Introducere Conform estimrilor, n ntreaga lume exist aproximativ 3,000 de zone economice speciale (ZES), amplasate n 135 de ri,

care asigur direct mai mult de 68 milioane de locuri de munc i creeaz valoare adugat n sum de peste 500 miliarde USD rezultat din vnzrile directe1. Aceste ZES includ o multitudine de forme (zone economice libere, zone de procesare pentru export, porturi libere, zone antreprenoriale, ntreprinderi de procesare pentru export, zone industriale, etc.), care sunt greu de delimitat strict. Raionamentul pentru dezvoltarea unor astfel de zone difer n rile n curs de dezvoltare de la cel al rilor dezvoltate. n rile industriale i cele dezvoltate, prin activitatea zonelor libere se urmrete, n principal, a fi realizate urmtoarele scopuri: atragerea investiiilor autohtone i strine n anumite sectoare de producie/servicii; creterea economic a regiunilor, n care funcioneaz zonele libere; crearea unui numr mai mare de locuri noi de munc; majorarea volumelor impozitelor i taxelor ncasate i reducerea nclcrilor fiscale;

implementarea tehnicii i tehnologiilor moderne, experienei de producie naintat i a managementului; majorarea volumelor produciei industriale fabricate pentru export;

reducerea barierelor birocratice pentru a ptrunde pe pieele externe i pentru practicarea activitii de antreprenoriat; reducerea economiei tenebre.

Procesul de globalizare i liberalizare al comerului stimuleaz o viziune mai larg asupra ZEL, obiectivelor de dezvoltare ale acestora i ateptrilor de performan. Tot mai mult zonele libere sunt privite ca mecanisme de baz de promovare a comerului n dou direcii i facilitare a liberalizrii i modernizrii economiei gazd. Accentul mai nou se pune pe integrarea zonelor libere n economia local. Aceast integrare este evident sub mai multe aspecte - n politicile de reglementarea a ZEL, modul de abordare fa de dezvoltarea fizic a acestora, administrarea lor, etc. rile tot mai mult faciliteaz dezvoltarea zonelor libere pentru a ndeplini obiective specifice i a iei/concura pe pieele int. Multe sectoare ale economiei moldoveneti au nevoie de investiii semnificative pentru a concura efectiv pe arena internaional, astfel c implementarea zonelor libere odat cu nceputul procesului de reformare a economiei i trecerea ei la principiile economiei de pia a reprezentat un pas logic n acest sens. Zonele economice libere din Moldova sunt definite2 ca pri ale teritoriului vamal al Republicii Moldova, separate din punct de vedere economic, n care investitorii autohtoni i strini pot desfura, n regim preferenial, activitii de ntreprinztor. n conformitate cu Legea nr. 440 din 27.07.2001 cu privire la zonele economice libere, ZEL n Republica Moldova sunt create n scopul accelerrii dezvoltrii social-economice a anumitor teritorii i a rii n ansamblu prin:
3

atragerea investiiilor autohtone i strine; implementarea tehnicii i tehnologiilor moderne; dezvoltarea produciei orientate spre export; aplicarea experienei avansate din domeniul produciei i a managementului; crearea locurilor de munc.

Scopurile determin i modelul ZEL. n general, Republica Moldova a mprumutat modelul ZEL de la SUA. ns datorit specificului rii, care dup un ir de parametri, aa ca teritoriul mic, potenialul redus al pieei, aezarea geo-economic, lipsa resurselor naturale, disponibilitatea forei de munc ieftine i un nivel slab de integrare n sistemul relaiilor economice internaionale, se deosebete semnificativ de SUA i alte state, care sunt atrase n procesul de creare a ZEL. ZEL create n R.Moldova, la fel, se deosebesc esenial de zonele libere din SUA. n SUA sunt create zone de trei tipuri: de comer liber, ale antreprenoriatului liber (ZAL) i parcuri industriale. Iniial, conform primei legi cu privire la ZEL, la noi au fost create ZAL, dup modelul american, dar nu s-a luat n consideraie faptul c n SUA aceste zone au fost create cu scopul de a dezvolta regiuni care din punct de vedere economic erau depresive. Pentru SUA aceasta este o cale de asigurare a populaiei cu locuri de munc i de cretere a nivelului de competitivitate al regiunilor, pe cnd la noi scopul iniial a fost unul diferit de a integra economia rii n cea mondial prin atragerea investiiilor strine n mas i stimularea exporturilor, folosind zonele ca modele. Ulterior, fcndu-se unele modificri n lege, s-a propus crearea de sub-zone care trebuiau s se afle n jurisdicia unei zone centrale; n strategiile ulterioare i programele de activitate ale guvernului deja tot mai des se utilizeaz noiunea de parc industrial, n intenia autoritilor de a crea i dezvolta aceste structuri ca soluii complementare ZEL-urilor n ncercarea de revitalizare a ntreprinderilor industriale de stat, de a cretere a ponderea industriei n structura economiei i de a stimula dezvoltarea la nivel local i regional. Experiena ZEL-urilorpe plan mondialaratc, ntimpceacestea, n general, s-au dovedit a fi eficientenatingereascopurilor de cretereeconomici a obiectivelor de dezvoltare, succesul nu a fostunul uniform. ntr-o mare msur, soartaacestoraestedeterminat de la nceput de forma de organizare, opiunilealese la elaborareacadrului de reglementare, al pachetului de stimulentei a altorclauzeiproceduribirocratice. Aceiaiexperiensugereazcmaximizareabeneficiilor de la activitatea ZEL depinde de msuran care acesteasunt integrate neconomiilen care suntamplasatein agenda general de reform a cadruluicomercialiinvestiional al rii gazd4. ZEL suntvzutepe plan mondial ca instrumenteeficiente de creare a locurilornoi de munc. Aceleaievidenesugereazcasemenea zone reprezint o sursmultmaiimportant de creare a locurilornoi de muncnrilemici, cu populaie de maipuin de 5 milioane (exemplenacestsensincludinsulele Mauritius, Seychelles i Jamaica), dectnrilemaimari. ZEL sunt, de asemenea, capabilescontribuie la stimulareaexporturilor, nu doar sub aspectulimpulsionriicreteriivolumuluiexporturilor, ci i sub aspect de diversificare a acestora. Acest aspect este, n special, important pentrurilemaisracen curs de dezvoltaresauntranziie (din care face parte i Moldova), care se bazeaz, n principal, peexportul de produseprimare. n plus, ZEL pot jucaunrol important natragereainvestiiilorstrinedirecte,

compensnduneleaspectemaipuinfavorabile ale rii, aa ca climatulinvestiionalmaipuinatractiv, oferindfaciliti de nivelinternaionalicelemaibunepracticindomeniu. Creareaunornoi ZEL n Moldova, nschimb, esteprivit sceptic de maimulieconomiti. Argumentul de bazestec ZEL din Moldova nu au devenit paradise economice, iarimpactullorasupraeconomieimoldovenetieste minor. ntr-adevr, ntimpce ca cifr de cretere, rezultatelepar a fi impresionante (de exemplu, investiiileatrasenzoneleeconomicelibere au crescut de aproape 7 oricomparativ cu anul 2000), ca valoareabsolutacesteasuntinfime. nanul 2008, bunoar, cndinvestiiilestrinedirecteneconomianaional s-au ridicat la unnivel record de peste 700 milioane de dolari, ncelease ZEL existente la acel moment au fostinvestitedoarcevamaimult de 17 milioanedolari. Orientate, n fond, spreprestareaserviciilor, zoneleeconomicelibereabianultimiiani s-au reprofilat" peindustrie, astfel ca n 2010 aceastasating o pondere de 80,6%. nsproduciaindustrialnaceste zone reprezentdoar circa cinci la sut din indicatorulrespectivpear. Din celeapte zone economicelibereexistenteastzi, doupracticnufuncioneazsaudesfoaractivitilimitateauxiliarei de import-export. Din acestpunct de vedere, zonele respective nu corespundscopuriloriinteniilor care s-au urmritprincreareaacestora. nacest context, ne-am propusnstudiulrespectivselucidmproblemele, care mpiedic ca zonelelibere din Republica Moldova sdevineceeaceacesteaar fi trebuisdevin conform scopurilorpentrucare au fost create: oaze de atragere a investiiilorstrinei locale, centreimportante de produciei export, care arstimulacretereaeconomic per ansamblu a rii, arcrea un numr important de locuri de munc, arcontribuisemnificativ la suplimentareaveniturilorbugetareiprinaceastaarimpulsionadezvoltarealocaliregional. De asemenea, ncontextulaprecierilorcontroversateprivindroluliimportanaacestor zone pentrueconomie, precumi a oportunitii, n general, a existeneiunorastfel de zone, vomncercasapreciem care suntperspectiveleacestoranraport cu problemeleevideniatei cu contextul general al economieiMoldovei, precumi cum se raporteazrezultateleacestoranraport cu indicatoriisimilariiexperienazoneloreconomiceliberepe plan mondial.

I.Aspecte generale cu privire la ZEL 1.1.Terminologia i evoluia istoric a ZEL La etapa contemporan de dezvoltare un rol deosebit il capt procesul de integrare economic, multe state ii deschid economiile naionale i mizeaz s ptrund pe piaa mondial, s-i intensifice activitatea relaiilor economice externe i s ocupe o ni in diviziunea internaional a muncii. Printre noile forme de organizare a spaiului se inscriui zonele economice libere, care joacunrol important in economia mondial. Conform documentului Conveniei de la Kyoto (1973), sub noiunea de zon economic liber se subinelege parte a teritoriului unui stat, unde mrfurile sunt considerate drept obiect, aflate in afara teritoriului vamal naional (principiul extrateritorial vamal), i de aceea nu sunt supuse controlului vamal i impozitrii.Cu alte cuvinte, ZEL reprezint:

o parte a teritoriului naional (enclav), de regul cu o poziie economic geografic

favorabil, cu un regim funcional special, care prevede crearea condiiilor avantajoase pentru atragerea investiiilor interne i externe ;

un teritoriu mic (de regul, un port liber, un aeroport liber sau un depozit liber)

aflat pe teritoriul unei ri sau in zona de frontier a dou sau mai multe ri, scutite de taxe vamale sau restricii cantitative obinuite altfel; Aceste definiii reflect cele mai generale principii de funcionare a zonelor economice libere, fiind asemntoare cu unele acceptri pentru toate tipurile de zone. Procesul de organizare a zonelo rlibere traditional ine de trei obiective politico-economice, i anume:

creterea exportului produciei industrial i obinerea in baza acestuia a mijloacelor creterea gradului de ocupare a braelor de munc; industrializarea raioanelor inapoiate. Conceptul de zon liber

valutare;

Eeste un instrument politic util pentru rile ce intenioneaz s dezvolte un sector de producie orientat spre export, dar care nu au capacitatea administrativ i tehnic necesar pentru a dezvolta un sistem naional care s permit exportatorilor importul liber de taxe, a echipamentelor i materialelor. Din punct de vedere comercial sporirea regulamentelor prezint att avantaje, ct i dezavantaje:

mbuntirea comunicaiilor; Noile forme de organizaii de afaceri faciliteaz creterea comerului prin reducerea

incertitudinii n tranzacii;.
6

Terminologia ZEL. Un studiu recent prezint 23 de termeni pentru a descrie zonele libere i conceptele legate de acestea. Terminologia este extraordinar de divers, exist n prezent, cel puin, 20 de termeni diferii pentru a descrie ceea ce cunoatem sub denumirea de zone economice libere. Aceasta reflect faptul c orice inovaie industrial, tehnologic sau social necesit inovaii lingvistice i terminologice corespunztoare. Nomenclatura variat se confirm i prin faptul c zona liber, pe msur ce se maturizeaz i devine tot mai mult difuzat pe plan intern i internaional, achiziioneaz n ntregime noi trsturi sau se dezvolt n direcii neanticipate. Cei 23 de termeni pentru a descrie zonele libere pot fi grupai n funcie de activitile desfurate n cadrul lor. Termeniiurmtori pot fi gsiinliteratura de specialitateisunt, practic, sinonimi : 1. Customs zone = zona vamal 2. Customs free zone = zonalibervamal 3. Duty free export processing zone = zonprelucrtoare de export 4. Export free zone = zonliber de export 5. Export processing free zone = zonliberprelucrtoare de export 6. Export processing zone = zonprelucrtoare de export 7. Foreing trade zone = zon de comer exterior 8. Free economic zone = zonlibereconomic 9. Free export processing zone = zonliberprelucrtoare de export 10. Free export zone = zonliber de export 11. Free production zone = zonliber de producie 12. Free trade zone = zonliber de comer 13. Free zone = zon liber 14. Industrial export processing zone = zonindustrialprelucrtoare de export 15. Industrial free zone = zonliberindustrial 16. Investment promotion zone = zon de promovare a investiiilor 17. Joint enterprise zone = zon de ntreprinderinasociere 18. Maquiladora = zonliberprelucrtoare de export 19. Priveleged export zone = zon de export special 20. Special economic zone = zoneconomicspecial 21. Tax free zone = zonliber de taxe 22. Tax free trade zone = zon de comerliber de taxe 23. Zone of joint entrepreneurship = zon de parteneriat, afaceri Dintre aceti termeni, cei mai populari sunt:

Port liber
7

Zon de comer liber Zon comercial strin Zon prelucrtoare de export (EPZ) Zon economic special (SEZ) Zon liber Port liber = Free Port

Acesta a fost primul termen utilizat pentru ZEL. Se refer la zone nfiinate de puteri coloniale i industriale, pe rute comerciale majore, n sec. XVIII i XIX. Primul port liber a fost Cartagina, fondat n anul 814 .e.n. Au urmat multe altele, printre care i Gibraltar (1705), Aden, Singapore i Hong Kong, toate nfiinate n sec. XIX. n Africa, francezii au fcut din Djibouti un important port liber i centru comercial. Dup ce Canalul de Suez a fost deschis, n anul 1864, Port Said a devenit unul din cele mai active porturi ale lumii. n Africa de Nord, Tanger a prosperat timp de secole ca un centru comercial major i port liber. n Europa, cele mai cunoscute porturi libere sunt Rotterdam i Hamburg, ambele dezvoltndu-se la sfritul sec. XIX. Hamburg avea statut oficial de port liber i l are i astzi. Rotterdam nu are acest statut, dar exist tranzit de mrfuri care pot fi depozitate liber, fr pli i cu un minimum de formaliti oficiale vamale n antrepozitele vamale din port. Celelalte porturi libere din Europa au statut oficial sau neoficial de porturi libere. Unele, cum ar fi Genova i Trieste, au o istorie mergnd pn n Evul Mediu. Altele, cum sunt Havre i Marsilia, sunt de dat mai recent. Zon de comer liber = Free Trade Zone (FTZ) Acest termen se refer la porturi libere, zone rezervate din interiorul unor arii portuare i la alte intersecii de transport majore (n principal, osele i ci ferate). Aceste suprafee pot fi de la minimagazine de tranzit la sute de hectare. Asemenea zone sunt, de obicei, autorizate i controlate de ctre administraia vamal. n interiorul zonei pot fi depozitate, mpachetate i transbordate mrfuri fr plata taxelor vamale. Accentul n aceste zone este pus pe comer i transbordare. De exemplu:

Portul Karachi are o mic zon de tranzit pentru a depozita mrfuri destinate Calcutta are o facilitate similar pentru a gzdui importurile nepaleze; Alte zone, cum ar fi Singapore i Rotterdam, sunt centre majore intercontinentale de

Afganistanului;

distribuie i comer.

Zoncomercialstrin = Foreign Trade Zone (FTZ) Acest termen este asociat cu zonele comerciale din Statele Unite al Americii. n prezent sunt peste 200 de asemenea zone, accentul fiind pus pe importare. Conform regulamentelor Statelor Unite, mrfurile pot fi depozitate sau prelucrate n FTZ, nainte de a fi importate n SUA. Peste 75% din bunurile ce trec prin zonele SUA sunt destinate pieelor acestei ri. Plile sunt fcute pentru astfel de mrfuri la momentul importului din zon n SUA. Zon de prelucrarei export = Export Procesing Zone (EPZ) Conceptul a fost implementat n jurul anului 1960, la aeroportul Shannon din Irlanda. EPZul este:

Un parc industrial care nsumeaz 40-80 ha; nconjurat de un gard; Controlat de administraia vmilor i/sau de ctre autoritatea EPZ; Un loc unde investitorii pot importa echipamente i materiale fr plata taxelor

vamale, pot procesa materiale i apoi exporta produsul finit. Problema vnzrilor pe piaa local, a comerului dintre EPZ i economia local a rmas important ntotdeauna. n ultimul timp EPZ-urile s-au mprtiat rapid prin Asia de Est i de Sud, Africa, Insulele Caraibe i America Central. Un numr de ri din Europa de Vest, incluznd Frana i Regatul Unit, au mbriat i ele aceast idee. Acum, multe din rile ex -socialiste din Europa i Asia, ca i multe ri din Africa i America de Sud, examineaz acest concept. Zoneconomicspecial = Special Economic Zone (SEZ) Termenul SEZ a fost asociat cu dezvoltarea Chinei n perioada anilor 1970-1980. Recent termenul a fost folosit n legtur cu propunerile de dezvoltare a zonelor libere din Europa de Est. Rspunsul investitorilor strini la politica de deschidere a Chinei a fost pozitiv. n anii 80 au fost aprobate 20.000 de proiecte SEZ ce implicau investitori strini (n majoritate joint ventures). Suma investiiilor depea 30 miliarde $ SUA. n prezent, n China, mai mult de 50% din investitori sunt strini, dintre care 20% sunt din SUA i 15% sunt din Japonia. Zonliber = Free Zone Termenul este foarte des utilizat cu privire la zonele libere comerciale, zonele prelucrtoare de export i la zonele speciale n ansamblu. O zon de liber schimb este un ansamblugeografici economic n care nu existnici un obstacol al schimburilor de mrfuriiservicii, nicitaxevamale, niciobstacoletarifare. Formareaunei

zone de liber schimbpoates fie considerat ca un prim pas spreunificareaeconomic a regiunii respective. Prin zoneconomicliber se desemneazun port liber, un depozit liber, un aeroport liber, aflatepeteritoriuluneirisaunzona de frontier a dousaumaimulte state, n care sunt eliminate o serie de taxeirestriciivamale. Din punct de vedere al macroeconomiei, zona liber reprezint un port, aeroportsau o parte din teritoriul national n care comerul este liberalizat prin desfiinarea oricror restricii cantitative sau taxe vamale. Din punct de vederejuridic zona de comer liber este o form caracteristic de integrare economic ce se concretizeaz prin acordul dintre statele membre de a nltura diversele bariere tarifare i netarifare din calea tuturor sau numai a unor produse care fac obiectul schimburilor comerciale reciproce. n afara ZEL propriu-zise, a devenit frecvent i crearea unor zone comerciale libere, numite fie zone economice speciale (ca n China), zone libere deschise (idem), fie zone economice internaionale (cum ar fi cea propus de Suedia ntre Marea Nordului i Marea Neagr), unele dintre ele ntinzndu-se pe regiuni continentale, cum ar fi zonele propuse pentru statele din CSI, statele central-europene, zona panamerican sau asiatic ale liberului schimb. Scurt istoric al zonelor libere. nc de demult zonele libere erau cunoscute sub denumirea de porturi libere, dar originea lor nu este bine datat. Primul port liber la Marea Mediteran, Cartagina, este menionat nc din anul 814 .e.n. Zone libere comerciale au existat n China, Grecia, Roma Antic, zona Mediteranei, coasta de vest a Africii i a Feniciei. Aproape 70 de orae din nordul Europei, aflate la ncruciarea unor importante drumuri comerciale, se bucurau de statutul de ora liber pentru comerul cu mrfuri nc din sec. XIII, toate fiind cuprinse n Liga Hanseatic. Primele porturi libere italiene au fost Toscana (1547) i Livorno (1696). Sec. XVIII i XIX cunosc o adevrat proliferare de porturi libere: Gibraltar (1704), Civita Vecchia (1732), Bangkok (1782), Singapore (1819), Hong Kong (1842), Macao (1849). n Frana, Marsilia este declarat porto-franco n timpul lui Ludovic al XIV-lea (1669), iar n 1860 este declarat zon liber HauteSavoie. La sfritul sec. XIX Italia declar Genova zon liber, Danemarca Copenhaga, iar Grecia Salonicul. Cele mai multe zone libere au fost realizate n sec. XX, cnd sunt ncheiate i primele acorduri de comer liber ntre state. Regimul de zon liber n porturile romneti are o veche tradiie. Se atest n 1834 oraul Galai port liber, n 1866 oraul Brila zon liber, iar ntre 1870 i 1931 a funcionat n regim de zon liber portul Sulina.

10

Scopul nfiinrii zonelor libere era de a favoriza dezvoltarea economiei prin atragerea investiiilor de capital strin i de a dezvolta un sector de producie orientat spre export. Un regulament de exploatare a zonelor libere este cel pentru zonele italiene Trieste i Genova. Acest regulament face referire la urmtoarele avantaje ale ZEL:

Reexportarea mrfurilor strine fr restricii vamale; Condiionarea mrfurilor prin schimbarea ambalajului, formei, calitii, culorii etc.; Scutirea de taxe vamale a produselor fabricate aici din materii prime sau semifabricate Depozitarea fr limit de timp a unor mrfuri n antrepozitele respective.

aduse din strintate;

n concluzie, putem spune c zona economic liber (ZEL) este o regiune geografic, aparinnd uneia sau mai multor ri, n care relaiile economice se dezvolt fr nici un fel de ngrdiri din partea statului respectiv. Crearea ZEL esterealizat cu scopul de a favorizadezvoltareaiintegrareaeconomicnzonarespectiv. Aceste zone maisuntdenumitei zone de comer liber, de iniiativliber, de prelucrare a produselor de export, zonfr taxe vamale, zon liber industrial.

1.2.Principalele aspecte din caracteristica ZEL Prin caracteristicile lor, ZEL contribuie la producerea de bunuri i servicii, la crearea, dar i la devierea de comer, la liberalizarea schimburilor de mrfuri i servicii. Principalele caracteristici ale ZEL sunt:

Amplasamentul zonei libere; Statutul juridic i legislaia din cadrul ei; Obiectul de lucru; Activitatea; Administrarea.

Amplasamentul sau aezarea geografic este principalul factor care determin apariia i dezvoltarea unei ZEL. Amplasamentul zonei este, de regul, restrns la o suprafa de teren, limitat de frontiere naturale sau artificiale i situat n apropierea sau n interiorul unei ci de transport (port maritim sau fluvial, aeroport, cale ferat), prin care se tranziteaz un volum mare de mrfuri de export i import. Panama i Hong Kong sunt exemple aproape perfecte ale unei situaii ideale pentru comoditatea transporturilor i comunicaiilor. Chiar i Elveia, care aproape n ntregul ei este o zon liber, dei nu are ieire la mare, posed n schimb mijloace de transport i comunicare excelente, terestre i aeriene. Statutul juridic al zonei este reglementat prin legi i diferite acte normative, care permit accesul mrfurilor n regim vamal liberalizat i fr restricii de cantitate, cu condiia ca acestea s
11

nu fie prohibite de legislaia rii respective. Abordarea legislaiei i coninutul Legii cu privire la zonele economice libere nr. 440/2001 depinde de obiectivele ei i de gruparea responsabil cu iniierea i dezvoltarea zonei. n general, scopul legii este de a asigura nfiinarea, controlul i conducerea zonelor libere i problemele legate de acestea. Legea desemneaz un administrator cu responsabilitate integral asupra zonei libere. Aceast lege nu trebuie s specifice detaliat toate tipurile de activiti ce se pot desfura n zona liber. Se va acorda o libertate de aciune mare autoritii pertinente. Totui, ea poate conine unele criterii de evaluare a proiectelor. Toi operatorii din zon vor primi licene (autorizaii) din partea autoritii zonei libere. Obiectul de lucru al zonei l constituie mrfurile care port fi introduse n cadrul acesteia, n special reexportul, n scopul unor prelucrri din care s rezulte alte mrfuri pentru export. Activitatea n cadrul zonei include o gam variat de operaiuni la care sunt supuse mrfurile. Cele mai frecvente activiti ntreprinse sunt:
o o o o o o o o o

Activiti de restaurare a mrfii: Cntrire Sortare Asamblare(combinare) Ambalare Depozitare Activiti industriale: Prelucrare (activ sau pasiv) Fabricare Producie Transformare Activiti comerciale (marcare i comercializare) Activiti de cercetare i transfer de tehnologie Operaiuni de tranzit i reexport.

Administrarea activitii zonei revine, de regul, unui organ specializat administraia (Autoritatea) ZEL, pe baza unor norme de funcionare emise n baza legislaiei specifice instituite de autoritile rii de reedin. n cazul unor ri n care funcioneaz mai multe zone libere, exist un organism naional cu rol de autoritate pentru fiecare zon aparte. Formele organizatorice ale autoritilor sunt relativ diversificate ca, de altfel, i competenele lor. Diferite agenii guvernamentale, cele mai importante fiind administraiile vamale, Ministerul i/sau Agenia responsabil de dezvoltarea ZEL, organizaia responsabil cu planificarea fizic i

12

controlul mediului nconjurtor au rolul de a promova i controla promovarea i dezvoltarea ZEL. Sunt folosite diferite formule i aranjamente pentru a cuprinde diferite agenii:

La Shannon n Irlanda, o corporaie guvernamental se ocup cu dezvoltarea ZEL i

evalueaz cererile investitorilor. Ministrul ce rspunde de acest lucru elibereaz licene pe baza recomandrilor corporaiei. Vama opereaz independent. Municipalitatea rspunde de planificarea fizic i controlul mediului nconjurtor. Cele trei organizaii coopereaz pe baze legale i ca agenii independente.

n estul Asiei s-a nfiinat o agenie de administrare puternic, avnd cumulate Mexic sau Mauriius nu au o administraie oficial. n Mauriius investitorii solicit

responsabilitile privitoare la licene, dezvoltarea i conducerea zonei.

statutul ZEL Ministrului Comerului i Industriei. O administraie vamal eficient i relativ onest este important, astfel aceasta asigur investitorilor lucrul independent. n alte cazuri, administraia zonei poate primi rolul de supervizor al vmii sau chiar responsabilitatea acestuia. Administraia vamal poate fi creat ca un compartiment al ZEL, dac este necesar. Vama poate fi implicat de la nceput n realizarea proiectrii ZEL, inclusiv n ceea ce privete legislaia. Personalul vamal al zonei trebuie s beneficieze de o pregtire special. Poziia lor tradiional este de a preveni contrabanda sau importurile fr documente adecvate, n timp ce accentul n ZEL trebuie pus pe rapiditatea micrii mrfurilor. 1.3.Clasificarea ZEL n diferite studii efectuate de cercettorii n domeniu pot fi gsite mai multe clasificri ale zonelor libere. Dac ar fi s le cumulm, am obine urmtoarea clasificare: I. n funcie de mrime:

Foarte mici, pn la 10 ha (exemplu: Singapore 4 ha, insula Man 8 ha, ZAL Mici, pn la 100 ha (exemplu: Baguio n insulele Filipine 62 ha, Curacao n

Tvardia 3,57 ha);

Antilele Olandeze 64 ha, aeroportul Larnaca, insula Cipru 80 ha, Zona Antreprenoriatului Liber (ZAL) Expo-Business-Chiinu 62,8848 ha, ZEL Ungeni-Business 42,34 ha, ZAL Parcul de Producie Taraclia 36 ha);

Mijlocii, ntre 101-300 ha (exemplu: Panama 110 ha, Mactan, insulele Filipine 119

ha, Shannon, port + aeroport n Irlanda 120 ha, Monrovia, Liberia 200 ha, insulele Bahamas 220 ha, golful Aqaba, Iordania 300 ha, ZAL Parcul de Producie Valkane 122,3 ha);

Mari, ntre 301-1000 ha; Foarte mari, peste 1000 ha (exemplu Bataan, ins. Filipine 1300 ha).

II. n funcie de tipul operaiunilor executate :

13

a. Teritorii libere, ale cror funcii se limiteaz la operaiunile de pstrare, sortare, mpachetare, transbordare, fr o prelucrare suplimentar a mrfurilor:
o o o o

porturi libere franco (PF) aeroporturi libere (AL) perimetre libere (free perimeter-PL) zon de tranzit (ZT) b. Zone n care se desfoar i o activitate productiv, de prelucrare primar

sau secundar a mrfurilor depozitate: zone prelucrtoare de export (ZPE) zone de promovare a investiiilor (ZPI) zone libere comerciale (ZLC)

III. n funcie de influena la nivelul economiei naionale respective: a. Zon nchis, n care activitile desfurate nu influeneaz economia rii aflat n apropiere b. Zon deschis sau integrat, care ntreine legturi economice directe i reciproce cu statul pe teritoriul cruia se afl IV. n funcie de modul de administrare: a. De ctre organele locale ale puterii de stat, abilitate n acest scop b. De ctre statul respectiv V. n funcie de particularitile organizatorice: a. Zone libere de taxe vamale b. Zone de comer liber c. Zone economice libere etc. VI. n funcie de natura i importana facilitilor acordate sau dup regimul fiscal: a. Zone libere enclave ntr-un teritoriu vamal naional n care mrfurile intr Zone bancare libere bnci, care n contextul pieei eurodevizelor sunt Zone libere de asigurri caracterizate prin lipsa reglementrilor pentru fr formaliti vamale b. scutite de obligaia rezervei obligatorii minime a depozitelor n valut c. anumite tipuri de asigurri. VII. n funcie de locul de amplasare: a. b. c. Porturi(fluviale sau maritime) Aeroporturi Altele

VIII. n funcie de integrarea economic aflat n apropiere :

14

a.

Zona european care cuprinde ase mari ZEL: Larnaca din insula Cipru Gibraltar Grecia Insula Man din Marea Britanie Shannon din Irlanda Elveia

Mai sunt cuprinse i zone libere din centrul Europei (Polonia, Ungaria, Slovacia) i din Estul Europei (Romnia, Iugoslavia, Bulgaria). b. Zona asiatic cuprinde 7 mari ZEL:

Portul Mina Sulman n Bahrein Jebel Ali Free Zone Authoritz din Emiratele Arabe Unite Golful Aqaba din Iordania Hong Kong Macao Singapore Insulele Filipine

Mai trebuie menionat i China cu peste 20 de ZEL-uri i insula Taiwan. c. Zona american care posed cinci ZEL-uri:
o o o o o

Curacao - aeroportul Prinesa Beatrix din insulele Antilele Olandeze Bahama Mare din insula Bahamas Freeport din insulele Bermude Panama Costa Rica d. Zona african exemplu: Monrovia (Liberia) Zone orientate spre importul de mrfuri (cazul rilor dezvoltate) Zone orientate spre exportul de mrfuri (cazul rilor n curs de dezvoltare).

IX. n funcie de destinaia mrfurilor: a. b.

1.4.Particularitile ZEL n diferite spaii geoeconomice comparativ cu situaia din Republica Moldova Analiza ZEL urilor are o importan deosebit nu numai din punct de vedere al funcionalitii i structurii, dar i al activitii acestora n diverse spaii geoeconomice. Aceasta se poate realiza pe diverse coordonate, n special:
15

1) pe tipuri de state; 2) pe state concrete, state cu o experien deosebit n activitatea ZEL urilor; 3) pe regiuni geoeconomice. O larg rspandire ZEL urile o au n rile dezvoltate, fapt ce se explic prin participarea lor activ n diviziunea internaional a muncii, liberalizarea accentuat a fluxurilor comerciale i financiare, dar i prin caracterul postindustrial al economiei. n rile dezvoltate scopurile de baz n crearea zonelor economice libere sunt: 1) impulsionarea dezvoltrii unor ramuri sau teritorii slab dezvoltate; 2) crearea condiiilor favorabile de antreprenoriat; 3) acordarea unor drepturi i liberti mai mari organelor puterii locale n luarea deciziilor; 4) diminuarea omajului. n rile n curs de dezvoltare la baza crerii zonelor economice libere st strategia stimulrii creterii economice, liberalizarea treptat a economiei, stimularea investiiilor de capital din exterior, crearea de noi locuri de munc. ZEL urile au nceput s apar n acest grup de state pe la mijlocul anilor 60 ai secolului XX. Anume aici sunt situate marea majoritate a zonelor economice libere, fapt ce ine de costul mic al arendei pmntului i al forei de munc, lipsa restriciilor ecologice. La fel ca i n prima grup de ri, n rile lumii a treia se nt lnesc, practic, toate tipurile de ZEL uri, dar cea mai larg rspndire au cptat zonele prelucrtoare de export i zonele offshore. Cu toat diversitatea zonelor economice libere din rile n curs de dezvoltare acestea au i multe trsturi comune. Principalele din ele sunt: 1) majoritatea zonelor libere au un caracter nchis i sunt orientate total sau parial ctre piaa extern; 2) orientarea ZEL urilor, n special spre ramurile laborioase (cu volum mare de brae de munc), specializate n industrii de larg consum, cum sunt: electronica, electrotehnica, nclminte, mbrcminte, ceasuri, jucrii, .a.; 3) predominarea procesului de asamblare. n statele cu economia de tranziie, zonele economice libere au nceput s apar dup anii 1990, avnd drept scop atragerea investiiilor strine i crearea de noi locuri de munc. n rile postsovietice se desprind 3 feluri de zone, innd cont de modul de formare i dezvoltare ulterioar. Primul tip vizeaz crearea unui regim preferenial pentru agenii economici interni i strini. Zonele

16

pot cuprinde un ora, un raion, o parte sau ntreaga regiune teritorial-administrativ, iar regimul preferenial urmeaz a fi de ordin financiar, vamal, valutar, de credit etc. Cel de-al doilea tip privete crearea, pe anumite teritorii a unei infrastructuri corespunztoare cerinelor internaionale, asigurnd faciliti ndeosebi pentru investitorii strini i darea n arend a teritoriului respectiv; pe aceast baz urmeaz a se crea parcuri industriale cuprinznd zeci i sute de ntreprinderi de dimensiuni mici i mijlocii. Cel de-al treilea tip privete darea n arend sau concesionarea pe termen lung a unui anumit teritoriu i, ndeosebi, n zone puin atrase n circuitul economic. Se pot realiza desigur i zone complexe, mixte, cuprinznd mai multe tipuri de activiti. Putem meniona c Republica Moldova, fiind un stat cu economie de tranziie se confrunt cu aa probleme dificile ale zonelor economice libere precum sunt infrastructura slab dezvoltat i lipsa resurselor financiare. Lund n consideraie c n ultimii ani au aprut multe lucruri noi n concepiile, organizarea activitii i formarea politicii ZEL, potenialul Republicii Moldova este n stare s elaboreze calea sa original la crearea lor. Trebuie atras atenia c ara noastr, dup un ir de parametri, se deosebete semnificativ de alte state, care sunt atrase n procesul de creare a ZEL: mrimea rii, potenialul mic al pieei, aezarea geo-economic favorabil, lipsa resurselor naturale, prezena forei de munc calificate i, respectiv, un nivel slab de integrare n sistemul relaiilor economice externe. ZEL, create n Republica Moldova, esenial se deosebesc de zonele existente n rile mici (Irlanda), n rile cu economie deschis (Singapore) sau n rile nu prea dezvoltate din punctul de vedere al tehnologiilor (ri-Lanka). Analiznd ZEL urile pe regiuni geoeconomice putem meniona c Europa posed cele mai vechi i caracteristice zone economice libere. n acest spaiu geoeconomic se evideniaz Europa Occidental, unde predomin zonele comerului liber. Ele au aprut nc n secolul al XIX-lea, cunoscute ca porturi libere, scutite de taxe vamale. n anul 2000 aici existau 150 de ZEL uri. De la nceput aceste zone erau create predominant n porturile maritime (Hamburg, Bremen, Edmund Germania, Copenhaga Danemarca, Turcu, Helsinki Finlanda, Salonik, Pireu Grecia, .a.). Mai trziu zonele libere comerciale sau extins i n porturi fluviale i n anumite noduri feroviare. n ansamblu, pentru Europa Occidental crearea ZEL urilor prezint o dificultate. Aceasta este legat, mai cu seam, de politica Uniunii Europene, bazat pe susinerea concurenei libere n regiune. Iar aprobarea zonelor libere nseamn apariia avantajelor, care lrgesc drepturile unor subieci economici n raport cu ali subieci, ceea ce ncalc principiul concurenei libere. Iat de ce n Europa Occidental, spre deosebire de Asia sau America Latin, noi ZEL-uri se creeaz mult mai rar, au restrngeri mult mai mari i joac un rol mai mic n economie, dect n regiunile menionate. Aceasta se refer n special la zonele prelucrtoare de export.Cu toate acestea, Europa Occidental
17

rmne a fi unul din cele mai mari centre ale businessului offshore. Pentru astfel de state i teritorii, cum sunt: Elveia, Liechtenstein, Luxemburg, Irlanda, Monaco, Cipru, Malta, cit i Insulele Normande, Insula Man, Gibraltar sunt caracteristice zonele offshore. Pe lng impozitele mici in zonele offshore investitorii se folosesc i de alte privilegii. Acestea sunt: preul mic i simplicitatea procedurii de nregistrare, lipsa restriciilor valutare, simplitatea raportului financiar, anonimitatea proprietarului companiei. Irlanda este ara care a pus nceputul dezvoltrii fenomenului de zon economic liber, crend n anul 1959 pe un teritoriu mic (100 ha) n apropierea aeroportului Shannon prima zon industrial de export. Aceast zon este luat drept model n crearea de ZEL uri n multe ri n curs de dezvoltare, n primul rnd n noile ri industrializate din Asia i multe ri din America Latin. n Irlanda a fost realizat primul aeroport cu regim vamal complet liberalizat. n toate statele din Europa Occidental sunt create sau se creaz n prezent tehnopoluri sau parcuri tehnologice, dei la acest compartiment regiunea dat rmne n urma SUA i Japoniei. n Europa s-a format deja o reea complet de tehnopoluri. O dezvoltare deosebit ele au cptat-o n Frana (circa 40 de tehnopoluri), Germania, Marea Britanie, Spania, Italia, Olanda, Belgia. Printre cele mai cunoscute parcuri tiinifice se evideniaz Sophia Antipolis, Grenobl (Frana), Kambridge, Edinburg (Marea Britanie), Stuttgard, Heidelberg (Germania), Limeric (Irlanda), Luven (Belgia) .a. n rile Europei de Est o experien mai bogat n planificarea i nfiinarea ZEL urilor o are Ungaria, succesele creia n acest domeniu sunt semnificative. n prezent, pe seama celor 209 teritorii vamale libere revine 16% din traficul comerului extern al rii. Totodat, Ungaria este un mare centru offshore. De menionat c, aici, n ultimul timp o mare atenie se acord nfiinrii i dezvoltrii parcurilor industriale i zonelor antreprenoriatului liber.Zone economice libere sunt create de asemenea n Polonia, Bulgaria, Romania i alte state. n spaiul geoeconomic Asia/Pacific sunt situate cel mai mare numr de zone economice libere (peste 200), mai ales n noile ri industriale i rile member ale ASEAN ului. n aceast regiune cele mai rspndite i efective zone sunt zonele de producie i export. Un interes deosebit l reprezint ZEL-urile din China, cunoscute sub termenul de zone economice speciale. Crearea acestora a constituit o parte component a politicii strategice comune de deschidere a economiei rii ctre lumea exterioar, politic acceptat la nceputul anilor 80 (sec. XX). Pentru atingerea acestui scop, n partea de est i de sud a rii, au fost selectate teritorii izolate de restul rii, pentru a le proteja de influene nedorite din partea strinilor, mai ales n sferele sociale i culturale unde, a fost introdus un regim special a zonelor economice libere. Pe
18

lang aceste zone n China au fost create aproximativ 30 de raioane de dezvoltare economic i tehnologic, 27 de tehnopoluri, 13 zone de comer liber n principalele zone economice speciale i porturi libere, 7 raioane maritime economice libere, cteva zeci de orae i districte libere pe ntreg teritoriul rii. Zonele libere din China sunt n felul su centre de experimentare a economiei de pia, principiile i experiena crora treptat se vor extinde, cuprinznd spaii din ce n ce mai importante i o pondere tot mai semnificativ n economia chinez. n Japonia, spre deosebire de alte state din aceast regiune, sunt create i funcioneaz zonele tiinifice i tehnologice, n special tehnopolurile i parcurile tiinifice. n 1970, n apropiere de capitala Tokyo, este dat n exploatare centrul tiinific Tsukuba, construcia cruia a durat 17 ani. Este cel mai mare centru tiinific din Asia. n 1980, guvernul nipon elaboreaz un nou proiect, care prevede construcia a 19 orae tiinifice de-a lungul coridorul industrial Tokyo Nagoya Osaka Kobe. Zone economice libere sunt, de asemenea, n Coreea de Sud, Singapore, Thailanda, Taiwan, Filipine, India, E.A.U., Iemen, Iordania, Vietnam, Indonezia etc. Pentru America de Nord este caracteristic dezvoltarea zonelor antreprenoriatului liber i zonele comerciale libere (aa numitele zone de comer exterior). n SUA se numr peste 130 de ZEL uri. Mai mult de jumtate din ele revin pe seama zonelor comerciale libere, create n apropierea marilor complexe de depozite sau a parcurilor industriale din inferiorul rii, de asemenea n porturile mici n scopul reducerii taxelor vamale la produsele importate, mai ales la piesele complete i semifabricate pentru diferite ramuri. Zonele antreprenoriale din SUA i Canada ajut s scoat din declin unele raioane, unde se observ scderea activitii economice, creterea omajului i venituri mici ale populaiei o perioad destul de indelungat. Cea mai larg rspndire i popularitate mondial au cptat tehnopolurile. O condiie esenial de dezvoltare a ZEL este o baz juridic puternic, care pn la moment nu a fost creat n Moldova. n SUA sunt create zone de trei tipuri: de comer liber, ale antreprenoriatului liber (ZAL) i parcuri industriale. Iniial, conform primei legi cu privire la ZEL, la noi au fost create ZAL, dup modelul american, dar nu s-a luat n consideraie c n SUA aceste tipuri au fost create cu scopul de a dezvolta regiuni care din punct de vedere economic erau depresive, pe cnd la noi scopul a fost stabilit cu totul altul de atragere a investiiilor strine n mas i de promovare a exporturilor. Ulterior, fcndu-se unele modificri n lege, s-a propus crearea de subzone care trebuiau s se afle n jurisdicia unei zone centrale; n Strategia de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor pe anii 2006-2015 deja apare noiunea de parc industrial i dorina autoritilor moldovene de a crea aceste structuri, avnd pretenia de a se ajunge la clasa

19

lui Sillicon Valley. inem s amintim c lui Sillicon Valley a avut nevoie de 35 de ani pentru a ajunge la nivelul actual. Primul tehnopol din lume Valea Siliciului (Sillicon Valley) a fost creat n anii 50 n SUA, n apropierea oraului San - Francisco, statul California. Dup mrimea i teritoriul ocupat aceast zon rmne a fi i astzi prima. Acest complex teritorial inovaional, situat ntre golful San Francisco i munii Santa - Crus, a devenit un simbol al progresului tiinifico-tehnic i dezvoltrii regionale. n baza dezvoltrii tehnopolului Valea Siliciului au stat miliardele de dolari parvenite din partea statului i capitalului privat pentru finanarea proiectelor i programelor de cercetri tiinifice, i politica fiscal cu privire la dezvoltarea microelectronicii. Impozitele se reduc cu 20 25%, dac capitalul este investit n proiecte tiinifice i de cercetri. Valea Siliciului este simbolul mondial al progresului tiinifico-tehnic, una din capitalele mondiale ale microelectronicii, bastionul revoluiei computerizate i a tiinelor aplicate. Aici se formeaz o bun parte din PIB-ul SUA, comparabil cu indicatorul respectiv a unor ri inalt dezvoltate din Europa Occidental. America Latin ocup locul doi n lume dup numrul i importana zonelor economice libere. Conform diferitor evaluri n acest spaiu geoeconomic se numr de la 100 la 150 ZEL uri, multe din care nregistreaz succese remarcabile. Dei exist unele deosebiri ntre ele, putem meniona cateva trsturi comune n procesul de creare a zonelor libere din aceast regiune. n primul rnd, crearea zonelor se face din iniiativa statului, reieind din interese naionale. n al doilea rnd, nainte de a crea zone economice, se pregtete minuios baza legislativ, care constituie zlogul funcionrii normale a ZEL urilor. n al treilea rnd, pentru America Latin este caracteristic definiia distinct a tipului de zon liber, n concordan cu ce i se prevd privilegiile fiscale i alte avantaje. n al patrulea rnd, pentru nceput zonelor libere li se atribuie nite teritorii mici, care treptat se lrgesc, dei rareori ating dimensiuni mari. n al cincilea rnd, pe teritoriul unei ri, de regul, nu se creeaz multe zone. n America Latin, iniial se creau zone comerciale libere, care acordau firmelor strine faciliti vamale. Astfel de zone funcioneaz n Columbia, Chili, multe state insulare din Caraibe, Mexic, Brazilia etc. Mai trziu o larg rspndire o capt zonele offshore, n special n Caraibe. Aceste zone dispun de un regim special fiscal, valutar i financiar. Zonele offshore se creeaz, n primul rnd n rile mici ca teritoriu n scopul obinerii mijloacelor valutare suplimentare. Centre financiare de importan mondial sunt Panama, Belize, Bahamas, Insulele Cayman i Antilele Olandeze. n Africa, zonele economice libere au o rspandire mult mai restrans, dei n multe ri africane (Tunisia, Egipt, Senegal, Togo, Liberia, Nigeria, Algeria, Mauritius, Kenya, .a.) au aprut zone libere. Preponderent acestea sunt zone industriale de export i zone comerciale.
20

n prezent, se elaboreaz cteva proiecte destul de atrgtoare n domeniul organizrii ZEL urilor. Printre acestea se evideniaz proiectul crerii portului liber Mambasa n Kenya. Problemele comune ale ZEL urilor africane sunt: infrastructura slab dezvoltat, lipsa resurselor financiare i a cadrelor calificate, instabilitatea politic i economic, fapt cei sperie pe potenialii investitori. Efectund o tangen cu alte state, putem afirma c n prezent n Republica Moldova funcioneaz apte zone economice libere. Activitatea zonelor economice libere este orientat spre producerea mrfurilor industriale la export, n special, utilaj electronic, articole din plut pentru mbutelierea buturilor alcoolice, plci de ceramic, televizoare, covoare i mobil. Alte genuri de activitate practicate n aceste zone in de sortarea, ambalarea i marcarea mrfurilor care tranziteaz teritoriul vamal al Republicii Moldova, precum i efectuarea construciilor, activiti de depozitare i alimentaie public. Condiiile de succes ale actualelor i viitoarelor zone economice libere sunt: 1) legislaie ferm in domeniu; 2) un sprijin eficient din partea statului; 3) o planificare i administrare bun; 4) plasarea bun a zonelor n raport cu facilitile de transport i telecomunicaii; 5) meninerea facilitilor fiscale, vamale i valutare .etc. Republica Moldova se afl ntr-o etap nceptoare de creare a acestor zone i deja s-au fcut simite primele obstacole. Cu toate c condiiile comune de dezvoltare economic a SUA difer mai mult dect semnificativ de ale noastre, experiena acestora n abordarea dezvoltrii regionale i a instrumentului lui de realizare ZEL de diferite tipuri poate fi utilizat de noi. Scopul primar pe care l urmrete R.Moldova pe calea atragerii investiiilor strine este de a-i integra economia n cea mondial, folosind zonele ca modele. Pentru SUA aceasta este o cale de asigurare a populaiei cu locuri de munc i de cretere a nivelului de competitivitate. Dup cum se tie, diferite obiective determin diferite concepii ale ZEL din dou ri. Nectnd la diferena de scopuri i concepii, SUA au un ir de avantaje comparativ cu noi; n afar de teritoriul mare, puterea de saturaie a pieei, dotarea cu resurse etc., SUA mai dispun i de un management nalt, infrastructur economic i social bine dezvoltat, o cultur nalt a antreprenoriatului i valut internaional (dolarul). De fapt, strategia actual a guvernului se axeaz pe dezvoltarea zonelor economice libere i a parcurilor industriale pe suprafee nu chiar mari. Conform experienei SUA, practic aceasta este cea mai optim variant, deoarece crearea zonelor de tip chinez ar necesita investiii colosale, pe care nici autoritile centrale, nici cele locale nu sunt n stare s le asigure. n noua strategie, aceste
21

ZEL sunt privite deja nu numai ca elemente ale politicii externe economice a statului, dar ca un instrument complex de reform politic ce unific prioritile regiunilor, ale unor structuri concrete i ale proiectelor investiionale de toate nivelele. Aa gen de abordare permite nu numai de a axa ZEL la elementele de politic statal extern, dar de a le utiliza n soluionarea problemelor interne (crearea unei infrastructuri decente n orae, sate, scderea nivelului de omaj, stoparea migraiei etc.). n acest context, destul de actual devine problema funcionrii ZEL organizarea administrrii zonei. La moment, n dirijarea activitii ZEL predomin metoda administrativ. Se creeaz administraia care, de fapt, nu dispune de nici un fel de prghii pentru asigurarea formrii zonei. Nu exist o delimitare clar a drepturilor de proprietate ntre administraia ZEL i autoritile locale, ceea ce duce la neconcordan de interese. nc o problem serioas este finanarea ntreinerii administraiei ZEL. Aceasta poate avea loc din contul bugetelor locale i centrale, dar devine problematic n cazul deficitului lor. De-asemenea, exist i problema organizrii dotrii cu infrastructur a ZEL. Varianta administrativ, aleas n practic, nu prea s-a dovedit a fi viabil (att n experiena SUA, ct i n cea mondial). mprim i noi opinia c multe dificulti legate de formarea ZEL pe teritoriul Republicii Moldova au loc din lipsa organizrii de tip antreprenorial n dotarea i exploatarea ZEL. Dac sistemului administrativ al ZEL i-am imprima o not comercial, aceasta s-ar solda cu multe momente pozitive: 1) Pentru dezvoltarea aa tipuri de ZEL, de regul, nu sunt necesare investiii de capital de stat directe, acestea fiind atrase n baza cointeresrii organizaiilor economice, bncilor att locale, ct i strine. 2) Subsidiile acordate de stat sunt repartizate mai raional i mai responsabil. 3) Se reduc semnificativ cheltuielile de infrastructur din partea statului datorit atragerii de capital privat. 4) Autofinanarea organizaiei ce administreaz zona o motiveaz/stimuleaz s organizeze variaii posibile n vederea ridicrii eficienei ZEL. 5) Organizarea comercial a ZEL o face mai accesibil n regimul juridic i mai atractiv pentru investitorii strini. 6) Se mrete garantarea i stabilitatea condiiilor de funcionare a ZEL, respectiv i atractivitatea pentru investiiile strine, deoarece n cazul schimbrilor condiiilor economice de activitate responsabilitatea revine organelor de administrare a acesteia, cu achitarea respectivelor compensaii. 7) Se creeaz un climat investiional favorabil pentru companiile strine.
22

8) Apariia posibilitii reale de prevenire a responsabilitii economice a organelor de administrare pentru funcionarea i dezvoltarea zonei. 9) Relativ se formeaz o componen stabil a participanilor ZEL care, de fapt, n majoritatea cazurilor sunt fondatorii ei. n Republica Moldova, crearea de ZEL necesit o abordare mai sistematic, dac urmrim experiena altor ri. Spre deosebire de rile dezvoltate, unde politica zonal este rezultatul politicii regionale a statului, i a noilor state industrializate din Asia, unde aceasta, n primul rnd, este elementul politicii industriale, atunci la noi n ar ar fi cazul de evideniat ZEL drept nite structuri social-economice, care ies din cadrul de soluionare numai a problemelor politicii economice externe sau a problemei de atragere a capitalului strin. La crearea ZEL-complexe este necesar de a lua n consideraie c mrimea teritoriilor i volumul masiv de surse necesare pentru crearea n acestea a infrastructurii sociale i de producie, dicteaz necesitatea etapizrii formrii z onelor respective. Este necesar iniial de concentrat eforturile la crearea zonelor de regim, formnd n ele un regim vamal liber. Un prototip de zone de regim, n opinia noastr sunt zonele de comer liber din SUA. Se pare c experiena altor ri poate servi drept baz pentru crearea de laboratoare tehnico tiinifice, parcuri tiinifice sau industriale. De-asemenea este posibil a crea tehnopolisuri, orientate spre atragerea de capital strin pentru implementarea de noi tehnologii. Aa tip de zon poate s funcioneze nemijlocit pentru piaa intern. Din analiza efectuat putem trage urmtoarele concluzii: 1) ZEL prezint nite subieci specifici teritorial-administrativi n organizarea activitii economice externe cu un regim financiar-vamal preferenial. De-aceea mecanismul de funcionare i cooperarea cu organele autoritilor locale trebuie s aib un caracter comercial-economic de pia. 2) Obiectul cooperrii comune poate deveni crearea de noi locuri de munc sau asigurarea bugetului local sau creterea potenialului competitiv al teritoriului n baza rezultatelor tehnologice (Shannon, Irlanda; Izmir, Turcia). 3) Un criteriu de eficien a acestui tip de cooperare a administraiei zonei i organelor administraiei locale poate servi mrirea nivelului social-economic de dezvoltare a regiunii respective cu difuzarea acestui efect, obinut n urma dezvoltrii economiei regiunii i impulsionrii ei, rezultat din investiiile strine din alte regiuni ale rii i din exterior. 4) Pentru Republica Moldova, trebuie de specificat c existena acestor zone trebuie s joace un rol important n dezvoltarea economiei rii noastre. Din acest punct de vedere, lund n consideraie formarea potenialului inovaional i modernizarea economiei rii prin
23

intermediul ZEL, concomitent cu activizarea funcionrii celor existente, ar fi util de rspndit avantajele lor i asupra altor regiuni, pe msura formrii condiiilor favorabile. Se are n vedere amplasarea lor n apropierea de oraele mai mari, de regiuni cu resurse materiale, financiare i umane, suficiente, unde deja s-a constituit ct de ct o infrastructur de transport, social i de producie. 5) La elaborarea planurilor de dezvoltare a ZEL, n opinia noastr, ar fi oportun utilizarea urmtoarelor principii: crearea de ZEL preponderent n baza ntreprinderilor industriale funcionabile, inclusiv a celor cu tehnologii moderne; reconstruirea i exti nderea celor deja create; formarea de ZEL mici i medii dup teritorii, n scopuri de urbanizare; dezvoltarea industrial a raioanelor depresive; activizarea utilizrii avantajelor relative ale tuturor regiunilor rii; crearea de condiii n regiunile relativ dezvoltate n baza tehnologiilor moderne. Pentru Republica Moldova, crearea de ZEL este privit ca posibilitate real n realizarea principiilor de deschidere a economiei naionale pentru Uniunea European i invers. Din punct de vedere al mecanismului lor de funcionare, se specific creterea locurilor de munc, dezvoltarea potenialului de export al republicii i, pe baza aceasta, obinerea de fonduri valutare, transformarea ZEL n laboratoare de implementare a noilor metode de management.

II.Evolutia ZEL 2.1.Crearea i administrarea ZEL Crearea i administrarea zonelor economice libere a fost iniiativa Guvernului. Aceast iniiativ a fost legifiat prin Legea cu privire la zonele economice libere nr.440/2001. Aceast lege delimiteaz o parte sau mai multe pari ale teritoriului Republicii Moldova i determin hotarele zonei libere cu mare strictee. Legea spune ca propunerile privind crearea zonelor libere vor cuprinde : [2, art.4]

scopurile crerii, genurile activitii de ntreprinztor i orientarea funcional a zonei studiul de fezabilitate privind oportunitatea crerii zonei libere; proiectul planului de amplasare a zonei libere, coordonat cu autoritile

libere;

corespunztoare ale administraiei publice centrale i locale. Studiul de fezabilitate privind oportunitatea crerii zonei libere va conine: [2, art.4]

delimitarea hotarelor zonei; caracteristica complex a potenialului social-economic al teritoriului, inclusiv al

infrastructurilor de producie, comercial i social, precum i a relaiilor economice cu pieele internaionale;

24

argumentarea posibilitii de realizare a genurilor de activitate permise; indicarea gradului de asigurare cu specialiti; proiectul mecanismului economic de funcionare; fundamentarea etapelor i termenelor de creare a zonei libere; volumul investiiilor necesare, evaluarea surselor i a eficienei acestora; calculul fluxului preconizat de ncasri valutare n zona liber.

Pn la adoptarea deciziei de creare a zonei libere, se efectueaz o expertiz a oportunitii crerii unei asemenea zone. Expertiza este esigurat de Ministerul Economiei i Comerului n comun cu Agenia Naional pentru Protecia Concurenei. La efectuarea expertizei se vor lua n considerare urmtorii factori: [2, art.4]

costul aproximativ al crerii i ntreinerii zonei libere; avantajul pentru economia naional de pe urma funcionrii unei asemenea zone; situaia social-economic i gradul de utilizare a forei de munc n regiunea unde se apropierea zonei n cauz de alte zone libere; numrul zonelor libere deja existente n ar.

preconizeaz crearea zonei libere;

Dac expertiza va stabili c crearea zonei libere va mbunti substanial situaia n economia naional i c ameliorarea respectiv poate fi obinut numai pe aceast cale, propunerea privind crearea acesteia poate fi aprobat. Dup acceptarea propunerii, Ministerul Economiei i Comerului prezint spre aprobare Guvernului proiectul legii corespunztoare i, numai dup intrarea n vigoare a legii respective, zona liber se consider creat. Administrarea ZEL De la intrarea n vigoare a legii privind crearea zonei libere, Guvernul, timp de 30 zile, este obligat s formeze administraia zonei libere care este un organ de stat cu statut de persoan juridic i care i desfoar activitatea pe principii de autofinanare. Administraia zonei libere este condus de un administrator principal, desemnat n funcie de ctre Guvern, pe baz de contract ncheiat pe un termen de 5 ani. Pe teritoriul acestei zone libere, administraia zonei libere, administratorul principal i ali lucrtori ai administraiei nu au dreptul s desfoare activitate de ntreprinztor pe teritoriul zonei libere, precum i s participe direct sau indirect la formarea capitalului social al persoanelor juridice care i desfoar activitatea pe teritoriul zonei respective. Retribuia muncii lor se efectueaz n conformitate cu legislaia. Administraia ndeplinete urmtoarele atribuii principale : [2, art.5]

coordoneaz activitatea de creare a infrastructurii de producie i neproductive a zonei

libere;
25

menine n stare de lucru sistemele de aprovizionare cu electricitate, ap i energie organizeaz concursuri de obinere a dreptului de rezident al zonei libere i

termic de pe teritoriul zonei libere;

nregistreaz rezidenii, le elibereaz autorizaiile pentru desfurarea n zona respectiv a unor genuri concrete ale activitii de ntreprinztor;

asigur meninerea n stare bun a ngrditurilor i construciilor din perimetrul zonei

libere, efectueaz controlul asupra respectrii sistemului autorizat de trecere a hotarelor zonei libere;

elaboreaz i asigur realizarea programului de dezvoltare complex a zonei libere i stabilete, de comun acord cu Ministerul Economiei i Comerului, pli i taxe zonale; ncaseaz de la rezidenii zonei libere plile de arend i alte pli prevzute de legea controleaz modul n care rezidenii zonei libere respect contractele ncheiate cu ea, ntreine relaiile cu Departamentul Vamal cu scopul de a asigura respectarea

de protecie a mediului;

cu privire la zonele libere;

precum i legislaia, normele i regulile sanitaro-igienice;

legislaiei vamale. Ct despre soluionarea problemelor sociale, ecologice i a celor ce in de dezvoltarea infrastructurii zonei libere, administraia i coordoneaz activitatea cu autoritile administraiei publice locale. Respectnd legislaia, administraia determin modul de dare n arend a terenurilor, modul de acordare a drepturilor de folosin a resurselor naturale, precum i a cldirilor, construciilor i fondurilor fixe care aparin sau care sunt transmise n folosina acesteia. Administratorul principal este obligat s prezinte sistematic Ministerului Economiei i Comerului rapoartele privind activitatea desfurat n zona liber. Aceste rapoarte se prezint n forma i termenele stabilite de ctre ministerul de resort.

2.2. Avantaje si dezavantaje ale ZEL Caracteristicile cantitative de nlesniri in cadrul zonelor economice libere pot s difere mult, dar setul lor rmane mai mult sau mai puin constant. Toate facilitile, stabilite de regimul special al ZEL-urilor, se unesc in patru grupe: financiare, fiscale, administrative, i comerciale. Grupa financiar de msuri stimulative include subsidii, mprumuturi i credite sub procent sczut, acordate ZEL-urilor pentru rezolvarea anumitor probleme i accelerarea amortizrii fondurilor principale de producie.
26

Facilitile fiscale se prezint sub forma anulrii, amanrii plilor i reducerea cotelor pe impozite, taxe, tarife. Scutirile pe impozitul pe venit pot fi definitive sau pe o anumit perioad (de exemplu, in Republica Moldova pe 10 ani). La grupa de msuri administrative se refer stimulentele cu caracter organizaional. Ele in de mbuntirea nemijlocit a condiiilor pentru noii investitori din strintate, ce se exprim n simplificarea nregistrrii firmelor /ntreprinderilor, formalitilor vamale (visele pentru cetenii strini), alocrii terenurilor, susinerea n construcia ntreprinderilor, acordarea operativ a informaiei i serviciilor necesare pentru studierea pieei, asigurarea drepturilor de antreprenoriat etc. Facilitile pentru comerul exterior prevede simplificarea operaiunilor de export, micorarea sau lichidarea taxelor de import. O particularitate deosebit a ZEL-rilor o constituie actele legislaiei sociale i de munc. nfiinarea i dezvoltarea ZEL-rilor sunt ndreptate spre soluionarea anumitor probleme economice, realizarea programelor i proiectelor strategice. Cum arat experiena mondial, sistemul de faciliti stabilit n ZEL, n mare msur este individual i strns legat de executarea pe teritoriul lor a planurilor i proiectelor. Acest sistem de faciliti n combinare cu ali factori de producie (fora de munc, materii prime), precum i o infrastructur corespunztoare pot contribui la atragerea capitalului strin i la asigurarea succesului zonelor economice libere. Din multitudinea de clasificri a ZEL-urilor, cea mai important i semnificativ clasificare este cea in baza criteriului de funcionalitate (dup sfera de activitate a majoritii subiectelor care activeaz n zon). Aceast clasificare reflect evoluia ZEL-urilor, dezvluie direciile lor de activitate. Beneficiile amplasrii n ZEL-uri sunt urmtoarele:

Protecia investiiilor din partea Statului;

Statutul legal al Zonei Economice Libere este reglementat i poate fi modificat doar prin Legea Parlamentului Republicii Moldova;

Posibilitatea transferului profitului obinut peste hotarele Republicii Tratament preferenial pentru stimularea activitii economice;

Moldova;

Imposibilitatea de expropriere, naionalizare, sechestrare i confiscare altfel dect prin decizia judectoreasc; Garantarea prevederilor legislative pe parcursul urmtorilor 10 ani din momentul nregistrrii n calitate de Rezident al Zonei Economice Libere;

27

Circulaia liber a mrfurilor (serviciilor) situate n cadrul Zonei Economice

Libere; Posibilitatea de transmitere a mrfurilor (serviciilor) de la un Rezident la altul n cadrul Zonei Economice Libere doar cu factura de transport, fr perfectarea declaraiei vamale;

Tratament vamal preferenial (Postul Vamal este situat n cadrul Zonei Economice Libere);

Taxeprefereniale.

AvantajeFiscale Scutire de 50% din cota impozitului stabilit n Republica Moldova pentru venitul obinut din exportul mrfurilor (serviciilor) originare din zona economic liber n afara teritoriului Republica Moldova ;

Scutire de 25% din cota impozitului stabilit n Republica Moldova pentru venitul obinut din alte activiti dect exportul de mrfuri (servicii);

Scutire total timp de 3 ani de plata impozitului pe venitul obinut din exportul mrfurilor (serviciilor) originare din zona economic liber n afara teritoriului Republica Moldova , drept rezultat al investirii n zona liber a cel puin un milion USD;

Scutire total timp de 5 ani de plata impozitului pe venitul obinut din exportul mrfurilor (serviciilor) originare din zona economic liber n afara teritoriului Republica Moldova , drept rezultat al investirii n zona liber a cel puin cinci milioane USD;

T.V.A. nu se aplic mrfurilor (serviciilor) livrate n interiorul zonelor libere;

Cota zero a T.V.A. pentru mrfurile (serviciile) livrate n zona liber din afara Republicii Moldova, mrfurile (serviciile) livrate din zona liber n afara Republicii Moldova, mrfurile (serviciile) livrate n zona liber din restul teritoriului Republicii Moldova, mrfurile (serviciile) livrate de ctre rezidenii diferitor zone libere din Republica Moldova unul altuia; Scutire de plata accizelor pentru mrfurile introduse n zona liber din afara Republicii Moldova, din alte zone libere, din restul teritoriului Republicii Moldova, precum i mrfurile originare din aceast zon i exportate n afara Republicii Moldova;

Nu sunt supuse accizelor livrrile de mrfuri efectuate n interiorul zonei libere i livrrile de mrfuri dintr-o zon liber n alta;

Pentru a obine statutul de rezident al Zonelor Economice Libere candidaii trebuie s participe la concurs naintnd propunerile de concurs la locul de amplasare a sediului Administraiei, n dou exemplare (limba de stat, rus sau englez), care includ:

cererea, adresat Administratorului Principal, privind admiterea la concursul

28

de selectare;

copia certificatului de nregistrare n calitate de subiect al activitii antreprenoriale n Republica Moldova, eliberat de ctre Camera nregistrrii de Stat a Departamentului Tehnologii Informaionale sau scrisoare de garanie privind constituirea i nregistrarea persoanei juridice respective, n caz de nvingere la concurs;

copia documentului de achitare privind plata cotizaiei de participare la

concurs; proiectul investiional sau planul business pentru 2-3 ani de activitate, n care s-a inut cont de activitatea n condiiile zonei;

intenia de a participa la dezvoltarea teritoriului (infrastructurii) Zonei libere n corespundere cu condiiile concursului sau lista de obiecte prioritare, propuse de ctre Administraie;
numele i prenumele persoanelor autorizate s acioneze n numele participanilor la concurs i s semneze documentele juridice;

scurtinformaiedespreparticipant; copia bilanului contabil pentru ultimul an de activitate; posibilitidesponsorizare;

Candidaii care nu au proprieti imobiliare n cadrul zonei libere vor prezenta un antecontract n care vor fi stipulate condiiile de arend a spaiului, iar proprietarii de imobile - acte care atest dreptul de proprietate.

2.3. Facilitatile acordate activitatii rezidentilor in ZEL (Regimul vamal, fiscal i valutar) Regimul vamal Pe teritoriul zonelor libere regimul vamal este asigurat de ctre serviciul vamal al Departamentului Vamal, a crui activitate este coordonat sub aspect organizatoric cu administraia zonei libere. n termen de o lun de la data intrrii n vigoare a legii cu privire la crearea unei zone libere, Departamentul Vamal trebuie s elaboreze regulamentul serviciului vamal din zona respectiv, mecanismul i modul de asigurare tehnic a funcionrii acestuia, naintnd propuneri Guvernului privind numrul de personal i finanarea activitii serviciului n cauz. Dup cum s-a menionat anterior, hotarele zonelor libere sunt asimilate frontierelor vamale ale Republicii Moldova. Din acest considerent, pe teritoriul zonelor libere se stabilete regimul de declarare obligatorie n vam a mrfurilor (serviciilor) introduse i scoase de pe acest teritoriu.

29

Rezidenii sunt obligai s declare mrfurile numai la serviciul vamal ce supravegheaz activitatea zonei libere corespunztoare. Trecerea frontierei zonei libere se efectueaz prin intermediul posturilor de control i vamal, care reprezint nite locuri special amenajate pentru efectuarea controlului asupra trecerii peste frontiera zonei libere a mijloacelor de transport, a mrfurilor, precum i a persoanelor fizice. Trecerea frontierei zonei libere n afara posturilor de control i vamal este interzis. Referitor la facilitile vamale, trebuie menionat c sunt scutite de drepturile de import i export, cu excepia taxei pentru procedurile vamale:

mrfurile (serviciile) introduse n zona liber de pe restul teritoriului vamal al mrfurile (serviciile) importate n zona liber din afara teritoriului vamal al Moldovei, mrfurile (serviciile), inclusiv cele originare din zona liber, exportate n afara

R.Moldova;

precum i de pe teritoriul altor zone libere;

teritoriului vamal al Republicii Moldova, precum i pe teritoriul altor zone libere. Se consider originare din zona liber mrfurile, produse integral sau prelucrate integral n aceast zon, dac:

intervine schimbarea poziiei mrfii (a codului de clasificare a mrfii) n costul mrfurilor declarate ce se export depete costul mrfurilor introduse n zona

nomenclatorul mrfurilor la nivelul unuia din primele patru semne sau

liber din cauza creterii cu peste 35 la sut a ponderii cheltuielilor proprii. Excepie de la aceste faciliti sunt autoturismele importate pe teritoriul zonei libere pentru necesitile administraiei i rezidenilor, care se impun conform legislaiei. Sunt asimilate exportului livrrile de mrfuri (servicii) n zonele libere de pe restul teritoriului vamal al R.Moldova, iar livrarea mrfurilor (serviciilor) din zona liber pe restul teritoriului vamal al rii sunt asimilate importului i se reglementeaz n conformitate cu legislaia. Se interzice introducerea pe teritoriul zonelor libere a mrfurilor i altor obiecte n cazul n care comercializarea lor este interzis de legislaia Republicii Moldova sau de acordurile internaionale la care Moldova este parte, precum i n cazul n care acestea:

prezint pericol pentru alte mrfuri i obiecte din zona liber; pun n primejdie morala i securitatea public; nu corespund normelor i regulilor ecologice i sanitaro-igienice prevzute de nu corespund cerinelor de calitate stabilite de legislaie.

legislaie;

Mrfurile (serviciile) aflate n zona liber pn la momentul traversrii frontierelor ei au regim de circulaie liber i se transmit de la un rezident la altul fr perfectarea declaraiei vamale.
30

Regimul fiscal Controlul asupra respectrii legislaiei fiscale n cadrul zonelor libere l exercit organele fiscale ale Republicii Moldova. Impozitul pe venitul rezidenilor, obinut de la livrarea mrfurilor (serviciilor) din zona liber, pe restul teritoriului vamal al rii se percepe conform legislaiei. Cu excepiile prevzute mai jos, fa de activitatea zonelor libere se aplic legislaia fiscal a R.Moldova. Astfel, impozitul pe venitul rezidenilor, obinut de la exportul mrfurilor (serviciilor) originare din zona liber n afara teritoriului vamal al Republicii Moldova, se percepe n mrime de 50 la sut din cota stabilit. n celelalte cazuri, impozitul pe venitul de la activitatea rezidenilor n zona liber se stabilete n proporie de 75 la sut din cota stabilit n Moldova. Conform legislaiei n vigoare, sunt scutii de plata impozitului pe venit:

rezidenii care au investit n fondurile fixe ale ntreprinderilor lor i/sau n dezvoltarea

infrastructurii zonei libere un capital echivalent cu, cel puin, un milion de dolari S.U.A. la exportul mrfurilor (serviciilor) originare din zona liber n afara teritoriului vamal al Republicii Moldova pe o perioad de 3 ani, iar

rezideni care au investit n fondurile fixe ale ntreprinderilor lor i/sau n dezvoltarea

infrastructurii zonei libere un capital echivalent cu cel puin 5 milioane dolari S.U.A. la exportul mrfurilor (serviciilor) originare din zona liber n afara teritoriului vamal al Republicii Moldov a pe o perioada de 5 ani. Dac rezidenii reduc cuantumul capitalului investit, atunci ei sunt privai de aceste faciliti. n ceea ce privete plata accizelor, trebuie menionat c se scutesc de plata accizelor mrfurile supuse accizelor, introduse n zona liber din afara teritoriului vamal al R.Moldova din alte zone libere, precum i mrfurile originare din aceast zon i scoase n afara teritoriului vamal al acesteia. Mrfurile supuse accizelor, scoase din zona liber pe restul teritoriului vamal al Moldovei, se supun accizelor. n ceea ce privete taxa pe valoarea adugat, mrfurile (serviciile) livrate n zona liber din afara teritoriului vamal al Republicii Moldova, precum i mrfurile (serviciile) livrate din zona liber n afara teritoriului vamal al rii sunt impozitate la cota zero a taxei pe valoarea adugat. De asemenea, livrrile de mrfuri (servicii) n interiorul zonei libere, ca i ntre rezidenii diferitelor zone libere ale Republicii Moldova, nu sunt supuse accizelor i se impoziteaz la cota zero a taxei pe valoarea adugat. Spre deosebire de acestea, livrrile de mrfuri i servicii din zonele libere pe restul teritoriului vamal al R.Moldova se impun cu taxa pe valoarea adugat, conform legislaiei fiscale.

31

Regimul valutar Achitrile n numerar pe teritoriul zonelor libere i retribuirea muncii persoanelor care activeaz n zona liber se efectueaz n valuta naional. Decontrile prin virament ntre administraie, rezideni i agenii economici ai Republicii Moldova se efectueaz n conformitate cu legislaia. Asupra tranzaciilor de export-import efectuate de ctre rezideni cu subieci strini se extind cerinele stipulate n legislaie privind repatrierea valutei, fapt ce nu se extinde asupra tranzaciilor dintre rezideni i agenii economici ai R.Moldova. 2.4.ncetarea activitii ZEL n general, zonele libere sunt create pe un termen cel puin de 20 de ani, stabilit de legea privind nfiinarea zonei respective. ncetarea activitii zonei libere naintea expirrii termenului de funcionare a acesteia, poate avea loc dac activitatea ei contravine obiectivelor Legii cu privire la zonele economice libere nr. 440/2001 sau intereselor economice ale Republicii Moldova. Conform Hotrrii Guvernului R.M., nr. 1465/2002, privind aprobarea procedurii de ncetare a funcionrii zonei economice libere i modul de asigurare a garaniilor de stat, prevzute rezidenilor acesteia temei pentru aplicarea fa de o anumit zon liber a procedurii de ncetare a funcionrii acesteia nainte de termen este legea cu privire la ncetarea funcionrii zonei economice libere sau a subzonei ei. Procedura de ncetare a funcionrii zonei libere se aplic i are putere juridic din data intrrii n vigoare a legii privind suspendarea funcionrii zonei respective i i nceteaz aciunea dup asigurarea garaniilor de stat, prevzute rezidenilor zonei libere, i sistarea definitiv a activitii acesteia. Pn la ncetarea definitiv a funcionrii zonei libere toate organele de stat, care reglementeaz activitatea zonei libere, inclusiv administraia zonei, i exercit funciile n msur deplin. n conformitate cu garaniile de stat, stabilite n legislaia privind zonele libere, regimul fiscal i vamal, precum i facilitile vamale, fiscale i de alt natur, acordate rezidenilor zonelor libere, se menin integral pe parcursul a 10 ani dup intrarea n vigoare a legii respective privind ncetarea funcionrii zonei libere. Cu cel puin 6 luni nainte de termenul ncetrii definitive a funcionrii zonei libere, stabilit de legea respectiv, prin dispoziia Guvernului se creeaz comisia pentru dizolvarea administraiei i nchiderea zonei libere. n componena comisiei intr reprezentanii Ministerului Economiei i Comerului, Ministerului Finanelor, Departamentului Vamal, ai administraiei zonei libere i autoritilor administraie publice locale.

32

Administraia zonei libere, cu 30 zile nainte de ncetarea definitiv a funcionrii acesteia, aduce la cunotina organelor vamale i fiscale i a autoritilor administraiei publice locale ncetarea activitii zonei libere i revocarea de la ntreprinderile respective a statutului de rezideni ai acestei zone. Administraia zonei i nceteaz activitatea i se dizolv n termen de cel mult 30 de zile din data ncetrii definitive a funcionrii zonei libere. Odat cu expirarea termenului de funcionare a zonei libere, posturile vamale de trecere se ridic, iar regimul de trecere a frontierei acesteia se anuleaz. Guvernul devine succesor de drept al administraiei zonei libere n ceea ce privete toate contractele i obligaiile ei patrimoniale. n legtur cu faptul c, pe de o parte, posturile vamale de trecere se ridic i regimul de trecere a frontierei acesteia se anuleaz, iar, pe de alt parte, n conformitate cu garaniile de stat, stabilite n legislaia privind zonele libere, regimul fiscal i vamal, precum i facilitile vamale, fiscale i de alt natur, acordate rezidenilor zonelor libere, se menin integral pe parcursul a 1 0 ani dup ncetarea funcionrii zonei libere, apare inevitabil ntrebarea: dac rmn n vigoare restriciile privind volumul de mrfuri (servicii), realizate pe teritoriul Republicii Moldova, din volumul total de mrfuri realizate timp de un an de fostul rezident (acea diferen de 30% i 70%, expus mai sus)? Dac da, atunci considerm ca se ncalc principiul egalitii n drepturi i, respectiv, nu suntem n prezena principiului liberei concurene, deoarece fostul rezident al zonei libere are anumite faciliti vamale, fiscale etc., care i pot permite realizarea mrfurilor (serviciilor) la un pre mult mai mic fa de ceilali ntreprinztori, care nu au fost rezideni ai zonei libere i nu au aceste faciliti. De aceea, suntem de prerea c atta timp ct fostului rezident i se menin integral facilitile respective, aceste restricii trebuie s rmn n vigoare.

33

III.Problemele si perspectivele ZEL 3.1. Caracteristica general a ZEL ale Republicii Moldova n prezent pe teritoriul Republicii Moldova activeaz 7 ZEL-uri, care sunt amplasate n toate regiunile rii. Zonele economice libere i zonele cu statut similar din Republica Moldova sunt urmtoarele: Expo-Business-Chiinu" Ungheni-Business" Tvardia" Otaci-Business" Valkane" Taraclia" Bli" Portul Internaional Liber Giugiuleti Aeroportul Internaional Liber Mrculeti" Conform Raportului elaborat de Ministerul Economiei, la 1 iulie 2012 pe teritoriul zonelor libere erau nregistrai 166 de rezideni, 60 din acetia revin zonei "Expo-Business-Chiinu", iar 37 - zonei "Ungheni-Business". La finele perioadei de gestiune, numrul de angajai ai rezidenilor zonelor libere era de 6035 persoane. Conform Legii nr. 440 din 27.07.2001 Zonele economice libere (zonele antreprenoriatului liber), snt pri ale teritoriului vamal al Republicii Moldova, separate din punct de vedere economic, strict delimitate pe tot perimetrul lor, n care pentru investitorii autohtoni i strini snt permise, n regim preferenial, genuri ale activitii de ntreprinztor, n condiiile legii. Caracteristica general a zone economice libere situate pe teritoriul RM: 1) ZAL Expo-Business-Chiinu este constituit din 2 subzone: subzona amplasat n parcul Valea Morilor (5,8 ha) i subzona Sud-Est (23,61 ha). n iulie 2002 a fost adoptat Legea cu privire la ncetarea activitii subzonei ZAL Expo-Business-Chiinu (Valea Morilor), pe teritoriul creia n prezent activeaz 13 rezideni n cadrul garaniilor de stat. Restul rezidenilor activeaz n subzona Sud-Est. Volumul total de investiii n zona liber, de la nceputul activitii acesteia, constituie 49,0 mil. dolari SUA. Volumul total al mrfurilor produse i serviciilor prestate n zona liber n anul 2010 a constituit 464,6 mil. lei. Volumul vnzrilor nete ale produci ei industriale n anul 2010 s-a majorat pn la 321,4 mil. lei, fa de 285,4 mil. lei n anul 2009. Activitatea de producie a devenit predominant printre celelalte genuri de activiti desfurate de rezidenii zonei libere. Ponderea acestei activiti n structura genurilor de activitate s-a majorat de la 10,7% n anul 1999 pn la 69,2% n anul 20106. Dup numrul rezidenilor, ZAL Expo-Business-Chiinu este cea mai mare zon liber, iar dup volumul activitii economice a doua, dup ZEL Ungheni34

Business. La finele anului 2010 n zona liber erau nregistrai 61 de rezideni (circa 38% din numrul total al rezidenilor zonelor libere din Republica Moldova), care angajau 1011 lucrtori. Atragerea noilor rezideni n zona liber a devenit problematic. n legtur cu ncetarea nainte de termen a activitii subzonei "Valea Morilor", legislaia interzice nregistrarea n subzon a noilor rezideni, iar teritoriul subzonei "Sud-Est", unde snt amplasate capacitile eseniale de producere i infrastructura acesteia, este practic valorificat i nu mai pot fi nregistrai noi rezideni. 2) ZAL Tvardia i-a nceput activitatea n anul 1996. Iniial, teritoriul zonei libere ocupa 51,1 ha, avnd n componena sa circa 10 subzone. ns, din cauza nevalorificrii poten ialului acesteia, suprafaa a fost redus pn la 3,57 ha. La un moment, a existat chiar perico lul nchiderii acestei zone libere, din cauza interesului redus al investitorilor. Actualmente, n zona liber snt nregistrai 5 rezideni. Numrul total al salariailor, la 1 ianuarie 2011, a constituit 281 de persoane. De la nceputul activitii zonei libere de ctre Administraie i rezideni au fost investite n fondurile fixe ale ntreprinderilor i n dezvoltarea infras tructurii zonei libere 12,5 mil. dolari SUA, Toate investiiile au fost efectuate n fabricarea produciei industriale, care este unicul gen de activitate desfurat n zona liber. Volumul vnzrilor produciei industriale nete n 2010 a sporit cu 64,3% fa de anul precedent i a constituit 250,6 mil. lei. Cei mai importani rezideni ai zonei libere snt M "Zolotoi Aist" SRL i CS FVC "Moldavskii Standart" SRL. Aceste ntreprinderi reprezint i agenii economici de baz ai raionului Taraclia. 3) ZAL Parcul de Producie Taraclia a fost deschis n anul 1999. Zona liber este amplasat pe un teritoriu compact cu o suprafa de 36 ha, mai puin de jumtate fiind ocupat de rezidenii ce activeaz. n prezent, n zona liber snt nregistrai 13 rezideni, dar marea majoritate ai acestora nu activeaz. Numrul total al lucrtorilor la finele anului 2010 con stituia numai 18 persoane. Volumul total de investiii n zona liber, de la nceputul activitii acesteia, constituie 15,1 mil. dolari SUA, ns n ultimii ani investiii practic nu au fost efectuate. n anul 2010 producia industrial n zon a fost stopat n legtur cu falimentul celui mai important rezident SA Santek, (producerea plcilor din ceramic). La sfritul anului 2010 activele i datoriile ntreprinderii Santek au fost rscumprate de ctre un nou rezident, Ispan Lux SRL, n vederea restabilirii producerii plcilor din ceramic. ns, deocamdat, activitatea nu a fost lansat. n cadrul efecturii activitii comerciale externe, n anul 2010, volumul vnzrilor nete a constituit 105 mil. lei, majorndu-se timp de un an de 1,9 ori. La fel, rezidenii au oferit diverse servicii cu plat n valoare de 1,1 mil. lei7. 4) ZAL PP Valcane a fost deschis n anul 1999. Teritoriul acesteia are o suprafa de 122,3 ha i este format din 2 subzone. n prezent, numai pe teritoriul unei subzone se desfoar activitate de antreprenoriat. Subzona are o suprafa total de 44 ha. La sfritul anului 2010 n zona liber erau nregistrai 27 de rezideni. Numrul mediu scriptic al personalului la ntreprinderile
35

rezidenilor zonei libere constituia 329 persoane. De la nceputul activitii zonei libere au fost atrase investiii n valoare de 11 mil. dolari SUA. Genul de activitate prioritar n zona liber este producia industrial (98,5%). n anul 2010 volumul vnzrilor nete ale produciei industriale a constituit 208,4 mil. lei, sau cu 75% mai mult fa de anul precedent. Aceast cretere a fost condiionat de majorarea livrrilor produciei vinicole n Federaia Rus. Cel mai important rezident al zonei libere este compania vinicol DK-Intertrade SRL. Toat producia fabricat n zon este exportat. Actualmente, 10 rezideni dein autorizaii viznd efectuarea genului de activitate sortarea, ambalarea, marcarea i alte operaiuni fa de mrfurile transportate prin tranzit prin teritoriul Republicii Moldova. Volumul vnzrilor nete n 2010 n aceast cat egorie de activitate a constituit 229 mii lei. Volumul serviciilor prestate n cadrul altor genuri auxiliare de activitate a constituit 0,5 mil. lei. n afar de aceast, n zona liber se efectueaz activitate comercial extern, volumul creia a constituit n anul 2010 2,4 mil. lei. 5) ZAL Parcul de Producie Otaci-Business a fost deschis n anul 1999. ncepnd cu anul 2006, suprafa zonei libere s-a micorat de la 94,12 ha pn la 34,19 ha i este constituit din dou subzone, din care este utilizat numai una. Investiiile rezidenilor, de la nceputul activitii zonei libere, constituie 3,1 mil. dolari SUA. Volumul total al vnzrilor n 2010 n zona liber a constituit circa 20 mil. lei sau de 1,7 ori mai mult dect n anul 2009, dintre care produ ciei industriale i revenea doar 3 mil. lei. Restul vnzrilor au provenit din activitatea comercial extern, cota-parte a creia a constituit 82,8%. Partea cea mai nsemnat a produciei industriale fabricat n zona liber a fost producerea ambalajului din plastic. n afar de aceste activiti, rezidenii mai efectueaz genuri auxiliare de activitate (activitate de arend, servicii comunale), volumul crora a constituit n anul 2010 circa 0,2 mil. lei i, n cadrul garaniilor de stat, comer angro n sum de 0,3 mil. lei. 6) Zona Economic Liber Ungheni-Business a fost deschis n mai 2003. Teritoriul acesteia are o suprafa de 42,34 ha. La 1 ianuarie 2011, pe teritoriul zonei libere erau nregistrai 34 de rezideni, dintre care ntreprinderi cu capital din Italia, Austria, Romnia, Rusia i Belgia. n cadrul ntreprinderilor rezideni activau 1846 de persoane, iar volumul total de investiii n zona liber a atins nivelul de 31,4 mil. dolari SUA. Principalul gen de activitate al rezidenilor est e producia industrial (91,8% din vnzrile totale). Volumul vnzrilor nete ale produciei industriale n anul 2010 a constituit 547,9 mil. lei, mai mult cu 32,3% fa de anul 2009 i cel mai semnificativ dintre toate zonele libere (38,9%). Cea mai mare parte a produciei industriale, circa 78%, a fost exportat, iar pe teritoriul Republicii Moldova a fost livrat 7%. Totodat, vnzrile provenite din activitatea comercial extern s-au majorat de la 12 mil. lei n 2009 pn la 17,8 mil. lei, sau cu 47,6%, n 2010. Volumul altor genuri auxiliare de activitate a constituit 31 mil. lei.

36

7)

Zona Economic Liber Bli a fost deschis la 26 mai 2010. Iniial zona cuprindea

dou subzone cu suprafee de 1,5 ha i respectiv 10,35 ha n care activeaz reziden tul principal CS Draexlmaier Automotive SRL. La sfritul anului 2010 a fost creat subzona nr.3 pentru a spori potenialul investiional disponibil att al zonei libere, ct i al municipiului Bli n ansamblu. Din cele 136,4 alocate n acest scop, ha doar 110 ha sunt destinate pentru crearea noii subzone. Pe teritoriul n afara zonei libere, 26,49 ha, se planific crearea unei infrastructuri sociale i comerciale. Compania Draexlmaier are circa 1350 de angajai i fabric cablaj pentru giganii automobilistici care produc mrcile BMW, Mercedes-Benz, Volkswagen, Audi, Porshe i Jaguar. Doar 10 la sut din angajai sunt din localitate, restul fiind adui cu transportul companiei din satele i raioanele nvecinate. La 1 ianuarie 2011, pe teritoriul zonei libere erau nregistrai 7 rezideni, dintre care ntreprinderi cu capital din Austria, Romnia i Republica Moldova. La sfritul anului curent, numrul total de angajai ai zonei alctuia 1555 persoane. Volumul total de investiii n zona liber a constituit 6,7 mil. dolari SUA. Principal direcie a investiiilor o reprezint producia industrial. Volumul vnzrilor nete ale produciei industriale n anul 2010 a constituit 78,6 mil. lei (79,6% din total). Toat producia industrial a fost exportat. Volumul altor genuri auxiliare de activitate a constituit 20,2 mil. lei. Acestea includeau: construcii (17,1 mil. lei), alimentaie public (1,6 mil. lei) i arend (0,9 mil. lei. Avantajele geografice ale Zonei Economice Libere BLI 1. For de munc de o nalt calificare i n cantitate suficient (mun. Bli este al doilea ora ca mrime dup Chiinu, avnd o populaei de 149,8 mii locuitori) 2. Suprafee libere disponibile - 136 ha 3. Infrastructur dezvoltat 4. Situarea n nemijlocita apropiere de traseului rutier internaional Cernaui Chiinu Odessa, Aeroportului Internaional Bli i Aeroportului Liber Mrculeti. 8) Portul Internaional Liber Giurgiuleti (PILG) Societatea Danube Logistics a creat i administreaz n cadrul Portului Internaional Liber Giurgiuleti o zon pentru dezvoltarea afacerilor denumit Zona Economic Liber Giurgiuleti (ZEL-G). In cadrul ZEL-G, investitorii au posibilitatea de a lua n locaiune terenuri, oficii, precum i spatii de depozitare nchise i deschise. Datorit amplasrii i accesului la infrastructura de transport trimodal, rezidenii ZEL-Giurgiuleti au access liber la pieele din Moldova, Romnia i Ucraina. Adiional, rezidenii ZEL-G beneficiaz nu doar de scutiri de drepturi de import cum ar fi accize, TVA i taxa vamal, dar i de cote reduse la impozitul pe venit, infrastructura nou, pre cum i cheltuieli de salarizare relativ reduse i tarife de ntreinere avantajoase. ntreaga suprafa de 120 ha a Portului Internaional Liber Giurgiuleti (PILG) are statut al unei zone economice libere pana n anul 2030 i const din terminalul petrolier, portul marfar i
37

zon industrial. Graie amplasrii sale pe Dunrea de Jos cu adncimi disponibile ale apei de pn la 7 m, PILG este capabil s primeasc nu doar nave fluviale, ci i maritime. n acest context, PILG reprezint pentru clienii si: unicul punct fluvio-maritim direct de distribuie i transbordare n/din Republica Moldova un centru regional de logistic la frontiera Uniunii Europene cu acces la cile de comunicaie terestr, feroviar, fluvial i maritim, i zon excelent pentru dezvoltarea afacerii, datorit poziionrii sale strategice, infrastructurii de transport trimodale, mediului de pre rentabil i regimului fiscal i vamal unic. Stimulenii

fiscali

regimurile

vamale

aplicabile

rezidenilor

ZEL-G

pot

fi

expuse/sumarizate astfel: 75% reducere la impozitul pe venit pentru primii 10 ani de activitate i 50% reducere pentru ntreaga activitate pn n anul 2030; (n comparaie cu 12% impozit pe venit ncepnd cu 2012)

scutire de accize i taxa TVA pentru bunurile de import i export; scutire de taxe vamale de import i export; scutire de taxe de import din zona liber n Moldova aplicabil bunurilor originare n

Portul Internaional Liber Giurgiuleti, i scutirea taxei de contribuie social a angajailor strini. Portul Internaional Liber Giurgiuleti a fost identificat drept unul dintre cele mai de succes proiecte ale Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) n Moldova.n timpul vizitei sale de lucru n Moldova, Preedintele BERD, Sir Suma Chakrabarti a acordat un interviu n care a vorbit despre activitile bncii n Moldova i planurile pentru anul 2014. Cnd a fost ntrebat care din proiectele BERD n Moldova sunt considerate mai de succes, Sir Suma Chakrabarti a menionat c au multe proiecte reuite i fiecare din ele aduce aportul su la dezvoltarea rii. n acest context, oficialul a evideniat n mod special importana investiiilor bncii n Portul Giurgiuleti, menionnd c investiiile lor au ajutat Moldova s obina acces direct la Marea Neagr, de care nu dispunea anterior. Societatea Danube Logistics, operatorul Portului Internaional Liber Giurgiuleti (PILG) i a serviciului fider de containere, sptmnal, stabilit ntre PILG i portul din Constana, a reuit s mreasc de patru ori numrul de containere maritime transbordate prin PILG n anul 2013. Doar prin PILG, importatorii i exportatorii din Moldova, au comercializat mrfuri containerizate cu 44 ri diferite.Majoritatea mrfurilor transportate n containere n Moldova prin PILG sunt originare din China (58%), Spania (14%), Turcia (8%), India (4%), Emiratele Arabiei Unite (2%), Canada (2%), i Statele Unite ale Americii (1%) .a. Tipul mrfurilor importate n containere
38

variaz de la materiale de construcie, textile, produse elect ronice si electrocasnice, bunuri alimentare, bunuri de larg consum, la detergeni, echipamente, utilaje i metal.

Exportul din Moldova prin PILG, n mare parte a fost orientat spre Taiwan (16%), Pakistan (13%), Indonezia (10%), Malaysia (9%), Vietnam (7%), Statele Unite ale Americii (7%) China (7%) i Turcia (6%) .a. Mrfurile exportate n containere au constituit predominant produse cerealiere, semine de floarea soarelui, dar i vin, buturi alcoolice/spirtoase tari, nuci, echipamente i utilaje. 9) Aeroportul Internaional Mrculeti (ALIM) Avnd o amplasare geografic favorabil (vecintate cu Uniunea European) i infrastructur dezvoltat, .S.Aeroportul Internaional Mrculeti a ieit cu initiative crerii Aeroportului Liber, susinut de Guvernul i Parlamentul Republicii Moldova, care la 10 iulie 2008 a adoptat Legea Nr. 178-XVI cu privire la Aeroportul Internaional Liber Mrculeti. Aeroportul Liber a fost ntemeiat pe termen de 25 ani n scopul accelerrii dezvoltrii transporturilor aeriene, serviciilor aeronautice, producerii industriale orientat spre export i a activitii comerciale externe. ntreprinderea de stat Aeroportul Internaional Mrculeti este Operator de aeroport, Investitor General i rezident al Aeroportului Liber. ntreprinderea a acumulat o experien bogat, activnd pe piaa transporturilor aeriene internaionale, n special pe linia programelor umanitare ONU. Terenul Aeroportului Liber are suprafaa de 265,2295 ha, este compus din teritoriul aerodromului (205,59457 ha) i teritoriul de dezvoltare (59,6395 ha). Aeroportul Liber ofer investitorilor autohtoni i strini un mediu excelent pentru plasarea investiiilor i desfurarea afacerilor acestora n vecintate cu Uniunea European. Rezidenii Aeroportului Liber au dreptul de a efectua urmtoarele activiti: - prestarea serviciilor de deservire la sol i de transport aerian; - comerul cu ridicata, cu excepia mrfurilor excluse din circuitul civil; - producia industrial a mrfurilor; - procesarea produciei agroalimentare; - sortarea, ambalarea, marcarea i alte asemenea operaiuni cu mrfurile tranzitate prin Aeroportul Liber; - prestarea serviciilor cu plat rezidenilor Aeroportului Liber i companiilor strine; - alte genuri auxiliare de activitate, cum ar fi serviciile comunale, de depozitare, de construcii, arend i/sau locaiune, de alimentaie public etc., necesare desfurrii activitilor menionate. n apropierea Aeroportului liber sunt multe localiti n care au fost plasate ntreprinderi industriale, inclusiv i din fostul complex militar sovietic i, respectiv, la dispoziie sunt fore de munc de o calificare nalt.
39

3.2. Rolul zonelor economice libere n ansamblul economiei Republicii Moldova

Beneficiile economice de pe urma dezvoltrii ZEL sunt de natur static i dinamic. Beneficiile statice sunt cele directe i includ:

- Crearea direct a locurilor de munc i a veniturilor; - Atragerea de investiii strine i autohtone; - Dezvoltarea industrial a rii; - Creterea i diversificarea exporturilor; - Venituri mai mari la bugetul de stat; - Intrri mai mari de valut strin in ar; Beneficiile dinamice sunt mult mai dificil de msurat, dar sunt de o importan mult mai mare, ca beneficii pe termen lung de la dezvoltarea ZEL i includ: - Crearea indirect a locurilor de munc; - Ridicarea calificrii personalului angajat; - Transferul de tehnologii; - Efectul de demonstraie, rezultat din aplicarea celor mai bune practici; - Dezvoltarea regional Crearea locurilor de munc. Numrul angajailor rezidenilor zonelor libere, conform datelor la sfritul anului 2012, a constituit 6512 persoane, majorndu-se cu 10,8% n comparaie cu sfritul anului 2011. Numrul de angajai ai rezidenilor zonelor libere a constituit 6149 persoane (2013)sau cu 2,8% mai mult dect n perioada corespunztoare a anului 2012. Din numrul total al angajailor 2805 persoane au activat n ZEL Bli, 2159 persoane n ZEL Ungheni-Business, 685 persoane n ZAL Expo-Business-Chiinu, 410 persoane n ZAL PP Valkane, 319 persoane n ZAL Tvardia, 118 persoane n ZAL PP Otaci -Business i 16 persoane n ZAL PP Taraclia.n decursul a 9 luni a.c., volumul total al salariilor achitate de ctre rezideni a constituit 235 mil. lei, iar salariul mediu al unui angajat - 4285 lei. Dei numrul absolut al locurilor de munc create de ctre ZEL nu este deocamdat foarte impresionant, ritmul de cretere al acestora vorbete despre potenialul existent in cadrul ZEL de sporire in continuate a acestui indicator, astfel c acestea s joace n continuare un rol mai important n atingerea unuia dintre scopurile principale atribuite ZEL-urilor la momentul crerii lor crearea noilor locuri de munc. Experiena pe plan mondial sugereaz, ins, c impactul zonelor libere rezultat din crearea direct a locurilor de munc este doar unul marginal. n timp ce impactul de la crearea de ctre zonele libere a noilor locuri de munc este, in mediu, unul marginal, efectele sub forma crerii indirecte de locuri de munc pot fi substaniale. Raportul dintre numrul locurilor de munc create indirect, ctre cel al locurilor de munc direct create variaz de la 0.25 in Mauritius, pan la 0.7 in Madagascar i 2.0 in Honduras. Acest
40

lucru implic c pe plan mondial locurile de munc create indirect de zonele libere poate varia de la 9.6 milioane pn la 77 milioane. Conform estimrilor Ministerului Economiei de la noi, fiecare loc de munc creat n ZEL din Moldova genereaz cel puin un loc de munc n afara lor, ns aceste cifre sunt greu de verificat.
Atragerea investiiilor strine i autohtone. Privit n ansamblu, contribuia ZEL-lor din Moldova la sporirea investiiilor strine i locale este una destul de modest pn acum, n ciuda inteniilor iniiale de a transforma aceste zone n principalele platforme de atragere a investiiilor strine i cretere economic. Volumul total al investiiilor n zonele economice libere, pe ntreaga perioad de activitate ale acestora, conform situaiei din 1 octombrie 2013, a nsumat 190,3 mil. dolari SUA, dintre care n 9 luni ale anului 2013 au fost investite 17,9 mil. dolari SUA (o cretere de 1,4 ori n comparaie cu perioada similar a anului precedent). Majorare esenial a investiiilor a fost nregistrat n ZEL Bli 12,8 mil. dolari SUA, n ZEL Ungheni-Business 1,9 mil. dolari SUA, n ZAL Expo-Business-Chiinu 1,7 mil.dolari SUA i n ZAL Tvardia 1,3 mil.dolari SUA.

Cea mai mare cot a investiiilor continu s revin ZAL Expo-Business-Chiinu, aceasta constituind 28% din ntreg (100%). Tabelul.3.2.1 Indicatori ai activitii ZEL Indicatorii Nr. de angajai Volumul investiiilor anuale, mil, $ Vnzrile nete ale produiei industriale, mii , lei Volumul total al investiiilor, mil, $ Sursa: Ministerului Economiei La 31.12.12 6149 24,9 2366,4 169,4 La 31.12.10 5177 12,3 1409,8 128,8 Abaterea 1591 12,6 956,6 40,6

n zonele libere, pe parcursul ntregii activiti, la 1 ianuarie 2013 a constituit 169,4 mil. dolari SUA, dintre care n 2012 au fost investite 24,9 mil. dolari SUA sau de 1,6 ori mai mult dect n anul 2011. Investiiile in 2010 au fost mai mici cu 12,6 mil. USD fa de investiiile din 2012. n general,volumul investiiilor anuale au crescut pe parcursul a 2 ani, cu 12,6 mil, $ fiind un rezultat bun pentru ZEL. Datele disponibile pe plan mondial sugereaz c zonele libere reprezint o destinaie important pentru ISD in unele ri. In Filipine, de exemplu, ponderea fluxurilor ISD in ZEL a crescut de la 30% in 1997, pan la mai mult de 81% in 2000. In Bangladesh, 103 milioane $ din totalul de 328 milioane $ ISD au fost inregistrate in zonele libere. In Mexic, ponderea ISD anuale fcute in zone in totalul ISD a crescut de la 6% in 1994, pan la 23% in 2000. In China, zonele libere inregistreaz mai mult de 80% din ISD cumulative. Cu toate acestea, in multe alte ri, zonele
41

au avut un rol marginal in atragerea ISD, iar in unele ri majoritatea investiiilor sunt de origine local. Vanzrile de producie industrial. Volumul total al vnzrilor nete ale produciei industriale produse de ctre rezidenii zonelor libere n ianuarie septembrie 2013 s-a majorat cu 25,6% (n valoare nominal) fa de perioada corespunztoare a anului precedent i a constituit 1979,3 mil. lei.n anul 2012 s-a majorat semnificativ cu 17,8% (n preuri curente) fa de anul precedent i a constituit 2366,4 mil. lei sau 6,6% din volumul produciei industriale fabricate n aceiai perioad de ctre ntreprinderile industriale ale Republicii Moldova de toate formele de proprietate (35975 mil. lei). n pofida faptului, c Legea cu privire la zonele economice libere, modificat n iulie 2010, a anulat restricii privind livrarea mrfurilor (serviciilor) pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova i, n prezent, rezidenii zonelor libere pot livra n ar toat producia fabricat, din tabelul nr. 3.2.2 se observ sporirea livrrilor produciei industriale spre export i, respectiv, diminuarea livrrilor acesteia pe piaa Moldovei. Stocurile produciei la depozite n anul 2012 s-au majorat de circa 1,4 ori n comparaie cu anul 2011 i au constituit 85,9 mil. lei. Stimularea exporturilor. Cea mai mare parte a produciei industriale fabricat n zonele libere n valoare de 1976,6 mil. lei sau 83,5% a fost exportat. n total volumul exportului mrfurilor i serviciilor din zonele economice libere n anul 2012 s-a majorat cu 4/5 i a constituit 2278,5 mil. lei sau 8,7% din volumul exportului Republicii Moldova n anul 2012 (n anul 2004 ponderea zonelor economice libere n exportul total al Republicii Moldova a constituit 4,3%).Sporirea esenial a exporturilor, este ca rezultat al investiiilori atribuit la infiinare cea de platforme de sporire a exporturilor. Ins aceast cifr, totui nu este una care s satisfac deocamdat preteniile de locomotiv pentru exportul rii, atribuite ZEL-or la etapa iniierii primelor astfel de entiti, dar dac ritmul se menine i in continuare, nu este exclus ca in urmtorii anii ponderea ZEL in totalul exporturilor s sporeasc simitor. ns, n unele zone libere situaia este diferit. Dac, rezidenii ZEL Bli i ZAL PP "Valkane" livreaz, practic, toat producia industrial spre export, atunci rezidenii ZAL "Expo-Business-Chiinu", beneficiind de garaniile de stat, au livrat pe piaa intern mai mult de 1/3 din volumul produciei fabricate. Totodat, menionm c garaniile de stat oferite rezidenilor subzonei Valea Morilor din cadrul ZAL "Expo-Business-Chiinu" au ncetat n luna august 2012. creterea eficienei acestora. ZEL-urile incep tot mai mult s indeplineasc o alt funcie important care le-a fost

42

Tabelul.3.2.2 Ponderea unor indicatori ai activitii ZEL n indicatorii respectivi pe economie

Indicatori Din volumul total al vnzrilor nete ale produciei industriale: livrate la export, % 67,7 29,2 9,3 74,8 19,9 9,1 67,9 19,8 9,4 61,5 21,4 7,8 71,0 20,1 11,6 70,8 14,5 8,9 70,8 11,1 6,8 68,3 7,0 9,5 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

livrate n Republica Moldova, % livrate altor rezideni ai zonelor libere, % Sursa: Ministerul Economiei

n contrast cu rolul relativ marginal, pe care zonele il au la crearea locurilor de munc noi, acestea dein o pondere important in totalul exporturilor de producie industrial in cea mai mare parte a regiunilor lumii. Pe plan mondial aceast cifr era de 40,8% in anul 2005. Alte exemple includ(2005): - America: Nicaragua (79.4%); Republica Dominican (77 %); Panama (67%); - Asia i Pacific: Bangladesh(75.6%); ri- Lanka(67.1%); Filipine(78.2%); Pakistan (50.3%); - Orientul Mijlociu i Africa de Nord: Liban (36.3%); Bahrain (68.9%); Maroc (61%); - Africa Sub-saharian: Ghana (22.4%); Madagascar (80%); Mauritius (34.4%). Venituri la bugetul de stat. Unii analiti susin c stimulentele i privilegiile acordate rezidenilor ZEL reprezint venituri ratate de ctre autoriti. Cu toate acestea, ntrebarea care se impune este dac fr stimulentele i privilegiile acordate de ZEL investitorii ar fi fost dispui s investeasc in cadrul ZEL. Principalele catiguri sub form de venituri incasate de la ZEL-uri sunt, taxele zonale, plile pentru arenda spaiilor din zon, impozitele i taxele pentru comercializarea mrfurilor pe teritoriul vamal al rii. n anul 2012 volumul impozitelor i taxelor calculatede la rezidenii ZEL s-au micorat cu 22,5 mii,lei n comparaie cu anul 2011, dar totui se vede o cretere a acestorafa de anii precedeni (tabelul 3.2.3): Tabelul .3.2.3 Ponderea unor indicatori ai activitii ZEL n indicatorii respectivi pe economie Indicatorul 2005 Volumul impozitelor i 121,9 taxelor calculate, mii, lei Sursa: Ministerul Economiei 2006 123,6 2007 123,1 2008 145,3 2009 111,6 2010 130,1 2011 176,0 2012 153,5

Din volumul total de impozite i taxe calculate, cea mai mare cot revine rezidenilor ZEL"Bli (34%), ZAL Expo-Business-Chiinu (29,3%) i ZEL Ungheni-Business (28,3%).

43

Privii ca tendine de evoluie, precum i pe anumite zone n parte, indicatorii de performan ai acestora sunt mai impresionani. Astfel, volumul investiiilor n ZEL a crescut la sfritul anului 2012 fa de anul 2000 de circa 9 ori. n anii 2009-2010, sporul investiiilor in ZEL a inregistrat un declin dramatic (de circa 4-5 ori) fa de anul 2008, aceast situaie putand fi atribuit, crizei economice mondiale. De remarcat c in 2010 investiiile totale au fost de 12,3 mil. USD, ins datorit retragerilor de capital sporul a constituit doar 4,0 mil. USD. Iar din anul 2011 iari se nregistreaz o tendin de crestere a volumului total de investiii.Tabelul 3.2.4 de mai jos prezint evoluia investiiilor n zonele economice libere ncepnd cu anul 2000. Volumul total al investiiilor n zonele economice libere, pe ntreaga perioad de activitate ale acestora, conform situaiei din 1 octombrie 2013, a nsumat 190,3 mil. dolari SUA, dintre care n 9 luni ale anului 2013 au fost investite 17,9 mil. dolari SUA (o cretere de 1,4 ori n comparaie cu perioada similar a anului precedent). Majorare esenial a investiiilor a fost nregistrat n ZEL Bli 12,8 mil. dolari SUA, n ZEL Ungheni-Business 1,9 mil. dolari SUA, n ZAL Expo-BusinessChiinu 1,7 mil.dolari SUA i n ZAL Tvardia 1,3 mil.dolari SUA.

Diagrama nr. 3.2.1. Volumul total de investiii de la nceputul activitii zonelor economice libere mil. dolari SUA

"EXPO-BUSINESS-CHISINAU" "TVARDITA" "TARACLIA" "VALKANES" "OTACI-BUSINESS" "UNGHENI-BUSINESS" "BLI"

53.6 15.3

15
16.6 3.4 51.3 0 10 20 30 35.1 40 50 60

Dac n anul 2003, imediat dup lansarea celei de-a 6-ea ZEL, Ungheni-Business, circa jumtate din investiiile totale aparineau ZAL Expo-Business-Chiinu (47,2%), la data de 01.01.13 ponderea cea mai mare a investiiilor aparinea ZEL-urilor din regiuni (69,4%). Cel mai mare spor al investiiilor

44

nregistrndu-l ZEL Ungheni-Business: 51,3 milioane dolari SUA n cei aproape 10 ani de la fondare, fa de doar 34,5 milioane dolari SUA investii n aceiai perioad n ZAL Expo-Business- Chiinu. Cu toate acestea, ZAL Expo-Business-Chiinu continu s dein deocamdat cele mai mari investiii absolute 53,6 mil. USD sau 28,2% din total.(Tabelul3.2.5) Ponderea cea mai mic in total investiii din anul 2001,cnd a fost depit de ctre ZAL PP Valkane,este deinut de ctre ZAL PP Otaci-Business(2013 primele 9 luni -1,8 %). ZAL PP Valkane conformdetelor din 2013 primele 9 luni depaete ZAL PP Taraclia i ZAL Tvardia cu 0,8% i respective 0,7%. Iar ZEL Balti continu din anul 2011 s se menin pe a treia poziie deinnd o pondere de 18,4 %. Figura 3.2.1. Volumul vnzrilor nete ale produciei industriale n zonele libere, mil. lei
2500 2000 1500 1000 500 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 242.4 351.5 536.3 770.7 1021.1 937.8 1162.9 1233.5 983.9 1409.6 2366.4 2009

Volumul vanzrilor nete ale produciei industriale in ZEL a crescut continuu incepand cu anul de referin 2000, cu excepia anului 2009, cand acesta s-a redus cu peste 20% din cauza crizei. Volumul vnzrilor nete ale produciei industriale n total pe zonele libere n anul 2012 s-a majorat semnificativ cu 17,8% (n preuri curente) fa de anul precedent i a constituit 2366,4 mil. lei sau 6,6% din volumul produciei industriale fabricate n aceiai perioad de ctre ntreprinderile industriale ale Republicii Moldova de toate formele de proprietate (35975 mil. lei). Cea mai mare parte a produciei industriale fabricat n zonele libere n valoare de 1976,6 mil. lei sau 83,5% a fost exportat. n total volumul exportului mrfurilor i serviciilor din zonele economice libere n anul 2012 s-a majorat cu 4/5 i a constituit 2278,5 mil. lei sau 8,7% din volumul exportului Republicii Moldova n anul 2012 (n anul 2004 ponderea zonelor economice libere n exportul total al Republicii Moldova a constituit 4,3%). Volumul total al vnzrilor nete ale produciei industriale produse de ctre rezidenii zonelor libere n ianuarie septembrie 2013 s-a majorat cu 25,6% (n valoare nominal) fa de perioada corespunztoare a anului precedent i a constituit 1979,3 mil. lei. Cele mai evidente majorri s-au nregistrate n ZAL PP Valkane cu 61,4% fa de nivelul anului precedent, n ZEL Bli cu 60,1%, n ZAL Tvardia cu 25,7%, i n ZEL UngheniBusiness cu 15,5%, n ZAL Expo-Business-Chiinu 10,1%. n acelai timp, n ZAL PP Otaci45

Business a fost nregistrat o scdere a produciei, iar n ZAL PP Taraclia producie industrial nu a fost nregistrat. Diagrama nr.3.2.2. Volumul vnzrilor nete ale produciei industriale ale rezidenilor zonelor libere pe 9 luni 2013, mil. lei 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 903.5

382.1 320 182.2

"BLI" "UNGHENIBUSINESS"

191
"TARACLIA" 0 "TVARDITA" "EXPOBUSINESSCHISINAU"

0.4 "OTACIBUSINESS

"VALKANES"

Dup falimentarea rezidentului principal, compania Santek, ZAL Taraclia nu a mai inregistrat vanzri de producie industrial, iar in ZAL Otaci-Business acestea s-au redus cu 75%, pan la doar 2,9 mil. lei. Cea mai mare pondere in vanzrile cumulative ale ZEL incepand cu anul 2006 o deine ZEL Ungheni-Business, cand aceasta deinea 52,5% din total. In ultimii 6 ani ponderea acestei zone sa redus pan la 46,7%, in special datorit creterii vanzrilor ZAL Tvardia i ZAL Valcane, precum i lansrii activitii ZEL Bli. Deja in primul an de activitate ZEL Bli a inregistrat vanzri de 78,9 mil. lei, sau 5,6% din total pe toate zonele (Tabelul 3.2.6). Ponderea vanzrilor ZAL Expo-Business-Chiinu s-a redus continuu incepand cu anul 2002, odat cu inceputul activitii ZEL Ungheni-Business, de la 77,8% in anul 2001, pan la 11,3% in anul 2012. Ponderea vanzrilor in alte 2 ZAL Tvardia i Valcane a avut evoluii neuniforme in ultimii aproape 10 ani, acestea inregistrand atat perioade ce creteri, cat i de scderi brute. Acest lucru este explicabil in condiiile in care numrul rezidenilor acestor 2 zone este in continuare destul de mic, astfel c orice scdere de activitate a unuia sau catorva rezideni, sau apariie/dispariie a unui rezident mai important, se reflect imediat in rulajul intregii zone. ZAL Taraclia i ZAL Otaci-Business nu au confirmat deocamdat scopul pentru care au fost create. Soldul produciei la depozitele rezidenilor la 1 octombrie 2013 a constituit 79,7 mil. lei. Evideniem, c activitatea zonelor libere rmne a fi orientat mai mult spre producia industrial destinat exportului. Exportul produciei industriale ale rezidenilor zonelor libere a nsumat 1682,9 mil. lei sau 85% din volumul total al produciei realizate. Pe piaa intern a Republicii Moldova au fost vndute
46

mrfuri n valoare de 90,9 mil. lei sau 4,6%, iar 205,4 mil. lei sau 10,4% au fost comercializate pe teritoriul zonelor libere. Tabelul 3.2.7 Orientarea activitii zonelor economice libere Ponderea produciei industriale n volumul total al activitii rezidenilor, (%) 9 luni 2013 n ansamblu pe zone libere: Inclusiv: 91,3 ZAL Expo-BusinessChiinu 99,2 ZAL Tvardia ZAL PP Taraclia ZAL PP Valkane ZAL PP Otaci-Business ZEL Ungheni-Business ZEL Bli 0 83,1 10,5 95,5 67,3 0 89,2 21,9 96,2 85,7 0 79,6 89,1 86,1 97,6 0 100 98,0 88,5 100 100 79,5 76,8 90,5 75,2 58,8 84,1 9 luni 2012 82,9 Cota parte a produciei industriale livrate spre export, din volumul total al produciei industriale, (%) 9 luni 2013 85,0 9 luni 2012 85,3

Chiar dac legislaia n vigoare nu limiteaz livrarea mrfurilor (serviciilor) pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova i rezidenii zonelor libere pot livra, n ar, toat producia fabricat, volumul produciei industriale livrate pe restul teritoriului vamal al rii, continu s scad. n perioada de gestiune s-au micorat activitile privind sortarea, ambalarea, marcarea i alte operaiuni similare cu mrfuri tranzitate prin teritoriul vamal al Republicii Moldova . Astfel, volumul vnzrilor nete ce ine de aceste activiti a constituit 10,7 mil. lei sau cu 13,2% mai puin fa de perioada respectiv a anului 2012.

47

n anul 2012 a fost remarcat diminuarea volumului comercial extern, care s-a desfurat n cinci zone libere din cele apte (cu excepia ZAL Tvardia i ZEL Bli). Volumul total al comerului extern pentru anul 2012 a constituit 284,9 mil. lei (57,1% din nivelului anului 2011) n perioada de raportare, activitatea comercial extern, desfurat n zonele economice libere i-a ncetinit dezvoltarea. Aadar, volumul vnzrilor pe acest gen de activitate n 9 luni a.c. a constituit 176,9 mil. lei, diminundu-se fa de ianuarie-septembrie 2012 cu 26%. Alte genuri de activitate, permise pentru a fi desfurate n zona liber, conform legislaiei n vigoare sunt construciile, serviciile comunale, alimentaia public, precum i activitatea de depozitare i arendare. n perioada de gestiune volumul total al serviciilor n cadrul acestor genuri de activitate s -a cifrat la 187,6 mil. lei sau de 2,6 ori mai mult dect acelai indice pentru perioad similar a anului precedent. Dintre aceste tipuri de activiti se poate de remarcat construciile (109,4 mil. lei), serviciile de arend (41,1 mil. lei), activitatea depozitar (13,3 mil. lei), alimentaia public (2,9 mil. lei) etc. n ansamblu, volumul vnzrilor la toate genurile de activitate, efectuate n zonele economice libere n 9 luni anul 2013 a constituit 2,4 mild. lei sau cu 24% mai mult dect n perioada corespunztore a anului precedent. Din suma indicat, exportul mrfurilor (serviciilor) produse de ctre rezidenii zonelor libere a nsumat 1870,6 mil. lei (circa 150,3 mil. dolari SUA) sau 79,4% din volumul total al produciei i serviciilor realizate sau 8,7% din exportul total al Republicii Moldova pe parcursul a 9 luni anul 2013.

3.3. Raport privind activitatea Zonelor Economice Libere ale Republicii Moldova pentru anului 2013 Pe teritoriul Republicii Moldova activeaz apte zone economice libere. La situaia din 1 octombrie 2013 pe teritoriul zonelor libere erau nregistrai 158 rezideni. La finele perioadei de gestiune, numrul de angajai ai rezidenilor zonelor libere a constituit 6149 persoane. Din numrul total al angajailor 2813 persoane activeaz n ZEL Bli, 1995 persoane n ZEL Ungheni-Business, 562 persoane n ZAL Expo-Business-Chiinu, 398 persoane n ZAL PP Valkane, 298 persoane n ZAL Tvardia, 69 persoane n ZAL PP OtaciBusiness i 14 persoane n ZAL PP Taraclia. n decursul a 9 luni a.c., volumul total al salariilor achitate de ctre rezideni a constituit 235 mil. lei, iar salariul mediu al unui angajat - 4285 lei. Volumul total al investiiilor n zonele economice libere, pe ntreaga perioad de activitate ale acestora, conform situaiei din 1 octombrie 2013, a nsumat 190,3 mil. dolari SUA, dintre care n
48

9 luni ale anului 2013 au fost investite 17,9 mil. dolari SUA (o cretere de 1,4 ori n comparaie cu perioada similar a anului precedent). Majorare esenial a investiiilor a fost nregistrat n ZEL Bli 12,8 mil. dolari SUA, n ZEL Ungheni-Business 1,9 mil. dolari SUA, n ZAL ExpoBusiness-Chiinu 1,7 mil.dolari SUA i n ZAL Tvardia 1,3 mil.dolari SUA. Diagrama nr. 1. Volumul total de investiii de la nceputul activitii zonelor economice libere mil. dolari SUA 53.6 15.3 15 16.6 3.4 51.3 35.1 0 10 20 30 40 50 60

"EXPO-BUSINESS-CHISINAU" "TVARDITA" "TARACLIA" "VALKANES" "OTACI-BUSINESS" "UNGHENI-BUSINESS" "BLI"

Cea mai mare cot a investiiilor continu s revin ZAL Expo-Business-Chiinu, aceasta constituind 28% din ntreg (100%). Volumul total al vnzrilor nete ale produciei industriale produse de ctre rezidenii zonelor libere n ianuarie septembrie 2013 s-a majorat cu 25,6% (n valoare nominal) fa de perioada corespunztoare a anului precedent i a constituit 1979,3 mil. lei. Diagrama nr. 2. Volumul vnzrilor nete ale produciei industriale ale rezidenilor zonelor libere pe 9 luni 2013, mil. lei 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 903.5

320 182.2 0.4

"BLI" "UNGHENIBUSINESS" "OTACIBUSINESS "VALKANES"

382.1 191 0
"TARACLIA" "TVARDITA" "EXPOBUSINESSCHISINAU"

49

Cele mai evidente majorri s-au nregistrate n ZAL PP Valkane cu 61,4% fa de nivelul anului precedent, n ZEL Bli cu 60,1%, n ZAL Tvardia cu 25,7%, i n ZEL Ungheni-Business cu 15,5%, n ZAL Expo-Business-Chiinu 10,1%. n acelai timp, n ZAL PP Otaci-Business a fost nregistrat o scdere a produciei, iar n ZAL PP Taraclia producie industrial nu a fost nregistrat. Pe parcursul a 9 luni a.c. la mai multe tipuri de mrfuri a crescut volumul produciei fabricate cablaj electric pentru autoturisme (de 1,6 ori), articole din pluta pentru mbutelierea buturilor alcoolice (de 1,2 ori), salam i delicatese (de 2,9 ori) etc. Totodat, a fost demarat producia unor noi tipuri de mrfuri cablu electric izolat, fir sintetic i plas din fibr de sticl. n perioada ianuarie-septembrie curent, rezidenii zonelor libere au produs 281,8 mii dal de divin, 661,8 mii dal vin din struguri, 801,1 tone de salam i delicatese, 282,5 mil. uniti articole din plut pentru mbutelierea buturilor alcoolice, 2,9 mil. m2 de covoare, 1,3 mii tone fir sintetic i 0,6 mii tone fir ln, 2,3 mil. buc. huse din material sintetic pentru scaune de automobil, cablu electric izolat n suma 7,6 mil.lei, precum i cablaj electric pentru autoturisme n sum de 312 mil. lei, articole de mobil n sum de 37,9 mil. lei, 5,8 mii tone ulei pentru nclzire i 13,9 mil.m2 plas din fibr de sticl etc. Soldul produciei la depozitele rezidenilor la 1 octombrie 2013 a constituit 79,7 mil. lei. Evideniem, c activitatea zonelor libere rmne a fi orientat mai mult spre producia industrial destinat exportului. Exportul produciei industriale ale rezidenilor zonelor libere a nsumat 1682,9 mil. lei sau 85% din volumul total al produciei realizate. Pe piaa intern a Republicii Moldova au fost vndute mrfuri n valoare de 90,9 mil. lei sau 4,6%, iar 205,4 mil. lei sau 10,4% au fost comercializate pe teritoriul zonelor libere. Tabela nr. 1. Orientarea activitii zonelor economice libere

Ponderea produciei industriale n volumul total al activitii rezidenilor, (%) 9 luni 2013 n ansamblu pe zone libere: Inclusiv: 84,1 9 luni 2012 82,9

Cota parte a produciei industriale livrate spre export, din volumul total al produciei industriale, (%) 9 luni 2013 85,0 9 luni 2012 85,3

50

91,3 ZAL Expo-Business-Chiinu 99,2 ZAL Tvardia ZAL PP Taraclia ZAL PP Valkane ZAL PP Otaci-Business ZEL Ungheni-Business ZEL Bli 0 83,1 10,5 95,5 67,3

90,5 100 0 89,2 21,9 96,2 85,7

75,2 79,5 0 79,6 89,1 86,1 97,6

58,8 76,8 0 100 98,0 88,5 100

Chiar dac legislaia n vigoare nu limiteaz livrarea mrfurilor (serviciilor) pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova i rezidenii zonelor libere pot livra, n ar, toat producia fabricat, volumul produciei industriale livrate pe restul teritoriului vamal al rii, continu s scad. n perioada de gestiune s-au micorat activitile privind sortarea, ambalarea, marcarea i alte operaiuni similare cu mrfuri tranzitate prin teritoriul vamal al Republicii Moldova. Astfel, volumul vnzrilor nete ce ine de aceste activiti a constituit 10,7 mil. lei sau cu 13,2% mai puin fa de perioada respectiv a anului 2012. n perioada de raportare, activitatea comercial extern, desfurat n zonele economice libere i-a ncetinit dezvoltarea. Aadar, volumul vnzrilor pe acest gen de activitate n 9 luni a.c. a constituit 176,9 mil. lei, diminundu-se fa de ianuarie-septembrie 2012 cu 26%. Alte genuri de activitate, permise pentru a fi desfurate n zona liber, conform legislaiei n vigoare sunt construciile, serviciile comunale, alimentaia public, precum i activitatea de depozitare i arendare. n perioada de gestiune volumul total al serviciilor n cadrul acestor genuri de activitate s-a cifrat la 187,6 mil. lei sau de 2,6 ori mai mult dect acelai indice pentru perioad similar a anului precedent. Dintre aceste tipuri de activiti se poate de remarcat construciile (109,4 mil. lei), serviciile de arend (41,1 mil. lei), activitatea depozitar (13,3 mil. lei), alimentaia public (2,9 mil. lei) etc. n ansamblu, volumul vnzrilor la toate genurile de activitate, efectuate n zonele economice libere n 9 luni a.c. a constituit 2,4 mild. lei sau cu 24% mai mult dect n perioada corespunztore a anului precedent.

51

Din suma indicat, exportul mrfurilor (serviciilor) produse de ctre rezidenii zonelor libere a nsumat 1870,6 mil. lei (circa 150,3 mil. dolari SUA) sau 79,4% din volumul total al produciei i serviciilor realizate sau 8,7% din exportul total al Republicii Moldova pe parcursul a 9 luni a.c. Ctre 1 octombrie 2013, volumul impozitelor i altor pli obligatorii calculate a constituit 117,4 mil. lei, sporind cu 6,3% n comparaie cu ianuarie-septembrie 2012. Cea mai mare parte a impozitelor i taxelor colectate revine ZEL Bli (42%). Volumul total al datoriilor rezidenilor s-a micorat fa de buget (de la 3,7 mil. lei pn la 3,1 mil. lei sau cu 17%) i fa de Administraiile zonelor economice libere (de la 6,3 mil. lei pe 1 octombrie 2012 pn la 5,7 mil. lei pe 1 octombrie 2013). Analiznd dinamica dezvoltrii zonelor economice libere se poate de remarcat meninerea interesului investitorilor strini majori din domeniul industriei, care intenioneaz s realizeze proiectele sale investiionale n cadrul zonelor libere. Totodat, se remarc i cooperarea n domeniul industrial dintre rezidenii zonelor libere.

Concluzionnd vedem,ca Zonele economice libere au un impact benefic asupra creterii social-economice i dezvoltrii zonelor n care sunt amplasate. Investitorii strini contracteaz serviciile agenilor economici locali n domenii ca transport, alimentaie, deservire, achit sume importante n buget i contribuie la refacerea infrastructurii locale de comunicaii, reele electrice, ap i canalizare. 3.4. Problemele n functionarea ZEL Problemele de natur specific ZEL n desfurarea activitii lor, Zonele Economice Libere se confrunt cu o mulime de probleme, care le mpiedic s se dezvolte mult mai eficient i la un nivel mult mai avansat. n continuare m voi referi la cteva din cele mai importante probleme specifice Zonelor Economice Libere. I. Organizarea i administrarea ZEL. Aceast problem se reflect n faptul c strategia actual a guvernului Republicii Moldova se axeaz pe dezvoltarea zonelor economice libere i a parcurilor industriale pe suprafee nu foarte mari. Conform experienei altor ri, aceasta este varianta optim, deoarece crearea zonelor pe teritorii mari, de tip chinez, necesit investiii foarte mari, pe care nici autoritile centrale, nici cele locale nu sunt n stare s le asigure. n noile strategii i programe de activitate ale guvernului, ZEL-urile sunt privite deja nu numai ca elemente ale politicii externe economice a statului, dar i ca un instrument de politic intern ce unific
52

prioritile naionale, ale regiunilor i ale proiectelor investiionale de toate nivelele. Aa gen de abordare permite de a axa ZEL nu numai pe elementele de politic economic extern, dar de a le utiliza n soluionarea problemelor. n acest context, destul de actual devine problema organizrii i funcionrii ZEL. La moment, n organizarea activitii ZEL predomin metoda administrativ. Se creeaz administraia un organ de stat care, de fapt, nu dispune de nici un fel de prghii reale pentru asigurarea formrii i funcionrii eficiente a zonei. Nu exist o delimitare clar a drepturilor de proprietate ntre administraia ZEL i autoritile locale, ceea ce duce la neconcordan de interese. De-asemenea, exist i problema organizrii dotrii cu infrastructur a ZEL.Varianta administrativ, aleas n practic, nu prea s-a dovedit a fi viabil (att n experiena SUA, ct i n cea mondial). Astfel, cea mai important tendin pe plan mondial n dezvoltarea ZEL n ultimii 15 ani a fost numrul crescnd de zone libere dezvoltate i operate de ctre entiti private. Circa 62% din cele 2301 zone economice speciale din rile n curs de dezvoltare i n tranziie sunt dezvoltate i operate de ctre sectorul privat. Factorul cheie n spatele creterii rolului zonelor private l reprezint realizarea faptului c asemenea faciliti pot fi gestionate profitabil de ctre dezvolttorii lor i c povara pe care acestea o pun pe resursele de stat poate fi redus. Formal, parteneriatele publice-private de asemenea au devenit din ce n ce mai populare pe plan mondial, cu un numr de diferite modele elaborate n acest sens, care includ: 1. Punerea la dispoziie de ctre stat a infrastructurii i facilitilor externe publice (reele de utiliti, drumuri, din afara zonei), ca stimulente pentru investiiile private n infrastructura i facilitile de producie din interiorul zonelor; 2. Acordarea titlurilor de drept i drepturilor de construcie pentru terenurile date n arend de ctre autoritile statului grupurilor de dezvolttori privai, elaborarea unor legi i reglementri mai bune referitoare la utilizarea/dreptul de proprietate asupra pmntului i adoptarea unor planuri realizabile de zonare i utilizare a terenurilor; 3. Darea n concesiune a infrastructurii i facilitilor din interiorul i exteriorul zonelor Contractarea managementului privat pentru zonele gestionate de ctre guvern, sau darea Prevederea unor aranjamente de modificare a dreptului de deinere, prin care un dezvolttorilor privai, cu garanii i/ sau suport financiar din partea guvernului; 4. n arend a activelor din zonele operate de guvern operatorilor privai (drept de beneficiere); 5. management privat al unei zone libere publice poate exercita opiunea de cumprare, odat ce anumii indicatori de performan pre-definii au fost atini. Datele disponibile referitoare la activitatea zonelor libere pe plan mondial sugereaz c zonele private sunt mai puin costisitoare de dezvoltat i operat, dect cele publice i genereaz
53

rezultate economice mai bune. Zonele operate de entiti private tind s ofere faciliti i atractiviti mai bune, utilizeaz preuri mai mari n raport cu arendaii i atrag activiti tehnologic mai avansate n zon. n rezultat, zonele private sunt, n general, mai profitabile i au implicaii sociale mai bune dect cele publice. Multe dificulti legate de formarea ZEL pe teritoriul Republicii Moldova au loc din lipsa organizrii de tip antreprenorial/comercial n dezvoltarea i administrarea ZEL. Organizarea administrrii ZEL pe principii de antreprenoriat ar imprima o not comercial aceasta i s -ar solda cu multe avantaje: 1. Pentru dezvoltarea unor aa tipuri de ZEL, de regul, nu sunt necesare investiii de capital de stat, acestea fiind atrase n baza cointeresrii agenilor economici, bncilor att locale, ct i strine; 2. Eventualele subvenii acordate de stat pentru dezvoltarea ZEL sunt repartizate mai raional i mai responsabil; 3. Se reduc semnificativ cheltuielile de meninere a infrastructurii din partea statului datorit atragerii de capital privat; 4. Autofinanarea organizaiei ce administreaz zona o motiveaz/stimuleaz s organizeze variaii posibile n vederea ridicrii eficienei ZEL; 5. Organizarea comercial a ZEL o face mai accesibil n regim juridic i mai atractiv pentru investitorii strini; 6. Se mrete gradul de garantare i stabilitate a condiiilor de funcionare a ZEL, respec tiv i atractivitatea pentru investiiile strine; 7. Se creeaz prghii reale de cretere a responsabilitii organelor de administrare pentru funcionarea i dezvoltarea zonei; 8. Se formeaz o componen stabil a participanilor ZEL care, n majoritatea cazurilor, sunt fondatorii ei. n funciile companiei administratoare a ZEL, n acest caz, intr: riul ZEL; Mobilizarea resurselor financiare pentru dezvoltarea zonei, efectuarea operaiunilor cu Crearea infrastructurii i construciei teritoriale a ZEL; Gestiunea patrimoniului, darea n arend i alte operaiuni cu proprietile de pe terito-

hrtiile de valoare, dirijarea cu fondul de dezvoltare a ZEL;

54

Atragerea investitorilor strini i autohtoni n zon i organizarea de negocieri cu ei; Activitatea de intermediere cu scopul asigurrii legturilor economice ale investitorilor Asigurarea selectrii, calificrii i instruirea cadrelor pentru activitatea n ZEL.

cu antreprenorii i organizaiile locale, prestarea de servicii pentru negocierea afacerilor; -

n conformitate cu Legea nr. 440 din 27.07.2001 cu privire la zonele economice libere n vigoare, Administraiile ZEL din Republica Moldova au doar funcii de administrare i de control, fr prghii reale de atragere a investitorilor, mobilizare de r esurse financiare pentru dezvoltarea zonei i stimulente n acest scop. Astfel, n conformitate cu legea respectiv, Administraiile ZEL au doar funcii de: coordonare a activitii de creare a infrastructurii de producie i neproductive; meninere n stare de lucru sistemele de aprovizionare cu electricitate, ap i energie termic; organizare a concursurilor de obinere a dreptului de rezident i nregistreaz rezidenilor, eliberare a autorizaiilor pentru desfurarea n zona a unor genuri ale activitii de ntreprinztor; meninere n stare bun a ngrditurilor i construciilor din perimetrul zonei libere, control asupra respectrii sistemului autorizat de trecere a hotarelor zonei libere; elaborare a programului de dezvoltare complex a zonei libere i de protecie a mediului; stabilire, de comun acord cu Ministerul Economiei, a plilor i taxelor zonale; ncasare a plilor de arend i a altor pli de la rezideni; controlul modului n care rezidenii respect contractele cu Administraia i legislaia, normele i regulile sanitaro-igienice; ntreinerea relaiilor cu Serviciul Vamal cu scopul de a asigura respec tarea legislaiei vamale. De asemenea, Administraia determin modul de dare n arend a terenurilor, de acordare a drepturilor de folosin a resurselor naturale, a cldirilor, construciilor i fondurilor fixe care aparin sau care snt transmise n folosin Administraiei. Lipsa unor prghii i instrumente reale de gestiune a zonelor libere, precum i a unor stimulente i cointeresri n dezvoltarea i promovarea acestora din parte organului care este chemat s le gestioneze i s le administreze, reprezint unul din motivele de baz, care mpiedic transformarea ZEL n platforme investiionale, de stimulare a exportului i dezvoltare regional, aa cum i-au propus autoritile de la momentul lansrii lor. II. Procedurile de obinere a dreptului de rezident. Actualmente, procedura de obinere a dreptului de rezident, dei nu este una prea complicat, necesit cheltuieli mari de timp i numeroase aprobri de la diferite organe de stat. Este foarte important ca aceste proceduri s fie pe ct posibil simplificate i optimizate. Pe plan mondial, legislaia cu privire la ZEL tot mai mult in corporeaz aspecte care mresc transparena i automatismul funcionrii zonelor. Mecanismele implicite, care ofer aprobri automate ntr-un cadru predeterminat de timp accelereaz mult procesul de evaluare i aprobare a cererilor de a deveni rezident a ZEL. n multe
55

ri, procesul de examinare a cererilor a fost transformat dintr-unul, bazat pe examinarea individual a pachetului de documente, ntr-unul de simpl nregistrare a pretendenilor, care ntrunesc anumite criterii clar definite. Cererile sunt aprobate automat, prin simpla verificare a listei de activiti interzise, pentru ca acestea s nu ntruneasc activiti din lista activitilor ineligibile. O tendin de baz pe plan mondial este utilizarea principiului ghieului unic pentru colectarea rapid a tuturor aprobrilor de la autoritile de stat. Dei pentru ZEL-urile din Moldova, procedura de nregistrare a dreptului de rezident nu este o problem major, utilizarea principiilor i mecanismelor respective ar mri transparena, ar elimina birocraia excesiv i al accelera procesul de acordare al dreptului de rezident, iar prin aceasta i atractivitatea zonelor libere pentru investitori. III. Mecanismele de trecere a hotarului zonelor i procedurile vamale. Deoarece importurile n ZEL sunt delimitate fizic i nu intr n teritoriul vamal al rii (cu excepia cazurilor cnd sunt vndute pe piaa local), funciile vamale sunt simplificate. Acestea nu presupun calculul i colectarea taxelor vamale i au ca scop asigurarea faptului ca mrfurile nu sunt deviate pe teritoriul vamal al rii. Cu toate acestea, procedurile utilizate la hotarul ZEL-urilor din Moldova sunt complicate, anevoioase i costisitoare. Acestea reprezint una din nemulumirile de baz ale rezidenilor referitor la funcionarea zonelor. Problema respectiv este foarte actual, ntruct majoritatea rezidenilor zonelor din Moldova sunt companii nu prea mari, care efectueaz importuri/exporturi de partide relativ mici de mrfuri/produse, i care sunt puternic integrate prin procesele tehnologice sau de producie cu companii din afara zonelor. n afara procedurilor vamale complicate, pentru fiecare ieire de partid de produse din zon este necesar obinerea autorizaiei, care indiferent de mrimea partidei, cost 200 de euro. n condiiile n care majoritatea ZEL nu sunt ocupate nici pe jumtate, acestea ar putea atrage companii de talie mai mic, implicate n fabricarea produciei industriale i export, pentru care zonele libere ar putea deveni un mediu propice creterii. ns din cauza procedurilor vamale complicate i costisitoare, acest lucru i-l pot permite doar companiile de talie mijlocie i mare, orientate aproape exclusiv la export. Optimizarea procedurilor i costurilor vamale ar reprezenta un factor important pentru atractivitatea zonelor. Pe pl an mondial, n multe zone se utilizeaz sisteme automatizate i simplificate de perfectare a procedurilor vamale n regim accelerat. Instrumentele pentru un regim vamal simplificat se conin n regulamentele Organizaiei Mondiale a Vmilor (OMV) i variate reguli ale Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC). IV. Procedurile complicate i anevoioase de obinere a autorizaiilor i permisiunilor secundare. Aceste tipuri de permisiuni i autorizaii includ permisiunile de construcii, de munc, vizelor de afaceri pentru strini, autorizaii igienice i sanitare, etc.Procedurile obinere ale autorizaiilor i permisiunilor respective sunt foarte anevoioase i costisitoare.n acelai timp, avantajul tot mai mare pe plan mondial al ZEL se deplaseaz de la nlesnirile/ facilitile oferite, spre
56

beneficiile de pe urma procedurilor birocratice simplificate i mai operative. Autoritile statului i Administraiile ZEL ar trebui s liberalizeze la maximum astfel de proceduri, pentru a beneficia de acest avantaj, n condiiile n care n materie de atractivitate investiional ZEL-urile din Moldova nu au avantaje competiional fa de cele din statele vecine i regiune, ba din contra, pierd competiia, n acest sens. V. Regimul restrictiv cu privire la proprietile din zonele libere. Rezidenii zonelor libere nu pot, conform legislaiei cu privire la ZEL s privatizeze terenurile, spaiile de producie, de depozitare i alte proprieti imobile pe teritoriul ZEL, aflate n pro prietate de stat. Nu pot dispune de acestea nici dup expirarea contractului de arend cu Administraia zonei, astfel c acest lu cru descurajeaz investiiile n zonele libere, deoarece nu foarte muli rezideni sunt dispui s investeasc pe nite terenuri i faciliti de producie de care nu pot dispune cu drept de proprietate. Aceast problem a fost luat n consideraie de autoriti la elaborarea noii legi cu privire la parcurile industriale, dup cum vom vedea n continuare.ns pentru impulsionarea dezvoltrii zonelor libere, aceleai drepturi ar trebui acordate i rezidenilor ZEL i ZAL. Problemele de conjunctur cu implicaie direct asupra ZEL Din pcate, economia Moldovei continu s se dezvolte ntr-un mediu care constrnge potenialul investiiilor. Factorii ce rein dezvoltarea mai intens a activitii investiionale sunt: economia local mic, care nu permite realizarea economiilor de scar; resursele naturale limitate; infrastructura subdezvoltat; climatul de afaceri nefavorabil; nencrederea n justiie i corupia; conexiunea insuficient a sistemului educaional cu cerinele pieii. Ne vom referi n continuare la problemele legate de cadrul investiional i de afaceri mai larg, dar cu implicaie direct asupra ZEL, aa cum este foarte greu de delimitat problemele ZEL de cele cu care se confrunt investitorii strini i autohtoni n general n activitatea lor investiional i antreprenorial n Republica Moldova, ZEL-urile reprezentnd doar o opiune pentru astfel de investiii. Printre acestea se numr: Lipsa forei de munc suficient de calificate pentru anumite activiti implementate de ctre investitori. Pe parcursul ultimilor ani, odat cu procesul de migraie a forei de munc din RM n alte ri, se nregistreaz o descretere continu a ofertei de for de munc. Dac n anul 2000 existena braelor de munc ieftine i abundente constituia un argument care atrgea investiiile strine n RM, n prezent acesta este mai mult un contraargument n acest sens. Pentru a crea u n mecanism eficient de circulaie a forei de munc pe pia, ar trebui s se ofere prerogative speciale sectorului de afaceri. n majoritatea rilor dezvoltate, entitilor de business le este permis
57

eliberarea certificatelor de competen specialitilor care sunt instruii pentru anumite funcii. Statul reglementeaz, n aceste cazuri, organizarea examenelor i condiiile generale ale instruirilor. Perspectivele de atragere a investiiilor strine n ZEL-urile din regiuni sunt diminuate i de condiiile de trai neatractive din localitile respective, care mpiedic i vor mpiedica i n continuare aducerea specialitilor strini; Infrastructura de transport proast la nivel local i naional duce, pe termen lung, la degradarea capitalui uman i productiv. Aceasta mpiedic valorificarea avantajelor competitive pe care aceste localiti le au n planul economiei regionale, naionale sau internaionale. Din cauza deficienelor de infrastructur i a emigrrii/migrrii masive n regiuni mai dezvoltate a forei de munc, Republica Moldova ofer unul dintre cele mai dezechilibrate modele ge ografice de dezvoltare economic19, n cadrul cruia capitala i nc cteva orae nregistreaz cretere economic i concentreaz cea mai mare parte a potenialului economic al rii, n timp ce majoritatea regiunilor periferice i cominitilor rurale rmn ntr-o situaie economic precar. Practica de pn acum de funcionare a ZEL-urilor n Republica Moldova arat c cele mai de succes ZEL sunt cele amplasate n localitile cu o infrastructur mai dezvoltat, o disponibilitate mai mare a capitalului uman, precum i cu condiii mai bune de trai (Chiinu, Bli i Ungheni); Regiunile i localitile din Moldova sufer de un deficit cronic de investiii n reelele

de utiliti (ap, gaz, canalizare, gospodrie comunal), n consecin infrastructura de utiliti a acestora este extrem de inatractiv pentru investitori, care prefer s mearg spre zone care ofer condiii mai bune n acest sens, sau n alte ri cu infrastructur utilitar mai avansat. Dei n multe cazuri se afirm contrariul, autoritile locale deseori dispun de competene suficiente pentru rezolvarea acestor probleme i pentru a exercita presiuni asupra guvernului n domenii care nu in de competena autoritilor locale; Ineria autoritile locale, care sunt foarte lenee n ceea ce privete atragerea investiiilor private n localitile pe care le administreaz, i n ZEL de pe teritoriul acestora, n particular. Activitatea acestor autoriti este dominat, n general, de stereotipul c guvernul central este cel care trebuie s fac mai multe pentru atragerea investiiilor n regiune, localitate sau ZEL ; Ignorarea opiniei antreprenorilor la examinarea i adoptarea deciziilor administrative, susinerea insuficient a business-ului de ctre organele administraiei publice locale i regionale. Business-ul i autoritile publice continu s coexiste n universuri paralele, n ciuda ncercrilor timide n ultimul timp a autoritilor centrale de a pune n aplicare mecanismul parteneriatu lui public-privat. La nivel local, ns, chiar i asemene ncercri sunt, practic, inexistente; Tractarea difereniat a legislaiei i reglementrilor n vigoare de ctre organele administraiei publice (Serviciul Vamal, Inspecia Ecologic, Inspectoratul Fiscal de Stat,
58

Inspectoratul Sanitar de Stat, Centrul de Standardizare i Metrologie .a.), birocraia excesiv i corupia n structurile respective. La moment aceeai lege poate fi tratat diferit de organele fiscale i de Serviciul vamal, sau de procuratur i fisc etc.), implicnd controale suplimentare, birocraie excesiv i procese de judecat cu rezidenii zonelor (asemenea cazuri sunt numeroase); Neatractivitatea legislaiei n domeniul forei de munc (aspectele privind concedierea, concediul de maternitate, litigiile de munc, relaiile cu sindicatele, etc.)20 i migraiei, atragerii forei de munc calificate, greutile n obinerea vizelor de afaceri pentru strini.n special rezidenii strini se confrunt cu dificulti n obinerea permiselor de edere/drepturilor de munc pe teritoriul Republicii Moldova.Prevederile actuale ale legislaiei respective sunt foarte restrictive i descurajeaz angajarea specialitilor strini n zone, chiar pentru perioade scurte de timp. n acelai timp, majoritatea specialitilor strini n zone sunt adui pentru activiti relativ noi pentru industria local, specialiti de nalt calificare, care nu pot fi angajai de pe piaa local a forei de munc. Autoritile par s nu neleag beneficiul pe care l aduce n sine angajarea unor astfel de specialiti pentru economia rii; Avantajele concureniale create productoilor anumite genuri tradiionale de producie, n detrimentul celor din afara zonelor. Aceast problem este cel mai desridicat de productorii vinicoli. Cu toate c avanajele competiionale rezultate din diferenele de pre pe pieele de desface re sunt doar marginale, aa cum ntreaga producie vinicol fabricat n zonele libere se export, scutirile de taxe la importul de utilaje i materiale creaz posibilitarea rezidenilor ZEL s ofere preuri mai bune pentru materia prim achiziionat sau condiii de remunerare pentru angajai mai avantajoase ca cele oferite de productorii din afara zonelor, ceea ce n condiiile unui deficit de materie prim de calitate i de for de munc calificat n aceast ramur creaz avantaje companiilor din zone i duce la nemulumirea celor din afara zonelor; Accesul limitat la resurse financiare i costul mare al resurselor disponibile. Aceast problem este cu att mai actual pentru rezidenii ZEL, cu ct acetea n multe ca zuri au posibiliti limitate de a oferi gaj pentru garantarea creditelor, avnd n vedere c terenurile i spaiile de producie/ depozitare de pe teritoriul zonelor sunt arendate de la Administaie; Ineficiena sistemului judectoresc, independena limitat a acestuia i nencrederea investitorilor n justeea i transparena deciziilor pronunate de instanele de judecat, care i mpiedic pe muli n continuare s investeasc n Republica Moldova; Instabilitatea politic i economic, care face ca muli investitori s opteze pentru ri care ofer condiii mai stabile i mai previzibile din acest punct de vedere. Instabilitatea politic, precum i imprevizibilitatea i instabilitatea politicilor macroeconomice sporesc riscurile de afaceri ale

59

investitorilor, precum i mpiedic reducerea costurilor resurselor locale de finanare, apariia unor noi instrumente de finanare i a ofertelor de finanare pe perioade mai lungi;

3.5. Perspectivele ZEL n ziua de azi este destul de greu de apreciat n ansamblu impactul ZEL-urilor pentru economia rii, dat fiind diferena evident de apreciere a gradului de reuit a fiecrei din zonele libere, vom ncerca s privim i la perspectivele acestora din aspect individual sau grupnd acestea dup criterii de similitudine. Deosebirea principal dintre zonele economice libere care activeaz relativ bine n Moldova fa de cele care nu au confirmat scopurile pentru care au fost create, const n faptul c primele au fost organizate n baza unor ntreprinderi care activau cu succes la momentul crerii zonelor libere, sau au reuit s atrag investitori strategici, care ncep s serveasc drept locomotive pentru atragerea de noi rezideni importani: n ZEL Ungheni-Business aceasta este corporaia american Lear, care produce huse i alte articole din textile pentru industria de automobile, iar n ZEL Bli compania german Draexlmaier Automotive, care produce cablaj pentru aceiai industria automobilistic transnaional i care n trei ani a urcat pe locul patru n topul exportatorilor din Moldova. n aceast categorie putem include i ZAL Expo-BusinessChiinu, care a reuit s atrag rezideni la etapa iniial prin crearea unor condiii mai atractive pentru capital, aa ca permisiunea de a desfura activiti de comer pe teritoriul zonei. Nu n ultimul rnd, faptul c astzi aceast zon este populat la maxim i practic nu mai dispune de spaii i teritorii libere se datoreaz amplasrii acesteia n Chiinu, unde infrastructura,reeaua de utiliti i cile de comunicaii sunt mai dezvoltate ca n restul rii. ZAL Tvardia, creat practic simultan, i bucurndu-se iniial de aceleai drepturi, nu a reuit s atrag prea muli investitori anume din lipsa unor asemenea elemente. Dezvoltarea cu succes a ZEL Ungheni-Business se datoreaz mai ales proximitii graniei cu Uniunea European, n care dup aderarea Romniei la UE s-au stabilit mai multe companii din Romnia, UE i Turcia, n cutare de faciliti i for de munc mai ieftin. Faptul c zona liber i ncepe activitatea nu cu cutarea investitorilor, ci pe baza unei sau ctorva ntreprinderi care activeaz deja cu succes reprezint un avantaj important. n primul rnd, acest lucru simplific mult procesul de organizare a zonei i reduce cheltuielile de lansare a activitii. n al doilea rnd, aceasta stimuleaz activitatea de mai departe a zonei: contribuiile rezidenilor sunt ndreptate la dezvoltarea infrastructurii i finanarea sub-proiectelor, implementate n cadrul zonei. Iar prezena unor investitori strategici faciliteaz atragerea altor investitori importani n zon, n primul rnd din partea altor companii cu care acestea activeaz n cooperare. Perspectivele pe termen scurt de dezvoltarea ale ZEL n Republica Moldova sunt legate n primul rnd de dezvoltarea n continuare a acestor 3 zone, menionate mai sus. n afara investiiilor
60

deja realizate n ZEL Bli, era planificata deschiderea celei de a doua uzine Draexlmaier, cu investiii de circa 10 milioane euro,ce era realizat cu succes. n total, primele proiecte atrase n ce a de a 3-ea subzon nou prevedeau investiii de 38 milioane de euro, n principal de la companii din Austria i Germania, care activeaz n cooperare cu Draexlmaier, ceea ce a condus la crearea a circa 1000 locuri noi de munc, iar volumul vnzrilor anuale de produse i servicii ale rezidenilor zonei, n cazul realizrii proiectelor, au atins suma de 2 miliarde lei, ceea ce reprezenta circa 7,5% din volumul produciei industriale a Republicii Moldova n anii 2010-2011. Investiiile Lear Corporation n ZEL Ungheni-Business se estimeaz s ating cifra de 3 mil. euro, volumul anual de producie circa 40 mil. euro, numrul locurilor noi de munc 750. Alte proiecte investiionale n aceast zon prevd lansarea unor producii de mobil cu investiii totale de circa 900 mii euro i vnzri anuale de circa 4 mil. euro, producia de articole textile cu investiii de 500 mii USD, vnzri anuale de 4,5 mil. USD i 150 locuri noi de munc create. Unul din cele mai importante proiecte realizate vre-odat n zonele libere din Moldova o poate reprezenta construcia n Ungheni a unei centrale electrice cu capacitatea de 350 MW de ctre Holding-ul ceh J&T Finance Group. n acest scop se planifica crearea unei noi subzone n cadrul ZEL UngheniBusiness. Investiiile n proiectul respectiv sunt estimau la circa 600 mil. euro. n afara centralei electrice, se planifica construcia de ctre investitor a infrastructurii pentru trans portarea energiei electrice, cu posibiliti de atragere a unor investitori pentru organizarea de producii cu utilizarea cldurii generate de ctre central. La moment, ns, perspectivele acestui proiect sunt incerte. n celelalte ZEL, proiectele investiionale existente la moment sunt mai puin ambiioase i se ncadreaz, n general, n valori cuprinse ntre 100 mii i 500 mii dolari SUA. Un alt stimulent, care a impulsionat activitatea ZEL n anul 2010 au reprezentat-o amendamentele operate n iulie 2010 la legea cu privire la ZEL. Acestea au anulat restricia de 30% impus vnzrilor efectuate pe teritoriul Republicii Moldova (cu excepia companiilor vinicole). Cu condiia achitrii tuturor taxelor n vigoare, acum rezidenii ZEL pot realiza ntreg volumul de producie n interiorul rii. Acest aspect este n primul rnd important pentru zonele mici (Valcane, Tvardia, Otaci-Business, Taraclia), care cu greu reuesc s atrag investitori, cu att mai mult investitori de talie mare, care s fie orientai exclusiv spre export. Cu toate acestea, este greu de estimat c n viitorul apropiat aceste zone vor putea depi calitatea de ZEL de importan local, din cauza problemelor existente, descrise n capitolul anterior. Deficienele de natur organizatoric referitoare la ZEL, relatate, la fel, n capitolul precedent, precum i tendinele pe plan mondial, care se orienteaz spre rolul tot mai mare al sectorului privat i al parteneriatului public-privat n dezvoltarea i gestionarea unor astfel de entiti au fost luate pn la urm n consideraie de autoriti, ns doar la elaborarea noii legi cu privire la parcurile industriale (Legea Nr. 182 din 15.07.2010). Astfel, spre deosebire de Legea
61

abrogat cu privire la parcurile industriale (nr. 164-XVI din 13 iulie 2007), care reglementa modalitatea de constituire i funcionare a parcurilor industriale, noua lege schimb abordarea, de la crearea parcului de ctre stat, spre oferirea asistenei din partea statului sau/i a autoritilor publi ce locale n crearea acestor platforme investiionale ntreprinderilor-administratori i rezidenilor parcurilor respective. Astfel, n funcie de proveniena infrastructurii tehnice i de producie (finanat din surse publice i/sau private), ntreprinderea-administratoare poate fi o ntreprindere creat sau selectat de autoritile publice, o ntreprindere privat sau o ntreprindere cu capital public-privat. Necesitatea adoptarea noii legi a aprut deoarece Legea din 13.07.2007 nu a avut nici un efect asupra nfiinrii parcurilor industriale. Dei n baza legii respective a fost creat de jure, un parc industrial n localitatea Cinari, aceasta, de facto, nu funcioneaz. Problemele legate de legea n cauz erau c legea, practic, nu oferea faciliti n crearea parcuri lor industriale pentru sectorul privat, ci doar reglementa crearea parcurilor n baza activelor proprietate public. Dei legea prevedea participarea i investitorilor privai la crearea parcului, aceasta limita iniiativa privat i prin urmare descuraja participarea sectorului privat. Iar sectorul public, neavnd resurse i cunotine suficiente n domeniu, nu era n stare s creeze de sine stttor aceste parcuri. Mai mult ca att, legea veche permitea privatizarea terenului parcului de ctre rezideni numai dup expirarea termenului de funcionare a parcului, adic dup cel puin 15 ani Din planurile strategice i programele de activitate ale autoritilor reiese hotrrea aces tora de a miza n urmtorii ani n principal pe parcurile industriale ca principale platforme investiionale. Aceste documente prevd: Programul de activitate al Guvernului RM Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare 2009-2013: Susinerea crerii unei reele de parcuri industriale sub egida administraiei publice locale, n special n zonele adiacente frontierei pentru ncurajarea integrrii ntreprinderilor n lanurile tehnologice internaionale. Programul de stabilizare i relansare economic a Republicii Moldova pe anii 20092011: La componenta mbuntirea climatului investiional, prevede continuarea dezvoltrii conceptului de parcuri industriale prin instituirea unor uniti noi, precum i examinarea posibilitii extinderii facilitilor pentru rezidenii acestor parcuri. Strategia naional de dezvoltare pe anii 2008-2011: - La componenta Atragerea investiiilor, n special a celor strine directe: promo varea oportunitilor investiionale prin asigurarea accesului investitorilor la zone economice libere, parcuri industriale i inovaionale, etc.
62

- La componenta Promovarea unor instrumente eficiente pentru facilitarea convergenei, dezvoltrii i creterii economice a oraelor, precum i consolidarea reelei oraelor mici: dezvoltarea infrastructurii economice (zone economice libere, parcuri industriale, centre de logistic) n localitile-cheie. Planului de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de dezvoltare peanii 20082011: nfiinarea a trei parcuri industriale n raza de cretere regional pn n 2011. Strategia de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor pentru anii 2006- 2015, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 1288 din 09.11.2006, prevede msuri n vederea crerii parcurilor industriale. Strategia de dezvoltare a industriei pe perioada pn n anul 2015, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 1149 din 05.10.2006, prevede crearea parcurilor industriale i monitorizarea activitii lor. Planul de Dezvoltare Instituional a Ministerului Economiei: Identificarea gruprilor industriale i inovaionale de cluster existente i poteniale, perfectarea analizei diagnostic i elaborarea programelor de dezvoltare pentru fiecare cluster. Elaborarea documentaiei tehnice a clusterelor i implementarea aciunilor de dezvoltare a clusterelor i parcurilor industriale ca element-cheie a clusterelor selectate. Modificarea i completarea strategiilor naionale n scopul valorificrii potenialului acestora de a stimula dezvoltarea clusterelor n cadrul domeniilor vizate de strategiile sectoriale. Conform acestor concepii, n Moldova urmeaz sa fie deschise 10 parcuri industriale. n acest sens au fost deja realizate 9 studii de fezabilitate privind crearea parcurilor industriale in diverse regiuni ale tarii. Parcurile industriale urmeaz sa fie deschise in centrele raionale Edine, Hnceti, Cantemir, Cinari. De asemenea, parcuri industriale se intenioneaz a fi create in baza SA Rut, SA Uzina de maini de salubritate din Fleti, SA CANN; SA Tracom, precum i in cadrul sub-zonei nr.3 al Zonei Economice Libere Blti. Studiile de fezabilitate au fost efectuate cu suportul financiar al Bncii Mondiale si al Programului Naiunilor Unite Pentru Dezvoltare. Conform studiilor de fezabilitate prezentate, crearea acestor parcuri industriale urmeaz s aib un impact socio-economic benefic, cel mai important dintre care ine de crearea a cteva mii de locuri de munca. Parcurile industriale, de ademenea, sunt chemate s sporeasc fluxul de investiii strine si s contribuie la modernizarea infrastructurii regiunilor. Cu toate c, dup cum arat practica funcionrii ZEL, adoptarea doar a legislaiei n acest sens, fie ea i una bun, nu este o condiie suficient pentru atragerea investitorilor. Tot att de importante, dac nu chiar mai importante sunt eforturile de reformare/creare a unui climat general investiional i de afaceri atractiv, precum i cele de gestionare eficient i promovare a unor astfel de entiti. n acelai timp, este greu de crezut c n condiiile lipsei oricror nlesniri i faciliti de natur fiscal, aa cum prevede legislaia
63

actual, parcurile industriale vor fi n stare s atrag investiii importante. Legea cu privire la parcurile industriale nltur unele din deficienele legislaiei cu privire la ZEL, n primul rnd unele de natur organizatoric i restriciile cu privire la proprietile pe teritoriul ZEL. Dar experiena de pn acum a zonelor indic asupra faptului c principala atracie pentru investitori o reprezint facilitile i nlesnirile acordate, precum i regimurile simplificate birocratice pe teritoriul acestora. Dup cum am vzut, chiar n aceste condiii ZEL reuesc cu greu s atrag investitori. Nu este clar, cum n condiiile unor faciliti i nlesniri mai mici, acelai lucru l vor reui parcurile industriale. ntrebarea care se impune este: ar trebui guvernul s ncurajeze dezvoltarea altor tipuri de zone, n afara ZEL-urilor, aa ca parcurile industriale, cele tiinifico-tehnologice, incubatoarelor de business, etc.? Practica mondial arat c exist o diferen ntre beneficiile materiale sub forma infrastructurii, a facilitilor de producie i servicii puse la dispoziie de zone i beneficiile nemateri ale, sub form de stimulente i privilegii oferite. Cu siguran, toate tipurile d e zone ar trebui permise, ceea ce ar amplifica oferta n materie de infrastructur specific anumitor tipuri de activiti, faciliti i servicii adaptate necesitilor specific ale industriilor ce se urmrete a fi dezvoltate . Dar pe ct posibil, toate tipurile de zone ar trebui s aib un set comun de stimulente i privilegii/faciliti, evitnd duplicarea i suprapunerea regimurilor diferitor zone, crearea unor condiii mai avantajoase pentru unele, n detrimentul altora. Avantajele parcurilor industriale, care se contureaz a fi prioritatea principal pentru autoritile statului n viitorul apropiat, n comparaie cu ZEL constau n faptul c acestea ofer infrastructur i faciliti de producie adaptate necesitilor industriilor-int, care se urmresc a fi dezvoltate. n afar de aceasta, existena unor probleme sistemice, care nu por fi rezolvate dect la iniiativa i cu concursul direct al Guvernului (procedurile complexe de atribuire i schimbare a destinaiei terenurilor, conectarea la utiliti i reele, obinerea permiselor de construcie), este mai uor de rezolvat, pe termen scurt, n cadrul unor parcuri industriale, n care ar exista toat infrastructura tehnic necesar pentru activitatea companiilor rezidente, iar construcia noilor faciliti de producie i utiliti s-ar desfura ntr-un cadru mai permisiv, pe terenuri crora le-a fost deja atribuit destinaia respectiv. Pentru aceasta, ns, autoritile centrale i cele locale trebuie s asigure cadrul legislativ necesar, s prevad aceleai faciliti parcurilor industriale ca i cele ale ZEL, s elaboreze planuri de creare a parcurilor industriale i de dezvoltare a activitilor optime n cadrul lor, s creeze condiiile pentru constituirea acestora, i cel mai important - s stimuleze prin diferite msuri de promovare atragerea investitorilor. Rspndirea larg a zonelor libere sub diferite forme n rile industrializate cu economii deschise de asemenea este un argument n favoarea importanei acestora pentru mbuntirea competitivitii. Statele Unite, cu cele 266 de zone libere sunt un exemplu particular n acest sens. n afar de facilitile fiscale oferite, zonele libere din SUA au avut un rol critic n imple mentarea
64

sistemelor just-in-time pentru productori. De fapt, cea mai mare parte a automobilelor produse n SUA provin din zonele libere. Zonele libere devin chiar mai importante odat cu avansarea conceptelor i practicilor moderne de producie i logistic, de reducere a cheltuieli lor de transportare. Acestea trebuie s fie susinute, mai ales n contextul actual al integrrii globale tot mai mari, a regulilor de comer internaional predominante i a creterii rolului acordurilor regionale de liber schimb, care este un avantaj important pentru Moldova, parte a multor acorduri de liber schimb pe plan regional. n acelai timp, zonele libere nu ar trebui s concureze n baza facilitilor i stimulentelor fiscale oferite, ci mai nti de toate s se diferenieze i diversifice n funcie de facilitile de producie i servicii oferite, i cel mai important, n materie de proceduri simplificate i tehnologii specifice. Productorii internaionali realizeaz tot mai mult c pot obine beneficii mai mari din reducerea costurilor de logistic, dect a celor de producie. Acest ctig poate fi valorificat prin crearea i dezvoltarea zonelor libere care ar oferi posibiliti de reducere a n primul rnd a timpului necesar efecturii tranzaciilor i procedurilor birocratice.

65

Concluzii i recomandri Chiar dac zonele economice libere din Republica Moldova au nregistrat anumite succese n reformarea climatului investiional, al potenialului de producie industrial i de export a rii, n crearea locurilor noi de munc i dezvoltare economic la nivel local i regional, intrrile de capital sub form de investiii, volumele de producie i export sunt nc destul de modeste, iar impactul acestora la nivelul economiei destul de redus. Iar fr aceasta nu ne putem atepta la o cretere economic durabil i transformarea ZEL n nite la platforme de atragere a investiiilor strine i autohtone, implementare a tehnicii i tehnologiilor moderne, stimulare a exporturilor, creare a locurilor de munc i aplicare a experienei avansate din domeniul produciei i a managementului, aa cum au fost concepute i cum prevede legea cu privire la ZEL. Cu toate acestea, evoluiile ascendente sub aspectul vnzrilor i al exporturilor din ultimii ani, apariia unor investitori strategici i planuri investiionale n cadrul ZEL deschid noi perspective acestora. Date fiind, ns, condiiile diferite n care au aprut i s-au dezvoltat ZEL-urile, dezechilibrele majore n modelul geo-economic de dezvoltare a rii, ar fi corect s examinm i s apreciem rolul, impactul i perspectivele fiecreia n mod individual. Din acest punct de vedere de osebim trei grupuri de zone libere: Primul este constituit din ZEL Ungheni- Business, ZEL Bli i ZAL Expo-BusinessChiinu, care din start au beneficiat de avantaje competiionale fa de celelalte zone libere din Republica Moldova. Aceste avantaje au constat n: crearea acestor zone libere n baza unor ntreprinderi funcionale deja existente; prezena n aceste zone a unor investitori strategici, care servesc n calitate de locomotive pentru atragerea de noi in vestitori n zonele respective; infrastructura de transport, de comunicaii, de producie i reelele de utiliti mai dezvoltate i mai accesibile; beneficierea la etapa iniiale de condiii speciale, aa ca permisiunea de a desfura activitate de comer, disponibilitatea mai mare a forei de munc. Aceste trei zone creeaz la moment 85% din numrul total al locurilor de munc al zonelor libere, concentreaz 68% din volumul total de investiii i 66-67% din volumul total al vnzrilor de mrfuri i servicii i vnzrilor nete de producie industrial ale ZEL. Anume aceste zone au potenialul i capacitatea s-i lase impactul la nivelul ntregi economii, mai ales acest lucru se refer la ZEL UngheniBusiness i ZEL Bli, care dispun de suprafee i capaciti de producie nc nevalorificate, precum i de planuri investiionale ambiioase. Potenialul de producere al ZAL Expo-BusinessChiinu este limitat sub aspect extensiv, de aceea este greu de crezut c aceasta va fi capabil s mai creasc ca pondere n totalul zonelor libere i ca impact la nivelul ntregii economii. ns primele dou zone deja la etapa actual ndreptesc scopurile pentru care au fost nfiinate, iar n cazul realizrii planurile investiionale existente n aceste zone, se va putea vorbi despre un impact mai sesizabil la nivelul ntregii economii;
66

 Al doilea grup de zone libere este alctuit din ZAL Tvardia i ZAL Valcane. Aceste zone nu au reuit s se impun i s ndrepteasc scopurile pentru care au fost nfiinate, pn n prezent. Importana lor nu depete cadrul local, la nivel de impact. Dei dispun sau dispuneau de teritorii vaste, acestea au fost ulterior reduse sau nu se utilizeaz, din cauza interesului redus al investitorilor. Planurile investiionale existente la moment de asemenea nu prevestesc transformarea lor n importante centre industriale i de export n viitorul apropiat, majoritatea lor fiind de nivel mic ntre 100 i 500 mii dolari SUA. Implementarea lor este capabil s creeze locuri suplimentare de munc i s aduc venituri adiionale la bugetele locale, fr impact major asupra celorlalte componente urmrite prin nfiinarea ZEL-urilor; Cel de-al treilea grup este format din ZAL Taraclia i ZAL Otaci-Business. Acestea nu au ndreptit scopurile pentru care au fost create, avnd un impact neglijabil chiar i la nivel lo cal. Ponderea produciei industriale este nul sau infim la moment, acestea desfoar, n principal, doar activiti auxiliare i de import-export. Nici la nivel de crearea a locurilor de munc acestea nu au un impact semnificativ pentru localitile n care sunt amplasate. Este greu de presupus c aceste zone se vor ridica cndva la nivelul ateptrilor investite n momentul crerii lor. Una din cele mai importante lecii pe plan mondial nvate din experiena funcionrii ZEL este c acestea nu trebuie privite ca soluie de substituire pentru eforturile mai ample de reformare a cadrului comercial i investiional al rii. ZEL reprezint doar un instrument ntr-un cadru mai larg de mecanisme utilizate de obicei pentru crearea locurilor noi de munc, stimularea exporturilor i atragerea investiiilor strine, prin intermediul unui set de stimulente, proceduri simplificate i infrastructur special. ns maximizarea beneficiilor zonelor depinde de msura n care acestea sunt integrate n economiile locale. Impacturile statice i dinamice ale zonelor libere sunt suprimate cnd acestea funcioneaz ca enclave. n schimb, impacturile benefice sunt multipli cate cnd dezvoltarea zonelor este nsoit de politici economice i reforme structurale care s mreasc competitivitatea ntreprinderilor locale i s faciliteze formarea de legturi pe orizontal n cadrul mai larg al economiei locale. Dup cum am menionat deja n capitolele precedente, lipsa unor prghii i instrumente reale de gestiune a zonelor libere, precum i a unor stimulente n dezvoltarea i promovarea acestora din parte organelor de stat care n prezent le administreaz, alturi de problemele mai generale de politici economice i structurale, care mpiedic atragerea investiiilor n economie i impulsionarea mediului de afaceri reprezint motivele de baz, care mpiedic transformarea ZEL n platforme investiionale, de stimulare a exportului i dezvoltare regional, aa cum i-au propus autoritile de la momentul lansrii lor. Pentru ca zonele economice libere din Republica Moldova s se ridice la un nivel calitativ nou, s aib un rol mai important n angrenajul economic al rii i s-i ndrepteasc scopurile pentru care au fost create sunt necesare modificarea abordrilor cu privire la ZEL, implementarea
67

unor msuri specifice ZEL precum i cu caracter mai larg, la nivel de politici economice i reforme ale cadrului investiional i mbuntire a mediului de afaceri: 1. innd cont de experiena funcionrii de pn acum a zonelor libere n Republica Moldova, acestea ar trebui s fie create n baza unor ntreprinderi funcionale sau cu condiia existenei unor investitori strategici, care ar fi capabili s asigure acestora valorificarea ntregului potenial sub aspect economic i al forei de munc; 2. Pentru funcionarea eficient a ZEL, este necesar de schimbat modul de abordare cu referire la organizarea i administrarea ZEL - aceasta ar trebui s se bazeze pe principii comerciale/de antreprenoriat sau n baza parteneriatului public-privat. Statul ar trebui s dezvolte ZEL private, alturi de cele publice, prin concesionarea i darea n gestiune a acestora unor structuri private. Rolul de administrator al zonei ar trebui s-l ndeplineasc o companie privat, sau o structur format n baza parteneriatului public-privat care n afar de funcii pur administrative i de control ar dispune de prghii i stimulente reale pentru atrage rea investitorilor n zon, a finanrilor pentru dezvoltarea zonei i mecanisme reale de ges tiune a patrimoniului. Atribuiile, funciile i patrimoniul acestora ar trebui strict delimitate de cele ale autoritilor publice locale. Aceste principii ar trebui aplicate att la crearea unor ZEL noi, ct i pentru nviorarea/revitalizarea celor existente, care nu au confirmat pn n prezent scopurile pentru care au fost constituite. Statului urmeaz s-i revin doar funcii de elaborare i asigurare a funcionalitii cadrului de reglementarea a unor asemenea zone ; 3. Optimizarea procedurilor de nregistrare a dreptului de rezident. Acestea ar trebui s se bazeze pe un sistem simplu de nregistrare pe baza confruntrii cu nite criterii clar de finite cu lista de activiti permise/ineligibile i pe principiul ghieului unic. Elementele cheie ale unui asemenea sistem optimizat de aprobare ar trebui s includ: un singur oficiu care s colecteze cererile de acordare a dreptului de rezident; definirea clar a unei liste de activiti permise/interzise pe teritoriul ZEL, precum i a unor criterii explicite care trebuie ndeplinite pentru a obine dreptul respectiv; prevederea unor limite rezonabile de timp pentru examinarea cererilor i eliberarea au torizaiilor; 4. Simplificarea procedurilor vamale i a formalitilor de trecere a hotarului zonelor libere de ctre rezideni. Principiile vamale de baz pentru ZEL ar trebui s fie: transferul fizic rapid al mrfurilor, documentaie simplificat i controale fizice flexibile. La modul general, acestea sunt asigurate prin utilizarea unui formular unic de declaraie vamal; inspeciile de o singur dat pe teren a importurilor i exporturilor din/n zon, pentru a evita inspeciile multiple; controlul la depozit i nu la trecerea hotarului zonei; utilizarea unui registru de eviden a trecerilor peste ho tarul zonei n locul procedurilor complicate; utilizarea unor instrumente mbuntite de efectuare a

68

controalelor vamale, n conformitate cu prevederile pentru procedurile vamale simplificate ale OMV i OMC; 5. Facilitarea regimului de acordare a permi siunilor i autorizaiilor secundare pentru rezidenii zonelor. Facilitarea acordrii lor poate fi realizat prin investirea autoritii zonelor cu dreptul de a elibera astfel de permisiuni i autorizaii, care trebuie s dispun de oficii pentru astfel de servicii n fiecare din zonele libere; 6. Facilitarea regimului cu privire la proprietile din zonele libere. Acesta ar trebui s prevad drepturi i faciliti referitoare la regimul de proprietate similare celor prevzute n legea cu privire la parcurile industriale pentru rezidenii parcurilor: dreptul de privatizare/ cumprare al terenului i al activelor proprietate public, aflate n locaiunea rezidentului, faciliti la schimbarea destinaiei terenurilor agricole, publice i private, etc.; 7. Pe lng facilitile acordate zonelor economice libere, trebuie s existe condiii avantajoase pentru combinarea capitalului cu ceilali factori de producie, n primul rnd fora de munc disponibil i calificat, precum i o infrastructur corespunztoare. Accesul liber al mrfurilor n zon mpreun cu regimul mai liberal al impozitelor i taxelor reprezint nite premise destul de favorabile pentru atragerea de capital strin i autohton n zon, dar toate acestea nu sunt suficiente pentru stimularea investiiilor i pentru o mai bun dezvoltare economic, n lipsa forei de munc disponibile i calificate, precum i a infrastructurii corespunztoare. Doar toi factorii dai luai mpreun pot asigura atingerea scopurilor care sunt chemate s le ndeplineasc ZEL. Pentru aceasta este necesar: - de a permite companiilor s instruiasc i s elibereze certificate de competen pro fesional sub un anumit grad de supervizare din partea statului. Este raional reducerea gradului de centralizare a sistemului educaiei formale i a instruirii continue, pentru a ls a autoritilor locale i companiilor private anumite instrumente de politic prin care acestea s poat s influeneze piaa muncii i dezvoltarea resurselor umane la nivel local i regional. n cadrul proiectului Suport pentru serviciile de instruire profesional, finanat de Sida/ASDI, experii internaionali au recomandat crearea unui sistem unitar de instruire profesional iniial i continu, inclusiv educaia non-formal, bazat pe urmtoarele principii26 : 1) raionalizarea reelei de instruire prin crearea unui numr limitat de centre regionale de instruire; 2) descentralizarea sistemului i asigurarea autonomiei manageriale i financiare la nivelul centrelor regionale; 3) flexibilizarea instruirii prin constituirea instituiilor multidisciplinare de instruire i implicarea sectorului privat n efectuarea practicii de producere; 4) implicarea partenerilor sociali n proiectarea, furnizarea i evaluarea instruirii profesionale. Prognoza naional pe termen mediu i lung a forei de munc ar trebui s se bazeze strict pe estimrile care pornesc de la nivel local i care se bazeaz pe planurile investiionale i de afaceri a ntreprinderilor la nivel local;
69

- autoritile trebuie s depun eforturi mai mari pentru dezvoltarea infrastructurii localitilor n care sunt amplasate ZEL-urile. Practica arat c un nivel mai nalt al cheltuielilor curente i de investiii pentru infrastructura-cheie (gospodria comunal, utiliti, reele) ncurajeaz mai multe investiii din partea investitorilor strini i celor locali privai, inclusiv n ZEL. innd cont de constrngerile bugetare existente, autoritile publice locale ar trebui s dea prioritate chel tuielilor i tipurilor respective de investiii, n defavoarea altor proiecte de investiii cu rol secundar n dezvoltarea local i regional; - de a atrage sectorul privat, inclusiv companii strine, n vederea (re) construciei i gestionrii drumurilor naionale, n condiiile n care posibilitile statului sunt limitate n acest sens. Investiiile n (re) construcia drumurilor naionale i locale sunt un element foarte important n atragerea investiiilor strine, n general, i a celor n ZEL, n particular, aa cum ZEL-urile sunt mai integrate n circuitele economice internaionale dect restul teritoriului rii. Totodat, pentru autoritile centrale este important s fac progrese constante n implementarea Strategiei infrastructurii transportului terestru pentru anii 2008-2017, n special n partea care ine de cile de transport rutiere; - n acelai context, al dezvoltrii infrastructurii de transport, este necesar de a suplimenta cile ferate cu linii pe ecartament ngust, fcnd posibil libera circulaie a trenurilor internaionale pe teritoriul Moldovei; 8. Problemele principale care necesit soluionare n Republica Moldova in de ameliorarea calitii creterii economice, reducerea migraiei masive a forei de munc, crearea unui mediu atractiv pentru antreprenoriat i atragerea investiiilor strine. Pentru aceasta este necesar reformarea n continuare a climatului investiional i de afaceri, pentru investitori fiind importante cerinele de intrare, stimulentele, politica fiscal i condiiile de finanare, legile proprietii asupra pmntului, accesul la vize i permise de munc, legislaia muncii, accesul i disponibilitatea infrastructurii fizice, drepturile de repatriere i expropriere etc. Chiar dac ZELurile din Moldova sunt percepute ca oferind investitorilor un grad mai mare de protecie i li bertate economic comparativ cu restul teritoriului i alte state, acestea nu pot funciona izolat de restul contextului rii, iar imaginea investiional i mediul de afaceri ai Moldovei sunt nc slab conturate i neatractive; 9. Vorbind despre oportunitile n atragerea investiiilor strine directe, principalele avantaje ale Moldovei constau n amplasarea strategic, determinat de poziia geografic reuit; investitorii nc mai pot beneficia de avantajul forei de munc ieftine. Din cauza lipsei resurselor minerale utile, modelul geo-economic al relaiilor externe trebuie s aib n calitate de element central atragerea investiiilor pentru crearea i dezvoltarea industriilor tehnologic avansate i a serviciilor. n acest context, statul trebuie s ncurajeze dezvoltarea parcurilor industriale, a
70

tehnopolisurilor i crearea unor noi ZEL, n baza abordrilor expuse mai sus, cu condiia acordrii acelorai faciliti i privilegii, precum i evitnd dublarea/suprapunerea sferelor de activitate ale acestora; 10. Autoritile statului trebuie s stimuleze, n primul rnd, crearea de zonele libere care s contribuie la dezvoltarea unor tipuri de producie principial noi sau care s n locuiasc importurile, nu pur i simplu de a zonelor libere, n care se produc aceleai tipuri de producie ca i n afara acestor zone i care pun n condiii dezavantajoase ntreprinderile din afara zonelor respective; 11. Administraiile ZEL i autoritile statului trebuie s promoveze mai activ aceste zone peste hotare prin intermediul misiunilor diplomatice, mijloacelor mass-media, paginilor web, prezentrilor, meselor rotunde, etc., care s prezinte avantajele investirii n ZEL, contextul investiional al rii i al zonelor, s propun business planuri concrete de activiti n cadrul ZELurilor. n primul rnd, administraiile ZEL trebuie s deschid pagini Internet pentru toate ZEL-urile existente, acestea ar trebui s fie funcionale, multilingve i s ofere, n afar de informaii despre facilitile oferite, informaii referitoare la aspectele care sunt primordiale pentru potenialii investitori: disponibilitatea i specializarea forei de munc, calitatea infrastructurii de acces, disponibilitatea spaiilor pentru arend, parametrii tehnici ai reelelor i utilitilor disponibile; 12. Este necesar ca autoritile locale i cele regionale, n care sunt amplasate ZEL urile s elaboreze perspective i planuri clare i realiste de dezvoltare pe termen lung. La moment, puine din localitile n care funcioneaz ZEL dispun de strategii credibile de dezvoltare, i autoritile locale i regionale, dac i fac ceva la modul practic pentru atragerea investiiilor n ZEL, acioneaz n mod haotic i diletant. n acelai timp, este important ca procesul de elaborare a documentelor respective s nu fie bazate doar pe ipoteze, stereotipuri i interese electorale ale administraiei, dar pe planuri i idei concrete ale companiilor. n caz contrar, planurile administraiei i cele ale companiilor creia activeaz n ZEL sau intenioneaz s investeasc n regiunile respective risc s coexiste n universuri paralele; 13. Este necesar ca autoritile locale i cele regionale s fie conectate mai activ la flu xurile informaionale, pentru a fi la curent cu evoluiile, inteniile i interesele investitorilor, pentru ca aceste autoriti s joace un rol mai activ la atragerea investiiilor n regiunile lor i n ZEL, n particular, s poat elabora propuneri concrete de investiii i s ia n considerare interesele investitorilor la elaborarea planurilor strategice la nivel local i regional; 14. Este necesar de a adopta o lege privind protecia concurenei n spiritul standar delor europene, precum i de a implementa politici eficiente, conforme practicilo r europene n domeniul proteciei concurenei i crerii unui mediu concurenial favora bil. Sunt necesare aciuni n vederea demonopolizrii economiei, pentru c preurile exagerate la resursele energetice
71

i alte inputuri duc la costuri finite mai mari pentru producia fabricat i respectiv, o face neconcurenial n plan regional i internaional; 15. Este necesar introducerea unui sistem unic de interpretare al legii pentru toate organele statale (Serviciul Vamal, Inspecia Ecologic, Inspectoratul Fiscal de Stat, Inspectoratul Sanitar de Stat, Centrul de Standardizare i Metrologie .a.); 16. Este necesar asigurarea unei stabiliti politice i macroeconomice mai mari, pentru reducerea riscurilor investiionale i o siguran mai mare pentru investitori. Totodat, politicile macroeconomice trebuie fie ndreptate spre asigurarea unei stabiliti i previzibiliti mai mari la acest nivel (inflaie redus, curs de schimb relativ stabil, dobnzi accesibile), pentru mbuntirea condiiilor de afaceri i de finanare i diversificarea instrumentelor de finanare pentru business; 17. Este necesar reformarea sistemului judectoresc n scopul mririi eficienei i independenei acestuia, eliminrii corupiei, a interferenelor de natur politic i administrativ n acest sistem, a creterii ncrederii n sistemul judiciar.

72

Bibliografie 1) Codul fiscal al Republicii Moldova nr. 1163-XIII din 24.04.1997, cu modificrile ulterioare; 2) Codul Vamal al Republicii Moldova nr. 1149-XIV din 20.07.2000, cu modificri ulterioare; 3) 4) ulterioare; 5) Legea nr. 178 din 10.07.2008 cu privire la Aeroportul Internaional Liber Mrculeti; 6) 7) Legea nr. 8 din 17.02.2005 cu privire la Portul Internaional Liber "Giurgiuleti"; Raport privind activitatea zonelor economice libere ale Republicii Moldova n anul Legea nr. 440 din 27.07.2001 cu privire la zonele economice libere; Legea cu privire la tariful vamal nr. 1380-XIII din 20.11.1997,cu modificrile

2010, Ministerul Economiei; 8) Raport privind activitatea zonelor economice libere ale Republicii Moldova n anul

2008, Ministerul Economiei; 9) 2013; 10) TOMEA, I. Problemele i perspectivele zonelor economice libere n Republica Moldova. In: Politici Publice Nr.5, Ch. : IDIS Viitorul, 2011 11) 12) 13) 14) 15) 16) miepo.md http://www.gifp.md http://www.airportmarculesti.com/ http://www.zelb.md/ http://www.mec.gov.md/ www.freezone-Ungheni.md Raport privind activitatea zonelor economice libere ale Republicii Moldova pe anul

73