ROMÂNIA

MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

INFORMARE PRIVIND DERULAREA

PROGRAMELOR MAJORE
DE ÎNZESTRARE

- 2008 -
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

PROCESUL DE DERULARE A UNUI PROGRAM MAJOR DE

ÎNZESTRARE. FAZE, PUNCTE DE DECIZIE ŞI ACTIVITĂŢI.
Activităţile unui program de achiziţie sunt următoarele:
• Etapa 0: Identificarea şi definirea nevoilor misiunilor şi cerinţelor operaţionale;
• Punctul de decizie PD0: Aprobare studiere de concept;
• Etapa 1: Studierea şi selectarea conceptului;
• Punctul de decizie PD1: Aprobare iniţiere program;
• Etapa 2: Definirea programului / proiectului;
• Aprobare iniţiere procedură de atribuire;
• Punct de decizie 2: Aprobare de dezvoltare;
• Etapa 3: Dezvoltare tehnologică;
• Punct de decizie 3: Aprobare producţie;
• Etapa 4: Producţie şi instalare;
• Punct de decizie 4: Aprobare modificări;
• Etapa 5: Operare şi suport / mentenanţă;
• Aprobare modernizare sau scoatere din înzestrare;
• Etapa 6: Dezmembrare, casare şi valorificare.

1 mai 2023 2
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

Procesul de dezvoltare de sistem complex de armament

Considerente de proces:

- adaptarea completă la cerinţele operaţionale aprobate;

- analiză şi transpunere disciplinară a cerinţelor sistemului la fiecare nivel al acestuia;
- caracter pluridisciplinar al procesului;
- teste la nivelul fiecărui element şi nivel al programului;
- teste finale de integrare cu sistemul în definiţia sa completă;
- proceduri, planificare şi suport încă din fazele timpurii.

- Derularea unui program de achiziţie a unui sistem de armament se caracterizează prin

nivel tehnologic ridicat şi prin complexitatea organizării sale, pe baza unei metodologii
similare cu cele utilizate în toate ţările, potrivit experienţei şi practicilor specifice, în
corelare cu legislaţia naţională şi standardele naţionale / NATO sau UE sau altele.

1 mai 2023 3
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE
FAZE DE ACHIZIŢIE ŞI PUNCTE DE DECIZIE
ÎN PROCESUL INTEGRAT DE MANAGEMENT AL ACHIZIŢIILOR
Număr de ani 0-2 2-4 4-7 2-8 10-50
Faza 0 Faza 1
Activităţi Faza 2 Faza 3 Faza 4
Faze Studierea şi Definirea
preliminare Dezvoltarea Producţie şi Operare şi
Selectarea sistemului
fazei 0 Tehnologică instalare la trupe Suport
Conceptului (proiectului)
Explorarea concep-
Evaluarea Definirea Translatarea celui
telor alternative Stabilirea unei
ameninţării caracteristicilor mai favorabil
validate
producţii eficiente,
Definirea concep- si capabilităţilor proiect dezvoltat Asigurarea suportului
stabile şi a unei
tului de sistem proiectului în Faza 1 la trupe
Studii tehnice baze de suport
si de fezabilitate
Scopul Identificarea Elaborarea Validarea Identificarea
fazei Atingerea capacităţii
Pregătirea riscurilor informaţiilor tehnologiei deficientelor
operaţionale
Documentului necesare sprijinirii procesului de producţie
cu Nevoile Elaborarea strate- deciziei la faza 2 Modificări si
Misiunii Monitorizarea
giei de achiziţie şi Testarea modernizări la cerere
performantelor
a obiectivelor de Stabilirea Bazei capabilităţilor
Analiza prin sistemului
metode cost, grafic şi Programului sistemului
alternative performanţe de Achiziţie
Faza 5
PD 0 PD 1 PD 2 PD 3 PD 4 Retragere
Aprobarea studierii Aprobarea Aprobarea Aprobarea Aprobarea din uz
Puncte conceptului începerii dezvoltării producţiei modificărilor
PD 3A
de programului Producţie iniţială
Decizie MDA MDA MDA la scara redusă MDA MDA
(CODA) (CODA) (CODA) (CODA) (CODA)
DNM DCO RPI RPI RPI

MDA - Memorandum De Achiziţie DNM - Documentul cu Nevoile Misiunii RPI - Rezumatul Programului Integrat
CODA - Consiliul de Achiziţii DCO - Documentul cu Cerinţele Operaţionale PD - Punct de Decizie

1 mai 2023 4
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

SISTEMUL INTEGRAT DE MANAGEMENT

AL ACHIZITIILOR PENTRU APARARE
Procesul de achiziţii de sisteme majore de armamente
Analiza Selectare
domeniului Definire Dezvoltare Evaluare
concept
misiunii

Iniţiere Iniţiere Realizare Testare şi omologare

program prototip prototip prototip / acceptanţă

Producţie Operare
şi mentenanţă
Valorificare
şi instalare

Comenzi/contracte Dotarea forţelor Decizia privind Efectuarea

armate (ILS initial) scoaterea din dotare valorificării

Concepţia de management logistic

(logistica de consum şi externalizări)

1 mai 2023 5
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

SISTEMUL INTEGRAT DE MANAGEMENT AL ACHIZITIILOR PENTRU APARARE

DIRECTIVA DE PLANIFICARE A APĂRĂRII

Consiliul de
Departamentul Pregatirea finantarii Aprobarea finantarii
Planificare
Integrare E-A si
a Apararii
Politica de
Aparare
-Bugetul anual al M.Ap.
Consiliul de Supraveghere -Programele de constituire,
Statul Major modernizare şi pregătire ale M.Ap.
a Cerintelor
General

DIRECTORII NEVOI,
PROGRAMELOR CERINŢE Pregatirea Decizie
Strategia de achizitie Consiliul de Deciziei de Achizitie
Departamentul Achizitii Achizitie
pentru Studiere Prospectarea pietei Receptie
Armamente
concept Contracte echipamente
Competitie
multianuale
Industria de
Cereri / oferte Dezvoltare si productie
apărare/Firme
producătoare Analize, Audituri,
Testari si evaluari de Instalare la
dezvoltare si trupe, mentenanta si
Utilizatori operationale urmarirea
finali comportarii in
Modernizari/modificari ale sistemelor operatioanale exploatare
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

Analiza domeniului misiunii

Este etapa în care se studiază cerinţele şi condiţiile de realizare a unei noi capabilităţi militare:

Se bazează pe:
- analiza ameninţărilor;
- analiza scenariilor operaţionale;
- doctrină, misiuni şi capabilităţi;
- noutăţi tehnologice;
- obiective de interoperabilitate şi lecţii învăţate;
- standardizare;
- posibilităţile financiare de susţinere a unui nou proiect / program.

Dacă se decide că este nevoie de o soluţie materială pentru un nou sistem, se întocmeşte
DNM şi DCO iniţial.
Formatul obligatoriu, responsabilităţile de întocmire şi procesul de validare şi aprobare sunt
prezentate în Instrucţiunile seria I.1000 ale Ministerului Apărării.

1 mai 2023 7
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

Punctul de decizie „0” (PD „0”) – Aprobarea studierii conceptului

Documente de bază:
DNM şi DCO transmise de Consiliul de Supraveghere a Cerinţelor (CSC) la Autoritatea de
Decizie - Consiliul de Achiziţii (CODA).
Scop:
Analiza oportunităţii trecerii la întocmirea studiului de concept.
Documente rezultate:
- structura programului şi graficul de realizare estimat;
- strategia de achiziţie;
- estimările privind costurile pe durata dezvoltării sistemului;
- estimările costurilor pe durata ciclului de viaţă;
- analiza riscurilor;
- raportul de evaluare a ameninţărilor pentru sistem;
- elemente de suport logistic integrat;
- analiza privind protecţia mediului;
- posibilităţile de cooperare internaţională şi/sau implicarea industriei naţionale.

1 mai 2023 8
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

Faza „0” – Studierea şi selectarea conceptului

Cerinţele din DNM şi DCO se aprofundează sub forma unuia sau mai multor concepte, variante de
proiectare şi soluţii tehnologice, care să asigure realizarea acestora.
Cuprinde:
- faza necesită o perioadă de pregătire de minim 1-2 ani;
- definirea caracteristicilor critice de proiectare şi a elementelor preliminare pentru specificaţiile de
sistem;
- evaluarea avantajelor şi dezavantajelor conceptelor alternative;
- derularea fazei nu trebuie să se suprapună cu introducerea ei în planul anual de achiziţii publice;
- analizarea nevoile de realizare a prototipurilor, a experimentărilor şi evaluărilor operaţionale iniţiale pentru
reducerea riscurilor;
- evaluarea iniţială a capacităţii bazei industriale de susţinere a programului;
- identificarea consecinţelor iniţiale asupra mediului;
- estimarea costurilor pe întreaga durata a ciclului de viaţă al produsului şi a nevoilor anuale de
fonduri;
- analiza raportului cost / performanţe;
- analiza cerinţelor de interoperabilitate;
- elaborarea propunerii de variante de strategii de achiziţii;
- stabilirea modelului conceptual de arhitectură de sistem şi interfeţele necesare.
Utilizatorul final analizează aceste elemente şi optează pentru una din variante.
Pe baza acestei variante se actualizează DCO şi se definesc specificaţiile tehnice şi de performanţe de
către
1 mai utilizatorul final.
2023 9
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

Punctul de decizie „PD 1” – Aprobarea iniţierii programului

Cuprinde:
- analiza strategiei de achiziţie;
- analiza bazei programului de achiziţie;
- estimarea costurilor pe durata ciclului de viaţă;
- încadrarea programului în categoria de achiziţie;
- numirea Directorul de Program şi a echipei integrate de program.

Dacă înzestrarea cu sistemul de armament este aprobată de „Consiliul de Planificare a

Apărării” şi are resurse prevăzute în „Directiva de Planificare a Apărării”, se aprobă trecerea
la faza „1”.

Se întocmeşte Nota de necesitate şi oportunitate.

Tot în această etapă se va adopta şi Strategia de contractare, în strictă concordanţă cu

legislaţia în vigoare privind achiziţiile publice.

1 mai 2023 10
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

Faza „1” – Definire sistem

Cuprinde:
- cercetarea soluţiilor posibile şi evaluarea acestora în funcţie de gradul în care permite
îndeplinirea cerinţelor operaţionale;
- analiza valorică;
- evaluarea riscurilor;
- definirea strategiei de achiziţie;
- date necesare despre sisteme existente şi tendinţele în domeniu;
- definirea detaliată a stărilor sistemului;
- modurile de operare a comenzilor şi afişajelor;
- misiunile şi sarcinilor fiecărui element;
- modelul preliminar de arhitectură de sistem;
- analiza propunerilor de dezvoltare;
- evaluarea structurii costurilor pentru ciclul prognozat şi nevoile anuale de fonduri;
- revizuirea strategiei de achiziţie şi stabilirea informaţiilor necesare pentru „PD 2”;
- dezvoltarea specificaţiilor la nivel de sistem şi subsisteme;
- derularea procedurilor de atribuire pentru proiecte de cercetare – dezvoltare / achiziţie.

1 mai 2023 11
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

Punctul de Decizie „PD 2” – Aprobarea dezvoltării

Scop:
- de a stabili dacă rezultatele obţinute în faza 1 garantează continuarea programului;
- a aproba începerea fazei 2, „Dezvoltarea tehnologică”;
Se va avea în vedere strategia de realizare a producţiei iniţiale de serie mică (PISM).
Cuprinde:
- analiza documentelor actualizate ale programului;
- planul principal de testare şi evaluare;
- eficienţa operaţională şi de cost;
- actualizarea DCO-ului;
- evaluarea capabilităţii operaţionale iniţiale, propunerile pentru PISM.
Se aprobă de către Autoritatea de Decizie următoarele:
- strategia de achiziţie actualizată;
- valorile obiectiv şi valorile prag privind costurile;
- baza programului de achiziţie;
- cantităţile pentru producţia iniţială de serie mică (PISM);
- criteriile de ieşire din faza 2.

1 mai 2023 12
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

Faza „2” – Dezvoltarea tehnologică (prototip industrial) „1”

Obiectiv:
- realizarea unui proiect sigur care să respecte cerinţele operaţionale şi de interoperabilitate;
- validarea procesului de fabricaţie;
- demonstrarea capacităţilor operaţionale ale sistemului prin testare şi evaluare operaţională;
- realizarea modelului detaliat de arhitectură de sistem.
După caz, se poate trece la realizarea PISM, funcţie de rezultatele testelor efectuate pe prototipul industrial şi prin
încorporarea îmbunătăţirilor ce se aduc proiectului.

Activităţi:
- translatarea celui mai promiţător proiect dezvoltat în faza ”1” într-un proiect de sistem stabil reproductibil şi eficient;
- validarea soluţiilor constructive şi a procesului de producţie;
- demonstrarea prin testare că sistemul este capabil să satisfacă specificaţiile cerute prin contract;
- nevoile misiunii şi cerinţele de performanţă operaţională minim acceptabile;
- testarea efectivă;
- stabilirea unei planificări pentru producţie;
- realizarea producţiei iniţiale de serie mică;
- verificarea stabilităţii procesului de producţie şi estimarea realistă a costurilor de producţie şi de achiziţie;
- evaluarea capacităţii industriei de apărare de a suporta programul;
- stabilirea configuraţiei de sistem;
- evaluarea posibilităţilor de asigurare logistică pe ciclul de viaţă.

1 mai 2023 13
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

Faza „2” – Dezvoltarea tehnologică (prototip industrial) „2”

- identificarea unor consecinţe asupra mediului şi măsurile de combatere;
- actualizarea costurilor pentru ciclul de viaţă şi nevoile de fonduri anuale;
- programarea unor resurse adecvate.

Audituri şi analize:
- Auditul Configuraţiei Funcţionale;
- Auditul Configuraţiei Fizice;
- Analiza Omologării Oficiale;
- Analiza Pregătirii Producţiei.

Pregătirea următoarelor documente pentru PD 3:

- documentele actualizate ale programului;
- planurile de testare şi evaluare de dezvoltare şi operaţională, actualizate;
- raportul privind seria preliminară;
- raportul de testare de dezvoltare;
- raportul de testare operaţională iniţială;
- raportul privind testarea prin trageri reale;
- planul de desfăşurare a producţiei;
- cererile pentru oferte de fabricaţie în cooperare / sisteme, subsisteme, integrare.

Se fac propuneri pentru acceptarea de soluţii, dacă este cazul, care îndeplinesc în procent de minim de 70% din
DCO, pe baza rezultatelor practice, testate, evaluate şi demonstrate.

1 mai 2023 14
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

Punctul de Decizie „PD 3” – Aprobarea producţiei şi instalării

Scop:
- autorizarea intrării în producţie a sistemului contractat;

Conţinutul dosarului de lansare a producţiei:

- datele operaţionale şi caracteristicile tehnice actualizate;
- modalităţile de integrare a noului program la trupe;
- coerenţa operaţională de ansamblu a sprijinului logistic;
- pregătirea utilizatorilor finali;
- direcţiile în care trebuie orientate evaluările şi experimentările;
- analizarea documentelor actualizate ale programului;
- rapoartele de testare;
- criteriile de ieşire din faza “3”.

Se aprobă:
- strategia de achiziţie actualizată;
- baza programului de achiziţie actualizată;
- criteriile de ieşire din faza 3, dacă este cazul.

1 mai 2023 15
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

Faza „3” – Producţie industrială şi instalare

Obiectiv:
- realizarea capacităţii operaţionale care să satisfacă nevoile misiunii;
- soluţionarea deficienţelor constatate în activităţile de testare şi evaluare de dezvoltare;
- soluţionarea deficienţelor constatate în activităţile de testare şi evaluare operaţională iniţială;
- soluţionarea deficienţelor constatate în activităţile de testare prin trageri reale;
- efectuarea modificările necesare;
- realizarea evaluărilor şi experimentărilor tehnico-operaţionale şi propunerea eventualelor modificări.

Activităţi:
- stabilirea unei producţii eficiente, stabile şi a unei baze de suport corespunzătoare;
- atingerea capacităţilor operaţionale care să satisfacă nevoile misiunii;
- confirmarea prin testare de producţie şi testare operaţională a calităţii şi performanţelor;
- corectarea deficienţelor;
- reactualizarea liniei de bază a configuraţiei de sistem;
- identificarea problemelor operaţionale şi/sau de suport, pentru asigurarea suportului logistic
integrat.

1 mai 2023 16
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

Punctul de Decizie „PD 4” – Aprobarea modificărilor

Orice modificare apărută în derularea programului sau pe durata utilizării produsului, se tratează
conform procedurilor prevăzute de Instrucţiunile seria I.1000.

Se întocmeşte fişa programului:

- pune în evidenţă a diferenţele dintre previziunile iniţiale înscrise în strategia şi baza programului de
achiziţie şi situaţia actuală;
-prezintă rezultatele obţinute şi întocmeşte bilanţul acţiunilor întreprinse pentru rezolvarea deficienţelor
constatate;
- notifică acţiunile duse în sensul optimizării costurilor, analizele planificate pentru anul următor,
precum şi principalele decizii care trebuie luate, la nivel echipă de program sau la nivelul autorităţii de
decizie corespunzător (CSAŢ, Guvern, CPA, CSC sau CODA).

1 mai 2023 17
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

Faza „4” – Operare şi Suport / Mentenanţă

Obiective:
- realizarea unui program de sprijin care să satisfacă valorile de prag ale cerinţelor de
performanţă şi susţinerea lor;
- program de testare operaţională ulterioară, care să evalueze performanţele şi calitatea
sistemului, compatibilitatea şi interoperabilitatea şi să identifice deficienţele;
- realizarea planurilor de suport operaţional, pentru a se face trecerea de la contractant la
organizatia de suport logistic.

1 mai 2023 18
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

Declasare, dezmembrare, casare / valorificare

Având în vedere ciclul său de viaţă (10 - 40 ani), sistemul poate să se învechească fizic şi
moral sau să necesite o adaptare la noile misiuni, dacă este posibil.

Paşii de urmat la sfârşitul perioadei de exploatare utilă sau uzură morală:

- sistemul de armament va fi declasat, dezmembrat şi distrus (casat);
- asigurea verificării materialului şi supravegherea casării (distrugerii), astfel că aceasta să fie
efectuată real şi să se respecte următoarele reglementări:
- financiar - contabile;
- problemele de mediu;
- siguranţă, securitate şi sănătate.

1 mai 2023 19
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

ASPECTE PRIVIND DERULAREA PROGRAMELOR DE

ÎNZESTRARE ÎN ARMATELE UNOR STATE MEMBRE
NATO ŞI UE - „1”

• Realizarea înzestrării armatei în conformitate cu strategiile de înzestrare aprobate;

• Planuri de înzestrare pe termen scurt şi mediu, pe baza cărora să se realizeze din timp
pregătirea fazelor iniţiale ale programului, inclusiv evaluări de costuri;
• Promovarea spre iniţiere a unor noi programe numai atunci când sunt identificate, în
totalitate, fondurile necesare;
• Obligativitatea ca odată ce contractul s-a semnat, fondurile alocate în conformitate cu
prevederile contractuale să fie asigurate în totalitate;
• Afordabilitatea derulării programelor în limitele bugetului existent (prioritizare şi mai
puţine programe iniţiate dar finanţate corespunzător).

1 mai 2023 20
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

ASPECTE PRIVIND DERULAREA PROGRAMELOR DE

ÎNZESTRARE ÎN ARMATELE UNOR STATE MEMBRE
NATO ŞI UE - „2”
• Problematica specificaţiilor – toate structurile de achiziţie din statele NATO / UE se confruntă cu
această situaţie:
- specificaţii neclare sau cu performanţe prea multe şi prea ridicate;
- orientarea către produse care nu există în fabricaţia de serie;
- combinaţie de performanţe maxime, cea ce conduce la nevoia de dezvoltare de produse noi
(cu implicaţii în termene de livrare, fonduri alocate, întârzieri);
• Elaborarea unor strategii de contractare care să cuprindă:
- diminuarea componentelor asigurate ca material client (GFE) şi acceptarea numai
a acelor componente care sunt deja asigurate în depozitele beneficiarului;
- implicarea industriei autohtone în cadrul programului;
- analiza riscurilor comerciale;
• Strategiile de achiziţii se bazează pe principiul asigurării competiţiei, chiar în condiţiile orientării
către produse existente pe piaţă (COTS, MOTS, GOST)
• Cumpărarea de echipamente separate, pe bază de specificaţii, prin programele anuale de achiziţii
publice conduce la dificultăţi de integrare în anii următori, dacă pentru programe nu se asigură
fonduri consistente, sigure şi stabile.

1 mai 2023 21
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

ASPECTE PRIVIND DERULAREA PROGRAMELOR DE

ÎNZESTRARE ÎN ARMATELE UNOR STATE MEMBRE
NATO ŞI UE - „3”

• Durata de pregătire a unor programe majore de înzestrare variază de la 2 la 4 ani, iar

derularea acestora de la 8 la 10 ani;
• Politicile de achiziţii au în vedere cooperarea cu state partenere sau aliate, aspect care
permite repartizarea investiţiilor între statele partenere şi facilitează interoperabilitatea.
Pentru multe state acest aspect reprezintă o prioritate în stabilirea strategiilor de
achiziţii. Colaborarea cu statele partenere pe această linie începe încă de la emiterea
cerinţelor operaţionale, iar principalele avantaje ale unei astfel de abordări sunt
următoarele:
- minimizarea costurilor de dezvoltare şi achiziţie;
- asigurarea interoperabilităţii;
- participarea la program a industriei autohtone;

1 mai 2023 22
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

ASPECTE PRIVIND DERULAREA PROGRAMELOR DE

ÎNZESTRARE ÎN ARMATELE UNOR STATE MEMBRE
NATO ŞI UE - „4”

• În situaţia în care furnizorul unui produs finit se află în situaţie de monopol, prin strategia de
achiziţii se impun furnizorului respectiv exigenţe în ceea ce priveşte punerea în concurenţă a
producătorilor de subsisteme care îl aprovizionează cu diferite subproduse şi totodată,
autoritatea contractantă se implică în procesul de selectare a subfurnizorilor;
• Utilizarea unor criterii de stimulare a furnizorilor care implică capacităţi industriale
autohtone în realizarea de componente şi, mai ales, dintre acelea care sunt critice pentru
asigurarea mentenanţei produselor respective;
• În situaţia programelor majore care implică fonduri financiare mari, pentru evitarea unor
disfuncţionalităţi ce ar putea fi generate odată cu schimbările de guvern, se preferă obţinerea
unui mandat parlamentar pentru iniţierea programelor respective;
• În scopul minimizării riscurilor asociate programelor, principiile generale ale politicilor de
achiziţii au la bază transferul responsabilităţilor către furnizori şi gruparea comenzilor,
acolo unde este cazul;

1 mai 2023 23
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

ASPECTE PRIVIND DERULAREA PROGRAMELOR DE

ÎNZESTRARE ÎN ARMATELE UNOR STATE MEMBRE
NATO ŞI UE - „5”

• Managementul şi gestionarea programelor majore de înzestrare se asigură de mai

multe structuri:
- Comitet director asigură managementul la nivel superior al programului –
organ de decizie;
- Comisia de urmărire şi monitorizare asigură managementul programului la
nivel executiv;
- Biroul de program asigură specialiştii necesari derulării programului.

1 mai 2023 24
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

Asigurarea managementului unor programe majore - Exemple

• Fregata multifuncţională FREEM – Franţa – 42 persoane (inclusiv Directorul de

program), cu timp de lucru alocat 100%;

• Programul avion RAFALE – Franţa – 51 persoane (inclusiv Directorul de

program), cu timp de lucru alocat 100%;

• Programul de achiziţie F-16 – Polonia – 60 persoane de la diverse ministere;

• Programul Fregatei F22 – Marea Britanie – 68 persoane (inclusiv Directorul de

program), cu timp de lucru alocat 100%. După finalizarea programului de
achiziţie, de către Royal Navy, a ultimei fregate din această clasă, s-a menţinut o
echipă integrată de proiect de 26 persoane, cu timp de lucru alocat 100%.

1 mai 2023 25
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

SISTEMUL DE ACHIZIŢII DIN ARMATA ROMÂNĂ

SIMILAR CU CEL UTILIZAT ÎN ŢĂRI MEMBRE NATO
NATO-PAPS GE FR UK SUA ROMANIA

•Analiza misiunii
• Analiza misiunii • Analiza misiunii • Analiza misiunii • Analiza misiunii • Elaborarea
nevoilor misiunii
• Evaluarea nevoilor • Evaluarea • Evaluarea • Determinarea • Elaborarea Cerinţelor
misiunii si cerintele conceptului conceptului nevoilor si Operaţionale iniţiale
(NST, NSR) tactic cerintelor • Studiul de concept
• Prefezabilitate • Prefezabilitate • Studierea • Evaluare fezabilitate şi
conceptului actualizare cerinţe
• Fezabilitate • Fezabilitate • Fezabilitate
operaţionale
• Definire proiect • Definire • Definire • Definire proiect • Definire program •Definire sistem/
proiect
• Proiectare si • Dezvoltare • Dezvoltare • Dezvoltare • Dezvoltare •Dezvoltare
dezvoltare inginereasca tehnologica

• Productie • Productie • Industrializare • Productie • Productie • Productie

• Exploatare • Exploatare • Exploatare • Exploatare • Exploatare • Exploatare

•Retragere din uz • Scoatere din uz • Retragere din uz • Retragere din uz • Retragere din uz • Retragere din uz

1 mai 2023 26
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

NATO/CNAD
(Conferinta Directorilor Nationali pentru Armamente)

Abordarea LCMS
Procesul
Agreementde
Cerinte Acceptare
Process
Capability
Capabilitate requirements
a Cerintelor
requirements
(LCM
(LCM)
i/p)
(Cmdt.
(NATOMil.
Mil.NATO/
CmdsNatiuni)
/ Nations)

Equipment
Cerinte
requirements
Echipamente ARMAMENT
(Nevoia
(MissionMisiunii/
need- Proiect
PROJECT
Technical
Cerinte
Grupuri
Main Arm.
Principale Procurement
Cerinte de de sistem de
requirements
Tehnice requirements
Cumparare
Groups)
Armamente) ARMAMENT
(NST/NSR,
(NST/NSR,
(De(what
ce este
is nevoie
STANAGs ) pentru
neededlansarea
to
Interoperability
Cerinte de (LCM
(LCM)
i/p) launch
proiectului/
the
Interoperabilitate
requirements
project/
lucrari)
work)
(NATOMil.
(Cmdt. Mil.NATO/
Cmds/ Nations)
Natiuni)

Ciclul
Lifede
Cycle
viata
Technical
Cerinte
Requirements
Tehnice Proiect
Project
(LCM)
(LCMi/p) Process
Proces
requirements
Cerinte
(LCM
(LCM)
i/p)

Concepte
Concept Arhitecturi Cerinte Programe de
Operationale
Strategic Operationale Operationale Achizitie
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

Riscurile şi implicaţiile rectificărilor de buget

asupra programelor majore de înzestrare (1)

• Posibilitatea apariţiei unor pagube în MAp ca urmare a neachitării obligaţiilor

contractuale angajate şi aprobate prin legile bugetelor de stat anuale;
• Necesitatea reluării negocierilor cu partenerii, a termenelor de plată şi de livrare;
• Întârzierea livrării echipamentelor contractate multianual, precum şi
neoperaţionalizarea obiectivelor planificate la care contribuie aceste achiziţii;
• Pierderea garanţiilor pentru anumite echipamente / subsisteme achiziţionate deja
de către furnizori în cadrul programului;
• Reluarea activităţilor de pregătire a documentelor necesare iniţierii programelor
strategice;
• Plata de penalităţi de către MAp;

1 mai 2023 28
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

Riscurile şi implicaţiile rectificărilor de buget

asupra programelor majore de înzestrare (2)
• Posibilitatea ca furnizorul să nu poată să renegocieze termenele de livrare din
motive obiective, respectiv capacităţi de producţie contractate deja cu alţi beneficiari;
• Posibilitatea ca furnizorul să nu poată să renegocieze condiţiile de plată din motive
obiective, datorită împrumuturilor efectuate de la bănci, pe baza contractelor deja
semnate;
• Posibilitatea creşterii valorii contractelor de achiziţii faţă de valoarea iniţială,
stabilită prin procedura de atribuire (licitaţie) şi, implicit, posibilitatea de contestare a
procedurilor de către alţi participanţi la procedură;
• Greutăţi în demararea programelor strategice prin OUG 111/2006, datorită lipsei
credibilităţii privind posibilitatea de plată a MAp;
• Greutăţi în pregătirea altor programe de achiziţie, întrucât potenţialii furnizori nu
vor mai răspunde la cererile de informaţii;
• Greutăţi în angajarea contractelor multianuale viitoare;
• Greutăţi în derularea programelor de achiziţie, respectiv respectarea termenelor de
livrare, implicaţii de cost, garanţii etc.
1 mai 2023 29
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

Cerinţe de stabilizare a procesului de achiziţii

• politica viitoare în domeniul înzestrării să ţină seama de preocupările la nivel
euroatlantic
• utilizarea de modalităţi şi procese specifice realizării viitoarelor capabilităţi
militare
• evaluarea concluziilor privind misiunile, bunurile militare şi structura
forţelor
• elaborarea de planuri coerente de dezvoltare a capabilităţilor
• derularea în condiţii optime a proceselor de achiziţie de echipamente şi
sisteme militare
• evaluarea forţelor necesare, atât din punct de vedere cantitativ, cât şi
calitativ
• realizarea unui echilibru între forţe şi mijloace, la nivelul cerinţelor, nu doar
din punct de vedere al echipamentelor şi sistemelor, dar şi al personalului,
capacităţii de instalare, sustenabilităţii, performanţei colective ş.a.
1 mai 2023 30
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

LISTA PROGRAMELOR DE ÎNZESTRARE ALE

MINISTERULUI APĂRĂRII
Programe în fază Programe în fază
Nr. Categoria de Programe în de proceduri de Programe de pregătire şi Total
crt. forţe derulare atribuire/ negociere strategice fundamentare în programe
contracte vederea iniţierii:
1 FT 9 3 2 11 25
2 FA 8 2 2 2 14
3 FN 1 2 2 3 8
Conducere
strategică şi
4 4 0 0 8 12
informaţii
pentru apărare
Cooperare
5 2 2
internaţională
Total
6 24 7 6 24 61
programe

1 mai 2023 31
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

A. 24 Programe în derulare:

9 Programe pentru Forţele Terestre

1. Maşina de luptă a infanteriei MLI-84 – „Jderul”;
2. Tanc românesc TR 85 M1- „Bizonul”;
3. Sistem antiaerian 2x35 mm tractat – „Viforul”;
4. Sistem antiaerian calibrul 2x35 autopropulsat – „Gepard”;
5. Sistem batalion „LAROM”;
6. Capabilităţi medicale Rol 2;
7. Transportor blindat pentru trupe 8 x 8 – 31 buc.;
8. Autoturisme de teren blindate şi neblindate – achiziţie 60 de bucăţi
- 40 neblindate şi 20 blindate - pentru înlocuirea celor aflate în
teatrele de operaţii;
9. Sistem de supraveghere şi război electronic – „ Azur”;

1 mai 2023 32
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

8 Programe pentru Forţele Aeriene

1. Modernizare elicopter IAR-330 pentru misiuni de transport NATO

şi MEDEVAC;
2. Modernizare radare tridimensionale FPS-117;
3. Sistem integrat de comandă control aerian naţional – SCCAN;
4. Avion de şcoală şi antrenament avansat IAR-99 „ŞOIM”;
5. Sistem de radionavigaţie, comunicaţii, dirijare la aterizare şi
balizaj – „Ghidul”;
6. Sistem de identificare amic – inamic „Dialog”;
7. Radar pentru supraveghere la înălţimi mici şi medii – Gap Filler;
8. Avion de transport scurt mediu curier;
1 mai 2023 33
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

1 Program pentru Forţele Navale

1. Elicopter naval, ambarcat la bordul fregatelor tip 22;

4 Programe pentru Conducere Strategică şi Informaţii pentru Apărare

1. Reţeaua Militară Naţională de Comandă - RMNC;
2. Sistem de informaţii geostrategic - GISSINT;
3. Sistem integrat de căutare a emisiilor radio – SINCER;
4. Sistem integrat de securitate pentru obiectivele militare – SISOM.
2 Programe de cooperare internaţională
1. Supraveghere terestră a alianţei – AGS;
2. Capabilitate de transport aerian strategic - Aeronave C17 GLOBEMASTER.

1 mai 2023 34
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

B. 7 Programe în faza de elaborare proceduri de atribuire /

negociere contracte:
• 3 Programe pentru Forţele Terestre:
1. Punct de comandă tip divizie;
2. Punct de comandă tip brigadă;
3. Sistem de rachete antitanc portabil.

• 2 Programe pentru Forţele Aeriene:

1. Sistem de rachete sol-aer cu bătaie medie HAWK XXI;
2. Sistem integrat de rachete SHORAD – VSHORAD.

• 2 Programe pentru Forţele Navale:

1. Sistem integrat de comunicaţii şi informatică pentru Forţele Navale
NAVCIS – I (în prezent, achiziţii punctuale pe bază de
specificaţii);
1 mai 2023 2. Fregata multifuncţională F22, modernizare faza 2. 35
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

C. 6 Programe strategice:

• 2 Programe pentru Forţele Terestre:

1. Transportor blindat pentru trupe;
2. Autoturisme de teren blindate şi neblindate.

• 2 Programe pentru Forţele Aeriene:

1. Avion multirol al Forţelor Aeriene;
2. Sistem de rachete sol – aer cu bătaie mare.

• 2 Programe pentru Forţele Navale:

1. Corveta multifuncţională;
2. Vânătorul de mine.

1 mai 2023 36
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

D. 24 programe în fază de pregătire şi fundamentare

în vederea iniţierii:
• 11 Programe pentru Forţele Terestre:
1. Armament individual şi echipamente specifice pentru forţele speciale
(în prezent, achiziţii punctuale pe bază de specificaţii);
2. Sisteme integrate de comunicaţii şi informatică pentru dotarea structurilor puse la
dispoziţia NATO (în prezent, achiziţii punctuale pe bază de specificaţii);
3. Centru de instrucţie pentru luptă.
4. Echipamente de construcţii de geniu militare
(în prezent, achiziţii punctuale pe bază de specificaţii);
5. Aparatură optică şi optoelectronică
(în prezent, achiziţii punctuale pe bază de specificaţii);
6. Sistem armament individual de infanterie tip NATO
(în prezent, achiziţii punctuale pe bază de specificaţii);
7. Echipamente pentru protecţie balistică individuală;
8. Sistem de luptă individual avansat;
9. Platforme de transport multifuncţionale;
10. Capabilităţi ISTAR la nivel divizie / brigadă;
11. Sistem avion fără pilot.

1 mai 2023 37
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

• 2 Programe pentru Forţele Aeriene:

1. Avion de transport personal de conducere şi stat major;
2. Sistem de management operaţional pentru bază aeriană.

• 3 Programe pentru Forţele Navale:

1. Sistem meteo - hidrologic (în prezent, achiziţii punctuale pe bază de
specificaţii);
2. Sistem de instruire prin simulare (în prezent, achiziţii punctuale pe
bază de specificaţii);
3. Navă de suport logistic multifuncţională.

1 mai 2023 38
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

• 8 Programe pentru Conducere Strategică şi Informaţii pentru Apărare:

1. Sistem de comunicaţii şi informatic al Centrului Naţional Militar de Comandă
(în prezent, achiziţii punctuale pe bază de specificaţii);
2. MONSAT - sistem de monitorizare a comunicaţiilor prin satelit;
3. Sistem SIGINT – sistem de monitorizare pentru informaţii;
4. Sistem informatic de sprijin al acţiunilor militare – SISAM cu componentele:
SIMRU, SIFCON, SIL,SIMED, SIAD, SIVIR.
5. Capabilităţi de apărare împotriva armelor de înaltă energie;
6. Sistem integrat de informaţii Geospaţiale;
7. Sistem informatic pentru baze de date de război electronic;
8. Sistemul integrat de comunicaţii şi informatică al comandamentului operaţional întrunit.

1 mai 2023 39
 ROMÂNIA
MINISTERUL APĂRĂRII
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

INFORMARE PRIVIND DERULAREA

PROGRAMELOR MAJORE
DE ÎNZESTRARE

- 2008 -