Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Cuprins
CONFIRMĂRI
ABREVIERI
1 INTRODUCERE x
1.1 SCOPUL GHIDULUI x
1.2 UTILIZATORI ŞI UTILIZARE x
1.3 TRECEREA ÎN REVISTĂ A CONŢINUTULUI GHIDULUI x
ANEXE
A1 – GLOSAR DE TERMENI CHEIE
A2 – REFERINŢE UTILE
File name: PCM Guidelines Final 2004 v1. 6 Printed: 20/02/2004 iii
European Commission - EuropeAid Project Cycle Management Guidelines
Confirmări
Acest Ghid a fost elaborat pentru Comisia Europeană de personalul Biroului
de Management al Ciclului de Proiect (Project Cycle Management: PCM) cu
sprijinul si contribuţia unui număr semnificativ de personal din cadrul
European Aid Cooperation Office (EuropeAID). Nu şi-ar avea locul încercarea
de a numi pe toţi cei care şi-au adus contribuţia, dar mulţumim tuturor celor
care ne-au împartăşit din timpul şi ideile lor.
Activitatea a fost coordonată de Unitatea EuropeAID O3, care este
responsabilă cu Inovarea şi Cercetarea Tematică, Grupul de Susţinere a
Calităţii si Comitetele de Finanţare. Comentariile cu privire la acest Manual ar
trebui adresate d-nei Virginia Manzitti, care poate fi contactată prin e-mail la
adresa:
Viriginia.Manzitti@cec.eu.int
Anterioarele manuale PCM din 2001 şi 2002 au constituit documente - sursă
importante. De altfel, notele de subsol precizează sursele de documentare.
Copiile electronice ale acestui Ghid (precum şi alte documente de referinţă
conexe) pot fi accesate pe Internet la adresa:
http://www.europa.eu.int/comm/europeaid/qsm/index_en.htm
Abrevieri
AIDCO Biroul de Cooperare pentru Ajutor European (EuropeAid Co-
operation Office)
ALA Ţările din Asia şi America Latina
PLA Planul de Lucru Anual
AB Ajutor Bugetar
SP Solicitare de Propuneri (Call for Proposals)
CRIS Sistemul Comun de Informare Relex
DST Documentul Strategic de Ţară
DAC Comitetul de Asistenţă pentru Dezvoltare (Development
Assistance Committee)
DG Directorat General
DG DEV Directoratul General pentru Dezvoltare (Development
Directorate-General)
DG RELEX Directoratul General pentru Relaţii Externe
CE Comisia Europeană
ECHO Biroul Umanitar al CE (EC Humanitarian Office)
Analiză EcoFin Analiză economică şi financiară
FED Fondul European de Dezvoltare
UE Uniunea Europeană
EuropeAid Biroul de Cooperare pentru Ajutor European (EuropeAid Co-
operation Office)
AF şi PF Acord de Finanţare şi Propunere de Finanţare
GTZ Agenţia Germană pentru Cooperare Tehnică
HoU Şef de Unitate (Head of Unit)
HQ Sediul (Headquarters) CE din Bruxelles
FMI Fondul Monetar Internaţional
CL Cadrul Logic
ACL şi MCL Abordarea prin Cadrul Logic şi Matricea Cadru Logic
M&E Monitorizare şi Evaluare
MDG Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (Millenium
Development Goals)
MEDA Ţările Mediteraneene (MED)
PNI Progam Naţional Indicativ (National Indicative Programme – NIP)
OCDE Organizaţia pentru Cooperare şi Dezvoltare Economică
OFS Ordinul pentru Servicii (Order For Service)
IVO Indicatori Verificabili Obiectiv
PLG Planul de Lucru General
PCM Managementul Ciclului de Proiect (Project Cycle Management)
FIP Fişa de Identificare a Proiectelor
GP Guvern Partener
DSRS Documentul Strategic pentru Reducerea Sărăciei
GSC Grupul de Susţinere a Calităţii
AS Abordare Sectoriala
SV Surse de Verificare
PSPS Program Suport pentru Politica Sectorială
SWOT Puncte Tari, Puncte Slabe, Oportunităţi şi Ameninţări (Strengths,
Weaknesses, Opportunities and Threats)
ToR Termeni de Referinţă (Terms of Reference)
PNUD Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare
FGM Facilitatea Globală de Mediu
1 INTRODUCERE
În 1992 Comisia Europeană a adoptat «Project Cycle Management (PCM)», în
traducere Managementul Ciclului de Proiect, ca set primar de instrumente
pentru elaborarea şi managementul proiectului (bazat pe metoda de analiză
a Cadrului Logic – Matricea Logică), iar în 1993 a fost produs primul manual.
Acest manual a fost ulterior actualizat în 2001, la scurt timp după publicarea
celui mai recent document al CE privind Politica de Dezvoltare (aprilie 2000).
La începutul anului 2003 s-a luat decizia să se actualizeze din nou manualul
PCM (acum sub denumirea de Ghid PCM) ca rezultat al:
experienţei câştigate prin implementarea “noii” politici de dezvoltare;
problemelor ridicate de dezbaterea internaţională continuă cu privire la
eficacitatea ajutorului şi
feedback-ul inregistrat de la participanţii la instruirile în PCM.
Principalele îmbunătăţiri care au fost făcute includ:
3
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
1
A se vedea şi „Ghidul privind Suportul CE pentru Programele Sectoriale” şi „Ghidul
privind programarea şi implementarea Suportului Bugetar pentru ţările terţe”
4
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
Paramentul Colegi
Alţi donori European CE
Consult
Publicul Task anţi
larg Manager
Grupurile Oficialii
Societăţii Guvernului
Civile în Partener
Ţările
Partenere
5
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
6
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
7
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
2 POLITICA DE COOPERARE-DEZVOLTARE A
COMISIEI EUROPENE
2.1 Strategiile de parteneriat cu ţările în curs de dezvoltare
Articolul 177 din Tratatul Uniunii Europene (UE) stabileşte cele trei domenii
largi ale cooperării pentru dezvoltare a Comunităţii Europene (CE). Acestea
sunt:
Promovarea unei dezvoltări economice şi sociale durabile;
Integrarea armonioasă şi graduală a ţărilor în curs de dezvoltare în
economia mondială şi
Campania împotriva sărăciei.
Dincolo de aceste obiective directoare ale Tratatului, regulamentele şi
acordurile internaţionale bazate pe regiuni geografice determină obiectivele
specifice de cooperare UE/CE. De exemplu:
Relaţiile dintre ţările din Africa, Caraibe şi Pacific (ACP) sunt stabilite în
cadrul cuprinzător de comerţ şi dezvoltare al Convenţiei de la Lomé;
În ţările din Asia şi America Latină (ALA), accentul cade pe intărirea
cadrului de cooperare şi pe contribuţia eficientă la dezvoltarea
durabilă, la securitate, stabilitate şi democraţie;
În ceea ce priveşte statele mediteraneene (MEDA), accentul cade pe
stabilirea unei zone de pace, stabilitate şi prosperitate şi pe susţinerea
reformei politice şi a tranziţiei;
Cu privire la ţările partenere din Europa de Est şi Asia Centrală,
programul TACIS îşi axează activităţile asupra reformei instituţionale şi
legislative, a sectorului privat şi a dezvoltării economice, a protecţiei
mediului, a economiei rurale şi a siguranţei nucleare.
CE are trei principale mijloace de acţiune pentru a-şi îndeplini obiectivele de
dezvoltare – dialogul politic, cooperarea pentru dezvoltare şi comerţul. CE
acordă o importanţă deosebită asigurării că aceste dimensiuni sunt
„Coerente, Complementare şi Coordonate”.
8
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
2
PSPS reprezintă un instrument al CE de planificare şi gestionare a suportului finaciar
al acesteia pentru implementarea Politicii Sectoriale a unui Guvern Partener.
3
Aceste probleme pot fi şi obiective de dezvoltare prin ele însele.
9
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
10
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
11
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
4
Declaraţia de la Roma cu privire la Armonizare a fost aprobată de Ministere, Şefii
agenţiilor de Ajutor şi alţi Oficiali Seniori reprezentând 28 de ţări primitoare de ajutor
şi mai mult de 40 de instituţii de dezvoltare multilaterală şi bilaterală. Mai multe
informaţii pot fi obţinute la adresa: http://www.oecd.org/dataoecd/0/48/20896122.pdf
12
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
5
În contextul Matricei Cadru Logic (vezi Secţiunea 5.1), proiectul este definit in
termeni de ierarhie a obiectivelor (inputuri, activităţi, rezultate, scop şi obiectiv
general) plus un set de ipoteze definite şi un cadru de monitorizare şi evaluare a
realizărilor proiectului (indicatori şi surse de verificare).
13
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
proiect mare ar putea implica multe milioane de Euro şi ar putea dura mulţi
ani6.
Exemple de proiecte:
Un proiect de reformă şi extindere a serviciilor de sănătate,
implementat în primul rând de Ministerul Sănătăţii din statul partener şi
cu suportul financiar al altor donori, costând 30 mil. pe 10 ani;
Un proiect de ajutor în situaţii de urgenţă, coordonat de Naţiunile Unite
şi implementat prin ONG-uri internaţionale, costând 5 mil. pe 1 an;
Proiecte de promovare a afacerilor, acordând granturi organizaţiilor
non-profit de până la 200.000 Euro pe o perioadă de maximum 2 ani;
Un proiect de construcţie a unui drum sau pod, utilizând un manager
de proiect contractat, costând 50 mil. pe 5 ani;
Un proiect regional de instruire în securitatea alimentară, focalizat pe
furnizarea de asistenţă tehnică şi servicii de instruire, costând 2 mil.
Euro pe 3 ani sau
Un proiect de monotorizare a alegerilor, implementat în primul rând de
personalul CE şi Statele Membre CE, costând 600.000 Euro pe 5 luni.
6
Angajamentele financiare ale CE cu privire la proiecte sunt de obicei pentru mai
puţin de 5 ani, totuşi un proiect poate (prin mai multe angajamente financiare) să
dureze mai mult.
14
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
15
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
16
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
10
Declaraţia Comună din 10 noiembrie 2000.
11
O definiţie economică a „sectorului” este aceea ca acesta cuprinde, în cea mai
mare parte, unităţile de producţie sau operare din economie care au o funcţiune sau
rezultat comune”.
17
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
12
Evaluările cheie acoperă: 1) cadrul macro-economic; 2) politica sectorială şi cadrul
strategic general; 3) cadrul cheltuielilor pe termen mediu pentru sectorul în cauză; 4)
sisteme de responsabilizare şi de management al cheltuielilor publice; 5) sisteme de
coordonare a donorilor; 6) sisteme de monitorizare a performanţei şi de consultare a
clientului; 7) aspecte instituţionale şi de capacitate.
18
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
Ajutorul Bugetar
Ajutorul Bugetar reprezintă un transfer de resurse către guvernul ţării
partenere. O dată primit, transferul este gestionat de guvernul recipient,
utilizând bugetul şi sistemele de management financiar existente. Astfel,
constituie un mod de a furniza suport direct pentru implementarea politicilor
naţionale sau sectoriale , utilizând sisteme care maximizează proprietatea şi
coerenţa cu politicile naţionale, o dată cu minimizarea costurilor de
tranzacţionare.
Există două tipuri de Ajutor Bugetar:
Ajutorul Bugetar Macroeconomic, care susţine politica generală de
dezvoltare naţională şi cadrul macroeconomic şi bugetar şi
Ajutorul Bugetar Sectorial (din cadrul unui Program Suport pentru
Politica Sectorială), care furnizează finanţare suplimentară pentru un
sector specific, susţinând o politică sectorială declarată şi un cadru
convenit de cheltuieli.
Ajutorul Bugetar Sectorial (cunoscut şi ca Suport pentru Bugetul Sectorial)
reprezintă metoda de finanţare preferată a Comisiei pentru un Program
Sectorial, atunci când condiţiile o permit. Eligibilitatea pentru Ajutorul
Bugetar – fie macroeconomic, fie sectorial – depinde de evaluarea a patru
criterii:
19
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
20
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
Programe
Suport
Suport direct pentru Ajutor bugetar
pentru Politica macroeconomi
proiecte Sectorială c
Controlul
Controlul
Guvernului
donorului Proceduri Fonduril Sprijin
specifice e bugetar Partener (GP)
asupra
ale CE comune sectorial asupra
resurselor
resurselor
exterene
externe
Stabilirea de
Stabilirea
donor a ţintelor
ţintelor de GP
pentru propriile
prin Bugetul
resurse
Naţional
Influenţa
Influenţa
limitată a
donorului
donorului
asupra politicii
asupra politicii
& a bugetului
partenerului
GP
Costuri ridicate
Costuri mai
de
reduse de
tranzacţionare
tranzacţionare
21
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
22
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
23
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
24
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
Programare
Programming
Implementatin
Implementare Formulation
Formulare
13
Ar trebui să se aibă în vedere că tipul de evaluare la care se face referire în această
diagramă este „ex post” sau „după finalizare”, în acelaşi timp fiind posibilă realizarea
unor „evaluări formative” care au loc în timpul implementării.
25
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
26
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
27
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
Programa
Programmi
ng re
Evaluare
Evaluati & Identificar
Identificati
Audit
on on e
Dec
izia
Implementat
Impleme Formulati
Formul de
Fin
in ntare on are anţ
are
Dec
izia
de
Fin
anţ
are
28
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
Program
Cadru
Politica de dezvoltare CE Naţional
u
Proiect
Studiu
de
Implemen Formula fezabilit
Planuri
operaţionale
tare re ate Acord de
anuale (inclusiv Finanţare
planuri de
activităţi şi
resurse şi
bugete)
Specificaţii
Rapoarte de
monitorizare
Propunere
de
sa suplimentare
privind
(trimestriale,
anuale etc.)
Finanţare
u Prevederile
Tehnice &
Administrative
Informaţia şi ToR, după
Acord de cum este
actualizată în
Finanţare necesar pentru
„fereastra de
monitorizare” fiecare proiect
CRIS
Responsabilitatea partenerului (cu
sprijinul CE)
Cheie Responsabilitatea CE (împărţită cu
ţara parteneră)
29
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
16
A se vedea “Armonizarea practicilor donorilor pentru furnizarea eficientă a
ajutorului”, OECD 2003
30
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
31
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
32
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
33
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
După cum se poate vedea, cadrul calităţii constă în trei atribute cheie ale
calităţii, respectiv:
În cadrul fiecăreia dintre aceste trei principale atribute ale calităţii există un
număr de criterii cheie (16 în total), care indică aspectele cheie care trebuie
evaluate pentru a emite o judecată cu privire la calitate. Fiecare dintre
criteriile cheie este apoi susţinut de un set de standarde cheie ale calităţii,
care urmăresc să furnizeze îndrumare viitoare cu privire la promovarea
calităţii. Aceste standarde sunt prezentate în cadrul Secţiunilor 4.3-4.5 din
Ghid, care vizează fiecare etapă principală a ciclului de proiect.
Atribute x 3
Detaliu crescut
Criterii x 1 6
Standarde x 6
3
The
34
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
18
(i) Proprietatea (ownership) beneficiarilor, (ii) sprijinul politicii, (iii) tehnologia
adecvată, (iv) mediu,
(v) aspecte socio-culturale, (vi) echitatea între bărbaţi şi femei, (vii) capacitatea
instituţională şi de management şi (viii) viabilitatea economică şi financiară.
35
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
Programar
Programmin
g e
Evaluare &
Evaluatio Identificatio
Identificare
Audit
n n
Deci
Implementati
Implementar Formulatio
Formula
zia
de
ne n re Fina
nţar
e
Deci
zia
de
Fina
nţar
e
Sarcinile cheie asociate cu deciziile de finanţare sunt în principal
responsabilitatea personalului din cadrul Comisiei de la Bruxelles şi în general
includ19:
19
Responsabilităţile perosnalului de la Bruxelles şi din carul Delegaţiilor sunt diferite
pentru operaţiuni centralizate faţă de cele descentralizate
36
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
implementare.
37
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
4.2 Programare
4.2.1 Introducere
Progamarea asistenţei pentru dezvoltare a CE este multi-anuală şi este
coordonată de Serviciile Comisiei cu contribuţia autorităţilor din ţările
partenere. Rezultatul îl constituie un Document Strategic de Ţară ce conţine
un Program Cadru Naţional multi-anual. Constituie „Ordinul pentru Servicii”
(OPS) trimis formal de la DG RELEX/DEV la EuropeAid.
În timpul fazei de Programare, este analizată situaţia la nivel naţional şi
sectorial în vederea identificării problemelor, a constrângerilor şi a
oportunităţilor pe care le-ar putea aborda cooperarea. Aceasta implică o
analiză a indicatorilor socio-economici şi a priorităţilor naţionale şi ale
donorului. Scopul este acela de a identifica obiectivele principale şi priorităţile
sectoriale pentru cooperare, furnizând astfel un cadrul relevant şi fezabil al
programării, în cadrul cărora pot fi identificate şi elaborate proiecte. Pentru
fiecare dintre aceste priorităţi sunt formulate strategii care ţin cont de lecţiile
învăţate din experienţa trecută.
„Ghidul pentru Implementarea Cadrului Comun al Documentelor Strategice
de Ţară”, care explică procesul în detaliu, este disponibil pe site-ul CE20.
Procedura şi responsabilităţile generale cu privire la programare sunt
descrise în Acordul de Inter-servicii.
4.2.2 Procesul de programare
20
http://europa.eu.int/comm/development/lex/en/sec2000_1049_0_en.htm#menu
38
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
39
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
4.3 Identificarea
4.3.1 Scop
Scopul etapei de identificare constă în:
identificarea ideilor de proiecte care sunt în concordanţă cu
priorităţile de dezvoltare ale CE;
21
Ca un pas mare înainte către acţiunea internaţională concertată pentru dezvoltare,
OCDE, Naţiunile Unite şi Banca Mondială au convenit un sistem de monitorizare a
progresului în direcţia “Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (Millenium
Development Goals)”. Aceste obiective şi indicatorii utilizaţi pentru monitorizarea
progreselor sunt cuprinse în “Ghidul CE pentru utilizarea Indicatorilor în evaluarea
performanţei de ţară”, DG DEV, decembrie 2002.
22
Pentru ţările ACP, există obligaţia legală de a stabili un conţinut operaţional al PCN
(Anexa IV la Acordul Cotonou). În măsura în care este posibil, proiectele/programele
deja identificate care garantează finanţarea pe termen scurt şi/sau mediu ar trebui,
prin urmare, să fie incluse în PCT. Întrucât Acordul Cotonou prescrie programarea
prin rotaţie, PCN pentru ţările ACP ar trebui să includă şi o proiecţie a propunerilor în
stadiu de tentativă, dar cu toate acestea identificabile, de urmărit în anii ulteriori.
40
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
41
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
conducerea centrală.
42
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
43
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
23
Este posibil ca aceste standarde specifice să nu se poată aplica unor proiecte care
sunt implementate prin organizaţii non-guvernamentale.
44
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
24
Termenul „preliminar” subliniază faptul că acestea sunt estimările iniţiale cu privire
la ceea ce ar putea realiza proiectul şi costurile, cum ar putea fi gestionat etc. Aceste
probleme vor fi apoi dezvoltate, testate şi documentate mai în detaliu în timpul
formulării.
45
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
46
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
25
În puţine cazuri un proiect poate trece de la etapa de identificare direct la
formulare şi la luarea în considerare pentru finanţare. Acest lucru s-ar putea produce
dacă proiectul identificat este deja bine elaborat şi pare să întrunească toate criteriile
de evaluare a etapei de formulare.
47
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
4.4 Formulare
4.4.1 Scop
Scopul etapei de Formulare constă în:
Confirmarea relevanţei şi a fezabilităţii ideii de proiect propuse în Fişa
de Identificare sau Fişa de Proiect (studiu de fezabilitate);
Pregătirea unei elaborări detaliate a proiectului, incluzând
aranjamentele de management şi coordonare, planul de finanţare,
analiza cost-beneficiu, managementul riscului, aranjamentele de
monitorizare, evaluare şi audit;
Pregătirea Propunerii de Finanţare (pentru proiecte individuale) şi a
deciziei de finanţare.
4.4.2 Sarcini şi responsabilităţi cheie
În ceea ce priveşte etapa de identificare, potenţialii parteneri de
implementare şi alţi factori interesaţi cheie ar trebui în mod normal să preia
rolul de conducere în etapa de formulare a proiectelor în vederea asigurării
proprietăţii (ownership) şi a angajamentului. Totuşi, donorii (inclusiv CE)
preiau deseori un rol de sprijin în ceea ce priveşte finanţarea şi
managementul studiilor de fezabilitate/elaborare, inclusiv furnizarea
inputurilor de asistenţă tehnică/consiliere.
Rolurile şi responsabilităţile diferiţilor factori interesaţi (inclusiv CE) în etapa
de formulare vor fi influenţate de o serie de factori:
măsura în care proiectul urmăreşte să se integreze cu structurile
instituţionale locale şi să dezvolte capacitatea locală;
aranjamentele anticipate referitoare la coordonarea şi managementul
proiectului (incluzând cadrul de management financiar, control intern
şi raportare) şi
capacitatea factorilor interesaţi de a participa şi a finanţa procesul de
formulare.
Sarcinile şi responsabilităţile cheie ale CE în cursul acestei etape depinde de
luarea sau nu a deciziei de finanţare la această etapă sau la sfârşitul
Identificării. Principalele sarcini asociate cu cele două opţiuni sunt prezentate
pe scurt mai jos:
48
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
49
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
50
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
51
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
52
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
53
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
Analiza situaţiei/
Evaluări cheie
Politica şi contextul programului
Analiza factorilor interesaţi & evaluarea capacităţii instituţionale
Analiza problemelor
Lecţii învăţate şi analiza iniţiativelor în derulare/planificate
Selectarea strategiei
Aranjamente de
management
Descrierea proiectului Structuri de coordonare şi
Obiectiv general şi scop management
Grup ţintă, locaţie şi durată Management
Rezultate şi activităţi indicative financiar/aranjamente de
Resurse şi costuri finanţare
Monitorizare, evaluare şi audit
Fezabilitate &
Durabilitate
Economică şi financiară
De mediu
Tehnică
Socială şi de guvernare
Managementul riscului
54
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
Cine? Responsabilitatea
De obicei Incorporează inputuri
managementului intern
incorporează externe
– toate nivelurile
inputurile externe
(obiectivitate)
Când? Ex-ante (analizele
Continuu Periodică – la
sistemelor),
jumătatea perioadei,
continuu şi la
la finalizare, ex post
finalizare
56
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
27
Există proceduri de licitaţie detaliate pentru fiecare instrument de cooperare al CE.
Proiectele sunt fie implementate de contractori independenţi (aceasta este regula
generală pentru TACIS), fie de agenţiile de implementare partenere identificate, cu
suportul asistenţei tehnice dacă este necesar.
28
”Analiza formală” se distinge de „analizele periodice” în primul rând prin cei care
sunt implicaţi şi frecvenţa lor, analizele formale implicând inputuri externe şi
intervenind mai puţin frecvent (evaluările de la jumătatea perioadei)
57
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
Figura 7 - Implementarea:
Raportare Analiză
Un Proces de Învăţare
periodică
Implementar Implementar 58
e& e&
Monitorizare Monitorizare
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
59
Comisia Europeana – EuropeAid Ghidul Managementului Ciclului de Proiect
60