Sunteți pe pagina 1din 15

I. Istoric al Romniei.

constituirii

evoluiei

Arhivelor

Naionale

ale

Ca instituie, Arhivele1 de pe teritoriul principatelor romneti extracarpatice au fost nfiinate, oficial n contextul elaborrii primelor legi administrative moderne, anume Regulamentele Organice, n anii 1831-1832. Pentru perioada anterioar secolului al XIX-lea, nu trebuie ns trecut cu vederea existena unor arhive de pe lng cancelaria domneasc, a celor pstrate de ctre autoritile ecleziastice, ca i a arhivelor private constituite de ctre dregtori de diverse ranguri n ierarhia boiereasc. Dintre acestea, cele mai vechi locuri de pstrare a documentelor le-au constituit mnstirile, care, datorit caracterului lor sigur, permiteau gruparea inclusiv de documente laice. Astfel, n 1775, este atestat existena unei Arhive generale a Mitropoliei Bucuretilor, unde se pstrau i diferite acte particulare, de tipul hotrniciilor. De Arhivele rii Romneti se poate vorbi ns abia ncepnd cu 1 mai 1831, iar de cele ale Moldovei de la 1 ianuarie 1832. Este vorba de referiri la modul mai degrab teoretic la arhive, dat fiind c legislaia respectiv nu face nicio trimitere la activitatea arhivistic propriu-zis, ci exclusiv la chestiuni ce ineau de buget i de numrul angajailor n Arhive. Lipsa unei reglementri clare s-a fcut resimit i n perioada ulterioar, n pofida contribuiei, din perpsectiva funciei de directori ai instituiei, a unor personaliti marcante ale vieii culturale romneti, precum Gheorghe Asachi, Ion Heliade Rdulescu sau Grigore Alexandrescu. Pe parcurs, este de notat tentativa din 1840 cu privire la reglementarea sortrii i evalurii documentelor de arhiv, ns abia n 1862, n contextul creat dup unirea celor dou principate extracarpatice, instituia Arhivelor este organizat sub o Direcie General, cu sediul la Bucureti, n vreme ce Arhivele de la Iai devin subordonate acesteia. Cu aceeai ocazie, se face distincia dintre documentele cu valoare istoric i cele cu valoare practic, iar instituia este subordonat Ministerului Justiie, Cultelor i Instruciunii Publice. Este momentul n care, n mod tradiional, se consider c instituia Arhivelor ia natere, iar peste doi ani, n 1864, materia prim a sa se mbogete, n condiiile n care se ia decizia secularizrii averilor mnstirilor; ca urmare, un numr consistent de documente sunt trecute n proprietatea statului. n economia evoluiei instituiei Arhivelor, nu trebuie omise reglementrile promulgate n anii 1869 i 1872, ca i perindarea la conducerea instituiei, pentru o nsemnat perioad de timp, a unor personaliti din domeniul culturii, precum Bogdan Petriceicu Hasdeu (18761900) sau Dimitre Onciul (1900-1923. Ar constitui o eroare nepermis neglijarea mai timpuriei activiti n domeniul arhivelor pe teritoriul Transilvaniei, desfurate prin grija autoritilor maghiare, anterior momentului n care Regatul Ungariei dispare de pe harta Europei, n prima jumtate a secolului al XVI-lea. n continuare, dup includerea principatului transilvan n cadrul monarhiei Habsburgilor, la sfritul secolului al XVII-lea, sistemul de conservare i pstrare a documentelor cunoate o serie de mbuntiri, dintre care cea mai important a reprezentat-o introducerea sistemului registraturii la principalele instituii administrative. Odat cu nfiinarea Arhivelor Statului Ungar, la 1875, cea mai mare parte a arhivelor vechi ale Transilvaniei este concentrat la Budapesta. Astfel, la sfritul
1 www.arhivelenaionale.ro

secolului al XIX-lea, att n Transilvania, ct i n Banat i Bucovina funcioneaz sistemul centralizrii docum entelor n cadrul Arhivelor de stat din Budapesta. Dup evenimentele de la 1918, unificarea politic a statului romn conduce i la tentativa reuit de racordare i n domeniul arhivelor a noilor provincii alipite. Astfel, se nregistreaz fondarea Arhivelor Statului de la Cluj (1920), Cernui (1924) i Chiinu (1925). n aceast conjunctur, o nou lege de funcionare a Arhivelor Statului intr n vigoare ncepnd din 1925, prevznd, printre altele, constituirea direciilor regionale. Instituia se menine n subordinea Ministerului Instruciunii Publice. Este perioada n care ca directori generali figureaz Constantin Moisil (1923-1938) i Aurelian Sacerdoeanu (1938-1953). n contextul noilor orientri ideologice din perioada comunist, n 1951 Direcia Arhivelor Statului trece n subordinea Ministerului Afacerilor Interne, iar modelul de organizare sovietic ptrunde i n domeniul arhivisticii romneti. n 1996, o nou lege a venit s reglementeze activitatea instituiei Arhivelor, ocazie cu care denumirea de Arhivele Statului este nlocuit cu cea de Arhivele Naionale ale Romniei. Arhivele Naionale ale Romniei se afl n plin proces de transformare instituional. Este n curs de elaborare o nou Lege a Arhivelor, se urmrete modernizarea n timp ct mai scurt posibil a infrastructurii, inclusiv informatizarea. Cu alte cuvinte, ne dorim aducerea n termeni reali a Arhivelor n secolul al XXI-lea att din punct de vedere al ethosului instituional, ct i sub aspectul practicilor arhivistice i al dotrilor. Toate acestea pentru a fi o instituie public n adevratul sens al termenului.

II. Istoricul i evoluia Direciei Regionale Suceava a Arhivelor Statului Suceava.

nfiinat la 1 aprilie 1945, prin eforturile susinute ale lui Gheorghe Lzrescu i ale directorului general Aurelian Sacerdoeanu, Direcia Regional Suceava a Arhivelor Statului a continuat de la nceput activitatea Direciei Regionale din Cernui, cu atribuii pentru partea de sud a Bucovinei: judeele Rdui, Suceava, Cmpulung i pentru judeele Baia i Dorohoi. Trecnd din 1951 n subordinea Ministerului de Interne, Direcia Regional Suceava devine Serviciu Regional cu filiale la Cmpulung Moldovenesc, Flticeni i Rdui, crora li se altur din 1953 Botoani i Dorohoi. n aprilie 1969 prin comasarea filialelor Rdui, Cmpulung i Flticeni se nfiineaz Filiala Arhivelor Statului Suceava creia n 9 iunie acelai an i se atribuie un spaiu n cldirea ocupat de Muzeul Judeean unde funcioneaz i n prezent. Prin reorganizarea Arhivelor Statului cu legea 16 din 9 aprilie 1996 Filiala Arhivelor Statului devine Direcia Judeean a Arhivelor Naionale, titulatur sub care a funcionat pn de curnd. Ca urmare a restructurrilor intrate n vigoare la 25 noiembrie 2009, direcia judeean a devenit serviciu judeean. Obiectivul principal n aceast perioad a devenit asigurarea serviciului public de eliberare a copiilor i extraselor din documente necesare aplicrii legislaiei reparatorii, asigurarea accesului la cercetarea documentelor prin sala de studiu i mai ales asigurarea n cea mai mare msur posibil a controlului i prezervrii documentelor provenite de la creatori desfiinai. Asigurarea unui spaiu propriu de depozitare corespunztor necesitilor ca dimensiune i dotare, rmne nc un deziderat. Istoria Arhivelor sucevene este strns legat de cea a Arhivelor Bucovinei - Direcia regional de la Suceava, nfiinat la 1 aprilie 1945 continund activitatea Direciei Arhivelor Statului de la Cernui, cu atribuii pentru partea de sud a Bucovinei: judeele Rdui, Suceava, Cmpulung i pentru judeele Baia i Dorohoi. Primii funcionari ai Arhivelor din Suceava: Gheorghe Lzrescu director, Nicolae Ceredarec - arhivar ajutor, Romulus Gramatovici paleograf i Agnes Gramatovici registrator ajutor veneau i ei de la Cernui.

(Foto:ANR Suceava) n 1947, director al Arhivelor din Suceava este numit prof. dr. Nicolae Grmad de la Facultatea de Teologie din Cernui, mutat la Suceava, i personalitate deosebit a vieii culturale i tiinifice. Mutarea Facultii i a profesorului Grmad la Iai n 1948 a amnat sau chiar a anulat multe proiecte privind dezvoltarea Arhivelor sucevene. n 1950 se finaliza preluarea unor fonduri arhivistice valoroase, cu documente de la sfritul secolului al XVIII lea precum : Mitropolia Bucovinei, Administraia Fondului Bisericesc Ortodox sau Primria oraului Suceava. Trecnd din 1951 n subordinea Ministerului de Interne, Direcia Regional Suceava devine Serviciu Regional cu filiale la Cmpulung Moldovenesc, Flticeni i Rdui, crora li se altur din 1953 Botoani i Dorohoi. Depozitele Serviciului regional se mbogesc n anii care au urmat cu fondurile: Inspectoratul Cadastral Bucovina; Liceul tefan cel Mare din Suceava; documente din coleciile Teodor Blan, Nicolae Grmad; Mnstirea Putna, Mnstirea Sucevia i Mnstirea Dragomirna. n aprilie 1969 prin comasarea filialelor Rdui, Cmpulung i Flticeni se nfiineaz Filiala Arhivelor Statului Suceava creia n 9 iunie acelai an i se atribuie un spaiu n cldirea ocupat de Muzeul Judeean unde funcioneaz i n prezent. Dup ce n anul 1963 Suceava devine centru universitar prin nfiinarea Institutului Pedagogic, devenit din 1990 Universitatea tefan cel Mare, depozitele Arhivelor Statului din Suceava devin principal surs pentru multe cercetri de nivel nalt ale cadrelor didactice sau ale studenilor. Timp de un sfert de secol (1964 1988) Filiala Arhivelor Statului Suceava este condus de prof. Vasile Ghe. Miron. Se intensific n aceast perioad activitatea de control i ndrumarea a activitii arhivistice de la creatorii principali de documente, iar tezaurul documentar este mbogit cu documente din fonduri administrative i colare din majoritatea localitilor judeului. S-a conturat ns ca o problem deosebit cea a spaiului de depozitare rmas total insuficient nc din jurul anului 1980 dup care nu au mai putut fi preluate documente. Este caracteristic c Arhivele sucevene nu dein n general n depozitele proprii documente create dup 1950 iar n multe cazuri la creatori din administraie, nvmnt i justiie au rmas i documente din secolul al XIX lea. Datorit lipsei de spaiu de depozitare documente importante privind istoria recent, deosebit de solicitate dup anul 1990 nu pot fi astfel puse la dispoziia cercettorilor. Cu un colectiv de arhiviti deosebit ntre care trebuie amintii dr. Mihai tefan Ceauu (n prezent cercettor principal la Institutul de Istorie A: D: Xenopol din Iai) i prof. Gavril Irimescu (director n perioada 1991 1995), Arhivele sucevene s-au remarcat n comunitate i ca o prezen activ prin publicarea a dou volume de documente i prin organizarea unor manifestri tiinifice. Au fost organizate importante asemenea manifestri, ntre care trebuie amintit Sesiunea naional omagial Dimitrie Onciul din 20 martie 1993 onorat de prezena Academicianului Radu Grigorovici i de cea a

Directorului general al Arhivelor Statului din Romnia Prof. univ. dr. Ion Scurtu, ocazie cu care n Straja, localitatea natal a istoricului omagiat, a fost dezvelit un bust. O mare importan a avut i Sesiunea omagial Arhivele Bucovinei 70 ani din perioada 6 8 septembrie 1995 onorat i aceasta de prezena d-nei Lidya Anohina director adjunct al Arhivei de Stat din Cernui precum i de cea a unor numeroi arhiviti din toate judeele rii. Cu aceste ocazii, n slile Complexului Muzeal Bucovina din Suceava au fost vernisate importante expoziii foto documentare cu un impact deosebit asupra publicului. Prin reorganizarea Arhivelor Statului cu legea 16 din 9 aprilie 1996 Filiala Arhivelor Statului devine Direcia Judeean a Arhivelor Naionale, titulatur sub care a funcionat pn de curnd. Ca urmare a restructurrilor intrate n vigoare la 25 noiembrie 2009, direcia judeean a devenit serviciu judeean titulatur sub care funcioneaz pn n prezent. Obiectivul principal n aceast perioad a devenit asigurarea serviciului public de eliberare a copiilor i extraselor din documente necesare aplicrii legislaiei reparatorii, asigurarea accesului la cercetarea documentelor prin sala de studiu i mai ales asigurarea n cea mai mare msur posibil a controlului i prezervrii documentelor provenite de la creatori desfiinai. De-a lungul timpului, de la nfiinare i pn astzi, Arhiv ele sucevene au preluat fonduri administrative, colare, ecleziastice, judectoreti de la instituiile care au funcionat pe teritoriul actualului jude Suceava, ajungndu-se la o cantitate de 4369 ml documente organizate n 670 fonduri cu anii extremi 1398 (cel mai vechi document) 1998 (cel mai recent). Grupate dup domeniul de referin, ntre fondurile administrative se remarc ndeosebi Primria oraului Suceava (1782-1950). n care se regsesc documente referitoare la ntreaga evoluie a oraului, precum i la relaiile acestuia cu Moldova i apoi cu Romnia n timpul ocupaiei austriece. Prin calitatea informaiilor de sintez oferite, deosebit de valoros este fondul Inspectoratul general administrativ Suceava (1944-1949). care cuprinde date cu privire la toate transformrile de dup 1944 din judeele Baia, Botoani, Cmpulung, Dorohoi, Rdui i Suceava. Aspecte importante de istorie social, politic, cultural i economic sunt relevate de fondurile: Prefectura judeului Suceava (1855-1950). Baia (18331950). Cmpulung. Rdui. Siret i Gura-Humorului, Preturile plilor din judee; Primriile oraelor Rdui, Siret, Solea, Flticeni, Gura-Humorului. Cmpulung i Vatra-Dornei, precum i o parte din arhivele primriilor comunale care au fost preluate n depozitele de la Suceava. Fondurile judectoreti: Tribunalele judeelor Baia (1833-1932). Cmpulung (1926-1952) Rdui (1926-1952) i Suceava (1885-1947) i parchetele acestora conin informaii importante cu privire la activitatea partidelor politice i la tranzaciile care aveau ea obiect proprietile; Judectoria Suceava (1783-1947) cuprinde documente importante pentru analiza organizrii judectoreti n Bucovina i a relaiilor de proprietate aflate n cursul unor modificri de structur. ntre fondurile economice cele mai valoroase deinute la Suceava se numr Administraia Fondului bisericesc al Bucovinei (1858-1950) care, dincolo de lipsurile documentare nsemnate din secolul al XIX-lea, ilustreaz evoluia ntreinerii i exploatrii pdurilor i a resurselor minerale din Bucovina. Fondul

Inspectoratul cadastral Bucovina (1813-1949) conine planuri i mape cadastrale care ilustreaz configuraia, categoriile de teren i situaia proprietii funciare n toate comunele Bucovinei, att din partea de nord, ct i din partea de sud. Mapele cadastrale conin descrieri ale hotarelor comunelor i multe din acestea au imprimate,sigiliile comunale din se colul al XIX-lea. Fondul Inspectoratul geologic minier Vatra Dornei (1917-1960) conine documente referitoare la cercetarea i exploatarea bogatelor resurse miniere din zona Dornei. Alturi de acestea, importante informaii de istorie economic sunt date de fondurile create de camerele i ocoalele agricole, precum i de cele de industrie i comer. Fondurile financiar-bancare: Administraii financiare. grzi financiare, bnci i cooperative de credit, care ilustreaz aspecte referitoare la dezvoltarea comerului, a atelierelor meteugreti, evoluia proprietilor i a firmelor particulare. ntre fondurile colare o valoare deosebit o au: Liceul tefan cel Mare" Suceava (1860-1949), al doilea liceu ca vechime din Bucovina. care a numrat ntre elevi i profesori pe Ciprian Porumbescu, Simion Florea Marian, George Tofan, Ion Nistor .a.; Liceul ,.Eudoxiu Hurmuzachi" din Rdui (1874-1919), care a numrat ntre elevi pe Ion Nistor; Liceul Nicu Gane" din Flticeni (18711925) unde au nvat Eugen Lovinescu, Mihail Sadoveanu. Grigore VasiliuBirlic, Aurel Beu, lon Irimescu, Anton Holban i alii. Inspectoratele colare Baia (1865-1948), Rdui (1905-1949). Suceava (1916-1949) cuprind documente ce ofer numeroase informaii cu privire la situaia colilor rurale, dotarea acestora, planurile de nvmnt i implicarea nvtorilor n viaa comunitilor.Fondurile ecleziastice: Mitropolia Bucovinei (1781-1948), care conine importante documente cu privire la proprietile mnstireti, micarea revoluionar de la 1848; nfiinarea i organizarea colilor triviale i a gimnaziilor, a unor societi culturale, aspecte edilitare, demografice i sociale. Fondurile Mnstirilor Dragomirna, Putna i Sucevia cuprind, n majoritate, documente medievale, originale sau copii, care ilustreaz evoluia proprietilor mnstireti, rzboaiele ruso-turce din secolul al XVIII-lea .a. Arhivele sucevene mai pstreaz documente de la cteva parohii din jude: protocoale ale poruncilor conscripii inventare ale bunurilor i coresponden ilustrnd starea de spirit a locuitorilor; evoluia demografic i reflectarea unor evenimente politice majore. ntre Coleciile arhivistice se numr Colecia de documente (1393-1950) constituit n mare parte din achiziii i donaii de la Teodor Balan, cu acte n limbile slav, german, latin. polon, francez i greac. Cel mai vechi document este cel din 18 noiembrie 1393, referitor la un sat pe Suceava druit fiilor lui Dragomir Albu, pstrat n copie german. De asemenea, alturi de multe altele o valoare deosebit o are i Inventarul Index Zolkiewiensis alctuit la 3 ianuarie 1783. n cadrul Coleciei de hri, schie, planuri, cele mai vechi documente sunt: un plan al moiei Liteni, ntocmit n 1786; o hart a Galiiei, Lodomeriei i Bucovinei din 1790; planuri ale trgurilor Botoani i Mihileni, ntocmite de un elev al lui Gheorghe Asachi, inginerul hotarnic A. Mavrodin n 1831 i 1835; planuri ntocmite de arhitectul Karl Romstorfer pentru restaurarea mnstirilor i bisericilor Putna, Dragomirna, Mirui, Sf. Ioan i Sf. Dumitru.

Colecia registrelor de stare civil din judeul Suceava (1784-1950) menioneaz date importante cu privire la personaliti tiinifice i culturale, evoluia demografic, situaia social, starea de sntate .a. ntre fondurile personale deosebit de importante sunt cele cu privire la Teodor Balan, Nicolae Grmad. Eugen Botezat. Alexandru Bocne, Aurel Stino, foti directori ai arhivelor din Cernui i Suceava, profesori universitari i secundari, literai.

1559(7067), aprilie 3, Iai Alexandru Lpuneanu voievod, domnul Moldovei, ntrete lui Moghil logoft satele Overcui i Macareova Luca pe Nistru.(foto: ANR Suceava)

1393(6901), noiembrie 18, Suceava Roman voievod, domnul Moldovei, druiete fiilor lui Dragomir Albu, un sat pe rul Suceava (Frtuii Vechi), n hotar cu ocolul lui Radomir (Rdui) (foto:ANR Suceava)

1711(7219), ianuarie 15, Iai Dimitrie Cantemir voievod, domnul Moldovei, scutete de dri pe preotul Tofan i un rcovnic de la mnstirea Horodnic.(foto:ANR Suceava)

Suceava n anul 1848(foto:ANR Suceava)

Suceava n anul 1906 (partea de sud-vest) (foto: ANR Suceava)

III. Probleme actuale ale formrii i administrrii fondului arhivistic.


n calitate de administrator unic al Fondului Arhivistic Naional, Arhivele Naionale ofer protecie special acestuia, prelund de la toate instituiile de

stat i particulare, documentele rezultate din activitatea lor, la termene cuprinse ntre 20 i 100 de ani de la crearea acestora. Procesul de preluare a arhivei presupune transferul dreptului de custodie ntre organizaiile creatoare/deintoare de documente i Arhivele Naionale, ca instituie a Statului romn; Urmare a acestui proces, Arhivelor Naionale le revin toate responsabilitile prevzute de lege n calitate de deintor, pentru pstrarea i conservarea documentelor, precum i pentru prelucrare n vederea accesibilizrii acestora. Funcia de supraveghere a Fondului Arhivistic Naional, se realizeaz de ctre Arhivele Naionale prin controlul i asistena de specialitate, pe linia activitii de arhiv att la instituiile din domeniu public, ct i cele din domeniul privat, stabilind msurile ce se impun potrivit legii. ( art.5 Legea Arhivelor Naionale 16/1996) Urmrind ndeplinirea acestor atribuii, Arhivele Naionale asigur desfurarea i aplicarea unitar a legislaiei arhivistice la instituiile creatoare i deintoare de documente prin: organizarea i desfurarea controalelor de fond, tematic i de revenire la instituiile creatoare i deintoare de documente; acordarea asistenei de specialitate; verificarea nomenclatoarelor arhivistice i a lucrrilor de selecionare; organizarea i desfurarea activitilor de preluare a documentelor. Pornind de la actele normative n vigoare: Legea Arhivelor nr. 16/1996 (cu modificri); Instruciunile privind activitatea de arhiv la creatorii i deintorii de documente; Normativul privind depozitele de arhiv , instituiilor publice creatoare i deintoare de documente la revin o serie de obligaii privind evidena, selecionarea, pstrarea, folosirea i depunerea la Arhivele Naionale a nscrisurilor ce fac parte din Fondul Arhivistic Naional. Acestea constituie cerinele n materie de arhive pe care statul le adreseaz instituiilor att din domeniu public, ct i din cel privat, dovad c legiuitorul recunoate importana i rolul arhivelor n stat. n acest sens, ndrumarea i controlul activitii arhivistice la instituiile creatoare i deintorii de documente a constituit, i n anul 2012, o prioritate a instituiei noastre. Pn n prezent, au fost efectuate peste 150 de aciuni de control i asisten de specialitate la instituii creatoare i deintoare de documente ( cu prioritate instituii din domeniul public justiie, administraie, nvmnt), controalele respective fiind fie de fond i tematic, fie de verificare a lucrrilor de selecionare i a nomenclatoarelor arhivistic i avizrii spaiilor sau persoanelor responsabile cu activitatea de arhiv. Cu ocazia efecturii acestor controale, specialitii Arhivelor Naionale au acordat consultan arhivistic, att individual, ct i n cadrul instruirilor organizate cu responsabilii cu activitatea de arhiv desemnai la nivelul instituiilor publice controlate. n cadrul acestor instruiri s-au discutat urmtoarele teme: nregistrarea documentelor i circuitul acestora n cadrul instituiei, organizarea depozitului de arhiv, atribuiile compartimentelor pe linie de arhiv, instrumentele de eviden de la nivelul compartimentelor i a depozitului de arhiv. Prelucrnd rspunsurile primite n urma controalelor efectuate, a rezultat c cele mai frecvente aspecte pozitive n activitatea de arhiv de la

10

creatorii i deintorii de arhiv din judeul Suceava sunt: cunoaterea mai bun a prevederilor legislaiei arhivistice, constatarea unui interes sporit din partea unor instituii pentru gsirea unor soluii practice de administrarea i gestionare a arhivei create i deinute, creterea numrului de instituii care au naintat nomenclatoare spre confirmare i lucrri de selecionare spre avizare, sporirea interesului pentru prelucrarea arhivistic a documentelor, disponibilitatea unora dintre conducerile instituiilor de a colabora cu personalul Arhivelor Naionale n vederea soluionrii deficienelor constate. n acelai timp, aa dup cum s-a remarcat i cu alte ocazii, n activitatea de arhiv a instituiilor, an de an se perpetueaz unele disfuncionaliti ale cror principale cauze rezid, pe de o parte, n necunoaterea cadrului normativ care reglementeaz activitatea de arhiv, iar pe de alt parte, n neaplicarea prevederilor legale n materie, de ctre toate instituiile creatoare i deintoare de documente. Cele mai frecvente neajunsuri sau disfuncionaliti constatate cu ocazia efecturii aciunilor de ndrumare i control la instituiile publice din judeul Suceava se pot grupa astfel: Neajunsuri cauzate de nendeplinirea responsabilitilor ce revin pe linia activitii de arhiv, conducerilor instituiilor creatoare i deintoare de documente, dintre care amintim: n fiele posturilor efilor de compartimente i a persoanelor responsabile de arhiv nu sunt prevzute atribuiile ce le revin pe linie de arhiv, persoana responsabil de arhiv nu este numit prin decizia conducerii i nu are avizul Arhivelor Naionale, sunt frecvente cazurile de neactualizare a deciziei de numire a Comisiei de Selec ionare, de regul se acord un interes mai mare documentelor contabile i de gestiune, neglijndu -se celelalte documente constituite, multe conduceri nu cunosc situaia real a condiiilor de pstrare a documentelor i nu asigur spaiile adecvate pentru pstrarea arhivei. Neajunsuri cauzate de nendeplinirea responsabilitilor ce revin personalului cu atribuii pe linia activitii de arhiv, dintre care menionm: cunoaterea insuficient a legislaiei i practicii arhivistice, nentocmirea sau neactualizarea nomenclatorului, dificulti n constituirea unitilor arhivistice pe probleme i termene de pstrare, nedepunerea n totalitate a documentelor de ctre compartimente, n al doilea an de la constituire, nentocmirea sau ntocmirea defectuoas a unor lucrri de selecionare, nentocmirea instrumentelor de eviden. Majoritatea acestor neajunsuri sunt cauzate de modul defectuos de raportare la documentele de arhiv, care sunt privite ca documente nefolositoare mentalitate pguboas adnc nrdcinat n mentalul colectiv romnesc. Printre demersurile ce se impun a fi ntreprinse de ctre autoritile publice pentru mbuntirea activitii de administrare, pstrare i punere n valoare a arhivelor create, precum i pentru prevenirea unor situaii care pot duce la comiterea unor contravenii sau chiar infraciuni la nivelul fiecrei instituii se impun urmtoarele: nfiinarea unor compartimente de arhiv sau desemnarea i ncadrarea unor persoane cu atribuii precise pe linie de arhiv care s participe apoi la activitile de instruire i atestare organizate de Arhivele Naionale. Solicitarea avizelor legale din partea Arhivelor Naionale. ntocmirea i actualizarea nomenclatoarelor arhivistice de ctre fiecare unitate n parte. Solicitarea confirmrii acestora de ctre Arhivele Naionale.

11

Amenajarea depozitelor arhivistice conform normelor legale i avizarea acestora n cazurile prevzute de lege. ntocmirea evidenei arhivelor, inventarierea i selecionarea acestora cu solicitarea confirmrii din partea Arhivelor Naionale. Pregtirea documentelor ce fac parte din FONDUL ARHIVISTIC NAIONAL pentru custodie Arhivelor Naionale. Precizm c o bun cunoatere a situaiei reale a arhivelor existente la principalele instituii din domeniu public, reprezint o condiie esenial a eliminrii disfuncionalitilor i perfecionrii activitii de gestionare, pstrare i valorificare a tuturor categoriilor de documente i n primul rnd a celor ce fac parte din Fondul Arhivistic Naional. Nu n ultimul rnd, aducem n atenia instituiile din domeniul public c, pentru a prentmpina abaterile de la prevederile Legii Arhivelor 16/1996, pot solicita consultan arhivistic Arhivelor Naionale - Serviciului Judeean Suceava, unica instituie abilitat de lege s asigure asistena de specialitate pentru desfurarea unitar a operaiunilor arhivistice la nivelul tuturor creatorilor i deintorilor de documente.

EVALUAREA SITUAIEI ARHIVLEOR UNITILOR ECONOMICE LICHIDATE DIN JUDEUL SUCEAVA Atribuiile Arhivelor Naionale de reglementare a activitii arhivelor publice. Pornind de la prevederile Legii 16/1996: Arhivele Naionale au rol de reglementare, consultan i control al activitii de creare i gestionare a arhivelor publice. n condiiile legii, Arhivele Naionale preiau arhivele de la creatori, asigurnd astfel custodia proprietii publice n domeniul arhivistic. n calitate de administrator unic al Fondului Arhivistic Naional, ARHIVELE NAIONALE au obligaia s rezolve situaiile generate de reorganizarea sau lichidarea unor instituii creatoare de documente. Conceptul general de Fond Arhivistic Naional este definit de legislaia actual, ca: totalitatea documentelor oficiale i particulare, indiferent de form sau suport care prin coninutul 12

su informaional, asigur reconstituirea unor evenimente i epoci istorice, legalitatea unor drepturi i liberti fundamentale ale cetenilor, precum i documentarea juridic, tiinific sau juridic. Contextul legislativ al procesului de reorganizare, lichidare a instituiilor creatoare i deintoare de documente 1990 2010. ncepnd cu anul 1990, derularea procesului de restructurare economico social a instituiilor creatoare de documente a avut implicaii majore i n domeniul arhivistic, afectnd starea i integritatea arhivelor de la creatorii i deintorii de documente. n majoritatea lor, actele normative emise n perioada 1990-2000: legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale; legea privatizrii societilor comerciale 58/1991( legea FPS ); legea 64/1995 cu modificrile ulterioare privind procedura reorganizrii i lichidrii judiciare, precum i regulamentele de aplicare a acestora nu conin prevederi suplimentare n ceea ce privete regimul juridic al documentelor instituiilor care se vor afla n procedur de insolven. Prevederi sumare i generale referitoare la reglementarea situaiei documentelor create de instituiile desfiinate sunt enunate de: Regulamentul de aplicare a Legii Fondului Funciar nr. 18/1991,care stabilea ca arhivele fostelor CAPuri s fie depuse la primrii; Legea Contabilitii 82/1991, art. 30. n caz de ncetare a activitii societilor comerciale, documentele se predau la Arhivele Naionale, dac legea nu dispune astfel. Legea nr.64/1995 privind procedura reorganizrii i lichidrii judiciare stabilea rolul i obligaiile judectorului sindic: s aplice sigilii, s inventarieze bunurile debitorului i s ia msuri pentru conservarea lor, s efectueze activiti cerute pentru conservarea lor, s efectueze activiti cerute de lege, rezolvarea problemele care in de arhiva societii se fal n rspunderea lichidatorului. n contextul aplicrii legislaiei privind recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurrilor sociale de stat, precum i necesitatea valorificrii arhivelor cu valoare practic a societilor lichidate, n sensul eliberrii certificatelor si extraselor privind drepturile referitoare la stagiile de cotizare la asigurri sociale ale cetenilor, s-au reglementat mai multe situaii legate de documentele societilor desfiinate: procedura de predare primire a documentelor cu valoare practic a societilor lichidate ce urmeaz s fie depozitate la Casele Judeene de Pensii , prin Hotrrea de Guvern nr. 51 din 16.01.2003. obligaiile pe care le au att cei care preiau patrimoniul unitilor desfiinate, reprezentanii Arhivelor Naionale ca i cei ai Caselor de Pensii, prin Legea 358/2002: - Creatorii i /sau deintorii de documente, persoane juridice, care i modific obiectul de activitate, precum i noii deintori care preiau patrimoniul, au obligaia: s dispun msuri pentru conservarea i evidena arhivei n condiiile prevzute de lege i s ia msuri mpotriva distrugerii, degradrii, sustragerii ori comercializrii fr drept a documentelor de arhiv; - obligaia creatorilor i deintorilor de documente de a comunica n scris, n termen de 30 de zile, Arhivelor Naionale dup caz, direciilor judeene ale Arhivelor Naionale, documente care le atest

13

nfiinarea, reorganizarea, desfiinarea, n condiiile legii, precum i msurile dispuse n vederea arhivrii documentelor create sau deinute de acetia. transferul de competene de la Casele de Pensii ctre Arhivele Naionale, prin care se revine la procedura de preluare a statelor de plat dup nfiinarea n cadrul Arhivelor Naionale a unor structuri specializate, cu asigurarea, n condiiile legii, a resurselor umane i logistico financiare necesare, prin OUG 39/2006. n principal:situaia alarmant a lipsei spaiilor de depozitare i a dotrilor corespunztoare a factorilor implicai; omisiunile legislative (de a prevedea prin dispoziii tranzitorii, care sunt competenele de gestionare i administrare a documentelor cu valoare practic, pn la momentul nfiinrii structurilor specializate) a condus la prelungirea neaplicrii actelor normative amintite, la afectarea dreptului recunoscut de lege, cauznd grave prejudicii cetenilor ndreptii la reconstituirea drepturilor salariale. Deblocarea situaiei create de imposibilitatea aplicrii legislaiei amintite, s-a realizat n fapt prin transferul n sfera economiei de pia a unei problematici pe care statul romn nu a reuit s o rezolve: nfiinarea unor operatori economici prestatori de servicii arhivistice (care ncheie contracte de depozitare cu societile de lichidare) realizndu-se astfel asigurarea spaiilor de depozitare i a condiiilor de utilizare ulterioare a acestor arhive n beneficiul cetenilor care solicit acte doveditoare drepturilor. n considerarea faptului c era necesar reglementarea cadrului legal pentru funcionarea acestor operatori economici privai prestatori de servicii arhivistice, iar conjunctura economico-financiar determin o cretere semnificativ a numrului societilor comerciale care se desfiineaz , Guvernul Romniei a adoptat, n aprilie 2010, Ordonana de urgen de modificare i completare a Legii Arhivelor Naionale pentru funcionarea agenilor economici privai prestatori de servicii arhivistice. Aceasta prezint avantajul asigurrii unor spaii de depozitare i a unor resurse pentru administrarea arhivelor publice sau private ai cror proprietari au fost desfiinai prin lichidare judiciar i asigurarea condiiilor de utilizare ulterioar a acestor arhive n beneficiul cetenilor care solicit acte doveditoare ale drepturilor lor. Astfel c, se va institui o procedur de atestare a prestatorilor privai de servicii arhivistice de ctre Arhivele Naionale, prin verificarea ndeplinirii unor condiii minime necesare bunei desfurri a activitii lor: ncadrarea cu personal calificat, existena unor spaii de depozitare corespunztoare i a unor condiii de asigurare a proteciei a documentelor mpotriva distrugerii fizice i a sustragerii ilicite. n acest moment, Proiectul de lege 459/2010 de modificare a Legii Arhivelor Naionale este pe ordinea de zi a edinelor Camerei Deputailor. n activitatea de monitorizare a documentelor instituiilor supuse procesului de lichidare, Arhivele Naionale au constatat urmtoare situaii: administratorii societilor nu au notificat Arhivele Naionale despre modificrile survenite n organizarea societilor aflate n procedur de insolven; lichidatorii, n multitudinea problemelor pe care le ridic un proces de lichidare (recuperarea creanelor, vnzarea activelor i mijloacelor fixe,

14

rezolvarea litigiilor pe rol, etc.), neleg destul de trziu c trebuie rezolvate n spiritul legislaiei n vigoare i arhiva societii. nu a existat experien n domeniu, un proces de lichidare se ntinde pe o durat de 1-5 ani, timp n care societatea respectiv are nevoie de documente; lichidatorii afirm c au numeroase neclariti din punct de vedere legislativ, deoarece procedurile de lichidare finalizate au fost puine la nivel naional n perioada 1990-2005; de cele mai multe ori s-a asistat, din pcate, la distrugerea unei pri documentare scrierii istoriei contemporane; Arhivele Naionale au fost obligate s fac masive preluri de salvare a documentelor, fr ca acestea s fie prelucrate din punct de vedere arhivistic. punerea n aplicare a OUG 39/2006 a creat incompatibiliti ale activitii de baz, specific, a generat numeroase litigii aflate pe rolul instanelor i a creat o situaie fr precedent - n istoria sa de peste 175 de ani, Arhivele Naionale au administrat doar documentele cu valoare istoric ale instituiilor statului i niciodat cele personale, cu valoare practic. instituiile chemate prin legea falimentului s aplice procedura lichidrii judiciare: instana judectoreasc, judectorul sindic, administratorul, lichidatorul, adunarea creditorului i comitetul creditor, care ar trebui s vegheze, din timp, ca arhivele s fie pregtite pentru depunere la Arhivele Naionale, nu au avut n preocuprile lor i arhiva. asemenea situaii, care au sfidat legea, nu sunt cazuri singulare - n judeul Suceava se pot exemplifica cazuri mai recente - SC Bogdania, SC Avicola SA: situaia arhivele acestor societi nu a fost reglementat de ctre Tribunalul Suceava, Arhivele Naionale Suceava nu au fost notificate, lichidatorii desemnai cu procedura de insolven a acestor societi nu sunt n aria de competen a Uniunii Naionale a Practicienilor in Insolventa din Romania reprezentana Suceava, documentele s-au pstrat n spaiile care au fost achiziionate prin multiple tranzacii de ctre societi care nu mai aveau competene de administrare a arhivelor; Soluionarea problemelor cauzate de depozitarea arhivelor acestor societi s-a realizat n anul 2010, prin preluarea acestora de ctre un prestator privat de servicii arhivistice.

15