupurile politice care exist de la constituirea primei adunri cf. T CECO. Atunci parlamentarii au refuzat s se organizeze pe baz naional i au optat pentru o structur fondat pe repartiia n familii politice. Art. 30 (1) din Regulamentul interior dispune c deputaii se pot organiza n grupuri potrivit afinitilor politice, formul care exclude constituirea unor grupuri strict tehnice. Un deputat nu poate aparine dect unui singur grup. Un grup compus din deputai lipsii de afiniti politice ntre ei nu poate ndeplini funciile atribuite unui grup politic n lucrrile PE.

34

Cf. art. 30 (2), din Regulamentul interior al PE orice grup politic este compus din deputai alei n cel puin un sfert din statele membre. Numrul minim de deputai necesar pentru a constitui un grup politic este fixat la 25. Constituirea unui grup politic trebuie declarat preedintelui PE, cu meniunea denumirii grupului precum i a numelui membrilor si. La 15 decembrie 2009, n PE, erau apte grupuri politice: Grupul Partidului Popular European (Cretin Democrat), 265 membri; Grupul Alianei progresiste a socialitilor i democrailor din PE, 184 membri; Grupul Alianei liberalilor i Democrailor pentru Europa (ADLE), 84 membri; Grupul Verzilor/Aliana liber european (V-ALE), 55 membri; Conservatorii i reformitii europeni; 54 membri; Grupul confederal al Stngii unitare europene/ Stnga verde nordic (GUELGYN), 35 membri; Grupul Europa libertate democraie, 32 membri. Grupurile dispun de servicii administrative i de un secretariat. Ele au un rol esenial n organizarea lucrrilor adunrii, prin intermediul conferinei preedinilor. Timpul pentru luri de cuvnt este repartizat ntre grupuri, proporional cu numrul de deputai pe care l conin. Parlamentarii pot s nu doreasc aderarea la un grup politic determinat: ei sunt atunci desemnai ca neafiliai i dispun de un secretariat. La 15 decembrie 2009 erau 27 deputai neafiliai. Adunarea alege un preedinte pentru o perioad de 2 ani i jumtate, adic jumtate dintro legislatur. Preedintele trebuie s fie prezentat de un grup politic sau de 40 de deputai cel puin. Teoretic el este reeligibil, dar, n practic, o realegere se lovete de cerina rotaiei ntre grupurile politice i ntre state. Preedintele dirijeaz lucrrile Parlamentului reprezentndu-l n relaiile cu alte instituii precum i cu exteriorul. n prezent preedintele PE este Martin Schulz, de origine german, membru al Socialitilor i Democrailor din PE, ales la 17 ianuarie 2012 cu 387 de voturi. Conferina preedinilor (C.p.) reunete n jurul preedintelui PE preedinii grupurilor politice. Un deputat neafiliat de asemenea face parte din conferin fr a dispune de drept de vot. C.p. statueaz asupra organizrii lucrrilor PE i asupra chestiunilor aferente programrilor
35

legislative. Este de asemenea competent n chestiunile aferente relaiilor cu alte organe sau instituii ale UE precum i cu parlamentele naionale ale statelor membre. Adunarea mai alege patru vice-preedini care formeaz mpreun cu preedintele biroul. Biroul regleaz toate chestiunile privind organizarea administrativ i financiar a PE i conducerea edinelor.

b. Comisiile parlamentare Deputaii se reunesc n peste 20 de comisii a cror misiune principal este de a dezbate propunerile de legislaie nou transmise de Comisia european i de a stabili rapoartele de iniiativ. Pentru orice propunere legislativ sau iniiativ, este desemnat un raportor potrivit unui acord ntre grupurile politice care compun Parlamentul. Raportul su este discutat, amendat i votat n comisia parlamentar dup care este transmis adunrii plenare. Pe lng aceste comisii permanente, PE poate crea sub-comisii, sau comisii temporare care trateaz probleme specifice. Pot fi stabilite i comisiile temporare de anchet. Comisii permanente (22): Afaceri externe, Drepturile omului, Securitate i aprare, Dezvoltare, Comer internaional, Budget, Control bugetar, Afaceri economice i monetare, Ocuparea forei de munc i afaceri sociale, Mediu, sntate public i siguran alimentar, Industrie, cercetare i energie, Pia intern i protecia consumatorilor, Transport i turism, Dezvoltare regional, Agricultur i dezvoltare rural, Pescuit , Cultur i educaie, Afaceri juridice, Liberti civile, justiie i afaceri interne, Afaceri constituionale, Drepturile femeii i egalitatea de gen, Petiii. Comisii speciale Criminalitate organizat, corupie i splare de capitaluri Foste comisii speciale Criz financiar, economic i social (i-a ncheiat lucrrile la 31 iulie 2011) Comisia privind problemele politice (lucrrile au luat sfrit la 30 iunie 2011)

36

c. Organizarea lucrrilor Legislatura coincide cu durata mandatului deputailor de 5 ani. Sesiunea parlamentar corespunde unei perioade de un an. Perioada de sesiune este reuniunea care se ine de regul n fiecare lun de Parlament. Ea se descompune n edine. PE se reunete de plin drept a doua mari din martie a fiecrui an i decide suveran despre durata ntreruperii sesiunilor. Preedintele poate convoca cu titlu excepional Parlamentul, la cererea majoritii membrilor componeni, a Comisiei sau a Consiliului, dup consultarea conferinei preedinilor. Pe lng aceasta, preedintele are facultatea, cu acordul conferinei preedinilor, s convoace parlamentul cu titlu excepional n caz de urgen. n virtutea art. 231 TFUE Cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel, Parlamentul European hotrte cu majoritatea voturilor exprimate. Cvorumul se stabilete prin regulamentul de procedur. Cvorumul este fixat de regulamentul interior. Art. 155 din Regulamentul interior dispune c acest cvorum este atins dac cel puin o treime dintre membrii Parlamentului este prezent. Existena cvorumului nu este verificat sistematic, ci doar dac cel puin 40 de deputai i-o cer preedintelui. Printre majoritile specifice cerute, cea mai frecvent este atunci cnd Parlamentul trebuie s statueze cu majoritatea membrilor componeni, deci n actualul parlament de 766 de membri, peste 389 de voturi. Se voteaz normal prin ridicarea minii. Dac preedintele consider c rezultatul este ndoielnic, el cere un vot electronic i n caz de pan a celui din urm se procedeaz la votul prin edere i ridicare. Potrivit protocolului privind fixarea sediilor instituiilor, anexat la TA PE i are sediul la Strasbourg, unde se in cele 12 perioade de sesiune plenar lunar, inclusiv sesiunile budgetare. Perioadele de sesiuni plenare adiionale se in la Bruxelles. Comisiile PE au sediul la Bruxelles. Secretariatul general al PE i serviciile sale rmn instalate la Luxemburg.

37

D. Atribuii Tratatul CEE, n redactarea sa iniial, nu acorda PE dect un rol foarte modest, care se traducea doar printr-o putere consultativ i un drept de cenzur cu privire la Comisie. Parlamentul i-a consolidat puterea pornind de la controlul bugetului Comunitii. ncepnd din 1970 puterea bugetar s-a mprit ntre PE i Consiliul. PE a obinut o parte a puterii legislative prin procedura de cooperare, apoi prin procedura de codecizie, care i-a permis, pentru prima dat s participe la procesul legislativ alturi de Consiliu ntr-o serie de materii. n prezent aceasta este procedura legislativ ordinar. PE i-a extins de asemenea influena n domeniul relaiilor externe, unde trebuie s aprobe un numr n cretere de acorduri internaionale ncheiate de UE. n sfrit, el a dobndit un rol cheie n desemnarea Comisiei i a preedintelui su. Art. 14 (1) din TUE modificat rezum astfel competenele PE: Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Parlamentul European alege preedintele Comisiei.

Consiliul European
A. Evoluie - de la sommets-uri la o instituie a Uniunii Practica conferinelor europene la vrf ncepe n 1961. Primele reuniuni au avut drept scop consolidarea uniunii politice. n 1967 efii de stat i de guvern a celor 6 s-au reunit pentru a celebra aniversarea T de la Roma. Sommet-ul de la Haga, n decembrie 1969 a deblocat negocierile de aderare. A urmat o nou ntlnire la Paris n octombrie 1972. Reunii pentru prima dat n formul de 9 membri, efii de stat i de guvern au adoptat un program ambiios: crearea unui fond de dezvoltare regional, a unui program de aciune social, a unei politici industriale, tiinifice i de cercetare i a unui program de aciune pentru mediu. Acest program a rmas totui un catalog de declaraii de intenie fr a fi urmat de efecte.
38

La Sommet-ul de la Paris din decembrie 1974 efii de stat i de guvern au decis s se reuneasc, nsoii de minitri afacerilor externe i n prezena preedintelui Comisiei, cel puin de trei ori pe an i de fiecare dat cnd este necesar, n Consiliu al Comunitii i cu titlu de cooperare politic. Actul unic european (AUE) (1986) a consacrat existena Consiliului European care, pn atunci, se baza pe o simpl rezoluie a efilor de stat i de guvern. TM (1992) a adugat, n termeni foarte generali, cteva indicaii privind misiunile sale. TL (2009) ridic Consiliul european la rang de instituie, parte integrant a cadrului instituional al Uniunii i, n acelai timp, extinde semnificativ competenele sale i l doteaz cu o preedinie stabil. Aceast instituionalizare a fost apreciat diferit: unii au vzut n ea o ruptur a echilibrului

instituional. Aceste critici par exagerate. De fapt nu este vorba dect de o amplificare a unei micri ncepute de mai muli ani. Statutului de instituie a Consiliului are drept efect aplicarea regulilor contencioase aplicabile instituiilor precum i a principiului cooperrii loiale ntre instituii. Principiul cooperrii loiale este cuprins n art. 4 din TUE n cadrul relaiilor ntre UE i statele membre i art. 13 din TUE n cadrul relaiilor ntre instituiile UE. Astfel, statele membre trebuie s ia toate msurile necesare pentru punerea n aplicare a obligaiilor care le revin n temeiul Tratatului i s nu ntreprind nicio aciune care ar putea duna bunei funcionri a UE. n cadrul cooperrii loiale ntre statele membre i instituiile UE, statele sunt invitate s sprijine aciunile UE i s nu mpiedice buna lor funcionare, de exemplu:

prin sancionarea nclcrii dreptului UE la fel de riguros ca n cazul nclcrii dreptului naional; prin colaborarea cu Comisia n cadrul procedurilor care au ca obiect verificarea respectrii dreptului UE, de pild prin transmiterea documentelor solicitate n mod regulat; prin repararea daunelor provocate de nclcarea dreptului UE; prin cooperarea cu Comisia, n caz de inaciune din partea Consiliului, astfel nct UE s poat face fa responsabilitilor sale (de exemplu, pentru a rspunde necesitilor urgente de conservare a anumitor stocuri de pete). Art. 4 din TUE invit UE i statele membre s se respecte i s se sprijine reciproc n

vederea ndeplinirii misiunilor care decurg din tratate.

39

Potrivit art. 13 din TUE instituiile UE sunt obligate s respecte principiul cooperrii loiale ntre ele. Acest principiu aprut pe cale jurisprudenial (CJUE) este prevzut i de art. 249 al TFUE cf. cruia Consiliul i Comisia trebuie s nceap consultri reciproce i s stabileasc de comun acord modalitile de colaborare. Modaliti:

schimburi de scrisori ntre Consiliu i Comisie; acorduri interinstituionale; declaraii comune celor trei instituii.

B. Componena Consiliului European Potrivit art. 15 (2) din TUE Consiliul european este compus din efii de stat sau de Guvern ai statelor membre, precum i preedintele su i Preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European. Cipru, Frana i Lituania sunt reprezentai n Consiliu de ctre Preedinii lor. Romnia este i ea reprezentat de cele mai multe ori de Preedinte. Pn la intrarea n vigoare a TL, membrii Consiliului european (Cns. Eur.) erau asistai de ctre minitrii afacerilor externe ai statelor membre i de un membru al Comisiei. TL nlocuiete minitrii naionali ai afacerilor externe cu naltul reprezentant pentru afaceri externe i politic de securitate (R) al Uniunii, fapt aparent puin apreciat de unele dintre statele membre. Aceast evoluie este totui una logic n msura n care relaiile ntre statele membre ale Uniunii nu mai pot fi considerate afaceri externe. TL permite de asemenea membrilor Cns. Eur., atunci cnd ordinea de zi o cere, s decid s fie asistai de un ministru i, n ceea ce privete preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei (art. 15 (3) TUE). Aceast practic se instaurase mai demult n anumite domenii: astfel, minitri afacerilor economice i de finane sunt de mult timp invitai s participe la sesiunile Cns. Eur. atunci cnd acesta din urm examineaz chestiuni privind uniunea economic i monetara.

40

C. Organizare i funcionare a. Preedinia n sistemul anterior Tratatului L, preedinia Cns. Eur. era exercitat de ctre eful de stat sau de guvern care asigura preedinia Consiliului. Aceast formul avea avantajul de a asigura coerena ntre lucrrile Consiliului i cele ale Cns. Eur., dar inconvenientul de a deranja stabilitatea i continuitatea lucrrilor Cns. Eur. Un consens a aprut rapid n timpul lucrrilor Conveniei asupra viitorului Europei pentru crearea unei preedinii stabile, consens confirmat de T constituional apoi de TL. n termenii art. 15 (5) din TUE modificat Consiliul European i alege preedintele cu majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. n caz de mpiedicare sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatul preedintelui n conformitate cu aceeai procedur. n timpul reuniunii informale a Cns. Eur. din 19 noiembrie 2009, efii de stat sau de guvern au convenit s-l aleag pe Herman Van Rompuy, pn atunci Prim-ministru belgian, n funcia de preedinte al Cns. Eur. Acest acord politic a fost realizat cu unanimitate chiar dac era acceptabil i o majoritate calificat. El a fost inserat ntr-o decizie a Cns. Eur. datnd din 1 decembrie 2009. HVR a fost reales n funcie la 1 martie 2012 tot cu unanimitate. n ceea ce privete funciile preedintelui Cns eur, art. 15 (6) din TUE distinge dou mari categorii de misiuni: 1) Cele legate de viaa intern a Uniunii (a) Prezideaz i impulsioneaz lucrrile Cns. Eur. (b) Asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Cns. Eur., n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afacerilor Generale (CAG); (c) acioneaz pentru facilitarea coeziunii i consensului n cadrul Cns. Eur. (d) prezint PE un raport dup fiecare reuniune a Cns. Eur.

2) Cele care se refer la aciuni ndreptate spre exterior Al. 2 al acestui paragraf dispune c preedintele Cns. Eur. asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate.
41

Al. 3 interzice preedintelui Cns. Eur. s exercite un mandat naional, pentru a-i lsa timpul necesar exercitrii funciilor i pentru a-i consolida vizibilitatea (Dony, 2010). n schimb, nici un act nu-i interzice cumulul de funcii de preedinte al Cns. Eur. cu cea de preedinte al Comisiei. Aceast posibilitate ipotetic nu a fost reinut atunci cnd a fost ales primul preedinte al Cns. Eur. n ceea ce privete raporturile ntre funciile cheie, preedintele Cns. Eur. i preedintele Comisiei, Regulamentul interior al Cns. Eur. se limiteaz s prevad n aceast privin c preedintele Cns. Eur. stabilete o cooperare strns i o coordonare cu preedinia Consiliului i cu preedintele Comisiei, mai ales prin ntlniri regulate.

b. Reuniunile Iniial, reuniunile Cns. Eur. aveau un caracter informal, TL formalizeaz organizarea acestor reuniuni. Astfel, calitatea de instituie a Cns. Eur. impune adoptarea unui regulament interior (art. 235 TFUE). Acesta a fost adoptat la 1 decembrie 2009. TL a ncredinat de asemenea CAG (formaiune a Consiliului UE) misiunea de a asigura pregtirea i urmrirea reuniunilor Cns. Eur. mpreun cu preedintele Cns. Eur. i Comisia (art. 16 (6), al. 2 TUE). Cns. Eur. este asistat de secretariatul general al Consiliului (art. 235 TFUE). Actul unic european (AUE) i TM prevedeau reunirea Cns. Eur. cel puin de dou ori pe an, adic o dat n timpul unei preedinii. Aceast formul fcea posibil organizarea unor reuniuni suplimentare atunci cnd circumstanele le justificau. n consecin, a aprut obiceiul de reunire a Cns. Eur. de dou ori pe durata unei preedinii. TL prevede explicit convocarea a dou reuniuni pe semestru (art. 15 (3) TUE). Potrivit Regulamentului interior preedintele Cns. Eur. trebuia s fac cunoscut, cel mai trziu cu un an naintea nceputului unui semestru, datele pe care le preconizeaz pentru reuniunile Cns. Eur. n timpul acelui semestru n cooperare cu statul care va exercita preedinia Consiliului n acest timp. Art. 15 din TUE consacr de asemenea posibilitatea pentru preedinte de a convoca o reuniune extraordinar a Cns. Eur. dac situaia o cere. Timp ndelungat, Consiliile europene s-au reunit n rile preediniei. O declaraie ataat TN a indicat c ncepnd cu anul 2002, o reuniune per preedinie se va ine la Bruxelles i c,
42

atunci cnd UE va coopta 18 membri toate reuniunile Cns. Eur. se vor ine la Bruxelles. Aa se ntmpl de la 1 mai 2004. Totui, potrivit regulamentului interior exist posibilitatea ca preedintele Cns. eur, cu acordul CAG sau a Comitetul reprezentanilor permaneni (Coreper), care statueaz cu unanimitate, s decid c o reuniune se va ine n alt loc. Reuniunile se deruleaz pe durata a maximum dou zile, doar dac nu se decide altfel de ctre Cns. Eur. sau CAG, la iniiativa preedintelui Cns. Eur. TL confirm posibilitatea de a invita preedintele PE s fie audiat n faa Cns. Eur. (art. 235 TFUE). Reuniunile nu sunt publice. Potrivit art. 15 din TUE Cns. Eur. statueaz prin consens cu excepia cazurilor n care tratatele dispun altfel. Astfel tratatele prevd mai multe ipoteze n care Cns. Eur. trebuie s voteze: Cu unanimitate: Constatare a unei nclcri grave i persistente a valorilor Uniunii (art. 7 TUE) Decizia care fixeaz componena PE (art. 14 TUE) Componena Comisiei Eur. (art. 17 TUE) Decizia privind interesele i obiectivele strategice ale Uniunii (art. 22 TUE) Deciziile prevzute la art. 31 (1) TUE Instaurarea unei aprri comune (art. 42 TUE) Procedurile militare (art. 45 TUE) Extinderea misiunilor Parchetului european (art. 88 TUE). Cu majoritate calificat: Alegerea preedintelui lui (art. 15 TUE) Prezentarea preedintelui Comisiei Eur. i nominalizarea Comisiei Eur. (art. 17 TUE) Numirea naltului reprezentant (art. 18 TUE) Stabilirea listei formaiilor Consiliului i a sistemului de prezidare a Consiliului (art. 236 TUE) n situaiile prevzute de art. 31 (2) Cu majoritate simpl: Convocarea unei convenii pentru revizuirea tratatelor (art. 48 TUE) Chestiuni de procedur i adoptarea regulamentului su interior (art. 325 TFUE) Numirea membrilor directoratului Bncii centrale europene (art. 283 TFUE).
43

Preedintele Cns. Eur. i preedintele Comisiei nu iau parte la vot i nici R, care nu este propriu-zis membru al Cns. Eur. chiar dac particip la lucrrile acestuia.

D. Atribuiile TL lrgete atribuiile Cns. Eur. a. Impuls i orientare Potrivit art. 15 TUE Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii legislative. Ceea ce confirm misiunea pe care o are n practic de la crearea sa, de acum 30 de ani. Acesta s-a afirmat rapid ca un organ motor n construcia european. Dosare importante n care Cns. Eur. s-a pronunat: crearea Sistemului monetar european, reforma politicii agricole comune, punerea n aplicare a spaiului de libertate, securitate i justiie, primul pas spre aprarea european, lrgirile succesive, realizarea AUE, a Tratatului UE, adoptarea Tratatului constituional, pn la negarea acestuia de ctre francezi i olandezi. Aceast sarcin general face obiectul unor meniuni specifice n unele politici: PESC (art. 26 TUE) spaiul de libertate, securitate i justiie (art. 68 TFUE), coordonarea politicilor economice (121 TFUE) i angajare (148 TFUE).

b. Arbitraj Practica a dat rapid Cns. Eur. misiunea de deblocare a situaiilor de criz i gsirea unor soluii n caz de dezacord ntre statele membre la dosare dificile pentru care nu s-au gsit soluii la nivelul Consiliului. Autoritatea membrilor care l compun permite procedarea la arbitrajul necesar. Cu ct arbitrajul este mai precis cu att este mai mica marja de manevr a instituiilor n momentul punerii n aplicare a acestuia.

44

TL atribuie explicit Cns. Eur. misiuni specifice de arbitraj n caz de opoziie a unui stat membru la adoptarea unei legislaii a Uniunii. Obiectivul este, n toate cauzele, de a proteja, unele interese fundamentale ale statelor. n domeniul securitii sociale (art. 48 TFUE) i a cooperrii judiciare penale (art. 82 i 83 TFUE), un stat membru care consider c un proiect atinge aspecte fundamentale ale sistemului su de securitate social sau a sistemului de justiie penal poate sesiza Cns. Eur. care va statua n termen de 4 luni. Mecanismele difer considerabil n cele dou cazuri. n materia securitii sociale, Cns. Eur. poate fie s retrimit textul Consiliului pentru ca acest s statueze asupra propunerii, fie s cear Comisiei s prezinte o nou propunere. n materia cooperrii judiciara penale, atunci cnd un membru al Consiliului consider c un proiect de directiv (..) ar aduce atingere aspectelor fundamentale ale sistemului su de justiie penal, acesta poate solicita sesizarea Cns Eur. n acest caz, procedura legislativ ordinar se suspend. Dup dezbateri, n caz de consens, Cns. Eur., n termen de patru luni de la suspendare, retrimite proiectul Consiliului, prin aceasta ncetnd suspendarea procedurii legislative ordinare. n acelai termen, n cazul unui dezacord i n cazul n care cel puin nou state membre doresc stabilirea unei cooperri consolidate pe baza proiectului de directiv respectiv, acestea informeaz Parlamentul European, Consiliul i Comisia n consecin. n acest caz, autorizarea de a stabili o form de cooperare consolidat, prevzut la art. 20 (2) din TUE i la art. 329 (1) TFUE, se consider acordat i se aplic dispoziiile privind formele de cooperare consolidat. Un mecanism similar exist n cadrul PESC atunci cnd un stat invoc motive vitale de politic naional, dar aici Cns. Eur. statueaz cu unanimitate (art. 31 TUE modificat).

c. Recunoaterea puterii de decizie n favoarea Cns. Eur. Pn la intrarea n vigoare a TL, Cns. Eur. nu putea adopta dect decizii cu caracter politic care erau apoi traduse n decizii juridice de ctre instanele competente n acest scop, cu o marj de manevr mai mic sau mai mare, dup caz, i nu decizii cu caracter juridic. TL schimb situaia, chiar dac Cns. Eur. nu exercit funcii legislative (art. 15 (1) TUE), totui acesta are competena de a adopta decizii juridice importante pentru funcionarea Uniunii. Printre altele: decizii privind alegerea preedintelui Cns. Eur., lista formaiunilor Consiliului, etc.
45

Consiliul
Consiliul (Cons.) se prezint ca o instituie reprezentativ a statelor membre. El constituie locul de confruntare a acestor state pentru gsirea unor compromisuri. Tratatele utilizeaz termenul de Consiliu. Dup intrarea n vigoare a TM acesta a decis s se numeasc Consiliul Uniunii Europene. Constituia european prevedea revenirea la denumirea de Consiliu de minitri, pentru a se evita confuzia ntre acesta i Cns. Eur. Acest titlu a fost abandonat prin TL, relundu-se titlul de Consiliu.

A. Componen a. Membri Pn la TM se prevedea: Consiliul este format din reprezentanii statelor membre. Fiecare Guvern deleag unul dintre membrii si. Necesitatea de a ine cont de situaia statelor cu entiti federale (Germania, Austria, Belgia, Spania, Italia, Regatul Unit) a dus la o nou formul, care a fost reluat n art. 16 (2) TUE modificat: Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot.

b. Formaiuni Chiar dac exist un singur Cons., componena sa nu este nici stabil nici fix. Ea variaz n funcie de ordinea de zi a lucrrilor. Este ceea ce se numete formaiunile Consiliului. Pe plan juridic, aceast situaie nu pune n discuie unicitatea Cons. Pentru o organizare mai eficient Cons. se reunete, n funcie de subiectele dezbtute, n diferite formaiuni, la care particip minitri din statele membre i comisarii europeni responsabili de domeniile respective. n anii 1990 existau 22 de formaiuni. Apoi, n iunie 2000 numrul acestora a fost redus la 16. Dup o reducere drastic n iunie 2002, Cons. numra doar 9 formaiuni. Odat cu intrarea n vigoare a TL exist 10 configuraii n Cons.

46

El rmne un organism unic, astfel c o decizie adoptat de oricare dintre formaiuni, este o decizie a Cons. fr a se preciza numele formaiunii. Sediul Consiliului se afl la Bruxelles, unde acesta se reunete de mai multe ori pe lun. n aprilie, iunie i octombrie el se reunete la Luxemburg. Formaiunile Cons. sunt: Afaceri generale (i relaii externe, anterior) Afaceri externe Afaceri economice i financiare Justiie i afaceri interne (JAI) Ocuparea forei de munc, politic social, sntate i consumatori Competitivitate (pia intern, industrie, cercetare i spaiu) Transporturi, telecomunicaii i energie Agricultur i pescuit Mediu Educaie, tineret, cultur i sport

Unele dintre aceste formaiuni se reunesc cu titlu episodic. Cele mai importante sunt convocate lunar. TL prevede pentru prima dat explicit Consiliul se ntrunete n cadrul diferitelor formaiuni (art. 16 (6) TUE).

a) Consiliul afacerilor generale (CAG) CAG asigur coerena lucrrilor deferitor formaiuni ale Cons., pregtete reuniunile Cns. Eur. i le supravegheaz n legturile cu preedintele Cns. Eur. i Comisia. n cadrul sesiunilor sale CAG examineaz dosarele referitoare la: Diferite politici ale Uniunii Negocierile legate de extinderilor UE Perspectiva bugetar Chestiuni instituionale i administrative

CAG coordoneaz lucrrile n diferite domenii legate de politicile care in de competena altor formaiuni ale Cons. El examineaz dosarele ncredinate de Cns. Eur.

47

b) Consiliul afacerilor externe (CAE) CAE elaboreaz aciunea extern a Uniunii potrivit liniilor strategice fixate de Cns. Eur. i asigur coerena aciunii exterioare a Uniunii. mpreun cu naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politic de securitate (n continuare R) Cons. asigur unitatea, coerena i eficacitatea n aciunea extern a UE. Domenii: politica extern i de securitate comun (PESC) politica de securitate i aprare comun (PSAC) component a PESC cooperarea pentru dezvoltare i ajutor umanitar politica comercial comun Prin aciunile sale legate de politica extern UE urmrete s contribuie la: pace i securitate; dezvoltarea durabil; solidaritate i respect reciproc ntre popoare; comer liber i echitabil eradicarea srciei; protecia drepturilor omului, n special a drepturilor copilului respectarea strict a dreptului internaional.

R prezideaz reuniunile CAG, sprijinit de Serviciul European de aciune extern (SEAE) i de Secretariatul General al Cons. (SGC). n funcie de ordinea de zi Consiliul reunete: minitrii afacerilor externe minitrii aprrii (PSAC) minitrii dezvoltrii (cooperarea pentru dezvoltare) minitrii comerului (politica comercial comun)

c) Consiliul afacerilor economice i financiare (ECOFIN) Este compus din minitrii economiei i finanelor din statele membre precum i minitrii competeni n materie de buget atunci cnd pe ordinea de zi sunt nscrise chestiuni legate de buget. ECOFIN se reunete o dat pe lun. El prepar i decide, mpreun cu PE, bugetul UE. Competene:
48

Coordonarea politicii economice Supravegherea economic Controlul politicii bugetare Controlul finanelor publice a statelor membre Chestiuni juridice, practice i internaionale legate de euro Chestiuni referitoare la pieele financiare, la micarea capitalurilor Relaiile economice cu rile tere

d) Consiliul Justiie i afaceri interne (CJAI) CJAI ntrunete o dat la dou luni minitrii de justiie i minitrii de interne pentru a discuta despre dezvoltarea i punerea n aplicare a aciunilor de cooperare, precum i a politicilor comune din acest domeniu. Cons. i exercit astfel funcia de colegiuitor al UE, adoptnd n prezent directive i regulamente n domeniul justiiei i afacerilor interne. Reuniunile Cons. sunt pregtite de grupuri de lucru i de comitete: CATS (cooperarea judiciar i poliieneasc), Comitetul strategic pentru imigraie, frontiere i azil, COSI (Comitetul permanent pentru securitate intern) Grupul de lucru pentru chestiuni de drept civil.

Politicile aferente spaiului de libertate, securitate i justiie sunt puse n aplicare de ctre statele membre i de ctre instituiile UE. Ele sunt sprijinite de organe specializate, n special: Frontex, Europol Eurojust Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene Biroul European de Sprijin pentru Azil, Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie Colegiul European de Poliie

49

e) Consiliul pentru ocuparea forei de munc, politic social, sntate i consumatori (EPSCO) Reunete minitrii muncii i proteciei sociale i pe cei ai proteciei consumatorilor, sntii i egalitii anselor cam de 4 ori pe an. n aceste domenii Cons. decide de cele mai multe ori cu majoritate calificat, n codecizie cu PE. n domeniul securitii sociale Cons. decide cu unanimitate. Totui, politicile ocuprii forei de munc i proteciei sociale in de responsabilitatea statelor, iar contribuia Uniunii se limiteaz la stabilirea unor obiective comune pentru toate statele membre, analiza msurilor luate la nivel naional, adoptarea unor recomandri adresate statelor membre.

f) Consiliul Competitivitate (pia intern, industrie, cercetare i spaiu) A fost instituit n 2002, din fuziunea a trei formaiuni anterioare: Consiliul Piaa intern Consiliul Industrie Consiliul Cercetare

n funcie de chestiunile nscrise pe ordinea de zi, acesta reunete minitrii competeni din statele membre de 5 - 6 ori pe an. De la crearea sa, Consiliul are grija de a consolida competitivitatea i creterea economic n Europa.

g) Consiliul Transporturi, telecomunicaii i energie (TTE) Din 2002 aceste trei politici sunt preocuparea unei singure formaiuni care se reunete cam o dat la fiecare dou luni. Componena variaz, ca i n alte cazuri, n funcie de chestiunile de pe ordinea de zi. n aceste domenii obiectivele UE constau n crearea unor sisteme moderne i eficiente care s fie viabile la nivel economic, social i din perspectiva mediului.

h) Consiliul Agricultur i pescuit (AGRIFISH) Are drept obiectiv reglementarea activitilor care in de producia alimentar n UE. Reunete minitri competeni din statele membre n vederea negocierii i adoptrii legislaiei
50

respective. La reuniunile lunare particip i un membru al Comisiei Europene sau chiar Comisarul pentru agricultur i dezvoltare rural sau cel pentru afaceri maritime i pescuit.

i) Consiliul pentru Mediu Reunete minitrii pentru mediu cam de 4 ori pe an. Ei decid cu majoritate calificat n codecizie cu PE. n acest domeniu Comunitatea are drept misiune promovarea unei dezvoltri armonioase, echilibrate i durabile a activitilor economice care respect n special asigurarea unui nivel ridicat a calitii mediului. innd cont de diversitatea situaiilor n diferite regiuni ale Comunitii, politica comunitar de mediu se bazeaz pe principiile de precauie i aciune preventiv, de corectare a atingerilor mediului i pe principiul poluatorului-pltitor.

j) Consiliul Educaie, tineret, cultur i sport Reunete minitrii competeni din rile membre cam de 3 - 4 ori pe an. El hotrte mai ales cu majoritate calificat, cu excepia domeniului culturii unde se cere unanimitate, n codecizie cu PE. Misiunea acestui Consiliu este de a contribui la dezvoltarea unei educaii de calitate, punerea n aplicare a unei politici de formare profesional i diseminare a culturilor statelor membre. n acelai timp Cons. va ine cont de respectarea deplin a responsabilitii statelor membre pentru definirea coninutului nvmntului i formrii profesionale, precum i diversitatea cultural n dimensiunile naionale i regionale.

B. Organizare i funcionare Deciziile Cons. sunt pregtite de o structur format din peste 150 de grupuri de lucru i comitete la care particip delegai din statele membre. Dup ce soluioneaz chestiuni de natur tehnic acetia transmit dosarul Comitetului Reprezentanilor Permaneni (Coreper), alctuit din ambasadorii statelor membre pe lng Uniunea European.

51

a. Preedinia De la origine, preedinia Cons. este ncredinat fiecrui stat membru pentru o perioad de 6 luni. n prezent, el este prezidat prin rotaie de cele 28 de state membre ale Uniunii, fiecare dispunnd de o perioad de ase luni. n cursul semestrului respectiv, preedinia: conduce reuniunile la toate nivelurile, propune orientri n politicile UE, elaboreaz compromisurile necesare adoptrii de decizii de ctre Consiliu.

Pentru a favoriza continuitatea lucrrilor Consiliului, preediniile semestriale coopereaz ndeaproape n grupuri de trei. Acest trio de preedinii elaboreaz un program comun al activitilor Consiliului pentru o perioad de 18 luni. Irlanda s-a aflat la preedinia Cons. n perioada ianuarie - iunie 2013 Lituania din iulie decembrie 2013 Grecia vine din ianuarie iunie 2014 Astfel, troica actual este format din Irlanda, Lituania, Grecia. O singur formaiune a Consiliului nu este prezidat de preedinia semestrial: Consiliul Afaceri Externe, care, odat cu intrarea n vigoare a TL, este prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. ncepnd cu 1 decembrie 2009, aceast funcie este ocupat de Catherine Ashton.

b. Desfurarea reuniunilor Stabilirea ordinii de zi provizorii incumb preediniei care o adreseaz altor membri ai Cons. precum i Comisiei (Cms.) cel puin cu 14 zile nainte de nceputul sesiunii. Delegaiile altor state membre au posibilitatea, ca i Cms., de a cere nscrierea unei chestiuni pe ordinea de zi, respectnd condiia de a adresa ntrebarea cu cel puin 16 zile nainte de deschiderea sesiunii. La nceputul sesiunii Cons. hotrte ordinea de zi definitiv. Cms. este invitat s participe la sesiunile Cons. (dac acesta nu decide altfel), precum i Banca central european, atunci cnd aceasta i exercit dreptul de iniiativ.

52

c. Secretariatul general Cons. este asistat de un secretariat general, plasat sub responsabilitatea unui secretar general. Secretarul general este numit de Cons. care statueaz cu majoritate calificat. n prezent, din 2011, Secretarul general al Cons. este CORSEPIUS Uwe (de origine german). Secretarul general are misiunea de a asigura buna derulare, continuitatea i coordonarea lucrrilor Consiliului. Tot el stabilete procesul-verbal al fiecrei sesiuni a Cons., care este semnat dup aprobare de preedintele n exerciiu precum i de secretarul general. De asemenea, el asigur secretariatul Cns. Eur. ceea ce confirm explicit art. 235 din TFUE.

d. Coreper Cf. art. 240 din TFUE (ex-art. 207 din TCE): (1) Un comitet constituit din reprezentanii permaneni ai guvernelor statelor membre rspunde de pregtirea lucrrilor Consiliului i de executarea mandatelor care i sunt ncredinate de ctre acesta. Comitetul poate adopta decizii de procedur n cazurile prevzute de regulamentul de procedur al Consiliului. (2) Consiliul este asistat de Secretariatul General, aflat sub autoritatea unui secretar general numit de Consiliu. Consiliul hotrte cu majoritate simpl n privina organizrii Secretariatului General. (3) Consiliul hotrte cu majoritate simpl n chestiunile de procedur, precum i n privina adoptrii regulamentului su de procedur. Tipuri de reuniuni: Coreper 2 reunete reprezentanii permaneni pentru a trata dosare cu caracter politic. Coreper 1 reunete adjuncii reprezentanilor permaneni, pentru dosare mai tehnice.

n termenii deciziei Cns. Eur. din 1 decembrie 2009 privind exercitarea preediniei Cons., preedinia Coreper este asigurat de un reprezentant a statului membru care asigur preedinia Consiliului Afacerilor Generale. Tratatele instituie i unele comitete specifice care coordoneaz activitile Cons. ntr-un domeniu special care nu prejudiciaz cu nimic rolul central al Coreper.
53

Toate punctele nscrise pe ordinea de zi ale Cons. trebuie examinate obligatoriu n prealabil de Coreper, cu excepia cazurilor de urgen. Coreper poate crea grupuri de lucru pentru a sigura pregtirea lucrrilor Cons. n practic, ordinea de zi a unui Cons. este divizat n dou pri. Partea A conine punctele pentru care reprezentanii permaneni au constatat reunirea majoritii necesare pentru adoptarea textului care nu mai pune probleme tehnice sau politice. Partea B conine textele n care dificultile tehnice sau politice pot fi tranate doar de Cons. Dac se ajunge la o nelegere se va vota, n caz contrar textul este retrimis Coreper pentru a se relua discuiile. Coreper este deci un mecanism central, a crui utilitate a fost n permanen demonstrat n practic i care a permis consolidarea capacitii normative a Uniunii. n jur de 75-80 % din textele sunt adoptate n partea A a Cons., fr votul minitrilor.

C. Regulile de vot Cons. adopt deciziile prin votul minitrilor din statele membre. n marea majoritate a cazurilor, Consiliul adopt decizii pe baza unei propuneri a Comisiei Europene i n colaborare cu Parlamentul European.

a. Modaliti de vot Exist trei tipuri de vot, n funcie de dispoziiile din tratat cu privire la subiectul abordat. Majoritate simpl (pentru decizii de procedur) n termenii art. 238 (1) din TFUE: n cazul deliberrilor pentru care este necesar majoritatea simpl, Consiliul hotrte cu majoritatea membrilor care l compun Odat cu lrgirile succesive, aceast modalitate de vot, care era considerat regul de drept comun n T de la Roma, a pierdut progresiv teren. Ea se aplic n principal pentru chestiuni de procedur i pentru adoptarea regulamentului interior al Cons. (art. 240 (3) TFUE).

54

Majoritate calificat (un sistem de vot ponderat bazat pe numrul de locuitori ai statelor membre, utilizat pentru adoptarea a numeroase decizii privind piaa intern, afacerile economice i comerul) Cf. art. 16 (3) din TUE Cons. hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. Unanimitate (pentru politica extern i de aprare (PESC), cooperarea judiciar i poliieneasc (JAI) i impozitare). Unanimitatea d un drept de veto fiecrui stat membru i se subnelege c abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea hotrrilor Consiliului pentru care este necesar unanimitatea (art. 238 (4) TFUE).

b. Calcului majoritii calificate Cnd a fost negociat T Roma, ponderea voturilor membrilor Cons. nu a fost calculat obiectiv, n funcie de populaia i/sau de ponderea economic a statelor, ci a reflectat un echilibru politic funcional stabilit dup lungi negocieri. Ponderea reinut atunci a dat: a. 1 vot pentru Luxemburg b. 2 pentru Belgia i Olanda c. 4 pentru Germania, Frana i Italia Rezult un total de 17 voturi. Statele au fost divizate, innd cont de populaiile lor, n trei categorii: mari, mijlocii i mici. Majoritatea calificat a fost fixat la 12 voturi, adic 70,59% din totalul lor. Att voturile atribuite statelor ct i pragul majoritii calificate au fost negociate apoi hotrte inndu-se cont de alianele necesare pentru a forma o majoritate calificat, dar i de posibile minoriti de blocaj6. n sfrit, la origine, majoritatea calificat nu implica o majoritate numeric, dar, n cazuri excepionale cnd Cons. nu statua la propunerea Cms, cei doisprezece trebuiau s reprezinte patru state din ase.
Minoritatea de blocaj nu putea fi deinut nici de cele trei state Benelux, nici de un stat mare de unul singur, fie cu ajutorul Luxemburgului singur. n schimb, ea putea rezulta din asocierea a dou state mari sau din asocierea ntre un stat mare i unul mijlociu.
6

55

Acest sistem a fost transpus fr dificultate la prima lrgire. Abia odat cu a doua i a treia lrgire, au aprut dificulti n extrapolarea acestor reguli la situaiile noi. n 1996, cu ocazia conferinei interguvernamentale, dei se preconiza revizuirea mecanismului majoritii calificate, nu s-a putut gsi o soluie n TA. Drept urmare, aceast chestiune trebuia rezolvat la Nisa, dar n timpul negocierilor, discuia majoritii calificate n Cons. a fost deosebit de lung, iar problema dificil de reglat. Sistemul care a rezultat a fost de asemenea complicat. Noua pondere a voturilor a dat urmtoarele rezultate: Germania, Frana, Italia, Regatul Unit 29 Spania, Polonia 27 Romnia 14 Olanda 13 Belgia, Grecia, Portugalia, Ungaria, Republica Ceh 12 Austria, Suedia, Bulgaria 10 Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia 7 Luxemburgul, Ciprul, Estonia, Letonia, Slovenia 4 Malta 3 Total 345 O clauz de verificare, numit fileul demografic, permite oricrui stat membru s cear, la momentul lurii unei decizii de ctre Cons. cu majoritate calificat, s se verifice dac majoritatea calificat reprezint cel puin 62% din populaia Uniunii. Dac aceast condiie nu este ndeplinit, decizia n cauz nu va fi adoptat. n ali termeni, un grup de state care reprezint mai mult de 38% din populaie are capacitatea de a bloca o decizie. Aceast clauz a fost obinut de Germania, n favoarea acesteia, dup negocieri grele. Germania reprezent de una singur 17% din populaia Uniunii i, astfel, ar putea, mai uor dect oricare alt stat, s reuneasc n jurul ei o minoritate de blocaj. Prin aceasta, n fapt, se produce o ruptur a regulii egalitii ntre marile state. Cf. art. 16 (4) din TUE: ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 55 % din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65 % din populaia Uniunii.
56

Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului, n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat. Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite la articolul 238 alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Pentru a evita posibilitatea de blocaj care confer statelor mari pragul de 65 % s-a prevzut ca o minoritate de blocaj s fie compus din cel puin 4 state. Trei state mari nu ar putea deci bloca adoptarea unui text chiar dac ar reuni mai mult de 35 % din populaie. Ceea ce nseamn c atunci cnd trei state care ar reprezenta mai mult din 35 % din populaie se opun deciziei vor trebui s ralieze la cauza lor nc un stat, chiar i mic, pentru a constitui o minoritate de blocaj. Principiul unei majoriti consolidate atunci cnd Cons. nu se pronun asupra unei propuneri a Comisiei este meninut: ea trebuie s fie egal cu cel puin 72% din membrii Cons., reprezentnd statele membre care reunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Acest sistem nu va fi totui aplicabil dect de la 1 noiembrie 2014. Regulile din T de la Nisa vor continua s fie aplicate pn la acea dat. Ponderea voturilor (numrul de voturi pentru fiecare stat membru) n prezent: Germania, Frana, Italia, Regatul Unit Spania, Polonia Romnia 14 rile de Jos 13 Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria, Portugalia12 Bulgaria, Austria, Suedia 10 4 Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia, Finlanda, Croaia 7 Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg, Slovenia Malta 3 27 29

Total 362

57

D. Atribuii Iniial, Cons. era investit cu esenialul puterii de decizie, afirmaie nuanat progresiv, innd cont de urcarea puterilor altor instituii, mai ales a PE. Art. 16 (1) din TUE definete astfel competenele Cons.: Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Pe lng acestea, n materia relaiilor externe, Cons. dispune singur de puterea de a ncheia acorduri n numele Uniunii i c el pstreaz unele prerogative pe plan executiv.

Comisia European
Este instituia care reprezint i exprim interesul general al Comunitii.

A. Componen a. Numrul membrilor n Comisie (Cms.) Iniial, Cms. era compus din cel puin un resortisant al fiecrui stat membru, dar nu mai mult de 2 membri care s aib naionalitatea aceluiai stat (art. 157 din T CEE, devenit art. 213 din TCE). Cons. putea modifica cu unanimitate numrul membrilor Cms. Cu fiecare lrgire, componena Cms. a fost modificat prin actul adeziunii. Dup aderarea Austriei, Finlandei i Suediei Comisia a nglobat 20 de membri, cele cinci state cele mai importante Germania, Spania, Frana, Regatul Unit i Italia, dispuneau de cte doi membri n Cms. i alte 10 de cte unul singur. n perspectiva urmtoarei lrgiri, chestiunea numrului membrilor Cms. a fost n centrul unor discuii aprinse. Tratatul de la Amsterdam nu a putut gsi soluii la aceast problem. Un Protocol ataat Tratatului de la Nisa a prevzut c, n momentul intrrii sale n funciune, Cms. urmtoare nu va cuprinde dect un singur comisar de fiecare stat membru i aa pn la momentul cnd Uniunea va numra 27 de membri. Tot aici s-a prevzut c, pornind de la prima Cms. care va fi numit dup ce Uniunea va cuprinde 27 de state membre, numrul membrilor Cms. va fi inferior numrului statelor membre, membrii fiind alei pe baza unei rotaii egalitare. Numrul precis de
58

membri i ordinea rotaiei trebuiau fixate de Cons., cu unanimitate, dup semnarea tratatului de adeziune a celui de-al 27 membru. n acest sens, urma s se in cont, pe de o parte, de necesitatea ca toate statele membre s fie tratate pe picior de egalitate i, pe de lat parte, ca fiecare colegiu s reflecte n mod satisfctor diferitele caracteristici demografice i geografice ale statelor membre. Astfel, de la 1 ianuarie 2007, Cms. a numrat 27 de membri, conform prevederilor actului de adeziune a Bulgariei i Romniei. TL a prevzut c, pentru o perioad tranzitorie, Cms. numit ntre data intrrii sale n vigoare i 31 octombrie 2014, va fi compus de un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv preedintele su i R al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate. De la 1 noiembrie 2014, Cms. urmeaz a fi compus dintr-un numr de membri, inclusiv preedintele i R, care s corespund la dou treimi din numrul statelor membre (18 n Uniunea de 27, sau 19 n UE de 28), att timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate (art. 17 (5) TUE). Declaraia nr. 10 anexat TL cu privire la art. 17 din TUE subliniaz c deoarece Cms. nu va mai cuprinde resortisani ai tuturor statelor membre, aceasta va trebui s acorde o atenie special necesitii de a garanta o transparen absolut n relaiile sale cu toate statele membre. n consecin, Cms. trebuie s menin un contact strns cu toate statele membre, indiferent dac acestea au sau nu un resortisant printre membrii Cms. i, n acest sens, trebuie s acorde o atenie special nevoii de a transmite informaiile tuturor statelor membre i de a le consulta. Aceste aspecte legate de numrul membrilor Cms. a fost printre altele unul dintre motivele majore invocate de populaia irlandez pentru a justifica votul negativ la referendumul din 2008. n urma acestor constatri Cns. Eur. a interpretat art. 17 (4) n sensul c ar permite meninerea numrului de membri i s-a angajat s ia, dup intrarea n vigoare a TL o decizie n acest sens. Astfel, intrarea n vigoare a TL la 1 decembrie 2009 a permis evitarea unei reduceri imediate a numrului membrilor Cms.

b. Desemnarea membrilor Cms. La baza alegerii membrilor Cms. stau urmtoarele criterii: competena lor general
59

angajamentului lor european independena lor garantat (art. 17 (3) TUE).

Anterior, cf. T Roma membrii Cms. erau numii prin acordul guvernelor statelor membre. Tratatele de la Maastricht, Amsterdam, Nisa i Lisabona, au modificat substanial regulile, asociind din ce n ce mai strns PE la procedura de numire a Cms. n sensul aceleiai evoluii, numirea membrilor Cms. ine de competena Consiliului i a Cns Eur. i nu de guvernele statelor membre. n virtutea art. 17 (7) din TUE procedura ncepe prin alegerea preedintelui Cms. de ctre PE. innd seama de alegerile pentru PE i dup ce a procedat la consultrile necesare, Cns. Eur., hotrnd cu majoritate calificat, propune PE un candidat la funcia de preedinte al Cms.. Acest candidat este ales de PE cu majoritatea membrilor care l compun. n cazul n care acest candidat nu ntrunete majoritatea, Cns. Eur., hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de PE n conformitate cu aceeai procedur. Dup care Cons., de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte personaliti pe care le propune pentru a fi numite membri ai Cms.. Alegerea acestora se efectueaz, pe baza sugestiilor fcute de statele membre, (). n sfrit, Preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i ceilali membri ai Cms. sunt supui, n calitate de organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului European. Pe baza acestei aprobri, Cms. este numit de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat. Jose Manuel Barroso a fost numit la preedinia Cms Eur. n iulie 2004 pentru primul su mandat, dup ce a fost ales de PE. n iunie 2009, el est numit din nou cu unanimitate la preedinia Cms Eur. de ctre Cns. Eur., fiind ales i de PE cu majoritate absolut pentru aceeai funcie n septembrie 2009. Dubla legitimare a preedintelui Cms. Eur. care eman, pe de o parte, de la desemnarea acestuia de ctre Cns. Eur., care reunete liderii statelor membre, i, pe de alt parte, de la aprobarea sa de ctre PE, i confer o autoritate politic substanial. Misiunea preedintelui: dinamizarea UE
60

orientarea celorlali membri ai Cms.

Atribuii: Convoc i prezideaz reuniunile membrilor Cms, pe care i poate nsrcina cu activiti specifice. Poate crea grupuri de lucru. Reprezint Cms. i n aceast calitate ia parte la reuniunile Cns. Eur. i a grupului G8 (rile cele mai industrializate + Rusia), precum i la marile dezbateri din PE i din Cons. Preedintele Cms. este desemnat pentru un mandat de 5 ani. Membrii Cms., alii dect preedintele, nu sunt aprobai individual ci sub forma unui vot general, privind colegiul n ansamblu. Totui, PE a decis, din 1995, s pregteasc aprobarea n cadrul unor audieri a viitorilor comisari de ctre diferite comisii parlamentare competente. n cursul acestor audieri, PE evalueaz comisarii desemnai pe baza: competenei lor generale, a angajamentului lor european, a independenei lor personale.

PE apreciaz cunoaterea portofoliului care urmeaz a fi preluat i capacitatea de comunicare a viitorilor comisari. n alegerile sale PE ine cont de echilibrul ntre genuri, avnd i posibilitatea de a se exprima asupra repartizrii portofoliilor de ctre preedintele ales.

c. Independena membrilor Cms. Independena membrilor Cms. este o condiie esenial. Cf. art. 17 (3) TUE: Comisia i exercit responsabilitile n deplin independen. () membrii Comisiei nu solicit i nu accept instruciuni din partea niciunui guvern, instituie, organ, oficiu sau agenie. Acetia se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor sau cu ndeplinirea sarcinilor lor.

61

Aceast dispoziie este completat cu art. 245 din TFUE: Membrii Comisiei se abin de la orice act incompatibil cu natura funciilor lor. Statele membre respect independena acestora i nu ncearc s i influeneze n ndeplinirea sarcinilor lor. Pe durata mandatului lor, membrii Cms. nu pot exercita nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. La instalarea n funcie, acetia se angajeaz solemn s respecte, pe durata mandatului i dup ncetarea acestuia, obligaiile impuse de mandat i, n special, obligaia de onestitate i pruden n a accepta, dup ncheierea mandatului, anumite funcii sau avantaje. n cazul nerespectrii acestor obligaii, Curtea de Justiie, sesizat de Consiliu, hotrnd cu majoritate simpl, sau de Comisie, poate hotr, dup caz, destituirea persoanei n cauz n condiiile articolului 247 sau decderea din dreptul la pensie ori la alte avantaje echivalente. d. Durata mandatului Cms. Iniial, s-a prevzut un mandat de 4 ani. Acesta a fost extins dup TM la 5 ani cu scopul de a alinia duratele mandatelor Cms. i a deputailor europeni. Mandatul preedintelui Cms. care iniial era de 2 ani a fost prelungit la 5. Funcia de membru al Cms. ia sfrit: individual prin demisie voluntar sau din oficiu, fiind pronunat de ctre Curtea de Justiie a UE (CJUE), la cererea Cons. i a Cms, cnd comisarul n cauz nu mai ndeplinete condiiile necesare pentru exercitarea funciilor sau dac el a comis o fapt grav (art. 247 TFUE). TL d preedintelui Cms. puterea de a demite un membru al Cms., astfel un membru al Cms. i prezint demisia dac preedintele i-o cere (art. 17 (7) TUE). Membrul demisionar sau cel decedat este nlocuit pentru durata mandatului care rmne de ctre un nou membru de aceeai naionalitate numit de Cons., care hotrte cu majoritate calificat i avnd acordul comun al preedintelui Cms., dup consultarea PE. Cons. care statueaz cu unanimitate, la propunerea preedintelui Cms., poate decide c nu este cazul s se aplice o nlocuire, dac durata rmas este scurt. Dac preedintele este decedat sau demisionar, nlocuirea acestuia se face cu respectarea procedurii aplicabile la numirea sa, nu este prevzut o posibilitate de nenlocuire (art. 246 TFUE).

62

ncetarea colectiv a funciilor Cms. poate fi: - consecina adoptrii unei moiuni de cenzur (vot de nencredere, retragerea ncrederii date anterior) de ctre PE sau - o demisie voluntar colectiv. n cazul demisiei ca urmare a unei moiuni de cenzur, art. 234 TFUE dispune c membrii continu afacerile curente pn la nlocuirea lor.

B. Organizare i funcionare a. Preedintele Cms. Cms. formeaz un colegiu n frunte cu preedintele asistat de vice-preedini (fr numr fix). Puterea preedintelui a fost consolidat cu timpul i, mai ales, la Amsterdam i Nisa. Prerogativele sale au fost confirmate prin TL regsindu-se n prezent, n parte, la art. 17 (6) TUE i la art. 248 TFUE. Astfel, cf. art. 17 (6) TUE: (6) Preedintele Comisiei: (a) definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit misiunea; (b) decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia; (c) numete vicepreedinii, alii dect naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, dintre membrii Comisiei. Preedintele Cms. poate solicita demisia unui comisar cu obligaia simetric a acestuia din urm de a demisiona naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care i va prezenta demisia, n conformitate cu procedura prevzut la art. 18 (1). Art. 248 TFUE face trimitere la art. 17 (6) TUE.

b. Principiul colegialitii Funcionarea Cms. este ghidat de principiul colegialitii. Acesta implic: egalitatea membrilor Cms. n participarea la luarea deciziilor deliberarea deciziilor n comun
63

responsabilitatea colectiv a tuturor membrilor, pe plan politic, privind deciziile luate n ansamblul lor (a se vedea CJ, Akze chimie c. Comisia (1986). Comisia c. Germania (1995), Comisia c. Frana (2001)).

Interpretare nuanat: fiecare comisar dispune de un domeniu specific de competen n care este responsabil de pregtirea i executarea deciziilor Cms. Cms. poate abilita unul sau mai muli dintre membrii si, n numele su i sub controlul su, s ia msuri de gestionare sau administrare clar definite.

c. Organizarea lucrrilor Cms. Aceasta se reunete, de regul, o dat pe sptmn i de fiecare dat atunci cnd preedintele sau membrii ei consider necesar. Ea este convocat de preedintele su care conduce edina i elaboreaz ordinea de zi. Cms. are cvorumul de edin valabil doar dac majoritatea membrilor si sunt prezeni. Dezbaterile sunt confideniale. n termenii art. 250 TFUE Hotrrile Comisiei sunt valabil adoptate cu majoritatea membrilor si. Cms. dispune de servicii administrative, divizate n 40 de direcii generale (DG) i servicii, subdivizate n direcii, iar direciile n uniti. Ea cuprinde funcionari i ageni, n mare parte, stabilii la Bruxelles i, o mic parte, la Luxemburg.

C. Atribuii Art. 17 (1) TUE face o sintez complet a atribuiilor Cms. : promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele corespunztoare n acest scop; asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora; supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul CJUE; execut bugetul; gestioneaz programele;

64

exercit funcii de coordonare, de executare i de administrare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. asigur reprezentarea extern a Uniunii, cu excepia politicii externe i de securitate comune i a altor cazuri prevzute n tratate; adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii, n vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale.

Instituii jurisdicionale
Potrivit art. 19 (1) TUE: Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunale specializate.

A. Curtea de Justiie a UE (CJUE)

CJUE este compus din cte un judector din fiecare stat membru. Ea este asistat de ctre 8 avocai generali. Dac CJ cere, Cons., cu unanimitate, poate crete numrul avocailor generali. Cf. declaraiei nr. 38 anexat la TL, numrul avocailor general poate ajunge la 11. Avocatul general are ca rol s prezinte public, imparial i independent, concluzii motivate pe marginea cauzelor care, conform statutului cer intervenia sa. Judectorii i avocaii generali sunt alei dintre personalitile care ofer toate garaniile de independen i reunesc condiiile necesare pentru exercitarea celor mai nalte funcii jurisdicionale n ara lor sau sunt jurisconsuli avnd competene notorii. Numirea se face cu acord comun ntre guvernanii statelor membre. O inovaie major a TL este obligaia de consultare a unui comitet nsrcinat s dea un aviz asupra adecvrii candidailor la exercitarea funciilor. n termenii art. 255 al. 2 TFUE Comitetul este format din apte personaliti alese dintre fotii membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului, dintre membrii instanelor naionale supreme i din juriti reputai, dintre care unul este propus de Parlamentul European. Mandatul judectorilor i avocailor generali este de 6 ani cu posibilitate de rennoire. O rennoire parial intervine la fiecare 3 ani. Judectorii desemneaz, dintre ei, pentru 3 ani, un

65

preedinte al CJ al crui mandat poate fi rennoit de asemenea. Judectorii i avocaii generali desemneaz, dintre cei din urm, un avocat general primar pentru un an. Funciile de judector i de avocat general sunt lovite de unele incompatibiliti care garanteaz independena titularului lor. Curtea constituie n interiorul ei camere de 3 sau 5 judectori. Judectorii aleg dintre ei preedinii camerelor. Camere au sarcina de a asigura unele masuri de instruciune sau de a judeca unele cauze. De la T Nisa exist de asemenea o Mare camer care, n prezent, cuprinde 15 judectori (printre care preedintele CJUE i preedinii camerelor de 5 judectori). Curtea statueaz n Mare camer atunci cnd un stat membru sau o instituie a UE care este parte a instanei o cere. Judecarea unei cauze n adunare plenar este rezervat cazurilor excepionale : demisia din oficiu a mediatorului, a unui membru al Cms. Eur. a unui membru al Curii europene de conturi n cauze de o importan excepional (art. 16 din statut)

Preedintele actual al CJUE este Vassilios Skouris, judector la Curte din 1999 i preedinte din 7 octombrie 2003. Camelia Toader este judectoare la CJUE din partea Romniei ncepnd cu 12 ianuarie 2007. Competene Curtea are competene jurisdicionale bine definite, pe care le exercit n cadrul procedurii ntrebrilor preliminare i al diferitelor categorii de aciuni. Tipuri de proceduri a. Procedura ntrebrilor preliminare CJUE colaboreaz cu instanele judectoreti din statele membre, care sunt instanele de drept comun n materia dreptului Uniunii. Pentru a asigura o aplicare efectiv i omogen a legislaiei Uniunii, instanele naionale pot i uneori trebuie s se adreseze CJUE cu solicitarea de a clarifica interpretarea dreptului Uniunii. Scopuri:
66

verificarea conformitii legislaiei naionale cu dreptul Uniunii. controlul validitii unui act de dreptul Uniunii.

CJUE rspunde printr-o hotrre sau ordonan motivat. Instana naional care a adresat ntrebarea este obligat s respecte interpretarea dat atunci cnd soluioneaz litigiul aflat pe rolul su. Hotrrea CJUE este obligatorie i pentru celelalte instane naionale sesizate cu o problem similar. Fiecare cetean european poate s obin clarificarea normelor Uniunii care l privesc prin intermediul cererilor de pronunare a unei hotrri preliminare. Chiar dac aceast cerere poate fi formulat doar de ctre o instan judectoreasc naional, toate prile din procedura n faa acesteia din urm, statele membre i instituiile Uniunii, pot participa la procedura iniiat la CJUE. b. Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor Prin aceast aciune CJUE poate controla respectarea de ctre statele membre a obligaiilor care le revin n temeiul dreptului Uniunii. Procedura ncepe printr-o procedur prealabil iniiat de Cms. Eur. prin care se d statului membru vizat posibilitatea de a rspunde motivelor invocate mpotriva sa. Dac aceast procedur nu determin statul membru s i ndeplineasc obligaiile, poate fi introdus o aciune privind nclcarea dreptului Uniunii la CJUE. Aciunea poate fi introdus fie de Cms. (cel mai frecvent), fie de un stat membru. n cazul n care CJ constat nendeplinirea obligaiilor, statul este obligat s pun imediat capt acestei situaii. Dac, n urma unei noi sesizri din partea Cms., CJ constat c statul membru n cauz nu s-a conformat hotrrii sale, aceasta i poate impune plata unei sume forfetare i/sau a unor penaliti cu titlu cominatoriu. c. Aciunea n anulare Prin intermediul acestei aciuni, reclamantul solicit anularea unui act al unei instituii, al unui organ, al unui oficiu sau al unei agenii a Uniunii (de exemplu regulament, directiv, decizie). Competena CJUE:

67

aciunile introduse de un stat membru mpotriva PE i/sau mpotriva Cons. (cu excepia actelor acestuia din urm n materie de ajutoare de stat, dumping sau competene de executare)

cele introduse de o instituie a Uniunii mpotriva unei alte instituii.

Tribunalul este competent s judece, n prim instan, toate celelalte aciuni de acest tip i ndeosebi aciunile introduse de persoane private. d. Aciunea n constatarea abinerii de a aciona Permite CJ s controleze legalitatea inaciunii instituiilor, a unui organ, a unui oficiu sau a unei agenii a Uniunii. O asemenea aciune nu poate fi introdus dect dup ce instituiei respective i s-a solicitat s acioneze. Dac se constat nelegalitatea abinerii, instituia n cauz trebuie s pun capt abinerii de a aciona, lund msurile adecvate. Competena de a judeca aciunea n constatarea abinerii de a aciona este mprit ntre CJ i Tribunal n funcie de aceleai criterii precum aciunea n anulare. e. Recursul CJ este competent s judece recursurile limitate la motive de drept, formulate mpotriva hotrrilor i a ordonanelor Tribunalului. f. Reexaminarea Deciziile Tribunalului care statueaz asupra aciunilor introduse mpotriva hotrrilor Tribunalului Funciei Publice a UE pot fi, n mod excepional, reexaminate de CJ n condiiile prevzute n Protocolul privind Statutul CJ.

B. Tribunalul
Un tribunal de prim instan, adjunct al CJ, a fost instituit printr-o decizie a Cons. din 24 octombrie 1988. TUE (Maastricht) a consacrat existena acestuia. Dup intrarea n vigoare a TL acesta se numete Tribunal (Tbn). El cuprinde cel puin cte un judector din fiecare stat membru, numrul acestora fiind fixat prin statut al CJUE. Cf. art. 48 din statut, n prezent sunt 28 de judectori i un grefier.

68

Cf. art. 254 al. 2 TFUE Membrii Tribunalului sunt alei dintre persoane care ofer depline garanii de independen i care au capacitatea cerut pentru exercitarea unor nalte funcii jurisdicionale. Acetia sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pentru o perioad de ase ani, dup consultarea comitetului prevzut la articolul 255. La fiecare trei ani are loc o nlocuire parial. Membrii care i-au ncheiat mandatul pot fi numii din nou. Judectorii desemneaz dintre ei pe preedintele Tbn, pentru o perioad de 3 ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit. Actualul preedinte al Tbn este Marc Jaeger din 17 septembrie 2007. Din partea Romniei parte a Tbn este Andrei Popescu, ncepnd din 26 noiembrie 2010. Judectorii i exercit funciile n deplin imparialitate i independen. Spre deosebire de CJ, Tbn nu dispune de avocai generali permaneni. n mod excepional, aceast funcie poate fi ncredinat unui judector. Cauzele cu care este sesizat Tbn se judec de camere compuse din 5 sau din 3 judectori sau, n anumite situaii, de un judector unic. De asemenea, Tbn poate judeca o cauz n Marea camer (13 judectori) sau n edin plenar atunci cnd dificultatea problemelor de drept sau importana cauzei justific aceast msur. Mai mult de 80 % dintre cauzele cu care este sesizat Tbn sunt judecate de camere compuse din 3 judectori. Preedinii camerelor compuse din 5 judectori sunt alei dintre judectori pentru o perioad de 3 ani. Tribunalul dispune de o gref proprie. Tribunalul are competena de a judeca: aciuni directe introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor UE (ale cror destinatare sunt sau care le privesc n mod direct i individual), precum i mpotriva actelor normative (dac i privesc direct i dac nu presupun msuri de executare) sau, de asemenea, mpotriva abinerii de a aciona a acestor instituii, organisme, oficii sau agenii. Este vorba, de exemplu, de o aciune introdus de o ntreprindere mpotriva unei decizii a Cms. prin care i se aplic o amend; aciuni introduse de statele membre mpotriva Cms;

69

aciuni introduse de statele membre mpotriva Cons. cu privire la actele adoptate n domeniul ajutoarelor de stat, la msurile de protecie comercial (dumping") i la actele prin care Cons. exercit competene de executare;

aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate de instituiile UE sau de funcionarii acestora; aciuni ce au la baz contracte ncheiate de UE, prin care se atribuie n mod expres Tribunalului competena de judecare; aciuni n materia mrcilor comunitare; recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice a UE, limitate la chestiuni de drept.

Deciziile pronunate de Tbn pot fi atacate n termen de dou luni cu recurs, limitat la chestiuni de drept, la CJ.

C. Tribunale specializate T de la Nisa a permis constituirea unor camere jurisdicionale specializate pentru materii specifice pe lng Tbn de prim instan. TL a transformat denumirea camerelor jurisdicionale n tribunale specializate. n prezent exist un singur Tribunal specializat Tribunalul Funciei Publice. Tribunalul Funciei Publice (TFP) TFP este compus din 7 judectori numii de Cons. pentru o perioad de 6 ani care poate fi rennoit. Prin numirea judectorilor, Cons. urmrete asigurarea unei compuneri echilibrate a TFP, pentru a dispune de o reprezentare geografic ct mai larg din perspectiva: - resortisanilor statelor membre - a sistemelor juridice naionale. Judectorii TFP desemneaz din rndul lor preedintele, pentru o perioad de 3 ani ce poate fi rennoit. TFP se ntrunete n camere compuse din 3 judectori. Cu toate acestea, atunci cnd dificultatea sau importana problemelor de drept justific acest lucru, o cauz poate fi trimis n faa plenului. n plus, n situaiile determinate prin Regulamentul su de procedur, el poate
70

soluiona cauza n camer compus din 5 judectori sau n complet format dintr-un judector unic. Judectorii numesc un grefier pentru un mandat de 6 ani. TFP dispune de o gref proprie. Preedintele actual al TFP este Sean Van Raepenbusch (belgian) din 7 octombrie 2011. TFP nu cuprinde n prezent judectori Romni. TFP este instana specializat n materia contenciosului funciei publice a UE. Aceast competen a fost exercitat anterior de CJ i, de la crearea sa n 1989, de Tbn. TFP soluioneaz n prim instan litigiile dintre UE i agenii si, cf. art. 270 TFUE, ceea ce reprezint aproximativ 120 de cauze pe an. Aceste litigii au drept obiect: probleme referitoare la relaiile de munc propriu-zise (remuneraie, desfurarea carierei, recrutare, msuri disciplinare etc.), regimul de securitate social (boal, vrst, invaliditate, accidente de munc, alocaii familiale etc.). TFP soluioneaz de asemenea litigiile dintre organe, oficii sau agenii i personalul lor, pentru care competena este atribuit CJUE (de exemplu, litigii ntre Europol, Oficiului pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne (OAPI) sau Banca European de Investiii i agenii acestora). El nu poate, n schimb, soluiona litigiile dintre administraiile naionale i agenii lor. Hotrrile pronunate de TFP pot fi atacate prin recurs limitat la probleme de drept. Acest recurs poate fi introdus n termen de 2 luni n faa Tbn.

Instituii financiare ale UE

A. Banca central european (BCE) BCE a fost nfiinat la 1 iunie 1998 avnd principala responsabilitate de a gestiona moneda unic euro. Cu sediul la Frankfurt (Germania) are urmtoarele competene: administreaz moneda unic european, euro, asigur stabilitatea preurilor n UE, rspunde de definirea i punerea n aplicare a politicii economice i monetare a UE.

71

Scopurile BCE sunt: s menin stabilitatea preurilor innd inflaia sub control s menin stabilitatea sistemului financiar.

Structur BCE cuprinde urmtoarele organe decizionale: Comitetul executiv format din 6 membri (printre care preedintele i vicepreedintele) desemnai de liderii zonei euro pentru un mandat de 8 ani. Are drept atribuie gestionarea activitii cotidiene. Consiliul guvernatorilor format din cei 6 membri ai comitetului executiv + guvernatorii celor 17 bnci centrale din zona euro. El definete politica monetar a zonei euro, fixeaz ratele dobnzilor la care bncile comerciale pot obine bani de la BCE. Consiliul general format din preedintele i vicepreedintele BCE i guvernatorii bncilor centrale din toate cele 28 de state membre. Consiliul contribuie la aciunile de consultare i coordonare ale BCE i ofer sprijin rilor care se pregtesc s adere la zona euro. mpreun cu bncile centrale din celelalte ri BCE formeaz Sistemul European al Bncilor Centrale. SEBC nu are personalitate juridic proprie spre deosebire de BCE. Atribuii fixeaz ratele de referin ale dobnzilor pentru zona euro i ine sub control masa monetar; gestioneaz rezervele valutare ale zonei euro, cumpr i vinde valut atunci cnd este necesar pentru a menine echilibrul ratelor de schimb; se asigur c instituiile i pieele financiare sunt supravegheate corespunztor de ctre autoritile naionale i c sistemele de pli funcioneaz corect; autorizeaz bncile centrale ale rilor din zona euro s emit bancnote; monitorizeaz evoluia preurilor i evalueaz riscul pe care aceasta l poate reprezenta pentru stabilitatea zonei euro.
72

B. Curtea European de Conturi (CEC) A fost nfiinat n 1975 i a devenit instituie a UE cf. T de la Maastricht. Cu sediul la Luxembourg CEC are rolul: de a verifica modul n care sunt administrate fondurile europene, de a mbunti gestiunea financiar a UE, de a prezenta rapoarte Cms. Eur. i guvernelor statelor membre cu privire la folosirea banilor publici. Structur CEC cuprinde cte un reprezentant din fiecare stat membru al UE, pentru un mandat de 6 ani cu posibilitate de rennoire. Preedintele Curii este ales de ctre membrii acesteia pentru un mandat de 3 ani care, de asemenea, poate fi rennoit. Vtor Manuel da Silva Caldeira, din Portugalia, este preedinte din ianuarie 2008. De la 1 iulie 2013, din partea Romniei membru al CEC este George Pufan. CEC include aproximativ 800 de angajai, printre acetia: auditori traductori administratori

Auditorii sunt mprii n grupuri de audit i au ca misiune pregtirea unor rapoarte pe baza crora Curtea ia decizii. Orice persoan sau organizaie care gestioneaz fonduri europene poate fi audiat de CEC care are drept obiectiv garantarea eficienei n cheltuirea banilor contribuabililor europeni. n acelai scop ea poate efectua controale pe teren. CEC nu are putere jurisdicional, dar atunci cnd descoper fraude sau nereguli, auditorii si vor informa Oficiul european de lupt antifraud (OLAF). Atribuii nainteaz PE i Cons. un raport anual privind exerciiul financiar anterior. PE examineaz minuios raportul CEC i n funcie de acesta decide dac aprob sau nu modul n care Cms. Eur. a gestionat bugetul.
73

formuleaz un aviz privind legislaia financiar a UE i posibilitile de combatere a fraudei. auditorii CEC efectueaz frecvent controale n instituiile UE, n statele membre i n rile care primesc ajutoare europene.

O condiie a eficienei activitii CEC este independena acesteia fa de alte instituii ale Uniunii, pstrnd totui mereu contactul cu acestea.

Organe consultative ale UE

Cf. art. 12 (4) TUE: Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet Economic i Social i de un Comitet al Regiunilor, care exercit funcii consultative. Cf. art. 300 (1) TFUE: Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet Economic i Social i de un Comitet al Regiunilor, care exercit funcii consultative.

A. Comitetul Economic i Social European (CESE) CESE este format din reprezentani ai organizaiilor patronale, salariale i ai altor reprezentani ai societii civile, n special din domeniile socio-economic, civic, profesional i cultural (art. 300 (2) TFUE). Are sediul la Bruxelles. A fost nfiinat n anul 1957 cu scopul de a constitui un for de discuie despre chestiuni legate de piaa unic. Diferite grupuri de interese din Europa (sindicate, angajatori, fermieri) au posibilitatea de a se exprima n cadrul CESE asupra propunerilor legislative ale UE. Comitetul emite anual avize i documente consultative. Avizele sunt transmise ctre organismele decizionale ale Uniunii i apoi publicate n Jurnalul Oficial (JO). CESE este format din 353 de membri, reprezentani ai grupurilor de interese economice i sociale din toat Europa. Membrii sunt propui de guvernele naionale i numii de Cons. pentru un mandat rennoibil de 5 ani (art. 302 (1) TFUE). Ei nu sunt remunerai, dar primesc alocaii pentru a-i acoperi cheltuielile de transport i cazare ocazionate de participarea la reuniuni. Grupuri ale CESE: Angajatori
74

Angajai Interese diverse (fermieri, consumatorilor .a.)

Fiecare ar are un nr. de membri n funcie de populaia ei: Frana, Germania, Italia, Regatul Unit - 24 Spania, Polonia - 21 Romnia - 15 Austria, Belgia, Bulgaria, Grecia, Portugalia, Republica Ceh, Suedia, Olanda, Ungaria 12 Croaia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia - 9 membri Estonia, Letonia, Slovenia - 7 membri Cipru, Luxemburg - 6 membri Malta - 5 membri CESE i desemneaz, dintre membrii si, preedintele i biroul pentru un mandat de 2 ani i jumtate. El i adopt regulamentul de procedur (art. 303 TFUE). Comitetul poate fi convocat de preedinte, la cererea PE, a Cons. sau a Cms. Eur. El se poate ntruni i din proprie iniiativ. Mandatul membrilor CESE nu este imperativ. Acetia i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Uniunii (art. 300 (4) TFUE).

B. Comitetul Regiunilor (Com. Reg.) Comitetul Regiunilor este un organ consultativ care reprezint autoritile locale i regionale din UE. Componena Com. Reg. se stabilete prin decizie a Cons. la propunerea fcut de Cms. Eur. Membrii Comitetului, precum i un numr egal de supleani se numesc pentru un mandat de 5 ani cu posibilitate de rennoire. Acetia nu pot fi n acelai timp i membri ai PE (art. 305 TFUE). Ca i n cazul CESE mandatul Com. reg. nu este imperativ (art. 300 (4) TFUE). Com. Reg. i desemneaz dintre membrii si preedintele i biroul, pentru un mandat de 2 ani i jumtate. Comitetul i stabilete regulamentul de procedur. El poate fi convocat de preedinte, la cererea PE, a Cons. sau a Cms. Acesta se poate ntruni i din proprie iniiativ (art. 306 TFUE). Com. Reg. este format n prezent din 353 de membri (i tot atia membri supleani), provenind din toate cele 28 de state membre. Fiecare ar are libertatea de a-i stabili propriile
75

criterii de desemnare a membrilor, respectnd condiia de a reflecta o repartiie echilibrat din punct de vedere politic, geografic i regional/local. Atribuii Consultarea PE, Cons. sau Cms. n cazurile prevzute de tratate i n toate celelalte cazuri i, n special, n care acestea privesc cooperarea transfrontalier sau n cazul n care una dintre instituii consider oportun acest lucru. Avizul Com. Reg. este prezentat n termenul acordat de PE, Cons. sau Cms. (nu mai mic de 1 lun de la data la care comunicarea este adresat preedintelui n acest scop). Dup expirarea termenului acordat, lipsa avizului nu mpiedic desfurarea procedurilor (art. 307 TFUE). Rolul Com. Reg. este de a face cunoscute punctele de vedere locale i regionale cu privire la legislaia UE. Cms. Eur., Cons. i PE trebuie s consulte Comitetul Regiunilor nainte de luarea unor decizii n domenii care privesc administraia local i regional (de ex. ocuparea forei de munc, mediul, educaia, sntatea public). Com. Reg. se ntrunete de 5 ori pe an n sesiune plenar pentru a defini liniile politice generale i pentru a adopta avize. Comisii ale Com. Reg.: Coeziune teritorial Politic economic i social Educaie, tineret i cultur Mediu, schimbri climatice i energie Cetenie, guvernan, afaceri instituionale i externe Resurse naturale Pe lng avize, Comitetul adopt i rezoluii cu privire la diverse aspecte politice. TL i confer un rol mai important, n baza acestuia Cms. Eur. are obligaia de a se consulta cu autoritile locale i regionale i cu asociaiile acestora ct mai devreme posibil n etapa prelegislativ. Com. Reg., n calitatea sa de portavoce a autoritilor locale i regionale, este
76

profund implicat n aceast procedur. Dup ce nainteaz o propunere legislativ, Cms. va consulta din nou Comitetul dac propunerea respectiv vizeaz unul dintre domeniile politice cu impact direct asupra autoritilor locale i regionale.

Tema V Dreptul comunitar

Dreptul comunitar constituie o adevrat ordine juridic distinct att de ordinea internaional ct i de sistemele juridice naionale pe care le limiteaz i n faa crora se impune. Cf. CJCE, Costa c/ ENEL este vorba despre o ordine juridic proprie integrat n sistemul juridic al statelor membre (15 iulie 1964). Ordinea juridic comunitar este constituit dintr-un ansamblu organizat de norme care i trag validitatea din norma juridic de baz constituit de tratate (Jacqu, 2010, p. 509). Astfel, distingem n (1) dreptul comunitar dreptul primar constituit din tratate i actele asimilate acestora i (2) dreptul derivat fondat pe tratate i adoptat potrivit procedurilor prevzute de acesta. Ordinea juridic comunitar este structurat i ierarhizat. Tratatele negociate ntre statele membre, constituie nivelul superior. Pe o treapt inferioar, se situeaz un numr de norme fundamentale precum cele privind procedura electoral uniform, statutul parlamentarilor .a. dup care se plaseaz norma adoptat de Parlament i Consiliu prin metoda legislativ ordinar (anterior metoda codeciziei) i apoi msurile de aplicare adoptate de Comisie.
Tratatele negociate ntre statele membre

Norme fundamentale: norme privind procedura electoral, statutul parlamentarilor .a. Norme adoptate de PE i Consiliu prin metoda legislativ ordinar

Msurile de aplicare adoptate de Comisia European

77

1. Drept primar
Dreptul primar este constituit din tratatele fondatoare ale Comunitilor i a UE. Acest drept primar s-a format progresiv pe parcursul revizuirilor succesive a tratatelor. El reprezint azi un ansamblu complex ce cuprinde mai multe elemente. Tratatele originare sunt cele care instituie Comunitile Europene: T de la Paris pentru constituirea CECO (18 aprilie 1951) Tratatele de la Roma de instituire a CEE i CEEA (25 martie 1957)

Aceste tratate au suportat modificri n mai multe etape. Principalele etape de revizuire a tratatelor Act normativ T de la Paris T de la Roma T de fuziune a instituiilor T de la Luxemburg T de la Bruxelles Act de decizie Actul Unic European T Maastricht T Amsterdam Data semnrii 18.04.1951 25.03.1957 8.04.1965 22.04.1970 22.07.1975 20.09.1976 17 i 28.02.1986 7.02.1992 2.10.1997 1 iulie 1987 1.11.1992 1.05.1999 n vigoare 23.07.1952 1.01.1958 1.07.1967 1.01.1971 1.06.1977 Coninut CECO CEE, CEEA (Euratom) Consiliu i Comisie unic a Comunitilor Modificarea procedurii bugetare (PE) Modificarea procedurii bugetare (PE) Alegerea PE prin sufragiu universal direct Comunitate european Consiliu European Uniunea European Uniunea: spaiu libertii, securitii i justiiei. Dimensiunea social a UE. T Nisa T Lisabona 26.02.2001 13.12.2007 1.02.2003 1.12.2009 Lrgire, sfrit al CECO Personalitate juridic a UE. Drept expres de retragere din UE TCETFUE

78

La aceste acte se adaug diferite tratate de aderare care adapteaz i completeaz tratatele. O parte dintre aceste dispoziii, care constituie msuri de derogare n favoarea noilor state aderatoare, este marcat de caracter tranzitoriu. Alte dispoziii conin adaptri instituionale necesitatea crora a aprut n urma noilor aderri. TL pstreaz structura n trei tratate cu protocoalele lor: 1. Tratatul privind Uniunea European (TUE) 55 articole 2. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) 358 articole 3. Tratatul Euratom 225 articole + patru anexe Cf. art. 6 (1) TUE Carta drepturilor fundamentale a UE are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Tratatele cuprind dispoziii referitoare la: Elementele fundamentale ale UE Instituiile i alte organe ale UE i competenele acestora Relaiile dintre instituiile UE Relaiile dintre instituiile UE i statele membre Procedura adoptrii actelor Politicile UE

Potrivit jurisprudenei CJCE tratatele constituie carta constituional a Comunitii (Verzii c/ Parlamentul european, 23 aprilie 1986), prin urmare, ele se situeaz n vrful ierarhiei normelor comunitare i cu acest titlu beneficiaz de ntietate absolut n ordinea juridic a comunitii. Procedura de revizuire a tratatelor este prevzut de art. 48 (2) din TUE. Astfel, n conformitate cu procedura de revizuire ordinar: Guvernul oricrui stat membru, Parlamentul European sau Comisia poate prezenta Consiliului proiecte de revizuire a tratatelor. Aceste proiecte pot viza, printre altele, fie extinderea, fie reducerea competenelor atribuite Uniunii n cadrul tratatelor. Aceste proiecte se transmit Consiliului European de ctre Consiliu i se notific parlamentelor naionale.

79

Prin procedura de revizuire simplificat Guvernul oricrui stat membru, Parlamentul European sau Comisia poate prezenta Consiliului European proiecte de revizuire, integral sau parial, a dispoziiilor prii a treia din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, privind politicile i aciunile interne ale Uniunii. (art. 48 (6)). TL instituie o a doua procedur de revizuire simplificat - clauza pasarel. Aceast clauz permite adoptarea unui act prin alte modaliti dect prin cele prevzute de tratatele fondatoare, fr a duce ns la o modificare formal a tratatelor. Clauza pasarel general se aplic n dou situaii: 1. n cazul n care tratatele prevd ca un act s fie adoptat de ctre Cons. cu unanimitate, Cns. Eur. poate decide s autorizeze Consiliul s adopte hotrrea cu majoritate calificat; 2. n cazul n care tratatele prevd ca actele s fie adoptate conform unei proceduri legislative speciale, Cns. Eur. poate decide s autorizeze adoptarea actelor n cauz conform procedurii legislative ordinare.

n ambele cazuri, Cns. Eur. adopt hotrrea cu unanimitate i are nevoie de acordul PE. Fiecare parlament naional dispune, n plus, de un drept de opoziie i poate mpiedica activarea clauzei pasarel generale. Clauza pasarel, se aplic tuturor politicilor europene, cu excepia politicii de aprare i a deciziilor care au implicaii militare. TUE i TFUE prevd clauze pasarel aplicabile anumitor domenii specifice.

1. Dreptul derivat al UE
Pentru punerea n aplicare a tratatelor instituiile UE adopt diferite categorii de acte ansamblul crora constituie dreptul derivat al UE. n conformitate cu art. 288 din TFUE Pentru exercitarea competenelor Uniunii, instituiile adopt regulamente, directive, decizii, recomandri i avize. a. Regulamentul Cf. art. 288 al. 2 TFUE regulamentul are aplicabilitate general, este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n fiecare stat membru. Acesta are o ntindere general i se aplic n mod abstract tuturor persoanelor care intr n cmpul su de aplicare. Fiind obligatoriu n toate elementele sale regulamentul se impune n integralitatea sa instituiilor, tuturor statelor
80

membre i particularilor. El se aplic tuturor situaiilor care intr n cmpul su de aplicare, iar statele membre nu l pot aplica n mod selectiv. Regulamentul poate fi adoptat de Cons. + PE sau de ctre Comisie. Exigena caracterului general a regulamentului este fundamental n cadrul contenciosului legalitii. Recursul n anulare formulat de particulari mpotriva unui regulament va fi inadmisibil dac nu se poate stabili c regulamentul este o decizie care privete individual i direct reclamantul (art. 263 al. 4 TFUE). Regulamentul nu poate face obiectul unei msuri de transpunere i se impune de la intrarea sa n vigoare n ordinile juridice naionale. De altfel, orice form de transpunere este interzis (hot. Variola, 10 octombrie 1973). Aplicabilitatea direct implic crearea imediat a unor drepturi i obligaii pe care particularii le-ar putea valorifica n raport cu autoritile naionale (efect direct vertical) precum i n raport cu ali particulari (efect direct orizontal).

b. Directiva Cf. art. 288 al. 3 TFUE: Directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competena n ceea ce privete forma i mijloacele. Cons. i PE sunt organismele care adopt directive UE prin procedura legislativ ordinar (fosta procedur de codecizie). n anumite cazuri, acestea deleag Comisiei puterea de adaptare a directivelor la progresul tehnic. Ca i regulamentul directiva este obligatorie. Ea se adreseaz statelor membre fie c este vorba despre toate statele sau numai unele dintre ele. Ea poate fi considerat o lege-cadru, deci statele destinatare trebuie s adopte msurile adecvate pentru a atinge obiectivele fixate de directiv. Latitudinea lsat statelor este mai mic sau mai mare, n funcie de gradul de precizie a directivei. S-a observat tendina de redactare a unor directive din ce n ce mai precise ceea ce are drept consecin restrngerea marjei de autonomie a destinatarilor. Deoarece directivele trebuie transpuse n dreptul intern prin msuri naionale, ele prevd un termen la sfritul cruia lipsa transpunerii constituie nendeplinirea obligaiilor lor de ctre state. nainte de expirarea termenului, statul nu are nicio obligaie, totui, n virtutea art. 4 (3) TUE privind cooperarea loial ntre instituii i statele membre, statul nu poate lua msuri care ar lipsi n viitor directiva de efectele sale. Astfel msurile noi, incompatibile cu directiva trebuie s aib
81

efecte limitate n timp cu scopul de a nu excede data transpunerii directivei. Statele destinatare au posibilitatea de a transpune directiva pe etape. El are i libertatea de a alege msurile de transpunere n funcie de specificul ordinii sale juridice interne. O intervenie legislativ nu este necesar ntotdeauna. Ideea de baz este c pentru transpunerea directivei este convenabil s se utilizeze tipul de act utilizat n dreptul intern pentru a atinge, cu efecte constrngtoare, acelai obiectiv. Situaia se complic prin faptul c transpunnd directiva destinatarii nu trebuie doar s introduc msurile necesare pentru atingerea obiectivului vizat, ci de asemenea, s abroge orice regul incompatibil cu directiva. Majoritatea directivelor au ca destinatari ansamblul statelor membre. Scopul este o implementare uniforma si simultana a legislaiei n statele membre. Din aceast perspectiv directiva devine un instrument de reglementare indirecta. Exista doua categorii de directive: a. Directive de baza, adoptat n baza Tratatelor. b. Directive de execuie, pentru executarea directivelor de baz de la care nu pot deroga. Existena unei directive i coninutul su trebuie aduse fr ambiguitate la cunotina particularilor pentru ca acetia s-i poat valorifica drepturile n faa jurisdiciilor naionale. Aceast transparen permite de asemenea Comisiei s controleze transpunerea corect n dreptul intern. De altfel, directiva conine de cele mai multe ori i obligaia pentru destinatari de a face meniune despre directiv n actul de transpunere. Deoarece directiva trebuie s fac obiectul unei transpuneri ea nu produce efecte directe n dreptul intern. Ea este desigur obligatorie pentru statele membre, dar efectele sale n dreptul intern decurg, n mod normal, din msura de transpunere. Totui CJ a admis c, respectnd unele condiii, o directiv care nu a fost transpus sau a fost transpus incorect ar putea fi invocat de ctre particulari la expirarea termenului de transpunere (hot. SACE din 17 decembrie 1970 i Van Duyn din 4 decembrie 1974).

c. Decizia Potrivit art. 288 al. 4 TFUE: Decizia este obligatorie n toate elementele sale. n cazul n care se indic destinatarii, decizia este obligatorie numai pentru acetia. Prin natura sa decizia este deci un act individual care produce efecte asupra destinatarului su sau a destinatarilor si, care pot fi state membre sau particulari.
82

Ea difer de regulament prin lipsa forei generale. Totui, este posibil ca atunci cnd este adresat unui stat membru, ea s implice msuri din partea acestuia pentru punerea sa n aplicare. Decizia este direct aplicabil, atunci cnd ea se adreseaz unui sau mai multor state membre, ea poate crea drepturi i obligaii pentru particulari. n acest caz, pentru a proteja efectul util al deciziei, acetia din urm ar putea-o invoca n faa jurisdiciilor naionale.

d. Recomandrile i avizele Potrivit TFUE: Recomandrile i avizele nu sunt obligatorii (art. 288 al. 5). Obiectul recomandrii este de a invita destinatarii si s adopte un comportament determinat. Ea se prezint uneori ca un substitut la adoptarea unei directive, obiectivul fiind de a avea ncredere n autodisciplina destinatarilor si. n caz de eec, cei din urm tiu c substana recomandrii va fi transpus ntr-un act constrngtor. n alte situaii, recomandarea vizeaz s fixeze un cadru general de aciune. Avizele sunt emise de instituiile Uniunii atunci cnd trebuie apreciat o situaie actual sau unele fapte din Uniune sau din statele membre. Chiar dac aceste acte nu au caracter obligatoriu, nu nseamn c sunt lipsite de orice efect juridic. CJ a subliniat c judectorul naional trebuie s ia n considerare o recomandare atunci cnd aceasta poate clarifica interpretarea unei dispoziii naionale sau comunitare.

e. Alte acte Pe lng actele expres vizate de art. 288 din TFUE, mai exist un numr de acte numite atipice, adoptate de instituiile Uniunii, care, pentru diverse motive, ies din cadrul definit de aceast dispoziie. Printre aceste acte se numr: Regulamentele interioare ale instituiilor i altor organe. Rezoluiile, programele de aciune sau comunicrile, emise pentru manifestarea unor intenii sau orientri politice fr a fi surse de drepturi i obligaii. Declaraiile comune sau acordurile interinstituionale ale PE, Cons. sau Cms. Eur. care sunt de cele mai multe ori expresia unei obligaii de cooperare loial care incumb instituiilor.

83

Declaraiile n cadrul politicii externe i de securitate comun care traduc o linie politic, fr a fi constrngtoare.

Regimul juridic al actelor de drept derivat n virtutea art. 296 al. 2 TFUE Actele juridice se motiveaz i fac trimitere la propunerile, iniiativele, recomandrile, cererile sau avizele prevzute n tratate. Obligaia de motivare are drept obiectiv, potrivit CJ, de a da prilor posibilitatea de a-i apra drepturile, de a permite Curii s exercite controlul su i statelor membre precum i oricrui resortisant interesat s cunoasc condiiile n care s-a fcut aplicarea tratatului. Chiar dac tratatul nu aduce nicio indicaie nici despre forma, nici despre ntinderea obligaiei de motivaie, Curtea a precizat c motivaia ar trebui s aduc indicaiile indispensabile privind elementele de drept i de fapt care au condiionat adoptarea sa (CJ, hot. din 4 iulie 1963, Germania c. Comisia). Curtea apreciaz in concreto dac aceste condiii sunt ndeplinite, n funcie de: circumstanele cauzei, n special de coninutul i natura actului, de natura motivelor invocate, de interesul pe care destinatarii sau alte persoane pe care le privete direct i individual actul l au n a primi explicaii, cu privire la ansamblul regulilor juridice care reglementeaz materia n chestiune.

Publicitatea i intrarea n vigoare Cf. art. 297 TFUE actele legislative adoptate n conformitate cu procedura legislativ ordinar se semneaz de preedintele PE i de preedintele Cons. Cele adoptate n conformitate cu o procedur legislativ special se semneaz de preedintele instituiei care le-a adoptat. Actele legislative se public n Jurnalul Oficial (JO) al Uniunii Europene. Ele intr n vigoare la data prevzut de textul lor sau, n absena acesteia, n a douzecea zi de la publicare. Regulamentele, directivele i deciziile, n cazul n care acestea din urm nu indic destinatarii, se semneaz de preedintele instituiei care le-a adoptat. Regulamentele i directivele care se adreseaz tuturor statelor membre, precum i deciziile, n cazul n care acestea nu indic destinatarii, se public n JO al UE. Acestea intr n vigoare la data prevzut de textul lor sau, n absena acesteia, n a douzecea zi de la data publicrii. Celelalte directive, precum i deciziile
84

care se adreseaz unui destinatar se notific destinatarilor lor i produc efecte prin aceast notificare.

Acordurile internaionale Acordurile ncheiate de UE n cadrul relaiilor sale externe leag instituiile Uniunii i statele membre. Ele fac deci parte integrant din ordinea juridic a Uniunii i trebuie cu acest titlu s fie aplicate i interpretate de CJ. Aceast regul este valabil att pentru acordurile ncheiate doar de UE precum i de aa-numitele acorduri mixte, la care sunt pri att UE precum i statele membre. Acordurile internaionale ocup un loc special n ordinea juridic a UE. Ele sunt subordonate tratatelor, dar au ntietate n raport cu dreptul derivat al UE. Art. 218 TFUE organizeaz o procedur de control preventiv a acestora din perspectiva conformitii lor cu tratatele.

Responsabilitatea statelor membre pentru nclcarea dreptului Uniunii n cauza sa Francovich din 19 noiembrie 1991, CJ afirm c principiul responsabilitii statului pentru daune cauzate particularilor prin violrile dreptului comunitar care i sunt imputabile este inerent sistemului tratatului. Ea completeaz posibilitatea de reparare n sarcina statului membru este mai indispensabil atunci () cnd efectul deplin al normelor comunitare este subordonat condiiei de aciune din partea statului i, n consecin, particularii nu pot, n lipsa unei aciuni de acest fel, s-i valorifice n faa jurisdiciilor naionale drepturile care le sunt recunoscute de dreptul comunitar. innd cont de aceast precizare, s-a pus ntrebarea de a ti dac obligaia de reparare nu se impunea dect n cazul violrii unei dispoziii lipsit de efect direct, pentru a suplini o lacun a sistemului de garantare a drepturilor particularilor. Curtea a rspuns negativ ntr-o hot. din 5 martie 1996 preciznd c obligaia de reparare se poate aplica i atunci cnd norma n cauz ar avea efect direct, deoarece posibilitatea oferit justiiabililor de a invoca n faa jurisdiciilor naionale dispoziiile directe aplicabile nu constituie dect o garanie minim, iar dreptul la reparare ntrete considerabil posibilitile oferite particularilor de a obliga autoritile naionale s respecte i s aplice legislaia Uniunii.
85

Aceast responsabilitate este recunoscut atunci cnd sunt reunite trei condiii: 1) Regula de drept nclcat trebuie s aib ca obiect acordarea de drepturi particularilor. 2) nclcarea trebuie s fie caracterizat suficient. n acest caz este aplicabil criteriul nerecunoaterii manifeste i grave, de ctre un stat membru, a limitelor care se impun puterii sale de apreciere. Aceast apreciere revine jurisdiciilor naionale cu orientrile date de CJUE. 3) Trebuie s existe o legtur de cauzalitate direct ntre nclcare i obligaia care incumb statului i paguba suportat de persoana lezat.

Acte juridice n domeniul Politicii externe i de securitate comun (PESC) Potrivit art. 25 i 26 TUE, n domeniul PESC Uniunea dispune de urmtoarele instrumente juridice
Principalele orientri generale

Consiliul European Consiliul European - n domenii de interes mutual important al statelor membre Consiliu - aciuni specifice Consiliu - chestiuni tematice specifice Consiliu - pentru punerea n aplicare a actelor juridice menionate mai sus Consiliu - instrument flexibil care permite o poziionare rapid

Strategie comun Aciune comun Poziie comun Decizie Declaraie

86

Tema VI Procedurile legislative n UE

TL abandoneaz expresia de lege, dar introduce distincia dintre acte legislative i nelegislative. Potrivit art. 289 (3) TFUE actele adoptate prin procedura legislativ constituie acte legislative. Iniial, procedura legislativ era foarte simpl: propunerea Comisiei, consultare eventual a PE, decizie a Cons. care statua cu majoritate cerut de articolele pertinente din TCEE.
Decizia Cons. care statua cu majoritate cerut

Propunerea Comisiei

Consultare eventual a PE

AUE a introdus procedura cooperrii, suprimat prin TL. Prin TM a fost introdus procedura codeciziei. TL stabilete o distincie ntre procedura legislativ ordinar (plo) i procedurile legislative speciale (pls), asociind PE, Cons. i Cms. i confirm, n ambele categorii de procedur, monopolul de iniiativ a Comisiei. El exclude posibilitatea Cns. Eur. de a exercita o funcie legislativ (art. 15 (1) TUE). De asemenea este exclus explicit adoptarea de acte legislative n domeniul politicii externe i de securitate comun (art. 31 (1) TUE). TL instituie o clauz pasarel care permite Cns. Eur. s autorizeze trecerea de la o procedur legislativ special la o procedur legislativ ordinar. Avnd n vedere monopolul Comisiei de iniiativ legislativ atunci cnd o dispoziie nu precizeaz cine ia iniiativa adopiei unui act legislativ, aceasta este adoptat la propunerea Comisiei. Totui, cf. art. 289 (4) TFUE: n cazurile specifice prevzute n tratate, actele legislative se pot adopta la iniiativa unui grup de state membre sau a Parlamentului European, la recomandarea Bncii Centrale Europene sau la solicitarea Curii de Justiie sau a Bncii Europene de Investiii. Astfel, iniiativa poate veni:
87

fie de la Comisie fie de la un sfert dintre statele membre pentru adoptarea unor msuri n domeniul cooperrii TFUE). judiciare n materie penal, cooperrii poliieneti, cooperrii administrative pentru realizarea spaiului de libertate, securitate i justiie (art. 76

PE cnd elaboreaz un proiect n vederea stabilirii dispoziiilor necesare pentru a permite alegerea membrilor si prin sufragiu universal direct potrivit unei proceduri uniforme n toate statele membre sau cf. principiilor comune tuturor statelor membre (art. 223 TFUE).

Msurile de punere n aplicare a politicii monetare prevzut la art. 129 (4) TFUE pot fi adoptate: fie la propunerea Cms. dup consultarea Bncii Centrale Europene, fie la recomandarea BCE dup consultarea Cms.

Crearea de tribunale specializate se face: la propunerea Cms. dup consultarea CJ sau la cererea CJ dup consultarea Cms. (art. 257 TFUE). Prevederi valabile i pentru modificarea dispoziiilor statutului CJUE. Modificarea statutului Bncii Centrale de Investiii se face: - fie la propunerea Cms., - fie la cererea BCI (art. 308 TFUE). Chiar dac Cms. deine monopolul iniiativei ea este inut s supun propunerile sale unor consultri largi prilor pe care le privete viitorul act legislativ, nainte de propunere i pentru a se asigura c toate interesele au fost luate n considerare. Aceste consultri iau forme foarte diverse : cri verzi, cri albe, comunicri, forumuri, ateliere, grupuri consultative permanente, consultri prin internet. Cons. care statueaz cu majoritate simpl, poate cere Cms. s efectueze toate studiile pe care le consider oportune pentru realizarea unor obiective comune i s-i prezinte orice propunere corespunztoare (art. 241 TFUE).

88

PE are un drept asemntor, el poate cu majoritatea membrilor componeni s cear Comisiei s prezinte orice propunere corespunztoare privind chestiunile despre care consider c necesit elaborarea unui act al Uniunii pentru punerea n aplicare a tratatelor. (art. 225 TFUE). TL consacr de asemenea un drept de iniiativ cetenilor prin care la iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state membre, Comisia European poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor.

I - Procedura legislativ ordinar Cf. TL actele legislative sunt n mod normal adoptate n comun de ctre PE i Cons. la propunerea Cms. (art. 289 (1) TFUE). Aceasta este procedura legislativ ordinar reglementat n art. 294 TFUE. Ea se inspir n mare parte din procedura codeciziei. Printre materiile pentru care are competen Uniunea s adopte acte prin plo se numr: politica agricol comun politica privind azilul i imigraia cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penal politica comercial comun

Procedura Art. 294 TFUE distinge patru etape n plo I Prima lectur Procedura ncepe prin prezentarea unei propuneri PE i Cons. de ctre Comisie. Urmeaz prima lectur dup care PE adopt poziia sa n prim lectur i o transmite Consiliului. n cazul n care poziia PE este aprobat de Cons., actul respectiv se adopt cu formularea care corespunde poziiei PE. n cazul n care poziia PE nu este aprobat de Cons., acesta adopt poziia sa n prim lectur i o transmite PE. Totodat, Cons. informeaz pe deplin Parlamentul asupra motivelor

89

care l-au condus la adoptarea poziiei sale n prim lectur. Pe de alt parte Comisia informeaz pe deplin PE cu privire la poziia sa.

II - A doua lectur n cazul n care, n termen de trei luni de la data transmiterii, PE: (a) aprob poziia Cons. din prima lectur sau nu s-a pronunat, actul respectiv se consider adoptat cu formularea care corespunde poziiei Cons.; (b) respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, poziia Cons. din prima lectur, actul propus este considerat ca nefiind adoptat; (c) propune, cu majoritatea membrilor care l compun, modificri la poziia Cons. din prima lectur, textul astfel modificat se transmite Cons. i Comisiei, care emite un aviz cu privire la aceste modificri. n cazul n care, n termen de 3 luni de la primirea modificrilor PE, Cons., hotrnd cu majoritate calificat: (a) aprob toate aceste modificri, actul respectiv este considerat aprobat; (b) nu aprob toate modificrile, preedintele Cons., n consens cu preedintele PE, convoac comitetul de conciliere, ntr-un termen de ase sptmni. (9) Cons. hotrte n unanimitate cu privire la modificrile care au fcut obiectul unui aviz negativ din partea Comisiei.

III - Concilierea Comitetul de conciliere, care reunete membrii Cons. sau reprezentanii lor i tot atia membri care reprezint PE, are misiunea de a ajunge la un acord asupra unui proiect comun, cu majoritatea calificat a membrilor Cons. sau a reprezentanilor acestora i cu majoritatea membrilor care reprezint PE, n termen de ase sptmni de la data convocrii, pe baza poziiilor PE i ale Cons. din a doua lectur. Comisia particip la lucrrile comitetului de conciliere i ia toate iniiativele necesare pentru promovarea unei apropieri ntre poziiile PE i ale Cons. n cazul n care, n termen de ase sptmni de la convocare, comitetul de conciliere nu aprob niciun proiect comun, actul propus este considerat neadoptat.

90

IV - A treia lectur n cazul n care, n acest termen, comitetul de conciliere aprob un proiect comun, PE i Cons. dispun fiecare de un termen de 6 sptmni de la aceast aprobare, pentru a adopta actul respectiv n conformitate cu acest proiect, PE hotrnd cu majoritatea voturilor exprimate, iar Cons. cu majoritate calificat. n caz contrar, actul propus este considerat neadoptat. Termenele de 3 luni i 6 sptmni prevzute n art. 294 sunt prelungite cu cel mult o lun i, respectiv, 2 sptmni, la iniiativa PE sau a Cons. Potrivit dispoziiilor speciale din acelai articol: n cazul n care, n situaiile prevzute n tratate, un act legislativ face obiectul plo la iniiativa unui grup de state membre sau la recomandarea BCE ori la solicitarea CJ, prevederile cu privire la competena Comisiei n procedur nu se aplic, respectiv al. (2), al. (6) a doua tez i al. (9) din art. 294 din TFUE. n aceste cazuri, PE i Cons. transmit Comisiei proiectul de act, precum i poziiile lor din prima i din a doua lectur. PE sau Cons. poate solicita avizul Comisiei n orice faz a procedurii, aviz pe care Comisia l poate emite i din proprie iniiativ. Comisia poate, de asemenea, n cazul n care consider necesar, s participe la comitetul de conciliere.

II - Procedurile legislative speciale Potrivit art. 289 (2) TFUE n cazurile specifice prevzute n tratate, adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei decizii de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European constituie o procedur legislativ special. Pentru a cunoate modalitile precise a fiecrei proceduri legislative speciale se face referire la fiecare caz pe baz juridic pertinent. Fiind vorba despre acte legislative adoptate de PE prin pls pot fi luate n considerare trei ipoteze. 1) PE fixeaz din proprie iniiativ statutul i condiiile generale de exercitare a funciilor de ctre membrii si, dup avizul Comisiei i cu aprobarea Cons. (art. 223 (2) TFUE). 2) PE determin din proprie iniiativ modalitile de exercitare a dreptului de anchet dup aprobarea Cons. i Comisiei (art. 226 TFUE).
91

3) PE fixeaz, din proprie iniiativ, statutul i condiiile generale de exercitare a funciilor Ombudsmanului European (mediatorului) dup avizul Comisiei i cu aprobarea Cons. (art. 228 (4)). Actele legislative adoptate de Cons. prin pls sunt mult mai numeroase. De cele mai multe ori Cons. trebuie s statueze cu unanimitate. Cteva acte legislative sunt totui adoptate cu majoritate calificat, precum msurile de coordonare i de cooperare necesare pentru facilitarea proteciei diplomatice (art. 23 al. 2 TFUE) sau programele specifice n materie de cercetare i de dezvoltare (art. 182 (4) TFUE). Fiind vorba despre rolul PE situaia cea mai frecvent este o simpl consultare, chiar dac aprobarea sa este cerut uneori. Acesta este cazul de exemplu pentru adoptarea de msuri n vederea combaterii discriminrilor fondate pe sex, ras, origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual (art. 19 (1) TFUE) sau dispoziii ce tind s completeze drepturile ataate ceteniei UE (art. 25 TFUE). n sfrit, unele acte legislative ale Cons. nu pot intra n vigoare dect dup aprobarea lor de ctre statele membre potrivit procedurilor lor constituionale respective. Este cazul mai ales pentru dispoziiile care tind s completeze de asemenea drepturile ataate ceteniei Uniunii.

III Clauzele pasarel Pentru a se putea aplica plo la domenii pentru care Tratatele prevedeau aplicarea pls TL a introdus aa-numitele clauze pasarel. Aceste clauze permit de asemenea aplicarea majoritii calificate pentru actele care trebuie adoptate cu unanimitate. Tipuri de clauze pasarel: 1) Clauz pasarel general, activarea creia trebuie autorizat prin decizie a Cns. Eur. (cu unanimitate). Ea se aplic tuturor politicilor europene. 2) Clauze pasarel specifice anumitor politici europene. n cazul acestora se disting anumite particulariti ca de exemplu imposibilitatea de opoziie din partea parlamentelor naionale (atunci cnd pentru clauza general parlamentele dispun de aceast putere). Pe de alt parte, anumite clauze specifice pot fi autorizate prin decizii ale Cons. i nu ale Cns. Eur.
92

Clauze pasarel specifice sunt aplicabile n urmtoarele domenii: 1. Cadrul financiar mutual (art. 312 TFUE) 2. PESC (art. 31 TUE) 3. Cooperarea judiciar n domeniul familiei (art. 81 TFUE) 4. Cooperarea consolidat n domenii care se supun votului cu unanimitate sau unei proceduri legislative speciale (art. 333 TFUE) 5. Domeniul social (art. 153 TFUE) 6. Mediu (art. 192 TFUE).

93