MINISTERUL APĂRĂRII

SISTEMUL INTEGRAT DE MANAGEMENT

AL ACHIZIŢIILOR PENTRU APĂRARE

Cdor. ing. Ioan STĂNCIULESCU

DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE

DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE Slide N°1

 ORGANIZAREA
DEPARTAMENTULUI PENTRU ARMAMENTE

COMPANIA
NAŢIONALĂ
ROMTEHNICA S.A.

R.A. COMPANIA
ROMÂNĂ DE AVIAŢIE
SECŢIA COORDONARE DIRECŢIA ROMAVIA
COLABORĂRI TEHNICE MANAGEMENT DIRECŢIA
EXTERNE RESURSE MANAGEMENT
DIRECŢIA CONTRACTE SERVICIUL
PENTRU
SCCTE ÎNZESTARE TEHNICĂ ŞI FINANCIAR
PROGRAME DE DMC CONTABIL
ÎNZESTRARE
DMRÎ SFC
SECŢIA INFORMATICĂ
ŞI PRELUCRARE
DTPÎ
SECŢIA
AUTOMATĂ A DATELOR SECRETARIAT
SIPAD Programe Majore de Înzestrare
ŞI STAT
MAJOR

COMISIA DE SSSM
REPREZENTANŢI AGENŢIA DE
MILITARI CERCETARE EXPOZIŢIA
ACADEMIA AGENŢIA
PENTRU PERMANENTĂ DE
TEHNICĂ MILITARĂ DE OFICIUL DE CONTROL
CRM TEHNICĂ ŞI MILITARĂ STANDARDIZARE
TEHNICĂ
AL IMPORTURILOR
TEHNOLOGII MILITARĂ
ŞI EXPORTURILOR
OFICIUL DE MILITARE
ATM AMS EPTA DE PRODUSE
METROLOGIE SPECIALE
ACTTM
OM OCIEPS

DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE Slide N°2

 DOMENII DE RESPONSABILITATE

MANAGEMENTUL ACHIZIŢIILOR ÎN CADRUL MAp

COOPERAREA ÎNTRE MAp ŞI SECTORUL INDUSTRIEI DE APĂRARE

MANAGEMENTUL PROGRAMELOR MAJORE DE ACHIZIŢII

MANAGEMENTUL CERCETĂRII, TESTĂRII ŞI EVALUĂRII

MANAGEMENTUL CONTRACTELOR DE ARMAMENT, ASIGURAREA

CALITĂŢII ŞI SUPRAVEGHEREA/CERTIFICAREA FURNIZORILOR

METROLOGIA ŞI STANDARDIZAREA TEHNICĂ

CONTROLUL IMPORTULUI ŞI EXPORTULUI DE ARMAMENT

COLABORĂRI TEHNICE EXTERNE

COORDONAREA ÎNVĂŢĂMÂNTULUI MILITAR SUPERIOR TEHNIC
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE Slide N°3
 PROCESUL DE MANAGEMENT AL ACHIZIŢIILOR DESTINATE
MODERNIZĂRII ÎNZESTRĂRII ARMATEI
MODERNIZAREA ÎNZESTRĂRII ARMATEI ÎN DOMENIILE DE BAZĂ

ELEMENTE CE TREBUIE LUATE ÎN CONSIDERARE:

 STRATEGIA ŞI POLITICA ÎNZESTRĂRII
 LATURILE JURIDICĂ ŞI NORMATIVĂ
 NOUTĂŢILE TEHNOLOGICE ÎN DOMENIUL MILITAR ŞI
CAPACITATEA INDUSTRIEI
 O ACTIVITATE DE ACHIZIŢII TRANSPARENTĂ ŞI RAŢIONALĂ
 COOPERAREA INTERNAŢIONALĂ

DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE Slide N°4

 POLITICA NATO
PENTRU MANAGEMENTULUI CICLULUI DE VIAŢĂ AL SISTEMULUI (SLCM)

 Politica NATO pentru SLCM a

fost aprobată de către Consiliul
Nord Atlantic în Ianuarie 2006.

 SLCM este o dezvoltare a

sectorului civil şi este aplicat
într-o gamă largă de domenii
guvernamentale şi civile.

 Standardul ISO/IEC 15288

este folosit ca bază pentru
implementarea SLCM în NATO.

 Publicaţia Administrativă a
Alianţei – 48 serveşte ca un
ghid pentru implementarea
Politicii NATO pentru SLCM.
CADRUL CONCEPTUAL

DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE Slide N°5

 POLITICA NATO
PENTRU MANAGEMENTULUI CICLULUI DE VIAŢĂ AL SISTEMULUI (SLCM)

Principiile stabilite în
Politica SLCM:

 Angajamentul faţă de SLCM

 Cooperarea şi Interoperabilitatea
 
 Randamentul – eficienţa

 Colaborarea cu industria

 Calitatea
UTILIZAREA CADRULUI CONCEPTUAL

DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE Slide N°6

 PROCESUL DE MANAGEMENT AL ACHIZIŢIILOR DESTINATE
MODERNIZĂRII ÎNZESTRĂRII ARMATEI
PROCESUL DECIZIONAL ÎN CADRUL SISTEMULUI DE
MANAGEMENT INTEGRAT AL ACHIZIŢIILOR PENTRU APĂRARE

DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE Slide N°7

 SISTEMUL DE EMITERE A CERINŢELOR

- condus de Consiliul de Supraveghere a Cerinţelor -

Validare
şi
aprobare

Documentul cu Nevoile Misiunii

(DNM) Documentul cu Cerinţele
Operaţionale
(DCO)

Ce avem nevoie?

DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE Slide N°8

 SISTEMUL DE PLANIFICARE, PROGRAMARE ŞI BUGETARE

- condus de Consiliul de Planificare a Apărării -

- asigură fondurile necesare pentru programe

- stabileşte (împreună cu celelalte sisteme)

priorităţile în alocarea resurselor,în
conformitate cu Legea bugetului de stat
Ce ne putem permite
să cumpărăm?

DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE Slide N°9

 SISTEMUL DE MANAGEMENT AL ACHIZIŢIILOR

- condus de Consiliul de Achiziţii (CODA),

factorul decizional în dezvoltarea si managementul programelor.

• Managementul proiectelor de C-D

• Managementul programelor de achiziţii
• Managementul contractelor
• Managementul T&E
• Managementul resurselor financiare alocate
• Managementul calităţii
Cum să cumpărăm • Raportări / informări periodice
mai repede,
mai ieftin şi ce-i mai bun?

DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE Slide N°10

 FAZE DE ACHIZIŢIE ŞI PUNCTE DE DECIZIE
ÎN PROCESUL INTEGRAT DE MANAGEMENT AL ACHIZIŢIILOR
Număr de ani 0-2 2-4 4-7 2-8 10-50
Faza 0 Faza 1
Activităţi Faza 2 Faza 3 Faza 4
Faze Studierea şi Definirea
preliminare Dezvoltarea Producţie şi Operare şi
Selectarea sistemului
fazei 0 Tehnologică instalare la trupe Suport
Conceptului (proiectului)
Explorarea concep-
Evaluarea telor alternative Definirea Translatarea celui
Stabilirea unei
ameninţării caracteristicilor mai favorabil
producţii eficiente,
validate Definirea concep- si capabilităţilor proiect dezvoltat Asigurarea suportului
stabile şi a unei
tului de sistem proiectului în Faza 1 la trupe
baze de suport
Pregătirea
Scopul Documentului Identificarea Elaborarea Validarea Identificarea
fazei Atingerea capacităţii
cu Nevoile riscurilor informaţiilor tehnologiei deficientelor
operaţionale
Misiunii necesare sprijinirii procesului de producţie
Elaborarea strate- deciziei la faza 2 Modificări si
Monitorizarea
Analiza prin giei de achiziţie şi Testarea modernizări la cerere
performantelor
metode a obiectivelor de Stabilirea Bazei capabilităţilor
sistemului
alternative cost, grafic şi Programului sistemului
performanţe de Achiziţie
Faza 5
PD 0 PD 1 PD 2 PD 3 PD 4 Retragere
Aprobarea studierii Aprobarea Aprobarea Aprobarea Aprobarea din uz
Puncte conceptului începerii dezvoltării producţiei modificărilor
PD 3A
de programului Producţie iniţială
Decizie MDA MDA MDA la scara redusă MDA MDA
(CODA) (CODA) (CODA) (CODA) (CODA)
DNM DCO RPI RPI RPI

MDA - Memorandum De Achiziţie DNM - Documentul cu Nevoile Misiunii RPI - Rezumatul Programului Integrat
CODA - Consiliul de Achiziţii DCO - Documentul cu Cerinţele Operaţionale PD - Punct de Decizie
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE Slide N°11
 PROCESUL DE MANAGEMENT AL ACHIZIŢIILOR DESTINATE
MODERNIZĂRII ÎNZESTRĂRII ARMATEI
PROCESUL DECIZIONAL ÎN CADRUL SISTEMULUI DE
MANAGEMENT INTEGRAT AL ACHIZIŢIILOR PENTRU APĂRARE

Mediul in care evoluează un director de program în cadrul sistemului integrat de

management al achiziţiilor pentru apărare

DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE Slide N°12

 Structura programului

 Scop
 Parametri caracteristici ai programelor de achiziţii
 Strategia de achiziţie
 Testarea si evaluarea pe parcursul derularii
programului
 Estimări privind resursele pe durata exploatării
 Planurile programului

DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE Slide N°13

 Scop:
 Să identifice elementele necesare întocmirii unui
program de achiziţie
 Să permită o descriere cronologica a procesului
de elaborare detaliată şi de decizie a
programului
 Să prezinte strategia programului propusă de
directorul de program şi aprobată de
Autoritatea de Decizie
 Să stea la baza unei conduceri adecvate
 PARAMETRII CARACTERISTICI PROGRAMELOR

 Valori obiectiv si valori prag

 Parametri principali : costul, graficul de realizare şi performanţele
 Fiecare parametru care caracterizează un program se va aprecia atât cu
valori obiectiv, cât şi cu valori prag (dacă nu se precizează, valoarea prag va
fi şi valoarea obiectiv).
 Valorile prag se stabilesc individual pentru fiecare parametru, corelat cu
derularea fazelor programului (cercetare, dezvoltare, producţie, instalare
etc.).
 Costul, graficul de realizare şi performanţa pot fi negociaţi prin diverse
proceduri, în limitele cuprinse între valorile obiectiv şi valorile prag
(cunoscute ca “interval negociabil“), fără obţinerea aprobării din partea
Autorităţii de Decizie.
 În afara intervalului de negociere nu pot fi făcute modificări fără
aprobarea AD şi a CSC. În plus, parametrii-cheie de performanţă, validaţi
de Consiliul de Supraveghere a Cerinţelor şi de Şeful J-6 pentru CA-1C nu
se pot modifica fără avizul acestora.
 Baza programului de achiziţie - BPA

 La iniţierea fiecărui program de înzestrare se va

stabili Baza Programului de Achiziţie, prin care
se fundamentează valorile obiectiv şi valorile
prag: de cost, grafic de realizare şi performanţă.

 Forma de prezentare a BPA este inclusa in

Sistemul Unitar de Raportare a Achizitiilor
(SURA)
 Baza programului de achiziţie - BPA

 La iniţierea fiecărui program de înzestrare se va stabili Baza

Programului de Achiziţie, prin care se fundamentează valorile obiectiv
şi valorile prag: de cost, grafic de realizare şi performanţă.

BPA conţine numai acei parametri de cost, grafic de realizare şi

performanţă, care sunt consideraţi ca fiind cei mai importanţi şi anume acei
parametri pentru care, dacă valorile de prag nu sunt satisfăcute, AD poate
cere reevaluarea conceptelor alternative sau de proiectare.
Numărul total al parametrilor de cost, grafic de realizare şi
performanţă din cadrul BPA va fi limitat.
Tipurile parametrilor reprezentativi pentru program şi care se vor
detalia în BPA sunt:
 PERFORMANŢA (ELE)
 GRAFICUL DE REALIZARE
 COSTUL
 Baza programului de achizitie (BPA)
(performanţa ilustrativă)
Supravieţuirea
(Probabilitate)

85 obiectiv
 = 0,05

80 prag

75
Valorile de baza

70
Criterii de
iesire
65
Faza 1 Faza 2

Definire Dezvoltare tehnologică

Sistem/Proiect şi producţie
PD 1 PD 2 PD 3
 Strategia de achiziţie - SA
• Obiectivul de bază al SA: reducerea timpului şi a costului,
satisfacerea nevoilor specifice, incluzând consideraţii privind
strategia de dezvoltare şi cea de instalare la trupe.
• Conţine: surse de aprovizionare, elemente critice şi de risc,
costul ca variabilă independentă, abordarea contractului,
abordarea situaţiilor critice în managementul programului,
consideraţii de mediu şi surse de suport, alte elemente
necesare.
• SA se abordează de DP şi EP de obicei la PD 1 şi se
actualizează ori de cate ori intervine o modificare a SA aprobate
sau pe măsură ce elementele programului sunt mai bine definite.
• SA se elaborează şi susţine de fiecare DP, de la faza de
iniţiere a programului până la urmărirea în exploatare a
produsului.
•AD aprobă SA înainte de lansarea oficială a programului.
• Strategia de achiziţie constituie planul principal pentru
execuţia programului şi asigură cadrul pentru planificarea,
organizarea, asigurarea cu personal, coordonarea şi
conducerea ulterioară a programului de înzestrare.
• Strategia de achiziţie constă dintr-o parte scrisă şi o
parte tabelară. SA este descrisă în Raportul privind
Strategia de Achiziţie în care se prezintă nevoia misiunii şi
cum va fi satisfacută în funcţie de performanţa, cost, grafic
de realizare şi cu un risc acceptabil.
• Structura planului descrie întregul program de
achiziţie, încadrat în timp, cu precizarea evenimentelor şi
activităţilor cheie ca puncte de decizie, faze, contractare,
testare în cadrul efectuării analizelor tehnice şi a
activităţilor de certificare.
 Elementele strategiei de achiziţie

 Surse de aprovizionare şi / sau servicii

 Managementul riscului programului privind costul, graficul
si performanţă
 Analiza de cost - Stabilirea raportului cost/performanţă
- Stimulente ale managementului de cost
 Abordarea contractului
 Sistemul de management al programului
 Consideraţii de mediu, de siguranţă şi sănătate
 Surse de suport logistic
 Garanţii
 Etapele cheie în dezvoltarea
strategiei de achiziţie

 DEFINIREA PROBLEMEI
 CULEGEREA TUTUROR DATELOR NECESARE
 DETERMINAREA TUTUROR SOLUŢIILOR
ALTERNATIVE POSIBILE
 ANALIZAREA ŞI EVALUAREA TUTUROR
ALTERNATIVELOR
 SELECTAREA CELEI MAI BUNE ALTERNATIVE
 IMPLEMENTAREA ALTERNATIVEI APROBATE
 URMĂRIREA ÎNDEPLINIRII STRATEGIEI APROBATE
 CONSIDERAŢII PRIVIND ANALIZA CERINŢELOR UNUI SISTEM

1. Elemente de planificarea apărării 11. Programul de sprijin logistic

2. Analizele misiunii şi ameninţărilor 12. Echipamente de sprijin
3. Alternative nemateriale 13. Alte consideraţii logistice
4. Alternative materiale potenţiale 14. Alte caracteristici ale sistemului
5. Prezentarea restricţiilor 15. Integrarea resurselor umane

6. Descrierea generală a capabilităţii 16. Resursele de tehnică de calcul

operaţionale 17. Transport şi dislocare
7. Ameninţările 18. Standardizare, interoperabilitate şi
8. Limitări ale sistemelor existente elemente comune

9. Performanţa sistemului 19. Consideraţii privind termenele

10. Logistica şi capacitatea de luptă

DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE 1 mai 2023 Slide N°23

 TOTAL SYSTEM COST

Research & Investments Operations & System phase-out

Development Cost Maintenance & Disposal
Cost Cost Cost

Life - Cycle Cost = f (Policy; Acquisition Strategy; Technologies;

Performance; Technical; Schedule; Quantity;
Quality, Operational Concept)

DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE Slide N°24

 Metode de evaluare a costurilor contractelor pentru achiziţia
sistemelor militare

Metode de estimare pentru fazele Metode de estimare a costurilor de

iniţiale de achiziţie: operare şi suport:
- Estimarea parametrică - Modelul parametric
- Estimarea prin analogie - Modelul descriptiv
- Estimarea inginerească - Modelele simulate
Tipul Metode
metodei
 metoda atribuirii liniare
        metoda ponderării simple aditive
Directe
        metoda ponderării aditive ierarhice
        metoda diametrelor
        metoda Onicescu
Indirecte
metoda ELECTRE şi variantele sale

        metoda TOPSIS

Care utilizează
        metoda Saphier-Rusu
distanţa
        metoda minimizării abaterii
        metoda punctajelor

DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE Slide N°25

 Abordarea iterativă a reducerii riscului
în managementul proiectelor pentru apărare
Elemente ale strategiei de management al
riscului în procesul de achiziţii pentru
apărare

DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE Slide N°26

 PROCEDURA MANAGEMENTUL PROGRAMELOR

GENERALITĂŢI
CAPITOLUL I – PROCESUL DE ACHIZIŢII
1. Autorităţi decizionale şi responsabilităţi
2. Faze şi puncte de decizie
3. Delegarea de autoritate în DA
CAPITOLUL II – MANAGEMENTUL PE PROGRAME
1. Conducerea prin programe
2. Echipa integrată de program
3. Studiul de concept
4. Iniţierea unui nou program
5. Derularea programului. Activităţi la punctele de decizie
6. Managementul riscului
7. Evaluarea costurilor pe întreaga durată de viaţă CAPITOLUL V – DOCUMENTELE PROGRAMULUI
8. Evoluţia cerinţelor 1. Documentul cu Nevoile Misiunii
CAPITOLUL III – INGINERIA SISTEMELOR 2. Documentul cu Cerintele Operaţionale
1. Ingineria sistemelor 3. Studiul de concept
2. Planurile programului 4. Strategia de achiziţie
CAPITOLUL IV – RAPORTĂRI PERIODICE 5. Baza programului de achiziţie
1. Analize tehnice şi audituri 6. Planul activităţilor
2. Tipuri de rapoarte 7. Structura divizată de lucru
8. Planul principal de testare şi evaluare
9. Specificaţii
CAPITOLUL VI – LEGATURA CU MANAGEMENTUL
CONTRACTULUI
1. Abordare sistemică
2. Interfeţe
ANEXE

DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE Slide N°27


Ordinul M 6/2002
privind auditarea procedurilor de
achiziţie şi a contractelor
FI 6/2001
privind
controlul financiar preventiv
Directiva
de planificare a apărării
Ordinul M 152/2002
privind ordonatorii de credite
Ordinul M 48/2002
privind achiziţiile de lucrări
DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE
Ordinul M 197/2001,
Ordinul M 141/2002 cu completările ulterioare, privind
privind achiziţiile publice în competenţele de achiziţie în
MApN cadrul
M.Ap.N.
Instrucţiunea I-1000.1-01
privind emiterea cerinţelor
Cadrul de Instrucţiunea I-1000.2-01
reglementare privind managementul
achiziţiei pentru apărare
pentru efectuarea
achiziţiilor publice Instrucţiunea I-1000.3
în MApN privind
interacţiunea sistemelor de
planificare, programare,
bugetare, evaluare, de
Proceduri de lucru:
Procedura COD: P-DMC - 01 emitere a cerinţelor şi
Procedura COD: P-DCD - 01 managementul achiziţiilor
pentru apărare
Instrucţiunea I-1000.5
privind managementul activităţilor de cercetare
Slide N°28
 INSTRUCŢIUNILE SERIA I-1000

 I-1000.1-01 – Instrucţiunea pentru emiterea cerinţelor

 I-1000.2-01 – Instrucţiunea pentru managementul achiziţiilor
 I-1000.5 – Instrucţiunea pentru managementul activităţilor de
cercetare - dezvoltare
 I-1000.3 – Instrucţiunea pentru interacţiunea sistemelor
 I-1000.4 – Instrucţiunea pentru testare şi evaluare
 STP-M 40533-99 - Standard analize si audituri tehnice
 STP-M 40532-99 - Standard specificaţii de sistem
 CODA - Regulament de funcţionare
Cursuri de pregătire Academia Tehnică Militară
 Managementul proiectelor - 1998
Cursuri de pregătire
 Managementul programelor - 1998 UNIVERSITATEA NAŢIONALĂ
Managementul contractelor - 1999 DE APĂRARE

 Ingineria sistemelor - 2001

DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE Slide N°29
 CONCLUZII

 Managementul pe programe tinde să devină instrument tot mai eficace de

decizie privind riscurile tehnice si operaţionale
 Procesul de planificare, programare şi bugetare evidenţiază managementul
pe programe, dar nu asigură finanţarea multianuală
 Fondurile destinate înzestrării nu vor creşte spectaculos în viitorul apropiat,
ceea ce va conduce la amplificarea unor factori de risc
 Procesul de achiziţii va fi întărit cu proceduri privind ingineria sistemelor,
costurile pe întreaga durată de viaţă a programelor, managementul riscului,
al negocierilor şi al contractelor, studierea pieţei, testarea şi evaluarea
 Schimbările de pe pieţele de armament avertizează asupra tendinţelor
viitoare:
− mai puţine programe noi şi mai multă atenţie sistemelor existente
− fondurile alocate dictează progresul tehnologic şi noile sisteme
− viitorul aparţine programelor derulate în comun de mai multe ţări
− integrarea produselor din raft ia locul tehnologiilor unice militare

DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE Slide N°30

 MULŢUMESC PENTRU ATENŢIE

DEPARTAMENTUL PENTRU ARMAMENTE Slide N°31