ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN BUCURESTI FACULTATE DE ECONOMIE AGROALIMENTARA SI A MEDIULUI

REFORMA AGRAR DIN 1991

Prof. coordonator:

BUCURESTI 2013

I.

INTRODUCERE

Reforma economic urmrete formarea i funcionarea pieei concureniale, iar reforma din sectorul agricol este o component de baz a acesteia. Formarea pieei agricole concureniale necesit reforma structurilor agrare, reforma instituional i administrativ pe baza unor politici agricole care este necesar s urmreasc eficiena sistemului economic de pia. n agricultura Romniei procesul de privatizare a pmntului s-a produs rapid n baza Legii fondului funciar nr. 18/1991, dar necorelat cu privatizarea celorlalte bunuri agricole i cu organizarea exploatrii economice. Finalizarea privatizrii terenurilor agricole i silvice continu i n prezent, pe baza Legii nr. 1/2000, care aduce modificri Legii nr. 18/1991.Structura proprietii agrare, formul unanim acceptat i uzitat att la sfritul secolului al XIX- lea, dar mai ales n perioada interbelic n Romnia, a fost determinat, n perioada la care ne referim, de principalele reforme agrare care au avut loc.Principalele reforme agrare din Romnia au fost: n 1864, 1921, 1945, 1991, 2000. Revoluia romna din decembrie 1989 a marcat profund spaiul rural romnesc. ntr-o perioad extrem de scurt au avut loc modificri de esen n structura proprietatii funciare, au disparut unitile agricole socialiste, locul lor fiind luat de noile tipuri de exploataii (gospodarii individuale, asociatii de familie, societati agricole, societi comerciale, regii autonome), schimbndu-se radical organizarea economico-social a agriculturii, n vederea asezarii ei pe sistemul economiei de piaa (ca de altfel ntreaga economie romneasca). Debutul acestor schimbri, prefigurate nca din Declaratia din 22 decembrie 1989, l constituie Decretul lege 42/1990. Potrivit acestui decret, se acordau n folosinta 0,5 ha fiecarui fost membru cooperator si se desfiintau cooperativele agricole de productie din zonele agricole nefavorabile. n primvara anului 1991 este promulgat Legea fondului funciar (Legea 18/1991) care are mai multe funcii: una de restituire a proprietii funciare, una de constituire a proprietii (avnd caracter de reform agrar) i una de dizolvare a cooperativelor agricole de producie.Dreptul de proprietate asupra pmntului s-a stabilit prin reconstituirea acesteia pentru toi membrii cooperatori care au adus pmnt n cooperativele agricole sau pentru motenitorii acestora. Limita maxim de teren pentru care se face reconstituirea a fost de 10 hectare echivalent arabil pe o familie. O a doua funcie a Legii 18/1991 a fondului funciar a fost aceea de reform agrar, n sensul c s-a constituit dreptul de proprietate si pentru cooperatorii care au lucrat n ultimii trei ani n cooperativ si care nu au adus pmnt la nfiinarea cooperativei. Aceste categorii de persoane au primit 0,5 hectare echivalent arabil. Aplicarea Legii fondului funciar prin reconstituirea i constituirea proprietii asupra pmntului a avut cum este i firesc, o serie de efecte pozitive dar i o serie de efecte negative ca: frmiarea proprietii (peste 4,7 milioane exploataii agricole) si parcelarea excesiv a terenului (numrul total al parcelelor rezultate se estimeaz la circa 18-20 milioane).

II.

SISTEMUL LEGISLATIV I INSTITUIONAL

n cadrul reformei din anul 1991, sunt menionate urmatoarele legi:

LEGEA 18/1991 Legea Fondului Funciar

Art 1: Toate terenurile de orice fel constituie fondul funciar al Romniei; Art 5: Terenurda care aparin domeniului public sunt scoase din circuitul civil, dac nu se predeve altfel prin lege; Art 8: Se prevede napoierea/retrocedarea pmntului celor crora li s-a preluat pamantul, membrilor cooperatori care au adus pmnt, mostenitorilor acestora, inclusive membrilor care nu au adus pamant in cooperativ.Stabilirea dreptului de proprietate se face prin eliberarea unui titlu de proprietate la cerere. Suprafaa trebuie s fie ncadrat ntre 0.5-10 ha. Art 11: Pentru stabilirea dreptului de proprietate n comun, ora sau municipiu se va constitui o comisie condus de primar prin decizia prefecturii. Aceste comisii vor funciona sub ndrumarea unei comisii judeene, prin decizia Prefecturii i condus de prefect. Cei nemultumii pot face plngere la judectoria n raza creia este situat terenul n termeni de 30 de zile de la data de la care a luat cunostinta de soluia dat de comisia judeean. Plngerea suspenda executarea. Plangerea va fi judecat de judectorii a cror hotrre va fi definitiv. Art 14: Terenurile din extravilan pot fi date celor care au prsit cooperativa, care nu au muncit sau motenitorilor acestora, persoane ale cror terenuri au trecut, cu sau fara titlu, n patrimoniul cooperativei fr s fi dobndit calitatea de cooperatori. De aceasta beneficiaz i persoanele care au dobandit titlurile de Cavaler al Ordinului Mihai Viteazu cu spade i motenitori lor, precum si persoanele care i-au pierdut capacitatea de munc, celor decedati in revoluia din 1989, n suprafaa de teren de 10000mp echivalent arabil.Pentru aceste terenuri nu se datoreaz impozite. Art 18: Cei care nu au adus teren, au adus teren cu suprafa mai mic de 5000mp sau cei care au lucrat n cooperative n ultimii 3ani pot beneficia de pamantul intrat n proprietatea statului cu conditia sa fie stabilit sau sa se stabileasca in zona si sa nu detina teren n alt zon. Art 22: Terenurile aferente casei de locuit i anexele gospodreti, curtea, grdina, ramn n proprietatea privat a cooperatorilor. Art 23: Fotii proprietari pe a cror terenuri au fost construite locuine vor fi compensate cu o suprafa de teren echivalent, n intravilan, sau extravilan. Art 24: Gradina din intravilan revine fotilor proprietari, iar dac pe acestea s-au efectuat investiii ce nu pot fi ridicate, actualii proprietari vor fi despgubii cu contravaloarea acestora. Art 29: Reorganizarea n societti comerciale a asociaiilor intercooperatiste sau de stat i cooperatiste de orice fel, terenurile i celelalte bunuri intr n proprietatea societilor comerciale. Art 31: Terenul atribuit conform art 18 nu poate fi nstrinat prin acte ntre vii timp de 10 ani ,de la inceputul anului viitor celui n care s-a fcut nscrierea. Dac aceast lege nu se respect, sanctiunea este de : nulitatea absolut a actului de nstrinare. Art 37: Terenurile agricole neutilizate intrate n proprietatea statului se vor restitui fotilor proprietari/mostenitori pe baz de cerere. Art 39: Familiile tinere de trani s primeasc teren n zona montana prin cerere. Art 41: Terenurile cu vegetatie forestiera ce au apartinut persoanelor fizice vor fi restituite acestora la cerere, dar nu mai mult de 1 ha.

Art 47: Persoanele fizice strine nu pot dobndi n proprietate terenuri de orice fel prin acte ntre vii.Cei ce au motenit aceste pmnturi sunt obligai sa-l nstrineze n termen de 1 an de la data dobndirii sub sanciunea trecerii n mod gratuit a acestora n proprietatea statului i administrarea Ageniei pentru Dezvoltare i Amenajare Rural. Art 53: Trebuie s se asigure cultivarea i protecia solului a terenului agricol. Art 54: Cei ce nu-i ndeplinesc obligaiile prevzute la art 53 vor fi somai n scris de ctre primrii. Cei care nu dau curs somaiei sau nu execut obligatiile la termen vor fi sancionai annual cu plata sumei de 5000-10000le/ha.Sumele se fac venit la bugetul local. Art 55: Cei ce nu dau curs somaiei de la art 54, dupa o perioad de 2 ani pierd dreptul de folosin. Art 64: Terenurile degradate i poluate, incluse n perimetrul de ameliorare, sunt scutite de taxe i impozite catre stat pe timpul cat dureaza ameliorarea lor. Art 66: Punerea la dispoziie gratuit de ctre stat a materialelor necesare pentru ameliorarea terenurilor degradate care nu sunt cuprinse ntr-un perimetru de ameliorare, dar a cror proprietari doresc refacerea lor.n caz c fondurile au fost alocate, dar nu au fost folosite , proprietarul este obligat s plteasc valoarea lor. Art 70: Amplasarea de noi construcii de orice fel se face n intravilanul localitatilor excepie fcnd construciile care au effect de poluare. Art 84: Studiile i proiectele de organizare i amenajare a teritoriului agricol se elaboreaz de unitile se studio, proiecatre i cercetare de specialitate i se supun discuiei proprietarilo de terenuri din zona interesat. Art 87: Constituie infraciuni:

efectuarea de schimburi de terenuri i a schimbrii categoriei de folosinta a terenului: 10000-20000 nedeclararea la organele judeene de cadastru funciar de ctre posesori, n termen de 30 de zile de la aprobarea schimburilor de teren i a schimbrii categoriei de folosin a acestora: 10000-20000 degradarea terenurilor i culturilor prin depozitarea de materiale ori deseuri etc.: 20000-50000 Art 90: Sanciunile se pot aplica i la persoanele juridice. Art 100:Finanarea activitilor de cadastru funciar general, al lucrrilor geodezice i organizarea teritoriului, precum i a bncilor de date aferente acestora, la nivel judeean i naional, se va realiza de la buget.

LEGEA 169/1997

Legea modificrii i completarea Legii Fondului Funciar nr 18/1991 Sunt modificate: Art 5: Terenurile care fac parte din domeniul public nu pot fi introduse n circuitul privat dect dac sunt dezafectate din domeniul public; Art 9: Cei crora li s-a restituit dreptul de proprietate n limita suprafeei de 10 ha pe familie n echivalent arabil pot cere reconstituirea dreptului de proprietate i pentru diferenele dintre aceast suprafa i cea adus n CAP. Va fi intodus art 9.1: Persoanele fizice sau juridice dein n proprietate teren agricol prin reconstituirea sau constituirea dreptului de proprietate trebuie sa dea o declaraie, la secretariatul consiliului local,

prin care trebuie s menioneze suprafaa de teren atribuit/deinut efectiv. Persoanele vor face declaraia pe propria rspundere, iar persoanele juridice, prin reprezentanii lor. Art 10: Suprafaa adus n cooperativ este cea rezultat din actele de proprietate, cartea funciar, cadastru, cererile de nscriere n cooperative, evidenele cooperativei sau, n lipsa acestora, din orice alte probe, inclusiv declaraile martorilor. Art 10: alin 10: Stabilirea dreptului de proprietate se va ncheia n termen de cel mult 90 de zile de la publicarea prezentei legi se abroga. Art. 24: n cazul n care cooperativa agricola de producie a atribuit lotuiri n folosina unor cooperatori, n grdinile din intravilan ale fotilor proprietari, asemenea terenuri revin, de drept, n proprietatea detintorilor iniiali sau motenitorilor acestora. Art 41: Persoanele fizice ale cror terenuri cu vegetaie forestier au trecut n proprietatea statului prin efectul unor acte normative pot cere reconstituirea lor pn la 30 ha de familie pe baz de cerere. Dac aceste suprafee sunt date n folosin sau sunt defriate se vor atribui alte suprafee de teren, cu respectarea acelorai condiii, n imediata apropiere. LEGEA 1/2000 Privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere solicitate potrivit prevederilor Legii Fondului Funciar nr 18/1991 i Legea nr 169/1997 Art 2: n aplicarea prevederilor prezentei legi reconstituirea dreptului de proprietate se face pe vechile amplasamente, dac acestea sunt libere. Drepturile dobndite cu respectarea prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991, pentru care au fost eliberate adeverine de proprietate, procesverbal de punere n posesie sau titlu de proprietate, rmn valabile fr nici o alt confirmare. Art 8: Persoanelor fizice crora li s-a stabilit calitatea de acionar la societile comerciale pe aciuni cu profil agricol n temeiul art. 36 din Legea fondului funciar nr. 18/1991, nemodificat, li se restituie n natur suprafee cu destinaie agricol sau piscicol de aceeasi calitate, pe baza documentelor care atest fosta proprietate, n perimetrul acestor societi. Atribuirea efectiv a terenurilor se face n zona colinar pe vechile amplasamente, iar n zonele de cmpie pe vechile amplasamente dac nu sunt afectate exploataiile agricole, proprietate publica i privat a statului, n unitatea lor. Art 13: Prefectul, n calitatea sa de preedinte al comisiei judeene, va ntocmi i va nainta lunar Departamentului pentru Administraie Public Local un raport privind situaia aplicrii prevederilor legii, cu propuneri de msuri, inclusiv de atragere a raspunderii pentru primarii care mpiedic n orice mod reconstituirea dreptului de proprietate n termenele i n condiiile stabilite de lege. Art 20.Prin lege special se stabilesc, pentru terenurile agricole ce constituie proprietate privat a statului, modalitile de atribuire n folosina ori n proprietatea familiilor tinere, specialitilor care lucreaz n agricultura din mediul rural, personalului didactic, veteranilor de rzboi, prevazui la art. V din Legea nr. 169/1997, sau altor categorii de persoane ndreptite, potrivit legii, precum i familiilor fara pmnt. Art 23: Organele reprezentative ale unitilor de cult, constituite pn la intrarea n vigoare a prezentei legi, dobndesc prin reconstituire suprafee de teren agricol din fondul bisericesc al cultului cruia i aparin, astfel: a) centre eparhiale, pana la 100 ha; b) protoierii, pana la 50 ha; c) manastiri si schituri, pana la 50 ha; d) parohii si filii, pana la 10 ha.

Liceelor cu profil agricol sau silvic i instituiilor publice de ocrotire a copiilor, care nu au primit teren agricol pana la data intrarii n vigoare a prezentei legi, li se restituie suprafetele de teren pe care le-au avut n proprietate. Art 24: Reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor forestiere, pentru diferena dintre suprafaa de un hectar de proprietar deposedat si ceea ce a avuta in proprietate, dar nu mai mult de 10 ha de proprietar deposedat, persoanelor fizice sau, dup caz, motenitorilor care au formulat cereri conform art. 45 din Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicata, se face pe vechile amplasamente. Art 29:n aplicarea prevederilor art. 47 din Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicata, propunerile de reconstituire a dreptului de proprietate pentru terenurile forestiere i eliberarea titlului de proprietate se vor face pe numele parohiei, schitului, mnstirii, instituiei de nvmnt, indiferent de forma acesteia, n limita suprafeelor pe care le-au avut n proprietate, dar nu mai mult de 30 ha, indiferent dac terenurile sunt situate pe raza mai multor localiti. Art 30: In aplicarea prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991, astfel cum a fost modificata prin Legea nr. 169/1997, cetatenii romani au aceleasi drepturi, indiferent daca la data inregistrarii cererii aveau domiciliul intara sau in strainatate. Art 36: Persoanelor fizice carora li s-a stabilit dreptul de proprietate prin improprietarire, cu ocazia aplicarii Legii nr. 187/1945 pentru infaptuirea reformei agrare, dar carora nu li s-a atribuit efectiv terenul la care aveau dreptul sau carora atribuirea le-a fost anulata li se vor acorda terenurile respective in limita suprafetelor disponibile. Art 40: Pentru toate terenurile agricole si forestiere solicitate prin cereri intemeiate, aprobate de organele competente, inregistrate in termenele si cu procedura prevazute de Legea nr. 18/1991, modificata si completata prin Legea nr. 169/1997, care nu au putut fi retrocedate, precum si in situatiile in care fostii proprietari au optat pentru despagubiri, Guvernul va stabili prin hotarare modul de evaluare a terenurilor, sursele financiare si modalitatile de plata catre fostii proprietari, in termen de 45 de zile de la data intrarii in vigoare a prezentei legi.

III.

EFECTE IN PLAN ECONOMIC SI SOCIAL

Urmare a transformarilor care au avut loc n ultimii ani, agricultura romneasca a suferit impactul unor modificari cantitative si calitative, n domeniile: legislativ, juridic, economic si social cu efecte nefavorabile pe termen scurt. In acest sens, n procesul de restructurare a agriculturii, de trecere a acestei ramuri la economia de piata s-au manifestat o serie de deficiente: - farmitarea excesiva a proprietatii funciare si parcelarea ei excesiva; -statutul eterogen al noilor proprietati, foarte multi avnd statutul de oraseni; n acelasi timp peste 50% din noii proprietari sunt tarani de vrsta naintata; -aparitia unor exploatatii nca instabile sub aspect economico-organizatoric; --mentinerea separarii proprietatii asupra pamntului si exploatarii acestuia de mijloacele de exploatare; lipsa aproape totala a uneltelor de munca, a animalelor de tractiune, a mijloacelor financiare, mai ales n exploatatiile agricole cu caracter familial;

-distrugerea aproape n totalitate a sectoarelor zootehnice din fostele cooperative agricole de productie, paralel cu reducerea substantiala a efectivelor de animale si n special a taurinelor; nefolosirea unor constructii zootehnice, total sau partial; -imposibilitatea noilor proprietari de a-si procura semintele necesare din categoriile biologice superioare, ngrasaminte chimice, pesticide, ca urmare decapitalizarii exploatatiilor agricole, a liberalizarii si cresterii substantiale preturilor din amonte de agricultura. Aplicarea Legii fondului funciar prin reconstituirea si constituirea proprietii asupra pmntului a avut cum este si firesc, o serie de efecte pozitive dar si o serie de efecte negative ca: frmiarea proprietii (peste 4,7 milioane exploataii agricole) si parcelarea excesiv a terenului (numrul total al parcelelor rezultate se estimeaz la circa 18-20 milioane),avand efecte negative in plan economic dar pe de alta parte a avut efecte positive in plan social. n primavara anului 1991 este promulgata Legea fondului funciar (Legea 18/1991) care are mai multe functii: una de restituire a proprietatii funciare, una de constituire a proprietatii (avnd caracter de reforma agrara) si una de dizolvare a cooperativelor agricole de productie. Aceasta lege a adus schimbari de esenta n regimul funciar. Au fost nlocuite vechile structuri funciare de proprietate din economia socialista (proprietatea socialista de stat si cea cooperatista) cu proprietatea privata.Pentru trecerea economiei romnesti la economia de piata este n mod obiectiv necesara privatizarea. Agricultura este prima ramura din economia nationala care demareaza acest proces, prin aplicarea Legii fondului funciar. Dreptul de proprietate asupra pamntului s-a stabilit prin reconstituirea acesteia pentru toti membrii cooperatori care au adus pamnt n cooperativele agricole sau pentru mostenitorii acestora. Limita maxima de teren pentru care se face reconstituirea a fost de 10 hectare echivalent arabil pe o familie. Asa dupa cum s-a specificat, o a doua functie a Legii 18/1991 a fondului funciar a fost aceea de reforma agrara, n sensul ca s-a constituit dreptul de proprietate si pentru cooperatorii care au lucrat n ultimii trei ani n cooperativa si care nu au adus pamnt la nfiintarea cooperativei. Aceste categorii de persoane au primit 0,5 hectare echivalent arabil. O alta prevedere importanta a legii a fost aceea ca terenurile proprietate de stat, care apartin domeniului public, ramn n administrarea acestuia. n felul acesta, persoanele carora pamntul le-a fost trecut n proprietate de stat ca urmare a unor legi speciale, devin actionari la societatile comerciale nfiintate pe baza Legii nr.15/1991. Binenteles ca de aceste terenuri beneficiaza si mostenitorii lor. Aceste categorii de persoane, urmare a aparitiei Legii arendei (Legea nr. 16/1994), pot lua n locatiune suprafete de teren detinute n cadrul acestor societati comerciale si dupa expirarea perioadei minime de arendare, si pot exploata terenul n mod liber, n calitate de proprietar. n acest fel a luat nastere n agricultura un puternic sector privat care detinea n 1992: 69,8 % din terenul agricol, 79 % din terenul arabil, 51,8 % din pasuni si fnete, 67,4 % din vii si livezi. n perioada postdecembrista au avut loc mutatii spectaculoase n ceea ce priveste exploatatiile din agricultura. Au disparut cu desavrsire unitatile agricole socialiste (de stat si cooperatiste) locul lor fiind luat de noile tipuri de exploatatii de tip asociativ sau societar. In domeniul organizarii noilor tipuri de exploatatii au fost adoptate o serie de acte legislative care reglementeaza noile orientari:

- Legea 15/1990, Legea privind reorganizarea unitatilor economice de stat; - Legea 31/1990, Legea societatilor comerciale ca regii autonome si societati comerciale; - Legea 36/1991, Legea societatilor agricole si a altor forme de asociere n agricultura. Prin reorganizarea ntreprinderilor agricole de stat, a statiunilor de mecanizare a agriculturii si a altor unitati agricole de stat au aparut societatile comerciale agricole cu capital total sau partial de stat, n baza Legii 15 si a Legii 31/1991. Astfel, n anul 1992 existau deja organizate un numar de 1664 societati de capital cu scop lucrativ dupa cum urmeaza: 775 societati de productie agricola, 573 societati prestatoare de servicii, 109 societati n domeniul mbunatatirilor funciare, 64 societati de producere a furajelor combinate, 43 societati n domeniul aprovizionarii, 100 societati de comercializare a legumelor si fructelor. Societatile comerciale agricole cu capital preponderent de stat au ajuns sa detina cca. 17% din suprafata agricola a tarii, 25% din efectivele de animale si ceea ce este si mai important este ca n aceste unitati se obtinea 37% din productia agricola a tarii. Ca o completare fireasca a Legii Fondului Funciar, care a avut drept urmare reconstituirea si constituirea cu 50-55% din suprafata agricola a populatiei de vrsta a treia si a populatiei ce nu lucreaza n agricultura a fost promulgata Legea 16/1994, Legea arendei. Mutatiile cantitative si calitative ale structurilor agrare nu au fost urmate cum ar fi fost firesc de obtinerea unor rezultate n activitatea de productie pe masura acestor schimbari. Din acest punct de vedere agricultura se afla nca n criza, nereusind sa asigure n totalitate cantitatile de produse agricole pentru consumul populatiei. Aceasta a facut necesara recurgerea la cea mai simpla metoda - importul - dar extrem de costisitoare. Pentru a ilustra acest lucru, sunt prezentate comparativ rezultatele de productie obtinute n ultimul an al perioadei comuniste, 1989 si anul 1992, recurgnd la doi indicatori cu mare putere sugestiva: productia medie la hectar, respectiv pe animal si consumul de produse agroalimentare pe cap de locuitor.

IV.

CONCLUZII

n opinia mea aplicarea Legii fondului funciar a avut efecte benefice cum ar fi aparitia de noi tipuri de exploataii (gospodarii individuale, asociatii de familie, societati agricole, societi comerciale, regii autonome),restituire a proprietatii funciare, constituire a proprietatii(avnd caracter de reforma agrara) si dizolvare a cooperativelor agricole de productie; pe de alta parte aceasta a avut si efecte negative dupa cum urmeaza: farmitarea excesiva a proprietatii funciare (peste 4,7 milioane exploataii agricole) si parcelarea excesiv a terenului (numrul total al parcelelor rezultate se estimeaz la circa 18-20 milioane)care au dus la scaderea semnificativa a productiei.

BIBIOGRAFIE http://mihaimsusanu.wordpress.com/2011/03/06/reforme-agrare-in-romania/ http://biblioteca-digitala-online.blogspot.ro/2013/01/reforma-agrara-in-romania.html http://www.cisr-md.org/pdf/priv25.pdf http://www.scritube.com/economie/agricultura/EVOLUTII-SI-MUTATII-INAGRICUL141112221.php http://www.cnpsv.ro/legislatie/fond_funciar/fond%20funciar/l18_91.htm legea 18/1991 , legea 169/1997 , legea 1/2000 Istorie, Florentina Dondorici , Editura Gimnasium