PORTURI I ZONE LIBERE

dmihai@2011 1

PORTURI SI ZONE LIBERE

REGLEMENTARI VAMALE SPECIFICE IN PORTURILE SI ZONELE LIBERE

Spatiul in care actioneaza sistemul vamal al unei tari poarta denumirea

de teritoriu vamal care, de regula, coincide cu teritoriul national al statului
respectiv, in care se aplica un anumit regim vamal, adica o anumita legislatie
vamala.
Exista si posibilitatea ca doua sau mai multe sisteme vamale sa conduca
la formarea unei uniuni vamale, procedandu-se la desfiintarea barierelor
tarifare si netarifare din relatiile comerciale, cat si la stabilirea unei politici
comerciale comune in relatiile cu terte tari.
La nivel mondial se intalneste tot mai des o anumita practica de
restrangere a teritoriului vamal, de excludere sau de exceptare vamala,
purtand generic denumirea de zone libere, asupra carora, prin parghiile
folosite, sistemul vamal al statului respectiv supravegheaza activitatile
comerciale fiind insa exceptate de la regimul vamal.

Zona economic liber (ZEL) este o regiune geografic aparinnd uneia

sau mai multor ri, n care relaiile economice se dezvolt fr nici un fel de
ngrdiri din partea statului respectiv.
Aceste zone mai sunt denumite i zone de comer liber, de iniiativ
liber, de prelucrare a produselor de export, zon fr taxe vamale, zon
liber industrial etc.
nc de demult zonele libere erau cunoscute sub denumirea de porturi
libere, dar originea lor nu este bine datat. Primul port liber la Marea
Mediteran, Cartagina, este menionat nc din anul 814 .e.n. Zone libere
comerciale au existat n China, Grecia, Roma Antic, zona Mediteranei, coasta
de vest a Africii i a Feniciei.
PORTURI I ZONE LIBERE
dmihai@2011 2

Aproape 70 orae din nordul Europei, aflate la ncruciarea unor

importante drumuri comerciale, se bucurau de statutul de ora liber pentru
comerul cu mrfuri nc din sec. XIII.
Regimul de zon liber n porturile romneti are o veche tradiie. Se
atest n 1834 oraul Galai port liber, n 1866 oraul Brila zon liber, iar
ntre 1870 i 1931 a funcionat n regim de zon liber portul Sulina.
Scopul nfiinrii zonelor libere era de a favoriza dezvoltarea economiei
prin atragerea investiiilor de capital strin i de a dezvolta un sector de
producie orientat spre export.

Conceptul de ZEL este un instrument politic util pentru rile ce

intenioneaz s dezvolte un sector de producie orientat spre export, dar care
nu au capacitatea administrativ i tehnic necesar pentru a dezvolta un
sistem naional care s permit exportatorilor importul liber de taxe a
echipamentelor i materialelor.
Prin infiintarea zonelor libere se creeaza conditii favorabile dezvoltarii
comertului exterior al Romaniei si, in general, a comertului international prin
exonerarea de anumite drepturi si taxe unor marfuri care sunt introduse in
aceste zone, prin nesupunerea controlului obisnuit al autoritatii vamale si prin
faptul ca stationarea acestor marfuri nu este limitata de timp.
In zonele libere infiintate pot fi efectuate activitati comerciale in care
caz operatiunile admise sunt cele legate de necesitatea conservarii marfurilor,
manipularilor uzuale destinate ameliorarii prezentarii sau calitatii ori pregatirii
marfurilor in vederea transportului. Sunt admise si operatiuni de perfectionare
care se autorizeaza de autoritatea vamala.
Daca marfurile introduse in zonele libere sunt exonerate de plata
taxelor si a drepturilor de import, aceste taxe, precum si anumite dispozitii
privind politica comerciala, se aplica in situatia in care marfurile urmeaza sa
intre sau sa iasa din perimetrul zonei libere. Din acest motiv, autoritatea
vamala trebuie informata cu privire la existenta in zona a unor astfel de
marfuri in scopul realizarii actiunilor specifice de supraveghere vamala.
Autoritatea vamala poate efectua control asupra marfurilor care intra,
stationeaza sau ies din zonele libere pentru a se asigura ca operatiunile la care
sunt supuse acestea se desfasoara in conditii legale.
Pentru realizarea acestor operatiuni de supraveghere si control admise
de lege, autoritatea vamala trebuie sa aiba acces la intreaga documentatie de
transport sau comerciala referitoare la marfurile aflate in zonele libere. Prin
urmare, persoanele, fie ele juridice sau fizice autorizate, care introduc marfuri
in zonele libere sunt obligate sa tina o evidenta operativa, pe care sa o poata
puna oricand la dispozitia autoritatii vamale, la cererea acesteia.
PORTURI I ZONE LIBERE
dmihai@2011 3

1.CADRUL JURIDIC ACTUAL

Zonele libere se infiinteaza si functioneaza in baza Legii nr. 84 din 21.07.1992

privind regimul zonelor libere, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei nr.
182/30.07.1992, prin Hotarare de Guvern la propunerea ministerelor
interesate si a autoritatilor publice locale.

Prin hotararea de infiintare a zonei libere respective se aproba:

a. regulamentul de oragnizare si functionare a zonei libere,

b. regimul de exploatare, administrare si control,
c. modul de percepere a taxelor si a tarifelor,
d. mijloacele necesare supravegherii vamale si graniceresti.

Fiecare zona are propriul sau regulament de oraganizare si functionare.

Administrarea zonelor libere se realizeaza de catre administratiile acestora,
care se organizeaza si functioneaza ca regii autonome pe baza de gestiune
economica si autonomie financiara.

Regimul porturilor libere a fost aprobat prin nr.131/31 august 2000

publicat in MOF nr.434/03sept2000.

2. ACTIVITATILE DESFASURATE IN ZONELE LIBERE

Activitatile ce se pot desfasura in zonele libere pot fi realizate de persoane

fizice si juridice, romane sau straine, pe baza licentelor eliberate de
administratia zonelor libere, in baza contractelor incheiate de acestia cu
administratia.
Potrivit prevederilor art. 10 din Legea nr.84/1992 activitatile ce se pot
desfasura in zonele libere sunt:

manipularea,
depozitarea,
sortarea,
masurarea,
ambalarea,
conditionarea,
prelucrarea,
asamblarea,
fabricarea,
PORTURI I ZONE LIBERE
dmihai@2011 4

marcarea,
testarea,
licitarea,
vanzarea-cumpararea,
expertizarea,
repararea,
dezmembrarea marfurilor,
organizarea de expozitii,
operatiuni de bursa si financiar-bancare,
transporturi si expeditii interne si internationale,
inchirierea si concesionarea cladirilor, spatiilor de depozitare si a
spatiilor neamenajate destinate constuirii de obiective economice si
hoteliere,
controlul cantitatii si calitatii marfurilor,
navlosirea,
agenturarea si aprovizionarea mijloacelor de transport,
prestari de servicii.

3. ZONE LIBERE EXISTENTE IN ROMANIA

In prezent, pe teritoriul Romaniei exista un numar de 6 zone libere, infiintate

prin hotarare de Guvern, in temeiul Legii nr. 84/1992 - privind regimul juridic
al zonelor libere din Romania. Acestea sunt:

1.Zona Libera Sulina - infiintata prin H.G.nr. 156/1993, este situata la

extremitatea estica a Dunarii, respectiv la varsarea bratului Sulina in Marea
Neagra si are o suprafata de 100,89 ha, dispunand de o infrastructura si o
dotare portuara deosebit de complexa; activitatile preponderente desfasurate
in aceasta zona fiind cele comerciale, din cauza lipsei drumurilor, cailor ferate
sau a unui aeroport in apropiere, orientandu-se si spre alte sectoare cum ar fi
cel al productiei si cel al serviciilor.
2. Zona Libera Constanta-Sud si Zona Libera Basarabi aflate sub o
administratie unica, au fost infiintate prin H.G. nr. 410/1993, modificata si
completata prin H.G. nr.191/1997 si H.G. nr.788/1997.
Zona Libera Constanta-Sud este amplasata in partea sudica a portului
Constanta si are o suprafata de 134,60 ha impartita in trei platforme.
Din anul 1997, aceasta s-a extins in complexul portuar Basarabi formandu-se
Zona Libera Basarabi, care functioneaza ca o sucursala a Zonei Libere
Constanta -Sud si are o suprafata de 11,4 ha, din care 0,7 ha acvatoriu.
Zona Libera Constanta-Sud beneficiaza de existenta infrastructurilor de
PORTURI I ZONE LIBERE
dmihai@2011 5

transport (maritim, fluvial, feroviar si rutier) care fac legatura cu diverse surse
de aprovizionare si piete de desfacere din Europa Centrala, Bazinul
Mediteranean, Orientul Apropiat si Mijlociu, prin aceasta derulandu-se un
trafic intens de marfuri care este favorizat si de existenta unei linii de ferry-
boat si terminal RO-RO.

3. Zona Libera Galati - infiintata prin H.G.190/1994 se situeaza pe malul stang

al fluviului Dunarea, la mila 80 in zona digului Badalan in partea de est a
municipiului Galati in apropiere de frontiera cu Republica Moldova si Ucraina,
aflandu-se in legatura directa cu linia ferata larga folosita in tarile fostei URSS,
avand deci, acces direct la pietele Comunitatii Statelor Independente si are o
suprafata de 136,98 ha teren din care o suprafata portuara de 6,98 ha
cuprinzand 3 dane de acostare dotate cu toate instalatiile.
4. Zona Libera Braila - a fost infiintata prin H.G. nr. 330/1994 care a fost
modificata si completata prin H.G. nr.478/1999 si 535/2000, si are o suprafata
totala de 110,6 ha si este formata din 3 perimetre, dispunand de asemenea de
o zona portuara (perimetrul 1 in suprafata de 67,8 ha este situat in zona
danelor aval a terminalului de containere propus, intre malul Dunarii si digul
de aparare existent; perimetrul 2 in suprafata de 34,3 ha este amplasat in zona
Varsatura, la periferia orasului; perimetrul 3, in suprafata de 8,3 ha, situat in
sectorul portuar existent, intre Gara Fluviala si Pescarie, care dispune de
platforme, constructii, utilitati care pot fi usor adaptate activitatilor de zona
libera; si extinderea cu suprafata de 4,01 ha teren portuar pe care se afla
depozite S.N.P. Petrom.
5. Zona Libera Giurgiu- infiintata prin H.G. nr. 788/1996, modificata si
completata prin H.G. nr.336/1998 si prin H.G. nr.1295/2000, se afla la 64 km
de Bucuresti in municipiul Giurgiu si are o suprafata de 262,81 ha. Orasul
Giurgiu fiind unul dintre cele mai importante porturi dunarene are o
deschidere pentru relatiile comerciale cu Peninsula Balcanica si Orientul
Mijlociu. Amplasamentul acestei zone beneficiaza in prezent de existenta
lucrarilor de infrastructura - cheuri, platforme, accese rutiere si feroviare,
alimentare cu apa, canalizare, energie electrica, energie termica si
suprastructura atat pentru spatii comerciale cat si pentru spatii productive
industriale.
6. Zona Libera Curtici - Arad - a fost infiintata prin H.G. nr. 449/1999
modificata si completata prin H.G. nr. 824/1999 si se afla situata in partea de
vest a tarii, pe culoarul feroviar 4 (Berlin - Instambul/Salonic) fiind compusa
din doua perimetre : unul in suprafata de 75 ha. in orasul Curtici si unul in
suprafata de 15 ha in Aeroportul International Arad. Prin urmare, este o zona
amplasata pe o magistrala de cale ferata europeana, in apropierea a trei
puncte de frontiera rutiera, avand si legatura aeriana.
PORTURI I ZONE LIBERE
dmihai@2011 6

4. SCOPUL INFIINTARII ZONELOR LIBERE

Scopul infiintarii zonelor libere rezulta inca din art. 1 al Legii nr. 84/1992 si
anume, acestea sunt infiintate in vederea promovarii schimburilor
internationale si atragerii de capital strain pentru introducerea tehnologiilor
noi, precum si pentru sporirea posibilitatilor de folosire a resurselor economiei
nationale.

5. FACILITATI OFERITE DE ZONELE LIBERE

Sunt trei mari categorii de facilitati si anume:

a.) facilitati vamale
b.) facilitati fiscale
c.) facilitati comerciale

Facilitati vamale - (art.13 din Legea nr. 84/1992) Mijloacele de transport,

marfurile si alte bunuri provenind din strainatate sau destinate altor tari care
se introduc in sau se scot din zonele libere, sunt exceptate de plata taxelor
vamale.
- art.17 din Legea nr. 84/1992) Materialele si accesoriile romanesti care intra
in zonele libere si sunt folosite pentru fabricarea unor bunuri sunt scutite de
taxe vamale, cu indeplinirea formalitatilor de export.

- (art. 18 din Legea nr. 84/1992) Bunurile romanesti care se utilizeaza pentru
constructii, reparatii si intretinerea de obiective in teritoriul zonelor libere sunt
scutite de taxe vamale.
- (art.19) Bunurile dintr-o zona libera pot fi transportate in alta zona libera fara
plata taxelor vamale. Aceste bunuri pot fi tranzitate pe teritoriul vamal al
Romaniei, cu respectarea dispozitiilor legale.
Facilitati fiscale Se refera la bunuri si activitati
Pentru bunuri (art.13) - " mijloacele de transport, marfurile si alte bunuri
provenite din strainatate sau destinate altor tari care se introduc in, sau se
scot din zonele libere sunt exceptate de la plata....... impozitelor "
Pentru activitati (art. 14)" pentru activitati desfasurate in zone libere, agentii
economici sunt scutiti de plata TVA, accizelor si impozitului pe profit pe toata
durata activitatii.
Facilitati comerciale
1)"terenurile si constructiile pot fi concesionate sau inchiriate persoanelor
fizice si juridice romane si straine"- in conditiile legii.
PORTURI I ZONE LIBERE
dmihai@2011 7

2) " transferul in strainatate al profitului se face in conditiile legii.

6. AVANTAJE GENERALE OFERITE DE ZONELE LIBERE

Operatiunile efectuate in zonele libere prezinta o serie de avantaje, atat

pentru Romania cat si pentru utilizatorii straini.
In ceea ce priveste avantajele tarii pe teritoriul careia se afla zona libera,
acestea sunt urmatoarele:

a) prima categorie de avantaje se refera la rezultatele prestatiilor oferite de

zona libera:
-atragerea si dezvoltarea traficului de tranzit;
-manipularea marfurilor straine( descarcare, incarcare, transbordare);
-depozitarea marfurilor in magazii si pe platforme;
-executarea operatiunilor de ambalare, dezambalare, asamblare, sortare,
prelucrare , etc.
-inchirierea de spatii si terenuri;
-utilizarea fortei de munca autohtone calificate pentru efectuarea diverselor
operatiuni caracteristice activitatilor din zona libera respectiva;
b) folosirea in masura mai mare a mijloacelor de transport nationale, ceea ce
contribuie la cresterea incasarilor in valuta si permite aplicarea unor masuri
menite sa accelereze dezvoltarea parcului autohton de mijloace de transport;
c) dezvoltarea economica a regiunii in care este amplasata zona libera;
d)realizarea unor stocuri de marfa, necesare economiei nationale, din care sa
se poata aproviziona in mod rational consumatorii interni, fara a fi necesare
importuri masive in perioadele cand conjunctura pietii este nefavorabila.
In ceea ce priveste avantajele exportatorilor care utilizeaza zona libera,
acestea sunt urmatoarele:
-eliminarea obligatiei de a consemna la vama contravaloarea taxelor vamale,
oferite unor componente si materiale importate, evitandu-se astfel blocarea
unor sume importante;
-posibilitatea de a raspunde prompt la cererile pietelor apropiate si de a vinde
marfurile in momentul conjunctural optim;
-posibilitatea de a organiza in zona magazine-expozitii permanente, in vederea
vanzarii;
-posibilitatea depozitarii marfurilor in zona fara limita si fara plata taxelor
vamale, pana in momentul realizarii exportului;
-scutirea de impozit pe cifra de afaceri pentru marfurile care se vand in zone si
se reexporta;
PORTURI I ZONE LIBERE
dmihai@2011 8

-obtinerea de beneficii importante din diferenta de taxe de transport pentru

marfurile aduse in vrac si reexportate din zona, dupa prelucrare;
-obtinerea certificatului de origine al tarii pe teritoriul careia se afla zona
libera, pentru marfa prelucrata in zona si in care s-a incorporat un anumit
procent din produsele tarii respective (cca. 50% manopera si materiale
indigene);
-posibilitatea de a aduce subansamble si parti componente din diferite tari, de
a le prelucra in zona si de a le reexporta ca produs finit;
-dreptul de a contribui la amenajarea, dotarea, utilizarea zonei libere pe baza
de cooperare, urmand ca investitiile sa fie recuperate prin serviciile de
administrare a zonei.
De asemenea, pentru importatorii care aduc marfurile prin zona libera, exista
o serie de avantaje ca:
-apropierea marfurilor de piata proprie;
-posibilitatea de a cumpara diverse marfuri din zona dupa ce au fost supuse
unor prelucrari care le sporesc valoarea si le fac mai adecvate beneficiarilor
interni;
-posibilitatea de a avea stocuri de marfuri in apropiere, pentru situatiile cand
conjunctura pietii internationale este defavorabila, fara a mai fi obligat sa
plateasca preturi subfurnizorilor si fara a face eforturile necesare in legatura
cu plata marfurilor si a taxelor vamale aferente importului de loturi mari.

7. RENTABILITATEA ZONELOR LIBERE

Concesionarea de terenuri si constructii in zona libera se poate face

pentru maxim 50 ani, in conformitate cu prevederile Hotararii Guvernului nr.
682/1994 privind aprobarea Metodologiei pentru concesionarea de terenuri si
constructii in zonele libere;
Inchirierea de terenuri in zonele libere este reglementata de O.M.L.P.T.L nr.
712/07.05.2001.