Programul Operational Regional - POR

1. Ce este POR?
POR este unul dintre Programele Operationale romanesti agreate cu Uniunea
Europeana, si un instrument foarte important pentru implementarea strategiei nationale si a
politicilor de dezvoltare regionala. Este aplicabil tuturor celor 8 regiuni de dezvoltare ale
Romaniei.
Regiunile de Dezvoltare reprezintă cadrul pentru elaborarea, implementarea,
monitorizarea şi evaluarea strategiilor de dezvoltare regională şi a programelor de coeziune
economică şi socială prin care aceastea se implementează.
Programul Operaţional Regional 2007 – 2013 (POR) include toate cele 8 Regiuni de
Dezvoltare ale României, stabilite prin Legea nr. 151/1998 a dezvoltării regionale, modificată
prin Legea nr. 315/2004, cu respectarea Regulamentului CE Nr. 1059/2003, referitor la
stabilirea unui sistem comun de clasificare statistică a unităţilor teritoriale. Cele 8 Regiuni de
Dezvoltare sunt:
 Regiunea 1: Nord-Est include 6 judeţe: Bacău, Botoşani, Iaşi, Neamţ, Suceava, Vaslui
 Regiunea 2: Sud-Est include 6 judeţe: Brăila, Buzău, Constanţa, Galaţi, Tulcea,
Vrancea
 Regiunea 3: Sud include 7 judeţe: Argeş, Călăraşi, Dâmboviţa, Giurgiu, Ialomiţa,
Prahova, Teleorman
 Regiunea 4: Sud-Vest include 5 judeţe: Dolj, Gorj, Mehedinţi, Olt, Vâlcea
 Regiunea 5: Vest include 6 judeţe: Arad, Caraş Severin, Hunedoara, Timiş
 Regiunea 6: Nord-Vest include 6 judeţe; Bihor, Bistriţa-Năsăud, Cluj, Maramureş,
Satu Mare, Sălaj
 Regiunea 7: Centru include 6 judeţe: Alba, Braşov, Covasna, Harghita, Mureş, Sibiu
 Regiunea 8: Bucureşti – Ilfov include capitala ţării Bucureşti şi Judeţul Ilfov
2. Axe prioritare şi domenii cheie de interventie
Programul Operational Regional acopera şase arii principale, denumite “Axe prioritare”.
Fiecare dintre aceste sase axe prioritare tematice este divizata în secţiuni mult mai specifice,
denumite Domenii cheie de interventie.  
Axe prioritare POR:
 Axa Prioritara 1: Sprijinirea dezvoltarii durabile a oraselor – poli urbani de crestere
(30% din bugetul alocat POR)
Sprijin pentru dezvoltarea oraselor in vederea cresterii calitatii vietii locuitorilor si crearea de
noi locuri de munca.  
 Axa Prioritara 2: Imbunatatirea infrastructurii regionale si locale de transport (20,35%
din bugetul alocat POR)
Sprijin pentru reabilitarea si modernizarea retelei de drumuri judetene, strazi urbane, inclusiv
a soselelor de centura.  
 Axa Prioritara 3: Imbunatatirea infrastructurii sociale (15% din bugetul POR)
Sprijin pentru imbunatatirea infrastructurii serviciilor sociale, de sanatate si siguranta publica
in situatii de urgenta; modernizarea infrastructurii educationale.  
 Axa Prioritara 4: Sprijinirea dezvoltarii mediului de afaceri regional si local (17% din
bugetul alocat POR)
Finantare pentru dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor, reabilitarea centrelor
industriale neutilizate; sprijinirea microintreprinderilor. 
 Axa Prioritara 5: Dezvoltarea durabila si promovarea turismului (15% din bugetul
alocat POR)
Sprijin pentru restaurarea patrimoniului cultural-istoric, modernizarea infrastructurii turistice;
imbunatatirea calitatii infrastructurii din zonele naturale care ar putea atrage turisti.  
 Axa Prioritara 6: Asistenta tehnica  (2,65% din bugetul alocat POR)
Sprijin pentru implementarea transparenta si eficienta a Programului Operational Regional.  
Domenii cheie de interventie ale POR  
Axa Prioritara 1: Sprijinirea dezvoltarii durabile a oraselor –  poli urbani de crestere
1.1 Planuri integrate de dezvoltare urbana;
Axa Prioritara 2: Imbunatatirea infrastructurii regionale si locale de transport
2.1 Reabilitarea si modernizarea retelei de drumuri judetene, strazi urbane – inclusiv
constructia / reabilitarea soselelor de centura.  
Axa Prioritara 3: Imbunatatirea infrastructurii sociale
3.1 Reabilitarea / modernizarea / echiparea infrastructurii serviciilor de sanatate;
3.2 Reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea si echiparea infrastructurii serviciilor sociale;
3.3 Imbunatatirea dotarii cu echipamente a bazelor operationale de interventie in situatii de
urgenta;
3.4 Reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea si echiparea infrastructurii educationale
preuniversitare, universitare si a infrastructurii pentru formare profesionala continua; 
Axa Prioritara 4: Sprijinirea dezvoltarii mediului de afaceri regional si local
4.1 Dezvoltarea durabila a structurilor de sprijinire a afacerilor;
4.2 Reabilitarea centrelor industriale poluante si neutilizate si pregatirea pentru noi activitati;
4.3 Sprijinirea dezvoltarii microintreprinderilor. 
Axa Prioritara 5: Dezvoltarea durabila si promovarea turismului
5.1 Restaurarea si valorificarea durabila a patrimoniului cultural; crearea si modernizarea
infrastructurilor conexe;
5.2 Crearea, dezvoltarea si modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea
durabila a resurselor naturale cu potential turistic;
5.3 Valorificarea potentialului turistic si crearea infrastructurii necesare pentru cresterea
atractivitatii regiunilor Romaniei ca destinatii turistice.  
Axa Prioritara 6: Asistenta tehnica
6.1 Sprijinirea implementarii, managementului si evaluarii Programului Operational Regional;
6.2 Sprijinirea activitatilor de publicitate si informare privind Programul Operational
Regional;  
3. Ce urmăreşte POR ?
 Imbunatatirea calitatii vietii si a infatisarii oraselor, precum si cresterea rolului
lor in regiune;
 Imbunatatirea accesibilitatii regiunilor prin dezvoltarea retelelor de
infrastructura − drumuri judetene si sosele de centura;
 Modernizarea serviciilor sociale: scoli, clinici, servicii de interventie in situatii
de urgenta etc.;
 Cresterea investitiilor in afaceri, prin acordarea de sprijin
microintreprinderilor, imbunatatirea retelei de utilitati si a infrastructurii de
afaceri;
 Modernizarea si reabilitarea infrastructurii turistice existente.
4. Finanţarea
Programul Operational Regional din Romania este finantat prin unul dintre Fondurile
Structurale ale Uniunii Europene - Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR). Acesta
sprijina regiunile UE care au un PIB pe cap de locuitor sub 75% din media europeana.
5. Analiza factorilor interesaţi
Grupul ţintă este format din cei interesaţi în mod direct de realizarea şi aplicarea POR,
prin cele şase axe ale sale.
 Beneficiari direcţi ai proiectului sunt toate persoanele fizice şi juritice din România,
respectiv:
 21 680 974 populaţia României
 19 954 numarul de întreprinderi din România
 1017 numarul de instituţii publice din România
Beneficiarii indirecţi:
 Consiliile locale din România
 Instituţiile statului
6. Analiza problemelor
Problemele-cheie regionale/ locale sunt:
 Concentrarea creşterii economice, impulsionată de investiţiile străine directe în jurul
Bucureştiului şi ca urmare creşterea disparităţilor dintre Regiunea Bucureţti Ilfov şi
celelalte şapte regiuni, precum şi apariţia problemelor de congestionare a oraşului
capitală;
 Declinul socio-economic a numeroase centre urbane mari şi diminuarea rolului lor
în dezvoltarea arealelor adiacente şi a Regiunilor;
 Pierderea funcţiilor urbane a multor oraşe mici şi mijlocii, în special a celor
monoindustriale, fenomen generat de restructurarea industrială;
 Reapariţia dezechilibrului istoric de dezvoltare între jumătatea de est şi jumătatea de
vest a ţării, din cauza reorientării fluxurilor comerciale şi accesului la pieţele vestice,
precum şi dificultăţilor pe care partea vestică a ţării pare să le aibă în a se conecta la
pieţele globalizate din afara Europei;
 Proces de decuplare economică a unor zone tradiţional subdezvoltate din nordul ţării
şi de-a lungul Dunării;
 Existenţa unor întinse zone ale ţării, a căror perspectivă de dezvoltare este marcată
de lipsa forţei de muncă şi de un fenomen masiv de migraţie temporară;
 Importanţa cheie a accesibilităţii ca o precondiţie pentru dezvoltarea locală;
 Îmbătrânirea şi scăderea populaţie, precum şi o rată ridicată de dependenţă
demografică, ce necesită o cerere crescută pentru serviciile sociale şi de sănătate;
 Posibila apariţie a unui fenomen de stagnare economică în zonele montane;
 Slaba competitivitate a multor afaceri, în special în domeniul turismului, cu
productivitate a muncii scăzută, lipsa investiţiilor de capital, lipsa capacitaţii
manageriale, gradul scăzut de utilizare a technologiilor moderne;
  Calitate scăzută a infrastructurii publice (drumuri, sănătate, infrastructură socială şi
de educaţie), utilităţi publice urbane degradate, precum şi eşecul conservării
bunurilor istorice şi culturale;
Experienţa limitată a autorităţilor române locale în managementul de programelor de
dezvoltare regională/locală;
7. Analiza obiectivelor
 Obiectivul strategic
Obiectivul strategic al POR constă în sprijinirea unei dezvoltări economice, sociale,
echilibrate teritorial şi durabile a Regiunilor României, corespunzător nevoilor lor şi
resurselor specifice, prin concentrarea asupra polilor urbani de creştere, prin îmbunătăţirea
condiţiilor infrastructurale şi ale mediului de afaceri pentru a face din regiunile României, în
special cele rămase în urmă, locuri mai atractive pentru a locui, a le vizita, a investi şi a
munci.
Obiectivul strategic al POR este orientat spre:
 Crearea a 15.000 de noi locuri de muncă până la sfârşitul anului 2015
 Prevenirea creşterii disparităţilor interregionale în termeni de PIB/ locuitor, în
perioada 2007-2013.
 Obiective specifice
Pentru atingerea obiectivului strategic al POR, au fost stabilite următoarele obiective
specifice:
 Creşterea rolului economic şi social al centrelor urbane, prin adoptarea unei
abordări policentrice, în vederea stimulării unei dezvoltări mai echilibrate a
Regiunilor;
 Îmbunătăţirea accesibilităţii Regiunilor şi în particular a accesibilităţii centrelor
urbane şi a legăturilor cu zonele înconjurătoare;
 Creşterea calităţii infrastructurii sociale a Regiunilor;
 Creşterea competitivităţii Regiunilor ca locaţii pentru afaceri
 Creşterea contribuţiei turismului la dezvoltarea Regiunilor
8. Analiza strategiei
Strategia POR respectă prevederile Cadrului Naţional Strategic de Referinţă,
contribuind la atingerea obiectivului global şi a celor specifice, privind diminiuarea
disparităţilor de dezvoltare economică şi socială dintre România şi celelalte state membre ale
UE. Programul Operaţional Regional abordează cele 5 priorităţi ale CNSR, având legătură cu
majoritatea problemelor de dezvoltare pe care aceasta le cuprinde. În comparaţie cu UE 27
regiunile României sunt printre cele mai puţin dezvoltate şi vor fi necesari mulţi ani şi resurse
semnificative pentru atingerea convergenţei cu celelalte state membre. Pornind de la ceea ce
s-a realizat până în prezent prin Programele investiţionale din perioada preaderării, POR îşi
propune să impulsioneze dezvoltarea regiunilor României spre realizarea obiectivului
convergenţei.
9. Graficul Gantt

Linia 3

Linia 4

Linia 6

Linia 7

Linia 9

Linia 12
Linia 1

Linia 2

Linia 5

Linia 8

Linia 10

Linia 11
Activitate

Formarea
echipei de 
proiect şi
pregătirea
procedurilor
de achiziţii
Derularea
procedurii de 
achiziţie
publică
Primirea
ofertelor 
pentru
echipamente
Selectarea
ofertei 
câştigătoare
Achiziţia de
echipamente  
şi materiale


Intervievarea
potenţialilor
angajaţi

Angajarea şi
instruirea 
personalului
Informarea
populaţiei 
Editarea
pliantelor 
Distribuirea
materialelor 
Evaluarea
finală a 
proiectului
 Finalizarea
proiectului 

10. Schiţa bugetului

Planul Financiar al POR – Alocarea anuală a fiecărui fond în programul operaţional
Programul Operaţional (număr CCI): 2007RO161PO001
Anual, pe surse de finanţare, în Euro:
Fonduri Structurale Fondul de Total
(ERDF) Coeziune
(1) (2) (3) = (1)+(2)
2007 330.168.339 - 330.168.339
2008 404.126.047 - 404.126.047
2009 441.135.485 - 441.135.485
2010 523.721.833 - 523.721.833
2011 556.767.943 - 556.767.943
2012 663.832.914 - 663.832.914
2013 806.269.201 - 806.269.201
Total General 2007-
3.726.021.762 - 3.726.021.762
2013
Notă: Toate fondurile sunt pentru regiuni fără sprijin în perioada de tranziţie între obiective

Contribuţia maximă a FEDR la finanţarea Programului Operaţional Regional poate fi

de maxim 85% din totalul cheltuielilor eligibile. Conform estimărilor, resursele FEDR vor
acoperi 85% din totalul cheltuielilor eligibile ale POR, cofinanţarea publică naţională va fi de
15%.
O cheltuială cofinanţată în cadrul Programului Operaţional Regional nu mai poate
primi finanţare sub un alt instrument financiar Comunitar.
Planul Financiar al POR - suma totală a alocării financiare pentru fiecare fond,
contribuţia naţională şi rata de cofinanţare, pe axe prioritare, pentru întreaga perioadă de
programare
Programul Operaţional (număr CCI): 2007RO161PO001
 Anual, pe surse de finanţare, în Euro:
Finanţarea Contribuţia Împărţirea indicativă a Total Rata de co- Pentru informare
Comunitară naţională contribuţiei naţionale finanţare finanţare*
Finanţare Finanţare Contri- Alte
(b) =(c)+(d) (e) = (a)+(b) (f)=(a)/
publică privată buţia BEI finanţări
(a) (e)*100(%
naţională naţională
)
(c) (d)
Axa
1.391.171.78
Prioritară 1.117.806.529 273.365.256 273.365.256 - 80.35 0 0
5
1 FEDR
Axa
Prioritară 758.355.021 118.355.985 118.355.985 - 876.711.006 86.50 0 0
2 FEDR
Axa
Prioritară 558.903.260 98.629.992 98.629.992 - 657.533.252 85.00 0 0
3 FEDR
Axa
Prioritară 633.423.700 76.471.117 76.471.117 - 709.894.817 89.23 0 0
4 FEDR
Axa
Prioritară 558.903.264 57.862.924 57.862.924 - 616.766.188 90.62 0 0
5 FEDR
Axa
Prioritară 98.629.988 32.876.662 32.876.662 - 131.506.650 75.00 0 0
6 FEDR
Total 4.383.583.69
3.726.021.762 657.561.936 657.561.936 - 85.00 0 0
8
*
Rata de co-finanţare pentru toate Axele Prioritate este calculată pe baza costului total (public şi privat).

Distribuţia fondurilor pe axele prioritare ale Programului Operaţional Regional a

rezultat în primul rând din strategia POR, dar şi din analiza portofoliului de proiecte colectate
de la cele 8 Regiuni de Dezvoltare şi pe baza consensului/acordului obţinut ca urmare a
discuţiilor cu reprezentanţii regiunilor.
Axei prioritare 1 privind dezvoltarea urbană durabilă îi vor fi alocate fonduri
importante (30,00%), dar mult mai puţine decât nevoile existente în acest domeniu. Această
alocare a luat în considerare capacitatea de implementare, cofinanţare şi experienţa
autorităţilor locale în a implementa asemenea proiecte de mare anvergură.
Axa prioritară 2 (20,35% din contribuţia FEDR la finanţarea POR) – în ceea ce
priveşte îmbunătăţirea infrastructurii de transport regionale şi locale, nevoile de reabilitare a
infrastructurii publice de transport identificate la nivel regional sunt mari, iar proiectele pentru
reabilitarea/modernizarea infrastructurii de transport regional şi local sunt foarte costisitoare.
Axa Prioritară 3 (15,00%) referitoare la infrastructura socială a regiunilor, va beneficia
de 1/5 din fondurile totale ale POR, proiectele pentru reabilitarea/ modernizarea/ dezvoltarea
infrastructurii pentru servicii de sănătate, sociale, de siguranţă publică şi educaţională
necesitând investiţii mari pentru îmbunătăţirea diferitelor tipuri de infrastructură socială.
Având un puternic caracter regional, axa prioritară 4 (17,00%) privind consolidarea
mediului de afaceri regional şi local va primi o alocare importantă din fondurile POR, în
vederea încurajării economiilor regionale şi pieţei forţei de muncă prin sprijinirea structurilor
regionale de afaceri şi a iniţiativelor antreprenoriale.
Axa prioritară 5 (15%) privind dezvoltarea turismului regional şi local va beneficia de
o alocare financiară justificată de potenţialul turistic ridicat al tuturor regiunilor, dar care nu
poate fi valorificat din cauza calităţii slabe infrastructurii turistice sau a insuficientei
valorificări a resurselor naturale şi a patrimoniului cultural, precum şi a slabei calităţi a
capacităţii de cazare şi a altor servicii specifice domeniului.
Un procent de 2,65% din fondurile programului va fi alocat Axei prioritare 6 -
Asistenţă tehnică, pentru sprijinirea implementării, managementului şi evaluării POR, dar şi
pentru activităţi publicitare şi de informare privind POR.
11. Analiza SWOT
PUNCTE TARI PUNCTE SLABE

 Nivel relativ ridicat de educaţie,  Rate reduse de activitate în anumite

îndeosebi în Regiunile cu vechi
centre universitare de tradiţie (V,
BI, NV, C)
 Reţea urbană densă, în special în
Regiunile Centru (51 oraşe) şi Sud
(43 oraşe)
 Proximitatea pieţelor vest-europene,
factor stimulator pentru creştere în
partea de vest a ţării
 Concentrarea investiţiilor străine
directe în jurul oraşului Bucureşti
(regiunile BI, SE), cu efecte de
difuzare a creşterii în zonele
învecinate
 Resurse turistice diversificate în
toate regiunile, incluzând oraşe
culturale, spa, turism itinerant
sporturi de iarnă şi extreme în toate
zone ale ţării
 Grad ridicat de dependenţă de
agricultură în toate regiunile, şi în
special în NE, S şi SV
 Semnale clare de creştere a
disparităţilor socio-economice în
zone tradiţional subdezvoltate ale
ţării
 Infrastructură publică socială
deteriorată sau nemodernizată
(sănătate, infrastructura serviciilor
sociale, educaţie)
 Migraţie temporară masivă în afara
ţării, din zone aflate în declin
industrial şi cu un nivel ridicat de
dependenţă de agricultură
 Accesibilitate redusă la reţeaua
naţională / europeană de transport
 regiunile
 Reţea de drumuri publice relativ
uniform distribuită pe regiuni de
dezvoltare
OPORTUNITĂŢI
 Fluxuri importante de investiţii
străine directe
 Nivel scăzut de salarizare a forţei de
muncă, comparativ cu cel al forţei
de muncă din ţările UE
 Tranziţia către o economie bazată
pe servicii
 Importante resurse turistice
neexploatate în toate regiunile
 Statutul României de stat membru
al UE creează premizele pentru o
piaţă comună de-a lungul Dunării
 Expertiza în domeniul
managementului şi abilităţile
tehnice ale emigranţilor români care
revin în oraşele natale
 Valorificarea adecvată a poziţiei
geografice ca punct de tranzit în
reţeaua Europeană de transport
pentru majoritatea regiunilor din
cauza lipsei de întreţinere a
drumurilor judeţene
 Pierderea funcţiilor urbane pentru
numeroase oraşe mici şi mijlocii
 Infrastructură de afaceri
subdezvoltată şi distribuită inegal
pe teritoriul ţării
 Sector de microîntreprinderi
subdezvoltat în anumite zone ale
ţării
 Sectoare de servicii şi comerţ
subdezvoltate din cauza lipsei
cererii în multe areale urbane
 Oraşe mari care se confruntă cu
amplificarea fenomenului de
aglomerare
 Lipsa infrastructurii urbane
moderne (apă, canalizare, drumuri
modernizate, iluminare publică),
care afectează negativ interesul
investitorilor străini
RISCURI
 Îmbătrânirea şi scăderea populaţiei
 Riscul depopulării în anumite areale
urbane
 Capacitate de planificare insuficient
dezvoltată a autorităţilor locale
 Incapacitatea autorităţilor locale în
atragerea fondurilor necesare pentru
asigurarea cofinanţării pentru
proiectele mari de infrastructură
 Inconsistenţa mecanismelor fiscale
cu procesul de descentralizare a
responsabilităţilor administrative
către autorităţile locale
 Convergenţa salariilor
 Speculaţia excesivă pe piaţa
locuinţelor diminuează resursele
pentru investiţii productive
 Cele mai sărace regiuni ale
României sunt localizate la
graniţele externe ale Uniunii
Europene
 12. Rezultatele preconizate ale POR pâna în anul 2015
Acesti indicatori nu reprezinta doar o lista de dorinte. Ei pot fi indepliniti – însă numai
prin implicarea autoritatilor publice, a ONG-urilor, a IMM-urilor şi a cetatenilor.  
Obiectivul strategic al POR urmareste:
 Crearea a 15 000 de noi locuri de munca pana la sfarsitul anului 2015.
 Stoparea cresterii disparitatilor interregionale in ceea ce priveste PNB pe cap de
locuitor.
Rezultate specifice urmarite pana in anul 2015:
 peste 800 km de drumuri judetene – reabilitate/construite/modernizate;
 peste 200 km de sosele de centura – reabilitate/construite/modernizate;
 50 de centre de sanatate reabilitate sau modernizate;
 510 unitati mobile pentru situatii de urgenta – echipate;
 3 000 de noi locuri de munca, prin sprijinirea microintreprinderilor;
 4 000 de noi locuri de munca in cadrul infrastructurii de afaceri sprijinite;
 500 de ha de spatii industriale reabilitate;
 50 de cladiri de patrimoniu reabilitate;
 50 de proiecte de investitii pentru dezvoltarea potentialului turistic al zonelor naturale;
 400 de scoli reabilitate sau modernizate.