Proiecte cu finanare internaional CUPRINS Introducere I. Contextul iniierii proiectelor nationale si internationale.6 I.1. Cooperarea i parteneriatul internaional.......7 I.2.

Importana proiectelor internaionale n cadrul sistemului economic concurenial globalizat.7 I.3. Angrenarea n proiecte naionale i internaionale9 1.3.1. Condiionarea proiectelor...9 1.3.2. Necesitatea previziunilor i supoziiilor n cadrul proiectelor...........10 1.3.3. Importana managementului ciclului de proiect.....11 Principalele instituii care ofer asisten financiar pentru dezvoltare..12 II.1. Privire de ansamblu...12 II.2. Uniunea European...14 II.2.1. Politica de Coeziune i de dezvoltare regional a U.E..14 II.2.2. Fondurile structurale ale U.E.18 II.2.3. Politica Agricol Comun...27 II.2.4. Politica Comun n domeniul Pescuitului.30 II.3. Banca Mondial31 II.4. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare i Banca European de Investiii...33 II.5. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare36

II.

III. Programe de finanare a dezvoltrii oferite de Uniunea European pentru Romnia38 III.1. Planul Naional de Dezvoltare (PND)..38 III.2. Cadrul Strategic Naional de Referin (CNSR)........41 III.3. Programele Operaionale Sectoriale...43 III.3.1. Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice..44 III.3.2. Programul Operaional Sectorial n domeniul Transporturilor52 III.3.3. Programul Operaional Sectorial n domeniul Proteciei Mediului III.3.4. Programul Operaional Regional.60 III.3.5. Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane68 III.3.6. Programul Operaional pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative..81 III.3.7. Programul Operaional de Asisten Tehnic..84 III.3.8. Programele Operaionale care contribuie la atingerea Obiectivului Cooperare economic transfrontalier...85 III.4. Instrumente complementare pentru finanarea agriculturii i dezvoltrii rurale..98 III.4.1. Programul naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural98 III.4.2. Programul naional pentru pescuit..102

Proiecte cu finanare internaional Glosar de termeni utilizai133 Anexe..140 Bibliografie.142

CAPITOLUL I CONTEXTUL INIIERII PROIECTELOR NATIONALE SI INTERNATIONALE Obiective didactice: Oferirea de cunotine referitoare la contextul n care se dezvolt proiectele naionale i internaionale Clarificarea componentelor ce compun mediul strategic al proiectelor 1.1. Cooperarea i parteneriatul internaional O caracteristic de baz a economiei mondiale contemporane o reprezint

Proiecte cu finanare internaional multilateralizarea relaiilor economice internaionale, proces ce decurge pe de o parte, din creterea numrului actorilor participani la circuitul economic mondial i, pe de alt parte din necesitatea rezolvrii problemelor globale cu care se confrunt omenirea. Probleme precum subdezvoltarea, alimentaia, dezvoltarea agricol i industrial durabil, creterea populaiei, urbanizarea i consecinele asociate acestora, impun aciuni concertate i coordonate la scar global, ntre toate statele membre, organizaiile internaionale i companiile naionale i transnaionale. Fundamentul procesului de multilateralizare din relaiile economice internaionale l reprezint cooperarea economic internaional, adic colaborarea ntre diferiii actori participani la viaa economic a globului cu respectarea independenei de aciune i voinei fiecruia i gsirea unor soluii creative, care s duc fiecruia un ctig superior celui rezultat prin aciune individual. O astfel de form de cooperarea se poate realiza prin crearea unui parteneriat autentic, bazat pe respect, ncredere reciproc i egalitate de tratament ntre parteneri i pe oferirea unor anse egale de ctig. Specialitii1 sunt unanimi n a enuna o serie de principii de baz ale cooperrii i parteneriatului internaional: 1. complementaritatea colaborrii internaionale cu programele naionale (principiul complementaritii sau adiionalitii); 2. abordarea colaborrii internaionale n domeniile cu cel mai mare impact asupra economiei naionale (principiul concentrrii resurselor); 3. existena unui avantaj tiinific, tehnologic, economic sau comercial reciproc i comensurabil (principiul valorii adugate); 4. integrarea n reele performante naionale, pe plan european i internaional (principiul parteneriatului); 5. atragerea unor resurse de cercetare+dezvoltare externe i valorificarea extern a rezultatelor naionale, inclusiv n ri n curs de dezvoltare (principiul inovrii). n virtutea celor afirmate pn n prezent i n dorina de a beneficia de avantajele oferite de aderarea la Uniunea European la 1 ianuarie 2007, devine evident necesitatea dezvoltrii n Romnia a acestor aciuni de cooperare i parteneriat internaional. Aceste aciuni, ca i msurile de sprijin trebuie s aib ca obiectiv principal integrarea eficient a economiei i societii romneti n comunitatea internaional i n primul rnd european, prin stimularea excelenei, armonizarea reglementrilor i practicilor naionale cu cele existente pe plan internaional, creterea eficienei i eficacitii activitilor de cercetare dezvoltare i inovare a produselor i serviciilor i prin implementarea unor tehnici moderne de management al proiectelor internaionale. Dintre obiectivele specifice pe care cooperarea i parteneriatul internaional le urmresc putem aminti: 1. ntrirea capacitii naionale de cercetare-dezvoltare producie i servicii i creterea eficienei utilizrii potenialului tiinific i tehnologic i a aplicabilitii rezultatelor obinute; 2. obinerea excelenei tiinifice i tehnologice pe plan naional n contextul globalizrii;
1

Constantin Opran (coord.) Managementul proiectelor, Editura comunicare.ro, Bucuresti, 2002

Proiecte cu finanare internaional 3. stimularea participrii specialitilor strini n programele naionale de cercetaredezvoltare inovare i a specialitilor romni n programe internaionale; 4. creterea nivelului educaional i a nivelului de trai naional; 5. promovarea cooperrii ntre ntreprinderi i organizaii n cadrul unor reele transeuropene i euro-atlantice; 6. facilitatea accesului la centre de cercetare de prestigiu i la centre de cercetare din ntreprinderi cu realizri tiinifice i tehnologice de prestigiu i aplicarea competenelor i expertizei nsuite n cadrul programelor prioritare naionale2. I.2. Importana proiectelor internaionale n cadrul concurenial globalizat sistemului economic

Globalizarea economic, caracterizat ca fiind procesul de cretere a interdependenilor dintre economiile lumii pn n punctul n care diferena ntre naional i internaional dispare, graniele statelor devenind inutile i barierele vamale fiind complet eliminate, reprezint deopotriv o oportunitate i o ameninare. Indiferent din ce optic o privim, globalizarea reprezint un proces care nu poate fi oprit, ci doar modelat i mbuntit. n aceste condiii devine evident nevoia agenilor economici din toate sectoarele de a se asocia n cadrul unor aciuni comune, pentru a valorifica superior capacitile de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic, capacitile de producie sau desfacere i servicii. Apare deci colaborarea acestor societi din acelai sector sau sectoare adiacente sub forma unor consorii de cercetare, producie, servicii pentru realizarea unor proiecte majore care s rezolve problematici caracteristice de interes comun, a cror rezolvare nu poate fi gsit individual. Creterea interdependenelor de la nivel macroeconomic, apariia marilor blocuri regionale integraioniste Uniunea European, APEC, MERCOSUR, NAFTA stimuleaz apariia de cooperri la nivel microeconomic, prin proiecte care s duc la dezvoltri de noi tehnologii, produse i servicii, pornind de la necesitatea obinerii de beneficii maximale n condiiile respectrii normelor i legilor naionale i internaionale. Apare deci o specializare a managementului foarte bine definit i de o importan din ce n ce mai mare: Managementul proiectelor internaionale. Figura 1.1, descrie relaiile existente ntre micromediul de pia al unui proiect i principalele componente ale macromediului.3 n condiiile globalizrii, succesul economic este influenat de creterea valorii adugate, prin cercetare- dezvoltare- inovare i prin adaptarea la noua paradigm a managementului organizaiei : managementul prin proiecte. Viitorul va aparine organizaiilor centrate pe proiecte, care nu mai au departamente ce lucreaz pe diferite segmente ale unui proiect, ci i structureaz organizarea n funcie de nsi logica proiectului.
2

Kieron Conway - Software project management; From concept to development, CORIOLIS Technology Press, USA, 2001
3

Denis Lock Project Management (sixth edition), A Gover, University Press, Cambridge, 1997

Proiecte cu finanare internaional Dezvoltarea produciei i susinerea produselor industriale, economice, bancare, sociale, se face printr-un grup de companii n cadrul consoriului unui proiect, fiecare dintre aceste companii aducnd propriile competene, expertize i idei. Devine deci necesar comunicarea eficient n cadrul acestor echipe transnaionale de proiect, precum i adaptarea lor rapid la oportunitile i schimbrile impuse de economia globalizat. Figura 1.1.Interaciunea dintre macromediu i micromediul de pia al proiectului

Sursa: Constantin Opran (coord) Managementul proiectelor,Editura comunicare.ro

Prin urmare, pentru a fi competitiv n cadrul economiei globalizate, o ar trebuie s fie capabil s dezvolte, adapteze i implementeze proiecte naionale n cadrul programelor internaionale, cu ncadrarea n tematicile de interes la nivel internaional dar avnd mereu n vedere rezolvarea unor probleme naionale. La elaborarea i desfurarea proiectelor naionale i internaionale trebuie s se in cont de mediul strategic al proiectelor naionale i internaionale, conform Figurii 1.2. Figura 1.2. Componentele mediului strategic al proiectelor internaionale

Proiecte cu finanare internaional

Sursa: Constantin Opran (coord) Managementul proiectelor,Editura comunicare.ro

1.3.

Angrenarea n proiecte naionale i internaionale

1.3.1. Condiionarea proiectelor Toate proiectele naionale sunt influenate de mediul strategic internaional datorit sistemului economic globalizat. ntr-o lume n continu micare i marcat de numeroase incertitudini, singura ans de supravieuire i dezvoltare este s te schimbi, adaptndu-te n permanen la condiiile pieei. Aceste schimbri permanente genereaz nevoia de proiecte, de asociere continu, n cadrul unor echipe variate, de cunotine, practici, expertize care s contribuie la crearea mai eficient a unor produse/servicii/tehnologii noi, competitive n lupta cu concurenii. Accentul va cdea, din ce n ce mai mult, pe specialiti (purttori de cunotine, abiliti i competene) care s fie capabili s neleag scopurile consoriului de proiect i s le poat mplini prin abiliti caracterizate de o serie de procese profesionale i personale. Angajaii de tip vechi, care ateapt mereu s li se spun ce i cum s fac, vor fi nevoii fie s i schimbe paradigma, fie s prseasc organizaia. Organizarea prin proiecte devine, din ce n ce mai mult, soluia pentru a face fa schimbrilor imprevizibile n mediul economic actual, perimrii rapide a cunotinelor i tehnologiilor. Managementul proiectelor va deveni deci un fapt pentru majoritatea organizaiilor care vor supravieui n Era Informaional. Specialitii4 afirm c managerilor de proiecte i altor specialiti le sunt cerute patru elemente : 1. tiina, nelegerea teoriei de management de proiecte, a conceptelor i a practicilor ;
4

Mariana Mocanu; Carmen Schuster - Managementul proiectelor; Cale spre cunoasterea competitivitatii; Editura All Beck, Bucureti, 2001

Proiecte cu finanare internaional 2. iscusina, capacitatea de a utiliza tehnicile i metodele acestei profesiuni pentru a obine rezultatele scontate ; 3. abilitatea, capacitatea de a integra i folosi tiina i iscusina n diferite maniere 4. motivaia, capacitatea de menine la nivelele dorite valorile, atitudinile i aspiraiile care ajut toi participanii la proiect s lucreze mpreun pentru finalizarea proiectului. Un proiect naional sau internaional reprezint voina de a realiza o lucrare comun ntre toi factorii interesai (organizaie, parteneri, beneficiari, colectivitate, etc) pornind de la identificarea unor probleme/constrngeri/nevoi i fiind orientat ctre rezolvarea acelor probleme i/sau satisfacerea acelei nevoi. Principalele elemente cuantificabile ale unui proiect sunt : - obiectivele ; - rezultatele ; - activitile ntreprinse n cadrul proiectului, inclusiv cele de conducere a proiectului ; - mijloacele (umane, tehnice, financiare, informaionale, ect) necesare; - riscurile asumate de echipa proiectului; Identificarea corect a problemelor i nevoilor a cror rezolvare se dorete a fi obinut prin proiect, stabilirea judicioas a obiectivelor, scopurilor i rezultatelor de atins constituie punctul de plecare n demararea oricrui proiect naional i internaional. 1.3.2. Necesitatea previziunilor i a supoziiilor n cadrul proiectelor naintea demarrii oricrei activiti a proiectului, este indispensabil evaluarea riscurilor legate de spaiu (utilizare i mediu nconjurtor) i de timp. Previziunea este aciunea de a considera ca fiind probabil, de a anticipa un eveniment viitor, lund n considerare toate alternativele, organiznd dinainte, lund decizii pentru viitor. A prevedea, nseamn a decide ceea ce se va putea ntmpla ntr-un moment viitor, deci o ierarhizare a unor soluii posibile n funcie de evaluarea unor evenimente care scap de sub controlul nostru imediat. Prin urmare, pentru a realiza o previziune corect a evenimentelor viitoare, este nevoie de utilizarea att a metodelor i uneltelor de ordin tiinific, ct i a abilitilor i experienei empirice a celor care realizeaz previziunea.5 Experiena arat c, uneori, nici cele mai corect realizate previziuni nu scap de factorul aleatoriu. De aceea, la fel de important ca i previziunea este emiterea i analizarea supoziiilor. Supoziiile sunt factorii total sau parial imprevizibili, care scap de multe ori logicii raionale a previziunii. Ele in de intuiie, spirit critic i deschidere fa de legile neraionale ale naturii.

Ovidiu Nicolescu.; Ion Verboncu - Managementul pe baza centrelor de profit; Ed.Tribuna Economica; Bucuresti., 1998

10

Proiecte cu finanare internaional Atunci cnd demarm un proiect nu trebuie niciodat s fim categorici, bazndune doar pe previziuni, ci, din contr, s fim capabili s intuim imprevizibilul, care poate genera catastrofe. Previziunile i supoziiile sunt deci de neseparat n cadrul unui proiect. Atunci cnd riscurile, cuantificabile sau nu, sunt readuse n conformitate cu obiectivul, intervine prevenirea activ, al crei obiect l reprezint anticiparea deviaiilor sau a variaiilor periculoase, n raport cu obiectivul stabilit. Prevenirea activ privete derularea proiectului n toate fazele implementrii sale. 1.3.3. Importana managementului ciclului de proiect Managementul Ciclului de Proiect (PCM) este un set de instrumente de proiectare i management al proiectelor, avnd ca obiectiv principal mbuntirea managementului aciunilor de cooperare extern proiecte i programe de orice fel, inclusiv ajutor umanitar prin luarea n considerare a tuturor factorilor eseniali i a cadrului propice iniierii, finanrii i implementrii proiectelor: 1. Obiective clare i realiste pentru operaiuni i programe - diferenierea clar ntre obiective i mijloace de realizare; - definirea clar i realist a scopului operaiunii care trebuie ntotdeauna s aduc beneficii grupurilor int; - luarea n considerare a riscurilor i supoziiilor: factori externi majori care pot afecta succesul proiectului. 2. Factori calitativi, care s asigure durabilitatea beneficiilor - relevana interveniei: msura n care proiectul rspunde unor nevoi i probleme reale ale grupului int; - gradul de proprietate asupra rezultatelor proiectului, a beneficiarilor i altor factori interesai; - nevoia de a alege tehnologii potrivite, de exemplu energia alternativ ; - respectul pentru valorile socio-culturale ale oamenilor ntrit ; - cooperarea i coordonarea dintre diferiii actori implicai n proiect; - ali factori calitativi relevani pentru proiect: (ex. egalitatea de anse, nediscriminarea, protecia categoriilor defavorizate, etc) .

ntrebri pentru examen 1. Care sunt principiile de baz ale cooperrii i parteneriatului intrernaional i ce obiective urmresc acestea ? 2. Comentai interaciunea dintre micromediul proiectului i macromediul de pia al proiectului i explicai componentele mediului strategic al proiectelor internaionale 3. Care sunt elementele cuantificabile ale unui proiect ?

11

Proiecte cu finanare internaional 4. Care este importana previziunii i a supoziiilor ? Bibliografie: 1. Conway, Kieron - Software project management; From concept to development, CORIOLIS Technology Press, USA, 2001 2. Lock, Dennis Project Management (sixth edition), A Gover, University Press, Cambridge, 1997 3. Mocanu, Mariana; Schuster, Carmen - Managementul proiectelor; Cale spre cunoasterea competitivitatii; Editura All Beck, Bucureti, 2001 4. Nicolescu, Ovidiu.; Verboncu, Ion - Managementul pe baza centrelor de profit; Ed.Tribuna Economica; Bucuresti., 1998 5. Opran, Constantin (coord.) Managementul proiectelor, Editura comunicare.ro, Bucuresti, 2002

CAPITOLUL II PRINCIPALELE INSTITUII CARE OFER ASISTEN FINANCIAR PENTRU DEZVOLTARE Obiectiv didactic : Clarificarea cerinelor generale referitoare la finanarea proiectelor specifice principalilor instituii finanatoare din Economia Mondial

12

Proiecte cu finanare internaional II.1. Privire de ansamblu Ajutorul pentru dezvoltare (numit de asemenea asisten pentru dezvoltare, ajutor internaional, ajutor extern pentru dezvoltare) este un sprijin oferit de ctre ageniile economice i guvernamentale pentru dezvoltarea economic, social i politic a rilor n curs de dezvoltare. Ajutorul pentru dezvoltare poate proveni de la guvernele rilor dezvoltate sau n curs de dezvoltare sau de la instituiile internaionale: Uniunea European, Banca Mondial, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare. Exist o difereniere clar ntre ajutorul pentru dezvoltare orientat ctre combaterea srciei i dezvoltarea economic, social i politic pe termen lung i ajutorul umanitar care are ca obiectiv combaterea imediat a efectelor unor calamiti naturale, politice sau sociale dintr-o anumit ar. De asemenea, pentru acordarea de ajutoare umanitare, o contribuie nsemnat o au, alturi de organizaiile i ageniile publice, i organizaiile nonguvernamentale private (ex. Crucea Roie, Global AIDS Alliance, CAFOD, Peace Corps, Oxfam, ActionAid, etc) Dei n practic exist att ajutor pentru dezvoltare acordat sub form bilateral ct i sub form multilateral, ultimul este considerat a fi mult mai potrivit, servind mai bine intereselor umanitii n ansamblu. De asemenea, o alt clasificare tradiional a ajutorului pentru dezvoltare este cea dup elementul de concesie acordat receptorului, n acest caz avnd: - asisten financiar extern oferit n condiii de favoare (cel puin 25% grant i o rat a dobnzii preferenial); - asisten financiar extern oferit n condiii de pia (cnd aceste dou elemente de favoare nu exist). Pentru a realiza mai eficient obiectivul eradicrii subdezvoltrii i eliminrii problemelor adiacente acesteia, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) a lansat iniiativa alocrii a cel puin 0,7% din PNB al rilor dezvoltate ctre rile cu nivel de dezvoltare sczut, sub forma asistenei oficiale pentru dezvoltare oferit n condiii de favoare. Cu toate acestea, n afara ctorva state nordice, acest obiectiv este departe de a fi realizat. Astfel, dei n termeni absolui, SUA, Japonia, Frana, Marea Britanie i Germania ofer asisten consistent prin intermediul prin intermediul organizaiilor internaionale, ageniilor guvernamentale sau organizaiilor nonguvernamentale, n termeni procentuali, acest ajutor reprezint 0,2-0,3%. Figurile 2.1 i 2.2. prezint situaia oferirii de asisten financiar extern pentru dezvoltare de ctre principalele ri donatoare n termeni absolui i n termeni procentuali. Figura 2.1. Asistena financiar extern pentru dezvoltare n 2004 (milioane USD)

13

Proiecte cu finanare internaional

Sursa: OCDE

Figura urmtoare arat clar c Norvegia este ara cu cel mai mare procentaj al PNB alocat asistenei financiare externe pentru dezvoltare (0,9%) urmat de Danemarca, Luxemburg, Suedia i Olanda, toate depind procentajul recomandat de 0,7%. Din PNB. Figura 2.2. Asistena financiar extern pentru dezvoltare n 2004 (%PNB)

Sursa OCDE. Linia gri indic efortul mediu realizat de state (0,42% din PNB)

Interpretarea celor dou tabele, ne arat de asemenea c, Uniunea European veche (UE15), mpreun cu cele dou state membre ale SEE (Norvegia i Elveia) reprezint cel mai mare donator la nivel mondial, att n termeni absolui ct i n termeni procentuali. De aceea, o mare parte a analizei programelor de finanare internaional se va referi la programele Uniunii Europene, fr a scpa ns din vedere i ceilali donatori importani din economia mondial.

14

Proiecte cu finanare internaional II.2. Uniunea European Uniunea European acord asisten financiar pentru dezvoltare prin intermediul a cinci mari politici concepute special n acest scop: Politica de Coeziune i Dezvoltare Regional, Politica Agricol Comun, Politica Comun n domeniul Pescuitului, Politica Extern de Vecintate Comun i Parteneriatele Strategice ncheiate cu diferitele ri i organizaii din economia mondial. n plus, prin intermediul ECHO (Directoratul General pentru Asisten Umanitar), Uniunea ofer suport rilor i zonelor aflate n dificultate datorit unor catastrofe naturale, politice, sociale sau militare. Totui, aceast lucrare se va axa cu precdere asupra asistenei pentru dezvoltare oferit de UE, considernd c aceasta va avea impactul cel mai semnificativ n rezolvarea problemelor globale ale economiei mondiale. II.2.1. Politica de Coeziune i de dezvoltare regional a U.E. Politica de coeziune i dezvoltare regional este una din politicile cele mai importante i cele mai complexe ale Uniunii Europene, obiectivul su: reducerea a disparitilor existente ntre diversele regiuni ale Europei i creterea coeziunii economice i sociale, acionnd direct asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precum creterea economic i sectorul IMM, transporturile, agricultura, dezvoltarea urban, protecia mediului, ocuparea i formarea profesional, educaia, egalitatea de gen etc. Conceput ca o politic a solidaritii la nivel european, politica de coeziune i dezvoltare regional se bazeaz n principal pe solidaritate financiar i parteneriat, adic pe redistribuirea unei pri din bugetul comunitar realizat prin contribuia Statelor Membre ctre regiunile i grupurile sociale mai puin prospere, completnd astfel resursele proprii mobilizate de regiuni sau de actorii economici i sociali. Baza legal a Politicii de Coeziune se gsete n Textul Tratatului UE (Titlul XVII Coeziunea Economic i Social i Art. 148 referitor la Fondul Social European, dar n istoria UE au existat cteva momente cheie care au definit evoluia conceptelor de dezvoltare regional i coeziune economic i social (1957 Tratatul de la Roma, 1958 crearea Fondului Social European, 1962 crearea Fondului European pentru orientare i Garantare Agricol, 1975 apariia Fondului European pentru Dezvoltare Regional, 1986 Actul Unic European care introduce pentru prima dat conceptul de coeziune economic, 1988 introducerea titulaturii de Fonduri Structurale, 1990 crearea PHARE, 1993 crearea Fondului de Coeziune, 1994 apariia unui nou fond structural: Instrumentul de Orientare n domeniul Pescuitului, 1999 introducerea a dou noi instrumente de pre-aderare: ISPA i SAPARD, 2002 crearea Fondului de Solidaritate al Uniunii Europene* ) Obiectivul de a intari coeziunea economica si sociala este stipulat explicit in Articolul 2 al Tratatului de la Amsterdam, fiind un obiectiv de prim rang al Uniunii Europene. De asemenea, Articolul 158 mentioneaza coeziunea ca pe o preconditie pentru dezvoltarea armonioasa a UE, precizand vointa de "a reduce disparitatile intre nivelurile
*

toate aceste insrumente financiare vor fi detaliate n subcapitolele urmtoare

15

Proiecte cu finanare internaional de dezvoltare ale diverselor regiuni si ramanerea in urma a celor mai defavorizate regiuni sau insule, inclusiv zone rurale"6. Se poate deci uor deduce un principiu de baz al Politicii de Coeziune Solidaritatea, care implic asistarea celor mai dezavantajate zone i regiuni ale Uniunii n depirea handicapurilor pe are le au. n perioada programatic 2000-2006, o treime din bugetul blocului comunitar care este realizat din contribuiile statelor membre adic 213 miliarde de EURO au fost redistribui, prin intermediul acestei politici, ctre regiunile care aveau nevoie pentru a se dezvolta.7 Un al doilea principiu de baz este Parteneriatul care implic aciunea comun a regiunii interesate, a statului membru i a Uniunii Europene pentru reducerea decalajelor, alturi de punerea n comun de resurse financiare n aceast direcie. Prin aceste aciuni conjugate, rezultatele politicii de dezvoltare regional i de coeziune sunt uor observate de ctre cetenii europeni, care beneficiaz de instruire, asisten i sprijin pentru adaptarea n permanen la condiiile unei piee n permanent schimbare. Nivelul vieii n regiunile sprijinite este ameliorat prin punerea la dispoziia autoritilor publice a unor fonduri suplimentare pentru crearea i dezvoltarea infrastructurii i prin sprijinirea companiilor n efortul de a deveni din ce n ce mai competitive. n urma ultimelor dou Rapoarte asupra Coeziunii Economice i Sociale* au fost evideniate o serie de provocri cu care se confrunt Politica de Dezvoltare Regional a Uniunii Europene: Globalizarea, care duce la o competiie din ce n ce mai acerb a rilor i teritoriilor. ntreprinderile se localizeaz acolo unde gsesc condiii propice pentru a le crete nivelul de competitivitate. Regiunile trebuie deci s fie atractive din punct de vedere al infrastructurii, fiscalitii, serviciilor de sprijin pentru afaceri i forei de munc, pentru a putea atrage ct mai multe investiii private. Societatea informaional i revoluia tehnologic, care face din tehnologie i informaie principalele resurse n lupta cu alte zone ale globului. Pentru a fi competitive, regiunile trebuie s stimuleze inovarea, crearea de noi tehnologii i accesul persoanelor i ntreprinderilor la know-how, inovare i instruire de calitate. nclzirea global, care afecteaz i va afecta din ce n ce mai mult numeroase regiuni ale Europei, cu efecte dezastruoase asupra agriculturii, pescuitului, turismului i capacitii populaiei (n special a celei mai srace) de a se adapta acestor fenomene. De aceea, accentul va fi pus pe stimularea tehnologiilor prietenoase cu mediul, pe reducerea emisiilor de dioxid de carbon i a altor gaze cu efecte nocive. Preuri crescute ale energiei, care vor afecta regiunile n moduri diferite, n funcie de structura economic, mixul energetic i eficiena energetic a companiilor. Dezvoltarea i expansiunea energiilor regenerabile i investiiile n eficiena energetic reprezint mari oportuniti pentru regiuni, n special n privina crerii de noi locuri de munc.
6 7

Tratatul de la Amsterdam al Uniunii Europene, art. 158 Al patrulea Raport asupra Coeziunii Economice i Sociale din mai 2007 * Este vorba de al treilea Raport asupra Coeziunii Economice si Sociale din 2004 si de al patrulea Raport asupra Coeziunii Economice si Sociale din mai 2007

16

Proiecte cu finanare internaional Apariia dezechilibrelor demografice i a tensiunilor sociale, tiut fiind faptul ca dou treimi dintre regiunile Uniunii Europene s-au confruntat cu declin demografic ntre 2000-2004. Evoluia demografic va afecta direct negativ piaa muncii, ncepnd cu anul 2017 punnd o presiune suplimentar asupra bugetelor regionale i locale i putnd crea tensiuni n interiorul i ntre regiuni. Extinderea, care reprezint deopotriv o oportunitate i o provocare pentru U.E.

A devenit deci necesar, n aceste condiii, reformarea politicii regionale comunitare i punerea ei de acord cu obiectivele Agendei Lisabona*, proces nceput n exerciiul programatic 2000-2007 i continuat n actualul exerciiu, 2007-2013. Astfel, vechile obiective (1 sprijinirea dezvoltrii n zonele mai puin prospere, 2 reconversia economic i social a regiunilor cu dificulti structurale i 3 dezvoltarea resurselor umane) i cele patru iniiative comunitare (INTERREG III, LEADER+, EQUAL i URBAN II) sunt reorganizate ncepnd cu 2007 n doar trei obiective: 1. Convergena, care are n vedere sprijinirea dezvoltrii regiunilor rmase n urm din punct de vedere economic, prin mbuntirea condiiilor de cretere economic i asigurarea factorilor care s contribuie la o real convergen pentru statele membre i regiunile cel mai puin dezvoltate. Acest obiectiv vizeaz 84 de regiuni din 17 state membre,concentrnd o populaied e 154 milioane de locuitori i avnd un PIB/locuitor sub 75% din media comunitar i 16 regiuni care numr 16,4 milioane locuitori i care dispun de un PIB care depete cu puin pragul. Trebuie menionat c, pe msur ce regiunile trec de pragul de 75% din media comunitar, finanarea pentru acest obiectiv se suspend progresiv (sistemul phasing-out). Pentru perioada 2007-2013, sumele alocate acestui obiectiv sunt de 282,8 miliarde EURO (81,5% din suma total repartizat pentru intervenii structurale), dup cum urmeaz: - 199,3 miliarde pentru regiunile aflate sub incidena obiectivului Convergen; - 14 miliarde pentru regiunile care se afl n etapa de suspendare progresiv a ajutorului; - 69,5 miliarde pentru Fondul de Coeziune 2. Competitivitate Regional i Ocupare, care are n vedere sprijinirea altor regiuni dect cele rmase n urm, axndu-se pe atingerea intelor din Agenda Lisabona. Acest obiectiv este destinat s consolideze competitivitatea i s creasc atractivitatea regiunilor i capacitatea de ocupare a forei de munc acionnd n dou direcii: - creterea proactivitii regiunilor prin introducerea de programe care stimuleaz inovarea, societatea bazat pe cunoatere, spiritul antreprenorial i protecia mediului; - creterea numrului i calitii locurilor de munc prin adaptarea forei de munc la schimbrile pieei i prin investiii n resurse umane i educaie. De alocrile obiectivului 2, n sum total de 55 miliarde de EURO (16% din totalul alocat instrumentelor structurale), beneficiaz 68 de regiuni, din 19 state membre, cu o populaie de 314 milioane locuitori. 13 dintre aceste regiuni (19 milioane de locuitori) fac obiectul unor alocri speciale datorit fostului statut de regiuni sub incidena Obiectivului 1, fiindu-le alocate 11,4 miliarde EURO. 3. Cooperare Teritorial European, care are n vedere promovarea unei dezvoltri echilibrate a ntregului teritoriu comunitar, prin ncurajarea cooperrii i
*

Agenda Lisabona, stabilete ca obiective prioritare pentru Uniunea European transformarea n cea mai cometitiv economie a lumii i crearea de locuri de munc mai bine pltite, la intervalul anului 2020.

17

Proiecte cu finanare internaional schimbului de bune practici ntre toate regiunile UE. Obiectivul este destinat s consolideze cooperarea transfrontalier prin iniiative locale i regionale comune, s dezvolte cooperarea transfrontalier prin proiecte menite s favorizeze dezvoltarea teritorial integrat i s stimuleze cooperarea interregional i schimbul de experien. Aproximativ 37,5% din populaia total a Uniunii Europene (181 milioane de persoane) triesc n zone transfrontaliere n timp ce toate regiunile fac parte din una dintre cele 13 zone de cooperare transnaional. Pentru acest obiectiv, bugetul total alocat este de 8,7 miliarde EURO (2,5% din totalul bugetului alocat instrumentelor structurale), repartizai dup cum urmeaz: - 6,44 miliarde pentru cooperare transfrontalier; - 1,58 miliarde pentru cooperare transnaional; - 445 milioane pentru cooperare interregional.

Figura 2.3. Alocarea financiara pe obiectiv in perioada 2007 - 2013

Regiuni cu PIB/locuitor sub 75% din media UE Phasing-out Fondul de Coeziune Competitivitate Regionala si Ocupare Phasing-in Cooperare teritoriala

Sursa: Comisia European, DG REGIO

Romnia este eligibil pentru perioada 2007-2013 sub obiectivul 1 i obiectivul 3. n paralel cu reforma Politicii de Coeziune i Dezvoltare Regional, s-a procedat i la o reformare a instrumentelor de asisten structural i de coeziune. Astfel, cele cinci fonduri cu aceast vocaie descrise anterior au fost reduse la trei : Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), Fondul Social European (FSE) i Fondul de Coeziune (FC), prin transferarea fondurilor pentru agricultur i pescuit ctre politicile aferente. n plus, n urma reformei ntreprinse, Fondului de Coeziune i vor fi aplicate aceleai reguli ca i Fondurilor Structurale (programare multianual, aprobarea proiectelor, etc). De asemenea, a fost introdus un nou principiu un program = un fond ceea ce face ca FEDER i FSE pot finana doar complementar i limitat (n limita a 10% din sumele alocate de Uniune fiecrei axe prioritare a unui program) aciunile care

18

Proiecte cu finanare internaional in de aria de intervenia a celuilalt fond. Excepie de la aceast regul o fac programele n materie de infrastructura i mediu, n care cele dou fonduri pot interveni mpreun. II.2.2. Fondurile structurale ale Uniunii Europene Aa dup cum am vzut, Fondurile Structurale sunt instrumente financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale dintre regiuni i din interiorul acestora, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale. n urma reformei ntreprinse n perioada 2000-2006, exist n prezent trei instrumente financiare cunoscute ca Fonduri Structurale i anume: - Fondul European de Dezvoltare Regional - Fondul Social European - Fondul de Coeziune La acestea, se adaug dou aciuni complementare menite s finaneze sectoarele agricol, piscicol i dezvoltarea rural: - Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural - Fondul European pentru Pescuit Fondurile Structurale nu acoper ntreaga arie a activitilor finanate de Uniunea European, ele acoperind doar zona lor tematic specific. Finanarea nu se realizeaz pe baza de proiecte individuale separate ci pe baza unor programe multianuale, propuse de regiuni i statele membre i negociate cu Comisia European. ntruct ajutorul structural este gndit s reprezinte o valoare adugat pentru teritoriile eligibile, statele membre sunt obligate s menin angajamentele financiare la nivelul stabilit la nceputul perioadei de programare. Odat cu reforma ntreprins n cadrul Politicii de Coeziune i Dezvoltare Regional, principiile care stau la baza alocrii i accesrii acestor fonduri au fost completate, numrul lor ridicndu-se din 2007 la 98. Acestea sunt: 1. Complementaritatea, coerenta, coordonarea i conformitatea. Fondurile vor asigura o asistena complementar aciunilor naionale, regionale i locale, punndu-le n acord cu prioritile Uniunii. Pentru a fi coerente, aceste aciuni vor fi integrate n cadrul unor programe operaionale, ce reies n urma trasrii unui Cadru Strategic National de Referinta care decurge din Planul Naional de Dezvoltare al fiecrui stat. Comisia i statele membre vor asigura, fiecare la nivelul su de intervenie, coordonarea dintre asistena oferit prin intermediul Politicii de Coeziune, Politicii Agricole Comune, Bncii Europene pentru Investiii i altor instrumente financiare. Operaiunile finanate prin intermediul fondurilor vor trebui s fie n conformitate cu previziunile Tratatului i a altor acte normative adoptate pentru aplicarea lui. 2. Programarea
8

DG Regio documente de lucru referitoare la reforma privind instrumentele structurale, disponibile pe www.europa.eu.int

19

Proiecte cu finanare internaional Obiectivele urmrite prin alocarea fondurilor vor fi atinse prin intermediul unui proces de programare multianual realizat la toate nivelurile de decizie (local, regional, naional i comunitar), proces ce include identificarea problemelor, stabilirea obiectivelor i prioritilor, finanarea, implementarea i controlul fiecrui program. 3. Parteneriatul Acest principiu recunoate importana unor aciuni concertate i coordonate ntre Comisie, fiecare stat membru i orice partener instituional, public sau privat interesat de atingerea obiectivelor programului i de respectarea drepturilor i egalitilor ceteneti, mediului, transparenei, echitii sociale, etc. Parteneriatul va trebui s fie operaional n toate fazele ciclului programelor: pregtirea, implementare, monitorizare i control. 4. Nivel teritorial de implementare Odat adoptate, implementarea Programelor Operaionale cade n responsabilitatea statelor membre i trebuie realizat la cel mai potrivit nivel teritorial, n conformitate cu sistemul instituional specific acestora. 5. Intervenia proporional Resursele financiare i administrative utilizate de Comisie i statele membre pentru aplicarea Fondurilor n ceea ce privete: a. alegerea indicatorilor prevzui la articolul 37, alineatul (1), litera (c);* b. evaluarea menionat la articolele 47 i 48; c. principiile generale ale sistemelor de gestiune i control; d. ntocmirea de rapoarte; sunt proporionale cu suma total a cheltuielilor aferente unui program operaional. 6. Gestiunea mprit Att Comisa European, ct i fiecare stat membru i asum responsabilitatea execuiei bugetului alocat Fondurilor structurale. Comisia i asum responsabilitatea de execuie a bugetului general al Uniunii Europene n conformitate cu urmtoarele dispoziii: a. se asigur de existena i buna funcionare a sistemelor de gestiune i de control n statele membre; b. ntrerupe sau suspend total sau parial plile, n cazul unor nereguli n cadrul sistemelor naionale de gestiune i control, aplicnd eventuale alte corecii financiare necesare; c. se asigur cu privire la rambursarea aconturilor i procedeaz la degajarea din oficiu, a angajamentelor bugetare. 7. Adiionalitatea Ajutorul comunitar nu se substituie cheltuielilor structurale publice, el fiind doar o valoare adugat acestuia. Statele membre, autoritile locale i beneficiarii contribuie, n
*

Obiectivele axelor prioritare ale programelor operaionale se cuantific cu ajutorul unui numr limitat de indicatori ai realizrii i ai rezultatelor, innd seama de principiul proporionalitii. Indicatorii respectivi permit msurarea progreselor n comparaie cu situaia iniial i realizarea obiectivelor care aplic axele prioritare.

20

Proiecte cu finanare internaional diferite proporii la finanarea Programelor Operaionale. Valoarea maxim a cofinanrii comunitare difer de la obiectiv la obiectiv astfel: - pentru obiectivul Convergen, ntre 75% i 85%; - pentru obiectivul Competitivitate i ocuparea forei de munc ntre 50% i 85% - pentru obiectivul Cooperare Teritorial European ntre 75% i 85% - pentru Fondul de Coeziune 85%. Cofinantarea naional este cel puin egal cu suma cheltuielilor medii anuale n termene reale atins pe parcursul perioadei precedente de programare, ajustat n funcie de condiiile macroeconomice generale i o serie de factori excepionali. 8. Egalitatea de gen i nediscriminarea Statele Membre i Comisia asigur promovarea egalitii dintre brbai i femei i egalitatea de anse n fiecare domeniu i n fiecare etap a aplicrii Fondurilor. Orice discriminare bazat pe sex, ras sau origine etnic , religie sau convingere, handicap, vrst sau orientare sexual va fi prevenit n fiecare dintre diferitele etape ale aplicrii instrumentelor structurale i, n special n privina accesului la fonduri. 9. Dezvoltarea durabil Obiectivele Programelor Operaionale sprijinite prin Fondurile Structurale sunt urmrite n contextul dezvoltrii durabile, a protejrii i mbuntirii mediului nconjurtor, n conformitate cu articolul 6 din Tratat. O alt modificare important adus de reforma Politicii de Coeziune vizeaz domeniul programrii i implementrii instrumentelor structurale. Astfel, se imprim o abordare mult mai strategic a procesului de programare i o aliniere a acestuia cu prioritile Strategiei Lisabona, renunndu-se la un palier din procesul programrii. n acest sens, se menine obligativitatea programrii multianuale (pe o perioad de 7 ani), sintetizat ns sub forma a dou tipuri de documente programatice: Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR) documente strategic ce armonizeaz att prioritile naionale ct i pe cele comunitare, incluse n Orientrile Strategice Comunitare - i Programele Operaionale documente operaionale ce detaliaz fiecare cte o prioritate din Cadru.* n domeniul managementului Programelor Operaionale, reforma vizeaz, sub obiectivul Convergen, crearea unei Autoriti de Audit (organism independent nsrcinat cu verificarea bunei funcionri a sistemelor de management i control) i a unei Autoriti de Certificare (organ ce nlocuiete fosta Autoritate de Plat, fiind responsabil pentru certificarea declaraiilor de cheltuieli i a cererilor de plat naintea transmiterii lor ctre Comisie). Sub obiectivul Cooperare Teritorial European, principalele modificri constau n crearea unei Autoriti de Certificare i a unei Autoriti Unice de Control, care s nlocuiasc Autoritatea de Plat, precum i crearea unui grup de controlori financiari

Dispare astfel necesitatea elaborrii Planului Naional de Dezvoltare primul nivel programatic anterior, care sintetiza prioritile de dezvoltare ale ntregii economii naionale , a Cadrului de Sprijin Comunitar document ce descria prioritile de finanat prin Instrumente Structurale i Programelor Complement documente detaliate de implementare a Programelor Operaionale.

21

Proiecte cu finanare internaional (format din cte un controlor numit de fiecare stat membru participant, cu rol n sprijinirea Autoritii de Control).9 Prezentm mai jos, n detaliu, rolul i obiectivele principalelor instrumente structurale prin care Uniunea European finaneaz Politica de Coeziune i Dezvoltare Regional. 1. Fondul European de Dezvoltare Regional (F.E.D.R.) FEDR. a fost nfiinat n 1975, cu scopul de a contribui la reducerea disparitilor dintre regiunile U.E.. El are ponderea cea mai mare n bugetul alocat fondurilor structurale, fiind orientat ctre ajutorarea zonelor rurale i urbane slab dezvoltate, zonelor industriale n declin, regiunilor afectate de handicapuri geografice sau naturale, precum i regiunilor insulare, zonelor muntoase, zonelor cu densitate mica a populaiei i a celor de frontier. Regulamentul (CE) Nr. 1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului, prin care se abrog Regulamentul (CE) nr. 1783/1999, stipuleaz ca investiii eligibile ce urmeaz a fi finanate prin FEDR urmtoarele: 1. Investiii productive ce contribuie la crearea i salvgardarea locurilor de munc durabile, prin intermedul ajutoarelor directe acordate n special IMM-urilor; 2. Investiii n infrastructuri, care pot conduce la creterea atractivitii unei regiuni i la competitivitatea nreprinderilor care acioneaz n acele regiuni; 3. Dezvoltarea potenialului endogen prin msuri de susinere a dezvoltrii regionale i locale, cum ar fi: asistena i serviciile pentru ntreprinderi, crearea i dezvoltarea instrumentelor de finanare inovative (fonduri de capital-risc, fonduri de mprumut i garanare, fonduri de dezvoltare local, subvenii la dobnd), conectarea la reea, cooperarea i schimbul de experien ntre regiuni, orae i factoriii sociali, ecoomici i de mediu relevani; 4. Asistena tehnic n privina atingerii obiectivelor Politicii de Coeziune, FEDR contribuie dup cum urmeaz: a. Pentru obiectivul Convergen, FEDR va aciona n sprijinul susinerii dezvoltrii economice durabile integrate la nivel regional i local i a ocuprii forei de munc, antrennd resursele endogene prin intermedul unor programe operaionale care au urmtoarele prioriti: 1. Cercetarea i dezvoltarea tehnologic (CDT), inovaia i spiritul de ntreprindere, inclusiv consolidarea capacitilor de cercetare i de dezvoltare tehnologic i integrarea lor n Spaiul European de Cercetare. Se au n vedere ca direcii de finanare: infrastructurile de CDT, sprijin acordat IMM-urilor pentru accesul la CDT i transferul de tehnologie, mbuntirea relaiilor dintre IMM-uri i instituiile generatoare de CDT (universiti, institute de cercetare i centre de inovare i transfer tehnologic), dezvoltarea reelelor de ntreprinderi, parteneriatele public-privat, asistena n furnizarea de servicii

DG Regio documente de lucru rivind reforma n domeniul instrumentelor structurale, www.europa.eu.int

22

Proiecte cu finanare internaional comerciale i tehnologice grupurilor de IMM-uri precum i stimularea spiritului antreprenorial i finanarea inovaiei pentru IMM-uri; 2. Societatea informaional, inclusiv a infrastructurii de e-content, de servicii i aplicaii, mbuntirea accesului la serviciile publice on-line i dezvoltarea lor, precum i ajutorul acordat IMM-urilor pentru adoptarea i utilizarea eficient a tehnologiilor informaiei i ale comunicaiei (TIC) sau exploatarea de idei noi; 3. Iniiativele locale n materie de dezvoltare i ajutorul pentru structurile care furnizeaz servicii de proximitate pentru a crea noi locuri de munc (cu excepia celor care intr n sfera de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1081/2006.); . 4. Investiiile privind protecia mediului, inclusiv investiiile legate de aprovizionarea cu ap. Gestionarea deeurilor i a apei, tratarea apelor uzate, calitatea aerului, prevenirea i combaterea desertificrii, prevenirea i controlul integrat al polurii, atenuarea efectelor schimbrilor climatice, refacerea zonelor contaminate i a celor atinse de fenomene extreme, promovarea biodiversitii i protecia naturii, sprijinirea IMMurilor pentru introducerea tehnologiilor i tehnicilor prietenoase cu mediul nconjurtor ; 5. Prevenirea riscurilor, inclusiv elaborarea i punerea n aplicare a planurilor care urmresc prevenirea i gestionarea riscurilor naturale i tehnologice; 6. Turismul, n special prin promovarea resurselor naturale, protecia i valorificarea patrimoniului natural n sprijinul dezvoltrii socio-economice, ajutorul care urmrete mbuntirea ofertei de servicii turistice prin intermediul a noi servicii cu valoare adugat superioar, precum i iniiativelor inovative n domeniul turismului; 7. Investiiile culturale, n special protecia, promovarea i pstrarea patrimoniului cultural, dezvoltarea infrastructurii culturale n vederea creterii atractivitii regiunilor i promovrii tursimului durabil, dezvoltarea de noi servicii culturale cu valoare adugat sporit; 8. Investiiile n transporturi, inclusiv interconectarea cu reelele transeuropene de transport, strategiile integrate de promovare a transporturilor proprii cu impact asupra accesibilitii persoanelor i mrfurilor i asupra calitii lor ; 9. Investiiile n infrastructura energetic, cu prioritate cele care conduc la mbunttirea reelelor transeuropene care contribuie la consolidarea securitii aprovizionrii, integrarea preocuprilor legate de mediu, mbuntirea eficienei energetice i apariia de soluii energetice alternative ; 10. Investiiile n favoarea educaiei, n special a formrii profesionale, care contrbuie la creterea atraciei i a calitii vieii ; 11. nvestiiile n infrastructura sanitar i social, care contribuie la creterea calitii vieii n cadrul regiunilor i la atractivitatea regional i local. b. Pentru obiectivul Competitivitate regional i ocupaea forei de munc, FEDR acioneaz n direcia promovrii ocuprii forei de munc, axndu-se cu precdere pe urmtoarele prioriti: 1. Inovaia i economia cunoaterii crearea i consolidarea unor economii regionale eficiente, bazate pe inovaie, pe un parteneriat autentic ntre sectoarele public i privat, pornind de la identificarea necesitilor locale ; 2. mbuntirea capacitilor regionale de CDT i inovaie susinerea centrelor de excelen industriale, promovarea de centre CDT industriale n special n cadrul IMMurilor, dezvoltarea previziunii tehnologice i a evalurii comparative la nivel internaional

23

Proiecte cu finanare internaional a politicilor de promovare a inovaiei, susinerea colaborrii ntre ntre ntreprinderile i politicile comune n materie de CDT i de inovaie. 3. Stimularea inovaiei i a spiritului de nreprindere n toate sectoarele economiei regionale i locale susinerea comercializrii de produse, procese i servicii noi sau mbuntite de ctre IMM-uri, susinerea reelelor i grupurilor de ntreprinderi, mbuntirea accesului IMM-urilor la finanri, promovarea reelelor de cooperare ntre ntreprinderi i instituiile de nvmnt superior i cercetare, susinerea integrrii tehnologiilor inovatoare n IMM-uri ; 4. Promovarea spiritului antreprenorial ncurajarea exploatrii economice a noilor idei i sprijinirea crerii de noi ntreprinderi. 5. Crearea de instrumente de inginerie financiar i de pepiniere propice capacitii de dezvoltare tehnologic i de cercetare a IMM-urilor, 6 Investiii n protecia mediului, prevenirea riscurilori refacerea zonelor afectate 7. Promovarea biodiversitii, n vederea dezvoltrii economice durabile i a dezvoltrii zonelor rurale; 8. Stimularea eficienei energeticei a produciei de energii regenerabil; 9. Promovarea transporturilor publice adecvate i durabile, cu precdere a celor din zonele urbane; 10. Elaborarea de planuri i msuri de prevenire i gestiune a riscurilor naturale; 11. Protecia i valorificarea patrimoniului natural i cultural, n vederea dezvoltrii turismului durabil i a unei dezvoltri socioeconomice echilibrate; 12. Accesul la serviciile de transport i telecomunicaii de interes economic general, n special a resurselor secundare de transport (infrastructura de legtur cu reelele transeuropene de transport, cu centrele feroviare, aeroporturi i porturi regionale sau platforme multimodale) i ncurajarea utilizrii cilor de navigaie interne, regionale i locale i a ransportului maritim pe distane scurte; 13. ncurajarea accesului la TIC a IMM-urilor, adoptarea acestor tehnologii i utilizarea lor eficient, prin susineea accesului la reele, stabilirea de puncte de acces publice la Internet, echipaea i dezvoltarea de servicii i de aplicaii software speciale, destinate nreprinderilor foarte mici i celor artizanale; c. Pentru obiectivul Cooperare teritoriala european, FEDR acioneaz cu precdere n direcia dezvoltrii de activiti economice, sociale i de mediu transfrontaliere prin intermediul strategiilor comune de dezvoltare teritorial durabil, avnd ca prioriti: 1. ncurajarea spiritului antreprenorial, n special sprijinirea IMM-urilor din domeniul turismului i comerului; 2. ncurajarea i mbuntirea proteciei i gestionrii comune a resurselor naturale i culturale, prenenirea riscurilor de mediu i tehnologice; 3. Susinerea legturilor ntre zonele urbane i zonele rurale; 4. Creterea accesului la reelele i serviciile de ransport, informaii i comunicaii i la reelele transfrontaliere de distribuie a apei, de gestionare a deeurilor i de aprovizionare cu energie; 5. Dezvoltarea colaborrii n crearea i utilizarea comun a infrastructurilor n special n sectoare precum sntatea, cultura, tueismul i educaia.

24

Proiecte cu finanare internaional

O alt direcie de aciune a FEDR sub acest obiectiv este ncurajarea cooperrii administrative i juridice, a integrrii pieelor de munc transfrontaliere, a iniiativelor sociale pentru ocuparea forelor de munc, egalitii de anse ntre brbai i femei i egalitii formrii, a inseriei sociale i partajarea resurselor umane i a infrastructurii de CDT. De asemenea, FEDR sprijin dezvoltarea cooperrii transnaionale ntre regiunile maritime, prin finanarea cu precdere a urmtoarelor domenii : inovaia, medul i gestiunea resurselor, dezvoltarea urban durabil, accesibilitatea la cile de transport. Asistena pentru cooperarea bilateral are n vedere consolidarea eficienei politicii regionale prin cooperarea interregional axat pe inovaie i economia informaiei, schimburi de experien i de bune practici, reele telematice i de benchmarkeing. n ceea ce privete eligibilitatea cheltuielilor, FEDR nu contribuie la : a. plata dobnzilor debitoare ; b. achiziionarea de terenuri a cror valloare depete 10% din cheltuielile totale eligibile ale proiectului finanat ;.* c. dezmembrarea centralelor nucleare ; d. taxa pe valoarea adugat recuperabil ; e. cheltuielile cu locuinele private, cu excepia: celor din state care au aderat la UE la 1 mai 2004 sau dup, sunt programate n cadrul unui proiect integrat de dezvoltare urban i sunt destinate locuinelor multifamiliale sau cldirilor aparinnd autoritilor publice/organizaiilor nonprofit locuite de familii cu venituri mici sau de persoane cu nevoi speciale. Fondul Social European (FSE) FSE a fost nfiinat n 1958, fiind nc de la nceput principalul instrument al Politicii Sociale Comunitare. FSE pune accent pe mbuntirea modului n care funcioneaz piaa muncii n diferite ri i pe reintegrarea omerilor n piaa muncii prin finanarea unor aciuni cum ar fi : consolidarea coeziunii sociale, creterea productivitii i competitivitii, ncurajarea creterii economice i a dezvoltrii durabile. n acest sens, FSE ine seama de prioritile i obiectivele pertinente ale Comunitii din domeniul educaiei i formrii profesionale, al creterii participrii persoanelor incative din punct de vedere economic la piaa muncii, al promovrii incluziunii sociale n special a persoanelor cu handicap, al promovrii egalitii ntre brbai i femei i al nediscriminrii pe nici un criteriu. Pentru obiectivele Convergen i Competitivitate regional i ocupare a forei de munc, FSE sprijin aciunile statelor membre, avnd ca prioriti : 1. Creterea capacitii de adaptare a lucrtorilor, a ntreprinderilor i efilor de ntreprinderi n scopul de a mbunti previzunea i gestiunea pozitiv a shimbrilor economice, prin : a. educaia i formarea profesional pe parcursul vieii i creterea investiiilor n resursele umane efectuate de ctre ntreprinderi, n special IMM, i lucrtori, prin
*

n anumite cazuri excepionale, pentru proiectele ce vizeaz protecia mediului, autoritatea de gestiune poate s fac derogri, dar numai n condiiile unor justificri fundamentate.

25

Proiecte cu finanare internaional - elaborarea i punerea n aplicare a sistemelor i strategiilor care asigur un acces mbuntit la formarea profesional, ndeosebi pentru categoriile defavorizate ; - dezvoltarea calificrilor i competenelor - diseminarea tehnologiilor informaiei i comunicrii a nvmntului on-line, a tehnologiilor prietenoase cu mediul ; - promovarea spiritului de ntreprindere, a inovaiei i a ntreprinderilor tinere. b. conceperea i diseminarea unor forme inovatoare i productive de organizare a muncii, n special n domeniul sntii i securitii la locul de munc, identificarea cerinelor viitoare de competene i abiliti profesionale i dezvoltarea serviciilor de sprijin, formare i angajare a lucrtorilor, n special a celor din sectoare supuse restructurrilor economice ; 2. mbuntiea accesului la un loc de munc i inseria durabil pe piaa muncii a omerilor i persoanelor inactive, prevenirea omajului (n special cel de lung durat i cel din rndul tinerilor), ncurajarea mbtrnirii active i prelungirea vieii active prin : a. modernizarea i consolidarea instituiilor de pe piaa muncii ; b. punerea n aplicare a unor msuri active i preventive care s permit prentmpine efectele sociale negative ale restructurrilor economice (ex. formarea continu, cutarea locului de munc, mobilitatea, munca independent i crearea de ntreprinderi), a unor msuri flexibile destinate s menin lucrtorii n vrst mai mult timp pe piaa muncii i a unor msuri care vizeaz concilierea vieii profesionale i a vieii private (de ex. facilitarea accesului la serviciile de ngrijire a copiilor i de ajutor pentru persoanele dependente); c. integrarea i aciuni de mbuntirea accesului la un loc de munc i creterea participrii durabile, creterea numrului de femei la angajare i promovaea unor msuri de evitare a segregrii pe piaa muncii ; d. aciuni specifice pentru eliminarea segregrilor pe criterii etnice, de ras, limb sau religie; 3. Intensificarea asimilrii sociale a persoanelor defavorizate i combaterea tuturor formelor de discriminare pe piaa muncii, punnd un accent deosebit pe: a. inseria sau revenirea pe piaa muncii a persoanelor defavorizate, a celor excluse social sau cu abandon colar precoce, a minoritilor i persoanelor cu dizabiliti; b. acceptarea diversitii la locul de munc i combaterea discriminrilor n intrarea i creterea pe piaa muncii, n special cu ajutorul campaniilor de sensibilizare, a participrii colectivitilor locale i a ntreprinderilor i promovarea iniiativelor locale n domeniul ocuprii forei de munc; 4. Consolidarea capitalului uman, prin aciuni viznd: a. reformarea sistemelor de educaie i formare profesional, n scopul crterii potenialului forei de munc i adaptrii acestora la cerinele pieei muncii ; b. activiti de conectare n reea a universitilor, centrelor de cercetare i tehnologice i ntreprinderilor ; c. promovarea parteneriatelor, pactelor i iniiativelor prin intermediul sistemului de reea dintre prile beneficiare n cauz i partenerii sociali publici sau privai naionali, regionali, locali i transnaional.

26

Proiecte cu finanare internaional n cadrul obiectivului Cooperare teritorial european , FSE acioneaz n urmtoarele direcii : 1. Dezvoltarea capacitilor pentru coordonarea politicilor naionale n domeniul formrii continue i ncadrrii personalului, prin abordri complementare i aciuni coordonate sau conexe ; 2. Sprijinirea schimbului interregional i transnaional de informaii, experiene i rezultate i bune practici n domeniu. Fondul de Coeziune (FC) Gndit iniial pentru a sprijini patru state comunitare rmase mult n urm din punct de vedere al dezvoltrii economice (Spania, Portugalia, Irlanda i Grecia), FC a devenit instrument structural n urma recentei reforme ntreprinse la nivelul Politicii de Coeziune. Scopul acestui Fond este s creasc coeziunea economnic i social n cadrul UE promovnd n acelai timp dezvoltarea durabil. Pornind de la necesitile de investiie i infrastructur necesare fiecrui stat membru, fondul intervine pentru aciuni din urmtoarele domenii : 1. Reele transeuropene de transport, n special proiectele prioritare de interes comunitar, stabilite prin Decizia nr. 1692/96/CE.. n afara acestora, sunt sprijinite transportul feroviar, transportul pe cile navigabile interne, transportul maritim, sistemele de transport intermodal i interoperabilitatea lor, gestiunea traficului rutier, maritim i aerian, transporturile urbane specifice i transporturile publice ; 2. Protecia mediului (definit ca prioritar la nivel comunitar) n special n aciunile legate de dezvoltarea durabil care prezint avantaje clare pentru mediu, precum : eficacitatea energetic i energiile regenrabile. Prin FC nu se sprijin urmtoarele cheltuieli : a. dobnzile debitoare ; b. achiziionarea de terenuri a cror valoare depete 10% din aciunea finanat ; c. locuine; d. dezafactarea centralelor nucleare; e. taxa pe valoare adugat recuperabil. . Fondul de Coeziune sprijin de asemenea proiecte majore din statele membre (proiecte a cror valoare depete 25 milioane EURO n domeniul mediului i 50 milioane EURO n alte domenii, i care include un ansamblu de lucrri, activiti sau servicii destinate s ndeplineasc o funcie indivizibil, cu caracter economic sau tehnic clar) n acest sens Statul Membru sau Aurtoritatea de Management trebuind s furnizeze Comisiei urmtoarele informaii informaii privind organismul care va fi responsabil pentru aplicare ; informaii privind descrirea investiiilor i natura lor, inclusiv pachetul financiar i localizarea sa ; rezultatele studiilor de fezabilitate ;

27

Proiecte cu finanare internaional un calendar de execuie i, dac perioada de implementare depete perioada de programare (2007-2013) enumerarea tranelor ce urmeaz a fi cofinanate n acest interval ; o analiz cost-beneficiu ; o analiz a impactului de mediu ; justificarea participrii publice ; Planul financiar al proiectului, cu indicaea tuturor surselor de finanare folosite.

Decizia privind finanarea unui proiect major este luat de Comisie, dup consultri cu experi externi, pe baza unor criterii cum ar fi : coerena proioectului cu prioritile programului operaional, contribuia la realizarea obiectivelor acestor prioriti i coerena cu celelalte politici comunitare, rspunsul rebuind s fie comunicat Statului Membru n maximum trei luni de la prezentarea documentaiei de proiect II.2.3. Politica Agricol Comun (PAC) nc de la nceputul nfiinrii sale, Comunitatea European a ncercat s asigure securitatea alimentar a statelor membre, greu ncercate din acest punct de vedere n timpul celui de al doilea rzboi mondial. Acest lucru a dus la coordonarea eforturilor pentru crearea unei Politici Agricole Comune, prin instituirea unor msuri care s conduc, pe de o parte, la crearea necesarului de hran pentru populaia din statele membre, i, pe de alt parte, s stabilizeze piaa intern a produselor agricole. PAC este deci cea mai veche dintre politicile comunitare i, din punct de vedere al alocrilor bugetare, reprezint cea mai important parte din bugetul Uniunii. Reformat de mai multe ori n decursul existenei sale, Politica Agricol Comun reprezint principalul instrument prin care fermierii, lucrtorii din mediul rural i comunitile rurale s ajung la prosperitate, eliminndu-se astfel decalajele de dezvoltare dintre sat i ora. PAC i PC sunt complementare, ele sprijinindu-se reciproc i interesectndu-se pe anumite direcii. n urma ultimei reforme ntreprinse la nivelul PAC, s-a decis renunarea la fondul care iniial finana aceast politic Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) i crearea a dou fonduri complementare: - Fondul European de Garantare Agricol (FEGA) - Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR). FEGA a preluat partea de garantare din fostul FEOGA, finannd, n sistem parteneriat Stat Membru Comunitate urmtoarele cheltuieli: Restituirile la export pentru produsele agricole ctre rile tere; Msurile de intervenie pentru reglarea pieelor agricole; Plile directe ctre fermieri stabilite prin PAC; Contribuia UE la msurile de marketing al produselor agricole pe piaa intern i pe pieele tere; n plus, urmtoarele cheltuieli sunt finanate n mod cenralizat i n conformitate cu legislaia comunitar: 28

Proiecte cu finanare internaional Contribuia financiar a Comunitii la msuri veterinare specifice (inspecie veterinar, inspecie pentru alimente i hrana animalelor, prevenirea i eradicarea bolilor la animale, msuri fitosanitare; Promovarea i marketingul produselor agricole, direct de ctre Comisia European sau prin intermediul organizaiilor internaionale; Msurile pentru asigurarea conservrii, caracterizrii, colectrii i utilizrii resurselor genetice; nfiinarea i susinerea sistemelor informatice de contabilitate pentru agricultur; Sistemele de supraveghere agricol i de control a exploataiilor agricole; Susinerea pieei produselor piscicole; FEADR are sarcina de a sprijini dezvoltarea rural durabil n ntreaga Uniune European, finannd programele de dezvoltare rural elaborate de statele membre n conformitate cu legislaia comunitar i completnd astfel msurile de stabilizare i securizare a pieei agroalimnetare i de susinere a veniturilor practicate n cadrul PAC; FEADR urmreste deci urmtoarele obiective: Ameliorarea competitivitii agriculturii i silviculturii prin sprijinirea restructurrii, dezvoltrii i inovaiei; Ameliorarea mediului i a spaiului rural, prin sprijinirea gestionrii terenurilor; Ameliorarea calitii vieii n mediul rural i promovarea diversificrii activitilor economice. Baza legal de funcionare ai FEADR este Regulamentul Comisiei Europene nr. 1698/2005, care stabilete, printre altele i urmtoarele principii majore de alocare i gestionare a fondurilor pentru agricultur: 1. Complementaritate, coeren i conformitate FEADR cofinaneaz aciunile naionale, regionale i locale care contribuie la realizarea prioritilor UE. Comisia i statele membre asigur coerena ajutorului FEADR i al fondurilor alocate de statele membre cu aciunile, politicile i prioritile comunitii, n special cu obiectivele de coeziune economic i social i cu cele ale Fondului European pentru Pescuit (FEP). Fondurile de aloc pe baza programelor de dezvoltare rural ale statelor membre, care trebuie s fie coerente cu planurile strategice naionale i cu orientrile strategice comunitare.. Coordonarea dintre FEADR, FEGA, FEP i interveniiile BEI este realizat de Comisie i statele membre, n conformitate cu competenele respective ale acestora. DE asemenea, coerenta este asigurat i n raport cu msurile finanate prin Fondul European de Garantare Agricol (FEGA), n sensul n care finanarea dintr-un fond, exclude finanarea din cellalt fond. Conformitatea operaiunilor finanate prin FEADR cu dispoziiile tratatului i actelor adoptate n temeiul acestora este asigurat de statele membre. 2. Parteneriat Ajutorul FEADR este pus n aplicare n cadrul unei strnse colaborri ntre

29

Proiecte cu finanare internaional Comisie, statul membru n cauz i autoritile i organismele desemnate de acesta (autoriti regionale i locale competente, alte autoriti publice competente, parteneri economici i sociali, alte organizaii reprezentative ale societii civile). . Statul membru trebuie s creeze condiiile necesare pentru participarea larg i eficient a tuturor organismleor i autoritilor desemnate, n conformitate cu normele i practicile naiionale i cu criteriile orizontale stabilite de legislaia comunitar (egalitatea de anse, dezvoltarea durabil, protecia mediului). Parteneriatul respect competenele instituionale, juridice i financiare ale fiecrei categorii de parteneri i are n vedere elaborarea i monitorizarea planului strategic naional, precum i ntocmirea i punerea n aplicare, monitorizarea i evaluarea programelor de dezvoltare rural. 3. Subsidiaritate Statele membre sunt responsabile cu punerea n aplicare a programelor de dezvoltare rural la nivelul teritorial adecvat, conform sistemului instituional specific fiecrui stat membru, n conformitate cu prezentul regulament. 4. Egalitate ntre brbai i femei i nediscriminare Statele membre i Comisia asigur, n diversele faze ale punerii n aplicare a programelor, promovarea egalitii ntre brbai i femei i preveniea oricri forme de discriminare pe baza de sex, rasa, origine etnic, religie sau cnvingeri, handicap, vrst sau orientare sexual. Acest principiu trebuie respectat n toate fazele managementului ciclului de program. Obiectivele menionate mai sus se ating prin implementarea unor Axe, adic a unui grup coerent de msuri cu obiective i rezultater specifice, atinse nemijlocit prin aplicarea acestora. Cele patru axe finanate prin FEADR sunt : a. Axa 1: Ameliorarea competitivitii sectoarelor agricol i forestier b. Axa 2: Ameliorarea mediului i a spaiului rural c. Axa 3: Calitatea vieii n mediul rural i diversificarea economiei d. Axa 4: Leader

II.2.4. Politica Comun n domeniul Pescuitului Pn la ultima reform a instrumentelor structurale, finanarea Politcii Comune n domeniul Pescuitului (PCP) se realiza prin intermediul Instrumentului Financiar pentru Orientarea Pescuitului (IFOP), gestionat direct de ctre Comisia European. n urma reformei ntreprinse, s-a decis crearea Fondului European pentru Pescuit (FEP) care

30

Proiecte cu finanare internaional definete obiectivele i principiile pentru dezvoltarea durabil a sectorului piscicol, a zonelor de pescuit i a pescuitului n apele interioare. Asistena n cadrul FEP vizeaz urmtoarele obiective10: 1. Sprijinirea politicii comune n domeniul pescuitului pentru a asigura exploatarea resurselor acvative vii i pentru a sprijini acvacultura, n vederea sigurrii durabilitii din punct de vedere economic, social i de mediu; 2. Promovarea unui echilibru durabil ntre rsurse i capacitatea de pescuit a flotei comunitare de pescuit; 3. Promovarea dezvoltrii durabile a pescuitului n apele interioare; 4. Consolidarea competitivitii structurilor de exploatare piscicol i dezvoltarea unor nreprinderi viabile din punct de vedere economic n sectorul pescuitului; 5. Favorizarea proteciei i valorificrii mediului i resurselor naturale atunci cnd sunt legate de sectorul pescuitului; 6. ncurajarea dezvoltrii durabile i a mbuntirii calitii vieii n zone cu activiti n sectorul pescuitului, 7. promovarea egalitii ntre brbai i femei n dezvoltarea sectorului pescuitului i zonelor de pescuit. a. Finanrile FEP respect urmtoarele principii de acordare: complementaritate, consecven i conformitate Asistena FEP este complementar aciunilor naionale, regionale i locale, punnd aceste aciuni n acord cu prioritile Uniunii Europene. Comisia i statele membre asigur consecvena asistenei FEP cu politicile, prioritile i activitile Comunitii, prin integrarea lor ntr-un program operaional. Operaiunile finanate sunt conforme cu dispoziiile tratatului i ale legislaiei comuni9tare derivate din acesta. Comisia i statele membre asigur coordonarea ntre finanarea FEP i cea oferit de FEADR, FEDR, FSE, FC i alte instrumente comunitare. b. ajutorul de stat Regula ajutorului de stat de aplica ajutorului acordat de statele membre nreprinderilor din sectorul pescuitului dar nu i contribuiilor financiare ale statelor membre prevazute n cadrul unui program operaional i destinate cofinanrii FEP. c. parteneriat Obiectivele FEP sunt atinse prin intermediul unui parteneriat strns ntre Comisie, statele membre i actorii desemnai de acesta pentru a promova principiile transparenei, egalitii de anse i dezvoltrii durabile n toate etapele de pregtire i implementare a programului operaional. Fiecare stat membru organizeaz o consultare privind planul strategic naional, n conformitate cu modalitile pe care le consider cele mai adecvate. proporionalitate Implementarea programului operaional este responsabilitatea statului membru. Aceast responsabilitate se exercit la nivelul teritorial corespunztor, folosind mijloacele
10

d.

Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului Uniunii Europene

31

Proiecte cu finanare internaional adecvate fiecrei faze de implementare a programului, conform valorii totale a cheltuielilor publice alocate programului operaional. e. gestiune partajat Bugetul comunitar alocat FEP se executa n cadrul gestiunii partajate ntre statele membre i Comisie. Aceasta din urm are urmtoarele competene n raport cu execuia bugetului: verific existena i buna funcionare a sistemelor de management i control din statele membre; ntrerupe termenul de plat sau suspend o parte sau toate plile n conformitate cu articolele 88 i 89 n cazul descoperirii de nereguli majore ale sistemelor naionale de management i control i aplic orice corecie financiar necesar; verific rambursarea prefinanrii i efectueaz automat dezangajri bugetare n n conformitate cu articolul 81 alineatul (2) i articolele 90-94.11 f. egalitatea ntre brbai i femei Statele membre i Comisia asigur promovarea egalitii ntre brbai i femei i a principiului egalitii anselor n toate fazele programrii, implementrii i evalurii FEP. Statele membre se ngrijesc de creterea rolului femeilor n sectorul pescuitului. . Axele finanate prin FEP sunt : a. Axa1 : .Msuri de adaptare a flotei comunitare de pescuit b. Axa 2: Acvacultura, pescuitul n apele interioare, prelucrarea i comercializarea produselor pescreti i de acvacultur c. Axa 3: Msuri de interes comun d. Axa 4: Dezvoltarea durabil a zonelor de pescuit II.3. Banca Mondial12 Grupul Bncii Mondiale, reprezint o surs important de asisten tehnic i financiar pentru rile n cursd edezvoltare din ntreaga lume. nfiinat n 1944, cu ocazia Conferinei Financiar-Monetare de la Bretton-Woods, la care a fost creat i Fondul Monetar Internaional, Grupul Bncii Mondiale este format din trei instituii unice n lume, deinute de 185 de state membre: Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), Asociaia de Dezvoltare Internaional (IDA) i Agenia pentru Garanii Internaionale (AGI). Fiecare instituie contribuie n mod diferit la ndeplinirea misiunii Bncii Mondiale de reducere a srcei i mbuntire a standardelor de via. BIRD se axeaz pe susinerea proiectelor din rile cu venituri mijlocii i a rilor srace cu bonitate financiar n timp ce IDA ajut rile cu cel mai sczut nivel de dezvoltare. mpreun, cele dou instituii ofer credite cu dobnd sczut, credite frp dobnd sau granturi
11

Asistentei de la FEP i se aplica dispozitiile titlului II din partea a doua a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002. 12 Informaii furnizate de site-ul oficial al Bncii Mondiale, www.wb.org

32

Proiecte cu finanare internaional rilor n curs de dezvoltare, pentru proiecte din domeniile: educaiei,. sntii, infrastructurii, comunicaiilor, etc. Dup cum am menionat, BIRD are ca scop reducerea srciei n rile cu venituri medii i bonitate financiar, promovnd dezvoltarea durabil prin: mprumuturi, garanii (oferite prin intermediul AGI), produse de risk-management precum i prin servicii de consiliere i analiz. Banca Mondial i obine sursele de finanare de pe piaa financiar internaional i a devenit unul dintre cei mai stabili creditori de la emiterea primelor obligaiuni n 1947. Veniturile generate de-a lungul anilor de BIRD i-au permis s finaneze activiti de dezvoltare i s asigure clienilor si costuri de creditare mici i condiii avantajoase. n urma analizei realizat de conducerea bncii n Septembrie 2006, s-a decis extinderea produselor de management financiar i al riscului, a serviciilor de asisten tehnic i uurarea accesului beneficiarialor la serviciile bncii. nfiinat n 1960 ca parte a Grupului Bncii Mondiale, IDA are ca scop s reduc srcia din statele cu cel mai sczut nivel de dezvoltare prin oferirea de mprumuturi fr dobnd i finanri nerambursabile (granturi) pentru programe i proiecte care duc la cretere economic, reducerea inegalitilor i mbuntirea condiiilor de trai. IDA are o activitate complemetar BIRD, mprind acelai personal i birouri cu aceasta i evalund proiectele dup aceleai standarde riguroase. IDA este una dintre cele mai importante surse de asisten financiar pentru cele mai srace 80 de state din lume, din care 39 sunt n Africa. Ea este singurul donator major de fonduri pentrz servicii sociale de baz n rile cele mai srace. IDA mprumut bani n condiii de favoare, n general fr dobnd i cu perioade de rambursare de 35-40 de ani, incluznd i o perioad de graie de 10 ani. IDA ofer de asemenea finanare nerambursabil rilor cu grad de ndatorare foarte mare. De la nfiinarea sa, IDA a oferit asisten financiar totaliznd 182 miliarde USD, cu o medie de 10 miliarde pe ani n ultimul deceniu; dintre acetia, aproximativ 50% s-au ndreptat ctre rile africane. Ca i Uniunea European, instituiile Bncii Mondiale ofer sprijin financiar pe baza principiilor cofinanrii (asistena oferit este doar completare a efortului naional propriu) i parteneriatului (conlucrarea strns ntre responsabilii guvernelor i experii bncii pentru ealizarea unor programe de dezvoltare viabile). Att Banca Mondial ct i Uniunea European lucreaz pe programe de dezvoltare, proiectele i programele supuse evalurii parcurgnd un ciclu.*

II.4. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare i Banca European de Investiii13

Despre ciclul programelor i proiectelor att n finanrile UE ct i n cele ale Bncii Mondiale vom vorbi n capitolul IV. 13 Informaii preluate de pe site-urile oficiale ale BERD i BEI ( www.ebrd.org i www.eib.eu)

33

Proiecte cu finanare internaional Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) a fost creat n 1991, cnd sistemele comuniste din Europa Central i de Est se prbuiser iar fostele state socialiste aveau nevoie de sprijin n dezvoltarea i consolidarea instituiilor democratice i a economiei de pia. Astzi, BERD investete n proiecte de dezvoltare a sectorului privat i a instituiilor democratice pe un teritoriu delimitat de Europa Central i Asia Central. BERD este cel mai mare investitor individual din regiune i mobilizeaz investiii strine directe semnificative ca urmare a finanrilor acordate. Banca este deinut de 61 de state i dou instituii interguvernamentale ; dei acionarii si sunt instituii publice, BERD investete cu precdere n ntreprinderi private, de obicei mpreun cu parteneri comerciali. Banca acord finanare proiectelor bncilor, ntreprinderilor industriale i de servicii, att existente ct i nou nfiinate. Ea ajut de asemenea ntreprinderile de stat n procesul restructurrii i/sau privatizrii precum i mbuntirea serviciilor municipale. Bnaca i folosete relaiile strnse cu guvernele din regiune pentru a promova politici care s stimuleze mediul de afaceri. BERD acioneaz doar n statele angajate profund pe calea democraiei i care respect principiile dezvoltrii durabile. Fiecare investiie BERD trebuie : S ajute o ar n procesul tranziiei ctre o economie de pia funcional ; S sprijine investitorii privai ; S aplice principii bancare solide. Prin investiiile sale BERD promoveaz: Reformele structurale i sectoriale; Competiia, privatizarea i antreprenoriatul; Instituii financiare i sisteme legale mai puternice; Dezvoltarea infrastructurii necesare pentru susinerea sectorului privat ; Adoptarea guvernanei corporatiste, inclusiv a senzitivitii la aspectele de mediu.

Investiiile directe ale BERD, variind ntre 5 milioane EURO i 230 milioane EURO, sunt n general acordate n mod direct sau prin intermediari (instituii de microcreditare, bnci, societi de leasing, fonduri de garantare). Finanarea BERD este complementar finanrii private i este orientat ctre creterea valorii adugate a investiiei respective. BERD a susinut prin fondurile sale, (sub form de mprumuturi, investiii de capital, garanii bancare, faciliti de leasing, finanarea comerului, programe de asisten tehnic i dezvoltare profesional), peste 1 million de proiecte din rile n care opereaz Banca European de Investiii (BEI) are drept misiune dezvoltarea obiectivelor Uniunii Europene prin oferirea de investiii pe termen lung proiectelor majore. Creat 34

Proiecte cu finanare internaional prin Tratatul de la Roma, BEI are ca acionari statele membre ale Uniunii Europene i ca organ de conducere Consiliul Guvernatorilor (format din Minitrii de Finane ai Statelor Membre). Grupul BEI este format din Banca European pentru Investiii (deinut aa dup cum am amintit de cele 27 state membre) i Fondul European de Investiii (FEI) care are ca acionari: BEI 62%, Comisia European 30%, alte instituii financiare europene 8%. Principalul domeniu de cooperare ntre BEI i FEI este sprijinirea IMM-urilor, prin rspndirea unei expertize valoroase n rndul acestora. BEI furnizeaz mprumuturi marilor proiecte de investiii i ajut IMM-urile prin: linii de credit pe termen mediu i lung acordate bncilor cu destinaie pentru IMM-uri, investiii directe de capital n anumite state cu care UE are ncheiate parteneriate privilegiate. La rndul lui, FEI se concentreaz pe: investiii directe de capital n IMM-uri innovative din UE i rile candidate i garantarea operaiunilor IMM-urilor prin resurse proprii sau atrase de la bugetul Uniunii. BEI are ase obiective care ghideaz politica de mprumuturi n spaiul Comunitar i patru obiective care ghideaz implicarea sa n aciuni de cooperare extern i dezvoltare n afara spaiului comunitar. Direciile prioritare finanate n cadrul Uniunii sunt : Coeziunea i convergena ; Sprijinirea IMM-urilor ; Dezvoltarea durabil ; Implementarea Iniiativei Inovaia 2010 ; Dezvoltarea reelelor de transport i energie trans-europene ; Securitatea energetic i dezvoltarea de energii alternative.

n afara UE, BEI finaneaz dezvoltarea sectorului privat, dezvoltarea infrastructurii, securitatea aprovizionrii cu energie i dezvoltarea durabil n zonele cu care Uniunea are parteneriate privilegiate : rile candidate, rile din vecintate (rile Mediteraneene, Rusia i rile din spaiul ex-sovietic, rile APC (Africa , Pacific, Caraibe) i rile ALA (Asia i America Latin). n funcie de natura proiectelor i de tipul solicitantului, BEI ofer trei mari categorii de produse i servicii :

mprumuturi acordate programelor sau proiectelor viabile de dezvoltare att ale instituiilor publice ct i ale sectorului privat. Clienii pot fi mari corporaii, municipaliti sau IMM-uri, care promoveaz operaiuni incluse n domeniile pe care banca le finaneaz i care sunt solide din punct de vedere economic, financiar, tehnic i n raport cu mediul nconjurtor. Banca finaneaz pn la 50%

35

Proiecte cu finanare internaional din costurile de investiie ale proiectului prin intermediul a dou faciliti de finanare : o Imprumuturi individuale, acordate proiectelor viabile i solide a cror valoare depete 25 milioane EURO (10 milioane n cazul rilor ACP) i care fac parte din domeniile de interes ale BEI. Promotorii proiectelor pot fi att publici ct i privai. Rata dobnzii poate fi fix, fix revizuibil sau convertibil (cu posibilitatea de a se schimba formula de calcul a dobnzii la anumite intervalle de timp). Garaniile solicitate variaz n funcie de tipul investiiei i natura promotorului. Creditele se acord de obicei n EURO dar la cerere se pot folosi i alte 5 valute, rambursarea urmnd a se face semestrial sau anual, dup terminarea perioadei de graie acordate. o mprumuturi intermediate, adic linii de credit sau credite indirecte destinate finanrii proiectelor cu o valoare mai mic de 25 milioane EURO (10 milioane pentru rile ACP). Linia de credit poate finana maxim 50% din valoarea total a proiectului. Liniile de credit sunt acordate unor bnci sau instituii financiare intermediare din ara n care proiectul este localizat. Aceste instituii ofer mai departe fondurile BEI promotorilor, n special IMM-uri i autoriti locale. Condiiile de finanare sunt agreate cu banca partener, aceasta fiind responsabil de evaluarea proiectelor prezentate de aplicani. o Instrumentede mprumut speciale : Facilitatea de Finanare Structurat (FFS)- pentru finanarea proiectelor cu mare grad de risc i pentru acordarea de finanri de capital i garanii marilor proiecte de infrastructur ; Facilitatea de Finanare pentru Imprirea Riscului /FFIR)- creat mpreun cu Comisia European pentru a finana proiecte inovative cu risc mare din domeniul cercetrii-dezvoltrii i platformelor tehnologice ; i Fondul de Creditare a Carbonului (FCC) creat n colboare cu instituii precum BERD i Banca Mondial pentru a dezvolta piaa carbonului n rile n tranziie i pentru a ncuraja participarea sectorului privat. Asistena Tehnic, acordat de o echip de experi economiti, ingineri i specialiti din diverse sectoare n completarea facilitilor financiare ale BEI. n cadrul UE, BEI evalueaz detaliat poiectul nainte de a fi finanat; toate proiectele trebuie s urmeze directivele UE referitoare la protecia mediului i achiziiile publice. Pentru cele dousprezece noi state membre, BEI, BERD i Comisia European au lansat o iniiativ comun (JASPERS) care s furnizeze asisten tehnic pentru pregtirea marilor proiecte de infrastructur finanate prin Instrumentele Structurale i de Coeziune. n rile din Bazinul Mediteranei i din Africa, Pacific i Caraibe BEI furnizeaz asisten tehnic n ntocmirea de proiecte, care poate mbrca urmtoarele forme : studii referitoare la legislaie, reforme i acordarea de concesii ; studii de fezabilitate ; unitide management de proiect pentru a evita ntrzierile i depirile bugetare. Garanii, disponibile unei game largi de beneficiari: bnci, companii de leasing, instituii de garantare, fonduri mutuale de garantare, etc. Garaniile pot fi acordate pentru creditele de baz sau cele subsidiare i pot fi uneori mai atractive dect

36

Proiecte cu finanare internaional creditele n sine. Pentru marile poiecte de infrastructur (TEN Transport) ca i pentru investiiile n rile ACP, BEI are instrumente de garantare specifice. . Capital direct investit, n cazul unor proiecte din aria de interes a bncii. Acordarea acestora se face prin intermediul instituiilor financiare partenere din ara n cauz.

II.5. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare14 Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) este reeaua global de dezvoltare a ONU, avnd misiunea s promoveze dezvoltarea rilor n curs de dezvoltare prin conectarea lor la cunoatere, experien i resurse Programul este prezent n peste 166 de ri din ntreaga lume, lucrnd cu guvernele centrale i ali parteneri la ntrirea capacitilor locale de generare a dezvoltrii, prosperitii i ridicrii standardului de via. PNUD coordoneaz eforturile naionale i globale de realizere a Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului*, acionnd n ariile majore identificate ca ducnd la eradicarea srciei extreme pn n 2015. n fiecare ar n care este prezent, Reprezentantul PNUD acioneaz de regul ca i Coordonator al tuturor activitilor de dezvoltare ale Sistemului Naiunilor Unite. PNUD susine dezvoltarea prin intermediul a dou fonduri: Fondul Naiunilor Unite de Dezvoltare a Capitalului (UNCDF) i Fondul Naiunilor Unite de Cretere a Rolului Femeii n Societate (UNIFEM). Fondul Naiunilor Unite de Dezvoltare a Capitalului (UNCDF) ofer o combinaie unic de capital de investit i servicii de asisten tehnic i creterea capacitii n direcia promovrii microfinanrii i dezvoltrii locale n riole cu cel mai sczut nivel de dezvoltare. Programele de microfinanare ale UNCDF ofer gospodriilor srace i ntreprinderilor un acces sporit la numeroase servicii financiare prin promovarea sectoarelor financiare inclusive* i furnizarea de capital de investiii pentru instituiile de microcreditare nou nfiinate i ali furnizori de servicii financiare din rile cu cel mai sczut nivel de dezvoltare.
14 *

Informaii preluate de pe site-ul oficial al PNUD, www.undp.org Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului sunt opt obiective care trebuiesc atinse pn n 2015, definind de fapt cele opt provocri majore ale dezvoltrii cu care se confrunt omenirea. Ele au fost stabilite prin Declaraia Mileniului, adoptat de 189 de naiuni i semnat de 147 de efi de state i de guverne cu ocazia Summitului Mileniului din Septembrie 2000. Cele opt Obiective de Dezvoltare ale Mileniului sunt: eradicarea srciei i foametei extreme, generalizarea educaiei primare (eradicarea analfabetismului); promovarea egalitii de anse a sexelor i creterea rolului femeii n societate; reducerea mortalitii infantile; mbuntirea asistenei maternale; combaterea HIV/SIDA, malariei i a altor boli; asigurarea unei creteri economice durabile; crearea Parteneriatului Global pentru Dezvoltare. * Instituiile financiare inclusive sunt definite ca fiind cele care ofer o gam larg de servicii financiare ntregii populaii active a unei ri. Un sector financiar inclusiv este caracterizat prin concuren ntre furnizorii de servicii financiare, o gam diversificat de furnizori de servicii financiare, sustenabilitate oferirea accesului permanent la serviciile financiare i un cadru legal care s garanteze acest lucru.

37

Proiecte cu finanare internaional Programele de dezvoltare local a le UNCDF sprijin strategiile naionale de descentralizare din rile cu cel mai sczut nivel de dezvoltare i caut s mbunteasc serviciile sociale, guvernana i infrastructura n folosul categoriilor srace de la nivel local, prin furnizarea de asisten tehnic i investiii de capital direct autoritilor locale. Investiiile de capital ale UNCDF sunt flexibile, inovative i incumb un mare grad de risc. Ele sunt direcionate cu precdere catre zonele rurale ale rilor cu cel mai sczut nivel de dezvoltare, unde reduceea srciei, provocriole legate de guvernan i capacitate de administrare sunt primordiale. UNCDF a investit n 28 de state srace, cu un portofoliu total de 125 milioane USD. Prin programele sale UNCDF intete s contribuie la atingerea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, i la implemenarea Programului de Aciune de la Buxelles pentru rile cu cel mai sczut nivel de dezvoltare, ntr-un mod direct, concret i msurabil. UNCDF a lansat recent programe pilot bazate pe o abordare inovativ a dezvoltrii economice locale n beneficiul categoriilor srace. Aceast abordare accentueazp importana i lidership-ul autoritilor locale n ncurajarea i sprijinirea ntreprinderilor locale i a crerii de noi ntreprinderi. Abordarea ajut autoritile locale s dezvolte economiile locale prin crearea unui mediu ncurajator pentru generarea de venituri la bugetele locale, crearea de locuri de munc, i sprijinirea dezvoltrii durabile a ntreprinderilor. n acelai cadru, UNCDF exploreaz modaliti prin care sectorul privat s contribuie mai eficient la mbuntirea condiiilor de via i la stimularea creterii economice la nivel local. Fondul Naiunilor Unite de Cretere a Rolului Femeii n Societate (UNIFEM), furnizeaz asisten tehnic i financiar programelor i strategiilor inovative care duc la creterea rolului femeii n societate i la promovarea egalitii de gen. Avnd ca valoare cheie mbuntirea drepturilor femeilor, UNIFEM i axeaz activitatea pe urmtoarele patru domenii strategice: Reducerea srciei n rndul femeilor; Stoparea violenei mpotriva femeilor; Oprirea rspndirii HIV/SIDA n rndul femeilor i al fetelor; Asigurarea egalitii de gen (tratament egal, anse egale) n guvernan democratic att pe timp de pace ct i pe timp de rzboi.

ntrebri pentru examen: 1. Care sunt principiile de baz ale Politicii de Coeziune i Dezvoltare Regional a UE? 2. Care sunt noile provocri ale Uniunii Europene i politicii sale de coeziune n perioada 2007-2020 ? 3. Care sunt cele trei obiective ale Politicii de Coeziune a UE i care sunt alocrile financiare pentru fiecare obiectiv n perioada 2007-2013 ? 38

Proiecte cu finanare internaional 4. Enumerai principalele instrumente financiare ale Uniunii Europene i precizai principiile comune de gestiune a acestora. 5. Care sunt asemnrile i deosebirile dintre FEDR, FSE i FC ? 6. Ce aciuni finaneaz Politica Agricol Comun i Politica Comun n domeniul Pescuitului i care sunt principalel instrumente de finanare a acestor politic_ 7. Precizai principalele domenii i condiii de finanare ale Bncii Mondiale, BERD i BEI 8. Care sunt principalele canale prin care PNUD acord asisten n rile n curs de dezvoltare i prin ce se caracterizeaz acestea ? Bibliografie Uniunea Europeana, www.europa.eu Bncii Mondiale, www.wb.org Bncuii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare, www.ebrd.org Bncii Europene de Investiii, www.eib.eu Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, www.undp.org Guvernului Romniei, www.gov.ro Agenia Naional pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, www.apdrp.ro Agenia Naional pentru Piscicultur, www.anpa.ro Ministere coordonatoare ale asistenei financiare europene pentru Romnia: www.mdrlpl.ro, www.mapam.ro, www.mmssf.ro,

CAPITOLUL III PROGRAME DE FINANTARE A DEZVOLTARII OFERITE DE UNIUNEA EUROPEANA PENTRU ROMANIA Obiective didactice:

39

Proiecte cu finanare internaional Oferirea cunotinelor referitoare la strategia de dezvoltare a Romniei pentru perioada 2007-2013 precum i la programele de finanare oferite de Uniunea European n acest interval Formarea de abiliti referitoare la ntocmirea fielor de proiect

n cadrul negocierilor pentru Capitolul 21 Dezvoltare regional i coordonarea instrumentelor structurale discuiile tehnice cu Comisia European privind constituirea cadrului instituional pentru Fondurile Structurale i de Coeziune, au relevat necesitatea stabilirii atribuiilor de gestionare a asistenei financiare nerambursabile n cadrul Ministerului Finanelor Publice. Acesta este organismul care asigur coordonarea procesului de programare la nivel naional i negocierii alocrilor financiare pentru Romnia n cadrul programrii multianuale care are loc la Bruxelles. n Anexa 1, sunt prezentate etapele procesului de programare i documentele care rezult n urma fiecrei etape. III.1. Planul Naional de Dezvoltare (PND) n contextul aderrii Romniei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007, politica naional de dezvoltare a Romniei se va racorda din ce n ce mai strns la politicile, obiectivele, principiile i reglementrile comunitare n domeniu, pentru a asigura o dezvoltare socio+economic de tip european i reducerea ct mai rapid a disparitilor semnificative fa de Uniunea European. Cu toate c n ultimii ani Romnia a nregistrat o mbuntire notabil a convergenei reale n termen de PIB/locuitor exprimat la paritatea puterii de cumprare fapt demonstrat de ultimele statistici publicate de Comisia European ara noastr se plaseaz pe penultimul loc ntre statele membre, trebuind s recupereze un decalaj semnificativ. n acest context, Planul Naional de Dezvoltare (PND) este instrumentul fundamental prin care Romnia va ncerca s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare socio-economic fa de UE. PND este un concept specific politicii europene de coeziune economic i social, reprezentnd documentul de planificare strategic i programare financiar multianual, elaborat ntr-un larg parteneriat, care orienteaz i stimuleaz dezvoltarea economic i social a Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene. Pentru perioada 2007-2013, PND este elaborat n baza principiilor specifice stabilite n Regulamentul Consiliului nr. 1260/1999 privind dispoziiile generale pentru fondurile structurale. PND nu reprezint o Strategie Naional de Dezvoltare Economic n sine, ci o component esenial a acesteia, un instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare. Raiunea elaborrii PND este aceea de a stabili direciile de alocare a fondurilor publice pentru investiii cu impact semnificativ asupra dezvoltrii economice i sociale, din surse interne (buget de stat, bugete locale, etc) sau externe (fonduri structurale i de coeziune, fonduri pentru dezvoltare rural i pescuit, credite externe, etc), n scopul reducerii decalajelor interne (intra i interregionale) i a celor fa de Uniunea European.

40

Proiecte cu finanare internaional PND este structurat n apte pri, dup cum urmeaz15: - Partea I i II realizeaz o sintez a strii economico-sociale a Romniei, a constrngerilor i provocrilor cu care se confrunt ara noastr, inclusiv o analiz de tip SWOT (puncte tari, puncte slabe, oportuniti, ameninri); - Partea a III-a prezint prioritile de dezvoltare a Romniei n perioada 2007-2013; - Partea a IV-a ofer informaii despre sursele de finanare multianuale ale prioritilor descrise mai sus; - Partea a V-a prezint modalitile de implementare a PND; - Partea a VI-a descrie cadrul parteneriatului format penru elaborarea, implementarea i monitorizarea PND; - Partea a VII-a arat concluziile evalurii ex-ante, efectuate nainte de nceperea implementrii propriu-zise a planului. Conform PND, obiectivul global al Romniei pentru perioada 2007-2013 este: reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic ntre Romnia i statele-membre ale Uniunii Europene. Pentru atingerea acestui obiectiv global, PND a stabilit trei obiective specifice: 1. Competitivitate crescut pe termen lung a economiei romneti; 2. Infrastructura de baz dezvoltat la standarde europene; 3. Capitalul uman autohton perfecionat i utilizat mai eficient. Planul a stabilit, de asemenea, ase prioriti naionale de dezvoltare cu ajutorul crora vor fi ndeplinite obiectivele specifice i obiectivul general: 1. Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere; 2. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport; 3. Protejarea i mbuntirea mediului; 4. Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative 5. Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol; 6. Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii. Strategia PND 2007-2013 este structurat pe cele ase prioriti prezentate, limitarea la acestea fiind de natur s asigure concentrarea resurselor disponibile pe realizarea acestor obiective, considerate a avea impact maxim asupra reducerii disparitilor de dezvoltare. Trebuie totui precizat c, n interiorul acestor prioriti, sunt abordate domenii diverse (sectoare de intervenie specifice) cum ar fi: educaia, cercetareadezvoltarea-inovarea, sntatea, energia, sectorul comunicaii i IT, prevenirea riscurilor naturale, etc) Finanarea PND se realizeaz din surse multiple, att interne (bugetele locale, bugetul de stat, surse private) ct i externe (instrumentele structurale i de coeziune ale UE, fondurile pentru agricultur i pescuit, credite externe). Programarea financiar a PND, care a urmrit realizarea unui tablou realist al surselor de finanare a dezvoltrii care ar trebui folosite n perioada de programare, a condus la o sum estimativ global de aproximativ 58,7 miliarde Euro, din cre circa 43% reprezint aportul Uniunii Europene.
15

Planul Naional de Dezvoltare pe perioada 2007-2013, www.gov.ro

41

Proiecte cu finanare internaional Din punct de vedere al alocrii pe prioriti, dezvoltarea i modenizarea infrastructurii de transport i respectiv, dezvoltarea economiei rurale, vor primi cele mai multe fonduri (cte pentru fiecare prioritate), urmate de dezvoltarea regional, dezvoltarea resurselor umane, protecia mediului i creterea competitivitii. Din punct de vedere al structurii pe surse de finanare a PND, situaia se prezint ca n tabelul de mai jos: Tabelul 3.1. Structura pe surse de finanare a PND 2007-2013 Fonduri UE Volum finanare (mil. EURO) Pondere n totalul PND (%) 25 287,23 43 Surse publice naionale 28 276,03 48 Surse private 5 109,85 9 TOTAL 58 673,11

Sursa: Ministerul Finanelor Publice

Fondurile UE reprezentate de Instrumentele Structurale (care servesc la ndeplinirea obiectivelor Politicii de Coeziune), Fondurile pentru agricultur (care finaneaz obiective ale PAC) i Fondurile pentru pescuit (care finaneaz obiective incluse n cadrul Politicii Comunitare de Pescuit), reprezint 43% din resursele pentru finanarea PND. Ele vor fi gestionate prin intermediul Cadrului Strategic Naional de Referin, despre care o s vorbim mai jos i a Planurilor Naionale Strategice pentru Dezvoltare Rural i Pescuit. Sursele publice naionale sunt destinate, n proporii relativ egale, cofinanrii fondurilor UE i finanrii din surse autohtone a unor programe de investiii similare. Aceste surse sunt cu precdere prevzute n bugetul naional i, n anumite cazuri, prin finanri externe. Contribuia bugetelor locale va fi relativ redus n condiiile unei capaciti financiare limitate a autoritilor locale. Sursele private, reprezentnd 9% din totalul resurselor pentru PND, sunt destinate exclusiv cofinanrii fondurilor UE n ceea ce privete implementarea, PND va fi operaionalizat prin intermediul unor programe operaionale (coordonate de Cadrul Strategic Naional de Referin) i a unor programe speciale pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit.

Figura 3.2. Schema de implementare a PND 2007-2013

42

Proiecte cu finanare internaional

Sursa: Ministerul Finanelor Publice

III.2. Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) reprezint documentul strategic naional prin care se stabilesc prioritile de intervenie ale Instrumentelor Structurale i de Coeziune. CSNR face legtura ntre prioritile naionale de dezvoltare, stabilite de PND 2007-2013 i prioritile la nivel european Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea 2007-2013 i Strategia lisabona Revizuit. CSNR i propune ca, pornind de la situaia soci0-economic actual i utiliznd n mod eficient Instrumentele Structurale alocate Romniei, s genereze o cretere suplimentar a PIB cu 15-20% pn n 2015 n vedrea reducerii ntrzierilor de dezvoltare n raport cu statele membre UE. . n acest sens, au fost identificate patru prioriti tematice i o prioritate 16 teritorial : 1. Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene, respectiv mbuntirea calitii reelelor rutiere i feroviare precum i a navigaiei pe Dunre; creterea accesibilitii i interconectivitii dintre drumurile naionale, judeene i locale, ci ferate, aeroporturi i servicii navale; mbuntirea accesului la piee mai extinse i reducerea duratei cltoriilor i a costurilor de transport. n domeniul proteciei mediului, se pune accent pe mbuntirea sistemelor de management al apei potabile i a deeurilor menajere, creterea eficienei energetice de-a lungul ntregului lan, utilizarea durabil a resurselor naturale i mbuntirea managementului mediului natural. 2. Creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti, respectiv construirea unei baze de producie i antreprenoriale dinamice; crearea i dezvoltarea de noi afaceri; stimularea inovrii i a transferului de rezultate din activitatea de cercetare-dezvoltare; creterea accesului la tehnologiile informaiei i comunicrii; dezvoltarea serviciilor de sprijin a ntreprinderilor precum i sprijiniea activitilor turistice.

16

Cadrul Strategic Naioal de Referin, adoptat de Comisia Europena la 25 iunie 2007, www.mfinante.ro

43

Proiecte cu finanare internaional 3. Dezvoltarea i folosirea mai eficient a capitalului uman din Romnia, cu accent pe sprijinirea sistemului de nvmnt i formare profesional n scopul mbuntirii calitii educaiei i calificrilor indivizilor; creterea accesului i participrii la educaie; creterea adaptabilitii indivizilor i companiilor la cerinele pieei muncii; dezvoltarea spiritului anreprenorial; modernizarea infrastructurii de formare; combaterea excluziunii sociale etc. 4. Consolidarea unei capaciti administrative eficiente, viznd mbuntirea managementului n sectorul public; mbuntiea procesului de elaborare a politicilor i proceselor decizionale n domeniul managementului public; mbuntirea standardelor de calitate i eficien n furnizarea serviciilor publice. 5. Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate, n scopul stoprii i eventual inversrii tendinei de accentuare a disparitilor regionale prin sprijinirea i promovarea unei dezvoltri economice i sociale echilibrate a regiunilor; crearea condiiilor necesare stimulrii creterii economice a regiunilor rmase n urm precum i restructurarea zonelor urbane i rurale; consolidarea infrastructurii i stabilirea legturilor locale cu reelele naionale, europene i inter-continentale; creterea coeziunii teritoriale. Implementarea aciunilor strategice prevzute n CSNR i accesarea efectiv a Fondurilor Structurale i de Coeziune se realizeaz de ctre Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar (AMCSC) prin Programe Operaionale, care acioneaz sub cele dou obiective ale Politicii de Coeziune a UE pentru care Romnia este eligibil n perioada 2007-2013: Convergen i Cooperare Teritorial European. Figura de mai jos prezint repartizarea Programelor Operaionale sub cele dou obiective incluse n Strategia CSNR.*. Figura 3.3. Structura Cadrului Strategic Naional de Referin 2007-2013

Sursa: Ministerul Finanelor Publice

*

Pentru intervalul 2007-2013, Romnia nu este eligibil sub Obiectivul Competitivitate regional i ocupare acesta fiind destinat rilor care au ajuns deja la nivelul de convergen impus de Uniunea European.

44

Proiecte cu finanare internaional

n urma negocierilor cu Comisia European a fost stabilit o sum total de aproximativ 19,67 miliarde Euro alocat Romniei n perioada 2007-2013, pentru susinerea viziunii strategice a CSNR. Din totalul acestor fonduri, 12,661 mld Euro sunt fonduri structurale alocate Programelor Operaionale aflate sub Obiectivul Convergen, 6,552 miliarde Euro reprezint alocri ale Fondului de Coeziune i 0,46 miliarde Euro pentru Programele Operaionale aflate sub Obiectivul Cooperare territorial european. La fondurile UE pentru Obiectivul Convergen se adaug o cofinanare naional de 5,53 miliarde Euro, constituit att din surse publice (73%) ct i private (27%). Figura urmtoare prezint alocarea financiar a CSNR pe Programe Operaionale pentru perioada 2007-2013. Figura 3.4. Alocarea CSNR pe Programe Operaionale*

Sursa: Ministerul Finanelor Publice

III.3. Programele Operaionale Programele Operaionale (PO) sunt documente aprobate de Comisia European, care decurg din CSNR, avnd ca scop implementarea prioritilor sectoriale i/sauregionale asumate de statele membre prin CSNR. POS are un obiectiv general (OG), care de obicei rspunde unei prioriti din CSNR, dou sau mai multe obiective specifice (OS) i cteva axe (seturi coordonate de msuri) care s duc la ndeplinirea acestor obiective. De asemenea, n interiorul axelor se identific o serie de domenii prioritare de intervenie (DMI) care coreleaz operaiunile finanate n cadrul respectivului program. Dup cum am vzut mai sus, pentru perioada 2007-2013, Romnia a prezentat apte Programe Operaionaale sub Obiectivul Convergen i opt Programe Operaionale sub Obiectivul Cooperare Teritorial European.

La data scrierii prezentei cri nu earu nc aprobate Programele Operaionale de sub Obiectivul Cooperare teritoriala europeana, aa nct nu putem spune nc alocarea final pe fiecare program aferent acestui obiectiv.

45

Proiecte cu finanare internaional Fiecare PO este gestionat de cte o Autoritate de Management (AM), instituie responsabil de implementarea acestuia, care trebuie s asigure cadrul i documentele necesare pentru punerea n practic a axelor programului. Autoritile de Management pot delega o arte din sarcinile ce le revin unor Organisme Intermediare (OI), a cror statut i rol va fi definit de fiecare Autoritate de Management. Organismele Intermediare vor aciona pe baza unor contracte se servicii ncheiate cu Autoritile de Management, responsabilitatea global pentru execuia corect a sarcinilor delegate revenind acestora din urm Monitorizarea implementrii PO va fi realizat de ctre Comitetele de Monitorizare a Programelor (CMP), nfiinate de statul membru de comun acord cu Autoritile de Management i du consultarea partenerilor, n termen de trei luni de la hotrrea de aprobare a Programelor Operaionale.17 CMP vor avea responsabilitatea de a superviza ntreaga coodonare, eficacitate i calitate a implementrii i procesului de luare a deciziei n cadrul Programelor Operaionale. Pentru evaluarea proiectelor depuse n cadrul fiecrui PO, la nivelul Autoritilor de Management se vor crea Uniti de Evaluare, coordonate de Unitatea Central de Evaluare din cadrul Autoritii Naionale de Coordonare a Instrumentelor Structurale (ANCIS). Ministerul Finanelor Publice a fost desemnat s ndeplineac rolul de Autoritate de Certificare entru toate PO, fiind responsabil cu certificarea declaraiilor de cheltuieli i a cererilor de plat nainte de transmiterea acestora la Comisie.18 De asemenea, au fost create o Autoritate de Plat (AP) pentru toate Programele Operaionale i o Autoritate de Audit (AA), la nivelul Curii de Conturi, independent de celelalte autoriti menionate. Fiecare AM este responsabil pentru managementul i implemenarea eficient, eficace i corect a Programului Operaional, n conformitate cu prevederioe articolului 60 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006. Schema relaiilor inter-instituionale ntre autoritile menionate mai sus este prezentat n Anexa 2. III.3.1. Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice Rogramul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice (POS CCE) repreznt principalul instrument pentru realizaea primei rioriti a PND 2007-2013 Creterea competitivitii economice i dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere contribuind n acelai timp la implementarea celor cinci prioriti ale CSNR. n condiiile n care aderarea la UE impune ca dezvoltarea economic a Romniei s urmreasc convergena cu politicile comunitare att n ermeni reali ct i absolui, este nevoie de pstrarea unor ritmuri de cretere susinute n urmtorii ani, resectndu-se n acelai timp intele macroeconomice stabilite. Acest lucru se poate realiza doar n

17 18

Conform art. 63 din Regulamentul CE nr 1083/2006 Conform art. 61 din Regulamentul nr. 1083/2006 privind prevederile generale referitoare la FEDR, FSE i FC

46

Proiecte cu finanare internaional condiiile n care economia romneasc devine mai competitiv. De altfel, creterea competitivitii este un obiectiv permanent impus i de provocrile globalizrii*. Creterea competitivitii trebuie vzut ca un proces pe termen lung, de creare a unei structuri economice bazate pe investiii de capital i pe activiti de cercetaredezvoltare-inovare capabile s rspund eficient i n termeni reali schimbrilor impuse de globalizarea economiei mondiale. Provocrile Romniei n aceast direcie sunt legate de accesul firmelor la capital, utilizarea unor tehnologii i echipamente care s permit creterea productivitii muncii, participarea IMM-urilor la crearea valorii adugate n industrie, introducerea roceselor inovative n nreprinderi. Analiza acestor factori a condus la constatarea c economia romneasc se afl mult sub media UE-25 n privina competitivitii i crerii economiei bazate pe cunoatere. Pentru a rspunde acestor provocri, obiectivul general al POS CCE este:Productivitatea ntreprinderilor romneti crescut pentru reducerea decalajelor fa de productivitatea medie a UE. inta stabilit este o cretere medie anual de 5,5% a productivitii, care s permit situarea la 55% din media Ue n 2015. Obiectivele specifice ale programului sunt: 1. Sectorul productiv consolidat i dezvoltat, n acord cu principiile dezvoltrii durabile; 2. Mediu favorabil dezvoltrii ntreprinderilor constituit**; 3. Capacitatea de cercetare-dezvoltare i stimularea cooperrii ntre instituii de CDI i sectorul productiv crescute*** 4. Potenialul TIC valorificat i aplicat n sectorul public i cel privat n vederea stimulrii inovrii****; 5. Eeficiena energetic i dezvoltarea durabil a sectorului energetic crescute*****; Pentru ndeplinirea obiectivelor i atingerea intelor menionate, au fost create cinci Axe Prioritare: - Axa Prioritar 1: Un sistem de producie inovativ i ecoeficient - Axa Prioritar 2: Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i inovarea pentru competitivitate; - Axa Prioritar 3: Tehnologia informaiei i comunicaiilor pentru sectoarele privat i public; - Axa Prioritar 4: Creterea eficienei energetice i dezvoltarea durabil a sectorului energetic; - Axa Prioritar 5: Asisten Tehnic. . Axa Prioritar 1 : Un sistem inovativ de producie i ecoeficient
*

Competitivitatea se definete ca acel set de instituii, politici i factori care determin nivelul rezent de productivitate ale unei ri. Roductivitatea determin att nivelul de bunstare al unei economii la un moment dat ct i potenialul acesteia de crtere n viitor. ** Realizarea acestor dou obiective poate fi cuantificat prin creterea contribuiei IMM la PIB cu 20% n 2015 *** Realizarea acestui obiectiv va contribui la creterea valorii cheltuielilor totale de CD (GERD)pn la 3% din PIB n 2015. **** inta ropus este creterea penetrrii serviciilor de Internet de la 52% n 2003 la 70% n 2015. ***** Rezultatul prous este reducerea intensitii energetice primare cu 40% pn n anul 2015, comparative cu 2001, creterea ponderii energiei neconvenionale pn la 33% din consumul naional brut pn n 2010 i reducerea emisiilor de noxe din sectorul energetic.

47

Proiecte cu finanare internaional

Obiective: Sectorul productiv consolidat i dezvoltat sustenabil; Mediu de afaceri favorabil pentru dezvoltarea ntreprinderilor constituit Domenii de Intervenie: 1. Investiii n domeniul productiv, n acord cu principiile dezvoltrii durabile a mediului Operaiuni eligibile: a. Sprijin pentru consolidarea i modernizarea sectorului productiv prin investiii tangibile i intangibile; - investiii n instalaii, echipamente, maini, aparatur, construcii noi i modernizri; - investiii intangibile n tehnologii, brevete, mrci, licene i know-how. Pentru operaiunea a se vor folosi dou scheme diferite de ajutor de stat *, una pentru IMM-uri i una pentru ntreprinderi mari b. . Sprijin pentru implementarea standardelor internaionale - susinerea implementrii i certificrii sistemelor de management al calitii; - susinerea implementrii i certificrii sistemelor de management de mediu sau a nregistrrii EMAS; - susinerea certificrii voluntare a produselor i etichetarea eco; - susinerea dezvoltrii i acreditrii laboratoarelor de ncercri/analize, etalonare metrologic. c.Sprijin pentru accesul pe noi piee i internaionalizare - servicii de consultan furnizat IMM-urilor pentru mbuntirea sistemelor de management (servicii logistice pentru internaionalizare i identificarea furnizorilor/clienilor externi, website+uri, acces la reele de afaceri); - susinerea participrii la trguri i expoziii internaionale i sprijinirea misiunilor economice; Pentru operaiunile 2 i 3 ntreprinderile mari nu sunt eligibile.

2. Acces la finanare pentru IMM-uri

*

Schema de ajutor de stat (de minimis) act n baza cruia, n condiiile ndeplinirii anumitor criterii, pot fi acordate ajutoare individuale unor ntreprinderi definite n cadrul actului, n mod general i abstract n limita de minimis. Ajutorul acordat unei ntreprinderi, pe o perioad de pn la trei ani fiscali, n valoare total de pn n 200 000 EURO (echivalent n lei), este considerat a fi autorizat n conformitate cu prevederile comunitare privind concurena i ajuotul de stat, nefiind necesar notificarea Comisiei Europene n legtur cu schema de ajutor de minimis.

48

Proiecte cu finanare internaional Operaiuni eligibile a. Crearea de diferite tipuri de surse de finanare b. Implementarea programului Jeremie c. Campanii de promovare i contientizare privind oportunitile IMM-urilor de a accesa diferite surse de finanare 3. Dezvoltarea sustenabil a antreprenoriatului Operaiuni eligibile a. Dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor de dimensiuni naionale i internaionale - sprijinirea activitilor de tip hard (consolidarea sau construirea, reabilitarea sau modernizarea de noi infrastructuri de afacerim achiziii de echipamnete); - sprijinirea activitilor de tip soft (servicii n scopul dezvoltrii culturii antreprenoriale, schimb de bune practici, mentoring, coaching, etc). b. Consultana pentru IMM-uri - elaborarea proiectelor/planurilor de afaceri, activiti de diseminare i informare; - dezvoltarea produselor/serviciilor i strategiilor de firm, asisten managerial; - consultan general pentru cooperare i investiii comune; - marketing i promovare; - consultan investiional i financiar; - managementul resurselor umane; - tehnologii moderne, TI i e.business; - drepturi de proprietate intelectual i inovare. c. Sprijin pentru integrarea ntreprinderilor n cadrul lanurilor de furnizori i clusterelor - ncurajarea procesului de concentrare pe orizontal i vertical; - sprijinirea crerii de clustere, incubatoare i centre de afaceri. . Axa Prioritar 2: Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i inovarea pentru competitivitate Obiectiv: Capacitatea de cercetare-dezvoltare (CD), stimularea cooperrii ntre instituiile de CDI i sectorul productiv i accesul ntreprinderilor la CDI mbuntite.

Domenii de intervenie

49

Proiecte cu finanare internaional 1. CD n parteneriat ntre universiti/institute de cercetare-dezvoltare i ntreprinderi n vederea obinerii de rezultate aplicabile n economie Operaiuni eligibile a. Proiecte de CDI n parteneriate nre universii/institute de cercetare i nreprinderi - activiti de cercetare industrial i precompetitiv care conduc la obinerea rezultatelor de interes economic i la obinerea de noi produse, tehnologii sau procese; - ntrirea relaiilor ntre firme i instituiile de CD; - stimularea transferului de cunotine de la instituiile de CDI la personalul din ntreprinderile ce aplic rezultatele cercetrii. b. Proiecte complexe de cercetare urmrind participarea specialitilor internaionali de nalt nivel - ntrirea colaborrii ntre instituii de CDI din Romnia i specialiti/ instituii similare din rile UE care deruleaz activiti de nalt tehnologie. 2. Investiii n infrastructura e CDI i n capacitatea admuinistrativ corelat Operaiuni eligibile a. Dezvoltarea infrastructurii CDI existente i crearea de noi infrastructuri - sprijin pentru dezvoltarea de infrastructurii de CD a universitilor i instituiilor de cercetare finanate public; - dotarea/moderniyarea laboratoarelor existente - acreditarealaboratoarelor de msurri/ncercri; - crearea de noi infrastructure.de CDI. b. Dezvoltarea de poli de excelen - investiii pentru crearea legturilor ntre universiti i institute publice de CD i IMM-uri pentru dezvoltarea tehnologic a domeniilor cu potenial economic; - dezvoltarea de poli de excelen prin parteneriate ntre institute de cerceare, centre educaionale n scopul unor strategii comune i de afaceri. c. Dezvoltarea unor reele de centre CD, coordonate la nivel naional i racordate la reele europene i internaionale de profil - conectarea centrelor CDI la reele internaionale de tip GRID sau GEANT d. ntrirea capacitii administrative i de management a instituiilor CD 3. Accesul ntreprinderilor la activiti de CDI

50

Proiecte cu finanare internaional Operaiuni eligibile a. Sprijin pentru noi ntreprinderi i spin-off uri de nalt tehnologie - sprijiniea activitilor de inovare a microntreprinderilor i spin-offurilor high-tech pentru asigurarea transferului de cunotine; - asistena ntreprinderilor respective pentru comercializarea produselor rezultate din cercetare. b. Dezvoltarea infrastructurii de CD a ntreorinderilor i crearea de noi locuri de munc n CD - dezvoltarea capacitii de cercetare a ntreprinderilor n scopul creterii nivelului lor de inovare, competitivitii i crerii de noi locuri de munc; - achiziionarea de instrumente, echipamente, calculatoare, software necesare activitii CD. c. Promovarea inovrii n cadrul firmelor - susinerea inovrii i CD entru introducerea de noi produse, tehnologii sau servicii noi sau perfecionate; - achiziia de servicii de CD i a drepturilor de aplicare a acesteia; - stimularea atragerii de resurse private n sectorul CDI.

Axa Prioritar 3: Tehnologia informaiilor i comunicaiilor pentru sectoarele public i privat Obiectiv Competitivitatea economic sprijinit i interaciunile dintre sectorul public i nreprinderi/ceteni promovate prin valorificarea potenialului TIC i al alicaiilor sale. Domenii majore de intervenie 1. Susinerea utilizrii tehnologiei informaiei Operaiuni eligibile a. Susinerea accesului IMM la Internet i serviciile conexe b. Suport pentru autoritile locale pentru construirea reelelor broadband i punctelor ublice de acces la Internet n zonele de eec ale pieei c.Sprijinirea IMM-urilor pentru crearea de reele broadband i puncte publice de acces la Internet n zonele de eec ale pieei (zone rurale subdezvoltate i comuniti urbane mici) d. Sprijin pentru crearea comunitilor broadband n coli 2. Dezvoltarea i eficientizarea serviciilor publice electronice moderne Operaiuni eligibile

51

Proiecte cu finanare internaional

a. Sprijin pentru crearea de soluii e-guvernare, inclusiv conectivitatea broadband necesar; b. Sprijinirea dezvoltrii de soluii TIC n vederea creterii interoperabilitii sistemelor informaionale; c. Sprijinirea de soluii e-nvare; d. Sprijin penru crearea de soluii e-sntate, inclusiv conectivitatea broadband necesar; 3. Dezvoltarea economiei Operaiuni eligibile a. Sprijin pentru sisteme integrate de afaceri TIC i pentru alte aplicaii informatice de afaceri; b. Susinerea dezvoltrii sistemelor e-commerce i a altor soluii informatice pentru afaceri. Axa Prioritar 4 : Creterea eficienei energetice i nivelului de securitate al alimentrii cu energie, n contextul combaterii schimbrilor climaterice Obiectiv Intensitatea energetic primar redus pentru atingerea intei naionale (reducere cu 40% fa de 2015) i gradul de poluare a sectorului energetic redus. Domenii majore de intervenie 1. Energie eficient i sustenabil Operaiuni eligibile a. Sprijinirea investiiilor n instalaii i echipamente pentru operatori industriali, n vederea mbuntirii eficienei energetice ce conduce la economii de energie; b. Sprijinirea investiiilor n extinderea i modernizarea reelelor de distribuie a energiei electrice, n scopul reducerfii pierderilor n reea i realizarea n condiii de siguran i continuitate a serviciului de distribuie; c. Investiii n de-sulfurizarea instalaiilor de gaz, incineratoare emisii reduse de NO2 i filtre ale grupurilor de instalaii mari de combustie reaabilitate

2. Valorificarea resurselor regenerabile de energie pentru producerea de energie verde

52

Proiecte cu finanare internaional Operaiuni eligibile a.realizarea de investiii n noi capaciti de producere a energiei electrice i termice prin valorificarea resurselor energetice eoliene, hidroenergetice, solare, a biomasei, a biocombustibililor i a resurselor regenerabile. 3. Diversificarea reelelor de interconectare n vederea creterii securitii alimentrii cu energie electric Operaiuni eligibile a. sprijinirea investiiilor entru interconectarea reelelor naionale de transport a electricitii i gazului cu cele europene. Axa Prioritar 5: Asisten Tehnic Obiectiv Sprijin pentru procesul de coordonare i implementare i pentru optimizarea finanrii comunitare i cofinanrii asigurat prin - asigurarea calitii i coerenei operaiunilor pentru implementarea programului; - realizarea compatibilitii dintre proiectele realizate i legislaia i politicile comunitare; - organizarea unui sistem de informare i romovare a obiectivelor i aciunilor programului; n cadrul acestei AP se finaneaz operaiuni de asisten i ndrumare pentru Autoritatea de Management i Organismele Intermediare n vederea implementrii eficiente a POS CCE. Asistena include activiti de consultan, ndrumare, infromare, training, etc dar i sprijin pentru doarea AM i a OI-urilor cu echipamentele necesare bunei desfurri a procesului de implementare. Finanarea programului (n valoare total de 3011,1 milioane EURO) se face prin FEDR care contribuie cu 2,554 milioane EURO (65,19% din bugetul total) i din surse naionale (456,8 milioane EURO). Autoritile responsabile cu implementarea POS CCE sunt: - Autoritatea de Management Ministerul Economiei i Finanelor - Organisme Intermediare - pentru AP 1: Ministerul pentru IMM, Comer, Turism i Profesii Liberale - pentru AP 2: Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului - pentru AP 3: Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei - pentru AP 4: Ministerul Economiei i Finanelor Direcia General pentru Politica Energetic - Autoriate de Certificare Organismul Competent de Plati M.E.F. III.3.2. Programul Operaional Sectorial n domeniul Transporturilor

53

Proiecte cu finanare internaional

Programul Operaional Sectorial pentru Transport (POS-T) este unul din programele prin care se urmrete accelerarea convergenei Romniei cu rile UE, prin mbuntirea calitativ a investiiilor n capitalul fizic i a condiiilor favorabile creterii i ocuprii forei de munc. POS-T dezvolt obiectivele i prioritile CNSR referitoare la sectorul transporturilor la nivel naional, fiind complementar cu Programul Operaional Regional (POR), care i propune i el anumite msuri de mbuntire a infrastructurii de transport la nivelul regiunilor de dezvolare. Principala provocare a Romniei n sectorul transporturilor este crearea unei infrastructuri moderne, dezvoltat n mod corespunztor i durabil, ntreinut conform cerinelor care s faciliteze deplasarea persoanelor i bunurilor n condiii de siguran i eficien att n Romnia ct i n Uniunea European. Aceast provocare se ncadreaz n strategiile de la Lisabona i Goteborg privind creterea competitivitii economiei europene, stimularea creterii economice durabile i crearea de noi locuri de munc. Obiectivul global al POS-T este deci un sistem de transport sustenabil promovat n Romnia, care sa faciliteze transportul n siguran, rapid i eficient al persoanelor i bunurilor, la un nivel adecvat al serviciilor la standarde europene, att pe teritoriul naional ct i n spaiul european i internaional. Obiectivele specifice ale programului sunt: 1. Circulaia internaional i de tranzit a persoanelor i bunurilor n Romnia promovat prin asigurarea de conexiuni eficiente pentru ortul Constana, precum i pentru tranzitul de persoane dinspre UE ctre Suud, prin modernizarea i dezvoltarea reelelor TEN-T relevante, aplicnd principiile de protecie a mediului european; 2. Circulaia eficient a persoanelor i bunurilor ntre regiunile Romniei promovat i transferul acestora din interiorul rii ctre reelele transeuropene prin modernizarea i dezvoltarea reelelor naionale i TEN-T, n acord cu rincipiile dezvoltrii sustenabile; 3. Ssistem de transport modal dezvoltat echilibrat, bazat pe respectarea avantajului competitiv al fiecrui tip de transport, rin ncurajarea dezvoltrii tgransportului feroviar, al celui naval i al celui inter-modal; 4. Dezvoltarea durabil promovat, cu precdere prin minimizarea efectelor adverse ale transportului asupra mediului i mbuntirea siguranei acestuia. . n vederea atingerii obiectivelor specifice i a obiectivului general al POS-T se propune alocarea fondurilor de la Bugetul de Stat i din surse UE pentru imlementarea urmtoarelor Axe Prioritare: - Axa Prioritar 1: Modernizarea i dezvoltarea coridoarelor prioritare TEN-T, n scopul dezvoltrii sustenabile a sistemului de transport, integrat n cadrul reelelor europene de transport; - Axa Prioritar 2: Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale de transport n afara coridoarelor prioritare TEN-T, n scopul dezvoltrii sustenabile a sistemului naional de transport; - Axa Prioritar 3: Dezvoltarea durabil a sectorului de transport, la un nivel mai nalt de rotecie a mediului, a sntii oamenilor i a siguranei pasagerilor; - Axa Prioritar 4: Asistena Tehnic pentru POS-T.

54

Proiecte cu finanare internaional Fiecare .Ax Prioritar finaneaz o serie de operaiuni specifice.n cadrul crora se pot depune unul sau mai multe roiecte. Axa Prioritar 1: Modernizarea i dezvoltarea coridoarelor prioritare TENT, n scopul dezvoltrii sustenabile a sistemului de transport, integrat n cadrul reelelor europene de transport; Operaiuni eligibile 1.1. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii rutiere de-a lungul coridorului TEN-T nr. 7; 1.2. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de cale ferat de-a lungul coridorului TEN-T nr. 22; 1.3. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii navale de-a lungul coridorului TEN-T nr. 22. Finanarea acestei axe prioritare se va realiza prin intermediul FC i a fondurilor publice naionale. Axa Prioritar 2: Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale de transport n afara coridoarelor prioritare TEN-T, n scopul dezvoltrii sustenabile a sistemului naional de transport Operaiuni eligibile 2.1. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale rutiere; 2.2. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale feroviare i a serviciilor oferite pasagerilor; 2.3. Modernizarea i dezvoltarea porturilor maritime i fluviale; 2.4. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport aerian. Finanarea acestei axe priritare se va realiza prin intermediul FEDR i a fondurilor publice naionale. Axa Prioritar 3: Dezvoltarea durabil a sectorului de transport, la un nivel mai nalt de rotecie a mediului, a sntii oamenilor i a siguranei pasagerilor Operaiuni eligibile 3.1. Promovarea transportului inter-modal; 3.2. mbuntirea siguranei raficului pentru toate modurile de transort; 3.3. Minimizarea efectelor adverse ale trasnporturilor asupra mediului. Finanarea acestei axe prioritare se va realiza prin intermediul FEDR i a findurilor publice naionale.

55

Proiecte cu finanare internaional Axa Prioritar 4: Asistena Tehnic pentru POS-T. Operaiuni eligibile 4.1. Sprijinirea managementului eficient, implementrii monitorizrii i controlului POS T; 4.2. Sprijinirea activitilor de informare i publicitate privind POS-T. Finanarea acestei axe se va face prin intermediul FEDR i a fondurilor publice naionale. POS-T acioper numai proiectele de transport finanate de Guvernul Romniei mpreun cu FC i FEDR, neincluznd proiecte cofinanate de teri. Proiectele finanate trebuie implementate n perioada 2007-2013, finanarea acoperind i pregtirea proiectelor care urmeaz a fi implementate n perioada 2014-2020. Finanarea POS-T, care totalizeaz 5697,6 milioane EURO n erioada 20072013 va fi asigurat din FC 3276,6 milioane EURO, FEDR 1289,3 milioane EURO i finanare naional 1131,7 milioane EURO. Implementarea programului va fi asigurat de urmtoarele instituii: - Autoritatea de Management (AM) Ministerul Transporturilor, Direcia Afaceri Financiare Externe, - Autoritate de Certificare Organismul Competent de Pli Ministerul Economiei i Finanelor, Autoritatae de Audit. III.3.3. Programul Operaional Sectorial n domeniul Proteciei Mediului Programul Operaional Sectorial de Mediu (POSMEDIU) continu programele de dezvoltare a infrastructurii de mediu iniiate n perioada de preaderare, bazndu-se pe principiile i practicile Uniunii Europene i vizeaz crearea unei economii mai competitive, unui mediu mai bun i unei dezvoltri regionale mai echilibrate. POSMEDIU dezvolt prioritatea 3 din PND 2007-2013, Protejarea i mbuntirea calitii mediului, corelnd msurile interne ce se impun a fi luate n domeniu, cu cele care decurg din obligaiile europene i inernaionale asumate de Romnia (Strategia European de Dezvoltare Durabil i al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu). Provocarea care se ridic n acest sector const n reducerea decalajului existent ntre Uniunea European i Romnia cu privire la infrastructura de mediu, att din punct de vedere cantitativ ct i calitativ i crearea unor servicii publice eficiente n domeniu. Obiectivul Global al POSMEDIU este: Calitatea mediului i standardelor de via n Romnia protejate i mbuntite, prin crearea unor servicii publice eficiente i aplicarea principiilor dezvoltrii durabile, n vederea reducerii decalajelor contitative i calitative existente ntre Romnia i Uniunea European. Obiectivele specifice ale programului sunt: 1. Calitatea i a accesul la infrastructura de ap i ap uzat mbuntite, prin asigurarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane pn n 2015 i stabilirea structurilor regionale eficiente pentru managementul serviciilor de ap/ap uzat;

56

Proiecte cu finanare internaional 2. Sistemele durabile de management al deeurilor dezvoltate prin mbuntirea managementului deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de judee pn n 2015; 3. Impactul negativ asupra mediului redus i schimbrile climatice, cauzate de sistemele de nclzire urban n cele mai poluate localiti, diminuate pn n 2015; 4. Biodiversitatea i patrimoniul natural protejate i mbuntite prin srijinirea managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea reelei Natura 2000; 5. Riscul de producere a catastrofelor naturale cu efect asupra populaiei redus, prin implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone pn n 2015. Pentru a atinge obiectivele i intele stabilite, POSMEDIU a fost structurat pe 6 axe prioritare: - Axa Prioritar 1: Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat; - Axa Prioritar 2: Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate istoric; - Axa Prioritar 3: Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice, prin restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban; - Axa Prioritar 4: Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii; - Axa Prioritar 5: Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc; - Axa Prioritar 6: Asistena Tehnic Axa Prioritar 1: Extinderea i modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat Obiective Servicii de apa i canalizare, la tarife accesibile asigurate; Ap potabil la calitate corespunztoare asigurat n toate aglomerrile urbane; Calitatea cursurilor de ap mbuntit; Gradul de gospodrire a nmolurilor provenite de la staiile de epurare a apelor uzate mbuntit; Structuri inovatoare de management al apei create. Domeniu major de intervenie 1. Extinderea/modernizarea sistemelor de ap/ap uzat Operaiuni eligibile a. construcia/modernizarea surselor de ap n vederea potabilizrii; b. construcia/reabilitarea staiilor de tratare a aei potabile; extinderea/reabilitarea reelelor de distribuie a apei potabile i a sistemelor de canalizare; d. construcia/reabilitarea staiilor de epurare a apelor uzate; e. construcia/reabilitarea facilitilor de epurare a nmolurilor; f. contorizare, echipament de laborator, echipamente de detecatre a peirderilor

c.

57

Proiecte cu finanare internaional g. asistena tehnic pentru pregtirea proiectelor i publicitate. Operaiunile acestei axe prioritare vor fi finanate prin FC i din fonduri naionale. Axa Prioritar 2; Dezvoltarea sistemelor de managementul integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate istolric Obiective Grad de acoperire crescut a populaiei care beneficiaz de colectarea deeurilor municipale i de serviciile de management de calitate corespunztoare i la tarife acceptabile; Cantitatea de deeuri deozitate redus; Cantitatea de deeuri reciclate i valorificate crescut; Structuri eficiente de management al deeurilor nfiinate; Numrul de site-uri contaminate istoric redus. Domenii majore de intervenie 1. Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor i extinderea infrastructurii de management al deeurilor Operaiuni eligibile a. achiziionarea i colectarea sistemelor de colectare selectiv; b. construcia facilitilor de sortare, compostare i reciclare; c. achiziionarea vehiculelor de transport a deeurilor; d. construcia staiilor de transfer i a facilitilor de eliminare a deeurilor municipale; e. recuperarea gazului provenit din deozite, acolo unde este cazul; f. construiea unor faciliti adecvate pentru deeurile periculoase (deeuri medicale, deeuri provenite din echipamente electrice i electronice, etc) i alte tipuri specifice de deeuri (deeuri provenite din construcii i demolri, etc); g. nchiderea depozitelor neconforme; h. asisten tehnic pentru pregtire proiecte, management de proiect, publicitate i campanii de contientizare, mbuntirea guvernrii instituionale, licitarea i contractarea operatorilor de servicii de salubritate.

2. Reabilitarea zonelor poluate istoric Operaiuni eligibile

58

Proiecte cu finanare internaional a. reabilitarea i ecologizarea terenurilor prin utilizarea msurilor adecvate pentru categorii specifice de situri contaminate; b. asistena tehnic pentru pregtirea de proiecte, studii de opiune, management de proiect i publicitate Aceast ax prioritar va fi finanat din FEDR i din fonduri publice naionale. Axa Prioritar 3: Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrii climatice prin restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban Obiective Efectele schimbrilor climatice reduse i emisiile de poluani provenii de la sistemele de nclzire urban n localitile cele mai afectate de poluare reduse; Nivelul minim de concentraie a poluanilor n localitile vizate ameliorat; Sntatea populaiei n localitile afectate mbuntit. Domeniu major de intervenie 1. Reabilitarea sistemelor urbane de nclzire n zonele fierbini (hot-spot) Operaiuni eligibile a. introducerea BAT (cele mai bune tehnici diponibile) pentru reducerea emisiilor de SO2, NOX i pulberi ; b. reabilitarea boilerelor i a turbinelor ; c. introducerea unui system mbuntit de contorizare; d. reabilitarea depozitelor de zgur i cenu neconforme; e. reabilitarea reelelor de distribuie a apei calde i a cldurii (inclusiv reproiectarea reelelor, dac acest lucru este justificat din motive costeficien) ; f. asisten tehnic pentru pregtirea proiectelor, management, publicitate, campanii de contientizare a publicului. Aceast ax prioritar va fi finanat din FEDR i din fonduri publice naionale Axa 4 : Implementarea Sistemelor Adecvate de Management pentru Protecia Naturii Obiective Diversitatea biologic, a habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatic conservat ; Utilizarea durabile a ariior protejate, inclusiv Natura 2000, asigurat. Domeniu major de intervenie

59

Proiecte cu finanare internaional 1. Dezvoltarea infrastructurii i a planurilor de management n vederea protejrii biodiversitii i Natura 2000 Operaiuni eligibile a. asistena pentru pregtirea de planuri de management, studii tiinifice, inventariere, cartografiere ; b. instruire i ntrirea capacitii instituiomale a organismelor de management ale siturilor Natura 2000 i ale ariilor protejate ; c. Proiecte de restaurare ecologic a habitatelor i speciilor ; d. Construirea i mbuntirea infrastructurii ariilor protejate naionale i a siturilor Natura 2000 (consruirea de centre de informare i anouri de informare, managementul riscului, prevenirea i controlul incendiilor, etc) ; e. Sprijinirea biodiversitii, reducerea impactului infrastructurii asupra speciilor afectate de fragmentarea peisajului ; f. Stabilirea de sisteme de monitorizare pentru siturile Natura 2000 i ariile protejate, inclusiv infrastructura i echipamentul pentru monitorizarea stadiului de conservare a habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun ; g. Pregtirea materialelor de informare i publicitate i de continetizare pentru ariile protejate i siturile Natura 2000 ; h. Achiziionarea de teren cu o valoare semnificativ din punct de vedere al biodiversitii cu scopul ca acesta s devin proprietate public a statului. Aceast ax prioritar va fi finanat din FEDR i din fonduri publice naionale Axa Prioritar 5 : Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc Obiective Contribuia la un management durabil al inundaiilor n zonele cele mai expuse la risc ; Litoralul Mrii Negre rotejat i reabilitat.

Domenii majore de intervenie 1. Protecia mpotriva inundaiilor

60

Proiecte cu finanare internaional Operaiuni eligibile a. b. c. infrastructura pentru prevenirea inundaiilor i reducerea consecinelor dictructive ale inundaiilor ; elaborarea unor hri de pericol i risc al inundaiilor, planuri i msuri, inclusiv informare public i instruire n domeniul reducerii riscurilor ; asistena tehnic pentru pregtire proiecte, management i publicitate.

2. Reducerea eroziunii costiere Operaiuni eligibile a. reabilitarea zonei costiere a Mrii Negre afectate de eroziune; b. asistena tehnic pentru pregtire proiecte, management i publicitate. Aceast ax prioritar va fi finanat din FC i din fonduri publice naionale Axa Prioritar 6: Asistena tehnic Obiective Sistemul de management, monitorizare, control i evaluare a implementrii POSMEDIU consolidat; Informarea corespunztoare potenialilor solicitani despre oportunitile de finanare ale POSMEDIU asigurat ; Transparena asistenei financiare acordate din Fonduri n cadrul POSMEDIU asigurat. Aceste obiective vor fi atinse rin implementarea a dou domenii de intervenie, care vor viza operaiuni privind sprijinirea pentru managementul i evaluarea POSMEDIU i sprijinirea campaniilor de informare i publicitate. Datorit importanei i valorii sale considerabile, alocarea financiar pentru POSMEDIU combin dou abordri : abordarea de sus n jos, rezultat din evaluarea obiectivelor naionale de mediu conform Tratatului de Aderare, evaluare realizat de MMDD cu sprijin extern ; abordarea de jos n sus, rezultat din propunerile de proiecte fezabile primite de Autoritatea de Management pentru POSMEDIU de la nivel regiona i local precum i a proiectelor care au fost pregtite cu fonduri de preadeare. Din totalul programului de 5610,8 milioane Euro, Uniunea European particip cu 4512,4 milioane Euro (din care FEDR 1236 milioane Euro i FC 3275 milioane Euro) la care se adaug o contribuie naional de 1098,4 milioane Euro. Autoritile responsabile pentru implementarea POSMEDIU sunt : - Autoritatea de Management (AM) Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile - Organisme Intermediare (OI) Ageniile Regionale pentru Protecia Mediului (ARPM), nfiinate la nivelul celor 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei ;

61

Proiecte cu finanare internaional - Autoritatea de Certificare i Plat Ministerul Economiei i Finanelor - Autoritatea de Audit -. Curtea de Conturi a Romniei . III.3.4. Programul Operaional Regional Programul Operaional Regional (POR) se deosebete de celelalte PO printr-o serie de caracteristic: dimensiunea local: abordarea aspectelor socio-economice (necesiti, oportuniti, potenial) din perspectiv local; echilibrare teritorial: ajutorarea cu prioritate a regiunilor relativ rmase n urm i mai puin dezvoltate, pentru a le asigura un set minim de precondiii de cretere, fr a avea, n sine, un scop redistributiv; complementaritate: domeniile de intervenie ale POR sunt complementare cu domeniile de intervenie ale celorlalte PO ateptndu-se s opereze n sinergie cu acestea; abordare de jos n sus a dezvoltrii economice: planificarea dezvoltrii economice se face la nivel local; abordare unitar a planificrii i programrii: POR ia n considerare gradul sczut al capacitii de planificare i programare i prevede axe prioritare tematice la nivel naional. POR contribuie deopotriv la atingerea obiectivului global al Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional, al PND i al CSNR. Pentru o planificare corect i coerent n cadrul POR s-a realizat n prealabil o analiz de potenial care a relevat o serie de puncte slabe i de puncte tari la nivel naional i al celor opt regiuni. De asemenea, au fost scanate oportunitile i ameninrile ridicate de situaia prezent a dezvoltrii regionale. Strategia aleas se axeaz pe valorificarea punctele tari i a oportunitilor identificate i anume: 1. Zone urbane de crestere cu un numar din ce in ce mai mare de intreprinderi mici si mijlocii si cresterea investitiilor private, inclusiv investitii straine; 2. Accesul la retelele trans-europene si coridoarele nationale; 3. Centre universitare cu potential de crestere pentru activitati de cercetare dezvoltare; 4. Potential mare pentru dezvoltarea turismului national si international, in toate regiunile; Forta de munca bine pregatita, relativ ieftina, flexibila, in curs de dezvoltare. Obiectivul strategic al POR const n : Dezvoltarea economic, social, echilibrat teritorial i durabil a regiunilor Romniei, corespunztor nevoilor lor i resurselor specifice sprijinit, prin concentrarea asura polilor urbani de cretere, prin mbuntirea condiiilor infrastructurale i ale mediului de afaceri pentru a face din regiunile Romnei, n special cele rmase n urm, locuri mai atractive pentru a locui, a le vizita a investi i a muncii.* Obiectivele specifice urmrite prin program sunt:
*

5.

intele propuse pentru atingerea acestui obiectiv sunt: crearea a 15 000 noi locuri de munc pn la sfritul anului 2015 i prevenirea creterii disparitilor interregionale n termeni de PIB/locuitor, n perioada 2007-2013.

62

Proiecte cu finanare internaional 1. Rolul economic si social al centrelor urbane crescut, prin adoptarea unei abordari policentrice, in vederea stimularii unei dezvoltari mai echilibrate a Regiunilor; 2. Accesibilitatea Regiunilor si in particular accesibilitatea centrelor urbane si a legaturilor cu zonele inconjuratoare asigurat; 3. Calitate crescut a infrastructurii sociale a Regiunilor; 4. Competitivitate crescut a Regiunilor ca locatii pentru afaceri; 5. Contributie crescut a turismului la dezvoltarea Regiunilor. O serie de axe prioritare tematice au fost gndite la nivel naional pentru a atinge obiectivele i intele POR: - Axa Prioritar 1 : Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poteniali poli de crtere ; - Axa Prioritar 2 : mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport ; - Axa Prioritar 3 : mbuntirea infrastructurii sociale ; - Axa Prioritar 4 : Consolidarea mediului de afaceri regional i local ; - Axa Prioritar 5 ; Dezvoltarea durabil i promovarea tursimului - Axa Prioritar 6 : Asistena tehnic Axa Prioritar 1 : Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poteniali poli de cretere Obiectiv Calitatea vieii crescut si noi locuri de munca create prin reabilitarea infrastructurii urbane, imbunatatirea serviciilor urbane, inclusiv a serviciilor sociale, precum si prin dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor si a antreprenoriatului.

Domenii majore de intervenie 1. Planuri integrate de dezvoltare urban 2. Reabilitarea infrastructurii urbane i mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv transportul urban ; 3. Dezvoltarea durabil a mediului de afaceri ; 4. Reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuinelor sociale i mbuntirea serviciilor sociale. Din experienele europene anterioare (URBAN I i II) a reieit faptul c metoda de success pentru rezolvarea problemelor din mediul urban i obinerea unei crteri durabile o reprezint abordarea integrat sprijinirea simultan a activitilor de renovare fizic a mediului urban cu cele de reabilitare a infrastructurii de baz, precum i cu aciuni pentru dezvoltarea economic, creterea competitivitii i ocuprii, integrearea grupurilor etnice n condiiile protejrii mediului. Axa Prioritara 2 : mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport

63

Proiecte cu finanare internaional Obiectiv Grad crescut de accesibilitate a regiunilor, al mobilitii populaiei, bunurilor i serviciilor n vederea stimulrii economice durabile.

Domeniu major de intervenie 1. Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, srzi urbane inclusiv construcia/reabilitarea oselelor de centur Operatiuni eligibile a. Reabilitarea si modernizarea retelei de drumuri judetene; b. Reabilitarea si modernizarea retelei de strazi urbane; c. Constructia / reabilitarea / modernizarea soselelor de centura (cu statut de drumjudetean) pentru eliminarea blocajelor rutiere si traversarea, in conditii de siguranta, a localitatilor. Activiti eligibile: - reabilitarea si modernizarea retelei de drumuri judetene; - reabilitarea si modernizarea retelei de strazi din mediul urban i din staiunile turistice; - constructia / reabilitarea / modernizarea soselelor de centura (cu statut de drum judetean) ; - construirea/ modernizarea/ reabilitarea de poduri si podete; - construirea/ modernizarea/ reabilitarea de pasaje rutiere si pasarele; - eliberarea si amenajarea terenului; - devierea retelelor de apa, electricitate, gaze si canal, telefonie; - amenajari pentru protectia mediului; - modernizarea si extinderea retelelor de utilitati existente in corpul drumului (apa, canalizare, electricitate, gaze, telefonie); Axa Prioritar 3 : mbuntirea infrastructurii sociale Obiectiv Premise necesare pentru asigurarea populaiei cu servicii eseniale create, prin mbuntirea infrastructurii serviciilor de sntate, educaie, sociale i pentru siguran public n situaii de urgen. Domenii majore de interventie: 1. Reabilitarea/ modernizarea/ echiparea infrastructurii serviciilor de sanatate; Operaiuni eligibile

64

Proiecte cu finanare internaional a. reabilitarea, modernizarea i echiparea spitalelor judeene ; b. reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea ambulatoriilor (din spitale i de specialitate). Activiti eligibile - reabilitare, modernizare cldiri; - reabilitare, modernizare a utilitilor generale i secifice; - faciliti de acces pentru personae cu dizabiliti fizice; - achiziionare echipamente. 2. Reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea si echiparea infrastructurii serviciilor sociale; Operaiuni eligibile a. reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea cldirilor cu destinaie de centre sociale; b. reabilitarea, modernizarea i echiparea cldirilor n care funcioneaz centre rezideniale ; Activiti eligibile - reabilitarea/modernizarea cldirilor centrelor; modernizarea utilitilor generale i specifice ale centrelor sociale i rezideniale - faciliti de acces pentru persoane cu dizabiliti; - dotare cu echipamente adaptate situaiei beneficiarilor de servicii 3. Imbunatatirea dotarii cu echipamente a bazelor operationale pentru interventii in situatii de urgenta; Operaiuni eligibile a. mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen. . Activiti eligibile - achiziionarea de vehicule i alte echipamente specifice pentru bazele operaionale regionale i judeene, de intervenii n situaii de urgen.

. 3. Reabilitarea/modernizarea/dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale, preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu Operaiuni eligibile

65

Proiecte cu finanare internaional

a. b. c. d.

reabilitarea/modernizarea/dotarea infrastructurii colare din nvmntul obligatoriu ; reabilitarea/modernizarea/dotarea campusurilor pentru nvmntul professional i tehnic (CIPT); reabilitarea/modernizarea/dotarea campusurilor universitare; reabilitarea/modernizarea/dotarea instituiilor de formare profesional continu.

Activiti eligibile - reconstrucia, extinderea, consolidarea de cldiri aparinnd unitilor de nvmnt obligatoriu (cu excepia CIPT); - construcia, consolidarea, reabilitarea, modernizarea, extinderea cldirilor localizate n cadrul CIPT; - dotri cu echipamente didactice, echipamente pentru pregtire rofesional, echipamente IT i echipamente specifice spaiilor de reziden ; - reabilitarea, consolidarea, modernizarea i dotarea cldirilor i terenurilor din campusurile universitare; - reabilitarea, consolidarea cldirilor instituiilor de formare profesional continu; - modernizarea utilitilor, inclusiv crearea de faciliti speciale pentru persoanele cu dizabiliti. . Axa Prioritar 4 : Consolidarea mediului de afaceri regional i local Obiective Structuri de afaceri de importan regional i local nfiinate i dezvoltate, situri industriale reabilitate i iniiativele antreprenoriale regionale i locale sprijinite, pentru a facilita crearea de noi locuri de munc i creterea economic durabil.

Domenii majore de interventie 1. Dezvoltarea durabila a structurilor de sprijinire a afacerilor* cu importanta regionala si locala; Operaiuni eligibile a. crearea i dezvoltarea diferitelor tipuri de structuri regionale de sprijinire a afacerilor;

Structurile de sprijinire a afacerilor reprezint structuri clar delimitate, care asigur o serie de faciliti i/sau spaii pentru desfurarea activitilor economice de producie i de prestri servicii. n aceast categorie pot intra parcurile industriale, incubatoarele de afaceri, parcurile tehnologice, clusterele, ect

66

Proiecte cu finanare internaional b. construirea/reabilitarea/extinderea de cldiri, exclusiv pentru activiti de producie i servicii; c. reabilitarea/extinderea sistemului de strzi din interiorul structurii de afaceri i a drumurilor de acces; d. crearea/modernizarea/reabilitarea/extinderea utilitilor de baz (staii de tratare a apei, unitile de furnizare a energiei i a gazului, sistemul de canalizare); e. cablare reele de internet broadband, etc; f. demolare cldiri; g. activiti de promovare; h. extinderea structurilor de sprijinire a afacerilor (ndeprtarea deeurilor, curare); i. alte activiti necesare crerii/dezvoltrii structurilor de afaceri. 2. Reabilitarea siturilor industriale poluate si neutilizate si pregatirea pentru noi activitati; Operaiuni eligibile a. reabilitarea site-urilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti ; b. curarea surafeelor site-urilor industriale poluate i neutilizate i mbuntirea terenurilor ; c. demolarea cldirilor i planarea terenului; d. reabilitarea/extinderea cldirilor pentru activiti de producie i prestri servicii; e. Crearea/ reabilitarea/ modernizarea/ extinderea infrastructurii de utilitati publice(retele de alimentare cu apa, gaze naturale, electricitate, retele de canalizare); f. Cablare, retele internet broadband; g. Alte activitati adiacente necesare pentru reabilitarea siturilor industriale si pregatirea pentru noi activitati economice. 3. Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor Operatiuni eligibile a. sprijinirea dezvoltarii microintreprinderilor; b. achizitionarea de echipamente si tehnologii productive moderne, servicii, construcii; c. achizitionarea sistemelor IT (software si echipamente); d. utilizarea de noi tehnologii in activitatile curente ale microintreprinderii; e. relocalizarea microintreprinderilor in structurile de afaceri; f. constructia/ extinderea/ reabilitarea/ modernizarea spatiilor de productie ; g. activitati specifice de dezvoltare.

67

Proiecte cu finanare internaional

Axa Prioritar 5 : Dezvoltarea durabil i promovarea turismului Obiective : Patrimoniul cultural i a resursele naturale cu potenial turistic valorificate i promovate durabil ; Calitatea infrastructurii turistice de cazare i agrement mbuntit, n vederea creterii atractivitii regiunilor, dezvoltrii economiei locale i crerii de noi locuri de munc. Domenii majore de intervenie 1. Restaurarea si valorificarea durabila a patrimoniului cultural si crearea/ modernizarea infrastructurilor conexe; Operaiuni eligibile a. restaurarea, protecia i conservarea patrimoniului cultural mondial i modernizarea infrastructurii conexe; b. Restaurarea, protectia si conservarea patrimoniului cultural national si modernizarea infrastructurii conexe, cu potential turistic important (restaurarea cladirilor cu elemente arhitectonice traditionale, reteaua de strazi, centre culturale, muzee, parcari, drumuri, etc.) in vederea introducerii lor in circuite turistice. c. Restaurarea, protectia si conservarea patrimoniului cultural din mediul urban. 2. Crearea/ dezvoltarea/ modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea durabila a resurselor naturale si pentru cresterea calitatii serviciilor turistice Operaiuni eligibile a. Amenajarea obiectivelor turistice naturale cu potential turistic (canioane, chei, pesteri, lacuri glaciare, etc); b. Valorificarea potentialului turistic montan prin constructia infrastructurii necesare ; c. Dezvoltarea turismului balnear - imbunatatirea, modernizarea si dotarea bazelor de tratament, inclusiv a salinelor terapeutice, dezvoltarea retelelor de captare si transport a izvoarelor minerale si saline etc ; d. Reabilitarea, modernizarea si extinderea structurilor de cazare* precum si a utilitilor aferente ;
*

Sunt considerate eligibile, urmtoarele structuri de cazare: hoteluri, moteluri si campinguri, pensiuni, cabane si hoteluri pentru tineret, structuri de cazare pe vapoare / pontoane)

68

Proiecte cu finanare internaional e. Crearea, reabilitarea si extinderea infrastructurii de agrement, inclusiv a utilitatilor aferente (ex. piscine, terenuri de mini-golf, tenis, paint-ball, turism feroviar pe linie ferataingusta, in zonele de deal si de munte etc.) 4. Promovarea potentialului turistic si crearea infrastructurii necesare in scopul cresterii atractivitatii Romaniei ca destinatie turistica. Operaiuni eligibile a. crearea unei imagini positive a Romniei ca destinaie turistic prin definirea i promovarea brandului turistic naional, atragerea investitorilor i a altor parteneri strategici; b. dezvoltarea i consolidarea turismului intern prin sprijinirea promovrii turistice a roduselor turistice secifice i a activitilor de marketing specifice; c. investiii pentru nfiinarea Centrelor Naionale de Informare i Promovare Turistic (CNIPT); d. implementarea unei baze de date naionale cu informaii turistice; e. realizarea unui sistem naional integrat, cu acces on-line, pentru colectarea i distribuirea de informaii turistice. Axa Prioritar 6 : Asistena Tehnic Obiectiv Implementarea transparent i eficient a POR asigurat prin : - sprijinirea implementrii, managementului i evalurii POR ; - sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind POR. Finanarea Programului Operaional Regional este asigurat n proporie de 85% de ctre FEDR, care contribuie cu 3726 milioane Euro i n proporie de 15% de ctre autoritile centrale i locale din Romnia (657,5 milioane Euro). Pentru domeniile de intervenie i operaiunile care vizeaz mediul de afaceri, acesta va contribui de asemenea la cofinanarea activitilor proiectelor cu o sum total de 184,76 milioane Euro. Implementarea POR va cdea n sarcina urmtoarelor Autoriti : - Autoritatea de Management (AM) Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinei ; - Organisme Intermediare (OI) - 8 Agenii pentru Dezvoltare Regional (ADR) constituite la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare i Autoritatea Naional pentru Turism (pentru Axa Prioritar 5) ; - Autoritatea de Certificare i Plat - Ministerul Economiei i Finanelor - Unitatea de Plat POR : - Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinei ; - Autoritatea de Audit Curtea de Conturi a Romniei

69

Proiecte cu finanare internaional III.3.5. Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU) susine promovarea i dezvoltarea capitalului uman, finanat prin Fondul Social European, n vederea atingerii intelor de sub Obiectivul Convergen i pentru consolidarea creterii sustenabile a productivitii. Competitivitatea i dinamismul economiei romneti depind de existena unei fore de munc nalt calificate, cu un nivel de educaie ridicat, cu capacitate de adatare la noile tehnologii i la cerinele schimbtoare ale pieei. Obiectivul general al POS DRU este: Capitalul uman dezvoltat i competitivitate crescuti, prin conectarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i asigurarea de oportunitati sporite pentru participarea viitoare a 1.650.000 de persoane pe o piata a muncii moderna, flexibila si inclusiva. Obiectivele specifice ale programului sunt: 1. Calitatea sistemului de educatie si formare profesionala initiala si continua promovat, inclusiv a invatamantului superior si a cercetarii; 2. Cultura antreprenorial promovat si calitatea si productivitatea muncii mbuntite; 3. Inseria tinerilor si a somerilor de lunga durata pe piata munci facilitati; 4. Piat a muncii moderne, flexibile, inclusive dezvoltat; 5. (Re)inseria pe piata muncii a persoanelor inactive, inclusiv in zonele rurale promovat; 6. Serviciile publice de ocupare mbuntite; 7. Accesul la educatie si pe piata muncii a grupurilor vulnerabile facilitat. Finanarea FSE pentru atingerea obiectivelor POS DRU va fi obinut prin implementarea urmtoarelor axe prioritare : - Axa Prioritar 1 : Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere ; - Axa Prioritar 2 : Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii : - Axa Prioritar 3 : Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor - Axa Prioritar 4 : Modernizarea serviciului public de ocupare - Axa Prioritar 5 : Promovarea msurilor active de ocuare - Axa Prioritar 6 : Promovarea incluziunii sociale - Axa Prioritar 7 : Asistena Tehnic

Axa Prioritar 1: Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere Obiectiv general

70

Proiecte cu finanare internaional Rute flexibile de invatare pe tot parcursul vietii dezvolate si acces crescut la educatie si formare prin furnizarea unei educatii initiale si continue moderne si de calitate, incluzand invatamantul superior si cercetarea. Obiective specifice Sistemul de asigurare a calitatii in invatamantul preuniversitar si formarea profesionala initiala mbuntit, prin sustinerea unitatilor de invatamant in vederea imbunatatirii managementului si a capacitatii de furnizare a calificarilor relevante pentru piata muncii; Sistem mbuntit de asigurare a calitatii in invatamantul superior, prin sustinerea universitatilor in vederea imbunatatirii managementului si a capacitatii de furnizare a calificarilor relevante; Calificari mbuntite ale profesorilor, formatorilor si a altor categorii de personal din educatie si formare, prin sprijin pentru formare initiala si continua; Calitate in FPC asigurat, prin sprijinirea furnizorilor de FPC in vederea dezvoltarii sistemelor de asigurare si management al calitatii; Obtinerea de cunostinte si competente mai bune de catre tinerii cercetatori sprijinit, prin studii doctorale si postdoctorale.

Domenii majore de interventie: 1. Acces la educatie si formare profesionala initiala de calitate; Operaiuni eligibile a. dezvoltarea si implementarea de instrumente si mecanisme de imbunatatire a invatamantului preuniversitar, inclusiv actiuni inovative si transnationale, sprijin pentru furnizorii de educatie si pentru dezvoltarea personalului; b. dezvoltarea si implementarea sistemului de asigurare a calitatii in invatamantul preuniversitar, inclusiv dezvoltarea personalului si actiuni inovative; c. sprijin pentru dezvoltarea serviciilor de orientare si consiliere in scopul cresterii performantelor scolare si a ratelor de tranzitie catre nivele superioare de educatie; d. sprijin pentru dezvoltarea si diversificarea ofertelor educationale si de formare profesionala initiala; e. sprijin pentru inovare si pentru dezvoltarea de instrumente si mecanisme pentru imbunatatirea accesului la educatie si formare profesionala initiala pentru toti; f. sprijin pentru dezvoltarea educatiei antreprenoriale si a cetateniei active. 2. Invatamant superior de calitate

71

Proiecte cu finanare internaional Operaiuni eligibile a. dezvoltarea si implementarea de instrumente si mecanisme pentru imbunatatirea invatamantului superior, inclusiv sprijin pentru dezvoltarea sistemului national al calificarilor in invatamantul superior, actiuni inovative si sprijin pentru furnizori; b. dezvoltarea si implementarea sistemului de asigurare a calitatii in universitati, inclusiv dezvoltarea personalului; c. cresterea accesului in invatamantul superior; d. dezvoltarea invatamantului superior bazat pe competente (programe de licenta si masterat); e. sprijin pentru dezvoltarea de retele intre universitati, institute de cercetare si companii pentru dezvoltarea invatamantului superior, promovarea antreprenoriatului, formarea continua a cercetatorilor, stimularea dezvoltarii carierei in cercetare. 3. Dezvoltarea resurselor umane din educatie si formare Operaiuni eligibile a. formare initiala si continua a cadrelor didactice si a resurselor umane din educatie si formare profesionala initiala, inclusiv formare in parteneriat cu companii; b. formarea si perfectionarea profesorilor instructori si formatorilor in Formare Profesional Continu (FPC); c. sprijin pentru programe integrate de mobilitate si reconversie a profesorilor catre activitati nedidactice; d. sprijin pentru debut si dezvoltarea carierei didactice. 4. Calitate in FPC Operaiuni eligibile a. dezvoltarea si implementarea Cadrului National al Calificarilor, inclusiv sprijin pentru Comitetele Sectoriale; b. implementarea sistemului de asigurare si management al calitatii in FPC, la nivel de sistem si de furnizor in concordanta cu Cadrul European de Asigurare a Calitatii; c. dezvoltarea capacitatii institutionale a structurilor implicate in validarea invatarii anterioare; d. elaborarea de studii, analize, cercetari, care sa furnizeze informatii de calitate si date relevante si suficiente pentru dezvoltarea FPC si schimb de bune practici; e. dezvoltarea de retele si parteneriate pentru promovarea unor medii de lucru care stimuleaza invatarea si "regiunile de invatare".

72

Proiecte cu finanare internaional

5. Programe doctorale i postdoctorale n sprijinul cercetrii Operaiuni eligibile a. consolidarea sistemului naional de studii doctorale i postdorctorale, inclusiv sprijin pentru reele dintre universiti, centre de cercetare i ntreprinderi ; b. sprijinirea programelor doctorale si postdoctorale prin dezvoltarea continuturilor inovative, inclusiv prin dezvoltarea abilitatilor manageriale ale cercetatorilor in vederea promovarii valorificarii rezultatelor cercetarii in activitati economice; c. sprijin pentru doctoranzi si cercetatori in vederea participarii la programe doctorale si la activitati de cercetare postdoctorala, inclusiv prin dezvoltarea cooperarii transnationale si a mobilitatii. Axa Prioritar 2: Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii Obiectiv general Accesul la educaie facilitat, nivelul ocupabilitii i a nivelului educaional al resurselor umane mbuntite, ntr-o abordare de tip pe tot parcursul vieii, n contextul societii bazate pe cunoatere ;

Obiective specifice 1. Tranziie mbuntit de la coal la viaa activ ; 2. Participare la programme de educaie de tip a doua ans sporit i prsirea timpurie a colii de ctre grupurile vulnerabile prevenit ; 3. Capacitatea ntreprinderilor de a sprijini creterea nivelului de calificare a angajailor ntrit ; 4. Gradul de calificare al angajailor crescut. Domenii majore de interventie 1. Tranzitia de la scoala la viata activa Operaiuni eligibile . a. programe/scheme de invatare prin munca pentru elevi si studenti; b. sprijinirea initiativelor de parteneriat ntre coli/universitati/ ntreprinderi ; c. orientare, consiliere i indrumare n sprijinul tranziiei de la scoala la; viaa activ ; d. monitorizarea inseriei tinerilor absolveni pe piaa muncii ;

73

Proiecte cu finanare internaional e. aciuni innovative n vederea mbuntirii tranziiei de la coal la viaa activ. 2. Prevenirea si corectarea parasirii timpurii a scolii Operaiuni eligibile a. b. sprijinirea i dezvoltarea de programe pentru meninerea elevilor n educaie i prevenirea prsirii timpurii a colii ; dezvoltarea de programme integrate pentru creterea accesului i participrii n nvmntul primar i secundar pentru persoanele aparinnd grupurilor vulnerabile, inclusiv sprijin financiar pentru familiile acestora ; promovarea unor servicii integrate i soluii alternative pentru nvmntul precolar ; implementarea programelor de tip coala de dup coal, educaie remedial i nvare asistat; reintegrarea n educaie a celor care au prsit timpuriu coala (inclusive programe de educaie de a doua ans; furnizarea serviciilor integrate de orientare i consiliere pentru persoanele expuse riscului de prsire prematur a colii.

c. d. e. f.

3. Accesul si participarea la formare profesionala continua Operaiuni eligibile a. furnizare de cursuri de calificare i recalificare a angajailor ; b. acordare de sprijin i stimulente angajailor n vederea participrii la FPC ; c. sprijinirea angajailor pentru validarea cunotinelor dobndite anterior ; d. sprijinirea FPC la nivelul furnizorilor de formare i pentru dezvoltarea i diversificarea ofertelor de FPC ; e. acordarea de faciliti pentru adulii necalificai sau cu nivel sczut de calificare (indivizii hard to reach) ; f. sprijinirea angajailor n vederea ncurajrii participrii la FPC, inclusiv prin subvenii ; g. sprijinirea campaniilor de contientizare i informare precum i consiliere n carier ; h. sprijinirea activitilor inovative privind accesul i participarea la FPC i dobndirea cometenelor. Axa prioritar 3 : Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor Obiectiv general

74

Proiecte cu finanare internaional Cultura antreprenorial, flexibilitatea i adaptabilitatea promovate, prin sprijinirea forei de munc i a ntreprinderilor competente, pregtite i adaptabile.

Obiective specifice 1. Antreprenoriatul dezvoltat, prin sprijinirea indivizilor entru iniierea afacerilor ; 2. Nivelul de calificare al specialitilor din managementul i organizarea muncii mbuntit ; 3. Nivelul de specializare al anagajailor crescut, prin actualizarea i mbuntirea calificrilor ; 4. Nivelul de participare crescut a partenerilor sociali i ONG-urilor n furnizarea de servicii comunitii. Domenii majore de intervenie 1. Promovarea culturii antreprenoriale Operaiuni eligibile a. creterea contientizrii i promovarea atitudinii ozitive fa de cultura antreprenorial ; b. implementarea de programme i servicii inovative pentru ncurajarea antreprenoriatului i dezvoltarea culturii antreprenoriale ; c. formarea abilitilor manageriale, n special pentru microntreprinderi i IMM-uri ; d. ncurajarea antreprenoriatului prin servicii de sprijin pentru iniierea unei afaceri. 2. Formare profesional i sprijin pentru ntrerinderi i angajai pentru promovarea adatabilitii Operaiuni eligibile a. sprijinirea metodelor inovative de organizare flexibil a muncii, inclusiv noi practici i mbuntirea condiiilor de munc ; b. furnizarea de formare profesional pentru dezvoltarea competenelor angajailor n scpoul creterii calitii i productivitii muncii ; c. sprijinirea activitilor i msurilor de prevenire a bolilor profesionale, de promovare a sntii i securitii n munc, ct i pentru asigurarea unui mediu de lucru prietenos i ncurajarea reconcilierii vieii profesionale cu viaa de familie ; d. promovarea i sprijinirea formrii n domeniul managementului sntii i personalului medical ; e. campanii de informare i contientizare pentru schimbarea atitudinilor sociale i stereotipurilor fa de grupurile vulnerabile n mediile de lucru ;

75

Proiecte cu finanare internaional f. promovarea formrii profesionale n domeniul noilor tehnologii, inclusiv TIC, proteciei mediului i controlului polurii ; g. promovarea schimburilor de experien transnaionale n ceea ce privete creterea adaptabilitii ; h. acordarea de certificate de calitate/premii ntreprinderilor care promoveaz organizarea flexibil a muncii i servicii entru facilitarea reconcilierii vieii de familie a propriilor angajai cu activitatea profesional. 3. Dezvoltarea parteneriatelor i ncurajarea iniiativelor pentru partenerii sociali i societatea civil Operaiuni eligibile a. asistena i sprijin pentru elaborarea planurilor de aciune pentru ncurajarea i dezvoltarea parteneriatelor ; b. identificarea i implementarea modalitilor de accentuare a interesului angajatorilor i al altor actori relevani pentru creterea investiiilor n resursele umane i creterea responsabilitii sociale a companiilor ; c. dezvoltarea capacitii interne a partenerilor sociali de a promova dezvoltarea resurselor umane, cu accent pe standarde i certificare ; d. Consolidarea capacitii ONG-urilor de cooperare cu autoritile publice centrale i locale, n vederea promovrii iniiativelor comune pentru incluziunea social, inclusiv dezvoltarea serviciilor de voluntarit i caritate ; e. Imbuntirea capacitii de sprijinire a iniiativelor de dezvoltare a responsabilitii civice, prin particiarea la dezbateri publice i facilitarea accesului la informaii publice ; f. Dezvoltarea iniiativelor de ncurajare a reelelor la nivel naional i al UE ; g. Dezvoltarea serviciilor de consultan pentru ONG-uri i pentru iniiativele care promoveaz ocuparea i incluziunea social, inclusiv pentru partenerii sociali activi pe piaa muncii ; h. Campanii de contientizare i sprijin pentru parteneriatele sociale i locale n vederea transformrii muncii nedeclarate n ocupare formal.

Axa Prioritar 4 : Modernizarea serviciului public de ocupare Obiectiv general

76

Proiecte cu finanare internaional Calitatea, eficiena i transparena serviciilor de ocupare furnizate de Serviciul Public de Ocupare crescute

Obiective specifice Nivel crescut al serviciilor de tip self-service promovate de ageniile de ocupare ; Calitate crescut a managementului n Serviciul Public de Ocupare (SPO); Competene mbuntite ale angajailor SPO pentru furnizarera serviciilor ctre clieni : Msuri active de ocupare sporite, n special programele de formare profesional pentru omeri. Domenii majore de interventie: 1. Intarirea capacitatii SPO de furnizare a serviciilor de ocupare; Operaiuni eligibile a. dezvoltarea i imlementarea aciunilor innovative i transnaionale n sprijinul modernizrii SPO; b. dezvoltarea serviciilor de asisten personalizat i abordare individual pentru omerii cu dificulti de integrare/reintegrare pe piaa muncii; c. dezvoltarea serviciilor de tip self-service; d. dezvoltarea soluiilor pentru abordarea omajului nenregistrat, n special n mediul rural i pentru grupurile vulnerabile; e. dezvoltarea bazei de date privind serviciile furnizate, locurile de munc vacante i angajatori; f. elaborarea de analize, studii, cercetri i prognoze privind piaa muncii, incluznd statutul general al muncii nedeclarate sau al ocuprii informale ; g. extinderea sistemului de management al calitii ; h. mbuntirea sistemului de furnizare a serviciilor de formare profesional pentru fora de munc (de ex. Centre de Formare Profesional a Adulilor) ; i. elaborarea i imlementarea instrumentelor adecvate pentru monitorizarea i evaluarea impactului real almsurilor active pe piaa muncii ; j. dezvoltarea de aciuni pentru o mai bun vizibilitate a SPO i a serviciilor pe care acesta le ofer. . 2. Formarea personalului SPO Operaiuni eligibile

77

Proiecte cu finanare internaional a. mbuntirea sistemului de formare profesional a personalului SPO, inclusiv modele de programme de formare ; b. formarea personalului SPO pentru furnizarea serviciilor de ocupare i asisten, inclusiv servicii pentru persoane cu nevoi speciale (populaia rrom, persoane cu dizabiliti, persoane peste 18 ani care prsesc sistemul de stat pentru protecia copilului, alte categorii aflate n situie de risc) ; c. formarea personalului SPO pentru promovarea culturii abordrii integratoare privind egalitatea de gen i nevoile specifice ale grupurilor vulnerabile ; d. formare pentru utilizarea intensiv a tehnologiilor moderne de informare i comunicare ; e. formare i aciuni inovative i trans-naionale pentru sprijinirea noilor forme de organizare i management ; f. dezvoltarea competenelor profesionale ale personalului pentru realizarea analizelor i prognozelor pe piaa muncii, planificrilor, activitilor cu grupuri speciale. Axa Prioritar 5 : Promovarea msurilor active de ocupare Obiectiv general Integrarea pe piaa muncii a omerilor, tineri i a omerilor de lung durat facilitat, un numr mai mare de persoane atrase i meninute e piaa muncii, inclusive n zonele rural i ocuparea formal sprijint

Obiective specifice Participare crescut a omerilor de lung durat la programe integrate de msuri active de ocupare ; Participare crescut la programme integrate de ocupare a persoanelor din agricultura de subzisten ; Ocuparea participanilor din zonele rurale mbuntit. Domenii majore de interventie: 1. Dezvoltarea si implementarea masurilor active de ocupare

Operaiuni eligibile a. sprijinirea tuturor activitilor privind msurile active de ocupare ;

78

Proiecte cu finanare internaional b. elaborarea i implementarea de planuri de aciune individualizate, furnizarea de asisten pentru cutarea unui loc de munc, servicii de orientare i formare pentru omerii tineri i omeri de lung durat, muncitori vrstnici, persoane aflate n cutarea unui loc de munc revenite pe piaa muncii dup o perioad de absen ; c. elaborarea i implementarea de msuri i aciuni trans-naionale pentru promovarea mobilitii ocupaionale i geografice ; d. msuri pentru o mai bun corelare ntre aptitudinile individuale, educaie i potenial de munc i oportunitile de pe piaa muncii (echilibru i diagnoza muncii) ; e. elaborarea i implementarea metodelor inovative pentru promovarea ocuprii n rndul omerilor tineri i de lung durat ; f. promovarea sistemelor duale de finanare pentru ocuparea tinerilor prin combinarea formrii n colile profesionale i practica n ntreprinderi. 2. Promovarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale n ceea ce privete dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc Operaiuni eligibile a. dezvoltarea programelor integrate pentru formare, ocupare i alte msuri de sprijin pentru populaia din zonele rurale, care urmresc reducerea agriculturii de subzisten; b. msuri pentru promovarea mobilitii ocupaionale i geografice a forei de munc din mediul rural, pentru a beneficia de toate oportunitile de ocuare existente i pentru creterea coeziunii regionale ; c. msuri pentru mbuntirea mediului nconjurtor n zonele rurale i a strii de sntate a populaiei din mediul rural, cu scopul de a-i crete motivaia, disponibilitatea i oportunitile de participare pe piaa muncii ; d. sprijin pentru membrii familiilor dependente, servicii de asisten i alte activiti asociate pentru a permite indivizilor s participe pe piaa muncii ; e. promovarea programelor care sprijin i ncurajeaz demararea afacerilor n activiti non-agricole.

Axa Prioritar 6 : Promovarea incluziunii sociale

79

Proiecte cu finanare internaional Obiectiv general Accesul pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile facilitat, societate incluziv i coeziv promovat, n scopul asigurrii bunstrii tuturor cetenilor.

Obiective specifice Crearea de noi locuri de munc n structurile economiei sociale promovat i sprijinit ; Nivel de calificare crescut pentru persoanele aparinnd gruurilor vulnerabile ; Nivel de competene mbuntit pentru specialitii din domeniul incluziunii sociale.

Domenii majore de interventie 1. Dezvoltarea economiei sociale Operatiuni eligibile a. dezvoltarea mecanismelor i instrumentelor necesare pentru implementarea pe deplin a conceptului de economie social; b. promovarea ocupabilitii i adaptabilitii persoanelor slab calificate, persoanelor cu dizabiliti i persoanelor supuse riscului de excluziune social, n entitile economiei sociale ; c. sprijinirea parteneriatelor ntre toi actorii relevani implicai n dezvoltarea comunitii (sindicate, instituii publice, asociaii patronale, persoane ocupate, sectoare nonguvernamentale, ntreprinderi, mediul de afaceri i alte asociaii, etc) ; d. creterea contientizrii, promovarea serviciilor de consiliere i informare i schimbul de experien n domeniul economiei sociale ; e. dezvoltarea instrumentelor i metodelor adecvate pentru furnizarea serviciilor sociale ; f. furnizarea, dezvoltarea i stabilirea serviciilor flexibile i alternative pentru ngrijirea copiilor i/sau a altor membri de familie dependeni e parcursul zilei; g. dezvoltarea de rograme de formare pentru specialitii implicai n sistemul serviciilor sociale.

2. Imbunatatirea accesului si participarii grupurilor vulnerabile pe piata muncii Operatiuni eligibile

80

Proiecte cu finanare internaional

a. dezvoltarea programelor specifice, inclusiv stimulente pentru angajatori, pentru (re)integrarea pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile ; b. programme de formare entru dezvoltarea competenelor i calificrilor de baz pentru grupurile vulnerabile ; c. msuri de acompaniere i meninere a ocuprii (sprijin pentru membrii de familie dependeni, servicii de asisten i alte activiti asociate care permit individului s participe pe piaa muncii) ; d. sprijin special pentru dezvoltarea unor noi locuri de munc protejate n ntreprinderi . 3. Promovarea egalitatii de sanse pe piata muncii Operatiuni eligibile a. programe de calificare i recalificare pentru creterea abilitilor i calificrilor femeilor ; b. programe specifice adresate femeilor interesate n avansarea n carier, inclusiv sprijin pentru iniierea unei afaceri ; c. campanii de cretere a contientizrii i schimb de bune practici n coli i ntreprinderi cu privire la rolul abordrii non stereotipe a genului (inclusiv campanii de informare pentru grupurile de femei defavorizate) ; d. programe de srijin concentrate pe eliminarea ideilor stereotipe privind genul n societate, n special prin mass-media; e. furnizarea de sprijin i campanii de contientizare privind promovarea culturii sntii, combaterea traficului de fiine umane, violenei domestice, etc. 4. Initiativele transnationale pe piata incluziva a muncii Operaiuni eligibile a. sprijinirea iniiativelor transnaionale i a parteneriatelor la nivel european, urmrindu-se dezvoltarea resurselor umane i crearea unei piee a muncii inclusive ; b. dezvoltarea programelor comune pentru promovarea ocuprii ; c. dezvoltarea de noi metode pentru combaterea discriminrii i a inegalitilor pe piaa muncii ; d. nfiinarea de parteneriate pentru schimbul de experien n ceea ce privete adaptarea formrii profesionale la noile tehnologii ; e. promovarea transferului de expertiz privind incluziunea i ocuparea omerilor de lung durat ; f. schimburi de experien i bune practici transnaionale pentru Autoritatea de Management i Organismele Intermediare ;

81

Proiecte cu finanare internaional g. dezvoltarea studiilor transnaionale comparative. Axa Prioritar 7 : Asistena tehnic Obiectiv strategic Procesul de implementare a programului i utilizare efectiv a aportului sprijinit Obiective operaionale Unitatea AM performanta si calificata si un Organism Intermediar; Evaluare strategic utilizat; Coerena ntre aciuni, compatibilitatea proiectelor realizate cu acqui-ul i politicile UE ; Obiectivele i operaiile POSDRU promovate. Domenii de interventie 1. Sprijin pentru implementarea, managementul general si evaluarea POSDRU; 2. Sprijin pentru comunicare si promovarea POSDRU. Finanarea POS DRU va fi asigurat n proporie de 85% (3 476 milioane Euro) din fonduri FSE. Restul de 15% (613 milioane Euro) va fi asigurat din contribuia naional. Importana acordat fiecruia dintre cele trei domenii de intervenie ale FSE n POS DRU reiese din alocarea echilibrat a fondurilor ntre acestea : 1. Promovarea nvrii pe tot parcursul vieii i adaptabilitatea forei de munc i a ntreprinderilor (AP 2 i AP 3) 38,37% din total fonduri ; 2. Promovarea msurilor active de ocupare pentru populaia inactiv, n special pentru persoanele care triesc din agricultura de subzisten, tinerii omeri i omerii de lung durat, precum i integrarea pe piaa muncii i incluziunea social a grupurilor vulnerabile (AP4, AP5 i AP6) 34,21% din total fonduri 3. Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere, avnd ca obiectiv modernizarea sistemului educaional i de formare rofesional iniial i continu, inclusiv sprijinirea educaiei universitare i cercetrii (AP1) 23,55% din total fonduri. Implementarea POS DRU cade in sarcina urmtoarelor autoriti : - Autoritatea de Management (AM) - Ministerul Muncii, Familiei si Egalitii de anse - Organismele Intermediare (OI) : - 8 OI regionale n subordinea MMFES ; - Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc ; - Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului ; - Centrul Naional entru Dezvoltarea nvmntului Profesional i Tehnic ;

82

Proiecte cu finanare internaional - 2 Organisme Intermediare care vor fi desemnate prin licitaie public, cu respectarea legislaiei naionale i a reglementrilor comunitare. III.3.6. Programul Operaional pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative Programul Operaional pentru Creterea Capacitii Administrative (PO DCA), i aduce contribuia la implementarea celei de a patra prioriti de dezvoltare a PND 2007-2013 Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative, prin sprijinirea rolului administraiei n stimularea dezvoltrii economice. PO DCA a fost conceput pornindu-se de la urmtoarele premise: Productivitatea economic este influenat de eficiena serviciilor publice (ex. proceduri mai rapide, servicii mbuntite pentru clieni, valoarea banilor utilizai); Formularea i implementarea cerent i eficient a politicilor, dezvoltarea socioeconomic i crearea de noi locuri de munc au ca precondiie buna funcionalitate a instituiilor publice; Capacitatea instituional i administraia eficient sunt factori cheie pentru buna guvernare, conform Strategiei de la Lisabona*. innd seama de aceste premise, obiectivul general al PO DCA este creterea eficienei administraiei publice n beneficiul socio-economic al societii romneti. Obiectivele specifice ale programului sunt: mbuntirea managementului ciclului de politici publice; mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor; Atingerea acestor obiective va fi posibil prin implementarea a trei axe prioritare: - Axa Prioritar : mbuntiri de structura i proces ale managementului ciclului de politici publice; - Axa Prioritar 2: mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe descentralizare - Axa Prioritar 3: Asistena tehnic Axa Prioritar 1: mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice Obiectiv Dezvoltarea sustenabil a capacitii administrative publice din Romnia sprijinit, prin intermediul mbuntirilor structurale i de proces ale ciclului de management de politici publice
*

1. 2.

n acest context merit definit termenul de capacitate administrativ , respectiv ansamblul resurselor materiale, instituionale i umane de care dispune o unitate administrativ-teritorial, precum i aciunile pe care le desfoar aceasta pentru exercitarea competenelor stabilite prin lege. (conform Legii 195/2006)

83

Proiecte cu finanare internaional Domenii majore de intervenie 1. mbuntirea procesului de luare a deciziei la nivel politico-administrativ Operaiuni eligibile a. elaborarea metodelor i a cadrului instituional (inclusiv planificare strategic i bugetare) specifice unei abordri orientate pe politici sectoriale, conducnd la mbuntirea regulamentelor n administraia public; b. training pentru specialitii implicai n procesul de elaborare a politicilor publice, n administraia central i locala; c. trening pentru procesul de planificare strategic (inclusiv bugetarea programelor) pentru personalul de la nivel managerial din administraiile publice locale i centrale; d. dezvoltarea mecanismelor de promovare i implementare a iniiativelor de parteneriat la toate nivelele. 2. Creterea responsabilizrii administraiei publice Operaiuni eligibile a. asistena tehnic pentru mbuntirea sistemelor i procedurilor de msurare a performanei, inclusiv a mecanismelor de feed-back pentru performana administraiei publice, lund n considerare societatea civil; b. training pentru dezvoltarea managementului performanei i creterea calitii serviciilor oferite de administraia public local i central ctre ceteni; c. training pentru msurarea performanei i a tehnicilor de raportare, inclusiv indicatori de performana, monitorizare i evaluare d. dezvoltarea unei baze de date naionale pentru colectarea, raortarea, analizarea i publicarea statisticilor relevante cu privire la performanele administraiilor locale; e. elaborarea metodologiei i cadrului instituional necesare extinderii programelor/politicilor de evaluare la nivelul administraiei centrale i locale. 3. mbuntirea eficacitii organizaionale Operaiuni eligibile a. strategii structurale, implementarea instrumentelor moderne, nfiinarea i operaionalizarea de noi structuri (ex. centrul public de management al reformei, asociaii de dezvoltare intercomunitar, corpul nalilor funcionari publici din administraia local); b. ntroducerea reformelor n managementul calitii; c. implementarea sistemului performant de management al resurselor umane; d. dezvoltarea managementului de trening n administraia public; e. prevederi pentru nalii funcionari publici, absolveni ai programelor speciale de dezvoltare managerial;

84

Proiecte cu finanare internaional f. module de training pe domenii cum ar fi: achiziiile publice, ECDL, limbi strine, dezvoltarea i managementul proiectelor. . Axa Prioritar 2 : mbuntirea calitii, eficacitii i eficienei furnizrii serviciilor ublice, cu accentul pus pe descentralizare Obiectiv Calitatea i eficiena serviciilor publice la nivel central i local mbuntite ; Domenii majore de intervenie 1. Sprijinirea procesului de descentralizare a serviciilor sectoriale Operaiuni eligibile a. training i asistena tehnic pentru structurile implicate n planificarea i coordonarea procesului de descentralizare b. dezvoltarea procedurilor pentru ntrirea cooperrii ntre administraiile publice locale i centrale i ntre autoritile locale i coli/spitale/servicii descentralizate c. training pentru funcionarii publici n domeniul educaional i n sectorul de sntate ; d. training pentru personalul managerial al spitalelor i altor instituii medicale ; e. support n evaluarea fazei pilot a procesului de descentralizare n educaia preuniversita i implementarea recomandrilor n urma evalurilor; f. optimizarea structurilor de servicii nou descentralizate n cele trei sectoare prioritare. 2. Imbunatatirea calitatii si eficientei furnizarii serviciilor Operaiuni eligibile a. dezvoltarea, testarea i centralizarea costurilor pentru servicii i a standardelor de calitate; b. elaborarea unor mecanisme/proceduri pentru mbuntirea procesului de colectare a taxelor, inclusiv interfaa bazei de date existente; c. implementarea iniiativelor ce vizeaz reducerea timpului de furnizare a serviciilor; d. analize ale problemelor specifice n furnizarea serviciilor n vederea reducerii birocratiei administrative e. sprijinirea procesului de descentralizare a serviciilor sectoariale

85

Proiecte cu finanare internaional Axa Prioritar 3: Asistena Tehnic Obiectiv Procesul de implementare al PO DCA i de pregtire a urmtoarei perioade de programare sprijinite, n scopul utilizrii eficiente i transparente a fondurilor structurale i a cofinanrii naionale

Acest lucru va fi realizat prin : - Asigurarea unei caliti ridicate i a coerenei msurilor privind implementarea ; - Mentenana unor sisteme eficiente de management i control pentru aceste fonduri. Finanarea PO DCA va fi realizat din FSE i din surse naionale dup cum urmeaz : - FSE contribuie cu 208 milioane Euro - bugetul naional contribuie cu 38 milioane Euro Implementarea PO DCA va fi realizat de Ministerul Administraiei i Internelor, n calitate de AM, prin Direcia General pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative. III.3.7. Programul Operaional de Asisten Tehnic Programul Operaional de Asisten Tehnic (POAT) i propune s asigure conformitatea procesului de implementare a instrumentelor structurale alocate Romniei n conformitate cu principiile i regulile de parteneriat, programare, evaluare, management, monitorizare i control partajate ntre Statele Membre i Comisia European, n baza revederilor stipulate de diferitele Regulamente referitoare la gestionarea fondurilor structurale. n plus, PO AT sprijin crearea unui sistem fiabil de management i monitorizare a acestor instrumente i comunicarea corespunztoare ctre publicul larg a interveniilor finanate prin fondurile europene nerambursabile. Obiectiv global Procesul de coordonare i implementare corect, eficient, eficace i transparent a instrumentelor structurale n Romnia sprijint

Obiective specifice Sprijinul necesar i instrumentele corespunztoare asigurate, pentru implementarea i absorbia eficient i eficace a instrumentelor structurale pentru perioada 2007-2013 i pregtirea urmtoarelor intervenii; Cunoaterea la nivelul publicului larg a rolului sprijinului comunitar i nelegerea interveniilor instrumentelor structurale asigurate Pentru ndeplinirea obiectivelor sus menionate au fost stabilite trei axe prioritare :

86

Proiecte cu finanare internaional - Axa Prioritar 1 : Srijin pentru implementarea instrumentelor structurale i coordonarea programelor ; - Axa Prioritar 2 : Dezvoltri viitoare i sprijin pentru funcionarea Sistemului Informatic Unic de management - Axa Prioritar 3 : Diseminarea informaiei i promovarea instrumentelor structurale Finanarea PO AT va fi asigurat din Fondul European de Dezvoltare Regional (80% din total fonduri, aproximativ 170,24 milioane Euro) i din fonduri naionale (20% din total fonduri, aproximativ 42,56 milioane Euro). III.3.8. Programele Operaionale Sectoriale care contribuie la atingerea Obiectivului Cooperare teritorial european Sub obiectivul Cooperare Teritorial European, Romnia este implicat n 11 Programe de Cooperare, mprite pe cele trei subobiective sup cum urmeaz: Cooperare teritorial transnaional - Programul de Cooperare Transnaional Europa de Sud-Est Cooperare teritorial transfrontalier - Programul Operaional de Cooperare transfrontalier Romnia-Bulgaria - Programul Operaional de Cooperare transfrontalier Ungaroa-Romnia - Programul Operaional de Cooperare Romnia-Ucraina-Republica Moldova - Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Slovacia-RomniaUcraina - Programul Operaional de Cooperare transfrontalier Romnia-Serbia - Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier n Bazinul Mrii Negre Cooperare teritorial interregional - Programul de Cooperare teritorial INTERREG IVC - Programul de Cooperare interregional ESPON 2013 - Programul de Cooperare teritorial INTERACT II - Rogramul de Cooperare interregional URBACT II Suma total alocat de la bugetul Uniunii Europenepentru aceste programe n Romnia este de 0,455 miliarde Euro, la care se adaug contribuia Romniei i a statelor partenere n cadrul programelor.

A. Programul de Cooperare Transnaional Europa de Sud-Est Programul de Cooperare Transnaional Europa de Sud-Est (PCTESE) acoper 16 state din Europa Central i de Sud-Est, dup cum urmeaz: trei state membre vechi: Austria, Grecia i Italia* cinci state membre noi: Bulgaria, Romnia, Slovenia, Slovacia, Ungaria un stat candidat: Croaia
*

Italia particip n cadrul programului doar cu urmtoarele regiuni: Lombardia, Bolzano/Bozen, Trento, Veneto, Friuli-Venezia-Giulia, Emilia Romagna, Umbria, Marche, Abruzzo, Molise, Puglia, Basilicata)

87

Proiecte cu finanare internaional un stat cu statut de candidat cu care nu au fost demarate negocierile: FRI Macedonia patru state potenial candidate: Albania, Bosnia, Muntenegru i Serbia dou state cu care UE are relaii speciale: Republica Moldova i Ucraina**

Obiectivul strategic general al programului este: Parteneriate transnaionale create n domenii de importan strategic n scopul mbuntirii procesului de integrare teritorial, economic i social i al sprijinirii coeziunii, stabilitii i competitivitii. Axele prioritare ale programului, stabilite n vederea atingerii obiectivului i scopului sunt: Axa Prioritar 1: Sprijinirea inovrii i antreprenoriatului Domenii majore de intervenie - dezvoltarea reelelor tehnologice i de inovare n domenii specifice; - dezvoltarea unui mediu propice antreprenoriatului inovativ; - mbuntirea condiiilor cadru i deschiderea drumului ctre inovare. Axa Prioritar 2: Protecia i mbuntirea mediului nconjurtor Domenii majore de intervenie - mbuntirea managementului integrat al apelor i prevenirea riscurilor de inundaii; - mbuntirea prevenirii riscurilor naturale; - promovarea cooperrii n domeniul managementului resurselor naturale i al ariilor protejate; - promovarea energiei regenerabile i eficientizarea resurselor. Axa Prioritar 3: mbuntirea accesibilitii Domenii majore de intervenie - mbuntirea coordonrii n promovarea, planificarea i intervenia n domeniu reelelor primare i secundare de transport; - dezvoltarea strategiilor de diminuare a diviziunii digitale - mbuntirea condiiilor cadru entru platformele multimodale. Axa Prioiritar 4: Dezvoltarea sinergiilor transnaionale ale zonelor cu potenial Domenii majore de intervenie - abordarea problemelor ce afecteaz zonele metropolitane i sistemele regionale de aezri ; - promovarea unui tiar echilibrat al zonelor cu potenial n ceea ce provete accesibilitatea i atractivitatea acestora ; - promovarea utilizrii parimoniului cultural pentru dezvoltare. Axa Prioritar 5 :Asistena tehnic
**

Ucraina particip n cadrul rogramului doar cu urmtoarele regiuni: Cjermovestka, Ivano- Frankiviska, Zakarpat-ska, Odessa).

88

Proiecte cu finanare internaional

n cadrul acestor axe vor fi sprijinite proiecte pilot, studii de oportunitate, analize tematice, studii de prognoz i de tendine .a., propuse de structuri private, publice sau publice echivalente din cel puin dou state, din care unul este stat membru UE. Bugetul total pentru finanarea PCTESE este de 245 111, 97 milioane Euro din care FEDR contribuie cu 206 691,64 milioane Euro iar statele naionale cu 38 420,33 milioane Euro. Romnia contribuie la program cu 13 011,76 milioane Euro. Implementarea PCTESE este asigurat de autoriti din toate statele membre implicate, definite n cadrul Programului prezentat spre aprobare Comisiei. B. Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Romnia Bulgaria Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Romnia Bulgaria (POCT Romnia Bulgaria) acoper 7 judeene din Romnia (Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu, Calarai i Constana) i 9 districte din Bulgaria (Vidiun, Vratsa, Montana, Veliko Tarnovo, Pleven, Ruse, Dobrich, Silistra i Razgrad), situate la grania dintre cele dou ri. Obiectivul strategic general al programului este: Oamenii, comunitile i economiile din zona frontierei romno-bulgare reunii n vederea particirii la dezvoltarea n comun a ariei de cooperare transfrontalier, prim utilizarea durabil, n comun, a resurselor i avantajelor umane, naturale i de mediu. Interveniile sunt structurate pe patru axe prioritare, dup cum urmeaz: Axa Prioriar 1: Accesibilitatea Domenii majore de intervenie - mbuntirea facilitilor de transport transfrontalier terestru i fluvial; - dezvoltarea reelelor i a serviciilor de informare i comunicaii n zona transfrontalier. Axa Prioritar 2: Mediul Domenii majore de intervenie - dezvoltarea sistemelor comune de management pentru protecia mediului; - dezvoltarea infrastructurii i a serviciilor comune de prevenire a dezastrelor naturale sau a celor tehnologice, inclusiv a serviciilor comune de intervenie n caz de urgen. Axa Prioritar 3: Dezvoltarea economic i social Domenii majore de interveie - sprijinirea cooperrii transfrontaliere n mediul de afaceri i promovarea unei identiti regionale; - cooperarea n domeniul dezvoltrii resurselor umane dezvoltarea n comun a aptitudinilor i a cunotinelor; - managementul deeurilor - cooperarea people to people

89

Proiecte cu finanare internaional Axa Prioritar 4: Asistena tehnic n cadrul acestor axe vor fi finanate proiecte care vizeaz infrastructura de transport (rutier i fluvial), infrastructura de informaii i comunicaii, infrastructura de mediu ; servicii comune de protecie i gestiune a resurselor naturale, de prevenire a riscurilor naturale i tehnologice, inclusiv motriva inundaiilor ; activiti comune de monitorizare a calitii medului, de informare privind factorii de risc i de intervenie n cazuri de urgen ; infrastructura comun de afaceri/utiliti folosite n comun n domeniul schimburilor economice transfrontaliere, turismului, cercetrii i dezvoltrii tehnologice, educaiei i culturii, i reele de cooperare n aceste domenii ; activiti comune de integrare transfrontalier a ieei muncii, de pregtire profesional i educaie bilingv, de asigurare a coerenei sociale i culturale ntre comuniti ; strategii i planuri comune de dezvoltare, studii de identificare a tendinelor i de fundamentare a interveniilor transfrontaliere, baze de date comune, seminarii, conferine, schimburi de bune practici i instruiri comune n domenii de interes pentru comunitile de ambele pri ale frontierei. Proiectele trebuie s aib un caracter transfrontalier, s fie propuse de organisme publice sau private din oricare din cele dou ri care s acioneze n parteneriat cu organisme din ara vecin. Bugetul total pentru finanarea POCT Romnia-Bulgaria este de 226 003 541 Euro din care FEDER contribuie cu 217 823 757 Euro iar statele cu 44 179 784 Euro. Implementarea POCT Romnia-Bulgaria este asigurat de autoriti din ambele state, definite n cadrul Programului prezentat spre aprobare Comisiei. C. Programul Operaional de Cooperare transfrontalier Ungaroa-Romnia Programul Operaional de Cooperare transfrontalier Ungaroa-Romnia POCT Ungaria-Romnia) acoper judeele aflate la grania dintre cele dou ri i anume: 4 judee din Romnia (Timi, Arad, Bihor, Satu Mare) i 4 judee din Ungaria (Csongrad, Bekes, Hajdu-Bihar, Syabolcs-Szatmar-Bereg) Obiectivul strategic general al programului este: Contacte ntrite ntre comunitile, factorii economici, persoanele din zona de grania aparinnd celor dou state vecine, n scopul facilitrii dezvoltrii corelate (joint) a ariei de frontier, valorificnd avantajele comarative ale zonei n folosul ambelor ri. Axele prioritare ale programului sunt: Axa Prioritar 1: mbuntirea condiiilor cheie privind dezvoltarea comun i durabil a zonei de cooperare Domenii majore de intervenie - mbuntirea transportului transfrontalier; - mbuntirea comunicaiilor trasnfrontaliere; - protecia mediului. Axa Prioritar 2: ntrirea coeziunii economice i sociale a ariei de frontier Domenii majore de intervenie - sprijin pentru cooperarea transfrontalier n afaceri; 90

Proiecte cu finanare internaional promovarea cooperrii n domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovrii; cooperarea n domeniul muncii i educaiei, dezvoltare comun a abilitilor i cunotinelor; cooperare n furnizarea de servicii medicale i reacii comune n situaii de urgen; cooperarea ntre comuniti locale.

Axa Prioritar 3: Asistena tehnic .n cadrul acestor axe vor fi finanate proiecte viznd: infrastructura rutier i de afaceri; reele de cooperare pentru sprijinirea afacerilor; lucrri de protecia mediului; studii tehnice pentru regtirea viitoarelor investiii trasnfrontaliere, studii de oportunitate a proiectelor comune, seminarii, traininguri, conferine, baze de date, etc. Proiectele ot fi depuse de persoane juridice de la nivel naional, regional sau local care implementeaz politici n domenii relevante ale programului, autoriti publice locale i unitile subordonate acestora, asociaii sau agenii de dezvoltare regional, instituii de cercetare i universiti, Camere de Comer, ONG-uri n domeniile prioritare ale programului, euroregiuni. Valoarea total a fondurilor alocate programului n perioada 2007-2013 este de 275 179 861 Euro din care FEDR contribuie cu 224 474 935 Euro iar bugetele naionale cu 50 704 926 Euro. Implementarea POCT Ungaria Romnia este asigurat de autoriti din ambele state, definite n cadrul Programului prezentat spre aprobare Comisiei. D. Programul Operaional de Cooperare Romnia-Ucraina-Republica Moldova Programul Operaional de Cooperare Romnia-Ucraina-Republica Moldova (POCT Romnia-Ucraina-Republica Moldova) acoper 6 judee din Romnia (Suceava, Botoani, Iai, Vaslui, Galai, Tulcea), dou raioane ucrainiene (Cernivetska i Odessa) i ntreg teritoriul Republicii Moldova. Obiectivul general programului este: Oamenii, comunitile i economiile din zona frontierelor comune reunii n vederea particirii la dezvoltarea ariei de cooperare transfrontalier, prin utilizarea durabil, n comun, a resurselor i avantajelor umane, naturale i de mediu. Pentru atingerea acestui obiectiv, au fost concepute urmtoarele axe prioritare: Axa Prioritar 1: Ctre o economie mai competitiv a zonei de frontier Domennii majore de intervenie - Creterea productivitii i competitivitii regiunilor din zonele urbane i rurale aflate de ambele pri ale granielor; - Iniiative de cooperare n domeniul transportului i reelelor de energie. Axa Prioritar 2: Mediu i pregtirea pentru situaii de urgen. Domenii majore de intervenie - Rezolvarea n comun a unor aspecte de mediu, inclusiv pregtirea pentru situaii de urgen ; 91

Proiecte cu finanare internaional Managementul resurselor de ap i al deeurilor

Aria Prioritar 3 : Promovarea activitilor people-to-people Domenii majore de intervenie - Sprijin pentru adminitraia local i regional, pentru societatea civil i comuniti locale; - schimburi culturale, sociale i n domeniul educaiei. Aria Prioritar 4 : Asisten tehnic n cadrul axelor prioritare ale programului vor fi sprijinite aciuni viznd : crearea de reele de afaceri, cursuri de pregtire pentru personalul IMM-uri, activiti de cooperare legate de infrastructur, cursuri pentru calificarea i perfecionarea forei de munc, cooperarea
instituiilor de nvmnt n vederea oferirii unor programe specializate de cursuri cerute de piaa muncii ; crearea de reele de dezvoltare i promovare a inovrii i cercetrii, transferul de tehnici i tehnologii moderne n agricultur, mbuntirea i dezvoltarea facilitilor n turism (de ex: muzee i centre culturale care pot contribui la creterea atractivitii zonei), schimbul de informaii i reele n turism ; stoparea decalajelor n cadrul sistemelor energetice, crearea

de scheme de energie neconvenional (biomasa, energie solara, bioenergie), studii de fezabilitate pentru mbuntirea reelelor de energie i utilizarea la o scar mai larg a energiei regenerabile, transferul de bune practici, mbuntirea infrastructurii drumurilor i cilor ferate de mic anvergur, elaborarea studiilor de fezabilitate, proiecte tehnice, evaluarea impactului de mediu ; strategii comune sau proiecte strategice legate de probleme comune de mediu, proiecte ce se refer la managementul resurselor de ap. mbuntirea managementului forestier, managementul biodiversitii, ameliorarea ariilor protejate la nivel regional i elaborarea studiilor de fezabilitate, proiectelor tehnice, evaluarea impactului de mediu, analiza cost-beneficiu, realizarea n comun a planurilor pentru situaii de urgen ; dezvoltarea n comun a strategiilor i iniiativelor, sisteme de avertizare rapid pentru evenimente care amenin viaa populaiei proiecte la nivel local pentru furnizarea apei potabile i / sau epurare a apei i dezvoltarea sistemelor de canalizare la nivel local, proiecte de managementul apelor uzate, dispozitive de neutralizare, sisteme de canalizare i de folosire a apei rezidual i pregtirea resurselor umane. strategii de reducere a deeurilor; iniiative comune de reciclare. Bugetul programului pentru perioada 2007-2010 este de 80 milioane Euro din care 66,5 milioane Euro reprezint contribuia UE. Implementarea POCT Romnia-Ucraina-Republica Moldova este asigurat de autoriti din cele trei state, definite n cadrul Programului prezentat spre aprobare Comisiei. E. Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Slovacia-RomniaUcraina Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Slovacia Romnia-Ucraina (POCT Ungaria-Slovacia-Romnia-Ucraina) acoper urmtoarele regiuni din cele patru state: Ungaria (Syabolcs-Szatmar-Bereg i Borsod-Abauj-Zemplen), Slovacia (Presovsky i Kosicky), Romnia(judeele Maramure, Satu Mare, Suceava) i Ucraina (Zakarpatska i Ivano-Franvivska) 92

Proiecte cu finanare internaional Obiectivul general al programului este: Cooperarea i contactele dintre comunitile, factorii economici i persoanele din zonele de frontier intensificate, n vederea facilitrii dezvoltrii corelate a ariei de frontier rin valorificarea resurselor i a avantajelor existente. Axele prioritare stabilite pentru atingerea obiectivelor programului sunt: Axa Prioritar 1: Dezvoltare economic i social Domenii majore de intervenie - sprijin pentru dezvoltarea armonizat a turismului; - crearea unor condiii mai bune pentru IMM-uri i dezvoltarea afacerilor. Axa Prioritar 2: mbuntirea calitii mediului Domenii majore de intervenie - protecia mediului; - utilizarea durabil i managementul resurselor naturale; - pregtirea pentru situaii de urgen. Axa Prioritar 3: Creterea eficienei managementului graniei Domeniu major de intervenie - mbuntirea infrastructurii de transport transfrontalier i a echipamentelor de control la grani; Axa Prioritar 4: Sprijin pentru cooperarea tip people to people Domeniu major de intervenie - cooperarea instituional - cooperarea la scar mic tip people to people Axa Prioritar 5 : Asistena tehnic Proiectele depuse n cadrul acestor axe vor viza: infrastructura economico-social, reele de cooperare pentru sprijinirea afacerilor, lucrri pentru protecia mediului, promovarea turismului, studii de oportunitate a proiectelor comune, securizarea frontierelor, traininguri. Toate proiectele depuse n cadrul acestui program au ca beneficiari finali autoritile publice Bugetul total al programului pentru perioada 2007-2013 este de 74, 817 milioane Euro din care 68, 640 milioane Euro alocai de Uniunea European i 6, 177 milioane alocai de statele membre. Implementarea POCT Ungaria-Slovacia-Romnia-Ucraina este asigurat de autoriti din toate statele participante, definite n cadrul Programului prezentat spre aprobare Comisiei. F. Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Romnia-Serbia Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Romnia Serbia (POCT Romnia-Serbia) are ca arie de aciune 3 judee din Romnia (Timi, Cara-Severin

93

Proiecte cu finanare internaional i Mehedini) i 5 districte din Serbia (Severno.Banatski, Srednje-Banatski, Juzno-Banatski, Branicevski i Borki). Obiectivul strategic general al programului este: Dezvoltarea socio-economic echilibrat i durabil a regiunii de grani Romnia-Serbia realizat, prin proiecte trasnfrontaliere comune i aciuni comune ale partenerilor romni i srbi Axele prioritare ale programului sunt: Axa Prioritar 1: Dezvoltare economic Domenii majore de intervenie - sprijin pentru infrastructura economic i social, regional i local; - dezvoltarea turismului, inclusiv ntrirea identitii regionale a regiunii de grani ca atracie turistic; promovarea dezvoltrii IMM-urilor; sprijin pentru creterea nivelului de inovare, cercetare i dezvoltare n regiunea de grani. Axa Prioritar 2: Mediu i pregtirea pentru situaii de urgen Domenii majore de intervenie mbuntirea sistemelor i abordrilor referitoare la provocrile, protecia i managementul mediului n context transfrontalier; dezvoltarea i imlementarea unor strategii eficiente pentru managementul deeurilor i al apelor reziduale; dezvoltarea unor abordri i sisteme mai eficiente pentru pregtirea pentru situaii de urgen (incluznd controlul i prevenirea inundaiilor, sigurana alimentar, probleme de sntate); Axa Prioritar 3: Promovarea activitilor people to people Domenii majore de intervenie - sprijinirea dezvoltrii societii civile i a comunitilor locale; - mbuntirea guvernrii locale cu privire la furnizarea de servicii locale ctre comunitile din zona de grani; - creterea schimburilor educaionale, culturale i sportive; - intensificarea integrrii sociale i culturale a regiunilor de grani. Axa Prioritar 4: Asistena tehnic Proiectele depuse n cadrul programului vor viza infrastructura economic/social, crearea de reele de cooperare, realizarea de studii, strategii, lucrri de protecia mediului, trening-uri, conferine, romovarea turismului, etc. Proiectele vor putea fi depuse de ctre autoriti regionale i locale, ONG-uri, universiti, institute de cercetare, organizaii educaionale/de instruire. Bugetul total al programului aferent perioadei 2007-2009 este de 18 958 405 Euro.

94

Proiecte cu finanare internaional Implementarea POCT Romnia-Serbia este asigurat de autoriti din ambele state, definite n cadrul Programului prezentat spre aprobare Comisiei. G. Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier n Bazinul Mrii Negre Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier n Bazinul Mrii Negre (POCT MN) include n aria sa de cooperare regiuni din trei ri membre ale Uniunii Europene (Regiunea SE Romnia; Regiunile Severoiztochen i Yugoiztochen Bulgaria, Regiunile Kentriki Makedonia i Anatoliki Makedonia Thraki Grecia), o ar candidat (Regiunile Istanbul, Tekirda, Kocaeli, Zonguldak, Kastamonu, Samsun, i Trabzon Turcia) i ase state din fostul spaiu sovietic (anumite regiuni din Rusia i Ucraina, Armenia, Azerbaidjan, Georgia i Republica Moldova). Obiectivul strategic al programului este: Dezvoltare economic i social mai puternic n regiunile din bazinul Mrii Negre spijinit, bazat pe parteneriate regionale solide i strns cooperare. O serie de obiective specifice au fost asociate programului: Dezvoltarea economic i social n zonele de frontier promovat; Cooperarea pentru rezolvarea provocrilor comune ntrit; Aciunile locale de tip inter-presonal promovate. Axele prioritare ale programului sunt: Axa Prioritar 1: Sprijin transfrontalier pentru parteneriatele destinate dezvoltrii economice i sociale bazate pe resurse comune Domenii majore de intervenie - ntrirea accesibilitii i conectivitii ntre noile relaii de informare, comunicare, transport i comer intraregionale; - crearea unor reele de turism pentru promovarea iniiativelor comune de dezvoltare a turismului i a produselor tradiionale; - crearea capacitii administrative pentru crearea i implementarea unor politicii de dezvoltare local; Axa Prioritar 2: Punerea n comun de resurse competente pentru valorificarea i protecia mediului Domenii majore de intervenie - ntrirea bazei comune de cunotine i informaii necesar pentru a veni n ntmpinarea provocrilor comune n domeniul proteciei mediului, sistemelor riverane i maritime; - promovarea cercetrii i inovaiei n domeniul valorizrii i proteciei mediului n ariile protejate natural; - promovarea iniiativelor de cooperare care au ca scop inovaia tehnologiilor i managementul deeurilor solide i a sistemelor de management a apelor reziuduale.

95

Proiecte cu finanare internaional Axa Prioritar 3: Iniiative culturale i educaionale pentru crearea unui climat cultural comun n zon Domenii majore de intervenie - promovarea reelelor culturale i schimburilor ntre comunitile din bazinul Mrii Negre; - promovarea educaiei, reelelor interinstituionale i dezvoltare. Axa Priorita 4: Asistena tehnic Proiectele care pot fi depuse n cadrul acestui program vizeaz: crearea de reele pentru promovarea dezvoltrii economice i sociale, a turismului; activiti desfurate n domeniul proteciei nediului, seminarii, cursuri de formare, conferine, work-shopuri, schimburi de bune practici i cunotine n vederea ntririi capacitii instituionale, a promovrii iniiativelor comune de dezvoltare local n regiune, parteneriate ntre diverse instituii educaionale i culturale, cu interese comune n zon, etc. Beneficiarii pot fi autoriti publice regionale i locale, ONGuri, universiti, institute de cercetare, institute culturale, agenii publice. Bugetul total al programului este de 21,862 milioane Euro, din care 20 milioane fonduri comunitare, restul fiind contribuie naional a statelor particiante. Implementarea POCT MN este asigurat de autoriti din toate statele participante, definite n cadrul Programului prezentat spre aprobare Comisiei H. Programul de Cooperare Interregional INTERREG IVC Programul de Cooperare Interregional INTERREG IVC, curpinde ca i arie de aciune teritoriul celor 27 de state membre i dou state partenere cu statut special: Norvegia i Elveia. Obiectivul strategic general al programului este: Eficacitatea politicilor de dezvoltare regional i contribuia acestora la modernizarae economic i ntrirea competitivitii sporite, n domeniile inovrii, economei cunoaterii, mediului i a prevenirii riscului prin mijloace de cooperare interregional. n cadrul INTEREG IVC au fost stabilite urmtoarele axe prioritare i sub-teme aferente: Axa Prioritar 1: Inovare i economia cunoaterii Domenii majore de intervenie - inovare, cercetare i dezvoltare tehnologic; - antreprenoriatul i IMM-urile; - societatea informaional; - ocuparea forei de munc, capitalul uman i educaie. Axa Prioritar 2: Mediu i prevenirea riscului Domenii majore de intervenie - riscuri naturale i tehnologice; - managementul apei;

96

Proiecte cu finanare internaional managementul deeurilor; biodiversitatea i conservarea patrimoniului natural; energia i transportul public durabil; patrimoniul cultural i peisajul

n cadrul programului vor putea fi depuse proiecte viznd : vizite de studii, sesiuni de instruire comune, studii i rapoarte, analiza de date, studii de caz comparative, ntlniri i evenimente (ntlniri interregionale, seminarii, conferine), aciuni de informare i publiciatte (comunicate de pres, brouri, website, transmisii radio i TV), elaborarea i experimentarea pilot a noilor instrumente i abordri., dezvoltarea de planuri de aciune comune. Beneficiarii acestor operaiuni sunt autoritile publice i organismele de drept public. Bugetul total al programului este de 405,095 milioane Euro*, din care FEDER contribuie cu 321,322 milioane Euro i statele membre cu 83,773 milioane Euro. Implementarea INTEREG IVC este asigurat de autoriti din toate statele participante, definite n cadrul Programului prezentat spre aprobare Comisiei I. Programul de Cooperare Interregional ESPON** 2013 Programul de Cooperare Interregional ESPON 2013 este un program de cooperare european, n domeniul cercetrii, care furnizeaz informaii i statistici privind dezvoltarea i ceoziunea teritorial a spaiului european i care se realizeaz n cadrul unei reele europene a organismelor de cercetare i a factorilor implicai n dezvoltarea teritorial. Aria de cooperare a programului cuprinde cele 27 de state membre UE, cele patru state membre AELS (Norvegia, Elveia, Islanda i Liechtenstein), state candidate i state vecine UE care i-au manfestat interesul. Obiectivul strategic general al programului este Politicile referitoare la coeziunea teritorial, la creterea competitivitii spaiului european mbuntite, prin asigurarea necesarului de informaii statistici, studii i alte instrumente, solicitate de sfera politic n procesul de eficientizare a politicilor regionale i de coeziune. Axele prioritare aferente programului sunt: Axa Prioritar 1 : Cercetare aplicat n doemniul dezvoltrii teritoriale, competitivitii i coeziunii (furnizarea de dovezi privind tendinele teritoriale, perspectivele i impactul politicilor sectoriale) ; Axa Prioritar 2 : Analize focalizate spaial, realizate la cererea utilizatorilor (realizarea de modele de dezvoltare a diferitelor tipuri de teritorii innd cont de situarea acestora n context european ;

**

La aceti bani se adaug contribuia celor dou state partenere cu statut special, cte 3 milioane Euro. European Spatial Planning Observation Network

97

Proiecte cu finanare internaional Axa Prioritar 3 : Platforme i instrumente tiinifice (producerea de indicatori teritoriali comparabili i de instrumente analitice) ; Axa Prioritar 4 : Valorificarea reuzultatelor cercetrilor, consolidarea spiritului de proprietate asupra rezultatelorcreterea particirii la procesul lurii deciziilor. Axa Prioritar 5 : Asistena Tehnic Proiectele, care pot fi depuse de Grupuri Transnaionale de universiti, institute de cercetare din domeniul dezvoltrii regionale i teritoriale,se refer la cercetri, studii integrate, analize tematice i scenarii despre condiiile-cadru ale dezvoltrii regiunilor i teritoriilor mai largi, studii de prognoz i de tendine, elaborarea i urmrirea indicatorilor, elaborarea de statistici i informaii comparabile la nivel european, construirea baze de date la nivel european, legarea n reea i instrumente tiinifice destinate utilizrii de ctre factorii de decizie n politica de dezvoltare regional. Bugetul ESPON este 45,4 milioane Euro din care 34 milioane asigurai de FEDER i restul de 11,4 milioane din contribuiile statelor membre. Statele nemembre partenere n cadrul programului furnizeaz o contribuie proprie suplimentar de 1,6 milioane Euro. Implementarea ESPON este asigurat de autoriti din toate statele participante, definite n cadrul Programului prezentat spre aprobare Comisiei J. Programul de Cooperare Teritorial INTERACT II Programul de Cooperare Teritorial INTERACT II cuprinde ca arie de aciune ntreg teritoriul UE i dou state cu statut de partener special (Elveia i Norvegia). Obiectivul strategic global al programului este: Eficien i eficacitate crescute ale programelor i proiectelor de cooperare teritorial n perioada de programare 2007-2013. Programul este structurat pe urmtoarele axe prioritare Axa Prioritar 1: Dezvoltarea i livrarea serviciilor Domenii majore de intervenie - Resurse - Cooperare - Diseminare i publicitate - Manangementul calitii Proiectele ale cror grupuri int vor fi structurile implicate n managementul i implementarea PO aferente cooperrii teritoriale europene, vor viza organizarea de conferine, seminarii, studii, baze de date destinate structurilor menionate. Bugetul INTERACT II este de 40 milioane Euro din care FEDER contribuie cu 34 milioane Euro. Implementarea programului este asigurat de autoriti din toate statele participante, definite n cadrul Programului prezentat spre aprobare Comisiei

98

Proiecte cu finanare internaional

K. Programul de Cooperare Interregional URBACT II Programul de Cooperare Interregional URBACT II are ca teritoriu de aplicare statele membre UE, cele dou state cu statut de partener privilegiat Norvegia i Elveia, rile candidate i rile vecine UE care i-au exprimat oficial interesul. Obiectivul strategic general al programului este: Necesarul de informaii n procesul de eficientizare a politicilor de dezvoltare urban durabil satisfcut, n scopul ajutrii regiunilor s se adapteze viitoarelor circumstane de dezvoltare. Axele prioritare necesare implementrii programului sunt: Axa Prioritar 1: Orae, romotoare ale creterii economice i ocuprii forei de munc Domenii majore de intervenie - promovarea antreprenoriatului - mbuntirea Inovrii i Economiei Cunoaterii - ocuparea forei de munc i capitalul uman Axa Prioritar 2: Orae atractive i unite - dezvoltarea integrat a zonelor degradate sau n curs de degradare; - integrarea social; - aspectele legate de mediu; - guvernana i planificarea urban Axa Prioritar 3 : Asistena tehnic Proiectele - care vor avea n vedere crearea de planuri de aciune (cu angajamentul beneficiarilor de a aplica ulterior pentru proiecte finanate din Obiectivul Convergen, elaborarea de studii i rapoartetematice, editarea de pagini INTERNET, brouri, publicaii n limbile naionale ale partenerilor implicai, organizarea de conferine vor putea fi depuse de orae (municipaliti i conglomerate urbane), regiuni, universiti i institute de cercetare relevante n domeniul urban. Bugetul URBACT II este de 67,82 milioane Euro* din care 53,32 milioane Euro sunt suportai de FEDER i 14,50 milioane reprezint cofinanarea naional. Implementarea programului este asigurat de autoriti din toate statele participante, definite n cadrul Programului prezentat spre aprobare Comisiei III.4. Instrumente complementare pentru finanarea agriculturii i dezvoltrii rurale n afara fondurilor structurale, Romnia primete n perioada 2007-2013 fonduri pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit de aproximativ 13,3 miliarde Euro. Din acetia, aproximativ 13 miliarde vor fi distribuii prin intermediul Ageniei Pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) pentru investiiile n domeniul agriculturii, silviculturii, industriei
*

La acest buget se adaug i contribuia celor dou state membre cu statut special Elveia i Norvegia.

99

Proiecte cu finanare internaional alimentare i dezvoltrii rurale i aproximativ 263 milioane Euro vor fi distribuii pentru sprijinirea activitilor din domeniul pescuitului. III.4.1. Programul Naional pentru Dezvoltare Rural** Programul Naional pentru Dezvoltare Rural (PNDR) este principalul instrument programatic pentru implementarea PAC n Romnia. Pornind de la analiza punctelor tari, punctelor slabe, a oportunitilor i ameninrilor spaiului rural romnesc a fost elaborat Planul Naional Strrategic pentru Dezvoltare Rural prin intermediul cruia sunt stabilite obiectivele generale, obiectivele strategice, obiectivele specifice i msurile ce trebuiesc ntreprinse de Romnia n perioada 2007-2013 pentru creterea competitivitii agriculturii. Acest plan urmeaz a fi implementat cu ajutorul PNDR. Schema de ansamblu a obiectivelor i msurilor ce uremaz a fi implementte prin PNDR se prezint astfel*** : Obiective generale 1. Competitivitatea sectoarelor agro-alimentar i forestier mbuntit Obiective strategice 1.a. Competenele fermierilor i persoanelor care i desfoar activitatea n sectoarele agro-alimentar i forestier mbuntite, pentru un management mai bun al exploataiilor agricole i forestiere; 1.b. Competitivitatea fermelor comerciale i de semisubzisten mbuntit, cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile; 1.c. Sectoarele de procesare i comercializare a produselor agricole i silvice restructurate i modernizate, cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile.

Obiective specifice 1.a.1. Fermierii i persoanele care i desfoar activitatea n sectoarele agroalimentar i forestier sprijinii pentru adaptarea la noul context ; 1.b.1. Adaptarea structural a agriculturii i ncurajarea fermelor de semisubzisten s ptrund pe pia accelerate ; 1.b.2. Exploataiile agricole i forestiere modernizate ; 1.b.3. Adaptare mbuntit a fermelor din punct de vedere economic i de mediu 1.c.1. Industria agroalimentar sprijinit ; 1.c.2. Modul de gospodrire a pdurilor i dezvoltarea roduselor pdurii mbuntite. Msuri specifice aferente obiectivului 1.a.1.
**

Informaiile din acest subcapitol sunt preluate din PNDR versiunea oficial transmis Comisiei Europene n iunie 2007 *** Pentru a face o corelaie cu celelalte programe de finanare prezentate trebuie avut n vedere c Obiectivele generale ale PNDR sunt de fapt Axele Prioritare ale programului, Obiectivele strategice reprezint obiectivele generale ale fiecrei axe prioritare, Obiectivele specifice reprezint obiectivele specifice ale fiecrei axe, n timp ce Msurile pot fi echivalate cu domeniile majore de intervenie.

100

Proiecte cu finanare internaional Formare profesional, informare i difuzare de cunotine ; Furnizare de servicii de consiliere i consultan pentru fermieri ;

Msuri specifice obiectivelor 1.b.1., 1.b.2., 1.b.3. Instalarea tinerilor fermieri; Pensionarea timpurie a fermierilor i muncitorilor agricoli; Modernizarea exploataiilor agricole; Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten; Imbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii. Msuri specifice obiectivelor 1.c.1., 1.c.2. Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere; nfiinarea grupurilor de productori mbuntirea valorii economice a pdurii.

2. Mediul i spaiul rural mbuntite Obiective strategice 2.a. Terenurile agricole din zonele defavorizate utilizate continuu ; 2.b. Resursele naturale i habitatele conservate i mbuntite ; 2.c. Managementul durabil al terenurilor forestiere promovat ; Obiective specifice 2.a.1. Terenurile agricole din zona montan continuu utilizate pentru meninerea viabilitii spaiului rural i susinerea activitilor agricole durabile ; 2.a.2. Terenurile agricole din zonele defavorizate altele dect cea montanutilizate continuu pentru meninerea viabilitii spaiului rural i susinerea activitilor agricole durabile ; 2.b.1. Dezvoltarea rural durabil sprijinit prin ncurajarea utilizatorilor de terenuri s introduc metode de producie agricol compatibile cu mbuntirea mediului ; 2.b.2. Fermierii sprijinii prin compensarea dezavantajelor specifice rezultate din implementarea reelei Natura 2000, pe baza obligaiilor ce revin din directivele privind protecia psrilor i conservarea habitatelor naturale i a speciilor slbatice ; 2.c.1. Suprafee forestiere extinse pe terenurile agricole pentru a contribui la reducerea eroziunii solului, la prevenirea inundaiilor i pentru sprijinirea luptei mpotriva schimbrilor climatice ; 2.c.2. Suprafee forestiere extinse pe terenurile non-agricole pentru a contribui la reducerea eroziunii solului, la prevenirea inundaiilor i pentru sprijinirea luptei mpotriva schimbrilor climatice ; 2.c.3. Proprietarii de terenuri forestiere sprijinii prin compensarea dezavantajelor specifice rezultate din implementarea reelei Natura 2000, pe baza obligaiilor ce revin din directivele privind protecia psrilor i conservarea habitatelor naturale i a speciilor slbatice ; 101

Proiecte cu finanare internaional

Msuri specifice aferente obiectivelor 2.a.1. i 2.a.2 Sprijin pentru zona montan defavorizat ; Sprijin pentru zone defavorizate, altele dect zona montan ; Msuri specifice obiectivelor 2.b.1. i 2.b.2. Pli pentru agromediu; Pli Natura 2000 pentru terenuri agricole; Msuri specifice obiectivelor 2.c.1., 2.c.2. i 2.c.3 Prima mpdurire a terenurilor agricole; Prima mpdurire a terenurilor non-agricole ; Pli Natura 2000 pentru terenuri forestiere.

3. Calitatea vieii n mediul rural mbuntit i economia rural diversificat Obiective strategice 3.a. Activitile economice care vizeaz creterea numrului de locuri de munc meninute i dezvoltate durabil ; 3.b. Abilitile actorilor locali cu privire la importana guvernrii locale dezvoltate i nivelul de contientizare ridicat ; 3.c. Atractivitatea zonelor rurale mbuntit ; Obiective specifice 3.a.1. Activitile economice non-agricole din cadrul gospodriilor agricole diversificate i micii ntrprinztori din spaiul rural sprijinii ; 3.b.1. Competenele actorilor locali pentru stimularea organizrii teritorului dezvoltate ; 3.c.1. Facilitile i atraciile turistice create, mbuntite i diversificate ; 3.c.2. Infrastructura rural creat i modernizat ; 3.c.3. Calitatea mediului social, natural i economic din zonele rurale mbuntit; 3.c.4. Patrimoniul cultural rural protejat. Msuri specifice aferente obiectivului 3.a.1. Sprijin pentru crearea i dezvoltarea microntreprinderilor ; ncurajarea activitilor turistice ; Msuri specifice obiectivelor 3.b.1. Dobndire de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local;

Msuri specifice obiectivelor 3.c.1., 3.c.2, 3.c.3 i 3.c.4. Renovarea, dezvoltarea satelor;mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale;

102

Proiecte cu finanare internaional ncurajarea activitilor turistice.

4. Iniiativele de dezvoltare local demarate i funcionale Obiective strategice 4.a. Potenialul endogen al teritoriilor promovat ; 4.b.Guvernana local mbuntit; Obiective specifice 4.a.1.Participarea membrilor comunitilor rurale la procesul dezvoltrii locale; 4.a.2. Actorii la nivel local ncurajai s lucreze mpreun cu reprezentanii altor comuniti din interiorul sau exteriorul rii ; 4.b.1. Formarea de parteneriate stimulat n vederea pregtirii i implementrii strategiilor de dezvoltare local; . Msuri specifice aferente obiectivelor 4.a.1. i 4.a.2. Implementarea strategiilor de dezvoltare local; Implementarea proiectelor de cooperare ; Msuri specifice obiectivelor 4.b.1. Construcie parteneriate public-private; Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animare.

n cadrul acestor msuri sunt prezentate operaiuni indicative eligibile care pot fi prezentate de beneficiarii agreai pentru fiecare msur. Operaiunile sunt finanate nerambursabil cu procente cuprinse ntre 35% i 100% n funcie de tipul activitilor, beneficiar i domeniile n care el i desfoar activitatea. Implementarea PNDR necesit un buget de 12 948 609 162 Euro din care contribuia FEADR se ridic la puin peste 8 miliarde Euro iar contribuia naional se ridic la 1,948 miliarde Euro. Restul de aproximativ 2 miliarde Euro provine din surse private care vor cofinana proiectele implementate n cadrul programului. III.4.2. Programul Operaional pentru Pescuit* Politica Uniunii Europene Pescuitului este pus n aplicare n Romnia rin intermediul Planului Strategic Naional pentru Pescuit (PSNP), implementat prin Programul Operaional pentru Pescuit 2007-2013. Viziunea strategic a PSNP este : Un sector de piscicol dinamic, modern i competitiv, bazat pe activitile piscicule i de acvacultur care iau n considerare aspectele legate de protecia mediului, dezvoltarea social i bunstarea economic Pornind de la aceast viziune, Programul Operaional pentru Pescuit (POP) urmrete patru obiective generale : Competitivitatea i sustenabilitatea sectorului primar de pescuit mbuntite; Piaa pentru produsele sectorului de pescuit dezvoltat:
*

Informaii prelucrate dup site-urile www.anpa.ro i www.mapam.ro

103

Proiecte cu finanare internaional Zonele de pescuit dezvoltate sustenabil i calitatea vieii n aceste regiuni mbuntit; Implementarea adecvat a POP n cadrul Politicii Comunitare pentru Pescuit.

Obiectivul 1: Competitivitatea i sustenabilitatea sectorului primar de pescuit mbuntite; n acest context sectorul piscicol primar cuprinde activitatea de escuit ropriuzis i, n unele cazuri, prima procesare a petelui. Procesarea ulterioar intr sub incidena urmtorului obiectiv, ntruct intete adaptarea produselor piscicole la ateptrile pieei. Pentru atingerea acestui prim obiectiv se au n vedere urmtaorele obiective specifice i msuri de implementat : 1. Flota de pescuit la Marea Neagr (vapoare i vase de pescuit) modernizat i adus la un nivel sustenabil. Msuri de implementat n aceast direcie : - Msura 1.1. Ajutor public pentru ncetarea permanent a activitilor - Msura 1.2. Ajutor public pentru ncetarea temporar a activitilor - Msura 1.3. Investiii la bordul vaselor de pescuit i selectivitate - Msura 1.4. Modernizarea flotei de pescuit de mici dimensiuni - Msura 1.5. Compensaii socio-economice penru managementul flotei comunitare - Msura 3.1. Aciuni colective - Msura 3.3. Porturi de pescuit, locurid e acostare i adposturi Rezultate ateptate : Flota de pescuit ajustat i modernizat Flotei de pescuit de mici dimensiuni modernizat Igiena, securitatea i condiiile de munc mbuntite Abilitile pescarilor mbuntite 2. Un sector de acvacultura dezvoltat n mod durabil Msuri de implementat n aceast direcie - Msura 2.1. Investiii productive n acvacultur - Msura 2.2. Msuri de acva-mediu - Msura 2.3. Msuri de sntate public - Msura 2.4. Msuri de sntatea animalelor - Msura 2.5. Pescuit n apele interioare - Msura 2.6. Investiii n procesare i marketing Rezultate ateptate: Heletee rehabilitate; Noi activiti dezvoltate (noi specii, hrnirea organic, etc); Uniti de procesare de mici dimensiuni dezvoltate la faa locului. 104

Proiecte cu finanare internaional

3. Activiti de pescuit n apele interioare meninute la nivel durabil Msuri de implementat n aceast direcie : - Msura 2.5. Pescuitul n apele interioare - Msura 3.3. Porturi de pescuit, acostamente i adposturi Rezultate ateptate : Securitatea i condiiile de munc mbuntite pentru lucrtorii din sectorul pescuitului ; Vasele de pescuit fluvial mbuntite.

Objectivul 2: Piaa pentru produsele sectorului de pescuit mbuntit Dezvoltarea pieei pentru produsele sectorului piscicol reclam intervenii concentrate pe procesarea i marketingul acestor produse. Pentru rectigarea pieelor, calitatea produselor trebuie mbuntit i trebuiesc ntreprinse eforturi de promovare. Urmtoarele obiective specifice i msuri de implementat au fost prevzute n aceast direcie : 1. Procesarea produselor piscicole reorganizat i modernizat Msuri de implementat: - Msura 2.6. Investiii n procesare i marketing - Msura 3.1. Aciuni collective Rezultate ateptate Faciliti de procesare modernizate i adaptate Organizaii representative ale productorilor create prin restructurarea sau fuziunea organizaiilor existente 2. Distribuia i marketingul produselor din sectorul pescuitului sprijinite Msuri de implementat - Msura 2.6. Investiii n procesare i marketing - Msura 3.4. Dezvoltarea de noi piee i campanii promoionale Rezultate ateptate Licitaii electronice i piee de gros create ; Trasabilitate i calitatea produselor mbuntite Observatorul pieei produselor de pete din Romnia creat 3. Piaa intern a petelui i produselor din pete dezvoltat Msuri de implementat

105

Proiecte cu finanare internaional - Msura 3.4. Dezvoltarea de noi piee i campanii promoionale Rezultate ateptate Consumul de produse de pete crescut Comportamentul consumatorilor orientat ctre produsele biologice i noile specii

Objectivul 3: Zonele de pescuit dezvoltate sustenabil i calitatea vieii n aceste regiuni mbuntit; Zonele de pescuit din Romnia au fost n declin n ultimii 15 ani, comunitile locale din zonele cu tradiie n domeniul pescuitului au nevoie de sprijin pentru modernizarea infrastructurii de pescuit, pentru diversificarea activitilor economice i pentru mbuntirea vieii n acele zone. Au fost astfel stabilite patru obiective specifice pentru atingerea acestui deziderat: 1. Crearea grupurilor de aciune local sprijinit Msuri de implementat - Msura 4.1. Selecia grupurilor de pescari Rezultate ateptate Actorii locali au abilitile necesare pentru a crea i conduce gruuri de aciune local; Parteneriatele public-privat sunt stabilite pentru a dezvolta i implementa strategiile locale; Strategii integrate de dezvoltare local sunt elaborate n zonele de pescuit 2. Strategii de dezvoltare local implementate n zonele de pescuit Msuri de implementat - Msura 4.1. Selecia i implementarea strategiilor locale integrate Rezultate ateptate Calitatea vieii n micile comuniti pescreti este mbuntit; Economia local este mai diversificat i mai mult valoare adugat este creat local; Resursele locale sunt mai bine folosite i protejate ; O nou form de guvernan este aplicat pentru dezvoltarea economic local durabil. 3. Proiecte de cooperare derulate Msuri de implementat - Msura 4.2. Cooperare 106

Proiecte cu finanare internaional

Rezultate ateptate Proiecte de cooperare naional sau transnaional sunt derulate cnd o mas critic este deja creat 4. Rreeaua grupurilor locale de aciune creat Msuri de implementat

- Msura 4.3. Crearea de reele : Rezultate ateptate Schimbul de idei stimulat prin activarea reelelor; Aciunile inovative sunt identificate, capitalizate i promovate Objectivul 4: Implementarea adecvat a POP n cadrul Programului Comunitar pentru Pescuit Implementarea POP va necesita ntrirea capacitii administrative pentru organismele publice imlicate n derularea rogramului. Asistena tehnic va fi disponibil pentru susinerea acestui proces. Msuri de implementat - Msura 5.1. Asistena tehnic Rezultate ateptate Documentaia complet asupra tuturor procedurilor i organismelor implicate n imlementarea programului este disponibil; Capacitatea administrativ a fost sporit n concordan cu necesitile impuse de implementarea FEP i PCP

Finanarea POP implic alocarea a 307 585 609 Euro pentru perioada 2007-2013, din care 230 714 207 Euro provin de la FEP i 76 871 402 Euro provin din surse naionale. ntrebri pentru examen 1. Care este obiectivul general al Planului Naional de Dezvoltare al Romniei pe perioada 2007-2013 i care sunt principalele direcii dc de zvoltare ? 2. Ce este Cadrul Strategic Naional de Referin i ce programme decurg din el? 3. Care sunt programele operaionale care finaneaz atingerea obiectivului convergen n Romnia i care sunt alocrile financiare pentru fiecare program? 4. Care sunt principalele direcii de aciune (axe) ale POS CCE, POS DRU i POR? 5. Ce msuri finaneaz PNDR i POP?

107

Proiecte cu finanare internaional 6. Care sunt programele operaionale care finaneaz atingerea obiectivului cooperare teritoriala n Romnia i care sunt alocrile financiare pentru fiecare program? Bibliografie *** Planul Naional de Dezvoltare al Romniei, 2007-2013, www.mfinante.ro *** Cadrul Strategic Naional de Referina, disponibil pe www.mfinante.ro *** Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului Uniunii Europene *** Regulamentul CE nr 1083/2006 *** Regulamentul nr. 1083/2006 privind prevederile generale referitoare la FEDR, FSE i FC *** Studiu OCDE/DAC, 1991

108

Proiecte cu finanare internaional

Bibliografie 1. Conway, Kieron - Software project management; From concept to development, CORIOLIS Technology Press, USA, 2001 2. Lock, Dennis Project Management (sixth edition), A Gover, University Press, Cambridge, 1997 3. Mocanu, Mariana; Schuster, Carmen - Managementul proiectelor; Cale spre cunoasterea competitivitatii; Editura All Beck, Bucureti, 2001 4. Nicolescu, Ovidiu.; Verboncu, Ion - Managementul pe baza centrelor de profit; Ed.Tribuna Economica; Bucuresti., 1998 5. Opran, Constantin (coord.) Managementul proiectelor, Editura comunicare.ro, Bucuresti, 2002 Documente oficiale *** Planul Naional de Dezvoltare al Romniei, 2007-2013, www.mfinante.ro *** Cadrul Strategic Naional de Referina, disponibil pe www.mfinante.ro *** Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului Uniunii Europene *** Regulamentul CE nr 1083/2006 *** Regulamentul nr. 1083/2006 privind prevederile generale referitoare la FEDR, FSE i FC *** Studiu OCDE/DAC, 1991 *** Manualul de Analiz Financiar i Economic (CE 1997), disponibil pe www.europa.eu.int *** PCM Manual al CE (2001) traducere IER 2003, disponibil pe www.europa.eu.int *** Suportul de curs : Instrumentele structurale ale Uniunii Europene, realizat de UCRAP *** Site-uri oficiale

109

Proiecte cu finanare internaional Uniunea Europeana, www.europa.eu Bncii Mondiale, www.wb.org Bncuii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare, www.ebrd.org Bncii Europene de Investiii, www.eib.eu Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, www.undp.org Guvernului Romniei, www.gov.ro Agenia Naional pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, www.apdrp.ro Agenia Naional pentru Piscicultur, www.anpa.ro Ministere coordonatoare ale asistenei financiare europene pentru Romnia: www.mdrlpl.ro, www.mapam.ro, www.mmssf.ro,

110