UNIVERSITATEA DIN BACU FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE

ROMNIA I POLITICILE U.E.

CONF.UNIV.DR. DANU MARCELA-CORNELIA

- 2007 -

CUPRINS
I.INTEGRAREA ECONOMIC N SISTEMUL ECONOMIEI MONDIALE 1.1.Consideraii privind sistemul economiei mondiale 1.2.Concepte i forme ale integrrii economice. Teoria integrrii economice II.INTEGRAREA ECONOMIC EUROPEAN ETAPE ALE PROCESULUI INTEGRRII, CADRUL LEGAL-INSTITUIONAL 2.1.Etapele formrii Uniunii Europene 2.2.Tratatele Uniunii Europene 2.3.Instituiile Uniunii Europene III.POLITICILE COMUNE ALE UNIUNII EUROPENE 3.1.Cadrul fizico-geografic i economico-social al U.E. 3.2.Politica comercial a U.E 3.3.Politica concurenei n U.E 3.4.Politica agricol comun 3.5.Politica industrial n U.E. 3.6.Politica de dezvoltare regional 3.7.Politica social 3.8.Politica de protecie a consumatorilor 3.9.Politica bugetar 3.10.Politica de protecie a a mediului IV.UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR 4.1.Etape ale formrii Uniunii Economice i Monetare 4.2.Sistemul Monetar European 4.3.Componentele U.E.M. V.PROCESUL DE EXTINDERE A UNIUNII EUROPENE 5.1.Criterii i standarde necesare aderrii la U.E. 5.2.Extinderea U.E.spre centrul i estul Europei BIBLIOGRAFIE 4 4 6 15 15 17 19 23 23 28 34 39 44 46 48 52 54 55 58 58 59 62 64 64 66 72

INTEGRAREA ECONOMIC N SISTEMUL ECONOMIEI MONDIALE ACTUALE

Obiectivele capitolului: Evidenierea componentelor principale ale sistemului economiei mondiale Delimitarea conceptual a integrrii economice, a formelor i teoriei integrrii economice

Cuvinte cheie: economie mondial, economie naional, societi transnaionale, organizaii economice interstatale, diviziune mondial a muncii, specializare internaional, relaii economice internaionale, pia mondial, integrare, integrare economic, integrare global, integrare regional, colaborare economic, cooperare economic, club de comer, zon de comer liber, uniune vamal, pia comun, pia unic, uniune economic i monetar, instrumente de politic comercial

1.1.Consideraii privind sistemul economiei mondiale Economia mondial reprezint un sistem alctuit din componente fundamentale economiile naionale, societile transnaionale, organizaiile economice interstatale i din componente derivate, de conexiune diviziunea mondial a muncii, relaiile economice internaionale i piaa mondial. Economia naional reprezint sistemul complex al activitilor economice, istoricete constituit n cadrul granielor unei ri, pe baza diviziunii sociale a muncii, orientat spre obiectivele de dezvoltare i echilibru de ctre stat, prin instrumente politice i juridice adecvate. Statele-naiune i economiile respective sunt evaluate din punct de vedere al potenialului economic i al nivelului de dezvoltare. Potenialul economic este apreciat n funcie de: mrimea populaiei: ri mari (peste 50 mil.loc.), mijlocii (15-50 mil. loc.), mici (sub 15 mil.loc.) specializarea n producie: economii industriale, cu orientare industrial, cu orientare primar (agrar). dimensiunea P.I.B., respectiv P.N.B. majoritatea rilor lumii se ncadreaz n grupele cu PIB sczut i orientare primar. n ceea ce privete nivelul de dezvoltare al unei economii naionale, acesta se exprim prin performanele economice globale (valoarea total a produciei industriale, agricole, etc., venitul total, nivelul productivitii muncii, structura populaiei ocupate pe ramuri ale economiei naionale, etc.) sau pe locuitor. Dintre aceti indicatori, cel mai frecvent utilizai sunt P.I.B./loc. i P.N.B./loc. n funcie de nivelul de dezvoltare economic, rile lumii se clasific n prezent n: ri dezvoltate cu economie de pia i ri n dezvoltare. Societile transnaionale Societatea transnaional este firma care i extinde activitatea economico-financiar peste graniele rii de origine, alctuiete un ansamblu de proporii la scar internaional, fiind compus dintr-o societate principal firma-mam i un numr de filiale implantate n diferite ri. Societile transnaionale au luat fiin i s-au dezvoltat n toate sectoarele economice afirmndu-se n primul rnd n rile dezvoltate, cu economie de pia, ajungnd s aib o for economic mai mare dect a multor state dezvoltate. n prezent, STN-urile i-au extins activitatea i n rile n dezvoltare, n principal, cele recent industrializate. La baza apariiei lor se afl investiiile strine directe de capital (ISD). Organizaii economice interstatale

n condiiile celei de-a treia revoluii industriale (microprocesorul i ingineria genetic, sec.XX, dec.8), a dezvoltrii diviziunii mondiale a muncii i a specializrii, a multiplicrii interdependenelor pe plan internaional, statele lumii s-au reunit pe plan regional, zonal sau global n cadrul unor organizaii menite s rezolve problemele comune cu care acestea se confrunt pacea, securitatea, subdezvoltarea, circulaia monetar, echilibrul ecologic, etc. Unele dintre aceste organizaii sunt specializate pe un anumit domeniu (organizaiile din cadrul Sistemului Naiunilor Unite), altele au caracter integraionist (zone de liber schimb, uniune vamal, uniune economic, etc.). Conceptul de diviziune mondial a muncii i tipurile de specializare internaional Conceptul de diviziune mondial a muncii exprim relaiile ce se stabilesc ntre economiile naionale cu privire la distribuirea activitilor economice ntre ele i arat modul de inserare, poziia i locul fiecrei ri i fiecrui grup de ri n economia mondial. Diviziunea mondial a muncii se concretizeaz n ansamblul tipurilor i formelor de specializare ale rilor lumii n anumite sectoare, ramuri i subramuri de activitate, n scopul valorificrii pe piaa extern a resurselor de care dispun. n sistemul mondial al diviziunii muncii se disting cinci tipuri de specializare internaional i anume:

intersectorial (industrie-agricultur) interramur (industrie-industrie, agricultur-agricultur, etc.) intraramur (electronic-electronic, cereale-cereale, etc.) organologic (determinat de cea de-a treia revoluie industrial, societatea informatic,
tiina, tehnologia, nvmntul, cercetarea).

tehnologic (bazat pe nlocuirea tehnologiilor vechi, mari consumatoare de materii

prime, energie, axate pe experien, cu tehnologii moderne, consumatoare de cunotine tiinifice i tehnice, avnd ca scop principal economisirea materiilor prime i protecia mediului). Relaiile economice internaionale Relaiile economice internaionale reprezint legturile instituite ntre economiile naionale, agenii economici de pe glob, n virtutea diviziunii mondiale a muncii. Ele se desfoar ntr-un cadru economico-juridic determinat, presupun intervenia activ a statului, concretizat n ncheierea de acorduri comerciale, de cooperare, etc. Una dintre trsturile noi ale relaiilor economice internaionale o constituie multilateralismul. Existena relaiilor economice internaionale face posibil dezvoltarea fluxurilor economice internaionale. Fluxul internaional reprezint micarea unor valori materiale, bneti, spirituale, de la o ar la alta,

avnd ca obiect produsele, serviciile, capitalurile, fora de munc, cunotinele tehnologice, etc. Piaa mondial Piaa mondial reprezint ansamblul tranzaciilor care au loc ntre agenii economici strini. Este eterogen i dinamic, avnd segmente specifice produselor, serviciilor, etc. care fac obiectul tranzaciilor, fiind influenat de factori economici, sociali, politici, etc. Economia mondial actual nu reprezint o sum de economii i piee naionale, puse n contact, ci un sistem global-universal, unitar prin interrelaiile dintre subsistemele componente, eterogen i contradictoriu prin structura sa. Pentru existena i funcionarea sistemului unitar global al economiei mondiale este necesar intercondiionarea, interdependena subsistemelor economiei mondiale; astfel de relaii dau coninut conceptului de ordine economic mondial. Ordinea economic mondial exprim fizionomia, starea calitativ, modul de funcionare al economiei mondiale n fiecare etap istoric. Date fiind permanentele procese dinamic-evolutive, procesul de formare a economiei mondiale nu se poate considera ncheiat; mutaiile pe planul integrrii economiilor naionale n economia mondial, pe cel al atragerii n circuitul economic mondial a rilor eliberate de sub regimul colonial, al reintegrrii fostelor ri socialiste sunt doar cteva exemple care argumenteaz transformrile petrecute relativ recent n ultimii ani n economia mondial. 1.2. Concepte i forme ale integrrii economice. Teoria integrrii economice 1.2.1.Abordri conceptuale Integrarea reprezint ajustarea reciproc a elementelor componente ale unui sistem, permindu-i acestuia s formeze un echilibru nou sau combinarea prilor dintr-un ntreg n procesul de atingere a stadiului de uniune iar uniunea este un rezultatul combinrii unor pri sau a unor membri. Integrarea economic semnific crearea unor spaii economice de mari dimensiuni care permit, prin exploatarea economiilor de scar i a specializrii ca urmare a creterii dimensiunilor pieei, obinerea unor preuri sczute i implicit a unor profituri ridicate. Elementele definitorii ale integrrii sunt: -diviziunea muncii la nivel local, sectorial, de ramur, naional, regional sau global -principiul discriminrii sau al non-discriminrii -mobilitatea factorilor de producie, a bunurilor i serviciilor. Integrarea economic internaional mbrac, n esen, dou forme, cea a globalizrii i cea a regionalizrii.

Integrarea global Globalizarea economiei mondiale se definete ca fiind procesul dinamic de cretere a interdependenelor dintre statele naionale ca urmare a extinderii i adncirii legturilor transnaionale n tot mai largi i mai variate sfere ale vieii economice, politice, sociale i culturale i avnd drept implicaie faptul c problemele devin mai curnd globale dect naionale, impunnd, deci, o soluionare mai curnd global dect naional. n opinia lui Martin Albrow globalizarea se refer la toate acele procese prin care popoarele lumii sunt ncorporate ntr-o singur societate mondial, societatea global. Anthony Gedees definete globalizarea ca intensificare a relaiilor sociale n lumea ntreag, care leag ntr-o asemenea msur localiti ndeprtate, nct evenimente care au loc pe plan local sunt privite prin prisma altora similare, pretecute la multe mile deprtare, i invers. Emanuel Richter definete globalizarea ca reeaua global care a adunat laolalt comuniti de pe aceast planet, altdat dispersate i izolate, ntr-o dependen mutual i o unitate ale unei singure lumi. Cauzele globalizrii sunt: tehnologic, politic, economic. Considerat primul vector al globalizrii, inovaia tehnologic, n special tehnologia de informare i comunicare are un impact deosebit asupra mobilitii i comunicrii, nct revoluia tehnologic implic i o revoluie social. Evoluiile uriae n planul dezvoltrii tehnologice n sfera informaticii i telecomunicaiilor din ultimul deceniu au contribuit la globalizarea vieii eocnomice internaionale contemporane. Noul context digital, rezultat n urma fuzionrii tehnologiilor din sfera informaticii i a telecomunicaiilor, prezint dou caracteristici: convergena serviciilor, deci posibilitatea ca orice serviciu s poat fi furnizat prin acelai mijloc de nmagazinare i transmisie

- conectabilitate i interoperabilitate, deci posibilitatea ca utilizatori multipli s poat

prelucra i utiliza resursele prin intermediul reelelor. Toate informaiile sunt transmise pe ci de nalt definiie i standardizare, alctuind aa-numitele autostrzi electronice ale lumii. Al doilea vector al globalizrii este dominaia ideologiei neoliberale, legat de ideologia economiei de pia, a societii de consum. Modelul pieei libere i al democraiei a devenit mai convingtor dup colapsul comunismului. Ideologia neoliberal promoveaz liberalizarea pieelor, descentralizarea economiilor i privatizarea companiilor de stat. Ca forme de manifestare a globalizrii economiei, menionm:

globalizarea produciei
globalizarea comerului internaional globalizarea pieei financiare

Semnificative sunt mutaiile produse de globalizare n producie. Corporaia clasic sa transformat n reea, ncorpornd ntr-un produs finit elemente din cele mai ndeprtate surse. De exemplu, un autoturism global este construit din pri componente provenite din nu mai puin de 16 ri diferite. Pieele tind s se globalizeze datorit faptului c pieele interne nu mai pot susine costurile ridicate de cercetare i dezvoltare i nici ciclurile de via tot mai scurte ale produselor sub aspect tehnologic. Reeaua mondial de producie permite firmelor s i diversifice sursele de aprovizionare, pieele de desfacere, s atenueze riscurile asumate i le ofer o mai mare posibilitate de aciune pe pieele internaionale. n ceea ce privete transformrile n comerul internaional, natura i rolul acestuia sau modificat ncepnd cu anii 50, datorit adncirii integrrii regionale a sistemelor de producie, pe de o parte, concomitent cu accentuarea procesului de globalizare, pe de alt parte. n perioada 1950-1975 volumul comerului mondial a crescut cu 500% n timp ce produsul global a crescut cu 22%; ulterior G.A.T.T.-ul transformat n 1995 n O.M.C. a impulsionat i mai mult dezvoltarea comerului; n ultima perioad s-a trecut de la comerul cu produse industriale la servicii i protecia proprietii intelectuale - sectorul telecomunicaiilor, finanelor, tehnologiei informaionale; comerul cu servicii crete mai repede dect cel cu bunuri, agricultura i comerul electronic sunt teme noi, aflate n dezbateri. Globalizarea pieei financiare reprezint un alt indiciu c economiile diferitelor ri avanseaz spre un sistem global puternic integrat. Aranjamentele monetare postbelice de la Bretton Woods, constituirea F.M.I. i a Bncii Mondiale au fost etape spre sistemul financiar internaional stabil integrat, avnd n centru ideea conform creia, micrile de capital instabile mpiedic dezvoltarea comerului internaional i pot conduce la crize. Creterea competiiei pe pieele financiare internaionale oblig marile instituii financiare s se lanseze n operaiuni ample anual, pe plan mondial sunt operate prin intermediul reelelor internaionale de telecomunicaii transferuri de fonduri electronice de cca. 100.000 miliarde $. n procesul globalizrii marcante au fost: creterea fluxurilor private de capital spre rile n dezvoltare; creterea rolului ISD; evoluii sinusoidale i scderi ale investiiilor de portofoliu i creditelor bancare; formarea de trusturi financiare care opereaz toate genurile de operaiuni financiare la scar global. Integrarea regional Integrarea regional este una din caracteristicile principale ale mediului politic, economic, social i militar mondial din perioada postbelic. Spre deosebire de globalizare, ale crei cauze, evoluie, forme de manifestare i efecte sunt determinate n principal de factori de natur economic nonformal i noninstituional,

regionalizarea trebuie analizat prin prisma gradului nalt de interdependen dintre factorii de natur politic, economic, cultural, istoric i de securitate care o determin i a efectelor multiple pe care le genereaz. 1.2.2.Forme ale integrrii economice Termenul de integrare semnific, n general, nglobare, ncorporare, armonizare ntrun tot; n optic economic, noiunea de integrare are sensul de coordonare a activitilor, organelor, organismelor, unitilor economice n vederea funcionrii armonioase, de funcionare ntr-un cadru paralel creator de oportuniti i avantaje pentru toate componentele implicate. Integrarea economic este un proces de durat, de ajustri a structurilor naionale, realizate cu minimum de cheltuieli materiale, sociale, umane, etc. n viziune sistemic, integrarea include subsisteme (forme) distincte de armonizare a intereselor. Acestea sunt: Colaborarea economic cuprinde totalitatea raporturilor economice dintre state, stabilite n plan bi i multilateral, regional i global, pe toate direciile principale ale relaiilor economice internaionale. Cooperarea economic considerat, n sens general, drept o form primar, preliminar de armonizare a intereselor i de ajutor ntre doi sau mai muli participani la o aciune economic ntre cooperare i integrare exist att deosebiri de fond ct i de form, diferenieri de natur cantitativ i calitativ. n timp ce cooperarea include aciuni care au drept scop diminuarea discriminrilor pornind de la complementaritatea i convergena intereselor, integrarea economic conine msuri care au drept rezultat eliminarea unor forme de discriminare n relaiile dintre entitile integrate i crearea i aplicarea unui set de discriminri n relaiile cu terii. Din acest punct de vedere, acordurile de cooperare economic internaionale pot fi considerate forme ale cooperrii internaionale, n timp ce eliminarea barierelor tarifare sau non-tarifare n schimburile comerciale reprezint un act de integrare economic. Clubul de comer preferenial format din dou sau mai multe ri care i reduc taxele la importul reciproc al tuturor bunurilor, deci practic atunci cnd realizeaz un schimb de preferine tarifare ntre ele. rile membre i pstreaz tarifele vamale iniiale fa de rile tere. Exemplul clasic de club de comer preferenial l constituie Sistemul de Preferine al Commonwealthu-ului, creat n anul 1932, ntre Marea Britanie i 48 de ri asociate din Commonwealth. Zona de comer liber reprezint acea form a integrrii prin care dou sau mai multe ri convin s nlture barierele tarifare i netarifare dintre ele, pe baza unui acord preferenial

de comer dar fiecare ar i menine propriile bariere comerciale n comerul cu rile nemembre. Unii consider c zonele de comer liber sunt o etap de baz, n mod obligatoriu premergtoare crerii uniunilor vamale. n spaiul european s-au format, de-a lungul timpului, o serie de forme integrative simple de tipul zonei de comer liber dintre care cea mai cunoscut este Asociaia Economic a Liberului Schimb. Aceasta a luat natere pe baza Conveniei de la Stockholm din 21 iulie 1959 ncheiat ntre Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia i Marea Britanie, crora li s-au alturat n timp i alte state europene care nu fceau parte din celelalte structuri integrative aflate n Europa n perioada respectiv. n prezent AELS-ul este format din Islanda, Lichtenstein, Norvegia i Elveia. Cu excepia Elveiei, toate celelalte state membre ale AELS sunt i componente ale Spaiului Unic European. Alte forme reprezentative de zone de comer liber sunt NAFTA format din SUA, Canada, Mexic, CEFTA n spaiul est european, MERCOSUR format din Argentina, Brazilia, Uruguay, Paraguay, ASEAN n spaiul asiatic. Uniunea vamal form de integrare prin care rile membre nltur toate barierele din comerul desfurat ntre ele i adopt un tarif vamal extern comun fa de teri. Prima uniune vamal Zollverein a fost nfiinat n anul 1834 prin ridicarea barierelor vamale, iniial ntre 18 state prusace al cror numr a fost extins ulterior la 25. n timp, uniunea vamal s-a transformat ntr-o comunitate economic confederativ care, alturi de transformrile de natur politic a condus la formarea n anul 1871 a statului german. Formarea unei uniuni vamale modific preurile relative ale bunurilor de pe pieele interne ale statelor membre, cu repercusiuni asupra fluxurilor de comer, produciei i consumului. Piaa comun reprezint o uniune vamal n cadrul creia, liberalizarea micrii bunurilor i a serviciilor este nsoit de liberalizarea micrii fluxurilor de factori ntre rile membre. O serie de dezvoltri de natur instituional completeaz msurile de integrare pozitiv, conducnd la crearea unui spaiu economic n interiorul cruia are loc o tendin de relativ apropiere a nivelului preurilor bunurilor i a factorilor. O pia comun se poate forma numai ntre economii de acelai tip. Un prim exemplu de pia comun l constituie etapa a treia n cadrul dezvoltrii Comunitii Economice Europene, ntre 1969-1986 cnd liberalizarea fluxurilor de bunuri finite a fost nsoit de liberalizarea micrii factorilor de producie. Evoluia favorabil a formei integrative numit Piaa Comun a condus n timp la formarea pieei interne unice. Un al doilea exemplu de pia comun, de data aceasta ntre economii de comand, este dat de CAER Consiliul de Ajutor Economic Reciproc. Piaa unic presupune, n afara realizrii unei piee comune pentru libera circulaie a bunurilor i serviciilor, aplicarea unor msuri comune privind liberalizarea achiziiilor

10

guvernamentale, armonizarea i recunoaterea mutual a standardelor din producia i distribuia bunurilor, eliminarea controlului asupra micrii capitalurilor, etc. Uniunea economic i monetar se formeaz pornind de la piaa unic n cadrul creia are loc creterea gradului de armonizare a politicilor economice naionale, n special a celor viznd sfera monetar financiar, pn la adoptarea unei monede unice i a unor instituii comune de gestionare a chestiunilor monetar financiare la nivel comunitar. Integrarea economic complet, total reprezint stadiul ultim al integrrii n cadrul cruia unificarea politicilor economice este ntregit prin stabilirea unei uniti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre. Presupune parcurgerea tuturor etapelor descrise anterior, spaiul integrat cptnd trsturi apropiate de cele ale unei economii naionale: instituii comune care guverneaz cu ajutorul unei legislaii comune, utiliznd un buget comun i adresndu-se unei piee de producie i de desfacere comun; utilizarea unei monede unice i a unui sistem bancar omogen, a politicilor interne i externe comune. Pn n prezent nu se poate vorbi despre existena unor forme de integrare total, complet, dect la nivel naional. n cadrul Uniunii Europene, considerat drept cea mai complex i mai avansat form de integrare economic regional nfptuit pn n prezent sunt ngemnate elemente ale federalismului, cum ar fi divizarea responsabilitilor ntre instituiile supranaionale i cele naionale corespondente sau aplicarea principiului egalitii n luarea deciziilor i garantarea drepturilor individuale cu cele ale funcionalismului n anumite limite care nu permit integrarea complet. Divergenele de opinii cu privire la viitorul Uniunii, pe fondul procesului dublu de intensificare, de adncire a integrrii i de extindere care va conduce n mod inevitabil la diluarea intensitii formei integrative, pun sub semnul ntrebrii capacitatea acesteia de a parcurge cu succes calea spre integrarea total. Avantajele generale ale integrrii economice sunt:

Eficien economic mare, ca urmare a economiilor derivate din producia de serie

mare economii de scar; Intensificarea concurenei n cadrul noii piee mrite, cu efecte favorabile asupra calitii produciei, diversificrii, preuri accesibile pentru cumprtori, etc.

Folosirea judicioas a devizelor convertibile i mai departe posibilitatea echilibrrii

mai bune a balanelor de pli;

Dezvoltarea activitilor de amploare de interes naional, imposibil sau dificil de

realizat individual de ctre unele state;

11

 Elaborarea politicilor economice naionale corespunztoare opiunilor interne i

adecvarea la structurile economice comunitare;

Modificri de structur n spaiul economic integrat, privind att dezvoltarea

sectoarelor industrial, agricol, fiscal, educaional, etc., n special n statele mai puin dezvoltate, antrennd atenuarea treptat a discrepanelor ce le separ de statele dezvoltate;

Derivat al avantajului anterior, creterea puterii de negociere a rilor, tiut fiind faptul
c aceasta este direct proporional cu mrimea P.N.B., volumul comerului exterior, capacitatea de finanare extern, etc.; Dezvoltare economic ntr-un ritm nalt, printr-o mai bun i eficient utilizare a factorilor de producie. 1.2.3.Teoria integrrii economice n analiza integrrii economice, punctul de plecare l reprezint anul 1950 odat cu introducerea instrumentelor de analiz a efectelor formrii uniunilor vamale, crearea respectiv deturnarea de comer. Crearea de comer este procesul de apariie a unor fluxuri comerciale noi, n cadrul unei uniuni vamale, care nlocuiesc sursele iniiale mai puin eficiente cu altele mai avantajoase din punct de vedere al costurilor. Deturnarea de comer se produce n situaia n care are loc nlocuirea surselor externe mai eficiente din punct de vedere al costurilor cu surse din interiorul uniunii, mai puin rentabile iniial dar devenite mai avantajoase n urma liberalizrii schimburilor comerciale reciproce i instituirii unui protecionism colectiv fa de teri. n domeniul politicii comerciale se acioneaz cu ajutorul a 3 categorii principale de instrumente i msuri: -instrumente de protecie tarifar, -instrumente de protecie netarifar -instrumente de stimulare i promovare a schimburilor economice externe Instrumente de politic comercial de natur tarifar Component a politicii comerciale a unui stat, politica vamal se realizeaz cu ajutorul reglementrilor adoptate de ctre stat, viznd intrarea sau ieirea n/din ar a mrfurilor implicnd: controlul cu ocazia trecerii frontierei de stat a mrfurilor i mijloacelor de transport, ndeplinirea formalitilor vamale i plata taxelor vamale. Impunerea vamal ndeplinete funcii de natur fiscal, protecionist, de negociere. Taxele vamale sunt instrumente de politic comercial de natur fiscal i se pot clasifica dup mai multe criterii:

12

a) scopul impunerii: -cu caracter fiscal cu nivel n general redus -cu caracter protecionist cu nivel ridicat, urmrind reducerea forei concureniale a mrfurilor importate i protejarea pieei interne b) obiectul impunerii: -de import cel mai frecvent folosite, cu rol de protecie a produciei i consumului intern, diminuare a competitivitii produselor strine i asigurare a veniturilor la bugetul de stat -de export urmresc fie ridicarea preului la produse pe piaa internaional, fie limitarea unor exporturi pentru a ncuraja dezvoltarea unor ramuri industriale pentru care rile respective dispun de materii prime -de tranzit asupra mrfurilor care tranziteaz teritorul vamal al rii respective c) modul de percepere a taxelor vamale: -ad-valorem percepute asupra valorii produselor, declarate n vam, stabilite n cote procentuale raportate la valoarea vamal a mrfurilor respective. -specifice stabilite n sum fix n moneda rii respective pe unitate fizic de marf importat sau exportat -mixte se bazeaz pe combinarea taxelor vamale ad-valorem cu cele specifice d) modul de stabilire sau fixare: -autonome stabilite de ctre stat n mod independent i n relaiile cu rile cu care statul nu are ncheiate acorduri comerciale -convenionale stabilite de ctre stat prin nelegeri cu alte state pe baza acordurilor bi i multilaterale ncheiate. Aceste taxe s epercep asupra mrfurilor provenind din rile care i acord reciproc clauza naiunii celei mai favorizate. -autonomo-convenionale rezultate din aplicarea simultan a celor categorii de taxe vamale e) scopul urmrit: -protecioniste au nivel ridicat urmrindu-se reducerea forei concureniale a mrfurilor importate -prefereniale nivel mai redus, aplicate tuturor sau numai anumitor mrfuri importate din anumite ri pentru a stimula schimburile comerciale cu rile respective -de retorsiune componente ale regimului comercial sancionatoriu, se instituie ca rspuns la politicile comerciale neloiale practicate de statele partenere. Pot fi taxe antidumping i compensatorii.

13

Instrumente de politic comercial netarifare Urmresc mrfurile din etapa iniial, a negocierii unei tranzacii pn n momentul consumului; sunt de o mare diversitate i asigur un grad difereniat de protecie; se aplic unor domenii de activitate variate; reglementrile aferente sunt mai greu de cunoscut de ctre exportatori; pot influena direct sau indirect volumul importurilor. Se delimiteaz n: a) restricii cantitative se utilizeaz pentru a limita n mod direct i n primul rnd, cantitativ importurile de mrfuri. Forme ale acestora sunt: interdicia sau prohibiia, contingentele de import, licenele de import, limitrile voluntare la export, extinderile voluntare ale exporturilor, acordurile pentru comercializarea ordonat b) bariere ce determin limitarea importurilor prin mecanismul preurilor pot fi: prelevrile variabile, preurile limit, ajustrile fiscale la frontier, restriciile valutare c) bariere netarifare ce decurg din formalitile vamale i administrative pot fi: determinarea valorii n vam, documente i formaliti suplimentare cerute la import. d) bariere netarifare care deriv din participarea statului la activitile comerciale pot fi: achiziiile guvernamentale sau piaa public, comerul de stat, monopolul statului asupra comerului exterior. e) bariere netarifare ce decurg din standardele tehnice aplicate produselor importate i celor indigene se concretizeaz n: respectarea diverselor standarde, condiii sanitare i fitosanitare, cerine privitoare la securitate, ambalare, marcare, etichetare. Aceste cerine sunt n concordan cu specificul economiei i modului de via din ara respectiv, justificate de nevoia de a asigura protecia pieei i a consumatorilor interni.
Intrebri i discuii finale: 1.Caracterizai, pe scurt, componentele sistemului economiei mondiale 2.Integrarea global versus integrarea regional asemnri i deosebiri 3.Analizai comparativ formele integrrii economice regionale 4.Care sunt avantajele generale ale integrrii economice? 5.Relevai diferenele dintre instrumentele de politic comercial tarifare i cele netarifare.

2
Obiectivele capitolului:

INTEGRAREA ECONOMIC EUROPEAN ETAPE ALE PROCESULUI INTEGRRII, CADRUL LEGAL -INSTITUIONAL

Cunoaterea etapelor formrii Uniunii Europene caracteristici generale Evidenierea cadrului legislativ aferent procesului integrrii Prezentarea principalelor instituii comunitare

14

Cuvinte cheie: O.C.D.E., C.E.C.O., EURATOM, A.E.L.S., C.E.E., Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa, Consiliul U.E., Consiliul European, Comisia European, Parlamentul European

2.1.Etapele formrii Uniunii Europene Ideea de unitate european a aprut n secolul al II-lea al erei noastre sub forma comunitii de popoare unite prin aceleai legi, folosind aceleai limbi de cultur i de comunicaie i prin aprare contra unui duman comun din nord i est, vizat fiind spaiul mediteranean, Balcanii de-a lungul Dunrii. n Evul mediu, idei de integrare apar la Charlemagne (Carol cel Mare, 768-814), apoi mai trziu consemnate n scrierile lui Victor Hugo, acestuia atribuindu-se expresia statele unite ale Europei, Saint-Simon, iar n secolul XX, prim iniiator al unor aciuni de realizare a Federaiei Europene a fost Anatol Leroy-Beaulieu, n anul 1900, cu ocazia Congresului tiinelor Politice de la Paris. Ulterior se remarc Aristide Briand, ministru de externe al Franei, n 1929, Charles de Gaulle, etc. Ocupnd o poziie de ntietate n domeniul integrrii, Uniunea Economic BelgoLuxemburghez (U.E.B.L) 25 iulie 1921, pentru 50 de ani, operaionalizeaz primele proiecte de integrare prin instituirea unui regim vamal uniform, liberalizare parial a circulaiei mrfurilor, sistem monetar comun. Curnd, au aderat i alte ri ca: Norvegia, Suedia, Danemarca, Finlanda, Olanda. La 3 februarie 1958 la Haga s-a semnat Tratatul de nfiinare a Uniunii Economice Benelux (Belgia, Olanda, Luxemburg) considerat prima form de integrare internaional n Europa, dup cel de-al doilea rzboi mondial. Odat cu punerea n aplicare a planului Marshall, n 1947, pentru ajutarea statelor europene afectate de cel de-al doilea rzboi mondial, de ctre S.U.A., ia fiin, la 16 aprilie 1947, Organizaia European de Cooperare Economic (O.E.C.E.), transformat ulterior n Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (O.C.D.E.). Pregtit economic, politic, administrativ, ca o schimbare de proporii, salt calitativ nou, de la ageni i piee locale i naionale, de la decizii individuale i naionale, la un spaiu economic, instituional, decizional, inter i supra-statal, la politici i strategii comunitare, n interior i exterior, integrarea vest-european are ca puncte de plecare instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.), Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM) i Asociaia Economic a Liberului Schimb (A.E.L.S.). C.E.C.O. a luat fiin n 1951 la Paris, fiind funcional din 1952. Membrii fondatori: Frana, Italia, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg. Are ca instituii de control: Adunarea Delegailor Parlamentelor Naionale, Consiliul de Minitri, Curtea de Justiie, nalta

15

Autoritate. Sediul pentru nalta Autoritate i Curtea de Justiie este la Luxemburg iar pentru Adunarea Parlamentar, la Strassbourg. Prin Tratatul de la Paris, C.E.C.O. a propus nlturarea obstacolelor din calea circulaiei libere a produselor de baz, crbune i oel, aplicarea unor reguli comune i loiale de concuren, renunarea la taxele vamale i restriciile cantitative n interior, transferarea deciziilor suvernare a unei pri, instituiilor comunitare create, cu rol consultativ i de decizie. C.E.C.O., ca prim structur vest-european integrat la nivel supranaional, i-a propus punerea bazelor Pieei Comune. EURATOM a luat fiin n 1956, cu o structur instituional asemntoare cu cea a C.E.C.O. S-a constituit n vederea coordonrii politicilor nucleare ale statelor membre, impulsionrii cercetrii tiinifice n domeniu, crerii bazelor i centrelor comune de cercetare, n dezvoltarea produciei de energie cu ajutorul centralelor atomoelectrice, realizrii unei piee comune pentru materialele i echipamentele nucleare. A.E.L.S. s-a constituit n 1959-1960, avnd ca fondatori: Austria, Danemarca, Marea Britanie, Norvegia, Suedia, Elveia, Portugalia i asociai: Finlanda, Islanda. A.E.L.S. a fost conceput ca o etap preliminar necesar n vederea crerii unei zone de comer liber la scara Europei Occidentale, a unei asociaii multilaterale care s aib n vedere eliminarea obstacolelor din calea schimburilor i dezvoltarea cooperrii economice strnse ntre membrii O.E.C.E., inclusiv cei ai C.E.E. S-au realizat acorduri semnificative ca: nediscriminarea fiscal ntre produsele naionale, prohibirea subveniilor la export, prohibirea impozitelor la export, interzicerea practicilor comerciale restrictive, a celor de dumping, a restriciilor cantitative, consultri ntre ri membre n privina dificultilor balanei de pli, recunoaterea reciproc de patente, etc. Comunitatea Economic European a luat fiin la 1 ianuarie 1958, avnd ca membri fondatori: Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg, rile de Jos (Olanda). Realiznd un salt calitativ pe linia extinderii structurale i geospaiale, maturizrii conceptuale, instituionale, decizionale, obiectivele nscrise n articolul 2 al Tratatului de la Roma, care reprezint actul de natere al Comunitii Economice Europene, sunt:

instituirea uniunii vamale i tarifare i a politicii comerciale comune,

nlturarea obstacolelor din calea circulaiei libere a bunurilor, serviciilor, persoanelor, capitalurilor, controlul situaiilor care blocheaz concurena, coordonarea politicilor economice ale statelor membre, apropierea legislaiilor naionale n msura necesar funcionrii Pieei Comune,

16

instaurarea politicii comune n agricultur i transporturi, crearea Fondului Social European i a Bncii Europene de Investiii, asocierea rilor i teritoriilor care n 1956 erau nc colonii ale unor state membre, dezvoltarea armonioas a activitilor economice n ansamblul Comunitii, asigurarea expansiunii continue i echilibrate a unei stabiliti crescnde, a accelerrii nivelului de via i relaiilor ntre rile membre.

Simboluri specifice Uniunii Europene:

un drapel pe fond albastru, 12 stele galbene

imnul Od bucuriei, preludiul la partea a IV-a a Simfoniei a IX-a a lui Ludwig van Beethoven ziua UE 9 Mai, Ziua Europei, dat la care s-a semnat Declaraia lui Schuman, din 1950

moned unic euro, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1999, pus n circulaie la 1

ianuarie 2002 2.2.Tratatele Uniunii Europene a.Tratatul de la paris privind crearea CECO semnat la Paris la 18 aprilie 1951 a pus bazele Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, intrnd n vigoare n iulie 1952. Obiectiv principal: eliminarea barierelor din calea comerului i crearea pieei comune a crbunelui i oelului din statele membre. Capitalul i fora de munc din cele dou sectoare puteau, de asemenea, circula liber ntre rile membre. Tratatul stabilea reguli privind investiiile, ajutoarele financiare, producia, preurile, aranjamente i fuziuni, transport, instituii aferente. Durata tratatului 50 de ani, expirnd n iulie 2002. b.Tratatul privind crearea Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM) semnat la Roma la 25 martie 1957, intrnd n vigoare la 1 august 1958. Obiectiv principal: crearea unei piee unice pentru materialele i echipamentele nucleare, stabilirea legislaiei nucleare comune, introducerea unui sistem comunitar pentru vnzarea materialelor fisionabile, sistem de supraveghere a folosirii energiei nucleare n scopuri panice, standarde comune pentru sigurana nuclear i pentru sntatea i sigurana populaiei i lucrtorilor mpotriva radiaiilor. Elemente cheie: coordonarea programelor de cercetare din statele membre i un program comun n vederea dezvoltrii tehnologiei i stimulrii producie nucleare n Europa.

17

c.Tratatul privind crearea C.E.E. semnat n acelai timp cu cel pentru crearea Euratom, la Roma, 25 martie 1957, operaional din 1 ianuarie 1958. Obiectiv principal: stabilirea unei Piee Comune ntre Frana, Italia, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg n vederea promovrii dezvoltrii armonioase a activitilor economice la nivelul comunitii, expansiunea continu i echilibrat, stabilitate crescut, ridicarea nivelului de via al populaiei, relaii mai bune ntre statele membre. d.Tratatul de la Maastricht semnat la Maastricht pe 7 februarie 1992, marcnd formarea Uniunii Europene. Conform articolului B al tratatului obiectivele U.E. erau: - susinerea progresului economic i social prin crearea unei zone fr bariere interne, prin consolidarea coeziunii economice i sociale i prin crearea uniunii economice i monetare, culminnd cu moneda unic - ntrirea proteciei drepturilor i intereselor naionale ale cetenilor din rile membre prin introducerea ceteniei unionale - afirmarea indentitii uniunii la scar internaional prin implementarea unei politici externe comune - dezvoltarea cooperrii n domeniile justiie i afaceri interne - meninerea acquis-ului comunitar i construirea lui n vederea asigurrii funcionalitii mecanismului i instituiilor comunitare. Acest tratat a cuprins i modificat celelalate tratate anterioare. Construcia european s-a realizat pe trei piloni: Comunitatea European Justiie i afaceri interne Politica privind securitatea extern e.Tratatul de la Amsterdam semnat la 17 iunie 1997, privind revizuirea Tratatului de la Maastricht. Este n vigoare i n prezent i a avut la obiective: - plasarea drepturilor cetenilor i a ocuprii forei de munc n centrul Uniunii; soluii n vederea reducerii omajului. - depirea obstacolelor din calea libertii de circulaie a cetenilor i ntrirea securitii prin consolidarea cooperrii ntre statele membre n domeniul justiiei i afacerilor interne - creterea poziiei Europei n domeniul economic prin responsabilizarea Consiliului European n ceea ce privete strategiile comune - eficientizarea structurii instituiilor unionale n perspectiva lrgirii U.E. spre rile Europei de Est

18

f.Tratatul de la Nisa semnat la 7-9 decembrie 2000, aducnd modificri ale tratatului anterior n 4 probleme instituionale: mrimea i compoziia Comisiei Europene, ponderea voturilor n Consiliu, nlocuirea unanimitii cu majoritatea calificat n luarea deciziilor, intensificarea cooperrii. 2.3. Instituiile Uniunii Europene Sistemul instituional al Uniunii Europene se caracterizeaz prin: interdependena dintre instituii

capacitatea limitat de a ndeplini funcii de guvernare colectiv dat de imobilism,

lipsa unei ierarhii clar definite a instituiilor n cadrul sistemului, management defectuos, lipsa capacitii de a integra interesele naionale i de modificare a intereselor naionale, de la integrarea bisectorial specific anilor 50 - 60 la ceea ce reprezint Uniunea European n prezent.

apariia unor forme noi de luare a deciziilor i a unor noi tipuri de aquis-uri, cum ar fi
aquis-ul Schengen nivelul diferit de percepere i nelegere a guvernrii colective. Sistemul instituional al Uniunii Europene este format din: Instituii principale: Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Consiliul European, Comisia European, Curtea de Justiie. Organisme cu rol consultativ: Comitetul Economic i Social, Comitetul regiunilor, Comitetul monetar, Comitetul guvernatorilor bncilor centrale europene. Instituii cu rol n finanare i coordonare a politicilor macroeconomice: Banca European de Investiii, Sistemul European al Bncilor Centrale i Banca Central European. Consiliul Uniunii Europene Este cunoscut i sub numele de Consiliul de Minitri sau simplu Consiliul, fiind organul principal de luare a deciziilor la nivel comunitar i autoritatea legislativ final. Consiliul este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru al Uniunii. Acetia sunt autorizai s reprezinte guvernele lor n luarea deciziilor n cadrul Consiliului. Atribuiile principale ale Consiliului sunt adoptarea legislaiei comunitare directive, regulamente, legi. Pentru unele aspecte, adoptarea unor legi presupune aprobarea Parlamentului European, n cadrul procedurii de co-decizie. O alt funcie important a Consiliului este cea de coordonare a politicilor economice generale ale Statelor membre n cadrul Uniunii Economice i Monetare. Consiliul adopt decizii legate de politica extern i

19

de securitate comun i msuri legate de funcionarea cooperrii poliiei i justiiei n domeniul criminalitii. n adoptarea deciziilor, Consiliul aplic dou tipuri de proceduri: prima este aplicabil n situaia schimbrilor intervenite n tratate sau accesul de noi celelalte decizii se iau cu majoritate calificat ntrunirile Consiliului sunt prezidate de ctre naiunea care deine n acel moment preedinia UE i au loc fie n Bruxelles fie n Luxemburg. n activitatea sa, Consiliul este asistat de mai multe servicii sau organisme dintre care: Secretariatul general, Comitetul Reprezentanilor Permaneni i organe auxiliare cum ar fi: Comitetul special agricol, Comitetul monetar, Comitetul economic i local, Comitetul regiunilor, etc. Consiliul European Este format din efii de stat i de guvern ai statelor membre la care se adaug preedintele Comisiei Europene, care se ntrunesc cel puin de dou ori pe an pentru a stabili liniile generale ale politicii Uniunii sau pentru a discuta aspectele legate de reformele majore ale politicilor UE, planificarea bugetului multianual, modificrile din Tratate i termenele finale privind etapele extinderii. Pentru a se evita confuzia, precizm diferenele ntre Consiliul Uniunii Europene, Consiliul European i Consiliul Europei: Consiliul Uniunii Europene este format din minitri specializai n anumite domenii Consiliul European este format din efii de stat i de guvern din statele membre Consiliul Europei este o organizaie politic regional, creat n 1949 pe baza Tratatului membri sau stabilirea planului bugetar multianual deciziile se iau n unanimitate -

de la Strasbourg prin care 41 de state fondatoare au decis s creeze o instituie care are ca scop ntrirea democraiei, drepturile omului i statul de drept. Comisia European Comisia European are sediul la Bruxelles i este delimitat n dou categorii:

Comisia executiv ndeplinete rolul ministerelor, era format pn n mai 2004

din 20 de membri numii pentru o perioad de 5 ani

Comisia administrativ ofer servicii de susinere a Comisiei executive.

Comisia ndeplinete urmtoarele funcii: administreaz i implementeaz politicile U.E

20

propune legislaia Consiliului i Parlamentului urmrete aplicarea i intrarea n vigoare a legislaiei comunitare are responsabiliti financiare legate de ntocmirea anual, a proiectului de buget i este implicat n fiecare etap a procesului bugetar administreaz fonduri comune europene, cum ar fi PHARE reprezint UE n negocierile internaionale joac rolul de mediator i conciliaz disputele din cadrul Consiliului sau dintre Consiliu i Parlament. Comisia are 3 tipuri de competene: legislative, executive, de decizie. Parlamentul European Este singura instituie comuniatr ai crei membri sunt alei n mod direct. Are mai multe sedii ns, comitetele speciale se ntrunesc de regul la Bruxelles. Numrul membrilor Parlamentului European este de 732 acetia fiind alei pe baza unui scrutin organizat n fiecare stat membru. Principalele funcii ale parlamentului sunt:

exercitarea prerogativelor legislative. Nu are dreptul de a iniia legislaie ns influena sa

asupra stabilirii acestor iniiative este mare. La nceput rolul parlamentului era unul consultativ acum ns, alturi de Consiliu are drept de co-decizie pentru aprox.80% din prevederile legislative, n special cele legate de libera circulaie a lucrtorilor, crearea pieei unice, dezvoltarea tehnologic i cercetare, mediu, protecia consumatorilor, educaie, cultur, sntate public. Alturi de procedura de consultare, Parlamentul European utilizeaz procedurile de cooperare, de consimire, de rezolvare a nemulumirilor. supervizarea activitilor executivului Consiliul, Consiliul European, Comisia European funcia bugetar ndeplinit alturi de Consiliu. Are dreptul de a propune modificri ale cheltuielilor obligatorii, amendamente. implicarea n numirea i revocarea Comisiei, consultarea n cazul numirilor la Curtea de Auditori, Banca Central. conducerea de investigaii legate de contravenii, cazuri de slab administrare a legislaiei comunitare reprezint instituia comunitar.

21

Alte instituii importante n luarea deciziilor la nivel comunitar sunt: Curtea European de Justiie, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor.
Lucrare individual: Istoricul Uniunii Europene referat Intrebri i discuii finale: 1.Care au fost primele motivaii pentru demararea procesului integrrii economice europene? 2.Caracterizai evoluia gradual a procesului integrrii economice europene 3.Prezentai principalele tratate care au stat la baza constituirii Uniunii Europene, pe traseul integrrii. 4.Care sunt instituiile comunitare care asigur managementul comunitar? 5.Evideniai diferenele i asemnrile dintre atribuiile specifice instituiilor comunitare

22

3
Obiectivele capitolului:

POLITICILE UNIUNII EUROPENE

Cunoaterea cadrului fizico-geografic i economico-social al Uniunii Europene Aprofundarea elementelor specifice politicilor economice ale Uniunii Europene nelegerea necesitii abordrii sistemice economic-social din perspectiva integrrii europene Contientizarea impactului procesului integrrii asupra calitii mediului natural

Cuvinte cheie: protecie tarifar i netarifar, comer comunitar, abuz de poziie dominant, concentrare economic, ajutoare de stat, preuri comune, preferin comunitar, solidaritate financiar, SAPARD, cooperare industrial, Carta European a IMM-urilor, fond de coeziune social, fonduri structurale, piaa muncii, transferuri sociale, Charta social, venituri, cheltuieli bugetare, dezvoltare durabil i neinflaionist, strategie privind protecia consumatorilor

3.1.Cadrul fizico-geografic i economico-social al Uniunii Europene Din 1958 i pn n 1995, Comunitatea European (C.E.E.) i apoi Uniunea European au trecut de la 6 la 15 state n urma a 4 extinderi succesive (1973, 1981, 1986, 1995). Odat cu intrarea a 10 ri noi (Polonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Slovenia, Lituania, Letonia, Estonia, Malta, Cipru), numrul de adereni la U.E. a crescut la 25, la 1 mai 2004. Aceast extindere constituie o ruptur major care pune o serie de probleme politice, instituionale, financiare, socio-economice, dup cum este evident repunerea n discuie a Politicii agricole comunitare, Politica regional comunitar, reforma instituiilor. Cei 15 membri ai Uniunii Europene, pn n mai 2004, au fost: Belgia, Olanda, Luxemburg, Frana, Italia, Germania, Marea Britanie, Irlanda, Suedia, Finlanda, Danemarca, Spania, Portugalia, Austria, Grecia. Analiznd comparativ cteva date de identificare a contextului comunitar observm:

Dac suprafaa celor 15 ri UE era de 3.240.000 km 2 aceasta a crescut pentru cei

25 de membri la 3.978.571 km 2 , cretere cu 23%;

Dac populaia celor 15 ri UE era de 379,4 milioane locuitori, a crescut la 455

mil.locuitori, cu 20%;

PIB-ul celor 15 ri membre era de 8.826 miliarde euro, ajungnd la 9.225 miliarde
euro, n cretere doar cu 4,5%;

PIB/locuitor n cele 15 ri membre era de 23.380 euro, scznd la 23.190 euro.

Rata omajului era de 7,6% pentru cei 15 membri iar pentru cei 10 adereni 13,1%.

23

Se estimeaz c venitul mediu pe locuitor al Uniunii Europene alctuite din 25 de membri va scdea n ansamblu cu 13% fa de cel din 2004. Privind spaiul comunitar n context global, n urma ultimului val de lrgire, (incluznd i intrarea Romniei i Bulgariei), suprafaa Uniunii Europene va reprezenta 3,23% din suprafaa total a globului i 42,5% din cea a Europei. Cele mai mari state sub raport fizico-geografic sunt: Frana, Spania (cu peste 500 mii km 2 ), Suedia (cca. 450 mii km 2 ) iar cele mai mici sunt: Luxemburg (2.586 km 2 ), Belgia (30.528 km 2 ), Malta (316 km 2 ), Cipru (9.251 km 2 ), Slovenia (20.256 km 2 ). Dac n anul 2002 cele 15 state membre ale uniunii cumulau 5,8% din populaia globului, n prezent ea reprezint 6,6% i va fi n 2007 de 7,4%; prin integrarea Romniei i Bulgariei populaia UE va fi de aproximativ 500 milioane locuitori. Uniunea European concentreaz, n acest fel, o mare parte din populaia globului, situndu-se pe locul 3 n lume din punct de vedere al numrului de locuitori, dup China i India. Din punct de vedere demografic, cele mai mari ri ale UE sunt: Germania (82,38 mil.loc.), Marea Britanie (59,95 mil.loc.), Frana (58,83 mil.loc.), Italia (57,89 mil.loc.), Spania (40,14 mil.loc.) iar cele mai mici sunt: Malta (0,384 mil.loc.), Luxemburg (0,44 mil.loc.), Cipru (0,87 mil.loc.), Estonia (1,36 mil.loc.). Numrul populaiei i veniturile medii ale acesteia confer spaiului unic caracterul de pia cu un mare potenial de absorbie; numrul populaiei ofer informaii att prin prisma cererii de consum ct i al potenialului productiv (prin populaia activ a uniunii). Densitatea populaiei n Uniunea european este de 117 locuitori pe km 2 , la un nivel superior fa de media mondial 47 locuitori pe km 2 i fa de China cu 135 locuitori pe km 2 dar sub cel al Indiei 342 locuitori pe km 2 sau Japoniei 348 locuitori pe km 2 . Exist ns diferene ns nivelul densitilor rilor membre, astfel: de la Olanda 384,5 loc./km 2 , Belgia 336,4 loc./ km 2 la Finlanda i Suedia sub 20 loc./ km 2 , Estonia i Letonia sub 37 loc./ km 2 . Cea mai mare densitate dintre rile membre o are Malta cu 1246,8 loc./ km 2 (locul 3 n lume, dup Monaco i Singapore). Valorile indicatorului densitatea populaiei ofer o imagine potenial asupra gradului de concentrare a tranzaciilor i a sistemelor de distribuie utilizate n cadrul acestei piee. Un alt indicator demografic, cu relevan asupra sistemului economic, este gradul de urbanizare, difereniat ntre rile membre, care, fa de 85% pe ansamblul celor 15 nregistreaz n unele zone peste 90% - Belgia 97%, Luxemburg 91,1%, n altele sub 60% Irlanda 58%, Portugalia (37%), Grecia 60,1%. Dintre rile recent intrate n UE, Malta are un grad de urbanizare de 90,5% iar la extrema cealalt se plaseaz Cipru (55%), Slovenia cu

24

52%. Cele mai mari aglomeraii urbane ale uniunii sunt la Paris 9,318 mil.loc. i Londra 7,285 mil.loc. n sintez, indicatorii demografici relevani se prezint astfel (Enciclopedia statelor lumii, 2003):
ara Austria Belgia Danemarca Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Luxemburg Marea Britanie Olanda Portugalia Spania Suedia Cele 10 ri ad. n 2004 Cehia Cipru Estonia Letonia Lituania Malta Polonia Slovacia Slovenia Ungaria Suprafaa (km 2 ) 83.858 30.528 43.096 338.145 543.965 357.002 131.957 70.285 301.337 2.586 244.101 41.526 92.365 505.990 449.964 78.866 9.251 45.227 64.589 65.301 316 312.685 49.035 20.256 93.030 Populaia (mil.loc.) 8,069 10,268 5,358 5,185 58,835 82,386 10,975 3,823 57,892 0,444 59,953 15,968 10,328 40,144 8,888 10,269 0,873 1,363 2,385 3,691 0,384 38,648 5,410 1,991 10,190 Densitatea (loc./ km 2 ) 96,2 336,4 124,3 15,3 108,2 230,8 83,2 54,4 192,1 171,8 245,6 384,5 111,8 79,3 19,8 130 94,4 30,1 36,5 56,5 1246,8 123,6 110,3 98,2 109,5 Gradul de urbanizare (%) 64,6 97 85,1 60,4 75,5 86 60,1 58 67 91,1 89,5 89 37 77 83,3 74,6 55 69,1 68,9 68,1 90,5 61,8 60,2 52 63,3

n ceea ce privete produsul intern brut, n anul 2002 (cele 15 state) acesta situa uniunea pe locul 2 dup S.U.A., circa 90% din PIB-ul SUA i pe locul 3 din punt de vedere al PIB-ului pe locuitor (dup SUA i Japonia). Piaa unic european este o pia atractiv, atractivitatea sa crescnd pe fondul creterii PIB, cretere la care, cel mai mult a contribuit consumul privat, participnd cu 58% la formarea sa, investiiile cu 21% din PIB i consumul public cu 21% din PIB. Exist ns diferene de la o ar la alta, astfel, n Marea Britanie, Italia, Frana, consumul privat este principala component n cretere din cadrul PIB, n Germania, Luxemburg, Finlanda balana comerului exterior. Din punct de vedere al gradului de dezvoltare economic, rile Uniunii Europene se ncadreaz, conform clasificrii Bncii Mondiale, n categoria rilor cu venituri ridicate, cu un PIB/loc. de peste 9.266 $. Cele mai bune rezultate din totalul de 9.508 miliarde dolari, la nivelul anului 2002, le-au obinut: Germania 24%, Frana i Marea Britanie cu cte 16%,

25

Italia 15%. n anul 2002, PIB-ul mediu pe locuitor a fost de 26.600 $. Peste media comunitar s-au situat: Luxemburg 44.000, Irlanda 30.500, Belgia i Danemarca cu cte 29.000, Austria 27.700, Olanda 26.900. Sub media comunitar s-au aflat celelalte, dintre care pe ultimele locuri: Spania 20.700, Grecia 19.000, Portugalia 18.000. Lund n considerare cele 10 ri intrate n 2004 n UE, PIB-ul pe locuitor, n medie este de 11.258 $, niveluri superioare nregistrnd Slovenia 18.000, Malta 17.000, Cehia 15.300, Cipru, Ungaria, Slovacia. Niveluri inferioare mediei au obinut Estonia, Polonia, pe ultimele locuri fiind Lituania 8.400 $ i Letonia 8.300 $. Un alt indicator necesar aprecierii nivelului de dezvoltare economic este PIB calculat n funcie de paritatea puterii de cumprare. Conform datelor furnizate de Banca Mondial, media mondial a acestui indicator era n 1999 de 22.815 $, avnd n unele ri membre UE valorile: Belgia 25.710, Danemarca 25.600, Austria 24.600, Olanda 24.410, Germania 23.510, etc.Spania 17.850, Portugalia 15.860, Grecia 15.800. n anul 2000 din primele 10 poziii la nivel mondial, trei erau ocupate cu ri din UE: Luxemburg 45.470 (locul I n ierarhia mondial), Belgia 27.470 (locul IX), Danemarca 27.250 (locul X). Uniunea European este, n prezent, principala putere comercial a lumii. n anul 2002 celor 15 ri comunitare le reveneau 39% din exporturile mondiale de bunuri i 37,5% din ansamblul importurilor de bunuri la nivel mondial; pentru sectorul teriar situaia uniunii este i mai bun 43,8% din exporturi, respectiv 42,8% din importurile mondiale. Participarea rilor uniunii (cei 15) la comerul internaional de bunuri i servicii se prezenta, la nivelul anului 2002, astfel: - bunuri Locul n clas. mond. 2 4 6 8 9 10 16 19 21 22 28 Locul n clas. mond. 2 3 4 6 rile exportat. Germania Frana Marea Britanie Italia Olanda Belgia Spania Irlanda Suedia Austria Danemarca rile exportat. Marea Britanie Germania Frana Spania Volum val. mld.$ 612,2 329,5 275,9 252,0 243,3 213,2 118,9 88,6 80,7 79,1 56,8 Volum val. mld.$ 121,0 94,9 84,0 61,1 Pond. n total (%) 9,5 5,1 4,3 3,9 3,8 3,3 1,9 1,4 1,3 1,2 0,9 Pond. n total (%) 7,9 6,2 5,5 4,0 Locul n clas. mond. 2 3 5 7 9 11 13 19 21 26 28 Locul n clas. mond. 2 4 5 6 rile importat. Germania Marea Britanie Frana Italia Olanda Belgia Spania Austria Suedia Irlanda Danemarca rile importat. Germania Marea Britanie Frana Italia Volum val. mld.$ 493,5 339,8 326,4 241,1 217,7 195,7 153,7 77,7 65,9 51,9 49,2 Volum val. mld.$ 132,8 98,0 64,3 61,7 Pond. n total (%) 7,4 5,1 4,9 3,6 3,3 2,9 2,3 1,2 1,0 0,8 0,7 Pond. n total (%) 9,4 6,4 4,2 4,0

- servicii -

26

7 8 9 13 17 18 19 22

Italia Olanda BelgiaLuxemburg Austria Danemarca Irlanda Suedia Grecia

58,7 54,7 53,3 36,1 26,9 26,2 22,0 18,9

3,8 3,6 3,5 2,3 1,8 1,7 1,4 1,2

7 8 11 12 14 15 18

Olanda BelgiaLuxemburg Irlanda Spania Austria Danemarca Suedia

55,9 47,9 38,9 36,2 33,8 24,6 23,1

3,7 3,1 2,5 2,4 2,2 1,6 1,5

La nivelul anului 2002, volumul exporturilor de mrfuri pentru cele 15 ri membre UE era de 2.441 miliarde dolari, reprezentnd 39,1% din exporturile mondiale i de 2.438 miliarde dolari, adic 37,5% din total mondial. n comerul mondial cu servicii rile membre UE au cumulat 43,8% din volumul valoric al exporturilor (673 mld.dolari) i 42,8% din volumul valoric al importurilor (651 mld.dolari). ntre primii 10 exportatori mondiali s-au poziionat 6 ri comunitare: Germania, Frana, Marea Britanie, Italia, Olanda, Belgia, deinnd mpreun aprox.30% din exporturile mondiale. n domeniul tranzaciilor cu servicii, la fel, 6 ri din UE s-au aflat ntre primele 10 la nivel mondial, astfel: Marea Britanie, Germania, Frana, Spania, Italia, Olanda, revenindu-le 34,5% din exportul total de servicii. La importurile de servicii ntre primele 10 la nivel mondial se aflau: Germania, Marea Britanie, Frana, Italia, Olanda, Belgia (mpreun cu Luxemburg) realiznd 30,8% din total importuri. n ceea ce privete gradul de internaionalizare a activitii economice, reflectat prin indicatorul investiii strine directe (ISD), Uniunea European este att o destinaie important a ISD dar i o surs de investiii strine directe, acestea particpnd, n anul 2001, n procent de 21% la formarea PIB comunitar. Lund n calcul ansamblul comunitii europene i schimburile comerciale intracomunitare, exporturile intra-comunitare au fost de 51,25%, importurile intracomunitare de 61,88%. Se observ deci, multiplicarea tranzaciilor intra-comunitare, aa-numitul proces de intra-comunizare, evident prin creterea ponderii acestuia de la 29% n 1958 la peste 61% n anul 2002 (ntre cei 15). n structur, cea mai mare pondere o ocup, pentru segmentul exporturi, produsele manufacturate 80,5%, cele de baz avnd o pondere de 16,2%, din care produsele alimentare 72%. Ponderea tranzaciilor intra-comunitare, se prezenta, n anul 2002 astfel:
Nr.crt. 1. 2. 3. Statele Uniunii Exportul Europene intracomunitar Austria 63,0 Belgia Danemarca 73,3 64,7 Importul intracomunitar 68,0 71,4 69,9

27

4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Olanda Portugalia Spania Suedia Marea Britanie Luxemburg Total UE

40,9 61,3 44,5 51,6 39,4 53,8 77,1 79,7 71,3 4,6 58,1 85,6 61,26

45,0 58,6 40,2 66,2 64,6 56,5 53,1 74,2 63,9 66,3 51,7 78,6 61,88

Piaa Uniunii Europene este considerat prima pia integrat a lumii, tipul cel mai avansat la nivel mondial. Lund n considerare triada SUA, UE, Japonia, zona Pieei unice europene este cea mai important pia pe plan mondial. n sintez, comparativ cu cei doi poli de putere economic mondial, situaia se prezint astfel:
Indicatori Suprafaa (km 2 ) Populaia (mii loc.) PIB (mld.$) PIB/loc.($) Volumul exporturilor (mld. $) Volumul importurilor (mld.$) SUA 9.629.091 290.342,6 10.400 37.600 694 1.202 % n ec. mond. 7,2 4,7 11,1 18,5 Uniunea European 3.238.062 380.116,6 9.508,1 26.600 2.441 2.438 % n ec. mond. 2,4 6,1 39,1 37,5 Japonia 377.835 127.214,5 3.550 28.000 416 336 % n ec. mond. 0,3 2,1 6,7 5,2

3.2.Politica comercial a Uniunii Europene

28

Politica comercial este una dintre primele politici comune incluse n Tratatul de la Roma, ca mijloc principal de realizare a integrrii pieelor naionale ntr-o pia regional unic, de accelerare a creterii economice, de ridicare a eficienei i competitivitii economice i de implementare a altor politici comune. Motivaia unei politici comerciale comune const n faptul c libera circulaie a bunurilor i serviciilor din cadrul Comunitii nu se poate realiza cu politici naionale diferite, care genereaz externaliti negative. Cerinele pieei interne unice i ale concurenei libere i nedistorsionate impun o politic comercial la nivel comunitar. Obiectivele principale ale politicii comerciale sunt:

Promovarea comerului cu alte state i a liberului schimb

Creterea forei competitive, concureniale a societilor comunitare Principiile care guverneaz politica comercial a UE, conform art.3 al Tratatului de la Roma sunt: Economie de pia deschis

Uniformitatea principii uniforme n domeniul tarifar, al acordurilor comerciale,

al liberalizrii comerciale

Subsidiaritatea centralizarea la nivel comunitar a deciziilor majore sau a

competenelor exclusive ale instituiilor europene n materie de acorduri comerciale internaionale i am msurilor comerciale fa de teri. Instrumentele politicii comerciale sunt: A.Obstacole tarifare B.Obstacole netarifare: licene import/export, cote, contingente, restrngeri voluntare, subvenii de pre (export), msuri antidumping, prelevri variabile, standarde i norme, evaluri de conformitate, diverse reglementri, proceduri ineficiente, diverse politici care afecteaz importurile i exporturile, diverse msuri de promovare a exportului. Protecia tarifar instrument al politicii comerciale a UE n anii 50, 60, taxele vamale au avut un rol important n protecia pieei comunitare fa de importurile din tere ri; n urma rundelor de negocieri ale GATT Kennedy, Tokyo, Uruguay s-a trecut la liberalizarea comerului i aa-numita dezarmare tarifar; n anii 90 n cadrul tarifului vamal extern comun TEC pentru produsele neagricole, mai puin ieiul, s-a redus nivelul acestuia de la 7,3% n 1992 la 4% n anul 2000. La produsele agricole TEC a rmas ridicat, de 17,3% n anul 2000. Tariful Extern Comun se caracterizeaz prin taxe ad valorem la produsele industriale i taxe specifice la produsele agricole, prin taxe fixe - mai sczute la produsele industriale i

29

mai ridicate la cele agricole, prin excepii n ceea ce privete maximele tarifare aplicabile n special unor produse agricole i unor produse industriale sensibile, prin multitudinea poziiilor tarifare la care nu se percep taxe vamale, prin existena escaladrii tarifare (creterea taxei vamale pe msura ridicrii gradului de prelucrare a produsului) pentru anumite produse, gen textile, cauciuc, tutun, pete. Analizele fcute de specialiti au evideniat c protecia sau structura tarifar reflect ntr-o anumit msur dotarea cu unii factori sau intensitatea factorilor n produsele considerate sensibile (textilele, produsele agricole). Evalurile OCDE evideniaz c structura regimurilor tarifare ale rilor dezvoltate pentru produsele industriale dar i pentru cele agricole creeaz dificulti comerului internaional chiar dac s-au redus ratele medii tarifare. Maximele tarifare ale rilor OCDE, taxe de peste 15%, afecteaz negativ exporturile rilor n dezvoltare de textile, confecii, piele, cauciuc, nclminte, bunuri de voiaj, echipament de trasnport. Aceste structuri tarifare discriminatorii afecteaz interesele i deciziile consumatorilor i productorilor. n UE aprox. 280 linii tarifare depesc nivelul de 50% iar produse ca laptele, alte lactate, pui, curcani, ou, sunt subiectul unor tarife foarte ridicate. Protecia netarifar instrument principal al politicii comerciale a UE Protecia cantitativ s-a manifestat sub forma contingentelor stabilite la nivelul comunitii sau al statelor membre i, mai recent, a restrngerilor sau limitrilor voluntare la export. n anii 60 i prima jumtate a anilor 70 s-au practicat contingente la textile i confecii; n anul 1974 au intrat n acest acord, textilele din bumbac, ln, in, fibre sintetice. n a doua jumtate a anilor 70 i n anii 80 sfera proteciei cantitative s-a extins cuprinznd produse ca oelul, autoturismele, televizoarele color, rulmenii, mainile de scris electronice, motocicletele, produsele de nalt tehnologie, etc. Dup aceast perioad, marcat de ocurile petroliere, creterea inflaiei, treptat ns, sfera restrngerilor voluntare, a contingentelor s-a diminuat. n anul 2000 protecia cantitativ la importul UE s-a diminuat practic, neexistnd contingente naionale i restrngeri voluntare naionale i comunitare. n prezent, procedura comunitar de administrare a cotelor cantitative, bazat pe principiul uniformitii i al liberei circulaii a bunurilor este reglementat de Regulamentul Consiliului nr.520/94, amendat de Regulamentul Consiliului nr.138/96. Se aplic att importurilor ct i exportului de produse, cu excepia produselor agricole, produselor textile i produselor reglementate special. Cotele pot fi administrate prin intermdiul a 3 metode sau al combinaiilor dintre ele: metoda bazat pe fluxurile comerciale tradiionale

30

metoda bazat pe ordinea naintrii cererilor metoda alocrii cotelor proporional cu cantitile solicitate Msurile antidumping - considerate, de unii, ca o politic distinct, iar de alii ca o component a politicii concurenei. Se bazeaz pe prevederile GATT antidumping din 1994, reglementate fiind de Regulamentul Consiliului nr.384/96, amendat ulterior, n 1998 i 2000. Se poate aplica tuturor produselor, mai puin celor agricole, unde se aplic alte prevederi. Aplicarea acestui regulament necesit existena dumpingului, a discriminrii practicate prin pre i dovada prejudiciului adus industriei comunitare. Un produs este exportat la pre de dumping n UE atunci cnd acest pre se situeaz sub valoarea sa normal, adic sub preul practicat n ara exportatorului de firma respectiv sau de alte firme. n cazul n care nu exist preuri comparabile, se pot lua n considerare costurile de producie n ara de origine. Marja de dumping este diferena cu care valoarea normal a produsului depete preul de export. Dumpingul trebuie s prejudicieze industria comunitar i prejudiciul se stabilete prin: volumul importului la pre de dumping nivelul preului importului comparativ cu preul comunitar impactul asupra industriei comunitare evideniat prin nivelul produciei utilizarea capacitilor, stocuri, vnzri, cot de pia, preuri, profituri, rata profitului, cash-flow, angajarea forei de munc Dumpingul poate fi:

pe termen lung - preuri de export sczute pe o perioad ndelungat

ciclic exporturi la preuri sub costurile medii n perioade de recesiune strategic exporturi la preuri reduse pentru subminarea productorilor locali i distorsionarea concurenei pe piaa unic Pentru a contracara msurile dumping, la nivelul UE s-au stabilit taxe antidumping lundu-se n considerare nu numai interesele industriei comunitare ci i ale consumatorilor i utilizatorilor. Comunitatea European a aplicat msuri antidumping mpotriva importurilor de produse siderurgice din rile central i est-europene, a importurilor de produse chimice i materiale prelucrate din China, ri foste comuniste sau n dezvoltare, a importurilor de fire textile i esturi din Turcia i ri asiatice, a importurilor de produse electronice din Japonia i tigrii asiatici.

31

Alte msuri netarifare prelevrile variabile la produsele agricole, angajamentele privind preurile, restrngerile voluntare cu preuri-planeu, subvenii de pre, etc. De asemenea, printre obstacolele netarifare practicate de U.E. sunt incluse i standardele tehnice i ecologice comunitare, normele fitosanitare, reglementrile naionale i comunitare privind protecia i securitatea consumatorului, sntatea ceteanului, protecia explicit sau implicit a intereselor strategice naionale i comunitare, reglementrile privind drepturile de proprietate intelectual, investiiile, concurena, etc. Reglementri comune privind importurile i exporturile Reglementri privind importurile au la baz principiul libertii importurilor i definesc procedurile care permit C.E. implementarea, n caz de nevoie, a protejrii intereselor sale, a msurilor de supraveghere i salvgardare. Sunt incluse n Regulamentul 3285/94, amendat n 1996 i 2000. Se aplic importurilor de mrfuri cu excepia produselor textile i este complementar reglementrilor privind produsele agricole. Este aplicabil importurilor din rile tere, cu excepia Albaniei, rilor CSI, Chinei i Coreeei de Nord. Msurile de supraveghere decizia de a introduce msuri de supraveghere este luat de Comisie i implic verificri retrospective ale importului sau verificri anterioare. Msurile de salvgardare pot fi aplicate cnd cantitile de produse importate sau condiiile de import pot cauza sau amenin s cauzeze prejudicii serioase productorilor comunitari. Comisia poate schimba valabilitatea documentelor de import emise pentru supraveghere i poate stabili o procedur a autorizaiilor de import sau poate introduce un sistem de cote de import. Reglementri privind exporturile au la baz principiul libertii exporturilor i definesc procedurile care dau posibilitatea C.E. s implementeze msuri de supraveghere i protecie. Sunt incluse n Regulamentul Consiliului 2603/69 amendat n 1971, 1975, 1976, 1982, 1991. Stipuleaz principiul libertii exporturilor comunitare ctre eri i neaplicarea de restricii cantitative. Statele membre puteau menine sau introduce restricii cantitative sau embargouri asupra exporturilor pe temeiuri de moralitate, politic, securitate public. n 1992 toate derogrile acordate statelor membre de la principiul libertii exportului au fost abrogate. Regulamentul se aplic tuturor produselor industriale i agricole, pentru acestea din urm fiind complementar regulamentelor privind organizaiile comune de pia i regulamentelor speciale privind produsele agricole prelucrate. Msurile de protecie fac posibil prevenirea sau remedierea unei situaii critice cauzate de insuficiena unor produse sau permit ndeplinirea angajamentelor internaionale ale statelor membre sau Comunitii, n special n domeniul comerului cu produse primare. Reglementri recente n politica comercial

32

n decurs de 36 de ani, uniunea vamal a evoluat continuu spre obiectivul realizrii unei piee interne unice. n procesul de creare a Uniunii Economice i Monetare, politica vamal a avut un rol important n special pe linia simplificrii legislaiei la importul de mrfuri. Legislaia vamal, n afar de cea privind uniunea tarifar, a fost creat progresiv i avnd drept scop ca orice marf importat s fie subiectul acelorai reguli tarifare i al acelorai prevederi vamale, i ca tariful vamal comun s fie aplicat n acelai fel n tot cuprinsul Comunitii. De exemplu, au fost elaborate regulile comune de origine, proceduri comune de depozitare i alte instrumente. Piaa unic a eliminat rolul punctelor vamale n colectarea TVA i accizelor dintre statele membre i a scos n eviden pregnant rolul uniunii vamale. Primul pas n edificarea unei piee unice reale a fost nlocuirea formalitilor la frontierele interne cu sisteme noi statistice, fiscale i alte modaliti de control, care nu necesitau control sau documentaie n momentul n care mrfurile traversau granie interne. Piaa unic reprezint motorul unei mai mari armonizri ntr-o multitudine de domenii vamale i nevamale. Ea este bazat n mod esenial pe uniunea vamal, este fundamentul pe care UE i adopt iniiativele privind politicile de cretere economic, competitivitate i ocuparea forei de munc. Ea servete drept catalizator pentru strategia de dezvoltare economic a UE (de la Lisabona). Acest lucru nu ar putea fi posibil fr existena uniunii vamale i principiului de liber circulaie a mrfurilor. Adoptat n 1992, Codul vamal comun a intrat n vigoare n 1994 i a concentrat ntreaga legislaie comunitar ntr-un singur text, statund un cadru adecvat pentru procedurile de import i de export ale Comunitii. n anul 1996, Parlamentul i Consiliul au adoptat propunerile Comisiei Europene privind un program de aciune pentru sistemul vamal al UE al anilor 2000, intitulat Uniunea Vamal 2002. Acest program era menit s consolideze serviciile vamale i sistemul vamal n UE. Programul a inclus programele de tehnologie informatizat prezente i viitoare i programul de colarizare Mathaeus la care a fost deschis i accesul rilor foste candidate. n anul 2003, Parlamentul European i Consiliul de Minitri au adoptat Programul Uniunea Vamal 2007, care, n concordan cu Uniunea vamal 2002 urmrete perfecionarea controalelor vamale i facilitilor comerciale, ndeosebi prin utilizarea sporit a computerelor. Comerul UE cu terii Politica comercial a UE este strns legat de asistena acordat dezvoltrii economice a rilor n dezvoltare. UE a acordat acces liber sau preferenial la piaa unic multor ri n dezvoltare i ri n tranziie prin sistemul generalizat de preferine SGP. Pe baza unui

33

program lansat n anul 2001, cele mai srace ri din lume 49 pot exporta n mod liber pe piaa comunitar. UE a promovat o nou strategie de dezvoltare i comer liber cu 77 de ri partenere din Africa/Pacific/Caraibe cu scopul de a sprijini integrarea lor n economia mondial. UE are un acord de comer liber cu Africa de Sud i vrea s ncheie un astfel de acord cu rile Consiliului de Cooperare a Golfului Bahrain, Kuwait, Oman, Qatar, Arabia Saudit, Emiratele Arabe Unite. UE are acorduri de comer i de asociere cu Mexicul i Chile i negociaz liberalizarea comerului cu grupul Mercosur Argentina, Brazilia, Paraguay, Uruguay. UE nu are acorduri comerciale specifice cu partenerii majori, cum sunt SUA i Japonia. Disputele dintre UE i SUA sunt rezolvate n cadrul OMC, dar ele reprezint mai puin de 2% din totalul comerului transatlantic. Dinamica comerului comunitar n perioada 1995-2000 exporturile UE de mrfuri s-au majorat cu 3% iar cele de servicii cu 4%, n anul 2001 exporturile de mrfuri s-au redus cu 2% cele de servicii s-au majorat cu 3%, iar n anul 2002 exporturile de mrfuri s-au mrit cu 4% iar cele de servicii cu 9%. Valoarea exporturilor de mrfuri, inclusiv comerul intracomunitar a fost n 2002 de 2.449 miliarde dolari iar valoarea exporturilor de servicii de 669 miliarde dolari. SUA sunt cel mai mare partener comercial al UE, pe locul doi situndu-se la mare distan Japonia i Elveia. Numrul schimburilor bilaterale dintre UE i Rusia este redus. n anul 2002, UE era cel mai mare exportator de mrfuri din lume, urmat de SUA, Japonia, China, Canada, Hong-Kong, Coreea, Mexic, Taiwan, Singapore, Rusia. SUA erau n 2002 cel mai mare importator din lume, urmat de UE, Japonia, China, Canada, Hong-Kong, Mexic, Coreea, Singapore, Taiwan, Elveia. n concluzie, politica comercial comun a UE nu a reuit s contracareze efiecient eecurile pieei iar protecia pieei prin diferite instrumente a ntrziat restructurarea unor ramuri i reformarea unor sectoare, cum ar fi agricultura, cauznd importante pierderi de bunstare consumatorilor. A fost ns necesar datorit faptului c politicile naionale diferite ar fi putut genera externaliti negative i C.E. nu i-ar fi putut apra i promova interesele n mod eficient n cadrul GATT/OMC. Dup Runda Uruguay, protecia comerical a pieei unice s-a atenuat sensibil i, de asemenea, rolul politicii comerciale comune pe aceast pia. O chestiune important pentru UE rmne cea a proteciei relativ ridicate a produselor agroalimentare i a subveniilor agricole, deci a continurii reformei politicii agricole comune. UE va trebui s sprijine liberalizarea n continuare a comerului agricol i a celui cu servicii, n condiiile nou create de extinderea uniunii prin cooptarea a nc 10 state i, n viitorul apropiat, admiterea Romniei i Bulgariei.

34

3.3.Politica concurenei n U.E. Politica concurenei este una dintre primele politici comune adoptate de C.E.E. cu rol important n crearea i consolidarea pieei comune. Procesul de dezvoltare i modernizare a legislaiei i a politicii concurenei a nregistrat o dinamic deosebit n anii 90 n contextul desvririi Pieei Unice i a progresului n realizarea Uniunii Economice i Monetare, al pregtirii lrgirii Comunitii spre estul Europei dar i al globalizrii pieelor. La baza dezvoltrii i aplicrii politicii concurenei se afl dou tipuri de motivaii:

a) motivaii generale in de sistemul economiei de pia; motivaia general fundamental a

fost oferit de dezavantajele n funcionarea mecanismelor pieei n lipsa unor condiii care s asigure alocarea adecvat a resurselor, meninerea posibilitilor de alegere ale consumatorilor, etc. b) motivaii specifice rolul i importana acestei politici n cadrul sistemului constituional economic al CEE. Principalele domenii vizate de prevederile stipulate n Tratatul C.E.E. sunt: nlturarea barierelor din comer supravegherea concentrrilor economice fuziuni, achiziii, etc. controlul monopolurilor de stat cu caracter comercial, al ntreprinderilor publice i private crora le-au fost acordate drepturi speciale sau exclusive regimul ajutoarelor de stat acordate pentru protejarea industriei fa de concurena n cretere Politica concurenei este corelat cu cerinele altor politici, orizontale i sectoriale. Politica concurenei este, de exemplu, un instrument eficace n realizarea obiectivelor altor politici, cum ar fi politica industrial, politica comercial, politica n domeniul energiei. Procesul de dezvoltare i modernizare a politicii concurenei a fost stimulat de necesitatea de a realiza 2 obiective majore: 1.existena unor piee concureniale i 2.funcionarea optim a pieei interne a UE condiie fundamental pentru competitivitatea economiei europene. Din prevederile Tratatului CE reies urmtoarele direcii de aciune ale politicii de protecie a concurenei:

interzicerea acordurilor i a practicilor concertate ce au ca efect mpiedicarea,

restrngerea sau distorsionarea concurenei (controlul cartelurilor care fixeaz

35

preurile sau mpart piaa are o vechime mare n SUA i n unele ri vesteuropene) prevenirea i interzicerea abuzului de poziie dominant pe pia controlul concentrrilor economice

eliminarea distorsiunilor provocate pe piaa comun de unele ajutoare de stat i de

drepturile exclusive sau speciale ale companiilor/monopolurilor de stat sau private meninerea competitivitii firmelor din UE, pe piaa intern i pe cea internaional Instrumentele utilizate de politica comunitar n domeniul concurenei sunt: legislative, administrative, juridice, instituionale Instrumentele legislative sunt reprezentate de: - legislaia primar, cu caracter obligatori prevederile Tratatului CE - legislaia secundar regulamente, directive iniiat de Comisia european, adoptat de Consiliul de Minitri i Parlamentul European - legislaia adoptat de comisie cumunicri, notificri, opinii, decizii, Cri Albe, Cri Verzi. Instrumentele administrative constituite de procedurile sau investigaiile realizate de Comisie, declanate n urma unor notificri, reclamaii, sesizri ale unor persoane juridice sau fizice Instrumentele juridice utilizate, de regul, de CEJ, care ia decizii n privina cazurilor investigate, stabilete principii orientative i creeaz jurispruden Instrumentele instituionale un rol important are Directoratul General al Concurenei care colaboreaz cu alte directorate generale responsabile cu politicile sectoriale. Autoritile comunitare implicate n elaborarea i aplicarea politicii concurenei sunt: Comisia European, Consiliul de Minitri, Parlamentul European, Curtea de Justiie. Implicaii majore ale aplicrii politicii concurenei la nivel comunitar Utilizarea instrumentelor politicii concurenei contribuie la stimularea competitivitii i creterii economice n Europa. Existena unui mediu de afaceri dinamic stimuleaz inovaia i creterea productivitii, astfel nct firmele pot s-i sporeasc eficiena i s fie mai bine pregtite pentru a concura att pe piaa intern ct i pe cea internaional. Politica firmei i politica concurenei sunt elaborate i implementate n strns legtur. Politica firmei pune accent pe necesitatea de a stimula procesul de inovare, de a sprijini creterea potenialului de cercetare i dezvoltare al IMM-urilor. Din perspectiva concurenei, anumite acorduri de cooperare pot s implice un comportament anticoncurenial, cum este mpiedicarea intrrii pe pia sau blocarea capacitii de inovare a firmelor rivale.

36

Concentrrile i acordurile de cooperare ntre societi au potenialul de a crete eficiena produciei i competitivitatea firmelor. Dezvoltarea tehnologic i inovarea, ca factori de cretere a productivitii, sunt, prin natura lor nesigure. Evaluarea efectelor lor asupra dinamicii pieei i a condiiilor concureniale constituie o provocare permanent pentru politica concurenei. Reducerea ajutoarelor de stat constituie un obiectiv important, justificat prin efectele lor poteniale de distorsionarea a pieei. Este necesar un echilibru ntre controlul ajutorului de stat i corectarea unor astfel de eecuri ale pieei. Liberalizarea pieelor, prin creterea concurenei i adaptarea pieelor la schimbrile mediului economic, permite accelerarea vitezei cu care este difuzat n economie creterea productivitii, generat de procesul de inovare. Meninerea unui mediu concurenial normal nu asigur doar funcionarea optim a pieei unice i competitivitatea industriei europene, ci creeaz, de asemenea, beneficii pentru consumatori, i acesta este scopul final pentru care acioneaz autoritile n domeniul concurenei. Pentru a mbunti comunicarea cu cetenii din UE i cu asociaiile consumatorilor, Comisia European a propus o tripl abordare: 1.explicarea deciziilor i msurilor n cadrul politicii concurenei n privina avantajelor pentru ceteni, n special n calitatea lor de consumatori 2.tratarea consuamtorilor nu doar ca beneficiari, ci i ca promotori ai politicii concurenei, prin implicarea lor mai activ direct sau prin asociaiile care le reprezint interesele, n identificarea i semnalarea practicilor anticoncureniale care pot s le prejudicieze interesele 3.organizarea de diverse ntruniri cu reprezentanii consumatorilor sau de conferine pe tema concurenei n rile membre, cu participarea asociaiilor consumatorilor, productorilor, comercianilor, autoritilor naionale n domeniul concurenei. Cadrul legal-instituional al mediului concurenial Legislaia UE privind concurena include patru domenii care constituie i cele patru direcii de aciune ale politicii concurenei la nivel comunitar: 1.Reglementrile antitrust care interzic acordurile anticoncureniale, practicile cocnertate i abuzul de poziie dominant 2.Regulamentul fuziunilor se refer la controlul operaiunilor de concentrare economic, n scopul prevenirii crerii sau ntririi poziiilor dominante 3.Reglementrile privind liberalizarea unor sectoare economice n care unele ntreprinderi beneficiaz de drepturi exclusive i speciale acordate de stat, prin care este exclus sau limitat concurena 4.Reglementrile referitoare la controlul ajutoarelor de stat

37

Componentele politicii concurenei Legislaia n domeniul antitrust, introdus n UE n anii 60 s-a dezvoltat ca un corp de reglementri care a contribuit la rspndirea culturii concurenei n CE. Sunt considerate incompatibile cu piaa comun acordurile care:

Fixeaz direct sau indirect preul de cumprare sau de vnzare sau orice alte
condiii de comercializare Limiteaz sau controleaz producia, pieele, dezvoltarea tehnic sau investiiile Divizeaz pieele sau sursele de aprovizionare Aplic condiii diferite la tranzacii similare efectuate cu anumii parteneri comerciali, crora le creeaz astfel un dezavantaj competitiv Stabilesc condiii suplimentare care trebuie s fie acceptate de ctre pri, condiii care, potrivit naturii lor sau conform practicii comerciale, nu au nici o legtur cu obiectul unor asemenea contracte Art.82 al Tratatului CE precizeaz: orice abuz al unuia sau mai multor ntreprinderi cu o poziie dominant n cadrul pieei comune sau n cadrul unei pri importante va fi interzis, ca fiind incompatibil cu piaa comun n msura n care poate afecta comerul dintre statele membre. Abuzul de poziie dominant se concretizeaz n limitarea produciei, stabilirea de preuri discriminatorii, vnzri condiionate i alte practici comerciale care nu se bazeaz pe principiul eficienei economice Concentrarea excesiv a puterii economice a firmelor este considerat o ameninare pentru concurena liber i echitabil pe pieele Comunitii, deoarece poate s conduc la crearea sau ntrirea poziiei dominante. Comisia European are jurisdicie exclusiv asupra fuziunilor care au dimensiune comunitar. Analiza economic a dimensiunii comunitare a unei operaiuni de concentrare are rolul de a evidenia mrimea absolut a firmelor implicate, impactul potenial asupra pieei comune pe care l poate avea concentrarea i nivelul de competen la care trebuie realizat controlul comunitar sau naional pe baza principiului subsidiaritii. Ajutorul de stat este un instrument care poate produce efecte importante de distorsionare a concurenei, a comerului i, n consecin, poate afecta funcionarea pieei interne a UE. Art.87 din Tratatul CE precizeaz c orice ajutor acordat de un stat membru sau din resursele statului, n orice form, care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau a produciei anumitor bunuri i care afecteaz comerul ntre statele membre este incompatibil cu piaa comun. Tendina de cretere a concurenei n economia mondial n cursul anilor 90 a impus i n UE reducerea interveniei directe a statelor membre n economie, parial sub presiunea exercitat de

38

autoritile comunitare. Reorientarea ctre dereglementare, liberalizare, restructurare, privatizare a fost motivat de necesiti de natur economic dar i prin schimbri mai subtile. Acordarea de ctre stat a unor drepturi speciale sau exclusive pentru anumite sectoare sau ntreprinderi are ca efect eliminarea sau reducerea concurenei. Autoritile comunitare au acionat cu consecven pentru accelerarea procesului de liberalizare gradual ndeosebi a sectoarelor care sunt importante pentru nivelul de competitivitate a productorilor din UE (transporturile, energia, telecomunicaiile). Reforma politicii concurenei Propunerile Comisiei Europene se concentreaz pe reforma n 3 domenii ale legislaiei UE privind concurena: nlocuirea Regulamentului nr.17 din 1962 cu un nou Regulament al Consiliului privind aplicarea articolelor 81 i 82 ale Tratatului CE, care se refer la acordurile anticoncureniale, practicile concertate i abuzul de poziie dominant Revizuirea Regulamentului fuziunilor adoptat n 1989 care reglementeaz controlul operaiunilor de concentrare economic Modernizarea politicii de control al ajutoarelor de stat Din punct de vedere al structurilor competitive, piaa Uniunii Europene mbrac forma pieei cu concuren monopolistic iar politica privind concurena are n vedere aceste caracteristici. n concluzie, trsturile politicii privind concurena n UE sunt:

Baza solid conferit prin tratate

Faptul c nu a nlocuit politicile privind concurena din statele membre ns exist tendina acestora de a-i alinia sau modela politicile naionale cu politica privind concurena n UE Joac un rol central n programul de construcie a Pieei Unice trasnd regulile competiiei i urmrind aplicarea lor

Creterea firmelor mixte, restructurarea industriilor, apariia unor noi industrii i

impactul globalizrii au creat un numr mare de situaii noi care au generat modificarea componentelor i reglementrilor specifice acestei politici

Comisia European este instituia cu autonomie considerabil n acest domeniu:

creeaz reglementri, conduce investigaii, decide, aplic i, dac este cazul sancioneaz. n anul 2000 Comisia a rezolvat peste 1200 de cazuri noi legate de concuren dintre care 297 reprezentau formarea de monopoluri, 345 erau legate de fuziuni i achiziii i 564 legate de ajutoare de stat.

39

3.4.Politica agricol comun Structur economic intracomunitar care s-a integrat la un nivel mai nalt i ntr-un timp mai scurt fa de celelalte. Tratatul de la Roma prevedea c Piaa Comun se extinde att asupra agriculturii ct i a comerului cu produse agricole. Momentul de referin n formarea Pieei Comune l reprezint Conferina de la Stressa Italia din iulie 1958, aici stabilindu-se strategia crerii i dezvoltrii P.C.A. i a politicii agricole comunitare. Dac la nceput au fost stabilite reguli de concuren, preuri minime, reglementri financiare, mai trziu, prin alte programe comunitare au fost incluse un numr tot mai mare de produse, astzi, politica agricol comun, aplicndu-se la produse care reprezint 90% din producia comunitii. Obiectivele PAC stipulate n Tratatul de la Roma erau:

Creterea productivitii n agricultur prin modernizarea exploataiilor

agricole Stabilizarea pieelor i implicit a preurilor Garantarea disponibilitilor de produse agricole n mod ritmic Asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatorii din CEE Asigurarea unui standard de via echitabil populaiei agricole Motivaiile PAC au fost: -Structura agricol rile membre aveau un potenial sczut de terenuri agricole, n care exista un numr de ferme mici, populaia ocupat n agricultur avnd o pondere mare, producia agricol avnd o contribuie mare la formarea PIB -Cumul de motive, unele de factur social sau economico-social:

Optimizarea structurii fermelor pentru a putea contribui la eficientizarea

produciei agricole nlturarea srciei rurale

Atenuarea omajului din mediul urban n anii 70 acesta devenise o problem

pentru vestul Europei Meninerea specificului rural i impulsionarea turismului n zonele agricole Principiile PAC: 1.crearea i meninerea unei singure piee i a unor preuri comune 2.respectarea noiunii de preferin comunitar n comerul intracomunitar produsele circulnd liber iar cele extracomunitare fiind suprataxate

40

3.solidaritatea financiar participarea comun a statelor membre la constituirea resurselor financiare i la ansamblul cheltuielilor din cadrul PAC Instrumentele de realizare a PAC asociate cu dou tipuri de fonduri financiare: a.organizaii comune de pia bazate, n principal, pe preuri administrate i subvenii directe b.protecia pieei interne prin taxe vamale la import, taxe variabile de prelevare, preuri minime de import, licene c.subvenii la export n vederea stimulrii exporturilor pe piaa mondial d.perfecionarea structurilor de comercializare, programe speciale pentru anumite zone, transferuri de venit, politici de conservare, reglementri fitosanitare, standarde de calitate i etichetare, o unitate monetar proprie. Timp de 30 de ani, principalul instrument al politicii agricole comune a fost sistemul de susinere a preurilor agricole. Mecanismele PAC n perioada 1962-1972 s-a aplicat sistemul de susinere a preurilor pe pia, avnd trei instrumente de baz: a.taxele de prelevare la import prin acestea, productorii externi fiind obligai s vnd n interiorul CEE la preuri ce depeau nivelul preului limit din comunitate. n acest fel, comunitatea era aprat de fluctuaiile preurilor de pe piaa internaional. b.restituirile la export de asemenea variabile, n funcie de preurile de pe piaa internaional. c.sistemul preurilor interne format din: preul indicativ, de orientare fixat la nivelul preului de vnzare cu ridicata dezirabil pentru productori, n condiii normale de pia; preul de intervenie preul minim garantat productorilor agricoli pentru fiecare produs; preul-limit (prag) format din preul indicativ la care se adugau cheltuielile de desfacere, transport, stocare. n perioada 1973-1983 datorit aderrii la CEE a nc trei state (n afara celor ase) Marea Britanie, Irlanda, Danemarca i a faptului c Marea Britanie era ar mare importatoare de produse agricole i alimentare, aceasta i-a exercitat influena n sensul diminurii susinerii agriculturii prin preuri. Lrgirea CEE a modificat situaia agriculturii comunitare suprafaa productiv s-a majorat sensibil, numrul de ferme a crescut cu doar 15%, mrimea medie a fermelor a crescut cu 30%. De asemenea, influena CEE pe piaa mondial a produselor agricole i alimentare i puterea sa de negociere au crescut mult. Perioada 1983-1992 s-a caracterizat prin evoluii semnificative ale procesului de integrare:

41

-lrgirea Comunitii i implicit a suprafeei agricole, n aceast perioad adernd nc 3 state: Grecia, Spania, Portugalia. -crearea Pieei Unice Europene i elaborarea Actului Unic European ale crui amendamente prevedeau: extinderea procedurii votului majoritar i limitarea aplicrii principiului unanimitii, al dreptului de veto; adoptarea conceptului de coeziune economic i social n vederea crerii de noi raporturi ntre statele i regiunile bogate i cele srace, pentru sprijinirea celor din urm i atenuarea decalajelor economice i sociale; principiul subsidiaritii (descentralizare) n sensul c orice hotrre care se poate lua i trebuie luat la nivel naional i regional nu mai trebuie luat i la nivel european. -tratatul de la Maastricht marcnd trecerea la Uniunea Economic i Monetar i la constituirea Uniunii Europene 7 februarie 1992. n domeniul agriculturii aceast perioad a fost considerat ca perioad de criz pentru politica comun agricol datorit: creterii excedentelor la principalele produse vegetale i animale; aciunilor necoordonate pentru descurajarea surplusurilor de producie; creterii rapide a costurilor bugetare, determinate de creterea achiziiilor de intervenie pentru rezolvarea excedentelor de producie i subvenionarea exporturilor. Msurile luate de CEE n vederea creterii costurilor bugetare i excedentelor au fost: Taxele de co-responsabilitate impuse productorilor la comercializarea unor produse zahr, lapte, cereale.

Garantarea preurilor-limit stabilite la o serie de produse: cereale, oleaginoase, unele

fructe

Stimularea consumului intern fcut pentru multe produse prin subvenii la consumator
sau prin campanii de comercializare. n anul 1992 s-a realizat aa-numita reform Mac Sharry care a avut, printre altele, ca obiective:

Schimbarea insturmentelor de susinere a agriculturii: preurile adminsitrate, fixe, au

fost reduse; acordarea de pli compensatorii directe fermierilor; plile compensatorii determinate n funcie de producia medie la ha; introducerea de noi msuri de control sau limitare a produciei agricole; plata compensaiilor directe la fermieri, dependent de tipul de cultur, randamentul mediu regional, suprafaa efectiv.

Schimbri n sectorul culturilor arabile: reducerea treptat, cu 1/3, a preului de

intervenie la cereale; eliminarea preului de susinere pentru oleaginoase i culturi proteice; compensarea reducerii preurilor prin pli directe la fermieri.

42

 Schimbri n sectorul zootehnic: reducerea cu 15% a preului de intervenie pentru

carnea de vit; compensarea reducerii preurilor prin pli compensatorii directe la fermieri; pentru bovine masculi ntre 10 i 23 luni i vaci doici plile erau limitate la nivelul deintorului i la nivel regional; reducerea plafonului de achiziii de intervenie.

Alte msuri: acoperirea, prin programele statelor membre, a 50% din costurile
bugetare ale PAC; un pachet de msuri agroecologice n vederea utilizrii mijloacelor de producie extensive i folosirii terenurilor pentru protecia resurselor naturale i petrecerea timpului liber; sprijinirea investiiilor forestiere n vederea mpduririi i compensarea pierderilor de venit de pn la 20 de ani; forme de compensare pentru pensionare nainte de termen. Impactul procesului de reform lansat n anul 1992, n esen, s-a concretizat n: eforturile financiare ale Uniunii Europene pentru politica comun agricol au rmas mari; veniturile n agricultur au crescut n toate rile comunitare; evoluia general a veniturilor pe productor a fost pozitiv; reducerea sprijinului acordat preurilor i introducerea plilor directe au constituit un avantaj pentru consumatorii din rile UE; un accent mare s-a pus pe dimensiunea ecologic a agriculturii; a continuat preocuparea pentru integrarea politicii structurale din sectorul agricol n contextul larg, economic i social al zonelor rurale. n ultima parte a anilor 90, domeniile centrale acoperite de politica comun agricol au fost:

1. Evoluia pieei
2. Managementul mecanismelor de sprijin 3. Implicaiile complexe ale agriculturii n plan economic, social i politic Pieele agricole trebuiau s se adapteze procesului de globalizare economic iar reforma PAC trebuia s pregteasc i s ridice competitivitatea agriculturii comunitare pentru a face fa concurenei de pe plan internaional. Utilizarea instrumentelor de sprijinire a agriculturii trebuiau reanalizate de autoritile comunitare. n condiiile diminurii ponderii agriculturii n PIB i constrngerilor bugetare cu care se confrunt unele ri membre, cheltuielile alocate de UE pentru agricultur trebuie s fie deplin justificate, eficiente din punct de vedere economic i acceptate pe plan social. Pe plan extern, n perspectiva lrgirii UE, implicaiile majore pe care aderarea rilor central i est-europene le vor avea asupra bugetului comunitar i respectrii angajamentelor UE n cadrul OMC, sunt de prim importan; de asemenea, trebuie avute n vedere limitele stabilite n cadrul OMC pentru utilizarea instrumentelor de sprijinire a produciei i exportului de produse agricole n definirea obiectivelor specifice i msurilor politicii agricole comune.

43

n anul 2000 Consiliul European de la Berlin a propus o agend specific dezvoltrii agriculturii n perioada 2000-2006, ale crei direcii de aciune principale au fost: Preul de intervenie pentru cereale redus cu 15% n dou etape, n cursul sezoanelor de comercializare Intervenii n sectorul crnii de bovine n direcia reducerii preului de interveie Reforma din sectorul laptelui i al produselor lactate majorarea cotelor la lapte n toate rile membre cu 1,5% n 3 etape, ncepnd din 2005-2006 i reducerea preurilor de intervenie pentru unt i lapte degresat cu 15% n sectorul vinului, distilrile preventive i obligatorii ale vinurilor de mas urmau s fie nlocuite cu distilarea n favoarea pieei alcoolului alimentar, avnd ca obiectiv susinerea pieei vinului. n anul 2003 la Reuniunea Consiliului pe Agricultur i Pescuit s-au luat o serie de msuri, cum ar fi:

Eliminarea sau decuplarea legturii dintre producie i plile directe care urmau s fie
nlocuite cu un ajutor unic pe ferm, independent de volumul i structura produciei

Respectarea obligatorie a anumitor standarde de ctre fermieri - de mediu, securitate

alimentar, sntate a plantelor i animalelor Suplimentarea resurselor pentru dezvoltarea rural prin modulare transfer de resurse financiare dinspre msurile de pia spre msurile de dezvoltare rural Stabilizarea cheltuielilor agricole prin meninerea disciplinei financiare Revizuirea politicii de pia la cereale, orez, culturi energetice, furaje, lactate ndeosebi pe calea reducerii preului de intervenie sau a ajutoarelor Consolidarea i ntrirea dezvoltrii rurale prin msuri viznd calitatea produselor, ndeplinirea standardelor prioritare, creterea bunstrii animalelor, sprijinirea instalrii tinerilor fermieri, implementarea directivelor Natura 2000, suportul pentru investiii n mpdurire. Dificultile privind integrarea agriculturii rilor noi membre n PAC Una dintre dificultile principale legate de ultimul val de integrare o reprezint diferenele mari ntre preurile principalelor produse agricole din cele mai multe dintre rile candidate i preurile ridicate de pe piaa comunitar. De exemplu, pentru noile membre agricultura are o pondere de 9% n PIB n timp ce n UE aceasta este de 2,4%; ponderea populaiei din sectorul agricol n total populaie activ este de 22% fa de numai 5,3% n UE. n cadrul financiar adoptat pentru perioada 2000-2006, Comisia European a propus un instrument agricol de preaderare SAPARD Programul Special de Aderare pentru

44

Agricultur i Dezvoltare Rural care a oferit anual 520 milioane euro celor 10 ri central i est-europene pentru a le ajuta s-i pregteasc sectoarele agricole i rurale pentru aderarea la UE, mai ales prin mbuntirea structurilor agricole. Printre msurile din cadrul acestui program se numr: investiii n structura agricol; mbuntirea comercializrii produselor agricole i piscicole; mbuntirea controalelor de calitate, veterinare i fitosanitare; promovarea practicilor agricole care nu duneaz mediului; diversificarea activitilor economice din zonele rurale; dezvoltarea infrastructurii rurale; managementul resurselor de ap; nfiinarea unor servicii de management agricol; crearea de organizaii ale productorilor; mbuntirea i reparcelarea terenurilor agricole; stabilirea ia ctualizarea cadastrelor rurale; mbuntirea instruirii profesionale; mbuntirea silviculturii i prelucrarea, comercializarea produselor forestiere; finanarea asistenei tehnice. 3.5.Politica industrial a U.E. Pn n anul 1990, C.E.E. a practicat politici industriale selective sau sectoriale, orientate n special spre ramuri strategice i energointensive. Prima politic sectorial a vizat crbunele i oelul, care au fcut obiectul Tratatului C.E.C.O. Politicile ncepute n anii 50, continund pn n anii 90 au vizat procesul de restructurare din mai multe ramuri industriale, cum ar fi construciile navale, industria autoturismelor, petrochimia, fibrele sintetice, textilele, nclmintea, produsele electronice. Instrumentele folosite au evoluat, de la interveniile directe i chiar discreionare, bazate pe subvenionare, raionalizare i protecionism comercial s-a trecut la politici viznd intrrile de factori, mai ales progresul tehnic, standardizarea, performanele tehnico-economice, facilitarea accesului pe pia. Instrumentele principale ale politicilor sectoriale au fost: Supravegherea ajutoarelor de stat acordate de statele membre ale UE unor sectoare industriale au creat distorsiuni pe pia i dificulti procesului de restructurare sau ajustare. Cartelurile de criz constau n programe de restrngere a capacitilor sau n stabilirea de preuri-plafon comune sau acorduri de ngheare a preurilor, permise n anumite condiii i ca o alternativ la ajutoarele de stat Politica comercial protecionist utilizat ca instrument n multe ri cu economie de pia , implicnd utilizarea obstacolelor tarifare, cum ar fi taxele vamale, dar i cele netarifare, cum ar fi contingentele, taxele antidumping, taxele compensatorii, limitrile voluntare ale exportului, regulile de origine, etc. Asistena de restructurare se adreseaz unor obiective ale dezvoltrii regionale, cum ar fi reorientarea i recalificarea forei de munc.

45

Cu excepia sectoarelor de oel i crbune, care au intrat sub incidena CECO i a energiei atomice, care a intrat sub incidena EURATOM, celelalte politici industriale sectoriale nu au fost centralizate la nivel comunitar ci s-au bazat pe principiul subsidiaritii, al delegrii de responsabiliti, mai ales n domeniul subvenionrii sau ajutoarelor de stat, ctre nivelul naional. Prima referire la o politic industrial comun s-a fcut n Tratatul de la Maastricht, care, are n vedere obiectivul asigurrii condiiilor necesare competitivitii industriei n conformitate cu un sistem de piee deschise i concureniale prin: Accelerarea adaptrii industriei la schimbrile structurale Mediu favorabil iniiativei i dezvoltrii societilor, n special a IMM-urilor ncurajarea unui mediu favorabil cooperrii ntre societi Exploatare superioar a potenialului industrial al politicilor de inovaie, cercetare, dezvoltare tehnologic. n comunicarea sa din 1994, Comisia a definit patru prioriti ale politicii industriale comunitare: promovarea investiiilor intangibile, dezvoltarea cooperrii industriale, asigurarea unei concurene echitabile, modernizarea rolului autoritilor publice. Conform prii I a Constituiei Europene, domeniul industriei nu face parte nici din competenele exclusive, nici din cele partajate de UE cu rile membre, ci rmne un domeniu de competen al statelor naionale, cu posibilitatea pentru instituiile comunitare de a ntreprinde unele aciuni de coordonare sau /i de sprijin n acest domeniu. Politica n domeniul IMM Politica de sprijinire a IMM-urilor este foarte important deoarece ele constituie esena industriei comunitare, n anul 2001 angajnd 2/3 din fora de munc i realiznd 60% din valoarea adugat. La nivelul anului 2004, numrul IMM-urilor depea 20 milioane i se aprecia c existau posibiliti ca numrul i potenialul lor productiv s creasc. Primul program comunitar de aciune n domeniul IMM a fost adoptat n 1983 iar al doilea a fost lansat n 1987. n 1994 pentru a atinge obiectivele stabilite n Cartea Alb din 1993, Comisia European a adoptat un program integrat de aciune n domeniul IMM i industriei meteugreti. Al treilea program multianual pentru IMM din perioada 1997-2000 a inclus un numr mare de iniiative i aciuni de sprijin al IMM. n dec.2000, Consiliul de Minitri a adoptat un nou program multianula privind ntreprinderea i antreprenoriatul pentru perioada 2001-2005 care prevedea aciuni n 30 de ri europene, inclusiv din Spaiul Economic European i rile candidate. n cadrul acestui program UE aloc anual 90 milioane euro pentru proiecte ale IMM. Prioritile programului sunt:

Facilitarea participrii IMM-urilor europene la economia bazat pe cunoatere

46

Promovarea antreprenoriatului Simplificarea mediului administrativ i de reglementare mbuntirea mediului financiar Acces mai facil la reele de genul Euro Info Centers n peste 40 de ri

Carta European pentru IMM-uri solicit rilor membre i Comisiei, realizarea unor aciuni de sprijin i stimulare a IMM-urilor n 10 domenii cheie: nvmnt i training pentru antreprenoriat, demaraj mai rapid i mai puin costisitor, legislaie i reglementri mai bune, disponibiliti sporite n materie de calificri, acces on-line mbuntit, valorificarea oportunitilor pieei unice, faciliti fiscale i financiare, ntrirea capacitii tehnologice a IMM-urilor, valorificarea modelelor de succes n domeniul e-Business. 3.6.Politica de dezvoltare regional rile fondatoare ale Comunitii Germania, Italia, Frana, Belgia, Olanda, Luxemburg au recunoscut, de la nceput, necesitatea atenurii impactului integrrii economice asupra forei de munc i asupra sectoarelor economice puernic afectate ct i a realizrii unui echilibru financiar ntre regiunile prospere i cele defavorizate. n anul 1975 a fost creat Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), acest moment marcnd apariia unei politici regionale comune. Circa 85% din sumele cheltuite n perioada 1975-1988 au fost destinate finanrii investiiilor din infrastructur, ele fiind orientate preponderent spre regiunile i rile cel mai puin dezvoltate. Dezechilibrele regionale s-au accentuat vizibil n deceniul a IX-lea dup aderarea Greciei, Portugaliei i Spaniei, ri cu economii mai slab dezvoltate. Pentru a pune n pericol funcionarea normal a pieei unice, s-a considerat c la nivelul UE, deci la nivel supranaional, ar trebui s se acioneze n vederea reducerii acestor dezechilibre. S-au propus patru principii de baz n cadrul reformei fondurilor structurale: concentrarea, ntocmirea de programe, adiionalitatea, parteneriatul. Odat cu semnarea Tratatului de la Maastricht s-a consolidat legtura dintre adncirea integrrii economice i coeziunea economic i social. Fondul de Coeziune a fost creat special pentru a sprijini Irlanda, Grecia, Portugalia i Spania, toate din categoria rilor mai puin dezvoltate. Din acest fond au fost finanate proiecte din domeniul proteciei mediului i al reelelor de transport transeuropean. n anul 1993 a fost creat al patrulea fond structural respectiv instrumentul financiar pentru orientarea pescuitului. Pentru perspectiva financiar 2000-2006 celor 15 ri UE le-a fost alocat o sum global de 213 mld.euro, din care 195 mld.euro fonduri structurale i 18 mld.fondul de

47

coeziune. Spania este principalul beneficiar al acestor fonduri, cu o pondere de cca.1/4. Din fondul de coeziune mai sunt alimentate Grecia, Portugalia, Irlanda. n politica regional, obiectivele UE sunt: Obiectivul 1., cu caracter regional, pentru care sunt eligibile regiunile rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii, cu un PIB/loc.mai mic de 75% din media UE, atrgnd 69,7% din fondurile structurale. n cele 48 regiuni beneficiare locuiesc 22% din populaia celor 15 membri UE. Se pune accent pe creterea competitivitii, sprijinirea msurilor care vizeaz infrastructura, inovaia, IMM-urile, resursele umane. Obiectivul 2, regional, include regiuni cu dificulti structurale, n care triesc 18% din populaia celor 15 UE, care beneficiaz de 11,5% din fondurile structurael. n aceast categorie intr regiuni aflate n schimbare economic, n industrie sau servicii, zone rurale n declin, regiuni dependente de pescuit, puternic afectate de criz i arii urbane confruntate cu dificulti. Obiectivul 3, cu caracter orizontal, acoper ntreaga UE i vizeaz adaptarea i modernizarea sistemelor de educaie, training i ocupare a forei de munc. Acest obiectiv absoarbe 12,3% din fondurile structurale i se bazeaz pe un cadru european comun. Aplicnd principiul concentrrii, Comisia a lansat 4 iniiative care absorb 5,35% din fondurile structurale:

Interreg: stimularea cooperrii transfrontaliere, transnaionale i interregionale Leader+ : dezvoltare rural Equal: combatarea tratamentului inegal i a discriminrii n ceea ce privete accesul pe
piaa forei de munc

Urban II: dezvoltarea durabil a oraelor i ariilor urbane care trec prin perioade de declin
Procesul de extindere a U.E. marcheaz o cretere a disparitilor. Datorit nivelurilor veniturilor pe locuitor n rile candidate, convergena dintre regiuni n cadrul unei Uniuni lrgite va dura, dup opinia specialitilor, cel puin dou generaii, dac se pstreaz ritmul actual de cretere. Dac, n prezent, exist diferene ntre rile membre, perspectivele sunt i mai sensibile dac avem n vedere nivelul regional. n rile candidate, doar patru regiuni Praga, Bratislava, Budapesta, Cipru, au un venit pe locuitor mai mare dect 75% din media UE, fapt care le include ca beneficiare ale Fondurilor Structurale. Alte 9 regiuni 5 n Romnia i 4 n Bulgaria nu ating 25% din aceast medie. Conform datelor din 1999, creterea de la 15 la 27 a numrului de membri va avea ca urmare o scdere cu 18% a mediei PIB-ului pe locuitor (este cu 13% n Uniunea cu 25 de membri).

48

n viitorul apropiat, se prevede c extinderea va aduce, pentru politica de coeziune social, trei probleme importante: 1.Creterea disparitilor n dezvoltare, deoarece populaia i suprafaa UE vor crete cu 30% n timp ce PIB-ul cu cel mult 5% 2.Centrul de gravitate al politicii de coeziune social se va deplasa spre estul Europei deoarece aproape 100 milioane locuitori din noile state candidate au un PIB/loc.mai mic dect 75% din media pe UE cu 25 membri 3.Dezechilibrele existente n prezent n UE nu vor disprea fiind n continuare nevoie de asisten. 3.7.Politica social n procesul formrii pieei muncii n plan comunitar s-au manifestat urmtoarele situaii:

n momentul semnrii Tratatului de la Roma exista i funciona n fiecare dintre

statele semnatare ale acestuia o pia a muncii, parte component a pieei naionale a fiecrui stat dar i a pieei europene i mondiale a muncii.

Pe teritoriul unora dintre statele luate n discuie s-a format i a funcionat, paralel
cu piaa oficial a muncii, o pia neagr neoficial, care a influenat n anumite limite comportamentul, funcionarea i evoluia celei oficiale.

Existena unor diferene n nivelul ofertei de for de munc pe fiecare din aceste
piee legate de evoluia demografic n Europa, dup cel de-al doilea rzboi mondial da ri modificrile n structura populaiei pe limite de vrste, a creterii ponderii femeilor n viaa economic, a prelungirii duratei medii de colarizare, etc. Rolul jucat de guvernele statelor n procesul de formare, funcionare i reglementare a pieei naionale a muncii, prin crearea unui cadru legislativ i instituional care s asigure punerea n practic a msurilor de securitate social, de urmrire a gradului de ocupare a forei de munc, a nivelului de trai al populaiei.

Rolul jucat de micrile sindicale n funcionarea i evoluia pieei muncii n

fiecare dintre state: n Marea Britanie, Germania, Frana, Belgia micrile sindicale au avut o mare putere de influen n stabilirea salariului nominal, a celui real, al ocuprii forei de munc, al respectrii drepturilor sociale legate de ajutorul de omaj, pensia privind incapacitatea de munc, pensia de btrnee, etc.

49

 Atracia exercitat de economiile din Europa de Vest asupra forei de munc din Europa central i de Est dar i asupra celei din fostele colonii ale Marii Britanii, Franei, Olandei. Distribuia sectorial diferit a forei de munc n fiecare dintre rile membre i candidate la U.E. Factorii care au determinat dezvoltarea i evoluia pieei muncii n UE au fost:

1. evoluia demografic a populaiei din Europa de Vest dup cel de-al doilea rzboi
mondial. Rata medie de cretere a populaiei a fost diferit n rile care compun UE, astfel: ntre 1965 i 1980 a fost relativ sczut n Marea Britanie 0,2%, Belgia 0,3%, mai mare n Olanda 0,9%, Spania 1,5%, Irlanda 1,2%. ncepnd din 1986 a nregistrat un regres la nivelul ntregii uniuni. Pentru anul 2050 se prevede o scdere a populaiei apte de munc, la nivelul UE cu 18% comparativ cu anul 2004, n timp ce numrul populaiei de peste 65 de ani va crete cu 60%. 2. densitatea populaiei este diferit pe regiuni, cu valori nalte n zonele puternic industrializate din Germania, Belgia, Olanda, unde venitul pe locuitor nregistreaz niveluri peste valoarea medie i sczute n Spania, Grecia, Irlanda, unde se nregistreaz cele mai mici valori ale venitului pe locuitor.

3. mobilitatea forei de munc n interiorul UE. Dup anul 1986 au aprut o serie de tendine
noi n migrarea forei de munc, astfel: a crescut ponderea migraiilor ntre rile din Nord i Marea Britanie i Germania, scznd ponderea fluxurilor dinspre statele din sud a crescut ponderea persoanelor cu pregtire profesional superioar i a managerilor n totalul forei de munc care migreaz n interiorul Comunitii.

- s-au schimbat prioritile n privina alegerii noului loc de munc, dac la nceput
fluxurile migratorii se orientau spre industriile manufacturiere sau construcii, n prezent se ndreapt spre sectorul bancar, al asigurrilor sociale, n general, sectorul serviciilor se accentueaz deplasarea forei de munc dinspre nord spre sud, tendin determinat de dezvoltarea industriei turismului, a serviciilor n Italia, Spania, Portugalia, Grecia.

4. migraia forei de munc din exterior spre spaiul comunitar. Acest fenomen s-a manifestat
n moduri diferite dup ncheierea rzboiului, ns, n prezent, tendinele manifestate sunt: existena unor fluxuri de for de munc provenind din Africa i de pe coasta Mrii Mediterane, spre Italia, Frana, Belgia, Olanda, Germania

50

dezvoltarea unor fluxuri de for de munc provenind din Asia, spre Belgia, Olanda, Germania existena unor fluxuri de for de munc provenind din estul Europei spre Germania, Olanda, Norvegia. creterea fluxurilor de for de munc din unele state puternic industrializate spre cele comunitare. De exemplu, n Marea Britanie fluxuri de for de munc provenind din SUA i Japonia.

Politica social Politica social european este format dintr-un set de politici legate de sfera social i de funcionarea pieei muncii iar politica social a UE este puternic centrat pe aspecte legate de angajarea forei de munc i pe condiiile de munc. Politica social comunitar cuprinde urmtoarele elemente: transferurile sociale, care reprezint, n funcie de statul membru, ntre 15 i 25% din PIB. Doar 0,1% din PIB este acoperit din Fondul Social European reglementrile care influeneaz funcionarea pieei muncii, centrate pe sntate i securitatea locului de munc relaiile instituionale i de parteneriat social. Consecinele slabei convergene sociale sunt generatoare de tensiuni i costuri sociale mari. Diferenele de salarizare, protecie social, condiii de munc pot conduce la fenomenul de dumping social. Acesta i are originile n condiiile diferite care se manifest pe piaa european a muncii. Poate fi evitat prin apropierea acestora. Factorii care limiteaz convergena acestor condiii sunt: presiunile bugetare, diferite de la o ar la alta, rspunsul la presiunile globalizrii, formarea i funcionarea pieei unice europene, acceptarea la nivel comunitar a drepturilor sociale. Cadrul legislativ i instituional al formrii, funcionrii i evoluiei pieei muncii este dat de prevederile Tratatului de la Roma, ale Actului Unic European, ale Chartei Sociale, Tratatului de la Maastricht. Charta Social elaborat la iniiativa lui Jacques Delors, adoptat n 1989 de ctre statele membre, mai puin Marea Britanie (care a adoptat-o ulterior) conine propuneri privind ntrirea politicilor privind ocuparea forei de munc la nivel comunitar i stabilete drepturile sociale la acelai nivel. Acestea sunt: dreptul la munc al cetenilor comunitari n oricare din statele membre; libertatea de a alege ocupaia i dreptul de a primi un salariu corect stabilit; dreptul de mbuntire a condiiilor de munc i via; dreptul la protecie social cu respectarea condiiilor naionale n domeniu; libertatea de asociere i de negocieri colective; dreptul la nvmnt vocaional; tratament egal pentru femei i brbai; dreptul de informare,

51

consultare i participare; sntate i siguran n munc; protecia copilului i adolescentului; asigurarea unui standard de via decent persoanelor vrstnice; mbuntirea integrrii profesionale i sociale a persoanelor cu handicap. Consiliul European de la Luxemburg a elaborat un Ghid european al ocuprii forei de munc pe baza cruia au fost stabilite principalele direcii de finanare, dezvoltare i promovare a unor msuri active pe piaa muncii, promovarea egalitii anselor, mbuntirea educaiei i consilierii, formarea unei fore de munc nalt calificate, accesul femeilor pe piaa muncii, etc. Pe baza Ghidului, Comisia European a elaborat n anul 1999 o Strategie concertat cu privire la modernizarea proteciei sociale, pe patru direcii principale:

- Asigurarea unor venituri i condiii de munc sigure

Susinerea sistemului de pensii Promovarea incluziunii sociale Susinerea standardelor de sntate.

n cadrul Strategiei de la Lisabona, adoptate n anul 2002, una din cele 5 direcii principale de cretere a competitivitii economiei europene, n raport cu SUA i cu Asia, n special cu China, o reprezint factorul uman creterea coeziunii sociale ntr-o Europa n plin extindere, creterea gradului de ocupare a forei de munc, a productivitii i dezvoltarea educaiei permanente.

3.8.Politica de protecie a consumatorilor Politica de protecie a consumatorilor s-a dezvoltat n UE ca o consecin a constituirii progresive a pieei interne. Dezvoltarea politicii de protecie a consumatorilor s-a realizat n mai multe etape i s-a bazat n principal pe prevederile diverselor articole din Tratatul C.E.E. Msurile de protecie a consumatorilor se bazeaz pe articolele 95 i 153 ale Tratatului C.E.. Comunitatea trebuie s contribuie la protecia sntii, siguranei i intereselor economice ale consumatorilor, precum i la promovarea drepturilor acestora la informare, educaie i la organizare pentru salvgardarea propriilor interese. Consumatorii au i ei un rol activ n asigurarea funcionrii n condiii bune a pieei unice; ei pot informa autoritile responsabile n legtur cu orice probleme cu care se confrunt i n acest fel interesele lor specifice pot fi protejate. Legislaia UE privind protecia drepturilor consumatorilor s-a centrat pe urmtoarele domenii:

52

1.Protecia sntii i siguranei consumatorilor

A fost adoptat Regulamentul privind sigurana general a produselor n scopul de a

preveni comercializarea produselor periculoase. Stabilirea cerinelor comune privind ambalarea, etichetarea i sigurana produselor, asigur consumatorii din UE c produsele achiziionate au o calitate ridicat. Marcajul CE utilizat n UE informeaz consumatorii c produsele astfel marcate sunt conforme standardelor comune de calitate. Regula general de siguran prevede obligaia productorilor de a nu introduce pe pia dect produse sigure, care nu prezint nici un risc sau vreun alt risc dect cel care poate s apar din utilizarea produsului n condiii normale i previzibile. Pentru aceasta productorii trebui s in seama de: caracteristicile produsului, efectele produsului asupra altor produse, n cazul n care vor fi folosite mpreun, prezentarea produsului, etichetarea, eventualele instruciuni privind utilizarea sau eliminarea produsului, categoriile de consumatori care pot fi pui n condiii de risc grav prin utilizarea produsului, n special copiii. Au fost stabilite i prevederi specifice sectoriale pentru:

o O gam larg de produse alimentare

o Produsele farmaceutice o Produsele cosmetice o Jucriile destinate copiilor sub 14 ani o Produsele electrocasnice Prevenirea, sancionarea i responsabilitatea pentru produsele defecte. Reglementrile comunitare prevd c responsabilitatea pentru produsele defecte o are, dup caz, productorul, importatorul sau, n anumite situaii, furnizorul. Cnd un consumator este victima unui produs defect, are dreptul la despgubiri pentru daune fizice i materiale, chair dac nu exist o vin a productorului. 2.Protecia intereselor economice ale consumatorilor este realizat prin reglementarea condiiilor generale i a modalitilor clar stabilite de achiziionare a produselor i serviciilor n cadrul pieei unice. Reglementri privind produsele o Reglementrile comunitare interzic publicitatea mincinoas, care induce n eroare consumatorul, afectndu-i astfel opiunea pentru un anumit produs. o Consumatorii sunt protejai mpotriva clauzelor abuzive din contractele ncheiate cu firme comerciale din orice ar membr UE

53

o Legislaia comunitar protejeaz consumatorii n situaii specifice vnzrii la

distan (prin televiziune, telefon, comenzi prin pot, etc.) sau prin comisvoiajori. Reglementri privind serviciile o Condiiile generale i modalitile de vnzare

o Reglementrile specifice pe sectoare: servicii bancare, credite pentru consum,

investiiile n valori mobiliare, asigurarea de via i alte tipuri de asigurri, transporturi. 3.Protecia drepturilor consumatorilor la informaie comparativ

Etichetarea i afiarea
4.Protecia accesului consumatorilor la justiie Comisia a adoptat, n mai 2002, Strategia privind Politica de Protecie a Consumatorilor pentru perioada 2002-2006. Aceasta a stabilit 3 obiective-cheie de ndeplinit, care au stat la baza alocrii fondurilor prin aciunile propuse de Comisie:

Asigurarea unui nivel ridicat de protecie a consumatorilor, prin stabilirea unor reguli i
practici comune n domeniu i prin integrarea intereselor consumatorilor n alte politici comunitare Aplicarea efectiv a reglementrilor privind protecia consumatorilor, prin supravegherea pieei, cooperarea administrativ i prin accesul consumatorilor la rezolvarea reclamaiilor i disputelor Implicarea adecvat a organizaiilor consumatorilor n dezvoltarea politicilor Comunitii care afecteaz interesele consumatorilor.

3.9.Politica bugetar a Uniunii Europene Politica bugetar este una dintre cele mai importante prghii de funcionare a sistemului unic european. Bugetul Uniunii Europene funcioneaz pe baza urmtoarelor principii: unitate, universalitate, anualitate, echilibru, specificarea cheltuielilor, finanarea din resursele proprii. Veniturile bugetare se constituie din: Taxe vamale aplicate n cadrul tarifului extern comun, reprezentnd ntre 15 i 20% din veniturile bugetare

54

Prelevrile variabile aplicate importurilor de produse agricole, reprezentnd 2-3% din veniturile bugetare Taxa pe valoarea adugat care reprezint, mpreun cu PIB-ul statelor membre principala surs de finanare bugetar aproximativ 80%. A intrat n vigoare n anul 1980, dup armonizarea TVA-ului la nivelul statelor membre. 1% din PIB-ul statelor membre, surs introdus n anul 1988, prin aa-numitul pachet Delors, elaborat n urma Consiliului European de la Bruxelles. alte venituri cum ar fi impozitele pltite de ctre funcionarii instituiilor europene. Cheltuielile bugetare au ca destinaii principale:

- agricultura, care din anul 1965 a dominat cheltuielile bugetare, cu un vrf n anul 1970,
cnd au atins 92% din buget. In prezent, susinerea politicii agricole comune prin fondul special destinat acesteia, FEOGA, reprezint cca.46% din cheltuielile bugetare. regiunile mai puin dezvoltate, prioritare din anul 1973

- alte destinaii: o alte politici interne 7% din buget: cercetare-dezvoltare, reele de transport
transeuropean, mediu, cultur, etc. o aciuni externe 5% din buget, acoperind aciuni umanitare, asisten acordat statelor n dezvoltare, meninerii pcii, etc. o administraie 5% unde sunt incluse cheltuielile cu funcionarea instituiilor europene, dintre care cele mai costisitoare sunt Comisia European i Curtea European de Justiie o asistena de preaderare 3% pentru statele candidate Din punct de vedere al repartiiei bugetului pe membri n UE 15, principalii beneficiari ai sumelor provenite din bugetul comunitar sunt Frana, Spania i Germania; n funcie de sumele primite/loc sunt Luxemburg, Irlanda (aprox.1000 euro/loc); media cheltuielilor comunitare este de aproximativ 200 euro/loc. dar acest nivel este depit de ctre Finlanda, Frana, Spania, Danemarca, Portugalia, Belgia, Grecia, Luxemburg, Irlanda; 7 din 15 membri UE au fost, nainte de 2004, contribuabil net: Germania, Marea Britanie, Olanda, Suedia, Austria, Italia, Finlanda; n calitate de beneficiar net, n aceeai perioad, au fost: Spania, Grecia, Portugalia, Belgia, Luxemburg, Frana, Danemarca.

3.10.Politica de protecie a mediului n U.E. Obiectivele politicii de mediu stabilite dup anii 70, conform Tratatelor de la Maastricht i Amsterdam, sunt:

55

 pstrarea, protecia i mbuntirea calitii mediului nconjurtor protejarea sntii populaiei utilizarea prudent i raional a resurselor naturale promovarea msurilor lanivel internaional pentru a trata problemele mediului la nivel regional sau mondial Politica de mediu a Comunitii se bazeaz pe urmtoarele principii: precauie, prevenire, ndeprtarea sursei de poluare i poluatorul pltete. n dezvoltarea politicii de mediu, prima directiv de mediu privind clasificarea, ambalarea i etichetarea substanelor periculoase a fost adoptat n 1967. Direcia pentru Protecia Mediului i a Consumatorilor a luat fiin n anul 1973. n anii care au urmat preocuprile privind managementul mediului s-au intensificat, astfel c n anul 1999 politica de mediu devine un obiectiv principal al UE. n intervalul 1973 i 1992 s-au derulat primele patru programe de aciune, bazate pe o abordare sectorial a problemelor de mediu. Primul, 1973-1976, i al doilea, 1977-1981, au evideniat necesitatea proteciei apei i aerului, incluznd o abordare sectorial a polurii. Al treilea, 1982-1986 i al patrulea, 1987-1992, au fost centrate spre cerinele realizrii pieei unice, corelnd obiectivele de mediu cu cele ale pieei unice. Intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht a adus aspecte noi prin adugarea conceptului de dezvoltare durabil i neinflaionist cu respectarea mediului. Perspectivele dezvoltrii durabile sunt: meninerea calitii vieii n general accesul continuu la resursele naturale prevenirea deteriorrii pe termen lung a mediului nconjurtor nelegerea dezvoltrii durabile ca fiind procesul care corespunde nevoilor prezente fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a satisface propriile nevoi Strategia Ctre o dezvoltare durabil a avut 7 teme de importan major: schimbrile climatice, creterea coninutului de acizi i calitatea aerului, mediul n zonele urbane, zonele de coast, managementul deeurilor, managementul resurselor de ap, protecia naturii i biodiversitii. S-a aplicat n 5 sectoare: industrie, energie, transporturi, agricultur, turism. Al aselea Program de Aciune pentru mediu: 2000-2010 se intituleaz Mediul 2010: Viitorul nostru, alegerea noastr i stabilete prioritile i obiectivele politicii de mediu pentru urmtorii cinci-zece ani, detaliind msurile care trebuie aplicate. Se va accentua necesitatea mbuntirii i aplicrii legislaiei existente la nivel naional i regional; se va

56

coopera mai strns cu ntreprinderile i consumatorii pentru a obine noi forme de producie i consum care s nu duneze mediului nconjurtor; se vor lua msuri pentru o mai bun informare a consumatorilor i alegerea produselor ecologice; se va continua integrarea aspectelor de mediu cu toate celelalte politici transporturi, energie, agricultur, etc.; se va realiza planificarea spaial i se vor lua decizii optime privind amenajarea teritoriului, n vederea proteciei mediului. Acest program are 4 arii tematice:

Schimbrile climatice obiectivul fiind de stabilizare a concentraiei atmosferice de gaze

cu efect de ser Natur i biodiversitate obiectivul fiind de a proteja i restaura funcionarea sistemelor naturale i a stopa pierderea biodiversitii din UE i la nivel global protejarea solului mpotriva eroziunii i polurii. Mediul nconjurtor i sntatea obiectivul este de a atinge o calitate a mediului n care nivelul contaminrii, ca urmare a activitii umane, inclusiv datorit diferitelor tipuri de radiaii, s nu creasc riscul unui impact negativ asupra sntii oamenilor. Utilizarea continu a resurselor naturale i managementul deeurilor obiectivul este de a asigura un consum rezonabil de resurse, pentru resursele care se regenereaz sau nu, care s nu depeasc capacitatea de suportabilitate a mediului. Prevenirea creterii volumului deeurilor este parte a politicii integrate a produselor. Obiectivul este de a reduce cantitatea de deeuri cu 20% n 2010 fa de nivelul anului 2000 i cu 50% pn n 2050. Cel de-al aselea program mai propune 7 strategii tematice, realizabile n 2 etape: 1.calitatea aerului, iniiat n 2001, rezultatele urmnd a fi publicate la finele anului 2006; 2.protecia solului; 3.utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile; 4.protejarea i conservarea mediului marin; 5.prevenirea i reciclarea deeurilor; 6.utilizarea continu a resurselor naturale; 7.mediul urban. Agenia European pentru Mediu are ca scop furnizarea de informaii publicului i celor abilitai n luarea deciziilor i conceperea unor politici de protecie a mediului nconjurtor i de sprijinire a dezvoltrii durabile. Are n prezent 31 de state membre, inclusiv cele 13 ri care au aderat sau vor adera la UE (inclusiv Romnia).
Lucrare individual: Impactul condiiilor fizico-geografice i economico-sociale ale rilor comunitare asupra politicilor comunitare (la alegere, pentru una sau mai multe ri comunitare, pentru una sau mai multe politici. Exemplu: Impactul condiiilor fizico-geografice i economico-sociale ale Greciei asupra politicii agricole comunitare. Intrebri i discuii finale: 1.Evideniai condiiile demografice specifice statelor comunitare asemnri i deosebiri. 2. Care sunt cele mai recente reglementri n politica comercial comunitar? 3.Ce este dumpingul i cum se manifest n context comunitar? 4.De ce politica agricol comun este una dintre politicile cheie ale sistemului integrat european?

57

5.Care este componenta principal pe care s-a concentrat atenia decidenilor comunitari n politica industrial i de ce? 6.Ce este coeziunea social? De ce este necesar n contextul integrrii europene? 7.Cum influeneaz disparitile regionale luarea deciziilor la nivel comunitar? 8.De ce a fost necesar o politic comun de protecie a consumatorilor? 9.Care sunt coordonatele principale ale politicii bugetare? 10.Evaluai preocuprile pentru protecia mediului n UE comparativ cu cele de la nivel global.

41
Obiectivele capitolului:

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

Cunoaterea istoricului formrii U.E.M.

58

nelegerea conceptului de Sistem Monetar European i a rolului jucat de acesta pe scena european i mondial Explicarea inter-relaiei politic economic-politic monetar european

Cuvinte cheie: sistem monetar european, arpe monetar, moned unic euroepan, fond european de cooperare monetar, SEBC

4.1. Etape ale formrii Uniunii Economice i Monetare Uniunea Economic i Monetar European este rezultatul procesului integrativ complex, att n planul economiei reale ct i n cel al economiei monetare. Cele mai importante etape ale formrii U.E.M. sunt:

1. Crearea unui aranjament monetar Uniunea de Pli 1950 format din ri europene dar
i ri foste colonii aflate n spaiul african.

2. Crearea Comunitii Economice Europene care a nsemnat liberalizarea fluxurilor de

bunuri i servicii i a Pieei Comune pentru liberalizarea micrii factorilor de producie

3. Crearea Sistemului Monetar European 1979, nlocuit ulterior de ctre Mecanismul

Ratei de Schimb cu cele dou forme ale sale

4. Summit-ul de la Haga din 1969 n care s-a pus problema crerii unei uniuni economice
i monetare. 5. Raportul Werner din 1970 care a propus crearea Uniunii Monetare Europene prin fixarea irevocabil a paritilor dintre monedele statelor membre i liberalizarea total a fluxurilor de capital. 6. Crearea, n 1988, a Comitetului pentru Studiul Uniunii Economice i Monetare, sub conducerea preedintelui Comisiei Europene din acea perioad, Jacques Delors, care a propus, prin raportul care i poart numele, o nou baz pentru unificarea monetar n Europa. Raportul Delors a definit strategia care a condus la realizarea, n mai multe etape, a uniunii monetare. 7. Tratatul de la Maastricht 1992 privind constituirea Uniunii Europene, care n plan monetar, a consfinit constituirea unei Bnci centrale la nivelul uniunii i a stabilit criteriile pe care statele membre trebuie s le ndeplineasc pentru a deveni membru al spaiului monetar european.

8. Crearea Sistemului European al Bncilor Centrale, a crui funcionare se bazeaz pe

mai multe principii generale dintre care independena instituional i financiar a Bncii Centrale Europene i a bncilor centrale ale statelor membre, transparena, subsidiaritatea i responsabilitatea n atingerea obiectivelor propuse prin Tratatul de la Maastricht.

9. Introducerea monedei Euro, ncepnd cu 1 ianuarie 1999.

59

4.2.Sistemul Monetar European nceputurile n crearea unei uniuni monetare europene se regsesc n 1948 cu ocazia Uniunii Europene de Pli, n 1956 Acordul Monetar European i dup 1967 odat cu constituirea arpelui monetar european, care urmrea meninerea unei relaii de paritate flexibil pe piaa monetar. n 1968 ministrul luxemburghez Manfred Werner propune trecerea la cursuri de schimb fixe ntre rile C.E.E., o unitate de cont european i crearea Fondului Monetar European. ntlnirea la nivel nalt de la Haga din 1969 a reluat aceste probleme avnd n vedere 2 etape:

o etap de tranziie de 10 ani n care s se realizeze armonizarea politicilor economice pe

termen scurt i obiectivele pe termen mediu. a doua, n care s se creeze un fond de rezerv european compus din rezervele monetare Dei propunerile au ntrunit adeziunea tuturor, au existat i diferene de opinie, soluionate prin raportul pregtit de Werner i un grup de specialiti i prezentat n 1970 Consiliului ministerial i Comisiei executive. Propunerile fcute n acest raport se refereau la: armonizarea politicilor fiscale i financiare, restrngerea limitelor de fluctuaie ntre monedele rilor membre pn la existena unor rate de schimb complet fixe, libertatea de micare a capitalului, crearea unui Fond European de Cooperare Monetar cu responsabiliti n gestionarea resurselor de sprijin monetar pe termen scurt i mediu i rezervelor valutare externe ale Comunitii Europene. Prima ncercare de cooperare monetar ntre rile comunitare o reprezint arpele monetar european. Cursul de schimb al celor intrai n sistem putea fluctua n limita de 4,5% (+/- 2,25%). Obiectivele arpelui monetar au fost limitate ns de desele intrri i ieiri din sistem ale rilor membre i de instabilitatea macroeconomic datorat ocului petrolier din 1973, de creterea inflaiei, de dezechilibrele balanelor de pli. n aprilie 1978, cancelarul german Helmut Schmidt i preedintele francez Valerie Giscard DEstaign propun crearea unui Sistem Monetar European, propunere aprobat de Consiliul Europei n decembrie 1978 i prin Acordul de la Basilea din 1979. Crearea Sistemului Monetar European a constituit garania stabilitii monetare n Europa, fiind o etap important n formarea uniunii economice i monetare europene. ale rilor membre.

60

Obiectivul fundamental al S.M.E. este stabilizarea cursurilor de schimb dintre monedele participante n vederea garantrii funcionrii corecte a Pieei Comune pentru a realiza o zon geografic stabil din punct de vedere monetar prin convergena politicilor statelor membre. Elementele principale ale S.M.E. au fost:

ECU - unitatea monetar de cont format din cantiti fixe ale monedelor comunitare,
Fondul European de Cooperare Monetar mecanismul cursurilor de schimb i regulile de intervenie aferente acestuia. Necesitatea crerii unei uniuni economice i monetare europene a fost repus n discuie de un comitet compus din guvernatorii bncilor centrale, preedintele Comisiei, Jacques Delors, experi, prezentnd n aprilie 1989 Raportul Delors. Acesta a fost discutat i aprobat la reuniunea la nivel nalt a Consiliului Europei de la Madrid din iunie 1989. Cu aceast ocazie sunt repuse n discuie: problema convertibilitii totale i ireversibile a monedelor, liberalizarea complet a pieei de capital i de servicii financiare, cursuri de schimb ireversibil fixe. Consecinele economice au fost estimate a fi:

convergena pe termen mediu a ratelor inflaiei, a ratelor dobnzii (aceasta din urm ca
rezultat al libertii de micare a capitalurilor, dispariiei riscului valutar), ajustarea politicilor monetare la ritmul de cretere real al venitului n fiecare dintre rile trecerea la o politic monetar comun, limitarea deficitelor monetare. S-a recomandat trecerea la o moned comun prin dezvoltarea ECU. Raportul a fixat obiectivele U.E. astfel: 1. Pia unic libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor 2. Protejarea concurenei pentru aprarea produselor comunitare pe piaa intern i creterea competitivitii acestora, pe piaa extern. 3. Politici comunitare menite s impulsioneze dezvoltarea regional i schimbrile structurale. 4. Coordonarea politicilor macroeconomice ale rilor membre. Orientrile politicii monetare ale U.E. vor fi realizate de o instituie care va impune decizii bncilor centrale i va folosi rezervele valutare n raporturile cu tere ri, aceasta fiind membre,

61

la propunerea Raportului Delors, Consiliului Sistemului European al Bncilor Centrale S.E.B.C. Etapele necesare realizrii Uniunii Economice i Monetare aa cum au fost precizate n Raportul Delors au fost:

1. Aderarea tuturor monedelor C.E.E. la S.M.E., coordonarea politicilor economice i

monetare n vederea lrgirii funciilor Comitetului Guvernatorilor Bncilor Centrale ale rilor membre, realizarea unei zone financiare integrate n C.E.E., care s asigure libertatea de micare a capitalurilor, prestrilor de servicii financiare, pregtirea unor modificri ale Tratatului de la Roma prin includerea unor noi instituii i stabilirea de noi funcii ale uniunii economice i monetare europene.

2. ngustarea bandelor de fluctuaie a monedelor S.M.E., stabilirea S.E.B.C. care va urmri

stabilitatea preurilor, elaborarea i aplicarea politicii monetare i a cursurilor de schimb, gestionarea rezervelor externe, etc. instrumentarea unui anumit procent din rezervele valutare ale rilor C.E.E., consolidarea coordonrii politicilor macroeconomice adoptnd obiective pe termen mediu i anumite limite ale deficitelor bugetare pentru fiecare ar.

3. Fixarea cursurilor de schimb, realizarea funciilor noilor instituii comunitare, tranziie

spre o moned unic, prin: stabilirea paritilor fixe i nlocuirea n final a monedelor naionale cu o moned unic, asumarea responsabilitilor S.M.E. prin formularea i execuia politicii monetare unice i administrarea rezervelor externe constituite n comun, rentrirea politicilor structurale i regionale, asumarea reprezentrii rilor membre n negocierilor economice internaionale. n evoluia procesului de integrare economic i monetar, semnificative au fost acordurile de la Maastricht ale rilor comunitare din decembrie 1991 prezente n Tratatul U.E., semnat n 7 februarie 1992 la Maastricht. S-a stabilit ca pn n 1999, U.E. s dispun de o moned unic Euro. La 31 decembrie 1998 a avut loc lansarea oficial a monedei unice euro. ntre 1 ian.1999 i 1 ian.2002 s-a desfurat o perioad de tranziie, n care euro a coexistat cu monedele naionale ale celor 12 state membre ale U.E.M.(din cele 15 membre ale U.E., excepie fac Suedia, Marea Britanie, Danemarca). Dei a existat ca moned de cont, n aceast perioad, euro s-a lansat ca moned fizic la 1 ian. 2002. nlocuind 12 monede naionale comunitare. Obiectivele U.E. definite n Tratatul de la Maastricht sunt:

1. Promovarea progresului social i economic prin crearea unui spaiu fr frontiere interne
pia unic, intrat n funciune n 1993, ntrirea unitii social-economice prin politica structural a C.E. cu ajutorul fondurilor sociale i a fondului de coeziune, semnificnd transferul de resurse financiare de la rile bogate ale C.E. spre cele mai puin bogate,

62

realizarea uniunii economice i monetare prin coordonarea politicilor economice i fiscale ale statelor membre i introducerea S.M.E. cu o banc central i o moned comun;

2. Promovarea identitii proprii la scena internaional prin punerea n practic a unei

politici externe i de securitate comune; 3. Dezvoltarea cooperrii n domeniul justiiei, afacerilor interne, lupta comun mpotriva deteriorrii profilului moral al individului, etc. 4.3.Componentele Uniunii Economice i Monetare Politica monetar comun Prima etap n formarea U.E.M. s-a desfurat ntre 1 iulie 1990 i 31 decembrie 1993, avnd ca obiectiv central creterea convergenei politicilor economice i a cooperrii ntre bncile centrale n scopul ncorporrii practicilor monetare ale statelor membre n cadrul Sistemului Monetar European. Cea de-a doua etap a nceput la 1 ianuarie 1994 i s-a ncheiat la 31 decembrie 1998. n timpul acestei etape, pornind de la prevederile Tratatului Uniunii Europene statele membre au fost constrnse la a evita deficitele bugetare excesive i de a iniia pai spre independena bncii centrale. Tratatul de la Maastricht condiioneaz participarea n cadrul Uniunii Economice i Monetare de ndeplinirea unor criterii de convergen nominal: o rat sczut a inflaiei care s nu depeasc cu mai mult de 1,5% cele mai bune performane ale statelor membre participante n anul dinaintea examinrii dobnzi sczute pentru creditele pe termen lung, care s nu depeasc cu mai mult de 2% dobnzile din cele mai performante state membre participante n anul dinaintea examinrii un deficit bugetar mai mic de 3% din PIB o datorie public cumulat mai mic de 60% din PIB stabilitatea cursului de schimb, n sensul meninerii cursului naional n limitele marjelor normale de fluctuaie, pentru cel puin 2 ani naintea intrrii n zona euro. Criteriile de convergen real sunt: gradul de deschidere a economiei, calculat ca pondere a schimburilor comerciale externe n PIB ponderea comerului bilateral al rilor membre UE n totalul comerului exterior structura economiei pe cele 3 ramuri principale industrie, agricultur i servicii PIB-ul pe locuitor, calculat n funcie de paritatea puterii de cumprare Etapa a treia a nceput la 1 ianurie 1999 prin stabilirea ratelor de schimb irevocabile ntre monedele statelor participante i n raport cu euro. Din ianurie 1999, monedele naionale

63

ale statelor membre au continuat s circule numai ca exprimri nezecimale ale monedei unice, pn cnd au fost complet nlocuite cu moneda euro. Politica economic comun ncepnd cu 1 ianuarie 1994, politicile economice ale statelor membre sunt coordonate la nivel comunitar. Criteriile care trebuie ndeplinite de ctre un stat aflat n faza de aderare la UE din perspectiva adoptrii monedei unice sunt: criteriul economic existena unei economii de pia funcionale. Acquis-ul acestui domeniu cuprinde: - elemente care trebuie transpuse n legislaie nainte de data aderrii interzicerea finanrii directe a sectorului public; interzicerea accesului privilegiat al sectorului public la instituiile financiare; independena Bncii Centrale Banca Central Naional trebuie s i fixeze ca obiectiv explicit stabilitatea preurilor. - elemente cu care trebuie s existe conformitate numai dup data aderrii. Includ: politica ratei de schimb i politica economic; coordonarea politicilor economice cu celelalte state membre prin participarea la procedurile UE; aderarea la prevederile Pactului de Stabilitate i Cretere i ale statutului SEBC.

Intrebri i discuii finale: 1.Motivai necesitatea trecerii la Uniunea Economic i Monetar ca stadiu superior al integrrii eocnomice. 2.De ce nu s-a meninut i dezvoltat unitatea monetar ecu n cadrul sistemului integrat? 3.Care sunt consecinele economice ale adoptrii monedei unice n rile dezvoltate din UE? Dar n rile mai puin dezvoltate din UE? 4.Care sunt criteriile de convergen n politica monetar comunitar?

64

PROCESUL DE EXTINDERE A UNIUNII EUROPENE

Obiectivele capitolului: Delimitarea criteriilor i standardelor necesare aderrii la U.E. Cunoaterea elementelor eseniale, specifice procesului de extindere a U.E. motivaii, caracteristici nelegerea poziiei Romniei n regiune, din punct de vedere economic i social i anselor acesteia de a se integra n condiii de ct mai bun compatibilitate cu sistemul integrat european

Cuvinte cheie: convergen, criterii i standarde, beneficii i costuri aferente integrrii, macrostabilizare, restructurare

5.1.Criterii i standarde necesare aderrii la U.E. Procesul complex i multididimensional prin care s-a format spaiul economic integrat al Uniunii Europene a cunoscut, de-a lungul timpului, dou tendine, care s-au manifestat intercondiionat: modificarea de form, printr-un proces spaial dat de extindere i modificarea de fond, printr-un proces structural, dat de elementele, compoziia integrrii. n literatura de specialitate se face deosebirea ntre accesul la U.E. ca parte a extinderii acesteia i europenizarea statelor care fac parte din procesul de extindere. Accesul n UE este un proces formal legislativ, n timpce europenizarea este un proces de trasnformri politice, economice, societale, dezvoltat att n interiorul ct i n exteriorul UE. Europenizarea se realizeaz prin mecanismele: armonizare instituional cuprinde olbligaii legislative care pregtesc accesul spre U.E.; schimbarea structurilor de oportunitate autohtone care conduce la schimbarea regulilor jocului n politic i afaceri; crearea convingerilor i ateptrilor prin difuzarea multilateral de idei i experiene. Din perspectiv istoric, procesul a nceput odat cu aderarea Marii Britanii, Irlandei, Danemarcei la 1 ianuarie 1973, a continuat spre sud, cu Grecia 1981, Spania i Potugalia 1986, apoi cuprinznd Austria, Suedia, Finlanda 1995. Extinderea a avut loc n mai multe etape, avnt motivaii de natur economic i politic. n prima etap, n 1973, n spaiul comunitar au intrat Marea Britanie, Irlanda, Danemarca. Marea Britanie nu a dorit s fac parte din membrii fondatori ai C.E. deaorece considera transferul de suveranitate ca neavnd acoperire n beneficiile pe care urma s le aduc apartenena la spaiul economic comun. Mai mult, n momentul semnrii tratatelor, Marea Britanie controla nc o bun parte din relaiile comerciale cu Commonwealth-ul. Marea Britanie a adunat n jurul ei state rmase n afara Comunitii, n cadrul Asociaiei Economice a Liberului Schimb. n acelai timp, Marea Britanie a solicitat, alturi de Irlanda,

65

Danemarca i Norvegia, intrarea n C.E., cererile acestora fiind respinse. n anul 1967 Marea Britanie, Irlanda i Danemarca au solicitat din nou intrarea n C.E. iar n 1969 la Haga s-a decis extinderea C.E. Tratatul de aderare al celor trei ri s-a semnat la 22 ianuarie 1972, din 1973 devenind operaional. Urmtoarele etape ale extinderii, din 1981 i 1986 au cuprins Grecia, Spania, Portugalia, motivaiile fiind de natur politic. Grecia i-a prezentat cererea de aderare n iunie 1975 i a semnat Tratatul de aderare la 28 mai 1979, intrnd n vigoare la 1 ianuarie 1980. Portugalia a solicitat aderarea n martie 1977 iar Spania n iulie 1977. Consiliul a avizat favorabil. Negocierile de aderare au nceput n februarie 1978, s-a ncheiat n iunie 1985 odat cu semnarea Tratatelor cu cele dou ri. Datorit potenialului economico-social sczut al Spaniei s-a stabilit o etap tranzitorie de 10 ani, pn n anul 1995. Formal, Spania i Portugalia au devenit membri comunitari la 1 ianuarie 1986 ns deplina lor integrare s-a realizat n 1996. Cea de-a patra etap de extindere a nceput n ianuarie 1995 i a avut loc imediat i fr probleme deoarece rile admitante Suedia, Finlanda, Austria aveau un nivel de dezvoltare peste nivelul majoritii statelor memebre C.E. Norvegia a refuzat din nou intrarea n U.E. datorit referendumului realizat n ar. Procesul integrrii n U.E. a cunoscut, de-a lungul timpului, modificri n ceea ce privete condiiile de admitere. La Reuniunea de la nivel nalt a liderilor UE dela Copenhaga, din iuni 1993 au fost specificate pentru prima dat standardele, crietriile necesare pentru a deveni membru al uniunii. Acestea sunt: 1.Criteriul politic Stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia i statul de drept Garantarea drepturilor omului aa cum sunt formulate n Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale Respectarea drepturilor i protecia minoritilor naionale 2.Criteriul economic Existena unei economii de pia funcionale are n vedere: crearea economiei de pia prin privatizarea sectorului de stat, liberalizarea preurilor i nlturarea controlului administrativ asupra acestora, asigurarea stabilitii preurilor, existena unui sistem financiar-bancar suficient de puternic, intrarea i ieirea liber pe/de pe pia a firmelor, existena unui sistem juridic care s garanteze proprietatea i s ntreasc rolul contractelor, stabilitatea macroeconomic, exprimat prin stabilitatea preurilor, echilibrul bugetar i al balanei externe.

66

Capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din cadrul Uniunii ansamblul condiiilor economice de care depinde competitivitatea infrastructur, sistem educaional, economie de pia funcional, fora competitiv, structura economic pe ramuri i tipuri de proprietate, dimensiunea firmelor, etc. 3.Capacitatea de a-i ndeplini obligaiile de membru, inclusiv de a adera la obiectivele politice, economice i la uniunea monetar. Criteriile de integrare pentru a deveni membru al U.E. au avut un puternic impact asupra ritmului reformelor n rile candidate. 5.2.Extinderea U.E. spre centrul i estul Europei Al cincilea val al extinderii Uniunii Europene a avut n vedere opt state central i esteuropene: Polonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania i dou ri meditenaneene: Cipru i Malta. Acestea reprezint 34% din suprafaa U.E. cu 15 membri, 29% din populaie i 5% din PIB. Un pas important l-a constituit n procesul extinderii, Consiliul European de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999, cu privire la extinderea negocierilor de aderare n vederea includerii Bulgariei, Letoniei, Lituaniei, Maltei, Romniei, Slovaciei i acordarea statutului de candidat Turciei. Aderarea la U.E. reprezint pentru rile din Europa Central i de Est o nou ruptur structural dup prbuirea imperiilor centrale n 1918 apoi a regimurilor socialiste i URSSului n 1989. Opiniile specialitilor sunt c ruptura feudal nu a fost definitivat dect dup 1945 n Polonia, Ungaria, Slovacia i c revoluia industrial a fost, din punct de vedere istoric, tardiv, incomplet i dominat. La acestea se adaug contradiciile specifice perioadei socialiste care a acumulat, n acelai timp, dezvoltare i modernizare alfabetizare, nivel de via, reforme agrare, industrializare, infrastructuri, integrare regional n CAER precum i blocaje economice, politice, de mediu, etc. Se pune deci ntrebarea cum este posibil adoptarea economiei de pia fr a fi destabilizate structurile tehnice, sociale, teritoriale existente? Realitatea evideniaz c, pentru noii intrai n sistem, agricultura este puin modernizat, industria se afl n criza schimbrii, metropolizarea este incomplet, investiiile prea mici pentru o real dezvoltare economic, cerinele democratice i revendicrile unei mai bune stri sociale puternice. 82 din 109 regiuni din rile nou intrate se afl ntr-o spiral demografic regresiv din cauza scderii natalitii, a creterii mortalitii i intensificrii fluxului de emigrani, mai ales n regiunile rurale retrase, pe cale de marginalizare i regiunile industriale aflate n declin. Dei s-au produs schimbri majore, structura economic rmne n dezechilibru n sectoarele primar, (22% din populaia activ)

67

i industrial (33%), servicii (47%). A avut loc o puternic scdere a locurilor de munc (1990/2000 -20%). Nivelul omajului a crescut, ngrijortor pentru segmentul tnr. Nivelul de trai este sczut n aceste ri, problema migrrilor lund amploare. Investiiile strine n aceste ri sunt nc reduse i inegal repartizate. Inegalitile regionale i aa-numitele teritorii alveolare sunt evidente. De exemplu, comparnd nivelul PIB/loc n regiunea cea mai favorabil i regiunea cea mai puin favorabil, n cteva ri recent intrate n UE (Eurostat 2003), considernd PIB-ul pe locuitor din uniune =100, n Cehia regiunea cea mai favorabil nregistreaz o cifr de 124, cea mai srac 47; n Ungaria rezultatele sunt 75, respectiv 32, deci ambele mult sub nivelul uniunii; n Polonia 58, respectiv 27; n Slovenia 95, respectiv 39. Cele mai mari discrepane sunt n Slovenia iar ara cu cele sczute rezultate, din cele analizate, este Polonia. n ceea ce privete nivelul omajului, raportndu-ne la aceleai ri, la fel, n regiunea cea mai dezvoltat i regiunea cea mai slab, observm: n Cehia, n regiunea dezvoltat rata omajului este 2%, n regiunea slab 12,7%; n Ungaria 2%, respectiv 11,3%; n Polonia 12,8% respectiv 24,1%; n Slovenia 8,4% respectiv 23,9%. Situaie dramatic este n Polonia iar decalaje foarte mari la nivel regional, i din acest punct de vedere, n Slovenia. Comparnd, pentru domeniul agriculturii (Eurostat 2002) component central a integrrii, cteva elemente definitorii n uniunea celor 15 i n grupul celor 10 recent intrate n UE, observm: suprafaa agricol (1000 ha) este pentru prima grup 135, pentru cea de-a doua 60,2; ponderea suprafeei agricole n suprafaa total este de 42% respectiv 56%; ponderea serviciului agricol n total locuri de munc este de 5%, respectiv 21%; ponderea produsului agricol brut n PIB este de 1,5%, respectiv 7%; ponderea cheltuielilor alimentare n venitul populaiei este de 18%, respectiv, ntre 24 i 58%. Raportndu-ne la investiiile strine directe/loc (ISD/loc n euro, Eurostat 2003), stocul de ISD este de 2280 n Cehia, 2080 n Estonia, 1790 n Ungaria, 1530 n Slovenia, 970 n Letonia, 950 n Polonia, 720 n Lituania i 520 n Slovacia. Aceste cifre reflect i pe acest plan, diferenele mari ntre economiile celor recent intrai n sistem, deci costurile mari de armonizare i coeziune necesare funcionrii mecanismului de pia lrgit. O alt situaie cea a costului orar comparat al minii de lucru n industriile prelucrtoare (n euro, 2003) evideniaz nu doar diferene ntre cele 10 ri ci i ntre acestea n ansamblu i UE 15, astfel: dac n UE 15 costul orar al minii de lucru era de 23,6 euro, n Germania de 28,5 euro, Frana 24 euro, Spania 15,1 euro, Grecia 9,6 euro, n schimb, n Slovenia acesta este de 8,2 euro, Polonia 4, Ungaria 3,7, Cehia 3,6, Slovacia 3,1, Europa Central i de Est 3,1, Estonia 2,8, Lituania 2,6, Letonia 2,2. Dat fiind aceast situaie este important analiza corect att a beneficiilor ct i a costurilor integrrii. Din punct de vedere politic, beneficiile decurg, n principal din

68

participarea la procesul decizional, stabilitatea sistemului democratic, creterea siguranei cetenilor i consolidarea poziiei n raport cu terii. Din punct de vedere economic, beneficiile sunt date, n principal, de accesul liber la piaa unic, care se poate transforma n cost, n absena unui grad ridicat de competitivitate; accesul la fondurile structurale i la Fondul de Coeziune, orientate spre economiile cu un grad de dezvoltare sub media comunitar, precum i de creterea capacitii de a atrage ISD prin creterea stabilitii legislativ-instituionale dictate de adoptarea acquis-ului comunitar. Pe pieele interne, beneficiile se concretizeaz n creare de comer, scdere a taxelor vamale, accelerare a creterii economice, impulsionare a ramurilor productoare de produse pentru export. Din perspectiva politicii de dezvoltare regional, beneficiile se concretizeaz n acces la fondurile structurale i la fondul de coeziune, transfer de know-how, dezvoltare a infrastructurii regionale i micorare a diferenelor dintre regiuni. Efectele generate de adoptarea politicii agricole comune sunt: sprjin financiar sub forma plilor compensatorii i subveniilor la export, creterea produciei agricole datorit creterii preurilor produselor agricole, odat cu alinierea la cele comunitare, creterea exporturilor, dezvoltarea zonelor rurale, creterea veniturilor populaiei ocupate n agricultur, reducerea subveniilor acordate de ctre stat. Din punct de vedere al aderrii la U.E.M., beneficiile deriv, n principal, din stabilizarea macroeconomic pe termen lung i reducerea costurilor de tranzacionare. Din perspectiva costurilor aferente integrrii, principalele capitole sunt: gradul de competitivitate a economiei, cheltuielile de creare i formare a aparatului administrativ, armonizare legislativ i formare de personal; creterea deficitului comercial ca urmare a aplicrii tarifului vamal extern comun i a schemelor de preferin comunitar; eliminarea de pe pia a produselor necompetitive, creterea omajului, scderea venitului mediu. Din perspectiva politicii de dezvoltare regional, costurile sunt aferente construciei instituionale i cele legate de aprecierea monedei naionale ca urmare a infuziilor de capital, cu efecte negative asupra exporturilor. Politica agricol va suporta costurile crescute ale produselor agricole, creterea cheltuielilor pentru hran ale populaiei, diminuarea subveniilor putnd conduce, pe termen scurt, la dificulti n restructurarea i modernizarea agriculturii. Romnia ntre convergene i divergene Economia Romniei a cunoscut un proces de tranziie mai lent spre economia de pia dect ale ri recent intrate n sistem. Ungaria, Cehia, Polonia au reuit integrarea n primul val al extinderii U.E. iar Bulgaria a fcut progrese considerabile la indicatorii de dezvoltare

69

economic. n cazul Romniei, progresele au fost inegale, primind cu greu, n anul 2004, statutul de economie de pia funcional. Progresele anului 2002 au fost marcate n raportul de evaluare a Comisiei Europene: rat a inflaiei sczut, cretere economic reluat, consolidarea progresiv a disciplinei financiare, avansarea restructurrii, crearea premiselor pentru o alocare mai eficient a resurselor. Raportul Comisiei pentru anul 2003 remarca progresele Romniei n ceea ce privete politica monetar dar critica politica fiscal, politica salarial, deficitul cvasi-fiscal. Pentru anul 2004 s-a reafirmat necesitatea reformei i ntrirea disciplineiu fiscale. De asemenea s-a solicitat privatizarea unor sectoare cheie din economie: energia, mineritul, transporturile. n ceea ce privete liberalizarea preurilor, aceasta s-a produs n mare parte. Liberalizarea s-a produs relativ dificil dup nceperea negocierilor de aderare, meninndu-se controlul asupra unor categorii de preuri ale utilitilor i serviciilor - pentru o perioad destul de important. n anul 2004 problemele privind ajustarea preului energiei nu erau rezolvate. Preurile au fost distorsionate de meninerea subveniilor i neplata debitelor ctre furnizori. Liberalizarea pieei bunurilor s-a realizat lent n ara noastr; primele progrese s-au nregistrat n anul 2002, au continuat ulterior. Creterea numrului de firme atestat de Registrul Comercial reprezint un indicator important al progresului n Romnia; cu 6% n 2001, 8,2% n 2002, 9,4% n 2003. Liberalizarea pieei produselor agricole este un obiectiv dificil de realizat n conjunctura mondial actualm, dictat de marii parteneri comerciali SUA i UE. Liberalizarea pieei serviciilor a celor financiar-bancare, ndeosebi arat c, creditul neguvernamental a sczut n Romnia de la 14,8% din PIB n anul 1999 la 10,7% din PIB n anul 2000. De asemenea, s-a specificat n raportul pentru ara noastr c pieele financiare nu sunt dezvoltate i populaia nu are nc suficient ncredere n sistemul financiar. Liberalizarea pieei capitalurilor s-a realizat greu n UE, fiind un obiectiv optimist pentru condiiile concrete ale Romniei. Capitalizarea bursier a evoluat n ara noastr de la 1,7% din PIB n 2001 la 7% n 2002, 10% n 2003, 12,2% n 2004. Volumul tranzaciilor era nc redus n anul 2000, numrul strinilor n tranzacionri fiind n scdere fa de 1997. Situaia nu s-a schimbat foarte mult ulterior. n schimb, s-a realizat liberalizarea contului de capital; n anul 2004 se mai pstrau totui unele restricii asupra operaiunilor cu valori mobiliare tranzacionate i operaiunile n conturi curente i de depozit ale rezidenilor n strintate. n anul 2005 s-au eliminat restriciile la deschiderea de ctre nonrezideni a unor conturi de depozite n lei. Liberalizarea pieei energiei a ntmpinat greuti legate de liberalizarea preurilor i de realizarea privatizrii ntr-un sector cu un tradiional monopol de stat. Cauzele dificultilor cu care se realizeaz procesul de privatizare n acest sector, sesizate de Comisia European au fost: lipsa strategiei pe termen mediu privind structura tarifelor,

70

volumul mare al arieratelor financiare, cheltuielile legate de protecia mediului. Liberalizarea pieei transporturilor este legat de privatizarea acestui sector, opinia Comisiei fiind c, procesul este nc n faz incipient; lungimea reelei de autostrzi i soele a rmas aceeai, infrastructura de transport este nc necorespunztoare. La acestea se adaug lipsa infrastructurii de mediu. Liberalizarea sectorului telecomunicaiilor a pornit de la cadrul de reglementare inadecvat, nepermind adoptarea acquis-ului comunitar de susinere a procesului. ncepnd cu anul 2003 s-au remarcat progrese prin dezvoltarea reelei de telefonie fix i creterea ratei de digitalizare la 80% n anul 2003 fa de 72,6% n anul 2002. n ultimii ani sectorul telecomunicaiilor a fost considerat unul dintre cele mai dinamice ale economiei noastre, atrgnd 30-50% din totalul ISD. Sectorul privat are ponderea covritoare n ansamblul comunicaiilor att din punct de vedere al capitalului social ct i al cifrei de afaceri i numrului de abonai. n ceea ce privete civa dintre indicatorii macroeconomici relevani pentru aprecierea stabilitii macroeconomice, situaia se prezint astfel: Nivelul PIB evideniaz creterea cu o rat medie de 5% pe an, 4,9% n 2002, 4,3% n 2003, 6,6% n 2004. Investiiile au crescut cu 8,3% n 2002, 7,9% n 2003, 9,2% n 2004. Cu toate acestea, Romnia nu a reuit s realizeze convergena cu venitul/loc. din UE. n perioada 1999-2001, venitul/loc.n Romnia reprezenta 46% din media UE, PIB/loc. reprezenta doar 25% din media european. n ceea ce privete comerul exterior, creterea importurilor a rmas ridicat, n primul trimestru al anului 2003, rata de cretere a importurilor fiind de 12,1% iar cea a exporturilor de 5,4%; n anul 2004, rata de cretere a importurilor fiind de 24% iar cea a exporturilor de 21,3%. Contul curent a avut o evoluie relativ bun, n sensul scderii deficitului de la 5,5% din PIB n 2001, la 3,4% din PIB n 2002. Ponderea investiiilor strine directe i a transferurilor de capital n PIB s-a majorat de la 4,1% n 2003 la 7,9% din PIB n 2004. Rata omajului, dei a sczut continuu n anii tranziiei, ajungnd la 6,3% n anul 2004, a primit aprecieri negative din partea Comisiei datorit lipsei restructurrii sau a restructurrii mascate, ndeosebi n sectorul agricol i n localitile rurale. Rata inflaiei a avut o tendin descresctoare chiar dac nu s-a ncadrat n limitele stabilite de la 54,8% n anul 1999, la 9,3% n anul 2004. Politica monetar a avut ca principal obiectiv n anii 20002001, meninerea competitivitii cursului real i majorarea rezervelor valutare oficiale. Condiiile economice de dinainte de 1999 poziia extern fragil, sectorul financiar slab, indisciplina fiscal, au fcut ca obiectivele de politic monetar s nu poat fi respectate. Deficitul guvernamental a fost domeniul cu cele mai bune rezultate, astfel, dac rata deficitului bugetar era n anul 1999 de 3,5% din PIB a sczut la 2,2% din PIB n anul 2002 i la 1,6% n 2004.

71

Concurena capitol important al aderrii a nregistrat n Romnia o evoluie relativ favorabil, n sensul creterii continue a numrului de ntreprinderi private dar n condiiile meninerii unui numr important de ntreprinderi de stat. n anul 2001 76,6% din populaia ocupat lucra n sectorul privat care deinea 79,2% din cifra de afaceri i reprezenta 84,4% din exporturi. Criticile aduse sunt ns din punct de vedere al ritmului lent al privatizrii n sectoare cheie agricultura, sectorul energetic, transporturile. Nivelul investiional a crescut, formarea brut a capitalului s-a majorat de la 20,5% din PIB n 2001 la 21,1% n 2002 pe seama creterii investiiilor private. Pe sectoare de activitate economic, cea mai mare pondere a investiiilor s-a realizat n sectorul industrial urmat de cel al transporturilor. De asemenea, comerul i agricultura au fost alte dou sectoare marcate de dinamism investiional. n concluzie, dei rezultatele reflect modificri de substan n mediul economic i de afaceri din Romnia, n contextul aderrii la Uniunea European, sunt nc multe componente n care criteriile de convergen trebuie atinse pentru ca procesul integrrii s poat fi realizat cu costuri ct mai mici pentru consumatori, firme, mediu.
Intrebri i discuii finale: 1.Caracterizai, pe scurt, criteriile i standardele necesare aderrii 2.Comparai beneficiile i costurile integrrii pentru un stat dezvoltat i pentru unul ex-comunist 3.Care sunt prioritile Romniei n vederea micorrii decalajelor economice fa de media comunitar. 4.Care este poziia pe care trebuie s o adopte Romnia n politica social, lund n considerare fenomenele demografice din perioada tranziiei manifestate n ara noastr?

72

BIBLIOGRAFIE: 1 Adscliei Virgil . 2 Dianu Daniel, Vrnceanu . Radu Euromarketing fundamente, Editura Uranus, Bucureti, 2004 Romnia i Uniunea European inflaie, balan de pli, cretere economic, Editura Polirom, Iai, 2002 Economia lumii 2004, Editura tiinelor Sociale i Politice, Bucureti, 2004 Economia mondial n secolul XXI, Editura Polirom, Iai, 2004 Economie european, Editura Imprimeria

3 Gamblin Andre . 4 Gilpin Robert . 5 Luas Mihaela, Clea Sorin .

Ardealul, Cluj-Napoca, 2005

6 Matei Horia, Negu Silviu, Enciclopedia Europei, Editura Meronia, Bucureti, . Nicolae Ion 1998 Modelul european de integrare, Editura

7 Dinu Marin, Socol . Cristian, Marina Marius

Economic, Bucureti, 2005 Integrarea european, Editura Deteptarea, Bacu, 1996 Politici comune ale Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti, 2004 Anuarul Statistic al Romniei, 2004

8 Nechita C.Vasile . 9 Prisecaru Petre (coord.) . 1 *** 0 .

73

1 *** 1 .

Comisia

C.E.,

Raportul

periodic

asupra

progreselor nregistrate de Romnia n vederea aderrii la UE, 2003, 2004

74