GAVRIIL PREDA

ISTORIA EUROPEI I A UNIUNII EUROPENE

GAVRIIL PREDA

ISTORIA EUROPEI I A UNIUNII EUROPENE

EDITURA UNIVERSITII DIN PLOIETI 2005

Copyright 2005, Editura Universitii din Ploieti Toate drepturile asupra acestei ediii sunt rezervate editurii

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei PREDA, GAVRIIL Istoria Europei i a Uniunii Europene/Gavriil Preda. Ploieti: Editura Universitii din Ploieti, 2005 Bibliogr. ISBN 973-713-066-1 94(4/9) 341.217(4)UE

Control tiinific: Prof. univ. dr. Ion Agrigoroaiei Dr. Aurel Pentelescu Tehnoredactare computerizat: Niculina Preda, Violeta Streche Director editur: Prof. dr. ing. Iulian Nistor ___________________________________ Editura Universitii din Ploieti Bd. Bucureti 39, cod 100640 Ploieti, Romnia Tel. 0244-57 31 71, Fax. 0244-57 58 47

CUPRINS
CUVNT NAINTE.........................................................................................................7 Capitolul 1.........................................................................................................................9 IZVOARELE CIVILIZAIEI EUROPENE.....................................................................9 1.1 Europa - mit i istorie. Coordonate geografice ...........................................................9 1.2 Cultura i civilizaia Greciei antice .........................................................................12 1.3 Cultura i civilizaia Romei antice ............................................................................23 1.4 Cretinismul ..............................................................................................................28 Capitolul 2.......................................................................................................................33 APARIIA I EVOLUIA IDEII DE UNITATE EUROPEAN.................................33 2.1 Proiecte privind unitatea european pn n secolul al XV-lea ................................33 2.2 Ideea unitii europene n secolele XVI XVIII ......................................................41 Capitolul 3.......................................................................................................................51 IDEEA UNITII EUROPENE N SECOLUL AL XIX-lea........................................51 3.1 Ideea unitii europene n secolul al XIX-lea ...........................................................51 3.2 Idei despre o Europ internaionalist.......................................................................59 Capitolul 4......................................................................................................................64 RENATEREA IDEII DE UNITATE EUROPEAN...................................................64 4.1 Europa dup primul rzboi mondial .........................................................................64 4.2 Proiecte privind unitatea european. ........................................................................66 Capitolul 5 ......................................................................................................................77 ISTORIA RZBOIULUI RECE ....................................................................................77 5.1 Scurt privire asupra secolului al XX-lea .................................................................77 5.2 Rzboiul rece. Definiie. Etape de evoluie ..............................................................80 Capitolul 6.......................................................................................................................93 CONSTRUCIA EUROPEAN DUP CEL DE AL DOILEA RZBOI MONDIAL .....................................................................................................................93 6.1 Situaia general a Europei la sfritul celui de al doilea rzboi mondial ................93 6.2 Modele teoretice ale integrrii europene ..................................................................94 6.3 Primele organizaii pentru cooperare european (1945 1950) ...............................96 6.4 Opiunea pentru integrarea economic. Comunitile europene ............................100 6.5 Integrarea politic. Naterea Uniunii Europene......................................................105 Capitolul 7.....................................................................................................................113 INSTITUIILE EUROPENE........................................................................................113 7.1 Comisia European..................................................................................................115 7.2 Parlamentul European ............................................................................................119 5

7.3 Curtea European de Justiie...................................................................................124 7.4 Consiliul European..................................................................................................126 7.5 Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri)................................................128 7.6 Comitetul Economic i Social (C.E.S.)...................................................................131 7.7 Comitetul Regiunilor (C. R.)...................................................................................133 7.8 Curtea European de Conturi .................................................................................135 7.9 Mediatorul European...............................................................................................137 7.10 Banca European de Investiii (B.E.I)...................................................................138 7.11 Banca Central European (B.C.E).........................................................................139 7.12 Fondul European de Investiii (F.E.I) ...................................................................140 7.13 Alte Instituii i Organisme Europene ..................................................................140 7.14 Simbolurile Uniunii Europene ..............................................................................143 Capitolul 8.....................................................................................................................146 POLITICI ALE UNIUNII EUROPENE.......................................................................146 Capitolul 9.....................................................................................................................179 ROMNIA - PROCESUL DE ADERARE LA UNIUNEA EUROPEAN...............179 9.1 Asocierea Romniei.................................................................................................179 9.2 Participarea Romniei la viaa intern a Uniunii Europene ...................................182 9.3 Tratatul de Aderare a Romniei la Uniunea European..........................................187 BIBLIOGRAFIE ..........................................................................................................200

CUVNT NAINTE
Prezenta lucrare rspunde unei reale nevoi de informare a societii romneti, mai ales a tinerei generaii, asupra procesului de integrare european. Este tot mai evident faptul c integrarea european, proces fr precedent n istoria btrnului continent, necesit un nivel de cunoatere i nelegere menit s asigure o participare responsabil a cetenilor la nfptuirea sa. Complexitatea procesului reclam o cunoaterea temeinic a dimensiunilor sale de manifestare pe diverse planuri (politic, economic, social, cultural, istoric, tiinific, juridic etc.), a costurilor sociale, a implicaiilor pentru societatea romneasc, dar i pentru ansamblul comunitar european. Tnra generaie aflat astzi n slile de curs este cea care va participa, uman i profesional, la procesul de integrare a Romniei n comunitatea european, fiind n egal msur realizatoarea i beneficiara acestuia. Implicarea n deplin cunotin de cauz, presupune nelegerea procesului de constituire i funcionare a Uniunii Europene. n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European, specialistul romn trebuie s in cont n activitatea sa de dificultile adaptrii societii romneti la instituiile europene i la reglementrile care asigur funcionarea eficient a acestora. n cadrul problematicii cursului, principalele teme se refer la: izvoarele civilizaiei europene, apariia i evoluia ideilor referitoare la unitatea european de-a lungul timpului, construcia european realizat de dup cel de al doilea rzboi mondial, instituiile europene, politicile europene, precum i la procesul de aderare a Romniei la Uniunea European. Dup cum era i firesc, tratarea problematicii ncepe cu explicarea izvoarelor civilizaiei europene, prin intermediul crora popoarele continentului au dobndit un mod propriu de a gndi, de a simi i de a aciona diferit de popoarele aflate pe alte continente. Un spaiu larg este acordat n cadrul cursului, abordrii unor teme referitoare la apariia i evoluia ideii de unitate european de-a lungul timpului. n succesiunea lor istoric, fiecare epoc a avut propria nelegere asupra continentului, a specificitii europene, nelegere care a ntrunit att elemente de continuitate, ct i elemente de discontinuitate.
7

Din multitudinea de abordri, atenia autorului s-a concentrat pe evidenierea ideilor care au surprins elementele de unitate ale continentului din diferite epoci i evenimente istorice. O atenie deosebit s-a acordat analizei evenimentelor i proceselor istorice din secolul al XX-lea, secol care a marcat regndirea destinului european de la confruntare la conlucrare. Lucrarea se ncheie cu analiza instituiilor care asigur funcionarea Uniunii Europene, a politicilor care au demonstrat eficiena procesului de integrare, precum i a drumului parcurs de Romnia ntr-o construcie continental, creia, prin destin i vocaie, i aparine dintotdeauna. Abordarea sistematic i argumentat a aspectelor istorice, politice, economice, culturale, sociale, juridice etc. privind integrarea european conduce la observaia c Uniunea European constituie o realitate politic de necontestat a vremurilor noastre, cu caracter federal, capabil s asigure att conservarea identitilor naionale i culturale, ct i bunstarea i prosperitatea tuturor locuitorilor Europei. Procesul de integrare european este extrem de complex i se confrunt cu riscuri care provin att din interiorul comunitii, ct i din afara acesteia. Reuita integrrii europene depline necesit timp, imaginaie, resurse financiare importante, dar mai ales solidaritate uman i voin politic. Considerm ca apariia acestei lucrri, prin problematica abordat, analizele i observaiile formulate, contribuie la sporirea cunoaterii de ctre studeni (i nu numai de ctre acetia) a vastului proces de integrare european, cu momentele sale eseniale de evoluie. IOAN CHIPER

Capitolul 1 IZVOARELE CIVILIZAIEI EUROPENE

1.1 Europa - mit i istorie. Coordonate geografice Antichitatea acoper o foarte lung perioad din istoria omenirii. n lumea antic, Europa, ca unitate teritorial, nu a avut o individualitate distinct, fiind cel mult o expresie geografic care desemna numai o parte din teritoriul Europei contemporane. Grecii au fost cei care au inventat cuvntul Europa. Conform legendelor greceti, Europa a fost o frumoas prines, fiica regelui Agenor, conductor al oraului fenician Tyr. Zeus, ndrgostit de frumoasa pmntean, s-a preschimbat ntr-un taur alb care a rpit-o pe prines. Cei doi au ajuns pe insula Creta unde s-au nscut mai muli copii. Unul dintre copii a fost Minos, considerat fondatorul statului cretan, iar cultura minoic (circa 2600 1425 a. Chr.) a constituit primul leagn al civilizaiei europene. Pentru greci, care erau rspndii pe trei continente Europa, Asia i Africa de Nord cuvntul Europa a reprezentat doar o poriune foarte restrns din teritoriul continentului care poart astzi acest nume. Poetul Hesiod (se presupune c a trit n a doua jumtate a secolului al VIII-lea a. Chr.) a folosit prima dat cuvntul Europa pentru a desemna un teritoriu, probabil, component al Greciei continentale1. Herodot, n Istoriile sale, a descris cele trei pri ale uscatului cunoscut de greci n vremea sa: Asia, Libia i Europa2. Contururile geografice nu erau clar delimitate de ctre Herodot, care admitea c Europa se ntinde spre nord dincolo de Dunre i spre est pn la Don. n general, s-a vorbit puin despre Europa n lumea antic greac i roman dei, prin scrierile lui Strabon, Pliniu ce Btrn i ale lui Ptolemeu din Alexandria, cunotinele geografice s-au dezvoltat simitor. Anticii au creat cuvntul Europa ce a rezistat de-a lungul timpului, i-au dat un coninut geografic, dar nu s-au gndit niciodat la Europa n sensul i cu cuprinderea pe care i le atribuim noi astzi. Existena unor climate diferite, a unor forme de relief diverse
Serge Berstein, Pierre Milza, Istoria Europei, vol. I, Institutul European, 1997, p. 14. n scrierile antice, prin termenul de Libia se nelegea Africa, din extremitatea de vest a Egiptului, deertul saharian i pn la coloanele lui Hercule (situate n strmtoarea Gibraltar).
1 2

precum i lipsa unor limite continentale clar conturate, au contribuit la o nelegere relativ, fragmentar i central, n mod deosebit pe dimensiunea geografic a cuvntului Europa de ctre antici. Dar conceptul geografic nu a coincis cu aria de extindere a culturii antice. Grecii s-au rspndit pe trei continente, iar romanii i-au construit imperiul n jurul Mrii Mediterane. ntre conceptul geografic Europa, n nelegerea antic i aria de rspndire a principalelor culturi antice au existat deosebiri considerabile. Coordonate geografice Europa, astzi, privit din perspectiva imensului bloc terestru eurasiatic, apare ca un promontoriu al acestuia situat la extremitatea sa vestic avnd o form aproximativ triunghiular. Europa are o suprafaa de 10 500 000 km2 i o populaie de 720 000 000 locuitori3. Limitele continentului european sunt: la nord Oceanul ngheat, la sud Marea Mediteran, la est Munii Ural pn la Marea Caspic i la vest Oceanul Atlantic. Este un ansamblu terestru de dimensiuni modeste ce reprezint 7% din suprafaa uscatului planetar i axele sale msoar 4 000 km de la nord la sud i 5 000 de la est la vest (de la munii Ural la Lisabona). Cu excepia zonei polare nordice (6-7% din totalul suprafeei), continentul european se afl situat n ntregime n zona temperat. Datorit faptului c are vecinti marine la sud, la vest i la nord, continentul este expus influenelor acestora. n sud, Marea Mediteran, Marea Tirenian, Marea Ionic, Marea Adriatic, Marea Egee i Marea Neagr scald insule i arhipelaguri i despart cele trei spaii peninsulare: iberic, italic i grec. La vest, Oceanul Atlantic nconjoar, cu apele sale, cele mai mari insule ale Europei: Anglia, Irlanda, Islanda i Groenlanda, ape ce ptrund prin Marea Nordului, Marea Baltic, Golful Finic i Botnic n inima Europei de Nord. n nord, Oceanul ngheat ptrunde prin Marea Barents i Marea Alb n adncimea Cmpiei Ruse. Aceste influene determin trei tipuri de clim, de soluri i de vegetaie natural. Aria influenei climaterice oceanice cuprinde toate teritoriile scldate de Oceanul Atlantic i prelungirile sale, din nordul Scandinavei pn n Portugalia i se caracterizeaz prin precipitaii abundente tot timpul anului i cu mici variaii de temperatur. Clima continental se resimte n Europa central i de Est fiind caracterizat prin diferene mari de temperatur dintre var (+300 +350 C) i iarna (minus 400 C). Clima mediteranean cuprinde cea mai mare parte a Spaniei, Italiei i Greciei fiind caracterizat prin precipitaii reduse, veri clduroase i ierni blnde.
3

Le Petit Larousse, Nouvelle Edition, 1994, p. 1316. 10

Diversitatea climateric, a solurilor i a formaiunilor vegetale este nsoit de o mare varietate a formelor de relief. Continentul european, prin diversitatea sa de clim, relief i vegetaie, reprezint suportul unui ntreg sistem de relaii de intercondiionare care au stat la baza activitilor umane, la desfurarea evolutiv a vieii. Teritoriul european a fost scena pe care s-a desfurat, etap cu etap, istoria popoarelor sale. Particularitile de manifestare ale fiecruia au rezultat din specificul naturii locurilor (relief, alctuirea geologic a substratului, clim, specificitate hidrografic, vegetaie, sol, faun etc.), i din sfera activitilor omeneti (necesitate a amenajrii spaiului n vederea produciei, realizarea cilor de comunicaie, dezvoltarea unor anumite tipuri de activiti conform specificului locului etc.). Grupurile umane, strns legate de mediu, printr-o profund adaptare, nu i-au prsit cadrul de via dei, evident, condiiile geografice, climatice, sociale, economice, politice etc. s-au modificat. n complexa nfrire cu natura, omul pmntului a gsit mereu infinite posibiliti de adaptare, de aprare, de adpostire, de regrupare i de reluare a vieii. Pentru orice popor vechi teritoriul a devenit o parte integrant a existenei sale. Acesta este sensul adnc al vieii popoarelor europene, cu rdcini comune, cu un fond strvechi de tradiii rurale, care coboar prin strbuni pn n negura timpului. Afirmaia noastr nu dorete s creeze ideea c aceste caracteristici se ntlnesc doar la popoarele europene. Legtura organic dintre un teritoriu i poporul cale l locuiete o lung perioad de timp, se manifest la toate popoarele vechi de pe orice continent al lumii. i n acest sens facem precizarea c apariia omului, afirmarea i dezvoltarea primelor civilizaii au avut loc pe alte continente. Cele mai vechi forme hominide au fost descoperite n Africa, n inutul Afar din Etiopia, fiind cunoscute sub numele de Australopithecus afarensis i dateaz de circa 3 000 000 2 000 000 ani. Homo habilis - reprezint urmtoarea verig n evoluia hominizilor i a aprut cu circa 2 500 000 ani n urm, urmele sale fiind descoperite la Oldoway (Tanzania). n spaiul european au fost gsite primele forme de hominizi n Frana, Spania i Romnia. Denumit Homo erectus, reprezint un hominid mai evoluat, cunosctor al focului i al unor tehnici diverse de realizare a uneltelor, fiind atestat n urm cu circa 1 800 000 de ani n urm4. Aadar, leagnul apariiei omului nu se gsete n Europa, ci n Africa. Primii
Apud L. Rou, Treptele antropogenezei. Mic dicionar al oamenilor fosili, Bucureti, 1987, p. 6 10, 30 31, 73 76; L. Brzu, Paradisul pierdut. O istorie a societilor primitive, Bucureti, 1993, p. 7 12.
4

11

oameni care au venit s se stabileasc pe continentul european erau din Africa sau din Orientul Apropiat. Despre lunga perioad de timp dintre apariia i evoluia primilor hominizi de pe continentul european i omul modern (Homo sapiens sapiens), nu se tiu foarte multe. Cunoaterea acestor epoci este lacunar, datele furniznd o imagine discontinu n timp. Explicaia o gsim n faptul c majoritatea studiilor s-au axat pe reminiscenelor lsate de Homo erectus i ale omului de Neanderthal (circa 100 000 de ani n urm). Pe parcursul preistoriei, n Europa nu a luat natere nici una din formele de civilizaie deoarece continentul european nu ofer o arie omogen de dezvoltare uman pentru c, n timp ce lumea mediteranean era puternic influenat de civilizaia Orientului Apropiat, zona dunrean i zona coastelor Atlanticului erau total diferite. Primele civilizaii, trind n orae mari fortificate, practicnd cultivarea cerealelor i creterea animalelor domestice au aprut n Orientul Apropiat, n ri precum Palestina, Irak, Iran, Siria, podiul Anatolia. De asemenea, grupurile umane care au populat spaiul european dintre Oceanul Atlantic i Marea Caspic, pe de o parte i Marea Mediteran i bazinul baltic pe de alt parte, ncepnd cu sfritul mileniului III a. Chr. i primele dou secole din mileniul II a Chr., aparin prin modul de via, complexul de tehnici utilizate, practici simbolice, origine etnic i limb marii familiei a popoarelor indo-europene. Ca strmo comun al majoritilor etniilor care s-au dezvoltat n Europa, n Iran i pe subcontinentul indian, indo-europenii nu au lsat posterioritii urme ale evoluiei lor care s le fie atribuite cu certitudine5. Existena lor este demonstrat cu argumente furnizate de paleontologia lingvistic, lingvistica comparat, mitologia comparat. Originea i natura entitii indo-europene rmne n continuare una dintre marile enigme ale istoriei. Celii, germanii, balii, cimbrii, teutonii, sciii, tracii, cimerienii i sarmaii, alturi de marile popoare fondatoare ale civilizaiei scrisului de pe rmul de nord al mrii Mediterane, fac parte din marele trunchi al indoeuropenilor. Aceste popoare au constituit rdcina etno-lingvistic a popoarelor din Europa de mai trziu. 1.2 Cultura i civilizaia Greciei antice Prima civilizaie din istoria continentului s-a dezvoltat pe insula Creta. Aceasta s-a numit civilizaia minoic i a fost influenat de civilizaiile Orientului Mijlociu. Cultura minoic a fost una dintre cele mai evoluate ale antichitii pre-elene precum i leagnul civilizaiei antice greceti. Nivelul de dezvoltare al acestei culturi s-a caracterizat prin
5

Serge Berstein, Pierre Milza, op. cit. p. 51 52. 12

cunoaterea metalurgiei aramei i a bronzului, civilizaia scrisului, construirea de palate impuntoare, vaste locuine aristocratice, fiind superior celui din Grecia continental. Flota cretan a dominat Mediterana Oriental avnd strnse legturi comerciale cu Grecia, Siria i Egiptul. Cu circa 1 200 1 000 de ani a. Chr., lumea mediteranean a fost puternic zdruncinat de marile migraii care s-au produs n acel interval de timp. Triburile doriene au ptruns n Grecia i au nimicit civilizaia micenian. Legendarul rzboi al Troiei este un argument tiinific n acest sens. ncepnd cu secolul al X-lea, grecii au declanat un amplu proces de colonizare provocat de creterea demografic, de expansiunea economic, de conflictele sociale i politice din lumea greac. Procesul de colonizarea a cuprins, iniial, rmul de nord vest al Asiei Mici i insulele din nordul Mrii Egee, unde au fost ntemeiate numeroase orae: Mytilene, Milet, Efes, Halicarnas, Rhodos etc. Din a doua jumtate a secolului al VIII-lea a. Chr. procesul de colonizare s-a intensificat. Principali promotori ai procesului de colonizare au fost oraele stat: Corint, Milet, Chalcis, Megara. Colonizarea greac sa desfurat pe direciile: nord est (Hellespont i Pontul Euxin), vest (Italia i Sicilia) i sud (Egipt i Cineraica)6. Forma de organizare statal a fost cea a oraului stat (polis) autonom i autarh, model care, o dat cu colonizarea, a devenit o caracteristic a ntregii lumi antice greceti. Polisul, ca tip de instituie social politic i administrativ, a fost o creaie original a grecilor, unic n ntreaga lume a Antichitii. n cadrul acestui tip de comunitate teritorial cetenii participau direct la treburile comunitii lor, cunoteau nemijlocit realitile, necesitile, problemele, faptele i oamenii acesteia. Polisul a fost creuzetul n care s-au cristalizat viaa politic, artele, cultura, tiina i dreptul grecilor antici. Aceste domenii de activitate i-au adus un aport decisiv la formarea i dezvoltarea umanitii pentru c au marcat cultura i tiina civilizaiei europene moderne. n acest sens, Herder afirma: Ceea ce avem mai de pre nu este creat de noi, am motenit de la greci pn i forma mental cu care i n care continum s gndim i astzi7. n plan politic, dou modele politice greceti democraia i oligarhia - au influenat evoluia ulterioar a Europei. n Grecia antic, regimul politic a suferit schimbri radicale, prin alternana la conducerea
Guido A. Monsuelli, Civilizaiile Europei vechi, Editura Meridiane, Bucureti, 1978, p. 122 134. 7 Anton Dumitriu, Culturi eleate i culturi heracleitice, Editura Cartea Romneasc, Bucureti, 1987, p. 220.
6

13

polisurilor a modelului oligarhic care nsemna guvernarea printr-o minoritate, cu modelul democratic care presupunea guvernarea prin participarea tuturor cetenilor liberi. Originile sistemului democratic grecesc se afl n formele de guvernare colectiv ale polisului, forme care s-au consolidat n decursul secolele VI VI a. Chr. Solon a dat prima constituie adevrat a Atenei n anul 594 a. Chr., constituie care a rmas n vigoare timp de 86 de ani i, care, dei avea un caracter democratic, coninea multe concesii pentru clasa aristocratic. Clistene, adept convins al democraiei ateniene, a modificat radical constituia lui Solon reducnd semnificativ atribuiile Areopag-ului (consiliu cu rol hotrtor n administrarea statului i a justiiei, format din aristocrai). Totodat a transformat funcia de arhonte ntr-o funcie onorific. Ulterior, arhonii nu au mai fost alei numai din rndurile aristocraiei, funcia devenind accesibil fiecrui cetean liber cu condiia s fie propus de deme (circumscripii teritoriale). Ca urmare s-a produs transferul prerogativelor supreme de conducere ctre Adunarea Poporului, instituia Areopag ului pierzndu-i astfel autoritatea avut anterior. Adunarea poporului a devenit autoritatea suveran a statului. Apogeul democratizrii statului atenian a fost atins n timpul lui Pericle (circa 500 429 a. Chr.), care n perioada 461 429 a. Chr. a fost principalul artizan al acestui mod de guvernare. n Adunarea poporului toi membrii erau egali, cu drept de vot i cu libertate de exprimare. Modelul democratic atenian a fost primul model politic din spaiul european care a exprimat ideea c ceteanul este cel care trebuie s participe la dezbaterea legilor i s i manifeste opinia prin vot liber. n Atena antic, ceteanul se simea legat de problemele comunitii i apare astfel, pentru prima dat, sentimentul public de identitate i contiina apartenenei la o comunitate i responsabilitatea fa de destinul acesteia. Polisul grecesc a transmis ideea libertii cuvntului i a egalitii indivizilor liberi n faa legii. Cetenii atenieni aveau aceleai drepturi i reprezentau un corp civic, care se va regsi n epoca modern n formarea opiniei publice i a societii civile. Pericle a definit democraia atenian ca fiind nu doar o rnduial politic ce nu are de rvnit legile altora ci, mai degrab poate fi o pild pentru unii. Numele su este democraie fiindc ornduirea statului nu se reazem pe puini ci pe ct mai muli. n afacerile lor personale, toi cetenii sunt egali n faa legilor; drumul la onoruri n viaa public este deschis fiecruia n msura n care opinia public i apreciaz talentele mai mult dup merit dect dup clasa social8.
8

Apud. Clin Vlsan, Politologie, Editura Economic, Bucureti, 1997, p. 127. 14

Democraia atenian antic, chiar n forma ei cea mai evoluat, a avut unele limite. Astfel femeile, strinii stabilii n Attica, sclavii i cetenii ai cror prini nu erau de origine atenian, erau exclui de la viaa politic. Este o realitate faptul c viaa i constituia democratic a Atenei au realizat pentru prima dat n istoria lumii idealul libertii civile a ceteanului, ideal care s-a transmis peste veacuri i st la baza concepiei moderne a drepturilor fundamentale ale omului. Spre deosebire de Atena, polisul spartan a fost un stat organizat dup modelul aristocratic, unde ceteanul nu era implicat n discutarea i aplicarea legilor. Sparta ofer exemplu tipic al unui stat extrem de conservator. Nici un alt stat grecesc nu a avut un sistem de via att de inuman (viaa personal i familial fiind complet sacrificate i subordonate militarismului dur care a fcut din Sparta cea mai mare putere militar greac), nici un alt ora stat grec nu a dus o politic de izolare voit precum Sparta interzicnd cetenilor si s cltoreasc n afara granielor i supraveghindu-i sever pe strini. Nici un alt stat grec nu a avut un sistem social att de rigid cu cele trei clase sociale: egalii aristocraii, periecii i hiloii, att de net i de categoric ierarhizate9. Constituia spartan a fost pur oligarhic, dei formal prevedea ca organe de conducere trei instituii: Adunarea Poporului, Consiliul celor 5 efori i Consiliul btrnilor (gerusia). Adunarea poporului nu exercita n mod real o putere suveran avnd doar rol consultativ. n Adunarea Poporului aveau dreptul de a lua cuvntul i de a face propuneri doar eforii i membrii consiliului btrnilor. Rolul adunrii era de a ratifica propunerile, ratificare ce trebuia s fie fcut n unanimitate i care se exprima nu prin vot, ci prin aclamaii i bti de picioare. Sistemele politice opuse au generat rzboaie devastatoare ntre cele dou orae stat etalon: Atena i Sparta, dar i modele educaionale diferite. Sistemele educaionale n cele dou state erau fundamental opuse i corespundeau modului civic promovat de fiecare parte.
egalii singurii care aveau drepturi politice, erau n numr de 9 000 i i dedicau toat viaa serviciului militar. Educai de stat nc din copilrie, triau din veniturile obinute de pe lotul de pmnt lucrat de perieci i hiloi i le era interzis orice activitate agricol, comercial sau meteugreasc. Clasa periecilor includea proprietarii de teren sau cresctori de vite, pe meteugari i negustori, oameni liberi lipsii de drepturi ceteneti i obligai s contribuie la susinerea egalilor. Hiloii, numeric erau de 10 ori mai muli dect egalii, proveneau din strvechii btinaii subjugai de ctre spartani, erau lipsii de pmnt, lucrau pe terenurile statului pltind dijme echivalente cu 50% din recolta obinut, nu aveau statut juridic, nu erau aprai de nici o lege, triau n mare mizerie i ntr-o permanent teroare. (Vezi pe larg Ovidiu Drmba, Istoria Culturii i civilizaiei, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1995, vol. I, capitolul Grecia Antic).
9

15

n statul spartan, copilul aparinea familiei numai pn la vrsta de 7 ani dup care era total la dispoziia statului pn la vrsta de 60 de ani. Educaia spartan consta n exerciii fizice dure i antrenament militar permanent care urmrea s formeze tineri (ulterior ceteni) foarte disciplinai, brutali, buni lupttori, caracterizai printr-o supunere oarb fa de regulamentele militare i fa de legile statului. Educaia fizic era completat cu o instrucie intelectual minim: scris citit i noiuni elementare de aritmetic i de muzic militar. n Atena (i aproape n toate celelalte orae stat greceti) sistemul educaional era cu totul altul i avea ca scop esenial formarea tinerilor ca membrii ai comunitii, ceteni implicai activ i dinamic n viaa cetii. Familia impunea educaia copiilor pn la vrsta de 18 ani. La vrsta de 7 ani copii ncepeau coala care era ncurajat de stat sub forma colilor particulare i era privit ca o problem civic esenial, fapt care a fcut ca la nceputul secolului al V-lea a. Chr. puini rani din statul atenian s fie analfabei. n coli, tinerilor li se predau noiuni de: scris, citit, aritmetic i muzic, pn la vrsta de 14 ani, dup care accentul se punea pe educaia fizic. Educaia intelectual urmrea, n primul rnd, formarea moral i politic a viitorului cetean prin: dezvoltarea autocontrolului i moderaiei, participarea la viaa colectivitii, cultivarea sentimentelor ceteneti, dar i educaia estetic, mai ales prin muzic i poezie. Educaia fizic le fortifica corpul pentru a face fa ndatoririlor militare i pentru a combate laitatea. Copii familiilor bogate i continuau studiile n colile sofitilor i ale retorilor, aceste coli marcnd prima form de nvmnt superior n spaiul cultural european. Aceste forme de nvmnt erau rezervate numai bieilor. Educaia fetelor se fcea exclusiv n familie i, abia n perioada elenist, fetele au nceput s primeasc o uoar educaie cultural. La vrsta de 18 ani, tnrul era verificat de adunarea demei sale 10 i de ctre Senat dac aparinea unei familii de ceteni liberi i apoi depunea jurmntul din care reieea c va lupta pentru zei i vatra sacr. Timp de doi ani tnrul urma pregtirea militar nvnd mnuirea armelor i studiind legile i funciunile statului. La sfritul stagiului militar, tnrul primea o lance i un scut i, din acel moment, el devenea un cetean. n plan cultural grecii au lsat o bogat motenire europenilor. Ceea ce a difereniat ntr-un mod aparte cultura greac de cultura altor popoare antice a fost umanismul, acesta fiind i marele su titlu de glorie care a fundamentat i influenat n mod decisiv dezvoltarea ulterioar a culturii europene. Multe lucruri minunate sunt n lume, dar nimic nu e
10

Dem form de organizare echivalent cu circumscripiile electorale contemporane. 16

mai minunat dect omul11 afirmaie fcut de Sofocle cu mai mult de dou milenii n urm. Tema unic a artei a devenit omul. Omul este msura tuturor lucrurilor a fost dictonul care a sintetizat cel mai complet semnificaia artei i a culturii greceti. Omul, reflectat de arta elin, realizat artistic n expresia perfect a clasicismului grec, era echilibrat i armonios; nici un zbucium nu strica unitatea, frumuseea i armonia dintre trup i suflet. Semnificativ pentru spiritul artei greceti este faptul c aceasta nu a fost expresia vanitii sau a autoglorificrii unui suveran, ca n marile monarhii ale Egiptului, sau ale Asiei. Astfel, n arhitectur, locul central l ocup templul, construcie a crei arhitectur nu caut s impun prin dimensiuni colosale, ci prin armonia proporiilor, perfeciunea tehnic sau echilibrul formelor. Aceste caracteristici ale artei greceti erau n perfect acord cu normele societii. n acelai timp erau i o consecin a regimului democratic care a dat ceteanului o demnitate i un nalt sim civic de responsabilitate att fa de sine ct i fa de societate. Grecii antici preuiau sculptura i mai ales pictura. Contribuia adus de ei n aceste domenii ale artei a fost deosebit pentru cultura european. Cu toate aceste, domeniile care au avut un impact deosebit asupra mentalului european au fost reprezentate de filozofia i gndirea tiinific. n cadrul filosofiei i gndirii tiinifice greceti antice au fost formulate nti marile ntrebri care frmnt cugetarea filozofic pn astzi i au fost inventate instrumentele logice de baz ale gndirii contemporane. Pitagora (circa 580 500 a. Chr.) a adus contribuii importante la dezvoltarea matematicii, medicinii, teoriei muzicii etc. Pentru viitorul tiinei, concepia lui Pitagora despre matematic a avut o importan excepional, matematica fiind considerat de acesta ca fundament al tuturor tiinelor, ntruct numrul n expresie absolut - st la baza matematicii, explic i st i la baza lumii, fiind principiul tuturor lucrurilor12. Socrate (469 399 a. Chr.) a fost cel care a delimitat domeniul gndirii tiinifice de cel al gndirii filosofice. Adept al maximei nscrise pe frontispiciul templului din Delfi: Cunoate-te pe tine nsui, Socrate a afirmat c scopul omului nu este acumularea unui mare numr de cunotine, ci dragostea de nelepciune filosofia. Aceast virtute (de fapt tiina despre bine i adevr) const n efortul omului de a se studia pe sine, spre a descoperi n propriu su suflet, n nsi firea sa, valoarea universal i etern a binelui. Cutarea nentrerupt a binelui i a
Sofocle, Antigona, v. 332 333. Ovidiu Drmba, Istoria culturii i civilizaiei, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1995, p. 561.
11 12

17

adevrului va da natere comportamentelor drepte i virtuoase. Nimeni nu face ru voit, ci din netiin, din faptul c ignoreaz cutarea binelui i a adevrului, a spus Socrate. Prin aceast afirmaie, Socrate a pus n eviden o legtur intim ntre virtute, tiin, bine i adevr, n sensul c omul i poate procura fericirea sufleteasc printr-un comportament echilibrat i corect, prin respectarea aproapelui, a legilor cetii i a zeilor. Socrate nu numai a afirmat dar a i demonstrat prin destinul su tragic concordana dintre vorbe i fapte, fiind considerat cea mai mare personalitate a istoriei gndirii greceti, din care au derivat, direct sau prin intermediari, toate curentele ulterioare ale filosofiei13. Prin Anaxagora, Leucip din Milet, dar mai ales prin Democrit din Abdera (n. circa 400 a. Chr.) au fost iniiate nceputurile raionalismului grec, curent care a avut o contribuie decisiv la formarea raionalismului european. Concepia atomist a lui Democrit, expresie a unui sistem de gndire coerent, unitar, al unei capaciti de sintez deosebit, a avut o contribuie extrem de important la dezvoltarea tiinei europene14. Remarcabile au fost progresele fcute de gndirea tiinific greac antic n domeniile; matematic, astronomie, optic, medicin, mecanic, fizic, biologie, istoriografie etc. Caracteristicile principale ale matematicii greceti i care i-a conferit acesteia o superioritate asupra celei orientale au fost depirea evidenei sensibile sau experimentale i acceptarea exigenei demonstraiei raionale. Matematicienii greci au urmrit n cercetrile lor probleme speciale de matematic superioar precum: cuadratura cercului15, dublarea cubului, triseciunea unghiului, metode de calcul infinitezimal, dar i probleme de geometrie plan i n spaiu, teoria general a proporiilor i a numerelor ntregi, clasificarea numerelor iraionale, bazele algebrei geometrice . a. Printre cei mai importani matematicieni s-au numrat Democrit, Hipocrat din Chios, Platon, Aristotel, Euclid, Arhimede . a. n domeniul astronomiei au fost formulate teorii care susineau c Pmntul este rotund, c el nu se afl n centrul universului i c se mic n jurul unui Foc Central (Philolaos, sec. V a. Chr.). Teoria geocentric a avut mai muli adepi precum: Heracleides din Pont, Platon, Aristotel, Anaxagora, Eudonox din Cnidos (circa 408 355 a. Chr.). Teoria sferelor concentrice privind micarea corpurilor cereti elaborat de Eudonox din Cnidos a fost acceptat n astronomie timp de 2 000 de ani. Medicina grecilor antici a stimulat, influenat i ndrumat medicina
Ibidem, f. 624. Ibidem, f. 615. 15 Problem a crei imposibilitate de soluionare a fost demonstrat abia la sfritul secolului al XIX-lea.
13 14

18

arab i european fiind caracterizat printr-un remarcabil sentiment de responsabilitate profesional, social i uman care este exprimat perfect prin jurmntul lui Hipocrat. Medicii greci au practicat cu succes trepanaia, inciziile renale, punciile pleurale, ascultaia pentru depistarea unei pleurezii, au realizat descrierea foarte exact a maladiilor, precum i folosirea foarte exact a medicaiei. Cel mai mare medic al antichitii, Hipocrat din Cos (nscut n insula Cos ctre anul 460 a. Chr.) a formulat i aplicat principiile medicinii hipocratice care stau i azi la baza medicinii moderne. Apariia istoriografiei n cultura greac se explic prin spiritul pozitiv, specific democraiei ateniene, dar i prin cercetarea empiric a trecutului, a legturii dintre fapte i cauzele lor. Hecate din Milet (nscut circa 540 a. Chr.), Herodot (circa 485 425 a. Chr.) i Tucidide sunt cei mai de seam autori de texte istoriografice. Herodot, considerat printele istoriei, a susinut c rolul istoricului este de a delecta auditoriul prin respectarea adevrului, de a-l informa corect i imparial, iar scrierea istoriografic trebuie s trezeasc sentimente de patriotism, de dragoste de libertate, fr a dispreui alte popoare. Tucidide a fost primul dintre istoricii antici care, n analiza evenimentelor a introdus influena condiiilor economice i sociale i nu a admis ideea fatalitii. Gndirea filosofic i tiinific greac (i a ntregii lumi antice greceti), a atins apogeul dezvoltrii sale prin opera lui Platon, dar mai ales a lui Aristotel. Platon (circa 427 347 a. Chr.), discipol a lui Socrate, a fundamentat n anul 387 a. Chr. Academia din Atena cel mai important centru de cultur al Greciei antice, care i-a continuat activitatea pn n anul 529 p. Chr. A predat timp de 30 de ani n mod gratuit lecii la Academia pe care a nfiinat-o i a avut preocupri tiinifice i artistice multiple. A studiat pictura, muzica, fizica, astronomia, a scris tragedii i poezie, dar a excelat n matematic i filosofie. Filozofia lui Platon a avut o influen remarcabil asupra multor concepii filozofice idealiste europene din trecut pn n zilele noastre (fenomenologie, personalism). Aristotel (384 322 a. Chr.) nscut n Stagira - Macedonia ( motiv pentru care i se mai spunea i Stagiritul), a fost timp de 20 de ani discipol al lui Platon i apoi maestru al lui Alexandru Macedon, cruia i-a trezit interesul pentru tiin i cultur16.
n scrisoarea pe care Filip al II-lea a trimis-o lui Aristotel n acest scop, regele macedonean scria, printre altele: ...Destinul m-a nvrednicit cu un fiu. Mulumesc zeilor, nu att pentru c mi l-au druit, ci mai cu osebire c a vzut lumina zilei n timpul vieii tale. Fr ndoial c nvat i crescut de tine, va fi vrednic i de tatl su i de mpria pe care, ntr-o zi, va trebui s o crmuiasc. (Vladimir Hanga, Alexandru cel Mare, Editura Albatros, 1974, p. 21).
16

19

A fondat cu sprijinul material a lui Filip al II-lea gimnaziul Lykeion, faimoasa coal pe care a condus-o timp de 13 ani i care ajunsese s aib pn la 2 000 de discipoli, un adevrat institut de nvmnt superior, dotat cu o bogat i bine organizat bibliotec i avnd un vast program de studii filozofice i tiinifice. Influenat, iniial, de platonism, Aristotel a dezvoltat o oper impresionant, circa 400 de lucrri, caracterizate prin originalitatea i profunzimea observaiilor. Opera lui Aristotel constituie o sintez a tuturor cunotinelor acumulate pn la acea dat n toate domeniile tiinei i filosofiei (fizica, matematica, geometria, astronomia, botanica, biologia, psihologia, etica, logica, politica, morala, arta etc.) i a avut o influen excepional de-a lungul veacurilor. n unele domenii cum au fost: tiinele naturale, teoria cunoaterii, logica .a, autoritatea teoriilor aristotelice s-a meninut pn n secolul al XIX-lea. Succinta trecere n revist a celor mai cunoscute aspecte ale societii antice greceti, a creaiei materiale i spirituale realizat de aceasta, permite desprinderea unor considerente privind rolul jucat de aceast civilizaie n istoria Europei. O prim observaie are n vedere faptul c civilizaia greac a fost predominant o civilizaie urban. Cetatea greceasc nu a fost doar o simpl aglomerare de oameni unii prin necesiti comune, ea a avut o structur complex, n cadrul creia viaa material i viaa spiritual formau o unitate, un organism viu, susceptibil de a continua dezvoltarea. Modelul de dezvoltare oferit de polisul grecesc a putut fi atins abia la sfritul Evului Mediu de ctre oraele europene. Abia atunci comunitile urbane europene au putut ndeplini aceleai funcii din punct de vedere politic, economic, spiritual i artistic ca i cetile antice greceti n planul vieii politice, civilizaia greac a lsat posterioritii dou modele clasice, opuse ca mod de manifestare: modelul democratic atenian i modelul oligarhic spartan. Cele dou modele au prefigurat disputa din Europa modern dintre democraie i autoritarism, cu toate momentele sale de evoluie i de manifestare. Grecia, dar mai ales Atena antic, au lsat lumii o motenire cultural nepieritoare care nu a putut fi egalat de nici o alt civilizaie antic. Din valoroasa motenire pe care grecii au lsat-o posteritii, nimic nu a marcat att de puternic i durabil civilizaia european ca filozofia i gndirea tiinific a acestora. Epocile i generaiile care au urmat au avut drept reper esenial sistemul de valori i informaii creat de civilizaia antic greac, civilizaie care a plasat, n permanen, omul n centrul sistemului su de reprezentare, fcnd din el msura oricrui lucru.

20

Prin aceast caracteristic esenial, cultura i civilizaia greac antic au influenat decisiv destinul culturii i civilizaiei europene, fiind n egal msur izvor i element de unitate al acesteia. Elenismul Aportul Greciei antice la civilizaia european s-a identificat i prin intermediul elenismului17. Acesta a reprezentat prima mare sintez dintre valorile unei civilizaii de natur european (cea greac) cu valorile civilizaiei asiatice. Alexandru Macedon (336 323 a. Chr.) sau Alexandru cel Mare a iniiat o nou filozofie politic. naintea sa, filozofia politic era cantonat fie n cercul strmt, uniform i autarhic al cetii greceti (polis), fie n incertitudinea organizatoric, n lipsa de contur a imperiilor despotice. Omenirii i lipsea perspectiva larg a istoriei, totul era local i particular. Generalizarea, chiar sub vemnt empiric, nu era pe deplin posibil din cauza dimensiunilor reduse ale arenei pe care se desfurau evenimentele. Alexandru Macedon a proiectat i, parial a i realizat, conceptul statului universal unitar, cel puin sub aspect politic i cultural. Prin aciunile sale, Alexandru cel Mare a anulat limitele impuse de obtile orientale i polisurile greceti, de izolarea religioas i etnic i a deschis contemporanilor si perspectiva unitii ntregii lumi18. Pax macedonica instaurat de ilustrul general macedonean a favorizat circulaia bunurilor, a ideilor i a oamenilor i a obinuit lumea din vreme sa cu un nou concept: acela de stat cosmopolit. Dac sub aspect etnic statul creat de Alexandru Macedon a fost extrem de eterogen, sub aspectul civilizaiei i a culturii a prezentat surprinztor de multe aspecte unitare. Ca limb oficial n ntregul imperiu s-a impus elina comun, cu dialectul su cel mai de seam cel atic. n privina civilizaiei, diferenele locale s-au estompat semnificativ nregistrndu-se anumite omogenizri. Cronologic, perioada elenistic a durat de la anul 323 a. Chr. (anul morii lui Alexandru Macedon) pn n anul 30 a. Chr., (anul sinuciderii Cleopatrei, ultima regin a Egiptului elenistic). Denumirea perioadei vine de la numele de eleniti, termen dat orientalilor elenizai. A fost o perioad cu numeroase elemente de cultur i civilizaie originale datorate caracteristicilor de natur politic i economic mult diferite de ale Greciei clasice. Lumea elenistic se ntinde pe un imens teritoriu, din Sicilia pn n India i din Egipt pn n inuturile Mrii Negre, acesta fiind spaiul supus influenei greceti. Marele imperiu a lui Alexandru Macedon s-a
Conceptul de elenism a fost elaborat n anul 1836 de ctre istoricul german Johann Gustav Droysen (1808 1884), autorul unor lucrri reprezentative asupra epocii. 18 Vladimir Hanga, op. cit. p. 5.
17

21

destrmat n state imense ca teritoriu i populaie comparativ cu micile polis-uri greceti. n plan politic s-au manifestat preponderent regimurile monarhice absolutiste. Viaa politic liber organizat, lipsit de alte constrngeri n afara celor impuse de lege s-a mrginit la un cadru mult mai restrictiv. Supusul a luat locul ceteanului, iar locul Adunrii poporului a fost luat de ctre sfetnicii din palatul regal. Viaa economic s-a intensificat considerabil, legturile comerciale dintre Asia i bazinul oriental al Mrii Mediterane devenind frecvente. Urbanismul a cunoscut o dezvoltare deosebit. Pentru acea vreme au fost ntemeiate un numr impresionant de noi orae ncepnd din Macedonia pn n delta Nilului i pn la Indus. Construcia oraului s-a fcut, pentru prima dat, pe baza unor planuri urbanistice unitare i de o amploare nemaintlnit19. Epoca elenistic a deschis perspective nelimitate vieii culturale, tiinei, filosofiei, artei i literaturii. Au fost create instituii tiinifice de cercetare denumite muzee (locuri dedicate Muzelor20), care dispuneau de biblioteci importante. De exemplu, biblioteca din Alexandria avea circa 700 000 de volume (volumina = rulouri de papirus sau de pergament), cea din Pergam aproximativ 200 000 de volume, dar i cele din Rhodos, Antiohia, Pella, Efes i aveau un mare numr de volume. n asemenea condiii, cercetarea tiinific a cunoscut o perioad de excepional intensitate i diversitate. Progrese tehnice importante s-au realizat n domeniul militar (au fost construite maini de asediu gigantice, balestre, catapulte, nave de rzboi de pn la 3 000 de tone care puteau s transporte 600 de marinari i 300 de soldai), n domeniul amenajrilor portuare (farul din Alexandria i digul de 1 300 m care leag insula Pharos de port), dar i n alte domenii. n aceast perioad, n domeniul productiv, au fost inventate: pedala de la roata olarului, moara de ap, mainrii de aer comprimat, producerea pergamentului, tehnica suflatului sticlei etc. Ctesibios (circa 310 240 a. Chr.), fondatorul colii de mecanic din Alexandria, a inventat un ceasornic cu ap, pompa compresoare i alte echipamente hidraulice. Arhimede (287 212 a. Chr), cea mai reprezentativ personalitate tiinific a perioadei elenistice, este considerat inventatorul roii dinate, angrenajului, urubului fr sfrit, macaralei cu scripete triplu, al focului grecesc etc. n celelalte domenii au fost nregistrate cuceriri importante. S-a creat geografia tiinific (Pytheas din Massilia, Hiparcos, Ptolemeu), s-a creat trigonometria i s-a perfecionat algebra (Euclid, Arhimede, Apollonios). Au fost elaborate studii
Guido A. Mansuelli, Civilizaiile Europei vechi, Editura Meridiane, Bucureti, vol. 1, p. 220-221. 20 Muzele au fost fiicele lui Zeus i ale Mnemosinei n numr de 9 i patronau artele i tiinele i pe slujitorii acestora.
19

22

fundamentale privind anatomia i fiziologia omului: Herophilos i Erasistratos au emis observaii tiinifice care au rezistat 18 secole, s-a dezvoltat fizica i astronomia etc. Rezultatele tiinei elenistice au fost transmise Europei prin intermediul romanilor i apoi al arabilor i au rmas modele de investigaie tiinific acceptate mult vreme, uneori 15 18 secole. Filozofia elenistic i-a pus o consistent amprent asupra multor aspecte ale doctrinei etice cretine, mai ales asupra doctrinei stoicismului. Cultura elenistic a contribuit n mod hotrtor la formarea culturii latine i prin aceasta elenismul s-a constituit n element de baz, formativ i normativ al culturii europene. Ideea unitii lumii, n sensul elenistic al termenului, adic existena statului imperial combinat cu omogenizarea supuilor a fost preluat pe un alt plan i cu mai mult certitudine organizatoric de ctre Caius Iulius Caesar, ilustrul om politic roman. Tradiiile elenistice au fost dezvoltate n imperiul roman, a crui capital Roma, avea puternice trsturi elenistice. Ideea imperial a strnit puternice nostalgii n epocile feudale i moderne fiind regsit n gndirea politic i faptele unor suverani precum Carol cel Mare, Carol Quintul sau Napoleon Bonaparte. 1.3 Cultura i civilizaia Romei antice Roma, care va realiza prima unificare a unei importante pri din spaiul european, prinde contur, ca entitate politic statal, n peninsul Italic. n secolul al VII-lea aceasta se prezenta ca un adevrat mozaic de populaii, unele autohtone, altele venite aici din epoci i spaii diferite. Legenda atribuie naterea Romei n anul 753 a. Chr., n centrul Cmpiei Latium, celor doi frai gemeni Romulus i Remus, hrnii de o lupoaic21. Arheologii i istoricii moderni au ncercat s deosebeasc adevrul istoric de legend. Primele aezri stabile, atestate arheologic pe colinele Romei actuale, dateaz nc din secolul al X-lea a. Chr. nceputurile Romei, ca ora stat in esenialmente de istoria etrucilor. nsi numele oraului, al Tibrului i al colinelor se consider a fi de origine etrusc. Regii etruci care au condus Roma de la fondarea ei pn n anul 509 a. Chr., au nconjurat oraul cu un zid de 7 km., au creat un sistem de canalizare i asanare al mlatinilor, i-au dat o adevrat structur urbanistic precum i o organizare social politic, religioas i militar. La sfritul secolului al VI-lea (anul 509 a. Chr.), ca urmare a nfrngerii etruscilor de ctre romani, Roma a nlturat regimul monarhic al regilor etrusci i a instaurat un regim politic republican. n prima perioad a
Aceast legend a fost agreat i ncurajat de familia Iulia pentru a-i etala nobleea genealogic, familie din care fcea parte i Iulius Caesar.
21

23

Republicii, Roma a fost condus de o oligarhie a marilor proprietari de pmnturi, care deinea n mod real puterea politic, legislativ i executiv. mpotriva puterii politice i economice tot mai evidente a patricienilor s-au opus plebeii, al cror rol a crescut considerabil datorit rzboaielor tot mai dese, ntruct ei constituiau principalul suport al armatei romane. Roma a fost obligat s sting acest conflict social prin acordarea de drepturi politice plebeilor n urma unor dure confruntri, numite secesiuni care s-au derulat aproape dou secole. Prima secesiune22 a plebeilor a avut loc n anul 494 a. Chr. i conflictul social s-a ncheiat n anul 287 a. Chr. prin recunoaterea deplin a egalitii plebeilor n cadrul statului roman23. Plebeii au obinut rnd pe rnd drepturi politice n urma crora s-a stabilit un echilibru social ntre patricieni i plebei, echilibru care a dus la formarea unei noi aristocraii nobilimea (nobilitas). Acetia din urm au obinut crearea instituiei magistrailor plebei, a dreptului de cstorie ntre plebei i patricieni, accesul la diverse magistraturi (consuli, pretori, cenzori) ceea ce a dus la tergerea distinciilor dintre cele dou categorii sociale. Lupta pentru drepturi politice dus de ctre plebei poate fi considerat, pstrnd proporiile de rigoare, ca prima form de manifestare a partidismului. Odat restabilit ordinea social intern, Roma a trecut la o politic extern agresiv, caracterizat prin cuceriri succesive de teritorii i subjugri de popoare, politic ce a transformat-o ntr-un timp relativ scurt (340 275 a. Chr.) n cea mai mare putere din peninsula Italic. Odat cucerit Italia, Roma s-a angajat din anul 264 a. Chr. ntr-o lung suit de operaiuni rzboinice, ce au avut ca rezultat cucerirea lumii mediteraneene i apoi a unei nsemnate pari din Europa de vest. ntre sfritul secolului al III-lea i prima jumtate a secolului al IIlea (n urma celor trei rzboaie punice), Roma a distrus Cartagina, (teritoriul acesteia devenind provincia roman Africa) i ntreaga Mare Mediteran occidental a intrat sub stpnirea roman. n cursul secolului al II-lea a. Chr. armatele romane au cucerit Macedonia i Grecia. n secolul I a. Chr. Roma a devenit cea mai mare putere mediteranean, a cucerit Asia Mic i Egiptul n paralel Spania i a Galia (cuceriri desvrite de Caesar ntre anii 58 i 51 a. Chr.) n interior, Roma a cunoscut numeroase crize i rscoale, mai ales
Secesiune a reprezentat o form de revolt nonviolent a plebeilor. Acetia se retrgeau pe o colin n afara Romei ameninnd c vor construi un alt ora. Aciunea lor a paralizat ntreaga via economic, politic i social a Romei. 23 Istoria lumii n date, coord. Andrei Oetea, Editura Enciclopedic Romn, Bucureti, 1969, p. 37.
22

24

cele din Sicilia i cea condus de Spartacus (73 71 a. Chr.). Crizele care au marcat ultimul secol al Republicii au fost provocate pe de o parte de dezechilibrele i conflictele sociale generate de afluxul imens de bogii adus la Roma n urma cuceririlor, iar pe de alt parte, de constrngerile politice care impuneau ca un imperiu att de ntins s fie condus de un executiv puternic. Fraii Gracchus au sfrit prin a fi masacrai pentru c au luptat pentru reformarea Republicii romane. Miznd pe tulburrile interne, generalii nvingtori pe cmpurile de lupt au nceput s pun mna pe puterea politic folosindu-se de diversele grupuri de putere adverse, existente n societatea roman. n secolul I a. Chr, Roma a cunoscut o accentuat instabilitate politic din cauza aciunilor unor generali precum Marius, Sylla, Crassus, Pompei, Caesar, Marcus Antonius i Octavian. n anul 27 a. Chr. odat cu fondarea principatului de ctre Octavian, a ncetat i agonia Republicii romane, chiar dac aparenele acesteia au fost meninute. n epoca Imperiului, vechile instituii Senatul i Adunarea poporului i-au pierdut puterea efectiv. mpraii romani au concentrat n minile lor prerogativele puterii militare, executive, politice i religioase, instituind o autoritate central puternic, au reorganizat administraia, societatea i armata. n secolele I II p. Chr, sub conducerea unor mprai abili, Imperiul roman a cunoscut o lung perioad de pace, iar Roma a atins apogeul dezvoltrii sale. Imperiul, care transformase Marea Mediteran ntr-o mare nostrum, ale crui granie n Europa ajungeau pn n Scoia, dincolo de Rin i de Dunre (n Dacia), era aprat de legiuni puternice i de limes uri fortificate, era condus de o administraie eficace, dispunea de o reea dens de drumuri care asigurau un comer viu i o economie activ. n secolul al III-lea p. Chr Imperiul roman a intrat n criz, popoarele vecine barbare i atacau tot mai frecvent i mai puternic graniele iar situaia intern era tot mai instabil. Anarhia militar din perioada anilor 235 284 a adus pe tronul Romei nu mai puin de 50 de mprai, dintre care 22 au fost asasinai, iar n anul 259 p. Chr. la tronul imperial candidau nu mai puin de 18 pretendeni. n anul 271 mpratul Aurelian a retras trupele i administraia din Dacia, iar n anul 286 p. Chr. mpratul Diocleian a hotrt scindarea imperiului n dou pri: Orientul i Occidentul, meninnd ns principiul unitii romane. n anul 330 capitala imperiului s-a mutat de la Roma la Bizan, ora cruia mpratul Constantin i-a dat numele de Constantinopol. Dup un lung ir de rzboaie i de dezordini interne, unitatea imperiului roman s-a destrmat n anul 395; provinciile din Rsrit l aveau

25

ca mprat pe Arcadius i capitala la Constantiopol, iar cele din partea occidental, ce aveau capitala la Ravenna, era condus de Honorius. Imperiul roman de Apus a fost atacat n continuare de popoarele migratoare (vizigoi, ostrogoi, vandali, alani, suevi, huni . a). n anul 410, vizigoii au cucerit Roma fiind pentru prima dat n opt sute de ani cnd Cetatea Etern a fost cucerit i jefuit de ctre o armat barbar. n anul 451, pe Cmpiile Catalaunice (lng Troyes, n Frana de astzi), armatele romane, alturi de contingente vizigote, france i alane, comandate de Aetius, au nfrnt armatele hunilor conduse de Attila. A fost ultima victorie a romanilor deoarece n anul 455, Roma a fost pustiit de ctre vandali. Civa ani mai trziu, n anul 476 Romulus Augustus, ultimul mprat al Imperiului Roman de Apus, a fost detronat de ctre Odoacru, cpetenia herurilor, care a trimis la Constantinopol insignele imperiale, fapt ce a marcat instaurarea dominaiei germanice asupra Italiei. Roma antic, printr-o adevrat epopee militar, desfurat metodic timp de apte secole, s-a transformat dintr-un mic ora - stat n cea mai marea putere a lumii antice, stpna celui mai ntins imperiu cunoscut n istoria antic introducnd elemente de civilizaie care au influenat benefic i durabil istoria Europei, Asiei i Africii de Nord. O astfel de realizare a fost opera geniului politic i organizatoric roman care, prelund valorile i creaiile spirituale greceti, a adus n spaiul european i cel extra european o perioad de stabilitate cunoscut sub numele de Pax romana. Romanitatea, n perioada imperiului, a atins forma i complexitatea sa maxim, fiind cea mai fast din ntreaga sa istorie. Perioada cea mai reprezentativ a pcii romane a constituit-o primele dou secole ale erei noastre, percepie care a rmas n memoria colectiv i care a inspirat lumea medieval european. Tot n planul ideilor politice, romanii au dezvoltat conceptul de cetenie acordndu-l succesiv locuitorilor Romei, apoi locuitorilor Italiei (n anul 89 a. Chr. cnd Roma din stat cetate a devenit stat teritorial) i n anul 218 p. Chr. a acordat acest titlu tuturor oamenilor liberi din imperiu. n acel an mpratul Caracalla a dispus, prin Constituia Antonian, ca toi oamenii liberi s devin cives romanus. Chiar dac noul statut nu implica drepturi politice eseniale, semnificaia simbolic a fost imens pentru c a favorizat procesul de romanizare. ncepnd din anul 212 p. Chr., Roma a abandonat definitiv concepia discriminatorie a statului - cetate i a recunoscut o realitate deja existent: crearea unui imperiu imens ale crei provincii au fost aezate pe picior de egalitate cu metropola24.
24

Ovidiu Drmba, op cit. p. 715. 26

Romanizarea a fost un proces complex care a antrenat nu numai asimilarea n plan politic, ci i cea n plan cultural. Acest proces a fost sprijinit i prin organizarea administrativ a statului, domeniu n care geniul organizatoric nu a avut echivalent n lumea antic, datorit diferitelor formule utilizate. Teritoriile cucerite erau anexate imperiului, vechile structuri administrative, politice religioase, culturale erau distruse, populaia era transplantat sau nu la Roma (n situaiile n care nu era masacrat sau vndut la trgurile de sclavi), pmntul era confiscat pe jumtate, dou treimi sau n totalitate i devenea bun public. n unele cazuri, o parte din oraele state din teritoriile cucerite erau transformate n municipii iar locuitorii acestora primeau unele drepturi civile. Limba roman era limba oficial a ntregului imperiu, administraia instaurat era dup modelul roman i exercitarea ei se fcea cu funcionari romani. O dat cu expansiunea teritorial, Roma a exportat un urbanism care a influenat considerabil procesul de romanizare. Civilizaie esenialmente urban, Roma a impus un program urbanistic bazat pe folosirea planului geometric inspirat de urbanismul elenistic. Oraele erau construite dup planuri arhitectonice, cu amfiteatre, bi publice, depozite, apeducte, sisteme de canalizare, temple etc. Modul de via urban a strnit admiraia autohtonilor care au fost i pe aceast cale atrai spre civilizaia roman. Aciunea de romanizare a dat natere popoarelor neolatine (francez, portughez, spaniol, romn), popoare care reprezint cea mai trainic i vizibil motenire a Romei n istoria Europei, fenomen pe care Iorga l-a numit sigiliul Romei. Prin romanizare, n istoria lumii a aprut ideea de stat universal, ideea unei lumi dominate de o for care s-a impus prin realizarea lui orbis romanus (lumea roman, caracterizat prin uniformizare teritorial i lingvistic). Romanii au fost exceleni organizatori, tehnicieni i juriti, nclinai spre austeritate i disciplin, cu un deosebit sim al datoriei civice i al dragostei fa de patrie. Aceste caliti s-au regsit nu numai n motenirea politic i organizatoric pe care au lsat-o posteritii, dar i n domeniul normelor juridice. Romanii sunt cei care au inventat noiunea de drept privat i drept public, dreptul penal i dreptul civil. Principii juridice formulate nc din antichitate inspir i astzi procesul de elaborare al legilor, fapt ce constituie nc un argument convingtor privind aportul Romei la continuitatea civilizaiei i culturii europene. Lipsit de fantezie, de spirit inventiv, de aplicaie spre speculaie teoretic, geniul roman a fost eminamente pozitiv i organizat, aspru i rece, tradiionalist i sceptic, lucid i ordonat, sever i meticulos, caliti

27

specifice care i-au pus amprenta asupra ntregii viei sociale, politice, intelectuale artistice i morale ale romanilor. n art, sculptur, literatur, filosofie romanii nu au avut contribuii originale, influena greac fiind deosebit de puternic. ncepnd cu secolul al II-lea p. Chr. se poate vorbi de o art roman original25. Trei au fost domeniile tiinifice n care savanii romani s-au remarcat: astronomia, geografia (prin Ptolemeu i Strabon) i medicina (prin Galenius, Rufus din Efes, Discoride i Celsus). Ca element fondator al civilizaiei i culturii europene, Roma antic are contribuii incontestabile la formarea i afirmarea acestui proces. Romanii au lsat ca motenire o bogat civilizaie, rod a sintezei culturilor greac, etrusc, italic, oriental, celtic iudeo-cretin, la care s-a adugat propriu lor geniu creator. Ei au marele merit de a fi transmis generaiilor viitoare impresionanta civilizaie elenistic, care, mpreun cu civilizaia roman, constituie pentru Europa cultura greaco latin. Tot romanilor li se datoreaz faptul c au extins aria culturii grecolatine, apoi pe cea a cretintii nu numai n spaiul european ci i n cel extra-european, att n teritoriile cucerite, ct i n cele din afara imperiului. Romanii au lsat posteritii modelul politic roman, acea ideea de imperiu unificat, ideea care va strbate secole de-a rndul lumea european, medieval i modern. 1.4 Cretinismul Istoria Europei nu poate fi neleas dac nu este cunoscut influena religiei cretine i a bisericii, ca instituie, asupra acesteia. Cretinismul primitiv a aprut n Palestina i a avut ca principale surse iudaismul, stoicismul grec i mitologiile semitice. O influen substanial asupra noii religii a avut-o iudaismul, religie profetic ce susinea ideea unui salvator cu nume de Mesia. Cretinismul26 apare n secolul I p. Chr. i a fost mbriat de lumea celor sraci. Centrul spiritual al cretinismului a fost Ierusalimul. Noul izbvitor al lumii propovduit prin Noul Testament era Isus (Hristos n limba greac) considerat unsul lui Dumnezeu, ale crui fapte sunt prezentate n cele patru Evanghelii. Isus s-a nscut n Betleem, n timpul mpratului Augustus i i-a petrecut tinereea n Nazaret. Dup mplinirea vrstei de treizeci de ani a nceput s predice i s nfptuiasc miracole. Faptele sale au fost considerate de ctre romani drept agitaie, iar de ctre preoii evrei
Serge Berstein, Pierre Milza, op. cit. p. 319 320. Termenul de cretin deriv din forma latin popular (vulgata) de la termenul chrestianus, astfel erau denumii cei care mbriau noua religie a lui Chrestus (Mntuitor n latina populat).
25 26

28

drept rzvrtire religioas, mai ales pentru c se declarase fiul lui Dumnezeu. A fost condamnat la moarte i crucificat, nviind, conform religiei, dup trei zile. S-a artat celor 12 apostoli, dup care s-a nlat la cer. Prima biseric s-a construit la Ierusalim, dup care noua religie s-a rspndit n toat Palestina, Siria, Macedonia, Grecia, zona mediteranean. Noua religie a fost propagat prin viu grai de ctre cei 12 apostoli care au nceput s cutreiere lumea i au nceput evanghelizarea aa cum le ceruse Mntuitorul. ntruct se adresa celor sraci i defavorizai, cretinismul s-a rspndit foarte repede n tot Imperiul Roman. Rspndirea noii religii a ntmpinat de la nceput greuti i piedici datorit caracterului monoteist, refuzului de a accepta cultul imperial (conform cruia mpratul era de origine divin), solidaritii cretine i nonviolenei. Prigoana mpotriva cretinilor a nceput n timpul domniei mpratului Nero, anul 64 p. Chr i a durat pn n anul 313 a. Chr. Persecuiile mpotriva cretinilor, fr a fi continui n aceste dou veacuri i jumtate, au cunoscut momente de mare intensitate datorit edictelor de urmrire i de pedepsire date, n timpul mprailor: Nero (54 68), Domiian (81 - 96), Traian (98 117), Hadrian (117 138), Antoniu Piul (138 161), Marcus Aureliu (161 180), Septimiu Sever (193 211), Maximiu Tracul (235 238), Deciu (249 251), Valerian (253 260), Aurelian (270 275) i Diocleian (284 305)27. Cretinismul a ncetat s mai fie o religie nepermis (religio ilicita) n anul 313, cnd mpratul Constantin cel Mare a emis Edictul de la Mediolanum (astzi Milano), prin care s-a proclamat libertatea religiei i a cultului pentru toi cetenii imperiului inclusiv pentru cretini. Bisericii cretine i s-au restituit bunurile luate i a fost recunoscut oficial ca instituie religioas organizat, devenind n fapt religia licita, fiind chiar favorizat de ctre noul mprat. A urmat o perioada caracterizat printr-o dualitate cretinism-pgnism care a generat tulburri sociale. mpraii Lucinius (317 324) i Iulian Apostatul (361 363) au ntreprins o serie de persecuii mpotriva cretinilor. Trebuie recunoscut faptul c, datorit caracterului su monoteist, cretinismul s-a manifestat intolerant fa de alte religii. Odat cu cretinismul apare i se manifest i intolerana cretin fa de alte religii. Dup anul 313 religia cretin a cunoscut o stare de nflorire; s-a extins cu repeziciune n tot imperiul roman, s-au creat scaune episcopale, sau convocat sinoade ecumenice sau locale, s-au construit biserici, s-au scris primele lucrri teologice. mpratul Teodosiu I (379 395) a interzis pgnismul astfel nct cretinismul a devenit unica religie oficial n
Mircea Pcurariu, Istoria Bisericii Ortodoxe Romne, Editura Institutului Biblic i de Misiune al B. O. R, Bucureti, 1992, vol. I, p. 83.
27

29

imperiu. La nceputul secolului al V-lea, Biserica Cretin era o instituie caracterizat prin disciplin i organizare ierarhic, corpus-ul de idei filozofice elaborat, vocaie universal. Ierarhia bisericii cretine cuprindea: preoi, episcopi (aflai n fruntea fiecrui ora/cetate), mitropolii (conduceau biserica din fiecare provincie) i patriarhii (lideri spirituali care se aflau n fruntea bisericii din marile centre politice din parte oriental a imperiului precum: Alexandria, Ierusalim, Constantinopol, Antiohia). Iniial, Episcopul de la Roma se afla pe aceeai treapt ierarhic cu cei din Imperiul Roman de Rsrit. Primii autori cretini care au elaborat i explicat esena doctrinei cretine au aprut nainte de secolul al IV-lea, ei fiind numii prini ai bisericii, iar scrierile lor numindu-se patristice. Cei mai renumii pentru aceast perioad sunt: Atanasie al Alexandriei, Vasile cel Mare, Grigore de Nissa, Ilarie din Pictovium i Ambrozie din Milan. n operele lor au combtut ereziile, au formulat doctrina Trinitii, au stabilit slujba prin textele liturghiei. Ereziile28 cele mai importante au fost: arianismul (punea n discuie divinitatea lui Isus Hristos) a fost condamnat de conciliul ecumenic de la Nicea din anul 325; nestorismul (susinea c Isus Hristos avea dou naturi: una divin i una omeneasc cea de a doua permindu-i s aib slbiciuni omeneti) a fost condamnat de conciliul de la Efes din anul 431; monofizismul (considera c Isus a fost doar Dumnezeu i nu om) combtut de conciliul ecumenic de la Calcedon din anul 451 i monothelismul (care a contestat ntruparea real a lui Isus) combtut de conciliul de la Constantinopol din anul 680. Teologia cretin a cunoscut un moment de afirmare i consolidare prin opera teologului, filozofului i scriitorului Aurelius Augustinus (354 430), considerat printe al bisericii i canonizat, de biserica romanocatolic, sub numele de Sfntul Augustin29. Prin lucrrile sale: Confesiuni, Despre cetatea lui Dumnezeu a pus bazele filosofiei cretine, care promoveaz principiul mntuirii individului prin graia divin, dragoste i nelepciune30 i a ncercat s concilieze cretinismul cu neoplatonismul. A mbinat cultura greco-latin cu noul spirit cretin i a reuit s creeze noi fundamente spirituale care au dat profunzime cretinismului i au asigurat universalitatea acestei religii. Rspndirea cretinismului a fost dat de coninutul i semnificaia valorilor sale: dragostea pentru aproapele tu, nelegerea, pacea, nonviolen, valori care
28

Ereziile curente religioase care au pus n discuie principiile fundamentale ale nvturii cretine, au fost considerate duntoare pentru unitatea lumii cretine i interzise prin hotrrile unor sinoade ecumenice. 29 n Biserica Rsritean sub numele de Preafericitul Augustin. 30 Marin Voiculescu, Istoria ideilor politice, Editura Hyperion, XXI, Bucureti, 1992, p. 39 39. 30

au fost acceptate rapid de masa oamenilor de pretutindeni. Influena cretinismul nu s-a manifestat doar n cadrul imperiului, devenind un element de unitate al acestuia, ci i n afara granielor sale. Drept urmare, n secolele IV - V, cretinismul a contribuit la refacerea unui imperiu avnd la baz factorul spiritual i nu cel politic. Popoarele barbare31 au fost cretinate, unele nainte de a intra n imperiu (precum goii), altele dup ce s-au aezat n imperiu. Semnificaia cretinrii era mai mult dect o simpl schimbare de religie. n nelegerea acelor timpurii, cnd un popor se cretina, aceasta nsemna c a intrat n civilizaie, pe calea culturii, depind stadiul de popor barbar. Cretinarea germanilor, slavilor, populaiilor din insulelor britanice i a altor popoare migratoare (ungurii, bulgarii), a avut drept rezultat crearea condiiilor pentru furirea unei Europe unitare din punct de vedere religios. De remarcat c o serie de popoare care s-au format n mileniul I, s-au nscut popoare cretine (precum poporul romn). Cretinarea s-a realizat prin convertirea fcut de ctre apostoli n diferite zone ale Europei. Prin convertire, acetia au convins att elitele ct i masele aparinnd acelor popoare barbare de faptul c numai mbrind religia cretin, poporul respectiv poate fi acceptat i poate supravieui n spaiul european. Dup ce unitatea Imperiului Roman a fost definitiv distrus, cele dou pri ale imperiului au avut destine politice, sociale i culturale tot mai divergente. Romanitatea oriental, dominat de limba i cultura greac, va purta ulterior numele de Imperiul Bizantin, trecnd succesiv, nc un mileniu, prin perioade de expansiune sau de restrngere, de strlucire sau de decaden pn n anul 1453, cnd Constantinopolul a fost cucerit de ctre turci. Anul 1453 a nsemnat dispariia Imperiului Bizantin. n Apus, imperiul de cultur i limb latine, s-a prbuit sub loviturile valurilor succesive de nvlitori, dar limba latin a rmas limb oficial a Europei occidentale, biserica fiind cea care a asigurat aceast continuitate. Aceast dualitate lingvistic s-a regsit i n geneza popoarelor medievale. Desemnarea Constantinopolului drept capital a Imperiului Roman de Rsrit a consolidat poziia patriarhului din acest nou centru de putere politic. Patriarhii de la Constantinopol au cutat s aib o autoritate comparabil cu cea a papei de la Roma. Acesta din urm, n calitatea sa de succesor al sfntului Petru, a ncercat s-i fie recunoscut ntietatea n ntreaga Biseric cretin, conform hotrrii conciliului ecumenic de la Nicea din anul 325. Asemenea diferende s-au manifestat cu intensiti diferite, cu momente de ruptur urmate de reconcilieri, pn la sfritul mileniul I.
31

Erau numii barbari populaiile situate n afara imperiului roman. 31

Aceste divergene au fost trectoare pentru c dincolo de conflictele dintre persoane i de revendicrile pentru putere, dorina de a restaura unitatea Bisericii a triumfat fiind puse n joc concepiile i destinul acesteia32. n secolul al XI-lea, vanitile oamenilor i interesele politice au fost mai puternice dect virtuile credinei. La 16 iulie 1054, delegaii papei Leon al IX-lea i cei ai patriarhului Mihail Kerulorios s-au excomunicat reciproc, moment n care a avut loc marea schism. Cretinismul i-a pierdut unitatea, Biserica cretin s-a separat n Biserica Rsritean sau Ortodox i n Biserica Apusean sau Romano Catolic. Dincolo de deosebiri, un lucru era evident: Europa se identifica cu cretintatea. Este pentru prima dat cnd toi locuitorii Europei s-au nchinat aceleai diviniti i au avut practici religioase, dac nu identice cel puin cu multe elemente comune. Putem concluziona c biserica a constituit primul element de construcie a unitii europene nu numai prin spirit, ci i prin ierarhia bisericeasc, care s-a situat deasupra comunitilor locale i chiar a statelor. De dou mii de ani Europa este i rmne un continent cu populaie predominant cretin (catolici, ortodoci, protestani). Constituia Uniunii Europene, din pcate, nu consfinete acest drept.

Claude Bresolette, Biserica catolic i Biserica ortodox, n Marile religii, Editura Orizonturi, Editura Lider, Bucureti, 1992, p. 273.
32

32

Capitolul 2 APARIIA I EVOLUIA IDEII DE UNITATE EUROPEAN

2.1 Proiecte privind unitatea european pn n secolul al XVlea Imaginea clasic a Europei Evului Mediu timpuriu, adesea ntlnit n istoriografie, este aceea a unui continent care a trecut de la o civilizaie citadin i strlucitoare, rspndit n lumea apusean, la timpurile ntunecate ale barbariilor, la moduri arhaice de producie i de schimburi comerciale. Fr ndoial, regresul n plan global a fost evident, dar trebuie nuanat. Marile migraii nu au putut pune capt, n mod brutal, unui mileniu i jumtate de civilizaie greco-latin. Pe ruinele fostului Imperiu Roman de Apus s-au constituit regate barbare care au asimilat ncetul cu ncetul civilizaia nvinilor. Cele mai importante construcii statale din secolul V i nceputul secolului al VI-lea au fost reprezentate de regatul ostrogot al lui Teodoric (481 526) i regatul franc al lui Clovis (481 511). n rsrit, Imperiul Bizantin, s-a considerat continuatorul de drept al Imperiului Roman, aciunile sale politice fiind ntemeiate pe aceste considerente. Iustinian (527 565) s-a declarat urmaul de drept al Romei i a iniiat numeroase campanii militare pentru a reface ansamblul politico teritorial al fostului imperiu. Europa nu mai prezenta o unitate politic real consistent dect n partea sa rsritean, acolo unde Imperiul Bizantin a reuit s-i impun controlul pe o durat mai mare de timp asupra unor teritorii din Mediterana Oriental, Asia Mic i pn pe cursul inferior al Dunrii. Dup cderea Romei (anul 476 p. Chr) a fost evident i pentru Occident c centrul, prin excelen, al lumii civilizate s-a mutat la Constantinopol. ntreg teritoriul european a reprezentat o imens aren pe care se desfurau nencetate rzboaie, tulburri politico-statale, i n care au aprut sau disprut state cu frontiere mult schimbtoare. Din acest amestec confuz de populaii sedentare i popoare i populaii migratoare sau nscut statele medievale au dat o anume aezare viitoarelor state europene. n aceast Europ, n care se prea c evoluia era supus frmirii i mprtierii, s-au manifestat, n acelai timp i elemente de unitate i de identitate. Paradoxal, chiar frmiarea feudal i modul de producie autarhic a constituit un element de unitate. Ar trebui adugate
33

elemente mai mult sau mai puin vizibile ale acestei identiti pe care o constituie asemnarea evoluiilor i nmulirea schimburilor transnaionale. Europa, n diversele sale componente, cunoate n Evul Mediu susin cu deplin temei Serge Berstein i Pierre Milza fenomene identice, care depesc frontierele statelor n formare: invaziile barbare, restrngerea apoi expansiunea schimburilor n funcie de fluctuaiile politicii, o via economic puternic axat pe celula de autosubzisten senioral, intense defriri, feudalitate, rol crescut al Bisericii. n toate aceste privine, exist o entitate european a crei existen pare s scape, n mare msur, de sub controlul voinei deliberate a oamenilor i care rspunde unor micri de fond ale istoriei33. Dincolo de rzboaie i frmiri, s-a nscut n Evul Mediu o Europ ce constituia o realitate trit deasupra frontierelor politice, prezent n contiine sub forma unei identiti profund marcat de motenirea antic i de religia cretin, cu un coninut complex, dar adnc nrdcinat n elementele dinamice ale societii medievale. n acest sens, Michael Devse susine c europenismul s-a conturat n perioada medieval i a nsemnat, nainte de orice, apartenena la credina lui Hristos i calitatea de enoria al unei congregaii tutelate de Roma34. Catolicismul ca religie i Biseric acioneaz ca factor de unitate continental n Europa de Apus. Secolele care au urmat prbuirii Imperiului Roman de Apus nu au dus la dispariia idealului politic de stat imperial ideal. Diferitele regate barbare care s-au nfiripat i s-au succedat unele dup altele n Frana, Italia i Germania, au asimilat i i-au asumat mitul imperial. Acest mit a fost intangibil regilor barbari capabili de a cuceri o parte din Europa, dar nu i a o supune unei organizri i unei legi comune, precum Roma altdat. Imperiile barbare create de Carol cel Mare sau de ctre Otto I au cuprins teritorii nsemnate din vestul continentului, dar prbuirea rapid a acestora dup moartea creatorilor lor, evideniaz eecul construciilor politice realizate, limitele tentativelor lor. Astfel, Carol cel Mare (768 814) a reunit prin cuceriri, sub o singur autoritate, foste teritorii germane, france i din rile de Jos. A zdrobit pe longobarzi, a cucerit Bavaria i Saxonia, ia supus pe avari atingnd cursul mijlociu al Dunrii, a creat mrci35 care s apere imperiul la grania cu Spania, Normandia i Bretania. A fost protector al Papei de la Roma i la anul 800 a fost ncoronat de acesta ca mprat al romanilor i numit pater Europae ceea ce nsemna rentemeierea Imperiului Roman de Apus. Imperiul lui Carol cel Mare a fost, totui, un regat barbar, slab administrat, n care fiecare popor i-a pstrat obiceiurile.
Serge Berstein, Pierre Milza, op. cit., vol. II, p. 8. Ovidiu Pecica, Europa o idee n mers, Editura Lines, Cluj Napoca, 1999, p. 68. 35 Zone militarizate, stabile, n apropierea granielor.
33 34

34

Administraia central nu era dect formal, armata nu era permanent, impozitele nu asigurau necesitile statului. Administraia comitatelor se afla n minile aristocraiei locale. Dup moartea lui Carol cel Mare, imperiul creat de acesta s-a prbuit dnd natere la noi entiti statale. Imperiul caroligian a nscut mitul imperial n Europa medieval. Construcia statal a lui Carol cel Mare a fost fundamentat pe autoritatea politic a mpratului i pe autoritatea spiritual a Papei. Despre Carol ce Mare s-a spus c a scos Europa din noaptea timpurilor barbare printr-o uoar revigorare a comerului internaional, o anumit nflorire a vieii culturale manifestat prin dezvoltarea colilor, reforma clerului, recunoaterea unei arte oficiale a palatelor i a bisericilor, mai ales prin evoluia limbilor romanice n defavoarea limbii latine. Ceea ce datoreaz Europa lui Carol cel Mare este apariia unui ideal, al unui imperiu care s duc spre emancipare cretintatea latin. Ideea unui imperiu cretin a fost reluat de Otto I (936 973). Acesta a dat o mare strlucire statului german reunind sub conducerea sa cele mai multe teritorii germane. Dup ce i-a nfrnt pe unguri n anul 955 la Lech, a ocupat Lorena, a fost recunoscut ca protector al Burgundiei dobndind o mare influen asupra Franei i a intervenit direct n Italia devenind rege al regatului lombard (n anul 951). n anul 962, 2 februarie, a fost ncoronat de papa Ioan al XII-lea cu titlul de mprat Augustus, punndu-se astfel bazele Sfntului Imperiu Roman de naiune german. Sub conducerea lui Otto I, germanii au cunoscut un moment de apogeu, pacea i ordinea restabilit de Otto I au favorizat dezvoltarea economiei i nflorirea culturii. Asocierea cu Roma a indus ideea de imperiu, ideea fiind perceput n acea perioad ca un simbol al duratei i al unitii. Imperiul german creat de Otto I a perpetuat i extins influena spiritual a Romei, a avut capacitatea de a uni i civiliza o parte a Europei, atribuindu-i o vocaie universal de a conduce i evangheliza popoare. Puterea imperial creat de Otto I nu a fost suficient consolidat. Dup moartea acestuia, imperiul creat de el s-a destrmat pentru c nu se realizase o unitate politico-spiritual capabil s reziste presiunilor externe i tendinelor centrifuge. Ideea de imperiu unic i roman era un ecou trziu al Romanitii, destinele lumii continund s fie legate de Roma i de amintirea acesteia. Ct va fi Colisseul n picioare, Roma va tri, cnd va cdea Colisseul va cdea i Roma; cnd Roma va cdea, va cdea i lumea36. n acelai timp, crearea unui imperiu unic i latin, constituia i un proces de emancipare a lumii latine de sub influena Bizanului.
36

Apud Lawrise et Rambaud, Histoire Gnrale, I, p. 538. 35

Una din principalele caracteristici ale primei perioade feudale a constituit-o frmiarea autoritii publice centrale, consecin a destrmrii rapide a diferitelor structuri statale, mai ales n regatele barbare care au succedat dispariiei Imperiului Roman de Apus. n acest context, biserica cretin a nceput a dobndi un rol social din ce n ce mai important datorit caracterului su organizat i devotamentului slujitorilor si. n partea rsritean a Europei, n Imperiul Bizantin, Biserica a sprijinit i consolidat puterea laic fr a ncerca s o subordoneze direct ntruct puterea mpratului era foarte mare. n Apus, Biserica era foarte puternic datorit puterii morale pe care o exercita n societate. Conform regulilor ierarhice, toi episcopii aveau puteri egale, iar regii aveau mari drepturi n alegerea, de fapt n numirea acestora. Un statut aparte l avea episcopul de la Roma, care se bucura de un mare respect i veneraie, fapt care i-a permis s dobndeasc, n timp, o poziie superioar n ierarhia ecleziastic aducndu-i titlul de pap adic de conductor al ntregii biserici catolice. Cel care a creat puterea papal i a proiectat principiile politicii papale privind crearea unui imperiu unic cretin a fost papa Grigore cel Mare (590 604). Acesta a fost n egal msur consul al lui Dumnezeu i fondator al puterii lumeti a papalitii. Implicarea papilor n exercitarea i influenarea puterii lumeti a determinat o interminabil lupt ntre puterea spiritual reprezentat de biseric i puterea laic a regilor i mprailor timpului. Fiecare dintre cele dou puteri, temporal i spiritual, i-au legitimat aciunile n ochii contemporanilor, prin aspiraia la un imperiu universal, strduindu-se s-i impun propria concepie asupra acestuia i gsindu-i aliai n principi, episcopi i chiar orae aflate n Italia, Frana, Germania, Spania etc. Mari conductori ai perioadei analizate precum Carol cel Mare i Otto I au impus i nlturat papi avnd o poziie dominant n raporturile cu acetia, n timp ce n alte perioade coroana imperial a trecut din mn n mn dup bunul plac al negocierilor cu papalitatea37. Conflictul dintre puterea laic i cea spiritual s-a desfurat n Europa occidental sub numele de lupta de investitur. Aceasta a cunoscut un episod aparte n conflictul dintre papa Grigore al VII-lea (1073 1085) i Henric al IV-lea (1056 1106). Papa Grigore al VII-lea a urmrit s redea bisericii libertatea fa de orice ameninare a puterii laice considernd c un pap este superior mpratului sau regelui deoarece el reprezint puterea spiritual care dinuie peste timp, n timp ce conductorul laic (rege sau mprat) este reprezentatul puterii trectoare, fiind dovada efemeritii lumii fizice. Pentru c Henric al IV-lea a reacionat cu violen la un decret al papei Grigore al VII-lea, acesta din urm l-a excomunicat. Henric al IV37

Serge Berstein, Pierre Milza, op. cit., vol. II, p. 96 36

lea, confruntat, n acelai timp, cu posibilitatea unei revolte generale a feudalilor germani mpotriva lui, s-a umilit ateptnd, trei zile i trei nopi, n haine de penitent i cu picioarele goale n zpad, n faa porilor castelului Canossa, iertarea papei. S-a rzbunat peste civa ani cnd l-a nlocuit pe papa Grigore cu papa Clement al III-lea, papa Grigore al VII-lea murind n exil n anul urmtor, la puin timp dup detronare. n secolele XI XII lupta dintre mpraii germani i papalitate a nregistrat momente de mare nverunare, cu mult cruzime de o parte i de cealalt. Punctul culminat a fost atins ntre anii 1245 1250 cnd papa Inoceniu al IV-lea a organizat chiar o cruciad mpotriva mpratului Germaniei, Teodoric al II-lea. Conflictul prelungit dintre instituia papal i instituia laic de conducere a societii, reprezentat de rege sau mprat, a subminat autoritatea cretinismului, dar, cu toate acestea, Biserica a rmas principala instituie medieval cu un impact deosebit de puternic asupra societii europene. Victorioas n conflictul cu mpraii germani, profitnd de slbiciunile imperiului Bizantin, de expansiunea spre est a cretinismului roman, ncoronnd sau detronnd suverani dup cum dictau interesele sale, Biserica catolic s-a comportat, n secolul al XIII-lea ca o adevrat putere european. Sentimentul religios era foarte puternic n timpul Evului Mediu european, iar biserica a cutat s se foloseasc n permanen de aceast credin pentru consolidarea ordinii sociale i a puterii sale decizionale. Cruciadele38 organizate de biserica catolic pentru eliberarea Mormntului Sfnt au fost o expresie a avntului economic care s-a nregistrat n Europa n secolele XI XIII i au reprezentat o atitudine expansionist a Bisericii. Cruciadele au avut consecine importante pentru Europa; au ajutat ca popoarele europene s ias din izolarea n care triser pn atunci, au permis schimbul de idei, valori i tehnic de producie ntre zone diferite, au favorizat comerul, au permis descoperirea unei civilizaii cea arab, mult mai evoluat dect cea european. Datorit organizrii cruciadelor, a efecturii pelerinajelor, a aciunilor de evanghelizare a clericilor, precum i a nfloririi comerului care a cptat un mare avnt, ntr-o Europ frmiat politic, au nceput s se afirme primele elemente, firave ntr-adevr, ale unei identiti specific european. Acest fenomen a nceput s se contureze n jurul universitilor care au nceput s iniieze schimbarea, s determine o rennoire a gndirii prin redescoperirea autorilor antici, mai ales a lui Aristotel. Readucerea marilor filozofi n atenia gndirii Evului Mediu s-a datorat unor spirite universale precum Sfntul Augustin (354 430) i Toma dAquino (1225
ntre anii 1096 i 1270 au fost organizate opt cruciade (1096 1101; 1144 1184; 1190; 1197 1204; 1127; 1227; 1249 i 1270).
38

37

1274). Dei a trit ntr-o lume extrem de violent, Toma dAquino nu a ntrezrit posibilitatea unei organizri internaionale conduse de biseric care s reduc pagubele materiale i umane produse de starea de permanent beligeran. Preocuparea lor fundamental a fost afirmarea dogmei cretine i a moralei rezultate din aceasta, dei idei sociale i politice se afl din belug n scrierile acestora. Primele idei care au proclamat necesitatea unei nelegeri, a unei colaborri ntre naiuni se gsesc n scrierile lui Dante Alighieri i ale procurorului Pierre Dubois. Dante Alighieri (1265 1321), n lucrarea sa De Monarchia (1310), a formulat principalele sale teze i concepii social politice, dintre care unele s-au detaat net de viziunea contemporanilor si. Adept al monarhiei, a sesizat posibilitile reconcilierii ntre prini i monarhi sub conducerea unei monarhii universale, care avea menirea de a asigura pacea universal, linitea i bunstarea fiecrui individ. Monarhia universal n viziunea lui Dante nu era altceva dect o concepie de tip federalist, n accepia specific a cuvntului. Monarhia universal prefigurat de Dante trebuia s fie un stat independent de putere papal. Arbitrajul suprem al puterii nu trebuia deinut de ctre Pontifax Maximum (Papa), ci trebuia depus n minile mpratului. Conceptual, teza sa este remarcabil dac avem n vedere faptul c ea a fost enunat ntr-o epoc n care dogma religioas subordona gndirea politic i social. Pierre Dubois a susinut i elaborat o concepie cu un nalt caracter tiinific privind organizarea pe baze federale a Europei. n lucrarea intitulat: De recuperatione Terrae Sanctae, a demonstrat c victoria cretintii asupra puterii otomane putea fi obinut numai dac naiunile cretine ale Europei se asociau sub forma unei confederaii. Proiectele politice ale lui Dante Alighieri i Pierre Dubois nu au avut nici o rezonan ntr-o epoc ce se caracteriza prin calamiti, dezordini, crize, conflicte, profunde transformri structurale, politice, economice, sociale i culturale. n secolul al XIV-lea, foametea general din anii 1313 1317 determinat de calamiti naturale, a avut ca efect debilitatea populaiei i scderea rezistenei organismului la atacurile diferitelor boli. Numeroase epidemii au avut consecine dramatice asupra situaiei demografice a ntregului continent. Epidemia de cium neagr care a lovit ntreaga Europ n perioada anilor 1437 1441, urmat de reveniri catastrofale n anii 1360, 1371, 1377, a ucis aproximativ o treime din populaia continentului. Se estimeaz c numrul victimelor acestor valuri succesive de epidemii s-ar cifra la aproximativ 26 000 000 de oameni39. n unele regiuni flagelul a
Serge Berstein, Pierre Milza, op. cit., vol. III, p. 12; Vezi pe larg si Ovidiu Drmba, op. cit, vol. IV.
39

38

redus numrul locuitorilor la jumtate sau chiar mai mult (de exemplu n Irlanda aproape toat populaia a fost decimat). Aceast situaie a avut ample consecine n plan demografic, social, economic etc. Lipsa forei de munc a determinat o grav destructurare economic i social. Agricultura, principala ramur economic i surs de venituri a populaiei, a cunoscut o mare scdere a productivitii. Aceasta a fost accentuat i de o brusc schimbare a climei: avansarea progresiv a ghearilor alpini i polari a provocat dispariia culturii grului din Irlanda i din Peninsula Scandinav, a culturii viei de vie din Anglia i din nordul Germaniei, a cobort limita septentrional de cultur a secarei. Deteriorarea situaiei sociale, mai ales a ranilor, a provocat o serie de revolte care au fost dur reprimate, dintre care amintim: revolta din Anglia condus de Wat Tyler sau Jacqueria din Frana. Criza general a societii europene din secolul al XIV-lea a avut consecine nu doar economice i sociale, dar i n plan politico-militar. Secolele XIV XV au rmas n memoria colectiv a europenilor ca fiind perioada rzboiului de 100 de ani, cel mai ndelungat conflict din epoc. Dar nu a fost singura manifestare a acestui flagel. Rzboiul a fost o permanen la sfritul Evului Mediu. n Germania puterea imperial a czut prad luptelor dintre prini i ligile oraelor. n Italia, rzboaiele dintre diferitele state, dintre orae i seniorii acestora, au devastat ara. n Peninsula Iberic i n cea Scandinav conflictele dinastice erau interminabile. n insulele britanice englezii se luptau cu scoienii, n timp ce pe continent expansiunea cavalerilor teutoni spre est a fost oprit de slavi. n parte de sud-est a continentului, ungurii, srbii, bulgarii i romnii ncercau s opreasc ptrunderea turcilor n regiunile dunrene. Criza Sfntului Imperiu Roman de naiune german, principala for care aspira la universalitate, a accentuat tendinele de frmiare a Europei. Bula de Aur din anul 1356 a exclus orice intervenie a papei n alegerea mpratului, dar a recunoscut deplina suveranitate a celor 7 electori i a statelor lor, fapt ce a confirmat fragmentarea imperiului. n interior autoritatea mpratului era contestat de ctre oraele ce fceau parte din liga Hansei i de cele 100 de orae imperiale. n exterior, imperiul german i-a ncetat aciunea de colonizare german spre est datorit rezistenei popoarelor scandinave (danezi, suedezi, finlandezi) i slave (poloni, lituanieni, slovaci). Dup Imperiu, cea de a doua for care aspira la universalitate papalitatea a cunoscut una dintre cele mai lungi perioade de criz. Ca efect al conflictului dintre statul francez i papalitate, curia papal a fost mutat, de ctre regii Franei n anul 1309, la Avignon, unde a fiinat pn n anul 1377. Dup ntoarcerea curiei papale la Roma (n anul 1377), s-a
39

declanat o profund criz a sistemului papal denumit marea schism din Occident. Timp de 31 de ani Biserica catolic a avut concomitent cte doi papi (1378 1409), pentru o perioada de 6 ani (1409 1415) a avut trei papi la Roma, la Avignon i la Pisa, iar ntre anii 1415 1417 nu a existat un pap legitim40. Ca urmare, unitatea Bisericii catolice a fost puternic afectat, fapt care a forat-o s recunoasc diferitelor Biserici naionale o anumit autonomie. n anul 1438, Biserica gallican a fost supus controlului monarhului francez, proces ce a continuat n imperiul german (anul 1448) i n regatele Castiliei i al Aragonului (anul 1481). Tratatele ncheiate ntre Frana, Anglia, Spania i Imperiul german cu papalitatea au limitat gradul de intervenia a acesteia din urm n administraia i via cotidian a Bisericilor naionale. Ca o prim consecin a fost recunoaterea juridic a noii suveraniti a statelor i a marcat renunarea de ctre puterea papal la pretenia de a mai juca un rol de unificator al cretintii. Din punct de vedere politic, Europa de la sfritul Evului Mediu a dobndit caracteristici noi, marcate de dispariia marilor construcii statale cu vocaie universal, pretenie pe care o aveau Imperiul Roman de naiune german precum i Imperiul Bizantin. Dup mai multe secole de agonie, urmaul ndeprtat al imperiului roman Imperiul Bizantin s-a prbuit n urma cuceririi Constantinopolului (n anul 1453) de ctre armatele lui Mohamed al II-lea. Dispariia acestui ultim vestigiu al Imperiului Roman de Rsrit, a marcat sfritul unei lumi, a unui Ev Mediu dominat de fantoma mreiei romane. Cu toate acestea ideea unitii europene nu a sucombat. La sfritul secolul al XV-lea, diplomatul francez Antonio Marini a elaborat un proiect de uniune a statelor europene n scopul opririi expansiunii otomane. Ideea federaiei europene elaborat de Marini prevedea constituirea unui organism cu atribuii de Curte de Justiie, compus din reprezentanii tuturor statelor membre, indiferent de importana lor politic, menit s judece litigiile dintre federai (statele componente ale acestora ) i s ia decizii care s fie impuse tuturor 41. Proiectul a fost prezentat n anul 1464 regelui Boemiei, George Podebrady, care l-a propus regelui Franei, Ludovic al XI-lea. Pericolul reprezentat de extinderea imperiului otoman, cucerirea de ctre turci a ntregii Peninsule Balcanice i al rmului de nord-vest al Mrii Negre a diminuat intensitatea disputelor politice i religioase din centrul i vestul Europei. Geniul militar i diplomatic al unor principi romni precum Iancu de Hunedoara, Vlad epe i mai ales tefan cel Mare, au reuit s ntrzie cu o jumtate de secol naintarea turcilor spre centrul Europei.
40 41

Ovidiu Drmba, op. cit., p. 28. Faust Bdescu, Europa Unit, Editura Majadahonda, Bucureti, 2000, p. 15. 40

Apelurile lui tefan cel Mare pentru realizarea unei aliane de mare anvergur ntre prinii i monarhii occidentali n scopul opririi ofensivei Semilunii, nu au fost urmate dect de promisiuni. Occidentul, prea egoist i prea preocupat de problemele locale, nu a neles semnificaia profund a apelului fcut de principele Moldovei42. Ca o consecin a prbuirii marilor edificii imperiale, Europa a nregistrat un proces de cretere a aspiraiilor naionale, naiunile afirmndu-i tot mai pregnant identitatea att n nord ct i n sud-estul continentului. Afirmarea statului naional a triumfat prin instituii stabile i eficiente care asigurau autoritatea suveranului n Frana, Spania i Anglia. O dat cu dispariia construciilor politice care ncercau s unifice continentul n jurul noiunii de cretintate, termenul respectiv este nlocuit cu termenul de Europa. Fr ndoial c nu este vorba despre noiunea de Europa geografic despre care se tia c se ntinde spre est pn la Don, ci numai despre teritoriile n care a rezistat limba latin i religia Romei cretine. n nelegerea papei Pius al II-lea, Europa se suprapunea peste teritoriul ocupat de poporul cretin care tria n Frana, Italia, Spania, Germania, Polonia i Ungaria43. Este evident c noiunea de Europa era o problem de imagine politic i cultural, era un concept cu o consistent ncrctur politic, n care conotaiile religioase continuau s fie prezente44. Criza sistemului feudal din secolele XIV XV a nsemnat o prbuire a vechilor concepii nu numai din domeniul politic, ci i cele din celelalte domenii ale vieii sociale i economice. Totodat au fost create premizele afirmrii unui proces generator de nnoiri, Renaterea. 2.2 Ideea unitii europene n secolele XVI XVIII Secolul al XVI-lea s-a caracterizat printr-un suflu nou manifestat n viaa economic, cultural, spiritual i politic. Secolul a debutat cu o perioad de prosperitate care s-a manifestat prin dezvoltarea produciei, creterea populaiei, nflorirea oraelor, deschiderea de noi ci comerciale ctre Lumea Nou etc. Economia european a secolului al XVI-lea a rmas, n esen, o economie nchis. Aria dominant a schimbrilor se derula n limite regionale, dar treptat a nceput s ia natere o economie la nivel continental. n funcie de principalele ci comerciale terestre i pe ap, s-au putut evidenia mai multe zone economice. Cea mai veche era zona mediteranean care lega sudul continentului cu Orientul Mijlociu i nordul Africii i avea ca centru de
Faust Bdescu, Europa Unit, Editura Majadahonda, Bucureti, 2000, p. 15. Serge Berstein, Pierre Milza, op. cit., vol. III, p. 52. 44 Ovidiu Drmba, op. cit. p. 69.
42 43

41

greutate Italia de Nord cu oraele Genova, Florena, Milano, Veneia. O alt zon de comer o reprezenta bazinul Mrii Negre dominat de monopolul economic turcesc i care asigura schimbul de mrfuri ntre Asia Mic, zona Caucazului, Constantinopol i state europene precum: rile Romne, Polonia, Germania. A treia zona economic era reprezentat de zona continental avnd ca principale centre oraele Lyon, Augsburg i Nrnberg, zon care a jucat rolul de plac turnant ntre zona Mediteranei i Europa de Nord. Marea Baltic reprezint o alt zon economic a Europei, spaiu n care se ntlneau mrfuri de origine danez, suedez, german, rus, polon etc. Dezvoltarea cea mai spectaculoas a cunoscut-o coasta atlantic a Europei unde, alturi de vechi rute care asigurau schimbul de mrfuri dintre rile din sudul continentului (Spania, Portugalia) i cele din nord vestul Europei (Frana, Anglia, rile de Jos), s-au deschis noi ci maritime ctre Lumea Nou. Sevilla, Lisabona, Le Havre, Rouen, Londra i Anvers au devenit mari poli economici ai epocii. Zonele economice respective au constituit nu doar puni de legturi comerciale ci i canale de cunoatere reciproc a diferitelor regiuni, culturi i popoare. Intensificarea i frecvena sporit a schimburilor economice a adncit i a diversificat cunoaterea europenilor ntre ei. Contactul cu civilizaiile altor popoare din Africa, Asia i America, facilitat de deschiderea noilor rute maritime peste Oceanul Atlantic i Oceanul Pacific, le-a conferit europenilor sentimentul c erau purttorii unei civilizaii distincte fa de cele existente pe alte continente, modelul cultural i economic european fiind puternic marcat de caracteristici naionale distincte. Umanismul a pus n discuie toate valorile pe care s-a bazat Europa n timpul Evului Mediu, a combtut scolastica rigid i formal i a redescoperit valorile antichitii. Umanismul a pus n acord valorile antichitii cu mesajul cretin i a promovat idealul social al omului erudit i care era deopotriv om de aciune, un artist i un om de lume. n pofida diferenelor lingvistice i a rivalitilor politice, umanismul s-a rspndit n toat Europa. Prin ideile promovate, umanismul a prefigurat micarea iluminismului din secolul al XVIII-lea i a reprezentat un element esenial al civilizaiei europene. Cu toate c a fost o micare european, umanismul nu a fost omogen. Prin glorificarea ideii de patrie preluat din scrierile antice, umanismul a favorizat afirmarea sentimentului naional, a limbilor naionale, a creat o nou identitate european, fondat pe diversitatea formelor sale de manifestare. Aceast unitate n diversitate a fost ilustrat de avntul artistic al Renaterii. Renaterea a fost un fenomen european care nu a fost circumscris doar planului cultural, ci a reprezentat o epoc determinant ce a marcat
42

profund cursul general al istoriei europene. Cronologic, perioada Renaterii acoper intervalul de timp cuprins ntre sfritul secolului al XV-lea i prima jumtate a secolului al XVII-lea, iar spiritul su a fost prezent n toate sferele vieii. Renaterea a nsemnat descoperirea pmntului i a cerului, descifrarea tainelor corpului uman, sondarea naturii umane, a moralitii i a spiritului religios, reconcilierea n art, a spiritului uman cu natura, ntr-un cuvnt descoperirea omului i descoperirea lumii45. Renaterea a reuit s refac doar parial, prin art i cultur, unitatea pierdut a lumii cretine. Acest fapt a reprezentat o nemplinire n plan intelectual - pentru c tiina umanist s-a limitat doar la cunoaterea tiinific a lumii antice. n plan politic, Renaterea a consemnat apariia statelor naionale, iar ideea de naiune i de tradiie naional s-a impus n ciuda proclamaiilor de universalitate. Renaterea va da natere la dou curente opuse: barocul i clasicismul46. Reforma a reprezentat o alt form de manifestare a umanismului, ea s-a manifestat, n primul rnd, n plan religios i a avut ca principal zon de afirmare spaiul german. Originea reformei protestante s-a aflat n atmosfera de frmntare religioas de la sfritul Evului Mediu i n incapacitatea Bisericii de a gsi o rezolvare la progresul tehnic i tiinific al epocii, la afirmarea practic a industriei i a pieei de tip capitalist (financiar, de mrfuri etc.). ntr-o lume cretin n care credincioii ateptau un rspuns la cerinele, problemele i necesitaile lor spirituale, i nu numai, neputina Bisericii a provocat o reacie de contestare. n interiorul Bisericii catolice au aprut o serie de micri reformatoare precum: lutheranismul, anabaptismul, calvinismul i anglicanismul. Noile curente au pus n discuie autoritatea papal i au favorizat consolidarea noilor Biserici naionale. Apariia i afirmarea noilor religii protestante au dat o puternic lovitur unitii cretinismului n Europa, dar au afirmat i mai puternic spiritul naional, inclusiv n promovarea economiei de pia. Carol Quintul (1519 1556), mprat al Germaniei i rege al Spaniei a ncercat s refac prin fora armelor unitatea lumii cretine occidentale i a preconizat o cruciad mpotriva ameninrii otomane. Aciunile de for ale lui Carol Quintul ndreptate mpotriva religiilor protestante au urmrit refacerea vechiului imperiu german cretin, proiect politic anacronic comparativ cu dorina de independen politic i spiritual manifestat de ctre statele europene. Vechea concepie imperial a fost nlocuit de ideea de echilibru european, concept care prevedea
45 46

Ovidiu Drmba, op. cit., vol. 4, p. 5-7. Serge Berstein, Pierre Milza, op. cit., p. 143. 43

existena unui sistem de state n care nici unul s nu aib dreptul de a-i impune legea celorlalte47. Idealul unitii europene a preocupat att pe reprezentanii puterii politice ct i pe cei ai culturii. Au fost elaborate diferite proiecte privind materializarea acestui concept, dar toate au czut de acord asupra unei probleme i anume aceea reprezentat de pericolul otoman. n secolul al XVI-lea, Imperiul Otoman a atins apogeul dezvoltrii sale. Dup ce a ocupat statele din Peninsula Balcanic, turcii s-au ndreptat spre Europa central. n anul 1521 au cucerit Belgradul i n 1526 au zdrobit armata ungar la Mohacs, nfrngere urmat de lichidarea statului maghiar i transformarea unei pri din teritoriul Ungariei n paalc (n anul 1541). Aceste ultime victorii obinute au deschis drumul armatelor turce spre inima Europei unde, n anul 1519, au asediat pentru prima oar oraul Viena, iar doi ani mai trziu (anul 1521) au ocupat fortreaa Gns situat la circa 90 de km de Viena48. Presiunea exercitat de Imperiul Otoman asupra Europei n secolele XVI XVII a avut efecte multiple: a obligat pe Habsburgi s recunoasc protestantismul, a sprijinit lupta francezilor mpotriva Spaniei i a Casei de Habsburg, a favorizat rspndirea calvinismului n Ungaria i n Boemia; toate acestea au slbit puterea politic a Europei i au prevenit o cruciad antiotoman49. Pericolul otoman a declanat n rndul nvailor timpului, a acelei aa-numite Republici a Literelor gndirea sau iniierea unei serii de proiecte privind unitatea european50. Erasmus din Rotterdam (1496 1536), mentorul acestui cerc de elite umaniste, a publicat lucrarea Elogiul nebuniei, n care expunea viziunea sa privind cile de realizare a unitii europene. Conform ideilor sale, unitatea european se putea realiza pe dou ci: prin lupta unit a rilor europene mpotriva Imperiului otoman, precum i prin tolerana ntre state i fundamentarea relaiilor interstatale pe baza conceptelor cretine de iubire, fericire i pace51. Discordia dintre suveranii cretini, rzboaiele civile i rzboaiele religioase au slbit considerabil unitatea politic a Europei secolului al XVI-lea, situaie care a generat o adevrat frenezie federativ n rndul spiritelor europene52. Dintre proiectele privind reorganizarea european, sSerge Berstein, Pierre Milza, op. cit., p. 163. Halil Inalcik, Imperiul Otoman. Epoca clasic, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 82. 49 Ibidem, p. 84 85. 50 Republica Literelor a fost prima form de organizare a intelectualitii europene din secolul al XVI-lea care a reunit n rndurile sale nvai, prelai, negustori nobili, oameni de stat. 51 Ovidiu Pecica, op. cit., p. 82 83. 52 Faust Brdescu, op. cit., p. 16.
47 48

44

au detaat cele elaborate de Francisco de Vitoria53 i Francisco Suarez54. Ambele construcii au ncercat s gseasc un remediu la grava problem care o reprezenta ofensiva otoman n centrul Europei, dar au euat n planuri utopice fiind lipsite de spirit practic, de realism. Secolul al XVI-lea a consemnat eecul tentativelor imperiului Habsburgic de a-i impune dominaia asupra Europei, dominaie bazat pe supremaia Bisericii catolice. Rzboiul de treizeci de ani (1618 1648) a produs mari pierderi economice statelor participante, a afectat dezvoltarea regiunilor din centrul i nordul continentului. Finalizat prin nfrngerea Habsburgilor i a spaniolilor, conflictul respectiv a creat un alt echilibru european bazat pe o dubl preponderen: francez n centrul Europei i una suedez n nordul continentului. La jumtatea secolului al XVII-lea o profunda criz social a zdruncinat lumea european. Criza a fost cauzat de conflictul dintre diferitele grupuri sociale tot mai dinamice i mai novatoare i monarhia care se manifesta tot mai absolutist. Fronda din Frana, rzboiul civil i execuia regelui n Anglia din anul 1649, conflictul social din rile de Jos, au fost expresia violent a contestrii instituiei monarhice absolutiste. Sfritul secolului a consemnat o alt situaie politic pe scena european: o supremaie francez i suedez, o decdere a puterii spaniole, o putere maritim englez din ce n ce mai mare, un imperiu habsburgic n declin, o Polonie micorat i o Rusie care a intrat, pentru prima dat viguros, n jocurile de putere ale Europei. Toate aceste state au fost angajate ntr-un ir continuu de rzboaie, un adevrat mcel ntre frai cretini care a diminuat considerabil progresul cultural i economic al continentului. S nu uitm c secolul al XVII-lea a consemnat naterea tiinei moderne. n mijlocul agitaiei unui secol baroc n care rzboaiele civile i conflictele europene au ocupat primul plan al scenei, s-a nscut o Europ a savanilor, o Europ a raiunii. Johannes Kepler, Ren Descartes, Wiliam Gibert, Wiliam Harvey, Jean-Baptiste von Helmont, Blaise Pascal .a. au avut contribuii importante la formarea spiritului tiinific al epocii. Rafinamentul spiritual i nflorirea cultural a epocii a favorizat apariia unor noi planuri de tip federalist privind unitatea european. Emerico Cruce a combtut n lucrarea sa Noul Cyne mentalitatea violent a epocii i a susinut necesitatea de a nlocui rzboiul cu o armonie general. Proiectul su preconiza unirea tuturor popoarelor europene i nu numai, ntr-o structur federal denumit Adunarea General. n cadrul nou creat, diferendele dintre state erau soluionate
Francisco de Vitoria, profesor la Universitatea din Salamanca, este considerat unul dintre fondatorii dreptului internaional modern. 54 Francisco Suarez (1548 1617), teolog spaniol, autor al lucrrii Aprarea credinei n care a plasat puterea spiritual naintea puterii temporale (politice).
53

45

printr-un arbitraj, iar rzboiul urma s dispar din viaa social-politic a lumii. Toate proiectele politice cu privire la unitatea european din perioada secolelor XV - XVII au avut un semnificativ coninut utopic ntruct preconizau doar o aciune antiotoman i realizarea unei pci perpetue pe continent. Ministrul de finane a regelui Henric al IV-lea, Maximilian de Sully (1560 1640), a propus un plan de reorganizare european pe care, apoi, posterioritatea l-a atribuit regelui francez. Proiectul politic gndit de Sully pornea de la constatarea c, pe continentul european exista un profund dezechilibru ntre forele politice, fapt care genera conflicte sngeroase. Avnd n vedere dezechilibrul existent, se propunea realizarea unei Europe echilibrat, construit prin compromis, bazat pe o repartizare judicioas a forelor i a teritoriilor. Potrivit acestor viziuni, Europa ar fi trebuit organizat sub forma sub forma unei reuniuni a 15 state (6 regate ereditare, 6 puteri elective i 3 republici federaliste) i care s fie condus de un consiliu general format din 40 de membri care trebuiau s aplaneze orice conflict. Dei la baza construirii celor 15 structuri statale principale se inea cont de cadrul politic i religios anterior, construciile politice respective erau rodul unui proces arbitrar de realizat, fapt care punea sub semnul ntrebrii rezistena n timp a acestor state (sau a acestei formaiuni politice.). Proiectul lui Maximilian de Sully conine ns cteva idei interesante, cu spirit vizionar. Ideea de echilibru de fore este remarcabil i, de atunci, ea a devenit unul din principiile de baz ale politicii internaionale. Apoi constituirea unui Consiliu Suprem de conducere a uniunii formate i a unui Tribunal internaional care s rezolve litigiile precum i formarea unei armate internaionale aflat sub conducerea Consiliului Suprem. Toate acestea au determinat ca proiectul lui Sully s fie considerat primul plan viabil de reorganizare european sub raport politic55. Franois Fnelon (1651 1715), prelat i scriitor francez, episcop de Cambrai, perceptor al ducelui de Bourgogne56, s-a remarcat prin scrierile sale: Trait de lducation des filles, Fables, Aventures de Tlmaque .a. A criticat rzboaiele, politica de cuceriri a Franei care, devenind mult prea puternic fa de vecinii si, se transformase ntr-o ameninare pentru acetia. Soluia refacerii echilibrului european preconizat de Fr. Fnelon era reprezentat de crearea unei federaii de state la nivel continental. Aadar, ideea unitii europene nu a ncetat a se manifesta n epoc
Faust Brdescu, op. cit. p. 20. Duce de Bourgogne a fost titlul purtat de Ludovic de Frana, fiul cel mai mic al lui Ludovic al XIV-lea, nainte de a deveni Delfin (titlu purtat de motenitorul coroanei Franei)
55 56

46

n anul 1693, Wiliam Penn (1644 1718), eful clanului imigranilor englezi, fondatorul i legiuitorul viitoarei Pennsylvania, a dezvoltat n lucrarea sa Eseu pentru pacea actual sau viitoare a Europei, o concepie modern privind reorganizarea Europei. n viziunea lui W. Penn, situaia instabil de pe continent putea fi echilibrat prin nfiinarea unei Diete generale, format din 86 de reprezentani, care urmau s constituie Consiliul Suprem al Statelor Europene. Fiecare stat avea un anumit numr de reprezentani, n funcie de importana politic. Dieta avea ca principal misiune meninerea pcii pe continent. Deciziile dietei erau luate cu o majoritate de trei ptrimi i ele puteau fi efectiv impuse statului vinovat, pentru c Dieta dispunea de o for militar internaional. W. Penn a surprins pe contemporanii si cu noutatea ideilor i a msurilor practice preconizate, dar spiritul epocii fcea imposibil aplicarea unor astfel de proiecte politice. Sfritul secolului al XVII-lea i nceputul secolului al XVIII-lea a cunoscut o reaezare a raporturilor de fore dintre puterile europene. Sfritul dominaiei franceze i suedeze, precum i nfrngerea Spaniei au nsemnat creterea puterii Austriei, a Rusiei, a Danemarcei i a Angliei. S-a stabilit un alt echilibru de fore al crui arbitru a devenit Anglia. Noul echilibru a avut drept caren de baz incapacitatea general a rilor europene de a domina continentul din punct de vedere politic. Aceast caracteristic se va menine pn la sfritul secolului al XX-lea. Secolul al XVIII-lea a permis afirmarea unui forme diferite de regim politic. Modelul de stat modern reprezentat de Frana regelui Ludovic al XIV-lea a dominat filozofia politic din a doua jumtate a secolului al XVIII-lea i i-a prelungit influena pn la sfritul acestui secol. Secolul al XVIII-lea a adus n planul ideilor politice o form diferit de regim politic care a aprut i s-a afirmat n Anglia. Modelul de stat englez a avut ca izvoare o serie de acte constituionale elaborate de-a lungul timpului: Magna Carthum din anul 1215, Petiia Drepturilor din anul 1628, care a pus bazele existenei Parlamentului, Habeas corpus Act din anul 1679, act ce a legiferat bazele libertii individuale, Legea Drepturilor din anul 1689, prin care s-au stabilit limitele autoritii regale i s-au fundamentat principiile monarhiei constituionale, precum i lucrrile filozofilor Adams Hobbs i John Locke. Regimul politic aprut n Anglia era total diferit de cele existente atunci n Europa i n lume. Noul model politic se baza pe respectare libertilor cetenilor, limitarea puterii monarhului i supremaia puterii Parlamentului deoarece era format din reprezentanii naiunii care promovau i aprau interesele tuturor strilor sociale. n consecin, modelul politic englez era complet opus modelului oferit de monarhia
47

absolutist care domina n celelalte ri europene. n plan economic secolul al XVIII-lea a adus cteva elemente eseniale privitoare la viitorul continentului. ncepnd din a doua jumtate a secolului, Europa a cunoscut o mare dezvoltare: sporirea produciei agricole, creterea natalitii, dezvoltarea comerului, mai ales cel maritim. Cel mai important fenomen economic a fost ns revoluia industrial, care, prin consecinele sale economice, social, politice i culturale a avut o influen fundamental n istoria continentului i a lumii. Declanat, sub raport tehnic, n anul 1733 prin inventarea suveicii zburtoare, acest fenomen economic a transformat Anglia n mai puin de un secol n atelierul lumii, devenind, la nceputul secolului al XX-lea singura putere industrial a lumii57. Ulterior, revoluia industrial s-a extins n rile de Jos i n Frana. Revoluia industrial a dat natere unei noi geografii economice: un nord-vest european dinamic, cu o dezvoltare economic i social modern, n timp ce restul continentului, dominat nc de relaii de tip feudal, era departe de aceste procese. Specific secolului al XVIII-lea a fost afirmarea deplin a spiritului tiinific. Progresele realizate n acest secol, n toate domeniile, au fost hotrtoare pentru dezvoltarea ulterioar a continentului. Datorit descoperirilor tiinifice, Europa a intrat ntr-o adevrat epoc tiinific care a dat roade n secolul al XIX-lea prin trecerea de la stadiul de cercetare fundamental la cel de utilizare tehnic. Spre exemplu, numrul brevetelor de invenie reprezint o dovad n acest sens: de la 297 brevete n perioada anilor 1771-1780, la 653 brevete emise ntre anii 1780 1800. Progresele obinute au dat ncredere n posibilitile nebnuite ale raiunii i cunoaterii umane. Aplicat la societate, religie i politic, aceast concepie s-a manifestat n micarea filozofic a Luminilor. Secolul al XVIII-lea a rmas n istoria Europei i a lumii ca fiind secolul Luminilor. A fost epoca n care raiunea uman i spiritul critic au deschis umanitii perspective nebnuite prin critica nemiloas fcut religiei, monarhiei, statului i societii n ansamblul ei. n planul ideilor politice, secolul al XVIII-lea a fost deosebit de fertil prin contestarea ordinii politice existente i prin soluiile novatoare pe care le propune. n timpul negocierilor Congresului de la Utrecht (anul 1713), abatele Charles Irne de Saint-Pierre (1658 1743) a scris Proiect de pace perpetu (Projet de paix perptuelle), lucrare n care s-a schiat imaginea unui Senat european, cu competene legislative i judiciare. Pacea putea fi durabil, susinea Abatele de Saint-Pierre dac se crea o societate permanent, format din cele 24 de puteri importante ale Europei,
57

Stelian Saon, Istoria Economiei Romniei, 2001, p. 21 - 22. 48

capabil s menin statu-quo-ul teritorial i s interzic orice rzboi. Toate litigiile urmau s fie soluionate prin mediere i arbitraj. Se propunea, de asemenea, constituirea unei armate internaionale care s apere frontierele Europei. Proiectul politic propus nu avut nici un rezultat practic n cadrul negocierilor de la Utrecht. Se cuvin a fi remarcate o serie de principii propuse care i-au pstrat valabilitatea pn astzi, precum: solidaritatea statelor, principiul egalitii ntre state, medierea, arbitrajul, armata internaional etc. Filozoful englez Jeremy Bentham (1784 1832) a redactat n anul 1789 un proiect de federaie european n care a introdus o idee nou, care va fi confirmat abia n secolul al XX-lea, i anume ideea influenei exercitate de ctre opinia public internaional asupra aciunilor politice. Bertham considera c niciuna dintre puterile europene nu putea s ajung la dominaia continentului, ca urmare propunea ca Anglia i Frana s se neleag i s formeze nucleul unei noi organizri a continentului. n acest sens el preconiza organizarea unei Societi a Naiunilor, cu dou organe: Curtea de Justiie i un Congres al Pcii. Deciziile Congresului Pcii publicate n pres, urmau a fi aprobate de ctre popoare mpiedicnd, n acest mod, declanarea rzboaielor. n viziunea lui J. Bertham, nu suveranii trebuiau convini despre necesitate aprrii pcii ci popoarele. Era o concepie foarte ndrznea pentru o epoc dominat de monarhi att de puternici precum: George al II-lea al Angliei, Ecaterina Rusiei, Iosif al IIlea al Austriei, Frederic al II-lea al Prusiei, iar rolul opiniei publice n probleme de interes comun era aproape inexistent. n secolul al XVIII-lea s-a conturat ideea unitii europene, aceasta fiind pentru prima dat clar formulat, conceput nu dintr-un punct de vedere hegemonic, ci dintr-o perspectiv mult mai apropiat de nelegerea de astzi. Filozofi, juriti, economiti au susinut cu argumente convingtoare c dincolo de graniele politice exist o unitate profund a continentului european. n mediile intelectuale ale secolului al XVIII-lea a luat natere o nou viziune care depea cadrele naionale fixate n epocile anterioare aa numita viziune/concepie cosmopolit, adic universal, care transcede graniele naionale. n acest sens, filozofii au fcut apel la expresia uzanele comune ale Europei artnd c respectivele uzane comune constituiau fondul de civilizaie care favoriza unitatea. Astzi nu mai exist francezi, germani, spanioli i nici englezi, nu exist dect europeni afirma Montesquieu. J. J. Rousseau preconiza o republic european format din mai multe provincii. Proiectul acesta de confederaie era aplicabil dac

49

monarhii i abandonau natura lor lacom i belicoas, iar popoarele se emancipau i deveneau mai nelepte58. Voltaire a susinut c elementele de civilizaie comune constituie baza unitii europene. n acest sens el a afirmat c Europa era un fel de Republic imens, mprit n mai multe state, unele monarhice, altele mixte, altele aristocratice, altele populare, dar toate n strns legtur unele cu altele, toate avnd acelai fond religios, toate avnd aceleai principii de drept public i politice, necunoscute n alte pri ale lumii59. Unul dintre pionierii dreptului internaional, Emmerich Vattel, a scris c Europa constituia un sistem politic, un corp format dintr-o multitudine de relaii i interese i c toate acestea fceau din statele continentului un fel de republic, ale crei membre, cu toate c sunt independente, sunt unite prin intermediul interesului comun pentru a menine ordinea i libertate60. Remarcabila idee a lui Kant de a moraliza politica printr-o moralizare prealabil a oamenilor politici, este o problem de maxim necesitate i n zilele noastre, din pcate slab aplicat. Credina filosofilor iluminiti conform creia Europa trebuia s devin o comunitate politic bine articulat, solidar, a fost sprijinit i de evoluia gndirii economice. Economitii liberali din secolul al XVIII-lea au susinut c legile economice care guverneaz producia i comerul puteau s asigure prosperitatea continentului numai dac se manifestau nestingherite, dac funcionau normal. Gnditori precum Franois Quernay, J. V. Gournoy, dar mai ales britanicul Adam Smith au combtut concepia mercantilist care a dominat gndirea economic european nc din secolul al XVI-lea, susinnd c prosperitatea se bazeaz pe libertatea de a produce i comercializa. Astfel n jurul conceptului imaginar de unitate european a nceput a se contura o concepie politic nchegat, susinut de argumente istorice, politice, juridice i economice, care se va afirma puternic, n plan ideatic mai nti, n secolul al IX-lea, pe msura formrii i desvririi statelor naionale europene.

Apud Charles Zorbibe, Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Editura Trei, Bucureti, 1998, p. 6. 59 Serge Berstein, Pierre Milza, op. cit., p. 144 146. 60 Viorel Marcu, Drept constituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 21 26.
58

50

Capitolul 3 IDEEA UNITII EUROPENE N SECOLUL AL XIX-lea

3.1 Ideea unitii europene n secolul al XIX-lea Sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea a nregistrat o adevrat cascad de evenimente care au zguduit din temelie vechea ordine politic. S-a spus despre secolul al XIX-lea c, pentru Europa, a fost secolul revoluionarilor i al naiunilor. Acest afirmaie i-a avut premisele n revoluia american i n cea francez. Revoluia american, prin Declaraia de Independen din 4 iulie 1776, a proclamat pentru prima dat n istorie drepturile i libertile fundamentale ale omului, egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor i a popoarelor, dreptul la o via liber i demn. Totodat Statele Unite ale Americii, care au luat natere n anul 1789, au reprezentat un alt model de construcie politic, statul federal, condus de un guvern capabil s menin o putere politic democratic unitar pe un vast teritoriu, conciliind pe plan instituional unitatea cu diversitatea. Revoluia francez a marcat un moment decisiv n aceast evoluie att prin aspiraia sa de a fi mondial, ct i prin consecinele pe care le-a avut. Spiritul care a ntrupat-o n mod radical a fost Napoleon. El a aezat ntr-o nou matc Europa statelor, cataliznd transformarea ei ntr-o Europ a naiunilor. Istoria politic a secolului al XIX-lea a oscilat ntre dorina de unificare i afirmarea structurilor statale naionale. Napoleon a cucerit Europa ca aprtor al concepiilor nou create de ctre Revoluia francez. Dup ce s-a afirmat ca un strlucit general n Italia, Napoleon a nlturat Directoratul printr-o lovitur de stat i a pus capt Revoluiei. Sub conducerea lui Napoleon, Frana a declanat un amplu proces de cuceriri. Napoleon a modificat relaia dintre Frana i Europa. n timpul revoluiei, conflictul dintre o Fran revoluionar i o Europ a prinilor era nfruntarea dintre dou concepii opuse ale societii europene. Sub conducerea lui Napoleon, conflictul s-a manifestat ntre un imperialism i o Europ monarhic61. ntre anii 1803 1809, dup un ir de campanii victorioase, Napoleon (ajuns mprat n anul 1804), a nvins toate marile puteri din Europa i a impus propria sa lege. n anul 1811, Napoleon domina Europa. Exceptnd Marea Britanie, Rusia i Imperiul Otoman, ntreaga Europ a cunoscut dominaia francez. n momentul su de
61

Serge Berstein, Pierre Milza, op. cit., p. 359. 51

maxim expansiune, Napoleon era mprat al Franei, n graniele fostei Galii romane, adic avnd alipite Olanda, Belgia, Piemontul, Provinciile Ilirice, i pri din regatul Prusiei, rege al Italiei, Protector al Confederaiei Elveiene, Rhinului, al Marelui Ducat al Varoviei. Pe tronul Spaniei i pe cel al Westfaliei se aflau fraii si, iar pe tronul regatului Neapolelui i pe cel al Suediei se aflau mareali ai lui Napoleon. ntr-o scrisoare din anul 1807, Napoleon i preciza ideea politic care a stat la baza cuceririlor sale, aceea de succesor al lui Carol cel Mare, mprat pe care l-a avut ca model n procesul de unificare a Europei. n jurul Franei se constituise un sistem continental, n cadrul cruia s-a produs o modernizare care a imitat n mare msur experiena francez. Aceast modernizare a avut n vedere egalitatea cetenilor n faa legilor, libertatea religioas, nlturarea practicilor feudale, dezvoltarea sistemelor moderne de administraie, justiie, nvmnt, cultur, transporturi etc. Modernizarea a fost mai intens n Italia, statele germane, Olanda, Portugalia, Spania i mai puin evident n Europa de est i sud care, slab evoluat, se gsea sub influena imperiului arist i a celui otoman, structuri statale n care predominau relaiile economice de tip medieval. Dominaia napoleonian s-a bazat pe cuceriri i pe fora armat. Rnd pe rnd, Napoleon a spulberat coaliiile create mpotriva sa de marile puteri adverse. A fost suficient un singur eec militar pentru ca edificiul politic creat de Napoleon s se prbueasc. Hegemonia francez a nsemnat trezirea naiunilor. Rspndite de Frana, ideile naionaliste s-au ntors mpotriva ei. Ideea de naiune izvort din filosofia iluminist se baza pe o concepie universalist despre om i drepturile sale naturale. Revoluia francez i-a adugat un nou principiu potrivit cruia, popoarele au dreptul de a-i hotr singure soarta. Acest principiu fundamental, mpreun cu ideea de libertate au nsufleit patriotismul francezilor i au fcut posibil victoria Revoluiei franceze. Acelai tip de patriotism, mai ales cel din spaiul german, a trezit popoarele dominate de Frana napoleonian i a avut un rol esenial n prbuirea imperiului creat de Napoleon. Napoleon nu a fost preocupat de zona dunrean i implicit de teritoriile romneti. El a dorit crearea unor federaii la Dunrea de Jos doar pentru a stopa expansiunea ruseasc spre Balcani. Au fost consemnate dou proiecte: unul viza cedarea Moldovei i a rii Romneti Imperiului Habsburgic pentru a constitui o barier mpotriva Rusiei; cellalt preconiza o Confederaie a Dunrii care includea Moldova, ara Romneasc i Serbia62.
George Ciornescu, Romnii i ideea federal, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996, p 2 3.
62

52

n anii exilului, Napoleon a explicat concepia sa privind unificarea Europei, dac nu intervenea dezastrul din Rusia din iarna anului 1812. Pacea de la Moscova desvrea i ncheia expediiile mele rzboinice []. Sistemul european era ntemeiat, trebuia doar s fie organizat63. Napoleon preconiza unificarea n Europa a 30 de milioane de francezi, a 30 de milioane de germani i a 15 milioane de spanioli i italieni, popoare care urmau s fac acelai corp naional. n viziunea lui Napoleon, unitatea european era realizabil prin unitate de opinii, sentimente i interese ale cetenilor continentului. Pentru nfptuirea acestei uniti urmau a fi aplicate o serie de legi i principii comune precum: un cod european, o curte de casaie european, o singur moned, desfiinarea vmilor, legislaie comun. Realizarea acestui sistem european ar fi permis s vism la marea familie european. ntr-un timp relativ scurt, afirma Napoleon, Europa ar fi format cu adevrat un singur popor i fiecare, oriunde ar fi cltorit, s-ar fi gsit tot timpul n patria comun64. Este de remarcat faptul c proiectul politic privind unitatea european gndit de Napoleon a depit cu mult gndirea contemporanilor si i avea nevoie de timp pentru a se consolida. Soluiile politice i administrative preconizate erau pe msura geniului su de general i administrator. Considerm c unificarea prin for a fost singura soluie viabil pe care s-a putut sprijini Napoleon, pentru nfptuirea operei sale, n acea epoc. Tot att de adevrat este i c o soluie de for nu rezist n timp i nsi prbuirea imperiului napoleonian este un argument n acest sens. Prbuirea ideii napoleoniene de unificare a Europei a marcat pentru mult timp sfritul tentativelor de integrare. Secolul al XIX-lea, secolul naionalismelor, nu era deloc favorabil ideii de unificare65. La baza Sfintei Aliane a stat tratatul de la Chaumont din martie 1814, la care Anglia a propus Rusiei i Prusiei o alian pe timp de 20 de ani ndreptat mpotriva Franei. Dup Congresul de la Viena (septembrie 1814 iunie 1815), datorit nenelegerilor dintre nvingtori, exploatate cu abilitate de Talleyrand, hotrrile tratatului de la Chaumont au devenit caduce. Frana, tratat la Chaumont ca o naiune nvins i suspect, a fost, la Viena, tratat ca o putere i a aderat la Sfnta Alian. Primele decenii ale Europei post-napoleoniene au suportat consecinele Congresului de la Viena (1815). A fost o epoc ce s-a caracterizat prin puternice presiuni exercitate de forele monarhice i conservatoare (nvingtoare ale lui Napoleon), ca reacie la micrile democratice i sociale. Congresul de la Viena a dat o nou organizare
Las Cases, Memorialul din Sfnta-Elena, Editura Minerva, Bucureti, 1975, p. 63. Las Cases, op. cit, , p. 63 64. 65 Cristian Hen, Jaques Lonard, Uniunea european, Editura Coresi, Bucureti, 2002, p. 13.
63 64

53

Europei66. Bazat pe respectarea statu-quo-ului teritorial creat prin deciziile Congresului de la Viena, noua organizare a continentului avea drept scop prevenirea rzboiului i a oricror micri sociale care tulburau ordinea intern a statelor europene. Echilibrul european era asigurat de statele nvingtoare ale Franei napoleoniene n cadrul crora Rusia, Prusia i Austria deineau rolurile centrale. Sfnta Alian a fost o coaliie a monarhilor europeni pentru a apra pacea i spiritul iubirii cretine. Era o solidaritate a coroanelor i nu a naiunilor, fapt explicabil pentru c acela era spiritul vremii67. Modalitatea de lucru a constat n ntlniri periodice n congrese (Aix la Chapelle 1818, Trappau 1820, Verona 1822) unde se hotra intervenia militar dac echilibrul european era pus n pericol. Puterile secundare ale Europei nu au avut nici un rol n aceast organizare a Europei. Neimplicarea Angliei n aciunile militare ale Sfintei Aliane a diminuat considerabil influena sa continental. Echilibrul precar realizat de Sfnta Alian n-a durat dect foarte puin timp, fiind bulversat de avntul naionalismului i al liberalismului. Aportul adus de Sfnta Alian la organizarea european a constat n faptul c statele mari ale continentului i-au descoperit interese comune i au simit nevoia unei solidariti reale, dincolo de rivaliti. Apariia i afirmarea naiunilor era un proces care nu mai putea fi oprit. Statele naionale se afirmau ca un puternic element de unitate intern purttoare a unor trsturi naionale, culturale, etnice ce nu pot fi contestate. Existena statelor naionale a conturat tot mai evident o Europ a echilibrului, n care marile puteri aveau rolul hotrtor, dar nici una ndeajuns de puternic pentru a-i impune hegemonia. n acest nou echilibru de putere creat n Europa, ideea federalizrii europene a devenit o tem frecvent mediilor culturale. Dar realitatea politic rmne departe de construciile intelectuale. Contele de Saint-Simon a susinut n lucrarea sa Despre organizarea societii europene sau despre necesitatea i mijloacele de a reuni popoarele Europei ntr-un singur corp politic pstrnd fiecruia independena sa naional necesitatea unui parlament european format din reprezentanii Franei i Angliei. n viziunea sa, construcia european trebuia s se fac n cadrul unei aliane ntre Frana i Anglia, la care urmau
La Congresul de la Viena s-a hotrt: Frana a fost redus la graniele din anul 1792; Austria obinea Galiia, Tirolul, Triestul, Dalmaia, Styria, Lombardia i Veneia i i consolida autoritatea n Italia; Prusia lua n stpnire o parte din teritoriile poloneze, partea de nord a Saxoniei i provincia Renania-Westfalia; Anglia i extindea imperiul colonial i lua n stpnire Malta i insulele Ionice; Rusia primea Finlanda, Basarabia i teritoriile fostului ducat al Varoviei; Olanda primea Belgia. 67 Faust Brdescu, op. cit., p. 27.
66

54

s adere i alte ri pe msura eliberrii lor i a accesului la instituii reprezentative. n fruntea Europei trebuia s fie un rege, ca ef politic i tiinific i se prevedea colectarea unui impozit68. Modelul politic al S.U.A. era tot mai des analizat de ctre numeroi intelectuali. Perioada de timp cuprins ntre Congresul de la Viena i revoluia european (micrile sociale europene) de la 1848, a dus la apariia mai multor proiecte de integrare european rmase la stadiul ideatic. n anul 1821, Joseph de Maestre, n lucrarea sa Soires de Sanct Petersburg, a emis ideea unei Societi a Naiunilor. Filozoful francez Pierre Leroux (1797 1871) a publicat n anul 1827 n ziarul Le Globe un articol-studiu Despre Uniunea European. Idei asemntoare au fost susinute i de ctre o alt personalitate a timpului, omul politic francez Alexandru Auguste Ledru Rollin (1805 1874), care scria de un pmnt liber, singura republic a Europei. Giuseppe Mazzini (1805 1872), s-a remarcat ca fiind unul dintre fondatorii federalismului european. n eseul De una letteratura europea publicat n anul 1829 scria c: Istoria particular a naiunilor e pe sfrite, istoria european st s nceap []. Din principiu i considernd larg micarea timpurilor, noi credem c totul tinde n Europa la unitate i c n reorganizarea general ce i se pregtete, aceast regiune a lumii va reprezenta, ca rezultat ultim al operei epocii noastre, o federaie (subl. ns.)69. Fapt revelator pentru secolul naionalitilor a fost afirmarea simultan att a construciilor politice statal-naionale, ct i a ideilor federaliste. Conceptele de patrie i europenism, n sensul de unitate european erau complementare i nu opuse. Dorina de a realiza libertatea politic, independena i libertatea naional, era nsoit de aspiraia de depire a contrastelor, rivalitilor i resentimentelor istorice care divizau statele europene. n acest sens, Mazzini scria, n anul 1831, la Marsilia, n manifestul Tnra Italie: Construirea de uniti naionale este impulsul ctre marea federaie european care trebuie s reuneasc ntr-o singur asociaie toate familiile lumii vechi. Federaia de popoare libere va terge toate diviziunile dintre state, dorite i ntreinute de despoi i vor disprea, astfel, rivalitile de ras i se vor consolida naionalitilor conform drepturilor i necesitilor locale70. Astfel urma s apar, n viziunea lui Mazzini, o Federaie european, care, nu numai c reunea ntr-o singur asociaie popoarele europene, dar elimina i diferenele de ordin cultural i economic.

Cristian Hen, Jaques Lonard, op. cit., Editura Coresi, Bucureti, 2002, p. 14. tefan Delureanu, Geneza Europei comunitare, Editura Paidea, Bucureti, 1999, p. 16. 70 Cristian Hen, Jaques Lonard, op. cit., Editura Coresi, Bucureti, 2002, p. 14.
68 69

55

n anul 1828, Franois Guizot (1787 1874), om politic i istoric francez, a scris un studiu despre federalizarea Europei. Revoluia european din anul 1848 a fost determinat de o complex criz economic, social i politic ce a afectat lumea european. Ordinea european stabilit la Congresul de la Viena din anul 1815 a fost puternic zdruncinat de valul revoluionar izbucnit la Paris i care s-a extins cu repeziciune i n Germania, Italia, Cehia, Ungaria, Romnia, Polonia. Micarea revoluionar a avut obiective i forme de manifestare distincte n funcie de condiiile sociale, economice i politice concrete existente n fiecare ar. Primvara popoarelor, cum a fost denumit revoluia european din 1848, a fost nbuit de armatele ruse, austriece i otomane. Revoluia de la 1848 a adus n dezbatere, alturi de alte teme, i problema unitii europene. Presa a fost elementul care a reflectat cel mai bine aceste preocupri. n luna februarie 1848, n editorialul Monitorul parizian aprea un articol care susinea c idealul constituirii Statelor Unite ale Europei era mai aproape ca oricnd. La jumtatea secolului al XIX-lea au fost elaborate mai multe proiecte de federalizare la Dunrea de Jos avnd ca autori pe francezul Bois Le Compte, italianul Cesare Balbo, germanul Friederich List, englezul David Urquhart, romnul Simion Brnuiu, sasul Ludovik Roth. Construciile federaliste propuse de aceti autori slujeau interese diferite proprii spaiului politico-cultural din care acetia proveneau. Revoluia din anul 1848 a pus n eviden o serie de proiecte politice prin care popoarele din aceast zon puteau convieui i progresa. Astfel, au fost elaborate proiecte privind constituirea unei federaii danubiene germane (autor Ludovik Roth), o federaie slav a Dunrii (iniiator David Urquhart), o federaie romno maghiar (Simion Brnuiu)71. La Congresul de pace de la Paris din martie 1859, Victor Hugo propunea unificarea Europei pe baza votului universal afirmnd c: Va veni o zi care Frana, Rusia, Italia, Anglia, Germania, toate naiunile continentului, fr a v pierde calitile distincte i individualitatea glorioas, v vei contopi ntr-o unitate superioar i vei constitui fraternitatea european. Va veni o zi n care gloanele vor fi nlocuite cu voturi, de sufragiu universal al popoarelor, de un adevrat arbitraj al unui senat suveran, care va fi pentru Europa ceea ce este Parlamentul pentru Anglia, ceea ce este Dieta pentru Germania i Adunarea Legislativ pentru Frana72. Victor Hugo aprecia c, n felul acesta, Europa se ndrepta spre un comer liber i nengrdit de barierele statale, iar ideile i valorile se vor deschide pentru toi locuitorii continentului. n ncheierea expunerii sale, V.
71 72

George Ciornescu, op. cit. ,p. 4. Cristian Hen, Jaques Lonard, op. cit., Editura Coresi, Bucureti, 2002, p. 15. 56

Hugo profetiza: va veni o zi cnd tunurile nu se vor mai vedea dect prin muzee i lumea se va mira c au fost vreodat cu putin. i va veni ziua cnd vom vedea dou grupuri uriae: Statele Unite ale Europei i Statele Unite ale Americii dndu-i mna prieteneasc peste ocean73. Se constat din proiectul prefigurat de ctre Victor Hugo privind organizarea politic a Europei alterna ntre conceptul federalizrii i cel al unitii europene. Condiiile politice de pe continent, ce au urmat revoluiilor de la 1848, au creat situaii favorabile pentru furirea statelor naionale Rzboiului Crimeii din anii 1853-1856, a avut consecine deosebite asupra echilibrului european. Congresul de la Paris ( 25 februarie 8 aprilie 1856), care a urmat acestui conflict, a pus pentru prima dat, oficial, problema naionalitilor. Sprijinit de Frana, procesul de unificare din Europa a cunoscut o puternic afirmare. Rnd pe rnd, statul romn sub conducerea lui Alexandru Ioan Cuza (1859 1866), statul italian prin geniul lui Cavour (1859 1866) i statul german prin sabia cancelarului de fier, Otto von Bismarck (1864 1871), au devenit entiti naionale, adic state naionale. Rzboiul franco-prusac (1870 1871), ncheiat prin dezastrul de la Sedan, a dus la prbuirea imperiului francez. Germania, sub conducerea lui Bismarck, a dominat centrul Europei n ultimele decenii ale secolului al XIX-lea. Esena politicii lui Bismarck a fost pstrarea echilibrului european i anihilarea oricrei aliane care ar fi putut pune n pericol securitatea Germaniei. Spre deosebire de Napoleon al III-lea care era adeptul unui sistem de congrese ce aveau menirea de a rezolva pe cale panic litigiile dintre state, Bismarck a fost un adversar tenace al oricrui proiect federalist sau de integrare european. Europa, pentru Bismarck, a fost o noiune doar cu coninut geografic, fr nici o conotaie de ordin politic, cancelarul german manifestndu-i, fr rezerve, scepticismul fa de orice proiect de uniune european. Aceast atitudine sa regsit n deciziile Congresului de la Berlin (iunie iulie 1878), ce a urma rzboiului ruso-turc dintre anii 1877-1878, congres prezidat de cancelarul Bismarck. Congresul de la Berlin a avut consecine importante pentru viitorul politic al Europei. Imperiul otoman a nregistrat un accentuat regres, iar rivalitatea ruso-austriac din Balcani nu a fost rezolvat, Frana era izolat politic prin crearea Triplei Aliane (Germania, Austria i Rusia). Echilibrul european creat n urma Congresului de la Berlin s-a prbuit datorit intereselor divergente ale marilor puteri. Sistemul de aliane gndit de cancelarul de fier care asigura Germaniei un rol de arbitru n politica european, s-a nruit dup anul 1890.
73

Cristian Hen, Jaques Lonard, op. cit., Editura Coresi, Bucureti, 2002, p. 16. 57

Dualismul austro-ungar creat dup 1867, a fost un factor de instabilitate pentru centrul i estul Europei, care a accentuat criza intern a Imperiului Austro-ungar incapabil s satisfac cerinele legitime de emancipare naional, social, politic i economic a naiunilor ncorporate forat ntr-o asemenea construcie statal. Ideea reformrii imperiului prin transformarea acestuia ntr-o federaie, a ctigat tot mai mult teren fiind susinut de fruntaii politici ai naiunilor asuprite i chiar de ctre motenitorul tronului, arhiducele Franz - Iosif. n acest context, sau remarcat oamenii politici romni Aurel Popovici i Alexandru VaidaVoievod, care au susinut autonomia Transilvaniei n cadrul Imperiului Austro-ungar74. Reaezarea echilibrului de fore n Europa a avut drept rezultat crearea a dou blocuri militare: Tripla Alian format din Germania, Italia i Austro-Ungaria (n anul 1882) i Antanta sau Tripla nelegere format din Rusia, Frana, Anglia (n anul 1907). Prin constituirea celor dou blocuri militare, Europa s-a ndreptat spre rzboi. De-a lungul primului deceniul al secolului al XX-lea au avut loc o serie de crize i conflicte care au pregtit rzboiul mondial care va ncepe n anul 1914. Criza marocan din anul 1905, criza bosniac din perioada 1912 1913, a doua criza marocan din anul 1911, conflictele balcanice din anii 1912 i 1913, au transformat rzboiul ntr-un element permanent al vieii europene. n atmosfera ultimului deceniu al secolului al XIX-lea i primul deceniu al secolului al XX-lea orice criz ce afecta pe una dintre marile puteri avea, n mod inevitabil, repercusiuni i asupra celorlalte. Politica nu mai era apanajul doar al diplomailor. Mijloacele media aveau un impact asupra opiniei publice i aceasta din urm reaciona la fiecare decizie politic european major. Presiunea opiniei publice era tot mai mult luat n calcul de ctre toate cancelariile. Analiza strii de spirit a opiniei publice din ultimul deceniu al secolului al XIX-lea i primul deceniu al secolului al XX-lea, evideniaz cteva trsturi specifice. A avut loc o puternic afirmare a ideologiilor naionaliste, darwiniste, rasiste, imperialiste care au ptruns n zone largi ale opiniei publice. Ambiiile imperialiste i dorina de independen a popoarelor au amplificat nclinaiile rzboinice ale acestora. Criza moral i cultural care a nsoit sfritul secolului al XIX-lea, a transformat sentimentul naional n naionalism care, mai apoi, a degenerat n atitudini de for, purttoare ale germenilor de rzboi. Europa era sfiat de naionalisme preocupate de a-i justifica poziiile i purttoare, n acelai timp, a unor mesaje ovine i rzboinice. Trebuie fcut o delimitare clar ntre aciunile popoarelor ncorporate cu
74

George Ciornescu, op. cit., p. 51. 58

fora n structura unor imperii anacronice precum cel arist, austro-ungar sau otoman i naionalismul orgolios i exclusivist al marilor puteri. Atmosfera timpului era dominat de o febr patriotic favorabil naionalismului. Efortul de a evita rzboiul, de a rezolva problemele litigioase prin confederaii europene au fost sortite eecului. n aceast atmosfer, ideile care promovau unitatea european erau tot mai puin acceptate. Juristul elveian Johann Kaspar Bluntshli a avansat ideea unei confederaii a statelor europene, condus de un consiliu federal, cuprinznd delegai ai tuturor statelor europene i un Senat. Senatul era format din delegaii permanente din parte statelor membre ale confederaiei. Tot din aceeai perioad trebuie remarcate proiectul lui Frederich Passy i Randal William Cremer (1838 1908) privind crearea unei Uniuni Interparlamentare (anul 1888) i cele dou conferine de pace de la Haga (din anii 1899 i 1907). Aceste manifestri organizate i susinute de o elit restrns nu au avut nici o influen ntr-o epoc n care marile puteri principalii actori ai vieii internaionale erau preocupate de a-i justifica propriile interese i ntreineau o psihoz a rzboiului. Generoasele proiecte de tip federalist privind organizarea Europei, menite s apere pacea i s asigure bunstarea locuitorilor ei au fost zdrobite de o realitate politic programatic, dominat de interese extrem de divergente. Atitudinile ovine i agresive au devenit o micare contagioas care a dus Europa spre rzboiul mondial. nceputul rzboiului a nsemnat sfritul tuturor proiectelor de unitate european, eecul acestora. 3.2 Idei despre o Europ internaionalist Secolul al XX-lea a consemnat apariia mai multor doctrine privind realizarea unitii europene. Una dintre doctrinele principale care a nregistrat o mare influen n ultima jumtate a secolului a fost doctrina socialist. n perioada 1850 1914, Europa a cunoscut o intens industrializare care a cuprins treptat noi spaii continentale. Sectoarele cheie ale primei revoluii industriale au fost: industria textil, industria siderurgic i industria crbunelui i au creat permisele pentru apariia i dezvoltarea unor noi industrii: chimia industrial, industria electricitii, industria petrolului, farmaceutic, de automobile. Transporturile (feroviare, maritime i rutiere) i sistemul bancar au cunoscut o dezvoltare fr precedent. Industrializarea nu s-a manifestat cu aceeai intensitate pe cuprinsul ntregului spaiu european, avnd ca prim consecin crearea unui mare decalaj ntre vestul european puternic industrializat i centrul i estul continentului dominate de trsturile arhaice ale unei economii prin excelen rural. n aceast perioad Europa s-a mprit ntre Europa calului de traciune i Europa calului - putere.
59

Industrializarea a avut, n acelai timp, i importante efecte sociale. Prima faz a revoluiei industriale a accelerat procesul de constituire a proletariatului industrial. Acesta a fost stimulat de procesele de concentrare economic i de ruinare, n acelai timp, a meseriailor i a micilor productori agricoli din cauza productivitii reduse, a costurilor ridicate i a lipsei de performane tehnice, specifice micii producii. Geneza i dezvoltarea proletariatului industrial au constituit un proces care s-a derulat n funcie de condiiile social politice i economice concrete din fiecare ar. n acelai timp, procesul de concentrare economic i de apariie a noilor ramuri industriale a influenat procesul de organizare politic a proletariatului. Nu ntmpltor primele ligi i asociaii proletare cu caracter politic au aprut n Anglia, Frana i Germania, n industria textil, minier, metalurgic i n transportul maritim i s-a dezvoltat n centre i orae precum: Londra, Liverpool, Manchester, Paris, Lyon, Nantes, Silezia, Saxonia, Rhenania etc. Condiiile de munc i de via extrem de precare au determinat organizarea profesional i politic a proletariatului. Accidentele de munc, lipsa asistenei sanitare i a locuinelor, lipsa de legi i norme juridice care s reglementeze relaiile de munc, drepturile economice i sociale, dublate de o rat nalt a criminalitii i analfabetismului, de lipsa oricrui proiect de culturalizare au favorizat erodarea sntii fizice i morale a muncitorilor. Ziua de munc de 12-14 ore, alcoolismul, exploatarea nemiloas i ilegal a muncii copiilor i a femeilor, crizele economice au nrutit tot mai mult situaia clasei muncitoare. Noul actor social, clasa muncitoare s-a implicat n lupta politic din societate prin intermediul organizaiilor profesionale, sindicate i prin intermediul partidelor politice proprii pe care i le-a creat. Micarea sindical a cunoscut dou modele: un model care mbina reformismul cu existena unui partid dominat de sindicate (specific Germaniei i Angliei) i un model care consta n dorina sindicatelor de a rmne independente de orice partid politic (specific Italiei i Spaniei). Sindicalismul, dup un nceput dificil, a nregistrat o mare amploare. n Frana numrul membrilor de sindicat a crescut de la 420 000 n anul 1885 la peste un milion de membri n anul 1913. n Germania numai sindicatele de inspiraie social-democratic care aveau, n total, mai puin de o jumtate de milion de membri n anul 1889 au stins n anul 1913 cifra de 2 574 000 membri. n Germania anului 1914 erau, n total, peste 4 000 000 de sindicaliti. Efectivele sindicatelor engleze au crescut de la un milion i jumtate n anul 1893 la peste 4 milioane n 191375. Sindicatele au favorizat integrarea indivizilor n societate, au constituit instrumente de presiune extrem de puternice, iar prin politizarea
75

Kostas Papaioanu, Les marxistes, Paris, L'Essentiel, 1965, p. 254. 60

imperialist i naionalist pe care au cunoscut-o la nceputul secolului al XX-lea, i-au pierdut coeziunea ideologic i nu au mai avut fora necesar de a preveni rzboiul. Paralel cu avntul sindicalismului i n strns legtur cu acesta, n Europa s-a dezvoltat gndirea socialist care nu a mbrcat forma unei doctrine coerente i unitare. Gndirea socialist fcea o analiz critic a societii existente, condamna nedreptatea social i propunea un model de reform social prin construirea unei societi a oamenilor liberi i egali, bazat pe proprietatea comun. n cadrul gndirii socialiste s-au conturat mai multe curente precum: socialismul utopic, comunismul utopic, social democraia, socialismul i marxismul. Socialitii utopici (Charles Fourier, Robert Owen, Contele de SainSimon, Pierre Joseph Proudhomme) au proiectat o societate a egalitii i fraternitii menit s elibereze nu doar o anumit clas social, ci dintr-o dat ntreaga omenire76. P. J. Proudhomme s-a remarcat ca un adept nflcrat al unificrii europene. Pentru el, unificarea Europei presupunea constituirea unei federaii care trebuia realizat, n primul rnd, n cadru geografic al statului i care permitea eliberarea indivizilor de etatism. Europa trebuia s fie o federaie de federaii77. O alt linie de gndire din micarea muncitoreasc a fost comunismul utopic, prezent n opera lui E. Cabot, Louis Blanc, A. Blanqui, Pierre Leroux i alii. Acetia militau pentru instaurarea, prin revoluie i dictatur, a unei societi comuniste la nivel planetar, pe care o vedeau ca un nou cretinism, bazat pe valorile ateismului. Apariia marxismului n deceniul cinci al secolului al XIX-lea a dus la crearea unei noi ideologii. Noua ideologie a atribuit proletariatului un destin mesianic, avnd rolul de a nfptui revoluia mondial care va duce la dispariia statului i constituirea societii fr clase. Tot la jumtatea secolului al XIX-lea a aprut n Germania conceptul social democrat i n acelai timp de social-democraie. Termenul desemna pe democraii de stnga, de origine muncitoreasc sau intelectual care au adugat la revendicrile politice ale revoluiei de la 1848 (dreptul de vot, forma de guvernmnt republic, drepturi politice i civile) i revendicrile economice i sociale (mbuntirea condiiilor de munc ale muncitorilor, transformarea sistemelor de producie). Datorit apariiei i dezvoltrii marxismului, conceptul socialdemocrat a avut o puternic conotaie revoluionar pn n 1914. Nu se poate discuta despre o filiaie direct marxism - social-democraie. Cele
Fr. Engels, Dezvoltarea socialismului de la utopie la tiin. n: K. Marx, Fr. Engels, Opere, vol. 19, Editura Politic, Bucureti p. 197. 77 Cristian Hen, Jaques Lonard, op. cit., Editura Coresi, Bucureti, 2002, p. 14.
76

61

dou curente au aprut aproape concomitent, au avut o evoluie paralel n stnga european i au dat natere la dou mari familii de partide: partidele social-democrate i partidele comuniste. Social-democraia german a aprut ntr-o cultur politic dominat de cultura statului i a preconizat o unitate european a muncitorilor cu pstrarea structurilor sociale. Marxismul a considerat statul drept principalul obstacol n calea eliberrii clasei muncitoare, iar deviza Muncitori din toate rile, unii-v avea n vedere realizarea unui continent proletar, al drepturilor egale i fraternitii muncitoreti, fr existena statelor. n anul 1864 s-a constituit, n mod oficial, la Londra, o Asociaie internaional a Muncitorilor cunoscut sub numele de Internaionala I. Aceasta era condus de un Consiliu General format din 21 de englezi, 9 francezi, 10 germani, 6 italieni, 2 polonezi i 2 elveieni. Sediul organizaiei se afla la Londra. Internaionala organiza congrese anuale i era reprezentat de birouri naionale n toate rile afiliate. Datorit curentelor antagonice, mai ales dintre discipolii lui Marx i cei ai lui Bakunin, n anul 1876 Internaionala I s-a destrmat. Creterea efectivelor populaiei muncitoreti, efectele depresiunii economice din anii 1872-1895, democratizarea marilor state industrializate, recunoaterea sindicatelor au favorizat dezvoltarea micrii socialiste. n perioada 1870-1900 s-au constituit majoritatea partidelor socialiste i social-democrate naionale: Germania (n anul 1875 partidul social, n anul 1900 - partidul social-democrat); Frana (n anul 1882 partidul socialist); Belgia (n anul 1889 partidul social-democrat); Romnia (n anul 1893 partidul social-democrat); Austria (n anul 1874 partidul socialdemocrat); Danemarca (n anul 1880 partidul social democrat); Suedia (n anul 1887 partidul social-democrat); Italia (n anul 1882 partidul social-democrat). n anul 1889 s-a constituit Internaionala a II-a. Aceasta a avut o larg recunoatere i s-a bucurat de un mare prestigiu. A promovat spiritul fraternitii i al solidaritii muncitoreti i a jucat un rol important n dezvoltarea contiinei de clas a muncitorilor. Micarea socialist european a cunoscut dezbinri profunde ntre reformiti i revoluionari, marxiti i anarhiti, partizani i adversari ai grevei generale n cazul unui rzboi european. Dei lipsit de unitate doctrinar, micarea socialist i sindicatele au contribuit la ameliorarea condiiilor de via ale muncitorilor i au marcat, n mod inconfundabil, istoria politic a Europei ntre anii 18701914. Spiritul internaionalist a fost atenuat de permeabilitatea ideilor naionale i imperialiste n partidele naionale, ceea ce a diminuat
62

considerabil capacitatea acestei micri de a se opune declanrii primului rzboi mondial.

63

Capitolul 4 RENATEREA IDEII DE UNITATE EUROPEAN

4.1 Europa dup primul rzboi mondial Secolul al XX-lea a nceput, ca epoc istoric, odat cu primul rzboi mondial. Cnd a izbucnit conflictul, diplomatul englez Edward Grey a spus; Lmpile s-au stins n ntreaga Europ, iar marele scriitor satiric Karl Krauss a scris, la Viena, lucrarea Ultimele zile ale umanitii. Toate minile luminate ale continentului au refuzat s cread c o Europ care, prin puterea industrial i financiar, prin progresul tehnologic i tiinific, prin influena civilizaiei intelectuale i artistice, prin superioritatea modelelor politice i culturale i care deinea supremaia lumii, a putut s dezlnuie un conflict de o asemenea amploare. Timp de patru ani (1914 1918), 28 de state ale lumii cu o populaie de 1,5 miliarde de locuitori au mobilizat i trimis la lupt circa 75 de milioane de soldai, dintre care circa jumtate (aproximativ 37 500 000 de soldai) au fost declarai mori, rnii sau disprui. Dintre acetia, rile europene au pltit un tribut de 8 milioane de mori i peste 20 de milioane de rnii, mutilai i disprui78. Distrugerile ngrozitoare produse de rzboi au micorat cu o treime producia rilor europene, ceea ce a fost echivalent cu o scdere mai mare dect cea provocat de toate crizele economice, din secolul al XIX-lea, nsumate79. Tratatul de pace impus de principalele puteri nvingtoare (Frana, Anglia, Statele Unite, Italia), cunoscut sub numele de Tratatul de la Versailles, a fost dominat de mari probleme, precum: a) prbuirea imperiilor arist, austro-ungar i otoman; b) apariia unui nou sistem politic n Rusia bolevic, care propaga exportul de revoluie comunist n ntreaga lume; c) exercitarea controlul asupra Germaniei nvinse, care a reprezentat - de departe - cel mai redutabil adversar al aliailor; d) redesenarea hrii politice a Europei, att pentru a reduce influena Germaniei, ct i pentru a crea structuri statale viabile n locul fostelor imperii disprute aproape simultan la sfritul rzboiului; e) nenelegerile i friciunile dintre statele nvingtoare; f) preocuparea statelor nvingtoare de a elabora un act normativ european care s mpiedice un nou rzboi80.
Mircea N. Popa, Primul rzboi mondial. 1914-1918, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979, p. 467. 79 Ibidem, p. 472. 80 Eric Hobsbawn, Secolul extremelor, Editura Lider, Bucureti, 1994, p. 45-47.
78

64

Soluionarea acestor probleme s-a fcut, de regul, n folosul marilor puteri nvingtoare, care i-au promovat interesele n dauna nvinilor, dar i a statelor mici i mijlocii aliate. Fr a intra n detalii, se cuvine subliniat faptul c Tratatul de la Versailles nu putea crea bazele unei pci reale. Acest fapt era valabil nu numai pentru clauzele economice dar i pentru cele politice. Excluderea nvinilor de la Conferina de pace, dar mai ales a Germaniei i a Rusiei sovietice, precum i refuzul Statelor Unite de a ratifica tratatele de pace i de a intra n Liga Naiunilor, state foarte importane ale vieii politice internaionale, nu putea s asigure o stabilitate real a lumii dup primul rzboi mondial. Tratatele din anii 1919-1920 au schimbat radical harta politic a Europei. Global, pacea de la Versailles, fondat pe principiul naionalitilor, a dat o nou coloratur politic continentului, o hart a statelor naionale, care a mplinit numeroasele revendicri de recunoatere a identitilor; numrul europenilor aparinnd unor minoriti aflate pe teritoriul altui stat a sczut de la circa 60 000 000 n anul 1914, la aproape 25 000 000 n anul 192081. Clauzele Tratatelor de la Versailles (din iunie 1919), SaitGermain-en-Laye (din 10 septembrie 1919), Trianon (4 iunie 1920), Neuilly (27 noiembrie 1919) i Svres (11 august 1920) au creat noua ordine european provocnd satisfacie nvingtorilor i puternice resentimente celor nvini. n aceste condiii toate forele politice lucide din Europa au neles c refacerea continentului european - puternic marcat de cataclismul rzboiului - pacea i stabilitatea sa economic, necesitau un efort comun, o concepie superioar despre responsabilitatea fiecrei naiuni n parte i ale tuturor la un loc. Oamenii de stat europeni au neles c aveau la dispoziie un timp scurt pentru a reface unitatea continentului deoarece perioada de dup rzboi a fost una dintre cele mai agitate din punct de vedere social i politic. Micarea de unitate a reunit numeroi oameni politici, economiti, intelectuali de valoare, publiciti influeni i s-a manifestat sub forme diverse: a iniiativelor guvernamentale sau particulare, oficiale sau subversive, fapt ce a lipsit-o de coordonare pe fondul unui continent, pe drept dominat de spiritul de suveranitate naional i a independenei statale. Predominana spiritului naional era fireasc pentru naiuni i state care i-au finalizat efortul istoric de construcie a statului naional dup secole de asuprire strin (cazul polonilor, romnilor, cehilor, slovenilor, croailor, slovacilor . a). Dorina fireasc a popoarelor europene de a tri liber, n state naionale, constituia un drept imprescriptibil ce nu putea fi
81

Serge Berstein, Pierre Milza, op. cit., vol. 4, p. 343. 65

pus n discuie de nici o instan internaional. Din aceast perspectiv nu suntem de acord cu unii autori care apreciaz c declanarea celui de al IIlea rzboi mondial s-a datorat apariiei i afirmrii noilor state naionale din Europa. Mai degrab se cuvine a fi analizate principiile i atitudinile impuse de marile puteri n cadrul raporturilor interstatale, imperialismul brutal manifestat de acestea, restriciile artificiale aplicate n comerul internaional care au indus anarhie n relaiile economice internaionale, naionalismul exacerbat i violent al statelor nvinse i nvingtoare. Cert este faptul c pe btrnul continent s-au confruntat n perioada interbelic fore dintre care, unele, au avut ca suport credina n contiina comun a popoarelor europene, dorina acestora de a statua forme de asociere politico-economic i pe alte planuri care s salvgardeze pacea i civilizaia Europei de un nou rzboi i, altele, revanarde, ostile oricrei forme de unitate european, anchilozate n mentaliti naionaliste, de tip nociv, care au favorizat accesul la putere a tuturor formelor de totalitarism (fascism , nazism, comunism). Susintorii unificrii politice a Europei, adepi ai democraiei i liberalismului, au considerat c fondul comun de valori, rennoirea unitii culturale a continentului i crearea unei uniuni politice i economice a continentului pot salva pacea i unitatea lumii europene. Dei statele europene deveneau tot mai independente economic i i deschideau piee n toat lumea, ele continuau s formeze compartimente politice ermetice, pentru c n ansamblu, ideea de Europa unit era dominat de ideea naional. Doctrina suveranitii naionale a fost utilizat de o dreapt politic, virulent naional - populist, n scopul devierii i anihilrii micrii liberal democratice. Opinia public european a nceput, mai ales dup afirmarea regimurilor totalitare n Ungaria, Italia i Germania, s accepte hipernaionalismul, care a degenerat rapid n dogma statului naional-suveran etern i absolut, rspunztor n faa nimnui i de nimic altceva dect de vocaia sa expansionist i hegemonic82. Acest scurt tablou al confruntrii dintre forele care sprijineau ideea unitii europene i forele imperialiste, totalitare, evideniaz dificultile pe care le-au avut de ntmpinat rile europene, n perioada postbelic, n efortul lor de a-i asigura pacea i cooperarea i explic ntr-un fel i eecul, pentru o bun bucat de timp a acestui efort. 4.2 Proiecte privind unitatea european. La sfritul rzboiului din anii 1914-1918, opinia public din numeroase ri europene era preocupat de crearea unei organizaii internaionale care s aib largi competene n meninerea pcii.
tefan Delureanu, Geneza Europei comunitare. Mesajul democraiei de inspiraie cretin, Editura Paidea, Bucureti, 1999, p. 21.
82

66

Organizaiile pacifiste s-au ntlnit la Londra n zilele de 10-13 martie 1919 i s-au constituit n Uniunea Internaional a Asociailor pentru Societatea Naiunilor. Scopul declarat al acestei asociaii a fost de a asigura un consens ct mai larg al statelor asupra principiilor ce urmau a fi aezate la baza Societii Naiunilor83, organizaie internaional care avea drept scop sprijinirea colaborrii ntre state i aprarea pcii. ncepnd cu 18 ianuarie 1919 s-a trecut la elaborarea proiectului de creare a Societii Naiunilor Unite. n timpul discuiilor s-au conturat dou concepii opuse referitoare la caracterul sanciunilor ce trebuiau s fie aplicate de ctre Consiliul Naiunilor Unite. Marea Britanie i Statele Unite considerau c opinia public i fora moral erau suficiente pentru eliminarea conflictelor internaionale. Frana a propus aplicarea de msuri coercitive mpotriva statelor agresoare, ceea ce presupunea i crearea unei armate internaionale. n final s-a adoptat o soluie de compromis ntre cele dou concepii. La 14 februarie Proiectul Societii Naiunilor Unite a fost naintat Conferinei Pcii, iar la 28 aprilie 1919, delegaiile de la Conferina de Pace au votat Pactul Societii Naiunilor. Societatea Naiunilor a fost format iniial din 26 de state, 4 dominioane i India, ulterior au mai fost admise 13 state neutre. Nu au fost admise statele nvinse, Uniunea Sovietic a fost marginalizat, iar Statele Unite au refuzat s intre. Principalele organe ale Societii Naiunilor au fost: Adunarea, Consiliul i Secretariatul care avea caracter permanent. Pe lng Societatea Naiunilor au mai funcionat ca instituii distincte, dar strns legate de ea, Organizaia Internaional a Muncii, i Curtea Permanent de Justiie Internaional. Adunarea Societii Naiunilor era forul suprem i se compunea din reprezentanii tuturor statelor membre, cte trei reprezentani pentru fiecare stat ce reprezentau un singur vot n adunare. Adunarea era abilitat s se ocupe de orice problem care intra n sfera de activitate a societii. Hotrrile se luau prin vot unanim i sesiunile adunrii aveau loc o dat pe an. Consiliul reprezenta organul executiv al Societii Naiunilor i era alctuit din membrii permaneni: Statele Unite ale Americii, Marea Britanie, Frana, Italia i Japonia i din ali 4 reprezentani alei de ctre Adunarea european. Secretariatul general al Societii Naiunilor era alctuit din secretarul general, numit de ctre Adunarea european i din personalul necesar pentru exercitarea atribuiilor.
Petre Brbulescu, Romnia la Societatea Naiunilor Unite, Editura Politic, Bucureti, 1975, p. 19.
83

67

Adunarea Naiunilor Unite i desfura lucrrile sesiunilor anuale n cadrul comisiilor sale. Acestea erau n numr de 6 dup cum urmeaz: - comisia nr. 1 pentru chestiuni constituionale; - comisia nr. 2 pentru organizarea tehnic; - comisia nr. 3 Curtea Permanent de Justiie Internaional; - comisia nr. 4 pentru organizarea Secretariatului i finanarea Societii; - comisia nr. 5 pentru admiterea noilor membri; - comisia nr. 6 pentru mandate, armamente, arme economice84 Toate tratatele de pace adoptate la Versailles includeau n prima lor parte Pactul Societii Naiunilor (art. 1-26), cu anexa membrilor fondatori ai Societilor Naiunilor semnatare ale Tratatului de Pace, care la 26 aprilie 1919 au aprobat acest Pact. O analiz a principalelor articole ale Pactului Societilor Naiunilor evideniaz faptul c respectiva organizaie nu putea s aib o eficien real, ceea ce marca posibilitatea real redus de soluionare a cazurilor de for major. Sanciunile economice reprezentau n mod concret, riposta minim pe care Societatea Naiunilor o putea lua fa de statele agresoare. Sanciunile militare i politice erau inoperante. Avnd n vedere punctele slabe din activitatea Societii Naiunilor, unii oameni politici precum Eduard Herriot, au propus la cea de a 5-a sesiune a Adunrii Societii Naiunilor din septembrie 1924, stabilirea unui sistem de reglementri a conflictelor internaionale prin arbitrajul Societii Naiunilor. Proiectul nu a fost acceptat dei a fost cunoscut sub denumirea de Protocolul de la Geneva din 2 octombrie 1924. Principiul fundamental al Protocolului postula c nici un stat nu-i poate face dreptate singur, rzboiul fiind considerat i calificat ca o crima internaional, adic era scos n afara legii n esen, clauzele Protocolului precizau ca obligatorie procedura panic de rezolvare a conflictelor internaionale, calificau agresorul, impuneau sanciunile i permiteau statelor s stabileasc un program de reducere a narmrilor. Abia n anul 1928, aceste idei generoase se vor concretiza n Tratatul de la Paris (28 august 1928) de renunare la rzboi ca instrument al politicii naionale, Romnia devenind parte la acest tratat la 21 martie 1929. Societatea Naiunilor a fost confruntat n tot timpul existenei sale cu cele dou probleme capitale ale perioadei interbelice: dezarmarea i securitatea. n acest sens au fost create grupri regionale precum: Mica nelegere (format n anul 1922 din: Romnia, Cehoslovacia i Iugoslavia), Antanta Balcanic (format n anul 1934 din: Romnia, Turcia, Grecia i Iugoslavia) i Antanta Baltic (1934 format din urmtoarele
Petre Brbulescu, Romnia la Societatea Naiunilor Unite, Editura Politic, Bucureti, p. 33.
84

68

state: Letonia, Lituania i Estonia). Formate din state membre ale Societii Naiunilor, aceste organizaii regionale reprezentau etape n procesul de realizare a unitii politice europene. Societatea Naiunilor a fost un instrument prin care statele lumii, dar mai ales cele europene, au ncercat s apere sistemul socio-politic creat n urma pcii de la Versailles. n pofida limitelor sale, Societatea Naiunilor a favorizat procesul de unificare european i a nsemnat o mare experien pe drumul parcurs de ctre statele europene pentru realizarea unui sistem de relaii interstatale bazate pe principiul dreptului. La mijlocul deceniului al treilea al secolului trecut, s-a realizat o uoar apropiere de fotii adversari. Reconcilierea francogerman, urmat de intrarea Germaniei n Societatea Naiunilor i de admiterea sa ca cel de al 5-lea membru al Consiliului, pe picior de egalitate cu Frana, Anglia, Italia i Japonia, prefigura o destindere real a atmosferei politice europene. Reconcilierea din domeniul politic a fost urmat de cea din domeniul economic i din alte domenii. n anul 1925 a avut loc Conferina de la Lucarno, la care s-au ntlnit reprezentanii Franei, Germaniei, Italiei, Marii Britanii i Belgiei. Pactul semnat cu acest prilej, denumit Tratatul de la Lucarno, a stabilit garantarea reciproc a frontierelor franco-germane i germano-belgiene rezultate prin sistemul de tratate de la Versailles. Refuzul Germaniei de a recunoate hotrrile de la Versailles privitoare i pentru frontierele sale estice a provocat o mare nelinite n cancelariile europene. S-a evideniat cu acest prilej c marile puteri europene utilizau Societatea Naiunilor ca pe un instrument menit a promova propriile lor interese n detrimentul rilor mici i mijlocii85. n anul 1926 s-a semnat un Acord Internaional al oelului, care reunea principalele ri productoare de oel din Europa continental. n acelai an s-a ntemeiat la Geneva Asociaia pentru Cooperare European cu reprezentane permanente la Paris, Berlin i Londra. Aceast organizaie a desfurat o intens activitate pentru dezvoltarea nelegerii i cooperrii internaionale, avnd ca principale direcii colaborarea cu Societatea Naiunilor i cu Marea Britanie. n acei ani de prosperitate (1924-1929) au fost proiectate i alte structuri organizaionale menite s promoveze o mai bun cunoatere i apropiere ntre fotii adversari. n anul 1926 a fost nfiinat un Comitet franco-german de informaie i documentare86 i au fost elaborate i alte proiecte de unificare european. Astfel a luat fiin o alt organizaie, Uniunea Vamal European care a grupat aderenii unui proiect ce
Emilian Bold, Ion Ciuperc, Europa n deriv, Casa Editorial Demiurg, Iai, 2001, p. 62-67. 86 Serge Berstein, Pierre Milza, op. cit., vol. V, p. 57.
85

69

considera c o uniune vamal i economic european era proiectul cel mai urgent i posibil de realizat87. Aciunea acestor organizaii, care aveau un numr mic de membri, nu a fost lipsit de importan. Mesajul pe care l-au transmis contemporanilor era convingerea c realizarea Statelor Unite ale Europei constituia o necesitate vital pentru a preveni rzboiul i pentru a salva identitatea Europei de bolevism i americanism. Anii 19271930 au consemnat prima tentativ interbelic de a muta campania pentru unitate european la nivelul negocierilor interguvernamentale. Iniiativa a aparinut ministrului de externe francez, Aristide Briand88. La 5 septembrie 1929, Aristide Briand a expus n faa Adunrii Societii Naiunilor un proiect de uniune european avnd acordul guvernului francez. Argumentele aduse n sprijinul propunerii sale au avut n vedere numeroasele impasuri n care s-a aflat Societatea Naiunilor pe parcursul deceniului 1920-1930. Argumentul hotrtor adus n analiz de ctre diplomatul francez a fost acela c n faa pericolelor i a crizelor tot mai grave care ameninau Europa, statele acesteia trebuiau s se uneasc ntr-o structur federativ pentru a diminua nenelegerile. Acordul sovietogerman din anul 1926 i colaborarea militar clandestin dintre cele dou state, exportul revoluiei comuniste hotrt de Komintern, izolarea Uniunii Sovietice, ascensiunea la putere a regimului fascist n Italia, agresivitatea revizionismului maghiar i bulgar, criza intern din Iugoslavia, rivalitatea franco-italian n Balcani i n zona danubian constituiau germenii unor viitoare crize i conflicte n Europa. n opinia lui Aristide Briand chestiunea Europei federalizate presupunea o solidaritate necesar ntre europeni, de manier s mpiedice rzboiul fr a nclca principiile suveranitii i independenei89. Era nevoie, afirma cu pruden A. Briand, de o simpl apropiere economic i politic care asigura un fel de legtur federal90. Adunarea Societii Naiunilor nu a respins proiectul lui A. Briand i i-a cerut acestuia s-i clarifice ideile ntr-un proiect de federalizare care s fie supus analizei guvernelor naionale. La 1 mai 1930, A. Briand a prezentat Memorandum-ul su asupra organizrii uniunii federale europene. Acest Memorandum prevedea constituirea unei Asociaii Europene format prin asocierea statelor continentului. Structura federalist creat ar fi trebuit s dispun de urmtoarele organisme de conducere: 1. Conferina European organism director i reprezentativ.
tefan Delureanu, op. cit. p. 21. Aristide Briand (1862-1832). Om politic francez, de 11 ori Preedinte al Consiliului de Minitri, Ministru de externe al Franei. Partizan al reconcilierii cu Germania, susintor al Societilor Naiunilor. Laureat al premiului Nobel pentru pace. 89 Faust Brdescu, op.cit., p. 55. 90 Ibidem.
87 88

70

2. Comitetul Politic permanent organism de studiu i de aciune.

3. Secretariatul 4. Tribunalul Proiectul Briand ncerca s gseasc mijloace pentru ameliorarea crizei economice i insista asupra necesitii de a subordona problemele politice celor economice. Din punct de vedere economic se consider c solidaritatea guvernelor ar putea nfptui o pia comun i o politic vamal adecvat acestei piee. Nu este greu de observat c unele propuneri de atunci s-au materializat dup cel de al doilea rzboi mondial, cnd s-au creat Piaa Comun i Uniunea European. Aristide Briand a evitat s includ n principiile de baz ale uniunii federale europene problema suveranitii, aceasta fiind cel mai nevralgic aspect al oricrui proiect federal. El a preconizat o federalizare fondat pe ideea uniunii, dar respectnd independena statelor. Reaciile guvernamentale, dup ce au primit i analizat Memorandum-ul lui Briand, au demonstrat o anumit lips de nelegere din parte majoritii minitrilor i diplomailor vremii, dominat de ideea suveranitii i obsesia frontierelor. Memorandum-ul asupra uniunii europene i proiectul de organizare pe care l coninea au fost respinse de 15 state europene, Anglia i Spania l-au contestat pentru c reprezenta o cale de a nghea statutul internaional al unor state i a frontierelor acestora, scond din viitoarea comunitate URSS i Turcia. Italia, Portugalia, Norvegia i rile de Jos au apreciat caracterul proiectului ca fiind supranaional. Doar Iugoslavia a dat un rspuns favorabil, n timp ce Romnia a dat un rspuns prudent. Chiar dac susinea ideile generoase ale aprrii i meninerii pcii, precum i cea a egalitii n luarea deciziilor, proiectul a fost atacabil n instrumentele sale organizatorice i n unele eluri ascunse. Comitetul politic preconizat a fi conductor leza, totui, suveranitatea statelor, iar intenia Franei de a conduce aceast organizaie nu a putut fi ascuns91. Faptul c nu a fost lipsit de carene a constituit unul dintre factorii care au determinat reacia de respingere a acestui proiect. n acest sens, Edward Bene, preedintele Cehoslovaciei, spunea: Aceast ncercare de federalizare vine prea trziu sau prea devreme. Prea trziu pentru c ne aflm la sfritul euforiei europene. Dac propunerea ar fi fost fcut imediat dup Lucarno, am fi putut reui punerea bazelor Uniunii europenilor. Prea devreme, pentru c Europa nu este nc contient de groaznicele consecine ale crizei economice mondiale92. Nicolae Titulescu, analiznd proiectul lui A. Briand, a remarcat faptul c ideile acestuia au fost interpretate greit i tendenios de ctre
91 92

Emilan Bold, Ion Ciuperc, op. cit., p. 106-107. Gnevive Tabouis, 20 de ani de tensiune diplomatic, Bucureti, 1966, p. 72. 71

muli diplomai i analiti. Diplomatul romn a sesizat i accentuat faptul c Memorandum-ul Briand urmrea ca obiectiv imediat rezolvarea crizei economice i nu a pus niciodat problema ca Europa s fie contopit ntrun singur stat93. Respingerea Memorandum-ului propus de ctre A. Briand a avut cauze multiple ce nu trebuie cantonate numai la problema naionalist. Eecul nu l-a demobilizat pe A. Briand. Acesta a propus i a reuit crearea n cadrul Societii Naiunilor a unei Comisii de studiu pentru uniunea european. Proiectul de uniune european elaborat de Aristide Briant a rmas n arhive. Lumea european nc nu era pregtit pentru uniune, dar ideile sale merit atenie i astzi. ntre anii 1930-1940 au fost elaborate mai multe proiecte care vizau realizarea unor organizaii zonale. La 4 martie 1932, Andr Tardien a propus crearea Uniunii economice danubiene, din care urmau s fac parte Austria, Ungaria, Iugoslavia i Romnia. n opinia autorului, scopul crerii organizaiei zonale respective a fost atenuarea crizei economice. n realitate, se urmrea consolidarea influenei franceze n zon. Uniunea economic danubian nu ddea nici o garanie n ceea ce privea meninerea statu-quo-ului i pstrarea suveranitii statelor componente, ceea ce a dus la o respingere categoric din partea statelor din zon a acestui proiect94. n anul 1938, primul ministru ceh, Milan Hodza a lansat aa-numitul Plan danubian, care urma s reuneasc toate rile riverane Dunrii. Autorul exprima convingerea c statele dunrene aveau capacitatea de a se reface prin fore proprii. Planul rspundea unei mai vechi tendine de realizare a unitii rilor dunrene, dar el venea n conflict cu viziunea Germaniei privind Mitteleuropa. Politica extern a Germaniei, expus de cancelarul Adolf Hitler n lucrarea Mein Kampf, avea drept obiectiv distrugerea sistemului de tratate de la Versailles. Prin formularea obiectivelor sale externe eseniale realizarea unei Grossdeutschland (Germania Mare) i obinerea unui Lebensraum (spaiu vital), Germania a reluat tema geopolitic clasic german Mitteleuropa. Grossdeutschland- ul includea teritoriul Germaniei, a Austriei, parte de vest a Poloniei, Cehia i Moravia. n doctrina economic a partidului naional-socialist, conceptul Lebensraum avea n vedere un spaiu economic complementar, practic un cordon economic format din statele din centru continentului i din bazinul Dunrii, care urmau a fi dependente economic i politic de Berlin. Germania cerea ca dominaia sa asupra acestui spaiu s fie considerat ca fiind legal i excludea intervenia unei alte mari puteri95. Materializarea acestor obiective a nsemnat anexarea Austriei, destrmarea Cehoslovaciei,
93 94

Nicolae Titulescu, Discursuri, Editura tiinific, Bucureti, 1967, p. 361. Eliza Campus, Mica nelegere, Editura tiinific, Bucureti, 1968, p. 97 i urm. 72

atacarea i dezmembrarea Poloniei i a Iugoslaviei, dominaia politic i economic a Ungariei, Romniei i Bulgariei, destrmarea organizaiilor regionale precum Mica nelegere i nelegerea Balcanic, toate acestea fiind etape care au pregtit cel de al doilea rzboi mondial. Construcia politic realizat de Adolf Hitler ntre anii 1938-1941, s-a fcut prin for i presiune, n pofida declaraiilor pacifiste ale cancelarului german. n realitate a fost un imperiu camuflat, o construcie menit eecului. Se poate observa c n perioada interbelic au fost lansate diverse proiecte de unificare european, la scar mai mic sau mai mare, avnd la baz fie principiul federalismului, fie principiul forei. ncercarea cea mai important din punct de vedere politic, a constituit-o Memorandum-ul Briand, dup cum s-a artat. Alturi de acesta se pot enumera ca reuite cu caracter regional Mica nelegere, nelegerea Balcanic i Antanta Baltic. Amploarea crizei economice i activarea excesiv a rivalitilor politice, slbiciunile regimurilor democratice, au netezit calea spre putere a regimurilor totalitare. Elitele politice i intelectuale au exprimat o preocupare continu pentru realizarea ideii de uniune european, neleas ca fiind singura cale de alungare a experienei tragice la care a dus ura de tip naionalist96. Aceste preocupri s-au materializat prin nfiinarea, din iniiativa particular, a numeroase asociaii i publicaii care promovau concepia paneuropean i difuzau tezele lor federaliste. Astfel de asociaii au fiinat n ntreaga perioada interbelic precum i n timpul celui de al doilea rzboi mondial. Luigi Einaudi a publicat n Corriere della Sera, n anul 1918, o serie de articole n care a criticat concepia politic de asociere care a stat la baza nfiinrii Societilor Naiunilor. Einaudi considera c o sarcin imperativ pentru popoarele europene era crearea Statului federal pe continent, acesta avnd o armat, guvern i sistem fiscal propriu. n acelai an a fost publicat cartea Federazione Europea o Lega della nazione? n care autorii Attila Cabiatti i Giovanni Agnelli au expus cu precizie i au susinut cu argumente necesitatea unificrii europene pe baza principiului federalist. Securitatea colectiv i ideea unei federaii a statelor europene au gsit n filozoful i politologul englez, contele de Coudenhove-Kalergi un pasionat adept. n anul 1924 a creat organizaia Uniunea Pan-European n care a reuit s atrag un numr impresionant de personaliti, politicieni, filosofi
Gavriil Preda, Importana strategic a petrolului romnesc. 1939-1947. Editura Printeuro, Ploieti, 2001, p. 100. 96 Ion Gheorghe Brbulescu, Uniunea European - aprofundare i extindere de la Comunitile Europene la Comunitatea European, Editura Trei, Bucureti, 2001, p. 43.
95

73

i scriitori. n cele trei congrese internaionale organizate de Uniunea Pan European la Viena, Berlin i Ble, participanii au discutat o serie de probleme de importan continental. n anul 1923, contele de Coudenhove-Kalergi a publicat faimoasa carte Pan Europa care a suscitat un viu interes prin claritatea ideilor, idealismul susinut, convingerea privind necesitate ideii federaliste i profetismul su. Federalizarea european se impunea, arta contele Coudenhove-Kalergi, din cauze multiple. Principalul motiv era ns apariia a dou mari construcii politico-economice n apropierea spaiului european: Statele Unite ale Americii i blocul sovietic (Uniunea Sovietic). Europa era supus unei duble presiuni: una net economic (cea american) i una periculoas ideologic (cea sovietic). Salvarea Europei n faa acestui dublu pericol nu se gsea dect n ncercarea de a realiza o unitate politico-economic, capabil s anihileze tendinele expansioniste att ale Vestului, ct i ale Estului. Autorul pan europenismului susinea c viitorul omenirii va consemna apariia a ase gigantice uniti politico-economice: America de Nord, America de Sud, Commonwealth-ul britanic, Extremul Orient i Europa97. Remarcabila sa for de analiz i de prospeciune a viitorului, precum i subtila capacitate de nelegere a tendinelor majore de transformare a lumii, au fost, n mare msur, confirmate de evoluiile politico-economice i militare ale secolului al XX-lea. Ideea federaiei europene a fost susinut i de lucrrile altor adepi idealiti precum: contele Carlo Sforzza (a publicat n anul 1929 cartea Statele Unite ale Europei), Bertrand de Jouvenal (cu lucrarea Spre Statele Unite ale Europei 1930), Joules Romain, Julien Benda (Discurs ctre Naiunea European 1933) . a. n lucrrile publicate au fost elaborate concepii economice, politice, principii i concepte dintre care, o parte, se vor regsi dup cel de al doilea rzboi mondial n ideile care au stat la baza reconstruciei europene. n spaiul politic i cultural britanic din perioada interbelic au fost publicate multe lucrri pe teme federalizrii Europei. Aceste lucrri, n general, au considerat suveranitatea naional drept principal cauz a rzboiului i propuneau realizarea unei uniuni a democraiilor, dar nu un plan politic al unei federaii de state. Exist o anumit contradicie ntre ideile enunate, n sensul c pe de o parte se critica suveranitatea dar totodat nu se admitea nici o lezare a suveranitii britanice. Astfel de concluzii rezult din lucrrile lui Henry Noel Brailsford (A League of Nation, 1935), Lionell Robins (Economic Planing and International Order
97

Faust Bdescu, op. cit., p. 60-62.

74

i The Economic Causes of War 1936) i Ivor Jennings (The Idea of a United State of Europa 1938). n anul 1939, Charles Kimber, Patric Ransome i Derek Rawnsley au nfiinat Federal Union, organizaie care i-a propus studierea i promovarea federalismului. Au iniiat publicarea sptmnalului Federal Union News i au creat un departament de cercetare la Oxford, devenit ulterior Federal Union Research Institute. La activitatea acestei organizaii au luat parte multe personaliti ale vieii academice i politice. Dup nceperea rzboiului, n 1939, Federal Union Research Institute a difuzat o serie de cercetri care prefigurau constituirea unei viitoare federaii postbelice formate din Marea Britanie, Frana, Germania i rile Beneluxului. Viitoarea federaie trebuia s aib: un organ legislativ cu dou Camere; un organ executiv responsabil n faa acestuia; competene federale n domeniile aprrii, afacerilor externe i economic; s organizeze alegeri federale libere; s garanteze anumite drepturi civile n statele membre; s aib o constituie. Propunerea lui W. Churchill adresat Franei de a se uni cu Marea Britanie, n primvara anului 1940, se consider c a fost inspirat de acest tip de gndire federalist european. n anii celui de al doilea rzboi mondial, au fost publicate o serie de lucrri care au analizat aspecte privind viitoarea federaie european. Dintre aceste se remarc Federal Europe n care Ronald Wiliam Gordon Mackay a elaborat i publicat primul proiect al unei constituii europene; Peace by Federation de Wiliam Beveridge, Economic Aspect of Federation de Lionell Robins, The Philosophy of Federalism de C.E.M. Joad, Socialism and Federation de Barbara Wootman .a. Cu coala britanic federalismul a ctigat nu doar un important suport teoretic prin rigoarea metodelor de analiz a strilor din Europa, dar i un program politic de depirea a stadiului de stat naiune. Altiera Spinelli i Ernesto Rossi au redactat, n anul 1941, un document intitulat Pentru o Europ liber i unit proiect de manifest, cunoscut ulterior sub numele de Manifestul de la Ventotene (dup numele insulei unde a fost redactat) i care reprezint un moment de schimbare esenial a gndirii federaliste europene. Schimbarea major pe care a aduso Manifestul de la Vantotene fa de toate proiectele precedente privind uniunea european, a constat n trecerea de la simpla declaraie de principii la declaraia de principii nsoit de un program imediat de aciune. n momentul elaborrii i lansrii documentului citat, Europa se afla ntr-o profund criz datorat rzboiului mondial care constituia o tragic realitate. Alternativa primordial postbelic era eliminarea cauzelor rzboiului i reformarea societii printr-o mutaie radical instituional,

75

respectiv prin trecerea de la statul naiune suveran la federaia european, ca instrument de pace i libertate. Manifestul de la Vantotene a fost considerat ca cel mai incisiv i original document al gndirii politice contemporane, cu un discurs programatic, lucid, coerent i ferm privind organizarea Europei postbelice98. n prima jumtate a secolului al XX-lea nu a existat, la nivelul continental, o micare coerent, organizat, care s acioneze pentru unificarea european. Adepii ideii de uniune european au acionat izolat, ei fiind considerai nite himerici a cror gndire a fost perceput ca o utopie, cu perspectiv irelevant, n raport cu realitatea politic existent. Ceea ce se detaeaz n raportul dintre utopicii ideilor pan europene i contemporanii lor, a fost reticena, aproape maladiv, a celor din urm, fa de noua form politic propus ntr-o lume cu tendine att de discordante cum era lumea european a vremii, marcat de tradiie, de mndrie naional, de rni necicatrizate, de ambiii nesbuite, n care personalitatea fiecrei naiuni este mai reliefat i autonom ca oriunde n lume, acceptarea unei formule politice de tip federalist a ntlnit piedici infinite. Lipsit de soluii viabile la crizele care o mcinau, Europa s-a ndreptat, datorit politicii promovate de marile puteri, spre cel de al doilea rzboi mondial ce va avea consecine nebnuite n acel moment. A fost necesar aceast cumplit experien a omenirii pentru a se accepta modificarea structural a gndirii sale politice? Nu credem c a fost necesar, dar rzboiul cu efectele sale dezastruoase a avut printre consecine: maturizarea treptat a ideii de reconstrucie european pe principiul unitii, renaterea spiritului federalist i, mai mult, soluii concrete pe calea unitii continentului Uniunea European fiind rezultatul acestui proces complex de evoluie.

98

tefan Delureanu, op. cit. p. 31 32. 76

Capitolul 5 ISTORIA RZBOIULUI RECE

5.1 Scurt privire asupra secolului al XX-lea Secolul al XX-lea a fost unul dintre cele mai zbuciumate din istoria omenirii i, ca delimitare istoric, el a nceput o dat cu primul rzboi mondial i s-a terminat o dat cu ncheierea rzboiului rece, anul 1991. Caracterizarea acestui secol, evidenierea trsturilor sale eseniale, constituie o ncercare deosebit de riscant Realitatea secolului al XX-lea a ngemnat n egal msur unele dintre cele mai cumplite evenimente prin care a trecut umanitatea, dar i revoluii pentru mai bine, iar progresul tiinei a fost extraordinar. Muzicianul Yehudi Menuhin a afirmat c a fost secolul care a trezit cele mai mari sperane concepute vreodat de omenire i a distrus toate iluziile i idealurile. Scriitorul englez Wiliam Golding, laureat al premiului Nobel, l-a considerat cel mai violent secol din istoria omenirii. Fr ndoial, o simpl nsumare a numrului rzboaielor i conflictelor precum i a victimelor provocate de acestea, ne arat c niciodat, n evoluia ei, societatea omeneasc nu a cunoscut atta moarte i distrugere ntr-un singur secol. n acest secol, omenirea a cunoscut trei rzboaie mondiale: dou rzboaie calde (primul rzboi mondial 1914 1918 i al doilea rzboi mondial 1939 1945) i un rzboi rece (care a durat 42 de ani, n perioada 1949 1991). Tot n acest secol s-au desfurat peste 250 de conflicte regionale n toate colurile lumii. Istoria politic a consemnat prbuirea a patru mari imperii n primele decenii ale secolului, iar dup anii 60, prbuirea sistemului colonial mondial. Dup primul rzboi mondial s-au prbuit imperiile: arist (n anul 1917), austro-ungar (n anul 1918), imperiul german (n anul 1918) i otoman (n anul 1920). Ca urmare a dispariiei celor trei construcii statale multinaionale, create prin for i asuprire, s-au format statele naionale i i-au desvrit construcia statal rile din centru i din estul Europei (Polonia, Estonia, Lituania, Letonia, Finlanda, Austria, Romnia, Grecia, Albania, Bulgaria, Cehoslovacia, Iugoslavia etc. Dup cel de al doilea rzboi mondial, mai ales dup anii '60, istoria contemporan a nregistrat apariia a peste 100 de noi state pe harta politic a lumii, datorit eliberrii popoarelor din Africa, Asia, America de Sud i Oceania de sub ocupaia colonial (englez, francez, belgian, olandez portughez, spaniol etc.). O alt caracteristic definitorie a secolului al XX-lea o reprezint confruntarea dintre dou tipuri de regimuri opuse: regimul politic democratic i regimul politic dictatorial.
77

Regimul politic democrat a avut ca principali piloni de rezisten: SUA, Marea Britanie, Frana, rile nordice, Canada, Australia etc. Regimurile politice de tip dictatorial au cunoscut mai multe forme de manifestare: de orientare comunist, de orientare fascist, de orientare nazist, dictaturi personale etc. Regimul politic totalitar de orientare comunist s-a instalat pentru prima dat n istoria lumii n Rusia, n urma revoluiei comuniste condus de V. I. Lenin din anul 1917, cunoscut n istorie sub numele de Marea Revoluie Socialist din Octombrie. Dup crearea Uniunii Sovietice n anul 1922, acest tip de regim politic a fost legiferat i a dinuit n aceast ar pn n anul 1991, cnd s-a nregistrat destrmarea Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste. Dup cel de al doilea rzboi mondial, ca urmare a intrrii n sfera de influen sovietic a unor state, precum i a exportului de revoluie comunist99, regimuri politice de orientare comunist s-au instalat n centrul i n estul Europei: Germania de Est, Polonia, Ungaria, Cehoslovacia, Romnia, Bulgaria, Iugoslavia, Albania, n Asia: China, Coreea de Nord, Mongolia i Vietnam, precum i n America Central: Cuba. Regimurile politice totalitare de dreapta s-au instalat la putere n Ungaria (n anul 1920 regimul hortist, de tip fascist), Italia (n anul 1924, regimul fascist condus de B. Musollini), Germania (n anul 1933, regimul nazist condus de Adolf Hitler), Spania (n anul 1939, regimul fascist ntr-o prim faz, apoi regim de factur personal). n confruntarea dintre democraie i totalitarism (fie de stnga sau de dreapta), victoria a aparinut regimului democratic. Regimurile politice totalitare de dreapta (hortist, fascist sau nazist) au disprut de pe scena istoriei dup cel de al doilea rzboi mondial. Regimurile politice totalitare comuniste din Europa i-au ncetat existena n urma imploziei sistemului comunist din anul 1989 (comunismul s-a prbuit succesiv n Polonia, Cehoslovacia, Germania de Est, Ungaria, Iugoslavia, Albania, Bulgaria i Romnia). n anul 1991 sistemul politic comunist s-a prbuit i n Uniunea Sovietic, ara fondatoare a acestui tip de regim politic. n prezent, regimuri politice de tip comunist mai dinuiesc n China, Coreea de Nord, Mongolia, Vietnam i Cuba, fiind supuse unor profunde transformri. Experiena istoric a secolului al XX-lea relev o alt caracteristic a acestuia i anume, formarea i existena n anumite etape istorice, a unor puternice aliane i coaliii politico-militare opuse. Existena acestora a avut
Exportul de revoluie reprezint o expresie ce a definit micarea subversiv de orientare comunist care a fost organizat, condus i finanat de ctre URSS n alte ri ale lumii i care a avut drept scop aducerea la putere n aceste state a unor regimuri de orientare comunist.
99

78

drept scop realizarea unor interese politice, economice i militare ale statelor membre, a ntreinut starea conflictual dintre rile lumii i a fcut posibil declanarea i desfurarea celor dou rzboaie mondiale. Primul rzboi mondial a fost purtat ntre Puterile Centrale i Antanta. Coaliia Puterilor centrale (Tripla Alian) a luat natere n anul 1882. fiind format din: Germania, Imperiul austro-ungar, Imperiul otoman. Ulterior au intrat n acest bloc militar: Italia, Bulgaria i Romnia. Antanta a luat fiin n anul 1907 prin aderarea la aceast coaliie militar a Franei, Rusiei i a Marii Britanii. Cele dou coaliii militare au aruncat Europa, n august 1914, ntr-un conflict generalizat care va cuprinde ulterior lumea, cunoscut sub denumirea generic de primul rzboi mondial. Italia i Romnia au intrat mai trziu n conflict, prima n 1915, iar a doua n 1916, ambele adernd la Antanta100. Cel de al doilea rzboi mondial a fost provocat de polarizarea puterilor lumii n dou mari coaliii politico-militare. Coaliia Axei a fost format n anul 1939 din Germania, Italia i Japonia. Aceste state au declanat cel de al doilea rzboi mondial prin atacarea Poloniei la 1 septembrie 1939 de ctre Germania. Aliana franco-englez, adversara Axei, a fost nfrnt n iunie 1940 prin ocuparea Franei de ctre armatele germane. Marea Britanie a rmas singurul adversar al Axei n perioada iunie 1940 iunie 1941. La 22 iunie 1941, armatele germane au atacat U.R.S.S. i Uniunea Sovietic a devenit aliatul firesc al Marii Britanii. Dup intrarea n rzboi a Statelor Unite, la 7 decembrie 1941, s-a constituit Coaliia Naiunilor Unite, format din Marea Britanie, Uniunea Sovietic i Statele Unite. Sfritul celui de al doilea rzboi mondial a consemnat capitularea puterilor Axei, i apariia, ntre puterile nvingtoare, a unor puternice disensiuni i stri de suspiciune datorate: deosebirilor de regim politic; scopurilor particulare urmrite de fiecare putere nvingtoare; viziunilor diferite privind organizarea lumii postbelice i mpririi sferelor de influen. La 4 aprilie 1949 a luat natere Organizaia Atlanticului de Nord, prin semnarea actului constitutiv de ctre minitri de externe a celor 12 state fondatoare: Anglia, Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Portugalia i S.U.A101. Cunoscut sub
Acordurile prin care Romnia i Italia au aderat la Tripla nelegere aveau clauze strict defensive. Austro - Ungaria a atacat Serbia n 1914 i, ntruct clauzele acordurilor nu le obligau s intervin n rzboi, ambele state au adoptat o poziie de neutralitate, astfel se explic aderarea Romniei i a Italiei la Antanta n timpul primului rzboi mondial. 101 Constantin Olteanu, Coaliii politico-militare. Privire istoric. Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1996, p. 179.
100

79

numele de N.A.T.O102, aceast coaliie politico-militar a reunit iniial doar 10 ri din Europa occidental, Canada i Statele Unite. Ulterior la N.A.T.O. au mai aderat: Turcia, Spania, Grecia i Germania de Vest. La 14 mai 1955 a luat fiin Organizaia Tratatului de la Varovia prin aderarea Albaniei, Bulgariei, Cehoslovaciei, Germaniei de Est, Poloniei, Romniei, Ungariei i a Uniunii Sovietice. Crearea Tratatului de la Varovia a fost o reacie de rspuns a Uniunii Sovietice i a rilor socialiste aflate n sfera sa de influen la constituirea N.A.T.O. Existena celor dou coaliii militare pe teritoriul Europei nu a asigurat niciodat securitatea real i ncrederea ntre state, pentru c sporirea permanent a arsenalelor militare a amplificat tensiunea i suspiciunea internaional, stri att de specifice rzboiului rece. Experiena istoric a secolului al XX-lea a demonstrat c problemele complexe cu care s-au confruntat statele europene n acest interval de timp nu au putut fi depite prin soluii de for, prin crearea unor coaliii militare cu un potenial imens de distrugere. Cooperarea, colaborare, depirea dogmelor din gndirea politic, credina sincer n valorile progresului i ale civilizaiei, au artat c exist i o alt alternativ n locul rzboiului i a urii. Secolul al XX-lea a fost scena bombardamentelor atomice de la Hiroima i Nagasaki, a manifestrii dictaturilor de extrem dreapta i de extrem stnga i a multor acte de cruzime care au marcat evoluia omenirii n acest interval de timp. n acelai timp, a fost secolul progresului, al cunoaterii i al educaiei, al progresului material i spiritual al popoarelor lumii, al revoluiilor din art i cultur, din gndirea politic i activitatea economic. Toate aceste constituie argumente convingtoare c victoria democraiei i a libertii este posibil prin victoria idealurilor de justiie i respect pentru fiina i demnitatea uman. 5.2 Rzboiul rece. Definiie. Etape de evoluie Termenul de rzboi rece a fost folosit pentru prima dat n istorie de regentul Castiliei i Leonului, Don Juan Manuel (1282 1349) i a desemnat conflictul militar dintre cretinii i arabii din Peninsula Iberic, definit drept un conflict nceput fr declaraie de rzboi i ncheiat fr un tratat de pace103. Dup cel de al doilea rzboi mondial expresia de rzboi rece a fost pentru prima dat utilizat, n anul 1947, de ctre A. Barruch, consilier al fostului preedinte Roossvelt, pentru a desemna refuzarea planului
Iniialele provin de denumirea n limba englez: North Atlantic Treaty Organisation. Florin Constantiniu, Romnia i originile rzboiului rece, n Revista de Istorie Militar, nr. 1-2, (69-70)/2002, p. 62.
102 103

80

Marschall de ctre Uniunea Sovietic i de ctre rile din sfera sa de influen104. Walter Lippman a publicat sub acest titlu mai multe articole, ceea ce a fcut ca expresia s se impun n limbajul curent al opiniei publice. Raymond Aron (1907-1992), unul dintre marii politologi ai secolului al XX-lea, membru al Academiei Franceze, a definit rzboiul rece ca fiind un rzboi imposibil i o pace imposibil. Rzboiul era imposibil pentru c arsenalele nucleare mpiedicau cele dou superputeri: Statele Unite i Uniunea Sovietic s transforme rzboiul rece ntr-un rzboi cald. Spre exemplu n anul 1986, Statele Unite dispuneau de 14 800 ncrcturi nucleare, iar Uniunea Sovietic de peste 10 000 de ncrcturi nucleare105. Pacea era imposibil ntruct scopurile celor dou superputeri erau antagonice: Uniunea Sovietic urmrea ca prin export de revoluie comunismul s se extind la scar planetar, iar Statele Unite i lumea occidental aveau ca obiectiv eliminarea ameninrii comuniste. Se poate afirma c rzboiul rece a reprezentat acel tip de rzboi, purtat ntre taberele beligerante, fr declaraie de rzboi, fr tratat de pace la sfrit i fr a se utiliza armele de foc n evoluia sa. Prin durata sa, amploarea spaial, anvergura forelor i mijloacele angajate, precum i prin scopul urmrit, rzboiul rece a reprezentat cel mai mare conflict pe care l-a cunoscut umanitatea. A durat 42 de ani (din 1949-1991)106, a angajat n desfurarea sa cele mai mari coaliii politico-militare din istoria lumii (NATO i OTV sigla pentru Organizaia Tratatului de la Varovia) conduse de cele dou superputeri: Statele Unite ale Americii i Uniunea Sovietic107 i a avut drept scop dominaia ntregii planete i chiar a spaiului care o nconjoar. Demn de subliniat este faptul c n perioada rzboiului rece, n pofida suspiciunii, a ameninrilor, a crizelor i a conflictelor regionale, s-a evitat conflictul armat, deschis ntre taberele beligerante. Rzboiul rece a avut consecine dramatice pentru viaa lumii i n mod deosebit a Europei. Ca efect al dezacordurilor profunde dintre cele dou superputeri, n perioada rzboiului rece, Europa a cunoscut cea mai profund divizare din istoria sa, care a zdruncinat puternic valorile i
Andr Fontaine, Istoria rzboiului rece, Editura Militar, Bucureti, 1992, vol. I, p. 8. vezi pe larg Florian Grz, NATO: Globalizare sau dispariie, Casa Editorial Odeon, Bucureti, 1995. 106 n istoriografie sunt opinii diferite asupra duratei rzboiului rece i, n general, asupra periodizrii istoriei secolului al XX-lea. Spre exemplu, A. Fontaine consider c rzboiul rece a nceput n anul 1917 i a durat pn n anul 1991, fiind marcat de existena a dou sisteme ideologice distincte. Cei mai muli istorici apreciaz c rzboiul rece a durat 42 de ani. 107 Date despre potenialul material, uman, tiinific i tehnologic alocat de cele dou coaliii se regsesc pe larg n Florian Grz, op. cit.
104 105

81

fundamentele sale, a rupt unitatea spiritual, cultural i economic construite de-a lungul existenei sale. Temndu-se de expansionismul sovietic, de micarea comunist intern sprijinit i finanat de Moscova, rile occidentale au cutat sprijinul economic i militar al Statelor Unite. Acesta a fost acordat prin planul Marschall (sprijinul economic) i prin crearea NATO (cel militar). n acelai timp, rile europene ocupate de Armata Roie au trecut printr-un proces revoluionar, de instaurare a regimurilor de democraie popular. n realitate statele respective au cunoscut un dur proces de instalare a regimului politic comunist dup modelul sovietic. Astfel s-a realizat o satelizare politic i economic a statelor europene care a condus la o aliniere aproape total fa de Uniunea Sovietic a statelor din estul Europei i o dependen, mai ales militar i mai puin economic,a celor din vestul continentului fa de Statele Unite. Profeia contelui Kalergi a devenit o realitate n timpul rzboiului rece. Un alt aspect al rzboiului rece l-a reprezentat pericolul de rzboi, permanenta ameninare la adresa popoarelor lumii, riscul distrugerii lor datorit armelor de nimicire n mas (arme nucleare, chimice, bacteriologice) n cazul degenerrii ntr-un conflict armat de amploare. Statele Unite i Uniunea Sovietic erau deintoarele unor poteniale militare considerabile, n care, alturi de armele clasice, armele nucleare aveau un rol deosebit, fiind considerate girul pcii i al securitii mondiale. Descurajarea nuclear nu a fcut lumea mai sigur, ci, din contra, a antrenat i alte state n producerea de arme atomice. Rnd pe rnd, Frana, Marea Britanie, China, India, Pakistan, Israel, Republica Sud-African, Coreea de Nord . a. au nceput derularea de programe destinate producerii de arme nucleare. Rzboiul rece a avut ca efect direct accelerarea cursei narmrilor (att cu arme clasice ct i cu armament nuclear), proces extrem de nociv pentru progresul general al societii umane ntruct s-au utilizat pentru producerea de arme mari resurse financiare, capaciti de cercetare i producie, materii prime i materiale. Deturnarea acestor valori financiare, materiale i umane de la producerea de bunuri materiale i spirituale a stnjenit dezvoltarea normal a societii umane i a favorizat subdezvoltarea, foametea, srcia, rzboaiele locale i alte tare sociale (drogurile, terorismul etc.). Rzboiul rece a umplut lumea cu o cantitate incredibil de arme. A fost o perioada de patruzeci de ani n care supraputerile s-au ntrecut n a-i extinde sferele de influen mprind arme de-a lungul i de-a latul planetei, patruzeci de ani de rzboi constant, dar de mic intensitate, care putea degenera oricnd ntr-un conflict major. Au fost patruzeci de ani n care economiile puternic militarizate i cu importante complexe industrial-militare, au avut interesul s vnd mereu
82

arme altor ri pentru a obine profit, indiferent de consecinele socioeconomice i politice ale comerului internaional cu arme. a) Etapele rzboiului rece Rzboiul rece a avut o evoluie contradictorie punctat succesiv de crize i conflicte care, nu o dat, au pus n joc pacea mondial, dar i de perioade de destindere cnd sistemul clasic al rivalitilor a trecut pe plan secund i lumea a redescoperit virtuile colaborrii i bucuria pcii lipsite de ameninare. Asupra etapizrii rzboiului rece, literatura de specialitate a nregistrat puncte de vedere diferite. Se admite c rzboiul rece a cunoscut mai multe etape i fiecare dintre acestea se particularizeaz prin evenimente care au avut efecte semnificative asupra vieii internaionale. Etapa 1949-1953 reprezint etapa n care s-a declanat Rzboiul rece. Evenimentele cele mai importante ale etapei respective au fost: crearea NATO; decizia narmrii rilor socialiste de ctre Stalin i rzboiul din Coreea (1951-1953). Etapa s-a ncheiat o dat cu moartea lui I.V. Stalin n martie 1953. Etapa 1953-1969 s-a caracterizat printr-o ncordare a raporturilor dintre taberele beligerante. n acest interval s-o consemnat nfiinarea Tratatului de la Varovia (n anul 1954), revoluia anticomunist din Ungaria i criza Suezului (n anul 1956), criza rachetelor din Cuba (n anul 1962), nceputul interveniei americane n Vietnam (1964) rzboiul araboisraelian din anul 1967, intervenia militar a Uniunii Sovietice i a altor state socialiste n Cehoslovacia (1968). Etapa 1969-1979 a fost cunoscut ca o perioad de destindere fiind marcat de cteva aciuni care au condus la o sporire a ncrederii i intensificarea colaborrii n viaa internaional. Cele mai importante evenimente au fost: ncetarea rzboiului din Vietnam (n anul 1973), rzboiul Yom-Kippour-ului dintre Israel i arabi (din anul 1973) i Conferina European pentru Securitate i Cooperare de la Helsinki din anul 1975. Intervenia militar sovietic n Afganistan a pus capt perioadei de destindere din viaa internaional. Etapa 1979-1991 a marcat o cretere semnificativ a ncordrii i nencrederii pe plan internaional. n aceast perioad Uniunea Sovietic a avut sindromul su vietnamez - intervenia militar din Afganistan care a costat via a 13 300 de militari sovietici. Criza eurorachetelor a relansat cursa narmrilor, i a dus la o nsemnat cretere a numrului rachetelor nucleare sovietice i americane dislocate n Europa. Venirea la conducerea Uniunii Sovietice a lui Mihail Gorbaciov a declanat un amplu proces de reform a societii sovietice prin intermediul fenomenelor de perestroika (restructurare a sistemului economic prin creterea
83

autonomiei ntreprinderilor) i glasnost (politica de democratizare i transparen). Pe plan extern a acionat pentru destinderea i ncetarea rzboiului rece punnd capt doctrinei Brejnev108. Eecul reformei economice, a ideilor de reformare ale societii, declaraiile de independen ale republicilor naionale inute n fru n jurul imperiului sovietic precum i lovitura de stat din august 1991, au dus la dispariia prin implozie a conglomeratului numit Uniunea Sovietic. Personalitatea lui Mihail Gorbaciov a avut o mare influen asupra sfritului de secol XX. n 6 ani i 9 luni, Mihail Gorbaciov a schimbat faa lumii: rzboiul rece a fost abandonat, cursa narmrilor terminat, Europa de Est eliberat, sistemul sovietic totalitar desfiinat109. b) Criza i conflictele rzboiului rece n perioada rzboiului rece situaia internaional a fost perceput ca o perioad de stabilitate. A fost o stabilitate provizorie pentru c nu a fost echivalat cu o perioad de pace. Cu excepia Europei, unde nu s-a consemnat nici un conflict armat, n perioada 1949-1991 nu a existat un an n care n diferite regiuni ale globului s nu se desfoare un conflict armat serios. Cu toate acestea, rzboaiele au fost inute sub control de cele dou superputeri din teama de a nu provoca un conflict direct, care ar fi putut degenera ntr-un rzboi nuclear ntre ele. Nici o confruntare nu a avut loc direct ntre sovietici i americani n timpul rzboiului rece. Rzboaiele au avut loc, de regul, la periferia celor dou blocuri militare, de cele mai multe ori n lumea a treia, fie ntre aliaii celor dou superputeri, fie ntre una dintre superputeri i o ar din lumea a treia. Rzboiul din Coreea (1950-1953) A reprezentat primul conflict limitat dup cel de al doilea rzboi mondial, fiind de fapt primul conflict Est - Vest. A fost cel mai devastator rzboi al perioadei i cel mai sngeros, fiind considerat apogeul rzboiului rece. n anul 1945, Coreea a fost eliberat de ctre trupele sovietice mpreun cu cele americane de sub ocupaia japonez. ntre cele dou armate, cea sovietic i cea american, s-a stabilit o linie de demarcaie dea lungul paralelei 380. Coreea a fost astfel mprit ntr-o zon sovietic Coreea de Nord n care s-a instaurat un regim comunist i o zon american Coreea de Sud, condus de o dictatur capitalist. Conflictul a nceput la 25 iunie 1950, cnd forele armate ale Coreii de Nord au invadat Coreea de Sud. Guvernul american a convocat reuniunea Consiliului de Securitate al
Doctrina Brejnev preconiza dreptul Uniunii Sovietice de a interveni n treburile interne ale statelor socialiste aflate n zona de influen sovietic. 109 Pascal Boniface, Relaiile Est-Vest 1945-1991, Institutul European, Iai, 1998, p. 67.
108

84

O.N.U. i au obinut condamnarea Coreii de Nord i intervenia forelor ONU pentru eliberarea Coreii de Sud. S.U.A. au preluat, din nsrcinarea Consiliului de Securitate al O.N.U., comanda trupelor O.N.U. trimise n Coreea. Forele americane reprezentau 90% din trupele O.N.U. dislocate n Coreea. n octombrie 1950 trupele O.N.U au declanat o contraofensiv prin care au respins trupele nord-coreene i au trecut la nord de paralela 380. Succesele trupelor americane a nelinitit China, unde regimul comunist abia cucerise puterea n anul 1949. Ca urmare, peste un milion de voluntari chinezi au trecut grania chino-coreean i au intervenit n sprijinul trupelor nord-coreene. Ofensiva trupelor nord-coreene i a voluntarilor chinezi a dus la recuperarea unor importante teritorii din sud, inclusiv ocuparea capitalei Seul. Generalul MacArthur, comandantul trupelor americane, umilit de nfrngerea suferit, a cerut preedintelui S.U.A, Truman, extinderea conflictului asupra Chinei i utilizarea armelor nucleare. La 10 aprilie 1951, generalul MacArthur a fost revocat din funcie de ctre preedintele Truman, reafirmndu-se supremaia puterii politice asupra militarismului. Dup eecul mai multor ofensive, situaia s-a stabilizat de-a lungul paralelei 380 ajungndu-se la un impas militar. La 27 iulie 1953 s-a semnat un armistiiu, la Pan Mun Jon, prin care s-a stabilit o zon demilitarizat lat de 4 km. i care separ, de-a lungul paralelei 380, cele dou ri. Rzboiul din Coreea a nsemnat moartea a peste 2,5 milioane de oameni, divizarea unei naiuni srace n dou construcii statale opuse, ceea ce a marcat profund destinul poporului coreean. Criza din Orientul Apropiat Criza din Orientul Apropiat a avut mai multe planuri de confruntare simultane i anume: conflictul dintre rile arabe i Israel, conflictul dintre rile arabe i cele dou superputeri i conflictul de interese ntre Statele Unite i Uniunea Sovietic. Fiecare superputere dorea s controleze Orientul Apropiat, o zon aflat la confluena a trei continente: Asia, Africa i Europa, deintoare a celor mai mari rezerve de petrol, materie prim strategic, vital pentru toatele statele lumii. Primul conflict arabo-israelian a avut loc n anul 1948, cnd rile arabe reunite au ncercat s mpiedice formarea statului Israel. Datorit puternicului sprijin britanic, Israelul a rezistat. Consecinele rzboiului au fost: divizarea Ierusalimului, ocuparea unor teritorii de ctre Iordania, iar Egiptul a ocupat fia Gaza. Al doilea rzboi arabo-israelian a avut loc n anul 1956. Preedintele Egiptului Gamal Abdul Nasser, venit la putere n anul 1952, a apelat la ajutorul U.R.S.S. pentru a achiziiona armament modern, datorit refuzului S.U.A de a-i furniza armament. Americanii au sancionat Egiptul
85

i au refuzat s mai aloce fonduri pentru construirea barajului de la Assuan, pe Nil. Aceast construcie hidrotehnic era menit s asigure energie electric i s permit irigarea a peste un milion de hectare de teren arabil. Investiia ar fi rezolvat ntr-o nsemnat msur problemele de aprovizionare cu energie electric i alimente a Egiptului. Drept replic la sanciunile americane, Nasser a naionalizat, la 25 aprilie 1956, Canalul de Suez ce era exploatat de societi comerciale franceze i britanice. Marea Britanie i Frana au stabilit un plan comun cu Israelul de a ataca Egiptul. La 29 octombrie 1956, Israelul a atacat Egiptul ocupnd Peninsula Sinai, iar aviaia britanic i francez a bombardat oraele Cairo i Alexandria. La 5 noiembrie 1956 Uniunea Sovietic a transmis un ultimatum la Londra, Paris i Tel-Aviv cernd oprirea atacurilor i artnd c U.R.S.S. era gata s utilizeze toate formele moderne de arme distructive. Ameninarea nuclear sovietic, refuzul Statelor Unite ale Americii de a le garanta britanicilor i francezilor securitatea fa de ameninarea U.R.S.S., precum i hotrrea Consiliului de Securitate al O.N.U. prin care s-a cerut ca trupele agresoare israeliene s se retrag din teritoriile cucerite, a transformat o nfrngere militar a Egiptului ntr-o mare victorie diplomatic. Primul rzboi din Orientul Apropiat a avut doi ctigtori: Uniunea Sovietic i Egiptul. Prin gestul fcut, Moscova a artat c este aliatul natural al rilor din lumea a treia, capabil s le apere mpotriva puterilor coloniale. Egiptul, nvins militar, dar victorios n plan politico-diplomatic, a dobndit un mare prestigiu i a preluat conducerea lumii arabe. Pe de alt parte, Statele Unite au nceput s-i impun propria influen asupra lumii arabe, nlocuind pe cea francez i britanic. n Orientul Apropiat, rivalitatea sovieto-american a cunoscut noi dimensiuni i forme de manifestare. Frana, care a resimit dureros antajul nuclear sovietic i lipsa sprijinului american, a trecut la accelerarea propriului program atomic pentru a-i asigura o for capabil s descurajeze cele dou superputeri. Marea Britanie a neles, c n marile sale decizii de politic extern era dependent de ajutorul i acordul Statelor Unite. n anul 1967 a avut loc un alt conflict ntre Israel i rile arabe (Egipt, Siria, Iordania, Libia . a) cunoscut sub numele de Rzboiul de 6 zile. Ca urmare a unei ofensive preventive, armata israelian a obinut o victorie fulgertoare i a ocupat Fia Gaza, nlimile Golan, peninsula Sinai i teritoriul Iordanului de Vest. n urma acestui conflict, tensiunea din zon a cunoscut o cot foarte nalt. Ostilitatea lumii arabe fa de Statele Unite i Occident a sporit i a determinat, n acelai timp, o cretere a influenei Uniunii Sovietice n regiune. n octombrie 1973 a avut loc al patrulea conflict arabo-israelian, cunoscut sub numele de rzboiul Yom86

Kippour-ului. La 6 octombrie 1973 (ziua celebrrii srbtorii evreieti Yiom-Kippour), armatele egiptene i siriene au atacat forele israeliene din peninsula Sinai i de pe nlimile Golan reuind s elibereze aceste teritorii. Trupele israeliene au restabilit echilibrul dup data de 16 octombrie 1973. Cele dou superputeri, Statele Unite i Uniunea Sovietic au fcut presiuni asupra aliailor beligerani, Israelul, respectiv Egiptul i Siria, obligndu-i s pun capt conflictului. Acest conflict a avut importante consecine militare i economice. n plan militar a nsemnat spulberarea mitului invincibilitii israeliene. n plan economic, consecinele au fost devastatoare pentru economia mondial, mai ales pentru rile occidentale. Pentru a sanciona susinerea Israelului de ctre Statele Unite mpreun cu celelalte state occidentale, rile arabe exportatoare de petrol au majorat de patru ori preul petrolului. Creterea brusc a preului petrolului a provocat o grav criz economic mondial, afectnd nu numai marile puteri, ci i statele srace. Criza rachetelor din Cuba (august octombrie 1962) Criza din Cuba a fost, n opinia multor istorici i politologi, cea mai critic perioad a rzboiului rece, cnd s-a luat n calcul chiar posibilitatea unui rzboi nuclear ntre Statele Unite i Uniunea Sovietic. Fidel Castro Ruz, fiul unui bogat plantator cubanez, a preluat puterea n Cuba n anul 1959. De la nceput s-a afirmat ca un lider naionalist i progresist. Ostilitatea Statelor Unite, care nu a putut suporta uor existena unui regim care nu le era aliat i nu putea fi controlat, l-a obligat pe Castro s caute protecia sovietic i, n final, s adere la cauza comunist. Existena unui regim comunist n emisfera american a fost perceput nu numai ca o ameninare, capabil de a exporta revoluia comunist n America Central i de Sud, dar i ca o sfidare adus Statelor Unite, un gigant politic, economic i militar al lumii contemporane110 i o grav nclcare a doctrinei Monroe. La cererea cubanezilor, Uniunea Sovietic a construit rampe de lansare pentru rachete nucleare i a trecut la instalarea lor (primvara vara anului 1962). n august 1962 un avion spion american tip U-2 a detectat prezena rachetelor nucleare pe insul. Desfurarea rachetelor sovietice era inacceptabil pentru Statele Unite, al cror teritoriu era expus direct loviturilor nucleare. La 22 octombrie 1962 preedintele american J. F. Kennedy a anunat public existena rachetelor nucleare sovietice n Cuba i a prezentat riscul unui rzboi nuclear. Totodat, a ordonat o blocad naval n jurul Cubei pentru a mpiedica navele sovietice s mai aduc noi rachete pe insul. La 23 octombrie 1962, liderul sovietic S. N. Hruciov a calificat
110

Eric Hobsbawn, op. cit., p. 286. 87

blocada naval drept un act de piraterie i a declarat c n cazul unui eventual rzboi U.R.S.S va riposta cu armele sale cele mai puternice (cele nucleare - n. ns.). Opinia public mondial, liderii politici, personaliti tiinifice, religioase i artistice au fcut apel la raiune i au cerut celor doi lideri s renune la ameninarea nuclear reciproc. Statele Unite i Uniunea Sovietic au angajat negocieri secrete pentru a iei din criza nuclear. La 26 octombrie, Hruciov a propus, ca n schimbul retragerii rachetelor din Cuba, Statele Unite s-i retrag rachetele sale nucleare din Turcia i Marea Britanie i s se angajeze c nu va ataca Cuba. Propunerea a fost acceptat iar criza a ncetat. Efectul benefic al acestui moment critic al rzboiului rece a fost instalarea telefonului rou, o legtur telefonic direct ntre Casa Alb i Kremlin, legtur care asigura o comunicare rapid ntre liderii celor dou superputeri, n situaie de criz major. Rzboiul din Vietnam (1964-1973) n anul 1954, Vietnamul i-a ctigat independena de sub dominaia colonial francez. ara a fost mprit, ca i Coreea, de-a lungul paralelei 170 ntre un regim comunist n nord i un regim capitalist n sud. Statele Unite erau preocupate de a mpiedica intrarea n sfera de influen comunist a statelor din lumea a treia care se eliberau de sub dominaia colonial. Vecintatea direct a Vietnamului independent cu China comunist crea premize pentru extinderea comunismului n ntreaga peninsula Indochina. n anul 1956 primii consilieri americani au fast trimii n Vietnamul de Sud pentru a sprijini regimul anticomunist n lupta dus cu rezistena comunist sprijinit de Vietnamul de Nord. n anul 1964, preedintele american L.B. Johnson a trimis trupele americane n sprijinul regimului aflat la putere n Vietnamul de Sud. Forele americane angajate n conflict pe teritoriul Vietnamului au crescut de la 275 000 militari n anul 1965 la 518 000 militari n anul 1969. Bombardamentele asupra satelor i a oraelor vietnameze, brutalitatea soldailor americani fa de populaia civil, utilizarea napalmului i a altor arme chimice i biologice mpotriva populaiei civile au scandalizat opinia public internaional. Percepia, real de altfel, a opiniei publice internaionale asupra armatei americane a fost aceea c o armat agresiv, imperialist ncerca s subjuge un popor srac ce lupta pentru independen sa. Rezistena ndrjit a Vietnamului, pierderile importante n viei omeneti ale armatei americane (peste 56 000 de mori), au fcut ca rzboiul s devin extrem de nepopular n Statele Unite. Cetenii americani nu doreau s suporte i s duc un rzboi pe care-l dezaprobau. Rzboiul mpotriva Vietnamului a produs o sever criz de
88

contiin n America ara care are ca valori fundamentale democraia i libertatea. Opinia public a avut un rol considerabil n angajarea negocierilor de pace. La 27 ianuarie 1973 s-a semnat la Paris un acord de pace ntre Statele Unite i Vietnamul de Nord. n anul 1975 trupele americane s-au retras din Vietnamul de Sud. La scurt timp trupele nordvietnameze au ocupat Vietnamul de Sud i au realizat o unificare forat. Rzboiul din Afganistan (1979-1989) n anul 1978, partidul comunist a preluat puterea n Afganistan printr-o lovitur de stat. Noua putere s-a confruntat cu rezisten dur din partea din partea unei populaii profund tradiionaliste, rurale i ataate de religie. Pentru a ajuta regimul prieten de la Kabul, trupe de parautiti sovietici au ocupat capitala afgan, la 27 decembrie 1979. Efectivele militare sovietice au crescut de la 5 000 de soldai n anul 1979 la 120 000 n anul 1981. Agresiunea sovietic a fost condamnat de Adunarea general a O.N.U i de opinia public mondial. Deficitul de imagine a U.R.S.S. n cadrul rilor lumii a treia a fost uria fiind perceput ca o putere imperialist i nu ca fiind aliatul natural de pn atunci. Peste 4 milioane de afgani au prsit ara. Mudjahedinii, puternic sprijinii de ctre Statele Unite, India, Pakistan i China au opus o puternic rezisten forelor sovietice care au pierdut n acest conflict armat peste 13 000 de militari. Uniunea Sovietic a cunoscut astfel propriile sale limite. Consecinele interveniei sovietice n Afganistan au fost multiple. A fost reluat teza pericolului sovietic care a determinat oprirea cursului destinderii sovietoamericane i al destinderii, n general, pe plan mondial. Acordurile sovietoamericane de limitare a armamentelor nucleare SALT II nu au fost ratificate. rile occidentale au refuzat s participe la Jocurile Olimpice de la Moscova din anul 1980. Sciziunile din Est Bipolarismul a funcionat pe baza acordului dintre cele dou superputeri conform cruia, fiecare a avut dreptul de a interveni n oricare din rile aflate n sfera sa de influen. Aceast nelegere i-a gsit cea mai clar formulare n doctrina Brejnev. Impunerea cu fora a regimului comunist de tip sovietic n rile din centrul i estul Europei a fost contestat sub diferite forme n perioada rzboiului rece de popoarele din Germania, Polonia, Ungaria. Prima reacie anticomunist a avut loc n Germania de Est n anul 1953. Muncitorii germani din Berlinul de Est s-au revoltat mpotriva regimului politic impus de Armata Roie. Trupele sovietice au intervenit n

89

for i au restabilit ordinea fr ca vest-germanii sau americanii s reacioneze111. Anul 1956 a consemnat revolta din Ungaria mpotriva ocupaiei sovietice i a regimului comunist. Liderul reformator comunist Imre Nagy a format un guvern care, printre alte msuri politice i economice, a denunat Tratatul de la Varovia i a proclamat neutralitatea Ungariei. La Budapesta au avut loc lupte sngeroase, marcate de multe acte de cruzime ntre forele procomuniste ungare i cele fidele lui Imre Nagy. Trupele sovietice au intervenit cu o rar brutalitate i au zdrobit micarea condus de Imre Nagy. Statele Unite i N.A.T.O. nu au avut nici o reacie, Imre Nagy a fost executat, iar Iano Kadar a devenit noul lider al Ungariei comuniste. Primvara de al Praga din anul 1968 a reprezentat o ncercare de reform a regimului comunist iniiat de liderii Partidului Comunist din Cehoslovacia. Alexander Dubek a promovat un program curajos de reforme economice, a suprimat cenzura i a restabilit libertatea sindical, proiectnd un socialism cu fa uman, care se deosebea de modelul sovietic. Punerea n discuie a modelului comunist de tip sovietic a fost de neacceptat pentru Moscova pentru c n acest fel se contesta rolul de hegemon al Uniunii Sovietice n micarea comunist mondial. La 20 august, trupele sovietice mpreun cu cele bulgare, ungare i poloneze au atacat Cehoslovacia i au nlturat conducerea acestei ri. Dup 1968, circa 60 000 de militari sovietici au rmas n Cehoslovacia de unde au fost retrai abia n anul 1991. Micarea sindical din Polonia n cursul anului 1970, n Polonia s-au declanat un lan de demonstraii i de greve ale muncitorilor datorate creterii preurilor la alimente i la bunurile de larg consum. Micarea sindical polonez a nceput s aib o atitudine tot mai ostil fa de regimul comunist. n anul 1976 a fost creat Comitetul pentru Aprarea Muncitorilor, organizaie de sindicat independent. Anul 1980 a marcat o accentuare a confruntrii dintre regimul comunist din Polonia i muncitori. Scnteia revoltei a pornit de la Gdansk. Revolta muncitorilor de pe antierul naval din Gdansk s-a extins n toate oraele de pe coasta polon a Mrii Baltice cptnd, n scurt timp, dimensiuni naionale. Muncitorii cereau numeroase revendicri politice i economice printre care dreptul la grev, legalizarea sindicatelor independente, mbuntirea vieii sociale. La 31 august 1980 guvernul polonez a acceptat aceste cereri printr-un acord ncheiat cu Organizaia Solidaritatea Sindical Independent - Solidarno.
111

Pascal Boniface, op. cit., p. 52. 90

n cteva luni, Solidaritatea a primit adeziunea a circa 10 milioane de membri. Liderul acesteia a fost ales Lech Walesa. n decembrie 1981, generalul Wojciech Jaruzelski a introdus legea marial i l-a arestat pe Lech Walesa. Eliberat dup circa un an, Walesa a primit premiul Nobel pentru Pace n anul 1983. n anul 1988, sindicatele poloneze i puterea comunist au nceput s negocieze un Contract Social, care a fost semnat la 5 aprilie 1989. Acest document a pus capt monopolului puterii deinute de comuniti i a permis organizarea de alegeri libere. A fost prima modificare major, de dup al doilea rzboi mondial, n sistemul politic instaurat de Moscova n rile europene aflate n sfera sa de influen. La alegerile din luna iunie 1989, Solidaritatea a obinut o victorie zdrobitoare, fapt care a dus la pierdere puterii de ctre comuniti. La 9 decembrie 1990, Lech Walesa a fost ales preedintele Poloniei post comuniste. c) Romnia i Rzboiul rece Romnia a fost implicat politic, economic, diplomatic, militar etc. n toate etapele rzboiului rece i n crizele acestuia. Aceast implicare s-a datorat cadrului geopolitic n care s-a aflat Romnia dup cel de al doilea rzboi mondial. Prin efectele aranjamentelor fcute n cadrul Conferinei de la Yalta dintre preedintele S.U.A., Roosevelt, premierul britanic W. Churchill i arul rou, Stalin, Romnia a fost vndut de ctre puterile occidentale Uniunii Sovietice. Intrarea Romniei n sfera de influen sovietic a nsemnat instaurarea regimului comunist cu consecine devastatoare pentru societatea romneasc. Declarat ar nvins la Tratatul de Pace de la Paris din anul 1947, Romnia a cunoscut ocupaia trupelor sovietice pn n anul 1958. ncepnd din anul 1949 Romnia a devenit membru fondator al Tratatului de la Varovia. Situat n sfera de influen i control a Moscovei, Romnia a dus o politic extern care a evoluat de la o atitudine de obedien (n perioada 1945-1961) la o politic independent (ntre anii 1964-1989). Romnia s-a implicat n crizele care au zguduit lumea n anii rzboiului rece sprijinind politic, diplomatic i material rile aflate n zonele de criz (Coreea, Ungaria, Vietnam). De remarcat c Romnia nu a participat cu trupe la nici o aciune n afara teritoriului naional. n acelai timp, dup anul 1964, Romnia nu a mai permis desfurarea de aplicaii militare cu trupe strine pe teritoriul su. n cadrul Tratatului de la Varovia, Romnia a avut o poziie echilibrat declarndu-se, n permanen, mpotriva accelerrii cursei narmrilor, a extinderii Tratatului de la Varovia n Asia, prin aderarea Mongoliei. De asemenea nu a fost de acord cu subordonarea total a forelor romne comandamentului sovietic.

91

Dup anul 1964, Romnia a promovat o politic extern conform cu interesele sale, a respins politica de bloc promovat de Moscova, fapt care a dus la tensionarea relaiilor att cu Uniunea Sovietic ct i cu alte ri socialiste. n plan economic, Romnia a dezvoltat relaii de colaborare i de cooperare cu toate statele lumii indiferent de regimul politic, de alianele militare sau politice ale acestora.

92

Capitolul 6 CONSTRUCIA EUROPEAN DUP CEL DE AL DOILEA RZBOI MONDIAL

6.1 Situaia general a Europei la sfritul celui de al doilea rzboi mondial La sfritul celui de al doilea rzboi mondial Europa era ruinat, devastat. Bilanul rzboiului a fost i rmne impresionant prin dimensiunile pierderilor umane i materiale suferite de popoarele europene. n plan uman, peste 35 de milioane de mori i de rnii. n plan material, producia industrial a continentului a sczut cu 50% fa de anul 1939, iar producia agricol a sczut cu o treime n Europa occidental i cu peste 50% n Europa Central i Oriental112. La aceast ruinare material se adugau efectele financiare catastrofale ale rzboiului: datoria public a crescut de peste trei ori n Marea Britanie, de peste patru ori n Frana i de mai mult de zece ori n Germania. rile nvingtoare sau nvinse au cunoscut acelai dezastru economic. Germania a pierdut peste ase milioane de oameni, un sfert din teritoriu, avnd oraele, cile de comunicaie i industria distruse. Fr armat, fr guvern, mprit n patru zone de ocupaie (sovietic, american, englez i francez), economia german practic nu mai funciona, produsul naional brut reprezentnd abia a treia parte din volumul celui realizat n anul 1938. Italia, aflat sub ocupaie militar american a nregistrat o scdere a nivelului produsului naional brut la circa 40 % fa de nivelul antebelic. Frana, situat n tabra nvingtorilor, avea cea mai mare parte a infrastructurii sale distruse de rzboi, iar produsul naional brut sczuse la jumtate fa de nivelul realizat nainte de rzboi. Marea Britanie, ar care a luptat mpotriva Germaniei i Japoniei continuu, ncepnd din anul 1939 i pn n anul 1945, a cunoscut o puternic decdere economic. Lira sterlin a ncetat a mai fi moneda de schimb internaional, rezervele sale de aur i valut au fost sectuite din cauza cheltuielilor efectuate pentru ducerea rzboiului. Uniunea Sovietic a pltit cel mai greu tribut celui de al doilea rzboi mondial: 26 de milioane de oameni mori i pierderi economice evaluate la nivelul sumei produsului intern brut ce s-ar fi realizat n 6 ani normali. La terminarea rzboiului a obinut importante ctiguri teritoriale
112

Serge Berstein, Pierre Milza, op. cit, vol. V, p. 216-221. 93

nglobnd suprafee aparinnd Finlandei, Germaniei, Poloniei, Romniei, iar rile baltice au intrat cu totul n componena statului sovietic. Toate celelalte state din Europa, cu excepia Suediei, Elveiei, Turciei, Portugaliei i Spaniei au cunoscut importante pierderi umane i materiale. Singura mare putere care a obinut avantaje considerabile n raport cu pierderile de viei omeneti suferite a fost S.U.A. n cel de al doilea rzboi mondial, S.U.A a pierdut circa 300 000 de oameni. La sfritul rzboiului produsul naional brut al S.U.A. era dublu fa de anul 1940 i reprezenta aproape jumtate din producia mondial. Dolarul a devenit moned schimburilor internaionale n locul lirei sterline. Flota american reprezenta 2/3 din flota comercial a lumii. 6.2 Modele teoretice ale integrrii europene Primii ani postbelici au gsit o Europ slbit, cu economia destabilizat, cu legturi comerciale ntrerupte, cu aezri umane i infrastructur distruse, milioane de oameni fr locuin i alte zeci de milioane dezrdcinai de rzboi, care trebuiau repatriai. n aceast situaie confuz i tensionat, Europa a cunoscut o nou faz a relaiilor internaionale marcat de rivalitatea sovieto-american cu efecte negative pentru btrnul continent. Dintr-o Europ interbelic dominat de modelul statelor suverane, dup cel de al doilea rzboi mondial a rezultat Europ profund divizat ideologic, politic i economic, situaie ce a marcat unitatea continentului i a accentuat dezechilibrele. n faa acestor probleme i provocri, ideea refacerii unitii europene a nceput s ctige tot mai mult teren. Preocupri pentru destinul comun al tuturor popoarelor au manifestat nu numai guvernele, ci i mediile universitare, sindicatele, mari personaliti ale vieii intelectuale i artistice. Toate aceste contiine au neles un adevr amar, acela c marele nfrnt al celor dou rzboaie mondiale a fost Europa nsi, ngenunchiat economic i politic de cele dou superputreri exterioare continentului: Statele Unite i Uniunea Sovietic. Printre adepii refacerii unitii europene s-au aflat: Henri Brugman, Denis de Rougemont, Altiero Spinelli, Wiston Churchill, Robert Schuman, Konrad Adenauer, Alcide de Gaspieri, Paul-Henri Spaak, Jean Monnet .a. Dintre organizaiile europene care au militat pentru unitatea continentului s-au remarcat: Uniunea European a Federalitilor (U.E.R) cu filiale n 12 state i peste 100 000 de membri, Micarea pentru Europa Unit iniiat de Wiston Churchill, Liga European pentru Cooperare Economic condus de Paul Van Zeeland, Uniunea Parlamentar European (U.P.E.) reunit n jurul lui Coudenhove-Kalergi, Consiliul

94

Francez pentru Europa Unit, Micarea Socialist pentru Statele Unite ale Europei . a.113. Au fost propuse mai multe modele de abordare ale integrrii europene precum: federalismul, funcionalismul i interguvernamentalismul. Fiecare model a avut o viziune aparte asupra raportului dintre principiile teoretice ale procesului de unificare i materializarea lor practic. Federalismul a cunoscut o puternic afirmare n primii ani postbelici. n anul 1948 a avut loc la Haga primul congres al micrilor federaliste europene. Au participat circa 1 000 de delegai din 19 state. Acetia au adoptat o rezoluie politic prin care s-a cerut constituirea unui organism politic european cruia statele europene trebuiau s i cedeze o parte din suveranitate. Noul organism politic european ar fi trebuit s includ convocarea unei Adunri parlamentare, a unei Curi de Justiie, i s elaboreze o Cart a drepturilor omului. Federalismul era neles ca o alternativ pacifist la statul naiune, prin care se urmrea mai buna gestionare a rivalitile istorice ce au permis declanarea celor dou rzboaie mondiale. Curentele federaliste au comis eroarea de a prefigura unificarea european dup modelul statelor federale americane sau germane, fr a nelege c trebuia cutat un model diferit care s ia n calcul realitatea statelor naiune din Europa, tradiiile, instituiile i culturile lor specifice. Funcionalismul a fost un curent ce a susinut necesitatea unitii europene i care s-a caracterizat prin dou coli de gndire cu strategii diferite. Funcionalismul gradualist al crui fond de idei a fost creat de economistul romn David Mitromy i funcionalismul integrrii sectoriale avnd ca principal teoretician pe Jean Monnet114. S-a impus coala reprezentat de Jean Monnet. Conform acestei abordri, integrarea era un proces de interdependen cu caracter politic i funcional care se baza pe dou condiii. Prima dintre ele postula c integrarea anumitor sectoare economice precum crbunele i oelul conducea, n mod firesc, la integrarea funcional n sistem a altor sectoare, spre exemplu: transporturile. Astfel, sectoarele economice integrate exercitau o presiune pentru extinderea integrrii i asupra altor sectoare. Cea de a doua condiie considera c integrarea economic atrgea dup sine i integrarea politic. Se considera c gestionarea procesului de integrare economic era eficient doar la nivel supranaional. Un alt model fost reprezentat de abordarea interguvernamental.
113 114

tefan Delureanu, op. cit., p. 46. tefan Delureanu, op. cit , p. 39 95

Pornind de la observaia ntemeiat c identitile i loialitile naionale nu se schimb cu uurin, acest model a vizat crearea unor organizaii a statelor europene, n cadrul crora statele europene puteau coopera fr a-i tirbi suveranitatea. Procesul de integrare european, indiferent de modelul de abordare a integrrii, reclama o viziune pe termen lung. Meritul de a fi iniiat acest proces revine micrilor federaliste i paneuropeniste. Ele au avut un rol important n special pe terenul propagandei i al sensibilizrii opiniei publice. Presiunea exercitat de acestea precum i aciunea unor personaliti care s-au identificat cu acest proces (precum Monnet, Schuman, Adenauer, Spaak, De Gasperi), a unor parlamente i a unor guverne a fost decisiv n trecerea de la doctrin la aciune. Pn la sfritul celui de al doilea rzboi mondial, Europa nu a fost niciodat o entitate economic sau o entitate politic. Ea a fost ns, o entitate cultural manifestat prin bogata diversitate i originalitate a modurilor de via i de a simi a popoarelor europene. Ideea unei Europe unite a nceput s prind contur i a devenit preocupare interguvernamental datorit situaiei economice, sociale i politice grave cu care se confrunta continentul n primii ani postbelici i care nu putea fi depit dect prin eforturi comune, menite nu numai s asigure prosperitatea economic a locuitorilor continentului, dar i s sting vechile rivaliti istorice. 6.3 Primele organizaii pentru cooperare european (1945 1950) Disponibilitatea opiniei publice i a guvernelor pentru unificarea european a fost influenat de motivaia diferit a rilor continentului de a participa la acest proces. Frana, preocupat de refacerea prestigiului internaional, oscila ntre dorina de se manifesta n continuare ca mare putere colonial sau voina de a fi principalul motor al unificrii europene. Marea Britanie era mai interesat de o alian cu Statele Unite menit s-i conserve politica insular, dect de o integrare european. Germania i Italia urmreau s ias din izolarea internaional impus prin statutul de ri nvinse. rile Benelux-ului, organizate deja ntr-un sistem de liber schimb comercial, sprijineau proiectele de integrare, pentru c astfel erau mai bine protejate de presiunea exercitat de marii vecini: Germania i Frana. Curentul de unificare european s-a derulat doar n vestul Europei unde funcionau regimurile democratice. n rile din centrul i estul Europei astfel de preocupri au fost neutralizate de ocupaia militar sovietic, care, ncepnd din anul 1949, a adus la putere guverne
96

prosovietice, ostile oricrei influene occidentale. n Estul Europei, Uniunea Sovietic a iniiat i a condus un proces de cooperare, n cadrul cruia, Moscova i-a consolidat poziia de hegemon, avnd rolul decisiv n stabilirea obiectivelor i n ndeplinirea lor. Scopul fundamental al acestui proces a fost extinderea regimului politic comunist de tip sovietic n ri precum: Germania de Est, Polonia, Ungaria, Cehoslovacia, Romnia, Bulgaria etc. n ansamblul su, economia european nu avea resursele materiale pentru a produce, a exporta i a pune n micare mecanismele economice din fiecare ar. Existena unei economii europene autarhice, cu puine acorduri bilaterale, fr o circulaie curent a mrfurilor i banilor ntre statele europene, arat c Europa nu avea cultura cooperrii115. Necesitatea reconversiei industriei de rzboi n industrie civil, inflaia sufocant, lipsa forei de munc calificat, distrugerile din infrastructur reprezentau alte piedici majore n reluarea procesului economic productiv. ntr-o Europ n ruin, devastat de rzboi, n care segmente importante ale populaiei cunoteau mari privaiuni materiale, exista riscul real ca ideologia comunist s canalizeze nemulumirile i s aduc la putere partide comuniste116. Pentru a prentmpina aceast ameninare (a extinderii influenei sovietice n vestul Europei n. ns.), Statele Unite au iniiat un program de ajutorare a rilor europene menit s nving foamea, disperarea, srcia i haosul117. La 5 iulie 1947, generalul Marshall a fcut public aceast iniiativ ntr-un discurs inut la Haward cernd europenilor s se uneasc pentru a depi mai uor dificultile. Proiectul economic cunoscut sub numele de planul Marshall soluiona eficient cteva obiective economice importante precum: asigura o mare pia extern pentru exportul produselor industriei civile americane, relansa economia european i o transforma ntr-un partener necesar economiei americane. n plan politic, planul Marshall, punea stavil expansiunii ideologice a Uniunii Sovietice n vestul continentului. Planul Marshall a vizat toate rile Europei i preconiza acordarea de credite n sum de 13 milioane de dolari necesare reconstruciei continentului. Pentru a obine creditele necesare, rile europene trebuiau s ndeplineasc dou condiii eseniale: - prima s elaboreze un plan comun de redresare a spaiului european (creditele nu se acordau pentru fiecare ar n parte, ci numai
Ion Gh. Brbulescu, op. cit., p. 48. n Frana, partidul comunist numra mai mult de 800 000 de membri, iar n Italia peste 1 800 000 de membri. Aceste partide controlau ntre 25 30% din corpul electoral. 117 Pascal Bonifaciu, op. cit., p. 14.
115 116

97

pentru proiecte comune mai multor ri. - a doua creditele s fie destinate produciei i nu consumului. Condiiile impuse au determinat rile europene s i reduc barierele vamale, s elaboreze un plan de ansamblu pentru reconstrucia continentului i s creeze instituii economice care s repartizeze i s gestioneze creditele primite prin planul Marshall. Acest proiect de susinere financiar a fost refuzat de ctre U.R.S.S. i statele aflate sub controlul acesteia, fiind considerat un amestec american n politica lor economic. Aplicarea planului Marshall a avut o important i benefic influen asupra Europei occidentale. n plan politic, prin gestionarea n comun a fondurilor primite, s-a evitat o dependen direct a fiecrei ri europene fa de Statele Unite i a oferit acestora din urm o prim lecie de cooperare politic fa de o superputere. n plan economic, gestionarea n comun a ajutorului american a nvat statele occidentale lecia unirii, lea demonstrat c se poate duce o politic de cooperare n locul celei beligerante. Cooperarea a permis s se neleag c poate fi organizat o Europ bazat pe propriile energii118, a consolidat convieuirea dintre europeni i a ajutat la depirea amintirilor trecutului, la ngroparea dezbinrii i a urii. Construcia european, n primii ani postbelici s-a concretizat prin trei forme: cooperare economic; cooperare diplomatic i militar; cooperare politic i parlamentar. Cooperarea economic s-a materializat n plan instituionalizat prin crearea Organizaiei Europene de Cooperare Economic. Aceasta a luat fiin la 16 aprilie 1948 la Paris i cuprindea un numr de 16 state (Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Islanda, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Regatul Unit, Suedia, Elveia i Turcia). Au aderat ulterior Germania, n anul 1949 i Spania n anul 1959. Acest organism a fost creat pentru gestionarea ajutorului financiar american, coordonnd programul de reconstrucie comun a tuturor statelor membre. A avut ca obiectiv principal reducerea obstacolelor din calea schimburilor i facilitarea plilor. n anul 1960 Organizaia European pentru Cooperare Economic (O.E.C.E) s-a transformat n Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic. (O.E.C.D.). Cooperarea diplomatic i militar a avut n vedere posibile surse de agresiune asupra rilor occidentale. Acestea puteau veni fie din renaterea militarismului n Germania, fie din partea Uniunii Sovietice, care stpnea partea central i de est a continentului. n anul 1947 Marea Britanie i Frana au semnat la Dunkerque un tratat de alian i asisten mutual ndreptat mpotriva pericolului sovietic, dar i mpotriva unei
118

Ion Gh. Brbulescu, op. cit., p. 49. 98

eventuale revane germane. Dou evenimente au grbit procesul de cooperare militar: instaurarea regimului comunist n Cehoslovacia n primvara anului 1948 i blocada Berlinului. Evenimente respective au pus lumea occidental n faa unei realiti dure: incapacitatea de a rezista unei eventuale agresiuni din parte Uniunii Sovietice. La 17 martie 1948 a luat fiin la Bruxelles Uniunea Occidental, n fapt un tratat militar destinat explicit pentru a stvili expansiunea comunist. Tratatul a fost semnat de Frana, Marea Britanie, Belgia, Olanda i Luxemburg i avea o valabilitate de 50 de ani. Blocada Berlinului a demonstrat c statele occidentale aveau nevoie de sprijinul militar al Statelor Unite prin crearea unui sistem unic de aprare. n urma negocierilor purtate, la 4 aprilie 1949 a fost creat Tratatul Atlanticului de Nord format din cele cinci ri membre ale Tratatului de la Bruxelles, la care s-au mai raliat: Italia, Portugalia, Norvegia, Danemarca, Islanda, Statele Unite i Canada. Turcia i Grecia au aderat n anul 1952, iar Germania de Vest n anul 1955. n cadrul acelorai preocupri, Uniunea Occidental creat n anul 1948, a cunoscut o extindere important n anul 1955 o dat cu aderarea Germaniei i a Italiei, an n care s-a transformat n Uniunea Europei Occidentale. Cooperarea politic i parlamentar a fost nfptuit prin crearea unor structuri interguvernamentale i prin definirea unor domenii de aciune limitat. n urma rezoluiilor adoptate la congresul de la Haga din 7 11 mai 1948 organizat de Comitetul Internaional de Coordonare a Micrilor pentru Unitate European119 i n temeiul Tratatului de la Londra din 5 mai 1949, au fost puse bazele Consiliului Europei. Consiliul Europei reprezenta o organizaie de cooperare parlamentar, care a reunit acele state care promovau pluralismul politic, statul de drept i respectiv drepturile omului. Denumit contiina democratic a Europei120 , Consiliul Europei a reunit, iniial, cele 10 state semnatare ale Tratatului de la Londra: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Suedia i Marea Britanie. n scurt timp au aderat Islanda, Turcia, Grecia, R.F. Germania i Austria121. Sediul Consiliului Europei a fost stabilit la Strasbourg i din punct de vedere structural cuprindea: - Adunarea Parlamentar format din delegaiile parlamentelor naionale din rile membre. Aceste votau rezoluii (cu o majoritate de dou treimi) pe care le naintau Consiliului de Minitri;
tefan Delureanu, op. cit., p. 42. Gheorghe Priscaru, Istoria i evoluia Uniunii Europene, Editura Universitii Suceava, 2002, p. 24. 121 Adrian Pop, Strategii de Integrare european, Editura Sylvi, Bucureti, 2003, p. 10.
119 120

99

- Consiliul de Minitri compus din minitrii afacerilor externe i care adopta hotrri n unanimitate. - Curtea European a Drepturilor Omului (C.E.D.O.) a fost creat la 4 noiembrie 1950, ca urmare a adoptrii de ctre toate statele membre a Conveniei europene pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Dei n scurt timp luaser fiin structuri instituionale care reglementau cooperarea economic, politic, diplomatic, militar, parlamentar dintre statele europene occidentale, unificarea european a rmas n continuare un deziderat. Toate instituiile europene nu aduceau nici o atingere suveranitii statelor membre, ceea ce limita puterea efectiv de abordare i rezolvare a unor probleme dificile. Consiliul Europei era, din punct de vedere al structurii, o organizaie internaional clasic, ce dispunea, ntr-o msur mai mare, de o putere consultativ i nu putea lua decizii dect ntr-un domeniu foarte restrns, dei foarte important, cel al drepturilor omului. De exemplu, Convenia European a Drepturilor Omului semnat la 4 noiembrie 1950 la Roma a fost ratificat de Frana abia n anul 1974. Domeniile foarte restrnse de aplicabilitate limitau competenele i capacitatea de aciune a instituiilor nfiinate prin cooperare. Uniunea Europei Occidentale a avut ca principal domeniu de aciune aprarea european i problemele militare. n scurt timp aceast organizaie a devenit marginal deoarece intervenea n aceleai probleme ca i N.A.T.O., care avea competene i resurse mult mai mari. 6.4 Opiunea pentru integrarea economic. Comunitile europene Ideea unei integrri mai profunde a statelor europene a fost motivat pe de o parte, de primele rezultate datorate instituiilor de cooperare create, iar pe de alt parte, de evoluia relaiilor dintre Est i Vest. Anii 1947 1948 au marcat ruptura definitiv dintre fotii aliai care au nvins rile care compuneau Axa, Europa s-a divizat n dou pri nu numai pe plan ideologic, politic i militar, dar i n plan economic. Dup ce au refuzat s participe la planul Marshall, Uniunea Sovietic i rile satelite din Europa Rsritean au creat, n ianuarie 1949, o organizaie economic denumit Consiliul de Ajutor Reciproc (C.A.E.R.). Conform statutului, C.A.E.R. era o organizaie care i propunea integrarea economic complex a rilor aflate n zona de influen a Moscovei. Evoluiile politice, militare i economice din Europa, specifice rzboiului rece, au determinat o dezvoltare a tendinelor de integrare economic, politic i militar n diferite ansambluri transnaionale n Europa occidental. Procesul nu era realizabil dac ntre popoarele europene nu se realiza o solidaritate real. Argumentele credibile pentru solidaritatea
100

european erau oferite de derularea unor programe economice comune capabile s asigure avantaje i profituri reciproce mai repede dect proiectele politice. n aceste condiii s-a putut afirma planul Schuman. Planul prevedea plasarea industriei crbunelui i oelului din Frana i Germania sub conducerea unei nalte Autoriti, organism supranaional compus din membrii independeni. Declaraia Schuman, este declaraia fcut la 9 mai 1950 de ctre ministrul francez de externe Robert Schuman i a reprezentat un plan pus la punct mpreun cu Jean Monnet ce prevedea punerea sub o autoritate comun unic a ntregii producii de crbune i oel din Frana i Germania, domenii cheie pentru evoluia economic a celor dou ri. Declaraia Schuman st la baza actului de natere a C.E.C.O. Jean Monnet (pe atunci comisar al Planului de Dezvoltare a Franei) i colaboratorii si au redactat n ultimele zile ale lunii aprilie 1950 o not de cteva pagini care coninea expunerea de motive i dispozitivul acestei propuneri ce avea s bulverseze toate schemele diplomaiei clasice. Principiile enunate n Declaraia Schuman reflect concepia conform creia, o Europ unit nu se poate realiza dintr-o dat, ci printr-o succesiune de pai concrei, stabilindu-se mai nti o solidaritate de fapt care s elimine opoziia secular dintre Frana i Germania. Planul Schuman a avut nu numai o importan economic deosebit, dar i o profund semnificaie politic: punea capt rivalitii istorice francogermane i stabilea o deplin egalitate n drepturi i ndatoriri ntre rile nvingtoare i cele nvinse. Intenia s-a materializat la 18 aprilie 1951, prin semnarea la Paris, de ctre ase state fondatoare Frana, R. F. Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg a Tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. Noua organizaie fondat, Organizaia European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.) a intrat n vigoare la 10 august 1952. Ea se baza pe delegarea de suveranitate liber consimit a statelor membre i a reprezentat punctul de plecare pentru Europa comunitar. Modelul de instituie european reprezentat de C.E.C.O. a nlocuit relaiile diplomatice tradiionale fondate pe cooperarea interguvernamental cu un sistem juridic original, n care aprarea intereselor naionale se articula cu promovarea interesului comun n cadrul unor instituii supranaionale. C.E.C.O. cuprindea patru instituii cu legitimiti i roluri diferite: nalta Autoritate menit s asigure preeminena intereselor Comunitii n raport cu cele naionale, Consiliul de Minitri, care reprezenta organismul interguvernamental; Adunarea ce avea ca sarcin fundamental exercitarea

101

unui control democratic i Curtea de Justiie, care trebuia s vegheze asupra respectrii drepturilor omului. Perioada 1950 1954 a fost dominat de proiectele privind crearea unei Comuniti Europene de Aprare, proiecte susinute mai ales de ctre Frana. Crearea N.A.T.O. nu poate fi nscris n procesul de realizare a unitii europene, aceast organizaie fiind mai degrab un simbol al divizrii i confruntrii care avea loc ntre Est i Vest. rile occidentale, mai ales Frana, doreau s i creeze un sistem de aprare propriu care s reprezinte rspunsul comunitar la ameninrile rzboiului rece. Nenelegerile dintre rile occidentale asupra renarmrii Germaniei, presiunile Statelor Unite, prioritile procesului de refacere economic au reprezentat tot attea obstacole care au dus, n final, la eecul proiectului de aprare european. Preocuparea prioritar a statelor membre C.E.C.O. a devenit integrarea economic. n anul 1953, ministrul de externe olandez, W. Beyer a propus o extindere a cooperrii la o uniune vamal i la o pia comun. n iunie 1955, reprezentanii celor ase state fondatoare C.E.C.O. s-au ntlnit la Messina i au decis elaborarea unui proiect privind o integrare economic pe baza urmtoarelor obiective: dezvoltarea instituional, fuziunea progresiv a economiilor, crearea unei piee comune i armonizarea politicilor sociale. La 6 iunie 1955 a fost creat un comitet condus de Paul Henry Spaak, care a redactat un raport (Raportul Spaak) i un proiect de Tratat privind integrarea economic a celor ase ri membre C.E.C.O. Cele dou documente au fost prezentate oficialilor din rile C.E.C.O. la 21 aprilie i au constituit baza negocierilor care au condus la semnarea, la Roma, la 25 martie 1957, a Tratatului Constitutiv al Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i a Tratatului Constitutiv al Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM sau C.E.E.A.). Cele dou tratate au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958 i cuprindeau aceleai state ca i C.E.C.O. Comunitatea Economic European, cunoscut mai mult sub numele de Piaa Comun sau C.E.E. nu a substituit C.E.C.O. (care avea competene doar asupra gestionrii ajutorului american), ci a constituit o organizaie european care avea prerogative supranaionale. Piaa Comun permitea exprimarea att a intereselor naionale ct i o viziune comunitar asupra politicilor economice i sociale n scopul coordonrii i armonizrii acestora. Obiectivele generale ale C. E. E. au fost: - promovarea unei dezvoltri armonioase a activitilor economice pe teritoriul tuturor statelor membre; - expansiunea continu i echilibrat; - stabilitatea crescnd a statelor membre i a Comunitii Economice
102

Europene pe ansamblul su; - creterea nivelului de trai: - realizarea unor relaii mai apropiate ntre statele membre: Mijloacele care fceau posibil mplinirea obiectivelor generale erau: stabilirea unei piee i apropierea progresiv a politicilor lor economice. Piaa Comun, nu numai ca noiune dar i ca instituie a avut n vedere asigurarea celor patru liberti fundamentale ale pieii: - libera circulaie a bunurilor n regim de concuren liber i loial; - libera circulaie a persoanelor i serviciilor; - libera circulaie a capitalului; - libertatea ceteanului comunitii de a se stabili n oricare dintre statele membre al e Comunitii. Concretizarea cestor liberti fundamentale ale pieii s-a fcut prin uniunea vamal, industrial i agricol. Eliminarea taxelor vamale intercomunitare i suprimarea contingentelor cantitative au fost programate pe o perioad de 12 ani. Perioada a fost redus cu 18 luni, astfel c la 1 iulie 1968, uniunea vamal era realizat. Efectele nlturrii barierelor vamale au fost spectaculoase: comerul intercomunitar a crescut de 6 ori, iar produsul intern brut a crescut, n medie, cu 70%. Uniunea vamal din cadrul C. E. E., nu a asigurat doar o liber circulaie a bunurilor n interior, dar i protecia acestora fa de exterior prin practicarea unor taxe vamale externe comune. Mai mult, articolele 38 i 39 din Tratatul de la Roma au permis formularea unor politici comune n domenii precum agricultura, transportul i comerul, ceea ce a dus la coordonarea altor politici cum au fost politica social sau fiscal. C.E.E. a oferit statelor membre capacitatea de a aciona unitar pentru depirea diferitelor dificulti n procesul de elaborare i promovare a politicilor economice comune. Politica Agricol Comun (P.A.C.) realizat n domeniul produciei agricole prin deschiderea frontierelor, a reprezentat principalul instrument de modernizare a agricultorilor din statele membre. S-a apreciat c P.A.C. a fost un element esenial n integrarea european, cu o contribuie foarte important la procesul de unificare european. La rndul su, EURATOM-ul a avut drept obiectiv general coordonarea eforturilor pentru dezvoltarea rapid a industriei nucleare. Politica comun n domeniul nuclear a vizat aspecte referitoare la: cercetarea tiinific, facilitarea investiiilor, protecia populaiei i a mediului nconjurtor, garantarea utilizrii panice a materialelor nucleare, crearea unei piee comune pentru circulaia echipamentelor i a materialelor nucleare, precum i a capitalului necesar pentru investiiile nucleare.

103

Din punct de vedere instituional, att C.E.E ct i EURATOM aveau structuri independente. Fiecare organizaie avea propria Comisie, Consiliu, Adunarea Parlamentar i Curte de Justiie. Astfel s-a ajuns ca fiecare comunitate european (C.E.C.O; C.E.E; i EURATOM) s dispun de structuri instituionale identice ca funcionalitate. n raport cu C.E.C.O. EURATOM avea un caracter sectorial, n timp ce C.E.E. avea un caracter economic general i a dobndit o poziie predominant n ansamblul celor trei Comuniti. Ca urmare, au rmas n continuare trei Comuniti, dar cu o structur instituional unic: o singur Comisie, un singur Consiliu, o singur Adunare Parlamentar, o singur Curte de Justiie, la care s-a adugat o Curte de Conturi. Procesul de integrare economic bazat pe principiul celor ase nu a fost agreat de toate rile occidentale. Marea Britanie, Austria, Danemarca, Portugalia, Suedia i Elveia au creat n anul 1960 o Asociaie a Liberului Comer European (E.F.T.A.), o organizaie care nu promova o politic vamal extern comun fa de teri. Datorit succeselor economice obinute de rile membre C.E.E., o serie de state occidentale precum: Marea Britanie, Irlanda, Danemarca i Norvegia, au solicitat integrarea n Comunitatea Economic European, ncepnd cu anul 1961. Datorit opoziiei Franei, solicitrile acestor state au fost respinse pn n anul 1969. Cu ocazia ntlnirii dintre efii de stat i de guvern de la Haga, din 12 decembrie 1969, s-a decis extinderea Comunitii Economice Europene i realizarea unei Uniuni Economice i Monetare (U.E.M.). La 22 aprilie 1970 s-a semnat tratatul de la Luxemburg care a decis introducerea gradual a unui sistem de resurse proprii pentru C.E.E. Resursele financiare proprii ale Comunitii Economice Europene proveneau din: toate taxele vamale asupra produselor importate din rile nemembre, toate impunerile din domeniul agriculturii, precum i din rezultatele obinute din aplicarea TVA. Negocierile privind aderarea Marii Britanii, Danemarcei, Irlandei i a Norvegiei au demarat la 39 iulie 1970 i s-au finalizat n ianuarie 1972, cnd au fost semnate tratatele de aderare al acestor state la Comunitatea Economic European. Deoarece n Norvegia, tratatul de aderare a fost respins prin referendum, extinderea a cuprins doar trei state, C.E.E. devenind Europa celor 9. Procesul de extindere a continuat. n anul 1979, Grecia a semnat Tratatul de aderare, iar n ianuarie 1981 C.E.E. a devenit Europa celor 10. Prin aderarea Spaniei i a Portugaliei n anul 1985, (au dobndit statutul de ri membre n ianuarie 1986), s-a creat Europa celor 12 urmtoarea extindere a avut loc n anul 1994, prin aderarea Austriei, Finlandei i a Suediei (statutul de ri membre l-au

104

obinut la 1 ianuarie 1996) eveniment n urma cruia C.E.E. a devenit Europa celor 15. Fiecare lrgire succesiv a adus importante beneficii cetenilor europeni, noi faciliti economice, a stimulat progresul economic i social, a asigurat o extindere a normelor europene n domenii diverse precum: protecia consumatorului, a mediului, respectarea drepturilor politice, prevederile sociale etc. Procesul de integrare economic i de extindere geografic nu a fost liniar, el a fost marcat de multe dificulti i sinuoziti. Asociaia European a Liberului Schimb - A.E.L.S. a fost perceput ca o organizaie rival a Pieei Comune. Drept urmare, Frana a fcut uz de dreptul su de veto pentru a respinge ncercrile Marii Britanii, din perioada anilor 1960 1968, de a deveni membru al Pieei Comune. Preedintele Franei din anii 60, Charles de Gaulle, a fost nencreztor n voina real a Marii Britanii de integrare real n Comunitatea Economic European. Discuiile privind Politica Agricol comun au generat o serie de dezacorduri ntre rile Pieei Comune. Frana a prsit la 1 iulie 1965 negocierile privind finanarea Politicii Agricole Comune (P.A.C.). Situaia s-a rezolvat prin compromisul de la Luxemburg (n ianuarie 1966) cnd Frana a revenit la lucrrile organizaiei. Criza energetic declanat n anul 1973, prin majorarea preului la petrol i oprirea exporturilor de produse petroliere ctre unele state occidentale, de ctre rile O.P.E.C., a reprezentat un nou impas pentru rile membre ale Pieei Comune. Depirea crizei s-a realizat prin luarea deciziei de a se realiza o convergen a politicilor comune, fondat pe solidaritatea european. n anul 1975 a fost creat Fondul European de Dezvoltare European i un Comitet pentru Politic Regional. Anul 1979 a marcat dou momente importante n procesul de integrare economic: crearea Sistemului Monetar European i alegerea membrilor Parlamentului European pentru prima dat prin vot universal i direct. 6.5 Integrarea politic. Naterea Uniunii Europene Elementul fondator al construciei europene n perioada postbelic, l-a reprezentat aliana franco-german. Motorul acestui proces a fost cooperarea dintre rile membre pentru a gsi soluii unanim acceptabile diverselor provocri cu care s-au confruntat statele europene n Comunitatea Economic European. Construcia european, limitat doar la integrarea economic era incomplet. Se afirma despre C.E.E. c reprezenta un gigant economic i un pitic politic. Disproporia evident dintre fora economic uria pe care o deinea C.E.E. pe plan mondial i
105

capacitatea extrem de redus a influenei politice, a impus ca o necesitate transformarea Europei Occidentale ntr-un partener politic credibil, care s aib o pondere politic n viaa planetei echivalent cu ponderea sa economic122. Crearea Uniunii Europene a urmrit ca integrarea economic s fie asociat cu o integrare politic ce se baza pe o reform a instituiilor i provocarea unei politici noi, comun pentru diferitele domenii. ntre 2-4 decembrie 1985 a avut loc la Luxemburg edina Consiliului European care a decis modificarea unor prevederi din Tratatul de la Roma. Amendamentele aduse Tratatului de la Roma aveau drept scop revitalizarea procesului integrrii europene prin cooperarea politic i a fost cunoscut sub numele de Act Unic European. Actul Unic European a fost semnat la Luxemburg (la 17 februarie 1986) i la Haga (la 26 februarie 1986) i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Documentul prevedea: includerea de noi politici n domeniul comunitar (cum ar fi dezvoltarea regional, transporturile, dezvoltarea tiinific, dimensiunea social, protecia mediului etc.), extinderea votului majoritar n locul unanimitii n adoptarea deciziilor n Consiliul de Minitri (cu excepia domeniului fiscal i al liberei circulaii a persoanelor), precum i promovarea unei politici europene comune. Prin adoptarea a circa 300 de directive privind Piaa Intern a Uniunii Europene, s-a reuit scoaterea comunitii occidentale din impas. Prbuirea comunismului ncepnd cu anul 1989 n rile din estul i centrul continentului a influenat procesul de integrare a rilor occidentale. La 29 mai 1991 a fost creat Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), al crui scop era acordarea de sprijin financiar rilor din Europa Central i de Est. La 19 iunie 1990 a fost semnat acordul Schengen pentru eliminarea controlului la grani ntre Frana, Germania i rile Benelux, iar la 27 noiembrie 1990 acelai acord a fost semnat i de ctre Italia. Consiliul Europei ntrunit la Dublin ntre 24 26 iunie 1990 a aprobat deschiderea a dou conferine interguvernamentale: una cu privire la Uniunea Monetar i o alta referitoare la Uniunea Politic. La 3 noiembrie 1990 a avut loc reunificarea Germaniei, iar landurile din Germania de Est au devenit componente ale Comunitii Europene. La 14 15 decembrie 1990 a avut loc un Consiliu European, prilej cu care i-au nceput lucrrile cele dou Conferine Interguvernamentale amintite anterior. Dup un an de lucru intens s-a ajuns la un acord cu privire la proiectul de Tratat asupra Uniunii Europene. Acest proiect a fost acceptat de efii de stat i de guvern cu ocazia ntrunirii Consiliului European de la
n anii 70 H. Kissinger ar fi afirmat sarcastic c: nu exist un telefon direct atunci cnd vreau s vorbesc cu Europa.
122

106

Maastricht din data de 9 - 10 decembrie 1991. Tratatul de la Maastricht privind constituirea Uniunii Europene a fost semnat de ctre minitri de externe i de finane din rile Comunitii Europene, respectiv: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Marea Britanie, Irlanda, Danemarca, Grecia, Spania i Portugalia la data de 7 februarie 1992 i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Intrarea n vigoare a tratatului de la Maastricht a permis transformarea Comunitii Europene ntr-o Uniune politic, o Uniune Economic i una Monetar. Uniunea European a fost organizat pe trei piloni : - pilonul unu - cel comunitar reprezentat de ctre Comunitatea European i care avea competene sporite n domeniile: piaa intern, social, uniunea economic i monetar, cercetare, politici structurale, relaii comerciale externe, transporturi, concuren etc. - pilonul doi reprezentat de Politica Extern i de Securitate Comun (P.E.S.C). - pilonul trei reprezentat de cooperarea n domeniile Justiiei i a Afacerilor Interne (J.A.I). Primul pilon singurul pe deplin integrat - permitea instituiilor Uniunii s coordoneze politicii comune n domeniile artate anterior. Pilonul al doilea asigur cadrul de desfurare a aciunilor comune n sfera politicii externe i a securitii. Pilonul al treilea reprezint cadrul cooperrii ntre organele de poliie i de justiie din statele membre pentru consolidarea securitii interne. Cooperarea n sfera justiiei i a afacerilor interne fcea referiri la urmtoarele domenii: politica de azil, trecerea frontierelor externe i controlul acestora, politica de imigrare, lupta mpotriva toxicomaniei, fraude de dimensiuni internaionale, cooperarea vamal, poliieneasc, judiciar etc. Tratatul privind Uniunea European (T.U.E) coninea apte titluri: - Titlul I fixa obiectivele Uniunii Europene, afirma principiul unicitii cadrului instituional i confirma rolului conductor al Consiliului European, consiliu ce este format din efii de stat i de guvern din rile membre. - Titlul II a modificat tratatul privind Comunitatea Economic European (Tratatul de la Roma) prin nlocuirea sintagmei Comunitatea Economic European cu sintagma Comunitatea European i a conferit acesteia noi domenii de competen la nivel comunitar, ceea ce a dus la creterea rolului global al Uniunii Europene. - Titlul II i IV au integrat modificrile fcute n tratatele de constituire a CECA i a EURATOM ului.

107

- Titlul V avea n vedere toate aspectele legate de politica extern. - Titlul VI a introdus noi proceduri n materie de cooperare judiciar i a poliiei. - Titlul VII cuprindea dispoziii finale. Dincolo de toate aceste, TUE are meritul de a fi creat o Uniune Economic i Monetar, de a fi pus bazele unei uniuni politice i de a fi instituit cetenia european. Totodat Tratatul Uniunii Europene a adus importante modificri Uniunii: - a sporit rolul Parlamentului European, prin consolidarea puterilor de codecizie legislativ i de control a acestuia. - a transformat Curtea de Conturi n instituie comunitar. - a modificat statutul Tribunalului de Prim Instan, care nu a mai funcionat ca un organism subsidiar. - a nfiinat Comitetul Regiunilor i a instituit noi organisme n materie monetar. Prin intrarea n vigoare a TUE au fost ndeplinite, n liniilor lor fundamentale, cele patru categorii de liberti prevzute n Tratate: libera circulaie a persoanelor, a bunurilor, a capitalului i a serviciilor. La ntlnirea efilor de stat i de guvern n cadrul Consiliului European de la Madrid din 15 16 decembrie 1995 s-a stabilit ca, ncepnd cu data de 1 ianuarie 1999 s fie introdus moneda unic european Euro . La 1 mai 1999 a intrat n vigoare tratatul de la Amsterdam, care a adus noi modificri Tratatului de la Maastricht n ceea ce privea Uniunea European. Noul tratat a fost impus de responsabilitile politice majore care reveneau Uniunii Europene, att n interiorul su, ct i fa de restul lumii. Tratatul de la Amsterdam a fost rezultatul activitii unui comitet de experi, desemnat n acest scop de ctre Consiliul European. Raportul comitetului de experi a fost audiat de efii de stat i de guvern ai rilor membre ale Comunitii Europene, n decembrie 1995 la Madrid. Negocierile privind noul tratat s-au axat pe trei teme centrale: - Uniunea European i cetenii; - identitatea extern; - instituiile Uniunii. La 2 octombrie 1997 s-a semnat Tratatul de la Amsterdam de ctre efii de stat i de guvern ai statelor membre. Ratificarea acestuia a fost fcut n rile membre ale Uniunii europene pe parcursul anilor 1998 1999. Tratatul de la Amsterdam insistat asupra urmtoarelor aspecte:

108

obligaiile Uniunii Europene de a respecta drepturile fundamentale ale omului (pentru prima dat s-au prevzut sanciuni pentru statele n care nu se respect drepturile omului). - dreptul Uniunii Europene de a combate orice form de discriminare bazat pe sex, religie ras, origine etnic, handicap, convingeri politice etc. - stabilirea principiilor care ghideaz politica extern a Uniunii, procedurile de luare a deciziilor i structurile necesare n acest sens. - sporirea eficacitii instituiilor Uniunii Europene n luarea deciziilor. Tratatul de la Amsterdam a lsat deschise cteva probleme precum; adaptarea instituiilor europene la procesul lrgirii spre Europa Central i de Est; dezvoltarea capacitilor militare ale Uniunii Europene; consolidarea politicii externe i de securitate comun etc. n decembrie 1999 a avut loc o ntlnire a efilor de stat i de guvern la Helsinki n cadrul creia s-a stabilit reformarea instituiilor europene pentru a fi pregtite s primeasc noi ri candidate. Conferina interguvernamental pe aceast tem i-a nceput lucrrile n februarie 2000. Totodat, Consiliul European ntrunit la Helsinki, a decis deschiderea negocierilor de aderare cu Romnia, Slovacia, Lituania, Bulgaria i Malta. La 1 martie 2000 Comisia European a aprobat un proiect ambiios privind reforma administraiei sale, prin care se urmrea transformarea acesteia n model de influen i de transparen. Proiectul respectiv, cunoscut sub numele de Cartea Alb, a fost prezentat parlamentului European sub preedinia lui Romano Prodi. Obiectivul urmtorului Tratat, considerat indispensabil viitoarei extinderi, era de a asigura o bun activitate instituional n momentul cnd Uniunea European urma s includ n componena sa i alte state din Europa Central i de Est. Semnarea Tratatului de la Nisa a fost precedat de Conferina interguvernamental dintre Consiliul Europei, Parlamentul European i Comisia European care au proclamat solemn Carte drepturilor fundamentale a Uniunii europene. Lucrrile Conferinei interguvernamentale au avut loc ntre 7 9 decembrie 2000, prilej cu care s-au evideniat o serie de aspecte privind viitorul Europei precum: - accelerarea negocierilor de aderare cu statele candidate; - sprijinirea susinut a statelor candidate pentru a crea condiiile de adoptare i aplicare a acquis-ului comunitar; - consolidarea politicii europene de securitate i aprare; - aprobarea agendei politicii sociale europene; - coordonatele politicii economice, sntatea i securitatea consumatorilor;
109

- inovaia i cunoaterea tiinific n Europa; - securitatea maritim; - mediul; - serviciile de interes general; - securitatea aprovizionrii cu anumite produse; - libertatea, securitatea persoanei i justiia; - cultura; - regiunile ultraperiferice; - relaiile externe. Simpla enumerare a domeniilor comune arat gradul nalt al integrrii economice i sociale i complexitatea procesului. Ca urmare, Conferina interguvernamental s-a ncheiat printr-un acord politic care vizeaz o reform instituional avnd trei axe principale: componena i modul de funcionare al instituiilor; procedura de decizie din cadrul Consiliului de Minitri i consolidarea cooperrii ntre instituii. Trei luni mai trziu, la 25 februarie 2001, minitri de externe din statele membre ale Uniunii Europene au semnat Tratatul de la Nisa care prevedea o reform a instituiilor Uniunii Europene n vederea viitoarei extinderi. Tratatul a intrat n vigoare la 1 februarie 2003. Tratatul de la Nisa a confirmat hotrrea Uniunii Europene de a-i pregti instituiile pentru a face fa extinderii de la 15 la 27 de state membre, aciune fr precedent din punct de vedere al dimensiunii i complexitii. Tratatul a modificat componena Parlamentului European (numrul parlamentarilor fiind stabilit la 732), a simplificat i extins procedura codeciziei care a devenit procedur legislativ standard. Totodat a suferit modificri i Comisia European care este organul executiv al Uniunii Europene. Cele mai importante modificri sunt: limitarea la 27 a numrului de comisari europeni, schimbarea procedurii de numire a Preedintelui i a membrilor Comisiei (s-a trecut de la procedura n unanimitate la cea de majoritate calificat), s-au sporit atribuiile preedintelui (acesta distribuie sarcinile i responsabilitile, numete vicepreedinii, poate cere demisia unui comisar etc.). Dintre reformele instituionale operate de Tratatul de la Nisa, cele mai nsemnate pentru viitorul Europei au fost: extinderea votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului de Minitri, (msur menit s previn o posibil blocare a activitii de luare a deciziilor n cadrul instituiilor europene, n condiiile existenei unui numr sporit de state membre) i realocarea numrului de voturi care s reflecte ct mai fidel puterea economic i ponderea demografic a statelor membre. Tratatul de la Nisa a stipulat faptul c o decizie poate fi adoptat doar dac n favoarea

110

ei au votat cel puin 14 state sau dac statele care au votat reprezint cel puin 62% din populaia european123. La 7 martie 2002 a fost lansat iniiativa privind elaborarea unei constituii europene, sub denumirea Convenia privind viitorul Uniunii Europene. Proiectul a fost oficializat nc din decembrie 2001, prin decizia efilor de stat i de guvern ntrunii la Laeken n Belgia. Condus de ctre Valery Giscard dEstaing, Convenia European a reprezentat cadrul instituional oficial al dezbaterilor privind viitorul Europei, n perspectiva celei mai ample extinderi din istoria sa. La 13 iunie 2003, proiectul Constituiei Europene a fost prezentat efilor de stat i de guvern ai statelor membre ale Uniunii Europene ntrunii la Salonic la 20-21 iunie n acelai an. La 1 ianuarie 2002 s-a ncheiat procesul de punere n circulaie a monedei unice europene euro ceea ce a marcat deplina integrare monetar la nivelul Uniunii Europene. La 9 aprilie 2003, Parlamentul European a aprobat aderarea la Uniunea European a 10 state: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. La 16 aprilie, n acelai an, s-a semnat la Atena Tratatul de Aderare la Uniunea European a celor 10 state mai sus menionate. Succinta trecere n revist a principalelor etape ale construciei europene de dup cel de al doilea rzboi mondial, permite o serie de concluzii precum: 1. Procesul de integrare european a fost ntemeiat pe baze economice solide. Cele trei comuniti care au precedat Uniunea European (CECO i EURATOM) au condus la o prosperitate generalizat n statele membre, ceea ce a fcut ca nici unul dintre aceste state s nu intenioneze a prsi aceast structur comunitar. Interesul reciproc i interdependena economic crescnd au dat natere unei veritabile solidariti. 2. Constituia european s-a bazat pe tratate cu putere de lege, pe care statele membre au fost obligate s le respecte. Litigiile sau conflictele dintre statele membre i instituiile comunitare au fost rezolvate de ctre instanele abilitate, iar legea a prevalat n relaiile dintre statele membre i instituiile europene. 3. Raportul suveranitate supra-naionalitate s-a manifestat printrun transfer progresiv de suveranitate de la statele membre ctre instituiile europene, astfel nct s-a asigurat garantarea celor patru liberti de circulaie: a persoanelor, a bunurilor, a serviciile i a capitalului, aplicarea de politici comune: n domeniul agriculturii, pescuitului, transporturilor, a mediului, comerului exterior, competiiei, dezvoltrii regionale, energiei, uniunii vamale precum i a programelor comune: n cercetare dezvoltare, telecomunicaii, politici sociale uniuni economice i monetare etc.
123

Adrian Pop, op. cit, p. 17-18. 111

4. S-a asigurat o pace durabil ntre statele membre dup secole de conflicte armate, ceea ce a generat o prosperitate, un nivel de trai i de civilizaie pentru cetenii acestora invidiat de toate celelalte ri europene (cu excepia Elveiei). 5. A asigurat pstrarea/conservarea identitii naionale ale statelor membre. Diversitatea cultural a rilor membre reprezint o mare bogie n multiculturalitatea viitoarei Europe Unite. 6. S-au pus bazele unei politici comune n domeniile securitii i al aprrii unul dintre cele mai dificile obiective de realizat, pentru c vine n contradicie cu conceptul de suveranitate al statelor, cu alianele militare pre-existente, cu divergenele de analiz ale fiecrui stat membru n privina aprrii naionale. 7. Strnsa interdependen economic a generat, n mod firesc, un proces de integrare politic, influenat favorabil de mecanismul democratic de luare a deciziilor n cadrul instituiilor comunitare, ceea ce a avut ca rezultat dezvoltarea coeziunii economice i sociale ntre cetenii statelor membre. 8. Construcia european reflectat astzi prin existena Uniunii Europene este un succes al concepiei federaliste , un model de cooperare i integrare interstatal pe multiple planuri, care ine cont de specificul mentalului european. 9. Procesul de consolidare Uniunii Europene este departe de a fi finalizat, el fiind expus nc unor puternice pericole i presiuni att din interiorul rilor membre ct i din exteriorul Uniunii, datorit vecintii cu state instabile din punct de vedere politic, social i economic precum Rusia, Ucraina, Belarus sau Moldova. Marile decalaje i dispariti de dezvoltare economico-social existente ntre statele fondatoare ale Uniunii Europene i noile state admise, n domenii sensibile precum: agricultura, protecia mediului, justiia, afacerile interne i altele, necesit eforturi mari, imaginaie i timp pentru soluionare. 10. Prin crearea Uniunii Europene, Europa a devenit cea mai important putere comercial a lumii, o mare pia (cu circa 500 000 000 de locuitori dup anul 2007) care va juca un rol de actor global n viaa internaional. Existena i funcionarea Uniunii Europene demonstreaz c europenii au mult mai multe lucruri care i leag dect cele care i despart, c viitorul comun al continentului este opera i responsabilitatea fiecruia n parte.

112

Capitolul 7 INSTITUIILE EUROPENE

Istoria instituiilor europene este strns legat de istoria formrii i consolidrii Uniunii Europene. Procesul de construcie european, care a nceput dup cel de al doilea rzboi mondial, s-a caracterizat n principal prin stabilirea unor forme de cooperare instituionalizate ntre statele vest europene. Aceast cooperare s-a derulat cu ajutorul unor structuri stabile, investite cu atribuii specifice. Structurile au fost create n urma unor tratate multilaterale succesive, care le-au fixat obiectivele, resursele financiare i caracterul juridic. Instituiile europene, prin valoarea juridic a deciziilor adoptate, sunt un indicator al eficacitii angajamentului colectiv adoptat de rile vest europene. Procedura de luare a deciziei la nivel european se aseamn foarte mult cu procesul legislativ naional. Politicile europene sunt politici normale, cu trsturile obinuite ale politicilor naionale i, prin extensie, ale proceselor politice din rile vest europene124. Procesul de lrgire al Uniunii Europene a dus la includerea unor state din Europa Centrala i de Est ce au o cultur politic i o organizare instituional diferit. De aceea au aprut schimbri n cadrul instituiilor europene, nevoite acum s rezolve noi dispute i probleme, s atenueze diferenele i s construiasc o Europ unit. Uniunea European s-a dezvoltat din trei comuniti iniial separate: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Comunitatea Economic European i Euratom. Aceste comuniti aveau fiecare instituii proprii, separate ca locaie, dar asemntoare ca atribuii. n 1965 prin Tratatul de fuziune acestea au devenit un ansamblu: Comisia European (ramura executiv), Consiliu de Minitri (n care intrau reprezentanii guvernelor statelor membre), Parlamentul European (numit iniial Adunare ce reunea reprezentani ai partidelor politice din statele membre) i Curtea European de Justiie (rezolva disputele referitoare la arbitraj i interpretare juridic). Pe msur ce competenele Uniunii s-au extins (datorit lrgirii granielor), au fost aprobate o serie de legi i tratate care au ntrit i consolidat rolul i atribuiile fiecrei instituii europene.
H. Wallace, W. Wallace, Procesul politic n Uniunea European, Ediia. a IV-a, Editura Arc, Chiinu, 2004, p. 10.
124

113

a) Principalele cinci instituii implicate n conducerea Uniunii Europene sunt: Comisia European (reprezint executivul i are dreptul de a iniia legi). Parlamentul European (ales de ctre popoarele statelor membre). Consiliul de Minitri (reprezint guvernele statelor membre, incluznd aici delegaii oficiali ai acestora). Consiliul European (ntrunete efii de guvern ai tuturor statelor membre, avnd un rol cu precdere consultativ). Curtea de Justiie (are competene judiciare, de arbitraj i interpretare juridic i asigur compatibilitate cu dreptul comunitar) 125. b) Pe lng aceste instituii funcioneaz i alte organisme ce au drept scop sprijinirea activitilor i o mai bun implementare a deciziilor. De asemenea, aceste organisme au rolul de a facilita procesul de aderare al viitorilor membrii i de integrarea a unor noi state, prin informare continu i acordare de consultan. Dintre aceste organisme menionm: Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor (sunt organisme consultative care acord sprijin diferitelor categorii sociale i regiuni ale Uniunii Europene), Banca European de Investiii (este instituia financiar a Uniunii Europene), Banca Central European (verific i rspunde de politica monetar n zona euro), Mediatorul European (Ombudsman investigheaz plngerile cetenilor Uniunii Europene privind funcionarea defectuoas a instituiilor i organismelor din cadrul comunitii).126. Alte Instituii i Organisme Europene.

*** ABC-ul Integrrii n Uniunea European, editat de Agenia pentru Strategii Guvernamentale, Bucureti 2004, p. 17. 126 Ibidem.
125

114

Prezentare general a cadrului instituional al Uniunii Europene127:

7.1 Comisia European n cadrul Uniunii Europene, Comisia European reprezint puterea executiv. n momentul nfiinrii sale, n anul 1951, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i-a delegat att sarcini executive ct i de secretariat. Astfel Comisia avea un statut ambiguu, cu competene puternice n anumite domenii (de exemplu politica de concuren) i diminuate n altele. Aceast instituie a fost prima cu caracter supranaional, activitatea sa determinnd unele guverne membre s-i manifeste reinerea fa de crearea unei instituii autonome puternice. Treptat ns Comisia i-a ctigat credibilitate i putere. Pn la 1 mai 2004, erau 20 de Comisari europeni. Lrgirea Uniunii a determinat creterea numrului la 25: un preedinte, 5 vicepreedini si 20 de comisari. ncepnd cu 1 noiembrie 2004, Romnia are delegat un comisar pentru Uniunea European. Propunerile i deciziile
127

H. Wallace, W. Wallace, op. cit, p. 12. 115

PARLAMENTELE

CONSILIUL EUROPEAN

cazu ri

CURILE EUROPENE

raporta z

deci de

Influeneaz Comisia
Decide asupra propunerilor Comisiei

interpre t i judect or
COMISI A

G U V E R N E L E

CONSILIUL DE MINITRI
consultare; conciliere; codecizie; finalizare; aprobare

Propune legi Parlamentului

Face propuneri Consiliului de Minitri

PARLAMENTU L EUROPEAN

Experi Firme ONG-uri Grupuri de interese

luate de membrii Comisiei trebuie sa ntruneasc votul ntregului colectiv sau al majoritii simple. Odat avut aceast majoritate, hotrrea poate fi naintat Parlamentului European sau Consiliului. Comisia European se dorete a fi instituia cu cel mai pronunat caracter unional deoarece, conform tratatelor, comisarii europeni sunt independeni de guvernele rilor membre. Aleii sunt politicieni sau nalte oficialiti cu experien n probleme juridice, economice, politice sau administrative i depun un jurmnt de independen n momentul prelurii mandatului. Articolul 213, paragraful 2 din Tratatul ntrit al Uniunii Europene din 1997 explic n mod clar condiiile de alegere i statutul comisarilor europeni: Membrii Comisiei i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitii. n realizarea ndatoririlor lor, ei nu solicit i nici nu accept instruciuni de la vreun guvern i nici de la un alt organism. Ei se abin de la orice act incompatibil cu ndatoririle lor. Fiecare stat membru se angajeaz s respecte acest principiu i s nu influeneze membrii Comisiei n ndeplinirea sarcinilor lor. Pe durata funciei lor membrii Comisiei nu pot exercita nici o alt activitate profesional, fie ea remunerat sau neremunerat. La preluarea funciei, ei se angajeaz solemn c, pe durata exercitrii funciei i dup ncetarea ei, s ndeplineasc obligaiile care rezult din funcie, mai ales datoria de a manifesta onestitate i circumspecie n acceptarea anumitor poziii sau avantaje dup ncetarea funciei lor. n cazul nclcrii acestor obligaii, Curtea de Justiie, sesizat de Consiliu sau Comisie, poate dup caz, s destituie membrul n cauz, n condiiile articolului 216, sau s-l declare deczut din dreptul la pensie sau alte avantaje care l nlocuiesc128. Numirea comisarilor este condiionat de confirmarea lor n funcie de ctre Parlamentul European. Mandatul este prelungit la 5 ani, pentru a coincide cu durata unui mandat parlamentar. De asemenea, Parlamentul controleaz activitatea Comisiei, aceasta rspunznd direct n faa lui. Conform Tratatului de la Amsterdam din anul 1997, Parlamentul are dreptul de a cenzura Comisia, cu condiia ca aceast decizie s ntruneasc 2/3 din votul membrilor. Un astfel de caz s-a ntmplat n martie 1999, cnd Comisia prezidat de Jacques Santer a fost obligat de Parlament s demisioneze n urma unor acuzaii de administrare defectuoas a fondurilor129. Instituia este alctuit din departamente, subordonate n Directorate generale i servicii. Fiecare departament este condus de un
128 129

Tratatul ntrit al Uniunii Europene, art. 213, paragraful 2. H. Wallace, W. Wallace, op. cit., p. 13. 116

comisar european. Directoratele corespund principalelor domenii de activitate: DG I (Directoratul general I) se ocup de relaii externe: politica comercial i relaiile cu majoritatea rilor dezvoltate; DG IA relaii externe Europa i Comunitatea Statelor Independente se ocup de politica extern i de securitate comun; DG IB relaii externe: rile mediteraneene, Orientul Mijlociu, America Latin DG II afaceri economice i financiare; DG III industrie; DG IV concuren; DG V piaa muncii, relaii industriale i probleme sociale; DG VI agricultur; DG VII transporturi; DG VIII dezvoltare (i servicii mixte pentru ajutorarea comunitii); DG IX personal i administraie; DG X informaii, comunicare, cultur i audiovizual; DG XI mediu, securitate nuclear i protecie civil; DG XII tiin, cercetare i dezvoltare (i Centrul Mixt de Cercetare); DG XIII telecomunicaii, piaa informaiei i exploatarea cercetrii; DG XIV pescuit; DG XV piaa intern i servicii financiare; DG XVI politica i coeziunea regional; DG XVII energie; DG XVIII buget; DG XIX controlul financiar; DG XX impozitarea i uniunea vamal; DG XXI educaie, instruire i tineret; DG XXII politica liberei iniiative, activiti comerciale distributive, turism i cooperare; DG XXIII politica consumatorului i protecia sntii130. Aceasta este ordinea cronologic a nfiinrii directoratelor. Pe parcursul timpului s-au produs schimbri n structura lor, n funcie de numrul de membrii noi i de lrgirea sferei de activitate. Directoratele generale sunt asemntoare ministerelor naionale fiecare este responsabil de un domeniu separat iar n subordinea lor se gsesc directoratele (aa cum un minister are n structura sa departamente).
130

H. Wallace, W. Wallace, op. cit., p. 14. 117

Personalul din subordinea comisarilor formeaz serviciul civil european i este de obicei selectat din rndul cetenilor statelor membre Uniunii. Serviciul nglobeaz personal permanent, temporar i experi naionali pe diverse probleme. Principala sa funcie este de a asigura diferite tipuri de expertiz: juridic, statistic i mai ales lingvistic. Se tie c toate actele Uniunii Europene sunt traduse n toate limbile oficiale ale statelor membre. Este deci, absolut necesar ca serviciul de traducere s funcioneze impecabil. Comisia este o instituie cu activitate permanent, ntrunindu-se o dat pe sptmn n edine nepublice. Puterile Comisiei Europene au fost consolidate de Tratatul ntrit al Uniunii Europene din 1997. Competenele sale includ asigurarea respectrii prevederilor tratatelor comunitare, chemarea n justiie a celor vinovai de nendeplinirea normelor comunitare131, stabilete i opereaz cu reglementri privitoare la politica concurenei, definete, prin consultri cu guvernele membre, programele de cheltuieli, n domeniul relaiilor economice externe poart negocieri n numele Uniunii Europene cu alte ri132. Dar poate cea mai important competen a Comisiei Europene este aceea c are drept de iniiativ legislativ pentru c, n acest mod, Comisia poate influena agenda de lucru a Consiliului i Parlamentului European. Nici o iniiativ a Comisiei nu poate deveni lege sau tratat dac nu este mai nti aprobat n Consiliu i Parlament. Pn la adoptarea Actului Unic European, puterea executiv i legislativ erau deinute de ctre Consiliul, Comisia neputnd lua msuri de execuie dect n urma unei abilitri dat de acesta din urm. n practic ns, Consiliul nu mai fcea fa tuturor solicitrilor venite din partea statelor, n special n domeniul agricol. De aceea s-au delegat o serie de puteri din partea Consiliului ctre Comisie. Iat de ce unii analiti politici consider Comisia European ca fiind cea mai bun int pentru grupurile de lobby sau pentru cei care vor s influeneze coninutul politicii. Pentru a pune n practic politicile aprobate Comisia are nevoie de o reea foarte bun de comunicare i informare cu guvernele statelor membre. i-a dezvoltat astfel canale specifice de comunicare: comitete consultative, comitete legislative i administrative care intermediaz comunicarea ntre autoritile naionale de resort i Comisie. Pe scurt, Comisia are drept de iniiativ legislativ; are puterea de a pune n practic politica agrar comun i politica referitoare la concuren; negociaz tratate n numele Uniunii Europene i stabilete bugetul Comunitii; vegheaz aplicarea tratatelor; controleaz i stabilete ajutorul economic
Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Editura Universitii Spiru Haret, Bucureti, 2001, p. 11. 132 H. Wallace, W. Wallace, op. cit., p. 13.
131

118

dat de Comunitate precum i fondurile structurale interne. Autoritatea sa este mai limitat n ceea ce privesc problemele interguvernamentale. Are totui un cuvnt de spus n subiecte legate de politica extern i de securitate comun, de justiie i afaceri interne. Preedintele Comisiei are un statut echivalent oricrui ef de guvern, iar acestui statut i se acord o mare importan, ntruct permite statelor mici s limiteze puterea celor mari. n realitate, puterea Comisiei este de necontestat dei Parlamentul ncearc s gseasc modaliti pentru a o limita cci are acces imediat la informaie i un rol primordial n procesul de luare a deciziei133. Privind retrospectiv activitatea Comisiei Europene, din anii `60 i pn n prezent, putem spune c momentele sale de vrf au fost n timpul mandatelor lui Walter Hallstein i Jacques Delors. Walter Hallstein a fost primul preedinte al Comisiei i a condus ntr-un mod strlucit negocierile Germaniei de Vest referitoare la Tratatul de la Paris din 1951 i Tratatul de la Roma din 1957. Jacques Delors a finalizat semnarea Actului Unic European din 1986 i a Tratatului de la Maastricht din 1992. Ambii preedini au avut convingeri federaliste puternice i s-au bucurat de sprijinul guvernelor proprii, fiind realei n aceste funcii. De asemenea au avut i adversari pe msur, pe Charles de Gaulle i respectiv Margaret Thatcher. Comisia a nregistrat un declin al autoritii sale n timpul crizei luxemburgheze (anii 1965- 1966). Anii 90 au fost marcai de schimbri importante n structur i funcii, schimbri ce au avut ca rezultat o coordonare intern defectuoas, suprasolicitarea personalului i administrarea slab. n prezent preedintele Comisiei Europene este Jose Manuel Barroso. 7.2 Parlamentul European Dintre toate instituiile Uniunii Europene, Parlamentul este singura aleas n mod direct de ctre cetenii statelor membre. Totui, n ciuda acestei modaliti de alegere, statutul su nu se compar cu cel al parlamentelor naionale, cci nu are drept de iniiativ legislativ. Parlamentul mparte aceast funcie cu Comisia European, aa cum s-a artat. Este adevrat ns, c pentru a deveni legi, iniiativele Comisiei trebuie s fie discutate i aprobate de parlamentari. Parlamentul are rolul de a exercita un control democratic i de a trage la rspundere celelalte instituii europene. Din punct de vedere istoric, Parlamentul European este succesorul Adunrii Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, care s-a creat n 1952 la Strasbourg. Noii parlamentari erau membrii n parlamentele
Rodney Leach, Europe. A Concise Encyclopedia of the European Union from Aachen to Zollverein, Editura Profile Books, Londra, 1998, p. 85.
133

119

naionale i au primit mputernicire s participe la Adunare. Adunarea avea rol consultativ, ntruct nsi prinii fondatori ai Uniunii Europene nu aveau ncredere n puterea i eficiena unui astfel de organism. Ei se gndeau c Adunarea va fi cutia de rezonan a naionalismelor, zdruncinate, e adevrat, n urma celui de-al doilea rzboi mondial, dar nu muribunde134. Timpul a demonstrat c prerea lor, att de critic la adresa parlamentului, s-a dovedit nentemeiat. Deputaii europeni nu s-au considerat niciodat o reuniune de parlamentari, ci un adevrat Parlament, iar datorit componenei sale eterogene a putut beneficia de experiena politic a mai multor ri. La nivel european s-a creat astfel un parlamentarism nou, care face o sintez ntre sistemul parlamentar de tip anglo-saxon i cel de tip continental135. Prerile sunt i azi mprite n ceea ce privete eficacitatea sa. Pentru unii, Parlamentul reprezint vocea poporului n cadrul procesului european de luare a deciziei; pentru alii, ns, nu este altceva dect un loc costisitor i n care se vorbete mult136. Dac vrem s comparm Parlamentul European cu unul naional, atunci criticii au dreptate: forul european este mai slab avnd o autoritate redus. Nu are drept de iniiativ legislativ i controlul su asupra celorlalte instituii europene este restrns. Modul de funcionare este de asemenea plin de stngcii: de exemplu europarlamentarii trebuie s cltoreasc ntre Bruxelles (unde se ntlnesc comitetele parlamentare i se in diverse ntlniri) i Strasbourg (unde au loc sesiunile plenare). Dar dac urmrim cu atenie fiecare tratat din 1986 i pn n prezent, observm c rolul Parlamentului n procesul european de luare a deciziei s-a consolidat. Astzi el are putere de codecizie mpreun cu Consiliul, n aproape toate problemele legislative. Este de admirat modul n care a tiut Parlamentul european s se transforme dintr-o simpl Adunare, cu rol consultativ i puteri inexistente, ntr-o instituie de baz a Uniunii Europene. Indiferent ns de numrul criticilor, Parlamentul european reprezint fundamentul democratic al Uniunii Europene. Pentru ca Uniunea s aib o legitimitate democratic de necontestat, Parlamentul trebuie s se implice pe deplin n procesul legislativ i s exercite controlul politic asupra celorlalte instituii, el fiind mandatarul cetenilor137. Parlamentul este format din 626 de membri alei o dat la fiecare 5 ani. O dat cu aderarea noilor state, numrul a crescut la 732. Aderarea
Jean-Louis Burban, Parlamentul European, Editura. Meridiane, Bucuresti, 1999, p. 65. 135 Ibiem, p. 54. 136 Elizabeth Bomberg, Alexander Stubb, The European Union: How Does It Work?, Oxford University Press, Oxford, 2003, p. 57. 137 http://www.europarl.eu.int/facts/1_3_4_en.htm
134

120

Romniei i Bulgariei va crete numrul la 786, dar numai temporar, alegerile din 2009 reducndu-l din nou la 732. De altfel proiectul noii Constituii Europene prevede un numr maxim de 750 membrii. Pentru a deveni europarlamentar, un politician trebuie s fie mai nti membru n parlamentul naional. Europarlamentarii se asociaz dup gruparea politic i nu dup naionalitate: astfel cele mai importante grupri sunt cretin-democraii i socialitii. Asocierea ntr-un grup parlamentar aduce acelui partid resurse, prestigiu, putere i influen politic. Liderii gruprilor, mpreun cu preedintele parlamentului i vicepreedinii stabilesc agenda de lucru. O mare parte din activitatea parlamentar se desfoar n cadrul comitetelor specializate pe diferite probleme: transport, agricultur, mediu, educaie, etc. Rezultatul acestei metode de lucru este abordarea detaliat a oricrui subiect dezbtut. Dei alegerile au loc n fiecare ar membr separat, totui, la nivelul Parlamentului European, deputaii sunt grupai n funcie de opiunea politic i nu de naionalitate. Grupurile politice din Parlamentul European sunt: - PPE-DE - Grupul Parlamentar al Partidului Popular European (Cretini-Democrai) i Europenii Democrai; - PSE - Grupul Parlamentar al Partidului Socialist European; - ELDR - Grupul Parlamentar al Democrat Liberalilor; - Verts/ALE - Verzii/Grupul Alianei Europene Liberale; - GUE/NGL - Grupul Stngii Europene Unite/Stnga Verde Nordic; - UEN - Grupul European pentru o Europ a Naiunilor; - EDD - Grupul pentru Europa democraiilor i a diferenelor - NI - Independeni. Componena Parlamentului european dup alegerile din 1999 au fost: - PPE-DE - 37,43% - 24 de mandate; - PSE 29,43% - 180 de mandate; - ELDR 8,46% - 43 de mandate; - GUE/NGL - 6,98% - 42 de mandate; - Verts/ALE - 5,95% - 48 de mandate; - Alii 5,59% - 44 de mandate; - UEN 3,82% - 30 de mandate; - EDD 2,28%. Actuala compoziie a partidelor din Parlamentul European, n funcie de rezultatele ultimilor alegeri, se prefigureaz a fi: - PPE-DE 36,9% - 270 de mandate; - PSE 26,1% - 191 de mandate; - Alii 11,5% - 84 de mandate;
121

ELDR 9,0% - 66 de mandate; Verts/ALE - 5,4% - 39 de mandate; GUE/NGL - 4,9% - 36 de mandate; UEN 3,5% - 26 de mandate; EDD 2,7% - 20 de mandate. n 1965, n urma Tratatului de fuziune, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) s-a unit cu Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (Euroatom). n urma fuziunii au rezultat schimbri n structura i funciile diferitelor instituii comunitare, i implicit n structura parlamentar. Schimbrile au fost legitimate de Tratatul de la Luxemburg din 1970 i de la Bruxelles, 1975. Dar procesul era greoi i ncetinit de opoziia Comisiei Europene ce i vedea astfel ameninat poziia. Iniial, tratatele nu recunoteau Parlamentului n integralitate dreptul de a fi consultat n chestiuni legate de actele legislative ale comunitii. De fapt, susineau c trebuie consultat n probleme de importan minor i nu n probleme eseniale pentru viitorul comunitii. n timp ns, Consiliul European a cptat totui deprinderea de a consulta Adunarea n maximum de cazuri i, la rndul su, aceasta din urm i-a fcut un obicei din a-i da avizul n rarele cazuri care rmn. De altminteri, Curtea de Justiie European a condamnat n 1980 Consiliul, anulndu-i una din hotrrile luate fr a fi consultat Adunarea cnd chiar Tratatul Comunitii Economice Europene o impunea, ceea ce va constrnge n viitor Consiliul la mai puin dezinvoltur n relaiile sale cu Parlamentul (este vorba de afacerea izoglucozei, iar hotrrea a fost luat n 29 octombrie 1980 n. ns)138. O alt ncercare pe care Parlamentul a depit-o cu succes a fost acordarea dreptului de a gestiona puterea bugetar. El primete aceste atribuiuni n 1970. Contextul istoric este urmtorul: mandatul preedintelui Charles de Gaulle s-a terminat, iar succesorul su mprtete alte puncte de vedere asupra politicii europene. n acel moment preedintele Comisei Europene era W. Hallstein. Acesta dorete ca bugetul Comunitii s nu fie finanat prin contribuiile statelor membre, ci prin resurse proprii. Propunerea sa ntmpin opoziia preedintelui francez i nu va fi acceptat pe toat perioada mandatului su. W. Hallstein se baza pe succesele obinute de Piaa Comun i avea ncredere n faptul c tnra comunitate european avea suficiente fore pentru a se dezvolta n acest mod. n realitate, propunerea preedintelui Comisiei erau prematur i a determinat polemici vii ntre rile membre. Hallstein dorea ca o dat cu adoptarea propunerii sale, controlul bugetar s cad n sarcina Parlamentului European, ieind astfel din zona de influen a parlamentelor
138

Jean-Louis Burban, op.cit. p. 67. 122

naionale. n orice democraie, bugetul este adoptat de un parlament acesta era raionamentul lui Hallstein iar organul reprezentativ pentru Comunitatea European era propriul parlament. Tratatul de la Luxemburg este un compromis ntre cele dou curente de opinie opuse existente n epoc: - cel maximalist (Olanda) care acorda ncredere total Parlamentului European i i ceda controlul bugetului - cel minimalist (Frana) care nu dorea cedarea controlului. Este un tratat care instituie mecanisme complicate, o procedur bugetar greoaie i o comunicare permanent ntre Comisie, Parlament i Consiliu. Evident, ntre aceste instituii au existat preri diferite, rezultnd de multe ori conflicte. Iat de ce Parlamentul European a primit controlul bugetar n mod treptat, lucru de altfel vizibil i n coninutul Tratatelor de la Luxemburg din 1970 i 1975139. n anii `80 i `90, Parlamentul i va consolida puterea prin implicarea tot mai accentuat n procesul legislativ. Actul Unic European din 1986 este primul semn al ctigrii puterii legislative de ctre Parlament. Tratatul de la Maastricht i acord drept de codecizie mpreun cu Consiliul European. Participarea la procesul legislativ se face pe baza codeciziei, a consultanei, a cooperrii, a asentimentului sau prin dreptul de iniiativ. Codecizia presupune egalitatea ntre Parlament i Consiliu. Propunerile Comisiei sunt naintate Parlamentului pentru consultare. Apoi europarlamentarii decid dac ea va fi adoptat n acea form sau va suferi modificri. n acest ultim caz, se amn adoptarea ei, iar hotrrea poate fi trimis la un comitet specializat pe problema respectiv. Deci, dac cele dou instituii se pun de acord, atunci hotrrea va fi adoptat de la prima citire; n cazul unui dezacord, ea nu va fi adoptat dect dup ce ambele instituii au ajuns la consens. Procedura de consultan se aplic n domeniul agricol, al taxelor, al concurenei, armonizrii legislative, al politicii sociale i de mediu (unde este necesar ntrunirea majoritii voturilor) precum i n unele aspecte legate de politica extern i intern. Cooperarea a fost introdus de Tratatul de la Maastricht i oblig Consiliul s ia n considerare acele puncte dintr-un act, care, ntr-o dezbatere parlamentar primesc majoritate absolut a voturilor. Dreptul de iniiativ legislativ este conferit de ctre Tratatul de la Maastricht, dar el nu poate fi folosit dect dac, nainte, Parlamentul cere Comisiei Europene s nainteze o propunere n acest sens140.
139 140

Ibidem, p. 71. http://www.europarl.eu.int/facts/1_3_2_en.htm 123

Rezult c principalele responsabiliti ale Parlamentului European sunt: - are un rol consultativ n procesul elaborrii actelor comunitare; - emite avize conforme referitoare la ncheierea acordurilor internaionale; - exercit un control politic asupra Consiliului i al Comisiei; - intervine n procedura de desemnare a membrilor Comisiei; - se bucur de drept de iniiativ, putnd cere Comisiei s prezinte propuneri; - are o putere de codecizie legislativ n domeniul bugetar i n alte domenii expres prevzute de tratate; - are dreptul de a examina petiiile care i sunt adresate; - numete i destituie pe mediatorul european. 7.3 Curtea European de Justiie Curtea European de Justiie este instituia responsabil de buna reglementare, monitorizare i desfurare a sistemului legislativ european. Rolul i importana sa au fost consfinite nc de la primele tratate. De atunci i pn acum au intervenit puine modificri n structura Curii, dei volumul de munc i extinderile ulterioare ale Uniunii i-au complicat i ngreunat mult activitatea. O prim ncercare de uurarea a volumului de munc a venit n 1986, o dat cu Actul Unic European, care prevedea nfiinarea Instanei de Fond, o instituie asemntoare Curii, ce trebuia s preia o parte din cazurile naintate. n acest fel s-a fluidizat procesul legislativ, cele dou organe de drept prelund att cazuri venite din partea instanelor naionale, ct i cele naintate direct lor. Structura legislativ a Uniunii Europene a dobndit soliditatea i substan: Curtea European este capabil s interpreteze textele de legi controversate i s duc la ndeplinire procesul de justiie. Tratatul ntrit al Uniunii Europene i-a dat dreptul de a aplica amenzi guvernelor statelor membre n cazul n care acestea nu se conformeaz normelor de drept ale Uniunii Europene. Guvernele pot primi de asemenea sanciuni n cazul n care nu aplic dreptul european n mod corect. Instanele examineaz cauzele n mod public, dar sentina este formulat n particular, prin votul judectorilor141. Pe scurt, Curtea are rolul de a se asigura c normele tratatelor sunt ndeplinite, arbitreaz disputele dintre instituiile europene sau dintre instituii i statele membre, i vegheaz ca instituiile comunitare s nu i depeasc puterile acordate de tratate. De asemenea, arbitreaz conflictele aprute ntre persoanele fizice sau juridice i Comunitatea European
141

H. Wallace, W. Wallace, op. cit., p. 25. 124

(inclusiv acele cazuri n care este implicat personalul comunitar) i ia decizii asupra acordurilor internaionale. mpotriva unei hotrri a Curii Europene de Justiie nu se poate face apel142. Curtea European de Justiie vegheaz asupra respectrii i implementrii normelor Uniunii Europene. Acestea sunt: - reglementri intr n vigoare imediat ce au fost promulgate de ctre instituiile europene i sunt aplicabile n cadrul statelor membre - directive sunt hotrri transpuse n dreptul intern al statelor membre, au o anumit flexibilitate spre deosebire de directive, dar sunt atent monitorizate de ctre Curte - deciziile - sunt hotrri limitate la anumite circumstane; de exemplu ele pot viza politica concurenei i sunt date unui destinatar precis. Aceste legi sunt elaborate de Comisie, de Consiliu sau de Consiliu i Parlament mpreun. Aplicarea lor se face att prin intermediul instanei europene ct i a celor naionale. Curtea de Justiie este format din 25 de judectori i 8 avocai generali. Ei sunt numii de guvernele statelor membre de comun acord, pentru un mandat de ase ani, cu posibilitatea rennoirii sale. Criteriile de alegere au fost formulate n articolul 167 al Tratatului de la Roma: persoane a cror independen este mai presus de orice ndoial i care au pregtirea necesar pentru numirea n cele mai nalte funcii judectoreti din rile lor sau care sunt jurisconsuli cu o competen recunoscut143. Judectorii aleg Preedintele Curii pentru o perioad de trei ani. Acesta prezideaz audierile i dezbaterile i conduce lucrrile Curii. Este ajutat de avocaii generali ce nu trebuie confundai cu procurorii al cror rol este de a da avize impariale i independente referitoare la speele judecate de Curte144. Influena Curii Europene de Justiie asupra procesului politic nu se rezum doar la controlul modului n care guvernele statelor membre aplic dreptul european. Factorii de decizie politic acord o mare atenie sensului juridic al textelor formulate. Tocmai de aceea, pe lng instituiile europene, funcioneaz o serie de departamente, comisii i comitete alctuite din experi juridici care examineaz atent formulrile juridice din acte. Utilizarea corect a normelor dreptului european determin instituiile abilitate s favorizeze un anumit proiect politic. Chiar i cei ce vor reforma politic apeleaz tot la imensa baz de date oferit de sistemul legislativ. Invocarea argumentului existenei unui precedent poate avea uneori o
Leonard, Dick, Ghidul Uniunii Europene, Editura. Teora, Bucureti, 2001, p. 56. Leonard, Dick, op. cit., p. 57. 144 *** ABC-ul Integrrii n Uniunea European, editat de Agenia pentru Strategii Guvernamentale, Bucureti 2004, p. 22.
142 143

125

valoare capital. Iat de ce factorii de decizie politic trebuie s aleag cu grij articolele din tratate atunci cnd determin baza juridic pe care o vor utiliza i s reflecteze foarte atent asupra tipului de legislaie pe care l vor elabora145. n perioada 1960 - 1970, cnd procesul de integrare european a cunoscut o perioad de stagnare, Curtea a jucat un rol decisiv n continuarea procesului. Cercettorii care se ghideaz dup paradigma neofuncionalist, folosesc deseori acest exemplu pentru a contracara paradigma interguvernamentalist i anume ca ritmul procesului de integrare este dominat n totalitate de interesul naional. O serie de decizii luate n aceast perioad au mrit jurisdicia Curii i au dat substan sistemului de drept european. Este vorba de dou cazuri celebre: cazul Van Gend en Loss, din 1963, care a avut ca rezultat apariia doctrinei efectului direct cetenii Uniunii Europene au dreptul legitim de a se atepta ca guvernele lor s adere la obligaiile europene; al doilea caz, Costa vs. Enel din 1964, a instituit supremaia dreptului european asupra celui naional146. La prima vedere Curtea European de Justiie nu este nici controversat, nici foarte puternic. Totui, n anumite sfere ale politicii europene, instituiile abilitate au cutat s in la distan Curtea European de Justiie pentru a nu influena sistemul european de drept. Atribuiile sale vizeaz n principal aplicarea normelor de drept i iniiativa legislativ. Tratatul ntrit al Uniunii Europene stabilete foarte exact cei trei piloni ai politicii europene i delimiteaz funciile i puterea Curii. Tratatul de la Amsterdam a creat unele controverse n ceea ce privete competena Curii n probleme ce vizeaz justiia i afacerile interne i spaiul Schengen. 7.4 Consiliul European Consiliul este format din efii de stat sau de guvern ai celor 25 de state membre i Preedintele Comisiei Europene. ntlnirile bianuale sunt gzduite de statul membru care asigur preedinia Consiliului. Spre deosebire de Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene (sau Consiliul de Minitri), Comisia European, Curtea de Justiie European sau Curtea de Conturi, acesta nu este o instituie a Uniunii Europene, dac l privim din punct de vedere juridic. Cu toate acestea, fiecare dintre cele dou ntlniri anuale constituiau un eveniment pentru oraul gazd. Prezena a douzeci i cinci de efi de stat i guvern, mpreun cu delegaiile i minitrii lor reclama un efort substanial din partea statuluigazd, efort care nu nsemna neaprat cheltuieli financiare ct asigurarea
H. Wallace, W. Wallace, op. cit, p.25. Elizabeth Bomberg, Alexander Stubb, The European Union: How Does It Work?, Oxford University Press, Oxford, 2003, p. 60.
145 146

126

unui climat de securitate i confort sporit. De la 1 mai 2004 ns, o dat cu extinderea Uniunii ctre Est s-a stabilit ca toate ntlnirile Consiliului European s se in la Bruxelles. Datorit denumirii sale este frecvent confundat cu Consiliul de Minitri (sau Consiliul Uniunii Europene). Dar rolul su n cadrul instituiilor europene este deosebit de important. Consiliul European traseaz direcia strategic general a Uniunii Europene. n ntlnirile din ultimul deceniu, efii de stat i guverne i-au asumat responsabiliti din ce n ce mai mari n ceea ce privete reforma instituional, bugetul, extinderea Uniunii, politica extern, de securitate i de aprare. n cazul n care subiectele erau prea sensibile i nu puteau fi rezolvate n Consiliul de Minitri, atunci ele erau preluate la aceste ntlnirile de nivel nalt. Subiectele dezbtute includeau viitoarele contribuii naionale la bugetul Uniunii sau finanarea unor noi misiuni nsrcinate cu probleme legate de politica extern. Sarcina Consiliului este de a surmonta dezacordul dintre minitrii, de a rezolva nenelegerile, ntr-un cuvnt de a sparge nodurile i barierele care fac ca evoluia Uniunii s fie att de ntortocheat. Consiliul a aprut pe la nceputul anilor 1970 dar a fost recunoscut ca parte a sistemului instituional abia n 1986, o dat cu adoptarea Actului Unic European. Unii cercettori consider c este meritul Consiliului faptul c Uniunea i-a pstrat integralitatea n timpul perioadelor de criz. Consiliul European este n continuare separat de celelalte instituii comunitare. Va rmne astfel pentru a evita s deranjeze delicatul echilibru instituional al interguvernamentalismului i supranaionalismului. El trebuie s evite orice acuzaie c ar ncerca s controleze politica dus de statele membre. Dei nu exist nici o prevedere legal care s interzic asta, Consiliul European ia rareori decizii asupra unor propuneri specifice. Totui, la sfritul fiecrei ntlniri se redacteaz un document numit communiqu, n care se redau pe scurt poziiile adoptate n diferite probleme i stabilete setul de prioriti n politica viitoare a Uniunii Europene.147 ntlnirile dintre efii de stat i delegaiile lor au drept scop ncurajarea formulrii strategiei Europene i rezolvarea problemelor aprute la nivelurile de mai jos, ca de exemplu selecia rilor care vor adopta moneda euro. Deciziile Consiliului se exprim n mod normal sub form de concluzii, rezoluii sau declaraii, i nu au statut legal, dar creeaz cadrul legislaiei comunitare. Teoretic, toate politicile comunitare importante sunt lansate i aprobate mai nti n Consiliu148. Dar uneori
Jeffrrey Lewis, The Council of the European Union, n European Union Politics, editat de Michelle Cini, Oxford University Press, Londra, 2003, p. 151. 148 Rodney Leach, op. cit. p. 88.
147

127

aceste ntlniri ntrzie procesul de luare a deciziilor, cci se ajunge n situaia cnd pe masa Consiliului ajung probleme puin importante. Se ajunge astfel la discutarea unor aspecte tehnice sau puin relevante pentru politica de dezvoltare a Uniunii Europene numai pentru c subordonaii din guvernele statelor membre nu au vrut s i asume responsabilitatea unor decizii. Consiliul European nu ar trebui s funcioneze ca o curte suprem de apel cu excepia problemelor foarte importante. Dar se pare c, uneori, este condamnat s fac exact acest lucru. n anii 90 rolul i atitudinea Consiliului European s-au modificat, din organ consultativ acesta se transform n factor cu putere de decizie foarte mare; se ocup de chestiunile majore n politica european, traseaz noile sarcini fundamentale ale Uniunii Europene, ca de exemplu: extinderea UE ctre est, instituirea Uniunii Monetare Europene, etc. De asemenea are o influen hotrtoare n cadrul politicii de securitate i aprare comun i n domeniul justiiei i al afacerilor interne. Iat de ce muli politicieni din cadrul statelor membre sunt ngrijorai de creterea influenei Consiliului, mai ales n ceea ce privete controlul orientrii Uniunii Europene. Unul dintre aspectele ce vor trebui rezolvate de viitoarele tratate va acela al posibilei ncadrri a Consiliului n cadrul structurilor constituionale ale Uniunii Europene149. 7.5 Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) Consiliul Uniunii Europene este considerat de muli cercettori ca fiind, cea mai puternic dintre instituiile europene. Alii cred ca, dimpotriv, Comisia European are o influen mult mai mare, ntruct deine puteri legislative i executive ce depesc cu mult atribuiile birocratice convenionale. Indiferent ns de opiniile specialitilor, Consiliul reprezint interfaa dintre statele membre i entitile suprastatale pe de o parte, i instituiile comunitare de luare a deciziilor la nivel european150. El reunete reprezentanii ai fiecrui stat membru, comisari i personal din structura secretariatului propriu. Agenda ntlnirilor stabilete componena participanilor: dac se discut probleme legate de agricultur, vor participa minitrii agriculturii din statele membre, dac sunt abordate subiecte legate de industrie vor veni minitrii de resort, iar la discutarea bugetului, cei de finane. Dintre aceste ntlniri, cea mai important este considerat reuniunea minitrilor de externe Consiliul Afacerilor Generale ce are loc cel puin o dat pe lun i abordeaz probleme legate de politica extern, coordoneaz activitatea celorlalte consilii ministeriale dar dezbat i orice alt subiect complex sau presant care nu intr n sfera de
149 150

Hellen Wallace, William Wallace, op. cit., p. 22. Rodney Leach, op. cit., p. 49. 128

preocupri a colegilor lor specialiti. Alte dou ntlniri importante sunt cele ale Consiliului Minitrilor Economiei i Finanelor (Ecofin) i cel al Minitrilor Agriculturii. Aceste trei reuniuni au loc lunar i dureaz doutrei zile. Exist i perioade foarte aglomerate, de obicei, la sfritul preediniei unei ri sau pentru a completa calendarul legislativ. Ultimele decenii au adus o cretere a influenei Ecofin-ului n defavoarea Consiliului Afacerilor Externe, datorit re-echilibrrii balanei puterilor n interiorul Uniunii. Astfel se acord o atenie sporit politicii macroeconomice i monetare n special datorit introducerii monedei unice europene n detrimentul politicii externe. Ca rezultat, a aprut o reacie de rivalitate ntre minitrii de externe i cei de finane, cu efecte negative asupra consolidrii procesului de integrare. Un exemplu n acest sens a fost cazul controversei privind pachetul de asisten financiar ce trebuia acordat Muntenegrului de ctre Uniunea European, n cadrul Pactului de Stabilitate n Balcani. Proiectul era intens susinut de ctre minitrii de externe, dar a fost refuzat de cei de finane datorit riscului i costurilor ridicate. Problema a fost rezolvat la nivelul Consiliului European, cnd efii de stat i guvern au respins opoziia Ecofin-ului151. Preedintele Consiliului este ales o dat la fiecare ase luni, fiind ales prin rotaie. Pn n 1996 rotaia se fcea n ordine alfabetic; dup aceast dat s-a ales o nou modalitate de alegere a Preedintelui care s asigure o distan rezonabil ntre statele mai mari, n loc ca acestea s fie grupate, aa cum exist tendina s se ntmple. Deinerea Preediniei nu nseamn c acea ar are mai mult putere formal, dar are cu siguran mai mult influen152. Rolul su este de a organiza activitatea Consiliului pe perioada mandatului; totodat este de ateptat ca el s fac tot posibilul pentru a de ajunge la un acord n ct mai multe probleme i s gseasc soluii de compromis ori de cte ori se ajunge la un impas. De asemenea, n cazul n care membrii delegaiei sale sunt cei care mpiedic adoptarea unei decizii, este de datoria lui s i conving s i schimbe prerea. ntlnirile membrilor Consiliului dureaz, de obicei, o zi i sunt n numr de 80-90 pe an. Pentru a facilita schimbul de informaii i a scurta timpul de lucru, uneori se desfoar dou sau trei ntlniri simultan: minitrii de externe ntr-o ncpere, cei de finane n alta i cei ai agriculturii la dou ui mai departe153. Orice subiect dezbtut a fost nainte atent citit i analizat de personalul din subordinea fiecrui ministru. Acest personal poart numele de Delegaie permanent i este compus din diplomai, experi pe diferite probleme, oficiali din ministerul de resort,
Jeffrrey Lewis, , op. cit., p. 155. Elizabeth Bomberg, Alexander Stubb, op. cit., p. 55. 153 Dick Leonard, op. cit., p. 46.
151 152

129

personal administrativ, de secretariat i translatori. Alturi de ei lucreaz i funcionari ai rii respective pentru a facilita comunicarea ntre delegaie i oficialitile rii gazd sau alte instituii europene. efii delegaiilor au de asemenea rang de ambasadori speciali se reunesc n cadrul Comitetului Reprezentanilor Permaneni, denumit pe scurt COREPER. Dac proiectul de pe agenda de zi are aprobarea guvernelor naionale i exist acord deplin ntre participani, atunci acesta primete calificativul A i este adoptat imediat. Dac ns un guvern se rzgndete n ultimul moment, propunerea este amnat pentru edinele ulterioare. Dac punctele de vedere sunt foarte diferite, propunerea este dat grupurilor de experi din cadrul delegaiilor pentru discuii ulterioare. n acelai timp delegaiile se ntlnesc n paralel cu edinele COREPERului pentru discuta alte probleme ce nu intr pe agenda de lucru a grupului. Aceste ntlniri poart numele de COREPER II, cele mai cunoscute fiind reuniunile Comitetului Special pentru Agricultur (CAS). Procesul de luare a deciziei n cadrul Consiliului European a fost stabilit de Tratatul de la Roma. Conform articolului 148 din Tratat, deciziile se pot lua cu majoritate simpl, cu majoritate calificat (62 din 87 de voturi) sau n unanimitate. Majoritatea simpl de aplic chestiunilor minore (de exemplu cele de natur procedural), majoritatea calificat este necesar adoptrii unui numr foarte mare de decizii, iar unanimitatea revine cazurilor speciale, de o importan mare154. Tratatul de la Roma a fost amendat de Actul Unic European i a redus numrul chestiunilor care cereau ntrunirea regulii majoritii pentru a fi adoptate. Tratatul de la Maastricht aduce alte modificri, n sensul c extinde aria domeniilor care necesit majoritatea calificat: astfel, n aceast categorie intr problemele legate de politica de transport i mediu. Amnarea propunerilor vreme de civa ani nu mai este posibil pe motivul c unul sau mai multe state au obiecii. n realitate, multe decizii sunt luate n urma unui proces de negociere ntre reprezentanii diferitelor guverne, pe baza schimbului reciproc de servicii i concesii. n prezent numrul total de voturi este de 321, iar Romnia va avea, la data aderrii, 14 voturi. Avnd n vedere faptul c majoritatea calificat ntr-o Uniune cu 27 de membrii va fi de 255 de voturi, Romnia va avea 5,49% din totalul voturilor necesare adoptrii unei decizii i 15,38% din voturile necesare blocrii deciziilor155. Consiliul de Minitri are responsabiliti legate de puterea legislativ i competen n aprobarea bugetului (atribuii pe care le mparte cu
Idem. *** ABC - ul Integrrii n Uniunea European, editat de Agenia pentru Strategii Guvernamentale, Bucureti 2004, p. 21.
154 155

130

Parlamentul European); coordoneaz politica economic general a statelor membre; poate ncheia, n numele Comunitii, tratate i acorduri cu alte state sau organizaii internaionale. n acelai timp el este organul care, pe baza orientrilor date de Consiliul European, adopt deciziile necesare definirii i aplicrii politicii externe i de securitate comun. Are atribuii referitoare la cooperarea poliieneasc i juridic n materie penal. Poate nainta propuneri referitoare la numirea membrilor unor alte instituii: Curtea Cenzorilor, Comitetul Economic i Social, etc. Pe scurt activitatea sa a fost descris de un fost reprezentant permanent britanic, Sir Michael Butler: ntr-un sens, COREPER i Consiliu formeaz un forum care faciliteaz negocierile permanente i simultane ntre guvernele membre asupra unei game largi de probleme. n alt sens, ele reprezint legislaia Comunitii. n al treilea sens, ele constituie comitetul de conducere care ia multe dintre deciziile de zi cu zi asupra politicilor Comunitii156. S-ar putea crede c att Consiliul ct i COREPER- ul sunt organisme interguvernamentale care sunt interesate n primul rnd s i protejeze interesul naional i astfel s ncetineasc procesul de integrare. Dar ntlnirile ministeriale regulate, contactele formale i informale i rutina negocierilor din timpul reuniunilor au constituit bazele pentru o cooperare continu i strns la nivelul membrilor executivului din diferitele ri. Ca rezultat, Consiliul i-a construit o identitate colectiv ntemeiat pe politici i puncte e vedere naionale care a ajutat la fundamentarea procesului de integrare european. 7.6 Comitetul Economic i Social (C.E.S.) Comitetul Economic i Social este un organism consultativ european, o grupare non-politic ce ofer o platform formal de exprimare a punctelor de vedere despre problematicele Uniunii Europene. Opiniile sale sunt naintate unor instituii precum Consiliul, Comisia i Parlamentul European. Are un rol de forum de dezbatere i reflexie att pentru nivelul european ct i pentru statele membre. Componena Comitetul Economic i Social: preedinte, vicepreedini i membri. Membri Membrii n numr de 317 (dup aderarea Romniei i a Bulgariei numrul acestora va fi de 344 din care Romnia va avea 15) sunt nominalizai de guvernele naionale i numii de Consiliul Uniunii Europene pentru un mandat de 4 ani care poate fi rennoit. Ei aparin unuia dintre cele trei grupuri: angajatori, angajai i interese variate (membri ai patronatului, muncitori, agricultori, reprezentani ai ntreprinderilor mici i
156

Dick Leonard, op. cit., p. 48. 131

mijlocii, asociaii meteugreti, societi de ntrajutorare, profesiuni liberale, organizaii pentru protecia mediului, familiei, O.N.G.-uri cu caracter social). Mandatul membrilor - sarcina membrilor este s prezinte opiniile pentru interesul Europei Consiliului, Comisiei i Parlamentului European. Rolul Comitetul economic i social. - Rolul consultativ: s ofere consultan celor trei mari instituii: Parlamentul European, Consiliului Uniunii Europene i Comisiei Europene. Aceast consultan poate fi obligatorie pentru luarea unor decizii, din partea forurilor competente, n anumite cazuri, n alte cazuri este opional. Comitetul Economic i Social poate adopta opinii din propria iniiativ. Actul Unic European i Tratatul de la Maastricht a extins paleta de probleme la care trebuie s se pronune Comitetul, i i asigur posibilitatea de a fi consultat de Parlamentul European. n medie Comitetul distribuie 170 de documente consultative i opinii pe an (dintre care 15% sunt puse n discuie din proprie iniiativa). Toate opiniile sunt naintate organelor de luare a deciziilor comunitare i publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. - Rolul informaional i de integrare: n ultimii ani Comitetul Economic i Social i-a susinut rolul su n Uniunea European i a ndeplinit datoriile directe ce au decurs din Tratate. El acioneaz ca un forum pentru piaa unic i gzduiete, cu suportul organelor Uniunii Europene, o serie de evenimente care ajuta Uniunea s se apropie de oameni. Asigur o mai mare implicare/contribuie din partea societii civile la iniiativa european i de a edifica o Europ apropiat cetenilor si. n acelai timp are menirea de a spori rolul organizaiilor i a asociaiilor civile n rile ne-membre (sau grupuri de ri), iar n acest scop promoveaz dialogul organizat cu reprezentaii acestora i ajut la constituirea de organisme similare n zone vizate: Europa de Est i Central, Turcia, rile EUROMED etc. Organizare intern a Comitetului economic i social 1. Preedinie i birou - La fiecare doi ani Comitetul economic i social alege un birou compus din 24 de membrii, un preedinte i doi vicepreedini alei din cele trei grupuri prin rotaie. Preedintele este responsabil pentru conducerea de zi cu zi a activitii Comitetului. El este asistat de vicepreedini care l substituie n cazul absenei sale. Preedintele reprezint Comitetul n relaiile cu alte organe. Adunrile comune (n legtur cu rile EFTA, CEEC, AMU, ACP, rile din America Latina i alte ri tere, i cetenii Europei) sunt n sfera de activitate a biroului C.E.S. i a preedintelui. Sarcina principala a
132

biroului este s organizeze i s ordoneze lucrrile diferitelor organe i s prezinte direciile politicii lucrrilor sale. 2. Seciuni - Comitetul Economic i Social are 6 secii: - Agricultura, Dezvoltarea Rurala i Mediul nconjurtor (NAT). - Uniunea Economic i Monetar i Coeziune Social (ECO). - Angajarea de fore de munc, Afaceri sociale i Cetenie (SOC), - Relaii Externe (REX). - Piaa Unic, Producie i Consum (INT). - Transport, Energie, Infrastructura i Societatea informaional (TEN). Un nou Comitet consultativ pe Schimbul Industrial a fost ncorporat n structura C.E.S. n iulie 2002 (CCIC). 3. Grupuri de studiu: opiniile seciunii sunt analizate de grupuri de studiu. Acestea au, de obicei, 12 membri, incluznd i un raportor. Membrii grupului de studiu pot fi asistai de experi (de obicei patru). 4. Subcomitetele: Comitetul are dreptul s organizeze subcomitete, pentru anumite probleme. Aceste subcomisii opereaz n aceleai coordonate precum seciunile. 5. Sesiunea plenar: ca regul, ntreg Comitetul se ntrunete n sesiune plenar de zece ori pe an. La o sesiune plenar, opiniile sunt adoptate pe bazele opiniilor seciunii de o majoritate simpl. Se nainteaz instituiilor i se public n Jurnalul Oficial al Comunitilor europene. Relaiile cu consiliile economice i sociale Comitetul Economic i Social pstreaz legtura cu consiliile economice naionale i regionale de pe tot cuprinsul Uniunii Europene. Aceste legturi implic schimb de informaii i discuii comune n fiecare an pe teme specifice. Comitetul Economic i Social creeaz legturi pe glob cu alte consilii economice i sociale i alte organizaii similare la "ntrunirile Internaionale" ce se in la fiecare doi ani. Secretariatul general - comitetul este aservit secretariatuluigeneral condus de ctre un secretar - general care raporteaz preedintelui, el reprezentnd biroul. Din ianuarie 1995, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor in n gestiune comun o serie de departamente de baz. 7.7 Comitetul Regiunilor (C. R.) Comitetul Regiunilor a fost creat prin Tratatul de la Maastricht. Constituirea acestui Comitet s-a fcut ca rspuns la cererile formulate de autoritile locale i regionale care o reprezentare concret n cadrul instituional i de decizie al UE. Instituirea Comitetul Regiunilor a fost un pas semnificativ n procesul crerii unei Uniuni i mai apropiate de
133

cetenii Europei, n care deciziile sunt luate pe ct posibil de apropiat de cetean n conformitate cu principiul subsidiaritii, aa cum se arat n preambulul Tratatului U.E. De altfel, nc de la creare i de la prima edin, care a avut loc n martie 1994, Comitetul s-a evideniat ca un puternic gardian al principiului subsidiariti. n prezent Comitetul regiunilor este un organism complementar celor trei instituii Comunitare (Parlamentul, Comisia i Consiliul). n sistemul instituional comunitar, Comitetul i-a ctigat un loc bine definit datorit experienei politice a membrilor si la diferite niveluri locale i a cunoaterii aprofundate a problematicii locale i regionale. Comitetul Regional joac un rol important n procesul de integrare european. Unul din principalele sale obiective l reprezint consolidarea coeziunii economice i sociale a statelor membre. Comitetul regiunilor are un numr de 314 membri i un numr egal de supleani, care sunt numii pentru un mandat de 4 ani de ctre Consiliul Uniunii Europene prin vot unanim la propunerea rilor membre UE. Dup terminarea mandatului, membrii Comitetului pot fi realei. Numrul locurilor rezervate pentru fiecare ar n Comitet este urmtorul: - Germania, Frana, Italia si Marea Britanie au cte 24 de membrii; - Spania are 21 de membrii; - Belgia, Grecia, Olanda, Austria, Portugalia si Suedia au cte 12 membrii; - Danemarca, Irlanda si Finlanda au cte 9 membrii; - Luxemburgul are 6 membrii. Membrii Comitetului nu pot fi legai de un mandat imperativ, ei trebuind s fie complet independeni. Comitetul i alege Preedintele i Biroul din rndul membrilor si, pentru un mandat de 2 ani. Comitetul are n subordine 7 Comisii principale: - Politic regional, fonduri structurale, coeziune economic i social, cooperare transfrontalier i inter-regional; - Agricultur, dezvoltare rural i pescuit; - Reelele transeuropene, transport i societatea informaional; - Planificarea spaial, probleme urbanistice, energie i mediu; - Politica social, sntatea, protecia consumatorului, cercetare si turism; - Fora de munc, politica economic, piaa unic, industrie i ntreprinderile mici i mijlocii; - Educaie, pregtire vocaional, cultur, tineret i drepturile cetenilor. Comitetul a instituit i o Comisie Special asupra Afacerilor Instituionale, cu responsabilitate n aria dezbaterilor privind reforma
134

instituiilor UE. Comitetul Regiunilor are o funcie consultativ. El i exercit funcia de recomandare n arii de importan pentru autoritile locale i regionale. Aceste arii sunt: - politica transporturilor; - politica forei de munc; - stimularea cooperrii statelor membre UE n domeniul forei de munc; - msurile sociale; - implementarea deciziilor privind Fondul Social European; - suport pentru msurile din aria educaiei i a tineretului; - educaia vocaional; - cultur; - sectorul public de sntate; - sectorul cilor trans-europene; - politica structural n domenii specifice nelegate cu cele ale Fondului; - Fondul de Coeziune; - Fondul de Dezvoltare Regional European; - politica mediului nconjurtor. n prezent Comitetul regiunilor dezvolt legturi puternice cu Parlamentul European. Comitetul poate fi consultat de ctre Parlament, Consiliu sau Comisie n cazurile n care aceste instituii consider necesar consultarea. Membrii i succesorii sunt reprezentani ai corpurilor regionale i locale conform articolului 263 al Tratatului U.E. Ei acioneaz complet independent pentru ndeplinirea obligaiunilor specifice, urmrind interesul general al Uniunii Europene. Comitetul Regiunilor reprezint o punte de legtur ntre instituiile europene i regiunile, oraele i comunele statelor din statele membre. Membrii Comitetul Regiunilor dein mandate (administrative) pe plan regional sau local, nu funcioneaz permanent la Bruxelles i, ca urmare, menin constant legtura cu cetenii. Se reunesc de cinci ori pe an n sesiune plenar. Ocazie cu care adopt recomandrile fcute pe baza datelor furnizate de diverse comisii. Romnia va fi reprezentat de 15 membri din totalul de 344 (conform Tratatului de la Nisa); acetia vor fi politic responsabili n faa electoratului de la nivel regional sau local pe care l reprezint. 7.8 Curtea European de Conturi Curtea european de conturi are ca principal atribuie verificarea execuiei bugetului Uniunii Europene, cu dublu scop de a mbunti gestionarea resurselor financiare i de a informa cetenii Europei cu privire la utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile cu
135

responsabiliti de gestiune. De asemenea, examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor oricrui organism creat de Comunitate, n msura n care actul fondator nu exclude acest control. Orice document sau orice informaie, necesare pentru ndeplinirea misiunii Curii de Conturi, i sunt comunicate, la cerere, de ctre celelalte instituii ale Comunitii i de ctre instituiile de control naionale sau, dac acestea nu dispun de competenele necesare, de serviciile naionale competente. Asist Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciei lor de control privind executarea bugetului. Conform art. 247 din Tratatul privind Uniunea European: (1) Curtea de Conturi este compus din cincisprezece membri (dup procesul de lrgire din anul 2004 numrul membrilor Curii Europene de Conturi este de 25, cte un reprezentant al fiecrui stat membru.). (2) Membrii Curii de Conturi sunt alei dintre persoanele care fac parte, sau au fcut parte din instituiile de control extern din rile lor, sau care au o calificare special pentru aceast funcie. Ei trebuie s ofere toate garaniile de independen. (3) Membrii Curii de Conturi sunt numii pe o perioad de ase ani de ctre Consiliu, care, hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. Membrii Curii de Conturi pot fi numii din nou. Membrii Curii de Conturi aleg dintre ei preedintele Curii de Conturi, pe o perioad de trei ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit. (4) Membrii Curii de Conturi i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitii. n realizarea ndatoririlor lor, ei nu solicit i nici nu accept instruciuni de la vreun guvern sau de la un alt organism. Ei se abin de la orice act incompatibil cu ndatoririle lor. (5) Pe durata funciei lor, membrii Curii de Conturi nu pot exercita nici o alt activitate profesional, fie ea remunerat sau neremunerat. La preluarea funciei, ei se angajeaz solemn c pe durata exercitrii funciilor i dup ncetarea ei, s ndeplineasc obligaiile care rezult din funcia respectiv, mai ales datoria de a manifesta onestitate i circumspecie n acceptarea anumitor poziii sau avantaje dup ncetarea funciei lor. (6) Cu excepia rennoirilor obinuite sau din cauz de deces, funcia membrilor Curii de Conturi nceteaz n mod individual prin demisie voluntar sau din oficiu, declarat de Curtea de Justiie conform paragrafului 7. Cel n cauz este nlocuit pentru durata rmas din mandat. n afar de cazul demisiei din oficiu, membrii Curii de Conturi rmn n funcie pn cnd sunt nlocuii. (7) Membrii Curii de Conturi nu pot fi destituii din funciile lor i nici nu pot fi declarai deczui din dreptul la pensie sau la alte avantaje cnd sunt nlocuii, dect, numai dac Curtea de Justiie constat, la cererea Curii de
136

Conturi, c au ncetat s corespund condiiilor cerute sau s ndeplineasc obligaiile care decurg din funcia lor. (8) Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, stabilete condiiile de angajare i, mai ales, remuneraiile, indemnizaiile i pensiile preedintelui i ale membrilor Curii de Conturi. De asemenea, Consiliul stabilete, cu aceeai majoritate, orice indemnizaie care ine loc de remuneraie. (9) Dispoziiile protocolului asupra privilegiilor i imunitilor Comunitilor Europene aplicabile judectorilor de la Curtea de Justiie sunt, de asemenea, aplicabile membrilor Curii de Conturi. Independena Curii Europene de Conturi n raport cu alte instituii comunitare i cu statele membre garanteaz obiectivitatea activitii sale de audit. Curtea de conturi are deplin libertate n ceea ce privete organizarea i planificarea activitii sale de audit i de publicare a rapoartelor. Curtea de conturi verific dac ncasrile i cheltuielile s-au fcut legal i corect. Se pune accent deosebit pe corectitudinea gestionrii financiare, verificndu-se dac i n ce msur au fost atinse obiectivele propuse n materie de gestiune, precum i costurile aferente. Curtea European de Conturi garanteaz astfel cetenilor europeni c bugetul propus Uniunii Europene a fost gestionat i executat corect i n modul cel mai eficient posibil. Curtea nu are prerogative jurisdicionale. n cazul n care auditorii descoper nereguli, inclusiv frauda, organismele comunitare competente sunt informate imediat pentru a lua msurile necesare. Dup aderarea la Uniunea European, Romnia va avea i ea un membru n cadrul Curtea European de Conturi. 7.9 Mediatorul European Instituia Mediatorului European (sau Ombudsman) fost nfiinat prin Tratatul de la Maastricht n anul 1992. Instituia are rolul de a investiga plngerile privind funcionarea defectuoas a instituiilor, a organizaiilor i organismelor din cadrul Uniunii Europene. Nu se ocup cu sesizrile privind administraia naional, regional sau local din statele membre. Este ales pentru un mandat pe o perioad de 5 ani cu posibilitatea de a fi reales. Primul Mediator European, a fost ales domnului Jacob Sderman, care a fost avocat al poporului i ministru al justiiei n Finlanda. Actualul mediator european este P. Nikiforos Diamandouros, fost mediator naional al Greciei. A fost ales de Parlamentul Europei i deine postul ncepnd cu 1 aprilie 2003. Atribuii ale instituiei Mediatorului European: Mediatorul European investigheaz i sesizeaz cazurile de proast administrare a activitii instituiilor sau organismelor Comunitii Europene, cum ar fi Comisia European, Consiliul Uniunii Europene i
137

Parlamentul European. Numai activitile juridice ale Curii de Justiie i ale Tribunalului de Prim Instan nu cad sub incidena activitii sale. De obicei, Mediatorul European desfoar anchete pe baza sesizrilor primite, dar poate desfura i anchete din propria iniiativa. Mediatorul European are vaste puteri de investigare. Instituiile i organismele Comunitii sunt obligate s-i furnizeze informaiile solicitate sau s-i permit accesul la dosarele n cauz. De asemenea, statele membre sunt obligate s-i furnizeze informaiile care pot ajuta la clarificarea cazurilor de proast administrare a activitilor instituiilor sau organismelor Comunitii Europene. 7.10 Banca European de Investiii (B.E.I) Rolul B.E.I este de a contribui la integrarea, dezvoltarea echilibrat i coeziunea economic i social a statelor membre. nfiinat n baza Tratatului de la Roma n anul 1958, Banca European de Investiii este instituia financiar a Uniunii Europene. Fondurile sale finaneaz proiecte prin care se materializeaz obiectivele UE n cadrul Uniunii, precum i n alte 120 de ri din ntreaga lume. A fost constituit, la 1 ianuarie 1959 la Luxemburg, prin Tratatul CEE. n prezent, conform Tratatului asupra Uniunii Europene, Banca European de Investiii are o personalitate juridic i este o instituie autonom a Uniunii. Banca European de Investiii are misiunea s contribuie la dezvoltarea echilibrat i nentrerupt a pieei comune n interesul Comunitii, apelnd la pieele de capital i la resursele sale proprii. Pentru aceasta, Banca faciliteaz, prin acordarea de mprumuturi i garanii i fr a urmrii un scop lucrativ, finanarea proiectelor de mai jos n toate sectoarele economiei: - proiecte care vizeaz dezvoltarea regiunilor mai puin dezvoltate; - proiecte care vizeaz modernizarea sau conversia ntreprinderilor sau crearea de noi activiti ca urmare a instituirii progresive a pieei comune, care, prin natura sau amploarea lor, nu pot fi finanate n ntregime prin diferitele mijloace existente n fiecare din statele membre; - proiecte de interes comun pentru mai multe state membre care, prin amploarea sau natura lor, nu pot fi finanate n ntregime prin diferitele mijloace existente n fiecare din statele membre. n ndeplinirea misiunii sale, Banca faciliteaz finanarea programelor de investiii, conjugat cu asistena acordat de fondurile structurale i de alte instrumente financiare ale Comunitii.

138

7.11 Banca Central European (B.C.E) Sistemul European de Bnci Centrale (S.E.B.C) este compus din Banca Central European i toate celelalte bnci centrale naionale ale statelor membre. Obiectivele acestui sistem sunt: - Definitivarea i implementarea politicii monetare a zonei euro; - Derularea operaiunilor externe; - Pstrarea i administrarea rezervelor Statelor Membre; - Promovarea unui sistem eficient de pli. Rolul Bncii Central Europene este acela de a controla, prin instrumente i proceduri financiar-bancare, politica monetar unic a UE, pentru a asigura stabilitatea preurilor, supravegherea funcionrii Sistemului Monetar European i utilizarea euro. Organele de conducere ale Bncii sunt: - Consiliul Guvernatorilor; - Comitetul Director. Consiliul guvernatorilor se compune din membrii Comitetului director i guvernatorii bncilor centrale naionale. Reuniunile sunt confideniale. Consiliul poate decide s fac public rezultatul deliberrilor sale. Se ntrunete de cel puin 10 ori pe an. Comitetul director se compune din preedinte, vicepreedinte i ali patru membrii. Acetia sunt numii de comun acord de guvernele statelor membre la nivelul efilor de stat i de guvern, la recomandarea Consiliului i dup consultarea Parlamentului European i a Consiliului guvernatorilor, dintre persoane a cror autoritate i experien profesional n domeniul monetar sau bancar sunt recunoscute. Mandatul lor are o durat de 8 ani i nu poate fi rennoit. Doar cetenii statelor membre pot fi membrii ai Comitetului director. Comitetul director este responsabil pentru gestiunea curent a B.C.E. Strategia politicii monetare a B.C.E. Pentru a putea ndeplini cu succes mandatul clar definit de stabilitate monetar, Tratatul de creare a Comunitii Europene racordeaz S.E.B.C. la un nivel de independen instituional i transparen. Pe 13 octombrie 1998 Consiliul guvernator al B.C.E. a proclamat strategia de stabilitate monetar pentru ghidarea deciziilor politicii monetare n Stadiul al treilea al Uniunii economice i monetare. Analiza economic se concentreaz pe dezvoltarea economic curent i e asociat cu termene de mici i medii de risc pn la stabilitatea preurilor.

139

Analiza monetar se focalizeaz pe aprecierea pe termen mediu i lung a inflaiei, tendinele de ansamblu privind relaia strns ntre bani din economie i preuri . Cadrul operaional const ntr-o serie de instrumente. Sistemul euro conduce operaiunile pe piaa deschis, ofer faciliti de baz i implic folosirea instituiilor de creditare pentru a pstra rezerve minime n acord cu Bncile Centrale Naionale din zona euro. Sistemul euro se divide n urmtoarele 3 categorii: - Operaiunile principale de refinanare. - Operaiunile pe termen lung de refinanare. - Operaiuni fine-tuning. - Operaiuni structurale. 7.12 Fondul European de Investiii (F.E.I) Este o instituie n a crei competen intr sprijinirea apariiei, creterii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii. Fondul intervine n principal cu capital de risc i instrumente de garantare provenind fie din fonduri proprii, fie de la Banca European de Investiii sau Uniunea European, n baza mandatelor acordate. F.EI. este un parteneriat public privat. 7.13 Alte Instituii i Organisme Europene - EUROPEAID OFICIUL DE COOPERARE - Misiunea EuropeAid este s pun n practic instrumente de asisten extern ale Comisiei Europene finanate din bugetul Comunitii Europene i Fondul European de Dezvoltare. Nu este implicat n programele de asisten preaderare (PHARE, ISPA i SAPARD), n activitile umanitare, de asisten macro-financiar, n Politica extern i de securitate comun sau Facilitatea de reacie rapid. Oficiul este responsabil pentru toate etapele din circuitul proiectului (identificarea i evaluarea proiectelor i programelor, pregtirea deciziilor financiare, implementare i monitorizare, evaluarea proiectelor i programelor), care asigur atingerea obiectivelor programelor stabilite de Direcia General pentru Relaii Externe, cel pentru Dezvoltare i aprobate de Comisie. - OFICIUL EUROPEAN DE LUPTA CONTRA FRAUDEI (OLAF) Oficiul i-a nceput activitatea n iunie 1999, prelund operaiunile Grupului de Aciune pentru Coordonarea Prevenirii Fraudei (UCLAF), creat n 1988 n cadrul Secretariatului General al Comisiei. Dei are un statut de organism independent n desfurarea anchetelor, OLAF face parte i din structura organizatoric a Comisiei Europene, fiind subordonat Comisarului responsabil cu bugetul comunitar. OLAF
140

ndeplinete sarcinile de investigare conferite Comisiei prin legislaia comunitar i prin acordurile n vigoare ncheiate cu rile tere, n vederea promovrii luptei contra fraudei, a corupiei i a oricror alte activiti ilegale care prejudiciaz interesele financiare ale Comunitii Europene. - OFICIUL PENTRU PUBLICAII OFICIALE ALE COMUNITILOR EUROPENE (OPOCE) OPOCE este editura instituiilor Uniunii Europene, responsabil cu producia i distribuia publicaiilor Uniunii Europene: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, Raportul general de activitate s .a. OFICIUL EUROPEAN PENTRU SELECIA PERSONALULUI (EPSO) - Din 2003, EPSO este punct unic de contact pentru cei care vor s lucreze n instituiile Uniunii Europene (Parlamentul European, Consiliul European, Comisia European, Curtea de Justiie, Curtea European de Conturi, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Mediatorul European). - AGENIA EUROPEAN PENTRU EVALUAREA MEDICAMENTELOR (EMEA) - Sistemul european de autorizare a produselor medicale pentru uz uman sau veterinar se bazeaz pe cooperarea dintre autoritile naionale cu atribuii n domeniu ale statelor membre i EMEA, care se comport ca centru al acestei reele, coordonnd resursele pe care autoritile naionale le pun la dispoziie, inclusiv cei 2 300 de specialiti europeni care lucreaz n domeniu. - AGENTA EUROPEAN A MEDIULUI (EEA) - Misiunea EEA, creat n 1999, este s furnizeze n mod operativ factorilor de decizie, precum i publicului, informaii corecte i complete privind mediul, care s permit dezvoltarea i implementarea de ctre Uniunea European i alte state membre ale EEA a unor politici eficiente de protecia mediului. - FUNDAIA EUROPEAN PENTRU FORMARE PROFESIONAL (ETF) - nfiinat n ianuarie 1995, Fundaia are ca misiune s contribuie la procesul de formare profesional i reform a activitilor de formare, proces n plin desfurare n statele i teritoriile partenere, i s furnizeze asistena tehnic Programului Tempus. Statele i teritoriile partenere ale ETF sunt cele eligibile pentru participarea la programele Tacis i Meda. CENTRUL EUROPEAN PENTRU FORMARE PROFESIONAL (CEDEFOP) - Este agenia european care furnizeaz informaii complete despre politicile de formare profesional factorilor de decizie i experilor Comisiei Europene, ai statelor membre i ai celorlalte organizaii care reprezint partenerii sociali pe tot cuprinsul Europei. CEDEFOP a fost nfiinat ca organism non-profit, independent, de Comisie, pentru a asista Comisia n elaborarea direciilor i evaluarea
141

necesitilor de formare profesional, n promovarea i dezvoltarea acestei activiti. - CENTRUL EUROPEAN DE MONITORIZARE A DROGURILOR I A DEPENDENEI DE DROGURI (EMCDDA) A fost nfiinat n 1993, ca rspuns la escaladarea acestei probleme n Europa i la nevoia de evaluare exact a dimensiunilor i particularitilor acestui fenomen pe teritoriul Uniunii Europene. - FUNDAIA EUROPEAN PENTRU MBUNTIREA CONDIIILOR DE MUNC I VIA - A fost nfiinat printr-o Reglementare a Consiliului de Minitri din 1975. Misiunea Fundaiei este de a contribui la planificarea i aplicarea unor condiii mai bune de via i de munc, prin activiti de contientizare i diseminare a informaiilor i practicilor susceptibile de a fi de folos n acest domeniu. - OFICIUL PENTRU ARMONIZARE N PIAA INTERN (OAMI) Are misiunea de a promova i administra mrci nregistrate i proiecte n cadrul Uniunii Europene. OAMI administreaz procedurile de nregistrare pentru titluri de proprietate industrial comunitar i ine evidena public a acestor titluri. ndeplinete, alturi de curile de justiie din statele membre ale Uniunii Europene, sarcina de a pronuna hotrri judectoreti referitoare la cererile de invalidare a titlurilor nregistrate. OFICIUL COMUNITAR PENTRU VARIETI VEGETALE (CPVO) - Legislaia Comunitar a nfiinat un sistem de protecie a drepturilor n domeniul varietilor vegetale, care permite obinerea de drepturi de proprietate intelectual pentru varietile vegetale, drepturi valide n Uniunea Europeana. CPVO implementeaz i aplic aceast schem. CPVO este o instituie comunitar cu statut juridic independent i este operaionala din 27 aprilie 1995. n 1996, Conferina Interguvernamental a hotrt ca sediul CPVO s fie la Angers (Frana). - AGENIA EUROPEAN PENTRU SIGURAN I SNTATE LA LOCUL DE MUNC (OSHA) - A fost creat de Uniunea European pentru a oferi informaii celor interesai de sntatea i securitatea ocupaional. Situata n Bilbao (Spania), Agenia coordoneaz, din 1997, o reea cu Centre de Informare n fiecare stat membru al Uniunii. - CENTRUL DE TRADUCERI PENTRU INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE (C.D.T) - A fost nfiinat n 1994, pentru a rspunde nevoilor n domeniul traducerilor a numeroase agenii i oficii europene. Centrul este membru al Comitetului Interinstituional pentru Traduceri i contribuie la activiti din urmtoarele domenii: resurse, administraie, traduceri externe, metode i tehnici de lucru. - CENTRUL EUROPEAN DE MONITORIZARE A RASISMULUI I XENOFOBIEI (EUMC) - A fost nfiinat n 1997 de
142

ctre Uniunea European ca organism independent, cu misiunea de a evalua proporiile i evoluia fenomenelor rasiste, xenofobe i antisemite la nivelul Uniunii Europene i de a promova practici corecte n statele membre. EUMC colaboreaz cu Consiliul Europei, ONU i alte organizaii internaionale. EUMC va pune la punct o Reea European de Informare asupra Rasismului i Xenofobiei (RAXEN), care va fi un instrument de colectare i asociere de date i statistici de la nivel naional pn la nivelul unei uniti centrale a EUMC. - AGENIA EUROPEAN PENTRU RECONSTRUCIE (EAR) - nfiinat n februarie 2000, EAR administreaz Programul de Reconstrucie i Reabilitare n Kosovo, program nfiinat de Comisia European i Banca Mondial pentru a sprijini Misiunea Naiunilor Unite din Kosovo. EAR are sediul central la Salonic i sedii operaionale n Belgrad, Pritina, Podgorica i Skopje. - EUROPOL - Este organizaie a Uniunii Europene, nfiinat prin Tratatul de la Maastricht, care aplic legea comunitar pentru combaterea criminalitii. Obiectivul ei este de a mbuntii eficiena cooperrii ntre autoritile competente ale statelor membre pentru prevenirea i combaterea crimei organizate la nivel internaional. - INSTITUTUL EUROPEAN PENTRU STUDII DE SECURITATE (ISS) - creat n 2001, are un statut de agenie autonom care ine de al doilea pilon al Uniunii Europene - Politica extern i de securitate comuna (PESC). Scopurile sale sunt: dezvoltarea unei culturi comune a securitii europene, mbuntirea dezbaterilor strategice i promovarea sistematic a intereselor Uniunii. - CENTRUL EUROPEAN PENTRU OBSERVAII DIN SATELIT (EUSC) a fost nfiinat n anul 2002, EUSC are misiunea de a sprijini procesul de luare a deciziilor n Uniunea European, n contextul Politicii externe i de securitate comune i a ESDP, prin mbunatirea capacitii Uniunii Europene de a aduna informaii despre spaiu, pentru a preveni conflictele, a sprijini eforturile de meninere a pcii n caz de conflict i de oferire de ajutoare umanitare n timpul dezastrelor. 7.14 Simbolurile Uniunii Europene Simbolurile Uniunii Europene sunt: drapelul, imnul, deviza, moneda unic euro i Ziua Europei - 9 mai157. Steagul, cu cele 12 stele, aezate n cerc, pe un fond albastru, nseamn unitatea i identitatea popoarelor Europei. Cercul reprezint solidaritatea i armonia, iar stelele, n numr de 12, reprezint perfeciunea (i nu numrul statelor membre UE cum s-ar putea crede). Istoria steagului
157

Tratatul de instituire a unei constituii pentru Europa. Titlul I, Partea I Art. I - 8 143

ncepe n 1955. nti, el a fost folosit de Consiliul Europei, organizaie internaionala aprtoare a drepturilor omului i a valorilor culturale europene. n anul 1985, statele membre UE l-au adoptat ca steag al Comunitilor Europene (C.E.E.), iar ncepnd cu anul 1986 el este utilizat de ctre toate instituiile Uniunii Europene. Imnul Tot Consiliul Europei a fost cel care a decis, n anul 1972, ca Oda bucuriei (ultima parte a Simfoniei a IX-a de Beethoven) s devin imnul su, iar n anul 1985, Statele Membre UE l-au adoptat, i ele, ca imn oficial al Uniunii Europene. Uniunea Europeana nu a urmrit, prin aceasta decizie, s nlocuiasc imnurile naionale ale Statelor Membre. Alegerea acestei melodii ca imn subliniaz aspiraia spre valorile comune, unitatea n diversitate i idealurile de libertate, pace i solidaritate principii care stau la baza Uniunii Europene. Deviza Uniunii Europene Unitate in diversita158 Deviza Uniunii este enumerat alturi de celelalte simboluri, n al Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa. Din mai 2000, Europa are deviza Unitate n diversitate -, aceasta fiind rezultatului unui concurs la care au participat, cu propuneri peste 80.000 de tineri, cu vrste cuprinse ntre 10 i 20 de ani. Moneda unica euro - La originea conceptului de moneda unic se afla tratatele care stau la baza Uniunii Europene. Tratatul de la Roma (1957) declara c piaa comun este unul dintre obiectivele Comunitii Europene i ea va contribui la o uniune mai strns ntre popoarele Europei. Tratatul Uniunii Europene (1992 - Maastricht) introduce Uniunea Economic i Monetar i pune bazele monedei unice. n decembrie 1995, Consiliul European de la Madrid decide ca moneda unic s poarte numele de Euro. ncepnd cu 1 ianuarie 2002, Euro a intrat propriu-zis n circulaie i n buzunarele cetenilor europeni. n acel moment, doar 12 din cele 15 state membre au adoptat-o, ulterior li s-a alturat Grecia. Euro a devenit un simbol al Uniunii Europene. Monedele i bancnotele naionale ale statelor din Zona Euro au fost scoase din circulaie pe 28 februarie 2002. Reprezentarea grafic a monedei unice a fost inspirat de litera greceasc epsilon, ea trebuind s fac legtura att cu leagnul civilizaiei i democraiei europene, ct i cu prima liter din cuvntul Europa. Cele dou linii paralele din simbolul grafic sunt un indicator al stabilitii euro. Ziua Europei - 9 mai Ziua de 9 mai 1950 a reprezentat primul pas ctre crearea a ceea ce este astzi Uniunea European. n acea zi, la Paris, Ministrul de Externe al
158

Ibidem.. 144

Franei, Robert Schuman, a citit presei internaionale o declaraie prin care chema Frana, Germania i celelalte popoare ale Europei s i uneasc produciile de oel i crbune, pentru a constitui prima fundaie concret a unei federaii europene. Propunerea lui avea ca scop crearea unei comuniti n cadrul creia membrii s i pun sub control comun producia de oel i crbune ca baza a puterii lor militare, - n scopul evitrii izbucnirii unui nou rzboi. rile crora li se adresa n primul rnd aceasta provocare Frana i Germania fuseser n rzboi timp de aproape 100 de ani, iar cel de-al doilea rzboi mondial aproape ca le distrusese. n 1985, cnd proiectul construciei europene era deja clar conturat, cele zece state membre care formau la acea data Comunitatea European, au hotrt ca ziua de 9 mai s devin Ziua Europei

145

Capitolul 8 POLITICI ALE UNIUNII EUROPENE

Uniunea European numr 25 state membre i 460 milioane locuitori. n urma procesului de formare, aderare i extindere, n uniune nu exist o majoritate, ci numai minoriti. n ciuda diferenelor dintre acestea, la baza ntregii construcii europene a stat voina de a lucra mpreun, pe baza unor interese comune, precum i existena unor obiective clar definite n toate documentele i tratatele care semnific fundamentul constituirii i consolidrii uniunii. Aceste obiective ale Uniunii Europene sunt rezumate n patru mari domenii: - promovarea dezvoltrii durabile i a coeziunii economice i sociale; - dezvoltarea bogiei culturale europene; - pstrarea drepturilor i libertilor; - afirmarea identitii europene n ntreaga lume. Pentru realizarea acestor obiective, n unele domenii se pot obine rezultate mult mai bune la nivel european dect la nivel naional. Aa s-a ajuns la ideea politicilor comune tuturor statelor membre, elaborate i adoptate de instituiile comunitare cu aplicabilitate pe ntreg teritoriul Uniunii. De multe ori, astfel de politici comune rspund i unui principiu fundamental al construciei europene, acela al solidaritii i coeziunii. Existena politicilor comune confer unicitate Uniunii Europene, pentru c demonstreaz acceptarea cedrii unei pri a suveranitii statelor membre ctre instituiile europene. Aceste politici vizeaz domenii multiple i variate din sfera vieii economice, politice i sociale. Coninutul capitolelor, prevederile i obiectivele lor s-au negociat n baza tratatelor Uniunii Europene, orice modificare ulterioar a acestora regsindu-se n aplicarea politicilor comune. Politicile Uniunii Europene se grupeaz dup cum urmeaz 1. Achiziii publice. Obiective 1. Aplicarea principiilor pieei interne (n special libertatea de a presta servicii i libera concuren) asupra tranzaciilor este un obiectiv de importan major deoarece: - achiziiile publice reprezint circa 11% din PIB al Uniunii (contracte ncheiate de autoritile publice plus contractele ncheiate de firmele din sectorul public investite cu drepturi exclusive sau speciale);
146

- au un efect determinant asupra anumitor sectoare: al construciilor i lucrrilor publice, energetic, al telecomunicaiilor i al industriei grele; - sunt caracterizate, n mod obinuit, prin favorizarea aproape generalizat a furnizorilor naionali, mai ales din cauza unor importante bariere comerciale de ordin legal sau administrativ n interiorul Comunitii (nainte de implementarea legislaiei comunitare, doar 2 % din contractele publice erau ctigate de ntreprinztori externi). O mai bun alocare a resurselor economice: - se realizeaz prin: - o utilizare mai raional a fondurilor publice, autoritile obinnd produse i servicii de cea mai bun calitate la cel mai bun pre; - prin preferarea celor mai buni ntreprinztori de pe piaa european, ncurajnd astfel creterea gradului de competitivitate a industriei europene n raport cu concurenii acesteia (dezvoltarea ntreprinderilor prin extinderea activitilor de desfacere i intensificarea concurenei), prin reducerea riscurilor de fraud i corupie. 2. Agricultura. Obiective 1. Crearea unei politici agricole comune a fost justificat prin urmtoarele motivaii: - s ofere, populaiei n ansamblul ei, o pia alimentar stabil; - s confirme impactul sectorului agricol al micilor ferme asupra economiei i a politicii regionale, - s stimuleze schimbrile structurale eseniale care urmeaz s ofere fermierilor posibilitatea de a beneficia de pe urma dezvoltrii economice i sociale, deoarece industria agricol era un sector de importan major n vederea realizrii integrrii europene. 2. Tratatul Instituind Comunitatea Economic European a definit obiectivele politicii agricole comune (PAC) i a stabilit obiectivele comerului intra-comunitar, doz categorii de obiective care afecteaz att productorii ct i consumatorii. Aceste obiective se realizeaz prin: - creterea productivitii agricole prin promovarea progresului tehnic i asigurarea dezvoltrii raionale a produciei precum i utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei de munc; - asigurarea unui nivel de via adecvat pentru populaie; - stabilizarea pieelor; - asigurarea disponibilitii ofertei; - luarea msurilor pentru ca acestea s ajung la consumator cu preuri rezonabile. Politica Agricol Comun (PAC) a oferit rezultate spectaculoase: Comunitatea a reuit repede s depeasc lipsurile alimentare manifestate n anii 50, atingnd un nivel de producie care s satisfac nevoile interne
147

i apoi obinnd surplusuri ciclice structurale. Au existat o serie de raiuni tehnice, economice i politice, n special reducerea treptat a preferinei fa de produsele comunitare i nlocuirea pe pieele europene a produselor autohtone cu altele importate, n condiii prefereniale, din alte ri. Modificrile survenite n agricultur, n cadrul Comunitii i la nivel mondial, n perioada anilor ,80 au condus la stabilirea unor noi prioriti. Ca urmare a orientrilor propuse n 1985 prin Cartea Verde (documentul informativ al Comisiei cu privire la viitorul PAC), prin msurile introduse de Actul Unic European n 1987, prin deciziile adoptate de ctre Consiliu n februarie 1988 i prin reforma PAC, iniiat n 1992, au fost puse noile baze pentru viitorul PAC. 3. Ajutorul umanitar Ajutorul umanitar furnizat de Comunitate va cuprinde asisten, ajutor i operaii de protecie nediscriminatorie, n sprijinul populaiilor din rile tere, n special cele mai vulnerabile, prioritar pentru populaia din rile n curs de dezvoltare, victime ale dezastrelor naturale, crizelor provocate de factori umani, precum rzboaiele i conflictele sau situaii excepionale, sau circumstane comparabile dezastrelor naturale sau celor cauzate de factori umani. Obiective Principalele obiective ale operaiilor de ajutor umanitar sunt: - salvarea i conservarea vieii n timpul crizelor i urmrilor lor i a dezastrele naturale; - asigurarea asistenei i ajutorului necesare oamenilor afectai de izbucnirea crizelor de durat, n particular, de ctre ciocnirile armate sau rzboaie; - susinerea finanrii transportului ajutorului i efortul asigurrii accesibilitii celor crora le este destinat; - realizarea unor lucrri de reabilitare pe termen scurt i de reconstrucie, n special infrastructura i livrare de echipament, cu scopul de a uura livrarea ajutorului; - rezolvarea consecinelor micrilor de populaie (refugiai, strmutai i repatriai) cauzate de dezastrele naturale i cele datorate factorului uman; - asigurarea pregtirii pentru riscurile dezastrelor naturale sau circumstanelor excepionale i folosirea unui sistem potrivit de alert timpurie i intervenie; - sprijinirea operaiilor de protecie civila, a victimelor luptelor sau situaii de urgen comparabile, n conformitate cu acordurile internaionale n vigoare.
148

Comunitatea a fost implicat n operaiunile de ajutor umanitar, nc de la sfritul anilor 60. Nivelul semnificativ al asistenei acordate de la sfritul anilor 80, a devenit un element cheie al politicii internaionale a Comunitii. Uniunea European a devenit cel mai mare furnizor de asisten umanitar, din lume. ECHO (Oficiul European pentru Asisten Umanitar de Urgen) a fost instituit n 1992 cu scopul de a coordona ajutorul umanitar comunitar n scopul organizrii sale mai eficiente. A devenit n ultimii ani, cel mai important donator de ajutor umanitar.
4. Audiovizualul

Politica comun n domeniul audiovizualului are urmtoarele obiective: - constituirea unui spaiu comun al informaiei, inclusiv adoptarea unor standarde comune; - promovarea programelor televizate cu problematic european, complementare programelor naionale existente; - compatibilitatea reglementrilor Statelor Membre n perspectiva dereglementrii (sau reintroducerii reglementrii) activitilor de radio i televiziune. 5. Bugetul i controlul financiar Obiectivele politicii privind bugetul i controlul financiar rezult din prevederile Tratatului privind Uniunea European159. Comisia are obligaia de a executa bugetul conform principiilor de gestiune financiar sntoas. Acest lucru se realizeaz parial cu ajutorul mecanismelor de control financiar intern ale Comisiei i al auditului efectuat de Curtea European de Conturi, adesea n colaborare cu organismele naionale de control. Etapa final a controlului o reprezint procedura de ncheiere bugetar: o dat pe an, la recomandarea Consiliului, Parlamentul trebuie s aprobe nchiderea bugetar pentru Comisie. Comisia este obligat s respecte observaiile Parlamentului cu privire la executarea cheltuielilor. Controlul iniial, att al veniturilor ct i al cheltuielilor, este exercitat parial de autoritile naionale. Acestea i-au meninut drepturile, n special cele viznd propriile resurse, deoarece dispun de aparatul necesar pentru colectarea i controlul acestor sume; 10% din resursele proprii sunt reinute de ctre Statele Membre drept tax de colectare. Colectarea fondurilor proprii este, totui, o problem de mare importan pentru instituiile UE. Acesta a fost motivul pentru care Parlamentul European a creat un Comitet de Control privind Transferul Fondurilor. Cheltuielile operaionale n cadrul FEOGA, Fondul Social i Fondul Regional sunt de
159

Tratatul instituind Comunitatea European, Articolul 274 (205). 149

asemenea controlate, ntr-o prim faz, de ctre autoritile Statelor Membre, care, deseori, trebuie s suporte costurile aferente acestor intervenii. La nivel comunitar, controlul este exercitat de ctre directori cu atribuii de control i contabili iar ulterior de ctre controlorul financiar intern, n interiorul fiecrei instituii. Rolul controlului financiar a fost reevaluat; n cadrul procesului de reform pe care l traverseaz Comisia n prezent. Este foarte posibil ca Regulamentul Financiar s impun n viitor o separare a funciilor de cenzurat de procesul de aprobare prealabil a cheltuielilor. Controlul extern este efectuat de ctre Curtea de Conturi, care, n fiecare an, nainteaz autoritii bugetare rapoarte detaliate. Acestea sunt: - atestarea corectitudinii contabilitii, a legalitii i corectitudinii tranzaciilor (cunoscut sub apelativul DAS); - raportul anual privind executarea bugetului general, incluznd bugetele tuturor instituiilor i organismelor satelit; - rapoartele speciale cu privire la probleme specifice. Uneori, Curtea de Conturi nainteaz i rapoarte privind operaiunile de mprumut/credit i operaiunile Fondului European de Dezvoltare. Biroul de Lupt mpotriva Fraudelor (cunoscut sub apelativul OLAF) este n mod oficial independent de Secretariatul General al Comisiei Europene. Acesta a fost consolidat la iniiativa Parlamentului European i are un rol important n protejarea intereselor financiare ale Uniunii, avnd responsabilitatea de a lupta, n toate instituiile, mpotriva fraudelor implicnd fonduri ale UE i de a coordona organismele responsabile n Statele Membre. Problemele de personal i-au redus ns eficien n timpul primului an de funcionare (1999/2000). Articolul 280 (209 a) din Tratatul Comunitii Europene (TCE) se refer la fraude i interesele financiare ale UE; prevederile sale au fost accentuate prin Tratatul de la Amsterdam; conform acestui articol, acum se impune o mai strns i mai constant cooperare a Statelor Membre cu Comisia precum i o cale pentru ca msurile Consiliului s acorde Statelor Membre protecie echivalent i eficace n ceea ce privete interesele financiare ale UE. Din nefericire, o convenie din 1995 laolalt cu dou protocoale semnate de Statele Membre n scopul aplicrii anumitor aspecte ale acestei cooperri nu au fost ns ratificate de numrul de state prevzut pentru intrarea n vigoare. 6. Cercetarea i tehnologia Obiective Principalul obiectiv l constituie dezvoltarea unei politici comune n domenii importante ale cercetrii i dezvoltrii - Research and Development R&D - (de exemplu: IT, tehnologia telecomunicaiilor i
150

biotehnologie). Ar trebui ca politicile naionale sau activitile de cercetare s fie coordonate, respectiv s se desfoare, la nivelul Comunitii, n scopul: - eliminrii dublrii nejustificate a eforturilor n programele naionale; aceasta ar implica, n special, o mai bun diseminare a rezultatelor n rndul ntreprinderilor (mai ales n rndul celor mici i medii), un raport bun costuri/beneficii i coordonarea ntre programele naionale (Consiliul European de la Edinburgh, 11 si 12 decembrie 1992); - mbuntirii eficienei sau reducerea costurilor proiectelor naionale i comunitare prin mprirea sarcinilor sau, eventual, utilizarea n comun a resurselor; - armonizrii treptate a procedurilor de formulare i implementare a politicii comunitare privind cercetarea; - promovrii realizrii unei piee interne comune (de exemplu formularea unor specificaii i standarde comune) i sprijinirii activitii privind depirea granielor tiinifice i tehnice n Europa; - promovrii proiectelor de cercetare potrivite n ceea ce privete problemele transfrontaliere (privind, de exemplu: protecia mediului i sntatea public); - reducerii diferenei existente ntre potenialul privind cercetarea i rezultatele specifice dobndite de rile Comunitii i, mulumit existenei unei strategii comune de cercetare (cu fonduri sporite), meninerii sau redobndirii competitivitii Europei fa de Statele Unite i Japonia; drept rezultat, sprijinirea reducerii omajului n Comunitate prin inovaie i noi tehnologii. 7. Cetenia Uniunii europene Obiective Inspirat de prevederea stipulat n Tratate privind libera circulaie a persoanelor, introducerea ceteniei Europene, cu drepturi i obligaii bine definite, a fost luat n discuie nc din anii '60. n urma activitii pregtitoare iniiate la mijlocul anilor '70, acest proiect a fost plasat, n 1990, n contextul Uniunii Europene. Ca rezultat al Tratatului Uniunii Europene, care se refer la noiunea de cetenie a Uniunii ca la un obiectiv de atins, aceasta idee a devenit o nou parte a Tratatului Comunitii Europene. Imitnd noiunea de cetenie naional, cetenia Uniunii descrie relaia care asociaz ceteanul cu Uniunea European, relaie definit ca reunind drepturile, ndatoririle i participarea politic a acestuia. Se urmrete aplanarea conflictului rezultat ca urmare a intensificrii impactului aciunii Comunitii asupra cetenilor ei fa de modalitatea aproape exclusiv naional de garantare a drepturilor i datoriilor i a participrii acestora la procesul democratic. Trebuie
151

accentuat identificarea cetenilor cu UE i trebuie urmrit construirea unei opinii politice europene la nivelul ntregii populaii, a unei contiine politice europene i a unei identiti europene. Mai mult, trebuie asigurate drepturile i interesele cetenilor Statelor Membre. n plus, cetenia unional poate aciona i ca o sursa de legitimitate a UE. Statutul de Cetean al Uniunii nseamn, pentru orice cetean: - dreptul de liber circulaie i de reziden pe teritoriul Statelor Membre; - dreptul de a vota i de a putea candida pentru Parlamentul European i n alegerile municipale ale Statului Membru n care locuiete, n aceleai condiii ca i cetenii acelui Stat; - dreptul de a i se asigura protecia de ctre autoritile diplomatice sau consulare ale altui Stat Membru atunci cnd se afl pe teritoriul unei ri n care ara sa nu este reprezentat, n aceleai condiii ca i un cetean al respectivului Stat Membru; - dreptul de a se adresa cu plngeri Parlamentului European i dreptul de a se adresa ombudsman-ului pentru a-i aduce la cunotina acestuia orice cazuri privind administrarea defectuoas din partea instituiilor i a organismelor Comunitii, cu excepia organismelor legislative. - dreptul de adresare ctre instituiile europene ntr-una dintre limbile oficiale i de a primi rspuns n acea limb ; - dreptul de a avea acces, n anumite condiii, la documentele Parlamentului European, Consiliului i Comisiei; Ultimele trei drepturi se aplic i persoanelor fizice sau juridice cu reedina sau cu sediul central pe teritoriul unui Stat Membru. 8. Coeziunea economic i social Realizarea coeziunii economice i sociale n cadrul Uniunii Europene este o condiie esenial a procesului de asociere i integrare a statelor n Comunitate. Obiectivele acestei politice rezult din prevederile TCE conform cruia: Comunitatea se va orienta spre reducerea inegalitilor dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni i a rmnerii n urma a regiunilor celor mai defavorizate160. Ca mijloace de atingere a acestui obiectiv sunt menionate Fondurile Structurale (Fondul de Dezvoltare Regional European - FDRE; Fondul Social European FSE; Seciunea Orientativa a Fondului European pentru Orientare i Garantare in Agricultura - FEOGA) i Banca European pentru Investiii (BEI).
160

Tratatul instituind Comunitatea European, Articolul 158 (130 a). 152

9. Comerul Comunitatea european este exclusiv responsabil pentru politica comercial comun161. n cadrul acestei politici, a fost instituit o uniune vamal ntre statele membre, cu regulamente comune care s guverneze modificrile tarifelor, ncheierea acordurilor de comer cu statele nonmembre, politica de import i de export, etc. Deciziile sunt luate de Consiliu, cu majoritate calificat. Tratatul de la Amsterdam permite Consiliului, s decid prin unanimitate lrgirea sferei politicii comune comerciale la negocieri internaionale i acorduri n domeniul serviciilor i proprietarii intelectuale. Pentru ca aderarea de noi membri la Uniunea European s nu blocheze aplicarea acestei prevederi, Comisia a propus la Conferina Interguvernamental lansat n februarie 2000, ca politica comercial s cuprind i acordurile respective. 10. Concurena Politica concurenei trebuie s garanteze unitatea pieei interne i s evite monopolizarea pieei prin mprirea acesteia de ctre anumite firme n urma unor nelegeri private. Pieele pot fi monopolizate ca rezultat al unor nelegeri cu caracter restrictiv sau al fuziunilor. Prin politica n domeniul concurenei se ncearc a se evita ca una sau mai multe firme si utilizeze n mod impropriu puterea economic n detrimentul firmelor mai slabe (abuz de poziie dominant). De asemenea, trebuie s mpiedice guvernele Statelor Membre s distorsioneze regulile prin acordarea de discriminri pozitive/subvenii ntreprinderilor de stat sau prin favorizarea companiilor din sectorul privat. 11. Cultura Politicele comune n domeniul culturii au ca obiective principale: - contribuia la dezvoltarea culturii statelor membre, respectnd n acelai timp diversitatea lor naional i regional; - punerea motenirii culturale a popoarelor i naiunilor n centrul aciunilor din domeniul cultural. Aciunea comunitar s-a concentrat asupra proteciei motenirii culturale care acoper proiectele pilot de conservare a motenirii arhitecturale a Comunitii. S-au acordat fonduri nerambursabile i burse artitilor, s-a asigurat asisten traducerilor literare i s-a iniiat finanarea evenimentelor culturale. Multe programe cu finanare comunitar precum Fondul Social European i Fondul European de Dezvoltare Regional pot asigura de asemenea finanare pentru activiti i proiectele culturale n Uniunea European.
161

Tratatul de constituire a Comunitii Europene , Articolul 133. 153

1. Programe culturale a. Programul Kaleidoscope a fost iniiat n anul 1996 i a avut ca obiectiv ncurajarea creaiei artistice i promovarea sensibilizrii i diseminrii culturii popoarelor europene, n special n domeniul artelor, prin schimburi i cooperare cultural. b. Programul Ariane a fost adoptat n 1997 pentru o perioada de doi ani (1997-1998). Programul a avut ca obiectiv creterea cooperrii Statelor Membre n domeniul crilor i lecturii, i n promovarea unei cunoateri mai largi a operelor literare i a istoriei popoarelor europene prin mijloacele traducerilor i a mbuntirii performanelor profesionitilor din domeniu. n plus, prin programul Ariane, Uniunea European contribuie la Premiul Aristerion, un premiu literar european pentru literatur i traduceri. c. Programul Raphael a fost adoptat n 1997 pentru perioada 19972000. El avea ca scop ncurajarea cooperrii Statelor Membre n domeniul motenirii culturale cu dimensiune European. Programul-cadru comunitar Kaleidoscope, Ariane i Raphael au marcat primul stadiu n implementarea aciunii comunitare din domeniul culturii i au ajutat la ntrirea i extinderea parteneriatelor transnaionale, au mbuntit accesul publicului la cultur i au promovat activitile culturale europene. Obiectivele programului-cadru au fost: promovarea dialogului i a cunoaterii reciproce a culturii europene, promovarea bunelor practici cu privire la motenirea cultural European, promovarea creativitii i diseminrii transnaionale a culturii i mobilitatea artitilor, dezvoltarea de noi forme de exprimare cultural, i adncirea dialogului ntre culturile europene i ne-europene. Aceste obiective trebuiesc atinse prin trei tipuri de aciuni: - aciuni inovative i experimentale; - acorduri de cooperare cultural; - evenimente culturale speciale cu dimensiunea european i/sau internaional. 2. Alte activiti a. Capitala European a culturii, Oraul european al culturii a fost lansat n Atena n 1985 i a fost un succes real. Menionm ca pentru anul 2007, Sibiul, alturi de Luxemburg, a fost nominalizat pentru a fi Capitala European a culturii b. Bunuri culturale Avnd n vedere implicaiile nlturrii controalelor vamale determinat de consolidarea pieii interne, au fost necesare reguli pentru
154

protecia bunurilor culturale. De aceea Comunitatea a adoptat Reglementarea Consiliul 3911/92 conform creia exportul bunurilor culturale (amendat de Reglementarea 469/96) este permis n baza prezentrii unei licene de export, valabil pe cuprinsul Comunitii. Scopul Directivei Consiliului 93/7 din 15 martie 1993 (amendat de Directiva 96/100) este s asigure rentoarcerea bogiilor naionale de valoare artistic, istoric i arheologic, ce au fost ndeprtate ilegal de pe teritoriul Statelor Membre. c. Dreptul de autor Protecia drepturilor de proprietate intelectual i a dreptului de autor au aspecte economice, sociale i culturale. Crearea unei piee unice europene i dezvoltarea rapid a noilor tehnologii au fcut necesar crearea de ctre Comunitate a unei protecii legale a dreptului de autor. d. Drepturile conexe ale artitilor n anul 1996 Comisia a prezentat o propunere de directiv cu privire la armonizarea drepturilor de revnzare ale artitilor n Uniunea European (COM (96)97), deoarece doar 11 state membre au adoptat legislaie cu privire la acest subiect (cu diferene, ns) iar patru nu au legislaie n domeniu. n 9 aprilie 1997, Parlamentul a susinut propunerea cu anumite amendamente. Propunerea modificat a Comisiei a inut cont de modificrile cerute, precum: excluderea manuscriselor din categoria operelor de arta vizate de drepturile conexe, introducerea unei rate minime (4%) n cazurile n care este prevzut un prag mai mic dect cel comunitar (1,000 Euro). Dei poziia comun a Consiliului din 19 iunie 2000, preia multe din amendamentele Comisiei i ale Parlamentului, Comisia, n evaluarea sa din 15 septembrie 2000 a poziiei comune, a declarat ca nu poate accepta textul, datorit, n special, introducerii unui prag nalt de aplicare i a unui plafon, dincolo de care artitii nu vor mai fi eligibili s-i revnd drepturile n corelare cu succesul lor. Parlamentul European, n octombrie 2000, pregtea a doua lectur a documentului. 12. Dezvoltarea Politica comunitar va contribui la dezvoltarea i consolidarea democraiei i statului de drept i va susine rile n curs de dezvoltare. Se au n vedere urmtoarele obiective: - dezvoltarea economic i social durabil; - integrarea uoar i treptat n economia mondial; - campania mpotriva srciei162.
162

Tratatul de constituire a Comunitii Europene, Articolul 177. 155

Includerea prevederilor politicii dezvoltrii n Tratatul de constituire a Comunitii Europene este semnificativ politic, deoarece, astfel, aceast politic este ridicat la rangul de politic comunitar. La obiectivele formulate ale politicii de dezvoltare se adug trei obligaii impuse Comunitii i statelor membre: - Uniunea European trebuie s in cont de obiectivele dezvoltrii n formularea politicilor sale ce pot afecta rile n curs de dezvoltare. - se impune Uniunii Europene i statelor membre, coordonarea politicilor lor de cooperare n domeniul dezvoltrii, precum i consultarea reciproc cu privire la programele de asisten. - Uniunea European i statele membre, n sfera corespunztoare de competen, vor coopera cu rile tere i organizaiile internaionale competente. Implementarea politicii Uniunii Europene de dezvoltare, mbrac dou forme: prima, acorduri regionale ce creeaz anumite privilegii regiunilor crora li se adreseaz n funcie de domeniul vizat i, a doua, aciuni la nivel mondial. 13. Dreptul societilor comerciale Politica Uniunii Europene n domeniul drepturilor societilor comerciale are n vedere urmtoarele obiective: - s impun tuturor companiilor aflate sub jurisdicia statelor membre respectarea unui set minimal de obiective menite a susine instaurarea unui sistem concurenial nedistorsionat, s acorde persoanelor aflate n relaii de afaceri cu companii o anumita protecie n toate statele membre i s sprijine astfel dezvoltarea economic a societarilor. - s elimine obstacolele legislative care mpiedic dezvoltarea societilor comerciale, la scar european: piaa unic implic apariia unor companii cu acoperire european, care s-i poat desfura activitatea oriunde n cadrul Comunitii n condiii identice celor din propria ar; trebuie eliminate obstacolele legislative din cele 25 sisteme legislative naionale. Toate acestea ofer sperana c noiunea de companie european, adus n discuie pentru prima oar acum aproape treizeci de ani, va deveni n curnd o realitate. Progresul decisiv care s-a realizat const n aceea c se vorbete tot mai mult despre cutarea unei formule flexibile, capabile a pstra intacte trsturile eseniale ale diferitelor sisteme naionale. 14. Drepturile fundamentale

156

Respectarea drepturilor fundamentale este unul dintre principiile de baza ale Uniunii Europene i reprezint condiia esenial pe care se bazeaz legitimitatea acesteia. n primul paragraf din Tratatul Uniunii Europene se menioneaz c Uniunea are la baza principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i statului de drept, principii comune statelor membre163. Al doilea paragraf al articolului subliniaz c: Uniunea va respecta drepturile fundamentale garantate de Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, semnat la Roma pe 4 noiembrie 1950, drepturi stabilite de tradiiile constituionale comune Statelor Membre ca principii generale ale legislaiei comunitare164. Curtea de Justiie a reafirmat n repetate rnduri aceasta obligaie a Uniunii Europene. 14.1 Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene Carta Drepturilor Fundamentale acoper drepturile n trei domenii: - drepturi civile: drepturile omului i dreptul la justiie, garantate de Convenia European a Drepturilor Omului adoptat de Consiliul Europei; - drepturi politice care deriv din cetenia european stabilit prin Tratate; - drepturi economice i sociale care includ drepturile stabilite de Carta Comunitar a Drepturilor Sociale ale Muncitorilor, adoptat pe 9 decembrie 1989 la summit-ul de la Strasbourg al efilor de stat i guvern din Statele Membre, sub forma unei Declaraii. Carta enumera aceste drepturi n ase capitole: Demnitate, Libertate, Egalitate, Solidaritate, Cetenie i Justiie. Capitolul apte acoper prevederile generale. Astfel, Carta consolideaz toate drepturile personale ntr-un singur text, implementnd principiul indivizibilitii drepturilor fundamentale. Demnitate - demnitatea uman, dreptul la via, dreptul la integritatea persoanei, interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, interzicerea sclaviei i a muncii forate. Libertate - dreptul la libertate i siguran, respectarea vieii private i de familie, protejarea datelor cu caracter personal, dreptul la cstorie i dreptul de a ntemeia o familie, libertatea de gndire, de contiin i de religie, libertatea de exprimare i informare, libertatea de ntrunire panic i de asociere, libertatea artelor i tiinelor, dreptul la educaie , libertatea profesional i dreptul la munc, libertatea aciunilor, dreptul la proprietate, azil, protecie n caz de expulzare i extrdare.
163 164

Tratatul Uniunii Europene, Articolul 6 (F). Ibidem 157

Egalitate - egalitate n drepturi, interzicerea discriminrii, diversitate cultural, religioas i lingvistic, egalitatea n drepturi ntre brbai i femei, dreptul copilului, dreptul persoanelor n vrst, integrarea persoanelor cu handicap. Solidaritate - dreptul la informarea i consultare a muncitorilor din ntreprinderi, dreptul la negociere i aciune colectiv, dreptul de acces la serviciile de plasament, dreptul la protecie n caz de concediere nejustificat, condiii de munc juste i echitabile, interzicerea muncii pentru copii, protecia tinerilor la munc, via familial i profesional, securitate social i ajutor social, protecia sntii, acces la serviciile de interes economic general, protecia mediului, protecia consumatorilor Cetenie - dreptul la vot i dreptul de candida la alegerile pentru Parlamentul European, i alegerile locale, dreptul la o bun administraie, dreptul de acces la documente, dreptul la Ombudsman, dreptul de petiie, libertatea circulaiei i de edere, protecie diplomatic i consular. Justiie - dreptul la un recurs efectiv i la un tribunal imparial, prezumia de nevinovie i dreptul la aprare, principii ale legalitii i ale proporionalitii delictelor i pedepselor, dreptul de a nu fi judecat de dou ori pentru aceeai infraciune. Aceasta Cart stabilete o distincie, pe care textele europene i internaionale o evideniaser deja, ntre drepturile civile i politice, pe de o parte i drepturile economice i sociale pe de alta parte. n cadrul principiului universalitii, majoritatea drepturilor enumerate sunt conferite tuturor oamenilor, indiferent de naionalitatea lor sau de locul de reziden. Cu toate acestea, de drepturile legate direct de cetenia Uniunii beneficiaz numai cetenii (precum dreptul de a lua parte la alegeri pentru Parlamentul European sau la alegerile municipale) iar o alt serie de drepturi se refer la anumite categorii (ca de exemplu drepturile copiilor sau anumite drepturi sociale ale muncitorilor). Acest document i propune s rspund la problemele generate de actualele i viitoarele evoluii din domeniul tehnologiei informaiei sau ingineriei genetice, stabilind o serie de drepturi precum protecia datelor personale sau drepturi legate de biotic. Documentul este, n acelai timp, un rspuns la cererea legitim de transparen i imparialitate n funcionarea administrativ a Comunitii, incluznd dreptul de a avea acces la documentele administrative ale Comunitii i dreptul la o bun administrare, care nsumeaz cazuistica Curii de Justiie n domeniu. 15. Educaia, formarea profesional i tineretul Cetenii Comunitii vor deveni mai contieni de rolul pe care nvmntul i educaia l au n viaa de zi cu zi i n promovarea
158

nelegerii ntre popoare. nvmntul, pregtirea elevilor i a profesorilor vor dobndi o dimensiune european, iar Comunitatea va avea posibilitatea de a se implica activ n toate domeniile cercetrii, tehnologiei i nvmntului superior. 16. Energia Politica energetic a UE are la baz obiectivele pe termen lung definite n 1995 n: Cartea alb a politicii energetice pentru Uniunea European. Conform acestui document - idee accentuat continuu de toi factorii de decizie n domeniul politicii energetice la nivelul UE (Comisia, Parlamentul i Consiliul), politica energetic trebuie s constituie o parte integrant a obiectivelor generale ale politicii economice Comunitare, care se bazeaz pe integrarea pieei, de reglementare, limitare a interveniei publice la ceea ce este strict necesar n scopul aprrii interesului public i al bunstrii, dezvoltrii viabil, protecia consumatorului i coeziunea economic i social. Cu toate acestea, politica energetic trebuie s urmreasc, dincolo de aceste obiective generale, i obiective specifice sectorului energetic privind att competitivitatea i sigurana furnizrii ct i protecia mediului. n afara obiectivelor energetice generale, Comunitatea a prevzut diverse obiective sectoriale ce au delimitat cadrul politicii energetice a UE: - meninerea procentului de combustibil solid (crbune) n valoarea total a consumului energetic, n special prin creterea competitivitii acestui sector. - creterea ponderii consumului de gaz natural; - stabilirea condiiilor de maxim siguran ca o premis pentru planificarea, construirea i utilizarea centralelor electrice nucleare; - creterea ponderii surselor rennoibile de energie. n timp ce Comunitatea a obinut succese de necontestat n realizarea obiectivelor mai sus menionate, Statele Membre au ns performante inegale. Toi factorii politici (Comisia, Parlamentul i Consiliul) au fost de acord, n aceast perioad, c trebuie fcut un efort, n ceea ce privete obiectivele sectoriale, pentru a crete ponderea surselor rennoibile de energie: obiectivul (minimal) este de a dubla ponderea acestora n consumul total de energie, astfel nct n 2010 s ating nivelul de 15% (principiul substituiei). 17. Extinderea Uniunii Europene Extinderea Uniunii Europene nu este un scop n sine, dei se poate afirma c, pentru a-i ndeplini misiunea de a realiza unitatea European, de

159

a menine pacea pe continent i de a avea un rol mai activ n lume, scopul Uniunii este acela de a aduna la un loc toate popoarele Europei. n vederea extinderii Uniunii Europene se au n vedere mai multe obiective: 1. Crearea unui cadru juridic aplicabil a. Proceduri Statul solicitant adreseaz solicitarea ctre Consiliu. Dup consultarea Comisiei i obinerea aprobrii din partea Parlamentului European, care acioneaz printr-o majoritate alctuit din membrii si, Consiliul ia o hotrre unanim. Condiiile de aderare i adaptarea la tratatele pe care le implica acest proces sunt menionate n cadrul unui acord dintre Uniune i statul solicitant, acord care trebuie ratificat de ctre fiecare stat membru. b. Condiii care trebuie ndeplinite Dintre aceste condiii putem enumera: situarea geografic a rilor candidate la aderare pe continentul european, respectarea principiile care stau la baza Uniunii: democraie, respect pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului, stat de drept etc. 2. Probleme ridicate de viitoarele extinderi a. Acordul de principiu al UE UE se declar, n principiu, n favoarea extinderii, care implic n primul rnd rile Europei Centrale i de Est. Uniunea consider c este de datoria sa s ajute aceste ri s adere la organismul european, dup decenii de regim totalitar, declin economic i izolare de familia European. Aderarea acestora este considerat necesar pentru a ntri noile democraii i, n consecin, pentru a contribui la meninerea pcii n Europa. Extinderea n continuare a Uniunii Europene va avea impact deosebit asupra uniformitii din cadrul UE i asupra modului de funcionare a Uniunii. b. Eforturi ateptate din partea statelor solicitante n 1993, la Copenhaga, Consiliul European a stabilit criteriile pe care trebuie s le ndeplineasc candidaii la aderare (n plus fa de condiiile stabilite n cadrul Tratatului): o economie de piaa funcional, capacitatea de a face fa presiunii concureniale i pieei din cadrul Uniunii, adoptarea acquis-ului comunitar, care presupune capacitatea de a efectua modificri substaniale ale legilor, reglementarilor i prevederilor administrative, adoptarea obiectivelor fundamentale ale Uniunii, i anume integrarea politic, economic i monetar. Diferenele dintre statele solicitante n ceea ce privete ndeplinirea condiiilor i criteriilor constau n faptul ca situaiile lor sunt diferite, iar procesul de aderare trebuie s in cont de acest lucru.
160

3. Necesitatea adaptrii Uniunii la procesul extinderii Pentru a se asigura c o extindere de asemenea proporii nu se realizeaz n detrimentul procesului de integrare, Uniunea trebuie mai nti s se adapteze. Aceasta semnific: - Organizarea instituional trebuie s fie regndit n condiiile n care Uniunea trebuie s continue s funcioneze eficient cu peste 25 de membri. ntr-un Protocol privind extinderea Uniunii Europene, Tratatul de la Nisa include prevederi instituionale referitoare la sistemul de votare n cadrul Consiliului (care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005), la alocarea locurilor in Parlamentul European ncepnd cu mandatul 20042009 i la reorganizarea Comisiei, astfel nct s se garanteze includerea a cte unui membru din fiecare Stat Membru ncepnd cu anul 2005. - Avnd n vedere caracteristicile economice ale rilor candidate (stadiul relativ de dezvoltare, importana agriculturii, etc.), extinderea va avea n mod inevitabil consecine asupra anumitor politici comune (ex. politica agricol, politica regional) i asupra cheltuielilor comunitare aferente. 4. Strategia de extindere elaborat de Uniune Strategia a fost elaborat n mare parte de Consiliul European la Luxemburg, din 12 i 13 decembrie 1997. a. Principii adoptate pentru realizarea acestui proces. Extinderea este privit ca un proces general, deci trebuie s fie realizat n cadrul unui proces de negociere unitar. Cu toate acestea, extinderea este un proces progresiv, avnd n vedere situaiile diferite ale statelor candidate. Cadrul comun trebuie aadar s permit negocieri separate pentru fiecare ar, care s nceap n fiecare caz la momentul potrivit, n funcie de nivelul de pregtire al rii candidate i n funcie de propriul ritm. b. Strategia de pre-aderare Consiliul European a decis s adopte o strategie accelerat de preaderare pentru rile central i est-europene. Strategia completeaz acordurile europene, care vor continua s constituie baza relaiilor Uniunii cu aceste ri, i i propune s ajute rile Central i est-europene s realizeze ct mai rapid i mai curnd posibil acquis-ul comunitar, facilitndu-le astfel procesul aderrii. Strategia include dou instrumente: - parteneriate de aderare, care aduc toate formele de asisten ale Uniunii n rile candidate, n cadrul unei singure structuri, pentru a implementa programe naionale menite s pregteasc rile respective pentru aderare, ceea ce reprezint un instrument-cheie al acestei strategii. Programele pentru fiecare ara acoper prioritile pe termen scurt i mediu
161

care trebuie s fie respectate n adoptarea acquis-ului, mobiliznd resursele financiare disponibile pentru acest scop, n special n cadrul programului PHARE. - asistena comunitar: Consiliul European de la Berlin din martie 1999 a decis s mreasc substanial ajutorul pentru pre-aderare, s creeze dou instrumente specifice: instrumentul structural de pre-aderare (ISPA) i instrumentul de pre-aderare pentru agricultura (SAPARD), s menin accentul programului PHARE pe dou obiective prioritare: ntrirea sistemului administrativ i judiciar (reprezentnd pn la 30% din finanare) i investiii legate de adoptarea acquis-ului comunitar (pn la 70 %), s iniieze o serie de programe comunitare (n domeniul educaiei i al cercetrii) pentru rile solicitante. c. Conferina European Consiliul European convoac Conferina European propus de Comisie. Conferina este un forum multilateral de consultare care reunete Statele Membre i statele candidate pentru a aborda probleme de interes comun n domeniile politicii externe i de securitate, justiie i afaceri interne, cooperare regional i politica economic. 5. Implementarea strategiei: progresul concret nregistrat de rile candidate - a. La Madrid n decembrie 1995 s-a solicitat Comisiei exprimarea opiniei n legtura cu o serie de candidaturi, n conformitate cu rezultatele Conferinei Interguvernamentale asupra revizuirii tratatelor (care a luat n final forma Tratatului de la Amsterdam). Comisia i-a exprimat opinia ntro informare datat iulie 1997 denumita Agenda 2000. - b. nceperea negocierilor de aderare Consiliul European de la Madrid a stabilit ca deciziile necesare nceperii negocierilor de aderare s fie luate n maxim ase luni de la ncheierea Conferinei Interguvernamentale referitoare la revizuirea tratatelor. - c. Situaia Elveiei Ca urmare a rezultatelor negative ale referendumului din 1992 referitor la aderarea acestei ri la Spaiul Economic European, guvernul elveian nu a solicitat aderarea la UE, dar nici nu a respins-o. UE a ncheiat o serie de acorduri sectoriale cu Elveia la sfritul anului 1998. Aceste acorduri, care includ aspecte privind libera circulaie a persoanelor i transporturile, au intrat n vigoare n anul 2001. 18. Impozitarea Att crearea Pieei Unice ct i finalizarea Uniunii Monetare i Economice au condus, n ultima perioada, la noi iniiative comunitare n
162

ceea ce privete domeniul general al impozitelor i taxelor. Eliminarea restriciilor privind circulaia capitalului a provocat temeri n sensul c bazele de impozitare naionale ar putea fi erodate de competiia n materie fiscal, aceasta conducnd la o deplasare a sarcinii fiscale de la capital ctre fora de munc, cu consecine nefaste asupra ocuprii forei de munca. Din aceste motive, Comunitatea urmrete o serie de obiective atunci cnd construiete politic general de impozitare: - prevenirea distorsionrii concurenei n interiorul Pieei Unice prin existena diferenelor dintre cotele impozitelor indirecte i dintre sistemele de impozitare propriu-zise. Aceasta a fost motivaia legislativ privind TVA i accizele. - In domeniul impozitrii directe, obiectivul primar al Comunitii a fost acela de a elimina ambiguitile legislative care permiteau evaziunea fiscal; un al doilea obiectiv l-a constituit evitarea dublei impuneri. - prevenirea efectelor negative ale concurenei fiscale, fiind vorba n special de migrarea bazelor de impozitare naionale pe msur ce firmele i prsesc sediile iniiale din Statele Membre n cutarea celui mai favorabil regim fiscal n alte ri comunitare. - Prevederile Tratatului de la Maastricht cu privire la Uniunea Monetar i Economic dau o nou dimensiune politicii de impozitare general prin limitarea strict a posibilitii guvernelor de a finana cheltuielile publice prin mprumuturi. Pactul pentru Stabilitate i Dezvoltare prevede ca Statele Membre cu deficit bugetar de peste 3% s constituie depozite nepurttoare de dobnd care se transform n amenzi nerambursabile n cazul n care nu se reuete reducerea deficitului. Obiectivul general al Pactului este ca bugetele Statelor Membre s se menin ntr-un anumit echilibru de-a lungul ciclului economic. Din cauza aceasta, Statele Membre vor trebui s finaneze orice cretere a cheltuielilor publice prin creterea impozitelor. 19. Industria n sens larg, politica industrial const n: - msuri generale pentru dezvoltarea n continuare a pieei interne i pentru consolidarea uniunii economice i monetare n Europa (n acest sens, politica industrial face parte din politica economic general); - politica comercial extern (politica anti-dumping, acordurile comerciale bilaterale i multilaterale cu implicaii n anumite sectoare industriale); - politica social i regional (cnd procesul de reconversie industrial are consecine sociale i regionale imposibil de acceptat);
163

- politica concurenial (instrumente juridice destinate interveniei asupra mecanismelor de piaa care nu funcioneaz corect i monitorizrii sprijinului acordat de stat); - politica de cercetare i dezvoltare; - consolidarea cooperrii ntre ntreprinderile europene. n sens restrns, politica industrial a Comunitii face referin la msuri specifice pentru anumite sectoare industriale i la resursele acordate n acest scop. Comunitatea s-a implicat n anumite sectoare industriale ale Europei din pricina performantelor lor relativ slabe la nivelul pieei mondiale. Dificultile cauzate de concurena tot mai acerba, att n ramurile industriale de nalta tehnologie, ct i n cele tradiionale nu mai pot fi rezolvate de politicile industriale naionale. Astfel, procesul de restructurare industriala este strns legat de fenomenul interdependenei economice. 20. ntreprinderile Criteriile de definire a ntreprinderilor Mici i Mijlocii (IMM) difer considerabil de la un stat membru la altul i nu exista nici o nelegere oficial privind o definiie comunitar. Uniunea nsi folosete criteriile operaionale: n contextul BEI i al creditelor acordate n baza Noului Instrument Comunita" (NIC), o ntreprindere poate fi clasificat drept IMM dac are cel mult 500 de angajai, mijloace fixe n valoare neta de mai puin de 75 mil. EURO, i nu are mai mult de o treime din capital n posesia unei firme mai mari. Conform acestei definiii, mai mult de 99% din firmele existente n cadrul Uniunii precum i o mare parte a populaiei aflat n cmpul muncii aparin IMM. Se face distincia ntre microntreprinderi (0-10 angajai) i micile ntreprinderi (10-50 angajai), pe de o parte, i ntreprinderile de mrime medie (50-250 angajai), pe de alta. Existena IMM este necesar pentru funcionarea armonioas a economiei moderne, acestea fiind prezente n toate sectoarele industriei i serviciilor, i adaptndu-se mult mai uor schimbrilor survenite n condiiile economice i sociale. Ele opereaz n special la nivel naional, ns sunt afectate de legislaia comunitar privind taxele i impozitele, concurena, legislaia societilor comerciale, politicile sociale i regionale i formalitile vamale. Ca urmare, politica Comunitii n acest domeniu consta n msuri menite s promoveze interesele IMM i s elimine discriminrile care le pot bloca accesul pe piaa. Din 1986, Uniunea are un Comisar nsrcinat cu politica privind IMM. 21. Justiia i afacerile interne 1. Prevederile sunt incluse n Tratatului de la Maastricht:
164

a. Domeniu de aplicare n cadrul Tratatului de la Maastricht, cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne, cel de-al treilea pilon al Uniunii Europene, se aplica n noua zone de interes comun: 1) Politica de azil; 2) Reguli care guverneaz traversarea de ctre persoane a granielor externe ale statelor membre i exercitarea controlului la aceste granie; 3) Politica de imigrare i politica referitoare la persoanele provenind din tere state: - condiii de intrare i circulaie pentru persoanele provenind din tere state pe teritoriul statelor membre; - condiii de reziden pentru persoanele provenind din tere state pe teritoriul statelor membre, inclusiv rentregirea familiei i accesul la munc; - combaterea imigraiei ilegale, a rezidenei ilegale i a muncii neautorizate n cazul persoanelor provenind din tere state pe teritoriul statelor membre; 4) Combaterea dependenei de droguri n msura n care aceasta problem nu este prevzut de (7) pn la (9); 5) Combaterea fraudei la scara internaional n msura n care aceast problem nu este prevzut de (7) pn la (9); 6) Cooperare judiciar n probleme civile; 7) Cooperare judiciar n probleme legate de infracionalitate; 8) Cooperare vamal; 9) Cooperare la nivelul poliiei pentru a preveni i combate traficul de droguri i alte forme grave de infracionalitate la nivel internaional, inclusiv, acolo unde este necesar, anumite aspecte ale cooperrii vamale, n legtur cu organizarea unui sistem de schimb de informaii la nivelul Uniunii, n cadrul unui birou european de poliie (Europo). b. Sistem de luare a deciziilor Organismul nsrcinat cu luarea deciziilor era Consiliul, alctuit din minitrii afacerilor interne i ai justiiei. Consiliul aciona n unanimitate. Comitetul Reprezentanilor Permaneni i un Comitet de Coordonare al nalilor funcionari publici, Comitetul K 4, pregtea deciziile acestuia. Dreptul la iniiativ aparinea, n funcie de sector, fie statelor membre, fie Comisiei, care trebuiau s se implice total n asemenea aciuni. Acetia informau i consultau Parlamentul n anumite domenii. 2. Schimbri produse prin Tratatul de la Amsterdam. Pentru a crea o nou zon de libertate, securitate i justiie, Tratatul de la Amsterdam a transferat o mare parte a celui de-al treilea pilon din Tratatul de la Maastricht n sfera comunitar, dei procedurile de
165

luare a deciziilor i prerogativele Curii de Justiie nu sunt neaprat n acord cu regulile comunitare. Acea parte a celui de-al treilea pilon rmas n sfera interguvernamental, limitat acum la cooperare judiciar i la nivel de poliie n legtur cu probleme legate de infracionalitate, ncorporeaz cteva aspecte comunitare. n final, subiectul include trei tipuri de clauze de flexibilitate, apte protocoale suplimentare, 17 declaraii semnate de ctre statele membre, cteva calendare de implementare i opiunea de a dezvolta n continuare procesul de cooperare. Planul adoptat n decembrie 1998 stabilete un calendar de prioritatea pentru perioade de doi i cinci ani i subliniaz necesitatea de a ncorpora sistemul Schengen n cadrul juridic al Uniunii, libertatea de micare a persoanelor, combaterea traficului de persoane, dezvoltarea Europo i cooperarea mai strns n domeniul judiciar. Acest plan acord prioritate maxima luptei mpotriva crimei organizate. 22. Libera circulaie a bunurilor Libera circulaie se aplic produselor provenind din statele membre i produselor provenind din tere ri, care se afl n circulaie pe teritoriul statelor membre. La nceput, libera circulaie a bunurilor era considerat a face parte dintr-o uniune vamal a statelor membre, constnd n eliminarea taxelor vamale, a restriciilor cantitative asupra schimburilor comerciale i a msurilor cu caracter echivalent, precum i stabilirea unui tarif vamal extern unic pentru ntreaga Comunitate. Mai trziu, accentul a fost pus pe eliminarea tuturor obstacolelor privind libera circulaie, n scopul realizrii pieei interne - un teritoriu fr frontiere interne, unde bunurile (printre altele) s poat circula la fel de liber ca i n interiorul unei piee naionale. 23. Libera circulaie a capitalului - eliminarea tuturor restriciilor asupra circulaiei capitalului ntre statele membre i apoi a restriciilor asupra circulaiei capitalului ntre statele membre i rile tere (n ultimul caz, cu luarea n considerare a msurilor de protecie n situaii excepionale) ; - liberalizarea trebuie s duc la crearea pieei unice prin ncurajarea celorlalte liberti: (de circulaie a persoanelor, a bunurilor i a serviciilor) ; - de asemenea, trebuie s ncurajeze progresul economic prin facilitarea investiiilor eficiente de capital. 24. Libera circulaie a persoanelor Libera circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele interne fac parte dintr-un concept mai larg, acela al pieei interne
166

n care nu este posibil existena frontierelor interne sau restrngerea libertii de circulaie a persoanelor. De la apariia sa, conceptul de liber circulaie a persoanelor i-a schimbat sensul. Primele prevederi referitoare la acest subiect se refereau numai la libera circulaie a persoanelor asimilate agenilor economici, fie angajatori, fie prestatori de servicii. Conceptul economic originar a ctigat treptat un interes mai general, acoperind i noiunea de cetean al Uniunii, independent de orice activitate economic sau distincii privind naionalitatea. Aceasta se aplic i cetenilor unor tere ri, cci odat cu eliminarea controalelor la frontierele interne nici o persoan nu mai putea fi supus controlului privind naionalitatea. Trebuie remarcat ca Regatul Unit i Republica Irlandei au optat pentru neaplicarea noilor msuri privind libera circulaie a persoanelor, prevzute prin Tratatul de la Amsterdam. Danemarca, dei semnatar a Acordurilor Schengen, are reineri n ceea ce privete aplicarea Metodei Comunitare n domeniul liberei circulaii a persoanelor i nu va aplica toate deciziile adoptate n acest domeniu. 25. Libera circulaie a serviciilor Se urmrete ca persoanele care presteaz activiti independente (n domeniul comercial, industrie, activiti meteugreti sau profesii liberale) s fie libere s-i exercite profesia n cadrul Comunitii, cu luarea n considerare att a libertii de stabilire a reedinei ct i a libertii de a presta servicii, n special n ceea ce privete cea mai bun localizare din punct de vedere economic. Aceasta implic eliminarea discriminrii pe baza naionalitii i, atunci cnd aceste liberti urmeaz sa fie puse efectiv n practic, aplicarea de msuri pentru a facilita exercitarea lor, mai ales prin armonizarea regulilor naionale privind accesul sau recunoaterea lor reciproca. 26. Mediul nconjurtor Modificarea Tratatului Uniunii Europene subliniaz principiul dezvoltrii durabile, ce constituie n prezent unul din obiectivele principale ale UE. n Tratat se menioneaz explicit necesitatea ca problematica proteciei mediului s fie integrat n toate politicile sectoriale ale Comunitii. Aceasta nou clauz are aplicabilitate extins, liderii UE i-au subliniat angajamentul fa de obiectivul dezvoltrii durabile. Comisia se angajeaz s realizeze studii de evaluare a impactului, n cazul propunerilor ce pot avea grave repercusiuni asupra mediului. Politica de mediu a Comunitii se bazeaz pe urmtoarele principii: precauie, prevenire, ndeprtarea sursei de poluare i cel care polueaz, pltete. Tratatul CE prevede, n mod expres, c sntatea, sigurana, protecia mediului"
167

trebuie s se bazeze pe un grad ridicat de protecie, avnd n vedere, n special, ultimele evoluii susinute de descoperiri tiinifice. Parlamentul European i Consiliul vor urmri atingerea acestui obiectiv, n limitele puterilor cu care sunt investite165. Uniunea este astfel angrenat n implementarea unei politici active privind protecia solului, a apei, climei, aerului, a florei i faunei. n conformitate ns cu principiul subsidiaritii, Uniunea se va ocupa de probleme de mediu doar atunci cnd ar putea aciona mai eficient dect o pot face autoritile naionale sau regionale. 27. Noile tehnologii industriale Termenul tehnologii noi desemneaz ntreg domeniul tehnologiilor moderne, de nalt tehnicitate, care acoper, ntre altele, Telecomunicaiile i Tehnologia Informaiei (TTI). TTI include toate tehnologiile folosite pentru colectarea, stocarea, procesarea i transmisia informaiilor - sunet, date i imagini. Exista numai cteva sectoare n care UE deine o puternic specializare a cercetrii i un clar avantaj tehnologic. Domeniile n care deinea, n mod tradiional, o poziie puternic sunt din ce n ce mai mult ameninate; poziia UE apare a fi din ce n ce mai slab n domenii cum sunt IT (Information Tehnology - Tehnologie Informatic) i electronic. Sectoarele n care se regsete concentrat cercetarea sunt deseori cele ce implic tehnologiile de nivel mediu. Prioritile de aciune sunt: dezvoltarea pieei interne; evaluarea mai bun a necesitailor industriei n ceea ce privete politica de cercetare tiinific; realizarea Societii Informaionale i promovarea cooperrii industriale. 28. Ocuparea forei de munc i politica social Promovarea ocuprii forei de munca, un nivel mai ridicat de via i condiii de munc mai bune, protecie social adecvat, asigurarea unui dialog ntre conducerea ntreprinderii i sindicat, dezvoltarea resurselor umane pentru obinerea unei rate nalte de ocupare i pstrare a forei de munc i combaterea situaiilor de excludere, constituie obiective clare ale politicii Uniunii Europene n domeniul ocuprii forei de munc i a politicilor sociale. Printre principiile, obiectivele i activitile importante menionate n Tratat se numr: promovarea n interiorul Comunitii a unui nalt nivel de ocupare a forei de munc prin elaborarea unei strategii concertate n acest sens i, n special, menit a promova fora de munc bine pregtit, calificat i adaptabil i pieele de munca receptive la schimbrile economice. Dei Tratatul de la Amsterdam a introdus aciuni coordonate n acest sens, trebuie subliniat ca responsabilitatea combaterii omajului revine Statelor Membre.
165

Tratatul de constituire a Comunitii Europene Art. 174 (130 r), Art. 95 [100 a] (3) 168

29. Pescuitul Politicile economice n ceea ce privete pescuitul au n vedere urmtoarele direcii: - creterea productivitii n activitile legate de industria pescuitului; - stabilizarea pieelor; - asigurarea livrrii de produse la preuri rezonabile pentru consumator. Tratatul de la Roma include prevederi referitoare la politica n domeniul pescuitului: se precizeaz obiectivele Politicii Agricole Comunitare (PAC), care sunt i obiective ale Politicii Comunitare n domeniul Pescuitului (PCP), ntruct aceasta definete produsele agricole ca fiind produse ale solului, ale fermelor zootehnice i ale activitii de pescuit, sau produse ale prelucrrii primare care au o legtur direct cu aceste produse166. 30. Piaa intern Funcionarea eficient i deplin a pieei unice prin indicarea detaliat a msurilor care trebuie luate n vederea mbuntirii funcionarii pieei unice a constituit, nc de la nceputuri, una din preocuprile fundamentale ale Uniunii Europene. Planul de aciune indica patru obiective strategice de egal importan i care trebuie urmate n paralel: - eficientizarea reglementarilor pieei unice (asigurarea respectrii acestora i simplificarea lor la nivel Comunitar i naional); - rezolvarea celor mai importante distorsiuni ale pieei (barierele vamale i atitudinea anti-concurenta/protecionist); - eliminarea obstacolelor sectoriale din calea integrrii pieei (noi msuri legislative i modificarea atitudinii administraiilor locale); - realizarea unei piee unice, n beneficiul tuturor cetenilor. 31. Politica externa i de securitate comun Cele cinci obiective specifice ale PESC167, aa cum sunt definite n Tratatul CE sunt urmtoarele: - salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii. - consolidarea securitii Uniunii i a Statelor Membre, sub toate formele; - meninerea pcii i consolidarea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite, precum i cu principiile
166 167

Tratatului de constituire a Uniunii Europene Articolele 32-37 (38-43) Tratatului privind Uniunea European, Art. 11(1) (J. 1 (2). 169

Actului final de la Helsinki i obiectivele Cartei de la Paris. n Tratatul de la Amsterdam se precizeaz ca acest obiectiv se refer i la graniele externe; - promovarea cooperrii internaionale; - dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept, precum i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. 32. Politica regional ntre regiunile Uniunii Europene precum i ntre oamenii care triesc acolo exist inegalitatea din punct de vedere economic i social. Diferenele dintre regiuni n ceea ce privete nivelul de dezvoltare i nivelul de trai au fost mult timp un fapt obinuit n fiecare dintre statele membre. Privite la nivelul Uniunii, ca ntreg, dezechilibrele sunt i mai evidente. n vederea stimulrii activitii economice n regiunile mai puin favorizate, investiiile sectorului privat trebuie suplimentate de sprijinul public. O mare parte a acestui sprijin este asigurat de statele membre, n baza schemelor naionale de asisten regional. n acelai timp, problemele sunt destul de mari pentru a fi necesar alocarea unui sprijin comunitar, ntr-un efort combinat de solidaritate care va face ca toate regiunile i locuitorii lor s beneficieze integral de avantajele Pieii unice i de Uniunea economic i monetar. 33. Proprietatea intelectual Fiind drepturi exclusive, drepturile de proprietate intelectual, industrial i comercial depind ns de legislaiile naionale. Perspectiva unei unificri totale i absolute a acestor legislaii nu a fost niciodat preconizat n mod serios de ctre statele membre. Compromisul obinut consta n instituirea, la nivel Comunitar, a unor drepturi de care societile comerciale pot uza n completarea sau ca o alternativa la drepturile acordate de legislaiile naionale. 34. Protecia consumatorului Uniunea European recunoate un numr de cinci drepturi de baza ale consumatorului, acceptate la nivel internaional: - dreptul la protecia sntii i securitii; - dreptul la protejarea intereselor financiare; - dreptul la protejarea intereselor legale; - dreptul la reprezentare i participare; - dreptul la informaie i educaie. Aplicarea n practica a acestor drepturi teoretice are n vedere, n principal, doua domenii:
170

1. Informarea - Capacitatea consumatorului de a se autoproteja depinde direct de nivelul de cunotine. De aceea este imperativ mbuntirea standardelor de informare n legtura cu produsele de larg consum Printre liniile generale ale acestei politici se numr: transparena informaiei privind produsul, dezvoltarea serviciilor de informare a consumatorului precum i extinderea testrii comparative a produselor. 2. Achiziionarea - Pentru elaborarea acestei politici s-a pornit de la ideea conform creia cumprtorul ar trebui s fie capabil: - s evalueze caracteristicile de baz (felul, calitatea, cantitatea, preul) bunurilor i serviciilor ce i se ofer, pentru a putea face o alegere avizat dintre produsele i serviciile aflate n competiie; - s foloseasc bunurile i serviciile n siguran i n mod satisfctor; - s solicite reparaii pentru orice vtmare fizic sau pagub cauzat de produsul sau serviciile achiziionate. 35. Relaii externe Extinderea Uniunii Europene nu este un obiectiv n sine, chiar dac se poate susine c, n scopul de a construi Europa unit, de a pstra pacea pe continent i de a-i spori importana la nivel mondial, Uniunea are sarcina de a reuni sub aceeai umbrela toate popoarele Europei. Extinderea reprezint una dintre cele mai mari deschideri ale Uniunii Europene acum, la nceputul secolului al XXI-lea. Sarcina asumat, de a continua integrarea continentului prin mijloace panice, de a extinde zona de stabilitate i prosperitate pentru a include noi membri, este unica i are o importanta istorica. 36. Relaii transeuropene 1. Obiective: Tratatul de la Maastricht a trasat Comunitii sarcina de a sprijini formarea i dezvoltarea infrastructurilor destinate unor reele trans-europene de transporturi, telecomunicaii i distribuie a energiei. Scopul acestor reele se regsete n obiectivul general privind coeziunea economic i social. Una dintre orientrile principale n acest sens o reprezint legarea insulelor, a zonelor izolate i a regiunilor periferice cu regiunile centrale ale Comunitii, dat fiind c ele depind n primul rnd de interconectarea i interoperabilitatea reelelor naionale. 2. Instrumente: Utiliznd procedura de codecizie, Comunitatea adopt orientri care - identifica proiecte de interes comun; - se refera la obiectivele, prioritile i liniile generale ale msurilor preconizate.
171

37. Sntate public Tratatul de la Maastricht (TUE) a promovat, pentru prima dat, sntatea public la rangul de competen oficial a UE, chiar dac subordonat principiului subsidiaritii. Tratatul preciz c ... UE va contribui la asigurarea unui nivel ridicat de ocrotire a sntii prin ncurajarea cooperrii ntre Statele Membre iar dac este necesar le va oferi sprijin n aciunile lor. Se vor lua msuri pentru prevenirea bolilor, n special a celor extrem de grave, inclusiv dependena de droguri, prin promovarea cercetrii cauzelor i a modului de transmitere a acestora, precum i prin intermediul educaiei i al transmiterii de informaii medicale. Cerinele de ocrotire a sntii vor face parte din ... alte politici.Tratatul de la Amsterdam, dei nu prevede o politic specific la nivelul UE, face totui unii pai n aceasta direcie. n el se stipuleaz c, prin definirea i implementarea tuturor politicilor i activitilor Comunitii se va asigura un nalt nivel de ocrotire a sntii populaiei, precum i faptul c, prin prevederile PAC se vor include i msuri luate n domeniile veterinar i fitosanitar, al cror obiectiv direct l constituie ocrotirea sntii populaiei. Aceste msuri, mpreun cu cele privind calitatea sngelui uman i a organelor destinate transplantului, precum i msurile cu caracter stimulativ menite a proteja i mbunti starea de sntate a populaiei vor fi supuse aprobrii de ctre Consiliu cu majoritate calificat, conform Tratatului de la Amsterdam. 38. anse egale Asigurarea unor anselor egale i a unui tratamentului egal pentru brbai si femei constituie, de asemenea, unul dintre obiectivele fundamentale ale politicilor Uniunii Europene. n acest domeniu se au n vedere urmtoarele direcii de aciune: . 1. Directivele referitoare la egalitate din Tratatul de la Roma include principii potrivit crora brbaii i femeile ar trebui retribuii n mod egal pentru acelai volum de munc depus. statele membre nu au primit cu entuziasm ideea implementrii acestei prevederi, dar, pe parcursul timpului au fost adoptate o serie de documente care, o dat prevzute n tratatele oficiale capt un caracter de obligativitate. Aceste prevederi se refer la: - principiului retribuirii egale a brbailor si femeilor, - tratamentul egal pentru brbai i femei n ceea ce privete accesul la locurile de munc, pregtirea i promovarea profesional i condiii egale de munc, - implementarea progresiv a principiului tratamentului egal pentru brbai i femei n probleme de securitate social,
172

- principiul tratamentului egal pentru brbai i femei n cadrul schemelor ocupaionale de securitate social, - principiului tratamentului egal ntre brbai i femei angajai n activiti legate de agricultur, care lucreaz pe cont propriu, precum i pentru protecia femeilor liber profesioniste pe durata sarcinii i maternitii, - introducerea de msuri menite s mbunteasc sigurana i protecia sntii la locul de munc a femeilor nsrcinate, care au nscut de curnd sau care alpteaz, - Acord cadru referitor la concediul de maternitate/paternitate ncheiat de UNICE (Uniunea Industriilor din Comunitatea European), CEEP (Centrul European pentru ntreprinderile Publice) i ETUC (Confederaia European a Sindicatelor). - Dovezi credibile n cazuri de discriminare sexual. 39. Servicii financiare Elaborarea unei strategii pentru mbuntirea funcionrii pieei unice n ceea ce privete serviciile financiare, pe baza aplicrii eficiente a legislaiei existente i a modificrii sau completrii legislaiei acolo unde este ineficient sau incomplet reprezint fundamentul pentru o politic financiar eficient. . Adoptarea monedei unice stimuleaz modernizarea pe scara larg a pieelor financiare n cadrul UE. Din punctul de vedere al cererii, emitenii de titluri ar trebui s se bucure de accesul facil i n termeni competitivi la piee de capital, n special prin: - Adoptarea unor reguli noi, mai flexibile, cu privire la prospectele de emisiune (n special pentru cele care trebuie publicate, cnd ofertele publice sunt realizate prin intermediul hrtiilor de valoare); - Aciuni eficiente pentru a sprijini demararea activitii companiilor necotate a cror activitate se desfoar n domenii inovative; - Armonizarea, ntr-o oarecare msur, a cadrului reglementarilor privind conducerea corporaiilor (printre propunerile de armonizare necesare, prioritar n cadrul planului de aciune pentru o pia unic este statutul companiei europene). 40. Societatea informaional Unul dintre obiectivele UE este garantarea faptului c firmele, guvernele i cetenii continu s joace un rol de frunte n economia global, bazat pe cunoatere i informaie. Aceasta se poate realiza prin: - stimularea cercetrii n domeniul dezvoltrii i aplicrii de noi tehnologii ale informaiei i comunicaiei;
173

- crearea i meninerea unui cadru de reglementari i standarde generatoare de concuren; - stimularea dezvoltrii de aplicaii i coninut n paralel cu sprijinirea iniiativelor care ncurajeaz i permit participarea benefic a tuturor cetenilor Europei la societatea informaional. Internetul este principalul promotor al societii informaionale. De aceea, Comisia a schiat o strategie cuprinznd trei mari obiective, menit s ncurajeze i s mreasc gradul de utilizare a Internetului: - conectarea on-line a tuturor cetenilor, colilor, firmelor i administraiilor prin creterea vitezei, ieftinirea accesului i sporirea securitii accesului la Internet; - crearea unei Europe digitale educaionale i antreprenoriale prin intermediul Internetului; - construirea unei societatea informaionale care s includ toate categoriile sociale. O alta parte important a strategiei privind Societatea Informaional este ncurajarea dezvoltrii de noi tehnologii i aplicaii care vin n sprijinul cetenilor, stimuleaz munca i comerul n context electronic, mresc gradul de utilizare a coninutului i instrumentelor multimedia i asigura crearea tehnologiilor i a infrastructurilor eseniale. Implementarea se realizeaz printr-o iniiativa major de finanare care reunete UE, firmele cu activitate n diverse domenii ale tehnologiei i instituiile academice ntr-o serie de programe de Cercetare si Dezvoltare Tehnologica (CDT) n efortul de a promova dezvoltarea tehnologic. 41. Spaiu al libertii, securitii i justiiei Statele membre UE i-au lrgit cooperarea la diverse niveluri n domeniul justiiei i a afacerilor interne: bilateral, regional (n cadrul Consiliului Europei, de exemplu) i global (mulumit Interpol-ului i Naiunilor Unite). Cooperarea n interiorul Uniunii Europene constituie o realizare mai recent. Dei Tratatul din 1957 instituind Comunitatea Europeana (Tratatul CE) include printre obiectivele sale libera circulaie a persoanelor pe teritoriul Comunitii, el nu reglementeaz problemele privind trecerea frontierelor, imigraia sau politica de vize. Libera circulaie era considerat din punct de vedere strict economic i privea doar fora de munc. ncepnd din anii '70, dorina de extindere a acestei liberti asupra tuturor persoanelor i importana crescnd a anumitor probleme, cum ar fi crima organizat trans-frontalier, traficul de droguri, imigraia ilegal i terorismul, au ncurajat statele membre ale Uniunii Europene s intensifice cooperarea ad-hoc n domeniul justiiei i afacerilor interne.

174

42. Transporturile 1. Politica de transporturi trebuie s ndeplineasc n primul rnd obiectivele prevzute de tratat i care se refer, n linii mari, la completarea pieei interne. 2. Realizarea unui sistem viabil prin flexibilitate. Aceasta nseamn organizarea transporturilor astfel nct s se optimizeze consumurile de energie, condiiile i timpii de transport, ceea ce implic, n schimb, asumarea costurilor infrastructurii la nivel comunitar. Se va ajunge astfel la urmtoarele rezultate: se va elimina distorsionarea concurenei dintre diferitele tipuri de transport, distorsionare provocat de transferarea costurilor n mod greit ctre transportatori; transporturi combinate; interoperabilitate. Transporturile reprezint una din cheile succesului pentru Piaa Unic deoarece contribuie la concretizarea a dou din obiectivele fundamentale ale acesteia: libera circulaie a persoanelor i libera circulaie a bunurilor. Ele constituie un sector important al activitii, reprezentnd aproximativ 7% din PNB i care, att n amonte ct i n aval, este strns legat de alte politici fundamentale, cum ar fi cea economic, energetic, a mediului, social i regional. Crearea Pieei Interne a serviciilor de transport s-a bazat pe msuri de liberalizare i de armonizare: - Politica Comun a Transporturilor a eliminat progresiv din fiecare tip de transport (politica modal) obstacolele artificiale ridicate ntre Statele Membre, eliminnd distorsiunile tehnice, fiscale i sociale ale liberei concurente i permind operatorilor comunitari s furnizeze, fr discriminare, servicii ntr-un alt stat membru dect cel n care i au sediul; - n cadrul liberalizrii pieei comunitare, Politica Comun a Transporturilor a garantat condiii de funcionare armonioase, definind regulile care trebuiesc respectate de ctre transportatorii comunitari n ceea ce privete aptitudinile profesionale, securitatea, dispoziiile sociale i obligaiile ce revin serviciului public. Eficacitatea sistemului comunitar astfel creat nu va deveni evident dect treptat. Domeniile care prezint probleme ns de la nceput pot fi identificate, ca i cele care progreseaz ntr-un mod armonios. Dar, este clar c ntocmirea unor reguli trebuie s mearg n paralel cu implementarea lor efectiv de ctre autoritile chemate s exercite un nivel satisfctor de control. 43. Turism Importana economic a turismului a determinat instituiile europene s se concentreze asupra acestui sector n ciuda absenei unei baze legale. Deinnd 53% din pia, Uniunea este cea mai mare regiune
175

turistic din lume. Aceasta industrie reprezint 5,5% din PIB-ul Uniunii i ofer 6% din totalul locurilor de munc. Pentru ca acest domeniu s poat fi exploatat la adevrata sa valoare, n cadrul politicilor economice ale Uniunii s-au stabilit o serie de msuri menite a stimula activitile turistice att n ceea ce pricesc agenii economici promotori ai turismului ct i viznd sigurana turitilor. 1. Msuri generale Prima rezoluie a Consiliului n legtur cu acest subiect, datnd din 10 aprilie 1984, a recunoscut importana turismului pentru integrarea European i a invitat Comisia s fac propuneri. O Decizie ulterioar din 22 decembrie 1986 a stabilit un comitet de consiliere pe probleme de turism i a cerut statelor membre s ia legtura cu acesta. n acelai an a fost instituit o linie de buget pentru finanarea contribuiei comunitare menit s sprijine eforturile statelor membre de promovare pe pieele din afara CE. 2. Msuri speciale a. Pentru turiti: includ msuri care faciliteaz traversarea frontierelor i protejarea sntii, siguranei i a intereselor directe ale turitilor. b. Pentru afaceri i profesioniti: includ msuri referitoare la accesul pe piaa, concurent i afaceri de mici proporii. Aceste msuri au acordat o atenie speciala profesiei de ghid turistic, care este supus unor reguli stricte n rile mediteraneene ale Comunitii i mai puin stricte n alte state membre. Dezbaterile au stabilit principiul ca ghizii turistici s-i poat desfura activitile n alte state dect ara de origine atunci cnd nsoesc un grup n strintate, cu condiia ca ei s nu opereze n locuri unde este necesar prezenta unui ghid specializat, cum ar fi muzeele, situri de interes istoric sau arhitectural deosebit, etc. c. Pentru ri i regiuni: - Avnd n vedere contribuia turismului la dezvoltarea regional, acest domeniu a beneficiat de sprijin prin Fondurile Structurale, n special ERDF si EAGGF - Seciunea ghidare. - O atenie deosebita a fost acordat crerii unui sistem statistic comunitar n acest sector. - Comunitatea a mai iniiat aciuni menite se dezvolte industria turismului, n special dup declararea anului 1990 ca an european al turismului. Primul plan de aciune a avut drept scop stimularea calitii i competitivitii turismului european, pentru a genera cretere economic si locuri de munca. d. Campania mpotriva turismului sexual n care erau implicai copii a constituit subiectul unui comunicat al Comisiei din 1996, referitor la comportamentul turitilor n rile aflate n curs de dezvoltare.
176

44. Uniunea economic i monetar Succesul Pieei Comune se bazeaz pe convergena politicilor monetare ale statelor membre, iar o Piaa Intern n deplinul interes al cuvntului include uniunea monetar. Integrarea monetar este un factor al coeziunii economice i al solidaritii dintre statele membre; pentru o Europa unit, aceasta este un atu n relaiile cu restul lumii. 1. Obiectivele majore ale uniunii monetare sunt: - finalizarea construciei pieei unice prin eliminarea sentimentului de nesiguran i a costurilor inerente operaiunilor de schimb valutar, dar i a costurilor proteciei mpotriva riscurilor fluctuaiilor valutare, precum i prin asigurarea comparabilitii totale a costurilor i a preurilor n cadrul Uniunii. Prin facilitarea derulrii afacerilor i venind n sprijinul cetenilor, aceasta trebuia s stimuleze comerul intra-comunitar; - creterea activitii economice, din aceleai motive; - consolidarea stabilitii monetare a Europei i sporirea puterii sale financiare prin: a) eliminarea, prin definiie, a oricrei posibilitatea de speculaie implicnd monedele comunitare, b) asigurarea, prin dimensiunea economic i financiar a uniunii monetare astfel formate, a unei anumite invulnerabiliti a noii monede la speculaiile de pe plan internaional, c) crearea posibilitii pentru moneda euro de a deveni o moneda principala de rezerv i o moned de plata. 45. Uniunea Vamal Definiia i instrumentele politicii vamale Politica vamal este unul dintre fundamentele Uniunii i este esenial pentru existena pieei unice, care nu poate funciona corect fr reguli comune aplicate uniform la toate graniele externe ale Comunitii. Acest set de reguli formeaz politica vamal i reprezint motivul pentru care cele 25 de autoriti vamale ale statelor membre lucreaz ca o singura entitate. Instrumentele politicii vamale Dac principiul liberei circulaii a bunurilor este faa interioar a uniunii vamale, sistemul taxelor vamale comune (TVC) constituie aspectul sau exterior, ntruct face posibil aplicarea uniform a taxelor vamale asupra produselor importate din ri tere, indiferent de statul membru de destinaie. La nceput, TVC a reprezentat media aritmetic a tarifelor vamale aplicate n 1957 de ctre statele membre. Consiliul a adoptat cu majoritate calificat o propunere a Comisiei, introducnd o serie de amendamente, att n mod autonom ct i n cadrul negocierilor tarifare (de
177

exemplu, n cadrul Acordului General pentru Tarife i Comer GATT). Nomenclatura TVC este un instrument foarte important, nu numai pentru colectarea taxelor vamale ci i n elaborarea statisticilor privind comerul exterior i aplicarea msurilor aferente politicilor comercial, agricole, fiscal sau monetar. Este cunoscut sub denumirea de Nomenclatura Combinat, datorit utilizrii sale att n scopuri tarifare ct i statistice, i are la baza Sistemul Armonizat, un instrument internaional de clasificare administrat de ctre Organizaia Mondiala a Vmilor. n paralel cu introducerea Nomenclaturii Combinate a fost creat baza de date computerizat Taric (tariful integrat al Comunitilor Europene), cu scopul de a identifica prevederile comunitare aplicabile fiecrui bun. ncepnd cu anul 2000, aceasta baza de date este disponibil gratuit pe serverul Europa sub denumirea DDS database (Sistemul de difuzare a datelor tarifare). O alta baza de date, disponibil la aceeai adresa, este QUOTA (contingente i plafoane tarifare). Un alt instrument al politicii vamale este Documentul Administrativ Unic (DAU), creat n 1988, care a simplificat substanial procedurile, nlocuind 150 de documente vamale. Eliminarea formalitilor vamale n 1993 a dus la introducerea sistemului Intrastat pentru colectarea direct de la comerciani a informaiilor statistice privind comerul cu bunuri dintre Statele Membre. Crearea unor sisteme informatice ca SIV (Sistemul de Informare Vamal) a mbuntit cooperarea dintre autoritile administraiei din statele membre i dintre aceste autoriti i Comisia European n vederea sporirii eficienei luptei mpotriva fraudei i a asigurrii aplicrii corecte a reglementarilor vamale. Alt instrument de cooperare i asisten reciproca, Convenia de la Neapole II, a mbuntit eficiena luptei mpotriva nclcrii reglementrilor vamale naionale i comunitare. Uniunea European, prin nsui sensul conceptului, presupune unitate i coeren n interiorul sau. De aceea obiectivul major al acestor politici ale Uniunii Europene este egalizarea standardelor de via, a drepturilor i a obligaiilor, a nivelului economic i a dezvoltrii n toate zonele Uniunii. De aceea toate aceste probleme nu sunt abordate geografic, ci tematic, indiferent de apartenena statal a regiunilor afectate.

178

Capitolul 9 ROMNIA - PROCESUL DE ADERARE LA UNIUNEA EUROPEAN

9.1 Asocierea Romniei Primele relaii oficiale ntre Romnia i, pe atunci, Comunitatea Economic European, au fost instituite n anul 1967, prin iniierea negocierilor pentru ncheierea unei serii de acorduri tehnico-sectoriale privind anumite produse agroalimentare, respectiv, brnzeturi, ou, carne de porc. Aceste acorduri au urmrit, pe de o parte, scutirea de taxe suplimentare a produselor romneti, iar pe de alta parte, obligarea prii romne s respecte un anumit nivel al preurilor pentru a nu crea dificulti pe piaa statelor membre. ntre Comunitatea European i Romnia a fost ncheiat un Acord comercial nc din 1980, ulterior fiind suspendat de ctre Comunitate din cauza nclcrii drepturilor omului n perioada regimului comunist. Dup evenimentele din decembrie 1989, guvernele care s-au succedat la conducerea Romniei au iniiat o serie de tratative menite a avea ca obiectiv final aderarea Romniei la Uniunea european. Astfel la 1 februarie 1993, Romnia, i Uniunea European, au semnat Acordul de asociere a Romniei la Uniunea Europeana (Acordul European), intrat n vigoare la 1 februarie 1995, care a perfectat cadrul juridic i instituional al raporturilor romno-comunitare. Acordul avea, n acelai timp, ca obiectiv fundamental, pregtirea aderrii Romniei la Uniunea European. La 1 august 1996 a intrat n vigoare Protocolul Adiional la Acordul european de asociere, semnat la 30 iunie 1995, privind deschiderea programului Uniunii europene ctre Romnia. Acordul European a instituit o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte. n acelai timp, acordul releva importana legturilor tradiionale existente ntre Romnia i statele europene, membre ale Comunitii, precum i setul de valori istorice, culturale i de alt natur pe care Romnia le aducea ca aport la valorile europene. Se arta, n acelai acord, necesitatea Romniei de a primi din partea Uniunii europene asisten pentru a continua i finaliza procesul de tranziie al Romniei spre un nou sistem politic i economic care s respecte regulile statului de drept i drepturile omului, inclusiv drepturile persoanelor aparinnd minoritilor, s practice un sistem pluripartid bazat pe alegeri libere i democratice si s

179

asigure liberalizarea economic, n scopul instituirii unei economii de pia funcionale. Asocierea ntre Romnia i Uniunea European a urmrit: - s asigure un cadru adecvat pentru dialogul politic ntre pri, - s permit dezvoltarea unor legturi politice strnse; - s promoveze dezvoltarea comerului, relaii economice avantajoase; - s asigure o baza pentru cooperare economic social, financiar i cultural; - s sprijine eforturile Romniei de dezvoltare a economiei, de desvrire a tranziiei spre o economie de piaa funcional i de consolidare a democraiei; - s stabileasc un cadru pentru integrarea gradual a Romniei n Comunitate, Acordul cuprindea o larg gam de prevederi de ordin economic, politic, printre care dispoziii legate de libera circulaie a mrfurilor, a produselor industriale, a produselor agricole, piscicole, circulaia lucrtorilor, dreptul de stabilire, furnizarea de servicii, pli, capital, concuren, armonizarea legislaiei, cooperarea economica s.a. La 22 iunie 1995, Romnia a depus, mpreun cu cererea oficial de aderare la Uniunea European, i Strategia Naionala de Pregtire a Aderrii Romniei la UE. Documentul prezenta o serie de soluii privitoare la modul de ridicare la nivelul standardelor europene a diferitelor sectoare. La 25 iulie 1996, a fost depus la Bruxelles rspunsul Romniei la chestionarul Comisiei europene privind pregtirea avizului asupra cererii de aderare la UE. Aa cum prevede Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999, toate rile europene pot depune o cerere de aderare, cu condiia s ndeplineasc cinci criterii eseniale, mai riguroase dect cele bazate anterior pe aa-zisele criterii de la Copenhaga (fixate cu ocazia Summit-ului din capitala danez, care a avut loc la 21-22 iunie 1993). Criteriile pe care trebuie s le ndeplineasc sunt: - apartenena geografic, economic sau cultural la btrnul continent; - aprarea valorilor democratice, a drepturilor omului i ale minoritilor, abolirea pedepsei cu moartea; - respectarea mecanismelor de pia cu o economie deschis i bazata pe concuren; - acceptarea ansamblului de principii, decizii, reguli i obiective care intra n structura Uniunii; - aplicarea politicii comerciale, a unui tarif extern comun i a codului vamal.
180

Dup ce a evaluat gradul respectrii criteriilor de aderare atins la acea dat de ctre rile candidate, Comisia european a recomandat, n avizele sale din 1997, ca negocierile de aderare s se deschid cu Republica Ceha, Estonia, Ungaria, Polonia, Slovenia i Cipru. Pe baza rapoartelor din 1999, Comisia a recomandat deschiderea negocierilor de aderare cu Letonia, Lituania, Malta, Republica Slovacia i, sub rezerva anumitor condiii specifice, cu Bulgaria i Romnia. Negocierile de aderare a Romniei la UE au fost lansate oficial n 15 februarie 2000. Pe 12-13 decembrie 2002 Consiliul European s-a ntlnit n Copenhaga. Cu aceast ocazie a fost salutat ncheierea negocierilor de aderare cu Cipru, Republica Ceha, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Slovacia i Slovenia. O dat cu acest Consiliu au fost prezentate aa-numite foi de parcurs care furnizau Romniei i Bulgariei obiective identificate clar i ddeau fiecrei ri posibilitatea de a stabili ritmul procesului de aderare. La Copenhaga, Uniunea European a ncurajat Turcia s continue energic procesul su de reform. S-a artat, n Concluziile Consiliului European c, dac la Consiliul European din decembrie 2004, pe baza unui raport i a unei recomandri din partea Comisiei, se decide c Turcia ndeplinete criteriile politice de la Copenhaga, Uniunea Europeana va deschide fr ntrziere negocierile cu Turcia. Tot la acelai Summit, Uniunea European i rile aderente au czut de acord asupra unei declaraii comune intitulate O Singur Europ" asupra naturii continue, incluzive i ireversibile a procesului de lrgire. efii de stat i de guvern ai Celor 15 i cei ai celor zece ri candidate nominalizate pentru aderare n 2004 au semnat pe 16 aprilie 2003 un tratat istoric de extindere n cldirea numit Coloanele lui Atalos de la poalele colinei Acropole din Atena, leagn al democraiei. La 1 mai 2004 cele zece ri citate mai sus au intrat oficial n UE. Romnia are ca dat inta a aderrii anul 2007. Aderarea Romniei la Uniunea European constituie pentru societatea romneasc un obiectiv strategic fundamental. Aceast opiune are la baz sprijinul tuturor forelor politice i sociale, viznd ancorarea solid a rii n sistemul de valori europene, dezvoltarea societii romneti pe principiile democraiei, statului de drept i economiei de pia, n msur s asigure stabilitatea social i prosperitatea cetenilor i a naiunii. Textul Tratatului de Aderare a fost finalizat la nceputul lunii februarie. La 22 februarie 2005 Comisia European a adoptat opinia favorabil privind aderarea Romniei i Bulgariei la UE. La 13 aprilie 2005, Parlamentul European a votat avizul conform privind Tratatul de Aderare al Romniei i Bulgariei la UE.

181

La 17 februarie 2005, Comisia European a lansat procesul de monitorizare a ndeplinirii angajamentelor asumate de ctre Romnia n procesul de negociere a aderrii la UE. Aceste evoluii au loc pe fondul deciziei Consiliului European din 16-17 decembrie 2004, ce a confirmat ncheierea negocierilor de aderare cu Romnia, n urma formalizrii acestora, la nivel tehnic, n cadrul Conferinei de Aderare la nivel ministerial din 14 decembrie 2004. Procesul de aderare se afl n etapa avansat a definitivrii procedurilor la nivel comunitar, care au culminat cu semnarea Tratatului de Aderare la 25 aprilie 2005, la Luxemburg. Urmeaz ratificarea Tratatului de ctre cele 25 de state membre i de ctre Romnia. 9.2 Participarea Romniei la viaa intern a Uniunii Europene Romnia consider c, nc din acest moment, poate s aib o contribuie consistent la Politica Extern i de Securitate Comun a Uniunii Europene, nu doar prin asocierea i, implicit, susinerea poziiilor i declaraiilor comune ale Uniunii, ci i prin implicarea sa n misiunile militare i de poliie europene i mprtirea experienei sale n sfera politicii externe, pe diferite relaii. n contextul n care, la momentul aderrii, frontiera de nord i de est a Romniei va deveni frontier extern a UE, aceasta va trebui s asigure un management eficient al granielor sale externe, contribuind astfel la consolidarea ariei de libertate, securitate i justiie Aria de libertate, securitate i justiie - concept Integrarea european are la baz conceptul de libertate, bazat pe drepturile omului, pe instituii democratice i pe aplicarea legii. Aceste valori comune s-au dovedit a fi necesare pentru asigurarea pcii i prosperitii n Uniunea European, constituind criterii ferme pentru extinderea Uniunii Europene. Conceptul Uniunii Europene, vzut ca o arie de libertate, securitate i justiie, a fost introdus de Tratatul de la Amsterdam i a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Acesta menioneaz c Uniunea European trebuie s fie pstrat i dezvoltat ca o arie de libertate, securitate i justiie, ca o arie n care libera circulaie a persoanelor i dreptul de reziden pe ntreg teritoriul Uniunii sunt asigurate. De altfel, acestea reprezint elemente eseniale ale ceteniei europene. Obiectivele sunt susinute de mecanisme legislative i instituionale care s determine funcionarea acestei arii fr a aduce prejudicii drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre. Aria de libertate, securitate i justiie, subsumeaz un numr de politici menite s asigure c, pentru cetenii Uniunii, libertatea este garantat, n condiiile n care fiecare cetean se bucur de acces la justiie
182

i beneficiaz de securitate. Din politicile aplicate rezult extrem de clar c Uniunea European promoveaz n ntreaga lume aplicarea drepturilor i libertilor de care se bucur proprii ceteni. Politicile aplicate nu neag dreptul celor a cror libertate i securitate nu este garantat n rile de origine, dreptul de a accede n Uniunea European. n acest sens, se dezvolt politici comune n materie de azil i migraie, dublate de o constant preocupare pentru managementul frontierelor externe i de eforturi de a combate migraia ilegal i criminalitatea transfrontalier conex. Unul dintre obiectivele pe care se bazeaz aceste politici este de a asigura o Europ deschis i sigur, care s respecte n totalitate prevederile Conveniei de la Geneva privind statutul refugiailor i altor instrumente relevante privind respectarea drepturilor omului, capabil de a rspunde nevoilor umanitare, n spiritul solidaritii. Politicile care contribuie la consolidarea ariei de securitate, libertate i justiie sunt: - Libera circulaie a persoanelor - Politica de vize - Managementul frontierelor externe - Spaiul Schengen - Migraia - Azilul - Cooperarea judiciar n materie civil i penal - Prevenirea i combaterea traficului i consumului de droguri - Cetenia UE - Drepturile omului - Combaterea rasismului i a xenofobiei - Cooperarea poliieneasc i vamal - Prevenirea criminalitii - Combaterea crimei organizate - Combaterea terorismului - Managementul crizelor transfrontaliere n cadrul Uniunii Europene - Relaii externe - Extinderea UE din perspectiva domeniului Justiie i Afaceri Interne Contribuia Romniei la consolidarea ariei de libertate, securitate i justiie Romnia, n calitate de stat n curs de aderare la Uniunea European, face parte dintre rile ce contribuie la consolidarea acestei arii. Progresele realizate i msurile preconizate au n vedere n principal armonizarea legislaiei, instituiilor i practicilor din ara noastr cu cele
183

europene n materie de Justiie i Afaceri Interne. Alturi de reforma sistemului judiciar, asigurarea unui management eficient al frontierei este un domeniu prioritar, mai ales n contextul n care, la momentul aderrii, frontiera de nord i de est a Romniei va deveni frontier extern a Uniunii Europene. Romnia este, de asemenea, preocupat de promovarea principiilor i a practicilor utilizate de Uniunea European n regiune, derulnd iniiative proprii care s asigure consisten combaterii migraiei ilegale, a traficului cu fiine umane, combaterii criminalitii transfrontaliere n general Participarea Romniei la reflecie pe marginea viitorului Europei Romnia particip la dezbaterile pe marginea viitorului Europei, analize desfurate n cadrul procesului constituional European, fiind chemat s contribuie la elaborarea unei viziuni coerente asupra Uniunii din care va face parte dup aderarea sa la Uniunea European. Dezbaterile naionale au condus la conturarea poziiei Romniei fa de proiectul de Constituie european, care a constituit i fundamentul mandatului pe care reprezentanii romni l-au susinut la negocierile din cadrul Conferinei Interguvernamentale, la care ara noastr a participat cu statut de observator activ. . Participarea Romniei la procesul constituional european Uniunea European are, ncepnd cu 29 octombrie 2004, un Tratat instituind o Constituie pentru Europa, semnat de ctre efii de stat sau de guvern ai statelor membre i candidate care, pentru a putea intra n vigoare, urmeaz a fi supus procedurii de ratificare n toate statele membre. Impulsul hotrtor pentru dezbaterea asupra viitorului Europei i, inclusiv, pentru procesul constituional european, a fost dat prin adoptarea Declaraiei de la Laeken, prin care s-a subliniat necesitatea reformrii substaniale a modului n care funcioneaz Uniunea, astfel nct aceasta s fie pregtit pentru desvrirea procesului de extindere i s devin mai eficient, transparent i mai aproape de ceteni. Procesul constituional european cuprinde trei faze majore: - pregtirea proiectului de Tratat Constituional de ctre Convenia privind viitorul Europei, - Conferina Interguvernamental (CIG) i - ratificarea Tratatului de ctre statele membre ale Uniunii Europene. Dup prezentarea propunerii Conveniei de ctre Valery Giscard dEstaing, cu ocazia ntlnirii efilor de stat sau de guvern de la Salonic (20 iunie 2003), procesul constituional a trecut la faza de negociere interguvernamental, n forma Conferinei Interguvernamentale. Lucrrile
184

acestui for s-au desfurat sub mandatul Preediniilor italiene i irlandeze ale Uniunii, acetia din urm reuind, n iunie 2004, obinerea unui acord asupra formei finale a textului constituional. Noul Tratat instituind o Constituie pentru Europa constituie cel mai important pas n direcia aprofundrii integrrii europene din istoria Uniunii Europene, dup semnarea Tratatelor de la Roma. nc de la crearea Comunitii Economice Europene n 1958, construcia european a suferit o serie de modificri, cea mai ampl fiind aderarea celor 10 noi state central-europene la UE la 1 mai 2004, crescnd, astfel, numrul statelor membre la 25. Anterior acestei extinderi fr precedent, au fost adoptate o serie de tratate n scopul reformrii modului de funcionare a Uniunii, care, n loc s simplifice procedurile de luare a deciziilor, au dus la crearea unui sistem deosebit de complex i confuz pentru ceteanul de rnd. Miza imens a elaborrii Tratatului Constituional a fost aceea de a crea un cadru clar, simplu i eficient pentru funcionarea viitoarei Uniuni. Rezultatul negocierilor din cadrul Conferinei Interguvernamentale este un text elaborat ntr-un cerc larg, care cuprinde nu numai voina politic a guvernelor europene, dar i viziunea de viitor a reprezentanilor alei, parlamentari europeni sau parlamentari naionali, care au participat la Convenia privind viitorul Europei. Este un exemplu fr precedent pentru angajamentul liderilor europeni n ceea ce privete viitorul profil al Uniunii Europene. Prin ntrirea metodei comunitare i extinderea domeniului codeciziei, s-au creat premisele necesare pentru ca Uniunea s-i poat ndeplini angajamentele economice i sociale asumate n plan intern, precum i responsabilitile politice n context global. Romnia, mpreun cu Bulgaria i Turcia, a fost prezent, n calitate de observator activ, la ntregul proces de regndire a Uniunii, din care va face parte dup aderare. Pentru Romnia, activitatea Conveniei a reprezentat un succes i o baz bun pentru negocierile la nivel interguvernamental. Pornind de la aceast apreciere i prin prisma interesului prioritar legat de ncheierea negocierilor n 2004, delegaia romn i-a propus s contribuie la clarificarea unor formulri ambigue nscrise n proiectul de Tratat, nedorind redeschiderea negocierilor pe un numr mare de subiecte ale textului. Participarea la lucrrile Conferinei Interguvernamentale (CIG), din luna octombrie 2003 pn n iunie 2004, a reprezentat, n primul rnd, un util exerciiu de contribuie la marile decizii europene. n al doilea rnd, prezena la CIG a fcut posibil transmiterea unui mesaj direct partenerilor europeni asupra viitorului profil european al Romniei.

185

n cadrul Conferinei Interguvernamentale, delegaia Romniei a promovat o conduit constructiv. Ca principii de baz ale mandatului naional au fost identificate i reprezentate urmtoarele : - ntrirea metodei comunitare, - asigurarea echilibrului instituional al Uniunii, - egalitatea statelor membre, - claritate, legitimitate i eficacitate n redefinirea procedurilor comunitare. Forma final a Tratatului instituind o Constituie pentru Europa rspunde n cea mai mare msur acestor principii: - ntrirea metodei comunitare (sporirea rolului Parlamentului European, co-decizia devine regul, o Comisie eficient), - extinderea sferei de aplicare a votului cu majoritate calificat, - un sistem flexibil de adoptare a deciziilor n Consiliul Uniunii Europene, - respectarea strict a dublei egaliti, ntre statele membre i ntre cetenii Uniunii, - o mai clar departajare a competenelor ntre Uniune i statele membre. n ceea ce privete viitorul su loc n arhitectura instituional a Uniunii, interesele i ateptrile Romniei sunt reflectate n urmtoarele soluii: - Romnia va beneficia de un comisar la momentul aderrii pn n 2014, urmnd ca apoi s dein la fiecare ciclu de trei mandate ale Comisiei cte un comisar n dou din cele trei mandate. Acest sistem are la baz principiul rotaiei egale i este aplicabil tuturor statelor membre. - n Consiliu, Romnia va avea o poziie de influen similar celei prevzute n Tratatul de la Nisa. La momentul aderrii vom beneficia de 14 voturi n Consiliu, pn la intrarea n vigoare a prevederilor instituionale (2009). Att n perioada tranzitorie, ct i dup aplicarea sistemului dublei majoriti, Romnia se menine pe locul 7, ca putere de influen a deciziilor n Consiliu (dup Spania i Polonia i nainte de Olanda). - Declaraia Conferinei, care specific prevederile tranzitorii cu privire la reprezentarea Romniei i a Bulgariei n instituiile europene n perioada 2007-2009 (de la aderare pn la intrarea n vigoare a prevederilor instituionale), prevede c, ntr-o Uniune cu 27 de membri, Romniei i sunt atribuite 35 de locuri de europarlamentari. - Beneficiul direct al Tratatului Constituional pentru Romnia este c, n 2007 ea va adera la o Uniune mai unit, mai eficient, mai solidar i mai aproape de cetenii si.

186

9.3 Tratatul de Aderare a Romniei la Uniunea European n perioada imediat urmtoare, Ministerului Afacerilor Externe i revine un rol cheie n informarea opiniei publice din actualele i viitoarele state membre ale Uniunii Europene asupra profilului i aspiraiilor Romniei de viitor membru. De asemenea, Ministerul Afacerilor Externe va contribui la comunicarea privind aderarea la Uniunea European, prin intermediul strategiilor naionale de informare/comunicare, n legtur cu beneficiile i obligaiile. pe care le implic statutul de membru deplin al Uniunii Europene. I. Elemente generale Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European este comun cu cel de aderare a Bulgariei i reprezint rezultatul integral al procesului de negociere a celor 31 de capitole. Acest tratatul a fost elaborat pe baza acelorai principii i dup aceeai metod de lucru utilizate la redactarea Tratatului de aderare a celor zece noi state membre. Spre deosebire de cele zece state membre care au aderat la 1 mai 2004, Romnia i Bulgaria vor adera prin Tratatul de aderare i la Tratatul de instituire a Constituiei pentru Europa, dac acesta va fi ratificat de toate statele membre pn la data aderrii efective a Romniei i Bulgariei. n acest context, Tratatul de aderare a Romniei i a Bulgariei trebuie s conin adaptrile necesare aduse Tratatului de instituire a Constituiei pentru Europa. Astfel, s-au redactat n paralel un Act de aderare i un Protocol de aderare. Actul de aderare - cuprinde modificrile tratatelor constitutive n vigoare n prezent: Tratatul privind Uniunea European, Tratatul de instituire a Comunitii Europene i Tratatul instituind Comunitatea Europeana a Energie Atomice (EURATOM), aduse prin aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European. Protocolul de aderare - adapteaz Tratatul Constituional pentru a face posibil aderarea Romniei i Bulgariei la acest document. Actul i Protocolul au, n principiu, coninut identic (difer doar referirea la textele din Constituia European, respectiv Tratatul instituind Comunitatea European i Tratatul privind Uniunea European). Actul i Protocolul vor intra n vigoare alternativ, n funcie de intrarea n vigoare a Tratatului de instituire a Constituiei pentru Europa. n cazul n care Tratatul de instituire a Constituiei pentru Europa va intra n vigoare naintea aderrii Romniei i Bulgariei (1 ianuarie 2007), Protocolul de aderare va intra direct n vigoare. Dac, ns, Tratatul Constituional va intra n vigoare dup aderarea Romniei i Bulgariei, la momentul aderrii acestora, va intra n vigoare Actul de aderare, iar odat cu intrarea n vigoare a Tratatului
187

Constituional, Actul de aderare va fi abrogat i Protocolul va ncepe s produc efecte juridice. II. Structura Tratatului de aderare Tratatul de aderare a Romniei i a Bulgariei la Uniunea European cuprinde mai pri. Prile generale - formate din: - Tratatul propriu-zis; - Actul de aderare / Protocolul de aderare; - Anexele: msurile convenite n cadrul negocierilor - msuri permanente i msuri temporare - Declaraiile. Spre deosebire de Tratatul celor zece noi state membre, Tratatul Romniei i Bulgariei nu conine n anex adaptrile tehnice aduse acquisului comunitar, avnd n vedere perioada mare ntre momentul semnrii Tratatului i momentul aderrii efective. Adaptrile tehnice au fost redactate n paralel cu Tratatul i au fost convenite la nivel politic n 11 februarie 2005 (odat cu acordul politic asupra textului n limba englez) i vor fi adoptate prin acte ale instituiilor comunitare, respectiv Consiliul i Comisia. Prile generale 1. Tratatul de aderare propriu-zis (care cuprinde ase articole) consacr aderarea Romniei i a Bulgariei la Uniunea European, precum i faptul c prin aderare cele dou state devin parte la Tratatul de instituire a Constituiei pentru Europa, n condiiile reglementate prin Protocolul anexat la acest Tratat. Tratatul conine o clauz privind intrarea n vigoare alternativ a Actului de aderare i a Protocolului de aderare. De asemenea, se precizeaz data la care Tratatul de aderare va intra n vigoare, precum i faptul c acesta va fi ratificat de prile contractante conform procedurilor interne. Instrumentele de ratificare vor fi depuse pn la 31 decembrie 2006. Conform clauzei finale, dac unul dintre cele dou state care ader nu depune instrumentul de ratificare pn la aceast dat, Tratatul va intra n vigoare pentru cellalt stat, Consiliul urmnd s adopte ajustrile necesare Protocolului de aderare sau, dup caz, Actului de aderare. Actul de aderare / Protocolul de aderare conine Partea I - Principiile Partea a II-a - Prevederi generale: elemente privind ajustarea Tratatelor/ Constituiei Partea a III-a - Prevederile permanente (n principal adaptarea acquis-ului) Partea a IV-a - Prevederile temporare (perioadele de tranziie) Partea a V-a - Prevederi legate de implementarea Actului
188

2. Partea I (Principiile) conine definiii i prevederi privind caracterul obligatoriu pentru Romnia i Bulgaria al tratatelor fundamentale i al actelor adoptate de instituiile comunitare i de Banca Central European anterior aderrii acestora la Uniunea European. Aplicarea dispoziiilor tratatelor originare i ale actelor instituiilor sunt supuse derogrilor convenite n cursul negocierilor de aderare cu fiecare stat candidat. Este statuat obligaia celor dou noi state membre de a adera la conveniile i acordurile ncheiate de Uniune cu tere state, conveniile ncheiate ntre statele membre, precum i nsuirea acquis-ului Schengen. Lista conveniilor ncheiate ntre statele membre este anexat Actului/Protocolului. Romnia i Bulgaria au obligaia de a modifica, pn la data aderrii, tratatele ncheiate cu state tere, care sunt incompatibile cu dreptul comunitar. n caz contrar, aceste tratate vor fi denunate. Se prevede faptul c Uniunea va adapta restriciile cantitative la oel i produse din oel n relaia cu statele tere, n raport cu importurile Romniei i Bulgariei. De asemenea, restriciile cantitative aplicate de Uniune importurilor de produse textile i de mbrcminte vor fi adaptate pentru a ine cont de aderarea Bulgariei i a Romniei la Uniune. n ceea ce privete acordurile bilaterale privind pescuitul ncheiate de Romnia i Bulgaria nainte de aderare, se prevede c acestea vor fi administrate de Uniune. Romnia i Bulgaria vor participa n cadrul Uniunii Economice i monetare, de la data aderrii, fiind considerate state cu derogare de la adoptarea monedei unice conform articolului 122 al Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene. - 3. Partea a II-a conine prevederile instituionale, respectiv participarea Romniei i Bulgariei la instituiile Uniunii Europene: Romnia va avea : - 35 de locuri n Parlamentul European, pentru perioada 2007 2009. Dup aceast dat, numrul locurilor n Parlamentul European va fi stabilit prin Decizie a Consiliului European. - 14 voturi n Consiliul Uniunii. - judector la Curtea de Justiie a Uniunii Europene i unul la Tribunalul de Prim Instan. Mandatul este de ase ani. La fiecare trei ani, se vor schimba, alternativ, treisprezece sau paisprezece judectori. - 15 membri n Comitetul Economic i Social i 15 membri n Comitetul Regiunilor.

189

- Romnia are dreptul de a numi membri n Comitetul Director al Bncii Europene de Investiii, precum i n Comitetul tiinific i Tehnic prevzut de Tratatul EURATOM. Se stipuleaz c limba romn i limba bulgar devin limbi oficiale ale Uniunii. 4. Partea a III-a (Prevederile permanente) stipuleaz acceptarea msurilor negociate permanente (prevzute ntr-o anex), precum i referirea la mecanismul efecturii adaptrilor tehnice ale acquis-ului adoptat pn la 1 octombrie 2004 (cut-off date). Este vorba despre actele adoptate de instituiile Uniunii Europene n diferite domenii care vor fi adaptate n vederea aplicrii acestora la Romnia i Bulgaria Dintre adaptrile tehnice, pot fi menionate: etichetarea produselor electrice i electronice; lista de specii de plante i animale protejate n Romnia; calificri, lista profesiunilor liberale i a instituiilor de nvmnt care au eliberat diplomele n acest sens; lista punctelor de frontier; lista aeroporturilor internaionale; lista produselor chimice periculoase; traducerea n limba romn a tuturor termenilor de specialitate n diverse domenii (ex. societate pe aciuni, societi n nume colectiv, societi n comandit simpl, societi pe aciuni, societi n comandit pe aciuni, societi cu rspundere limitat, tax de drum, autostrzi, drumuri naionale, drumuri judeene, drumuri comunale etc.); lista statelor crora Romnia le solicit viz i diferitele categorii de viz; lista instituiilor din Romnia participante la procesul de achiziii publice. 5. Partea a IV-a (Prevederile temporare) se refer la msurile tranzitorii convenite n cadrul negocierilor (coninute n anex), prevederile instituionale i prevederile financiare cu caracter temporar. Potrivit prevederilor instituionale cu caracter temporar: - Romnia va avea 35 de locuri n Parlamentul European n perioada cuprins ntre data aderrii efective la Uniune i data la care se vor desfura noi alegeri pentru Parlamentul European (2009). Romnia are obligaia de a desfura alegeri pentru Parlamentul European nu mai trziu de 31 decembrie 2007. Acestea nseamn c Romnia poate organiza oricnd nainte de 31 decembrie 2007 aceste alegeri, inclusiv n intervalul dintre semnarea Tratatului de aderare, care va avea loc la 25 aprilie 2005 i data aderrii. - n ipoteza n care Constituia European va intra n vigoare n 2007, pn n 2009 se va menine sistemul de vot Nisa, Romnia avnd 14 voturi, precum i numrul de 15 locuri n Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor.
190

Conform prevederilor financiare cu caracter temporar, Romnia va contribui la capitalul subscris Bncii Europene de Investiii cu 42,3 milioane Euro. Contribuia Romniei la Fondul de Cercetare pentru Crbune i Oel este de 29,88 milioane Euro. De asemenea, n perioada de tranziie, Romnia va beneficia de Facilitatea Schengen avnd ca scop finanarea aciunilor desfurate la frontiera extern n vederea implementrii acquis-ului Schengen, precum i de Facilitatea pentru fluxuri monetare (Cash-flow Facility), avnd ca scop mbuntirea acestora. Alocrile pentru Romnia vor fi de: - 297,2 milioane Euro n 2007 - 131,8 milioane Euro n 2008 - 130,8 milioane Euro n 2009. Se stipuleaz gestionarea de ctre ageniile de implementare a fondurilor din cadrul asistenei de pre-aderare, acordat prin programul PHARE, programul PHARE - CBC (Cross-border cooperation), programul ISPA, programul SAPARD i Facilitatea pentru perioada de tranziie. Suma total a alocrilor pentru aciuni structurale pentru Romnia n perioada 2007-2009 va fi de: - 1 399 milioane Euro n 2007 - 1 972 milioane Euro n 2008 - 2 603 milioane Euro n 2009. Partea a IV-a cuprinde i clauzele de salvgardare. Ca i n cazul celor zece noi state membre, Tratatul conine trei clauze generale de salvgardare: a) Clauza de salvgardare general Dac, pn la sfritul a trei ani de la aderare, vor aprea dificulti grave i persistente ntr-un anumit sector economic sau care ar putea deteriora situaia economic ntr-un anumit domeniu, Romnia sau Bulgaria pot solicita Comisiei autorizaia de a lua msuri de protecie pentru a ameliora situaia creat i a ajusta respectivul sector economic al Pieei Comune. n aceleai circumstane, orice stat membru actual poate solicita autorizaia de a lua msuri protecioniste cu privire la unul sau ambele noi state membre. b) Clauza de salvgardare privind Piaa Intern Dac n primii trei ani de la aderare, Romnia i Bulgaria nu i ndeplinesc angajamentele asumate n cadrul negocierilor periclitnd astfel funcionarea Pieei Interne, Comisia European, din proprie iniiativ sau la solicitarea unui stat membru, poate s ia msurile necesare pentru remedierea acestei situaii. Aceast clauz poate fi invocat i nainte de data aderrii celor dou state. c) Clauza de salvgardare justiie i afaceri interne
191

Dac n Romnia i Bulgaria exist ntrzieri cu privire la transpunerea sau implementarea prevederilor comunitare referitoare la recunoaterea mutual n domeniul civil i penal, Comisia, din proprie iniiativ sau la solicitarea unui stat membru, poate, pn la sfritul a trei ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, s ia msurile necesare i s specifice condiiile de aplicare a acestora. Aceste msuri trebuie s fie justificate i meninute nu mai mult dect este strict necesar pentru remedierea situaiei. Faa de Tratatul celor zece noi state candidate, n cazul Romniei i al Bulgariei se poate aplica o clauz de amnare a aderrii. - d) Clauz de amnare a aderrii: Consiliul, prin vot n unanimitate, la recomandarea Comisiei, poate lua decizia de a amna data aderrii cu un an, pn la 1 ianuarie 2008, dac n urma monitorizrii Comisiei se constat c stadiul pregtirii i implementrii acquis-ului de ctre cele dou state demonstreaz pregtirea insuficient a acestora pentru a deveni membre ale Uniunii. n plus, n ceea ce privete Romnia, Consiliul poate decide, prin vot cu majoritate calificat, amnarea aderrii cu un an, pn la 1 ianuarie 2008, dac se constat o pregtire insuficient n domeniul justiiei i afacerilor interne i n domeniul concurenei (exist 11 obligaii menionate ntr-o anex). n cadrul prevederilor temporare, se stipuleaz posibilitatea pentru Romnia i Bulgaria de a adopta msuri tranzitorii pentru a facilita trecerea la noua politic agricol comun, precum i n ceea ce privete aplicarea regulilor comunitare n domeniul veterinar, fito-sanitar i al siguranei alimentelor. 6. Partea a V-a (Prevederi referitoare la adaptrile instituionale) cuprinde dispoziii privind adaptrile instituionale care sunt necesare n urma aderrii Romniei i Bulgariei (Titlul I), modalitile de aplicare a actelor instituiilor comunitare fa de Bulgaria i Romnia (Titlul II) i prevederile finale (Titlul III). - Titlul I conine dispoziii referitoare la necesitatea adaptrii de ctre instituiile comunitare (Consiliul, Comisia i Curtea de Justiie a Comunitilor Europene) a regulilor de procedur. Romnia i Bulgaria vor numi cte un membru al Comisiei Europene, la data aderrii, al crui mandat va expira o dat cu expirarea mandatelor celorlali membri ai Comisiei. Comisarii romn i bulgar vor fi numii de Consiliu, cu majoritate calificat, n acord cu Preedintele Comisiei i cu avizul Parlamentului European. Astfel, spre deosebire de Tratatul celor zece, n

192

cazul numirii noilor comisari se va cere i avizul Parlamentului European, pentru a se asigura o mai mare transparen a deciziei. Totodat, Romnia i Bulgaria vor numi cte un judector la Curtea de Justiie a Uniunii Europene i la Tribunalul de prim instan. Mandatul unuia dintre cei doi judectori va expira n 2006, iar a celuilalt n 2012, decizia fiind luat prin tragere la sori. Romnia i Bulgaria vor numi membri la Curtea European de Conturi, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor. Titlul II prevede obligaia Romniei i Bulgariei de a adopta toate msurile necesare pentru a se conforma, de la data aderrii, directivelor i deciziilor adoptate de instituii i comunicate statelor membre. Aceste msuri includ i obligaia de a opera modificrile legislative interne necesare. De asemenea, se prevede comunicarea ctre Romnia i Bulgaria a unei serii de msuri (cum ar fi cele referitoare la protecia lucrtorilor mpotriva radiaiilor). Este stipulat, totodat, mecanismul realizrii adaptrilor tehnice pentru acquis-ul adoptat dup cut-off date (1 octombrie 2004), adaptri care nu au fost redactate odat cu Tratatul de aderare. Mecanismul presupune adoptarea modificrilor necesare de ctre Consiliu sau Comisie (n funcie de instituia care a emis actul), la solicitarea Romniei sau Bulgariei, realizat cel trziu la data aderrii. Fa de Tratatul celor zece, s-a introdus obligaia vechilor state membre de a lua msurile necesare pentru a modifica legislaia lor intern, acolo unde aceste modificri au fost generate de adaptrile actelor comunitare ca urmare aderrii Bulgariei i Romniei. - Titlul III prevede transmiterea Romniei i Bulgariei a unei copii certificate a unor instrumente juridice: Tratatul de instituire a Comunitii Europene i Tratatul Uniunii Europene, precum i tratatele internaionale deinute n arhivele Secretariatului General al Consiliului. - Declaraii La Tratatul de aderare a fost anexat o serie de declaraii cu caracter politic, care nu produc efecte juridice: - Declaraia comun a statelor membre (UE 25) privind libera circulaie a persoanelor; - Declaraia comun a UE 25 i a Comisiei Europene privind pregtirile pentru aderare ale Bulgariei i ale Romniei; - Declaraia comun a Germaniei i Austriei privind libera circulaie a persoanelor; - Declaraia Bulgariei privind alfabetul chirilic. - Prin Declaraia privind libera circulaie a persoanelor, statele membre i exprim angajamentul de a spori accesul cetenilor romni la piaa muncii, n vederea accelerrii armonizrii cu acquis-ul comunitar.
193

- Declaraia privind pregtirea Romniei i Bulgariei pentru aderare afirm faptul c UE va continua monitorizarea strict a aplicrii angajamentelor convenite n negocieri, acordnd o atenie deosebit asupra domeniilor justiiei i afacerilor interne, concurenei i mediului. Declaraia cuprinde aceleai elementele exprimate n Concluziile Consiliului European din 17 decembrie 2004. - In Declaraia privind dezvoltarea rural sunt estimate posibilele alocri bugetare pentru Romnia n acest sector (2 308 milioane Euro). Romnia a acceptat declaraiile propuse de statele membre i nu a solicitat introducerea unor declaraii dup modelul celor zece noi state membre, respectiv referitoare la libera circulaie a persoanelor i la clauza de salvgardare, deoarece prevederile Tratatului n aceste domenii sunt clare i lipsite de echivoc. Anexa 1 PERIOADE DE TRANZIIE I DEROGRI OBINUTE DE ROMNIA Capitolul 3 - Libera circulaie a serviciilor Romnia a obinut o perioad de tranziie de cinci ani, pn la 1 ianuarie 2012, pentru transpunerea Directivei nr. 97/9/CE, privind schemele de compensare a investitorilor. Nivelul minim al compensrilor va ajunge la minim 20.000 euro la finalul perioadei de tranziie (dac investiia a depit aceast sum) Capitolul 4 - Libera circulaie a capitalurilor Romnia a obinut o perioad de tranziie de 7 ani pentru achiziionarea de teren agricol, pduri i teren forestier de ctre cetenii UE i SEE (Spaiul Economic European); Romnia a obinut o perioad de tranziie de 5 pentru dreptul de achiziie asupra terenului pentru reedina secundar. Capitolul 6 Concurena Romnia a obinut o perioad de tranziie pentru aplicarea scutirilor de taxe n zonele defavorizate. Pentru investitorii care au dobndit certificatul de investitori n zonele defavorizate nainte de 1 iulie 2003, scutirea de la plata taxelor pentru investiii noi va fi aplicat pe durata existenei zonelor defavorizate: - Pentru 3 zone defavorizate (Brad, Valea Jiului, Blan) pn la 31 decembrie 2008; - Pentru 22 de zone defavorizate (Comneti, Bucovina, Altn Tepe, Filipeti, Ceptura, Albeni, Schela, Motru Rovinari, Rusca Montan, Boca, Moldova Nou-Anina, Baraolt, Apuseni, tei-Nucet, Borod uncuiu194

Dobreti-Vadu Criului, Popeti-Derna-Aled, Ip, Hida-Surduc- JibouBlan, rmag-Chiejd-Bobota, Baia Mare, Bora Vieu, Rodna) pn la 31 decembrie 2009; - Pentru 3 zone defavorizate (Cugir, Zimnicea, Copa Mic) pn la 31 decembrie 2010 Perioad de tranziie pn la 31 decembrie 2011 pentru aplicarea unor scutiri de la plata redevenei pentru zonele libere, pentru firmele care au semnat contracte comerciale cu Administraiile Zonelor Libere nainte de 1 iulie 2002. i perioad de tranziie pentru restructurarea sistemului siderurgic Capitolul 7 - Agricultura 1. Romnia a obinut o perioad de tranziie de 3 ani, pn la 31.12.2009, pentru modernizarea i retehnologizarea unitilor de tiere i alinierea la cerinele europene a unitilor de procesare a crnii (26 uniti); 2. Romnia a obinut o perioad de tranziie de 3 ani, pn la 31.12.2009, pentru modernizarea i retehnologizarea unitilor de procesare a crnii de pasre (2 uniti;) 3. Romnia a solicitat i a obinut o perioad de tranziie de 3 ani, pn la 31.12.2009, pentru modernizarea i retehnologizarea unitilor de procesare a laptelui (28 uniti), precum i pentru organizarea centrelor de colectare i a celor de standardizare lapte; 4. Romnia a obinut o perioad de tranziie de 3 ani, pn la 31.12.2009, pentru conformarea la cerinele comunitare a fermelor de animale de lapte i la calitatea laptelui crud obinut; 5 .Romnia a obinut ncadrarea n categorii a zonelor viti-vinicole; 6. Romnia a obinut o perioad de tranziie de 8 ani, pn la 31.12.2014 pentru defriarea suprafeelor de 30.000 ha ocupate cu hibrizi interzii i replantarea acestora cu soiuri din specia Vitis vinifera, cu recunoaterea dreptului de replantare, 7 .Romnia a obinut drepturi suplimentare de plantare a viei de vie pentru vinuri de calitate cu denumire de origine controlat i struguri de mas, de 1,5% din suprafaa total cultivat cu vi de vie; 8. Romnia a obinut dreptul de adugare a zaharozei pentru mbogirea musturilor n zahr n vederea ridicrii potenialului alcoolic al vinurilor; 9. Romnia a obinut recunoaterea i protecia denumirilor de origine i geografice pentru: 13 buturi spirtoase din prune, respectiv uic, horinc i tur i 5 buturi spirtoase din distilat de vin, respectiv vinars;. 10. Romnia a obinut recunoaterea i protecia denumirii de origine pentru butura spirtoas palinc;

195

11 .Romnia a obinut posibilitatea utilizrii a 20% din fondurile destinate dezvoltrii rurale pentru suplimentarea plailor directe. (top-up); 12 .Romnia a obinut 3 ani, pn la data de 31.12.2009 - pentru utilizarea produselor de protecie a plantelor omologate n prezent n Romnia i care conin urmtoarele substane active incluse n Anexa I a Directivei 91/414/CEE: sulf, acetoclor, dimetoat i respectiv 2 ani pentru substana activa 2,4 D, cupru (sub forma de sulfat, oxiclorura sau hidroxid). Capitolul 9 - Politica n domeniul transporturilor Romnia a obinut o perioad de tranziie de 4 ani, respectiv pn la 31 decembrie 2010, pentru aplicarea, n ceea ce privete vehiculele romneti care desfoar exclusiv activiti de transport intern, a impozitelor minime prevzute n anexa I la Directiva 1999/62; Romnia a obinut o perioad de tranziie pentru aplicarea integral a prevederilor referitoare la greutile maxime ale Directivei 96/53, care stabilete dimensiunile maxime admise n traficul naional i internaional i greutile maxime admise n traficul internaional de 7 ani, pn la 31 decembrie 2013. Perioada de tranziie este acordat pentru depirea greutii maxime pe axa motoare (nu i pentru depirea greutii totale) i se aplic pentru reeaua de drumuri secundare nereabilitat. Sunt prevzute urmtoarele suprataxe pentru vehiculele cu suspensie mecanic: - ntre 10 i 10,5 tone: 0.11 euro/km - ntre 10,5 i 11 tone: 0.30 euro/km - ntre 11 i 11,5 tone: 0.44 euro/km Pentru vehiculele cu suspensie pneumatic taxele vor fi cu cel puin 25% mai reduse. Pentru reeaua de tranzit principal nu a fost acordat perioad de tranziie ntruct cea mai mare parte a reelei respective va fi reabilitat pn la data aderrii. Uniunea European a solicitat o perioad de tranziie pentru Regulamentul EEC 3118/93 privind cabotajul rutier. Perioada de tranziie la cabotajul rutier este solicitat n aceeai formul (3+2 ani) negociat cu Bulgaria, Polonia, Ungaria i Cehia, ari care au cerut la rndul lor tranziii n domeniul transportului rutier. Statele care nu au solicitat tranziii au primit formula 2+2, cu excepia Maltei, Ciprului i Sloveniei care, datorit pieei de transport de dimensiuni reduse, nu li s-a solicitat perioad de tranziie Perioada de tranziie presupune faptul c, n primii trei ani dup aderare, transportatorii romni nu vor avea acces la piaa de transport rutier de marf n actualele i viitoarele state membre, care la rndul lor nu vor avea acces pe piaa din Romnia. Statele membre au posibilitatea de a prelungi interdicia accesului la cabotaj cu nc doi ani pe baza adresrii unei notificri ctre Comisie. n lipsa notificrii, piaa se deschide automat. Pe durata perioadei de tranziie statele membre, pe baza acordurilor bilaterale, pot schimba autorizaii de cabotaj, inclusiv
196

liberalizarea integral a cabotajului rutier. n cazuri urgente i excepionale de puternic distorsiune pe piaa intern de transport, un stat membru care a solicitat perioad de tranziie poate invoca o clauz de salvgardare i, cu notificarea Comisiei, poate suspenda aplicarea acquis-ului pe o perioad determinat. Capitolul 10 - Impozitarea Romnia a obinut o perioad de tranziie de 3 ani, pn la 31 decembrie 2009, n vederea atingerii nivelului minim al accizelor la igarete prevzut de noul acquis prin Directiva Consiliului 2002/10/CE privind igaretele. Romnia a obinut o derogare de la aplicarea art. 24(2) din Directiva 77/388/EEC privind regimul special aplicabil micilor ntreprinztori n ceea ce privete aplicarea pragului de impozitare de 35.000 Euro cifr de afaceri anual pentru pltitorii de TVA. Romnia a obinut o derogare - potrivit art. 28 alin. 3 (b) i Anexei F pct. 17 - pentru aplicarea scutirii cu drept de deducere a transportului internaional de persoane. Romnia a obinut o derogare pentru acordarea unui regim special pentru accizarea buturilor alcoolice distilate din fructe, obinute de fermieri i destinate autoconsumului, echivalent a 50 litri buturi spirtoase /gospodrie/an, cu concentraie de 40% n volum, prin aplicarea unei cote de 50% din acciza standard aplicat n Romnia. Pentru transpunerea prevederilor directivei 96/2003/CE privind restructurarea cadrului comunitar pentru impozitarea produselor energetice i a electricitii, Romnia solicit urmtoarele perioade de tranziie: pentru benzin fr plumb: o perioad de tranziie de 4 ani de la data aderrii, respectiv pn la data de 1.01.2011, de la aplicarea art. 7(1) n ceea ce privete aplicarea nivelului minim de accizare stabilit in Anexa I Tabelul A din directiv; pentru motorin folosit drept carburant pentru maini: o perioad de tranziie de 6 ani de la data aderrii, respectiv pn la data de 1.01.2013, de la aplicarea art. 7(1) n ceea ce privete aplicarea nivelului minim de accizare stabilit in Anexa I - Tabelul A din directiv; pentru gaz natural utilizat n scopuri necomerciale: o perioad de tranziie de 3 ani de la data aderrii, respectiv pn la data de 1.01.2010, de la aplicarea art. 9(1) n ceea ce privete aplicarea nivelului minim de accizare stabilit n Anexa I - Tabelul C din directiv; pentru pcur: o perioada de tranziie de 2 ani de la data aderrii, respectiv pn la data de 1.01.2009, de la aplicarea art. 9(1) n ceea ce privete aplicarea nivelului minim de accizare stabilit in Anexa I - Tabelul C din directiv, pentru pcura care nu e utilizat n reeaua de termoficare
197

pentru pcur: o perioada de tranziie de 3 ani de la data aderrii, respectiv pn la data de 1.01.2010, de la aplicarea art. 9(1) n ceea ce privete aplicarea nivelului minim de accizare stabilit in Anexa I - Tabelul C din directiv, pentru pcura utilizat pentru furnizarea energiei termice livrate populaiei prin sisteme centralizate de nclzire urban (termoficare); pentru electricitate folosit n scopuri comerciale i necomerciale: o perioad de tranziie de 3 ani de la data aderrii, respectiv pn la data de 1.01.2010, de la aplicarea art. 9(1) n ceea ce privete aplicarea nivelului minim de accizare stabilit n Anexa I - Tabelul C din directiv; n ceea ce privete directiva nr. 49/2003/CE, privind un sistem comun de impozitare aplicabil plilor de dobnd i de redevene efectuate ntre companii asociate din diferite State Membre, Romnia solicit o perioad de tranziie de 4 ani, de la aplicarea art. 1 din directiv, respectiv pn la data de 31.12.2010. Capitolul 14 - Energia Romnia a obinut o derogare i o perioad de tranziie referitoare la obligaia meninerii unor stocuri minime de iei i produse petroliere pentru 90 de zile, astfel: - O derogare de 25% din nivelul stocului minim de petrol, ntruct Romnia este ar productoare de petrol i, n prezent, consumul este acoperit n proporie de cca. 50% din producia intern. Astfel, Romnia va asigura un stoc minim corespunztor consumului pe 67,5 zile, fa de 90 de zile, ct prevede acquis-ul. - O perioad de tranziie de 5 ani de la momentul aderrii, pentru constituirea stocului minim, respectiv pn la 31 decembrie 2011, dat la care Romnia va atinge un nivel de stocare de 67,5 zile. Capitolul 22 - Protecia mediului nconjurtor Romnia a obinut perioade de tranziie pentru: Directiva 94/63/EC privind controlul emisiilor de compui organici volatili (COV) rezultai din depozitarea benzinei i distribuia sa de la terminale la staiile service; - ntre 1-3 ani perioad de tranziie, pn la 31 decembrie 2007, pentru mai multe sute de instalaii; Directiva 94/62/EC privind ambalajele i deeurile de ambalaje, amendat de Directiva 2004/12/EC; - 5 ani perioad de tranziie, pn la 31 decembrie 2011, pentru atingerea unui nivel de 50% recuperare i 15% pentru reciclarea plasticului;

198

- 5 ani perioad de tranziie, considernd 2008 ca an de referin, pn n 31 decembrie 2013, pentru atingerea unui nivel de 60% recuperare global i 55% pentru reciclarea sticlei, conform directivei 94/62/EC; - 3 ani perioad de tranziie, pn la 31 decembrie 2011, pentru atingerea unui nivel de 15% de reciclare a lemnului; Directiva 2000/76/EC privind incinerarea deeurilor ntre 1-2 ani perioad de tranziie pentru mai multe zeci de instalaii pentru incinerarea resturilor i deeurilor rezultate din activiti medicale; Directiva 2002/96/EC privind deeurile de echipamente electrice i electronice - 2 ani perioad de tranziie, pn la 31 decembrie 2008, pentru atingerea nivelului de colectare de 4 kg deeuri electrice i electronice/locuitor/an (art. 5.5); - 2 ani perioad de tranziie, pn la 31 decembrie 2008, pentru atingerea intelor de reciclare i recuperare (art. 7.2); Directiva 76/464/EEC privind poluarea cauzat de anumite substane periculoase deversate n mediul acvatic al Comunitii: - perioad de tranziie de 3 ani (pn la 31 decembrie 2009), pentru aplicarea integral a prevederilor directivei, pentru substanele periculoase hexaclorbenzen (HCB), hexaclorbutadien (HCBD), 1,2 - dichloretan, tricloretilen, triclorbenzen, cadmiu i mercur, Lindan - pentru mai multe zeci de combinate. Directiva 99/31/EC referitoare la depozitarea deeurilor - pn la 16 iulie 2017 . Regulamentul nr. 259/93 privind controlul transportului deeurilor n, dinspre i nspre Comunitatea Europeana - pn la 31 Decembrie 2015. Directiva nr. 91/271/EEC privind epurarea apelor uzate urbane pn la 31 decembrie 2020. Directiva nr. 98/83/EC privind calitatea apei destinate consumului uman - pn la 31 Decembrie 2015. Directiva nr. 96/61/EC privind prevenirea si controlul integrat al polurii (IPPC) - pn la 31 Decembrie 2015. Directiva Consiliului nr. 88/609/EEC privind limitarea emisiilor anumitor poluani n atmosfera de la instalaii mari de ardere (LCP) (amendata de Directiva 2001/80/EC) - pn la 31 Decembrie 2013.

199

BIBLIOGRAFIE
1. *** - ABC - ul Integrrii n Uniunea European, editat de

Agenia pentru Strategii Guvernamentale, Bucureti 2004 2. *** - Istoria lumii n date, coord. Andrei Oetea, Editura Enciclopedic Romn, Bucureti, 1969 3. *** - Le Petit Larousse, Nouvelle Edition, 1994 4. *** - Tratatului privind Uniunea European 5. *** - Tratatul instituind Comunitatea European 6. Brzu, L. - Paradisul pierdut. O istorie a societilor primitive, Bucureti, 1993 7. Bdescu, Faust - Europa Unit, Editura Majadahonda, Bucureti, 2000 8. Brbulescu, Ion Gheorghe, - Uniunea European - aprofundare i extindere de la Comunitile Europene la Comunitatea European, Editura Trei, Bucureti, 2001 9. Brbulescu, Petre - Romnia la Societatea Naiunilor Unite, Editura Politic, Bucureti, 1975 10. Berstein, Serge, Milza, Pierre, - Istoria Europei, Institutul European, 1997 11. Bold, Emilian, Ciuperc, Ion, - Europa n deriv, Casa Editorial Demiurg, Iai, 2001 12. Bomberg, Elizabeth, Stubb, Alexander - The European Union: How Does It Work?, - Oxford University Press, Oxford, 2003 13. Boniface, Pascal.- Relaiile Est-Vest 1945-1991, Institutul European, Iai, 1998 14. Bresolette, Claude - Biserica catolic i Biserica ortodox, n Marile religii, Editura Orizonturi, Editura Lider, Bucureti, 1992 15. Burban, Jean-Louis Parlamentul European, Editura Meridiane, Bucureti, 1999 16. Campus, Eliza - Mica nelegere, Editura tiinific, Bucureti, 1968

200

17. Ciornescu, George - Romnii i ideea federal, Editura

Enciclopedic, Bucureti, 1996 18. Constantiniu, Florin Romnia i originile rzboiului rece, n Revista de Istorie Militar, nr. 1-2, (69-70)/2002 19. Delureanu, tefan Geneza Europei comunitare. Mesajul democraiei de inspiraie cretin, Editura Paidea, Bucureti, 1999 20. Dick, Leonard Ghidul Uniunii Europene, Editura Teora, Bucureti, 2001 21. Drmba, Ovidiu Istoria culturii i civilizaiei, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1995 22. Dumitriu, Anton - Culturi eleate i culturi heracleitice, Editura Cartea Romneasc, Bucureti, 1987 23. Engels, Fr. Dezvoltarea socialismului de la utopie la tiin. n: K. Marx, Fr. Engels, Opere, vol. 19, Editura Politic, Bucureti 24. Fontaine, Andr - Istoria rzboiului rece, Editura Militar, Bucureti, 1992 25. Fuerea, Augustin - Drept instituional comunitar european, Editura Universitii Spiru Haret, Bucureti, 2001 26. Grz, Florian - NATO: Globalizare sau dispariie, Casa Editorial Odeon, Bucureti, 1995 27. Hanga, Vladimir - Alexandru cel Mare, Editura Albatros, 1974 28. Hen, Cristian, Lonard, Jacques - Uniunea european, Editura Coresi, Bucureti, 2002 29. Hobsbawn, Eric - Secolul extremelor, Editura Lider, Bucureti, 1994 30. Inalcik, Halil - Imperiul Otoman. Epoca clasic, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996 31. Las Cases - Memorialul din Sfnta-Elena, Editura Minerva, Bucureti, 1975 32. Lawrise et Rambaud, Histoire Gnrale, Paris, f.a. 33. Leach, Rodney Europe. A Concise Encyclopedia of the European Union from Aachen to Zollverein, Editura Profile Books, Londra, 2002 34. Lewis, Jeffrrey The Council of the European Union, n European Union Politics, Oxford University Press, Londra, 2003 35. Mansuelli, Guido A. Civilizaiile Europei vechi, Editura Meridiane, Bucureti, 1975
201

36. Marcu, Viorel - Drept constituional comunitar, Editura Lumina

Lex, Bucureti, 2001 37. Olteanu, Constantin - Coaliii politico-militare. Privire istoric. Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1996 38. Papaioanu, Kostas - Les marxistes, Paris, L'Essentiel, 1965 39. Pcurariu, Mircea - Istoria Bisericii Ortodoxe Romne, Editura Institutului Biblic i de Misiune al B.O.R, Bucureti, 1992 40. Pecica, Ovidiu - Europa o idee n mers, Editura Lines, Cluj Napoca, 1999 41. Pop, Adrian - Strategii de Integrare european, Editura Sylvi, Bucureti, 2003 42. Popa, Mircea N. - Primul rzboi mondial. 1914-1918, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979 43. Preda, Gavriil - Importana strategic a petrolului romnesc. 1939-1947. Editura Printeuro, Ploieti, 2001 44. Priscaru, Gheorghe - Istoria i evoluia Uniunii Europene, Editura Universitii Suceava, 2002 45. Rou, L. - Treptele antropogenezei. Mic dicionar al oamenilor fosili, Bucureti, 1987 46. Saon, Stelian - Istoria Economiei Romniei, Editura Universitii Sextil Pucariu, Braov, 2001 47. Sofocle - Antigona, Editura Meridiane, Bucureti, 1972 48. Tabouis, Gnevive - 20 de ani de tensiune diplomatic, Editura Politic, Bucureti, 1966 49. Titulescu, Nicolae - Discursuri, Editura tiinific, Bucureti, 1967 50. Vlsan, Clin - Politologie, Editura Economic, Bucureti, 1997 51. Voiculescu, Marin - Istoria ideilor politice, Editura Hyperion XXI, Bucureti, 1992 52. Wallace, H. Wallace, W. - Procesul politic n Uniunea European, Ediia. a IV-a, Editura Arc, Chiinu, 2004 53. Zorbibe, Charles - Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Editura Trei, Bucureti, 1998

202