Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

CUPRINS
CAP.I PREZENTAREA ZONELOR ECONOMICE LIBERE (ZEL).........................3 Scurt istoric al zonelor libere..............................................................................................4 Conceptul de zon liber.....................................................................................................5 Principalele caracteristici ale ZEL.....................................................................................6 1.4. Terminologia i clasificarea zonelor libere.................................................................9 1.4.1. Terminologia zonelor libere.................................................................................9 1.4.2. Clasificarea zonelor libere...............................................................................12 1.5. Distribuia ZEL pe mapamond la sfritul a sec. XX nceputul sec.XXI...........15 1.5.1. ZEL din rile dezvoltate i n curs de dezvoltare europene............................16 1.5.2. ZEL din rile asiatice n curs de dezvoltare...................................................17 1.6. Obiectivele, avantajele i eficiena ZEL....................................................................18 CAP. II PROMOVAREA EXPORTURILOR ROMNETI PRIN INTERMEDIUL ZONELOR LIBERE................................................................................................25 2.1. Istoricul zonelor libere din Romnia........................................................................25 2.2 Posibiliti de dezvoltare a zonelor libere din Romnia n vederea promovrii exporturilor prin atragerea de capitaluri strine............................................................29 2.2.1. Oportunitatea construirii unor zone libere n Romnia.....................................29 2.3. Documentaia privind aprobarea regimului de zon liber n Romnia...............35 2.4. Principalele caracteristici ale zonelor libere din Romnia......................................37 2.5. Rolul ZEL n dezvoltarea comerului exterior al Romniei....................................41 2.6. Avantajele oferite de ZEL n Romnia......................................................................47 2.6.1. Avantajele oferite de zonele libere pn n prezent........................................47 2.6.2. Problemele cu care se confrunt zonele libere n prezent...............................49 CAP. III ACTUALELE ZONE LIBERE DIN ROMNIA..........................................51 3.1. Zona Liber Sulina......................................................................................................52 3.2. Zona Liber Constana Sud i Zona Liber Basarabi..........................................57 3.3. Zona Liber Brila......................................................................................................62 3.4. Zona Liber Giurgiu...................................................................................................67

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior 3.5. Zona Liber Curtici Arad.......................................................................................70 3.6. Proiecte de creare de noi ZEL....................................................................................73 3.6.1. nfiinarea de noi ZEL pe teritoriul Romniei.................................................73 3.6.2. Posibilitatea crerii zonelor libere la grania cu Republica Moldova.............74 4.1. Scurt istoric al zonei libere Galai.............................................................................76 4.2. Zona liber Galai n prezent.....................................................................................77 4.3. Avantajele oferite de zona liber Galai....................................................................86 4.4. Studiu de caz: S.C. Caridio Trade S.R.L..................................................................87 CAP. V CONCLUZII...............................................................................................92 ANEXE....................................................................................................................97 BIBLIOGRAFIE:...................................................................................................104

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Cap.I PREZENTAREA ZONELOR ECONOMICE LIBERE (ZEL) O zon de liber schimb1 este un ansamblu geografic i economic n care nu exist nici un obstacol al schimburilor de mrfuri i servicii, nici taxe vamale, nici obstacole tarifare. Formarea unei zone de liber schimb poate s fie considerat ca un prim pas spre unificarea economic a regiunii respective. Prin zon economic liber se desemneaz un port liber, un depozit liber, un aeroport liber, aflate pe teritoriul unei ri sau n zona de frontier a dou sau mai multe state, n care sunt eliminate o serie de taxe i restricii vamale obinuite altfel. Din punct de vedere al macroeconomiei zona liber reprezint un port, aeroport sau o parte din teritoriul naional n care comerul este liberalizat prin desfiinarea oricror restricii cantitative sau taxe vamale. Din punct de vedere juridic zona de comer liber este o form caracteristic de integrare economic ce se concretizeaz n acordul dintre statele membre de a nltura diversele bariere tarifare i netarifare din calea tuturor sau numai a unora din produsele care fac obiectul schimburilor comerciale reciproce. Unii specialiti subliniaz c zona liber este cea mai complet form a regimurilor vamale suspensive, o enclav a teritoriului unei ri, unde mrfurile au acces liber, sunt scutite de taxe de import-export i unde exist o serie de faciliti cum ar fi regimul liberal asupra profitului realizat. Profesorul libanez Emile Saadia consider zona de liber schimb un panaceu economic universal. n concluzie, putem spune c zona economic liber2 (ZEL) este o regiune geografic aparinnd uneia sau mai multor ri, n care relaiile economice se dezvolt fr nici un fel de ngrdiri din partea statului respectiv. Crearea ZEL este realizat cu scopul de a favoriza dezvoltarea i integrarea economic n zona respectiv. Aceste zone mai sunt denumite i zone de comer liber, de iniiativ liber, de prelucrare a produselor de export, zon fr taxe vamale, zon liber industrial etc. n afara ZEL propriu-zise, a devenit frecvent i crearea unor zone comerciale libere, numite fie zone economice speciale(ca n China), zone libere deschise(idem), fie zone economice internaionale(cum ar fi cea propus de Suedia ntre Marea Nordului i Marea Neagr), unele dintre ele ntinzndu-se pe regiuni continentale, cum ar fi zonele
1 2

Integrarea economic, cap.VIII, ed. Chiinu, 2001 BEAUCHAMP, Andre - Zonele libere, ed. Montevideo, 2001

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior propuse pentru statele din CSI, statele central-europene, zona panamerican sau asiatic a liberului schimb. Scurt istoric al zonelor libere nc de demult zonele libere erau cunoscute sub denumirea de porturi libere 3, dar originea lor nu este bine datat. Primul port liber la Marea Mediteran, Cartagina, este menionat nc din anul 814 .e.n. Zone libere comerciale au existat n China, Grecia, Roma Antic, zona Mediteranei, coasta de vest a Africii i a Feniciei. Aproape 70 orae din nordul Europei, aflate la ncruciarea unor importante drumuri comerciale, se bucurau de statutul de ora liber pentru comerul cu mrfuri nc din sec. XIII, toate fiind cuprinse n Liga Hanseatic. Primele porturi libere italiene au fost Toscana(1547) i Livorno(1696). Sec. XVIII i XIX cunosc o adevrat proliferare de porturi libere: Gibraltar(1704), Civita Vecchia(1732), Bangkok(1782), Singapore(1819), Hong Kong(1842), Macao(1849). n Frana, Marsilia este declarat porto-franco n timpul lui Ludovic al XIV-lea(1669), iar n 1860 este declarat zon liber Haute-Savoie. La sfritul sec. XIX Italia declar Genova zon liber, Danemarca Copenhaga, iar Grecia Salonicul. Cele mai multe zone libere au fost realizate n sec. XX, cnd sunt ncheiate i primele acorduri de comer liber ntre state. Regimul de zon liber n porturile romneti are o veche tradiie 4. Se atest n 1834 oraul Galai port liber, n 1866 oraul Brila zon liber, iar ntre 1870 i 1931 a funcionat n regim de zon liber portul Sulina. Scopul nfiinrii zonelor libere era de a favoriza dezvoltarea economiei prin atragerea investiiilor de capital strin i de a dezvolta un sector de producie orientat spre export. Un regulament de exploatare a zonelor libere este cel pentru zonele italiene Trieste i Genova. Acest regulament face referire la urmtoarele avantaje ale ZEL: Reexportarea mrfurilor strine fr restricii vamale; Condiionarea mrfurilor prin schimbarea ambalajului, formei, calitii, culorii etc.; Scutirea de taxe vamale a produselor fabricate aici din materii prime sau semifabricate aduse din strintate;
3 4

TOCHER, Didier Porturile libere ale Europei, ed. Carmen, 2000 CARAIANI, Gheorghe Zonele libere, ed. Economic, Bucureti, 1995

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Depozitarea fr limit de timp a unor mrfuri n antrepozitele respective.

Conceptul de zon liber Zona liber reprezint cea mai complex form a regimurilor vamale suspensive. Prin lege5, se prevede c ntr-o zon liber bine delimitat a teritoriului naional s poat fi introduse mrfuri n vederea prelucrrii i comercializrii lor, pe tere piee, fr aplicarea restriciilor tarifare i netarifare ale regimului vamal n comparaie cu teritoriul naional, corespunztor spaiului rezervat zonei vamale libere. Conceptul de ZEL este un instrument politic util pentru rile ce intenioneaz s dezvolte un sector de producie orientat spre export, dar care nu au capacitatea administrativ i tehnic necesar pentru a dezvolta un sistem naional care s permit exportatorilor importul liber de taxe a echipamentelor i materialelor. n practica internaional, facilitilor de natur vamal le sunt asociate faciliti de natur fiscal. Accesul liber al mrfurilor n zon, coroborat cu regimul mai liberal al impozitelor asupra profitului realizat n zon, reprezint premise favorabile atragerii de capital strin n zona liber. Acestea sunt condiii necesare stimulrii investiiilor strine, nu ns i suficiente. Pentru asigurarea succesului, pe lng facilitile acordate zonei libere, trebuie s existe condiii avantajoase combinrii capitalului cu ceilali factori de producie(fora de munc, materii prime), precum i o infrastructur corespunztoare. Experiena zonelor libere la nivel mondial a demonstrat c un element care frneaz lansarea i ulterior dezvoltarea lor este deplasarea exagerat a profitului lor spre activitatea de depozitare, n defavoarea activitilor de prelucrare industrial orientate spre export. Prezentarea ZEL ca depozite glorificate se dovedete un deserviciu alturi de frapanta similitudine a avantajelor comerciale i financiare oferite: Scutiri de taxe vamale la accesul produselor de import n zon, cu condiia reexportrii acestora sau a produselor rezultate din prelucrarea n afara teritoriului vamal naional, a reducerii sau scutirii de impozite pe perioada de determinare; Concesii tarifare la prestrile de servicii i acordarea de asisten financiar. Se consider c au supravieuit numai acele zone, care, pe baza avantajelor iniiale oferite s-au orientat cu consecven spre dezvoltarea activitilor de prelucrare pentru export. Pe de alt parte, zonele libere industriale s-au dovedit viabile numai n msura n care serviciile oferite prin structura organizatoric existent au fost meninute prin calitate, operativitate i selectivitate la nivelul de cretere a cerinelor utilizatorilor acestor zone.
5

Legislation des zones libres, ed. France, 2002

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Conceptul de zon liber a fost modificat i ajustat n multe moduri. Promovarea comerului a determinat ntotdeauna crearea unui cadru fizic sigur i a unui set de legi i de reguli pentru tranzacionarea afacerilor. Fr acestea, costul i riscurile ar face comerul nefavorabil. Din punct de vedere comercial, sporirea regulamentelor prezint att avantaje, ct i dezavantaje: mbuntirea comunicaiilor; Noile forme de organizaii de afaceri faciliteaz creterea comerului prin reducerea incertitudinii n tranzacii; Regulamentele comerciale i taxele pe importuri, pe de alt parte, au un impact negativ asupra comerului. Principalele caracteristici ale ZEL Prin caracteristicile lor, ZEL contribuie la producerea de bunuri i servicii, la crearea, dar i la devierea de comer, la liberalizarea schimburilor de mrfuri i servicii. Principalele caracteristici ale ZEL6 sunt: Amplasamentul zonei libere; Statutul juridic i legislaia din cadrul ei; Obiectul de lucru; Activitatea; Administrarea. Amplasamentul sau aezarea geografic este principalul factor care determin apariia i dezvoltarea unei ZEL. Amplasamentul zonei este de regul restrns la o suprafa de teren, limitat de frontiere naturale sau artificiale i situat n apropierea sau n interiorul unei ci de transport(port maritim sau fluvial, aeroport, cale ferat), prin care se tranziteaz un volum mare de mrfuri de export i import. Panama i Hong Kong sunt exemple aproape perfecte ale unei situaii ideale pentru comoditatea transporturilor i comunicaiilor. Chiar i Elveia, care aproape n ntregul ei este o zon liber, dei nu are ieire la mare, posed n schimb mijloace de transport i comunicare excelente, terestre i aeriene. Statutul juridic al zonei este reglementat prin legi i diferite acte normative, care permit accesul mrfurilor n regim vamal liberalizat i fr restricii de cantitate, cu condiia ca acestea s nu fie prohibite de legislaia rii respective.
6

Legislation des zones libres, ed. France, 2002

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Abordarea legislaiei i coninutul legii ZEL depinde de obiectivele ei i de gruparea responsabil cu iniierea i dezvoltarea zonei. Pentru zonele libere comerciale mai vechi obiectivele erau deseori limitate de prevederea de depozite pentru mrfuri exceptate de la plata tarifelor aflate n tranzit. Iniiativa dezvoltrii venea din partea unei autoriti portuare sau din partea unei agenii similare, sau din partea autoritii municipale n jurisdicia creia ar opera zona. Ministerul Industriei, Comerului i Dezvoltrii avea un interes sczut privitor la proiect. Singurul grup guvernamental cu interes major ntr-un asemenea proiect era administraia vamal, care dorea s se asigure c nu existau mrfuri exceptate de plata taxelor, care s intre ilegal pe piaa local. Multe din legislaiile zonelor libere vechi prevedeau controale vamale stricte. Cel mai adesea legea prevedea ca: 1. Zonele libere comerciale sau antrepozitele vamale s fie autorizate de administraia vamal. 2. Licena(autorizaia) s fie acordat fie unei autoriti portuare, fie unui operator de depozitare, fie autoritii municipale. 3. Operatorul s fie subiectul unor condiii de operare stricte, elaborate de administraia vamal. 4. n timpul activitii s fie prezent un funcionar vamal. 5. Activitatea de producie s fie interzis. 6. Magazinele i depozitele s fie antrepozite vamale. n general, scopul legii7 este de a asigura nfiinarea, controlul i conducerea zonelor libere i problemele legate de acestea. Legea desemneaz un ministru cu responsabilitate integral asupra zonei libere. Aceast lege nu trebuie s specifice detaliat toate tipurile de activiti ce se pot desfura n zona liber. Se va acorda o libertate de aciune mare autoritii pertinente. Totui ea poate conine unele criterii de evaluare a proiectelor. Toi operatorii din zon vor primi licene din partea ministrului sau autoritii zonei libere. Obiectul de lucru al zonei l constituie mrfurile care port fi introduse n cadrul acesteia, n special reexportul, n scopul unor prelucrri din care s rezulte alte mrfuri pentru export. Activitatea n cadrul zonei include o gam variat de operaiuni la care sunt supuse mrfurile. Cele mai frecvente activiti ntreprinse sunt:
7

Activiti de restaurare a mrfii:

TOMA, Costel; SUCIU, Gic - Zone libere: principii i practic, ed. ALMA, 1999

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Cntrire Sortare Asamblare(combinare) Ambalare Depozitare Prelucrare(activ sau pasiv) Fabricare Producie Transformare

Activiti industriale:

Activiti comerciale(marcare) i comercializare Activiti de cercetare i transfer de tehnologie Operaiuni de tranzit i reexport. Administrarea activitii zonei revine, de regul, unui organ specializat

Administraia(Autoritatea) ZEL, pe baza unor norme de funcionare emise n baza legislaiei specifice instituite de autoritile rii de reedin. n cazul unor ri n care funcioneaz mai multe zone libere exist un organism naional cu rol de Autoritate pentru fiecare zon aparte. Formele organizatorice ale Autoritilor sunt relativ diversificate ca de altfel i competenele lor. Diferite agenii guvernamentale, cele mai importante fiind administraiile vamale, Ministerul i/sau Agenia responsabil de dezvoltarea ZEL, organizaia responsabil cu planificarea fizic i controlul mediului nconjurtor au rolul de a promova i controla promovarea i dezvoltarea ZEL. Sunt folosite diferite formule i aranjamente pentru a cuprinde diferite agenii: La Shannon n Irlanda, o corporaie guvernamental se ocup cu dezvoltarea ZEL i evalueaz cererile investitorilor. Ministrul ce rspunde de acest lucru elibereaz licene pe baza recomandrilor corporaiei. Vama opereaz independent. Municipalitatea rspunde de planificarea fizic i controlul mediului nconjurtor. Cele trei organizaii coopereaz pe baze legale i ca agenii independente. n estul Asiei s-a nfiinat o agenie de administrare puternic, avnd cumulate Mexic sau Mauriius nu au o administraie oficial. n Mauriius investitorii responsabilitile privitoare la licene, dezvoltarea i conducerea zonei. solicit statutul ZEL Ministrului Comerului i Industriei. 8

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior O administraie vamal eficient i relativ onest este important, astfel aceasta asigur investitorilor lucrul independent. n alte cazuri administraia zonei poate primi rolul de supervizor al vmii8 sau chiar responsabilitatea acesteia. Administraia vamal poate fi creat ca un compartiment al ZEL, dac este necesar. Vama poate fi implicat de la nceput n realizarea proiectrii ZEL, inclusiv n ceea ce privete legislaia. Personalul vamal al zonei trebuie s beneficieze de o pregtire special. Poziia lor tradiional este de a preveni contrabanda sau importurile fr documente adecvate n timp ce accentul n ZEL trebuie pus pe rapiditatea micrii mrfurilor. 1.4. Terminologia i clasificarea zonelor libere Dezvoltarea ZEL este probabil una dintre cele mai semnificative inovaii instituionale care s-au rspndit pe scena economic mondial la sfritul sec. XX. La nceputul anului 1989, peste 200 de zone erau n funciune n lumea n curs de dezvoltare, peste 100 erau n construcie i aproape 50 erau n faza de planificare. Numrul total de angajai n cele 200 de zone operaionale era de peste 1,5 milioane de muncitori. La mijlocul anului 1990, numrul muncitorilor n zonele libere era ntre 2,5 i 3 milioane. Exporturile din zonele rilor n curs de dezvoltare sunt n prezent de peste 15 miliarde $ USD i pn la sfritul deceniului acesta se prognozeaz c vor atinge cifra de 25 miliarde $ USD. 1.4.1. Terminologia zonelor libere Un studiu recent9 prezint 23 de termeni pentru a descrie zonele libere i conceptele legate de acestea. Terminologia este extraordinar de divers, exist n prezent cel puin 20 de termeni diferii pentru a descrie ceea ce cunoatem sub denumirea de zone economice libere. Aceasta reflect faptul c orice inovaie industrial, tehnologic sau social, necesit inovaii lingvistice i terminologice corespunztoare. Nomenclatura variat se confirm i prin faptul c zona liber, pe msur ce se maturizeaz i devine mai mult difuzat pe plan intern i internaional, achiziioneaz n ntregime noi trsturi sau se dezvolt n direcii neanticipate.

8 9

Legislation des zones libres, ed. France, 2002 www.ronl.nl - The Challenge of Free Economic Zones in Central and Eastern Europe, 1991

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Cei 23 de termeni pentru a descrie zonele libere pot fi grupai n funcie de activitile desfurate n cadrul lor(Anexa 1). Dintre aceti termeni, cei mai populari sunt10: Port liber Zon de comer liber(FTZ) Zon comercial strin Zon prelucrtoare de export(EPZ) Zon economic special(SEZ) Zon liber

Port liber = Free Port Acesta a fost primul termen utilizat pentru ZEL. Se refer la zone nfiinate de puteri coloniale i industriale pe rute comerciale majore, n sec. XVIII i XIX. Primul port liber a fost Cartagina, fondat n anul 814 .e.n. Au urmat multe altele, printre care i Gibralatar(1705), Aden, Singapore i Hong Kong, toate nfiinate n sec. XIX. n Africa, francezii au fcut din Djibouti un important port liber i centru comercial. Dup ce Canalul de Suez a fost deschis, n anul 1864, Port Said a devenit unul din cele mai active porturi ale lumii. n Africa de Nord, Tanger a prosperat timp de secole ca un centru comercial major i port liber. n Europa, cele mai cunoscute porturi libere sunt Rotterdam i Hamburg, ambele dezvoltndu-se la sfritul sec. XIX. Hamburg avea statut oficial de port liber i l are i astzi. Rotterdam nu are acest statut, dar exist tranzit de mrfuri care pot fi depozitate liber, fr pli i cu un minimum de formaliti oficiale vamale n antrepozitele vamale din port. Celelalte porturi libere din Europa au statut oficial sau neoficial de porturi libere. Unele cum ar fi Genova i Trieste, au o istorie mergnd pn n Evul Mediu. Altele, cum sunt Havre i Marsilia, sunt de dat mai recent. Zon de comer liber = Free Trade Zone Acest termen se refer la porturi libere, zone rezervate din interiorul unor arii portuare i la alte intersecii de transport majore( n principal osele i ci ferate). Aceste suprafee pot fi de la minimagazine de tranzit la sute de hectare. Asemenea zone sunt, de obicei, autorizate i controlate de ctre administraia vamal. n interiorul zonei pot fi depozitate, mpachetate i transbordate mrfuri fr plata taxelor vamale. Accentul n aceste zone este pus pe comer i transbordare. Spre exemplu:

10

TOMA, Costel; SUCIU, Gic - Zone libere: principii i practic, ed. ALMA, 1999

10

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Portul Karachi are o mic zon de tranzit pentru a depozita mrfuri destinate Afganistanului. Calcutta are o facilitate similar pentru a gzdui importurile nepaleze. Alte zone, cum ar fi Singapore i Rotterdam, sunt centre majore intercontinentale de distribuie i comer. Zon comercial strin11 = Foreign Trade Zone Acest termen este asociat cu zonele comerciale din Statele Unite al Americii. n prezent sunt peste 200 de asemenea zone, accentul fiind pus pe importare. Conform regulamentelor Statelor Unite, mrfurile pot fi depozitate sau prelucrate n FTZ, nainte de a fi importate n SUA. Peste 75% din bunurile ce trec prin zonele SUA sunt destinate pieelor SUA. Plile sunt fcute pentru asemenea mrfuri la momentul importului din zon n SUA. Zon de prelucrare i export = Export Procesing Zone Conceptul a fost dezvoltat n jurul anului 1960 la aeroportul Shannon din Irlanda. EPZ-ul este: Un parc industrial care nsumeaz 40-80 ha; nconjurat de un gard; Controlat de administraia vmilor i/sau de ctre autoritatea EPZ; Un loc unde investitorii pot importa echipamente i materiale fr plata taxelor vamale, pot procesa materiale i apoi exporta produsul finit. Problema vnzrilor pe piaa local, a comerului dintre EPZ i economia local a rmas important ntotdeauna. n ultimul timp EPZ-urile s-au mprtiat rapid prin Asia de Est i de Sud, Africa, Insulele Caraibe i America Central. Un numr de ri din Europa de Vest, incluznd Frana i Regatul Unit, au mbriat i ele aceast idee. Acum, multe din rile ex-socialiste din Europa i Asia, ca i multe ri din Africa i America de Sud, examineaz acest concept.

Zon economic special = Special Economic Zone Termenul de SEZ a fost asociat cu dezvoltarea n China n perioada anilor 19701980. Recent termenul a fost folosit n legtur cu propunerile de dezvoltare a zonelor libere din Europa de Est.

11

BEAUCHAMP, Andre - Zonele libere, ed. Montevideo, 2001

11

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Rspunsul investitorilor strini la politica de deschidere a Chinei a fost pozitiv. n anii 1980 au fost aprobate 20.000 de proiecte SEZ ce implicau investitori strini(n majoritate joint ventures). Suma investiiilor depea 30 miliarde $ SUA. n prezent, n China, mai mult de 50% din investitori sunt strini, dintre care 20% sunt din SUA i 15% sunt din Japonia. Guvernul Republicii Koreene din anii 80 a dezvoltat planuri de nfiinare a unei SEZ n nordul rii, la Rajin/Sonbong. n Europa de Est se fac studii de fezabilitate pentru nfiinarea SEZ-urilor. Ideea este de a dezvolta suprafee limitate geografic, ca centre pentru investiiile strine sau locale orientate spre export. Zonele ar trebui s aib o infrastructur bun, un cadru de reglementri legale simplu i o serie de servicii de sprijin orientate spre domeniul afacerilor. n Polonia a fost promovat un studiu de fezabilitate pentru nfiinarea unui SEZ la Mielec cu scopul de a reface numrul de locuri de munc pierdute ca urmare a desfiinrii fabricii de aparate de zbor(dup cderea U.R.S.S.) prin noi activiti, care s poat utiliza fora de munc calificat i serviciile specializate. n Romnia, Bulgaria, Ungaria, Slovacia, Federaia Rus i ntr-un numr de state membre CSI, studiile de fezabilitate pentru dezvoltarea SEZ-urilor sunt deja planificate sau chiar finalizate. Zon liber 12= Free Zone Termenul este foarte des utilizat cu privire la zonele libere comerciale, zonele prelucrtoare de export i la zonele speciale n ansamblu. 1.4.2. Clasificarea zonelor libere n diferite studii efectuate de cercettorii n domeniu pot fi gsite mai multe clasificri ale zonelor libere. Dac ar fi s le cumulm, am obine urmtoarea clasificare13, n funcie de criteriile: I. n funcie de mrime, zonele libere se clasific n: a. Foarte mici, pn la 10 ha(exemplu: Singapore 4 ha, insula Man 8 ha); b. Mici, pn la 100 ha(exemplu: Baguio n insulele Filipine 62 ha, Curacao n Antilele Olandeze 64 ha, aeroportul Larnaca, insula Cipru 80 ha); c. Mijlocii, ntre 101-300 ha(exemplu: Panama 110 ha, Mactan, insulele Filipine 119 ha, Shannon, port + aeroport n Irlanda 120 ha, Monrovia,
12 13

BEAUCHAMP, Andre - Zonele libere, ed. Montevideo, 2001 CARAIANI, Gheorghe Zonele libere i paradisurile fiscale, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999

12

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Liberia 200 ha, insulele Bahamas 220 ha, golful Aqaba, Iordania 300 ha); d. Mari, ntre 301-1000 ha; e. Foarte mari, peste 1000 ha(exemplu Bataan, ins. Filipine 1300 ha). II. n funcie de tipul operaiunilor executate: a. teritorii libere ale cror funcii se limiteaz la operaiunile de pstrare, sortare, mpachetare, transbordare, fr o prelucrare suplimentar a mrfurilor: porturi libere franco(PF) aeroporturi libere(AL) perimetre libere(free perimeter-PL) zon de tranzit(ZT) sau secundar a mrfurilor depozitate: III. zone prelucrtoare de export(ZPE) zone de promovare a investiiilor(ZPI) zone libere comerciale(ZLC)

b. zone n care se desfoar i o activitate productiv, de prelucrare primar

n funcie de influena la nivelul economiei naionale respective: a. Zon nchis n care activitile desfurate nu influeneaz economia rii aflat n apropiere. b. Zon deschis sau integrat, care ntreine legturi economice directe i reciproce cu statul pe teritoriul cruia se afl.

IV.

n funcie de modul de administrare: a. De ctre organele locale ale puterii de stat abilitate n acest scop b. De ctre statul respectiv.

V.

n funcie de particularitile organizatorice: a. Zone libere de taxe vamale b. Zone de comer liber c. zone economice libere etc.

VI.

n funcie de natura i importana facilitilor acordate sau dup regimul fiscal: a. Zone libere enclave ntr-un teritoriu vamal naional n care mrfurile intr fr formaliti vamale.

13

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior b. Zone bancare libere bnci, care n contextul pieei eurodevizelor sunt scutite de obligaia rezervei obligatorii minime a depozitelor n valut. c. VII. Zone libere de asigurri caracterizate prin lipsa reglementrilor pentru anumite tipuri de asigurri. n funcie de locul de amplasare: a. Porturi(fluviale sau maritime) b. Aeroporturi c. altele VIII. n funcie de integrarea economic14 aflat n apropiere: a. Zona european care cuprinde ase mari ZEL: Larnaca din insula Cipru Gibraltar Grecia Insula Man din Marea Britanie Shannon din Irlanda Elveia

Mai sunt cuprinse i zone libere din centrul Europei(Polonia, Ungaria, Slovacia) i din Estul Europei(Romnia, Iugoslavia, Bulgaria). b. Zona asiatic cuprinde 7 mari ZEL: Portul Mina Sulman n Bahrein Jebel Ali Free Zone Authoritz din Emiratele Arabe Unite Golful Aqaba din Iordania Hong Kong Macao Singapore Insulele Filipine

Mai trebuie menionat i China cu peste 20 de ZEL-uri i insula Taiwan. c. Zona american care posed cinci ZEL-uri:
14

Curacao + aeroportul Prinesa Beatrix din insulele Antilele Olandeze Bahama Mare din insula Bahamas Freeport din insulele Bermude Panama Costa Rica

www.fair.ro - O.N.U.D.I. Tipologie ad-hoc a ZEL, 1999

14

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior d. Zona african exemplu: Monrovia(Liberia) IX. n funcie de destinaia mrfurilor: a. Zone orientate spre importul de mrfuri(cazul rilor dezvoltate) b. zone orientate spre exportul de mrfuri(cazul rilor n curs de dezvoltare). 1.5. Distribuia ZEL pe mapamond la sfritul a sec. XX nceputul sec.XXI ZEL-urile sunt instrumente politice proiectate s faciliteze dezvoltarea comerului internaional i a industriei exportatoare. Este, deci, normal s se atepte ca aceste zone s se dezvolte i s prospere: n perioada n care comerul mondial se extinde; pe sau aproape de rute ale comerului internaional(porturi, aeroporturi i

autostrzi). Asia i zona Pacificului domin clar n categoria zonelor prelucrtoare de export. Este semnificativ extinderea acestui concept n Africa. Este poate surprinztor c doar cteva ri europene au nfiinat zone prelucrtoare de export, dei acestea sunt considerate, n mod obinuit, instrumente politice de dezvoltare. Totui, exist un numr de ri ce au un nivel redus de dezvoltare i au nfiinat astfel de zone: Turcia, Cipru, Malta i Portugalia. Creterea numrului de ri ce au pe teritoriul lor ZEL-uri este prezentat n tabelul nr.1 i nr.215. Reprezentarea grafic a acestei evoluii o gsim n Anexa nr.2.

Tabelul nr.1* Numrul rilor cu zone comerciale libere(FTZ).

Regiunea
Europa Asia/Pacific

nainte de 1930
9 3

1930-1945
0 0

1946-1970
4 4

1971-1993
7 10

1994-2002
15 12

Total
35 29

15

www.mappm.ro - Dosarele U.N.I.D.O. , SUA, Departamentul Comercial Zonele libere ale lumii, 1999

15

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Orientul Mijlociu Africa America de Sud America Central Caraibe America de Nord Total 1 2 0 0 0 0 15 0 0 1 0 0 1 2 5 6 4 2 5 0 30 2 11 3 6 4 1 44 4 14 5 4 5 1 60 12 33 13 12 14 3 151

Tabelul nr.2 Numrul rilor cu zone de procesare i export(EPZ).

Regiunea nainte de 1970
Europa Asia/Pacific Orientul Mijlociu Africa America de Sud America Central 3 5 0 0 0 2 2 7 2 6 1 3 6 5 1 6 4 3 9 6 3 8 3 5 20 23 6 20 8 13

1970-1980

1981-1991

1992-2002

Total

Caraibe Total

4 14

3 24

2 27

5 39

14 104

*Not: Din cauza datei limitate i a neacceptrii generale a definiiilor a ceea ce constituie o zon, cifrele trebuie privite ca estimri.

Majoritatea actualelor ZEL-uri sunt amplasate n apropierea unor noduri de comunicaie terestr, fluvial, maritim sau aerian. n cele ce urmeaz va fi prezentat dispunerea ZEL-urilor pe tipuri de ri(mapamond). 1.5.1. ZEL din rile dezvoltate i n curs de dezvoltare europene Europa posed cele mai vechi i caracteristice ZEL. n Irlanda a fost realizat primul aeroport cu regim vamal complet liberalizat din lume Shannon, care, prin reeaua sa de faciliti, a fcut ca zona respectiv i portul liber Shannon s nregistreze una din cele mai nalte rate anuale ale profitului(33%-35%) nregistrate n astfel de zone. La Cardiff, n Scoia, exist o ZEL eficient. Grecia posed zone libere ntinse, prevzute cu depozite i instalaii pentru industria uoar la Piure i Tessalonic. n Elveia

16

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior zonele libere sunt mai numeroase dect n orice alt ar de pe mapamond. Pe teritoriul elveian relativ mic(41293 kmp, din care un sfert este acoperit cu gheari, lacuri i masive muntoase) exist 19 ZEL: 3 la Geneva, 4 la Basel, 2 la Zurich i 2 la St. Margarethen, i cte una n oraele Aarau, Berna, Chiasso, Lausanne, Saint-Gall, Brigue, Buchs i Codenazzo. n martie 1996, prim-ministrul francez Alain Juppe, a propus crearea unei zone libere n insula Corsica. Programul a fost aprobat i ealonat pe 5 ani, valornd 600 milioane USD, care vor fi vrsai la bugetul comunitar pentru cele trei tipuri de exonerri ale agenilor economici ai insulei: ncetarea prelevrii taxelor profesionale ncetarea impozitelor pe beneficii ncetarea taxelor sociale patronale.

Dintre rile central i est-europene, Polonia a decretat portul Szczecin ca ZEL i desfoar o activitate intens pentru declararea altor zone libere. n Ungaria, din 1982, statutul de ZEL se acord ntreprinderilor i nu unui anumit teritoriu, cum se obinuiete de regul. Budapesta are, de asemenea, o ZEL; oraele Belgrad i Pancevo din fosta Iugoslavie sunt i ele zone libere. Din 1989, Bulgaria a declarat ZEL portul Burgas, Vidin Ruse, Svilengrad, Plovdiv, Dobrotia i Dragoman. Unele ri dunrene au creat deja o serie de ZEL(Belgrad, Pancevo, Budapesta, Vidin, Ruse, Giurgiu, Constana). Aceste realizri pledeaz n favoarea posibilitii de a crea, de-a lungul ntregului curs al Dunrii16, zone cu un regim special, care ar putea deveni veriga colaborrii i integrrii ntre rile din aceast parte a continentului. Se studiaz, n prezent, propunerea de creare a unor ZEL n statele riverane Mrii Negre. O alt idee n acest sens este intenia guvernului Federaiei Ruse de a crea un cadru favorabil investitorilor strini i de a stabili o zon de liber schimb cu toate rile din est. 1.5.2. ZEL din rile asiatice n curs de dezvoltare Pe continentul asiatic, Iordania este ara arab cu cele mai multe ZEL: Zarka, Ramtha, Aqaba. Portul Aden, principalul ora al Zemenului a devenit operaional n 1995. n emiratul Sharajah din Emiratele Arabe Unite se construiete cel mai mare port artificial din lume. Din cele 12 zone libere pe care le-au avut insulele Filipine, n 1986 doar trei mai erau operaionale: Bataan, Baguio i Mactan.
16

ENE, Constantin Studiu asupra zonelor libere de pe malul Dunrii, ed.ACADEMIA, 1995

17

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Una dintre cele mai importante ZEL asiatice este portul Singapore, care deservete aproape ntreg sud-estul Asiei, comerul de tranzit ntre Japonia cu America i Europa. China deine 5 ZEL n care funcioneaz 5,4 mii obiective cu participare de 9,4 miliarde USD ce produc o zecime din exportul total al rii. Aceste zone asigur promovarea Chinei printre cele 7 puteri industriale ale lumii. Mai mult de 50% din producia lor este vndut pe piaa internaional, trata creterii lor economice este n medie dubl fa de rata creterii naionale. n insula Taiwan s-a realizat o alt zon economic special Parcul Industriei tiinifice de la Honichu. Exemplul Taiwanului a fost urmat i de ceilali trei dragoni asiatici(Coreea de Sud, Hong Kong i Singapore). Se urmrete astfel intensificarea prezenei investitorilor strini ntr-o regiune ce urmeaz s devin unul dintre cele mai mari centre de afaceri ale spaiului Asia Pacific. Reprezentanii de la Moscova, Beijing i Phenian au convenit la nceputul anului 1994 asupra nfiinrii unei zone economice internaionale, ce se ntinde pe 10.000kmp. Una dintre primele zone de comer liber n rile n curs de dezvoltare a fost Kandla, creat n 1965 n India. n 1975 Monrovia(Liberia) a fost transformat n ZEL, care acoper 200 ha. ZEL Colon(istmul Panama) este prin dotrile sale i rezultatele obinute, printre cele mai complexe i eficace din lume: peste 800 ntreprinderi, peste 12.000 lucrtori, afaceri de peste 2,5 miliarde USD. n Costa Rica primele ZEL au fost nfiinate ncepnd cu 1978: Main, Caldero, Cartego. n mai 1994, n Argentina au fost nfiinate 24 ZEL, n fiecare provincie cte una, la o distan de 300 km ntre ele, care reprezint adevraii poli ai dezvoltrii acestui stat sud-american. Putem concluziona, astfel, c la sfritul sec. XX, numrul total de ZEL, n rile n curs de dezvoltare, a crescut de la 8 la 70. La grania anilor 80-90, 30 de ri n curs de dezvoltare dispuneau de ZEL, iar altele 20 plnuiau sau chiar i nfiineaz 33 de ZEL. n anul 1990, n rile din Asia funcionau circa 20 de zone, n Africa 6, n America Latin 20. n prezent, evoluia lor17 demonstreaz deosebita proliferare a ZEL n diversele regiuni n curs de dezvoltare ale planetei. 1.6. Obiectivele, avantajele i eficiena ZEL Dintre obiectivele strategice ale ZEL n ansamblul economiei naionale(economiei rii gazd) sunt menionate de regul:
17

atragerea de capital i de investitori strini;

Integrarea economic, cap.VIII, ed. Chiinu, 2001

18

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior creterea volumului de mrfuri exportate i a calitii acestora; valorificarea mai bun a potenialului uman i absorbia omajului prin crearea de noi locuri de munc; introducerea de noi tehnologii, perfecionate i competitive; atragerea productorilor unor mrfuri deficitare pe piaa mondial; valorificarea mai bun a potenialului geografic i economic al zonei; realizarea unui impact favorabil asupra economiei naionale(a rii gazd) i regionale. Prin caracteristicile lor, ZEL contribuie la producerea de bunuri i servicii, la dezvoltarea comerului, la liberalizarea schimburilor de mrfuri i servicii. Ele influeneaz alocarea resurselor i rezultatele activitii economice n regiunea n care se afl. Teoria comerului internaional demonstreaz c eliminarea barierelor vamale din cadrul ZEL conduce la creterea schimburilor i specializarea n producie, care au drept consecin prosperitatea colectivitii respective. Aceast situaie este ilustrat prin modelul Heckscher-Ohlin18.

Grafic nr. 1 Modelul Heckscher Ohlin impactul eliminrii barierelor vamale asupra creterii schimburilor i specializrii in producie a ZEL.

Preul de export Pexp 1 B Of `exp Pexp 0 Pexp 2 E G E` Cexp

18

Ofexp

www.ase.ro

19

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Cantitatea exporturilor Qexp0 Qexp1

Profesorul canadian Herbert G. Grubel apreciaz19 c, din pcate, crearea ZEL atrage dup sine efecte care conduc la modificarea modelului amintit. Reducerea barierelor vamale conduce de regul la investiii n zona liber, dar i la costuri de producie suplimentare datorit distanelor fa de pieele de aprovizionare i desfacere. Crearea ZEL este n general un factor de prosperitate i redresare economic regional, prin efectele dinamice i pozitive pe care le antreneaz pe plan economic i social. Unii analiti au observat c ZEL tind s atrag activiti industriale ce necesit utilizarea intensiv a resurselor umane numai pentru anumite operaiuni(de exemplu: montarea de piese i subansamble), ceea ce nu contribuie la ntrirea legturilor intersectoriale, element indispensabil oricrei industrializri eficiente; deci ZEL nu constituie dect un element puin semnificativ pentru politica de industrializare. Pentru rile mici, n curs de dezvoltare, n care piaa intern este foarte redus pentru a alimenta o industrie integrat i diversificat, considerentul major al crerii ZEL ar putea fi numrul mai mare de locuri de munc. Accesul liber al mrfurilor n ZEL permite atragerea de investiii de capital strin, datorit facilitilor respective acordate. Organizarea ZEL are la baz legi i diferite alte acte normative ce stabilesc regulile de nfiinare, conducere, precum i modul de comunicare cu interiorul i exteriorul rii care le realizeaz. Pe baza acestor acte juridice este permis accesul mrfurilor n regim vamal liberalizat i fr restricii de cantitate, cu condiia ca acestea s nu fie prohibite conform legislaiei rii respective. Mrfurile sunt introduse n interiorul unei ZEL cu scopul prelucrrii lor, din care s rezulte alte mrfuri pentru export sau cu scopul reexportului. n general, mrfurile intrate ntr-o ZEL sunt supuse unor activiti de:
19

transbordare transformare

GRUBEL, Herbert G. Towards a theorz of Free Economic Zones, ed. Speciales, 2000

20

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior fabricare tratare calibrare administrare cntrire sortare depozitare ambalare marcare stocare etichetare expediere etc. De obicei, mrfurile pot fi depozitate pe timp nelimitat sau pe timp de 12 luni(produsele alimentare) i 18 luni(produsele nealimentare). ZEL sunt amplasate pe suprafee de teren care aparin statului respectiv sau au fost expropriate legal, limitate de frontiere naturale sau artificiale, situate n imediata apropriere a unei ci de transport(nod de cale ferat, port fluvial sau maritim, aeroport) i prin care se tranziteaz un volum mare de mrfuri. Pe glob, distana medie20 de ZEL fa de centrul capitalei statului respectiv sau fa de aeroportul cel mai apropiat este de 9-11 km. Totodat, se impune precizarea clar a particularitilor ZEL: secretul operaiunilor bancare i financiare; societile(bancare, financiare, maritime, de asigurri, comerciale etc.) care o desvresc; cheltuielile financiare necesare pentru realizarea infrastructurii specifice. Pe baza unui sondaj efectuat21 ntr-un numr de ZEL ale planetei, rezult c decizia firmelor de o investiie n ZEL este influenat n cea mai mare parte de urmtorii factori: stabilitatea politic, economic i monetar; infrastructura zonei; resursele umane disponibile i ieftine; stimulentele i concesiile acordate de organizatorii zonei. Firmele strine acord o importan mai mic urmtoarelor aspecte:
20 21

Legislation des zones libres, ed. France, 2002 Banca Mondial Studiu asupra ZEL, 2000

21

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior capacitatea de absorbie a rii gazd; posibilitatea pregtirii resurselor umane n ara gazd; experiena local n domeniul tehnologiilor de vrf; asistena acordat de ara gazd la elaborarea studiilor de fezabilitate; asistena guvernului la alegerea partenerilor din societile mixte. La constituirea unei ZEL, ara gazd face diverse investiii, a cror valoare nu poate fi recuperat n timp scurt. Profitul firmelor strine este, de cele mai multe ori, repatriat i nu reinvestit local. ncasrile din export ale rii gazd reprezint n majoritatea ZEL 2040% din valoarea total a exporturilor acestora. Rezult c o mare parte din valoarea exporturilor ZEL se transfer n afar. Ponderea importurilor n desfurarea activitilor ZEL este variabil i depinde de gradul de integrare a ZEL n economia naional respectiv, uneori putnd ajunge pn la 30% din totalul cheltuielilor iniiale de constituire. Din partea care rmne economiei locale, majoritatea de 70% reprezint valoarea salariilor primite de personalul local 22i pn la 25% taxe pltite de firmele strine pentru teren, cldiri, servicii, taxe favorizante pentru investitori. Veniturile provenite din intrri de mrfuri de provenien local sunt n general foarte mici. Ponderea ctigului net al rii gazd n valoarea exporturilor nu depete n medie 25%. Contribuia veniturilor rii gazd n exporturile unei ZEL este n medie 1-2%, adic extrem de modest. Determinarea venitului net n valut rezultat din funcionarea ZEL trebuie s ia n considerare, n afar de cheltuielile de promovare i valoarea subveniilor i stimulentelor financiare i fiscale oferite. Luarea n considerare a intereselor economice ale rii gazd este cu att mai greu de realizat, cu ct ZEL evolueaz rareori conform planului stabilit iniial. Succesul lor const nu att n potenialul iniial, ct i n flexibilitatea funcionrii lor ulterioare i n realizarea unei competitiviti ridicate comparativ cu alte zone. Este posibil ca avantajele reale ale zonei s nu corespund cu cele prevzute. Un exemplu ar fi cel legat de ocuparea resurselor umane i reducerea astfel a omajului care poate s fie nesemnificativ pe ansamblul rii gazd. Un alt exemplu este marcat de performana exportului net al zonei u nu de cea a exportului total care depinde de compatibilitatea ntre necesitile zonei i posibilitile rii gazd de a oferi mrfuri pentru prelucrare.

22

TOMA, Costel; SUCIU, Gic - Zone libere: principii i practic, ed. ALMA, 1999

22

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Riscul i incertitudinea23 n funcionarea ZEL sunt de regul mai mari dect n cazul proiectelor convenionale de dezvoltare industrial. Riscul n acest caz i are originea n lipsa posibilitilor de control al deciziilor firmelor strine, n interdependena ntre zon i mediul extern ce poate modifica condiiile iniiale. Riscul este sporit i de concurena dintre companiile transnaionale, de ritmul accelerat al progresului tehnic, de fluctuaiile monetare, de schimbrile de tendin n comerul internaional cu mrfuri i servicii i n orientarea investiiilor. Din toate aceste puncte de vedere, ZEL este bine s fie considerat, nc din faza de proiect, ca o form tranzitorie i complementar de dezvoltare i nu ca scop n sine. Dup experiena n timp i spaiu realizat n ZEL, cel mai important avantaj al activitilor desfurate const n scutirea de impozit pe venitul obinut din operaiunile desfurate n interiorul ZEL. Perioada minim este de 5 ani, iar cea maxim de 20 de ani, pentru care se acord scutiri de impozit. Se mai practic reducerile asupra impozitului pe venit, reducerea total sau parial de la impozitare a beneficiilor reinvestite (de regul, 5 ani), iar investitorii strini sunt scutii de plata impozitului pe proprietate, a impozitului pe circulaie etc. Alte avantaje importante oferite de ZEL constau n: importul de mrfuri cu scutire de tax vamal; anularea controlului asupra preului; angajarea liber a forei de munc; oferirea unor avantaje suplimentare privind mrimea chiriei solicitate, stabilirea termenelor de plat etc. n unele zone24, pentru atragerea de capital strin nu se efectueaz controlul asupra schimbului valutar, iar operaiunile valutare se realizeaz la cursurile pieei libere. Toate operaiunile de export import, inclusiv cu productorii naionali, se efectueaz n valut liber convertibil. Prestrile legate de aprovizionarea cu ap i energie, transporturile, telecomunicaiile sunt efectuate pe baz de taxe mai avantajoase. Eficiena economic a ZEL const n creteri valorice i n volum ale activitilor economice, introducerea unor tehnologii moderne, dezvoltarea operaiunilor de import i export, producerea unor mrfuri n condiii mai avantajoase. ZEL permit formaliti administrative reduse, costuri reduse pentru depozitare, absena contingentrilor la export
23

BEAUCHAMP, Andre - Zonele libere, ed. Montevideo, 2001 CONSTANTINESCU, Vasile Zonele libere europene, studiu, 1998

24

23

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior i import, absena controlului asupra schimburilor valutare, precum i a unor imobilizri de capital n taxe vamale, repatrierea profiturilor. Aezarea geografic este principalul factor care determin apariia i dezvoltarea unei ZEL. Panama i Hong Kong sunt exemple perfecte ale unei situaii ideale pentru comoditatea transporturilor i comunicaiilor. Chiar i Elveia, care aproape n ntregul e este o zon liber, dei nu are ieire la mare, posed n schimb mijloace de transport i comunicare excelente, terestre i aeriene. Avantajele economice rezultate din crearea ZEL25 presupun cu necesitate o integrare treptat n programul de dezvoltare a economiei rii gazd. Cele mai importante avantaje urmrite de economia local prin crearea unei ZEL integrat n programul de dezvoltare al rii respective deriv din atragerea de capital strin, modernizarea economiei cu noi tehnologii, creterea exporturilor i generarea de ncasri n valut. ZEL reprezint un mijloc real de atragere a capitalurilor strine numai dac legislaia lor este permisiv i ncurajeaz acest fapt. Concurena ntre rile gazd pentru a atrage investitori strini n ZEL este puternic i exist o tendin de a le asigura acestora tot mai multe stimulente fiscale i financiare. n ultimul timp se observ c oferirea de ct mai multe stimulente referitoare la reduceri de taxe ori la concesii nu mai este foarte agreat; mai atrgtoare pentru firmele strine este posibilitatea finanrii locale cu dobnzi moderate. Activitatea ZEL se manifest i n asigurarea unei ct mai mari autonomii administrative i absena birocraiei, considerat de investitori un obstacol serios n derularea operaiunilor. Avantajele i eficiena demonstrat de ZEL fac din acestea un factor propice de realizare a integrrii economice. Interesele diferiilor parteneri economici influeneaz ns produsul. Studii de specialitate au demonstrat c n ultimii ani, contribuia investitorilor strini, n ZEL, la creterea n valut a rii gazd nu a fost semnificativ. Acest fapt se datoreaz lipsei de complexitate a industriilor abordate care nu necesit investirea unui capital important i care se bazeaz n cea mai mare parte pe procese de munc intensiv. n cea mai mare parte a ZEL s-s demonstrat c realizarea de legturi cu economia rii gazd este complex i dificil. n ultimii ani se manifest tendina ca ZEL s constituie o enclav de superioritate tehnologic fa de economia rii gazd. Un mijloc de contracarare a acestei tendine negative, i deci de integrare a zonei n economia local,

25

CARAIANI, Gheorghe Dezvoltarea zonelor libere n Tribuna economic, nr.33/1990

24

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior este participarea naional i internaional prin intermediul societilor mixte(n prezent, pe plan mondial, circa o treime din ZEL sunt constituite ca societi mixte). Analiznd funcionarea ZEL, principalele dezavantaje constatate26 sunt: funcionarea unor societi care fac investiii mici n zon, obinnd n schimb o posibilitatea introducerii unor produse nocive; protecia social i salariul pltit sunt de regul mei reduse dect n ara gazd; riscul nerecuperrii investiiilor efectuate de ara gazd etc. rat mare a profitului;

Cap. II PROMOVAREA EXPORTURILOR ROMNETI PRIN INTERMEDIUL ZONELOR LIBERE 2.1. Istoricul zonelor libere din Romnia Regimul de zon liber n porturile romneti are o veche tradiie27, nceputurile situndu-se imediat dup pacea de la Adrianopol, cnd au fost restituite Principatelor Romneti teritoriile raitelor turceti de la Dunre i a nceput constituirea porturilor dunrene.
26

Integrarea economic, cap.VIII, ed. Chiinu, 2001 Integrarea economic, cap.VIII, ed. Chiinu, 2001

27

25

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Astfel, n anul 1834, domnitorul Moldovei Mihail Sturdza, decreteaz oraul Galai port liber; Tulcea este declarat ca port liber n 1880-1881; iar Constana n 1880-1883. La 13 ianuarie 1836, prin porunca de nfiinare a zonei libere Brila a domnitorului Alexandru Ghica, se stabilesc urmtoarele msuri: 1. Tot oraul Brila, mpreun cu portul, pe un teritoriu nconjurat de anuri, era declarat loc de antrepozitare. 2. Orice mrfuri ngduite la import, intrate peste grani, pentru consumaia locuitorilor din acest ora sau pentru a fi reexportate pe Dunre, erau scutite de taxe vamale. 3. Se plteau taxe vamale numai la mrfurile strine care intrau din acest ora pe teritoriul rii. Dup opinia unor cercettori n domeniu28, legalizarea primelor zone libere n porturile menionate a avut ca scop, n primul rnd, facilitarea aprovizionrii din aceste porturi i din oraele respective, precum i dezvoltarea comerului care rmsese n urm datorit ocupaiei turceti pn la pacea de la Adrianopol(1829). Din exemplul oraului Brila rezult c noiunii de zon liber i s-s dat o interpretare mai larg, n sensul c, n zona liber a fost cuprins ntregul ora i s-s permis importul cu scutire de taxe vamale, inclusiv pentru bunurile destinate consumului populaiei, cu scopul de a mbunti situaia acesteia, dup ocupaia turceasc. nconjurarea oraului cu un an pentru delimitarea zonei libere apare ca o msur menit s mpiedice contrabanda de mrfuri i s asigure taxele vamale la intrarea mrfurilor n zon, msur ce se practic i n prezent de unele ri n zonele libere, prin construirea de ziduri pzite i ci de acces controlate. De remarcat c pentru popularizarea avantajelor oferite de zona liber Brila, guvernul muntean, la 19 februarie 1866, s-s adresat Consulatului Greciei cu o not prin care s-au artat facilitile i scopul zonei libere i s-a solicitat publicarea msurilor luate spre interesul comercianilor greci care fceau comer cu Principatul Munteniei. Datorit faptului c veniturile vmilor oraelor Galai i Brila sczuser simitor, la 15 iunie 1874 se hotrte desfiinarea lor prin legea vamal votat n acel an i nfiinarea antrepozitelor pentru mrfurile strine, sub control vamal. Dar dispoziiile acestei legi nu au putut fi aplicate imediat, cele dou porturi continund s funcioneze cu acest statut pn n anul 1883. Importana economic a zonelor libere Brila i Galai s-a redus treptat, ca urmare a presiunilor continue exercitate de Germania i Austro-Ungaria, care obinuser

28

CARAIANI, Geheorghe Zonele libere i paradisurile fiscale, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999

26

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior prin convenii speciale liberalizarea exportului mrfurilor lor pe ntreg teritoriul romnesc, n dauna mrfurilor provenite din Anglia i aliaii acesteia, printre care i Turcia. Problema nfiinrii din nou a zonei libere n portul Brila s-a mai pus n anul 1930, mai ales, pentru a activiza importul i a dezvolta o serie de activiti specifice zonei libere, innd seama c n aceast perioad exist n docuri un excedent de instalaii portuare ce nu era utilizat corespunztor. Astfel, la 31 martie 1931 s-a realizat legea pentru completarea legii de creare a Regiei Autonome a porturilor i cilor pe ap prin care se autoriza aceast Regie s exploateze docurile din Brila ca zon liber. Pe baza ei s-a trecut la elaborarea unui Regulament29 care prevedea nfiinarea unui Consiliu local de exploatare. Potrivit prevederilor Regulamentului, avantajele zonei libere erau urmtoarele: Se permitea reexportarea mrfurilor strine fr restricii vamale; Mrfurile puteau fi condiionate n zon prin schimbarea ambalajului, formei, calitii, culorii, prin amestecare etc, dup cerinele pieei de strintate. Fabricarea fr taxe vamale a oricror produse din materii prime sau semifabricate aduse din strintate, precum i folosirea materialelor de provenien strin n antierele navale. nmagazinarea fr limit a mrfurilor strine. Cu toate c s-a creat zona liber n portul Brila, legea n cauz a aprut prea trziu, dup ce rile din Europa de Nord i Central i-au gsit deja bazele pentru antrepozitare n vechile porturi europene. De asemenea, legea vmilor din 1933 nu a reluat prevederile legii din 1931, astfel c regimul de zon liber Brila nu putea fi aplicat30. ns, este de menionat faptul c, drept urmare a creterii traficului, n special n porturile Galai i Brila, care au beneficiat de o perioad mai mare de regim vamal liberalizat, schimbul de mrfuri a cunoscut o cretere simitoare, permind efectuarea de investiii care s-au materializat n construcii, dotri i amenajri portuare importante. n acelai timp a crescut i tranzitul de mrfuri, porturile Brila i Galai devenind, prin intermediul Dunrii, o poart a Europei pentru mrfurile exportate din rile din Bazinul Mediteranean. La 29 aprilie 1870, n cadrul Comisiei Europene a Dunrii, se declar c Sulina devine porto-franco, regim ce se menine pn n 1913. Acest lucru este motivat de mai multe cauze:
29 30

Poziia geografic favorabil portului, situat n Delta Dunrii;

CARAIANI, Geheorghe Zonele libere i paradisurile fiscale, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999 CARAIANI, Geheorghe Zonele libere, ed. Economic, Bucureti, 1995

27

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Necesitatea dezvoltrii comerului dup ocupaia turceasc; Aprovizionarea mai bun a populaiei i dezvoltarea economic a acestei zone. Legalizarea regimului de porto-franco31 a determinat o dezvoltare rapid a oraului Sulina, care devine, n scurt timp, un centru comercial important. Numrul navelor sosite pentru a opera n acest port a sporit simitor, iar formele comerciale practicate au devenit i mai numeroase. Ca urmare a creterii traficului, schimbul de mrfuri a cunoscut o dezvoltare simitoare, permind efectuarea unor dotri i amenajri portuare importante, care au fost impuse de creterea numrului navelor ce acostau n port i de creterea capacitii acestora, determinate de progresul tehnic. n acelai timp, a crescut tranzitul de mrfuri, portul Sulina devenind i din acest punct de vedere foarte important. Dar, ca i n cazul porturilor Galai i Brila, importana economic a portului Sulina s-a redus treptat i ca urmare a presiunilor Germaniei i Austro-Ungariei, s-a restrns activitatea n zon, ajungndu-se pn la desfiinarea sa. De fapt, desfiinarea regimului de porturi libere a avut ca urmare o perioad de regres economic pentru toate oraele respective i a dus la creterea nemulumirii negustorilor care se ocupau cu operaii de comer exterior. Acetia au ncercat pe diferite ci s introduc regimul de porto-franco pentru porturile romneti de pe Dunre, astfel c n anul 1894 s-a pus din nou n discuie nfiinarea de porturi libere. n anul 1903, la un Congres al Camerelor de Comer s-a hotrt reluarea studierii renfiinrii porturilor libere n Romnia. n mai 1904, la Galai, s-a dezbtut i s-a votat moiunea n care se cerea renfiinarea zonelor libere. Porturile respective urmau sa fie considerate ca teritorii extravamale, n care mrfurile sosite pe ap puteau intra i iei libere de orice tax, n afara taxelor de cheiaj. n anii urmtori s-au prezentat diferite proiecte de lege pentru zonele libere i organizarea porturilor pe teritoriul rii noastre, fr s fi avut un rezultat concret. Astfel, n 1910, s-a votat de ctre Senat un proiect de lege pentru ncurajarea industriei naionale, care prevedea i nfiinarea de teritorii libere n porturile Brila, Galai i Constana, pentru a nlesni condiionarea mrfurilor aduse din exterior spre a fi apoi reexportate. n proiect se prevedea i crearea de fabrici pe teritoriile libere, dar el nu s-a mai supus votului n Camera Deputailor, i astfel, nu i s-a dat curs.

31

MIRON, Mihaela Zona liber Sulina, ed. TOMIS, 1999

28

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Abia n 1929 a fost votat, de ambele camere ale Parlamentului, Legea pentru zonele libere ale crei 29 articole pot fi considerate actuale chiar i azi32, cnd este valabil i se aplic n acest sens Legea nr.84/1992(cu excepia facilitailor de natur fiscal). 2.2 Posibiliti de dezvoltare a zonelor libere din Romnia n vederea promovrii exporturilor prin atragerea de capitaluri strine 2.2.1. Oportunitatea construirii unor zone libere n Romnia n ceea ce privete amplasarea zonelor libere n Romnia, sunt considerate oportun urmtoarele zone: Constana Sud Agigea Canalul Dunre Marea Neagr(subzona 1-Basarab, subzona 2-Megidia) Aeroportul Internaional Otopeni Galai Brila Sulina Giurgiu Se au n vedere aceste orae innd cont de urmtorii factori33: Reeaua de transport feroviar i auto este relativ dens i bine reprezentat, fapt Reeaua aerian dens i avnd n vedere unele aeroporturi care permit aterizarea dovedit i de intensul trafic de mrfuri att la export, ct i n tranzitul internaional; unor avioane de mare capacitate, posibilitatea efecturii unor curse charter pasager,de marf i conexiunile care se pot realiza cu capitala rii precum i cu alte orae; Agenii Romtrans i eventualii ageni economici care acioneaz ca expeditor i transportor internaional, precum i vmile care asigur aplicarea regimului vamal al Romniei. Oportunitatea constituirii unei zone vamale libere34 este favorizat de principalul factor de producie avantajos fora de munc calificat pentru activitile industriei prelucrtoare. Nivelul de calificare i disciplina, precum i salariile mici comparativ cu piaa internaional a forei de munc sunt de natur s stimuleze investitorii strini dac acestora li se acord facilitile uzuale zonei libere care opereaz pe plan internaional.

32 33

CARAIANI, Gheorghe Zonele libere i paradisurile fiscale, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999 CARAIANI, Gheorghe Zonele libere, ed. Economic, Bucureti, 1995 34 DARIE, ,Manuela - Zonele libere romneti n Adevrul, 9 martie, 2001

29

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Stimularea activitii comerciale i industriale prin crearea facilitilor de zon vamal liber este benefic economiei naionale35 att prin creterea ncasrilor valutare, ct i prin valorificarea superioar a principalului factor de producie abundent fora de munc i atragerea unor tehnologii i echipamente industriale de nalt randament. Industria regimului de zon liber i administrarea acesteia printr-un management adecvat ar stimula interesele firmelor comerciale. Valorificnd structurile industriale existente, ar fi deosebit de avantajos pentru economia naional ca aceste zone libere s se orienteze cu prioritate pentru atragerea investiiilor unor firme prestigioase care opereaz n domeniul electronicii i microelectronicii. Acesta ar prezenta avantajul absorbirii din mers a unor tehnologii de vrf de ctre unitile economice romneti. Concomitent, s-ar putea avea n vedere crearea cu capital strin sau mixt a unor noi structuri de producie axate pe tehnologii de vrf orientate spre reexport, n mod deosebi n domeniul bunurilor industriale i agroalimentare de larg consum. Dintre avantajele oferite de Romnia investitorului extern, prin zonele libere, se pot meniona: 1. O poziie geografic favorabil pe plan european, ndeosebi pentru regiunile europene fr ieire la mare(susul Germaniei) i pentru cele din Africa de Sud i Orientul ndeprtat(exemplu: japonezii sunt atrai de porturi pentru a investi n uniti de prelucrare a petelui, un lan de cazinouri pe litoral, producia i comerul cu vin i mobil, producia de marmur romneasc; coreenii au manifestat interes ferm fa de zona liber din apropierea localitii Turnu Severin, regiune favorabil pentru producia de mrfuri ce urmeaz a fi exportate n rile de amonte). Este de remarcat faptul c zona liber din spaiul portuar Constana - Sud va constitui unul dintre cele mai importante centre de transbordare a containerelor, avnd o capacitate de 700.000 de containere pe an. Legtura direct pe care canalul Dunre Main Rhin o va realiza ntre Marea Neagr i Marea Nordului, va face din canalul respectiv un pol de gravitaie n peisajul economic romnesc. n aceste condiii, Romnia beneficiind de calea navigabil dunrean, devine o poart important ctre Orientul Apropiat i, n acelai timp, asigur accesul spre Europa Central. Pentru firmele care folosesc calea de navigaie Dunre Rhin, crearea unui punct propriu de transbordare n portul modern Constana Sud le-ar asigura un avantaj

35

PRVU, Cristina Retrospectiv asupra economiei naionale n Imparial, 19-20 ianuarie, 2002

30

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior major ( exemplu: firma austriac VOEST Alpine care a participat la modernizarea

vechiului port i-a manifestat deja interesul pentru un astfel de punct de transbordare). 2. Existena unor capaciti industriale disponibile. 3. O pia intern cu o capacitate de absorbie important(mai mare dect a majoritii rilor vecine). 4. Fora de munc competent, disponibil la costuri mai reduse. 5. Mrfurile importate sau exportate de ctre concesionar i care nu sunt destinate pieei romne, nu fac obiectul taxelor vamale, nici a altor impozite. Dintre aspectele care tind s frneze36 crearea i dezvoltarea favorabil a ZEL n Romnia se pot aminti: Unele obstacole birocratice; Infrastructura insuficient i neadecvat(telecomunicaii, pentru cazarea i deservirea lucrtorilor strini i a familiilor lor. Din analiza principalelor curente de schimb din aceast regiune, n care este situat ara noastr, rezult c dac Romnia nu va face tot posibilul pentru a atrage fluxurile nsemnate de investiii, de mrfuri i de servicii din Europa, acestea ne vor ocoli. n prezent, cele mai multe zone libere romneti sunt profilate pe activitatea de transport. n zonele libere din perimetrul portuar Galai i Brila se manifest interesul ntreprinderilor ucrainene i ruse. Exist deja o linie ferat cu ecartament mrit(specific fostei U.R.S.S.) care ajunge pn aproape de Galai i care ar putea fi prelungit, fr mari cheltuieli, nc 30 km pn la Brila. Singura zon de pe malul Dunrii, care este profilat pe producie i montaj, este cea de lng Turnu Severin. n legtur cu acest aspect, ar trebui menionate unele ci de abordare a problemelor mai importante pentru Romnia, i anume cele privind finanarea i administrarea ZEL. Realizarea unei zone libere impune investiii substaniale, al cror volum iniial(ce trebuie efectuat, n principal de ara gazd) se situeaz, n medie, la 5000 USD/loc de munc i se deruleaz pe o perioad de 5-10 ani. Atragerea unei investiii strine nsemnate este posibil numai dup acest interval. n Romnia, la finanarea zonelor libere se folosesc, pe lng sursele interne, i cele externe, printre care:
36

utiliti,

depozite

frigorifice), infrastructura general necorespunztoare, condiiile insuficiente

Concesionarea administrrii ZEL unor societi comerciale de stat sau private;

CARAIANI, Geheorghe Zonele libere i paradisurile fiscale, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999

31

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Implicarea unor organisme financiare internaionale(BERD) sau a unor instituii Participarea la capital a investitorilor poteniali n zona liber, care pot deveni ei Att finanarea realizrii ZEL, ct i a activitii ulterioare a ntreprinderilor din zon, pot fi facilitate de: nfiinarea unui centru de investiii off shore; Operaiuni de conversie a datoriei externe n participaii la capitalul social; Operaiuni neparticipative: contracte de management, leasing, franchising, subcontractare, asisten tehnic. n ceea ce privete organizarea i administrarea, cele mai importante aspecte sunt urmtoarele: Este necesar un mecanism de evaluare i ajustare permanent a procesului de dezvoltare a ZEL; Este preferabil ntocmirea unui nucleu de dispoziii privitoare la activitatea ZEL, la care s se adauge prevederile specifice fiecrei zone; Este recomandabil utilizarea unor aranjamente pentru participarea sectorului privat, a iniiativelor private de prestri servicii i a sistemului B.O.T.(buildoperate-transfer prin care o firm particular construiete i administreaz o reea, ncaseaz veniturile pe o perioad dat, n care i recupereaz investiia, dup care transfer reeaua statului n care este construit). De asemenea, este necesar de menionat faptul c stabilizarea situaiei politice din ara noastr, trecerea la economia de pia(ceea ce implic i schimbarea atitudinii fa de risc i de profit) vor constitui un cadru favorabil investiiilor de capital strin n Romnia. 2.2.2. Cadrul juridic i facilitile acordate investitorilor strini Legea privind regimul investiiilor strine se dovedete a fi deosebit de stimulativ i avantajoas pentru ntreprinztori, att prin posibilitile, prin domeniile nelimitate pe care le deschide, ct i prin caracterul limitat al restriciilor pe care le impune. Astfel, se pot efectua investiii strine n toate sectoarele de industrie, explorarea i exploatarea resurselor naturale, agricultur, infrastructur i comunicaii, construcii civile i industriale, cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic, comer, transporturi, turism, servicii bancare, de asigurri etc. 32

financiare guvernamentale(Banca Greciei); nii acionari.

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Ct privete restriciile, acestea se rezum la trei condiii care trebuie respectate de ctre investitori: 1. S nu ncalce normele de protecie a mediului nconjurtor. 2. S nu aduc atingerea intereselor de securitate i aprare naional a Romniei. 3. S nu duneze ordinii publice, sntii i moralei. Trebuie menionate problemele pe care trebuie s le cunoasc investitorii strini37: a. Domeniul drepturilor: S participe la conducerea i gestionarea investiiilor; S nstrineze drepturile i obligaiile contractuale ctre ali investitori; S transfere n strintate profiturile ce li se cuvin n valut convertibil, precum i o cot din profiturile anuale n lei, care s reprezinte 8-15% din aportul n numerar i n natur vrsat la capitalul social, prin schimb valutar, efectuat de bnci de comer exterior autorizate, la cursul oficial; S transfere n strintate sumele obinute n valut n urma vnzrii aciunilor, prilor sociale, obligaiilor sau a altor efecte de comer, precum i pe cele rezultate din lichidarea investiiilor; S transfere n strintate, n valut, n trei rate anuale, sumele obinute cu titlul de despgubire. b. Domeniul facilitilor: Sunt scutii de plata taxelor vamale pentru maini, utilaje, instalaii, echipamente, mijloace de transport i orice alte dotri din import necesare investiiei, constituite ca aport la capital al investitorului strin; Materiile prime, materialele i subansamblele importate n vederea realizrii produciei sunt scutite de plata taxelor vamale pe o perioad de doi ani; Investiiile strine sunt scutite de plata impozitului pe profit pentru perioada de 25 ani, n funcie de domeniu; Impozitul pe profit se reduce cu 50% n cazul n care acesta este utilizat pentru lrgirea i modernizarea bazei tehnico-materiale, a tehnologiilor de fabricaie i protejarea mediului nconjurtor;
37

Impozitul pe profit se reduce cu 25% dac se ndeplinete una din urmtoarele condiii:

CARAIANI, Geheorghe Zonele libere ed. Economic, Bucureti, 1995

33

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Se asigur din import cel puin 50% din necesarul de materii prime, energie i combustibil; Se export cel puin 50% din produsele i serviciile realizate; Se efectueaz n Romnia peste 10% cheltuieli pentru cercetare tiinific, dezvoltare tehnologic i formare profesional; Se achiziioneaz din producia intern cel puin 50% din utilaje i celelalte echipamente necesare investiiilor; c. Se creeaz cel puin 50 noi locuri de munc. Domeniul garaniilor38: Aceste garanii asigur integritatea i aprarea fondurilor sau bunurilor materiale investite, i anume: Investiiile strine n Romnia nu pot fi naionalizate, expropriate, rechiziionate sau supuse altor msuri similare, dect n cazuri de interes public i cu plata unor despgubiri corespunztoare valorii investiiei; Dac investitorul nu accept valoarea despgubirii determinate, aceasta se va stabili la cererea lui pe cale judectoreasc; Investiiile strine beneficiaz de regimul juridic stabilit de lege pe ntreaga durat de existen; Investitorii strini beneficiaz de regimul juridic stabilit de lege, indiferent de cetenia sau naionalitatea lor. n mod normal, acionnd n Romnia, societile cu capital strin39 obin o bun parte din profituri n lei. Cum moneda noastr naional nu este convertibil, investitorilor strini li se d posibilitatea s transfere peste hotare o parte a profiturilor n lei n valut convertibil, schimbat oficial, n limitele unor cote, raportate la capitalul social constituit n valut. ntregul mecanism este reglat prin simplul fapt c aceste cote sunt cu att mai mari, cu ct domeniile n care se fac investiiile prezint un interes mai mare pentru partea romn: O cot-parte reprezentnd 15% din capitalul social vrsat, pentru investiiile efectuate n domenii de interes deosebit, stabilite prin hotrri ale guvernului; O cot-parte reprezentnd 12% din capitalul social vrsat, pentru investiiile efectuate n domeniile explorrii i exploatrii resurselor naturale, produciei industriale, agricole, construciilor, comunicaiilor i transporturilor;
38 39

Integrarea economic, cap.VIII, ed. Chiinu, 2001 Integrarea economic, cap.VIII, ed. Chiinu, 2001

34

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior O cot reprezentnd 10% din capitalul social vrsat, pentru investiiile efectuate n sectoarele financiar-bancare i de asigurri; O cot reprezentnd 8% din capitalul social vrsat pentru investiiile efectuate n alte domenii

2.3. Documentaia privind aprobarea regimului de zon liber n Romnia Conform Articolului nr.1, Capitolul I din Legea nr.8440 din 21 iulie 1992, iniiativa instituirii regimului de zon liber aparine autoritilor locale Primrie i Prefectur i ministerelor interesate. Documentaia prin care se solicit nfiinarea zonei libere trebuie s cuprind: a. Studiu de fezabilitate privind oportunitatea instituirii regimului de zon liber din urmtoarele puncte de vedere: Economic; Geografic; Social; Resurse locale; Poteniali parteneri i investitori; Gradul de acoperire a suprafeei viitoarei zone libere, fa de cererile agenilor economici care solicit s presteze activiti specifice, i care ulterior, vor primi licena de lucru(nu toate activitile sunt specifice zonei, i nu toi pot obine licene de lucru); Estimarea cheltuielilor de capital necesare regiei pentru primul an de activitate, cheltuieli ce se vor asigura de la bugetul de stat. n cazul n care nu exist acest studiu al necesarului de capital, dosarul va fi respins de Ministerul de Finane; Avantaje obinute prin instituirea unui astfel de regim n perimetrul social. b. Stabilirea suprafeei de teren(anexa de plan), poziia geografic i topografic, acces rutier, cale ferat, acces aero, acces naval, suprafa total, perimetru total. Conform Articolului 3, Capitolul I din Legea nr.84/1992, naintea nceperii oricror operaiuni, zona liber va trebui precis delimitat i mprejmuit. Se va stabili amplasamentul prilor de intrare i natura lor.
40

Legea nr.84 din 21 iulie 1992, privind regimul zonelor libere, emis de Parlament i publicat n M.O. nr.182 din 30 iulie,1992

35

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior c. Stabilirea regimului juridic al terenului pe care se instituie regimul de zon liber prin documente de proprietate(extras Carte Funciar sau Registru de Cadastru). n funcie de situaia terenului, aceste documente vor fi nsoite de avize favorabile ale factorilor de decizie, dup cum urmeaz: Teren ctigat prin lucrri de mbuntire funciare, hidrotehnice i de amelioraii n cadrul unor obiective de investiii; Avizul proprietarului de teren(organele administraiei locale sau titularul de investiie); Teren aparinnd organelor administraiilor locale(primrie); Teren cu construcii proprietate privat a unor persoane juridice.

d. Acordul Prefecturii Judeene i a Comisiei Judeene privind trecerea n proprietatea privat a oraului a suprafeei de teren vizat pentru zona liber, prin Ordin Judectoresc. e. Hotrrea Consiliului Local Ornesc prin care se instituie regimul de zon liber, pe baza Ordinului Prefecturii. f. Avizul favorabil nfiinrii zonei libere de la Agenia pentru Supravegherea i Protecia Mediului. g. Calculul taxelor de protecie pentru scoaterea din circuitul agricol(dac este cazul) executat de ctre Oficiul Judeean pentru studii Pedologice i Agrochimice Judeene. h. Avizul de scoatere din producia agricol vegetal a terenului solicitat pentru zona liber a Direciei Generale pentru Agricultur i Alimentaie Judeean, Oficiul de Cadastru i Organizarea Teritoriului. i. Avizul Comisiei de Organizare i Dezvoltare Urbanistic din Cadrul Consiliului Judeean pentru trecerea terenului anexat zonei n proprietatea Administraiei Zonei Libere(AZL). j. Avizul Ministerului Agriculturii i Alimetaiei pentru scoaterea terenului din producia agricol vegetal n condiiile Legii nr.18/1991. k. Acordul persoanei juridice proprietare pentru vnzarea ctre AZL a terenului pe care se gsesc construciile. n astfel de cazuri, dac solicit i obine licena, agentul economic devine locatar sau concesionar i va plti AZL, fie chirie pe unitatea de suprafa, fie preul de concesionare stabilit conform procedurii concesionrii. l. Agenia zonelor libere din Cadrul Ministerului Transporturilor analizeaz urmtoarele aspecte: Amplasamentul zonei; 36

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Regimul juridic al terenului; Gradul de acoperire al suprafeei viitoarei zone libere fa de cererile agenilor economici care solicit s presteze activiti specifice i care, ulterior, vor primi licena de lucru; Acordul organelor vamale; Acordul organelor grnicereti i al poliiei de frontier.

n cazul n care documentaia corespunde cerinelor de mai sus, dosarul complet este naintat spre avizare Consiliului Tehnico Economic al Ministerului Transporturilor. 2.4. Principalele caracteristici ale zonelor libere din Romnia. n scopul promovrii schimburilor internaionale i al atragerii de capital strin pentru introducerea tehnologiilor noi, precum i pentru sporirea posibilitilor de folosire a resurselor economiei naionale, n porturile maritime i n cele fluviale ale Romniei, de-a lungul Canalului Dunre Marea Neagr, al altor canale navigabile i n teritoriile din apropierea punctelor de trecere a frontierei s-au constituit zone libere41. Principalele caracteristici ale ZEL din Romnia sunt: Amplasamentul Legislaia Obiectul de lucru Activitatea Administrarea i coordonarea activitii Operaiuni i resurse financiare Amplasamentul Amplasamentul sau poziionarea geografic este principalul factor care determin apariia i dezvoltarea unei zone libere. Astfel, aezarea geografic favorabil a contribuit la nfiinarea zonelor libere romneti pe teritorii limitate de frontiere artificiale(drumuri de legtur, canale, imobile, diguri, triaje de cale ferat, drumuri de acces, strzi etc) sau de frontiere naturale(fluviul Dunrea, bazine) i situate n apropierea sau n interiorul unei ci de transport(port maritim sau fluvial Sulina, Galai, Brila, Constana - Sud, aeroport Otopeni, cale ferat), prin care se tranziteaz un volum mare de mrfuri de export i import. Legislaia
41

ENE, Constantin - Studiu asupra zonelor libere de pe malul Dunrii, ed.ACADEMIA, 1995

37

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Zonele libere fac parte integrant din teritoriul statului romn, deci li se aplic legislaia romn n vigoare, dintre care menionm: Legea nr.84 din 21 iulie 1992 privind regimul zonelor liber; H.G. nr.682 din 7 octombrie 1994 privind aprobarea Metodologiei pentru concesionarea de terenuri i construcii din zonele libere; Ordin nr.199 din 29 mai 1995 privind aprobarea instruciunilor pentru acordarea licenelor de lucru n zonele libere; H.G. nr.156 din 22 aprilie 1993 privind instituirea Zonei Libere Sulina i nfiinarea AZL Sulina; H.G. nr.410 din 16 august 1993 privind nfiinarea Zonei Libere Constana Sud i a Regiei Autonome AZL Constana Sud; H.G. nr.190 din 26 aprilie 1994 privind nfiinarea Zonei libere Galai i a Regiei Autonome AZL Galai; H.G. nr.330 din 22 iunie 1994 privind nfiinarea Zonei libere Brila i a Regiei Autonome AZL Brila; H.G. nr.788 din 11 noiembrie 1996 privind nfiinarea Zonei Libere Giurgiu i a Regiei Autonome AZL Giurgiu; H.G. nr.499 din 8 iunie 1999 privind nfiinarea Zonei Libere Curtici Arad i a Regiei Autonome AZL Curtici Arad; Legea nr.141 din 24 iulie 1997 privind Codul Vamal al Romniei; Decizie nr.753 din 4 aprilie 2001 privind aprobarea Normelor tehnice pentru aplicarea uniform a reglementrilor vamale i evidena operativ a mrfurilor aflate n zonele libere. Prin Hotrrea Guvernului de nfiinare42 se aprob regulamentul de organizare i funcionare a zonei libere, regimul de exploatare, administrare i control, modul de percepere a taxelor i a tarifelor, precum i mijloacele necesare supravegherii vamale i grnicereti. Obiectul de lucru Obiectul de lucru al unei zone libere este constituit de mrfurile care sunt introduse pe teritoriul ei, cu scopul de a fi reexportate sau a fi prelucrate pentru a obine alte mrfuri, care s fie la rndul lor exportate. Aceste mrfuri sunt admise pe teritoriul zonelor libere fr restricii privind ara de origine, de provenien sau de destinaie i trebuie s fie nsoite de documentele prevzute de legislaia romn i de conveniile internaionale.
42

Tribuna economic, nr.28-29 din 1990

38

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Totodat, importul lor nu trebuie s fie prohibit pe teritoriul Romniei prin lege sau prin conveniile internaionale la care Romnia este parte. Activitatea desfurat n zonele libere romneti Activitile care se pot efectua n zonele libere romneti sunt foarte variate 43 , i anume: Manipulare, depozitare, sortare i msurare; Ambalare, condiionare, prelucrare i asamblare; Fabricare, marcare, testare i licitare; Expertizare, reparare i dezmembrare; Vnzare cumprare; Organizare de expoziii; Operaiuni de burs i financiar-bancare; Transporturi i expediii interne i internaionale; nchirierea sau concesionarea cldirilor, spaiilor de depozitare i a celor neamenajate; Controlul calitativ i cantitativ al mrfurilor; Navlosirea navelor Agenturarea i aprovizionarea navelor i a altor mijloace de transport; Prestri servicii; alte activiti specifice zonelor libere. Este necesar s menionm c toate aceste activiti pot fi realizate de persoane fizice i persoane juridice, romne sau strine, numai pe baza licenelor eliberate de administraia zonei libere. n ceea ce privete personalul care i desfoar activitatea n zonele libere, salariile lor se stabilesc n lei sau n valut i, de asemenea, la stabilirea salariilor nu se aplic sistemul de impozitare suplimentar prevzut de legislaia n vigoare. n zonele libere, personalul strin, stabilit prin convenia prilor, poate fi angajat n posturi de conducere i de specialitate, cu respectarea dispoziiilor legale. Administrarea i coordonarea activitii ZEL Administrarea zonelor libere este realizat de ctre administraiile acestora(AZL), care se organizeaz i funcioneaz ca regii autonome. Atribuiile administraiei zonei libere se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a zonei libere, aprobat
43

Legea nr.84 din 21 iulie 1992, privind regimul zonelor libere, emis de Parlament i publicat n M.O. nr.182 din 30 iulie,1992

39

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior prin Hotrrea Guvernului Romniei. De asemenea, AZL are ca obiect de activitate i exploatarea comercial a teritoriului declarat zon liber, organizarea i realizarea tuturor actelor i faptelor de comer pentru care este obligat s le desfoare prin regulament. Dintre cele mai importante atribuii ale AZL amintim: administrarea ntregii infrastructuri i suprastructuri din dotarea proprie; repararea i ntreinerea construciilor civile; ntreinerea cilor de acces; nregistrarea situaiei statistice a datelor de producie i financiare ale tuturor agenilor economici care utilizeaz zona; avizarea i coordonarea realizrii activitilor n zona liber, prin eliberarea de licene, cu aprobarea Ministerului Transporturilor, tuturor utilizatorilor zonei libere, n scopul dezvoltrii echilibrate a zonei, al evitrii concurenei neloiale i al protejrii mediului ambiant; stabilirea tarifelor minime anuale pentru toate activitile desfurate n cadrul zonei i a preurilor pentru mrfurile ce se comercializeaz; eliberarea de licene; ntocmirea i executarea bugetului de venituri i cheltuieli; organizarea i asigurarea controlului i pazei la porile de acces i n perimetrul mprejmuit etc. Coordonarea activitii AZL se exercit de ctre Agenia Zonelor libere din cadrul Ministerului Transporturilor. Ministerul Transporturilor elaboreaz regulamentul de organizare i funcionare, precum i atribuiile Ageniei Zonelor Libere. Operaiuni i resurse financiare Toate operaiunile financiare44 legate de activitile desfurate n zonele libere se fac n valut liber convertibil acceptat de Banca Naional. Fac excepie operaiunile financiare ce se efectueaz n perioada realizrii construciilor i obiectivelor din zonele libere, care se pot efectua i n lei. Resursele financiare ale AZL provin din:
44

taxe pentru licene de desfurare de activiti; venituri din aplicarea tarifelor de nchiriere i concesionare; alte venituri.

Legea nr.84 din 21 iulie 1992, privind regimul zonelor libere, emis de Parlament i publicat n M.O. nr.182 din 30 iulie,1992

40

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Nivelul tarifelor pentru nchirieri i concesionri se stabilete prin contractele ncheiate ntre administraiile zonelor libere i persoanele fizice i juridice, romne sau strine, care desfoar activiti n zonele libere. 2.5. Rolul ZEL n dezvoltarea comerului exterior al Romniei Comerul exterior al Romniei45 cuprinde toate bunurile materiale care se schimb ntre ara noastr i alte ri, avnd ca obiect: importul de mrfuri direct pentru consum; mrfurile importate scoase din antrepozitele vamale sau zonele libere pentru a fi puse n consum; exportul de produse naionale; exportul de mrfuri importate declarate pentru consumul intern; importurile temporare de bunuri strine pentru prelucrare n interiorul rii(prelucrare activ); exporturile de produse compensatoare dup prelucrarea n ar; exporturile temporare de bunuri pentru prelucrarea n alte ri(prelucrare pasiv); importurile de produse compensatoare dup prelucrarea n afara rii; importurile i exporturile de bunuri n leasing financiar. Exportul romnesc realizat n cursul anului 2000 nsumeaz 10.366,5 milioane USD, nregistrnd o cretere de 21,9% fa de anul 1999. n semestrul I 2001 exportul a fost de 5.697 milioane USD, n cretere cu 15,9% fa de semestrul I al anului 2000. Importul realizat n anul 2000 nsumeaz 13.054,5 milioane USD, nregistrnd o cretere de 25,6% fa de anul 1999. n semestrul I 2001 importul a fost de 7.744 milioane USD, n cretere cu 29,6% fa de semestrul I anul 2000. Relaiile economice i comerciale cu rile vest-europene reprezint o prioritate a politicii economice externe romneti. Schimburile comerciale cu statele membre ale Uniunii Europene(U.E.) reprezint 60% din totalul schimburilor comerciale ale Romniei. n semestrul I 2001, schimburile comerciale cu statele U.E. au reprezentat 61,1%. Un instrument central al procesului de reform n comerul exterior al Romniei l reprezint politica de investiii i promovarea investiiilor strine, care s conduc la creterea capitalului intern/privat, s introduc principiile managementului de tip vestic i un comportament de pia adecvat pe piaa autohton. Romnia garanteaz investitorilor strini acces nediscriminatoriu pe pia i n toate domeniile de activitate permise de lege,
45

www.trafic.ro

41

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior nfiinarea de patronale libere, precum i dreptul de proprietate. Principalele avantaje comparative46 oferite investitorilor strini, precum i celor autohtoni, sunt: Piaa autohton(22,43 milioane consumatori), a doua pia ca mrime din Europa Central; Plasarea geografic la intersecia principalelor trasee comerciale tradiionale care ofer acces la o pia de 240 milioane consumatori, pe o raz de 1000 km; Faciliti extinse de navigaie maritim i riveran(Constana este cel mai mare port la Marea Neagr); Fora de munc cu un nivel ridicat de calificare, relativ ieftin salarizat; O structur industrial diversificat; O mare varietate de resurse naturale, pmnt fertil i un vast potenial turistic; O legislaie ce prevede un cmp larg de oportuniti pentru investiii; Un rol deosebit de important n promovarea i dezvoltarea schimburilor internaionale i n atragerea capitalului strin, de investitori strini i autohtoni, l joac zonele libere, create pe teritoriul Romniei n acest scop. Crearea acestor zone economice libere a nsemnat pentru ara noastr creterea volumului schimburilor internaionale, sporirea numrului de investitori i parteneri strini, introducerea de noi tehnologii moderne i mrirea locurilor de munc. n cele ce urmeaz, sunt prezentate date despre evoluia comerului exterior al Romniei n ultimii ani47, precum i partenerii externi ai acesteia, investitori n zonele libere romneti.

Grafic nr.2- Principalele ri investitoare n zonele libere romneti, partenere la import n anul 2000
ITALIA 33,14 2,1 2,42 19,93 GERMANIA FED. RUSA FRANTA UNGARIA MAREA BRITANIE 2,83 3,16 3,47 3,85 6,29 7,61 15,2 SUA AUSTRIA TURCIA GRECIA Altele
46 47

www.freezone.com Sursa: Centrul Romn de Comer Exterior

42

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Grafic nr.3 - Principalele ri investitoare n zonele libere romneti n anul 2001

26,70 3,00 3,14 3,26 2,77 ITALIA GERMANIA FRANTA 24,92 5,15 MAREA BRITANIE TURCIA OLANDA 8,07 15,64 UNGARIA STATELE UNITE AUSTRIA GRECIA Altele

3,39 3,96

Din datele de mai sus rezult c schimburile comerciale ale Romniei cu Germania, al doilea partener comercial dup Italia, s-au dezvoltat deosebit de dinamic. La 31 decembrie 2000 volumul schimburilor comerciale a fost de 3550 milioane USD, reprezentnd 15,2% din totalul schimburilor comerciale ale rii noastre, iar n 2001 ponderea acestuia este de 15,64%. n prezent, investiiile germane n Romnia sunt estimate la 719,96 milioane USD(dintre care 45% sunt n zonele libere), iar pe teritoriul romn 8.453 de firme, din totalul celor strine nregistrate, sunt germane. Aceste fapte demonstreaz c Romnia ar dori ca Germania s-i devin partener principal.

Tabel nr.3 Primele 10 ri partenere la export n mai 2002 Export Numr 1 2 3 4 5 ar Total export: Italia Germania Frana Marea Britanie Turcia % 100,00 26,22 15,86 8,26 5,42 4,85 43

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior 6 7 8 9 10 11 Grecia Olanda Ungaria Austria SUA Altele 3,30 3,23 3,12 3,02 2,91 23,81

Tabel nr.4 Primele 10 ri partenere la import n mai 2002 Numr 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 ara Total import: Italia Germania Fed. Rus Frana Marea Britanie SUA Ungaria Austria Turcia Ucraina Altele Import % 100,00 21,43 14,52 6,46 6,46 3,78 3,54 3,49 3,34 3,01 2,17 31,8

Prin urmare, dispariia CAER-ului, rzboiul din Golf, criza iugoslav, recesiunea economic pe plan mondial, amnarea acordrii de ctre SUA a clauzei naiunii celei mai favorizate etc. au determinat importante modificri n orientarea geografic a comerului nostru exterior, principalul partener comercial al Romniei devenind Uniunea European, att la export, ct i la import. Acest lucru se poate observa i din evoluia exporturilor din zonele libere prezentat n tabelul de mai jos, precum i din reprezentarea grafic a acestuia regsit n Anexa nr.3.

44

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Tabel nr.5 Evoluia exporturilor din zonele libere romneti pe zone geografice n perioada 1995-2001(%) 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Total export, din care: 100 100 100 100 100 100 100 Europa 71,64 74,73 76,27 82,05 84,72 85,37 85,78 Africa Orientul Mijlociu 15,25 13,1 12,41 9,24 7,79 6,86 6,34 Asia 7,89 7,07 5,43 2,28 2,33 2,93 3,12 America 5,17 5,09 5,85 6,38 5,06 4,83 4,57 Ct privete orientarea geografic a exportului i importului romnesc n primele luni ale anului 2002, se constat o cretere mai accelerat a schimburilor comerciale cu rile din Europa(n special din U.E. i membre CEFTA): Tabel nr.648 Exporturile din ZEL romneti pe zone geografice n mai 2002 (%) Total export, din care: Europa, din care: - U.E. - AELS - CEFTA Africa i Orientul Mijlociu Asia America 100,00 85,23 81,63 1,06 7,26 6,28 4,10 4,27

Tabel nr.7 49 Importurile din ZEL romneti pe zone geografice n mai 2002 (%) Total import, din care: Europa, din care: - U.E. - AELS - CEFTA Africa i Orientul Mijlociu Asia America 100,00 84,51 69,59 1,27 11,35 2,17 7,37 5,51

Reprezentarea grafic a datelor din aceste tabele se poate vedea n Anexa nr.4.

48 49

Sursa: Centrul Romn de Comer Exterior Sursa: Centrul Romn de Comer Exterior

45

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior n ceea ce privete structura exporturilor i importurilor promovate n zonele libere, n primele luni ale anului 2002, aceasta este urmtoarea: Tabel nr.8 Structura exportului din zonele libere mai 2002 (%) Total export, din care: Produse minerale Produse chimice Materiale plastice, cauciuc i articol din acesta Produse din lemn, exclusiv mobilier Materiale textile i articole din acestea Produse de marochinrie Articole din piatr, ipsos, ciment, ceramic i sticl Metale comune i articole din acestea Maini i aparate, echipamente electrice Mijloace i materiale de transport Mobil, diverse articole de interior Alte produse 100,00 8,14 13,74 2,57 4,70 25,51 11,50 1,59 12,90 5,30 5,04 5,83 3,18

Tabel nr.9 Structura importului din zonele libere mai 2002 (%) Total import, din care: Produse minerale Produse chimice Materiale plastice, cauciuc i articol din acesta Blnuri i articole de marochinrie Past din lemn, hrtie, carton Materiale textile i articole din acestea Metale comune acestea Maini i i articole din 100,00 13,22 8,65 5,38 5,33 2,35 17,28 6,90 21,70 5,18 2,69 11,32

aparate,

echipamente

electrice Mijloace i materiale de transport Instrumente i aparate medicinale Alte produse

Din datele de mai sus rezult c la export , n acest an, predomin produsele industriale reprezentate n special de grupa textilelor, confeciilor, pielriei, nclmintei, de grupa produselor chimice, precum i de grupa produselor metalurgice i a metalelor comune. La import, n acest an, ponderea cea mai mare revine industriei constructoare de

46

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior maini, impuse de nevoia retehnologizrii, precum i grupei de produse minerale, adic produselor indispensabile pentru funcionarea economiei naionale: combustibil, energie, materii prime pentru industria prelucrtoare. 2.6. Avantajele oferite de ZEL n Romnia 2.6.1. Avantajele oferite de zonele libere pn n prezent Conform celor redate la nceputul acestui capitol, zonele libere de pe teritoriul Romniei au fost nfiinate n vederea promovrii schimburilor internaionale i a atragerii de capital strin pentru introducerea tehnologiilor noi, precum i pentru sporirea posibilitilor de folosire a resurselor economiei naionale. n general, investitorii, att cei strini, ct i cei autohtoni, sunt atrai de avantajele 50 oferite de aceste zone, dintre care menionm: O poziie geografic favorabil pe plan european, ndeosebi pentru regiunile europene fr ieire la mare i pentru cele din Africa i Orientul ndeprtat; Existena unor capaciti industriale disponibile; O pia intern cu o capacitate de absorbie important; Fora de munc competent, disponibil la costuri mai reduse; Acordarea unor faciliti pentru activitile desfurate n zon: a. Faciliti vamale scutirea de taxe vamale pentru produsele introduse n zon; b. Faciliti fiscale scutirea de impozit pe profit, plata TVA i a accizelor; c. Faciliti comerciale pe teritoriul zonelor libere i pot desfura activitatea persoane fizice sau juridice romne sau strine, care i pot transfera n strintate profitul, n condiiile legii. Operaiunile comerciale, industriale i serviciile ce se vor efectua pe teritoriul zonelor libere romneti prezint o serie de avantaje: Operaiunile comerciale, industriale i serviciile ce se vor efectua n portul liber Sulina prezint o serie de avnataje51 : a. Pentru ara noastr : Atragerea i dezvoltarea traficului de tranzit prin Romnia ;

50

CARAIANI, Geheorghe Zonele libere, ed. Economic, Bucureti, 1995 CARAIANI, Geheorghe Zonele libere i paradisurile fiscale, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999

51

47

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Atragerea capitalului strin, pentru amplasarea unor investiii, prin nchirierea pe diferite termene a unorsuprafee de depozitare, suprafee de teren, spaii pentru diverse activiti etc ; Realizarea unor activiti de ctre firme i organizaii economice romneti, inclusiv prin construirea de societi mixte comerciale ; Manipularea de mrfuri strine i depozitarea lor n magazii i platforme, precum i taxele de manipulare i depozitare, ceea ce conttribuie la creterea competitivitii realizate de ara noastr ; Folosirea n mai mare msur a mijloacelor de transport naionale, concomitent cu practicarea unor operaiuni de transport i expediii n cadrul portului liber ; Realizarea unor stocuri de marf, necesare economiei naionale, din care s se poat aproviziona consumatorii interni,fr a fi neceasre importuri masive n perioadele cnd conjunctura pieei externe este nefavorabil, eliminndu-se riscul de a se recurge la importuri prompte prin subfurnizori i evitndu-se grevarea bugetului consumatorilor cu plata de sume importante reprezentnd taxele vamale. b. Pentru exportatori : Eliminarea obligaiei de a consemna la vam contravaloarea taxelor vamale, evitndu-se blocarea unor sume importante; Posibilitatea apropierii mrfurilor de cumprtori i satisfacerea prompt a cerinelor pieelor apropiate; Vnzarea mrfurilor n perioade conjuncturale optime, ridicnd eficiena operaiunilor de export; Posibilitatea depozitrii mrfurilor n incinta portului, fr o limit de timp i de cantiti i fr plata taxelor vamale, pn n momentul realizrii exportului; Posibilitatea de a organiza magazine expoziii permanente, special amenajate, n scopul vnzrii mrfurilor n ara noastr sau pentru reexportul n alte ri; Scutirea de impozit pe cifra de afaceri pentru mrfurile care se vnd n portul liber i apoi se reexport; Posibilitatea aducerii de diverse mrfuri, pri componente, subansamble din diferite ri pentru a se prelucra avantajos, i apoi efectuarea de reexporturi de produse finite; Dreptul de a nfiina reprezentane comerciale, ateliere de nnobilare a mrfurilor, ateliere de montaj proprii etc i alte uniti de prestare a unor servicii care ridic eficiena operaiunilor de export ; 48

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Dreptul de a contribui la amenajarea, dotarea, utilarea portului liber pe baz de cooperare, urmnd ca investiiile s fie recuperate prin serviciile prestate de administraia portului; c. Pentru importatorul care cumpr mrfuri prin intermediul portului liber : Apropierea mrfurilor de piaa proprie ; Posibilitatea constatrii exacte a calitii mrfii aduse acas ; Posibilitatea de a cumpra mrfuri care au fost supuse unor operaiuni de triere, sortare, ambalare, marcare, menite s-i sporeasc valoarea i s o adapteze la cererea clientului intern ; Posibilitatea de a reexporta diverse cantiti de mrfuri fr plata unor taxe vamale, direct din depozitele portului liber ; Posibilitatera efecturii unor transporturi ritmice, raionale, care s asigure n permanen stocuri minime de mrfuri necesare pentru vnzarea adecvat pe piaa intern ; Posibilitatea de a avea stocuri de mrfuri n apropiere, pentru situaiile cnd conjunctura pieei internaionale este nefavorabil. 2.6.2. Problemele cu care se confrunt zonele libere n prezent Prima problem cu care s-au confruntat zonele libere a intervenit atunci cnd Direcia General a Vmilor a adoptat Decizia nr.753 din 4 aprilie 2001 cu privire la aplicarea uniform a reglementrilor vamale i evidena operativ a mrfurilor aflate n zonele libere, decizie care elimin practic cea mai mare parte a facilitilor acordate zonelor libere. Primii care s-au opus acestei Decizii au fost reprezentanii AZL Brila, ei reuind s obin o hotrre a Curii de Apel care a anulat decizia pentru zona liber Brila. Cum ns legislaia romneasc actual nu prevede generalizarea unei astfel de hotrri judectoreti la toate zonele libere existente n Romnia, reprezentanii celorlalte zone libere s-au reunit la Sulina52, unde au hotrt s demareze o aciune concentrat n vederea eliminrii Deciziei nr.753 i n vederea promovrii legislaiei care privete exclusiv zonele libere. Tot n vederea stabilizrii legislaiei din acest domeniu, la sfritul lunii aprilie 2002, reprezentanii celor ase zone libere romneti(Sulina, Galai, Brila, Giurgiu, Constana Sud, Curtici-Arad) s-au reunit la Galai. De aceast dat problema care a intervenit a fost mult mai grav: limitarea facilitilor acordate agenilor economici n
52

CILINCA, Victor Zonele libere din Romnia n Viaa Liber din 27 august,2001

49

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior cadrul zonelor libere53 i anume, plata impozitului pe profit 12,5% i plata TVA 19%. Care a fost motivul pentru care a fost adoptat Legea nr.414 din 26 iunie 2002 54 i Legea nr.345 din 1 iunie 200255 ? Motivul este simplu: Consiliul Investitorilor Strini (CIS) apreciaz progresele recente nregistrate de Romnia n direcia aderrii la U.E., totui consider acest proces a fi prea lent. De aceea, a lansat o serie de propuneri, printre care i revizuirea legislaiei fiscale n ceea ce privete nivelul sczut al taxelor pe profiturile din exporturi i facilitile acordate zonelor libere de comer. Ministrul Integrrii Europene, doamna Hildegard Puwak, a menionat ca exemplu legislaia comunitar, care prevede c toate facilitile acordate investitorilor n zonele libere sunt temporare, adic acordate pe o perioad limitat de timp(exemplu: n zona liber Corsica din Frana, perioada maxim de scutire de la plata impozitului pe profit este de 5 ani, iar n Romnia scutirea este pe o perioad nelimitat). Astfel, autoritile romne au elaborat proiectele de lege prin care se fac pai importani n procesul de armonizare legislativ n conformitate cu cerinele impuse de acquis-ul comunitar, Acordul de Asociere i Programul de Aderare a Romniei la U.E.: Legea nr.345 din 1 iunie 2002 privind Taxa pe Valoare Adugat n zonele libere se aplic un regim normal de TVA, cu excepia bunurilor strine pentru care legea prevede alte regimuri ; Legea nr.414 din 26 iunie 2002 privind Impozitul pe Profit agenii economici care i desfoar activitatea n zonele libere sunt pltitori de impozit pe profit. Totodat, acest proiect de lege prevede c pentru stimularea exporturilor, facilitile fiscale existente urmeaz a fi nlocuite cu msuri de stimulare prin subvenii acordate pentru acele exporturi, cu valoare nou adugat crescut. Aceste proiecte au fost contestate de majoritatea agenilor economici i de reprezentanii zonelor libere. Adoptarea lor va avea efecte negative pentru ara noastr. Zona liber e un potenial extraordinar de atragere a investitorilor, iar cele dou legi nu fac dect s-i ndeprteze. Reprezentanii zonelor libere consider56 c limitarea facilitilor acordate firmelor care opereaz n zonele libere ar putea costa statul romn miliarde de dolari, adic un pre mult mai mare dect avantajele financiare care ar decurge din aderarea la U.E. Autoritile au propus o soluie: renegocierea contractelor n derulare cu investitorii, n vederea soluionrii pe cale amiabil, dar n nici un caz, investitorii crora li
53 54

LUCA, Dinel Zonele libere nu vor mai avea faciliti n Adevrul din 9 mai, 2002 Legea nr.414 din 26 iunie 2002, privind impozitul pe profit, publicat n M.O. nr.456 din 27 iulie 2002 55 Legea nr.345 din 1 iunie 2002, privind T.V.A., publicat n M.O. nr.371 din 1 iunie 2002 56 LUCA, Cristinel - Limitarea facilitilor n ZEL n Viaa Liber, 9 mai, 2002

50

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior s-au promis nite faciliti i au investit sume foarte mari n zonele libere, nu vor accepta acest lucru, ba mai mult, acetia amenin c vor da statul n judecat(procese ce ar costa milioane de dolari) sau c vor rezilia contractele(ceea ce nseamn pierderea unor venituri i investiii considerabile). i reprezentanii asociaiilor patronale de export57 i fac probleme din cauza acestor proiecte de legi. Ei consider c efectul imediat va fi creterea economiei subterane, evaziunea fiscal i subevaluarea mrfurilor fiind exemple ale acesteia, n plus, exist posibilitatea reducerii numrului de investitori. Prin aceast msur se va demonstra c exist un colaps, prin incapacitatea colectrii taxelor la bugetul de stat, principalul efect fiind reducerea valorii exporturilor, ce va duce la creterea deficitului comercial. Se vor efectua scumpiri cu 40-45%, ceea ce va determina reducerea cu cel puin 10% a volumului exporturilor. Datorit crizei create, a nemulumirii agenilor economici i a reprezentanilor zonelor libere, autoritile au hotrt s negocieze anularea tuturor facilitilor din zonele libere pentru anul 2007, cnd este estimat nfptuirea aderrii la U.E. Dac acest lucru se va ntmpla, atunci soarta actualelor zone libere romneti va lua o turnur radical. Este posibil ca, din cauza taxelor impuse, a incoerenei i a instabilitii legislative, zonele libere s piard contractele pe care le au i potenialii investitori i astfel s se desfiineze sau, n cel mai bun caz, s fie transformate n parcuri industriale.

Cap. III ACTUALELE ZONE LIBERE DIN ROMNIA Ideea nfiinrii de zone libere n Romnia a aprut n Parlamentul rii prin deputatul Aristide Dragomir58. Aceast idee a fost contestat la nceput de unii, dar apreciat de cei mai muli i a fost transpus n practic printr-o lege special, nr.84/199259, i cteva hotrri ale Guvernului, prin care, n ara noastr au fost reconstituite cteva zone
57 58

www.mcti.ro CONSTANTIN, Costel Zonele libere romneti n Economistul din 17 februarie, 1999 59 Legea nr.84 din 21 iulie 1992, privind regimul zonelor libere, emis de Parlament i publicat n M.O. nr.182 din 30 iulie,1992

51

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior libere(Brila, Galai, Sulina) sau constituite altele noi(Constana Sud, Giurgiu). Acestor zone le-au fost acordate faciliti comerciale i financiare, iar administrarea lor a fost realizat de ctre stat. Guvernul a aprobat o metodologie specific pentru demararea i desfurarea activitilor, reducnd durata necesar elaborrii documentaiilor, obinerii acordurilor legale i desfurrii licitaiilor. n prezent, pe teritoriul Romniei exist un numr de 6 zone libere, nfiinate prin hotrre de Guvern, n temeiul Legii nr.84/1992 privind regimul juridic al zonelor libere din Romnia. Scopul nfiinrii lor rezult din Articolul 1 al Legii nr.84/1992 i este de a promova schimburile internaionale i de a atrage capital strin pentru introducerea tehnologiilor noi, precum i pentru sporirea posibilitilor de folosire a resurselor economiei naionale. Aceste zone sunt: Zona Liber Sulina; Zona Liber Constana Sud i Zona Liber Basarabi; Zona Liber Galai; Zona Liber Brila; Zona Liber Giurgiu; Zona Liber Curtici Arad. 3.1. Zona Liber Sulina Pe fundalul autoritii otomane i a interesului sporit artat de marile puteri la gura Dunrii, n 1853 a fost fondat Comitetul European al Dunrii cu cartierul general la Sulina. Acesta a jucat un rol important n dezvoltarea comerului pe Dunre, astfel nct braul Sulina al Dunrii a devenit canal navigabil. n 1860 aici se aflau mai multe consulate romn, turc, francez, german .a. La 29 aprilie 1870 Sublima Poart declar n cadrul Comisiei Europene a Dunrii(nfiinat prin tratatul de la Paris la 30 martie 1870) c Sulina devine porto franco, regim care se menine pn n 1913 i este favorizat de mai muli factori: Poziia geografic favorabil a portului, situat la vrsarea Dunrii n Marea Neagr ; Necesitatea dezvoltrii comerului, stopat din cauza ocupaiei otomane ; Creterea tranzitului de mrfuri, portul Sulina devenind o poart a Europei pentru mrfurile exportate din rile din Bazinul Mediteranean i din alte ri.

52

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Ca urmare a evoluiei cresctoare a traficului, comerul a cunoscu o dezvoltare considerabil60, ceea ce a permis efectuarea unor dotri i amenajri portuare importante, care au fost impuse att de creterea numrului de nave ce acostau n port, ct i de creterea capacitii acestora, determinate de progresul tehnic. Dezvoltarea constant a activitii comerciale n portul Sulina n perioada 1870 1915, concretizat n creterea numrului de nave i a tonajului mrfurilor operate, este prezentat n tabelul de mai jos: Tabelul 961 Situaia navelor sosite n portul Sulina i tonajul mrfurilor operate.
Perioada Nr. Nave Media anual Tonaj-TR Media tonaj/nav

1871-1875 1876-1880 1881-1885 1886-1890 1891-1895 1896-1900 1901-1905 1906-1910 1911-1915 1916-1920 1921-1925 1926-1930 1931-1935 1936-1939

9756 8342 7411 8526 8391 6613 6522 5853 4290 1704 1820 1615 2585 2051

1951 1668 1482 1705 1680 1323 1304 1170 860 341 362 412 517 510

2617923 3088500 4121900 6499947 8007024 6991846 9409273 9837926 7700480 2388006 3556001 4783012 6139894 4466637

268 370 556 762 954 1057 1442 1681 1795 1401 1954 2962 2375 2178

Din tabelul de mai sus putem concluziona c desfiinarea regimului de porto-franco n cazul Sulinei(1893) a dus la scderea traficului de nave i de mrfuri, i implicit, la un regres economic pentru ora i pentru negustorii care se ocupau de operaii de comer exterior. Cu toate c ncercrile de a reinstaura regimul de porto-franco(1894, 1929, 1930), n 1931 privelegiile de zon liber au fost abrogate. Statutul de porto-franco i, respectiv, de zon liber, au influenat incontestabil n mod favorabil traficul prin portul Sulina, favoriznd dezvoltarea economic a oraului i a comerului internaional european. Un pas nainte pe calea promovrii scimburilor economice internaionale ale Romniei l-a reprezentat nfiinarea portului liber Sulina, prin Decretul nr.294 din 5 august 1978. Acest ora a fost ales datorit urmtoarelor : Poziia geografic care furnizeaz un trafic internaional, maritim i fluvial, de mrfuri de comer exterior romneti i strine;
60 61

CARAIANI, Geheorghe Zonele libere i paradisurile fiscale, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999 Sursa: Comisia European a Dunrii

53

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Relaiile economice cu mai multe ri din sud estul Europei, din Orientul Apropiat i Mijlociu; Posibilitatea dotrii cu instalaii necesare pentru manipularea i prelucrarea mrfurilor i condiiile satisfctoare pentru extinderi ulterioare. Decretul Consiliuilui de Stat nr.276/21 iulie 1979 stabilete drept obiect de activitate pentru Administraia portului liber Sulina, efectuarea urmtoarelor operaiuni : Manipularea, prelucrarea, marcarea, expunerea, testarea, vnzarea-cumprarea, expertizarea i rapararea de nave, operaiuni financiar-bancare, precum i alte operaiuni specifice zonelor i porturilor libere ; Prestaii portuare i expediii internaionale de mrfuri, agenturarea i aprovizionarea navelor ; Cooperarea n executarea de lucrri i prestri de servicii pentru firmele i organizaiile economice strine ; Efectuarea i coordonarea aciunilor de investiii, avizarea constituirii de societi mixte, precum i alte forme de cooperare cu partenerii strini n portul liber Sulina. O condiie esenial a mririi eficienei operaiunilor efectuate n portul liber este promovarea ntr-o msur mai mare att a operaiunilor de import, ct i de export prin camerele de comer, prin organizarea cooperrii cu firmele strine, crearea de societi comerciale. Pentru creterea eficienei exportului prin utilizarea portului, este necesar s se foloseasc condiiile specifice existente pe piaa rii noastre, condiiile de tranzit n funcie de modalitatea de transport, felul i cantitatea mrfii, momentele conjuncturale etc. Putem concluziona c prin Decretul Consiliului de Stat nr.294 / 1978 a fost creat portul liber Sulina i a fost exclus din teritoriul vamal al Romniei. n deceniul 9 al sec. XX oraul Sulina a obinut statutul de zon liber. Zona liber Sulina62 a fost nfiinat prin H.G. nr.156 din 22 aprilie 1993, publicat n Monitorul Oficial nr.108 din 27 mai 1993. Conform acestei hotrri s-a instituit Zona Liber Sulina, cu o suprafa de 100,8847 ha, perimetru mprejmuit n care se vor desfura activitile specifice regimului de zon liber, realizate de ageni economici utilizatori ai Zonei Libere Sulina, cu avizul i pe baza licenelor eliberate de AZL Sulina. Delimitarea teritorial a zonei libere Sulina Zona Liber Sulina cuprinde teritoriile delimitate geografic de urmtoarele perimetre:
62

www.mt.ro/domenii/zonelibere.html

54

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Perimetrul P I: cu o suprafa mprejmuit de 34.894 mp, n care este inclus sediul administraiei, avnd ca vecini: La nord: Canalul Sulina; La sud: Spitalul Sulina i drumul de acces la Bazinul Portului de tranzit Sulina; La vest: sediul Administraiei Fluviale a Dunrii de Jos Sulina; La est: Complexul hotelier Sulina. La nord: cu o latur de 275 m perpendicular pe latura de est a bazinului; La sud i la est: teritoriul ctigat din mare, ca rezultat al amenajrilor hidrotehnice de la gura Canalului Sulina; La vest: bazinul Portului de tranzit Sulina. O suprafa de 25.000 mp mprejmuit cu un gard pe latura de sud-vest, pe o lungime de 200 m, i poart de acces, iar pe celelalte laturi delimitat de ap; O suprafa de 11.300 mp, nemprejmuit, delimitat astfel: La nord: Canalul Sulina; La sud: pe o latur de 60 m bazinul Portului de tranzit Sulina n zona malului i limita platformei portuare amenajate; La est: pe o latur de 220 m bazinul Portului de tranzit Sulina; La vest: limita platformei portuare amenajate. Perimetrul P III: cu o suprafa de 36.000 mp, din care:

Perimetrul P II: cu o suprafa nemprejmuit de 121.500 mp delimitat astfel:

Perimetrul P IV: cu o suprafa nemprejmuit de 128.703 mp, avnd lungimea laturilor dup cum urmeaz: La nord:162 m; La sud: 228 m; La est: 65 i 220m; La vest: 192 i 245 m.

Perimetrul P V: cu o suprafa nemprejmuit de 306.450 mp. Perimetrul P VI: cu o suprafa de 330.850 mp, constituit din bazinul maritim al Portului de tranzit Sulina; Perimetrul P VII: cu o suprafa de 50.150 mp, constituit din bazinul fluvial. Activitatea desfurat n zona liber Sulina

55

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior n zona liber Sulina se pot desfura urmtoarele activiti63: a. Manipularea, depozitarea, sortarea, msurarea, ambalarea, condiionarea, prelucrarea, asamblarea, fabricarea, marcarea, testarea, licitarea, vnzareacumprarea, expertizarea, dezmembrarea, transporturi i expediii interne i internaionale; b. Organizarea de expoziii; c. Organizarea operaiunilor de burs i financiar-bancare; d. Organizarea de cantine i de restaurante, de magazine de desfacere sau comercializare n perimetrul zonei libere; e. nchirierea sau concesionarea terenurilor i cldirilor din zona liber; f. Controlul cantitativ i calitativ al mrfurilor; tranziteaz Canalul Sulina; h. Prestri de servicii, precum i alte activiti specifice zonei. Administrarea zonei libere Sulina Administrarea zonei libere Sulina este realizat de Administraia Zonei Libere Sulina(AZL Sulina), nfiinat prin reorganizarea ntreprinderii de Comer Exterior Administraia Portului Liber Sulina, cu sediul n oraul Sulina, str.I nr.202, judeul Tulcea, i care funcioneaz cu statut de regie autonom, pe principiile gestiunii economice i autonomiei financiare i i desfoar activitatea conform Legii nr.84/1992. Legat de AZL Sulina mai trebuie s menionm urmtoarele: Administreaz suprafaa de teren de 97,78 ha, cedat de Consiliul ornesc Sulina; S-a constituit cu un patrimoniu iniial de 1.452.467 lei; Are ca obiect de activitate administrarea i exploatarea comercial a portului i a suprafeei declarate zon liber; organizarea i realizarea ntregii game de acte i fapte de comer pentru care este abilitat s le desfoare; administreaz i asigur exploatarea bazinelor, danelor, cheiurilor, platformelor, magaziilor, instalaiilor, utilajelor, cldirilor social-administrative etc i colaboreaz cu toi agenii economici n activiti de investiii i modernizri ale mijloacelor din dotare, de producie industrial, hotelier i alte activiti specifice regimului de zon liber. Conducerea AZL Sulina este asigurat de consiliul de administraie i directorul general.
63

g. Aprovizionarea navelor i a altor mijloace de transport ce opereaz n zona liber sau

Legea nr.84 din 21 iulie 1992, privind regimul zonelor libere, emis de Parlament i publicat n M.O. nr.182 din 30 iulie,1992

56

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Obiectul de activitate al zonei libere Sulina Obiectul de activitate al zonei libere Sulina este constituit de bunurile i serviciile destinate exportului i importului, precum i prelucrrii sau transformrii pentru a fi reexportate. Nu sunt admise pe teritoriul zonei bunuri al cror import este prohibit pe teritoriul Romniei. Mrfurile periculoase pot intra n zon numai n condiiile prevzute de legislaia n vigoare i pot fi depozitate numai n spaiile special amenajate de ctre AZL Sulina. Mrfurile sau alte bunuri, precum i navele sau celelalte mijloace de transport care intr sau ies din zona liber trebuie s fie nsoite de documentele prevzute de legislaia romn i de conveniile internaionale. Navele care desfoar orice fel de activitate n zona liber Sulina pot acosta n punctele stabilite de AZL, de comun acord cu organele locale, iar dac ele opereaz doar n zona liber i nu ating alte porturi dunrene, sunt scutite de plata taxelor de trecere prin Canalul Sulina. 3.2. Zona Liber Constana Sud i Zona Liber Basarabi n portul Constana, se menioneaz existena unei zone libere nc din 1880-188364, perioad dup care a fost desfiinat. n 1910 a existat o tentativ de a crea un teritoriu liber n portul Constana, pentru a nlesni condiionarea mrfurilor aduse din exterior pentru a fi apoi reexportate, dar acestui proiect nu i s-a dat curs. Abia la sfritul sec XX asistm la nfiinarea zonei libere Constana Sud i zonei libere Basarabi. Aceste dou zone libere au fost nfiinate prin H.G. nr.410 din 16 august 1993, modificat i completat prin H.G. nr.191 din 8 mai 1997 i H.G. nr.788 din 12 februarie 1997 i n baza Legii nr.84/1992. Zona liber Constana Sud este amplasat n partea sudic a portului Constana i are o suprafa total de 140 ha mprit n trei platforme i beneficiaz de 935 m de cheiuri de acostare. De asemenea, ea beneficiaz de existena infrastructurilor de transport(maritim, fluvial, feroviar i rutier) care fac legtura cu diverse surse de aprovizionare i piee de desfacere din Europa Central, Bazinul Mediteranean, Orientul Apropiat i Mijlociu, prin aceasta derulndu-se un trafic intens de mrfuri care este favorizat i de existena unei linii de ferry-boat i terminal RO-RO. Din 1977, zona liber Constana Sud s-a extins n complexul portuar Basarabi, pe canalul Dunre Marea Neagr, ntre km 39,5 i km 40,5, formndu-se Zona Liber Basarabi, care funcioneaz ca
64

CARAIANI, Geheorghe Zonele libere, ed. Economic, Bucureti, 1995

57

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior o sucursal a zonei libere Constana Sud i cuprinde o suprafa de 10,7 ha teren(din care 7,6 ha teritorii portuare) i 0,7 ha acvatoriu. Zona liber Basarabi beneficiaz de facilitile specifice zonelor libere i este destinat ndeosebi activitilor industriale de procesare. Delimitarea teritorial a zonei Zona liber Constana Sud cuprinde o suprafa de teren de 37,00 ha, teren ctigat asupra mrii n urma lucrrilor hidrotehnice n portul Constana Sud, format din dou platforme, precum i suprafaa de teren cu lucrrile de acostare aferente, reprezentnd teritoriul portuar ce se va realiza la est de terminalul RO-RO situat la rdcina molului II, respectiv 140,00 ha. Aceste teritorii sunt delimitate astfel: Platforma I cu o suprafa de 26, 7 ha, delimitat dup cum urmeaz: La est cldire administrativ din cadrul terminalului ferry-boat; La sud drum de acces port; La vest triaj de cale ferat molul I Sud; La nord platform aferent fundului de bazin nr.1. La est racord de cale ferat, triaj cale ferat mol I Sud; La sud triaj de cale ferat portuar; La vest i la nord drum de acces port.

Platforma II cu o suprafa de 10,3 ha, delimitat astfel:

Platforma III cu o suprafa de teren de 140 ha i fronturile de acostare aferente reprezentnd teritoriul portuar ce se va realiza la est de terminalul RO-RO situat la rdcina molului II, inclusiv molul II i molurile care vor fi construite ulterior, delimitat astfel: La sud digul de protecie Sud; La vest terminalul RO-RO; La nord acvatoriul portuar; La est digul interior situat la jumtatea molului IV. Administraia zonei libere Constana Sud i zonei libere Basarabi Cele dou zone libere se afl sub o administraie unic i anume cea a Regiei

Autonome Administraia Zonei Libere Constana Sud i Zonei Libere Basarabi. Regia autonom presteaz urmtoarele activiti:

58

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Manipularea, depozitarea, sortarea, msurarea, ambalarea, condiionarea,

asamblarea/dezasamblarea, prelucrarea, fabricarea, procesarea, marcarea mrfurilor; Operaii bursiere i financiar-bancare; nchiriere i concesionare de terenuri; Navlosirea, agenturarea, aprovizionarea navelor i altor mijloace de transporturi existente; Acordarea de licene agenilor economici care vor sa-i desfoare activitatea n cadrul zonei; Alte servicii adiacente. n zona liber Constana Sud regia administreaz 140,00 ha de teren, mprit n trei platforme: Pentru proiecte industriale, depozitare n aer liber, ci de acces industriale: 26,3 ha; Pentru uniti de producie, activiti financiar-bancare; Cheiuri de acostare cu adncimi ntre 14,5-16,5 m.

Activitatea desfurat n zona liber Constana Sud Activitile desfurate n cadrul acestei zone sunt cele specifice tuturor zonelor libere romneti, asigurndu-se msurile de protecie a mediului, cu avizul i pe baza licenelor eliberate de Administraia zonei, n conformitate cu instruciunile Ministerului Transporturilor. Agenii economici, utilizatori ai zonei libere, pot desfura urmtoarele tipuri de activiti: Activiti industriale i de procesare; Depozitri de mrfuri n aer liber i n zone acoperite; Activiti comerciale, industriale, bursiere, financiar-bancare, terminale de cereale, de produse petroliere, de produse chimice, vrac, containere etc. Un exemplu elocvent65 ar fi cel al terminalelor, dup cum urmeaz: Cereale: Capacitate 100.000 tone/lun n dana 114, cu o capacitate anual de trafic de 2500000 tone; are dou silozuri cu o capacitate unitar de 500.000 tone cereale neuscate i un siloz cu o capacitate de depozitare de 500.000 tone cereale uscate. Operator: Silotrans S.A.
65

www.depozite.com

59

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Materiale de construcii: Capacitatea de depozitare de 40.000 tone vrac; posibiliti de ambalare i paletizare, precum i posibiliti de transbordare a cimentului n vrac de la barje la nave maritime. Capacitatea anual de trafic este de 4 milioane tone, iar terminalul are 7 dane specializate. Operatori: Sicim i Decirom. Produse petroliere: Capacitatea anual este de 24 milioane tone pentru descrcare i 10 milioane tone pentru ncrcare. Terminalul este specializat pentru import de iei brut, pcur, motorin, benzin i exportul de produse rafinate, produse petrochimice, produse chimice lichide i dispune de 9 dane. Operator: Oil Terminal. Produse refrigerate: Terminalul este situat n dana 53, mrfurile fiind depozitate n magazii frigorifice cu o capacitate de 17.000 tone. Operator: Frial. Minereu, crbune, cocs: Deine 13 dane specializate, capacitatea de stocare a depozitelor este de 4,5 milioane tone. Operatori: Comvex i Minmetal. Produse chimice, ngrminte, fosfat, apatit: Deine 10 dane; fosfat i apatit depozitare n siloz acoperit de 36.000 tone; uree depozitare n siloz acoperit de 30.000 tone; produsele chimice n saci sunt stocate n 8 depozite cu o capacitate total de 48.000 tone. Operatori: Chimpex, Socep, Decirom, Romtrans, Dezrobirea i Comvex. RO-RO: dana 121 cu o parcare pentru 500 autovehicule. Ferry-boat: dana 120 destinat ncrcrii i descrcrii de vagoane, locomotive cu ecartament normal i TIR-uri. Capacitatea anual de trafic este de 1.000.000 tone. Mrfuri generale: 50 dane. Operatori: Dezrobirea, Frial, Minmetal, Phoenix, Socep, Umex. Ulei comestibil i melas: Manipularea se efectueaz n dana 19. Uleiul comestibil se depoziteaz n 7 rezervoare cu o capacitate de 25.000 tone fiecare, iar melasa se descarc direct n nave/vagoane/tancuri. Operator: Frial. Containere: 12 dane. Operatori: Romtrans, Mast.

60

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Oportuniti oferite de zona liber Constana Sud i probleme cu care se confrunt Aceast zon liber este conectat la toate cile de transport 66: pe uscat, pe mare, pe fluviu i prin aer, i ofer urmtoarele oportuniti: nchirieri sau concesionri de terenuri i cldiri; Terminale pentru produsele petroliere, cereale, chimice i mijloacele de transport; Activiti industriale, comerciale, bancare i de burs; Posibilitatea de a derula proiecte internaionale. Administraia zonei libere Constana Sud i Basarabi a nregistrat n primul trimestru al anului 2002 un profit brut67 de 7 miliarde lei. Principalele venituri provenite din activiti de concesiune i nchiriere a terenurilor se ridic la suma de 8,4 miliarde de lei, iar din activitile de cheiaj la 1,7 miliarde de lei. Administraia are la ora actual n derulare un numr de 28 contracte de concesiune, 51 de depozitare, 4 de nchiriere, 32 de prestri servicii cheiaj. Majoritatea contractelor de concesiune au fost ncheiate pe o perioad de 50 de ani cu persoane fizice i juridice, romne sau strine. Date fiind aceste realizri, zona liber este n pericol de a-i pierde concesionarii ca urmare a aplicrii Normei Tehnice 753 din 2001 a Direciei Generale a Vmilor, care impune concesionarilor taxe vamale i plata TVA pentru bunurile introduse n vederea realizrii proiectelor de investiii. Totodat, concesionarii sunt nemulumii i de proiectul de lege privind impozitul pe profit. Din cauza fiscalitii, marii concesionari ai zonei libere Constana Sud i Basarabi tind s renune la contracte. Deja trei mari investitori(Van Gulik, Hannah, i Metcar) au reziliat contractele de concesiune, altele dou urmnd s fie reziliate, i anume: Firma Maersk, Romnia i canalizeaz activitile pe operaiunile de cheiaj, la dana Administraiei, acostnd sptmnal cte o nav supus operaiunilor de ncrcare descrcare. n acest mod se tranziteaz sptmnal prin zona liber un numr total de 300 de containere i un numr de 400 de vagoane ncrcate cu marf. S.C. APM Stevedoring Romnia S.R.L. a realizat n zona liber o investiie deosebit de important, constnd ntr-o macara automatizat, n valoare de 2 milioane USD, investiie care conform noii legislaii ar urma s fie supus taxelor vamale. n concluzie, ca i pentru celelalte zone libere, i pentru zona liber Constana Sud i zona liber Basarabi, adoptarea noii legislaii va avea ca efect creterea economiei subterane, reducerea numrului de investitori, a volumului investiiilor, lichidarea unor
66 67

www.ccina.ro www.cjc.ro

61

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior afaceri i trimiterea angajailor n omaj, reducerea valorii exporturilor ca va conduce la creterea deficitului comercial. 3.3. Zona Liber Brila n anul 1836,domnitorul Munteniei, Alexandru Ghica, declar Brila port liber. Pentru a face cunoscute avantajele oferite de zona liber Brila, la 19 februarie 1866 s-a adresat o not Consulatului Greciei, n care se subliniau facilitile oferite comercianilor greci care doreau s fac afaceri n zon. Datorit faptului c veniturile vmilor oraului au sczut simitor, n 1874 a fost desfiinat portul liber, prin legea vamal votat n acel an. Totui portul liber Brila a continuat s funcioneze cu acest statut pn n anul 1883. Ca i n cazul zonei libere Constana Sud i Basarabi, n 1910 s-a ncercat nfiinarea teritoriului liber n oraul Brila, pentru ncurajarea industriei naionale i pentru nlesnirea condiionrii mrfii aduse din exterior spre a fi reexportate, dar acest proiect a euat. Problema nfiinrii68 din nou a zonei libere n portul Brila s-a mai pus n anul 1930, pentru a activiza importul i a dezvolta o serie de activiti specifice zonei libere. Astfel, la 31 martie 1931 a fost votat Legea privind renfiinarea zonei libere Brila, dar ea a aprut mult prea trziu, dup ce rile din Europa Central i de Nord i-au gsit deja bazele pentru antrepozitare n vechile porturi din Europa. Prin urmare, practic, regimul de zona liber nu putea fi aplicat i datorit acestui fapt, n anul 1940 zona liber Brila a fost desfiinat. n temeiul Legii nr.84/199269 i prin H.G. nr.330 din 22 iunie 1994, modificat i completat prin H.G. nr.478/1999 i H.G. nr.535/2000, a fost nfiinat zona liber Brila, cu o suprafa total de 110,6 ha, format din trei perimetre, dispunnd de o zon portuar(cu platforme, construcii, uniti care pot fi uor adaptate activitilor din zona liber) i extinderea cu 4,01 ha teren portuar pe care se afl depozite S.N.P. Petrom. Delimitarea teritorial a zonei libere Brila Zona liber Brila cuprinde trei perimetre delimitate astfel: Perimetrul 1 n suprafa de 67,8 ha, este situat n zona danelor aval al terminalului de containere, ntre malul Dunrei i digul de aprare existent i este delimitat dup cum urmeaz:
68
69

CARAIANI, Gheorghe Zonele libere, ed. Economic, Bucureti, 1995 Legea nr.84 din 21 iulie 1992, privind regimul zonelor libere, emis de Parlament i publicat n M.O. nr.182 din 30 iulie,1992

62

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior La est Dunrea pe o distan de 300m; La sud Platforma Transcontainer A.P.D.M. antier; La nord Canalul Colector secundar Brilia, pe 600 m; La vest Triajul C.F. Port i drumul de acces n construcie pe distana de 300 m.

Perimetru 2 n suprafa de 34,3 ha, este amplasat n zona Vrstura, la periferia oraului, i este delimitat astfel: La nord-est Drum de acces la baza de producie R.A. Brila, front 550 m ; La sud-est Drum de acces exploatare; La nord-vest Drum Naional 21 Brila Slobozia; La sud-vest Drum de acces perpendicular pe Drumul Naional 21, front 660 m.

Perimetru 3 n suprafa de 8,3 ha, situat n sectorul portuar existent ntre Gara Fluvial i Pescrie i delimitat astfel: La est str. Debarcader, front 885 m; La sud str. mpratul Traian, front 32 m; La vest str. Rizeriei, front 92 m; La nord str. Anghel Saligny, front 872 m. Administrarea zonei libere Brila Administrarea zonei libere Brila este realizat de ctre Administraia acesteia,

organizat i funcional ca regie autonom, pe baz de gestiune economic i autonomie financiar. Atribuiile Administraiei Zonei Libere Brila sunt comune tuturor administraiilor zonelor libere romneti, principalele fiind: Organizarea licitaiilor; Concesionarea i nchirierea terenurilor i cldirilor; Acordarea licenelor de lucru agenilor economici. Pentru ca un agent economic s poat participa la o licitaie 70 n vederea semnrii unui contract cu Administraia, el trebuie s cunoasc urmtoarele informaii puse la dispoziie de Administraia zonei libere Brila: Garania de participare la licitaie reprezint 5% din valoarea minim de ncepere a licitaiei(se calculeaz: pre m.p./an x suprafaa solicitat), pentru fiecare din obiectele solicitate de agentul economic;
70

www.cibnet.flex.ro

63

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Preul documentaiei este de 475 USD; Valoarea taxei de participare este de 425 USD; Chestionarul de participare la licitaie(completat de ctre agentul economic) mpreun cu Oferta Tehnic vor fi depuse la sediul Administraiei zonei libere Brila; Oferta de pre a agentului economic, introdus ntr-un plic separat i sigilat va fi depus la sediul administrativ n ziua n care va avea loc licitaia; Paii la licitare vor fi de 0,5 USD. Trebuie s mai menionm c Administraia zonei libere Brila practic urmtoarele tarife: Taxe de concesiune pentru 50 de ani 4 USD/m.p./an(teren virgin pregtit pentru construcii i dotat cu reea de ap potabil, canalizare i alimentare cu energie electric); Tarife de nchiriere n funcie de suprafaa solicitat, natura ei(depozit, platform) i durata contractului. Activitatea desfurat n cadrul zonei libere Brila Inaugurat la 20 octombrie 1996, zona liber Brila a progresat rapid, concesionnd deja peste 50% din suprafaa celor trei perimetre de care dispune unui numr de 61 de firme romneti i strine. De asemenea, n zon i desfoar activitatea(import-export, procesare, expunere etc) i 18 firme care au nchiriat spaii de depozitare(magazii sau platforme betonate). Aceste firme desfoar activiti specifice tuturor zonelor libere i anume: Perimetrul 1 poate fi amenajat ca terminal cerealier sau pentru containere(singurul de pe Dunre, de la Viena pn la Marea Neagr), avnd n vedere accesul su direct la Dunrea maritim(nave de maxim 15.000 tdw) i la calea ferat. Concesionarul Sarmis S.A. lucreaz la realizarea infrastructurii i racordrii la utilitile existente n imediata apropiere a zonei(alimentare cu ap, canalizare, energie electric). Perimetrul 2 are asigurate utiliti necesare desfurrii activitii de zon liber(mprejmuire i punct de control, iluminat perimetral, drumuri interioare, alimentare cu energie electric i ap curent). n prezent se desfoar lucrri pentru racordarea utilizatorilor la reeaua cu gaz metan, precum i la asigurarea accesului intern la calea ferat. Acest perimetru este destinat activitilor de procesare i asamblare, depozitare, prelucrarea n lohn etc i numr deja 16 firme concesionare.

64

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Perimetrul 3 aici se afl danele pentru navele maritime, pn la 15.000 tdw(pescaj maxim de 8 m). n acest amplasament dotat cu utiliti(mprejmuire i punct de control, instalaii electrice, instalaii gaz metan, ap curent i canalizare etc) exist spaii destinate birourilor, depozite dotate cu utilaje pentru manipularea mrfurilor, linii C.F. pentru deservirea utilizatorilor zonei i platforme pentru depozitarea containerelor. n acest perimetru funcioneaz 21 firme concesionare i 19 utilizatori de spaii de depozitare n regim de nchiriere. Putem spune ca terenul acestui perimetru a fost aproape n ntregime concesionat, iar activitile adecvate lui sunt cele bancare, depozitare, industrie uoar, comer en gros i en detail, expoziii, alimentaie public etc. Trebuie de menionat faptul c traficul de mrfuri n zona liber Brila atinge valori lunare de 1,5 3,3 milioane USD. Avantajele oferite de zona liber Brila Firmele care i desfoar activitatea n cadrul zonei libere beneficiaz de urmtoarele faciliti, specifice tuturor zonelor libere: Scutire de impozit pe profitul realizat n zon; Scutire de taxe vamale; Scutire de plata accizelor; Scutire de TVA. Situat la aproximativ 20 km de graniele Republicii Moldova i ale Ucrainei, zona liber Brila ofer utilizatorilor pe lng importantele faciliti fiscale i vamale i alte avantaje71: Acces pentru autovehicule de orice tonaj; Acces cale ferat; Acces pentru nave maritime( pn la 8750 tdw sau 7,60 pescaj) sau fluviale (lepuri, barje etc); Posibiliti diverse de manipulare(ncrcare-descrcare, sortare etc); Posibiliti de depozitare n aer liber(platforme) sau n depozite; Consultan vamal i tehnic; Ap curent, canalizare, energie electric, telefon/fax, paz.

71

www.ol.ro

65

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior n ceea ce privete facilitile de natur fiscal i vamal, n cazul n care va fi adoptat noua legislaie cu privire la impozitul pe profit 72 i plata TVA73, zona liber Brila este ameninat de aceleai probleme ca i celelalte zone libere, i anume: o o o Reducerea numrului clienilor, adic a investitorilor concesionari; Reducerea volumului exporturilor; Scderea considerabil a veniturilor. Oportuniti de dezvoltare economic n cadrul zonei libere Brila La ora actual exist mai multe oportuniti de dezvoltare a afacerilor n judeul Brila, deci implicit i n zona liber Brila. n acest scop sunt realizate diverse proiecte cum ar fi cele menionate mai jos: a. nc din 1997 a fost iniializat un proiect complex pentru dezvoltarea economiei locale74, cu finanare solicitat de la FIDEL(100.000 ECU) i resurse proprii (75460 ECU). Acest proiect i propunea nfiinarea unui centru de legtur pentru captarea investiiilor strine i facilitarea accesului oportunitilor fiscale i vamale oferite de zona liber, prin concentrarea resurselor sub form de infrastructuri i servicii performante oferite ntreprinztorilor privai, reducnd astfel efortul investiional iniial de prim instalare i crescnd randamentul capitalului investit. Principalele rezultate ce se doreau a fi realizate prin implementarea proiectului erau: Crearea unei infrastructuri performante oferite IMM-urilor care s duc la majorarea volumului de exporturi nete realizate; Atragerea unui numr mare de ntreprinztori care s i deruleze afacerile beneficiind da facilitile oferite de zona liber; Amplificarea operaiunilor de transfer tehnologic i de modernizare a proceselor industriale i atragerea prin subcontractare a agenilor economici locali; Creterea numrului de locuri de munc. b. Prefectura municipiului Brila a realizat un proiect pentru construcia unui nou pod peste Dunre, prin intermediul cruia drumul ntre nordul rii i Marea Neagr s-ar scurta cu 150 km. Noul pod, care va face legtura cu oraul Galai i localitatea Mcin, ar urma s fie construit n zona oselei de centur a municipiului Brila. Valoarea total a investiiei a fost estimat la 300 milioane USD i ar avea un impact favorabil
72 73

Legea nr.414 din 26 iunie 2002, privind impozitul pe profit, publicat n M.O. nr.456 din 27 iulie 2002 Legea nr.345 din 1 iunie 2002, privind T.V.A., publicat n M.O. nr.371 din 1 iunie 2002 74 www.clubromania.ro

66

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior asupra zonei libere Brila, deoarece ar constitui un avantaj n plus al zonei i ar atrage noi investitori de capital. Totui, aceast afacere a rmas la stadiul de proiect pn n prezent, n luna august 2002 discutndu-se chiar de renunarea la el. c. n prezent, exist un proiect pentru crearea n zona liber Brila a unui parc industrial75, care va avea antrepozite, terminale i puncte de colectare pentru firme din sectorul privat. Proiectul a fost aprobat de Comisia European i va fi finanat prin programul PHARE, valoarea total a lucrrilor fiind de 4 milioane EURO. Parcul va fi construit la intersecia a trei principale coridoare de transport ce leag Marea Neagr de Europa de Vest, pe o suprafa de 6,1 ha de teren. n cadrul parcului se vor construi o cldire administrativ, un pavilion expoziional, trei cldiri de cte 10.000 mp pentru incubatoare de producie, faciliti de stocare, un centru logistic i sli de conferine. De asemenea, proiectul include construcia tuturor facilitilor de infrastructur, inclusiv drumuri de acces n lungime total de 3 km. n octombrie 2001 s-a decis ca acest parc industrial s fie orientat preponderent ctre tehnologia informaiei i comunicaiei, iar iniiativa s fie promovat de delegaia MCTI la Trgul Internaional pentru IT&C, Systems 2001, Munchen. 3.4. Zona Liber Giurgiu nfiinat prin H.G. nr.788 din 11 septembrie 1996, modificat i completat prin H.G. nr.478 din 1999 i H.G. nr.1295 din 7 decembrie 2000, zona liber Giurgiu se afl la 64 km de Bucureti, n municipiul Giurgiu i are o suprafa de 262,81 ha. Oraul Giurgiu, fiind unul dintre cele mai importante porturi dunrene, are o deschidere pentru relaiile comerciale cu Peninsula Balcanic i Orientul Mijlociu. Amplasamentul acestei zone beneficiaz n prezent de existena lucrrilor de infrastructur - cheiuri, platforme, accese rutiere i feroviare, alimentare cu ap, canalizare, energie electric, energie termic i suprastructur, att pentru spaii comerciale, ct i pentru spaii productive industriale. Zona liber Giurgiu76 face parte integrant din teritoriul naional al statului romn i i se aplic legislaia naional a Romniei, supravegherea vamal efectundu-se numai n limita perimetrului acesteia.

75

LUCA, Cristinel Primele parcuri software n zonele libere romneti n Viaa Liber din 14 ianuarie,2002 76 CARAIANI, Gheorghe Zonele libere, ed. Economic, Bucureti, 1995

67

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Administrarea zonei libere Giurgiu Conducerea sau administrarea zonei libere este asigurat de Administraia Zonei Libere Giurgiu, care funcioneaz ca o regie autonom. Ea i are sediul pe str. Portului nr.1, Giurgiu are ca domeniu de activitate urmtoarele: Administrarea i exploatarea suprafeelor de teren declarate zon liber; Concesionarea parcelelor de teren pentru realizarea de ctre concesionari de obiective proprii de investiii; nchirierea de terenuri i spaii diverse pentru desfurarea activitilor de producie, comer, servicii; Acordarea de licene tuturor utilizatorilor zonei pentru realizarea activitilor specifice acestei zone. Este necesar de menionat faptul, c Administraiei zonei libere Giurgiu i-a reuit o aplicaie inedit, n colaborare cu Info Grup S.A., elaborat pentru Managementul Contractelor i al Clienilor pentru zona liber Giurgiu. Aceast aplicaie administreaz ntregul flux de contracte, colectnd i consolidnd date curente i anterioare pentru toate tipurile de contracte. n orice moment se poate obine o eviden detaliat a oricrui partener, cu datoriile pe care acesta le are la Administraie, termeni contractuali i servicii prestate. Baza de date manipuleaz informaiile necesare legate de contractele ncheiate, fiind posibil urmrirea pe client, factur, dat scadent sau alte detalii. Activitatea n cadrul zonei libere Giurgiu Ca i n toate celelalte zone libere din Romnia, n zona liber Giurgiu i desfoar activitatea firme ce au obiect de activitate specific zonelor libere. Aceast zon este situat n sudul oraului, este o peninsul i are cheiuri amenajate. Fiind aezat pe malul Dunrii, n zona liber exist posibilitatea ncrcrii navelor cu produse petroliere, deoarece dispune de un terminal petrolier. Ea are, de asemenea, o reea feroviar bine dezvoltat, legat cu cele trei staii feroviare ale oraului. n plus, are o infrastructur rutier adecvat, conectat la principalele osele ale oraului Giurgiu i dispune de toate utilitile(reele electrice, telefonice, de ap potabil i canalizare). Principalul obiectiv al zonei este de a atrage investitori n vederea dezvoltrii activitilor industriale, ca i stimularea exporturilor de produse finite, de aceea zona liber are incluse n perimetrul su77 societi comerciale productive, cu spaii de producie sau comerciale, cum ar fi: antierul Naval, I.C.M.U.G., Terminal petrolier Peco etc.
77

www.giurgiu.info.ro

68

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Industria constructoare de maini: ntreprinderea de Construcii Montaj, Utilaj Greu S.A.(I.C.M.U.G.) are urmtorul profil de fabricaie: instalaii de foraj de mic i medie adncime, piese turnate din font(2000 tone/an), piese turnate din neferoase(1000 tone/an), armaturi industriale din font(6000 tone/an), utilaj tehnologic divers. Avnd dotarea tehnic necesar, societatea are posibilitatea proiectrii, pregtirii i execuiei oricrei game tipodimensionale de produse, piese i echipamente; antierul Naval produce nave fluviale, cu i fr propulsie, nave de coast i transcontainere; CONTRASIMEX INDUSTRY este, de asemenea, situat n zona liber Giurgiu i produce containere pentru transport marf, att pentru piaa intern, ct i pentru cea extern. Industria petrolier: n aval de portul Giurgiu, n zona liber, se gsete un terminal petrolier cu o dan de acostare pe lungimea de 350 m. Terminalul, aparinnd S.N. Petrom, are o capacitate de nmagazinare de zeci de mii de tone produse petroliere diverse, fiind singurul de acest gen de pe malul romnesc al Dunrii. Industria chimic: S.C. VERACHIM S.A. nchiriaz depozite n zona liber i are ca profil de activitate fabricarea i comercializarea pe piaa intern i internaional a urmtoarelor produse: intermediari pentru colorani i pigmeni organici, colorani i pigmeni organici, acceleratori de vulcanizare, rini indenice, rini epoxidice, fluidizatori de betoane i asfalt, alte produse chimice. Sectorul privat: Grupul Flamingo S.A., productor i comercializator de tehnic de calcul, deine un depozit central n zona liber Giurgiu. Ar trebui s menionm c zona liber Giurgiu este proprietate public a statului i n ultimii ani a avut urmtoarea evoluie: Anul 2000 zona liber avea o suprafa de 153,56 ha: cifra de afaceri 37,537 miliarde lei; profitul 19,097 miliarde lei. Anul 2001 zona liber i extinsese suprafaa cu 40 ha, adic avea 195,56 ha:

69

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior cifra de afaceri 40,218 miliarde lei; profitul 24,112 miliarde lei. Anul 2002 suprafaa zonei este de 262,81 ha i se estimeaz c la sfritul anului, se va atinge cifra de afaceri de 50 miliarde lei, n condiiile meninerii facilitilor fiscale i vamale, specifice zonelor libere pn acum. Putem concluziona c zona liber Giurgiu s-a nfiinat n scopul promovrii comerului internaional i a atragerii de capital strin pentru introducerea tehnologiilor noi, precum i pentru sporirea posibilitilor de folosire a capacitilor portuare, fluviale ale Dunrii, a capacitilor de prelucrare industrial, agricole i de depozitare. Iniial, avnd o suprafa de puin peste 100 ha, se prognozeaz c zona liber Giurgiu va deveni una din cele mai mari ZEL ale Europei78, prin extinderea perimetrului n zone cu condiii favorabile dezvoltrii unor obiective comerciale i de producie industrial, urmnd a ajunge la o suprafa de aproximativ 984 ha. 3.5. Zona Liber Curtici Arad n timp ce celelalte zone libere romneti au fost nfiinate deja i se dezvoltau din plin, crearea zonei libere Curtici Arad nu era dect un proiect. Dup cinci ani n care s-a vorbit mult despre zona liber ardean i dup ce a fost blocat proiectul din cauza unor interese divergente, n anul 1997 a fost realizat proiectul final i un studiu de fezabilitate care a fost aprobat n urmtorul an. Zona liber Curtici- Arad va fi prima n aceast zon a rii79, celelalte zone aflndu-se i n prezent la stadiul de proiect, ea avnd frumoase perspective de dezvoltare industrial i urbanistic n viitorul imediat. Costul total al investiiei a fost estimat la preurile din anul 1997 ca fiind de 60 miliarde lei, veniturile aduse de zona liber fiind estimate la 2 miliarde lei anual i, totodat, crearea a nu mai puin de 6.000 locuri noi de munc. Prin H.G. nr.449 din 8 iunie 1999 s-a nfiinat zona liber Curtici Arad, avnd o suprafa total de 90 ha, compus din dou platforme situate n vecintatea oraului Curtici, la grania cu Ungaria, precum i n partea de vest a municipiului Arad, adiacent cii de rulare a Aeroportului cu Trafic Internaional Arad. Amplasarea geografic a zonei
78 79

www.bonded.ro PANAITE, Andrei Curtici Arad, un nou nucleu de dezvoltare economic n Capitalul din 12 septembrie, 1997

70

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior n comparaie cu alte zone libere romneti, aceast zona este singura amplasat, convenabil pentru investitori, n partea de vest a Romniei, pe un coridor rutier european i pe culoarul feroviar 4(Berlin Instambul/Salonic), n apropierea a patru puncte vamale. Amplasamentul favorabil al zonei(ntre linia de cale ferat care asigur ieirea spre Ungaria i Drumul Judeean 792C Curtici-Dorobani i adiacent cii de rulare a Aeroportului Internaional Arad) permite folosirea urmtoarelor ci de acces: Cale ferat Oraul Curtici este cel mai important nod de cale ferat, care asigur legtura dintre est i vest. Aradul este legat de Curtici printr-o cale ferat dubl i electrificat. Rutier Legtura dintre Arad i zona liber Curtici Arad poate fi fcut prin Drumul Judeean 709B, care asigur un acces uor ctre vestul Europei. Aerian Zona liber Curtici Arad este singura zon care include transport aerian datorit existenei Aeroportului Internaional n municipiul Arad. Aeroportul este dotat cu o pist de decolare i aterizare din beton, cu lungimea de2000 m i o lime de 45 m, cu o capacitate portant de roat izolat de 27 tone. Astfel, este permis decolareaaterizarea avioanelor de pasageri i marf n condiii de deplin securitate. Pentru luna aprilie 2002, a fost preconizat ca s devin operaional Platforma Aeroport a zonei libere. Zona liber Curtici Arad este compus din dou platforme: Una n suprafa de 75 ha, n oraul Curtici; Alta n suprafa de 15 ha, n Aeroportul Internaional Arad. Administrarea zonei libere Curtici Arad Zona Liber Curtici Arad este administrat de Administraia Zonei Libere Curtici Arad, care i are sediul pe strada Mihai Eminescu nr.3 5, iar principala atribuie a acesteia este organizarea licitaiilor de concesionare i nchiriere de terenuri. De asemenea, Administraia este cea care asigur n perimetrul zonei servicii de paz, de comisionare n vam i schimb valutar, precum i control vamal al poliiei de frontier. Licitaiile se organizeaz80 n fiecare zi de joi din fiecare sptmn, iar documentaia necesar participrii la licitaie se poate procura de la sediul Administraiei, contra sumei de 50 USD pentru nchiriere i 485 USD pentru concesiune. Pentru a participa la licitaie, solicitanii vor depune la sediul AZL Curtici Arad o cerere de participare i trebuie s se ncadreze n urmtoarele condiii:
80

www.freezone.arad.ro

71

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Condiii de concesionare: Perioada maxim de concesionare este de 10 ani, iar cea maxim de 50 ani; Suprafaa minim care poate fi concesionat este de 1.000 mp; Valoarea minim de ncepere a licitaiei este de: 5 USD/mp/an pentru mai puin de 15.000 mp; 4 USD/mp/an pentru 15.001 20.000 mp; 3 USD/mp/an pentru 20.001 30.000 mp; 2,5 USD/mp/an pentru 30.001 40.000; 2 USD/mp/an pentru mai mult de 40.000 mp. Condiii de nchiriere: Perioada minim de nchiriere este de 6 luni, iar cea maxim de 1 an, cu posibilitatea de prelungire; Suprafaa minim care poate fi nchiriat este de 100 mp; Valoarea minim de ncepere a licitaiei este de: 3 USD/mp/lun pentru 100 mp 500 mp; 2 USD/mp/lun pentru 501 1000 mp; 1 USD/mp/lun pentru mai mult de 1000 mp. Activitile desfurate n cadrul zonei libere Curtici Arad Aceast zon liber este un factor de emulaie economic i social, pentru c pe lng activitile specifice , a generat dezvoltarea unor servicii adiacente, legate de: circulaia capitalului financiar bancar; servicii hoteliere; alimentaie public; consultan; expediii interne i internaionale; controlul calitii i cantitii mrfurilor. Cea mai tnr i dinamic dintre zonele libere din Romnia, zona liber Curtici Arad s-a lansat mai mult dect promitor, n ultima perioad, concesionnd i nchiriind terenuri pentru investitorii strini i autohtoni, mai mult dect au realizat toate celelalte zone libere la un loc. A contribuit la dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii ardene, la dezvoltarea regional i judeean, la dezvoltarea relaiilor externe.

72

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior n prezent, sunt concesionate unor firme cu capital autohton i strin suprafee nsumnd un total de 119.722 mp, ceea ce reprezint un grad de ocupare al terenului de 17,35%. Actualii utilizatori 22 contracte de concesiune, 8 contracte de nchiriere, 6 contracte de asociere efectueaz n zon investiii n valoare de 17.559.100 USD i desfoar o gam larg de activiti(de la producie i prelucrare la depozitare i comercializare), urmnd s creeze un numr de 1.270 noi locuri de munc n viitorul apropiat.

Avantajele oferite de zona liber Curtici Arad Aceast zon liber ofer utilizatorilor ei o infrastructur dezvoltat format din : reea ap potabil, reea de energie electric, canalizare fluvial, canalizare menajer, reea de telecomunicaii, iluminat exterior i drumuri de incint. Investitorii din aceast zon beneficiaz de urmtoarele avantaje81: Concesionarea i/sau nchirierea terenurilor pentru o perioad de pn la 50 ani; Scutiri de taxe vamale, TVA i impozit pe profit; Posibilitatea transferului peste hotare a capitalului i profitului; Posibilitatea angajrii forei de munc calificat; Operaiile financiare se fac n valut liber convertibil; Posibilitatea schimbrii originii mrfii; Posibilitatea stocrii mrfurilor n depozite i vnzarea lor pe msur ce piaa se dovedete a fi benefic realizrii profitului anticipat. 3.6. Proiecte de creare de noi ZEL 3.6.1. nfiinarea de noi ZEL pe teritoriul Romniei n prezent, pe teritoriul rii noastre exist cele ase zone libere, despre care am vorbit mai sus. nfiinarea a noi ZEL autohtone este favorizat de urmtoarele avantaje:
81

Introducerea tehnologiilor moderne pe teritoriul lor; Obinerea unor venituri din concesionarea terenurilor;

Legea nr.84 din 21 iulie 1992, privind regimul zonelor libere, emis de Parlament i publicat n M.O. nr.182 din 30 iulie,1992

73

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Folosirea resurselor umane locale; Realizarea unor noi infrastructuri; promovarea schimburilor internaionale. Primriile mai multor judee se strduiesc s realizeze pe teritoriul acestora una sau mai multe zone libere82. Exist proiecte de nfiinare de zone libere n judeul CaraSeverin, localitatea Moldova Nou, Oravia i comuna Nida, judeul Timi i n Timioara. Totui, trebuie inut cont de faptul c sunt necesari circa 10 ani pentru ca o zon liber s devin funcional cu adevrat. Ritmul de ocupare a ZEL de ctre investitorii strini nu este uniform: dup 7-8 ani se ocup circa jumtate din zon, iar cealalt jumtate se ocup n general n urmtorii 2-3 ani. n ara noastr, innd cont de caracteristicile economiei i tranziiei, aceste perioade pot fi ceva mai mari. Perioada de concesiune este de maxim 50 ani, preul mediu de concesiune fiind de 1-5 USD/mp suprafaa liber i 2040 USD/mp suprafaa construit. Guvernul Romniei a aprobat o metodologie specific pentru demararea i desfurarea activitilor, reducnd durata necesar elaborrii documentaiilor, obinerii acordurilor legale i desfurrii licitaiilor. 3.6.2. Posibilitatea crerii zonelor libere la grania cu Republica Moldova Cercettorii Valentin Bohateret i Cristian Romeo Hotea au stabilit c exist factori geo - economici favorizani pentru crearea unor ZEL ca nuclee de integrare moldo-romne. Oportunitatea nfiinrii unor astfel de zone const n urmtoarele: intensificarea traficului mic dup 1990 de-a lungul graniei dintre cele 2 state; apariia ad-hoc a unor piee(bazare, talciocuri) unde se vnd n mod liber mrfuri de ctre ntreprinztori din cele dou state; au crescut posibilitile de colaborare ntre agenii economici din cele dou state; apariia societilor mixte romno-moldoveneti favorizate de disponibilitile legislative. ZEL din cele dou ri83 trebuie poziionate pe grani n urmtoarele puncte de maxim afluen comercial: a. Ungheni(judeul Iai) Ungheni(raionul Ungheni) zona ar putea cuprinde un areal relativ egal de o parte i de alta a Prutului, cu urmtoarele caracteristici:
82 83

Integrarea economic, cap.VIII, ed. Chiinu, 2001 Integrarea economic, cap.VIII, ed. Chiinu, 2001

74

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Cel mai mare triaj de cale ferat de trecere de pe ecartament ngust(specific european) pe ecartament lung(specific rusesc); Infrastructura de cale ferat dezvoltat n Ungheni(Republica Moldova); Fluxul de cale ferat pe relaia Moskova Kiev Chiinu Bucureti Sofia este aproape unic. Zona poate prezenta un mare interes economic prin modernizarea oselei Iai Ungheni, construirea unui nou pod peste Prut(sau modernizarea celui existent), construirea unui mare aeroport internaional, respectiv a unui port activ pentru remorchere i lepuri uoare. b. Albia(judeul Vaslui) Leueni(raionul Hnceti) se caracterizeaz prin cea mai activ relaie rutier ntre Romnia i Republica Moldova. c. Galai(judeul Galai) Giurgiuleti(raionul Vulcneti) ca zon de interferin ntre Romnia, Republica Moldova i Ucraina. Caracteristici: zona posed toate infrastructurile posibile de transport rutier, feroviar(cu faciliti tehnice de schimb a ecartamentului), fluvial(transportul fluvial dunrean este branat prin canalul Rhin Main la Marea Nordului, strbtnd n diagonal Europa de la est la vest), maritim(distana mic de circa 100 km pn la Marea Neagr) i aerian(prin aeroportul Galai).

75

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Cap. IV STUDIU DE CAZ: ZONA LIBER GALAI S.C. CARIDIO TRADE S.R.L. Aezat pe malul stng al Dunrii, n imediata vecintate a confluenei Siretului i la circa 40 km de vrsarea Dunrii n Marea Neagr, oraul Galai s-a dezvoltat pe baza unor aezri din trecutul ndeprtat, care constituiau loc de pescuit i de aprare pe malul fluviului. Dezvoltarea mai accentuat a oraului a nceput odat cu dezvoltarea navigaiei fluviale i a comerului legat de aceast activitate. Fiind situat n zona n care Dunrea este navigabil i pentru vase maritime, oraul profit de un port natural destul de bun, care permite accesul navelor, chiar i de tonaj mai mare, pn aproape de mal. n aceste condiii, oraul se amplific, devenind cel mai important port fluvial al rii. n prezent, judeul Galai face parte84 din Regiunea de Dezvoltare Sud-Est, din Euroregiunea Dunrii de Jos i din Zona Economic Liber Galai Giurgiuleti - Reni. n municipiul Galai a fost creat, de asemenea, zona liber Galai, care ofer mari oportuniti de afaceri, avantajoase pentru agenii economici, i n care, orice investiie, indiferent de domeniul de activitate, poate aduce un profit imediat i care este sporit de facilitile regimului de zon liber. 4.1. Scurt istoric al zonei libere Galai Pentru prima oar, oraul Galai a obinut statutul de port liber85 n anul 1834, fiind decretat de domnitorul Moldovei, Mihail Sturdza, cu scopul de a facilita aprovizionarea din
84 85

www.angelfire.com CARAIANI, Gheorghe Zonele libere, ed. Economic, Bucureti, 1995

76

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior acest port i de a se dezvolta comerul care rmsese n urm datorit ocupaiei turceti. Importana economic a zonei s-a redus treptat, ca urmare a presiunilor continue exercitate de Germania i Austro-Ungaria, astfel c n anul 1883 Galaiul i pierde statutul de port liber. n 1910 s-a pus problema renfiinrii unui teritoriu liber n port, pentru a nlesni condiionarea mrfurilor aduse din exterior spre a fi apoi reexportate, precum i crearea unor fabrici pe acest teritoriu. Totui, acest proiect a euat, i abia n 1929 a fost votat legea pentru zonele libere, ale crei 29 articole pot fi considerate actuale chiar i azi, cnd este valabil Legea nr. 84/1992. Ca urmare a adoptrii acestei legi, activitatea comercial n portul Galai, precum i n alte porturi ca Brila i Sulina, a fost reluat ntr-o oarecare msur, dar nu a atins nivelul celei din perioada anterioar, astfel c privilegiile de zon liber au fost meninute pn n 1931, cnd au fost abrogate. 4.2. Zona liber Galai n prezent Poziia geo-strategic a judeului Galai86, aflat la rscrucea principalelor rute comerciale care traverseaz Europa, de la este la vest i de la nord la sud, existena celui mai mare complex de porturi fluviale pe Dunre, nalta calificare a forei de munc, reprezint atuuri demne de atenia potenialilor investitori strini i au constituit principala premis a crerii zonei libere Galai. Zona liber Galai a fost nfiinat n temeiul Legii nr.84/1992 i prin H.G. nr.190 din 26 aprilie 1994, pe malul stng al fluviului Dunrea, la mila 80 n zona digului Bdlan, n partea de est a municipiului Galai, cu o suprafa de 136,98 ha, din care o suprafa portuar de 6,98 ha, cuprinznd 3 dane de acostare, dotate cu toate instalaiile. Amplasarea geografic i delimitarea teritorial a zonei Avantajele oferite de amplasamentul zonei libere87 se constituie n accesul la importantele magistrale de transporturi fluviale(canalul Rhin Main Dunre), de transporturi fluviale(inclusiv transferul la ecartamentul larg) i rutiere, precum i n accesul la chei i la instalaiile portuare, poziionarea pe Dunrea maritim la 80 km de Marea Neagr i foarte aproape de frontierele cu Ucraina i Republica Moldova, astfel avnd acces direct la pieele Comunitii Statelor Independente. Zona liber Galai are o suprafa de 136,98 ha i cuprinde teritoriile delimitate de urmtoarele platforme:
86

TNSACHE, Gina Zona liber Galai o plac turnat a Europei n Curierul Naional, 13 mai, 1994 87 Tribuna Economic nr.45, 1991

77

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Platforma nr.1 cu o suprafa de 130 ha, delimitat astfel: La est canalul magistral de irigaie Lunca; La sud S.C. Degere Oil Terminal S.A. i fluviul Dunrea ; La vest drumul de legtur ntre oseaua Basarabiei i Dunre; La nord oseaua Basarabiei. Platforma nr.2 cu o suprafa de 6,98 ha, delimitat astfel: La est S.C. Degere Oil Terminal S.A. ; La sud fluviul Dunrea; La vest linia care delimiteaz dana 50 de dana 51; La nord S.C. Minersort S.A. Acest lucru este reflectat i n Anexa nr.588. Exist o bogat reea de transport89 care asigur accesul la zona liber pe cale rutier, feroviar i fluvial. Transportul pe cale rutier: Accesul este posibil prin DN 2B Calea Basarabiei, drum modernizat care face legtura prin punctul de vam Giurgiuleti cu Republica Moldova i Ucraina. Prin oseaua de centur a oraului Galai se face legtura cu ntreaga reea de transport rutier a rii. La cele dou platforme nvecinate se ajunge din calea Basarabiei pe un drum betonat n lungime de 847 m. Transportul pe cale feroviar: Amplasamentul zonei libere Galai este n legtur direct att cu reeaua de cale ferat cu ecartament normal, ct i cu cea cu ecartament larg, specific rilor din spaiul C.S.I., permind descrcarea mrfurilor n triajul Gara Larga. Acest triaj, unul dintre cele mai mari i mai moderne din ar, are n dotare echipamentele necesare pentru transpunerea de pe calea ferat normal pe calea ferat larg, permind o durat de staionare i manevr minim. Linia ferat cu ecartament normal este situat n zona industrial Bdlan i dispune de o bogat reea feroviar cu acces direct la zona liber. Se afl n curs de proiectare lucrri de extindere a reelei de cale ferat pe teritoriul platformei nr.1. Transportul pe ap: Zona liber Galai are acces direct la Dunrea maritim, care permite accesul navelor de pn la 15.000 tdw i operaiuni de ncrcare/descrcare la cele trei dane fluvio-maritime, situate n platforma nr.2 cu lungimea total de 382 m. Amenajarea malului natural n lungime de 700 m situat n platforma nr.1 se afl n faza de proiectare i va fi operaional n urmtorii ani.
88 89

Plan situaie Zona Liber Galai www.cciagl.xnet.ro

78

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Infrastructura zonei libere Galai Pentru buna desfurare a activitii este necesar un important proces investiional care s dezvolte infrastructura, suprastructura i reelele de utiliti deja existente. Reeaua de drumuri: Pentru a asigura derularea traficului auto i pietonal n interiorul Platformei nr.1 a zonei libere Galai a fost prevzut a se realiza o reea de drumuri n incint astfel: O reea principal compus din drumuri pe direcia est-vest i nord-sud; Drumuri secundare, radiale i concentrice ce asigur accesul la fiecare lot i parcel; Un drum care urmrete traseul cii ferate; Un drum perimetral pe conturul ntregii incinte. Suprafeele pentru parcare sunt prevzute a se realiza n afara incintei, n faa porilor de intrare pentru autovehicule aflate n ateptare, i n interiorul incintei pentru cele aflate n staionare temporar. Pentru autovehiculele proprii fiecare concesionar trebuie s prevad locuri de parcare pe parcela concesionat. Alimentarea cu ap: Alimentarea cu ap potabil a incintei este prevzut a se realiza printr-un branament la reeaua zonal a oraului. Se va executa o conduct magistral ce va traversa incinta la care sunt racordate conducte secundare prevzute cu hidrani de incendiu i cmine de vane ce vor permite racordarea utilizatorilor, pe cheltuiala proprie, la reeaua comun a zonei. Alimentarea cu energie electric: Aceasta se va realiza din staia de transformare 110/20 KV SPA Dunrea, existent n partea de sud-vest a incintei. Satisfacerea necesarului de putere solicitat de utilizatorii zonei va fi acoperit prin mai multe posturi de transformare, realizate etapizat de ctre S.C. Electrica S.A., ca urmare a ctigrii licitaiei organizate n acest scop n iulie 1999. Reeaua de cale ferat: n prezent, platforma nr.1 a zonei libere este strbtut de o cale ferat cu ecartament larg 1520 CSI ce se desprinde de staia Galai Larga grupa A i traverseaz incinta de la nord la sud-vest, avnd punctul terminus pe teritoriul S.C. Unicom Oil Terminal S.A. Galai, din care se desprinde spre vest o cale ferat larg care traverseaz incinta spre S.C. Minersort S.A. i care are punctul terminus pe teritoriul acestei societi. Deoarece aceasta este o linie ferat industrial pe ea nu pot staiona, dect pe perioade foarte scurte, vagoane pentru operaii de ncrcare-descrcare. De aceea dispozitivului feroviar existent i s-a alocat un culoar de extindere pe ambele pri, n vederea realizrii pe viitor a nc dou linii, una cu ecartament larg i una cu ecartament 79

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior normal. Administraia deine un studiu tehnico-economic care arat posibilitile de racord, att pe cale ferat larg, ct i pe cale ferat normal, ale unor linii de acces pe parcelele situate pe malul Dunrii. n prezent se elaboreaz, de ctre I.S.P.C.F Bucureti, un studiu de fezabilitate care va stabili soluiile de extindere a reelei de ci ferate.

Administraia zonei libere Galai Administraia zonei libere(AZL) Galai este regie autonom de stat i se afl n subordinea Ministerului Transporturilor prin Agenia Zonelor Libere Bucureti. Ea nchiriaz i concesioneaz terenuri i cldiri pe teritoriul zonei libere, persoanelor fizice sau juridice romne sau strine. Activitatea se va desfura pe baza contractului de concesionare sau de nchiriere ncheiate cu AZL, precum i n baza licenelor de lucru eliberate de aceasta. Aceste licene se pot elibera pe durata unui an sau pe durata de o lun, 3 luni, 6 luni sau pentru 12 luni, dup caz. Pentru eliberarea acestora sunt necesare copii dup Certificatul de nregistrare fiscal, copie dup statutul societii din care s reias c activitatea pe care o dorete s o desfoare n zon face parte din obiectul de activitate prevzut de statut, i mputernicire pentru reprezentantul ce urmeaz s ridice licenele. Valoarea licenelor difer n funcie de activitatea pentru care se elibereaz i este cuprins ntre 1000 i 3600 USD/an, n funcie de activitatea ce urmeaz a se desfura n zona liber. Posibilitatea de concesionare a terenurilor n zona liber Galai90 Pentru activitile care necesit realizarea unei investiii mari(cldiri, utilaje, aparatur) este necesar concesionarea terenurilor pe o perioad de maxim 50 ani. Concesionarea se face pe baz de licitaie public cu preselecie, declanat de AZL, sau pentru suprafee relativ mari, iniiativa poate aparine companiilor interesate cu condiia achitrii n avans a taxei de participare i a contravalorii documentaiei de participare la licitaie. Administraia, pe baza scrisorilor de intenie existente, stabilete data licitaiei, apoi va pune la dispoziia ofertanilor, contra cost, documentaia necesar participrii la licitaie. Pentru participarea la licitaie, societatea va achita contravaloarea documentaiei de participare, a taxei de participare i a garaniei care reprezint 5% din valoarea redevenei anuale pentru suprafaa solicitat. Valoarea taxei de participare i a caietelor de sarcini vor
90

H.G. nr.682 din 7 octombrie 1994 privind aprobarea Metodologiei pentru concesionarea de terenuri i construcii din zonele libere

80

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior fi comunicate din timp celor ce i-au manifestat intenia de a participa la licitaie. Chestionarul de participare la licitaie va cuprinde date despre activitatea ce se va desfura i despre investiia ce se va realiza. Valoarea de ncepere a licitaiei pentru parcelele din Platforma nr.1, etapa I de amenajare, este de 4 USD/mp/an, iar pasul este de 0,5 USD/mp/an. Pentru a doua etap de amenajare, care cuprinde o suprafa de 100 ha i n care realizarea infrastructuri i suprastructurii cade n grija concesionarului, valoarea de ncepere a licitaiei fiind de 2 USD/mp/an. Succesiunea operaiunilor presupuse de desfurare a unei activiti n zona liber de ctre un agent economic este ilustrat n Anexa nr.6. Pn n prezent au concesionat terenuri n zona liber Galai un numr de 27 firme romneti, strine i mixte. S-a concesionat o suprafa de aproximativ 25 ha. Teritoriul zonei libere este mprit n parcele cu suprafee cuprinse ntre 1200 i 2600 mp care pot fi concesionate n numr nelimitat. Posibilitatea de nchiriere a terenurilor n zona liber Galai Dac activitatea ce urmeaz a fi desfurat n zona liber nu necesit realizarea unei construcii definitive(de exemple: depozitare, tranzit sau orice alt activitate) este recomandat nchirierea terenului de la Administraie. nchirierea terenurilor se poate face pe o perioad de maxim 1 an cu posibilitatea prelungirii acesteia cu acordul prilor. Pentru durat mai mare de 10 ani trebuie obinut acordul Ministerului Transporturilor. Obligaii ce le revin agenilor economici concedeni Agenii economici care i desfoar activitatea n zona liber Galai au urmtoarele obligaii: Obinerea licenei de organizare antier, contra cost; Plata redevenei anuale; Obinerea permisului pentru accesul tuturor persoanelor n zona liber, contra cost; Obinerea permisului pentru accesul autovehiculelor, contra cost; Obinerea permisului pentru accesul n zona liber a utilajelor, contra cost. Toate aceste obligaii sunt achitate de ctre agenii economici anual Administraiei zonei, plata efectundu-se n USD, la cursul din data efecturii plii. Activitatea desfurat n cadrul zonei libere Galai

81

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior n zona liber Galai se pot desfura, pe baz de licen eliberat de Administraie, urmtoarele activiti91: Producie de bunuri; Manipulare, depozitare, sortare, msurare; Ambalare, condiionare, prelucrare, asamblare, fabricare; Marcare, testare, licitare; Vnzare cumprare; Expertizare, reparare, dezmembrare; Organizare de expoziii; Operaiuni de burs i financiar bancare; Transporturi i expediii interne i internaionale; nchiriere de cldiri, de spaii destinate depozitrii i a spaiilor neamenajate destinate construirii de obiective economice i hoteliere; Control calitativ i cantitativ al mrfurilor; Navlosire, agenturare i aprovizionarea navelor i a altor mijloace de transport; Prestri servicii i alte activiti specifice zonelor libere. Trebuie de menionat faptul c n cadrul zonei libere Galai investitorii trebuie s-i dezvolte o investiie proprie pe suprafaa de teren concesionat. Valoarea minim a investiiei este stabilit prin caietul de sarcini, la aproximativ 200 USD/mp. n prezent, suprafaa total de teren contractat este de 109 ha, din care 22,5 ha sunt concesionate i 86,5 ha sunt nchiriate92. Numrul total de contracte n derulare este de 83, din care: contracte de concesiune 23, contracte de nchiriere teren 11, prestaii portuare 35, utilizare zon n tranzit 14. Valoarea total a investiiilor utilizatorilor, conform contractelor este de 61.000.000 USD, din care sunt realizate n prezent 6.000.000 USD. Redevena anual conform contractelor de concesiune este de 634.916 USD. Cifrele bilaniere ale anului 2001 demonstreaz c zona liber Galai funcioneaz la un potenial foarte ridicat, datorit investiiilor majore care au fost efectuate. Astfel, profitul din 2001, de 2,274 miliarde lei, a fost dublu fa de cel din 2000 de 1,193 miliarde lei. Procentual, creterea nregistrat este de 117%. Veniturile au fost i ele n cretere n 2001, comparativ cu anul 2000. Astfel, s-a ajuns de la 7 miliarde lei la 10,024 miliarde lei,
91

Legea nr.84 din 21 iulie 1992, privind regimul zonelor libere, emis de Parlament i publicat n M.O. nr.182 din 30 iulie,1992
92

www.cciagl.xnet.ro

82

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior sum din care au fost posibile i cteva investiii absolut necesare dezvoltrii zonei Suma investiiilor a fost de 2,26 miliarde lei, fa de numai 692 milioane lei n anul 2000, ceea ce nseamn o cretere procentual de 324%, care a permis importante investiii n infrastructur: s-a realizat o platform betonat n poriunea mprejmuit i pzit a zonei, s-a investit n repararea mijloacelor fixe de care dispune administraia, fr de care activitatea ar fi imposibil. n anul 2002, pn n luna aprilie, valoarea mrfurilor operate prin zon93 a fost de 2.400.000 USD i 1.200.000 EURO. Totodat, se dorete extinderea regimului de zon liber i amenajarea ct mai rapid a platformei nr.1, pentru atragerea potenialilor investitori. n ceea ce privete investitorii actuali, cei mai importani sunt: * Holding de Aceros Especiales firm spaniol care a fost atras la Galai nu numai de avantajele de ordin fiscal oferite de regimul de zon liber, ci i de poziia geografic ce permite acces direct la Dunre i implicit la Marea Neagr. Faptul c exist posibiliti de conexiune cu Moldova, Ucraina i alte zone din spaiul ex-sovietic a fost i el un factor important n luarea deciziei de a investi n zona liber Galai. Prin caietul de sarcini se prevede i realizarea unei dane portuare, investiia planificat este de 11.750.000 USD, din care 2.000.000 USD au fost deja folosii n infrastructura zonei. Au fost deja executate 50% din lucrrile la uscat i proiectele pentru construcia la ap(n dan) se afl n faza final. n circa un an se va atinge nivelul de activitate propus pentru obinerea unui profit ct mai mare, iar conducerea firmei i-a propus extinderea i diversificarea activitilor desfurate n cadrul zonei. La nceputul acestui an a fost inaugurat o hal realizat de aceast firm pe teritoriul zonei. * S.C. MAIRON S.A. Galai94 are ca obiect de activitate desfacerea de produse metalurgice, siderurgice, produse chimice, materiale de construcie gresie i faian, PAL Melaminat etc. Aceast firm deine n zona liber un depozit nchis n suprafa de peste 2000 mp. Valoarea investiiei programate este de 70.000 USD, investiie care a i fost realizat. * Integra Limited S.R.L. valoarea investiiei acestei firme n zona liber este de 25.000.000 USD, care vor fi folosii la construirea unui terminal pentru produse petrochimice i a unei dane portuare, proiectul ns este n curs de execuie. * S.C. Dorom Export S.R.L. Iai firm cu capital majoritar francez, care a concesionat n zona liber o suprafa de 10.000 mp, din care sunt deja amenajai 2.000 mp. n
93 94

CIMPOCA, Gabriela Facilitile fiscale acordate ZEL n Viaa Liber din 30 iulie 2002 www.mairon.ro

83

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior acest perimetru a fost construit o hal de 240 mp, care va adposti o linie de producie a doagelor pentru butoaie. Mainile-unelte au fost importate, iar materia prim va fi stejarul romnesc. Toat producia va fi destinat exportului, iniial n Frana, apoi ctre America, Africa de Sud i Noua Zeeland. Planurile de viitor ale firmei cuprind realizarea unei fabrici de mai mare capacitate, care va asambla butoaie destinate tot exportului i care va crea astfel noi locuri de munc. Investiia planificat a fost de 2.000.000 USD, din care au fost folosii 500.000 USD. * S.C. Remarc S.A. Constana firm ce a concesionat i construiete un terminal pentru produse cerealiere. Investiia planificat este de 8.621.000 USD, din care a fost realizat suma de 2.500.000 USD. * S.C. PERO GROUP S.R.L. firm cu capital integral strin. Activitatea n zona liber Galai se desfoar n asociere cu un partener italian, productor de profile din tabl zincat pentru perei din carton ghips. Pe o suprafa nchiriat de 3828 mp, firma intenioneaz s construiasc dou hale destinate produciei, prima avnd 1200 mp i a doua 1500 mp. Investiia este mprit n dou etape: prima are valoarea de 800.000 USD(folosii pentru proiect, studii, construcie, materiale, utilaje, resurse umane) i a doua este estimat la aproximativ 1,5-2 milioane USD. n prezent, investiia este realizat n proporie de 20-35%, prima hal fiind deja operaional. Activitatea iniial va fi cea de producie, dar exist i nite proiecte de diversificare. * S.C. VEGA93 S.R.L. Galai este legat de zona liber Galai pe dou ci: n calitate de utilizator, prin concesionarea a 1600 mp n dana 52 i a nc 4 parcele cu suprafaa total de 6000 mp, i n calitate de executant al lucrrilor de amenajare a infrastructurii i utilitilor pentru AZL i societile comerciale prezente n zon. La ora actual, societatea construiete un drum betonat, cu nlocuirea coloanei de ap, de la oseaua Prelungirea Calea Prutului pn la amplasamentul Oil Terminal. n calitate de utilizator, firma are n plan finalizarea n parcela din dana 52 a unui depozit. Tot spaii de depozitare se intenioneaz s se realizeze i n restul suprafeei concesionate la care s-a realizat infrastructura i drumul de acces, urmnd a se executa lucrrile necesare asigurrii apei i energiei electrice. n stadiu de proiect se afl construcia unei baze de producie de aparataj electric. Odat terminate aceste construcii, va crete i numrul societilor comerciale interesate s desfoare activiti n zon. * S.C. Port Bazinul Nou valoarea investiiei realizate este de 21 miliarde lei

84

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior * Camidor Montaggi S.R.L. Italia95 va furniza pieei muncii din Galai, la ncheierea investiiei 200 locuri de munc. Italienii au nceput deja construcia halei care va adposti un grup de producie pentru elemente de tubulatur i armturi navale i n cteva luni vor solicita muncitori calificai n domeniu. * Alte firme operaionale n zona liber Galai sunt: S.C. Tehnoutil S.R.L96. i S.C. Holdings S.A. Proiecte de investiii n zona liber Galai 1. Ideea amenajrii unui parc industrial n zona liber97, avansat nc din 1999, a revenit n actualitate datorit unui schimb de experien efectuat de curnd de autoritile glene n Ungaria. nfiinarea unui parc industrial necesit att identificarea unui spaiu corespunztor, ct i existena unei infrastructuri n zon, care s permit desfurarea activitilor de tip industrial. Astfel, n octombrie 2001, n cadrul unei reuniuni la Galai, s-a hotrt nfiinarea primului parc de software din Romnia i a unui parc tehnologic n zona liber Galai. Parcul de software va oferi spaiu pentru desfurarea activitii a 100 de firme private, al cror obiect de activitate este dezvoltarea de soft i crora li se pot aloca spaii cu dimensiuni variabile, cu posibilitate de relocare n funcie de dezvoltarea firmei. Sunt prevzute i suprafee comune pentru prezentri, conferine sau negocieri. Parcul IT va fi amplasat n cldirea Navrom Business Center din Galai, care va pune la dispoziie o suprafa de 2500 mp, va deveni funcional la sfritul acestui an i va oferi 100-1000 locuri de munc. 2. n anul 2000, interesai de zona liber Galai s-au artat a fi reprezentanii R.P.Chineze98. Ei i-au artat disponibilitatea de a construi infrastructura zonei(drumuri, reele de ap, de gaze, energie electric etc), ceea ce ar face spaiul mai atractiv pentru investitorii strini. Ei ar dori s ridice pe teritoriul zonei sedii de societi comerciale i de producie, potenialul chinez fiind enorm. Astfel, firma Wuhan Haida Enterprises Group Ltd are intenia s nfiineze n zona liber o societate mixt, o fabric de confecii cu o capacitate de 100 de seturi de echipamente de producie. Valoarea investiiei prii chineze ar urma s fie de 500.000 USD. Pentru realizarea ei, Grupul dorete s caute un partener de
95 96

www.freezone.com www.tehnoutil.ro 97 LUCA, Cristinel Primele parcuri software n zonele libere romneti n Viaa Liber din 14 ianuarie,2002
98

www.rosite.ro

85

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior cooperare romn. Partea chinez intenioneaz s dein 51-60% din pachetul de aciuni, urmnd s ofere setul complet de echipamente, materia prim i o parte din fondurile circulante ca parte a sa de investiie, iar partea romn(40-49% din pachetul de aciuni) s pun la dispoziie sediul fabricii, facilitile auxiliare i o parte din fondurile circulante. Fabrica ar urma s produc n special cmi brbteti, mbrcminte de dam i nclminte. n luna mai 2002 a fost efectuat o vizit la Galai, de ctre reprezentanii Grupului n vederea demarrii proiectului. 3. La sfritul anului 2001, un grup de investitori belgieni, exclusiv tehnicieni, au vizitat zona liber Galai n vederea construirii unei fabrici de sticl. Ei au dorit s afle care sunt caracteristicile tehnice ale terenurilor din zon, dac au posibiliti de alimentare cu gaze, energie electric, urmnd ca n urma acestor informaii, s hotrasc dac vor demara proiectul, la nceputul anului 2002. Zona liber Galai poate oferi facilitile n discuie, singura problem ar fi legat de natura terenului pentru c pnza freatic are un nivel destul de ridicat, iar fabrica respectiv folosete o tehnologie superioar i are nevoie de o fundaie adnc. Totui, i terenul s-a dovedit a fi adecvat, ncheierea contractului preconizndu-se pentru sfritul anului curent. 4. Pn la sfritul anului 2002 se intenioneaz finalizarea construciei unei hale aparinnd zonei libere Galai i a unui nou punct de control vamal, ceea ce denot c zona liber se afl n plin dezvoltare. 4.3. Avantajele oferite de zona liber Galai Zona liber Galai a fost nfiinat pentru a valorifica avantajele oferite de amplasarea strategic i a unor importante surse de materii prime i materiale existente n regiune. Ea este situat n intravalian, n partea de est a oraului Galai, n teritoriul portuar al acestuia. Este format din dou platforme, n suprafa total de 136,98 ha, care au deschidere la Dunre, cel mai important fluviu al Europei, navigabil maritim. Pe lng avantajele fiscale oferite de Legea nr.84/1992, zona beneficiaz de amplasarea strategic la interferena unor ci de transport foarte diverse, existena n regiune a unor importante surse de materie prim i materiale, a unei fore de munc calificate i ieftine n comparaie cu fora de munc din vestul Europei, dezvoltarea n regiune a unor ntreprinderi mici i mijlocii cu un potenial ridicat.

86

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Zona liber Galai ofer investitorilor si o serie de avantaje comune tuturor zonelor libere, precum i avantaje specifice. Dintre acestea menionm99: Pentru activiti desfurate n zon, agenii economici sunt scutii de plata TVA-ului, a accizelor i a impozitului pe profit pe toat durata activitii. Transferarea n strintate a profitului se face n condiiile legii. La lichidarea sau restrngerea activitii desfurate n zon, persoanele fizice sau juridice strine pot transfera n strintate capitalul i profitul, dup plata tuturor obligaiilor ctre statul romn i partenerii contractuali Materialele i accesoriile romneti care intr n zon i sunt folosite pentru fabricarea unor bunuri sunt scutite de taxe vamale, cu ndeplinirea formalitilor de export. Bunurile romneti care se utilizeaz pentru construcii, reparaii sau ntreinerea de obiective n interiorul zonei sunt scutite de taxe vamale, cu ndeplinirea formalitilor de export. Operaiunile financiare legate de activitile desfurate n zon se fac n liber convertibil. Pe teritoriul zonei se poate construi orice cldire, avnd orice destinaie, respectnd legislaia romn. Bunurile din zona liber se pot transfera n alt zon vamal fr plata de taxe vamale. Aceste bunuri pot fi introduse n ar cu condiiile i formalitile privind importul sau, dup caz, primirea temporar. Investiiile efectuate n zon nu pot fi expropriate100, rechiziionate sau supuse altor msuri cu efecte similare, dect n caz de interes public cu respectarea legislaiei i cu plata unei despgubiri corespunztoare valorii investiiei, care trebuie s fie prompt, adecvat i efectiv. 4.4. Studiu de caz: S.C. Caridio Trade S.R.L. Clieni: n zona liber Galai firma mixt ruso-austriac Caridio Trade S.R.L. a concesionat o suprafa de circa 10.000 mp pentru realizarea unei instalaii de nscuit ciment adus din C.S.I.. Cimentul este destinat exclusiv pieei germane.
99

TNSACHE, Gina Zona liber Galai o plac turnat a Europei n Curierul Naional, 13 mai, 1994 100 Legea nr.84 din 21 iulie 1992, privind regimul zonelor libere, emis de Parlament i publicat n M.O. nr.182 din 30 iulie,1992

87

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Linia de nscuit are o capacitate de 300.000 tone/an, adic 6.000.000 saci/an, deoarece un sac are 50 kg. Producia este de circa 1.000 tone/zi. Motivaia clientului: n Germania preul de desfacere a cimentului este de 120 USD/ton pentru cimentul german. Pentru cimentul provenit din fostele ri C.A.E.R. preul cimentului n saci este de 61 USD/ton. Politica guvernului german de a reduce activitatea industriilor energofage a dus la subvenionarea fabricilor de ciment pentru a nu produce, evitndu-se astfel poluarea, singurele surse de aprovizionare cu ciment pentru fabricile de beton rmnnd rile fostului C.A.E.R. Datorit cantitilor foarte mari necesare, singurul mod de transport este pe Dunre, cu nave fluviale. Ca exemplu se poate da faptul c ntr-un convoi normal de nave fluviale se pot duce circa 6.000 tone de ciment, ceea ce reprezint 2,5 garnituri de tren la un tarif de transport de circa 60%; de aceea, ca surse de ciment, rmn practic doar rile riverane Dunrii, dintre acestea, datorit amplasrii fabricilor de ciment, rmn disponibile Slovacia i Romnia. Germania a fixat pentru cimentul slovac un pre deosebit de mare, respectiv 100 USD/ton, de aceea din Slovacia se import doar ciment de calitate superioar. Cimentul romnesc n saci are un pre F.O.B. de circa 35 USD/ton. Cu un navlu normal de 24 USD/ton se ajunge la un pre C.I.F. de 59 USD/ton, acest lucru nelsnd o marj prea mare de profit pentru cumprtor. De aceea firma Caridio Trade S.R.L. a concesionat teren n zona liber Galai i aduce ciment n vrac, produs n C.S.I., cu nave fluviale i maritime la un pre de 12 USD/ton. Preul nscuirii cimentului este de 5 USD/ton(sunt incluse amortizarea liniei de nscuit i cheltuielile de investiie n zona liber), aducndu-l la valoarea de 17 USD/ton. Contractul firmei cu clientul german este la un pre de 25 USD/ton. Paletizarea cimentului n saci i ncrcarea sa pe nave fluviale cost circa 6 USD/ton. n final se ajunge la un pre de cost de 23 USD/ton, cu un profit de 2 USD/ton. Avantaje: * * Firma are avantajul c nu pltete impozite pe activitatea efectuat n zona liber, astfel nct costurile nscuirii sunt mai mici dect dac nscuirea s-ar realiza n C.S.I. Deoarece firma Caridio Trade S.R.L. nu are nici un fel de experien n transporturile fluviale, zona liber va efectua transportul acestor 300.000 tone de ciment. De fapt, att firma, ct i clientul german, nu au nici o alternativ la efectuarea transportului,

88

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior cci conform Conveniei de la Bratislava101, ct i conform H.G. nr. 160/1996, n Romnia pot ncrca/descrca marf doar nave fluviale nregistrate n Romnia sau n ara de destinaie/origine a mrfii. Deci, din Romnia spre Germania pot transporta ciment doar navele fluviale sub pavilion romn sau german. Flota german de Dunre este reprezentat de compania Bayerischer Lloyd care dispune doar de 20.000 tone capacitate, ceea ce nu ar fi dat posibilitatea realizrii acestui transport, deci singura flot ce se poate utiliza la acest transport este flota romn. * Unul dintre avantajele oferite de zona liber Galai clientului su pentru realizarea acestui transport este i faptul c tarifele de transport pe Dunre sunt fixe, fiind preluate de Acordul Romnia-Garmania102, unde navlul pe relaia Galai- Passau este fixat la 25,33 USD/ton. Dac acest transport este realizat de o companie dintr-o ar semnatar, acest tarif trebuie respectat. Singura posibilitate de a realiza transportul la un navlu mai mic, fr a nclca Acordul, este de a folosi nave nchiriate de zona liber Galai de la o companie romn de navigaie. Estimarea profitului anual al firmei Caridio Trade S.R.L. Desfurndu-i activitatea pe teritoriul zonei libere Galai, aceasta societate beneficiaz de avantajele fiscale comune tuturor zonelor libere din ara noastr. Astfel, afacerea este foarte profitabil, aducnd un profit anual considerabil. Aceasta nu ar fi aa dac firma i-ar desfura activitatea n afara zonei libere, pe teritoriul rii noastre. Trebuie s menionm ns c i aceast firm, ca i toi ceilali ageni economici care i desfoar activitatea pe teritoriul zonei libere, nu va mai realiza acelai profit dac se vor adopta noile proiecte de legi privind limitarea facilitilor pe teritoriul zonelor libere romneti, i anume, plata T.V.A. i a impozitului pe profit. Acest lucru se poate remarca din calculele estimative ce urmeaz: 1. Firma Caridio Trade S.R.L. i desfoar activitatea pe teritoriul zonei libere Galai n acest caz, societatea beneficiaz de urmtoarele faciliti: Este scutit de plata taxelor vamale i a accizelor; Este scutit de plata T.V.A.; Este scutit de plata impozitului pe profit. Din datele pe care le cunoatem despre firm, putem estima cteva calcule: Cantitatea de marf rulat: 300.000 tone/an Profit: 2 USD/ton
101 102

Convenia de la Bratislava care reglementeaz transporturile internaionale pe Dunre Acordul romno-german privind navigaia pe cile navigabile interioare

89

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Profit anual: 300.000 tone/an X 2 USD/ton = 600.000 USD Curs valutar: 1 USD = 33.000 lei PROFIT anual n lei: 19.800.000.000 lei 2. Firma Caridio Trade S.R.L. i desfoar activitatea pe teritoriul zonei libere Galai n condiiile noilor legi privind plata T.V.A.103 i a impozitului pe profit104 n acest caz, societatea nu mai beneficiaz de toate facilitile: Este scutit de plata taxelor vamale; Este scutit de plata accizelor; Trebuie s plteasc T.V.A.- 19%; Trebuie s plteasc impozit pe profit 12,5%. Cantitatea de marf rulat: 300.000 tone/an Costuri anuale: 300.000 tone/an x 23 USD/ton = 6.900.000 USD Venit anual: 300.000 tone/an x 25 USD/ton = 7.500.000 USD TVA de plat ctre stat : 114.000 USD Profit brut :486.000 USD Impozit pe profit: 60.750 USD Profit net: 425.250 USD (14.033.250.000 lei) PROFIT net anual n lei: 14.033.250.000 lei Concluzie: n condiiile n care se vor anula o parte din facilitile fiscale pentru agenii economici care i desfoar activitatea n cadrul zonelor libere, firma i diminueaz profitul cu 174.750 USD, ceea ce va provoca probabil, revizuirea clauzelor contractului de concesiune sau poate chiar rezilierea lui, adic pierderea unor venituri coniderabile pentru zona liber. 3. Firma Caridio Trade S.R.L. i desfoar activitatea n afara zonei libere Galai n acest caz, societatea nu beneficiaz de nici o facilitate, fiind nevoit s plteasc:
103
104

Curs valutar: 1 USD = 33.000 lei

Taxe vamale 30%; Comision vamal 5%; Accize 7%;

Legea nr.345 din 1 iunie 2002, privind T.V.A., publicat n M.O. nr.371 din 1 iunie 2002 Legea nr.414 din 26 iunie 2002, privind impozitul pe profit, publicat n M.O. nr.456 din 27 iulie 2002

90

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior T.V.A.(baza pentru calcul:[ preul mrfii + taxe vamale + comision vamal + accize] X 19%) Impozit pe profit 25% Cantitatea de marf rulat: 300.000 tone/an Curs valutar: 1 USD = 33.000 lei Preul mrfii n vam: 6.900.000USD = 227.700.000.000 lei Taxe vamale = 30% X 227.700.000.000 lei = 68.310.000.000 lei Comision vamal = 5% X 227.700.000.000 lei = 11.385.000.000 lei Accize = 7% X 227.700.000.000 lei = 15.939.000.000 lei Pre de achiziionare a mrfii = 323.334.000.000 lei TVA import = 19% X (preul mrfii n vam + taxe vamale + comision vamal + accize) = = 61.433.460.000 lei (A) Preul de vnzare unitar: 25 USD/ton Preul de vnzare a mrfii: 7.500.000 USD = 247.500.000.000 lei TVA export = 0 (B) TVA de ncasat de la stat: 61.433.460.000 PROFIT brut = -14.400.540.000 (pre vnzare marf pre achiziie + TVA de ncasat) Impozit pe profit = 0 (firma este pltitoare de impozit pe profit si nu pe venit) PIERDERE net anual n lei = 14.400.540.000 Concluzie: n situaia de fa, desfurarea activitii sub incidena taxelor vamale a taxei pe valoarea adugat, a accizrii i a impozitrii profitului conduce la un rezultat net negativ pentru agentul economic n cauz. Drept consecin,firma ruso-austriac se va afla n imposibilitatea de a opta pentru varianta desfurrii activitii ntr-o zon cu regim fiscal normal.

91

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Cap. V CONCLUZII

Conform celor prezentate n aceast lucrare, zona liber105 este cea mai important form a regimurilor vamale suspensive i un instrument foarte important pentru promovarea comerului exterior al unei ri. Scopul nfiinrii unei zone libere este de a favoriza dezvoltarea economic prin atragerea de investiii de capital strin. Atragerea acestora influenat de accesul liber al mrfurilor coroborat cu regimul liberal al impozitelor asupra profiturilor realizate, adic, pe teritoriul zonei libere pot fi introduse mrfuri n vederea prelucrrii sau comercializrii lor, n principiu, pe tere piee, fr aplicarea restriciilor tarifare i netarifare ale regimului vamal n comparaie cu teritoriul naional(exemplu: studiul de caz din aceast lucrare). n plus, pentru ca o firm s decid o investiie, trebuie ca aceasta s estimeze fructificarea superioar a capitalului. n consecin, pentru asigurarea succesului, pe lng facilitile acordate zonelor libere, trebuie s existe condiii avantajoase combinrii capitalului cu ceilali factori de producie(fora de munc, materii prime etc), precum i o infrastructur corespunztoare. La nivel global, compatibilitatea dintre avantajele comerciale i financiare ale zonelor, cerinele obiective ale proceselor tehnologice din ramurile industriale implementate n interesele economice ale utilizatorilor interni i externi ai zonei conduc, de regul, la un optim de utilizare106. La aceste elemente cu caracter general, se adaug o serie de tendine specifice ultimei perioade : a. Deplasarea interesului pentru ZEL din rile capitaliste dezvoltate, n special, pentru depirea barierelor netarifare din comerul internaional din cadrul acestui grup de ri. b. Accentuarea tendinei de diversificare a activitii i de adaptare la cerinele pieei.

105

106

TOMA, Costel; SUCIU, Gic - Zone libere: principii i practic, ed. ALMA, 1999 CARAIANI, Geheorghe Zonele libere i paradisurile fiscale, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999

92

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior c. Antrenarea ntr-o msur mai mare, n special n zonele industriale libere, a firmelor specializate n cercetare-dezvoltare pentru promovarea tehnicii de vrf n producia de export. d. In materie de promovare a ZEL noi se remarc efortul general spre atragerea pentru investiiile iniiale a unui numr restrns de firme de prim mrime, care s declaneze un efort de antrenare n rndul celorlali investitori poteniali. e. In ultima perioad, se observ o proliferare fr precedent a zonelor libere n diverse regiuni n curs de dezvoltare n scopul obinerii unor avantaje legate de exportul pe valut liber convertibil, n cadrul eforturilor de lichidare a datoriei externe. Evoluia conceptului de zon liber n timpul ultimilor 20 de ani este o bun ilustrare107 a faptului ct de mult un instrument politic, pe msur ce se dezvolt, atrage dup sine inovaii terminologice de a descrie ceea ce devine tot mai mult structuri instituionale diverse. * O prim dezvoltare important a fost c privilegiile i avantajele zonei, n loc de a fi concentrate ntr-o regiune teritorial bine definit, au fost extinse n alte ntreprinderi, locale sau deinute de strini, care funcioneaz n alt parte a rii. Aceste privilegii i avantaje au avut aceleai efecte pozitive asupra exporturilor sau crerii de locuri de munc n alt parte a rii, cum au avut loc la graniele zonei iniiale. * O a doua dezvoltare important a fost c un numr de zone libere, orientate spre prelucrarea pentru export, au achiziionat funcii de prelucrare din import(exemplu: zona liber Manaus din Brazilia care n prezent opereaz aproape exclusiv pentru piaa intern). * O a treia dezvoltare important a fost instalarea ntreprinderilor interne n zonele libere(de exemplu: n India). Aceast evoluie este rezultatul necesitii economice, de cnd un investitor local poate fi un bun nlocuitor pentru investitorul strin ezitant sau neatent. Este, de asemenea, rezultatul presiunilor politice, de cnd avantajele economice acordate investitorilor strini n zon pot, n practic, s reprezinte o discriminare politic neacceptabil contra ntreprinderilor locale. Fiind date aceleai avantaje, aceasta ar putea s contribuie la fel de mult, dac nu mai mult, la exporturi i la crearea de locuri de munc. * O a patra dezvoltare(ca n China) a fost conceptul de zon liber ca un teritoriu larg, dect ca o mic enclav industrial. Aceasta este bine exemplificat de termenul de zon liber special, care a fost conceput iniial ca un teritoriu larg, extinzndu-se n
107

www.ronl.nl - Corporate Location World Economic Zones: An Objective Studz, iunie 1994

93

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior unele cazuri, la o provincie ntreag(exemplu: zona Insulei Hainan) sau, n alte cazuri, la o ar ntreag(exemplu: Sri Lanka i Mauriius). * O a cincea dezvoltare este evoluia ZEL spre o manufactur ntr-o zon orientat spre servicii. n concluzie, ZEL au fost fondate pentru a rezolva anumite probleme care s-au ridicat ntre economia gazd i economia mondial. Totui, o soluie ideal ar necesita o economie n care, chiar fr ZEL sau regulamente speciale, capitalul s circule liber. La o asemenea economie, ns, nu se ajunge peste noapte. Ca rezultat, ZEL vor rmne unul din instrumentele principale de atragere a investiiilor strine, cu un nivel nalt de tehnologizare, cu un mic aranjament modern i cu reele de desfacere extinse. n Romnia, pentru atragerea capitalului strin, au fost nfiinate mai multe zone libere(Sulina, Brila, Curtici-Arad, Giurgiu, Constana-Sud, Galai), care s ofere att faciliti de ordin legislativ, ct i avantajele unor amplasamente strategice, n imediata apropiere a cilor de navigaie fluvial i maritim i, mai nou, n apropierea cilor de transport aerian. Stimularea activitii industriale i comerciale, prin crearea facilitilor de zon liber este benefic economiei naionale, att prin creterea ncasrilor valutare, ct i prin valorificarea superioar a principalului factor de producie abundent fora de munc i atragerea unor echipamente industriale de nalt randament. Zonele libere romneti sunt un factor de emulaie economic i social, pentru c, pe lng activitile specifice, genereaz dezvoltarea unor servicii adiacente, legate de circulaia capitalului financiar-bancar, servicii hoteliere, alimentaie public, consultan etc, precum i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, care i desfoar activitatea pe teritoriul lor. De asemenea, ZEL romneti contribuie la dezvoltarea relaiilor externe ale rii noastre, a comerului exterior, exportul i importul romnesc cunoscnd o evoluie deosebit n ultimii zece ani. ns, ara noastr, nici la ora actual, nu are experiena necesar, n ceea ce privete zonele libere. Acest lucru este demonstrat de noua legislaie n domeniu, care limiteaz facilitile de natur fiscal, la recomandarea reprezentanilor U.E. Pe lng cauzele care frneaz dezvoltarea ZEL la nivel mondial, n cazul Romniei, au intervenit divergenele i contradiciile n ceea ce privete aplicarea T.V.A. i a impozitului pe profit. Limitarea acestor faciliti acordate firmelor care opereaz n zonele libere ar putea costa statul romn miliarde de USD, materializate prin: Rezilierea contractelor aflate n derulare; Pierderea potenialilor investitori; 94

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Pierderea oportunitii de a testa noile metode de reglementare de ctre stat a dezvoltrii economice i crerii relaiilor de ncredere cu comunitatea de business; Dauna mare pentru ncrederea oamenilor de afaceri n capacitatea administrrii economice a Parlamentului i Guvernului, cauzat de noua legislaie, care a nclcat garaniile acordate; Posibilitatea acordat rilor concurente s nfiineze ZEL pe teritoriile lor i s atrag fotii sau potenialii investitori ai rii noastre; Numeroasele procese civile intentate statutlui de actualii investitori lezai de noua legislaie. Prin noua lege a T.V.A.-ului108 i cea a impozitului pe profit109, care i doresc s accelereze procesul de aderare la U.E., nu se demonstreaz dect c n aparatul nostru de stat exist un colaps, i efectele care vor surveni nu vor fi dect negative: pierderea unor importante investiii, reducerea volumului exporturilor, creterea deficitului comercial etc, ceea ce va face, practic, inutil existena zonelor libere pe teritoriul Romniei. Rezumnd, principala problem actual cu care se confrunt zonele libere romneti, nu este impozitul pe profit sau T.V.A.-ul, ci instabilitatea i incoerena legislativului; faptul c un agent economic, care a investit n zona liber o sum considerabil de USD, dup foarte puin timp de la realizarea investiiei, poate fi pus n situaia de a fi privat de toate facilitile oferite de regimul de zon liber iniial, prin adoptarea unei legi care va anula, spre exemplu, i scutirea de taxe vamale. Astfel, pentru ZEL romneti, aceasta este prima problem care trebuie soluionat. Att pentru zonele libere romneti, ct i pentru ZEL la nivel global, exist un numr de factori care le vor modela caracterul n viitor: 1. Creterea concurenei n ceea ce privete investiiile orientate spre export; 2. Scutirea timpului de rspuns ntre comanda i livrarea de la luni la sptmni, n multe sectoare industriale; 3. Consideraii legate de transferul de tehnologie i fora de munc calificat i de dezvoltarea legturilor ntre ZEL i economia local; 4. Dorina extinderii bazei industriale n multe ZEL; 5. Dezvoltarea blocurilor economice regionale i promovarea comerului interregional; 6. Creterea importanei activitii de servicii internaionale;
108 109

Legea nr.345 din 1 iunie 2002, privind T.V.A., publicat n M.O. nr.371 din 1 iunie 2002 Legea nr.414 din 26 iunie 2002, privind impozitul pe profit, publicat n M.O. nr.456 din 27 iulie 2002

95

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior 7. Nevoia imperioas de a face disponibile facilitile i beneficiile ZEL la scar naional; 8. Orientarea hotrt spre dezvoltarea ZEL n sectorul privat. n concluzie, condiiile de succes ale actualelor i viitoarelor ZEL sunt: O legislaie ferm n domeniu; Un sprijin eficient din partea Guvernului rii; Planificarea i conducerea bun; Plasarea bun n raport cu facilitile de transport i comunicaii; Meninerea facilitilor fiscale i vamale.

96

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

ANEXE

97

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

98

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

99

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

100

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

101

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

102

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

103

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

BIBLIOGRAFIE: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. Cri:

ANTOINE, Basile A Perspective on Free Economic Zones, ed.Profile,1998 Banca Mondial Studiu asupra ZEL, 2000 BEAUCHAMP, Andre Zonele libere, ed. Montevideo, 2001 CARAIANI, Gheorghe Zonele libere, ed. Economic, Bucureti, 1995 CARAIANI, Gheorghe Zonele libere i paradisurile fiscale, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999 Centrul Romn de Comer Exterior: Studiu statistic, 2002 CERON, Jose M. Free Zones, ed World, 1999 Comisia European a Dunrii: Studii statistice, 2002 CONSTANTINESCU, Vasile Zonele libere europene, studiu, 1998 ENE, Constantin Studiu asupra zonelor libere de pe malul Dunrii, ed.ACADEMIA, 1995 GALHENAGE, G.T. Experience of DESIGN, Development, Management and Promotion of Free Zones, Vienna, 1992 GRUBEL, Herbert G. Towards a theorz of Free Economic Zones, ed. Speciales, 2000 Integrarea economic, studiu, ed. Chiinu, 2001 KAPLINSKI, Raphael Free Zones: Trensforming Manufactures into Comodities, World Development, 1993 Legislation des zones libres, ed. France, 2002 MIRON, Mihaela Zona liber Sulina, ed. TOMIS, 1999 TOCHER, Didier Porturile libere ale Europei, ed. Carmen, 2000 TOMA, Costel; SUCIU, Gic - Zone libere: principii i practic, ed. ALMA, 1999 WARR, Peter Free zones The Economics of Enclave Manufacturing, ed. Research Observer, 1999 Zona Liber Galai Material de publicitate Legislatie:

1. H.G. nr.682 din 7 octombrie 2. H.G. nr.156 din 22 aprilie 1993 3. H.G. nr.410 din 16 august 1993 4. H.G. nr.190 din 26 aprilie 1994 Legea nr.84 din 21 iulie 1992 5. H.G. nr.330 din 22 iunie 1994 6. H.G. nr.788 din 11 noiembrie 1996 7. H.G. nr.499 din 8 iunie 1999 8. Legea nr.84 din 21 iulie 1992 9. Legea nr.141 din 24 iulie 1997 10. Legea nr.345 din 1 iunie 2002 11. Legea nr.414 din 26 iunie 2002

104

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Pagini Web:

1. www.angelfire.com 2. www.ase.ro 3. www.bonded.ro 4. www.cciagl.xnet.ro 5. www.ccina.ro 6. www.cibnet.flex.ro 7. www.cjc.ro 8. www.clubromania.ro 9. www.depozite.com 10. www.fair.ro 11. www.freezone.arad.ro 12. www.freezone.com 13. www.giurgiu.info.ro 14. www.mairon.ro 15. www.mcti.ro 16. www.mt.ro 17. www.ol.ro 18. www.ronl.nl 19. www.rosite.ro 20. www.tehnoutil.ro 21. www.trafic.ro Ziare si reviste: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Adevrul Capital Curierul naional Economistul Imparial Tribuna economic Viaa liber

105