Sunteți pe pagina 1din 18

EXPROPRIEREA PENTRU CAUZ DE UTILITATE PUBLIC

1.Consideraii generale: Considerat ca o exceptie de la caracterul inviolabil al dreptului de proprietate ,dar si de la caracterul absolut al acestuia,exproprierea a fost si este analizat ca fiind cea mai important si mai puternic limitare(din punct de vedere al efectelor juridice),cea mai severa restricie adus dreptului de proprietate. Aceast caracteristic i-a facut pe unii autori s afirme c exproprierea nu este doar o simpl ngradire a dreptului de proprietate,ci se prezint ca un veritabil mod de ncetare a acestui drept. n opinia noastr,teza mai sus expus nu este viabil,avnd n vedere caracterul perpetuu i transmisibil al dreptului de proprietate:Dreptul de proprietate se perpetueaz transmindu-se afirma cu putere unui principiu un autor francez.Cu alte cuvinte, <viata >dreptului de proprietate se prelungete prin transmiterea lui dintr-un patrimoniu n altul,de la o persoan la alta.Perpetuitatea dreptului de proprietate nseamn c acest drept real dureaz atta timp ct exist bunul.El nu se stinge prin neuz.n atare situaie,exproprierea apare cu eviden o modalitate de transmitere a dreptului de proprietate dintr-un patrimoniu n altul,sau mai degrab ca o transformare calitativ a proprietaii,din proprietate private in proprietate public. 2.Reglementare legal: O dat cu abolirea regimului dictatorial communist si cu instaurarea statuui de drept i a democraiei i instituia exproprierii a cunoscut modificri de esen: ,, Niciodat abuzurile la care a putut da natere exagerat caracterului exclusive i absolute al proprietaii,aa cum o organizase Codul Civil,nu se pot compara cu dezordinea nenchipuit,cu dezorganizarea fr precedent i cu mizeria social cumplit care le-a pricinuit suprimarea proprietaii individuale,nfaptuita de comunism.5 Dac exercitarea n mod absolut a dreptului de proprietate a fost limitat prin dispoziii legale,cu att mai mult,restriciile aduse acestui drept trebuie controlate,pentru ca o atingere grav,exagerat,a proprietaii private reprezint o primejdie grav pentru ordinea social si prosperitatea general.Pe aceast linie de gndire au fost reabilitate dispoziiile art. 481 C. civ. conform cruia nimeni nu poate fi silit a ceda proprietatea sa,afar numai pentru cauz de utilitate public i primind o dreapt i prealabil despagubire.Aceste dispoziii,pe ct de vechi pe att de actuale,au fost preluate in norma constituional i apoi dezvoltate intr-o lege organic.

1. C. Homagiu,I. Rosetti-Blnescu,Al. Bicoianu, op.cit. volI,p.60 2 .I. Filipescu , Drept civil. Drept de proprietate,op. cit.,p. 191 3. A. Colin ,H. Capitant,op. Cit.,p.736 4. Monna-Lisa Belu Magdo, Exproprierea pentru cauz de utilitate publica si efectele exproprierii in RDC nr. 4/1995 5. C. Homagiu,I. Rosetti-Blnescu,Al. Bicoianu, op.cit.p.50-51.

Astfel,art. 44 alin. 3 din Constituie statueaz cu for imperativ c nimeni nu poate fi expropriat dect pentru cauz de utilitate public,stabili conform legii,cu dreapt i prealabil despgubire.Legea care stabilete condiiile necesar a fi ndeplinite pentru a se face declaraia de utilitate public,precum i modalitatea de stabilire i acordare a despagubirilor este Legea 33/1994,lege care la ora actual reglementeaz att procedural,ct i pe fond,exproprierea. Exproprierea pentru cauz de utilitate public const ntr-un ansamblu de acte si operaiuni jurisdicionale,prin care statul i unitaile administrative-teritoriale impugn,in mod forat transferal proprietaii unor bunuri imobile aflate in proprietatea persoanelor fizice sau juridice(private) cu sau fr scop lucrative,precum i cele aflate in proprietatea privat a comunelor,municipiilor,oraelor sau judeelor,in scop de utilitate public i n schimbul unei indemnizaii juste i prealabile. Apariia Legii nr. 33/1994 a fost impus de faptul c exproprierea reprezint o atingere grav adus dreptului de proprietate (declarat inviolabil prin Costituie- art.136 alin. 5) i tocmai de aceea se impune necessitate existena unui asemenea act normative,prin care cei vtamai de aceast msur s poat beneficia de toate compesaiile reparatorii,iar aceast msur s poat fi luat ntr-adevr n spiritul i cu respectarea legii.Deci,tocmai pentru a gsi o medie ntre intersul individual si interesul social este nevoie de o reglementare minuioas i strict a acestei instituii i acest lucru l face i Legea nr. 33/1994. Acest act normativ,ca de altfel si textul constituional care l-a generat,este expresia gndirii moderne a legiuitorului contemporan,gndire n accord cu reglementrile legale internaionale,care consfinesc drepturile fundamentale ale omului i restriciile sale.Astfel,sunt respectate prevederile art.1 din Protocolul nr. 1 la Conventia european a drepturilor omului din 20 martie 1952 de la Paris,intrat n vigoare la 18 mai 1954,potrivit cruia orice persoan fizic sau juridic are dreptul la respectarea bunurilor sale.Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru cauz de utilitate public i n condiiile prevazute de lege i de principiile generale ale dreptului international . Din cuprinsul acestui act normative rezult o serie de principii definitorii ale msurii de expropriere.Analiza principal a Legii nr. 33/1994 concluzioneaz c n concepia nou a legiuitorului roman,exproprierea este o msur prin care se procedeaz la achiziionarea forat a unor imobile proprietate privat,cu condiia ca acestea s fie declarate de utilitate public,fie ele nsele,fie toponimia locului pe care ele sunt situate,conform unei proceduri legale,speciale,msur care i produce efectele translative de proprietate doar dac persoana mpotriva creia se ia a fost n prealabil in mod judicious ,despagubit. Exproprierea pentru cauz de utilitate public se nfaieaz ca o excepie de la caracterul inviolabil al dreptului de proprietate privat consacrat de art. 136 alin. 5 din Constitutie,precum i de la caracterul absolut al acestui drept.

1. L. Giurgiu ,Domeniul public Ed. Tehnic,Bucureti p.109 2 Pentru detalii privind domeniul de aplicaie a art.1 din Protocolul nr.1 la Conventia european a drepturilor omului C. Brsan-Conventia european a drepturilor omului .Comentarii pe articole,vol I,Drepturi i Libertai.

3. Bunuri supuse exproprierii:

Pornind de la prevederea art.2 din Legea nr. 33/1994 sunt susceptibile de expropriere bunurile proprietate privat aparinnd persoanelor fizice sau juridice de drept privatfie cu scop lucrativ,fie fr scop lucrativ,precum i bunurile aflate n domeniul privat al comunelor,oraelor,municipiilor sau judeelor. n privina bunurilor proprietate public,este de la sine neles c datorit caracterelor lor juridice(inalienabile,imprescriptibile si insesizabile),nu pot face obiectul msurii de expropriere.n privina bunurilor aflate n domeniul privat ala statului,msura exproprierii nu poate fi luat.Explicaia const n faptul c statul,fiind proprietar al acestor bunuri ,poate dispune oricnd de ele,afectndu-le unei utiliti publice,moment n care bunul trece din proprietatea privat n domeniul public,nemaifiind necesar luarea vreunei msuri de genul exproprierii.Cu alte cuvinte,statul nu se autoexproprieaz. Aceeai situaie se ntlnete i n cazul bunurilor aflate n domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale,cnd utilitatea public se declar pentru un interes local.Dup cum lesne se observ,legea exproprierii dispune c fac obiectul acestei msuri doar bunuri imobile,ns fr a face distincia ntre imobilele prin natura lor,cele prin destinaie sau cele prin obiectul la care se refer. Pentru a discerne ntre cele trei categorii de bunuri imobile care pot fi supuse exproprierii,trebuie subliniat faptul c bunurile sunt expropriate nu pentru a fi folosite ca atare,ci pentru a permite realizarea unor lucrri.n atare condiii,numai acele bunuri imobile care pot servi scopului sus mentionat pot fi expropriate ,sau,altfel spus,trecute in proprietatea statului prin expropriere.i imobilele prin natura lor pot constitui ,bineneles,obiectul exproprierii. n ceea ce privete imobilele prin destinaie,acestea sunt acele bunuri sau obiecte ce proprietarul unui fond a pus pe el pentru serviciul i exploatarea acestui fond,precum i toate efectele mobiliare ce proprietarul a aezat ctre fond n perpetuu.(art. 468 alin.1,3 C. Civ.).Deci caracterul imobiliar al acestor veritabile mobile este dat de afectaiunea pe care proprietarul le-o d,care raportat la efectiva lor utilitate fac ca bunul imobil s apar de nefolosit. Fa de aceste bunuri,msura exproprierii nu se impune,ntru-ct ele pot fi lesne ndepartate ,pot fi deplasate,i astfel nu mpiedic exproprierea.ns tot att de adevrat este faptul c privat fiind de ele,titularul lor poate nregistra un prejudiciu,care,dei nu se nscrie n nota exproprierii,trebuie acoperit.Acest aspect este rezolvat de art. 26 din Legea nr. 33/14994 conform cruia cel expropriat trebuie s primeasc att valoarea rea a bunului imobil expropriat,ct i prejudiciul cauzat. n ceea ce privete imobilele prin obiectul la care se refer,conform art. 471 C. Civ. acestea sunt uzufructul bunurilor imobile,srvituile i aciunile care tind la revendicarea unui bun imobil.

1. L. Giurgiu ,Consideraii n legtur cu Legea 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public,n Dreptul nr.2/1995 p.19, Fl. Baias ,B. Dumitrache-Discuii pe marginea Legii nr.33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public,n Dreptul nr.4/1995 p.21 2. A se vedea Curtea Constituional,dec. Nr. 115/21.05.1997,publicat in M.Of. nr.141-07.07.1997 3. E. Chelaru,Curs de drept civil.Drepturile reale principale ,Ed. All Beck,Bucuresti 2000 p. 26

Raportnd aceste imobile la instituia exproprierii se impune reliefarea aplicrii n cauz a art. 28 alin. 3 din Legea 33/1994,conform cruia uzul,uzulfructul,abitaia i

superficia [...] se sting prin efectul exproprierii,titularii acestora avnd dreptul la despgubiri. O situaie aparte o are servitutea ca dezmembrmnt de proprietate public. Este de reinut c servituile prin fapta omului nu pot exista asupra bunurilor din domeniul public,ns servituile naturale i legale,ntrut reprezint limitri legale ale exercitrii dreptului de proprietate (chiar si public) sunt compatibile cu domeniul public. n acest sens,art. 28 alin. 3 din Legea 33/1994 trebuie coroborat cu art. 13 din Legea nr. 213-1998 care prevede c servituile asupra bunurilor din domeniul public sunt valabile numai n msura n care aceste servitui sunt compatibile cu uzul sau interesul public,cruia i sunt destinate bunurile afectate. n practic chestiunea admisibilitaii meninerii unui astfel de drept ramne la aprecierea judectorului,apreciindu-se n funcie de situaia concret dedus judecii. n literatura de specialitate s-a exprimat opiia c servitutile prin fapta omului stabilite anterior trecerii unui bun n domeniu public pot fi exercitate n msura n care sunt compatibile cu afectaiunea bunului respectiv,cu utilitatea public creia i-a fost destinat.n acest sens ,art. 13 alin.2 din Legea nr. 213/1998 dispune c servituile valabil constituite anterior intrrii bunului n domeniul public se menin n condiiile prevzute n alin. 1. Per a contrario,dac aceste servitui constituite anterior trecerii bunului n domeniul public nu sunt compatibile cu utilitatea public creia i-a fost destinat bunul expropriat,ele nceteaz de drept,chestiune care poate fi constatat n caz de litigiu,de ctre instana de judecat.

1. I.P. Filipescu,op. cit.,p 253,C.Brsan,M. Gai,M.M. Pivniceru,op. cit .,p.48 2. L. Franescu ,Noiunile de domeniu public si domeniu privat al statuui.Coninut i regim juridic,n Dreptul ,nr. 1011/1993,p.45 3. I. Adam,op.cit.,p.277-278.

4. Procedura exproprierii:

Datorit interesului pe care l prezint exproprierea,dar mai ales a pericolului i consecinelor negative pe care le poate avea n situaia scprii sale din tiparele legii,n Legea nr. 33/1994 este stabilit n mod minuios procedura n urma creia bunul este transferat din proprietatea privat n proprietate public. 4.1 Procedura amiabil. nc nainte de a se ajunge la fazele incipiente ale procedurii exproprierii,prin prevederile art. 4 din Legea 33/1994 se stabilete c cei interesai pot conveni asupra modalitaii de transfer a dreptului de proprietate,ct i asupra cuantumului i naturii despgubirilor.Aceast nelegere previne declanarea procedurii exproprierii. n realitate este vorba despre o adevarat convenie ce poate interveni ntre virtualul expropriator i virtualul expropriat,n sensul rt. 942 C. civ.S-a statuat n practica judiciara c n cazul n care msura luat prin decretul de expropriere.ct i evalurile fcute de alegere i acceptnd ca n locul proprietaii sale s primeasc n proprietate un alt imobil,cu titlul de despgubire,precum i o sum de bani reprezentnd diferena de valoare dintre cele doua bunuri,nu mai poate opta pentru revendicarea bunului respectiv. Dac transferul dreptului de proprietate se va realize prin ncheierea unui contract de vnzare-cumprare,iar bunul n cauz este un teren,cu sau fr construcii,actul va trebui ncheiat n form autentic,sub sanciunea nulitii absolute.Vnzarea unui teren agricol situate n extravilan va fi supus condiiei respectrii dreptului de preempiune,dar,n schimb,nu se pune problema exercitriiunui astfel de drept,n condiiile art.52 alin. 1 C. silvic,dac vnzarea privete un teren acoperit cu vegetaie forestier,deoarece titularul unui astfel de drept este chiar statul. Credem c aceast modalitate amiabil de transfer a dreptului de proprietate de la proprietarul particular n domeniul public al statului sau al unitaii administrativeteritoriale se putea realiza fr a fi nevoie de vreo dispoziie legal n acest sens. Mai mult,convenia dintre cele dou pri poate intervene i pe parcursul procesului de expropriere(al fazei judectoreti a exproprierii),situaie n care instana va trebui s ia act de tranzacia prilor i s pronune o hotrre de expedient. Dac prile cad de accord doar asupra modalitii de vtransfer a proprietii,ns nu au punct de vedere comun asupra cuantumului despgubirilor,instana va lua act de nelegerea lor,continund procedura legal pentru a stabili ntiderea despgubirilor. n principiu exproprierea este hotrt de instana de judecat,ns exist i cteva msuri ce se pot lua i extrajudiciar.

1. C.S.J. Sectia civila,decizia nr. 1276/1995,n C.D. pe anul 1995,p.42.

4.2. Etapele exproprierii. Astfel,procedura exproprierii se deruleaz n trei etape:-utilitate public i declararea ei; -msuri premergtoare exproprierii (faza administrativ); -exproprierea propriu-zis i stabilirea despgubirilor(faza judectoreasc) . 4.2.1 Utilitate public Conform art. 5 din Legea 33/1994,utilitatea public poate fi de interes naional sau de interes local. Sunt considerate de utilitate public urmtorele lucrri: - prospeciunile i exploatrile geologice,extracia i prelucrarea substanelor minerale,instalaii pentru protecia mediului,instalaii pentru producerea energiei electrice, cile de comunicaii,deschiderea,alinierea i lrgirea strzilor,sistemele de alimentare cu energie electric,telecomunicaii,gaze,termoficare,ap,canalizare,ndiguiri i regularizri de ruri,lacuri de acumulare pentru surse de ap i atenuarea viiturilor,deviaii de debite pentru alimentri cu ap i atenuarea viiturilor,staii hidrometeorologice,seisme i sisteme de avertizare i prevenire a fenomenelor naturale periculoase i de alarmare a populaiei,sisteme de irigaii i desecri,lucri de combatere a eroziunii de adncime,cldiri i terenuri necesare construciei de locuine sociale i a altor obiective sociale,de nvmnt,sntate,sport,protecie i asisten social,precum i de administraie public i pentru autoritile judectoreti,salvarea,protejarea i punerea n valoare a monumentelor,ansamblurilor i siturilor istorice,precum i a parcurilor naoionale,rezervaiilor naturale i a monumentelor naturii,prevenirea i nlturrea dezastrelor naturale,cutremure,inundaii,alunecri de terenuri,aprarea rii,ordinea public i sigurana naional(art. 6) . Legea nr. 84/1996 a mbuntirilor funciare prevede c, n condiiile legii, pot constitui cauze de utilitate public de interes naional sau local amenajrile de mbuntiri funciare,care se refer la lucrrile de irigaii,de combatere a erozunii solului,de drenaj i desecare,de ameliorare a terenurilor afectate de alunecri i a nisipurilor mictoare,de ndiguiri,regularizri de ape,de nfiinare a perdelelor forestiere de protecie i a plantaiilor antierozionale finanate de la bugetul de stat,sau dup caz,din alte surse. O reglementare similar se regsete i n cazul Legii nr.134/1995 care prevede c operaiunile petroliere ce urmeaz a fi effectuate n limitele perimetrului de exploatare constituie lucrri de utilitate public,iar terenurile necesare acestor operaiuni, precum i construciile situate pe astfel de terenuri pot face obiectul exproprierii,n condiiile legii.
1. Publicat n M. Of. Nr.159 din 24 iulie 1996 2. Publicat n M. Of. Nr 301 din 29 decembrie 1995.

Utilitatea public se declar de ctre Guvern, pentru lucrrile de interes naional, i de consiliile judeene,pentru cele de interes local. Pentru alte lucrri dect cele exhaustive enumerate de Legea nr. 33/1994 este necesar ca utilitatea public s fie declarat pentru fiecare situaie n parte.

Exist situaii de excepie, cnd declaraia de utilitate public se face prin lege.Sunt cazurile prevzute de art. 7 alin.4 din Legea 33/1994,care prevede c prin lege se poate declara utilitatea public n situaii excepionale,n cazul n care,indiferent de natura lucrrilor,sunt supuse exproprierii: lcauri de cult,monumente,ansambluri i situri istorice,cimitire,alte aezminte de valoare naional deosebit,sau localiti urbane sau rurale n ntregime. Pentru a se face declaraia de utilitate public se efectueaz o serie de cercetri preliminarii,de ctre comisiile guvernamentale sau de ctre delegaiile permanente ale consiliilor judeene,n alctuirea prevzut de art. 9 din Legea nr. 33/1994 i art. 5-20 din H.G. nr.583/1994,cercetri care vor urmri dac bunul vizat a fi expropriat poate face obiectul unei utiliti publice,n sensul unei justificri a interesului naional sau local,dac aceste lucrri nu pot fi efectuate pe alt cale dect prin expropriere, avantajele economicosociale,ecologice i de orice alt natur,dac se ncadreaz n planurile urmrite n lucrarea vizat. Declaraia de utilitate public este un adevrat act administrativ,care declaneaz procedura exproprierii, act care va fi supus publicitii n condiiile art. 11 din Legea nr. 33/1994, respectiv n Moniorul Oficial,pentru lucrrile de interes naional, i la sediul consiliului local,pentru cele de interes local. Doar ndeplinindu-se aceast condiie a declarrii utilitii publice se poate trece la etapa urmatoare.

1. L. Giurgiu, Domeniul public op. Cit, p.116

4.2.2 Msuri premergtoare exproprierii Dup declararea utilitii publice,expropriatorul,care,conform art. 12 alin. 2 din Legea 33/1994, nu este altul dect statul,reprezentat de organismele sale legal abilitate pentru aceast problem,va ntocmi planurile i schiele referitoare la imobilele susceptibile de a fi expropriate, i modul n care acestea se vor integra n viitoare lucrare de interes public, depunndu-le mpreun cu oferta de despgubiri,la consiliul local n a crui raz teritorial se afl imobilul. Aceste documente vor fi communicate de ctre autorii lor titularilor drepturilor reale asupra imobilelor intrate n atenia expropriatorului i n legtur cu care s-a fcut declaraia de utilitate public. Acetia, analiznd documentaia i propunerea primit de la expropriator,vor putea face,n caz de nemulumire, ntmpinarea mpotriva acestora,n termen de 45 de zile de la primirea notificrii, ntmpinare care se depune la primarul localitii i care va fi soluionat de o comisie constituit prin Hotrre de Guvern,respective prin decizie a Delegaiei permanente a consiliului judeean (dup caz), din care fac parte 3 specialiti din dsomeniul n care se ncadreaz viitoarea lucrare,3 proprietari de immobile din localitatea unde sunt situate imobilele supuse exproprierii (bineneles alii dect proprietarii implicai n cauz,rudele i afinii acestora pn la gradul IV) i primarul ,sub conducerea unui delegate al Guvernului sau al consiliului local,dup caz. Hotrreas comisiei, care se comunic,mpreun cu motivarea ei,celor interesai, poate fi atacat de cei nemulumii de soluie la instana judectoreasc i,intru-ct n cauz este vorba despre un act administrative, procedura este cea reglementat de Legea nr. 29/1990- Legea conteciosului administrativ, instana competent fiind curtea de apel n a crei raz teritorial sunt situate imobilele respective.

4.2.3. Procedura n faa instanei de judecat Conform art. 21 din Legea nr.33/1994 exproprierea este hotrt de ctre instana de judecat. Instana competent a se pronuna n acest sens este tribunalul judeean n a crui raz teritorial se afl situat imobilul susceptibil de a fi expropriat. Prile acestui process sunt: procurorul (a crui participare este obligatorie), proprietarii imobilelor vizate de expropriator, titularii altor drepturi reale asupra acestor immobile, posesorul, i n general orice persoan care poate justifica un interes n cauz. Totui,participarea procurorului nu este obligatory n cadrul proceselor avnd ca obiect dreptul de folosin i retrocedarea bunului expropriat ctre fostul proprietar ce se desfoar n temeiul art.35 i 37 din Legea nr. 33/1994.

1. L. Pop, op. cit. , p.46, secia civil,decizia nr. 2191/1996 n Dreptul nr. 6/1997 p.112 2. C.S.J. secia civil, decizi nr. 1290/1997 n Buletinul Jurisprudenei.Culegere de decizii pe anul 1997, p. 36-38.

n aceast faz, rolul tribunalului se rezum la a da sau nu gir lucrrilor fcute n faza administrativ sau altfel spus, de a omologa, de a aproba lucrrile fcute de administraie sub raportul formalitilor cerute de lege. n practica judectoreasc a instanelor romneti din perioada interbelic s-a subliniat cu claritate acest rol redus, limitat, al instanelor de judecat, n angrenajul exproprierii.Instana de judecat urmrete doar s stabileasc dac a fost respectat legea,respective procedura legal n privina declaraiei de utilitate public,fr a intra n analiza problemelor de fond,respective oportunitatea exproprierii calitatea i utilitatea bunurilor expropriate. Deci, fr a aborda fondul problemei, a crui rezolvare exclusiv a aparinut unor organisme administrative, expres constituite, instana de judecat va aviza sau nu lucrrile fcute n scopul exproprierii de ctre aceste organe. i n aceast faz sunt posibile nelegerile dintre expropriator i expropriat, de care instana va lua act prin hotrre de expedient, pronunat n condiiile art. 271-272 C. proc. Civ., nelegeri opozabile numai prilor ntre care s-au realizat. Hotrrea judectoreasc emis este supus cilor de atac.Care anume ci de atac legea nu prevede,ns ntr-o logic juridic simpl, se disting ca fiind aceste ci, apelul i recursul. Pe lng dispoziia expres de expropriere, hotrrea judectoreasc va conine i dispoziii referitoare la dreapta i prealabila despgubire. Legalmente, despgubirea va trebui s cuprind valoarea real a imobilului, cumulat cu prejudiciul cauzat proprietarului sau altor titulari de drepturi reale prin msura luat. Valoric, despgubirea fixat de instan ntre oferta expropriatorului i suma solicitat de expropriat, neputnd a fi mai mic dect prima,dar nici mai mare dect ultima. Deoarece hotrre pronun n materie de expropriere este supus cilor de atac prevzute de lege, n cadrul soluionrii acestora persoanele interesate vor putea solicita actualizarea cuantumului despgubirilor, pentru ca aceasta s poat pstra caracteristica prevzut de art. 1 din lege, respective de a fi drepte. Bineneles c valoarea real va fi stabilit uzndu-se de o metod tiinific, respective expertiza de specialitate, care va fi efectuat de ctre o comisie de experi format din trei persoane: un expert numit de instan, unul de expropriator i unul de ctre expropriat.

1. .C.C.J. secia a III a.,decizia nr. 1451/1921 n PR 1921/1922 Curtea de Casaie, decizia nr. 892/1924, n PR 1925,III p.4 2. .C.C.J. secia a III a.,decizia nr. 159/1929 n P.S.,1929, p. 427,Curtea de Casaie, decizia nr.22/1938, n PS 1938, p.402 3. L. Giurgiu, op. cit., p. 121

5. Efectele exproprierii

Principalele efecte ale exproprierii sunt: a) Imobilul expropriat trece din proprietatea privat n proprietatea publuc, prin hotrre judectoreasc, liber de orice sarcini. Acest efect se produce, conform art.28, ndat ce obligaiile impuse expropriatorului prin hotrre judectoreasc au fost ndeplinite (plata despgubirilor).Plata despgubirilor se va face n orice mod convenit de pri sau, dac nu s-a stabilit nici un acord ntre acestea, instanava stabili un termen de plat, care nu va putea fi mai mare de 30 zile de la rmnerea definitiv a hotrrii. Nendeplinirea obligaiilor n termenul prevzut de hotrrea judectoreasc va mpiedica realizarea transferului dreptului de proprietate, darn u va avea efect asupra hotrrii de expropriere. b) Toate drepturile reale principale(uzul, uzfructul,abitaia, superficial i dreptul de folosin) constituie asupra bunului expropriat, concesionarea i atribuirea n folosin se sting prin expropriere. Momentul stingerii lor va fi cel al plii despgubirilor i nu cel al rmnerii irevocabile a hotrrii de expropriere.Servituile stabilite prin fapta omului se sting i ele,dar numai n msura n care devin incompatibile cu situaia natural i juridic a obiectivului urmrit prin expropriere.n schimb servituile naturale i cele legale nu se vor stinge. c) Se sting orice alte drepturi (personale) dobndite de alte personae asupra imobilului expropriat. Cu toate c legea se refer numai la locaiune i concesiune,arenda va avea aceai soart,fiind o form a contractului de locaiune. d) Dreptul de ipotec i privilegiile constituite asupra imobilului expropriat se strmut asupra despgubirilor stabilite de instan. Prin aceasta legea reglementeaz un nou caz de subrogaie real cu titlu particular.O dat ce despgubirea a fost stabilit, creditorul ipotecar nu mai poate proceda la executarea silit a imobilului respective,chiar dac pn la momentul plii effective, debitorul continu s fie proprietar. e) Se nate un drept de crean n favoarea persoanelor stabilite prin hotrre judectoreasc, asupra despgubirilor acordate ca o consecin a exproprierii. f) Punerea n posesie a expropriatului se va face pe baza titlului executoriu,eliberat de ctre instana de judecat, pe baza ncheierii care constat ndeplinirea obligaiilor privind despgubirea.

1. E. Chelaru, Efectele juridice ale exproprierii pentru cauz de utilitate public n Dreptul nr. 4/1998,p.14-19 2. E. Chelaru, Curs de drept civil. Drepturile reale principale,op. cit.,p.32 3. E. Chelaru, Efectele juridice ale exproprierii loc., cit., p. 16

n primul rnd, exproprierea se constituie (odat consfinit de instana de judecat prin hotrre) ca o modalitate de transfer al dreptului de proprietate din

patrimoniului persoanelor (fizice sau juridice) de drept privat, n domeniul public al statului sau unitilor administrativ-teritoriale. De altfel, acest transfer de proprietate nu este doar efectul exproprierii, ci nsui scopul acesteia. ns acest efect al exproprierii nu este pur i simplu, ci este afectat de modalitatea condiiei suspensive ca expropriatorul s-i fi ndeplinit obligaia legal de plat a despgubirilor (art. 28 alin. 1 din Legea nr. 33/1994). Deci, aceast condiie este una sine qua non pentru a opera transferul proprietii de la expropriat la expropriator, caracter ce reiese tocmai din dispoziie legal (att constituional, ct i de lege organic) conform creia despgubirea este una drept i prealabil exproprierii. Respectarea acestei condiii este asigurat i de alt dispoziie legal conform creia titlul executoriu i punerea n posesie a expropriatorului nu se fac dect printr-o ncheiere judectoreasc menit s constate ndeplinit aceast condiie. Odat consfinit exproprierea prin hotrrea judectoreasc i operat transferul dreptului de proprietate din patrimoniul expropriailor n domeniul public (al expropriatorului), toate drepturile reale principale constituite asupra bunului expropriat, concesionarea i atribuirea n folosin se sting. n aceast situaie,titularii acestor drepturi pot beneficia de despgubiri,prin care s se acopere prejudiciul cauzat prin luarea respectivei msuri. Pot ns s continue a exista,i deci s fie respectate, servituile prin fapta omului, dar aceasta i n funcie de situaia natural i juridic a noului obiectiv. Dup cum am mai artat, art. 28 alin. 3 din Legea 33/1994 trebuie coroborat cu art. 13 din Legea nr. 213/1998 cre prevede c servituile asupra bunurilor din domeniul public sunt valabile numai n msura n care aceste servitui sunt compatibile cu uzul sau interesul cruia i sunt destinate bunurile afectate. n practic, chestiunea admisibilitii meninerii unui astfel de drept rmne la aprecierea judectorului, n funcie de situaia concret dedus judecii. Instituia exproprierii este compatibil cu cea a subrogaiei reale cu titlu particular. Astfel, odat hotrt exproprierea de ctre instana de judecat, dreptul de ipotec i privilegiile constituite asupra imobilului expropriat se strmut asupra despgubirilor stabilite de instan.n aceasta situaie are loc ceea ce doctrina numete subrogaie real cu titlu particular. De asemenea, odat pronunat exproprierea de ctre instana de judecat i opernd transferul dreptuui de proprietate se sting orice alte drepturi dobndite de alte persoane asupra imobilului expropriat. n situaia cnd dreptul n discuie este unul rezultat dintru-un contract de locaiune, precum i cnd imobilul expropriat are n general destinaia de locuin,evacuarea persoanelor titulare ale acestor drepturi(fie chiriai, fie proprietari) nu se poate face dect dup ce expropriatul asigur, la cererea acestor persoane, spaii de locuit corespunztoare.
1. L. Pop, op. Cit., p. 39, C. Brsan, M. Gai, M.M. Pivniceru, op. cit., p.37.

Atta timp ct drepturile mai sus amintite se sting ca efect al exproprierii, este de la sine neles c titularii acestora nregistreaz un prejudiciu care, bineneles, trebuie

acoperit.n atare situaie, se nate un drept de crean n favoarea persoanelor stabilite prin hotrre judectoreasc, asupra despgubirilor acordate ca o consecin a exproprierii. Aceste persoane, n patrimoniul crora se nate respectivul drept sunt, n afar de proprietarul imobilului expropriat (cel mai afectat de msura luat), titularii drepturilor reale dezmembrminte ale dreptului de proprietate asupra imobilului, titularii altor drepturi de natur contractual (de exemplu, nchiriere, arendare etc.) care s-au stins (se sting) ca efect al exproprierii. Dreptul ia natere n momentul rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de expropriere,hotrre care va stabili i cuantumul final al despgubirilor meritate de cel (cei) expropriai, precum i termenul de scaden al acestei sume.Acest termen nu poate fi mai mare de 30 zile de la data rmnerii definitive a hotrrii. Odat pltit despgubirea intervine ultimul efect al exproprierii, i anume punerea n posesie a expropriatorului, care se face n temeiul titlului executoriu eliberat de instana de judecat pe baza ncheierii care constat ndeplinirea obligaiei privind despgubirea. Dup am artat,n situaia n care imobilul expropriat are destinaia de locuin, evacuarea persoanelor titulare ale acestor drepturi (fie chiriai, fie proprietari) nu se poate face dect dup ce expropriatul asigur, lacererea acestor persoane, spaii de locuit corespunztoare.Tratnd instituiile simetric i n situaia n care imobilul este grevat de un drept de abitaie sau orice alt drept ce confer titularului atributele folosinei n scop locativ, punerea n posesie a expropriatorului i evacuarea celor care folosesc imobilul se poate face dect dup ce expropriatul asigur,la cererea acestor persoane, spaii de locuit corespunztoare. De asemenea, n situaia n care imobilul expropriat este un teren agricol cultivat, punerea n posesie nu se poate face dect dup culegerea recoltei, cu excepia situaiei n care despgubirile acordate cuprind i recolta neculeas. De la ceste reguli, art. 32 din Legea 33/1994 stabilete o excepie.n caz de extrem urgen impus de executarea imediat a unor lucrri ce intereseaz aprarea rii, ordinea public i sigurana naional i n caz de calamiti naturale,instana, stabilind c utilitatea public este declarat, poate dispune prin hotrre punerea de ndat n posesie a expropriatorului, cu obligaia pentru acesta de a consemna n termen de 30 de zile, pe numele expropriailor, sumele cuvenite drept despgubire, potrivit procedurii stabilite. Ceea ce trebuie subliniat n atare situaie este faptul c ceea ce grbete aceast msur de excepie este doar punerea n posesie a expropriatorului i aceasta pentru c transferul proprietii de la particularul expropriat la expropriator nu opereaz n momentul punerii n posesie, ci doar atunci cnd se realizeaz plata despgubirii stabilite de instan. Dac ar fi invers, n sensul c transferul proprietii s opereze naintea plii despgubirilor s-ar nclca nsui conceptul constituional al exproprierii, care vorbete despre o prealabil despgubire, i astfel legea ar fi neconstituional.

6. Msuri speciale de protecie a expropriatului Pe lng procedura special prevzut de Legea nr. 33/1994, care doar parcurs n ntregime i n conformitate cu legea poate duce la transferul proprietii de la particular

ctre stat,acelai act normativ stabilete o serie de alte msuri care complinesc <pachetul de msuri de protecie> juridic a persoanelor afectate de expropriere. Astfel, dac imobilul expropriat este oferit pentru nchiriere naintea utilizrii lui n scopul pentru care a fost expropriat, iar expropriatul este n situaia de a-l utiliza, el are un drept prioritar pentru a-i fi nchiriat n condiiile legii- art. 34. Mai mult, dac bunurile imobile expropriate nu au fost utilizate n termen de 1 an potrivit scopului pentru care au fost preluate de la expropriat, respectiv lucrrile nu au fost ncepute, fotii proprietari pot s cear retrocedarea lor, dacnu s-a fcut o nou declaraie de utilitate public- art.35. Referitor la aceast dispoziie legal, trebuie observat c pentru a putea fi aplicat i cel expropriat s beneficieze de finalitatea ei, trebuie ndeplinite, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: -bunurile expropriate s nu fi fost folosite n scopul pentru care au fost expropriate, nelegnd prin aceasta c lucrrile pentru care s-a luat msura exproprierii nu au nceput; -s fi trecut cel puin un an de la expropriere, s nu fi fcut o nou declaraie de utilitate public. Dac sunt ndeplinite cumulativ cele dou condiii, expropriatul poate adresa o cerere de retrocedare a bunului, tribunalului judeean, respectiv al Municipiului Bucureti care a pronunat hotrrea de expropriere. Instana asfel investit, constatnd ndeplinite condiiile mai sus amintite, poate hotr retrocedarea imobilului ctre cel expropriat (sau ctre succesorii lui universali sau cu titlu universal), contra unui pre care nu poate fi mai mare dect despgubirea acordat la expropriere, ns actualizat- art.36. n privina termenului n care poate fi introdus cererea de retrocedare, acesta este sine die, legea nestatund nici o limitare temporal a exerciiului acestui drept. Nu se mai poate cere ns retrocedarea dac expropriatorul a nstrinat imobilul, iar fostul proprietar nu a neles s-i exercite dreptul prioritar la dobndire. Retrocedarea se va face cu titlu oneros, preul neputnd fi mai mare dect despgubirea actualizat. Problema care se pune este aceea de a ti dac prevederile art. 35-36 din Legea nr. 33/1994 se aplic i imobilelor expropriate pn la data intrrii n vigoare a acestei legi (2 iunie 1994) sau numai celor expropriate dup aceast dat. ntr-o opinie, se arat c aplicarea prevederilor art. 35-36 din Legea nr. 33/1994, pentru exproprierile de bunuri imobile fcute anterior intrrii lor n vigoare nu se poate face fr a nclcarea principiului constituional al neretroactivitii legii noi.

1. L. Giurgiu, op. cit., p.123. 2. C.S.J.,secia civil, decizia nr. 2255/1996 n Dreptul nr.6/1997, p. 111 3. C.S.J.,secia civil ,decizia nr. 2198/1996, n B.J.,1996, p.44

Soluia a mai fost motivat i n sensul c prin art. 25 din Legea nr. 112/1995 se stabilete c situaia juridic a imobilelor trecute n proprietatea statului nainte de 22 decembrie 1989, altele dect cele care fac obiectul acestei legi, va fi reglementat prin legi speciale, competena rezolvrii revenind astfel puterii legislative.

ntr-o alt opinie, diametral opus, se susine c dispoziiile art. 35-36 din Legea nr. 33/1994 sunt deopotriv aplicabile i imobilelor exproriate pn la data de 2 iunie 1994, deoarece n temeiul art. 329 C. Proc. Civ., nu este vorba despre retroactivitatea legii noi, ci de aplicarea imediat a acesteia. Instana suprem, n secii unite, a statuat c dispoziiile art. 35 din Legea nr. 33/1994 sunt aplicabile i n cazul cererilor avnd ca obiect retrocedarea unor bunuri imobile expropriate anterior intrrii n vigoare a acestei legi, dac nu s-a realizat scopul exproprierii. Aceast opinie a fost mbraiat i de doctrin, susinndu-se c suntem n preuena unei situaii obiective, respectiv aceea a retrocedrii terenurilor la cererea fostului proprietar, ce nu poate fi rupt artificial de actul iniial, cauzator de efecte i n consecin dreptul de a redobndi bunurile constituie un efect nou al transferului patrimonial, operat naintea de intrriea n vigoare a noii legi.

6.1. Natura juridic a dreptului de retrocedare reglementat de art. 35-36 din Legea nr. 33/1994 n ceea ce privete natura juridic a acestei retrocedri, n literatur s-au exprimat diverse opinii. Astfel s-a abordat teza dobndirii de ctre expropriator a unui drept de proprietate sub condiia rezolutorie a executrii lucrrilor de utilitate public, teza abandonat de chiar autorii ei. Astfel, corect s-a argumentat c nu suntem n prezena amintitei instituii ntru-ct, dac ar fi vorba despre o condiie rezolutorie, atunci drepturile reale (i oricare alte drepturi ) prevzute n art. 28 alin. 3 din Legea 33/1994 i care se sting cu ocazia exproprierii ar trebui s renasc prin intermediul instituiei retrocedrii reglementate de art. 35 i art. 36 din Legea nr. 33/1994 ca efect al principiilor rezuluto jure dantis rezolvitur jus accipientis i restitutio in integrum. De asemenea, expropriatul aflat acum n postura beneficiarului retrocedri, ar trebui s napoieze, n baza acelorai principii, mai sus enunate, despgubirea primit, or n situaia analizat, cel care solicit retrocedarea s plteasc un pre a crui valoare se face n anumite limite direct raportate la despgubirea primit la expropriere.

1. C.S.J.,secia civil, decizia nr. 2159/1996 n Dreptul nr.6/1997, p. 113. 2. C.S.J.,secia civil, decizia nr. 234/2000 nepublicat. 3. M.L. Haroa, M.D. Bocan, not la decizia civil nr. 651/A/1996 a Tribunalului Cluj, n Dreptul , nr. 7/1998 , p. 135-13

n atare situaie s-a conchis c retrocedarea reglementat de art.35 i art. 36 din Legea nr. 33/1994, mbrac forma unei cesiuni oneroase a dreptului de proprietate asupra bunului expropriat, cesiune ce se face ctre subieci de drept anume stabilii de lege, respectiv cei expropriai sau succesorii acestora.

ntr-o alt opinie, s-a spus c dreptul de retrocedare este un drept relativ, opozabil erga certa personam, un drept patrimonial, drept principal, pur i simplu i prescriptibil extinctiv (dreptul material la aciunea de retrocedare se prescrie potrivit dreptului comun n 3 ani). n ceea ce privete, considerm c instituia reglementat de art. 35 i art. 36 din Legea nr. 33/1994 apare ca o sanciune civil n detrimentul expropriatorului, dar n beneficiului expropriatului, sanciune prin care legiutorul sancioneaz pasivitatea expropriatorului, lipsa sa de interes fa de bunul expropriat. Or, tocmai pentru a elimina orice abuz din partea expropriatorului, orice arbitrariu, n sensul c dei declar un anumit bun ca fiind de utilitate public nu materializeaz acesta, legiuitorul reglementeaz amintita instituia. Obiectul acestei instituii l pot face numai imobile expropriate dup procedura instituit de Legea nr. 33/1994, nu i cele expropriate prin decretele adoptate anterior intrrii n vigoare a acesteia. n cazul n care lucrrile pentru care s-a fcut exproprierea nu s-au realizat iar expropriatorul dorete nstrinarea imobilului, expropriatul -fost proprietar- are un drept prioritar la dobndire, la un pre ce nu poate fi mai mare dect despgubirea actualizat (art. 37 teza I). n cazul de fa avem de a face cu un adevrat drept de preemiune stabilit de legiuitor n favoarea expropriatului, raportat la vnzarea bunului expropriat i bineneles c acest drept de preemiune are o procedur legal care trebuie respectat, i n funcie de care expropriatul i manifest dreptul su la rscumprarea bunului expropriat. Dei Legea nr. 33/1994 nu folosete expres termenul de drept de preempiune, acest terminologie o gsim n prevederile art. 7 alin. ultim. din Legea nr. 134/1995 a petrolului i n art.6 alin. 7 din Legea nr. 61/1998 a minelor i care cuprind dispoziii similare n privina terenurilor care au fost expropriate pentru efectuarea unor operaini petroliere sau lucrri miniere. Astfel, conform dispoziiilor din Legea nr. 33/1994, expropriatorul va face, n scris, propunerea de vnzare ctre fostul proprietar. Odat oferta primit, acesta din urm beneficiaz de un termen de 60 zile n care s se pronune cu privire la cceptarea sau neacceptarea ofertei expropriatorului. n cazul acceptrii ofertei, preul de cumprare nu poate fi mai mare dect despgubirea acordat, dar actualizat. Dac la expirarea celor 60 zile fostul proprietar nu-i manifest dorina de cumprare, expropriatorul poate dispune n mod liber de bun. Dei legea nu dispune n mod expres, fiind vorba fr echivoc de o msur special de protecie stabilit n favoarea fostului proprieatr, se poate vorbi i despre o sanciune n cazul nclcrii ei.
1. M. Nicolae, Discuii cu privire la aplicarea n timp a art. 35-36 din Legea nr. 33/1994 privind exproprierea cauz de utilitate public , n Dreptul nr. 11/2000 p. 22-23. 2. A se vedea:C.S.J.,secia civil, decizia nr. 2159/1996 n Dreptul nr.6/1997, p.113; Decizia nr. 2198/1996 n B.J. pe anul 1996, p.44. 3. L. Pop,op cit. p.50.

Astfel, extrapolnd regulile n materia dreptului de preempiune n ceea ce privete nstrinarea terenurilor agricole din extravilanul localitilor,reglementat de art. 5 i urm. din Legea nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor, i innd cont c este de principiu c nulitatea relativ sancioneaz nclcarea oricrei msuri de protecie (aa zisa nulitate de protecie), putem afirma, fr teama de a grei, c aceasta (respectiv nulitatea

relativ) este sanciunea ce intervine n cazul nclcrii dreptului de preempiune reglementat de Legea nr. 33/1994. Bineneles c aceast nulitatea poate fi invocat de cel ndreptit (de fostul proprietar), n termenul general de prescripie de 3 ani, n caz contrar contractul de vnzarecumprare ncheiat cu nclcarea acestui drept consolidndu-se cu efect retroactiv.

7. Exploatarea subsolului oricrei proprieti imobiliare pentru lucrri de interes general Pornind de la sintagma frazeologic folosit n art. 44 alin. 5 teza I din Constituie, conform cruia pentru lucrri de interes general autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare [...] apare cu necesitate faptul c proprietarul solului este i proprietarul subsolului aferent acestuia. Deci, subsolul este un bun aflat n proprietatea privat a persoanelor titulare ale dreptului de proprietate asupra solului aferent, cu condiia ca prin lege s nu se dispun altfel. Trebuie s se fac diferena ntre subsol, ca acea parte component a unui imobil teren (aa cum este el reglementat n art. 44 alin. 5 din Constituie) i care se afl n proprietatea privat a titularilor dreptului de proprietate asupra solului, i bogiile subsolului, aa cum sunt ele definite n art. 136 alin. 3 din Constituie, i care sunt n proprietatea public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale. Istoricete privind aceast instituie, prima reglementare a regimului juridic a drepturilor patrimoniale asupra subsolului o gsim n Constituia din 1923, unde erau reglementate dreptul de proprietate asupra subsolului, dreptul de proprietate asupra bogiilor subsolului i dreptul de folosire a subsolului.

1. A. Iorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar vol. III , Ed. Proarcadia, Bucureti, 1993, p. 28-42. 2. Ca i n prezenta reglementare constituional i n 1923 titularul solului era i titularul subsoluluii art.17, situaie pe care o gsim i n art. 489 C. Civ. Conform cruia, proprietatea pmntului cuprinde n sine proprietatea suprafeei i a subfeei lui. Acelai text constituional al perioadei amintite statueaz, n alin. 2, c statul are n patrimoniul su dreptul de a folosi n scop de lucrri de interes obtesc subsolul oricrei proprieti imobiliare,cu obligaia de a despgubi pe proprietar pentru pagubele aduse suprafeei, cldirilor i lucrrilor existente, n lips de nvoial despgubirea fiind fixat de justiie. Constituia din 1983, dei nu cuprinde o norm expres relativ la proprietatea subsolului i dreptul de folosin al acestuia, degaj aceleai principii ca anteriorul text constituional , i pstreaz de asemenea preceptul Codului civil, n sensul c proprietatea pmntului cuprinde n sine proprietatea suprafeei i a subfeei lui. Pornindu-se de la aceast regul, s-a statuat c ntru-ct bogiile subsolului sunt proprietate de stat, proprietarul terenului care conine zcminte miniere sau bogii de orice natur ale subsolului va avea dreptul la cel puin 50% din redevena i din preul la hectar al concesiunii, legea minelor urmrind a stabili i condiiile n care proprietarul terenului poate participa la exploatarea acestor bogii. Aadar dei n acest text constituional al vremii nu se vorbete expressis verbis despre dreptul de folosin al statului pentru exploatarea zcmintelor, bogiilor naturale sau pentru efectuarea de lucrri de interes general, interpretarea textului duce implicit la concluzia c statul era beneficiarul acestui drept, ns acest drept avea caracter oneros, n sensul c proprietarul terenului era ndrituit a

primi o despgubire al crei cuantum era stabilit dup regulile mai sus artate, reguli care urmau s fie dezvoltate i de o lege organic, respectiv Legea minelor. Constituiile perioadei comuniste (1948,1952,1965) creeaz noiunea de bunuri ale ntregului popor, bunuri proprietatea statului. Aceast noiune este folosit i relativ la bogiile subsolului, motiv pentru care definiia dat de Codul civil n art. 489 este puternic dilluat, proprietarul terenului fiind doar proprietarul solului, subsolul fiind bun comun al ntregului popor. Absolut, de pe aceste poziii, statul avea un accentuat drept de folosin a subsolului pentru lucrri de interes general, drept care avnd n vedere c nu exist text de lege care s-l clarifice ca oneros, era de cele mai multe ori gratuit, titularii de drepturi reale asupra imobilelor terenuri fiind obligai a lsa acest bun pentru exploatare n mod gratuit.

n actuala reglementare constituional, dreptul de folosire a subsolului este reglementat distinct, expres, difereniindu-se de dreptul de proprietate asupra subsolului (care aparine proprietarului terenului, al solului) i dreptul de proprietate asupra bogiilor subsolului (care aparine statului n regim de drept public). Astfel art. 44 alin. 5 din Constituie statueaz faptul c pentru lucrri de interes general autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse subsolului, plantaiilor, construciilor, precum i orice alte daune imputabile autoritilor. ntru-ct proprietatea pmntului cuprinde n sine proprietatea suprafeei i a subfeei lui, n literatura de specialitate dreptul de folosire al subsolului unei proprieti imobiliare este considerat o limitare a dreptului de proprietate. Titularii dreptului de folosire a subsolului sunt statul i unitile administrativteritoriale. Din economia textului constituional ce constituie sediul materiei acestei instituii, acest aspect nu reiese cu eviden. n art. 44 alin. 5 din Constituie se vorbete despre faptul c autoritatea public este titulara acestui drept. Frazeologia astfel folosit nu este perfect, i n actuala regleentare ea trebuie coroborat cu dispoziiile Legii nr. 213/1998, situaie n care putem desprinde concluzia c titular al dreptului de folosire al subsolului proprietii imobiliare sunt statul i unitile administrativ-teritoriale, aceste subiecte de drept public exercitnd acest drept n regim de drept public, prin intermediul autoritilor publice (fie centrale, fie locale).

1. C. L. Popescu, Regimul constituional al subsolului Romniei, n Dreptul nr. 3/1995, p. 6-13. 2. I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, vol I, Ed. Procardia, Bucureti, 1993 p.278

n ceea ce privete caracterele acestui drept, considerat o limitare a dreptului de proprietate s-a statuat c acest drept este un drept real,aflat n domeniul public al statului sau al unitilor administrativ teritoriale, avnd un evident caracter patrimonial. Un aspect extrem de important care pe parcursul istoriei dreptului romnesc a cunoscut evoluii distincte este caracterul oneros al acestui drept, n sensul c titularii acestui drept l pot exercita doar n schimbul unei indemnizaii pe care trebuie s o plteasc titularului dreptului de proprietate al terenului.

Acest caracter expres cuprins n norma constituional anterior invocat este expresia unei rspunderi civile a titularilor dreptului de folosire a subsolului, fa de pagubele produse solului, plantaiilor sau construciilor cu ocazia folosirii subsolului. Cuantumul acestei indemnizaii este propotional cu paguba produs.El poate fi stabilit de comun acord de ctre cei implicai, iar n caz de divergen, de ctre instana de judecat (art. 44 alin. 6 din Constituie).