RAPORT DE ANALIZ LEGISLATIV PROPUNEREA DE MODIFICARE A LEGII MINELOR 85/2003

PAGINA 1

NATENIA MEMBRILORCAMEREIDEPUTAILOR PARLAMENTULROMNIEI

31AUGUST,2011

RAPORT DE ANALIZ LEGISLATIV PROPUNEREA DE MODIFICARE A LEGII MINELOR 85/2003

PAGINA 2

Cuprins:

PREVEDERIILEGALEALEPROPUNERIILEGISLATIVE PROPUNEREALEGISLATIV
ProblemaUtilitiiPublice ProblemaExproprieriiDrepturileomului ProblemaCoduluiSilvic ProblemaPatrimoniuluiCultural ProblemaPrincipiuluiNeretroactivitii ProblemaAutorizriiLucrrilordeConstrucie ProblemaFonduluiFunciariaUrbanismului

Aucontribuitlarealizareaacestuiraport: AsociaiaALBURNUSMAIOR Str.Principal,nr.299,RoiaMontansau Str.D.Francisc,nr.10,ap.5,ClujNapoca Tel/Fax:0264599204/ Email:alburnusmaior@ngo.ro Web:www.rosiamontana.org AsociaiaSALVAIBUCURETIUL Bd.M.Kogalniceanu,nr.10,corpA+B Et.1,ap.3D,sector5,Bucureti Tel:0314363966/0767576794 Email:contact@salvatibucurestiul.ro Web:www.salvatibucurestiul.ro AsociaiaTRANSILVANIAVERDE 400750ClujNapoca,O.P.1.,C.P.1154 Tel:0744603930 Email:contact@greentransylvania.ro Web:www.greentransylvania.ro www.greendex.ro AsociaiaMAIMULTVERDE Str.Icoanei96A,et.3,sector2,Bucureti Tel.:0318241020/Fax:0318241021 Email:asociatia@maimultverde.ro Web:www.maimultverde.ro

RAPORT DE ANALIZA LEGISLATIVA PROPUNEREA DE MODIFICARE A LEGII MINELOR 85/2003

PAGINA 3

PROPUNEREALEGISLATIV
Propunerea legislativ iniiat de senatorii Toni Grebl (PSD) i Ion Rue (PDL), Plx. 549/20091,pentrumodificareaicompletareaLegiiminelornr.85/2003afostadoptatde SenatulRomnieinedinadindatade27octombrie2009iestenprezentndezbaterela CameraDeputailor,camerdecizionalnacestcaz. PropuneralegislativasenatorilorGrebliRueconineoseriedeprevederi carencalcgravdrepturilefundamentalealecetenilorRomniei.

PREVEDERIILEGALEALEPROPUNERIILEGISLATIVE
Articolele1011016 propusespreafiintrodusenLegeaminelorrestrngnmoddramatic dreptuldeproprietateprivatprevzutdeConstituiaRomneilaarticolul44 2.Detaliem maijosctevadintreprevederilecare,nopinianoastr,ncalcgravConstituia,tratatei convenii internaionale ratificate de Romnia precum i norme elementare de tehnic legislativ.

ProblemaUtilitiiPublice 1. Art. 102: Se declar de utilitate public lucrrile miniere pentru exploatarea substanelormineraleutilecareseexecutnbazauneilicenedeexploatare. Conform acestei prevederi, i datorit faptului c propunerea legislativ mai prevede i derogareadelaart.6dinLegeanr.33/1994carereglementeazexpropriereapentrucauz deutilitatepublic3,oricefeldeoperaiuneminierpentrucareexistolicendeexploatare esteconsideratdeutilitatepublic.Acestfaptestelegiferatindiferentdacstatuluiromn i implicit cetenilor acestei ri, le revin majoritatea beneficiilor din proiectul minier respectivsaunu,saudacexploatareaminiernfrngeoaltcauzdeutilitatepublic, cumarfiprotejareamonumenteloristorice.Normaconstituionalsuscitat4facereferire
1 2

http://www.cdep.ro/proiecte/2009/500/40/9/se549.pdf Relevantestenspecialalineatul(3)alart.44dinConstituie,careprevede:Nimeninupoatefiexpropriatdect pentruocauzdeutilitatepublic,stabilitpotrivitlegii,cudreaptiprealabildespgubire. Art.101:Prinderogaredelaprevederileart.6dinLegeanr.33/1994privindexpropriereapentrucauzdeutilitate public,cadruljuridicpentrureglementareamsurilornscopulasigurriiterenurilornecesaredesfurriilucrrilor minierepentruexploatareasubstanelormineraleutileestecelprevzutlaart.1021017. Veziart.44,alin.(3)dinConstituiaRomniei.

RAPORT DE ANALIZ LEGISLATIV PROPUNEREA DE MODIFICARE A LEGII MINELOR 85/2003

PAGINA 4

precislautilitateapublicstabilitpotrivitlegii,aadarprintroevaluaredelacazla cazicaurmareauneiproceduristatuatetotprinlege.Deaici,rezultcdeclararea in abstractoiaprioriaoricreiexploatriminierecafiinddeutilitatepublicnuestenumai abuziv, ci i profund neconstituional. n aceste condiii, orice investitor privat care obineolicendeexploatarearedreptulsexpropriezedebunvoieproprietilevizate, chiardacproiectulprevedeprofiturinmajoritateinvestitoruluiprivat,neputndastfelfi consideratnicideutilitatepublicinicideinteresnaional.Deexemplu,ncazulRoia Montan investitorul Gabriel Resources deine peste 80% din proiectul de exploatare a aurului. Prinformulareatendenioasaacesteipropuneridemodificarelegislativ,considermc se ncalc dispoziiile constituionale i jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului5 care a statuat c o privare de proprietate trebuie s fie prevzut de lege, s urmreascocauzdeutilitatepublic,sfieconformnormelordedreptintern i s respecteunraportdeproporionalitatentremijloacelefolositeiscopulvizat.Considerm cattcauzadeutilitatepublicctiraportuldeproporionalitatentremijloacelefolosite iscopulvizatsuntelementecarelipsescsausuntviolatencadrulproiectelordeminerit deinteresprivat.

ProblemaExproprieriiDrepturileomului 2. Art.103: (1) Pentru lucrrile declarate de utilitate public n condiiile art.10 2, expropriatorestestatulromn,printitulariilicenelordeexploatare,operatorieconomici iArt.108:Platadespgubirilorpentruimobileleceurmeazafiexpropriatentemeiul prevederilorart.105alin.1sefacedetitularuldelicendirecttitularilordrepturilorreale, nnumerarsauprinconsemnareasumelorntruncontbancarladispoziiaacestora. Conform legislaiei romneti6, expropriator nu poate fi titularul de licen n numele statului romn ci doar statul romn direct, el fiind astfel responsabil i de plata despgubirilor. Introducerea prevederii conform creia titularul licenei realizeaz expropriereaipltetedespgubiriledemonstreazncodatcninteniainiiatorilor acestei modificri legislative se urmrete substituirea autoritilor statului romn cu companii private care pot deine la un moment dat licene de exploatare n Romnia, investindule pe acestea din urm, n mod abuziv i discriminatoriu, cu atribute de exercitare a unor puteri statale. Acest fapt ar duce la un abuz fr precedent asupra deintorilor de imobile aflate n calea realizrii unor proiecte de minerit, deoarece propriettileprivatealeacestorasevoraflaladispoziiaunorcompaniiprivatecepotfi nregistratenparadisurifiscale,aacumestedeexempluGabrielResourcesLtd.
5 6

VezideciziileCuriiConstituionaleaRomnieicaremenioneazexpresaceastjurispruden. Legeanr.33/1994,art.12alin.(2):Expropriator,nnelesulprezenteilegi,estestatul,prinorganismeledesemnate deGuvern,pentrulucrriledeinteresnaional,ijudeele,municipiile,oraeleicomunele,pentrulucrriledeinteres local.

RAPORT DE ANALIZ LEGISLATIV PROPUNEREA DE MODIFICARE A LEGII MINELOR 85/2003

PAGINA 5

3. Art. 1012: (2) Judecarea cauzelor ce au ca obiect exproprierile pornite n temeiul prezentei legi se face cu precdere, iar termenele stabilite n cursul judecii de ctre instanelenvestitenupotfimaimaride7zilei(3)Instanacompetentpoatesuspenda executareaunuiactemisnproceduraexproprieriidacsedepuneocauiunede10%din cuantumulsumeicontestate,iarncazulcereriloralcrorobiectnuesteevaluabilnbani,o cauiunedepnla10.000delei. Prevederilearticolului1012suntneconstituionaleincalcjurisprudenaCuriiEuropene a Drepturilor Omului (CEDO), dup cum se precizeaz i n punctul de vedere al Guvernului7 din data de 16.06.2010. Prin scurtarea termenelor de judecat la 7 zile, excepienejustificatnfaaaltorcauzejudecate,expropriatulnuaraveanicimcartimpul necesarsipregteascdocumentelenecesarepentruinstan.Maideparte,instituirea unei cauiuni pentru suspendarea executrii unui act emis n procedura exproprierii reprezintogravnclcareaaccesuluiliberlajustiie,faptmenionatindeciziaCEDO din20.12.2007ncazulIosif.a.mpotrivaRomniei.

ProblemaCoduluiSilvic 4. Art.1015:(4)Prinderogaredelaprevederileart.40dinCodulsilvic,cumodificrilei completrile ulterioare, solicitrile de scoatere definitiv sau de ocupare temporar de terenuri din fondul forestier naional necesare pentru lucrrile miniere se aprob de conductorul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, indiferent de suprafai(5)Scoatereadefinitivdinfondulforestiernaionalaterenurilorprevzute laart.102 iart.106 seexcepteazdelaaplicareaprevederilorart.7alin.(3)i(4)iart.34 alin.(2)dinCodulsilvic,cumodificrileicompletrileulterioare. Proiectuldelegeprevedeoseriedederogridelalegilestatuluiromn,cumarfiCodul silvic,icreeazpremiselesustrageriioperatoriloreconomicideintorideliceneminiere delalegislaiariipecarealioperatorieconomicisuntobligaisorespecte.nacest context, proiectele de minerit careprin natura lor afecteaz, de multe ori n mod grav, mediulnconjurtornutrebuieexceptatedelaprevederilelegislaieicuprivirelamediu (pduri n cazul de fa) ci ar trebui constrnse prin lege s respecte norme chiar mai strictecomparativcualioperatorieconomici.

ProblemaPatrimoniuluiCultural 5. Art.11:(3)AdoptareauneihotrriaGuvernuluiestenecesarncazulncarenuse efectueaz descrcarea de sarcina arheologic i/sau declasificarea respectivelor zone i (5) Prin derogare de la prevederile art.5 din Ordonana Guvernului nr.43/2000 privind proteciapatrimoniuluiarheologicideclarareaunorsituriarheologicecazonedeinteres naional,republicat,cumodificrileicompletrileulterioare,pentruactivitiminiere,
7

http://www.cdep.ro/proiecte/2009/500/40/9/pvg549bis.pdf

RAPORT DE ANALIZ LEGISLATIV PROPUNEREA DE MODIFICARE A LEGII MINELOR 85/2003

PAGINA 6

certificatuldedescrcaredesarcinarheologicseemitepentrufiecarepartedeterendin perimetruldeexploatarecarepoatefiredatactivitilorumanecurente. Prinprevederileart.11,alin.(3)i(5),proiecteledemineritprimescstatutspeciali,odat obinutcertificatuldedescrcaredesarcinarheologicpotprocedaladistrugereaunor monumenteistoriceclasificateframaifinevoiedeavizulGuvernuluinacestsens.Mai mult,contrarspirituluilegislaieideprotecieapatrimoniului,princaremonumentelear trebuiprotejatenntregullor,proiectuldelegepermitemutilareaacestoraprinscoaterea selectiv a unor terenuri necesare proiectului de minerit de sub protecia legii, prin derogaredelaOrdonanaGuvernuluinr.43/2000. 6. Art.11:(6)ntermende5ziledeladataprimiriisolicitriititularuluiuneilicene miniere pentru eliberarea certificatului de descrcare arheologic, serviciile publice deconcentrate ale Ministerului Culturii, Cultelor i Patrimoniului Naional transmit documentaia depus de beneficiar ctre Comisia Naional de Arheologie sau Comisia ZonalaMonumentelorIstorice,dupcaz. Prinderogareasuscitat,sedposibilitateaemiteriicertificatuluidedescrcaredesarcin arheologicnabsenaraportuluidecercetarearheologicpreventiv,decifrefectuarea de spturi arheologice, cci conform actualei proceduri privind descrcarea de sarcin arheologic, dup ce primirea cererii pentru eliberarea certificatului de descrcare de sarcinarheologicdinparteainvestitorului,direciatrebuiasurmezepasulproceduralal solicitriiadresateinvestitorului,deadepuneraportuldecercetarearheologicpreventiv. Oriacum,dacdireciacan5ziledelaprimireasolicitriistrimitdejadocumentaia depusdebeneficiarctreComisiadeArheologie,secreazpracticunviddereglementare caredposibilitateainvestitoruluisnumaidepunraportuldecercetare.

ProblemaPrincipiuluiNeretroactivitii Art.21:(2)Prevederilelegaleexistenteladataacordriiliceneirmnvalabilepetoat durata acesteia, cu excepia apariiei unor eventuale dispoziii legale mai favorabile titularului. Art.21,alin.(2)prevedeoexcepiedelaprincipiulneretroactivitiilegiisimilarexcepiei legii penale mai favorabile, ceea ce ncalc de asemenea norma constituional a neretroactivitiilegii.Astfel,ntregspiritulmodificriilegislativepropuseesteviciatde prevederi care favorizeaz pn la extrem titularii de licene miniere, n detrimentul drepturilorfundamentalealecetenilorcaredeinproprieticearurmasfieexpropriate pentruinteresulunorfirmeprivate.

ProblemaAutorizriiLucrrilordeConstrucie 7. Art.431:Prinderogaredelaprevederileart.2dinLegeanr.50/1991privindautorizarea

RAPORT DE ANALIZ LEGISLATIV PROPUNEREA DE MODIFICARE A LEGII MINELOR 85/2003

PAGINA 7

executriilucrrilordeconstrucie,republicat,cumodificrileicompletrileulterioare, certificatul de urbanism obinut n scopul desfurrii de activiti miniere este independent i separat de toate avizele i aprobrile eliberate n baza sa, n vederea obineriiautorizaieideconstrucie.ncazulncarecertificatuldeurbanismexpirsau devineinaplicabiloriinvalid,toateavizeleiaprobrileobinutenbazacertificatuluide urbanism rmn n vigoare, cu excepia cazului n care acestea au fost obinute prin nerespectareasaucunclcarealegii.. Art. 431 prevede o derogare de la Legea 50/1991 privind autorizarea lucrrilor de construcie astfel nct avizeleobinute nbaza unui certificat deurbanism expirat sau invalid s rmn valabile. Derogarea sifdeaza definitia de baza si rolul conferit certificatului de urbanism de legislatia privind amenajarea teritoriului si urbanismul precumsiceaprivindautorizarealucrarilordeconstructii.Certificatuldeurbanismesteun act administrativ cheie in orice procedura de autorizare a unei constructii noi si este indisolubillegatdetoateavizelesiactelenecesareemiteriiautorizatieideconstruire.Prin certificatul de urbanism se face punerea in aplicarea a documentatiilor de urbanism in vigoarepentrulocalitatearespectiva.Princertificatuldeurbanismsestabilescavizelesi acordurilepecaretitularuldeproiecttrebuiesalesolicitesiobtineinvedereaobtinerii, intrun final, a autorizatiei de construire. Numai detinerea unui certificat de urbanism valabildadreptultitularuluideproiectsasolicitesisaobtinaavizelenecesareeliberarii autorizatieideconstruire. Esteinadmisibil ca avizeobinute nbaza unui alt aviz careesteexpirat ori invalid s rmnvalabile,deoareceacestfaptarreprezentaosfidareansiprincipiilorelementare de drept administrativ i ar crea discriminri nejustificate n favoarea operatorilor economicidindomeniulmineritului. Avndnvedereaceeacuncertificatdeurbanism poatefideclaratinvalidnumaiprintrosentinjudectoreascpronunatdeoinstan competent,titularulesteastfelscutitdeobligaiarespectriiunorsentinejudectoreti.

ProblemaFonduluiFunciariaUrbanismului nacelaispirit,art.40 1iart.432 i433prevdderogridelaLegeafonduluifunciarnr. 18/1991,art.92,alin.(2) i(3),delaLegea350/2001privindamenajareateritoriului i urbanismul, din nou oferind operatorilor economici titulari de licene de exploatare un statutfavorizat,nejustificat.Acestederogrinufacdectscreezepremiselecaoperatorii economiciprivaidindomeniulminerituluisnufieobligaisrespectelegislaiaRomniei nacelaimodcualioperatorieconomiciprivai,careactiveaznaltedomenii.Estede asemenea cel puin suspect faptul c prezentul proiect de modificare a Legii minelor prevedederogricuprecderenlegturcuacteleiprocedurilecucarecompaniaRoia MontanGoldCorporationantmpinatdificultimajorendemarareaproiectuluiRoia Montan,cumarfiproblemacertificatuluideurbanism.