Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
III Managementul Fondurilor
III Managementul Fondurilor
MANAGEMENTUL FONDURILOR
STRUCTURALE I DE COEZIUNE
- SUPORT DE CURS Partea 1
Titular de disciplin,
Lect.univ.dr. Liviu-George MAHA
Iai, 2010
CUPRINS
Obiective:
- cunoasterea conceptului de dezvoltare regionala;
- identificarea principalelor etape in evolutia politicii comunitare privind dezvoltarea
regionala;
- cunoasterea conceptului de regiune si a modului de clasificare a acestor unitati
teritorial-statistice;
- intelegerea modului in care unitatile teritorial-statistice au acces la instrumentele
structurale si de coeziune.
Obiective specifice:
- cunoasterea premiselor care au stat la baza implementarii unei politici vizand
dezvoltarea regionala la nivelul Uniunii Europene;
- cunoasterea evolutiilor recente vizand politica comunitara vizand dezvoltarea
regionala;
- cunoasterea principiilor care stau la baza politicii de dezvoltare regionala a Uniunii
Europene;
- intelegerea mecanismelor de finantare a politicii de dezvoltare regionala a Uniunii
Europene;
- cunoasterea primelor etape vizand implementarea politicii de dezvoltare regionala
in Romania.
Obiective specifice:
- intelegerea conceptului de regiune;
- cunoasterea principiilor care stau la baza structurilor teritorial-statistice aplicabile
in cazul politicii de dezvoltare regionala;
- cunoasterea structurarii teritoriului Romaniei in regiuni;
- cunoasterea institutiilor care asigura implementarea politicii de dezvoltare
regionala in Romania, la nivelul fiecarei regiuni.
10
Marimea medie
Nivel NUTS 1
Nivel NUTS 2
Nivel NUTS 3
3.000.000 - 7.000.000
800.000 - 3.000.000
150.000 800.000
a populatiei
11
n baza Legii 151/1998, la sfrsitul anului 1998 s-au constituit, prin asocierea
liber consimtita a judetelor si a Municipiului Bucuresti, 8 Regiuni de Dezvoltare
corespunzatoare nivelului statistic NUTS 2. Stabilite pe o baza voluntara, ele nu au
statut de unitati administrative, dar reprezinta unitati teritoriale suficient de mari
pentru a constitui o buna baza pentru elaborarea si implementarea strategiilor de
dezvoltare regionale, permitnd utilizarea eficienta a resurselor financiare si umane.
n 2004, cadrul legislativ a fost mbunatatit, Legea 151 fiind completata si
mbunatatita prin elaborarea Legii nr. 315/2004 privind dezvoltarea regionala n
Romnia, lege fundamentala a dezvoltarii regionale n Romnia, care stabileste
obiectivele, cadrul institutional, competentele si instrumentele specifice necesare
promovarii politicii de dezvoltare regionala.
La nivelul fiecarei regiuni functioneaza Consiliul de Dezvoltare Regionala
(CDR), organism regional deliberativ, fara personalitate juridica, care este constituit si
functioneaza pe principii parteneriale, n scopul coordonarii activitatilor de elaborare
si monitorizare ce decurg din politicile de dezvoltare regionala. CDR este alcatuit din
presedintii Consiliilor Judetene si cte un reprezentant al Consiliilor locale
municipale, orasenesti si comunale ale fiecarui judet component al Regiunii.
Agentiile de Dezvoltare Regionala (ADR) sunt constituite ca organisme
nonguvernamentale, nonprofit, de utilitate publica, cu personalitate juridica, care
activeaza n domeniul dezvoltarii regionale. ADR-urile elaboreaza strategiile si
12
programele de dezvoltare regionala si, dupa aprobarea lor de catre CDR si ulterior de
CNDR, au rol de implementare a acestora.
La nivel national a fost creat Consiliul National de Dezvoltare Regionala
(CNDR), structura nationala de tip partenerial cu rol decizional n elaborarea si
implementarea obiectivelor politicii nationale de dezvoltare regionala. Este alcatuit
din reprezentanti ai Guvernului desemnati prin decizie guvernamentala si din
presedintii si vicepresedintii CDR, la paritate.
Regiunile de dezvoltare, precum si componenta lor sunt prezentate in tabelul
urmator:
Nr.crt.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Regiunea de
dezvoltare
Componenta
Sediul ADR
Piatra Neamt
Braila
Calarasi
Craiova
Timisoara
Cluj-Napoca
Alba Iulia
Bucuresti
Teste de autocontrol:
1. Politica de dezvoltare regionala se bazeaza pe principiul:
a. solidaritatii financiare;
b. independentei justitiei;
c. anualitatii bugetului;
13
ntre autoritile
Intrebari de verificare:
1. Care este locul politicii de dezvoltare regionala in sistemul politicilor comunitare?
2. Cum sunt partajate competentele in domeniul implementarii politicii vizand
dezvoltarea regionala?
3. In ce masura si-a dovedit eficienta politica de dezvoltare regionala?
4. Care sunt modificarile pe care le-a suferit politica de dezvoltare regionala pentru
perioada 2007-2013?
5. Care sunt institutiile care participa la implementarea politicii regionale in
Romania?
14
Obiective:
- intelegerea mecanismelor de finantare a politicii de dezvoltare regionala;
-intelegerea rolului pe care instrumentele structurale il au in implementarea politicii
de dezvoltare regionala;
- cunoasterea cadrului general de implementare a instrumentelor structurale.
Obiective specifice:
- cunoasterea rolului Fondului European de Dezvoltare Regionala;
- cunoasterea rolului Fondului Social European;
- cunoasterea rolului Fondului de Coeziune;
- cunoasterea rolului instrumentelor de finantare: JASPERS, JEREMIE si JESSICA.
15
16
17
Obiective specifice:
- cunoasterea criteriilor de evaluare a nivelului general al dezvoltare;
- intelegerea obiectivelor politicii de coeziune pentru perioada 2007-2013;
- cunoasterea modului de incadrare/calificare a unei regiuni intr-un anume obiectiv
al politicii de coeziune.
18
19
20
Obiective specifice:
- intelegerea rolului autoritatii de management in implementarea programelor de
dezvoltare;
- intelegerea rolului autoritatii de plata si certificare in implementarea programelor
de dezvoltare;
- intelegerea rolului autoritatii de audit in implementarea programelor de dezvoltare;
- intelegerea rolului organismului intermediar in implementarea programelor de
dezvoltare.
21
AUTORITATEA DE MANAGEMENT
Asa cum este definita n textul Regulamentului general 1080/2006,
autoritatea de management este autoritatea publica nationala, regionala, locala sau
un organism public sau privat desemnat de catre statul membru pentru a asigura
gestionarea unuia sau mai multor programe operationale.
In conformitate cu acelasi regulament, autoritatea de management are ca
principale atributii:
Sa se asigure ca operatiunile sunt selectate pentru finantare n conformitate
cu criteriile aplicabile programului operational si ca ele sunt conforme, pe
ntreaga durata de implementare, cu regulamentele comunitare si nationale
aplicabile;
Sa se asigure ca cererile de finantare naintate de catre solicitanti,
procedurile, precum si operatiunile din cadrul programului operational sunt
conforme cu legislatia Uniunii Europene si nationale relevante;
Sa verifice livrarea produselor si a serviciilor co-finantate si sa verifice
daca cheltuielile declarate de catre beneficiari pentru operatiuni au fost cu
adevarat efectuate si sunt conforme cu regulamentele comunitare si
nationale;
Sa se asigure ca exista un sistem pentru nregistrarea si pastrarea n forma
computerizata a evidentelor contabile ale fiecarei operatiuni din cadrul
22
AUTORITATEA DE AUDIT
Autoritatea de audit este organismul care efectueaza actiuni de audit pentru a
verifica daca sistemele de gestionare si control ale programelor operationale
functioneaza n mod eficient si transparent. La 9 luni dupa aprobarea programului
operational de catre Comisia Europeana autoritatea de audit trebuie sa prezinte
strategia de audit prin care stabilesc cine deruleaza auditul (poate fi vorba de o
institutie publica independenta de autoritatea de management sau o companie privata
de audit) , metodologia care va fi utilizata, metodologia de esantionare. De asemenea,
autoritatea de audit este obligata sa prezinte un raport de audit pna cel trziu la 31
decembrie 2008 si 2015 privind rezultatul misiunilor de audit, eventualele
disfunctionalitati constatate, etc.
ORGANISMUL INTERMEDIAR
Organismele intermediare sunt institutiile desemnate de autoritatile de
management, care, prin delegare de atributii de la acestea si/sau de la autoritatile de
plata, implementeaza operatiunile din programele operationale. Delegarea de atributii
catre organismul intermediar si reglementarea mecanismelor de coordonare si control
ale acestuia de catre autoritatea care deleaga se fac pe baza contractuala. Autoritatile
de management si/sau autoritatile de plata ramn responsabile pentru ndeplinirea
24
BENEFICIARUL
Beneficiarul este organismul sau societatea comerciala cu capital public ori
privat, responsabil cu executia proiectelor sau a operatiunilor finantate.
Teste de autocontrol:
1. Instrumentul de finantare care sprijina programe/proiecte care sunt n concordanta
cu Strategia Europeana de Ocupare si care se concentreaza pe urmatoarele arii de
investitie: cresterea adaptabilitatii lucratorilor si a ntreprinderilor, cresterea nivelului
de ocupare si a participarii pe piata muncii, sprijinirea incluziunii sociale prin
combaterea discriminarii si facilitarea accesului pe piata muncii a persoanelor
dezavantajate, promovarea parteneriatelor pentru reforme n domeniul ocuparii si a
incluziunii sociale este reprezentat de:
a. Fondul de Coeziune;
b. Fondul Social European;
c. Fondul European de Dezvoltare Regionala;
d. Fondul European pentru Orientare si Garantare Agricola
2. Instrumentul financiar care sprijina investitii n domeniul infrastructurii de transport
transeuropene si mediu este reprezentat de:
a. Fondul de Coeziune;
b. Fondul Social European;
c. Fondul European de Dezvoltare Regionala;
d. Fondul European pentru Orientare si Garantare Agricola
3. JASPERS, JEREMIE si JESSICA:
a. sunt finantate din Fondul Social European;
b. sunt finantate din Fondul European de Dezvoltare Regionala;
c. sunt finantate din Fondul de Coeziune;
d. sunt instrumente de finantare de sine statatoare.
4. Toate cele opt regiuni ale Romaniei se califica pentru obiectivul:
a. Convergenta;
b. Competitivitate regionala si ocupare;
25
Intrebari de verificare:
1. Care sunt instrumentele structurale ale Uniunii Europene?
2. Care este rolul instrumentelor structurale in procesul de integrare europeana?
3. Detaliati obiectivele politicii de coeziune pentru perioada 2007-2013.
4. Care sunt principalele institutii implicate in implementarea unui program de
dezvoltare regionala?
5. Care este rolul autoritatii de management in implementarea unui program de
dezvoltare?
26
Obiective generale:
- cunoasterea modului de implementare a programelor regionale de dezvoltare;
- intelegerea conceptelor si principiilor care stau la baza planificarii, programarii,
monitorizarii si evaluarii programelor de dezvoltare;
Ritmul de lucru:
Modulul se dezvolta pe 2 lectii, fiecare cuprinzand cate doua sau trei unitati
de studiu. Timpul de lucru estimat este de 12 zile, cu 2-3 ore zilnic in medie.
27
Obiective:
- cunoasterea continutului documentelor de planificare si programare;
- intelegerea rolului documentelor de planificare si programare in implementarea
programelor de dezvoltare;
- cunoasterea modului de derulare a actiunilor vizand monitorizarea programelor de
dezvoltare;
- cunoasterea modului de derulare a actiunilor vizand evaluarea programelor de
dezvoltare;
Obiective specifice:
- cunoasterea conditiilor in care un stat memebru al Uniunii Europene trebuie sa
intocmeasca un plan national de dezvoltare;
- cunoasterea elementelor componente ale unui plan national de dezvoltare;
- cunoasterea obiectivelor si prioritatilor identificate in planul national de dezvoltare
al Romaniei;
- cunoasterea modului si a surselor de finantare a planului national de dezvoltare.
28
putea elabora un singur plan pentru toate aceste regiuni. In cazul n care toate
regiunile de dezvoltare ale unui stat membru erau eligibile pentru unul dintre
obiective, atunci acesta poate elabora un plan national de dezvoltare.
Fiind un angajament asumat prin Capitolul 21 de negocieri, pe de o parte, pe
de alta parte ca urmare a lipsei cadrului comunitar de reglementare, Romnia a
demarat elaborarea Planului National de Dezvoltare pentru perioada 2007-2013.
Acest plan s-a dorit a fi instrumentul fundamental prin care Romnia ncearca sa
recupereze ct mai rapid disparitatile de dezvoltare socio-economica fata de Uniunea
Europeana. Planul National de Dezvoltare reprezinta documentul de planificare
strategica si programare financiara multianuala, elaborat ntr-un larg parteneriat, care
orienteaza si stimuleaza dezvoltarea socio-economica a Romniei n conformitate cu
Politica de Coeziune a Uniunii Europene.
Ratiunea elaborarii Planului National de Dezvoltare a fost aceea de a stabili
directiile de alocare a fondurilor publice pentru investitii cu impact semnificativ
asupra dezvoltarii economice si sociale, din surse interne (buget de stat, bugete locale,
etc.) sau externe (fondurile structurale si de coeziune, fonduri UE pentru dezvoltare
rurala si pescuit, credite externe etc.), n scopul diminuarii decalajelor de dezvoltare
fata de Uniunea Europeana si a disparitatilor interne (de exemplu, urban-rural,
regiunea X fata de media nationala etc.).
n contextul reformei Politicii de Coeziune a UE pentru perioada 2007-2013 si
a modificarii reglementarilor privind managementul fondurilor structurale si de
coeziune, Planul National de Dezvoltare reprezinta documentul pe baza caruia a fost
elaborat elaborat Cadrul Strategic National de Referinta 2007-2013 (CSNR),
reprezentnd
strategia
convenita
cu
Comisia
Europeana
pentru
utilizarea
instrumentelor structurale.
Planul National de Dezvoltare 2007-2013 elaborat de Romnia contine:
programarea financiara;
evaluarea ex-ante.
29
30
Obiective specifice:
- cunoasterea care stau la baza intocmirii unui plan national de reforma si a unui
cadru strategic national de referinta;
- cunoasterea elementelor componente ale unui plan national de reforma si ale unui
cadru strategic national de referinta;
- cunoasterea particularitatilor planului national de reforma si ale cadrului strategic
national de referinta in cazul Romaniei;
31
32
analiza
socio-economica,
disparitatile,
punctele
slabe
precum
si
Analiza socio-economica a Cadrului Strategic National de Referinta 20072013 elaborata de Romnia prezinta o analiza succinta a disparitatilor de dezvoltare, a
punctelor slabe si a potentialului de dezvoltare. Analiza este structurata n asa fel nct
sa fundamenteze ct mai clar prioritatile documentului. Pe baza acestei analize a fost
elaborata analiza SWOT.
Rmn nc destule probleme care trebuie soluionate pentru a impulsiona
dezvoltarea economiei romneti, fiind considerate ca necesare intervenii structurale
majore pe termen lung n urmtoarele domenii:
33
Rspunsul strategic:
Viziune: Crearea unei Romnii competitive, dinamice i prospere
Obiectivul Cadrului Strategic National de Referinta: Reducerea disparitilor
de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele membre ale Uniunii
Europene prin generarea unei creteri suplimentare de 15-20% a PIB pn n anul
2015
Prioriti i aciuni:
Prioritile Cadrului Strategic National de Referinta au fost formulate ca
rspuns strategic al Guvernului la problemele economice actuale i n vederea crerii
oportunitilor pe care Romnia i le dorete. Cadrul Strategic National de Referinta
vizeaz armonizarea tuturor acestor prioriti ntr-o strategie coerent, care s fie
adecvat pentru Romnia, dar care s se i conformeze strategiilor Uniunii Europene,
inclusiv Strategia de la Lisabona, i s aib ca efect dezvoltarea economic i
creterea numrului de locuri de munc.
- Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene investiiile n
infrastructur vor mbunti calitatea reelelor rutiere i feroviare, precum i a
navigaiei pe Dunre (axele prioritare TEN-T nr. 7, 18 i 22) i vor sprijini
dezvoltarea mediului de afaceri i crearea de noi locuri de munc. Investiiile vor
mbunti, de asemenea, accesibilitatea i inter-conectivitatea dintre drumurile
naionale, judeene i locale, ci ferate, aeroporturi i servicii navale, asigurnd
totodat legturi mai bune cu rutele TEN-T. Investiiile vor mbunti accesul la piee
mai extinse i toate aciunile vor contribui la reducerea duratei cltoriilor i costurilor
de transport. Investiiile n infrastructura de mediu vor contribui la mbuntirea
sistemelor de management al apei potabile i a deeurilor menajere la standarde
europene. O eficien energetic mai mare de-a lungul ntregului lan producie,
transport, distribuie i utilizare final va mbunti competitivitatea economic i
calitatea aerului i vor crea premizele unei dezvoltri durabile. Eforturile se vor
35
38
39
Obiective specifice:
- intelegerea rolului programelor operationale in implementarea programelor de
dezvoltare;
- cunoasterea continutului unui program operational;
- cunoasterea programelor operationale elaborate de Romania;
- cunoasterea alocarii financiare pentru fiecare program operational elaborat de
Romania.
Prezentarea strategiei;
40
trebuie
sa
reflecte
aceasta
orientare
prin
prezentarea
contextului
PROGRAM OPERAIONAL
AUTORITATEA DE
MANAGEMENT
CRETEREA COMPETITIVITII
ECONOMICE
42
TRANSPORT
Ministerul Transporturilor i
Infrastructurii
Autoritatea de Management pentru
Programul Operaional Sectorial
"Transport"
http://post.mt.ro/
MEDIU
DEZVOLTAREA RESURSELOR
UMANE
DEZVOLTAREA REGIONAL
DEZVOLTAREA CAPACITII
ADMINISTRATIVE
ASISTEN TEHNIC
Dupa cum am mai amintit, Romnia se califica spre finantare sub obiectivul
Convergenta al politicii de coeziune si va primi finantare din toate cele trei fonduri,
respectiv FEDR, FSE si FC.
43
44
Teste de autocontrol:
1. Cadrul National Strategic de Referinta 2007-2013 a fost elaborat pe baza:
a. Planului National de Dezvoltare
b. Programului Operational Regional
c. Programelor Operationale Sectoriale
d. Tratatelor constitutive ale Uniunii Europene
2. Printre prioritatile nationale de dezvoltare se numara:
a. Dezvoltarea si modernizarea infrastructurii de transport;
b. Dezvoltarea economiei rurale si cresterea productivitatii n sectorul agricol;
c. Diminuarea disparitatilor de dezvoltare ntre regiunile tarii.
d. Protejarea si mbunatatirea calitatii mediului.
3. Programul National de Reforma isi propune, pe termen scurt si mediu, obiective,
cum ar fi:
a. stabilitatea economica si sustenabilitatea finantelor publice;
b. mbunatatirea competitivitatii si productivitatii economice;
c. mbunatatirea functionarii pietei fortei de munca.
4. Pentru a impulsiona dezvoltarea economiei romanesti, sunt necesare interventii
structurale majore in domenii, cum ar fi:
a. infrastructura de baza;
b. capitalul uman;
c. competitivitate economica;
d. capacitate administrativa.
45
b.
c.
d.
Intrebari de verificare:
1. Care sunt elementele componente ale Planului National de Dezvoltare 2007-2013?
2. Care este structura pe surse de finantare a Planului National de Dezvoltare 20072013 ?
3. Care sunt principalele parti componente ale Cadrului Strategic National de
Referinta?
4. Care sunt domeniile in care sunt necesare interventii structurale majore in vederea
impulsionarii dezvoltarii economiei romanesti ?
5. Detaliati strategia vizand dezvoltarea i folosirea mai eficient a capitalului uman
din Romnia.
46
Obiective:
- cunoasterea mecanismelor de monitorizare a programelor de dezvoltare;
- cunoasterea mecanismelor de evaluare a programelor de dezvoltare;
- intelegerea rolului activitatilor de monitorizare si evaluare in implementarea
programelor de dezvoltare.
Obiective specifice:
- cunoasterea institutiilor care coordoneaza implementarea fondurilor structurale i
de coeziune;
- cunoasterea procedurilor de coordonare a instrumentelor structurale;
47
dezvoltarea
procedurilor
capacitii
structurilor
administrative,
implicate
elaborarea
gestionarea
actualizarea
instrumentelor
structurale;
-
48
Obiective specifice:
- cunoasterea institutiilor care coordoneaza activitatea de monitorizare a
programelor de dezvoltare;
- cunoasterea procedurilor de monitorizare a programelor de dezvoltare;
- intelegerea indicatorilor care stau la baza activitatii de monitorizare a programelor
de dezvoltare.
obiectivele specifice;
intermediul Fondurilor
50
definirea
obiectivelor
operationale
(rezultate
din
implementarea
operatiunilor).
Abordarea de jos n sus presupune:
identificarea
resurselor
(input-urilor)
folosite
pentru
realizarea
operatiunilor;
51
Obiective specifice:
- intelegerea rolului evaluarii ex-ante in implementarea programelor de dezvoltare;
- intelegerea rolului evaluarii ex-post in implementarea programelor de dezvoltare;
- cunoasterea institutiilor si procedurilor de evaluare a programelor de dezvoltare;
- cunoasterea elementelor care trebuie luate in calcul in evaluarea programelor de
dezvoltare.
52
EVALUAREA EX-ANTE
Scopul evaluarii ex-ante este de a fundamenta elaborarea CNSR si a
programelor operationale, precum si optimizarea alocarii resurselor bugetare. Aceasta
cade n responsabilitatea autoritatii responsabile cu elaborarea respectivului document
de programare.
n cazul CNSR si a programelor operationale, evaluarea ex-ante presupune
analiza punctelor tari si slabe, a oportunitatilor si riscurilor, dar si analiza potentialului
de dezvoltare al Statului Membru, regiunii sau sectorului. Totodata, evaluarea ex-ante
va urmari coerenta analizei economico-sociale cu situatia curenta, a analizei SWOT
cu analiza economico sociala, a strategiei cu analiza SWOT si analiza economico
sociala si va cuprinde:
53
EVALUAREA CONTINUA
Evaluarea continua se va realiza n timpul perioadei de implementare a PO si
este de trei tipuri: - a) intermediar, b) ad-hoc, c) privind tematica orizontal.
Aceasta examineaza, lund n considerare evaluarea ex-ante, rezultatele
initiale ale interventiei, relevanta acestora si masura n care au fost atinse obiectivele.
De asemenea, evaluarea intermediara urmareste modul de folosire a resurselor si
eficienta sistemelor de implementare si monitorizare.
Evaluarea continua este realizata sub responsabilitatea autoritatea autoritatii de
management, n cooperare cu Comisia Europeana si statul membru. Aceasta este
realizata de catre un evaluator independent iar raportul de evaluare este transmis
Comitetului de Monitorizare si, apoi, Comisiei Europene. Acesta examineaza, n
conformitate cu criteriile stabilite de comun acord cu statul membru, relevanta si
calitatea evaluarii si propune, dupa caz, revizuirea asistentei comunitare si/sau
alocarea rezervei de performanta.
a) Evaluarea intermediar - va sprijini procesul de management al
Programului Operational prin analizarea problemelor care pot aparea n timpul
implementarii si vor propune solutii specifice pentru a mbunatati functionarea
sistemului. Se vor organiza doua evaluari intermediare: o prima evaluare intermediara
va fi desfasurata la sfrsitul anului 2009 sau nceputul anului 2010, iar o alta evaluare,
n anul 2012. Prima evaluare intermediara va examina progresul la zi al procesului de
implementare al PO, analiznd n mod special aspectele legate de managementul
programului, n timp ce cea de-a doua evaluare intermediara se va concentra mai mult
pe axele prioritare, abordnd n acelasi timp perioada de programare urmatoare.
b) Evaluarile ad-hoc se vor desfasura atunci cnd monitorizarea programului
identifica o ndepartare semnificativa de la obiectivele acestuia propuse initial sau
atunci cnd exista propuneri de revizuire a PO. Evaluarile ad-hoc pot sa se adreseze
fie implementarii sau aspectelor de management ale unei prioritati individuale sau
domeniu cheie de interventie, fie unor evaluari tematice.
54
EVALUAREA EX-POST
Evaluarea ex-post va fi realizata de catre Comisia Europeana, pentru fiecare
obiectiv, n strnsa cooperare cu statul membru si Autoritatile de Management si este
realizata de evaluatori independenti. Evaluarea ex-post se desfasoara n maximum doi
ani de la terminarea perioadei de programare. Aceasta urmareste, lund n considerare
rezultatele evaluarilor anterioare, modul de utilizare a resurselor, eficacitatea,
eficienta si impactul asistentei.
n general, evaluarea programelor de dezvoltare presupune studierea
urmatoarelor elemente:
55
Teste de autocontrol:
1. Supervizarea Programelor Operationale este realizata de un organism numit:
a. Comitet de Monitorizare;
b. Autoritate de Management;
c. Autoritate de Plata;
d. Autoritate de Audit.
2. Modul de indeplinire a obiectivului generale este exprimat prin:
a. output;
b. rezultate;
c. impact.
56
3. Criteriile care stau la baza selectiei indicatorilor utilizati in evaluarea unui program
sunt:
a. relevanta;
b. cuantificarea;
c. claritatea;
d. agregarea;
e. disponibilitatea.
4. Pentru a putea aprecia eficacitatea programelor si masurilor finantate prin
intermediul Fondurilor Structurale, acestea sunt evaluate:
a. ex-ante;
b. continuu pe perioada implementarii
c. ex-post.
Intrebari de verificare:
1. Care sunt principalele atributii ale Comitetelor de Monitorizare?
2. Prezentati comparativ cele doua abordari privind prezentarea relatiei logice dintre
distributia financiara si obiective.
3. Prezentati comparativ rolul si importanta celor trei componente ale procesului de
evaluare: evaluarea ex-ante, evaluarea continua si evaluarea ex-post.
57
Obiective generale:
- cunoasterea continutului Programului Operational regional;
- intelegerea prioritatilor de actiune in domeniul dezvoltarii regionale;
- intelegerea modului de implementare a politicii de dezvoltare regionala in Romania.
58
Obiective specifice:
- cunoasterea principalelor caracteristici ale Programului Operational Regional;
- cunoasterea punctelor slabe si a constrangerilor identificate in analiza socioeconomica a regiunilor;
- cunoasterea punctelor tari si a oportunitatilor identificate in analiza socioeconomica a regiunilor.
Are o dimensiune locala evidenta in abordarea problemelor socioeconomice din punct de vedere local si valorificarea resurselor si
oportunitatilor locale;
59
Calitate
scazuta
infrastructurii
publice
(drumuri,
sanatate,
61
Obiective specifice:
- intelegerea obiectivului strategic al Programului Operational Regional;
- intelegerea obiectivelor specifice ale Programului Operational Regional.
Obiective specifice:
in
62
Intrebari de verificare:
1. Prezentati principalele caracteristici ale POR, care il individualizeaza de celelalte
Programe Operationale.
2. Care sunt problemele-cheie regionale/locale si punctele slabe identificate in
analizele socio-economice national regionale si cele opt analize specific regionale?
3. Care sunt punctele tari si oportunitatile identificate in analizele socio-economice
national regionale si cele opt analize specific regionale si care pot fi valorificate in
procesul de implementare a POR?
4. Analizati in ce masura obiectivele POR sunt corelate cu problemele-cheie si
punctele slabe identificate in analizele socio-economice national regionale si cele opt
analize specific regionale.
63
Obiective specifice:
- intelegerea obiectivului Axei prioritare 1;
- cunoasterea domeniilor de interventie incadrate in Axa prioritara 1;
- cunoasterea activitatilor eligibile in cadrul Axei prioritare 1.
64
Obiective:
Aceasta axa prioritara are ca scop cresterea calitatii vietii si crearea de noi
locuri de munca prin reabilitarea infrastructurii urbane, imbunatatirea serviciilor
urbane, inclusiv a serviciilor sociale, precum si prin dezvoltarea structurilor de
sprijinire a afacerilor si a antreprenoriatului.
Domenii de interventie:
1. Planuri integrate de dezvoltare urbana;
2. Reabilitarea infrastructurii urbane si imbunatatirea serviciilor urbane,
inclusiv transportul urban;
3. Dezvoltarea durabila a mediului de afaceri;
4. Reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuintelor sociale si
imbunatatirea serviciilor sociale;
Experientele europene anterioare (URBAN I, URBAN II) au aratat ca
abordarea integrata a problemelor economice, sociale si de mediu din zonele urbane
degradate, a fost o metoda de succes pentru rezolvarea acestora si obtinerea unei
dezvoltari urbane durabile.
Aceasta abordare a constat in sprijinirea simultana a activitatilor de renovare
fizica a mediului urban cu cele de reabilitare a infrastructurii de baza, precum si cu
actiuni pentru dezvoltarea economica, cresterea competitivitatii si ocuparii, integrarea
grupurilor etnice in conditiile protejarii mediului.
Obiective specifice:
- intelegerea obiectivului Axei prioritare 2;
- cunoasterea domeniilor de interventie incadrate in Axa prioritara 2;
- cunoasterea activitatilor eligibile in cadrul Axei prioritare 2.
65
Obiectiv:
Aceasta axa prioritara vizeaza cresterea gradului de accesibilitate a regiunilor,
al mobilitatii populatiei, bunurilor si serviciilor in vederea stimularii dezvoltarii
economice durabile.
Domeniu major de interventie:
1. Reabilitarea si modernizarea retelei de drumuri judetene, strazi urbane inclusiv constructia/reabilitarea soselelor de centura.
Operatiuni orientative:
Activitati eligibile:
1. Reabilitarea si modernizarea retelei de drumuri judetene;
2. Reabilitarea si modernizarea retelei de strazi din mediul urban (categoria 1, 2
si 3) precum si a retelei de strazi de categoria 4 din statiunile turistice;
3. Constructia / reabilitarea / modernizarea soselelor de centura (cu statut de
drum judetean)
4. Construirea/ modernizarea/ reabilitarea de poduri si podete;
5. Construirea/ modernizarea/ reabilitarea de pasaje rutiere si pasarele;
6. Eliberarea si amenajarea terenului;
7. Devierea retelelor de apa, electricitate, gaze si canal, telefonie;
8. Amenajari pentru protectia mediului;
9. Modernizarea si extinderea retelelor de utilitati existente in corpul drumului
(apa, canalizare, electricitate, gaze, telefonie);
66
Obiective specifice:
- intelegerea obiectivului Axei prioritare 3;
- cunoasterea domeniilor de interventie incadrate in Axa prioritara 3;
- cunoasterea activitatilor eligibile in cadrul Axei prioritare 3.
Obiectiv:
Aceasta axa prioritara vizeaza crearea premiselor necesare pentru asigurarea
populatiei cu servicii esentiale, contribuind astfel la atingerea obiectivului european al
coeziunii economice si sociale, prin imbunatatirea infrastructurii serviciilor de
sanatate, educatie, sociale, si pentru siguranta publica in situatii de urgenta.
Domenii de interventie:
1. Reabilitarea/ modernizarea/ echiparea infrastructurii serviciilor de sanatate;
2. Reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea si echiparea infrastructurii serviciilor
sociale;
3. Imbunatatirea dotarii cu echipamente a bazelor operationale pentru interventii
in situatii de urgenta;
4. Reabilitarea/
modernizarea
dezvoltarea
si
echiparea
infrastructurii
68
69
Obiective specifice:
- intelegerea obiectivului Axei prioritare 4;
- cunoasterea domeniilor de interventie incadrate in Axa prioritara 4;
- cunoasterea activitatilor eligibile in cadrul Axei prioritare 4.
Obiective:
Aceasta axa prioritara are ca scop infiintarea si dezvoltarea structurilor de
afaceri de importanta regionala si locala, reabilitarea siturilor industriale si sprijinirea
initiativelor antreprenoriale regionale si locale, pentru a facilita crearea de noi locuri
de munca si cresterea economica durabila.
Domenii majore de interventie:
1. Dezvoltarea durabila a structurilor de sprijinire a afacerilor cu importanta
regionala si locala;
2. Reabilitarea siturilor industriale poluate si neutilizate si pregatirea pentru noi
activitati;
3. Sprijinirea dezvoltarii microintreprinderilor.
70
Operatiuni:
1. Reabilitarea site-urilor industriale poluate si neutilizate si pregatirea pentru noi
activitati;
2. Curatarea suprafetelor site-urilor industriale poluate si neutilizate si
imbunatatirea terenurilor;
3. Demolarea cladirilor si planarea terenului;
4. Reabilitarea/extinderea cladirilor pentru activitati de productie si prestari
servicii;
5. Crearea/ reabilitarea/ modernizarea/ extinderea infrastructurii de utilitati
publice (retele de alimentare cu apa, gaze naturale, electricitate, retele de
canalizare);
6. Cablare, retele internet broadband;
7. Alte activitati adiacente necesare pentru reabilitarea siturilor industriale si
pregatirea pentru noi activitati economice.
Operational
Regional
sprijina
infiintarea
si
dezvoltarea
Obiective specifice:
- intelegerea obiectivului Axei prioritare 5;
- cunoasterea domeniilor de interventie incadrate in Axa prioritara 5;
- cunoasterea activitatilor eligibile in cadrul Axei prioritare 5.
Obiective:
Aceasta axa prioritara vizeaza in principal valorificarea si promovarea durabila
a patrimoniului cultural si a resurselor naturale cu potential turistic, precum si
imbunatatirea calitatii infrastructurii turistice de cazare si agrement, in vederea
cresterii atractivitatii regiunilor, dezvoltarii economiilor locale si crearii de noi locuri
de munca.
Domenii de interventie:
1. Restaurarea si valorificarea durabila a patrimoniului cultural si crearea/
modernizarea infrastructurilor conexe;
2. Crearea/
dezvoltarea/
modernizarea
infrastructurilor
specifice
pentru
73
Obiective specifice:
- intelegerea obiectivului Axei prioritare 6;
- cunoasterea domeniilor de interventie incadrate in Axa prioritara 6;
- cunoasterea activitatilor eligibile in cadrul Axei prioritare 6.
Obiectiv:
Obiectivul acestei axe prioritare il constituie sprijinirea implementarii
transparente si eficiente a Programului Operational Regional.
Domenii de interventie:
1. Sprijinirea
implementarii,
managementului
si
evaluarii
Programului
Operational Regional;
2. Sprijinirea activitatilor de publicitate si informare privind POR.
76
identificarea
si
dezvoltarea
proiectelor,
pregatirea,
selectia,
Operatiuni:
1. Crearea unui sistem de informare a tuturor actorilor interesati de continutul
POR
2. Realizarea si distribuirea materialelor informative si publicitare (documente
oficiale privind POR, ghiduri ale aplicantilor, buletine informative, brosuri,
postere, obiecte inscriptionate cu logo POR, etc )
77
Obiective:
- intelegerea mecanismelor de implementare a Programului Operational Regional;
- cunoasterea modului de asigurare a surselor de finantare a Programului
Operational Regional.
Obiective specifice:
- cunoasterea alocatiei financiare totale catre Programul Operational Regional;
- cunoasterea modului de impartire a alocatiei financiare totale pe fiecare axa
prioritara.
78
fonduri publice nationale (657,56 milioane euro) si fonduri private estimate (184,76
milioane de euro).
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2007 - 2013
3.726,0
Contributie
Finantare
Rata
UE
nationala
Totala
cofinantarii
(mil euro)
(mil euro)
(mil euro)
UE
Axa Prioritara 1.
1.117,8
273,3
1.391,1
80,35%
Axa Prioritara 2.
758,3
118,3
876,7
86,50%
Axa Prioritara 3.
558,9
98,6
657,5
85,00%
Axa Prioritara 4.
633,4
76,4
709,8
89,23%
Axa Prioritara 5.
558,9
57,8
616,7
90,62%
Axa Prioritara 6.
98,6
32,8
131,5
75,00%
Total
3.726,0
657,5
4.383,5
Obiective specifice:
- cunoasterea institutiilor responsabile de implementarea Programului Operational
Regional;
79
80
81