Cuprins:

Capitolul 1. Scurt istoric al zonelor libere .. 2 Capitolul 2. Conceptul de zon liber ................................................................. ... 3 Capitolul 3. Principalele caracteristici ale ZEL ...................................................... 5 Capitolul 4. Clasificarea zonelor libere ........................................................................... 8 Capitolul 5. Obiectivele, avantajele i eficien a ZEL ............................................ 11 Capitolul 6. Zonele economice libere din Republica Moldova ..17 Capitolul 7. R A P O R T privind activitatea zonelor economice libere ale Republicii Moldova pe 9 luni ale anului 2010 .. 20 Bibliografie ... 24

U.T.M. T.O.T. 841.1. 081.

Mod Coala . Elaborat Verificat Nr. Docum. Semn. Data Litera S Coala 1 Coli

Bivol N. Alcaz T.

Cuprins

20

U.T.M. F.I.M.M. gr. TOT-081

Capitolul 1.

Scurt istoric al zonelor libere.

nca de demult zonele libere erau cunoscute sub denumirea de porturi libere, dar originea lor nu este bine datat . Primul port liber la Marea Mediteran , Cartagina, este men ionat nca din anul 814 i.e.n. Zone libere comerciale au existat n China, Grecia, Roma Antic , zona Mediteranei, coasta de vest a Africii i a Feniciei. Aproape 70 ora e din nordul Europei, aflate la ncruci area unor importante drumuri comerciale, se bucurau de statutul de ora liber pentru comer ul cu m rfuri nca din sec. XIII, toate fiind cuprinse n Liga Hanseatica. Primele porturi libere italiene au fost Toscana(1547) i Livorno(1696). Sec. XVIII i XIX cunosc o adev rat proliferare de porturi libere: Gibraltar(1704), Civita Vecchia(1732), Bangkok(1782), Singapore(1819), Hong Kong(1842), Macao(1849). n Fran a, Marsilia este declarat porto-franco n timpul lui Ludovic al XIV-lea(1669), iar n 1860 este declarat zona liber Haute-Savoie. La sfar itul sec. XIX Italia declar Genova zon liber , Danemarca Copenhaga, iar Grecia Salonicul. Cele mai multe zone libere au fost realizate n sec. XX, cnd sunt ncheiate i primele acorduri de comer liber ntre state. Scopul nfiin rii zonelor libere era de a favoriza dezvoltarea economiei prin atragerea investi iilor de capital str in i de a dezvolta un sector de productie orientat spre export. Un regulament de exploatare a zonelor libere este cel pentru zonele italiene Trieste si Genova. Acest regulament face referire la urmatoarele avantaje ale ZEL: Reexportarea m rfurilor str ine far restric ii vamale; y Condi ionarea m rfurilor prin schimbarea ambalajului, formei, calita ii, culorii etc.; y Scutirea de taxe vamale a produselor fabricate aici din materii prime sau semifabricate aduse din strainatate; y Depozitarea far limit de timp a unor m rfuri n antrepozitele respective.
y

Coala

U.T.M. T.O.T. 841.1. 081.

Mod Coala N. Document Semnat Data

Capitolul 2.

Conceptul de zon liber .

Zona liber reprezint cea mai complex form a regimurilor vamale suspensive. Prin lege, se prevede c ntr-o zon liber bine delimitat a teritoriului na ional s poat fi introduse m rfuri n vederea prelucr rii i comercializ rii lor, pe ter e pie e, f r aplicarea restric iilor tarifare i netarifare ale regimului vamal n compara ie cu teritoriul na ional, corespunz tor spa iului rezervat zonei vamale libere. Conceptul de ZEL este un instrument politic util pentru rile ce inten ioneaz s dezvolte un sector de produc ie orientat spre export, dar care nu au capacitatea administrativ i tehnic necesar pentru a dezvolta un sistem na ional care s permit exportatorilor importul liber de taxe a echipamentelor i materialelor. n practica interna ional , facilit ilor de natur vamal le sunt asociate facilit i de natur fiscal . Accesul liber al m rfurilor n zon , coroborat cu regimul mai liberal al impozitelor asupra profitului realizat n zon , reprezint premise favorabile atragerii de capital str in n zona liber . Acestea sunt condi ii necesare stimul rii investi iilor str ine, nu ns i suficiente. Pentru asigurarea succesului, pe lng facilit ile acordate zonei libere, trebuie s existe condi ii avantajoase combin rii capitalului cu ceilal i factori de produc ie(for a de munc , materii prime), precum i o infrastructur corespunz toare. Experien a zonelor libere la nivel mondial a demonstrat c un element care frneaz lansarea i ulterior dezvoltarea lor este deplasarea exagerat a profitului lor spre activitatea de depozitare, n defavoarea activit ilor de prelucrare industrial orientate spre export. Prezentarea ZEL ca depozite glorificate se dovede te un deserviciu al turi de frapanta similitudine a avantajelor comerciale i financiare oferite:  Scutiri de taxe vamale la accesul produselor de import n zon , cu condi ia reexport rii acestora sau a produselor rezultate din prelucrarea n afara teritoriului vamal na ional, a reducerii sau scutirii de impozite pe perioada de determinare;  Concesii tarifare la prest rile de servicii i acordarea de asisten financiar . Se consider c au supravie uit numai acele zone, care, pe baza avantajelor ini iale oferite s-au orientat cu consecven spre dezvoltarea activit ilor de prelucrare pentru export. Pe de alt parte, zonele libere industriale s-au dovedit viabile numai n m sura n care serviciile oferite prin structura organizatoric existent au fost men inute prin

Coala

U.T.M. T.O.T. 841.1. 081.

Mod Coala N. Document Semnat Data

calitate, operativitate i selectivitate la nivelul de cre tere a cerin elor utilizatorilor acestor zone. Conceptul de zon liber a fost modificat i ajustat n multe moduri. Promovarea comer ului a determinat ntotdeauna crearea unui cadru fizic sigur i a unui set de legi i de reguli pentru tranzac ionarea afacerilor. F r acestea, costul i riscurile ar face comer ul nefavorabil. Din punct de vedere comercial, sporirea regulamentelor prezint att avantaje, ct i dezavantaje: y mbun t irea comunica iilor; y Noile forme de organiza ii de afaceri faciliteaz cre terea comer ului prin reducerea incertitudinii n tranzac ii; y Regulamentele comerciale i taxele pe importuri, pe de alt parte, au un impact negativ asupra comer ului.

Coala

U.T.M. T.O.T. 841.1. 081.

Mod Coala N. Document Semnat Data

Capitolul 3.

Principalele caracteristici ale ZEL.

Prin caracteristicile lor, ZEL contribuie la producerea de bunuri i servicii, la crearea, dar i la devierea de comer , la liberalizarea schimburilor de m rfuri i servicii. Principalele caracteristici ale ZEL sunt: y Amplasamentul zonei libere; y Statutul juridic i legisla ia din cadrul ei; y Obiectul de lucru; y Activitatea; y Administrarea. Amplasamentul sau a ezarea geografic este principalul factor care determin apari ia i dezvoltarea unei ZEL. Amplasamentul zonei este de regul restrns la o suprafa de teren, limitat de frontiere naturale sau artificiale i situat n apropierea sau n interiorul unei c i de transport(port maritim sau fluvial, aeroport, cale ferat ), prin care se tranziteaz un volum mare de m rfuri de export i import. Panama i Hong Kong sunt exemple aproape perfecte ale unei situa ii ideale pentru comoditatea transporturilor i comunica iilor. Chiar i Elve ia, care aproape n ntregul ei este o zon liber , de i nu are ie ire la mare, posed n schimb mijloace de transport i comunicare excelente, terestre i aeriene. Statutul juridic al zonei este reglementat prin legi i diferite acte normative, care permit accesul m rfurilor n regim vamal liberalizat i f r restric ii de cantitate, cu condi ia ca acestea s nu fie prohibite de legisla ia rii respective. Abordarea legisla iei i con inutul legii ZEL depinde de obiectivele ei i de gruparea responsabil cu ini ierea i dezvoltarea zonei. Pentru zonele libere comerciale mai vechi obiectivele erau deseori limitate de prevederea de depozite pentru m rfuri exceptate de la plata tarifelor aflate n tranzit. Ini iativa dezvolt rii venea din partea unei autorit i portuare sau din partea unei agen ii similare, sau din partea autorit ii municipale n jurisdic ia c reia ar opera zona. Ministerul Industriei, Comer ului i Dezvolt rii avea un interes sc zut privitor la proiect. Singurul grup guvernamental cu interes major ntr-un asemenea proiect era administra ia vamal , care dorea s se asigure c nu existau m rfuri exceptate de plata taxelor, care s intre ilegal pe pia a local . Multe din legisla iile zonelor libere vechi prevedeau controale vamale stricte.

Coala

U.T.M. T.O.T. 841.1. 081.

Mod Coala N. Document Semnat Data

Cel mai adesea legea prevedea ca: 1. Zonele libere comerciale sau antrepozitele vamale s fie autorizate de administra ia vamal . 2. Licen a(autoriza ia) s fie acordat fie unei autorit i portuare, fie unui operator de depozitare, fie autorit ii municipale. 3. Operatorul s fie subiectul unor condi ii de operare stricte, elaborate de administra ia vamal . 4. n timpul activit ii s fie prezent un func ionar vamal. 5. Activitatea de produc ie s fie interzis . 6. Magazinele i depozitele s fie antrepozite vamale. n general, scopul legii este de a asigura nfiin area, controlul i conducerea zonelor libere i problemele legate de acestea. Legea desemneaz un ministru cu responsabilitate integral asupra zonei libere. Aceast lege nu trebuie s specifice detaliat toate tipurile de activit i ce se pot desf ura n zona liber . Se va acorda o libertate de ac iune mare autorit ii pertinente. Totu i ea poate con ine unele criterii de evaluare a proiectelor. To i operatorii din zon vor primi licen e din partea ministrului sau autorit ii zonei libere. Obiectul de lucru al zonei l constituie m rfurile care port fi introduse n cadrul acesteia, n special reexportul, n scopul unor prelucr ri din care s rezulte alte m rfuri pentru export. Activitatea n cadrul zonei include o gam variat de opera iuni la care sunt supuse m rfurile. Cele mai frecvente activit i ntreprinse sunt:  Activit i de restaurare a m rfii: - Cnt rire - Sortare - Asamblare(combinare) - Ambalare - Depozitare  Activit i industriale: - Prelucrare(activ sau pasiv ) - Fabricare - Produc ie - Transformare  Activit i comerciale(marcare) i comercializare  Activit i de cercetare i transfer de tehnologie  Opera iuni de tranzit i reexport.

Coala

U.T.M. T.O.T. 841.1. 081.

Mod Coala N. Document Semnat Data

Administrarea activit ii zonei revine, de regul , unui organ specializat Administra ia(Autoritatea) ZEL, pe baza unor norme de func ionare emise n baza legisla iei specifice instituite de autorit ile rii de re edin . n cazul unor ri n care func ioneaz mai multe zone libere exist un organism na ional cu rol de Autoritate pentru fiecare zon aparte. Formele organizatorice ale Autorit ilor sunt relativ diversificate ca de altfel i competen ele lor. Diferite agen ii guvernamentale, cele mai importante fiind administra iile vamale, Ministerul i/sau Agen ia responsabil de dezvoltarea ZEL, organiza ia responsabil cu planificarea fizic i controlul mediului nconjur tor au rolul de a promova i controla promovarea i dezvoltarea ZEL. Sunt folosite diferite formule i aranjamente pentru a cuprinde diferite agen ii:  La Shannon n Irlanda, o corpora ie guvernamental se ocup cu dezvoltarea ZEL i evalueaz cererile investitorilor. Ministrul ce r spunde de acest lucru elibereaz licen e pe baza recomand rilor corpora iei. Vama opereaz independent. Municipalitatea r spunde de planificarea fizic i controlul mediului nconjur tor. Cele trei organiza ii coopereaz pe baze legale i ca agen ii independente.  n estul Asiei s-a nfiin at o agen ie de administrare puternic , avnd cumulate responsabilit ile privitoare la licen e, dezvoltarea i conducerea zonei.  Mexic sau Mauri ius nu au o administra ie oficial . n Mauri ius investitorii solicit statutul ZEL Ministrului Comer ului i Industriei. O administra ie vamal eficient i relativ onest este important , astfel aceasta asigur investitorilor lucrul independent. n alte cazuri administra ia zonei poate primi rolul de supervizor al v mii sau chiar responsabilitatea acesteia. Administra ia vamal poate fi creat ca un compartiment al ZEL, dac este necesar. Vama poate fi implicat de la nceput n realizarea proiect rii ZEL, inclusiv n ceea ce prive te legisla ia. Personalul vamal al zonei trebuie s beneficieze de o preg tire special . Pozi ia lor tradi ional este de a preveni contrabanda sau importurile f r documente adecvate n timp ce accentul n ZEL trebuie pus pe rapiditatea mi c rii m rfurilor.

Coala

U.T.M. T.O.T. 841.1. 081.

Mod Coala N. Document Semnat Data

Capitolul 4.

Clasificarea zonelor libere.

n diferite studii efectuate de cercet torii n domeniu pot fi g site mai multe clasific ri ale zonelor libere. Dac ar fi s le cumul m, am ob ine urm toarea clasificare, n func ie de criteriile: I. n func ie de m rime, zonele libere se clasific n:  Foarte mici, pn la 10 ha(exemplu: Singapore 4 ha, insula Man 8 ha);  Mici, pn la 100 ha(exemplu: Baguio n insulele Filipine 62 ha, Curacao n Antilele Olandeze 64 ha, aeroportul Larnaca, insula Cipru 80 ha);  Mijlocii, ntre 101-300 ha(exemplu: Panama 110 ha, Mactan, insulele Filipine 119 ha, Shannon, port + aeroport n Irlanda 120 ha, Monrovia, Liberia 200 ha, insulele Bahamas 220 ha, golful Aqaba, Iordania 300 ha);  Mari, ntre 301-1000 ha;  Foarte mari, peste 1000 ha(exemplu Bataan, ins. Filipine 1300 ha). II. n func ie de tipul opera iunilor executate:  teritorii libere ale c ror func ii se limiteaz la opera iunile de p strare, sortare, mpachetare, transbordare, f r o prelucrare suplimentar a m rfurilor: - porturi libere franco(PF) - aeroporturi libere(AL) - perimetre libere(free perimeter-PL) - zon de tranzit(ZT)  zone n care se desf oar i o activitate productiv , de prelucrare primar sau secundar a m rfurilor depozitate: - zone prelucr toare de export(ZPE) - zone de promovare a investi iilor(ZPI) - zone libere comerciale(ZLC) III. n func ie de influen a la nivelul economiei na ionale respective:  Zon nchis n care activit ile desf urate nu influen eaz economia rii aflat n apropiere.  Zon deschis sau integrat , care ntre ine leg turi economice directe i reciproce cu statul pe teritoriul c ruia se afl . IV. n func ie de modul de administrare:  De c tre organele locale ale puterii de stat abilitate n acest scop  De c tre statul respectiv.

Coala

U.T.M. T.O.T. 841.1. 081.

Mod Coala N. Document Semnat Data

V.

n func ie de particularit ile organizatorice:  Zone libere de taxe vamale  Zone de comer liber  zone economice libere etc. n func ie de natura i importan a facilit ilor acordate sau dup regimul fiscal:  Zone libere enclave ntr-un teritoriu vamal na ional n care m rfurile intr f r formalit i vamale.  Zone bancare libere b nci, care n contextul pie ei eurodevizelor sunt scutite de obliga ia rezervei obligatorii minime a depozitelor n valut .  Zone libere de asigur ri caracterizate prin lipsa reglement rilor pentru anumite tipuri de asigur ri. n func ie de locul de amplasare:  Porturi(fluviale sau maritime)  Aeroporturi  altele n func ie de integrarea economic aflat n apropiere:  Zona european care cuprinde ase mari ZEL: - Larnaca din insula Cipru - Gibraltar - Grecia - Insula Man din Marea Britanie - Shannon din Irlanda - Elve ia

VI.

VII.

VIII.

Mai sunt cuprinse i zone libere din centrul Europei(Polonia, Ungaria, Slovacia) i din Estul Europei(Romnia, Iugoslavia, Bulgaria).  Zona asiatic cuprinde 7 mari ZEL: - Portul Mina Sulman n Bahrein - Jebel Ali Free Zone Authoritz din Emiratele Arabe Unite - Golful Aqaba din Iordania - Hong Kong - Macao - Singapore - Insulele Filipine

Coala

U.T.M. T.O.T. 841.1. 081.

Mod Coala N. Document Semnat Data

Mai trebuie men ionat i China cu peste 20 de ZEL-uri i insula Taiwan.  Zona american care posed cinci ZEL-uri: - Curacao + aeroportul Prin esa Beatrix din insulele Antilele Olandeze - Bahama Mare din insula Bahamas - Freeport din insulele Bermude - Panama - Costa Rica  Zona african exemplu: Monrovia(Liberia) IX. n func ie de destina ia m rfurilor:  Zone orientate spre importul de m rfuri(cazul rilor dezvoltate)  zone orientate spre exportul de m rfuri(cazul rilor n curs de dezvoltare).

Coala

U.T.M. T.O.T. 841.1. 081.

Mod Coala N. Document Semnat Data

10

Capitolul 5.

Obiectivele, avantajele i eficien a ZEL.

Dintre obiectivele strategice ale ZEL n ansamblul economiei na ionale(economiei rii gazd ) sunt men ionate de regul : - atragerea de capital i de investitori str ini; - cre terea volumului de m rfuri exportate i a calit ii acestora; - valorificarea mai bun a poten ialului uman i absorb ia omajului prin crearea de noi locuri de munc ; - introducerea de noi tehnologii, perfec ionate i competitive; - atragerea produc torilor unor m rfuri deficitare pe pia a mondial ; - valorificarea mai bun a poten ialului geografic i economic al zonei; - realizarea unui impact favorabil asupra economiei na ionale(a gazd ) i regionale. Prin caracteristicile lor, ZEL contribuie la producerea de bunuri i servicii, la dezvoltarea comer ului, la liberalizarea schimburilor de m rfuri i servicii. Ele influen eaz alocarea resurselor i rezultatele activit ii economice n regiunea n care se afl . Teoria comer ului interna ional demonstreaz c eliminarea barierelor vamale din cadrul ZEL conduce la cre terea schimburilor i specializarea n produc ie, care au drept consecin prosperitatea colectivit ii respective. Reducerea barierelor vamale conduce de regul la investi ii n zona liber , dar i la costuri de produc ie suplimentare datorit distan elor fa de pie ele de aprovizionare i desfacere. Crearea ZEL este n general un factor de prosperitate i redresare economic regional , prin efectele dinamice i pozitive pe care le antreneaz pe plan economic i social. Unii anali ti au observat c ZEL tind s atrag activit i industriale ce necesit utilizarea intensiv a resurselor umane numai pentru anumite opera iuni(de exemplu: montarea de piese i subansamble), ceea ce nu contribuie la nt rirea leg turilor intersectoriale, element indispensabil oric rei industrializ ri eficiente; deci ZEL nu constituie dect un element pu in semnificativ pentru politica de industrializare. Pentru rile mici, n curs de dezvoltare, n care pia a intern este foarte redus pentru a alimenta o industrie integrat i diversificat , considerentul major al cre rii ZEL ar putea fi num rul mai mare de locuri de munc . rii

Coala

U.T.M. T.O.T. 841.1. 081.

Mod Coala N. Document Semnat Data

11

Accesul liber al m rfurilor n ZEL permite atragerea de investi ii de capital str in, datorit facilit ilor respective acordate. Organizarea ZEL are la baz legi i diferite alte acte normative ce stabilesc regulile de nfiin are, conducere, precum i modul de comunicare cu interiorul i exteriorul rii care le realizeaz . Pe baza acestor acte juridice este permis accesul m rfurilor n regim vamal liberalizat i f r restric ii de cantitate, cu condi ia ca acestea s nu fie prohibite conform legisla iei rii respective. M rfurile sunt introduse n interiorul unei ZEL cu scopul prelucr rii lor, din care s rezulte alte m rfuri pentru export sau cu scopul reexportului. n general, m rfurile intrate ntr-o ZEL sunt supuse unor activit i de:  transbordare  transformare  fabricare  tratare  calibrare  administrare  cnt rire .etc De obicei, m rfurile pot fi depozitate pe timp nelimitat sau pe timp de 12 luni(produsele alimentare) i 18 luni(produsele nealimentare). ZEL sunt amplasate pe suprafe e de teren care apar in statului respectiv sau au fost expropriate legal, limitate de frontiere naturale sau artificiale, situate n imediata apropriere a unei c i de transport(nod de cale ferat , port fluvial sau maritim, aeroport) i prin care se tranziteaz un volum mare de m rfuri. Pe glob, distan a medie de ZEL fa de centrul capitalei statului respectiv sau fa de aeroportul cel mai apropiat este de 9-11 km. Totodat , se impune precizarea clar a particularit ilor ZEL: - secretul opera iunilor bancare i financiare; - societ ile(bancare, financiare, maritime, de asigur ri, comerciale etc.) care o des vr esc; - cheltuielile financiare necesare pentru realizarea infrastructurii specifice. Pe baza unui sondaj efectuat ntr-un num r de ZEL ale planetei, rezult c decizia firmelor de o investi ie n ZEL este influen at n cea mai mare parte de urm torii factori:

Coala

U.T.M. T.O.T. 841.1. 081.

Mod Coala N. Document Semnat Data

12

- stabilitatea politic , economic - infrastructura zonei;

i monetar ;

- resursele umane disponibile i ieftine; - stimulentele i concesiile acordate de organizatorii zonei. Firmele str ine acord o importan mai mic urm toarelor aspecte: - capacitatea de absorb ie a rii gazd ; - posibilitatea preg tirii resurselor umane n ara gazd ; - experien a local n domeniul tehnologiilor de vrf; - asisten a acordat de ara gazd la elaborarea studiilor de fezabilitate; - asisten a guvernului la alegerea partenerilor din societ ile mixte. La constituirea unei ZEL, ara gazd face diverse investi ii, a c ror valoare nu poate fi recuperat n timp scurt. Profitul firmelor str ine este, de cele mai multe ori, repatriat i nu reinvestit local. ncas rile din export ale rii gazd reprezint n majoritatea ZEL 20-40% din valoarea total a exporturilor acestora. Rezult c o mare parte din valoarea exporturilor ZEL se transfer n afar . Ponderea importurilor n desf urarea activit ilor ZEL este variabil i depinde de gradul de integrare a ZEL n economia na ional respectiv , uneori putnd ajunge pn la 30% din totalul cheltuielilor ini iale de constituire. Din partea care r mne economiei locale, majoritatea de 70% reprezint valoarea salariilor primite de personalul local i pn la 25% taxe pl tite de firmele str ine pentru teren, cl diri, servicii, taxe favorizante pentru investitori. Veniturile provenite din intr ri de m rfuri de provenien local sunt n general foarte mici. Ponderea c tigului net al rii gazd n valoarea exporturilor nu dep e te n medie 25%. Contribu ia veniturilor rii gazd n exporturile unei ZEL este n medie 12%, adic extrem de modest . Determinarea venitului net n valut rezultat din func ionarea ZEL trebuie s ia n considerare, n afar de cheltuielile de promovare i valoarea subven iilor i stimulentelor financiare i fiscale oferite. Luarea n considerare a intereselor economice ale rii gazd este cu att mai greu de realizat, cu ct ZEL evolueaz rareori conform planului stabilit ini ial. Succesul lor const nu att n poten ialul ini ial, ct i n flexibilitatea func ion rii lor ulterioare i n realizarea unei competitivit i ridicate comparativ cu alte zone.

Coala

U.T.M. T.O.T. 841.1. 081.

Mod Coala N. Document Semnat Data

13

Este posibil ca avantajele reale ale zonei s nu corespund cu cele prev zute. Un exemplu ar fi cel legat de ocuparea resurselor umane i reducerea astfel a omajului care poate s fie nesemnificativ pe ansamblul rii gazd . Un alt exemplu este marcat de performan a exportului net al zonei u nu de cea a exportului total care depinde de compatibilitatea ntre necesit ile zonei i posibilit ile rii gazd de a oferi m rfuri pentru prelucrare. Riscul i incertitudinea n func ionarea ZEL sunt de regul mai mari dect n cazul proiectelor conven ionale de dezvoltare industrial . Riscul n acest caz i are originea n lipsa posibilit ilor de control al deciziilor firmelor str ine, n interdependen a ntre zon i mediul extern ce poate modifica condi iile ini iale. Riscul este sporit i de concuren a dintre companiile transna ionale, de ritmul accelerat al progresului tehnic, de fluctua iile monetare, de schimb rile de tendin n comer ul interna ional cu m rfuri i servicii i n orientarea investi iilor. Din toate aceste puncte de vedere, ZEL este bine s fie considerat , nc din faza de proiect, ca o form tranzitorie i complementar de dezvoltare i nu ca scop n sine. Dup experien a n timp i spa iu realizat n ZEL, cel mai important avantaj al activit ilor desf urate const n scutirea de impozit pe venitul ob inut din opera iunile desf urate n interiorul ZEL. Perioada minim este de 5 ani, iar cea maxim de 20 de ani, pentru care se acord scutiri de impozit. Se mai practic reducerile asupra impozitului pe venit, reducerea total sau par ial de la impozitare a beneficiilor reinvestite (de regul , 5 ani), iar investitorii str ini sunt scuti i de plata impozitului pe proprietate, a impozitului pe circula ie etc. Alte avantaje importante oferite de ZEL constau n:  importul de m rfuri cu scutire de tax vamal ;  anularea controlului asupra pre ului;  angajarea liber a for ei de munc ;  oferirea unor avantaje suplimentare privind m rimea chiriei solicitate, stabilirea termenelor de plat etc. n unele zone, pentru atragerea de capital str in nu se efectueaz controlul asupra schimbului valutar, iar opera iunile valutare se realizeaz la cursurile pie ei libere. Toate opera iunile de export import, inclusiv cu produc torii na ionali, se efectueaz n valut liber convertibil . Prest rile legate de aprovizionarea cu ap i energie, transporturile, telecomunica iile sunt efectuate pe baz de taxe mai avantajoase. Eficien a economic a ZEL const n cre teri valorice i n volum ale activit ilor economice, introducerea unor tehnologii moderne, dezvoltarea opera iunilor de import

Coala

U.T.M. T.O.T. 841.1. 081.

Mod Coala N. Document Semnat Data

14

i export, producerea unor m rfuri n condi ii mai avantajoase. ZEL permit formalit i administrative reduse, costuri reduse pentru depozitare, absen a contingent rilor la export i import, absen a controlului asupra schimburilor valutare, precum i a unor imobiliz ri de capital n taxe vamale, repatrierea profiturilor. A ezarea geografic este principalul factor care determin apari ia i dezvoltarea unei ZEL. Panama i Hong Kong sunt exemple perfecte ale unei situa ii ideale pentru comoditatea transporturilor i comunica iilor. Chiar i Elve ia, care aproape n ntregul e este o zon liber , de i nu are ie ire la mare, posed n schimb mijloace de transport i comunicare excelente, terestre i aeriene. Avantajele economice rezultate din crearea ZEL presupun cu necesitate o integrare treptat n programul de dezvoltare a economiei rii gazd . Cele mai importante avantaje urm rite de economia local prin crearea unei ZEL integrat n programul de dezvoltare al rii respective deriv din atragerea de capital str in, modernizarea economiei cu noi tehnologii, cre terea exporturilor i generarea de ncas ri n valut . ZEL reprezint un mijloc real de atragere a capitalurilor str ine numai dac legisla ia lor este permisiv i ncurajeaz acest fapt. Concuren a ntre rile gazd pentru a atrage investitori str ini n ZEL este puternic i exist o tendin de a le asigura acestora tot mai multe stimulente fiscale i financiare. n ultimul timp se observ c oferirea de ct mai multe stimulente referitoare la reduceri de taxe ori la concesii nu mai este foarte agreat ; mai atr g toare pentru firmele str ine este posibilitatea finan rii locale cu dobnzi moderate. Activitatea ZEL se manifest i n asigurarea unei ct mai mari autonomii administrative i absen a birocra iei, considerat de investitori un obstacol serios n derularea opera iunilor. Avantajele i eficien a demonstrat de ZEL fac din acestea un factor propice de realizare a integr rii economice. Interesele diferi ilor parteneri economici influen eaz ns produsul. Studii de specialitate au demonstrat c n ultimii ani, contribu ia investitorilor str ini, n ZEL, la cre terea n valut a rii gazd nu a fost semnificativ . Acest fapt se datoreaz lipsei de complexitate a industriilor abordate care nu necesit investirea unui capital important i care se bazeaz n cea mai mare parte pe procese de munc intensiv . n cea rii gazd constituie mijloc de economia mai mare parte a ZEL s-s demonstrat c realizarea de leg turi cu economia este complex i dificil . n ultimii ani se manifest tendin a ca ZEL s o enclav de superioritate tehnologic fa de economia rii gazd . Un contracarare a acestei tendin e negative, i deci de integrare a zonei n local , este participarea na ional i interna ional prin intermediul

Coala

U.T.M. T.O.T. 841.1. 081.

Mod Coala N. Document Semnat Data

15

societ ilor mixte(n prezent, pe plan mondial, circa o treime din ZEL sunt constituite ca societ i mixte). Analiznd func ionarea ZEL, principalele dezavantaje constatate sunt:  func ionarea unor societ i care fac investi ii mici n zon , ob innd n schimb o rat mare a profitului;  posibilitatea introducerii unor produse nocive;  protec ia social i salariul pl tit sunt de regul mei reduse dect n ara gazd ;  riscul nerecuper rii investi iilor efectuate de ara gazd etc.

Coala

U.T.M. T.O.T. 841.1. 081.

Mod Coala N. Document Semnat Data

16

Capitolul 6.

Zonele economice libere din Republica Moldova.

Zonele economice libere sunt p r i ale teritoriului vamal al Republicii Moldova, separate din punct de vedere economic n care pentru investitorii autohtoni i str ini sunt permise, n regim preferen ial, anumite genuri de activit i de ntreprinz tor. n Moldova exist cteva zone economice libere i zone cu statut similar: Expo-Business Chi in u (localizat n capitala Chi in u); Ungheni-Business (localizat la 107 km Nord-vest de capital ); Tvardi a (localizat la 115 km Sud de capital ); Otaci-Business (localizat la 220 km Nord de capital ); Valkane (localizat la 200 km Sud-vest de capital ); Taraclia (localizat la 153 km Sud de capital ); Portul Interna ional Liber Giugiule ti (localizat la 210 km Sud de capital ); Aeroportul Interna ional Liber M rcule ti (localizat la 126 km la Nord de capital ). n zonele economice libere pot fi desf urate urm toarele genuri de activitate: produc ia industrial a m rfurilor de export, cu excep ia alcoolului etilic i a produc iei alcoolice; sortarea, ambalarea, marcarea i alte asemenea opera iuni cu m rfurile tranzitate prin teritoriul vamal al Republicii Moldova; genuri auxiliare de activitate, cum ar fi serviciile comunale, de depozitare, de construc ii, de alimenta ie public etc., necesare desf ur rii activit ilor indicate mai sus; activitate comercial extern comercializarea en gross a m rfurilor importate n zona liber din afara teritoriului vamal al RM i livrate la export; activitate de transport transportarea m rfurilor importate sau exportate prin zona liber cu mijloace de transport aerian sau naval. Pe teritoriul zonelor economice libere se interzice: importul tutunului i a produselor din tutun; producerea produselor din tutun; producerea, transportarea i p strarea armamentului, alte activit i interzise de legisla ia RM. Volumul total de investi ii n zonele economice libere a dep it la data de 1 iulie 2008 cifra de 104 milioane USD, fiind nregistra i n calitate de reziden i ai zonelor libere 144 de companii.

Coala

U.T.M. T.O.T. 841.1. 081.

Mod Coala N. Document Semnat Data

17

Zonele economice libere din Moldova propun investitorilor: protec ia juridic a statului pentru investi iile de pe teritoriul zonelor libere; statut juridic al zonelor libere reglementat prin lege adoptat i/sau modificat doar de Parlament; garan ia aplic rii timp de 10 ani a legisla iei n vigoare la momentul nregistr rii n calitate de rezident al zonei libere; posibilitatea de a transfera profitul n str in tate; for de munc ieftin i calificat ; posibilitatea folosirii infrastructurii existente; regimuri preferen iale de stimulare a activit ii de ntreprinz tor; imposibilitatea exproprierii, na ionaliz rii, rechizi ion rii i confisc rii bunurilor din zonele libere, dect doar prin hot rre judec toreasc ; scutirea de plata drepturilor de import i neaplicarea m surilor de politic economic n cazul importului m rfurilor str ine i autohtone n zona liber ; neaplicarea regimului de contingentare i licen iere la importul i exporturilor m rfurilor (serviciilor); regim de circula ie liber a m rfurilor i serviciilor aflate n zona liber ; posibilitatea transmiterii m rfurilor (serviciilor), aflate n zona liber , de la un rezident la altul f r perfectarea declara iei vamale; regim fiscal special: - scutire de 50% din cota impozitului stabilit n RM pentru venitul ob inut din exportul m rfurilor (serviciilor) originare din zona economic liber n afara teritoriului RM; - scutire de 25% din cota impozitului stabilit n RM pentru venitul ob inut din alte activit i dect exportul de m rfuri (servicii); - scutire total timp de 3 ani de plata impozitului pe venitul ob inut din exportul m rfurilor (serviciilor) originare din zona economic liber n afara teritoriului RM, drept rezultat al investirii n zona liber a cel pu in un milion USD; - scutire total timp de 5 ani de plata impozitului pe venitul ob inut din exportul m rfurilor (serviciilor) originare din zona economic liber n afara teritoriului RM, drept rezultat al investirii n zona liber a cel pu in cinci milioane USD; - T.V.A. nu se aplic m rfurilor (serviciilor) livrate n interiorul zonelor libere; - cota zero a T.V.A. pentru (1) m rfurile (serviciile) livrate n zona liber din afara Republicii Moldova, (2) m rfurile (serviciile) livrate din zona liber n afara Republicii Moldova, (3) m rfurile (serviciile) livrate n zona liber din restul teritoriului Republicii Moldova, (4) m rfurile (serviciile) livrate de c tre reziden ii diferitor zone libere din Republic Moldova unul altuia;

Coala

U.T.M. T.O.T. 841.1. 081.

Mod Coala N. Document Semnat Data

18

- scutire de plata accizelor pentru (1) m rfurile introduse n zona liber din afara Republicii Moldova, (2) din alte zone libere, (3) din restul teritoriului Republicii Moldova, precum i (4) m rfurile originare din aceast zon i exportate n afara Republicii Moldova; - nu sunt supuse accizelor (1) livr rile de m rfuri efectuate n interiorul zonei libere i (2) livr rile de m rfuri dintr-o zon liber n alta. Parc industrial - teritoriu delimitat n care se desf oar activit i economice, de produc ie industrial , de prestare a serviciilor, de valorificare a cercet rilor tiin ifice i/sau de dezvoltare tehnologic , ntr-un regim de facilit i specifice, n vederea valorific rii poten ialului uman i material al regiunii date. Facilitatile fiscale prevazute pentru zonele economice libere - sunt aplicabile si parcurilor industriale. Sunt identificate trei zone pentru amplasarea parcurilor industriale: parcul industrial Flore ti (60ha aproape de hotarul cu Ucraina), Ungheni (50 ha aproape de hotarul cu Romania) i C inari (23 ha).

Coala

U.T.M. T.O.T. 841.1. 081.

Mod Coala N. Document Semnat Data

19

Capitolul 7. R A P O R T privind activitatea zonelor economice libere ale Republicii Moldova pe 9 luni ale anului 2010.
n anul curent pe teritoriul Republicii Moldova au activat apte zone economice libere. n luna mai 2010 a fost demarat activitatea Zonei Economice Libere B l i. La situa ia din 1 octombrie 2010 pe teritoriul zonelor libere erau nregistra i 157 de reziden i, 61 din ace tia revin zonei Expo-Business-Chi in u, iar 34 - zonei Ungheni-Business. n perioada de gestiune, num rul mediu scriptic al angaja ilor reziden ilor zonelor libere s-a majorat considerabil de la 3050 de persoane, la situa ia din 1 octombrie 2009, pn la 4918 de persoane c tre 1 octombrie a.c., datorit cre rii ZEL B l i. Din num rul total al angaja ilor, 1577 de persoane activeaz n ZEL B l i, 1553 de persoane - n ZEL Ungheni-Business, 1003 de persoane - n ZAL ExpoBusinessChi in u, 327 de persoane n ZAL PP Valkane , 280 de persoane - n ZAL Tvardi a, 160 de persoane - n ZAL PP "Otaci-Business" i 18 de persoane - n ZAL PP Taraclia.( ZAL PP- Zona Antreprenoriatului Liber - Parcul de Producere). Volumul total al investi iilor n zonele economice libere, pe ntreaga perioad de activitate a acestora, conform situa iei la 1 octombrie 2010, a constituit 130,7 mil. dolari SUA, dintre care n 9 luni ale anului 2010 au fost investite 11,6 mil. dolari SUA. Cea mai mare cot a investi iilor continu s revin ZAL Expo-BusinessChi in u, constituind 37,4% din total. Diagrama nr. 1. Volumul total de investi ii de la nceputul activit ii zonelor economice libere
60 50 40 33,2 30 20 10,8 10 0 7,2 3 15,1 mil. dolari SUA 48,9

12,5

"

US I

"T AR

I -B U

"V AL

"T VA O -B

I-B

"O TA C

HE N

"U N

"E XP

US I

ES S-

" HI SI NA U "

S"

NE S"

A" AC LI

ES S

ES

SI N

KA

RD

IT A

Coala

U.T.M. T.O.T. 841.1. 081.

Mod Coala N. Document Semnat Data

20

Volumul total al vnz rilor nete ale produc iei industriale produse de c tre reziden ii zonelor libere n ianuarie septembrie 2010 s-a majorat semnificativ cu 45,6% (n pre uri curente) fa de perioada corespunz toare a anului precedent i a constituit 958,7 mil. lei sau 4,5% din volumul produc iei industriale fabricat n aceia i perioad de c tre ntreprinderile industriale ale Republicii Moldova de toate formele de proprietate (21450 mil. lei). Cele mai evidente major ri s-au nregistrat n ZAL PP Valkane (de la 79,4 mil. lei n 9 luni ale anului 2009 pn la 150,2 mil. lei n 9 luni ale anului 2010 sau de 1,9 ori) datorit relu rii activit ii S.R.L. DK INTERTRADE (fabricarea produc iei vinicole) i demar rii activit ii S.R.L. INDUSTRIAL INVEST (fabricarea uleiului tehnic i p curei), n ZAL Tvardi a (de la 98,5 mil. lei n 9 luni ale anului 2009 pn la 183,5 mil. lei n 9 luni ale anului 2010 sau de 1,9 ori) din contul sporirii fabric rii produc iei alcoolice i lans rii unui product nou carne i produse din porcine. n ZEL Ungheni-Business i ZAL Expo-Business-Chi in u cre terea a alc tuit 1,3 ori i 1,2 ori, respectiv, fa de nivelul anului precedent. Cre terea volumului total al nz rilor nete ale produc iei industriale a fost condi ionat i de lansarea activit ii a ZEL B l i n trimestrul II al a.c. n acela i timp, n ZAL PP "Otaci-Business" a fost nregistrat sc derea produc iei (diminuarea a alc tuit 83,1% fa de nivelul anului precedent) din cauza sist rii activit ii S.A. Mariu a (articole de confec ii). n afar de aceasta, a fost suspendat fabricarea produc iei industriale (pl ci din ceramic ) n ZAL PP Taraclia, din cauza stop rii activit ii S.A. Santek. Diagrama nr. 2. Volumul vnz rilor nete ale produc iei industriale a reziden ilor zonelor libere, pe 9 luni ale anului 2010, mil. Lei
400 350 300 250 200 150,2 150 100 50 0 38,7 2 0 183,5 222,5 mil. lei 361,8

"

IT A"

LI A"

S"

US IN

"V AL KA

"T AR

I -B U

"T VA

"O TA C

HE N

"U N

"E XP O -B

US IN

ES SC

I-B

HI SI NA U

NE S"

ES

ES S

SI N

AC

RD

"

Coala

U.T.M. T.O.T. 841.1. 081.

Mod Coala N. Document Semnat Data

21

Pe parcursul a 9 luni a.c., la mai multe tipuri de m rfuri a crescut volumul produc iei fabricate vin din struguri (cu 33,1%), articole din plut pentru mbutelierea 3 b uturilor alcoolice (de 2,1 ori), salam (de 2,9 ori), aparate electronice, arz toare de gaz (de 2,9 ori), garnituri de dormitoare (cu 26,4%), covoare (cu 32,8%), fir ln (cu 18,5%), pelicul polimeri (de 1,5 ori), vopsea (de 1,7 ori), uleiul pentru nc lzire (cu 31,8%). Volumul fabric rii celorlalte m rfuri s-a mic orat de la 27% (divin i articole de mobil ) pn la 48,4% (pl ci ceramice pentru mozaic ) i 42,5% (PET-preform). n perioada ianuarie-septembrie curent reziden ii zonelor libere au produs 876,4 mii dal vin din struguri, 154,9 mii dal de divin, 356,4 mil. unit i articolelor din plut pentru mbutelierea b uturilor alcoolice, aparate electronice i arz toare de gaz n sum de 3,3 mil. lei, mobil n sum de 31,3 mil. lei, 28 mil. buc. de PET-preforme, 1410 tone pelicul polimeri, 3,6 mil. tone ulei de nc lzire, precum i 2,1 mil. m2 de covoare, 33,1 tone de salam i 76 tone de semifabricate din carne. n anul 2010 a fost nceput fabricarea unor produse noi cablaj electric pentru autoturisme, huse din material sintetic pentru scaune automobil, saci pentru gunoi din polimeri, carne i produse din carne. Soldul produc iei la depozitele reziden ilor la 01.10.2010 a constituit 50,2 mil. lei sau cu 5,9% mai pu in dect n perioada corespunz toare a anului precedent. n general, activitatea zonelor libere r mne a fi orientat mai mult spre produc ia industrial destinat exportului. Exportul m rfurilor i serviciilor reziden ilor zonelor libere, n valut na ional , a nsumat n ntregime 787 mil. lei sau 73,2% din volumul total al produc iei realizate. Pe pia a intern a Republicii Moldova au fost realizate m rfuri n valoare de 149,9 mil. lei sau 13,9%, iar 138,7 mil. lei sau 12,9% au fost realizate pe teritoriul zonelor libere. Necatnd la faptul, c Legea cu privire la zonele economice libere, modificat n iulie a.c., a anulat restric ii privind livrarea m rfurilor (serviciilor) pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova i, n prezent, reziden ii zonelor pot livra toat produc ia fabricat n ara, din tabelul nr.1 se observ att cre terea continu a volumului produc iei industriale, ct i cre terea livr rilor acesteia spre export. Pe parcursul a 9 luni ale anului 2010, de asemenea, s-au majorat semnificativ activit ile privind sortarea, ambalarea, marcarea i alte asemenea opera iuni cu m rfuri tranzitate prin teritoriul vamal al Republicii Moldova. n perioada de gestiune, volumul vnz rilor nete ce ine de aceste activit i a constituit 8,7 mil. lei sau cu 20% mai mult fa de perioada respectiv a anului 2009.

Coala

U.T.M. T.O.T. 841.1. 081.

Mod Coala N. Document Semnat Data

22

ncepnd cu anul 2008 se dezvolt un nou gen de activitate activitate comercial extern . Volumul vnz rilor pe acest gen de activitate n 9 luni a.c. a constituit 63,5 mil. lei, dep ind cu 19,5% indicele anului precedent. Alte genuri de activitate, conform legisla iei n vigoare, permise pentru desf urare n zona liber snt construc iile, serviciile comunale, alimenta ia public , precum i activitatea de depozitare i arendare. n perioada de gestiune volumul total al serviciilor n cadrul acestor genuri de activitate a constituit 44,6 mil. lei sau 127,8% fa de aceea i perioad a anului precedent. Volumul vnz rilor pe genuri de activitate, realizate n cadrul garan iilor de stat n 9 luni a.c. a constituit circa 76,7 mil. lei, practic n ntregime fiind realizat de c tre reziden ii ZAL Expo-Business-Chi in u. n ansamblu, volumul vnz rilor la toate genurile de activitate, efectuate n zonele economice libere a constituit circa 1,2 mild. lei sau cu 38,1% mai mult dect n perioada corespunz toare a anului precedent. Este necesar de men ionat, c cel mai nalt volum al m rfurilor produse i serviciilor prestate n zonele libere n 9 luni ale anului 2010, calculat pe 1 ha al suprafe ei zonei, apar ine ZAL Tvardi a i constituie 51,4 mil. lei. n alte zone libere acest indicator este cu mult mai mic din cauza suprafe elor mari i constituie, respectiv, 10,9 mil. lei n ZAL Expo-Business-Chi in u, 9,4 mil. lei n ZEL UngheniBusiness, 4,0 mil. lei n ZEL B l i, 1,3 mil. lei n ZAL PP Valkane i 1,0 mil. lei n ZAL PP Taraclia. n ZAL PP "Otaci-Business" indicatorul respectiv a constituit 431 mii lei. Sporirea volumului vnz rilor produc iei industriale fabricate n zonele libere, a atras dup sine majorarea cu 15,6 % a volumului impozitelor i altor pl i obligatorii 5 calculate (91,6 mii lei), efectuate de c tre reziden ii acestor zone. Cea mai mare parte a impozitelor i taxelor colectate continu s revin ZAL Expo-Business-Chi in u (57,4%). Volumul total al datoriilor reziden ilor fa de buget s-a majorat de la 10,8 mil. lei, conform situa iei la 1 octombrie 2009, pn la 13,2 mil. lei la 1 octombrie 2010, din cauza major rii datoriilor reziden ilor att fa de buget (cu 24,1%), ct i fa de Administra ie (cu 21,9%).

Coala

U.T.M. T.O.T. 841.1. 081.

Mod Coala N. Document Semnat Data

23

Bibliografie:
 Managemetul ttransporturilor Chisinau 2006, Tudor Alcaz, Vasile Rusu, Ala Oprea.  www.mec.gov.md/files/documents/Raport%209%20luni%202010_1.pdf  Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 59-62, 14 aprilie 2006;  Ion Gora , Vladimir Ene Mecanizarea opera iilor de nc rcare i desc rcare n transportul auto, Chi in u, UTM, 2006;  Regulamentului transporturilor auto de m rfuri, adoptat la 12.09.1999 de M.T.C. a Republicii Moldova;  , AITA, CIPTI, Chi in u, 2007;  Tudor Alcaz, Vasile Russu Tehnologia Organiz rii Transporturilor, Chi in u, UTM,2009;  Tudor Alcaz, Vasile Russu, Ala Oprea Tehnologia i organizarea traficului, Chin u, UTM, 2006.

Coala

U.T.M. T.O.T. 841.1. 081.

Mod Coala N. Document Semnat Data

24