Sunteți pe pagina 1din 23

Acest raport a fost ntocmit de:

Asociaia ALBURNUS MAIOR Str. Principal, nr. 299, Roia Montan sau Str. D. Francisc, nr. 10, ap. 5, Cluj Napoca Tel/Fax: 0264-599 204 / E-mail: alburnusmaior@ngo.ro Web: www.rosiamontana.org

Asociaia SALVAI BUCURETIUL Bd. M. Kogalniceanu, nr. 10, corp A+B Et. 1, ap. 3D, sector 5, Bucureti Tel: 031-436 39 66 / 0767-576 794 E-mail: contact@salvatibucurestiul.ro Web: www.salvatibucurestiul.ro

Asociaia TRANSILVANIA VERDE 400750 Cluj-Napoca, O.P. 1., C.P. 1154 Tel: 0744-603 930 E-mail: contact@greentransylvania.ro Web: www.greentransylvania.ro www.greendex.ro

Asociaia MAIMULTVERDE Str. Icoanei 96A, et. 3, sector 2, Bucureti Tel. : 031-824 10 20 / Fax: 031-824 10 21 E-mail: asociatia@maimultverde.ro Web: www.maimultverde.ro

CUPRINS

I. MOTIVAREA PROPUNERII LEGISLATIVE

II. ANALIZA PROPUNERII LEGISLATIVE PE DOMENII SI ARTICOLE


II. 1. II. 2. II. 3. II.4. II. 5. II. 6. II. 7. Prevederile Propuse Privind Noiunea de Activiti Miniere de dezvoltare Prevederile Propuse Privind Impactul Activitilor Miniere Asupra Funciunilor Publice i Private Ale Localitilor Prevederile Propuse Privind Exproprierea Pentru Cauza De Utilitate Public Prevederile Propuse Privind Scoaterea Terenurilor Din Fondul Forestier Prevederile Propuse Privind Protecia Patrimoniului Arheologic i Natural Prevederile Propuse Privind Extinderea Perimetrului Licenei Prevederile Propuse Privind Autorizarea Lucrrilor de Construcie

III. ANEXA COMENTARII JURIDICE ASUPRA PROIECTULUI DE MODIFICARE AL LEGII MINELOR NR. 85/2003

Propunerea legislativ iniiat de senatorii Toni Grebl (PSD) i Ion Rue (PDL), Pl-x. 549/20091, pentru modificarea i completarea Legii minelor nr. 85/2003 a fost adoptat de Senatul Romniei n edina din data de 27 octombrie 2009 i este n prezent n dezbaterea comisiilor Camerei Deputailor, camer decizional n acest caz. Propunerea legislativ are ca obiect modificarea i completarea Legii minelor nr. 85/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, promovnd soluii derogatorii de la diferite acte normative referitoare la expropriere, autorizarea lucrrilor de construcie, amenajarea teritoriului i urbanismului, protejarea patrimoniului cultural , fondul funciar, silvicultura, etc. Analiza propunerii legislative mai jos prezentate ne ndreptete s concluzionm aceea c propunerea legislativ cuprinde numeroase prevederi neconstituionale i este dedicat gsirii de soluii legislative pentru accelerarea aprobrii proiectului exploatrii miniere propuse la Roia Montan de ctre Roia Montan Gold Corporation.

I. MOTIVAREA PROPUNERII LEGISLATIVE


Motivarea propunerii legislative nfrnge grav normele de tehnic legislativ prevzute de Legea nr.24 din 27 martie 2000, republicat. Potrivit Legii 24/2000, Art. 6, Proiectul de act normativ trebuie s instituie reguli necesare, suficiente i posibile care s conduc la o ct mai mare stabilitate i eficien legislativ. Soluiile pe care le cuprinde trebuie s fie temeinic fundamentate, lundu-se n considerare interesul social, politica legislativ a statului romn i cerinele corelrii cu ansamblul reglementrilor interne i ale armonizrii legislaiei naionale cu legislaia comunitar i cu tratatele internaionale la care Romnia este parte, precum i cu jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. Se arat, n debutul Notei de fundamentare/expunerii de motive a propunerii legislative aceea c legislaia n vigoare nu asigur n mod efectiv mecanisme n baza crora terenurile necesare valorificrii resurselor miniere s fie dobndite de titularul unei licene. Astfel de lacune de reglementare au generat blocaje n sectorul extractiv minier din Romnia, procesul de dobndire a terenurilor necesare desfurrii de activiti miniere fiind anevoios, incert i ndelungat. Nota de fundamentare nu precizeaz care este cadrul legislativ de reglementare a mecanismelor n baza crora terenurile necesare valorificrii resurselor minerale sunt dobndite de titularul de licen, n schimb stabilete o legtur de cauzalitate direct ntre lacune de reglementare i procesul de dobndire a terenurilor necesare desfurrii de activiti miniere anevoios, incert i ndelungat, aa cum este apreciat de iniiatori. n realitate dobndirea dreptului de folosin a terenurilor necesare efecturii activitilor miniere din perimetrul de explorare/exploatare este reglementat, in extenso, la Art. 6 al Legii Minelor 85/2003, epuiznd practic modalitile de dobndire a dreptului de folosin asupra terenurilor posibile n condiiile legislaiei n vigoare n Romnia: vnzareacumprarea terenurilor (lit. a) , schimbul de terenuri (lit b), nchirierea terenului pe durat determinat (lit c), exproprierea pentru cauza de utilitate public (lit d), concesionarea terenurilor (lit e), asocierea dintre proprietarul terenului i titularul de licen (lit f), alte proceduri prevzute de lege (lit. g). Nu se pune problema, aadar, a unor lacune de reglementare.
1

http://www.cdep.ro/proiecte/2009/500/40/9/se549.pdf

Continu motivarea iniiatorilor, activitatea minier este practic blocat pe termen nedeterminat, lsnd loc procedurilor birocratice sau judiciare i lipsind contractele de concesiune de caracter efectiv. Pe lng aceea c exprimarea activitatea minier este practic blocat pe termen nedeterminat este o generalizare inacceptabil ntr-un text de motivare a unui act normativ, problema identificat este una cel puin surprinztoare: faptul c n activitatea de dobndire a terenurilor necesare desfurrii activitilor miniere i gsesc locul procedurile birocratice (birocractice) sau judiciare, care lipsesc contractele de concesiune de caracter efectiv. ntrebarea legitim care se ridic n acest caz este cum s-ar imagina implementarea oricrui cadru legislativ, actual sau propus, n absena unor proceduri birocratice sau judiciare? n aceeai manier inacceptabil din punctul de vedere al unei rigori minime de motivare a unui act normativ sunt generalizate i exacerbate efectele procesului de dobndire a terenurilor asupra produciei miniere i asupra beneficiilor de pe urma activitii miniere ale statului romn i ale titularului de licen. n egal msur, producia minier este afectat n mod semnificativ, conducnd la pierderi financiare considerabile att pentru statul romn, care nu beneficiaz de plata redevenei pn la momentul nceperii realizrii produciei de ctre titularul licenei, ct i a concesionarilor care efectueaz investiii imposibil de recuperat ntr-un interval rezonabil. Iniiatorii nu depun ns diligene minime de a-i susine aprecierile cu exemple concrete, studii, cercetri i evaluri statistice privind pierderile semnificative la care se face referire. Prezena unor generalizri nepermise i a unor termeni vagi i lipsii de coninut n motivarea propunerii legislative nu poate conduce dect la concluzia c elaborarea propunerii legislative n discuie nu a fost precedat de o activitate de documentare i analiz tiinific, aa cum o impun prevederile Legii 24/2004, Art. 20 conform cruia elaborarea proiectelor de acte normative trebuie precedat, n funcie de important i complexitatea acestora, de o activitate de documentare i analiz tiinific, pentru cunoaterea temeinic a realitilor economico-sociale care urmeaz s fie reglementate, a istoricului legislaiei din acel domeniu, precum i a reglementrilor similare din legislaia strin, n special a rilor Uniunii Europene. Rezultatele studiilor de cercetare i referirile la sursele de informaii suplimentare relevante pentru dezbaterea proiectelor de acte normative trebuie s fie incluse n instrumentul de prezentare i motivare a proiectului de act normativ. Scopul principal al propunerii legislative este, aa cum o arat fr echivoc reglementrile propuse, derogarea de la procedura cadru de expropriere pentru cauza de utilitate public, stipulat de Legea 33/1994. Motivarea iniiatorilor este dat de aceea ca derularea procedurilor de expropriere n baza Legii 33/1994 privind exproprierea pentru cauza de utilitate public este extrem de ndelungat, ceea ce duce n practic la afectarea siguranei zcmintelor miniere i blocarea lucrrilor premergtoare exploatrii miniere n condiii de siguran a utilajelor, a personalului i a zcmntului. Motivarea se rezum la aceast apreciere superficial, lipsit de coninut i fr nicio raportare la situaii concrete de proceduri de expropriere pentru exploatri miniere extrem de ndelungate. n schimb soluia legislativ propus de iniiatori const ntr-o serie de derogri de la Legea cadru privind exproprierea 33/1994 prin care orice investitor privat care obine o licen de exploatare are dreptul s exproprieze de bun voie proprietile de sub amprenta exploatrii propuse, n calitate de reprezentant al Statului i n absena accesului proprietarilor expropriai la un recurs administrativ sau judiciar mpotriva msurii de expropriere. Soluia iniiatorilor pare s fie inspirat de Legea nr. 106/2008 privind exproprierea pentru cauza de utilitate public a terenurilor necesare lucrrilor miniere pentru exploatarea zcmintelor de lignit, un prim pas

favorabil finalizat, pentru evitarea blocajelor, a litigiilor interminabile ntre titularii licenelor de exploatare i proprietarii imobilelor aflate n perimetre miniere. Exproprierea constituie, potrivit Art. 44 alin 3 i alin 6 din Constituie singura modalitate de trecere silit a unor bunuri din proprietatea privat n proprietatea public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, cu dreapta i prealabila despgubire, prin hotrre judectoreasc, constituind singura excepie admis constituional de la caracterul absolut, inviolabil i perpetuu al dreptului de proprietate privat. Limitarea legal de ctre Stat, prin msura exproprierii, a caracterului perpetuu al dreptului de proprietate privat nu poate avea loc astfel dect n limitele unei proceduri strict stabilite i faptul c parcurgerea ei se poate ntinde pe o perioad lung de timp reflect obligaia statului de a aciona cu maxim pruden, coerent i just. Este adevrat de asemenea c exproprierea poate genera litigii ntre particulari i puterile publice, privitoare la exercitarea dreptului de proprietate privat. Accesul liber la justiie pentru contestarea propunerii de expropriere i a cuantumului despgubirilor este numai o garanie a respectrii condiiei constituional impuse ca exproprierea s se fac cu dreapta i prealabila despgubire. n niciun caz nu poate fi invocat durata procedurilor de expropriere sau existena litigiilor generate de acestea pentru a justifica derogri legale care scurtcircuiteaz procedurile de expropriere, substituie rolul autoritilor statale cu al unor companii private i ngrdesc accesul la justiie al proprietarilor de imobile din perimetrele miniere. Invocarea, n sprijinul acestor derogri, a interesului superior al siguranei zcmintelor miniere nu are niciun temei constituional i denot o profund desconsiderare a drepturilor constituional garantate la proprietate privat i acces la justiie. n motivarea procedurii speciale de expropriere propuse iniiatorii nu fac referire la practica Curii Constituionale n domeniu, jurisprudena n materie a Curii Europene a Drepturilor Omului, practica instanelor judectoreti n aplicarea reglementrilor n vigoare i nici la doctrina juridic n materie, aa cum o impun prevederile Art. 21 al Legii 24/2000. Nu n ultimul rnd, mai arat iniiatorii propunerii legislative, blocajele aprute se datoreaz i inexistenei unor garanii legale pentru proprietari/autoritile locale i a unor obligaii exprese n sarcina titularilor de licen cu privire la efectele activitilor specifice de relocare/strmutare a comunitilor din perimetrele miniere, asigurarea unor noi locuine, construirea i transferul infrastructurii i utilitilor, etc, n concordan cu prevederile Direciei Operaional privind strmutarea involuntar (OD 4.30) a Grupului Bncii Mondiale. Necesitatea corelrii legislaiei interne cu prevederile unor instruciuni dup care un grup bancar i ghideaz acordarea de finanri, cum sunt directivele invocate ale Grupului Bncii Mondiale este mai degrab o inovaie juridic a iniiatorilor legii dect o cerin izvort din Constituie sau din normele de tehnic legislativ. Potrivit Legii 24/2000, Art. 22, alin 1, soluiile legislative preconizate prin noua reglementare trebuie s aib n vedere reglementrile n materie ale Uniunii Europene, asigurnd compatibilitatea cu acestea, iar potrivit alin 2, prevederile alin. (1) se aplic n mod corespunztor i n ceea ce privete dispoziiile cuprinse n tratatele internaionale la care Romnia este parte, precum i n ceea ce privete jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. Normele elementare de tehnic legislativ sunt nclcate i n privina motivrii prezentate de iniiatori pentru reglementrile propuse n domeniul proteciei patrimoniului natural i arheologic, desfurrii activitilor miniere ori al simplificrii procedurilor de autorizare. Motivarea este lipsit de rigori minime de raportare concret la cadrul legislativ aplicabil n domeniul proteciei patrimoniului arheologic, amenajrii teritoriului i urbanismului precum i al autorizrii lucrrilor de construcie. Motivarea nu cuprinde meniunea expres cu privire la

compatibilitatea proiectului legislativ cu reglementrile comunitare n materie. Motivarea nu ofer, n descrierea problemelor care se doresc a fi rezolvate prin reglementrile propuse, niciun fel de referine la exemple concrete, studii, cercetri i evaluri statistice ci abund n generalizri i termeni ce nu pot fi primii pentru fundamentarea unui viitor act normativ. n acest mod, reglementarea propus de iniiatori prin care se elimin practic obligaia titularului licenei miniere de a finana cercetarea arheologic preventiv i de depunere a unui raport de cercetare preventiv se fundamenteaz, n viziunea iniiatorilor, prin aceea c specificul activitii de cercetare arheologic (desfurat numai n condiii meteorologice favorabile, primvara-toamna) i lipsa unor termene clare ngreuneaz i chiar blocheaz activitatea de dezvoltare minier. Legislaia nu prevede o procedur coerent din momentul depunerii documentaiei i pn la emiterea certificatului de descrcare arheologic. La ce se refer oare lipsa unor termene clare? Mai mult dect att, metodologia de aplicare a procedurii de descrcare de sarcin arheologic, aprobat prin Ordinul Ministerului Culturii i Cultelor Nr. 2518 din 04.09.2007 prevede n detaliu paii procedurali i documentaia obligatorie n fiecare etap n vederea eliberrii certificatului de descrcare de sarcina arheologic. Ministerul Culturii i Patrimoniului Cultural Naional este singura autoritate competent s normeze, prin ordine de Ministru, n domeniul metodologiei de aplicare a procedurii de descrcare de sarcina arheologic. n acelai mod reglementrile propuse de iniiatori prin care se elimin practic obligaia parcurgerii procedurilor actuale de ntocmire i avizare a planurilor de urbanism i de desfurare a procedurilor de autorizare n baza unui certificat de urbanism valabil se fundamenteaz, n viziunea iniiatorilor, prin aceea c legislaia actual nu asigur o procedur unitar de autorizare sau msuri specifice de asigurare a desfurrii activitii miniere n condiii care s permit un proces economic fr impedimente majore. n consecin, n implementarea proiectelor miniere apar anumite blocaje n procesul de autorizare, blocaje a cror soluionare nu este reglementat de lege [] avnd n vedere celeritatea impus de contextul economic actual este oportun introducerea unor reglementri speciale privind parcurgerea cu rapiditate i eficien a procedurilor administrative de autorizare a proiectelor miniere. La ce se refer oare celeritatea impus de contextul economic actual? Dar sintagma un proces economic fr impedimente majore? Motivarea propunerii legislative ncalc normele de tehnic legislativ i prin aceea c nu conine o evaluare preliminar a impactului noilor reglementri asupra drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, o obligaie prevzut de Art. 7, alin (31) al Legii 24/2000. De asemenea, motivarea nu respect cerinele de coninut ale propunerii legislative prevzute la Art. 31 al Legii 24/2000 privind: impactul socioeconomic; impactul financiar asupra bugetului general consolidat att pe termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani), inclusiv informaii cu privire la cheltuieli i venituri; impactul asupra sistemului juridic, compatibilitatea cu reglementrile comunitare n materie; deciziile Curii de Justiie a Uniunii Europene i alte documente relevante pentru transpunerea sau implementarea prevederilor legale respective; preocuprile n materie de armonizare legislativ; consultrile derulate n vederea elaborrii proiectului de act normativ, organizaiile i specialitii consultai, esena recomandrilor primite; activitile de informare public privind elaborarea i implementarea proiectului de act normativ; msurile de implementare modificrile instituionale i funcionale la nivelul administraiei publice centrale i locale.

II. ANALIZA PROPUNERII LEGISLATIVE PE DOMENII SI ARTICOLE


Propunerea legislativ conine o serie de prevederi care ncalc grav Constituia, tratate i convenii internaionale ratificate de Romnia i o serie de Directive europene transpuse de Romnia n legislaia intern. Dac ar fi adoptate n forma propus, prevederile amintite ar restrnge n mod dramatic drepturi garantate constituional la proprietate privat, acces liber la justiie i ar submina obligaii i competene vitale ale diferitelor autoriti publice cu rol n asigurarea accesului publicului la informaie i participare public, precum i n protejarea patrimoniului cultural i natural de interes naional.

II. 1. Prevederile Propuse privind Noiunea de Activiti Miniere de dezvoltare Propunerea vizeaz modificarea Art. 3 al Legii 85/2003, punctul 10, dup cum urmeaz: 10.dezvoltare ansamblul procedurilor de dobndire a dreptului de folosin a terenurilor, de obinere a autorizaiilor, permiselor i alte licene similare, precum i a lucrrilor care constau n realizarea minelor i a carierelor, construirea i montarea instalaiilor specifice, a echipamentelor i a altor uniti necesare extraciei, prelucrrii, transportului i stocrii provizorii a produselor miniere. n forma actual a legii, dezvoltare nseamn ansamblul lucrrilor care constau n realizarea minelor i carierelor, construirea i montarea instalaiilor specifice, a echipamentelor i a altor utiliti necesare extraciei, prelucrrii, transportului i stocrii provizorii ale produselor miniere. La rndul su, noiunea de dezvoltare este inclus n ansamblul de lucrri ce alctuiesc activitatea minier. Potrivit punctului 8 al Art. 3, concesiunea minier este operaiunea juridic prin care statul, reprezentat de autoritatea competent, n calitate de concedent, transmite pentru o perioad determinat unei persoane, n calitate de concesionar, dreptul i obligaia de a executa, pe risc i cheltuial proprii, activiti miniere avnd ca obiect resursele minerale ce cad sub incidena prezentei legi[...]. Din definiiile legale mai sus prezentate reiese n afara oricrui dubiu aceea c activitatea minier, implicit i cea de dezvoltare este eminamente o activitate desfurat de o persoan ce are calitatea de concesionar, cu drepturi i obligaii izvornd dintr-o licen minier acordat de autoritatea competent. Ansamblul procedurilor de obinere a autorizaiilor nu poate fi inclus n noiunea de dezvoltare deoarece procedurile de autorizare vizeaz eminamente activitatea autoritilor publice care, n regim de putere public, emit acte administrative n vederea organizrii executrii legii sau a executrii n concret a legii, ce dau natere, modific sau sting raporturi juridice. Definiia dezvoltrii propuse ar intra n contradicie cu termenii i noiunile utilizate n procedura aplicabil privind evaluarea impactului asupra mediului i eliberrii acordului de mediu, Hotrrea de Guvern 445/2009, care transpune prevederile Directivei Consiliului din 27 iunie 1985 privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului (85/337/CEE). n nelesul H.G. 445/2009, aprobarea de dezvoltare reprezint decizia autoritii sau autoritilor competente, care d dreptul titularului proiectului s realizeze proiectul, care se concretizeaz n: autorizaia de construire, acordul privind utilizarea terenului n scop agricol intensive, autorizaie de gospodrire a apelor, etc. n nelesul H.G. 445/2009, proiect nseamn executarea lucrrilor de construcii sau a altor instalaii ori lucrri; alte intervenii asupra cadrului natural i peisajului, inclusiv cele care implic exploatarea resurselor minerale.

II. 2. Prevederile Propuse privind Impactul Activitilor Miniere asupra supra Funciunilor Publice i i Private ale le Localitilor Propunerea vizeaz n continuare completarea Art. 6 al Legii 85/2003 cu alin. 2-4. Potrivit alin. 2, n situaia n care dobndirea terenurilor prin modalitile prevzute la alin. 1 i desfurarea activitilor miniere are ca efect afectarea funciunilor publice i private ale unei localiti, titularul licenei de exploatare are obligaia de a reface, pe cheltuial proprie, funciunile publice i private afectate, precum i infrastructura necesar desfurrii traiului n comunitatea nou-nfiinat, la solicitarea autoritii administraiei publice locale. Potrivit alin. 3, totodat, titularul licenei de exploatare asigur reconstituirea, pe noi amplasamente, dobndite n condiiile stabilite de legea civil, de obiective care s le nlocuiasc pe cele expropriate i/sau afectate de lucrrile miniere. Obligaiile ce se vor impuse titularului de licen ar fi, n practic, imposibil de executat, din dou considerente. n primul rnd, termenii folosii de afectare, funciuni publice i private, comunitate nounfiinat, a reface, a reconstitui, desfurarea traiului, noi amplasamente i obiective sunt vagi, neconsacrai n domeniul de activitate la care se refer reglementarea propus. Potrivit Legii 24/2000, Art. 36 (1), actele normative trebuie redactate ntr-un limbaj i stil juridic specific normativ, concis, sobru, clar i precis, care s exclud orice echivoc, iar potrivit Art. 37 (2) Dac o noiune sau un termen nu este consacrat sau poate avea nelesuri diferite, semnificaia acestuia n context se stabilete prin actul normativ ce le instituie, n cadrul dispoziiilor generale sau ntr-o anex destinat lexicului respectiv, i devine obligatoriu pentru actele normative din aceeai materie. Propunerea legislativ ar fi trebuit aadar s ofere i semnificaia termenilor mai sus amintii. n al doilea rnd, reglementarea propus nu conine i sanciuni pentru nerespectarea obligaiei pe care o dorete a impune. Cum este cazul oricrei legi ce cuprinde dispoziii cu caracter imperativ, dar fr a prevedea care sunt sanciunile n cazul nclcrii acestor dispoziii ori modul de constatare i sancionare a nerespectrii obligaiilor instituite prin lege, i n situaia de fa se creeaz situaia imposibilitii aplicrii legii, aceasta fiind lipsit de efectele sale.

II. 3.

Prevederile Propuse privind Exproprierea pentru Cauza de e Utilitate Public

Prin completarea Art. 10 al Legii 85/2003 cu paisprezece noi articole, art. 101- 1014, propunerea legislativ instituie o procedur special de expropriere pentru punerea la dispoziia titularilor de licene a terenurilor ce urmeaz a fi ocupate de exploatri miniere. Dac ar fi adoptat n varianta propus, procedura ar nfrnge grav dispoziiile constituionale n materie, dar i jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. CEDO a statuat n numeroase cauze aceea c o privare de proprietate prin expropriere trebuie tratat ca o excepie, condiiile unei exproprieri licite fiind: s urmreasc o cauz de utilitate public, s fie conform normelor de drept intern i s respecte principiile dreptului internaional n materie. Respectarea principiilor dreptului internaional n materie se refer la principiul proporionalitii, respectiv concordana ntre scopul urmrit i mijloacele folosite pentru atingerea lui, raportate la necesitatea ca restrngerea dreptului de proprietate s fie necesar ntr-o societate democratic.

II. 3.1 Potrivit Art. 101 Prin derogare de la prevederile art. 6 din Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, cadrul juridic pentru reglementarea msurilor n scopul asigurrii terenurilor necesare desfurrii lucrrilor miniere pentru exploatarea substanelor minerale utile este cel prevzut la art. 102 - 1016 Cadrul juridic propus pentru exproprierea terenurilor necesare desfurrii lucrrilor miniere intr ns n contradicie fundamental cu nsi caracteristicile eseniale ale exproprierii, stipulate de Legea 33/1994 la Art. 1 i 3, care rmn aplicabile, conform crora Exproprierea de imobile, n tot sau n parte, se poate face numai pentru cauza de utilitate public, dup o dreapt i prealabil despgubire, prin hotrre judectoreasc i Instanele judectoreti competente vor putea hotr exproprierea numai dup ce utilitatea public s-a declarat potrivit prezentei legi. Ori cadrul juridic propus elimin competena instanei judectoreti de a pronuna o hotrre judectoreasc pentru pronunarea exproprierii, substituindu-i rolul cu cel al unei pseudoinstane - o comisie de verificare a dreptului de proprietate i a oricror altor drepturi reale i de negociere a cuantumului despgubirii - i cu cel al Guvernului care aprob, prin hotrre, declanarea procedurii de expropriere. II.3.2 Potrivit Art. 102: Se declar de utilitate public lucrrile miniere pentru exploatarea substanelor minerale utile care se execut n baza unei licene de exploatare. Se declar astfel in abstracto i apriori orice exploatare minier ca fiind de utilitate public, prevedere nu numai abuziv, cci exploatarea minier ar putea nfrnge o alt cauz de utilitate public, cum ar fi protejarea monumentelor istorice, dar i profund neconstituional. Conform Art. 44 al Constituiei, alineatul (3), nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. Norma constituional face astfel referire precis la utilitatea public stabilit potrivit legii, aadar printr-o evaluare de la caz la caz i ca urmare a unei proceduri statuate tot prin lege. Cum am artat i mai sus, conform Art. 3 al Legii 33/1994, care rmne aplicabil, instanele judectoreti competente vor putea hotr exproprierea numai dup ce utilitatea public s-a declarat potrivit prezentei legi. Capitolul 2 al Legii 33/1994 reglementeaz strict competenele i procedura de declarare a utilitii publice pentru lucrri de interes naional sau de interes local. Esenial procedurii de declarare a utilitii publice este chiar analiza de la caz la caz a existenei interesului local sau naional, concretizat ntr-o cercetare prealabil ce stabilete: - dac exist elemente care s justifice interesul naional sau local, avantajele economicosociale, ecologice sau de orice alt natur care susin necesitatea lucrrilor; - c obinerea avantajelor stabilite nu poate fi realizat prin alte ci dect prin expropriere; - c lucrrile sunt ncadrate n planurile de urbanism i de amenajare a teritoriului, aprobate potrivit legii. Declarnd prin lege orice exploatare minier ca fiind de utilitate public, propunerea legislativ n discuie elimin adoptarea, ca urmare a cercetrii prealabile, a actului de declarare a utilitii publice, eliminnd deci i posibilitatea persoanelor interesate de a ataca n instan msura exproprierii n sine, deci nu numai cuantumul despgubirilor. Potrivit Art. 7 al Legii 33/1994, Utilitatea public se declar de ctre Guvern pentru lucrrile de interes naional i de ctre consiliile judeene i Consiliul Local al Municipiului Bucureti pentru lucrrile de interes local. Acest act poate fi atacat de orice individ care prezint un interes legitim la instan de contencios administrativ, n condiiile Legii 554/2004 i prin raportare la

10

dispoziiile art. 6 al Conveniei Europene a drepturilor omului, cci actul prin care se declar utilitatea public este msura preliminar i necesar a exercitrii dreptului de expropriere, deschiznd calea procedurii de expropriere, constituind temeiul legal al exproprierii i baza tuturor operaiunilor viitoare n virtutea crora fondul particularului este destinat utilitii publice. Sintagma de exploatare a substanelor minerale utile este neconsacrat n domeniul de activitate la care se refer reglementarea propus. Propunerea legislativ nu ofer semnificaia termenilor mai sus amintii i prin aceasta se ncalc prevederile Art. 36 i 37 ale Legii 24/2000. Nu n ultimul rnd, prevederea propus nu precizeaz aceea dac declararea utilitii publice se face n interes naional sau local. Lacuna este una semnificativ, putnd repercuta asupra aplicrii corecte a multor reglementri privind proprietatea public, inclusiv a celor privind fondul forestier i agricol. II.3.3. Potrivit Art.103: (1) Pentru lucrrile declarate de utilitate public n condiiile art.102, expropriator este statul romn, prin titularii licenelor de exploatare, operatori economici, iar potrivit Art. 108: Plata despgubirilor pentru imobilele ce urmeaz a fi expropriate n temeiul prevederilor art. 105 alin. 1 se face de titularul de licen direct titularilor drepturilor reale, n numerar sau prin consemnarea sumelor ntr-un cont bancar la dispoziia acestora. Conform Legii nr. 33/1994, art. 12 alin. (2): Expropriator, n nelesul prezentei legi, este statul, prin organismele desemnate de Guvern, pentru lucrrile de interes naional, i judeele, municipiile, oraele i comunele, pentru lucrrile de interes local. n procedura de expropriere special propus, Statul ar fi reprezentat prin titularul de licen. O asemenea prevedere ar fi profund neconstituional, aducnd atingere nsui principiului suveranitii naionale i ar nfrnge orice garanie i ocrotire conferit dreptului de proprietate privat la care intete actualul cadru legal destinat procedurilor de expropriere i stabilire a despgubirilor. Introducerea prevederii conform creia titularul licenei reprezint Statul n procedura de expropriere i pltete despgubirile demonstreaz nc o dat c intenia iniiatorilor acestei propuneri legislative este substituirea autoritilor statului romn cu companii private care pot deine la un moment dat licene de exploatare n Romnia, investindu-le pe acestea din urm, n mod abuziv i discriminatoriu, cu atribute de exercitare a unor puteri statale. De asemenea, atributul plii despgubirilor pentru bunurile expropriate nu poate aparine, conform legislaiei romneti aplicabile i aa cum CEDO a statuat n numeroase cauze, dect Statului, care acioneaz n interesul general al colectivitii i care dobndete, prin expropriere, dreptul de proprietate public asupra imobilelor. Despgubirea pentru bunurile expropriate se consider ca fiind despgubiri pentru o pagub cauzat proprietarului printrun act administrativ legal al administraiei. Aceste prejudicii nu pot fi considerate ca vtmri cauzate unor drepturi ale indivizilor, pe care acetia le pot opune statului, ci numai ca nite prejudicii aduse situaiei juridice ale indivizilor n calitatea lor de membri ai comunitii naionale sau de ceteni ai statului. Potrivit dispoziiilor constituionale care reglementeaz instituia juridic a exproprierii (art. 44 alin. 3 i alin. 5) i a celorlalte acte normative speciale n materia exproprierilor adoptate n aplicarea dispoziiilor constituionale, dreapta i prealabila despgubire acordat proprietarilor imobilelor expropriate nu este consecina rspunderii statului pentru prejudicii create prin actul administrativ legal al exproprierii. Dimpotriv, despgubirea constituie o just indemnizaie, proporional cu valoarea bunului expropriat, fr a avea caracterul unui pre de cumprare impus de stat i fr a putea constitui o restituire n

11

bani a valorii bunului expropriat. Sub acest aspect, cum a statuat i instana suprem (Curtea Suprem de Justiie, secia civil, decizia nr. 1423 din 16 aprilie 1999, publicat n Buletinul jurisprudenei, Culegere de decizii pe anul 1999, pp. 74-76), la calculul cuantumului despgubirilor experii, precum i instana vor ine seama de preul cu care se vnd n mod obinuit imobilele de acelai fel n unitatea administrativ-teritorial, precum i de daunele aduse proprietarului sau, dup caz, altor persoane ndreptite, lund n considerare i dovezile prezentate de acestea. n materia exproprierilor, soluionarea cererilor de expropriere precum i ntinderea despgubirilor este de competena tribunalului n a crui raz este situat imobilul propus spre expropriere. Prin aceste sentine judectoreti se constat creane certe, lichide i exigibile, reprezentnd despgubiri acordate proprietarilor de imobile expropriate, astfel statul sau unitile administrativ-teritoriale care dobndesc prin expropriere dreptul de proprietate public asupra acestor imobile au obligaia, potrivit art. 21 alin. 5 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice republicat, de a nscrie n bugetele locale sau n bugetul de stat, dup caz, aceste creane reprezentnd despgubiri. II. 3.4 Potrivit Art. 105. (1) Declanarea procedurii de expropriere a imobilelor pe care urmeaz a se executa lucrrile miniere i suma global evaluat a despgubirilor se aprob prin hotrre a Guvernului, pe baza documentaiei tehnico-economice prevzute de art. 104. Cum am artat mai sus, potrivit actualei proceduri a exproprierii, exproprierea se pronun de ctre instana competent, la fel cuantumul despgubirilor. Potrivit Constituiei, Art. 44. (6) Despgubirile prevzute n alineatele (3) i (5) se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie. Potrivit procedurii speciale propuse, Guvernul este cel care adopt o hotrre prin care aprob declanarea exproprierii imobilelor pe care urmeaz a se executa lucrrile miniere i suma global evaluat a despgubirilor. O ntrebare legitim care se ridic este aceea privind calitatea n care Guvernul adopt hotrrea mai sus prevzut. Guvernul nu este nici reprezentant al Statului n procedura de expropriere, cci aceast calitate aparine titularului de licen, nu are nici obligaia legal de a plti proprietarilor de terenuri supuse exproprierii despgubirile pentru expropriere. Articolul face de asemenea trimitere la documentaia tehnico-economic prevzut de art. 104. Articolul 104 nu prevede ns coninutul documentaiei. Mai mult dect att, sintagma suma global evaluat a despgubirilor este nedefinit n cuprinsul reglementrilor propuse. Ea sugereaz aceea c deja la momentul adoptrii hotrrii de guvern n discuie s-a fcut o evaluare a despgubirilor, dar nu se menioneaz de ctre ce entitate, prin ce fel de act sau documentaie. Declanarea procedurii de expropriere printr-o Hotrre de Guvern, fr reglementarea unei proceduri de adoptare, a documentaiei necesare i fr a prevedea o cale de atac mpotriva hotrrii ncalc de asemenea dreptul constituional al cetenilor vizai de expropriere la acces liber la justiie. II. 3.5 Potrivit Art. 109. - (1) n termen de 5 zile de la data intrrii n vigoare a hotrrii Guvernului prevzute la art. 105 alin.(1), n temeiul creia a fost transmis notificarea de titularul licenei de exploatare, se desemneaz comisia de verificare a dreptului de proprietate i a oricror alte drepturi reale i de negociere a cuantumului despgubirii. Propunerea legislativ investete o comisie de verificare a dreptului de proprietate i a oricror alte drepturi, creia i reglementeaz numai componena, cu o serie ntreag de atribute de autoritate. Aceast comisie: stabilete cuantumul despgubirii (alin. 3), la

12

solicitarea sa, persoanele notificate au obligaia s completeze documentaia depus privind calitatea de titular al dreptului (alin. 4), consemneaz despgubirea pe numele expropriatorului (alin 4), decizia sa se comunic expropriatului (Art. 10 indice 10), pronun hotrri definitive (Art. 1014). Cu toate acestea, propunerea legislativ nu conine reglementri de baz privind natura acestei comisii. Care este actul prin care se desemneaz? Emitentul actului de desemnare este o autoritate public sau titularul de licen? Comisia are personalitate juridic? Care sunt cile de atac mpotriva actelor emise de aceast comisie? II. 3. 6 Art. 1012. (1) Pentru toate cazurile n care, n urma ntrunirii comisiei prevzute la art. 109 alin. (1), nu s-a ajuns la nvoiala ntre pri asupra cuantumului despgubirii i pentru cazurile n care persoanele notificate nu s-au prezentat pentru negociere, expropriatorul se adreseaz instanelor judectoreti, potrivit prevederilor Legii nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public. Prin aceast prevedere propunerea legislativ revine la cadrul juridic prevzut de Legea 33/1994 privind judecarea cererilor de expropriere de ctre instan, dar n esen competena instanei a fost restrns numai la judecarea cuantumului despgubirilor, avnd n vedere aceea c procedura exproprierii va fi fost deja declanat prin Hotrrea de Guvern amintit la Art. 109. Potrivit Art. 1012: (2) Judecarea cauzelor ce au ca obiect exproprierile pornite n temeiul prezentei legi se face cu precdere, iar termenele stabilite n cursul judecii de ctre instanele nvestite nu pot fi mai mari de 7 zile i (3) Instana competent poate suspenda executarea unui act emis n procedura exproprierii dac se depune o cauiune de 10% din cuantumul sumei contestate, iar n cazul cererilor al cror obiect nu este evaluabil n bani, o cauiune de pn la 10.000 de lei. Prevederile articolului 1012 sunt neconstituionale i ncalc jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO), dup cum se precizeaz i n punctul de vedere al Guvernului 2 din data de 16.06.2010. Mai departe, instituirea unei cauiuni pentru suspendarea executrii unui act emis n procedura exproprierii reprezint o grav nclcare a accesului liber la justiie, fapt menionat i n decizia CEDO din 20.12.2007 n cazul Iosif .a. mpotriva Romniei. II. 3.7 Potrivit Art. 1014 Transferul dreptului de proprietate asupra imobilelor expropriate opereaz de drept la data plii despgubirilor stabilite prin hotrre definitiv a comisiei prevzute la art. 109 alin. (1) sau, dup caz, prin hotrre judectoreasc irevocabil. Cu toate acestea, art. 109 alin. (1) nu face referire la nicio hotrre definitiv a comisiei, iar Art. 1014 nu menioneaz la ce hotrre judectoreasc irevocabil se refer. Cea pronunat de instan ca urmare a sesizrii expropriatorului n condiiile prevzute la Art. 10 12? Aceasta este o lacun de reglementare vital, avnd n vedere c n discuie este chiar momentul la care se produce transferul de proprietate ntre expropriat i expropriator. Din analiza tuturor prevederilor propuse privind dobndirea dreptului de folosin asupra terenurilor necesare desfurrii lucrrilor de exploatare reiese aceea c procedura propus are mai degrab natura unei achiziionri forate a terenurilor necesare de ctre titularul de licen de la proprietarii acestora i nicidecum natura unei reale proceduri de expropriere, de neimaginat ntr-un stat de drept n absena declarrii utilitii publice conform unei proceduri stabilite prin lege, n condiiile reprezentrii Statului printr-o entitate privat i ale restrngerii rolului instanei de judecat numai la a stabili cuantumul despgubirilor n cazul n care o
2

http://www.cdep.ro/proiecte/2009/500/40/9/pvg549bis.pdf

13

pseudo-instan comisia de verificare a dreptului de proprietate i de negociere a cuantumului despgubirilor nu a ajuns la o nvoial cu proprietarii de terenuri.

II.4. Prevederile Propuse privind Scoaterea Terenurilor din Fondul Forestier Propunerea legislativ prevede o serie de derogri de la Codul silvic, care creeaz o situaie de avantajare semnificativ a titularilor de licene miniere fa de alte persoane juridice de drept public sau privat obligai s respecte prevederile Codului Silvic. Potrivit Art. 1015. (1) n conformitate cu prevederile art. 36 din Legea nr. 46/2008 Codul Silvic, cu modificrile i completrile ulterioare, terenurile necesare realizrii lucrrilor i obiectivelor prevzute la art. 102 i 106 pot fi scoase definitiv din fondul forestier naional, indiferent de form de proprietate i de suprafaa proprietii forestiere afectate. Este n primul rnd greu de elucidat la ce se refer lucrrile i obiectivele prevzute la Art. 106 , avnd n vedere aceea c Art. 106 se refer la obligaii ale titularului de licen, nicicum la lucrri i obiective: n afara despgubirilor acordate, titularul licenei de exploatare are obligaiile prevzute la art. 6 alin (2)-(4), n cazul n care a declanat procedura de expropriere a imobilelor pe care urmeaz a se executa lucrri miniere. Se poate, oarecum, deduce aceea c obiectivele la care face referire Art. 106 nseamn refacerea, de ctre titularul de licen, a funciunilor publice i private afectate precum i a infrastructurii necesare desfurrii traiului n comunitatea nou nfiinat i la reconstituirea, pe noi amplasamente, de obiective care s le nlocuiasc pe cele expropriate artate la art. 6 alin (2)-(4), ns o asemenea prevedere ambigu poate da natere la multiple interpretri abuzive din partea titularului de licen. Mai mult dect att, pentru ca prevederile Art. 36 din legea 46/2008 s fie aplicabile scoaterii definitive din fondul forestier naional a terenurilor necesare realizrii obiectivelor prevzute la Art. 106 ar nsemna c i aceste obiective s fie considerate de interes naional, declarate de utilitate public, n condiiile legii. Ori ele nu pot fi astfel considerate nici din perspectiva actualelor reglementri privind exproprierea, nici mcar din perspectiva reglementrilor propuse, care declar de utilitate public numai lucrrile miniere pentru exploatarea substanelor minerale utile. Din aceast perspectiv, prevederea propus este abuziv, extinznd n mod arbitrar noiunea de lucrri de utilitate public la orice tip de activiti i lucrri ntreprinse de titularul unei licene miniere. Conform Art. 1015- (3) cheltuielile prevzute la alin. (2) au caracterul cheltuielilor de exploatare. Noiunea de cheltuieli de exploatare nu este ns definit nici n forma actual a Legii minelor i nici prin propunerea legislativ n discuie. (5) Scoaterea definitiv din fondul forestier naional a terenurilor prevzute la art. 102 i art. 106 se excepteaz de la aplicarea art. 7 alin.(3) i (4) din Codul silvic, cu modificrile i completrile ulterioare. Prevederea este lipsit de orice sens i coeren, avnd n vedere aceea c Art. 7, alin 3 i 4 se refer la interdicia trecerii terenurilor forestiere din domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale n domeniul privat al acestora prin hotrre a consiliului local, a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti i la interdicia includerii pdurilor n intravilan.

14

II. 5. Prevederile Propuse privind Protecia Patrimoniului Arheologic i Natural Natura Potrivit Art. 11: (3) Adoptarea unei hotrri a Guvernului este necesar n cazul n care nu se efectueaz descrcarea de sarcina arheologic i/sau declasificarea respectivelor zone i (5) Prin derogare de la prevederile art.5 din Ordonana Guvernului nr.43/2000 privind protecia patrimoniului arheologic i declararea unor situri arheologice ca zone de interes naional, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru activiti miniere, certificatul de descrcare de sarcin arheologic se emite pentru fiecare parte de teren din perimetrul de exploatare care poate fi redat activitilor umane curente. Prin prevederile art. 11, alin. (3) i (5), activitile miniere pot proceda la distrugerea unor monumente istorice clasificate fr a mai fi nevoie de descrcare de sarcina arheologic i de avizul Ministerului Culturii. Prin prevederea propus se ncalc grav regimul juridic de protecie a patrimoniului arheologic pe care Romnia s-a angajat s l asigure prin ratificarea Conveniei europene pentru protecia patrimoniului arheologic (revizuit), adoptat la La Valetta la 16 ianuarie 1992 (L150/1997). Posibilitatea emiterii unei hotrri de guvern care s permit desfurarea activitilor miniere pe terenuri pe care sunt amplasate monumente istorice i situri arheologice nu este prevzut nici de Legea 422/2001 privind protecia monumentelor istorice, nici de Ordonana de Guvern 43/2000. Propunerea legislativ nu menioneaz n baza crei proceduri s-ar emite o asemenea hotrre de guvern i pe baza crei documentaii. Nu se poate norma o nou atribuie n sarcina unei autoriti publice fr reglementarea procedurilor i a etapelor de urmat care s asigure c atribuia nu este exercitat n mod abuziv i n mod egal i nediscriminatoriu tuturor situaiilor i persoanelor. Limbajul folosit de prevederea de la Art. 11, alin 3) nu este unul juridic, adecvat unei propuneri legislative. Termenul declasificare nu exist n legislaia privind protecia patrimoniului cultural i a monumentelor istorice, iar presupunnd c se refer de fapt la procedura administrativ de declasare, prevzut de Art. 19 al Legii 422/2001, amintim aceea c procedura nu se aplic unor zone, ci numai unor monumente, anterior clasate i nscrise n Lista Monumentelor Istorice. Potrivit Art. 19 al Legii 422/2001, prin declasare se nelege radierea din Lista monumentelor istorice a unui bun imobil sau a unei pri din acesta, prin menionarea n list a ordinului de declasare. Potrivit Art. 11 (6), n termen de 5 zile de la data primirii solicitrii titularului unei licene miniere pentru eliberarea certificatului de descrcare arheologic, serviciile publice deconcentrate ale Ministerului Culturii, Cultelor i Patrimoniului Naional transmit documentaia depus de beneficiar ctre Comisia Naional de Arheologie sau Comisia Zonal a Monumentelor Istorice, dup caz. Prin derogarea sus citat se d posibilitatea emiterii certificatului de descrcare de sarcina arheologic n absena raportului de cercetare arheologic preventiv, deci fr efectuarea de spturi arheologice. OG 43/2000, Art. 5, alin (2) prevede aceea c descrcarea de sarcina arheologic este procedura prin care se confirm c un teren n care a fost evideniat patrimoniul arheologic poate fi redat activitilor umane curente. Procedura de descrcare de sarcina arheologic este n mod obligatoriu precedat de cercetarea arheologic a sitului / ansamblului / monumentului, realizat n baza unui proiect aprobat de Comisia Naional de Arheologie (Art. 2, pct.6) i concretizat n raportul arheologic elaborat conform standardelor n vigoare (Art.2, pct.12). La baza stabilirii statutului juridic de protejare a descoperirilor arheologice

15

sau, dup caz, a descrcrii de sarcina arheologic a zonei st evaluarea rezultatelor cercetrii arheologice (Art.2, pct. 12). Metodologia de aplicare a procedurii de descrcare de sarcin arheologic, aprobat prin Ordinul Ministerului Culturii i Cultelor Nr. 2518 din 04.09.2007 prevede n detaliu paii procedurali i documentaia obligatorie n fiecare etap n vederea eliberrii certificatului de descrcare de sarcina arheologic: - Pentru zonele cu patrimoniu arheologic din Lista Monumentelor Istorice sau Repertoriul Arheologic Naional, cuprinse sau nu n documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, autoritile publice locale emit Certificatul de urbanism, cu specificarea necesitii obinerii avizului din partea Ministerului Culturii i Cultelor, nainte de eliberarea autorizaiei de construire (Art. 3) - Documentaiile depuse de investitor la serviciile publice deconcentrate ale Ministerului Culturii i Cultelor, n vederea obinerii avizului sau, dup caz, a Certificatului de descrcare arheologic, cuprind obligatoriu proiectul tehnic al investiiei i delimitarea acestuia n planul de amplasament, realizat n coordonate Stereo 70 (Art. 5). - Solicitarea adresat investitorului, de ctre serviciile publice deconcentrate ale Ministerului Culturii i Cultelor, n vederea eliberrii avizului favorabil pentru faza de execuie sau, dup caz, a Certificatului de descrcare de sarcin arheologic, a completrii documentaiei cu Raportul de cercetare arheologic preventiv (Art. 6). - Realizarea cercetrii arheologice preventive n cazurile prevzute la Art. 12. - Redactarea, de ctre executantul cercetrii arheologice a Raportului de cercetare arheologic preventiv (Art. 16). - Trimiterea de ctre serviciile publice deconcentrate ale Ministerului Culturii i Cultelor a rapoartelor de cercetare aflate n siturile clasate n grupa A din Lista monumentelor istorice, spre aprobare, Comisiei Naionale de Arheologie (Art.22). - Propunerea, de ctre Comisia Naional de Arheologie , n conformitate cu propunerile formulate n raport de responsabilul cercetrii arheologice, a acordrii certificatului de descrcare de sarcin arheologic (Art. 24). - Emiterea certificatului de descrcare de sarcin arheologic de ctre serviciile publice deconcentrate ale Ministerului Culturii i Cultelor, cu obligaia acestora de ntiinare a direciei de specialitate din cadrul Ministerului Culturii i Cultelor n termen de 10 zile (Art. 19). Conform derogrilor propuse, serviciile deconcentrate ale Ministerului Culturii trebuie ca n 5 zile de la primirea solicitrii s trimit deja documentaia depus de beneficiar ctre Comisia de Arheologie, srindu-se astfel etapa solicitrii de ctre aceasta ca investitorul s depun raportul de cercetare arheologic preventiv. Mai mult dect att, competena Comisiei Naionale de Arheologie este redus la emiterea unei opinii. Posibilitatea emiterii certificatului de descrcare de sarcina arheologic n lipsa cercetrilor arheologice i a unui aviz de specialitate emis de ctre Comisia Naional de Arheologie creaz toate premisele eliberrii acestui act administrativ cu exces de putere, lipsit fiind de orice fundament legal i tiinific.

16

II. 6. Prevederile Propuse privind Extinderea Perimetrului Licenei Potrivit reglementrii propuse Titularul licenei de exploatare poate solicita extinderea perimetrului pentru executarea lucrrilor de construcii aferente utilitilor specifice necesare stocrii produselor miniere, a sterilului i a produselor reziduale. Reglementarea nu propune ns i o procedur n baza creia extinderea s fie solicitat i, mai ales, acordat, nu se menioneaz crei autoriti i s-ar adresa o astfel de solicitare i ar fi competent s o aprobe i pe baza crei documentaii. n realitate o asemenea extindere a perimetrului ar echivala cu o modificare a licenei de exploatare, dat fiind aceea c perimetrul n care se execut activitile miniere este stipulat n coninutul licenei. Cererea de modificare a licenei ar trebui nsoit de aceeai documentaie ca cea prevzut de Art. 20 al Legii 85/2003 pentru acordarea licenei. Posibilitatea modificrii perimetrului licenei n afara oricrei proceduri poate genera abuzuri grave din partea titularilor de licene care pot astfel solicita iniial autorizarea lucrrilor miniere ntr-un perimetru restrns, evitnd procedurile ample i complexe de evaluare a impactului asupra mediului i social, precum i asupra patrimoniului cultural, pentru ca apoi s obin n mod discreionar extinderea perimetrului licenei pe zone mult mai ntinse.

II. 7. Prevederile Propuse privind Autorizarea Lucrrilor de Construcie Art. 431: Prin derogare de la prevederile art.2 din Legea nr.50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcie, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, certificatul de urbanism obinut n scopul desfurrii de activiti miniere este independent i separat de toate avizele i aprobrile eliberate n baza sa, n vederea obinerii autorizaiei de construcie. n cazul n care certificatul de urbanism expir sau devine inaplicabil ori invalid, toate avizele i aprobrile obinute n baza certificatului de urbanism rmn n vigoare, cu excepia cazului n care acestea au fost obinute prin nerespectarea sau cu nclcarea legii.. Art. 431 prevede o derogare de la Legea 50/1991 privind autorizarea lucrrilor de construcie astfel nct avizele obinute n baza unui certificat de urbanism expirat sau invalid s rmn valabile. Derogarea sfideaz definiia de baz i rolul conferit certificatului de urbanism de legislaia privind amenajarea teritoriului i urbanismul precum i cea privind autorizarea lucrrilor de construcii. Certificatul de urbanism este un act administrativ cheie n orice procedur de autorizare a unei construcii noi i este indisolubil legat de toate avizele i actele necesare emiterii autorizaiei de construire. Conform Legii 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismului, Art. 28. Aplicarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism aprobate se asigur prin eliberarea certificatului de urbanism. Conform Legii 350/2001, Art. 32, prin certificatul de urbanism se poate solicita elaborarea unei alte documentaii de urbanism prin care s se justifice i s se demonstreze posibilitatea interveniei urbanistice solicitate. Prin certificatul de urbanism se stabilesc avizele i acordurile pe care titularul de proiect trebuie s le solicite i obin n vederea obinerii, ntr-un final, a autorizaiei de construire. Avizele nu pot fi obinute dect n funcie de reglementrile existente pe terenul n cauz, iar dat fiind aceea c aceste reglementri sunt coninute doar n certificatul de urbanism, reiese n afara oricrui dubiu aceea c avizele nu pot fi obinute dect n baza unui certificat de urbanism. Natura certificatului de urbanism de act administrativ nu poate fi negat, aa cum o fac iniiatorii propunerii legislative, motivnd reglementrile propuse. Principiul de drept administrativ conform cruia suspendarea i/sau anularea unui act administrativ are ca efect suspendarea i/sau anularea tuturor actelor administrative subsecvente (accesorium

17

sequitur principale) i gsete aplicabilitate deplin n cazul n care un certificat de urbanism a fost anulat i/sau suspendat. Mai mult dect att, avnd n vedere aceea c un certificat de urbanism poate fi declarat invalid (situaia la care se refer reglementarea propus la Art. 431) numai printr-o sentin judectoreasc pronunat de o instan competent, titularul este astfel scutit de obligaia respectrii unor sentine judectoreti. Art. 432 prevede derogri de la Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul. Derogrile, de un exotism juridic inedit, intesc la a conferi posibilitatea emiterii certificatului de urbanism n absena unui plan de urbanism general aprobat de ctre autoritatea public relevant din zona n care activitile miniere se vor desfura, pe baza regulamentului general de urbanism aprobat prin hotrre a guvernului i a planurilor de amenajare a teritoriului aplicabile zonei de interes pentru activiti miniere. Textul de lege propus nu menioneaz de la ce prevedere a Legii 350/2001 tinde s deroge. De la ntrega Lege 350/2001? Potrivit Legii 24/2000, Art. 63, pentru instituirea unei norme derogatorii se va folosi formula "prin derogare de la...", urmat de menionarea reglementrii de la care se derog. Regulamentul general de urbanism i gsete reglementarea legal n Hotrrea Guvernului nr. 525 di 27 iunie 1996 republicat i art. 49 din Legea nr.350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul cu modificrile i completrile ulterioare. Potrivit Art. 1 alin 1. al HG nr. 525/1996 i art. 49 din Legea 350/2001, regulamentul general de urbanism reprezint sistemul unitar de norme tehnice, economice i juridice care st la baza elaborrii planurilor de amenajare a teritoriului, planurilor urbanistice precum i a regulamentelor locale de urbanism. Regulamentul are o dubl utilitate: fundamenteaz documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism (planuri i regulamente) i stabilete condiiile de autorizare a construciilor pn la aprobarea planurilor urbanistice generale i a regulamentelor aferente acestora, prin aplicarea direct i corelat a regulilor generale de urbanism de ctre autoritile abilitate, n condiiile legii. Propunerea legislativ este absurd. Regulamentul general de urbanism este un set de reguli general obligatorii la nivel naional pentru toate planurile de amenajarea teritoriului i documentaiile de urbanism. Planul de amenajare a teritoriului are un caracter director, fr a avea prevederi de reglementare cu privire la terenul n cauz. Doar documentaiile de urbanism conin reglementri cu privire la terenul n cauz. Certificatul de urbanism este actul administrativ care prezint reglementrile terenului n cauz. El nu poate emis dect n baza unei documentaii de urbanism, act care conine reglementrile pentru terenul n cauz. Legea 350/2001 conine deja o procedur de autorizare a investiiilor n construcii n situaia n care PUG nu a fost aprobat. Ea este prevzut de Art. 65, alin 1, aa cum a fost modificat prin Ordonana nr.27/2008, n absena planului de amenajare a teritoriului judeean i a Planului Urbanistic General aprobate, pe teritoriile aferente se pot realiza investiii n construcii, lucrri tehnico-edilitare, precum i orice alte investiii urbane numai pe baza unui plan urbanistic zonal aprobat potrivit legii i cu respectarea regulamentului general de urbanism. Propunerea legislativ abund din nou n termeni deosebit de echivoci - autoritatea public relevant sau zona de interes pentru activiti miniere - care lipsesc de coninut reglementrile propuse i duc la imposibilitatea aplicrii legii.

18

ntr-un final, Art. 433 prevede derogri de la prevederile alin (1) al art. 51 din Legea nr. 350/2001 prevznd aceea c planurile de urbanism pentru realizarea obiectivelor de interes public, ca i pentru zonele protejate ntr-un perimetru minier sunt finanate de la bugetul de stat sau de la bugetele locale ori, alternativ, de titularul de licen. Reglementarea propus sfideaz atribuii de baz ale autoritilor publice locale i creeaz premisele unei veritabile situaii de conflict de interese n care s-ar afla un titular de licen n calitatea de finanator al planului de urbanism pentru o zon protejat situat de fapt n perimetrul su minier (nu putem s nu observm asocierea oximoronic a termenului zona protejat cu termenul perimetru minier). Elaborarea, avizarea i aprobarea unui plan de urbanism pentru zona protejat a unei localiti ine strict de obligaiile autoritilor locale Consiliului Local i Primriei - potrivit prevederilor Legii 422/2001, Art. 46, lit f). Conform Legii 350/ 2001 autoritile locale au obligaia de a elabora cu prioritate un plan de urbanism zonal pentru zonele protejate din interiorul localitii aa cum au fost ele desemnate prin dispoziiile Legii 5/2000, obligaia autoritilor publice locale incumbnd din Legea 350/2001, Legea 422/2001 precum i din dispoziiile Legii 5/2000.

19

III. ANEX
COMENTARII JURIDICE ASUPRA PROIECTULUI DE MODIFICARE AL LEGII MINELOR NR. 85/2003

Dr. Liviu-Marius Harosa

Ca o constatare liminar, dup lecturarea prevederilor proiectului de modificare al Legii nr. 85/2003, se poate reine ideea c normele juridice ce se doresc a fi introduse pe cale legislativ sunt n realitate norme care tind la reglementarea procedurii exproprierii i la modificarea altor legi, i nu la coninutul legii, anume acel al mineritului. Mai mult textele propuse ncalc n mod grav prevederile Constituiei precum i a unor legi organice, sau modific texte ale unor legi organice, fapt interzis de Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea unor acte normative. Astfel, prin prevederile legii minelor se aduc atingeri i restrngeri legilor organice Legii nr. 554/2004 legea contenciosului administrativ - lege organic, potrivit art. 73 lit.k) din Constituie, actelor normative care reglementeaz proprietatea (art. 73 lit. m), i a celor care reglementeaz organizarea teritoriului art. 73 lit.o ) din Constituie. O atingere grav adus sistemului proprietii private, aa cum este reglementat de art. 44 art. 3 i 6 din Constituie, este dat de prevederile art. 101- 10 16 care creeaz certitudinea c Pentru lucrrile declarate de utilitate public n condiiile art. 102 (Se declar de utilitate public lucrrile miniere pentru exploatarea substanelor minerale utile, care se execut n baza unei licene de exploatare), expropriator este statul romn, prin titularii licenelor de exploatare, operatori economici. Plecnd de la premisa c n niciun sistem de drept democratic nu este permis exproprierea privat, sunt nerespectate prevederile art. 44 din Constituie, nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire, precum i jurisprudena constant a CEDO n analizarea art. 1 alin.1 al Protocolului nr. 1 la Convenia European a Drepturilor Omului, mai cu seam n cauzele Scordino contra Italia, James contra Marea Britanie, Sfintele Mnstiri contra Grecia, Iatridis contra Grecia, Brumrescu contra Romnia, Carbonaro i Ventura contra Italia, Sporrong i Lnnroth contra Suediei. Din textul proiectului legii modificatoare, rezult c Titularii de licen devin expropriatori n numele statului lucru inadmisibil ntr-un stat de drept, fiind de neconceput ca o persoan privat s primeasc prerogative i s ndeplineasc proceduri care in de competena exclusiv a instituiilor statului. Chiar dac o asemenea prevedere apare i n legea 106/2008, privind exproprierea pentru utilitate public a terenurilor necesare lucrrilor miniere pentru exploatarea zcmintelor de lignit, i aceast lege ncalc normele Constituiei, aa cum sunt stipulate n art. 44. n ceea ce privete art. 105 din proiectul de lege : Declanarea procedurii de expropriere a imobilelor pe care urmeaz a se executa lucrrile miniere i suma global evaluat a despgubirilor se aprob prin hotrre a Guvernului, pe baza documentaiei tehnico-economice prevzute de art. 104, acest text este de asemenea neconstituional, nclcnd principiul dreptei despgubiri. O hotrre de guvern care s plafoneze cuantumul

20

despgubirilor reprezint o limit adus nelegerii dintre proprietar i expropriator, neprevzut de legea fundamental n art. 44 alin. 6; Este neconstituional i textul art. 108 care stabilete c sumele necesare plii despgubirilor se face direct de ctre titularul de licen titularilor de drepturi reale asupra terenurilor obiect ale exproprierii, deoarece se ncalc prevederile art. 44 din Constituie precum i Legea nr. 33/1994, legea exproprierii pentru utilitate public. Din chiar textul legii modificatoare rezult c doar procedura exproprierii terenurilor pentru activiti miniere este cea care este excepie de la legea exproprierii. Mai mult, este contrar oricror principii de drept ca comisia de expropriere s fie condus de persoane numite de titularul licenei, n realitate transferul forat al terenurilor avnd loc n orice situaie, procedura prevzut de proiectul de lege fiind doar o formalitate. Aceasta aduce o atingere grosolan principiilor de drept, celor constituionale i mai ales art. 1 din Protocolul 1 CEDO. Art. 1012 este de asemenea neconstituional. Cerina depunerii unei cauiuni de 10 % din valoarea proiectului ncalc prevederile art. 21 din Constituie (accesul liber la justiie), art. 52 din Constituie (Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei.), ale art. 53 din Constituie (Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav. (2) Restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic. Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau a libertii), ale Legii nr. 554/2004- legea contenciosului administrativ, precum i prevederile art. 6 CEDO. Cauiunea de 10% din cuantumul sumei contestate ncalc art. 6 din CEDO referitor la dreptul la un proces echitabil. Aceast cauiune este o barier n calea accesului la instant dac inem seama c expropriatul nu este cel care din proprie iniiativ se adreseaz justiiei ci doar forat de expropriator. Pe de alt parte, termenele de maximum 7 zile pe care le pot acorda instanele n procedura exproprierii, potrivit art. 1012 alin. 2 ncalc regulamentul de ordine interioar a instanelor, pentru c nu se poate impune instanei un termen de 7 zile cu pstrarea continuitii completului. Mai mult, termenul de 7 zile este unul iluzoriu, anulnd, practic orice demers de aducere n probatoriu a unor dovezi, acte, expertize sau contra-expertize noi (ca exemplu: o parte solicit amnarea pentru a obine un act administrativ care s-i probeze cele afirmate, termenul legal general de eliberare al actelor administrative este de 30 de zile; de asemenea pentru solicitarea unei expertize ori contra-expertize termenul de 7 zile este total abuziv). Prioritizarea cauzelor legate de exproprierea special prevzut de acest proiect i termenul de 7 zile sunt, ns, o dovad n plus a caracterului acestei legi de favorizare expres a titularilor licenelor de exploatare minier). Art. 1015 ncalc att prevederile art. 136 din Constituie, referitoare la proprietatea public, ct i dispoziiile art. 35 i 36 din Codul Silvic, lege cu valoare superioar. Art. 11, alin. 3, prin care prin hotrre de Guvern se pot stabili excepiile de la interzicerea oricror exploatri miniere pe terenurile pe care sunt amplasate monumente istorice, culturale, religioase, situri arheologice de interes deosebit, rezervaii naturale, zonele de

21

protecie sanitar i perimetrele de protecie hidrogeologic ale surselor de alimentare cu ap (art. 11 alin. 1), este de asemenea neconstituional, din moment ce hotrrea de Guvern se poate emite chiar i n lipsa avizelor autoritilor competente n domeniu (art. 11 alin. 2) , n cazul n care nu se efectueaz descrcarea de sarcina arheologic i/sau declasificarea respectivelor zone. Este o nclcare grosier a atribuiilor autoritilor competente, hotrrea prin care o autoritate administrativ (Guvernul) ia decizii n dispreul refuzului celorlalte autoriti adaug nepermis competenelor constituionale ale Guvernului. Ca o observaie strict de tehnic legislativ, oare cum se poate realiza strmutarea unei specii din zonele afectate, aa cum prevede art. 11 alin. 4? Prin acest text, se ncalc prevederile diferitelor convenii i tratate internaionale referitoare la protecia speciilor de plante i animale n primejdie, la care Romnia este parte semnatar. Ori, potrivit Constituiei, tratatele internaionale la care Romnia este parte sunt integrate cu valoare superioar n dreptul intern (art. 20 Constituie), legea minelor neputnd deroga de la dispoziiile lor. Art. 11 alin. 5 este formulat ntr-un total conflict cu normele de drept, n special cele ale art. 7 alin. 4 din L.33/1994, Tot prin lege se poate declara utilitatea public n situaii excepionale, n cazul n care - indiferent de natura lucrrilor - sunt supuse exproprierii lcauri de cult, monumente, ansambluri i situri istorice, cimitire, alte aezminte de valoare naional deosebit ori localiti urbane sau rurale n ntregime. Prin emiterea certificatului de descrcare de sarcina arheologic pentru fiecare parte de teren din perimetrul de exploatare se pierde din vedere ansamblul. Pentru a se hotr asupra valorii arheologice a unui sit ar trebui s se aib n vedere nu doar elementele componente ci i ntregul. Mai mult, prin procedura preconizat a se aplica pentru descrcarea de sarcin arheologic, (art. 11 alin. 6-8), se poate obine doar descrcarea de sarcin arheologic, legea neprevznd posibilitatea respingerii cererii de descrcare de sarcin arheologic de ctre autoritile competente. n realitate, autoritile prevzute n sus-zisele aliniate nu au deloc rolul conferit lor de propriile legi de organizare i funcionare, competena lor fiind limitat la emiterea unui act, fr posibilitatea refuzului. Din nou, o nclcare a Constituiei. Art. 21 alin. 2 exprim o incompatibilitate fundamental cu principiile dreptului mediului, care arat c dac intr n vigoare o norm de mediu mai strict pn la acordarea avizului de mediu, titularul de licen trebuie s se conformeze acestor din urm norme. Din nou, tratatele internaionale semnate de Romnia, precum i Tratatul UE sunt ignorate cu o fervoare demn de o cauz mai bun. Mai mult, se ncalc i dreptul fundamental al cetenilor la un mediu sntos, aa cum prevede art. 35 din Constituie. Pe de alt parte, se ncalc i principiul neretroactivitii legii, prevzut de art. 15 alin. 2 din Constituie, precum i cel al art. 16 alin. 1 din Constituie, cetenii sunt egali n faa legii, deoarece o lege mai favorabil pentru investitor din punct de vedere al proteciei mediului este mai nefavorabil pentru proprietarii terenurilor supuse exproprierii. Dispoziiile art. 401 alin. 1 din proiectul de lege prevd posibilitatea scoaterii din circuitul agricol printr-o procedur rapid i sumar a terenurilor necesare exploatrilor miniere. Se ncalc principiul statuat n art. 16 alin. 2 din Constituie, nimeni nu este mai presus de lege, pentru c se stabilesc prin actul normativ propus diferenieri nejustificate ntre titularii licenelor de exploatare din industria mineritului i ali investitori, din alte ramuri ale industriei. Pe de alt parte, aceste nlesniri pot fi considerate ajutoare de stat, interzise prin Tratatul asupra UE.

22

Art. 40 alin. 2 ncalc principiile legii organice a amenajrii teritoriului, L.350/2001, precum i ale art. 8 din Legii nr.33/1994, aneantiznd obligativitatea localitilor de a avea planuri urbanistice generale. Menionm c beneficiarul real al proiectului de lege, Roia Montan Gold Corporation, este n situaia de a vedea anulate PUG i PUZ zona industrial, iar aprrile lor n instan sunt legate de Planul de amenajare a teritoriului. O lege care se emite pentru un singur beneficiar, n scopul de a eluda dispoziiile legale, iese din sfera legalului i intr n cea a ilicitului. Art. 431 din proiect este n total contradicie cu principiile de drept. Din moment ce se prevede c(... n cazul n care certificatul de urbanism expir sau devine inaplicabil ori invalid, toate avizele i aprobrile obinute n baza certificatului de urbanism rmn n vigoare...) principiul quod nullum este nullit producit efectum (ceea ce este nul nu poate produce efecte) ar fi demantelat, iar raiunea de a fi a legii contenciosului administrativ i de anulare a actelor administrative ar fi pierdut. Propunerea de modificare legislativ (art. 433) mai ofer agenilor comerciali deintori de licene miniere i dreptul de a finana planurile de urbanism necesare avizelor, datorit lipsei fondurilor publice necesare i a faptului c autoritile statului ar aciona prea lent din acest motiv. Aceast prevedere i pune n clar conflict de interese pe cei care realizeaz studiile respective, n dispreul interesului public. Articolul II al Legii prevede c Prevederile licenelor de explorare i/sau exploatare ncheiate nainte de intrarea n vigoare a prezenei legi i aprobate sau n curs de aprobare de ctre Guvern rmn valabile pe ntreaga lor durat, n condiiile n care au fost ncheiate. (2) La solicitarea titularilor de licene de explorare i/sau exploatare, prevederile licenelor valabil ncheiate la data intrrii n vigoare a prezenei legi se modific i se completeaz n sensul prevederilor Legii minelor nr. 85/2003, cu modificrile i completrile aduse prin prezenta lege. Din nou, se ncalc principiul neretroactivitii legii, statuat de Constituiei, precum i principiul egalitii n faa legii, stabilit de art. 16 al legii fundamentale.

23