Articol Zonele Economice Libere

umscaia Violina, 2011
Zonele economice libere
umscaia Violina - masterand la USM, facultatea de drept, specialitatea dreptul n afaceri
INTRODUCERE
O cale cert spre beneficierea de rezultatele progresului tehnico-tiinific mondial, precum i de susinere a evoluiei economice a Republicii Moldova o constituie participarea activ i continu la diviziunea internaional a muncii. Antrenarea n relaiile economice internaionale presupune un intens schimb de mrfuri i servicii prin operaiuni de import-export. Prin intermediul analizelor economice internaionale s-a constatat faptul c statele ce au o economie naional nedezvoltat import mrfuri i servicii mai mult dect export, fenomenul dat regsindu-se, firete i n activitatea economic a Republicii Moldova. Respectiv, unul dintre principalele scopuri-int ale politicii comerciale a statului este garantarea unui echilibru nre export i import, aceast armonie putnd fi obinut prin stimularea ntreprinztorilor naionali nu doar n asigurarea unei piee interne de mrfuri i servicii, ns i n exportul unei pri din ele. O modalitate optim de stimulare a exporturilor i de atragere a investiiilor pe care i-o propune Republica Moldova, este crearea zonelor economice libere. Ideea de a crea n Republica Moldova Zone Economice Libere a aprut n anii 1990-1991. Aceasta s-a copt, dup cum afirm analitii1, mai mult timp prin birourile noilor conduceri ai noului stat independent, dup care la 25 mai 1993 a fost adoptat prima lege cu privire la Zonele Antreprenoriatului Liber2 nr.1451XII, inspiraia venind de peste hotare, odat cu ea punndu-se temelia activitii Zonelor Economice Libere n Republica Moldova. Ulterior aceast lege a fost nlocuit cu Legea cu privire la zonele economice libere care este n vigoare i la momentul actual. Republica Moldova nu are acces la mare, nu are infrastructur dezvoltat a economiei de pia i deci plasarea geopolitic a Moldovei determin orientarea sa
1 2
Pogrebean Argentina, Munteanu Liliana, Observator Economic nr.9 (22), septembrie, 2000, pag. 15. Monitorul Parlamentului Republicii Moldova, 1993, nr.7, art.208.
spre activitatea de intermediere, avnd rolul de poart de uscat ntre Europa de Nord, regiunea Balcanic i Orientul Apropiat. Experiena mondial de creare i utilizare a zonelor cu regim economic special s-a acumulat pe parcursul secolelor. nc din Grecia Antic n anul 166 .Hr., pe insula Delos comercianii de transit erau scutii de taxele vamale, orice alte taxe i proceduri administrative. ncepnd cu sec.XIII, regimul comerului liber a fost practicat n oraele din Rusia, precum Novgorod, Smolensk, Pskov. Ca zon de comer liber poate fi considerat i oraul Otaci, plasat pe ambele maluri ale rului Nistru, la nordul teritoriului de azi a Republicii Moldova. nc n secolul XII localitatea Otaci prospera datorit comerului i posibilitii de a naviga pe Nistru pn la Marea Neagr, iar populaia oraului alctuia circa 150 mii locuitori, dintre care 75% practicau comerul. n rile dezvoltate ele sunt pe larg folosite pentru schimbri structurale regiunilor industriale vechi i napoiate, iar n statele noi industriale pentru tranziia rapid la economia modern diversificat, orientat, n primul rnd, spre pieele externe. Succesul unor ri din Asia de Sud-Est, Golful Persic i bazinul Mrii Caraibelor este legat direct de folosirea abilitat a acestei forme de activitate economic. n multe cazuri pentru aceste zone este folosit termenul generic Zonele Economice Libere, inclusiv acest termen fiind adoptat i n Republica Moldova. Actualitatea temei rezid n faptul c unul dintre scopurile-int ale tranziiei la economia de pia a devenit edificarea unei economii deschise, cu o inserie activ pe plan mondial, cu menirea de a sprijini transformrile economice interne. n cadrul aceastei evoluii complexe i uneori contradictorii, de regionalizare si internaionalizare a economiilor, zonele economice libere (ZEL) constituie o structur aparte pe linia favorizrii inseriei n economia mondial. Prin multitudinea operaiunilor economice realizate n regim liber, circumscris la o anumit zon, zonele economice libere sunt private ca cel mai promitor instrument de parcurgere a etapelor integrrii economice.
3
La fel prezint interes i este demn de susinere scopul nfiinrii unei zone libere i anume de a favoriza dezvoltarea economic prin atragerea de investiii de capital strin, accelerarea dezvoltrii social-economice a unui teritoriu i al rii n ansamblu prin atragerea investiiilor autohtone i strine, implementare a tehnicii i tehnologiilor modern, dezvoltare a produciei orientate spre export, aplicare a experienei avansate n domeniul produciei i a managementului, creare de locuri de munc. Sarcina primordial a acestor zone este utilizarea la maxim a potenialului uman i de producere a statului. n virtutea caracterisiticilor sale, zonele economice libere contribuie la producerea de bunuri i servicii, la dezvoltarea comerului, la liberalizarea schimburilor de mrfuri i servicii. Ele de asemeni, influeneaz alocarea resurselor i rezultatele activitii economice n regiunea n care se afl. Zonele economice libere sunt, fr ndoial, un mijloc real de atragere a capitalurilor strine, cu condiia c legislaia lor accept i ncurajeaz acest fapt. Extinderea Uniunii Europene a coordonat vectorii investitorilor spre noi orizonturi, iar tendina se menine aceeai, n sensul c toate drumurile duc spre est. Deci, este evident c legiuitorul moldav trebuie s ia n vizor aceste aspecte i s se focuseze asupra asigurrii unui climat investiional i prosper, unui cadru legal adecvat, care ar conine ct mai puine echivocuri i prevederi lacunare i nu ar permite eludarea normelor legale, sfidarea sau interpretarea necorespunztoare a lor. Scopul i obiectivele prezentei lucrri sunt de a reliefa i a vrsa lumin asupra conceptului de zon economic liber, de a cunoate att sorgintea zonelor economice libere, punctul lor de pornire, ct i experiena altor state n acest domeniu. n continuare vor fi enunate i argumentate avantajele ZEL, dezavantajele lor, obstacolele i tendinele observate privitor la activitatea zonelor i impactul lor asupra rilor-gazd. Unul dintre scopurile propuse a fost i relatarea despre regimul juridic, nfiinarea, funcionarea i ncetarea activitii
4
zonelor economice libere. Deasemeni am comparat i am fcut diferena dontre zona economic liber i alte forme de entiti, precum perimetrele libere,
antrepozitele libere, porturile libere, pentru e elimina confuziile dintre ele. Un obiectiv central a fost crearea unei lucrri susceptibile de a cuprinde i de a explica ce totui constituie o zon economic liber, care este mecanismul ei de funcionare, i cum aceast entintate poate s aduc beneficii economiei naionale a Republicii Moldova i ce primesc aceste zone n scimb de la statul-gazd; la fel i dac merit susinere aceste zone, corespund obiectivele lor declarate privind ameliorarea infrastructurii rii-gazd cu cele reale i cu impactul real asupra statului primitor. Deci, obiectivele lucrrii constau n: Studiul bazelor teoretice a acestui domeniu; Studiul experienei de funcionare a zonelor economice libere att n Republica Moldova, ct i peste hotarele ei; Analiza mecanismului de funcionare a zonelor economice libere (autorizarea, activitile desfurate, faciliti, restricii, etc.). Gradul de investigare Lucrarea dat are ca baz studiul lucrrilor tiinifice, material-doctrinare, legi i acte normative, cum ar fi, spre exemplu: Legea cu privire la Zonele Economice Libere nr.440-XV, din 27.07.01, Codul Vamal al Republicii Moldova, Codul Fiscal, etc. La fel am studiat monografii, lucrri tiinifice att ale autorilor autohtoni, ct i a celor romni, rui, etc. La fel, pentru realizarea prezentei lucrri, am studiat reviste economice de specialitate, de cosulting economic, cum ar fi, de exemplu Observator Economic, etc. Deasemeni, am efectuat o vizit la o Zon Economic Liber, (OtaciBusiness) unde am fost familiarizat cu aspectul practic a activitii zonei economice libere, adic a rezidenilor ei, domeniile de activitate, manopera, procesul de producie, utilajele folosite, etc.
Structura lucrrii Prezenta lucrare este structurat n felul urmtor: ea cuprinde foaie de titlu, planul, introducerea, coninutul, adic nucleul propriu-zis al lucrrii, care este divizat n trei capitole, care la rndul lor, sunt sistematizate n paragrafe, pentru a relata mai concis, clar i n ornduire logic substana lucrrii. n capitolele respective s-a abordat conceptul, evoluia, clasificarea, funcionarea i regimul juridic al Zonelor Economice Libere din Republica Moldova, aceasta fiind tematica tezei respective. S-au elucidat deasemeni problematicile, tendinele actuale, s-au efectuat comparaii cu alte entiti cu tente similare a zonelor economice libere, toate acestea fiind realizate graie studiului lucrrilor doctrinarilor, specialitilor n domeniu, precum i a opere legiuitorului moldav. Capitolele date sunt succedate de concluzie, ea fiind o scurt sistematizare a coninutului tezei, mbrcnd forma unei opinii proprii, o impresie asupra celor studiate, o totalizare a tuturor celor reliefate pe parcursul lucrrii, urmnd apoi trei anexe cu scop explicativ.
CAPITOLUL l CONSIDERAII GENERALE PRIVIND ZONELE ECONOMICE LIBERE 1 . Zona Economic Liber instrument de promovare a comerului internaional Constituia Republicii Moldova 3, n art.126, al. 1 i 2, prevede c economia Republicii Moldova este economie de pia, de orientare social, bazat pe proprietatea privat i pe proprietatea public, antrenate n concuren liber. Statul trebuie s asigure: reglementarea activitii economice i administrarea proprietii publice ce-i aparine, n condiiile legii; libertatea comerului i activitii de ntreprinztor, protecia concurenei loiale, crearea unui cadru favorabil valorificrii tuturor factorilor de producie; protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i valutar, etc. Fundamentul activitii zonelor libere n Republica Moldova au fost puse odat cu adoptarea de ctre Parlament a Legii privind zonele antreprenoriatului liber nr. 1451-XII din. 25 mai 1993. Ulterior aceast lege a fost nlocuit cu Legea cu privire la zonele economice libere nr.440-XV4, din 27.07.2001 care este n vigoare i astzi, fiind obiectul discuiilor i modificrilor (vezi Anexa nr.2) n afar de Legea nr.440-XV, activitatea zonelor libere actualmente mai este reglementat de Codul vamal i de alte acte normative. Legislaia vamal5 definete zona economic liber n felul urmtor: Zona liber este o parte a teritoriului vamal n care mrfurile strine snt introduse i utilizate fr plata drepturilor de import i fr aplicarea msurilor de politic economic, potrivit procedurii stabilite de cod i de alte acte normative, n cazul cnd legislaia nu prevede altfel, iar mrfurile autohtone snt introduse i utilizate cu respectarea condiiilor stabilite pentru regimul vamal de export.
3 4
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr.1. Monitorul Oficial al R.Moldova, 2001 nr.108-109, art. 834. 5 Codul Vamal, art.85, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 160-162/1201, 23.12.200.
Dup cum se poate de dedus, termenul de zon liber este echivalent cu cel de zon economic liber i zon a antreprenoriatului liber. Deasemenea, att doctrina ct i practica internaional cunoate acest fenomen i sub alte denumiri. Legiuitorul moldav, n Legea cu privire la zonele economice libere Nr.440XV din 27.07.2001, art.1, a definit conceptul de zona economic liber: Zonele economice libere (zonele antreprenoriatului liber), denumite n continuare zone libere, snt pri ale teritoriului vamal al Republicii Moldova, separate din punct de vedere economic, strict delimitate pe tot perimetrul lor, n care pentru investitorii autohtoni i strini snt permise, n regim preferenial, genuri ale activitii de ntreprinztor, n condiiile legii. Autorii autohtoni6 definesc zona liber ca un teren cu frontiere naturale sau artificiale, situat n apropierea sau n interiorul unei ci de transport (cale ferat, port fluvial, aeroport, etc.) prin care se tranziteaz un volum mare mrfuri la export i import. Prin Convenia de la Kyoto, Consiliul de cooperare vamal a definit zona liber" ca o parte din teritoriul unui stat n care mrfurile care se introduc se consider ca nefiind n teritoriul vamal din punct de vedere al drepturilor i al taxelor vamale i nu sunt supuse controlului obinuit al vmii.7 Analiznd tratarea conceptului de Zon Economic Liber prin prisma autorilor romni i autohtoni, precum i a legiuitorului moldav, conchidem c Zonele Economice Libere constituie pri ale teritoriului vamal, separate i strict delimitate, ce activeaz ca entiti deschise pentru activitatea comercial oricrei ri, ce contribuie la dezvoltarea economic, tehnico-tiinific i social, create pe calea delegrii de ctre autoritile adiministraiei publice, cu stabilirea unor limite i prohibiii legale, cu administraie proprie, buget, regim fiscal, valutar propriu, menirea lor fiind atragerea investiiilor i a capitalului, aceasta efectundu-se pentru practicarea activitilor de antreprenoriat n condiii de preferenialitate, cu
6 7
Roca Nicolae, Baie Sergiu, Dreptul Afacerilor, Vol. II, Chiinu, 2006, p. 308. Carmen Mladen Drept Vamal, Bucureti,Editura Economic, 2000, p.223.
acordarea de faciliti, absena contigentrilor i neaplicarea msurilor de politic economic. Zonele economice libere difer de uniunile vamale n care mrfurile aflate n tranzit sunt scutite de taxe vamale, precum i de zonele de comer liber, n care mrfurile circul liber n baza acordurilor interstatale. Zonele economice libere reprezint zone de producere, fapt care faciliteaz ndeosebi dezvoltarea ntreprinderilor productoare i mai puin comerciale. Zonele economice libere administreaz teritorii n care, pentru investitorii strini, sunt permise, n regim preferenial anumite genuri de activiti de ntreprinztor. Ofer investitorilor terenuri i spaii de producere nzestrate cu infrastructura necesar pentru iniierea activitii de antreprenoriat cu posibilitatea de utilizare a facilitilor fiscale i vamale. Hotarele zonelor libere snt asimilate frontierelor vamale ale Republicii Moldova. Teritoriul zonelor libere e delimitat de restul rii prin ngrdire sigur. Paza hotarelor zonelor libere este asigurat de organele de paz de stat ale Republicii Moldova, n temeiul contractelor ncheiate de acestea cu Administraia zonei respective. n privina persoanelor fizice i a mijloacelor de transport se aplic sistemul de trecere autorizat a hotarelor zonei libere, al crui mod de funcionare este stabilit prin hotrre de Guvern. Zonele libere se creeaz pentru a accelera dezvoltarea social-economic a anumitor teritorii i a rii n ansamblu prin: a) atragerea investiiilor autohtone i strine; b) implementarea tehnicii i tehnologiilor moderne; c) dezvoltarea produciei orientate spre export; d) aplicarea experienei avansate din domeniul produciei i a managementului; e) crearea locurilor de munc. Zonelor libere, pentru realizarea obiectivelor asumate, le sunt acordate regimuri prefereniale de stimulare a activitii de ntreprinztor. Modificri ale
9
regimului i ale modului de desfurare a activitii de ntreprinztor ntr-o zon liber snt posibile doar prin introducerea unor modificri n Legea nr.. innd cont de definiia respectiv i de reglementrile actelor normative n vigoare, rezult c: - Zonele economice libere sunt create n rezultatul adoptrii unei legi speciale de ctre Parlament; - Zonele libere sunt pri ale teritoriului vamal al R.M. ; -Zonele libere sunt separate de restul teritoriului nu doar din punct de vedere teritorial, dar i din punct de vedere economic; -n perimetrul zonelor economice libere nu se pot desfura toate genurile de activitate ce se desfoar pe restul teritoriului rii; -Administrarea zonelor libere este asigurat de organele de stat special formate; - n cadrul zonelor libere i pot desfura activitatea doar acele personae care au opinut statutul de rezident at zonei economice libere respective; - Rezidenii zonelor libere beneficiaz de un regim preferenial n raport cu celelalte personae nregistrate n Republica Moldova ; Una dintre caracteristicile evoluiei economiei mondiale n ultimele decenii o constituie integrarea crescnd a economiilor naionale. Aceasta se manifest n primul rnd prin expansiunea mai rapid a schimburilor comerciale dect creterea produciei pe plan mondial, n paralel cu intensificarea fluxurilor monetar-valutare internaionale. Unul dintre obiectivele tranziiei la economia de pia a devenit realizarea unei economii deschise, cu o inserie activ pe plan mondial, menit sa sprijine transformrile economice interne. n aceast evoluie complex i uneori contradictorie, de regionalizare si internaionalizare a economiilor, zonele economice libere (ZEL) reprezinta o structur aparte pe linia favorizrii inseriei n economia mondial.
10
n teoria economic, definirea noiunii de zona economic liber se ncadreaz n dezbaterea general asupra eficienei aciunilor puterilor publice. Astfel, diverse cercetri asupra mecanismelor instituionale au susinut cu argumente, ce s-au dovedit adecvate realitilor economice, necesitatea reducerii interveniei statului prin nlturarea unor reglementri rigide, diminuarea impozitelor si a taxelor vamale pentru anumite activiti. n consecin, dincolo de unele circumscrieri ce surprind forma concret de realizare a acestui obiectiv, noiunea de zon economic liber definete separarea localizat geografic a activitilor reglementate de cele nereglementate i care beneficiaz de anumite faciliti, inclusiv de ordin fiscal si vamal. Concret, prin zona economic liber se desemneaza un port liber, depozit liber, aeroport liber, aflate pe teritoriul unei ri sau n zona de frontiera a dou sau mai multe state, n care sunt eliminate o serie de taxe si restrictii vamale 8. n principiu, este vorba de unul i acelai fenomen - formarea de enclave create special, n care agenii economici au anumite scutiri de taxe. Prin urmare, ZEL reprezint cea mai complet form a regimurilor vamale suspensive9, pe teritoriul creia se pot desfura activiti complexe, att comerciale, ct i de prelucrare, stimulate de accesul mrfurilor n sistem liberalizat, pe baza unor reglementri precizate prin legi si acte normative. Deci, scopul crerii ZEL trebuie s fie acela de a favoriza dezvoltarea si integrarea economic n zonele respective. n practica internaional, facilitilor de natura vamal le sunt asociate faciliti de natur fiscal, zonele respective purtnd denumirea de zone libere. Scopul nfiinrii unei zone libere este de a favoriza dezvoltarea economic prin atragerea de investiii de capital strin. Pentru ca firm comercial sa decid ns investiie trebuie ca aceasta s estimeze fructificare superioar a capitalului. n consecin, pentru asigurarea
8 9
Rusu Vladislav, Foca Ghenadie Curs de drept comercial Chiinu, 2006, p.355. Caraiani Gheorghe Zonele Libere Lumina-Lex, 1999, p.19.
11
succesului, pe lng facilitile acordate zonei libere, trebuie sa existe condiii avantajoase combinrii capitalului cu ceilali factori de producie (fora de munc, materii prime), precum i infrastructur corespunztoare. Dezvoltarea zonelor prelucrtoare de export, cunoscute de asemenea ca zone economice speciale, fie ca zone de comer exterior sau zone economice libere este probabil una dintre cele mai importante inovaii instituionale care au avut loc pe scena economic mondial in ultimii 20 de ani. La nceputul anului 1989, peste 200 de zone prelucratoare de export erau n operaie (funcionau) peste tot n lumea n curs de dezvoltare, mai mult de 100 erau n construcie i cel puin 50 n faza de planificare. Numrul total de angajai n cele 200 de zone operaionale era mai mult de 1,5 milioane de muncitori; la mijlocul anului 1990, numrul muncitorilor n zonele localizate n rile n curs de dezvoltare a fost in jur de 2,5 la 3 milioane. Terminologia este extraordinar de divers: exist n prezent cel puin 30 de termeni diferii de a descrie ce acum sunt n general cunoscute ca zone prelucratoare de export (vezi Anexa nr.1). Aceasta reflect faptul c orice inovaie industrial, tehnologic sau social, necesit inovaii lingvistice si terminologice corespunzatoare. Doctrina rus pune n dezbateri corectitudinea termenului de zon liber, dat fiind faptul ce, dup cum menioneaz doctrinarul rus K.A.Semenov, libertatea n acest context nu este una absolut, ci relativ.n acest sens, se expune i academicianul E.Avdokucin, remarcnd c mai benefic ar fi dac s-ar substitui termenul de zone economice libere, cu cel de zone economice specializate. Evoluia conceptului modern al zonei prelucrtoare de export n timpul ultimilor 20 de ani este bun ilustrare a ct de mult un instrument politic, pe msur ce se diversific i se dezvolt, atrage dup sine inovaii terminologice de a descrie ceea ce devine tot mai mult structuri instituionale diverse. Dintre obiectivele strategice ale ZEL n ansamblul economiei naionale (economiei rii-gazd) sunt menionate, de regul: 1. atragerea de capital i investitori strini;
12
2. creterea volumului de mrfuri exportate i a calitii acestora; 3. valorificarea mai bun a potenialului uman i absorbia omajului prin crearea de noi locuri de munc; 4. introducerea de noi tehnologii, perfecionate i competitive; 5. atragerea productorilor unor mrfuri deficitare pe piaa mondial; 6. valorificarea mai bun a potenialului geografic i economic al zonei; 7. realizarea unui impact favorabil asupra economiei naionale (a rii-gazd) i regionale. Alte avantaje importante oferite de ZEL constau n: importul de mrfuri cu scutire de tax vamal, anularea controlului asupra preurilor, angajarea liber a forei de munc, oferirea unor avantaje suplimentare privind mrimea chiriei solicitate, stabilirea termenelor de plat, etc. Eficiena economic a ZEL const n creteri valorice i n volum ale activitilor economice, introducerea unor tehnologii moderne, dezvoltarea operaiunilor de import-export, producerea unor mrfuri n condiii mai avantajoase. ZEL permit formaliti administrative reduse, costuri reduse pentru depozitare, absena contingentrilor la export si import, absena controlului asupra schimburilor valutare, precum i a unor imobilizri de capital n taxe vamale, repatrierea profiturilor. Zonele economice libere sunt pri ale teritoriului vamal al Republicii Moldova, separate din punct de vedere economic n care pentru investitorii autohtoni i strini sunt permise, n regim preferenial, anumite genuri de activiti de ntreprinztor. Din momentul iniierii procesului de promovare a investiiilor, actualul Minister al Economiei i Comerului Republicii Moldova promoveaz si explic facilitile oferite de Zonele Economice Libere (ZEL) i avantajele desfurrii activitii unei companii pe un teritoriu declarat liber de aproape toate taxele. n Moldova exist cteva zone economice libere i zone cu statut similar: Expo-Business Chiinu (localizat n capitala Chiinu, amplasarea ei fiind demonstrat n Anexa nr.4, pct. 1), creat prin Legea nr.625/1995, aceast lege
13
nlocuind Legea nr. 1451/1993 privind zonele antreprenoriatului liber, pentru a crei nfiinare i funcionare, n folosina Administraiei au fost transmise: 1. Un teren de 1,8 ha, care s-a aflat n folosina Centrului Internaional de Expoziii al Firmei Republicane de Comer Exterior, Moldova-Exim, situat n municipiul Chiinu, sectorul Buiucani; 2. 4 hectare din teritoriul parcului Valea Morilor; 3. Un teren de 23,61 ha de la Societatea pe Aciuni Agrotehnica-Invest, situat n municipiul Chiinu, sectorul Botanica; 4. Un teren de 33,4748 ha, proprietate de stat, care s-a aflat n folosina Societii pe Aciuni Tracom, situat n municipiul Chiinu, sectorul Buiucani. Bli (localizat la 131 km de capital), creat prin Legea nr. 26/201010, nfiinat pe teritoriul municipiului Bli, pe un termen de 25 de ani. n componena zonei libere este inclus un teren de 1.5 ha, unde este amplasat compania german Draexlmaier SRL, care produce piese de completare pentru autoturismele BMW i un teren de 10,35 ha pentru dezvoltare. Ungheni-Business (localizat la 107 km Nord-vest de capital), creat prin Legea nr. l295-200211 pe data de 25.07.2002, pe un termen de 25 ani cu o suprafa de 41.55 ha (la etapa actual 42.34 ha), amplasat n partea de nord-vest, n zona industrial a oraului Ungheni cu acces la calea ferat, care face posibil legtura cu nordul, centrul, i sudul Republicii, ct i cu exteriorul ei. Tvardia (localizat la 115 km Sud de capital), nfiinat prin Legea nr.626/199512; pentru a crei nfiinare i funcionare, n folosina Administraiei zonei date a fost transmis un teren de 3,57 ha n raza Primriei satului Tvardia, raionul Taraclia;
10 11
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr. 39-40. Idem, 2002, nr.113-114, art. 898. 12 Idem, 1995, nr.73, art. 859.
14
Parcul de producie Otaci-Business (localizat la 220 km Nord de capital) nfiinat prin Legea nr.1565/199813, pentru a crui nfiinare i funcionare a fost transmis n folosina Administraiei sale: 1. 44,12 ha n intravilanul Otacilor, la intrare n ora, pe traseul Edine Ocnia; 2. 50,00 ha n intravilanul Otacilor, la intrare n ora, pe traseul Soroca Edine; Parcul de producie Valkane (localizat la 200 km Sud-vest de capital), nfiinat prin Legea nr. 1527/199814, pentru a crui nfiinare i funcionare n folosina Administraiei zonei respective a fost transmis un teren de 122,3 ha ; Parcul de producie Taraclia (localizat la 153 km Sud de capital), fiind creat prin Legea nr.1529/199815 pentru nfiinarea i funcionarea cruia au fost transmise n folosina Administraiei zonei date, 36 ha; Portul Internaional Liber Giurgiuleti (localizat la 210 km Sud de capital, amplasarea fiind prezentat n Anexa nr.4, pct.2) nfiinat prin Legea nr.8/200516 n scopul nfiinrii i funcionrii cruia, n folosina Administraiei portului a fost transmis un teritoriu ce nu depete 120 ha i care include: - Teritoriul terminalului petrolier i al rafinriei; - Teritoriul terminalului de mrfuri; - Teritoriul terminalului de pasageri; - Teritoriul dezvoltrii Portului Internaional. Aeroportul Internaional Liber Mrculeti (localizat la 126 km la Nord de capital) nfiinat prin Legea Nr. 178-XVI cu privire la Aeroportul Internaional Liber Mrculeti17. Aeroportul Internaional Liber Mrculeti dispune de un teren cu suprafaa de 265,2 ha cu o infrastructur dezvoltat, care este proprietate a statului gestionat de S Aeroportul Internaional Mrculeti.
13 14
Idem, nr.36-37, art. 242. Idem, nr.36-37, art. 236. 15 Idem, 1998, nr. 36-37, art. 238. 16 Idem, 2005, nr. 36-38, art. 116. 17 Idem, 2008, nr. 143-144, art. 585.
15
Zona liber constituie portul, aeroportul sau o parte a teritoriului naional, n care comerul, n special cu produse industriale este liberalizat prin desfiinarea oricrei restricii cantitative sau taxe vamale. nfiinarea zonelor economice libere (ZEL) este fcut cu menirea de a promova dezvoltarea i integrarea economic n zona respectiv. Accesul liber al mrfurilor n ZEL, care este un perimetru bine delimitat al unui teritoriu naional, permite totodat atragerea de investiii de capital strin, graie facilitilor respective acordate. Organizarea ZEL are la baz legi i diferite alte acte normative ce stabilesc regulile de funcionare, conducere, precum i modul de comunicare cu interiorul i exteriorul rii care le realizeaz. Pe baza acestor acte juridice este permis accesul mrfurilor n regim vamal liberalizat i fr restricii de cantitate, cu condiia ca acestea sa nu fie prohibite de legislaia rii respective. Mrfurile snt introduse n interiorul unei ZEL de regul, n scopul prelucrrii lor, din care s rezulte alte mrfuri de export. ZEL snt amplasate pe suprafee de teren ce aparin statului respectiv sau au fost expropiate legal, limitele de frontiere naturale sau artificiale (este obligatoriu a fi mprejmuite), situate n imediata vecinatate a unei ci de transport (nod de cale ferat, port fluvial sau maritim, aeroport) i prin care se tranziteaz astfel un volum mare de mrfuri. Suprafaa ZEL difer, de regul, ca mrime. Acestea pot fi clasificate astfel: - foarte mici, pn la 10 ha (Singapore-4 ha, ins. Man-8 ha); - mici, pn la 100 ha (Baguio, ins Filipine-62 ha; Curacao, n Antilele Olandeze-64 ha; aeroportul Larnaca, Ins. Cipru-80 ha); - mijlocii, ntre 100 i 300 ha (Panama-120 ha; Mactan, ins. Filipine-119 ha; Shannon, port+aeroport n Irlanda-120 ha; Liberia, capitala Monroviei-200 ha; ins. Bahamas-220 ha; golful Aquaba, Iordania-300 ha); - mari, ntre 301 si 1000 ha; foarte mari, peste 1000 ha (Bataan, n Filipine-1300 ha).
16
2. Noiuni generale privind Zonele Economice libere 2.1. Evoluia istoric a Zonelor Economice Libere Zonele libere erau cunoscute sub denumirea de porturi libere, dar originea lor nu este bine datat. Unele surse menioneaz c prima zon economic liber au nfiinat-o englezii n Gibraltar (1705) apoi, n secolul trecut au aparut alte zone libere create tot de englezi n sud-estul Asiei: Macao (1849) si Hong-Kong (1860). Cea mai mare parte a zonelor libere au fost realizate nsa n ultimul deceniu printre acestea numarndu-se cele din insula Cipru, Ins. Man - Marea Britanie, Emiratele Arabe Unite. Alt surs18 spune - Carthagina a fost primul port liber fondat in 1814 e.n., apoi au fost stabilite i alte porturi libere n zona Mediteranei, pe coasta de vest a Africii i a Feniciei. Mai trziu, n secolul al XIII-lea, au aprut porturi libere n oraele Ligii Hanseatice. n alte ri, aceste zone au fost denumite "zone libere de comert" Astfel s-au infiinat n mai mult de 70 de orae din nordul Europei astfel de porturi n care se operau micri de bunuri i capital. n Italia se nfiineaz porturi franco la Toscana (1547), Livomo (1696), Civitavecchia (1732). n Franta, Marsilia este declarat porto franco n timpul lui Ludovic al XlV-lea prin edictul din 26 martie 1669, din iniiativa lui Colbert. Apoi n 1860, prin lege, se declar zon liber Haute-Savoie. Italia va declara Genova zon liber, Danemarca hotarte drept zon liber oraul Copenhaga, iar Grecia declar zon liber Salonicul.19 Cartagina, primul port liber la Marea Mediteran, este menionat nc din anul 814, nainte de naterea lui Hristos. Zone libere comerciale au existat n China, Grecia i Roma antica. Aproape 70 de orae din nordul Europei, aflate la ncruciarea unor importante drumuri comerciale, se bucurau de statutul de ora
18 19
Caraiani Gheorghe, Cazacu Cornel , Zonele libere, Editura Economic, 1995, p.46. Ibidem, p.46.
17
liber pentru comerul cu mrfuri nca din secolul al XIII-lea, toate fiind cuprinse n aa-numita Liga Hanseatic. Primele porturi libere italiene au fost Toscana (1547) i Livorno (1696). Secolele al XVIII-lea i al XIX-lea cunosc o adevarat proliferare de porturi libere: Gibraltar (1704), Civita Vecchia (1732), Bangkok (1782), Singapore (1819), Hong Kong (1842, dup alte surse 1860), Macao (1849), Copenhaga (1894). Cele mai multe zone libere au fost realizate ns n secolul al XX-lea, cnd sunt ncheiate i primele acorduri de comer liber ntre state. Ali doctrinari20 consemneaz c primul port liber a fost Cartagina, apoi au fost stabilite i alte porturi libere n zona Mediteranei, pe coasta de vest a Africii i a Feniciei. Mai trziu, n secolul al Xlll-lea, au aprut porturi libere, mai cunoscute sub denumirea de zone libere de comer", n oraele Ligii Hanseatice (Hamburg, Bremen, .a.). n aceast parte a nordului Europei s-au nfiinat astfel de zone n mai mult de 70 de orae, de regul porturi maritime, n care avea loc un important volum de schimburi comerciale. n Italia se nfiineaz porturi franco la Toscana (1547), Livorno (1696), Civita Vechia (1732), iar n Frana, Marsilia este declarat porto-franco n timpul regelui Ludovic al XlV-lea prin edictul de ia 1669 n alt surs21 se menioneaz c n vechea Europ, unele orae au beneficiat de faciliti de ordin vamal fa de sistemul i tarifele vamale practicate n epoc considerate foarte dure. Aceste zone privilegiate au fost create n special n porturi maritime. Condiiile de excepie, pentru acele vremuri, au fcut din acele orae nuclee ale comerului, cu efecte pozitive n viaa economic i social a acestora. n Germania, nainte de realizarea unitii acesteia un mare numr de orae libere" acordau scutire de taxe vamale. Oraul Hamburg a dus o astfel de politic vamal nc din anul 1189, iar portul Hamburg este i astzi zon liber". Italia, cu ale sale punto franco" Veneia i Trieste au cunoscut acelai regim vamal.
Caraiani Gheorghe, Diaconu Gelu tefan, Tehnici vamale de facilitare a comerului internaional, Lumina-Lex, Bucureti, 2003, p.164. 21 Carmen Mladen Drept Romnesc i comunitar, Editura Economica, 2003, p. 223.
20
18
Ca urmare a dezvoltrii economice a Europei, n special prin industrializare, privilegiile" oraelor au fost abandonate i o concepie nou privind zona liber" a fost adoptat de rile interesate, constnd n favorizarea industrializrii unei pri a rii i a dezvoltrii comerului exterior prin atragerea, n principal, a ntreprinztorilor strini. Pe aceast concepie s-au creat zone libere n Irlanda, n Spania, n Danemarca, n Portugalia, n Grecia .a.22 2.2. Caracteristicile principale ale Zonelor Economice Libere Prin caracteristicile lor, ZEL contribuie la producerea de bunuri i servicii, la liberalizarea schimburilor de mrfuri si servicii, deosebindu-se net de zonele de comer liber, n care sunt eliminate treptat obstacolele tarifare si netarifare existente n relaiile comerciale dintre rile respective. ZEL influeneaz alocarea resurselor i rezultatele activitii economice n regiunea n care se afl. Caracteristica juridic a zonelor libere este lipsit de uniformitate att pe plan mondial, ct i pe plan naional. Conceptul de zon liber, principiile de activitate i modul de tratare din partea legislaiei vamale, a activitii zonelor libere, se deosebete de la un stat la altul, de la o zon liber la alta. n linii mari,analogic unui antrepozit vamal, prin zon liber se nelege n primul rnd un loc cu statut special, n care se aplic anumite destinaii vamale.23 Principalele caracteristici ale zonelor libere sunt : Amplasamentul zonei este, de regul, restrns la suprafa de teren, limitat de frontiere naturale sau artificiale i situat n apropierea sau n interiorul unei ci de transport (port maritim sau fluvial, aeroport, cale ferat), prin care se tranziteaz un volum mare de mrfuri de export si import.24 Statutul juridic al zonei este reglementat concret i exhaustiv prin legi si acte normative, care permit accesul mrfurilor n regim vamal liberalizat i fr
22 23
Idem, p.223. Srbu Eduard, Melnic Viorel Reglementri vamale:Sistemul destinaiilor vamale n Republica Moldova Chiinu, 2009. 24 Caraiani Gheorghe, Cazacu Cornel Zonele Libere Editura Economic, 1995, p.48.
19
restricii de cantitate, cu respectarea condiiei ca acestea sa nu fie interzise de legislaia rii respective. Activitatea zonelor libere este precis reglementat din punct de vedere juridic, existnd n fiecare caz cel puin lege de baz. Abordarea legislaiei i coninutul Legii cu privire la zonele economice libere nr.440/2001 depinde de obiectivele ei i de gruparea responsabil cu iniierea i dezvoltarea zonei. n general, scopul legii este de a asigura nfiinarea, controlul i conducerea zonelor libere i problemele legate de acestea. Legea desemneaz un administrator cu responsabilitate integral asupra zonei libere. Aceast lege nu trebuie s specifice detaliat toate tipurile de activiti ce se pot desfura n zona liber. Se va acorda o libertate de aciune mare autoritii pertinente. Totui, ea poate conine unele criterii de evaluare a proiectelor. Toi operatorii din zon vor primi licene/autorizaii din partea autoritii zonei libere. Obiectul de lucru al zonei l constituie mrfurile, care pot fi introduse n cadrul acesteia fie n special reexportul, fie n scopul unor prelucrri din care s rezulte alte mrfuri pentru export. Activitatea zonei nglobeaz diversitate de operaiuni la care sunt supuse mrfurile n cadrul acesteia: - Activiti de restaurare a mrfii: cntrire, sortare, combinare, depozitare, ambalare, marcare,etc. - Activiti industriale: prelucrare (activ sau pasiv), fabricare, producie, transformare; - Activiti comerciale: marcare i comercializare; - Activiti de cercetare i transfer de tehnologie; - Operaiuni de tranzit i export. Administrarea activitatii zonei revine, n mod normal, unui organ specializat, cum ar fi, spre exemplu, Administratia zonei libere, pe baza unor norme de funcionare emise n baza legislaiei. n situaia unor ri unde activeaz mai multe zone libere, se instituie un organism naional cu rol de "Autoritate" pentru fiecare
20
zon n parte, iar formele organizatorice fiind diversificate, precum, de altfel, i competenele lor. Se reliefeaz i un ir de principii ale activitii Zonelor Economice Libere: principiul riscului comercial- care este datorat activitilor ce necesit pruden, profesionalism i spirit de competitivate, necesare pentru a preveni i contracara riscurile specifice diferitor ramuri ale antreprenoriatului. principiul prioritii concureniale- se are n vedere spiritul inovativ, creativitatea i competitivitatea de care trebuie s dea dovad zonele economice libere, pentru a spori atractivitatea. principiul parteneriatului egal- adic s persiste nediscriminarea i raporturi parteneriale oneste ntre subieci; principiul informrii-pentru a rspunde prompt la mesajele pieii, ajustrile prevederilor legale; principiul concordanei scopurilor-s nu se admit devierea de la axa strategiei iniiale, legale, stabilite la nfiinarea zonei; principiul activitii aductoare de venit i a eficacitii- aceasta fiind vectorul principal pentru nfiinarea unei zone. 2.3. Clasificarea Zonelor Economice Libere n practica internaional, fapt stipulat i n Convenia de la Kyoto, zonele libere pot fi25: comerciale, n care operaiunile autorizate sunt, n general, limitate.la cele necesare pentru pstrarea (stocarea) mrfurilor i la manipulri obinuite pentru ameliorarea prezentrii comerciale sau pentru condiionarea la transport (practic utilizat n Comunitatea European). industriale, n care se permit i operaiuni de transformare industrial a mrfurilor.
25
Carmen Mladen Drept Vamal Romnesc i comunitar, Editura Economic, 2000, p.224.
21
n ambele cazuri, pstrarea mrfurilor este nelimitat i cesiunea mrfurilor este permis. Activitatea prin magazine duty-free (comer pentru consum) este interzis. Aceasta face obiectul unor reglementri distincte de zon liber. mixte, n care ambele genuri de activiti se vor putea desfura. Elementele care trebuie analizate la luarea unei decizii de nfiinare a unei zone libere, de care se ine seam n asigurarea rentabilitii unei astfel de activiti, sunt : a) Desfurarea de operaiuni industriale n afara celor de stocaj ; b) Scutiri de drepturi i taxe vamale pentru mrfurile intrate (materii prime, semifabricate, echipamente) ; c) Faciliti fiscale (impozit pe beneficii, salarii) i financiare (expatriere parial sau total a profitului realizat); d) Apropierea de ri solvabile", cumprtoare a produselor fabricate ; e) ansamblul infrastructurii existente (rutiere, maritime, aeriene, comerciale, bancare); f) Capaciti de stocare ; g) Efectiva absen a ndeplinirii de formaliti vamale i rapiditatea serviciilor care s permit desfurarea activitilor n timp optim (activitatea vamal nu trebuie s jeneze activitatea comercial)26. Zonele libere se clasific n mai multe categorii: 1 . n funcie de natura operaiunilor realizate, localizarea geografic i destinaia mrfurilor, zonele libere mbraca urmatoarele forme27: Porturi libere porturi franco (PF) - zonele libere cuprind, de regula, numai anumite pri ale porturilor care sunt specializate n operaiuni de transbordare si depozitare a mrfurilor, n regim vamal liberalizat. Aeroporturi libere (AL).
26 27
Ibidem, p.224. Caraiani Gheorghe, Cazacu Cornel Zonele Libere Editura Economic, 1995, p.51.
22
Perimetre libere (PL) (free perimeter) sunt similare porturilor libere i se nfiineaz n interiorul unei ri n unele regiuni mai slab dezvoltate, avnd ca sarcin prioritar satisfacerile cererilor consumului local. Antrepozite vamale libere (AVL). Zona de tranzit (ZT). dispoziie n acest sens ntlnim n Convenia asupra dreptului mrii, care prevede c, n scopul facilitrii traficului n tranzit al statelor fr litoral maritim, "se pot institui zone libere sau alte formaliti vamale, n porturile de intrare si ieire ale statelor n tranzit, pe cale de acord ntre aceste state i statele fr litoral". - Zona de prelucrare pentru export sau "zona de export" (ZPR). - Zona de promovare a investiiilor sau "zona industrial"(ZPI sau Zl). - Zonele libere comerciale (ZLC) - cunoscnd cea mai mare raspndire pn la nceputul deceniului trecut, acestea aveau ca funcie principal aprovizionarea cu mrfuri de import a marilor piee de consum.28 Situate n general n vecintatea sau chiar pe teritoriul rilor dezvoltate, ele ofer scutirile de taxe vamale sau alte taxe, ca un suport avantajos pentru principalele lor activiti de transbordare i prelucrare simpl a mrfurilor. 2.Dup facilitile de export29 acordate se pot clasifica n cinci categorii, n ordinea restrngerii facilitilor acordate: a) Zona liber; b) Portul liber este suprafaa ce cuprinde un port intreg i localitatea ce-l inconjoar, n care marfurile strine sunt aduse fr plata taxelor vamale, taxele pltindu-se atunci cand mrfurile trec de teritoriul vamal al rii. Portul este mai puin dotat dect zona liber. c) Zona de tranzit este un port al unei ri riverane n care s-au creat faciliti de depozitare i distribuire a mrfurilor pentru ar vecin lipsit de condiii portuare adecvate sau fr acces la mare.
28 29
Idem, p.51. Caraiani Gheorghe, Cazacu Cornel Zonele Libere Editura Economic, 1995, p.52.
23
Facilitile acordate permit ca mrfurile n tranzit spre i dinspre ara vecin sa nu fie supuse taxelor vamale, controlului asupra importului sau altor formaliti de intrare-ieire specifice rii riverane. Zona de tranzit este stabilit prin acorduri bilaterale dintre rile respective. Zona de tranzit prin facilitile acordate este mai limitat decat zona liber sau portul liber. n forma cea mai extins zona de tranzit ocup parte separat dintrun port cu cheiurile proprii, depozite si alte dotri. n forma cea mai restrns se limiteaz la un singur depozit sau singur magazie in port. n general, n zonele de tranzit nu sunt permise operaiuni de prelucrare. Operaiunile autorizate sunt: depozitare, reambalare sau alte operaiuni ce asigur ajungerea mrfii la destinatie n bune condiii. n anumite cazuri durata de depozitare este limitat. Perimetrul liber este similar unui port liber, dar se refer la regiuni mai ndeprtate sau subdezvoltate dintr-o ar. Fa de portul liber, perimetrul liber este destinat n primul rnd satisfacerii cerinelor locale de consum. Cele mai multe perimetre libere nu sunt libere complet fa de taxele de import i alte mecanisme de control al importurilor. Unele perimetre libere ofera faciliti de vam la importul de produse alimentare, medicamente, bunuri capitale i bunuri de larg consum de prim necesitate. Facilitile specifice de vam constituie un sistem de faciliti oferite de unele ri care nu se refer la suprafaa limitat din teritoriul naional. Aceste proceduri liberate i flexibile de vam au fost sistematizate nct ele ofer comercianilor avantaje comparabile cu unele din primele patru categorii menionate mai sus. Se acord concesii cum sunt: proceduri vamale liberate pentru intrri temporare de mrfuri, reea extins de magazii, antrepozite sau alte suprafee de depozitare. Aceste faciliti permit intrarea, depozitarea si reexportul mrfurilor importate fr vmuire i cu formaliti vamale minime. Taxa vamal se pltete
24
atunci cnd mrfurile sunt scoase din depozite pentru folosire sau consum pe piaa local. n anumite cazuri se admit operaiuni de fabricare, prelucrare, asamblare.30 3.Conform altui criteriu, i anume a operaiunilor desfurate31: - zone libere comerciale - sunt axate pe operaiuni comerciale, n principal prelucrarea bunurilor fiind limitat la simple operaii cum ar fi etichetarea, reambalarea i altele (se ntalnesc n rile capitaliste dezvoltate); - zone libere de prelucrare sau zone libere de fabricaie - sunt zone n care are loc prelucrarea bunurilor, existnd tendina de a stabili industrii n zonele respective (specifice n special rilor n curs de dezvoltare). 4. Dup destinaia mrfurilor 32: - zone orientate spre importul de mrfuri (cazul rilor dezvoltate); - zone orientate spre exportul mrfurilor (cazul rilor n curs de dezvoltare). 5. Dup clasificare facut de O.N.U.D.I., zonele libere s-ar impri n urmatoarele categorii: - zone portuare scutite de impozite nfiinate pe insule de organizaii transnaionale i companii de navigaie i axate pe operaii simple; - zone libere de depozitare - situate lng frontiere i in porturi i fiind folosite pentru stoparea mrfurilor necesare consumului n regiunile nvecinate; - zone libere de frontier - situate la frontiera dintre ar dezvoltat i ar n curs de dezvoltare, n cadrul lor desfaurndu-se mai ales activiti industriale; - zone libere comerciale - au ca principal obiectiv aprovizionarea cu mrfuri din import a rii respective; - zone libere industriale de export - cu funcia principal de a exporta produsele realizate n cadrul zonei. Zonele libere de prelucrare pentru export sunt variant a zonelor libere, dezvoltandu-se adesea n nsi zonele libere. Spre deosebire de zonele libere - care pot nlesni aprovizionarea cu materii prime a industriei prelucratoare din ara respectiv - zonele de prelucrare pentru
30 31
Idem, p.52 Caraiani Gheorghe, Zonele libere, Lumina-Lex, 1999, p.28; 32 Idem, p.28.
25
export reprezint un sector industrial specializat amplasat fizic i/sau administrativ n afara teritoriului vamal. Facilitile pe care le creeaz aceste zone urmaresc atragerea investitorilor strini i promovarea exporturilor de produse industriale n principal. n cazul rilor n curs de dezvoltare aceste zone au posibilitatea utilizrii unei fore de munc ieftine, fiind astfel orientate ctre industrii de mare consum de manoper cum sunt: mbrcminte, nclminte, asamblare manual de componente electronice. etc. Dup tipul operaiunilor executate33: 1.Teritorii libere, ale caror funcii se limiteaz la operaiunile de pstrare, sortare, mpachetare, transbordare, fr o prelucrare suplimentar a mrfurilor: a) porturi libere franco (PF); b) aeroporturi libere (AL); c) perimetre libere (free perimeter-PL); d) zon de tranzit (ZT). 2. Zone n care se desfasoar i o activitate productiv, de prelucrare primar sau secundar a mrfurilor depozitate, ceea ce permite aa-numita atragere activ a capitalului strin: a) zone prelucrtoare de export (ZPE); b) zone de promovare a investiiilor (ZPI); c) zone libere comerciale (ZLC); Dup influena (reciproc), la nivelul economiei naionale respective34: a) zon nchis, n care activitile desfurate nu influieneaz economia rii aflate n apropiere; b) zon deschis sau integrat, care ntreine legturi economice directe i reciproce cu statul pe teritoriul cruia se afl; Dup modul de administrare35:
33 34
Rusu Vladislav, Foca GhenadieCurs de drept comercial, Chiinu,2006, p.367. Idem, p.368.
26
a) de ctre organele locale ale puterii de stat abilitate n acest scop (cea mai mare parte a ZEL); b) administrate de statul respectiv; Dup particularitile organizatorice: a) zone libere de taxe vamale; b) zone de comer liber: c) zone economice libere etc.; Dup natura i importana facilitilor acordate sau dup regimul fiscal: a) zone libere - reprezint enclave ntr-un teritoriu vamal naional, n care mrfurile intr fara formaliti vamale; free shop-urile din aeroporturi sunt considerate de asemenea zone libere; b) zone bancare libere - bnci, care, n contextul pieei eurodevizelor, sunt scutite de obligaia rezervei legale minime a depozitelor n valut; c) zone libere de asigurri - caracterizate prin lipsa reglementrilor pentru anumite tipuri de asiguari, de pild cele pentru riscuri speciale; Dup locul de amplasare: a) porturi (fluviale sau maritime); b) aeroporturi; c) alte locuri; Dup dimensiunea suprafeei ocupate n ha 36: -Foarte mici, pn la 10 ha (ex: Singapore-4 ha, insula Man-8 ha, ZAL Tvardia-3,57 ha); -Mici, pn la 100 ha (ex: Baguio n insulele Filipine-62 ha, Curacao n Antilele Olandeze-64 ha, aeroportul Larnaca, insula Cipru-80 ha, ZAL Expo-Business-Chiinu- 29,4 ha, ZELUngheni-Business- 42,34 ha, ZAL Parcul de Producie Taraclia- 36 ha; Otaci-Business- 34,19 ha.
35 36
Idem, p.368. Rusu Vladislav, Foca Ghenadie Curs de drept comercial, Chiinu, 2006, p.367.
27
-Mijlocii, ntre 101-300 ha (ex:Panama-110 ha,Mactan, insulele Filipine-119 ha,Shannon, port+aeroport n Irlanda-120 ha, Monrovia, Liberia-200 ha, insulele Bahamas-220 ha, golful Aqaba, Iordania-300 ha, ZAL Parcul de Producie Valkane-122,3 ha); -Mari, ntre 301-1000 ha; -Foarte mari, peste 100 ha (ex:Bataan,insulele Filipine-1300 ha). Dupa zona de integrarea economic aflat n apropiere37: a. Zona european care cuprinde ase mari ZEL: Larnaca din insula Cipru; Gibraltar; Grecia; Insula Man din Marea Britanie; Shannon din Irlanda; Elveia; Mai sunt cuprinse i zone libere din centrul Europei (Polonia, Ungaria, Slovacia) i din Estul Europei (Romnia, Iugoslavia, Bulgaria, Republica Moldova). b. Zona asiatic-care cuprinde apte mari ZEL: Portul Mina Sulman n Bahrein; Jebel Ali Free Zone Authoritz din Emiratele Arabe Unite; Golful Aqaba din Iordania; Hong-Kong; Macao; Singapore; Insulele Filipine. Mai trebuie menionat i China cu peste 20 de ZEL-uri i insula Taiwan. c. Zona American-ce posed 5 ZEL-uri: Curacao-aeroportul Prines Beatrix din insulele Antilele Olandeze; Bahama Mare din insula Bahamas; Freeport din insulele Bermude; Panama; Costa Rica. d. Zona African exemplu : Monrovia(Liberia). Legislaia european clasific zonele libere n dou tipuri:38 -Zone libere de tipul I - sunt acele pri extravamale ale teritoriului statului, n care controlul vamal, asupra mrfurilor introduse i scoase n/din zon, se efectueaz n punctele de trecere a perimetrului zonei, adic este controlat ntreaga totalitate de mrfuri, aflate n zon.
Idem, p.369. Srbu Eduard, Melnic Viorel, Reglementri vamale:Sistemul declaraiilor vamale n Republica Moldova, Chiinu, 2009, p.211.
38 37
28
-Zone libere de tipul II - sunt acele pri ale teritoriului statului, n care controlul vamal asupra mrfurilor introduse i scoase n/din zon se efectueaz numai n punctele vamale special, de regul, instituite pe lng depozitele libere, aflate n zon. n aa mod se controleaz numai mrfurile din depozitele acestor zone libere, iar ntregul volum de mrfuri nu ine de competena organelor vamale.
29
CAPITOLUL ll REGIMUL JURIDIC AL ZONELOR ECONOMICE LIBERE N REPUBLICA MOLDOVA 1. nfiinarea zonelor economice libere n primul rnd, se cere de a fi menionat c crearea zonelor libere este monopol de stat. Astfel, zona liber este creat la propunerea Guvernului, printr-o lege adoptat de Parlament. La adoptarea legii, Parlamentul va trebui s in cont de urmtoarele aspecte: Zonele libere sunt teritorii demilitarizate, ceea ce nseamn c n aceste zone nu se permite producerea, transportarea i pstrarea armamentului, precum i dislocarea imitailor militare; n zonele libere nu se admite desfurarea de activiti interzise de legislaia Republicii Moldova sau de acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte; Zonele libere pot fi create pe teritoriile neocupate de imobiile, precum i pe baza unor ntreprinderi, instituii, organizaii; Zonele libere nu pot fi create pe baza ntreprinderilor de importan strategic care desfoar sau pot desfura o activitate economic eficient i fr crearea de unor atare zone; n acest sens, e relevant s fie reliefate prevederile Legii nr.440/2001, art.4, al.1: Zona liber este creat, la propunerea Guvernului, printr-o lege, adoptat de Parlament n corespundere cu prezenta lege, care va delimita n acest scop o parte sau cteva pri ale teritoriului Republicii Moldova. n lege vor fi strict determinate hotarele i configuraia zonei respective. Guvernul reprezint autoritatea ce elaboreaz concepia general de creare i dezvoltare a zonei libere vizate. Ca iniiatori a crerii zonei economice libere pot aprea autoritile administraiei publice centrale i locale, agenii economici, i alte organizaii, cu
30
condiia prezentrii propunerilor respective. Coninutul acestor propuneri este prevzut expres n Legea nr. nr.440/2001, el fiind urmtorul: a) scopurile crerii, genurile activitii de ntreprinztor i orientarea funcional a zonei libere; b) studiul de fezabilitate privind oportunitatea crerii zonei libere; c) proiectul planului de amplasare a zonei libere, coordonat cu autoritile corespunztoare ale administraiei publice centrale i locale. La rndul su, studiul de fezabilitate, menionat anterior, va avea, conform legii respective, urmtorul coninut: a) delimitarea hotarelor zonei; b) caracteristica complex a potenialului social-economic al teritoriului, inclusiv al infrastructurilor de producie, comercial i social, precum i a relaiilor economice cu pieele internaionale; c) argumentarea posibilitii de realizare a genurilor de activitate permise; d) indicarea gradului de asigurare cu specialiti; e) proiectul mecanismului economic de funcionare; f) fundamentarea etapelor i termenelor de creare a zonei libere; g) volumul investiiilor necesare, evaluarea surselor i a eficienei acestora; h) calculul fluxului preconizat de ncasri valutare n zona liber. Pn a fi adoptat decizia asupra propunerii de creare a zonei, este efectuat expertiza oportunitii crerii unei atare zone, care este asigurat de Ministerul Economiei i Comerului, precum i de Agenia Naional pentru Protecia Concurenei. n cadrul efecturii expertizei date, Legea cu privire la zonele economice libere prevede ca autoritile menionate s se conduc de urmtorii factori: a) costul aproximativ al crerii i ntreinerii zonei libere; b) avantajul pentru economia naional de pe urma funcionrii unei asemenea zone;
31
c) situaia social-economic i gradul de utilizare a forei de munc n regiunea unde se preconizeaz crearea zonei libere; d) apropierea zonei n cauz de alte zone libere; e) numrul zonelor libere deja existente n ar. Propunerea cu privire la crearea zonei economice libere va fi aprobat doar dac expertiza va statua c nfiinarea acesteia va mbunti considerabil i substanial situaia n cadrul economiei naionale, precum i dac se va argumenta c ameliorarea dat nu poate fi obinut pe ci alternative. Dac propunerea se accept, Ministerul Economiei i Comerului prezint Guvernului spre aprobare proiectul legii date, zona economic liber considernduse nfiinat de la momentul intrrii n vigoare a ei. Dup intrarea n vigoare a legii privind crearea zonei libere, Guvernul creaz un organ de stat cu statut de persoan juridic. Conform legislaiei n vigoare, acesta - Administraia Zonei Libere - trebuie format n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a legii respective: Pentru administrarea zonei libere, n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a legii privind crearea acesteia, Guvernul formeaz un organ de stat Administraia zonei libere, cu statut de persoan juridic i care i desfoar activitatea pe principii de autofinanare. Sediul Administraiei se afl pe teritoriul zonei libere. De dreptul de a desfura activitate comercial pe teritoriul zonelor libere beneficiaz toate persoanele care au obinut statutul de rezident al zonei economice libere. Zonele libere sunt create pentru o perioad de cel puin 20 de ani. Perioada de funcionare a unei zone libere se stabilete n legea cu privire la zona liber respectiv.
32
2. Funcionarea Zonelor Economice Libere 2.1. Activitile desfurate n Zonele Economice Libere Conform Legii nr.440/2001, n zonele economice libere pot fi desfurate urmtoarele genuri de activitate: a) producia industrial a mrfurilor de export, cu excepia alcoolului etilic (alcoolului etilic rafinat, alcoolului etilic cu tria mai mare de 80% vol, alcoolului etilic cu tria mai mic de 80% vol, alcoolului tehnic, alcoolului denaturat, distilatelor de vin crude i nvechite, altor derivai din alcool etilic) i a produciei alcoolice; b) sortarea, ambalarea, marcarea i alte asemenea operaiuni cu mrfurile tranzitate prin teritoriul vamal al Republicii Moldova; b1) activitate comercial extern; b2) activitate de transport; c) genuri auxiliare de activitate, cum ar fi serviciile comunale, de depozitare, de construcii, de alimentaie public etc., necesare desfurrii activitilor indicate la lit. a) i b). Genul prioritar de activitate va fi producia industrial. Este strict interzis importul tutunului i produselor din tutun din zona liber i producerea n ea a produselor din tutun. Din volumul total de mrfuri importate anterior sau produse n zona liber, rezidentul poate realiza pe teritoriul Republicii Moldova nu mai mult de 30% din volumul total al mrfurilor realizate timp de un an, restul 70% fiind destinate exportului. Scoaterea produciei alcoolice din zona liber pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova se permite numai pentru prezentarea la expoziii, concursuri, degustri, avnd documentele necesare de nsoire. n scopul desfurri activitilor premise pe teritoriul zonei libere, rezidenii ei, trebuie s obin autorizaie pentru fiecare gen de activitate aparte, eliberat de ctre administraia zonelor libere.
33
Rezidenii sunt obligai s in evidena contabil i statistic a activitii sale n zona liber, evidena respectiv inndu-se separat fa de cea a activitii desfurate de ei n afara zonei libere. Toate mrfurile de origine strin sau naional, cu excepia celor care sunt prohibite la import, pot fi introduse n zon, nmagazinate, expuse, vndute, dezambalate i recondiionate, triate, combinate cu alte mrfuri strine sau naionale ori supuse altor manipulri sau transformri industriale autorizate, fr a fi supuse legislaiei vamale a rii respective, ca de exemplu39: -operaiuni de manipulare, sortare, divizare, ambalare, vopsire, marcare; -operaiuni de "nnobilare" prin prelucrare sau prin asamblare i montaj. n cazul cnd pentru nnobilare unor mrfuri se utilizeaz materii prime i materiaie din ara de reedin a zonei libere, n proporie de pn la 30-40%, exportatorii mrfurilor astfel nnobilate pot beneficia de prime de export proporionale cu valoarea materiilor prime i materialelor folosite. n zona liber pot fi "indigenate" prin adugarea unei cantiti, de manoper, i apoi introduse n ara de reedin a zonei libere, sau expediate n alte ri. Mrfurile pot fi livrate n vrac, urmnd ca n zona liber s fie ambalate i etichetate conform cerinelor specifice pieelor de desfacere pentru care sunt destinate. Mrfurile stocate n zona liber pot fi prezentate n magazine sau expoziii special amenajate n scopul vnzrii n ara respectiv sau pentru export n alte ri. Asemenea expoziii pot fi organizate n oraul de reedin a zonei libere. n zonele libere pot fi introduse mrfuri de origine strin - cu excepia celor prohibite - fr efectuarea controlului vamal i fr a fi supuse plii taxelor vamale. Expedierea mrfurilor din zona liber se face n aceleai condiii. n cazul importului din zona liber, mrfurile strine sunt supuse legilor i reglementrilor vamale ce se aplic tuturor mrfurilor importate n ara pe teritoriul creia se afl zona liber (taxe vamale, licene de import, etc.).
39
Caraiani Gheorghe, Cazacu Cornel Zonele Libere Editura Economic, 1995, p.53-54.
34
De remarcat este c, potrivit unei practici generale, dac marfa finit sau semifabricat obinut n zona liber constituie rezultatul combinrii produse, provenind din mai multe ri, taxele vamale se vor aplica n mod difereniat, proporional cu cantitatea de produse ce au intrat n componena mrfii respective i n funcie de originea lor. Operaiile tehnico-comerciale executate n zona liber sunt exceptate de la plata taxelor vamale i de la impozitele pe cifra de afaceri. Operaiunile efectuate n zonele libere prezint o serie de avantaje, att pentru ara pe teritoriul creia sunt amplasate, ct i pentru clienii strini. Dac s enunm avantajele rii pe teritoriul creia se afl zona liber, ele sunt urmtoarele: a) Prima categorie de avantaje valutare se refer la rezultatele prestaiilor oferite n zona liber: atragerea i dezvoltarea traficului de tranzit; manipularea mrfurilor strine (descrcare, ncrcare, transbordare); depozitarea mrfurilor n magazii i pe platforme; executarea operaiunilor de ambalare, dezambalare, asamblare, sortare, prelucrri; nchirierea de spaii i terenuri; utilizarea forei de munc autohtone calificate n scopul efecturii diferitor operaiuni specifice activitilor din zona liber respectiv; b) Folosirea n msur mai mare a mijloacelor de transport naionale, ceea ce contribuie la creterea ncasrilor n valut i permite aplicarea unor msuri menite s accelereze dezvoltarea parcului autohton de mijloace de transport. c) Dezvoltarea economic a regiunii n care este amplasat zona liber; d) Realizarea unor stocuri de marf, necesare economiei naionale, din care s se poat aproviziona n mod raional consumatorii interni, fr a fi necesare importuri masive n perioadele cnd conjunctura pieei externe este nefavorabil.
35
Referitor la avantajele exportatorilor care utilizeaz zona liber, printre acestea se numr : Exonerarea de obligaia de a consemna la vam contravaloarea taxelor vamale, pentru unele materii prime i materiale importate, evitndu-se astfel blocarea unor surse importante; Aptitudinea de a recepiona prompt mesajele, cererile pieelor apropiate i de a vinde mrfurile n momentul conjunctural optim; Posibilitatea de a organiza n zon magazine - expoziii permanente, n vederea vnzrii; Posibilitatea depozitrii mrfurilor n zon fr limit i fr plata taxelor vamale, pn n momentul realizrii exportului; Scutirea de impozit pe cifra de afaceri pentru mrfurile care se vnd n zon i se reexport; ncasarea de beneficii importante din diferena de taxe de transport pentru mrfurile aduse in vrac i reexportate din zon, dup prelucrare; Primirea certificatului de origine a rii pe teritoriul creia se afl zona liber, pentru marfa prelucrat n zon i n care s-a ncorporat un anumit procent din produsele rii respective; posibilitatea de a aduce subansamble i pri componente din diferite ri, a le prelucra n zon i de a le reexporta ca produs finit; dreptul de a contribui la amenajarea, dotarea, utilizarea, pe baz de cooperare, urmnd ca investiiile s fie recuperate prin serviciile de administrare a zonei. Avantajele importatorilor care aduc mrfurile prin zona liber: Apropierea mrfurilor de propria pia; Opiunea, capacitatea de a cumpra diverse mrfuri din zon, dup ce au fost supuse unor prelucrri ce le sporesc valoarea i le fac mai adecvate beneficiarilor interni; Posibilitatea de a deine stocuri de mrfuri n apropiere, pentru cazurile cnd conjunctura pieei internaionale este defavorabil, fr a mai fi obligai s
36
plteasc preuri subfumizorilor i fr a face eforturile legate de plata mrfii i a taxelor vamale aferente importului de loturi mici. Unii autori afirm40 c experiena internaional arat c majoritatea firmelor care au fcut investiii n cadrul zonelor libere, n special n Asia, au avut ca principala motivaie utilizarea acestora ca baze de producie la costuri foarte sczute n special la capitolul for de munc (uneori i materii prime) pentru realizarea unor exporturi competitive. Acest fapt determin i un transfer de tehnologie n favoarea zonei libere. Analiza evideniaz deasemeni i faptul, c unul din criteriile importante care stau la baza deciziei de constituire a zonei libere, respectiv de investire a capitalului ntr-o astfel de zon, l constituie fora de munc local, costul i gradul ei de calificare. 2.2. Autorizarea activitilor n Zonele Economice Libere n sensul Legii nr.440/2001, autorizaia pentru desfurarea unui anumit gen de activitate reprezint o permisiune scris, eliberat de Administraia zonei libere rezidentului acestei zone pe o anumit perioad de timp pentru desfurarea genului de activitate permis n zona respectiv i prevzut n contractul ncheiat ntre Administraie i rezident. Rezidenii zonelor economice libere desfoar activitile menionate anterior pe baza autorizaiei pentru fiecare gen de activitate aparte, eliberate de ctre Administraie n baza contractului ncheiat cu acetia conform regulamentului aprobat de ctre administratorul principal de comun acord cu Ministerul Economiei i Comerului. Autorizaia respectiv, ns, nu scutete rezidentul de obligaia de a obine alte licene, prevzute de legislaie pentru genul de activitate dat. n aa mod, dac rezidentul zonei libere dorete s desfoare pe teritoriul zonei un gen de activitate, ce poate fi practicat doar n baza licenei, atunci acesta trebuie, nti s obin licena de la organul de liceniere, dup care s obin autorizaia de la administraia zonei libere.
40
Caraiani Gheorghe, Cazacu Cornel Zonele economice libere Editura Economic 1995, p.55.
37
Autorizaia stipulat n art. 6, al.16 al Legii nr.440/2001 se elibereaz, de regul, pentru termenul de valabilitate a contractului ncheiat ntre rezident i Administraie. Autorizaia eliberat rezidentului poate fi retras sau aciunea ei poate fi suspendat n cazul n care acesta nu ndeplinete condiiile contractului sau cerinele legislaiei. Desfurarea n zona liber a activitii de ntreprinztor de ctre persoane fizice sau juridice care nu snt nregistrate ca rezideni sau care nu dispun de autorizaia pentru aceast activitate este interzis i este pasibil de rspunderea prevzut de legislaie. Deasemeni, administraia este ndreptit s permit nerezidenilor efectuarea pe teritoriul zonei libere de lucrri privind dezvoltarea infrastructurii respective. Este de menionat deasemeni c, potrivit legii, cuantumurile taxelor de acordare a autorizaiilor se stabilesc de ctre Administraie de comun acord cu Ministerul Economiei i Comerului. 2.3. Administrarea Zonelor Economice Libere n scopul administrrii unei zone economice libere, Guvernul, n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a legii ce vizeaz crearea zonei economice libere, formeaz administraia zonei economice libere organ de stat, cu statut de persoan juridic, care i desfoar activitatea pe principii de autofinanare. Administraia zonei economice libere este condus de ctre un administrator principal, desemnat n funcie de Guvern, n temeiul unui contract ncheiat pe termen de 5 ani. Administraiei, sistemului de Administratorul principal e responsabil pentru activitatea i pentru asigurarea pazei hotarelor zonei libere i respectarea trecere autorizat. Funciile, drepturile obligaiile zonei
administratorului principal snt stipulate expres n contractul ncheiat ntre acesta i Ministerul Economiei i Comerului. Administraiei zonei libere, administratorului principal i altor lucrtori ai Administraiei le este interzis s desfoare activitate de ntreprinztor pe teritoriul
38
zonei libere, deasemeni i s participe direct sau indirect la formarea capitalului social al persoanelor juridice care i desfoar activitatea pe teritoriul zonei respective. nc o interdicie instituit de Legea nr.440/2001, ar fi c administraia nu are dreptul s intervin n activitatea economic a rezidenilor zonei libere, dac aceast activitate nu contravine legislaiei i contractului ncheiat ntre Administraie i rezident. Administraia efectueaz n conformitate cu legea, gestiunea contabil i statistic a activitii sale. Administratorul principal prezint n mod sistematic Ministerului Economiei i Comerului rapoartele cu privire la activitatea desfurat n zona economic liber. Forma i termenele de prezentare a rapoartelor sunt stabilite de Ministerul Economiei i Comerului. Coordonarea i controlul activitii zonelor economice libere este de
competena Guvernului, ele fiind efectuate prin intermediul organelor de stat autorizate de acesta. Activitatea Administraiei zonei economice libere este supus unui audit anual. Structura i volumul mputernicirilor acordate Administraiei sunt stabilite prin legi i prin acte normative ale Guvernului. Principalele atribuii ale administraiei zonei economice libere, sunt enumrate expres de Legea nr.440/2001, n art 5, al.6: a) coordoneaz activitatea de creare a infrastructurii de producie i neproductive a zonei libere; b) menine n stare de lucru sistemele de aprovizionare cu electricitate, ap i energie termic de pe teritoriul zonei libere; c) organizeaz concursuri de obinere a dreptului de rezident al zonei libere i nregistreaz rezidenii, le elibereaz autorizaiile pentru desfurarea n zona respectiv a unor genuri concrete ale activitii de ntreprinztor stabilite n lege; d) asigur meninerea n stare bun a ngrditurilor i construciilor din perimetrul zonei libere, efectueaz controlul asupra respectrii sistemului autorizat de trecere a hotarelor zonei libere;
39
e) elaboreaz i asigur realizarea programului de dezvoltare complex a zonei libere i de protecie a mediului; f) stabilete, de comun acord cu Ministerul Economiei i Comerului, pli i taxe zonale; g) ncaseaz de la rezidenii zonei libere plile de arend i alte pli prevzute de prezenta lege; h) controleaz modul n care rezidenii zonei libere respect contractele ncheiate cu ea, precum i legislaia, normele i regulile sanitaro-igienice; i) ntreine relaiile cu Serviciul Vamal cu scopul de a asigura respectarea legislaiei vamale. Potrivit unor autori romni41, administraia are obligaia: s comunice autoritii vamale mrfurile aflate n zona liber, care sunt supuse drepturilor de import sau de export ori care fac obiectul unor reglementri, privind politica comercial; s informeze autoritatea vamal despre activitile industriale comerciale i despre orice alt activitate care se desfoar n zonele libere, n condiiile prevzute de lege. Aceeai administraie este obligat s asigure spaii sau incinte special echipate pentru primirea i depozitarea: a) mrfurilor periculoase; b) mrfurilor a cror deinere sau circulaie este stabilit prin reglementri speciale; c) mrfurilor susceptibile a se altera; d) mrfurilor care necesit instalaii speciale de depozitare. n situaia nendeplinirii acestei ultime obligaii, mrfurile nu vor putea fi admise n zona liber. n vederea soluionrii problemelor de ordin social, ecologic, sau care in de dezvoltarea infrastructurii zonei libere, administraia i coordoneaz activitatea cu
41
Carmen Mladen Drept Vamal, Bucureti, Editura Economic, 2000, p.231-232.
40
autoritile administraiei publice locale. Deciziile Administraiei, adoptate n limitele competenei sale, snt executorii pentru toi rezidenii zonei economice libere. Administraia determin i stabilete modul de dare n arend a terenurilor, modul de acordare a drepturilor de folosin a resurselor naturale, precum i a cldirilor, construciilor i fondurilor fixe care aparin sau care snt transmise n folosin Administraiei. Drepturile i obligaiile Administraiei n ceea ce ine de utilizarea terenurilor snt reglementate de legile i de actele normative ale Guvernului n domeniul funciar. Legea nr.440/2001, n art.5, al.4, prevede i lista principalelor surse de venituri ale administraiei i anume: a) plile i taxele achitate pentru participarea la concursurile de obinere a dreptului de rezident al zonei libere i nregistrarea n calitate de rezideni ai acesteia, precum i pentru eliberarea autorizaiilor pentru genurile corespunztoare de activitate n zona respectiv; b) plile i taxele zonale stabilite de Administraie; c) veniturile de la darea n arend a bunurilor i terenurilor; d) cotizaiile benevole ale rezidenilor zonei libere pentru dezvoltarea infrastructurii acesteia; e) donaiile; f) alte venituri legate de exercitarea funciilor sale n condiiile legii n ceea ce privete retribuia muncii lucrtorilor Administraiei, legea stipuleaz c ea este efectuat n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.
41
2.4. Rezidenii zonelor libere De dreptul de a desfura activitate comercial pe teritoriul zonelor libere benefeciaz toate persoanele care au obinut statutul de rezident al zonei economice libere. Conform legii nr.440-XV, poate fi rezident al zonei libere orice persoan fizic sau juridic nregistrat n mod stabilit de legislaie n calitate de subiect al activitii de ntreprinztor n Republica Moldova. Selectarea rezidenilor respectivi este efectuat de ctre Administraie n baz de concurs, inndu-se cont de: Volumul i caracterul investiiilor preconizate; Necesitatea de creare a infrastructurii de producie i neproductive a zonei; Meninerea orientrii zonei libere spre fabricarea produciei industriale pentru export; Teritoriul i terenurile libere: Asigurarea cu for de munc, ap, resurse energetice, precum i de alte criterii. Modul de desfurare a concursurilor n zonele libere este stabilit n Regulamentul cu privire la concursurile de selectare a rezidenilor zonelor economice libere, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.686/200242. Organizarea i desfurarea concursurilor se efectueaz cu respectarea urmtoarelor principii de baz: -Condiii egale pentru toi candidaii; -Transparena organizrii concursului i totalizrii rezultatelor lui; -Accesibilitatea informaiei privind condiiile de desfurare a activitii n zona liber; Condiiile de selectare a rezidenilor i criteriile de determinare a nvingtorilor la concursuri sunt stabilite i determinate de ctre administratorul
42
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.71-73, art. 773.
42
principal al zonei economice libere de comun acord cu Ministerul Economiei i Comerului. Conform Legii nr.440/2001, ntreprinderile pe a cror baz se creeaz zona liber snt obligate, n termen de o lun, s se nregistreze n calitate de rezideni. Administratorul principal, prin ordinul su, instituie comisia de concurs (5-7 persoane, inclusiv cte o persoan din partea ministerului respectiv i organelor administraiei publice locale. Pot fi atrai, dup caz, n activitatea comisiei, experi necesari, fr drept de vot), care i asum funciile de organizare i desfurare a concursurilor. n termen de pn la 30 de zile de la momentul aprobrii rezultatelor concursului, nvingtorul este obligat s ncheie cu administraia zonei libere un contract pentru desfurarea activitii de ntreprinztor n zona liber respectiv. n acest sens, prevede i legea nr.440/2001, n art.6, al.6: Persoana fizic sau juridic care a obinut dreptul de nregistrare n calitate de rezident, ncheie cu Administraia un contract pentru desfurarea n zona liber a activitii de ntreprinztor. Contractul se ncheie pentru ntreaga perioad de activitate n zona respectiv. Acelai articol, al.7, prevede exigenele cu privire la coninutul contractului, astfel, n contract se indic: a) genul de activitate autorizat; b) drepturile i obligaiile rezidentului i ale Administraiei; c) proiectul economic care urmeaz s fie realizat n zona liber i parametrii preconizai ai acestuia; d) cuantumul plilor zonale i a taxelor i plilor de arend; e) facilitile acordate rezidentului de ctre Administraie; f) tipurile rapoartelor pe care le prezint rezidentul; g) responsabilitile prilor, n caz de nclcare a cerinelor contractuale; h) alte aspecte, conform nelegerii dintre pri.
43
n scopul nregistrrii n calitate de rezident se percepe o tax n cuantumul stabilit de ctre administraie de comun acord cu Ministerul Economiei i Comerului. n termen de 15 zile de la nregistrarea rezidentului, administraia va prezenta cte o copie de pe decizia de nregistrare autoritii administraiei publice locale i organelor fiscale, statistice i vamale. Rezidenii desfoar activitile menionate anterior pe baza autorizaiei pentru fiecare gen de activitate aparte, eliberate de Administraie pe baza contractului ncheiat cu acetia conform regulamentului aprobat de ctre administratorul principal de comun acord cu Ministerul Economiei i Comerului. Administraia este ndreptit s permit nerezidenilor efectuarea pe teritoriul zonei libere de lucrri privind dezvoltarea infrastructurii acestei zone. Rezidenii snt obligai s declare mrfurile doar la serviciul vamal ce supravegheaz activitatea zonei libere corespunztoare. Rezidentul ine, n modul stabilit, evidena contabil i statistic a activitii sale, prezint sistematic Administraiei rapoarte privind activitatea desfurat n zon, forma i termenele de prezentare a rapoartelor stabilindu-se de ctre administraie. Potrivit legii nr.440/2001, rezidenilor, prin anularea nregistrrii, li se poate revoca statutul de rezident n caz de: a) neexecutare a condiiilor contractului ncheiat ntre acetia i Administraie; b) nclcare de ctre acetia a legislaiei sau a cerinelor stabilite de Administraie n limitele competenei sale stabilite prin legi i prin actele normative ale Guvernului; c) existena a unor date falsificate n documentele prezentate de acetia Administraiei; d) neachitare a datoriilor la plile i taxele zonale obligatorii; e) desfurare a activitii de ntreprinztor fr autorizaiile respective - dup expirarea a 3 luni de la data primirii ntiinrii despre nclcarea comis.
44
Rezidenii, n condiiile legii, pot contesta n Curtea de apel economic aciunile Administraiei, inclusiv cele privind retragerea autorizaiei sau suspendarea activitii, precum i privind retragerea statutului de rezident. Practicarea n zona liber a activitii de ntreprinztor de ctre persoane fizice sau juridice care nu snt nregistrate n calitate de rezideni sau care nu dispun de autorizaia necesar pentru aceast activitate este interzis i este pasibil de rspunderea prevzut de legislaie. Cuantumurile taxelor de acordare a autorizaiilor se stabilesc de ctre Administraie de comun acord cu Ministerul Economiei i Comerului. 2.5. Faciliti i restricii Doctrinarii43 disting urmtoarele tipuri de faciliti: -faciliti vamale; -faciliti fiscale ; -faciliti comerciale. Fiecare categorie n parte reprezint o reglementare special, vizavi de dreptul comun, care continu s se aplice, n integritatea sa, n restul teritoriului naional, adic pe teritoriul vamal. Referitor la facilitile vamale, trebuie de menionat c sunt scutite de drepturile de import i export, cu excepia taxei pentru procedurile vamale44: a) Mrfurile (serviciile) introduse n zona liber de pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova; b) Mrfurile (serviciile) importate n zona liber din afara teritoriului vamal al Moldovei, precum i de pe teritoriul altei zone libere; c) Mrfurile (serviciile), inclusiv cele originare din zona liber, exportate n afara teritoriului vamal al Republicii Moldova, precum i pe teritoriul altor zone libere.
43 44
Carmen Mladen Drept Vamal, Bucureti, Editura Economic, 2000, p.238. Rusu Vladislav, Foca Ghenadie, Curs de drept comercial, Chiinu, 2006, p.385-386.
45
Legea nr.440/2001 prevede n art.7, al.6, c se consider originare din zona liber mrfurile, produsele integral sau prelucrate integral n aceast zon, dac: - intervine schimbarea poziiei mrfii (a codului de clasificare a mrfii) n nomenclatorul mrfurilor la nivelul unuia din primele patru semen, sau - costul mrfurilor declarate ce se export depete costul mrfurilor introduse n zona liber din cauza creterii ce peste 35 la sut a ponderii cheltuielilor proprii. Excepie de la facilitile enumerate reprezint autoturismele importate pe teritoriul zonei libere pentru necesitile administraiei i rezidenilor ce se impun, potrivit legii. Sunt asimilate exportului livrrile de mrfuri (servicii) n zonele libere de pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova, iar livrarea mrfurilor (serviciilor) din zona liber pe restul teritoriului vamal al rii sunt asimilate importului i se reglementeaz n conformitate cu legislaia n vigoare. Referitor la restricii, este supus prohibiiei introducerea pe teritoriul zonelor libere a mrfurilor i a altor obiecte n cazul n care comercializarea lor e interzis de legislaia Republicii Moldova, sau de ctre acordurile internaionale la care Moldova este parte, precum i n cazul cnd ele: 1. Prezint pericol pentru alte mrfuri i obiecte din zona liber; 2. Pun n pericol starea moral i securitatea public; 3. Nu corespund normelor i regulilor ecologice i sanitaro-igienice prevzute de legislaie 4. Nu corespund cerinelor de calitate stabilite de legislaie. n privina facilitilor fiscale, unii autori 45 le clasific n: - Faciliti fiscale ce se refer la bunuri; - Faciliti fiscale cu privire la activiti. Conform legislaiei n vigoare a Republicii Moldova, sunt scutii de plata impozitului pe venit:
45
Carmen Mladen Drept Vamal, Bucureti, Editura Economic, 2000, p. 239.
46
-Rezidenii ce au investit n fondurile fixe ale ntreprinderilor lor i/sau n dezvoltarea infrastructurii zonei libere un capital echivalent cu cel puin un million de dolari SUA- la exportul mrfurilor (serviciilor) originare din zona liber n afara teritoriului vamal al Republicii Moldova pe o perioad de trei ani; -Rezideni care au investit fondurile fixe ale ntreprinderilor lor i/sau n dezvoltarea infrastructurii zonei libere cu capital echivalent cu cel puin 5 milioane dolari SUA- la exportul mrfurilor (serviciilor) originare din zona liber n afara teritoriului vamal al Republicii Moldova pe o perioad de cinci ani. n caz c aceti rezideni reduc cuantumul capitalului investit, ei sunt privai de aceste faciliti. Codul Fiscal al Republicii Moldova 46 n art.124, al. 10, prevede n acest sens: Referitor la plata accizelor, trebuie de subliniat faptul c sunt scutite de la plata accizelor mrfurile supuse accizelor, introduse n zona liber din afara teritoriului vamal al Republicii Moldova din alte zone libere, precum i mrfurile originare din aceast zon i scoase n afara teritoriului vamal al acesteia. Mrfurile supuse accizelor, scoase din zona liber pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova, vor fi supuse accizelor. n privina taxei pe valoare adugat, mrfurile/serviciile livrate n zona liber din afara teritoriului vamal al Republicii Moldova i mrfurile/serviciile livrate din zona liber n afara teritoriului vamal al rii, vor fi impozitate la cota zero a taxei pe valoare adugat. La fel, i livrrile de mrfuri/servicii n interiorul zonei libere, ca i ntre rezidenii diferitor zone economice libere ale Republicii Moldova, nu vor fi supuse accizelor i urmeaz a fi impozitate la cota zero a taxei pe valoare adugat, ns spre deosebire de acestea, livrrile de mrfuri/servicii din zonele libere pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova, vor fi impuse cu taxa pe valoare adugat, n conformitate cu legislaia fiscal. Dac s menionm aspectul valutar, asupra tranzaciilor de export-import efectuate de rezideni cu subieci strini se extind cerinele stipulate n legislaie
46
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.62/522,18.09.199.
47
privind repatrierea valutei, fapt ce nu se extinde asupra tranzaciilor dintre rezideni i agenii economici ai Republicii Moldova. 3. Coordonarea i supravegherea activitii Zonelor Economice Libere Potrivit doctrinarilor47, ideea de coordonare n sine nu este criticabil, ntruct activitile, disparate i simultane, care se desfoar n diferite zone economice, necesit ct de ct un anumit grad de coordonare. Important este modalitatea prin care se concretizeaz, n practic, aceast idee, existnd pericolul ca, sub pretextul coordonrii, Agenia Zonelor Libere s se lanseze n activiti de planificare a activitilor diferitelor administraii. O astfel de aplicare practic a ideii de coordonare poate afecta diversitatea regimurilor juridice a zonelor libere. Supravegherea vamal n porturile i zonele libere se efectueaz prin: - inerea operativ a evidenei mrfurilor i bunurilor supuse regimului vamal prin nscrierea lor n registrul sau documentele vamale; - aplicarea de sigilii vamale la mrfurile, bunurile i mijloacele de transport supuse regimului vamal, precum i la accesul n spaiile n care acestea se gsesc; - efectuarea de verificri selective, inopinate, ia mijloacele de transport ncrcate cu mrfuri nevmuite sau aflate n tranzit; - stabilirea de posturi permanente sau temporare, fixe sau mobite, la locul de acces al persoanelor n porturi i aeroporturi, la scara navelor i aeronavelor, n depozite sau n alte locuri unde se afl mrfuri i alte bunuri supuse vmuirii, precum i Ia mijloacele de transport; - efectuarea, n cazuri de indicii de fraud vamal, de verificri totale Ia mrfurile sau bunurile care trec frontiera n anumite perioade sau pentru categorii. Modalitile generale de supraveghere vamal sus - menionate sunt valabile i n cazul zonelor libere unde se efectueaz i o supraveghere specific prin48: - organizarea de echipe vamale mobile la limitele exterioare ale perimetrelor n care se efectueaz operaiuni specifice zonelor libere;
47 48
Carmen Mladen, Drept vamal romnesc i comunitar, Editura Economic, 2003, p. 232-233. Ibidem, p .233.
48
- organizarea de posturi vamale fixe la locurile de acces al persoanelor i bunurilor n zonele libere; - alte msuri proprii unor zone libere, prevzute n actele normative de nfiinare i funcionare a acestora. Administraia Zonelor Libere, de comun acord cu autoritatea vamal, stabilete condiiile materiale necesare desfurrii supravegherii vamale susmenionate. Administraia Zonelor Libere are obligaia s notifice n scris, n prealabil, biroului vamal transporturile de mrfuri i bunurile prohibite legal, care se efectueaz n i din zonele libere. Potrivit legii cu privire la zonele economice libere,nr.440-XV, controlul activitii rezidenilor se efectueaz prin: a) controale planificate - nu mai des de o dat n decursul unui an calendaristic, de ctre toate organele de control concomitent; b) controale neplanificate - dac exist cel puin una din urmtoarele circumstane: - au fost nclcate termenele stabilite de prezentare a rapoartelor fiscale, statistice ori zonale sau acestea conin date neautentice; - au fost nregistrate plngeri sau alte petiii scrise privind nclcarea legislaiei de ctre rezident; - exist temeiuri suficiente de a considera c aciunile rezidentului conin elementele unei infraciuni; - Administraia are temeiuri suficiente de a considera c rezidentul ncalc contractul ncheiat ntre ei sau legislaia cu privire la zonele libere Toate controalele pe teritoriul zonei libere sunt efectuate de comun acord cu Administraia i n prezena reprezentanilor acesteia i a rezidentului de la a crui nume a fost prezentat plngerea sau a crui activitate constituie temei pentru efectuarea controlului. Excepia const n faptul c aceste controale nu se extind asupra controalelor efectuate de ctre serviciul vamal.
49
Pe teritoriul zonelor libere regimul vamal este asigurat de ctre serviciul vamal al Serviciului Vamal a crui activitate este coordonat sub aspect organizatoric cu Administraia. Controlul asupra respectrii legislaiei fiscale n cadrul zonelor libere l exercit organele fiscale ale Republicii Moldova. 4. Regimul vamal, fiscal, valutar, specific Zonelor Economice Libere Caracteristicile regimului juridic al zonelor libere este lipsa de uniformitate Acest regim difer de la o ar la alta i n cadrul uneia i aceleiai ri, de la o zon la alta.49 n lucrarea Legislaia actual a investiiilor50, Dan Ciobanu apreciaz c pot fi recunoscute dou caracteristici de maxim generalitate pentru toate zonele libere i anume : - regimul naional", sistemul de drept al statului pe teritoriul cruia sunt create zone libere nu se aplic, n ntregime, n perimetrul delimitat al zonei libere. - regimul de excepie", sistemul de drept al statului respectiv conine prevederi care se aplic exclusiv acelei zone libere. Normele juridice din regimul naional, care continu s se aplice zonei libere, formeaz mpreun cu normele juridice cuprinse n regimul de excepie ceea ce se numete regimul juridic al zonei libere. Prin nfiinarea zonelor libere se consider c sunt create condiii favorabile de dezvoltare a comerului exterior al rii i n genere a comerului internaional, acordndu-se exonerarea de drepturi i taxe mrfurilor care sunt introduse ntr-o parte a teritoriului rii. Mrfurile introduse n astfel de zone nu sunt supuse controlului obinuit al autoritii vamale, iar staionarea lor nu este limitat n timp. Dei mrfurile introduse n zonele libere sunt exonerate de plata taxelor i drepturilor de import, aceste taxe precum i anumite dispoziii privind politica comercial se aplic n situaia n care mrfurile urmeaz s intre sau s ias din
49
50
Carmen Mladen Drept Vamal, Bucureti, Editura Economic, 2000, p.228 Ciobanu Dan, Legislaia actual a investiiilor, explicaii i aplicaii practice, Bucureti, 1993, p. 52.
50
perimetrul zonei libere, motiv pentru care autoritatea vamal trebuie s fie informat despre existena n zon a unor astfel de mrfuri n scopul realizrii aciunilor specifice de supraveghere vamal51. Regimul vamal. Pe teritoriul zonelor libere regimul vamal este asigurat de ctre serviciul vamal al Serviciului Vamal a crui activitate este coordonat din punct de vedere organizatoric cu Administraia. Timp de o lun de la data intrrii n vigoare a legii cu privire la crearea unei zone libere Serviciul Vamal elaboreaz regulamentul serviciului vamal din zona dat, mecanismul, precum i modul de asigurare tehnic a funcionrii acestuia, va nainta propuneri Guvernului referitor la numrul de personal i finanarea activitii serviciului respective. Pe teritoriul zonelor libere se stabilete regimul de declarare obligatorie n vam a mrfurilor serviciilor introduse pe i scoase de pe acest teritoriu. Introducerea zilnic n zona liber a mrfurilor autohtone n scopuri necomerciale, avnd valoarea total indicat n documentele de nsoire a acestora, care nu va depi 50 de euro inclusiv, se realizeaz fr completarea declaraiei vamale. Teritoriul zonelor libere este exceptat regimului de contingentare i liceniere la importul i exportul mrfurilor /serviciilor. Potrivit legii nr. 440/2001, sunt considerate originare din zona liber mrfurile, produse integral sau prelucrate integral n aceast zon, dac: intervine schimbarea poziiei mrfii (a codului de clasificare a mrfii) n nomenclatorul mrfurilor la nivelul unuia din primele patru semne; costul mrfurilor declarate ce se export depete costul mrfurilor introduse n zona liber din cauza creterii cu peste 35 la sut a ponderii cheltuielilor proprii. n privina mrfurilor/serviciilor ce nu au fost prelucrate suficient n zona liber, la scoaterea lor din zon pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova
51
Manualul pentru declaranii i experii vamali, Editura Lumina-Lex, 2001, p.367.
51
se extind prevederile legislaiei vamale, referitor la coninutul componenei importului. Autoturismele importate pe teritoriul zonei libere destinate necesitilor Administraiei i rezidenilor, se impun conform legislaiei. Livrrile de mrfuri/servicii n zonele libere de pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova snt asimilate exportului, iar livrarea mrfurilor/serviciilor din zona liber pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova snt asimilate importului i se reglementeaz conform legislaiei. Mrfurile/serviciile aflate n zona liber pn la momentul traversrii frontierelor ei au regim de circulaie liber i se transmit de la un rezident la altul fr perfectarea declaraiei vamale. La ncetarea activitii zonei/subzonei libere, precum i n cazul revocrii statutului de rezident pn la ncetarea activitii zonei/subzonei libere, rezidentul sau fostul rezident plaseaz mrfurile, introduse anterior sub regimul vamal de zon liber, sub alt regim vamal n conformitate cu legislaia n vigoare. Stocurile de mrfuri aflate n depozitare se plaseaz la valoarea lor iniial, iar mrfurile utilizate (activele materiale pe termen lung) - la valoarea lor rezidual. Conform legii nr.440/2001, prin subzon se nelege o parte izolat teritorial de restul zonei libere. Regimul fiscal. Pe marginea acestui aspect, n primul rind, consemnm c organele fiscale ale Republicii Moldova sunt mputernicite de exercitarea controlului respectrii legislaiei fiscale n cadrul zonelor libere. Impozitul pe venitul rezidenilor, obinut de la livrarea mrfurilor/serviciilor din zona liber pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova, este perceput n conformitate cu legislaia. Este de menionat c administraia este n drept s stabileasc pli i taxe zonale, cuantumul lor, stabilindu-se n contractul ncheiat ntre rezidenii zonei economice libere i Administraie.
52
Fa de activitatea zonelor libere se aplic legislaia fiscal a Republicii Moldova, cu excepiile prevzute n legea nr.440/2001, art.8. Regimul valutar. Legea nr.440/2001 prevede n art.9, al.1, c achitrile n numerar pe teritoriul zonelor libere se efectueaz n valut naional. Privitor la decontrile prin virament efectuate ntre Administraie, rezideni i agenii economici ai Republicii Moldova se efectueaz conform legilor i actelor normative ale Guvernului. Un aspect necesar a fi menionat este ceea c asupra tranzaciilor dintre rezideni i agenii economici ai Republicii Moldova nu se extind cerinele legislaiei privind repatrierea valutei, pe cnd asupra tranzaciilor de export-import efectuate de ctre rezideni cu subieci strini se extind cerinele stipulate n legislaie viznd aceast obligaie. Ceea ce ine de retribuia muncii persoanelor ce activeaz n zona economic liber legea nr.440/2001 stipuleaz c este efectuat n valut naional. Aceeai lege, n art.13.al.2, prevede c n cazul n care snt adoptate legi noi care nrutesc condiiile de activitate a rezidenilor n ceea ce privete regimurile vamal, fiscal i alte regimuri prevzute de legile referitoare la activitatea zonelor libere, rezidenii snt n drept, pe parcursul unei perioade de 10 ani, dar care nu va depi termenul de funcionare a zonei libere concrete, s activeze conform prevederilor legilor n vigoare pn la data punerii n aplicare a noilor legi. Aceast norm se va aplica activitii desfurate de rezideni n cadrul proiectelor investiionale nregistrate pn la adoptarea legii noi. Regimul de vize i de nregistrare n situaia investitorilor strini i a lucrtorilor rezidenilor, precum i a persoanelor invitate de ctre administratorul principal al zonei libere taxele consulare pentru perfectarea vizelor de serviciu (business) nu se percep, iar demersul administratorului principal al zonei libere reprezint temei pentru
53
eliberarea permisului de edere i a autorizaiei de angajare investitorului strin sau lucrtorului rezidentului zonei libere. 5. ncetarea activitii Zonelor Economice Libere Art.14 al legii nr.440/2001 prevede n privina ncetrii zonelor economice libere, urmtoarele: Activitatea zonei libere nceteaz: a) La expirarea termenului de funcionare a zonei libere, prevzut n legea cu privire la zona liber concret; b) nainte de expirarea termenului de funcionare a zonei libere dac activitatea ei contravine obiectivelor prezentei legi sau intereselor economice ale Republicii Moldova. Decizia privind ncetarea nainte de termen a activitii zonei libere este adoptat de Parlament, la propunerea Guvernului. Procedura de ncetare a funcionrii zonei libere i modul de asigurare a garaniilor de stat prevzute pentru rezidenii zonelor libere la art. 13 cu privire la garaniile de stat se stabilete de Guvern, i mai exact n Hotrrea nr.1465, din 13.11.2002, privind aprobarea procedurii de ncetare a funcionrii zonei economice libere i modul de asigurare a garaniilor de stat,prevzute rezidenilor acesteia.52 Procedura de ncetare a funcionrii zonei economice libere, precum i modul de asigurare a garaniilor de stat, prevzute rezidenilor acesteia stabilete principiile de baz ale activitii administraiei i rezidenilor zonelor, subzonelor economice libere, precum i ale organelor de stat, abilitate s reglementeze aciunile zonelor economice libere, n cazul suspendrii nainte de termen a funcionrii lor, dup intrarea n vigoare a legii respective. Procedura de ncetare a funcionrii zonei economice libere se aplic i are putere juridic din data intrrii n vigoare a legii cu privire la suspendarea funcionrii zonei libere i i nceteaz aciunea dup asigurarea garaniilor de stat,
52
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.154, art. 1601.
54
prevzute rezidenilor zonei libere i sistarea definitiv a activitii acesteia. Pn la ncetarea definitiv a funcionrii zonei libere, toate organele de stat, care reglementeaz activitatea zonei libere, i exercit functiile pe msur deplin. Zona sau subzona economic liber poate fi nchis nainte de expirarea termenului, stabilit prin legea prin care i s-a acordat acest statut, dac continuarea funcionrii ei contravine obiectivelor legislaiei privind zonele economice libere sau intereselor economice ale Republicii Moldova. Temei pentru aplicarea fa de o anumit zon liber a procedurii de ncetare a funcionrii zonei libere este legea cu privire la ncetarea funcionrii zonei economice libere sau a subzonei ei. n temeiul sus-numitei proceduri, administraia zonei libere i organele de stat ce reglementeaz activitatea zonelor libere adopt planul de msuri concrete pentru ndeplinirea prevederilor legislaiei n vigoare referitoare la ncetarea funcionrii zonei libere i asigurarea garaniilor de stat pentru rezidenii ei. Prevederile procedurii descrise se extind asupra teritoriului zonei libere, fa de care a fost adoptat legea respectiv privind ncetarea funcionrii ei. Procedura de suspendare a funcionrii unei anumite subzone a zonei libere este identic cu procedura de ncetare a activitii zonei libere. n concordan cu garaniile de stat stabilite n legislaia privind zonele libere, regimul fiscal i vamal, inclusiv i facilitile vamale, fiscale i de alt natur acordate rezidenilor zonelor libere, se menin integral pe parcursul a 10 ani dup intrarea n vigoare a legii respective privind ncetarea funcionrii zonei libere. n termen de 15 zile dup intrarea n vigoare a legii cu privire la ncetarea funcionrii zonei libere, administraia zonei libere avizeaz n scris toi rezidenii zonei libere, organele vamale i fiscale, precum i autoritile administraiei publice locale despre ncetarea funcionrii zonei libere. n termen de 30 zile dup intrarea n vigoare a legii despre ncetarea funcionrii zonei libere, administraia acesteia va introduce modificri i completri n contractele ncheiate cu rezidenii, legate de nchiderea zonei libere.
55
n modificrile i completrile la contracte vor fi menionate: data ncetrii definitive a funcionrii zonei libere; obligaiunile administraiei pentru asigurarea garaniilor de stat fa de rezident n legtur cu intrarea n vigoare a legii cu privire la ncetarea funcionrii zonei libere; obligaiunile rezidentului legate de punerea n aplicare a legii cu privire la ncetarea funcionrii zonei libere. Administraia nu este ndreptit s autorizeze realizarea noilor proiecte, neprevzute n contractele ncheiate cu rezidenii zonei libere i valabile pn la data intrrii n vigoare a legii privind ncetarea activitii zonei libere concrete. Cu cel puin 6 luni nainte de termenul ncetrii definitive a funcionrii zonei libere stabilit de legea respectiv, prin dispoziia Guvernului se creeaz comisia pentru dizolvarea administraiei zonei libere i nchiderea zonei libere (n continuare - comisia). n componena sus-numitei comisii vor fi inclui reprezentanii Ministerului Economiei i Comerului, Ministerului Finanelor, Serviciului Vamal, ai administraiei zonei libere i autoritilor administraiei publice locale. Sarcinile principale ale comisiei snt urmtoarele: Organizarea procesului de dizolvare a administraiei zonei libere; Soluionarea problemelor ce apar n procesul de lichidare a zonei libere; Determinarea perspectivei de dezvoltare a teritoriului fostei zone libere. Pentru realizarea principalelor sale sarcini, comisia i exercit urmtoarele funcii speciale: Inventarierea bunurilor administraiei zonei libere i a altor bunuri ale statului, aflate pe teritoriul zonei libere; Coordonarea cu autoritile administraiei publice a chestiunilor privind apartenena patrimoniului i destinatarul cruia i va fi transmis, alte probleme ce pot aprea n procesul de dizolvare a administraiei i nchidere a zonei libere;
56
Controlul asupra respectrii legislaiei (inclusiv legislaia muncii) n procesul dizolvrii administraiei zonei libere; Elaborarea, n caz de necesitate, a proiectelor de acte normative cu privire la transmiterea bunurilor administraiei zonei libere la balana altor persoane juridice sau punerea lor n vnzare; Pregtirea i transmiterea documentelor respective n arhiva de stat; Executarea altor obligaiuni ce-i revin conform obiectivelor legal ncredinate. n scopul ndeplinirii conforme a principalelor sarcini i funcii, comisia poart rspundere de: Inventarierea bunurilor administraiei zonei libere i altor bunuri ale statului aflate n teritoriul zonei libere; ntocmirea bilanului de dizolvare; Formularea propunerilor adecvate privind viitoarea utilizare a patrimoniului statului i dezvoltarea teritoriului n cauz; Elaborarea, n caz de necesitate, a actelor normative comportate de transmiterea bunurilor administraiei zonei libere i altor bunuri ale statului, aflate n teritoriul zonei libere, la balana altei autoriti de stat sau punerea lor n vnzare. Comisia efectueaz expertiza terenului, aflat la dispoziia administraiei zonei libere i, n comun cu autoritile administraiei publice locale, elaboreaz proiectul de hotrre a Guvernului privind utilizarea de mai departe a teritoriului. Cu cel puin trei luni nainte de ncetarea definitiv a funcionrii zonei libere, comisia desemneaz grupul pentru ntocmirea balanei de dizolvare a administraiei zonei libere. Comisia studiaz balana de dizolvare i, cu cel puin o lun nainte de ncetarea definitiv a funcionrii zonei libere, nainteaz spre examinare Ministerului Economiei proiectul respectiv al hotrrii de Guvern. Comisia
57
ntocmete pentru semnare actul de predare-recepionare a documentelor administraiei zonei libere. Administraia zonei libere, cu 30 zile nainte de ncetarea definitiv a funcionrii zonei libere, va aduce la cunotina organelor vamale i fiscale i a autoritilor administraiei publice locale ncetarea funcionrii zonei libere i revocarea de la ntreprinderile respective a statutului de rezideni ai acestei zone. Administraia zonei libere i nceteaz activitatea i se dizolv n termen de cel mult 30 zile din data ncetrii definitive a funcionrii zonei libere. Odat cu expirarea termenului de funcionare a zonei libere posturile vamale de trecere se ridic, iar regimul de trecere a frontierei acesteia se anuleaz. Succesor de drept al administraiei zonei libere privitor la toate contractele i obligaiile ei patrimoniale este Guvernul. n doctrin53 se reliefeaz dispute privind faptul c n legtur cu faptul c, pe de o parte, posturile vamale de trecere se ridic i regimul de trecere a frontierei acesteia se anuleaz, iar, pe de alt parte, n conformitate cu garaniile de stat, stabilite n legislaia cu privire la zonele economice libere, regimul fiscal i vamal, precum i facilitile vamale, fiscale i de alt natur, acordate rezidenilor zonelor libere, se menin integral pe parcursul a 10 ani dup ncetarea zonei libere, apare inevitabil ntrebarea: dac rmn n vigoare restriciile privind volumul de mrfuri/servicii, realizate pe teritoriul Republicii Moldova, din volumul total de mrfuri realizate timp de un an de fostul rezident? Dac da, atunci considerm c c se ncalc principiul egalitii n drepturi i, respectiv, nu suntem n prezena principiului liberei concurene, deoarece fostul rezident al zonei libere are anumite faciliti vamale, fiscale, etc. ,care i pot permite realizarea mrfurilor /serviciilor la un pre mult mai mic fa de ceilali ntreprinztori, care nu au fost rezideni ai zonei libere i nu au aceste faciliti. De aceea, atta timp ct fostului rezident i se menin integral facilitile date, aceste restricii ar trebui s rmn n vigoare.
53
Rusu Vladislav, Foca Ghenadie, Curs de drept comercial, Chiinu, 2006, p.384.
58
Respectiv, se cere o focusare asupra eventualelor probleme de acest gen, care pot leza drepturile, interesele altor ageni economici i care pot crea condiii favorabile pentru eludarea unor prevederi legale, sau de care se poate profita interpretnd echivocurile legislative n beneficiul unor subieci.
59
CAPITOLUL III TENDINELE ACTUALE PRIVIND ZONELE ECONOMICE LIBERE I CORELAIA LOR CU ALTE FORME DE ENTITI. 1. Pieele on-shore si off-shore. Companiile captive de asigurri, pieele bancare off-shore. Mai nti, s reliefm conceptul de off-shore, care, etimologic este explicat n doctrin ca hors rivage, dincolo de rm, denumirea fiind astfel, deoarece beneficiaz de un fel de extrateritorialitate i scap, n acest mod, ndeosebi de controlul bncilor centrale. Se evideniaz faptul c adevratul motor al actualei dezvoltri a companiilor captive de asigurri reprezint complexitatea crescnd a tehnicilor de gestiune a riscului. De fapt, utilizarea noiunii de "captiv" a fost marcat de creterea numrului companiilor create n mod expres pentru furnizarea serviciilor de gestiune societilor captive implantate n insulele Bermude. Acestea din urm permiteau economii considerabile, motiv pentru care societile transnaionale iau creat propriile societi comerciale captive pentru a beneficia de reglementri mai suple i de concesii fiscale. Se estimeaz c, n prezent, funcioneaz n lume circa 2.000 de astfel de companii aparinnd firmelor din ri dezvoltate (mai ales din S.U.A. i Marea Britanie) a cror activitate se desfoar n principal n rile ce atrag investitori strini prin "paradis fiscal". n optica nord-american, raiunea de a fi a companiilor captive este "folosirea lor drept canal de acumulare"54.Totui, cea mai mare parte a operaiunilor se concentreaz n rile dezvoltate. Recurgerea la companii de asigurri captive este mai frecvent ntlnit n unele sectoare ca: petrochimie, siderurgie, energetic, industrie farmaceutic, materiale de construcii, industrie alimentar, industrie extractiv, transporturi, i mai puin n domeniul bunurilor de consum i industriale, construcii.
54
Caraiani Gheorghe, Cazacu Cornel, Zonele Libere, Editura Economic ,1995, p.58.
60
Obiectul lor de activitate se rezum n principal la asigurrile i reasigurrile de bunuri. Companiile captive au configuraii i dimensiuni foarte diferite. Unele sunt organizate sub forma asociaiilor mutuale (reciproce), altele sub forma societilor pe aciuni. Cele mai multe companii captive au toate caracteristicile unei companii clasice de asigurri, dar sunt administrate independent de societateamam. O companie captiv ndeplinete toate funciile unei companii de asigurri tradiionale (subscriere, documentaie, funcii juridice, comercializare, investiii, reglarea pagubelor), dar, n practic, unele din acestea sunt transferate unor experi sau consilieri externi. Sub aspectul relaiei dintre companie i societatea-mam, locul de implantare n raport cu naionalitatea i sediul societii, accentum dou categorii: 1. Companiile "on-shore" (companii captive interioare) -,ele fiind societi de drept din ara gazd care i desfoar activitatea n aceast ar i sunt supuse regimului fiscal local. Ele reprezint circa 15% din totalul companiilor captive i sunt situate n S.U.A., Germania, Australia, Belgia, Canada, Danemarca, Finlanda, Hong Kong, Norvegia, Marea Britanie i Suedia. 2. Companii "off-shore" (companii captive strine) acestea sunt societi de drept strine ce i desfoar activitatea n aceste ri n conform legislaiei din ara gazd. Ele reprezint majoritatea covritoare a companiilor captive, respectiv 85% din total i sunt situate n rile ce ofer faciliti fiscale, impozite reduse sau chiar scutiri i alte avantaje. Cele mai mulie companii "off-shore" i au sediul n Insulele Bermude (peste 850), urmate de insulele Cayman (peste 275), Guernsey (circa 125), Bahamas, Seychelles care dein mpreun circa 15% din totalul
societilor captive din toat lumea. Celelalte se afl n Curacao, Gibraltar, (insulele Man, insulele Virgine Britanice, Nauru, Singapore, Vanuatu i, mai nou, Barbados, precum i ntr-un numr limitat de ri asiatice si latino-americane. La adoptarea deciziei de a nfiina o companie off-shore, proprietarul companiei va cuta o serie de condiii favorabile i anume stabilitate politic, control minim al schimburilor, regim fiscal, condiii optime pentru investiii,
61
absena unor reglementri rigide n materie de asigurri, comunicaii internaionale adecvate, infrastructur bancar modern i suficient, asigurarea confidentialilii operaiunilor sale. Referitor la societile bancare, principalele piee bancare off-shore sunt: Anguilla, Antilele Olandeze, Bahamas, Bah-rein, Barbados, Insulele Caiman, Costa Rica, Emiratele Arabe Unite, Guernesey, Hong Kong, Liban, Luxemburg, Insulele Man, Noile Hebride, Panama, Saint- Vincent, Seychelles, Singapore. Avantajele majore constau n faptul c se beneficiaz de cheltuielile de funcionare efectuate de bnci, iar n unele cazuri, taxele de licen i impozitele pe beneficii, chiar modeste, constituie o surs de venituri. Avantajele indirecte se refer la accesul autoritilor locale la pieele financiare internaionale, creterea importanei i eficienei sistemului financiar local i, ca urmare, a competenei personalului local. Principalele obstacole, dificulti, impedimente aprute n legtur cu dezvoltarea unui centru financiar off-shore, constituie: Dezvoltarea unui centru financiar necesit o reea de telecomunicaii complex i modern, care este, de regul, destul de costisitoare; Instituirea unei reglementri i a unui control minim cer, de asemeni, eforturi financiare; Evaziunea fiscal va deveni, ulterior, consecin i o caracteristic a ntreprinderilor locale; Politica monetar local trebuie sacrificat n favoarea liberalismului i a deschiderii pieei de capital; Nu n ultimul rnd i concurena exercitat de marile bnci asupra instituiilor financiar locale. Bnci existente n anumite zone libere (Luxemburg, Singapore, Hong Kong etc.) care nu intervin pe piaa naional, ci realizeaz operaiuni numai cu nerezidenii; ele pot opera fr restricii, ndeosebi pe pieele internaionale, iar pieele "off-shore" menionate mai sus sunt n acelai timp veritabile paradisuri
62
fiscale i locuri de liber circulaie a capitalurilor internaionale, meninnd n anonimat identitatea debitorilor i creditorilor. Nici o administraie fiscal i nici o justiie nu i pot exercita, n aceste zone, dreptul de urmrire. Din anul 1981 i oraul New-York i-a nfiinat o zon "off-shore". 2. Corelaia Zonelor Economice Libere cu antrepozitele vamale, magazinele Duty-free, perimetrele i porturile libere. Din start se cere a consemna c zona liber, antrepozitul vamal (liber) i magazinele duty free au reguli diferite i sunt reglementate ca atare prin convenii vamale internaionale55. Potrivit autorilor romni56: Antrepozitul vamal este o ntreprindere de depozitare i pstrare a mrfurilor importate, pe o perioad determinat, fr a se plti taxe vamale, dar cu plata taxelor de depozitare". Atunci cnd mrfurile sunt scoase din antrepozit, acestea pot fi reexportate, de ctre importator, cu respectarea obligaiilor tarifare i procedurale ce i revin conform regimului vamal n vigoare, de regul, la data antrepozitrii bunurilor. Dup funcia lor economic, antrepozitele vamale sunt clasificate n dou grupe, i anume: antrepozite de stocare sunt acelea n care mrfurile beneficiaz de regim suspensiv dac sunt pstrate n aceeai stare sau pot fi supuse numai unor operaii simple de condiionare i ambalare; antrepozite industriale sunt acele antrepozite vamale n care mrfurile pot fi supuse unor operaiuni de prelucrare industrial.57 Conform Codului Vamal a Republicii Moldova i anume art.50, al.1i 2, antrepozitul vamal este locul aprobat de organul vamal i aflat sub supravegherea acestuia, unde pot fi depozitate urmtoarele tipuri de mrfuri:
Carmen Mladen Drept Vamal, Bucureti, Editura Economic, 2000, pag.225. Conf.dr.Alexa Constantin, dr.Babiuc Victor, lector dr.Cmpeanu Adriana, Dicionar de relaii economice internaionale, Ed.Enciclopedic, Bucureti, 1993. 57 Caraiani Gheorghe, Reglementri interne i internaionale privind vmuirea, Editura Lumina-Lex, 1997, p.226.
56
55
63
1. Mrfurile strine, fr aplicarea drepturilor de import i msurilor de politic economic; 2. Mrfurile autohtone destinate exportului. Magazinele duty-free , n literatura de specialitate romn58, sunt ntreprinderi organizate n zona liber ale crei mrfuri sunt scutite de taxe vamale i impozite. n cazul n care acestea i plaseaz mrfurile n teritoriul vamal ele nu mai beneficiaz de aceste faciliti. Aceste magazine pot fi amplasate numai ntre locul stabilit pentru controlul vamal la ieirea din ar i limita exterioar a perimetrului punctului de control dinspre grania strin. Persoanele fizice care intr sau ies din ar pot beneficia de regimul de comercializare n regimul duty-free" numai n acest perimetru strict determinat. Mrfurile provenite din import ce se vnd n valut prin magazinele autorizate potrivit legii s comercializeze mrfuri n regim de duty-free" situate n punctele de control trecere frontier aerian, naval i terestr, precum i prin magazinele pentru servirea n exclusivitate a reprezentanelor diplomatice i personalului acestora sunt exceptate de la plata taxelor vamale. Codul Vamal al Republicii Moldova n art. 93, al.1, definete magazinul dutyfree n felul urmtor: Magazinul duty-free const n comercializarea mrfurilor sub supraveghere vamal, fr aplicarea msurilor de poitic economic, n locuri special amenajate, amplasate n aeroporturile internaionale, la bordul aeronavelor sau la punctele internaionale de trecere a frontierei de stat, precum i n municipiul Chiinu, pentru deservirea corpului diplomatic. n magazinul duty-free, plasarea i comercializarea mrfurilor se efectueaz fr perceperea drepturilor de import.
58
Carmen Mladen Drept Vamal, Bucureti, Editura Economic, 2000, pag.225.
64
Portul liber
59
este suprafaa ce cuprinde un port ntreg i localitatea ce-l
nconjoar, n care mrfurile strine sunt aduse fr plata taxelor vamale, taxele pItindu-se atunci cnd mrfurile trec pe teritoriul vamal al rii. Portul este mai puin dotat comparativ cu zona economic liber. Porturile libere, porturi franco - PF - zonele libere cuprind, de regul, numai anumite pri ale porturilor care sunt specializate n operaiuni de transbordare i depozitare a marfurilor, n regim vamal liberalizat. Perimetrul liber (free perimeter, PL) - este similar unui port liber, dar se refer la regiuni mai ndeprtate sau subdezvoltate dintr-o ar60. n raport cu portul liber, perimetrul liber este destinat, n primul rand,
satisfacerii cerinelor locale de consum. Cele mai multe perimetre libere nu sunt libere complet fat de taxele de import i alte mecanisme de control al importurilor. Unele perimetre libere ofera faciliti de vam la importul de produse alimentare, medicamente, bunuri capitale i bunuri de larg consum de prim necesitate. Se ntlnesc i aa noiuni, precum: Parcul tiinific- care este un proiect de amenajare a unui spaiu ce rspunde urmtoarelor caracteristici: se gsete n apropierea unei instituii de nvmnt superior, sau unui centru de cercetare avansat i ntreine legturi funcionale cu acetia (conform Directivelor Comisiei Europene). Parcul Tenologic este o infrastructur destinat s primeasc ntreprinderi angajate n aplicaii comerciale de nalt tehnologie i a cror activiti n cercetarea, dezvoltarea, producia, vnzarea i serviciile ce urmeaz vnzrii. Ceea ce-l deosebete de un parc tiinific, este accentul pus pe producie, iar participarea unei universiti nu este esenial. Parcurile tiinifice i tehnologice sunt o iniiativ bazat pe o operaiune imobiliar, care ntreine legturi formale i operative cu o instituie academic, iniiativ ce trebuie s impun o nalt intensitate de cunotine i care este
59 60
Caraiani Gheorghe, Zonele Libere, Lumina-Lex, 1999, p.27 Ibidem, p.27.
65
responsabil de o fuziune de transfer tehnologic i know-how (Mario Marinazzo, vice-preedintele Technopol Bari, Italia). Tehnopolul - o iniiativ care asigur un parteneriat dintre o organizaie de cercetare din domeniul tehnologic i lumea productiv, cu sprijinul puterii publice, n general cea local, n scopul creterii competitivitii teritoriale (Michale Lacave) . Tehnopolurile reprezint un nou tip de alian privat, cu scopul comercializrii tehnologiilor i creterii economice. Etimologic, Techno reflect accentul pus pe tehnologie, iar Polis - reflect echilibrul dintre cei doi poli: sectorul public i privat. 3. Zone cu statut similar Portul Internaional Liber Giurgiuleti i Aeroportul Internaional Liber Mrculeti Portul Internaional Liber Giurgiuleti (PILG) reprezint o parte a teritoriului vamal al Republicii Moldova, separat din punct de vedere economic, n care se aplic legislaia Republicii Moldova, inndu-se cont de unele excepii. Portul Internaional Liber Giurgiuleti a fost nfiinat prin Legea nr.8/2005 cu privire la Portul Internaional Liber Giurgiuleti din 17.02.2005, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.36-38, art.116, pe un termen de 25 de ani.Terenul aflat n hotarele teritoriului Portului Internaional este proprietate a statului. Hotarele i configuraia teritoriului Portului Internaional snt determinate n planurile cadastrale conform legislaiei cadastrale. Suprafaa teritoriului Portului include: a) teritoriul terminalului petrolier i al rafinriei; b) teritoriul terminalului de mrfuri; c) teritoriul terminalului de pasageri; d) teritoriul dezvoltrii Portului Internaional. ntreaga suprafa de 120 ha a Portului Internaional Liber Giurgiuleti (PILG) are statut al unei zone economice libere i const din terminalul petrolier, portul marfar i zon industrial. Graie amplasrii sale pe Dunrea de Jos cu adncimi
66
disponibile ale apei de pn la 7m, PILG are capacitate s primeasc nu doar nave fluviale, dar i maritime. n acest sens, PILG reprezint pentru clienii si: - Unicul punct fluvio-maritim direct de distribuie i transbordare n/din Republica Moldova - Un centru regional de logistic la frontiera Uniunii Europene cu acces la cile de comunicaie terestr, feroviar, fluvial i maritim, i - O zon excelent pentru dezvoltarea afacerii, graie poziionrii sale strategice, infrastructurii de transport trimodale, mediului de pre rentabil i regimului fiscal i vamal unic. Danube Logistics SRL, societate cu rspundere limitat, nregistrat n Republica Moldova, este investitorul general, proprietarul i operatorul Portului Internaional Liber Giurgiuleti. n Decembrie 2004 Danube Logistics a semnat cu Guvernul Republicii Moldova un acord de investiii pentru construcia Portului Internaional Liber Giurgiuleti. Acionarii societii Danube Logistics sunt holdingul olandez EASEUR Holding BV i Banca European pentru Reconstrucii i Dezvoltare, deinnd 80% i respectiv 20% din aciunile societii Danube Logistics. Dac s menionm despre amplasarea i profilul regional, Portul Internaional Liber Giurgiuleti (PILG), unicul port din Republica Moldova accesibil pentru navele maritime, este situat la km 133.8 (a 72.2 mil maritim) al fluviului Dunrea n Sudul Moldovei, fiind mrginit de Romnia (respectiv de Uniunea European) i Ucraina. PILG beneficiaz de o amplasare pe traseele internaionale de comer i transport, cum sunt canalul navigabil Rin-Main-Dunre, care unete Marea Neagr, 14 state europene i Marea Nordic; sistemele de cale ferat de standard european i rus, precum i reeaua de drumuri internaionale. n 2006 Danube Logistics a finisat construcia terminalului petrolier. n afar de obiectele portuare, care ofer acces direct la Dunre i Marea Neagr, PILG beneficiaz de acces la sistemele de cale ferat de standard rusesc i european, precum i la reeaua de drumuri internaionale.
67
Zona industrial liber Zona industrial liber din cadrul PILG ofer investitorilor naionali i internaionali un mediu excelent pentru plasarea investiiilor i desfurarea afacerilor acestora la frontier cu Uniunea European, ntr-un mediu de costuri mici, cu infrastructur de transport trimodal i condiii unice de impozite i taxe vamale: Scutire de impozite pe venit; Scutire de Taxa pe Valoare Adugat (TVA); Scutire de accize; Scutire de taxe vamale de import i export. Danube Logistics deschide posibilitatea potenialilor investitori de a-i stabili afacerile n cadrul PILG prin nchiriere de teritoriu i birouri, precum i ofer potenialilor investitori servicii conexe, ncepnd cu logistic i pn la diferite tipuri de asisten i servicii administrative. Rezident al Portului Internaional poate fi orice persoan fizic sau juridic din Republica Moldova sau dintr-un alt stat, nregistrat n Republica Moldova n calitate de subiect al activitii de ntreprinztor, care arendeaz bunuri sau terenuri pe teritoriul Portului Internaional i care e nregistrat de ctre Reprezentantul Guvernului n Portul Internaional. Rezidenii sunt ndreptii s efectueze pe teritoriul Portului Internaional: a) prestarea serviciilor portuare i de transport; b) producia industrial, inclusiv producia produselor petroliere; c) activitatea de transportare-tranzitare, prelucrarea, ambalarea i finisarea mrfurilor; d) comerul en-gros; e) prestarea serviciilor cu plat; f) alte genuri de activitate care nu snt interzise de legislaia Republicii Moldova.
68
Pentru toat perioada de aciune a prezentei legi, Investitorul General i clienii acestuia snt scutii de achitarea plilor i taxelor, prevzute de legislaia Republicii Moldova, pentru exploatarea i utilizarea portului i obiectivelor portuare, cu excepia plilor navale care se calculeaz i se achit lundu-se ca baz 0,0062 dolari S.U.A. pentru 1 m3 al volumului navei. Pe teritoriul Portului Internaional nu se aplic regimul de contingentare i liceniere la importul i exportul mrfurilor (serviciilor). Activitatea comercial extern a rezidenilor, precum i activitatea n cadrul Portului Internaional, nu este obiect de limitare a comerului extern, inclusiv de interzicere sau limitare a importului sau exportului mrfurilor (serviciilor), cu excepia restriciilor adoptate de Republica Moldova n baza hotrrilor sau rezoluiilor respective ale Organizaiei Naiunilor Unite sau ale Organizaiei Mondiale a Comerului. Snt scutite de plata taxelor vamale, cu excepia taxei pentru efectuarea procedurilor vamale: a) mrfurile introduse pe teritoriul Portului Internaional de pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova; b) mrfurile introduse pe teritoriul Portului Internaional din afara teritoriului vamal al Republicii Moldova, precum i de pe teritoriul zonelor economice libere ale Republicii Moldova; c) mrfurile originare din Portul Internaional scoase pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova; d) mrfurile, inclusiv cele originare din Portul Internaional, scoase n afara teritoriului vamal al Republicii Moldova, precum i pe teritoriul zonelor economice libere ale Republicii Moldova. Regimul fiscal Impozitul pe venitul rezidenilor, provenit din activitatea desfurat pe teritoriul Portului Internaional, se percepe dup cum urmeaz:
69
1. pentru perioada primilor 10 ani, ncepnd cu prima perioad fiscal ulterioar perioadei fiscale n care a fost nregistrat venitul impozabil, - n mrime de 25% din cota stabilit a impozitului pe venit; 2. ulterior i pn la expirarea termenului de aciune a prezentei legi - n mrime de 50% din cota stabilit a impozitului pe venit. Mrfurile (serviciile) introduse pe teritoriul Portului Internaional din afara teritoriului vamal al Republicii Moldova, precum i mrfurile (serviciile) scoase de pe teritoriul Portului Internaional n afara teritoriului vamal al Republicii Moldova se scutesc de tax pe valoarea adugat. Livrrile de mrfuri (servicii) n interiorul Portului Internaional, precum i livrrile de mrfuri (servicii) efectuate ntre rezidenii Portului Internaional i rezidenii zonelor economice libere ale Republicii Moldova se scutesc de tax pe valoarea adugat i de accize. Mrfurile (serviciile) introduse pe teritoriul Portului Internaional de pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova se impoziteaz cu tax pe valoarea adugat la cota zero. Livrrile de mrfuri (servicii) de pe teritoriul Portului Internaional pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova se impoziteaz cu tax pe valoarea adugat n conformitate cu legislaia. Asupra mrfurilor supuse accizelor, introduse pe teritoriul Portului Internaional din afara teritoriului vamal al Republicii Moldova, din zonele economice libere ale Republicii Moldova, precum i asupra mrfurilor originare din Portul Internaional i scoase n afara teritoriului vamal al Republicii Moldova, nu se aplic accize. n privina decontrilor n numerar, pe teritoriul Portului Internaional se efectueaz n valuta naional a Republicii Moldova. Decontrile prin virament dintre rezideni i agenii economici ai Republicii Moldova sunt realizate n conformitate cu legislaia. Asupra operaiilor efectuate ntre rezideni i agenii economici ai Republicii Moldova nu se extind cerinele legislaiei cu privire la repatrierea valutei.
70
Ceea ce ine de garaniile statului, n cazul n care vor fi adoptate acte legislative noi, inclusiv acte pentru modificarea sau completarea prezentei legi, care nrutesc condiiile de activitate a rezidenilor, inclusiv n partea ce ine de regimul vamal i fiscal, rezidenii nregistrai pn la intrarea n vigoare a actului legislativ nou snt n drept, pn la data de 17 februarie 2030, s aplice prevederile prezentei legi care acioneaz nemijlocit pn la data intrrii n vigoare a actului legislativ nou. Aeroportul Internaional Liber Mrculeti Dac s vorbim despre ntreprinderea de stat Aeroportul Internaional Mrculeti : Ea a fost fondat n baza Hotrrilor Parlamentului Republicii Moldova nr. 6678-VI din 23.11.2001, Guvernului Nr. 444 din 11 aprilie 2002 i ordinului Ministrului aprrii nr. 18 din 29 ianuarie 2004. i desfoar activitatea pe teritoriul fostului aerodrom militar Mrculeti, personalul mai bine de 90% fiind completat de fotii piloi, ingineri i tehnicieni ai bazei de aviaie-specialiti de o nalt calificare, care dup reciclri au licene internaionale. Este deintor de Certificate de Operator aerian i Operator de Aeroport. Dispune de avioane i elicoptere proprii; pist de decolare; cale de rulare peron de parcare a aeronavelor cu suprafaa de; turn de dirijare a zborurilor, oficiul aeroportului, hotel, punct de control i trecere, cldiri auxiliare; baz de deservire tehnic a aeronavelor, laboratoare i ateliere pentru lucrri de regulament i ntreinere tehnic, parc auto pentru automobile speciale, tehnic auto i special; complex de rezervoare pentru combustibil; hangare; linie de cale ferat, energie electric, ap, gaz, comunicaii. n virtutea amplasrii geografice favorabile (vecintatea cu Uniunea European) i infrastructurii dezvoltate, .S.Aeroportul Internaional Mrculeti a ieit cu iniiativa crerii Aeroportului Liber, susinut de Guvernul i Parlamentul
71
Republicii Moldova, care la 10 iulie 2008 a adoptat Legea Nr. 178-XVI cu privire la Aeroportul Internaional Liber Mrculeti. Aeroportul Liber a fost ntemeiat pe termen de 25 ani pentru a accelera dezvoltarea transporturilor aeriene, serviciilor aeronautice, producerii industriale orientat spre export i a activitii comerciale externe. Terenul Aeroportului Liber are suprafaa de 265,2295 ha, este compus din teritoriul aerodromului (205,59457 ha) i teritoriul de dezvoltare (59,6395 ha). ntreprinderea de stat Aeroportul Internaional Mrculeti este Operator de aeroport, Investitor General i rezident al Aeroportului Liber. Aeroportul Liber ofer investitorilor autohtoni i strini un mediu excelent pentru plasarea investiiilor i desfurarea afacerilor acestora n vecintate cu Uniunea European. Rezidenii Aeroportului Liber sunt ndreptii s efectueze urmtoarele activiti: - prestarea serviciilor de deservire la sol i de transport aerian; - comerul cu ridicata, cu excepia mrfurilor excluse din circuitul civil - producia industrial a mrfurilor; - procesarea produciei agroalimentare; - sortarea, ambalarea, marcarea i alte asemenea operaiuni cu mrfurile tranzitate prin Aeroportul Liber; - prestarea serviciilor cu plat rezidenilor Aeroportului Liber i companiilor strine; - alte genuri auxiliare de activitate, cum ar fi serviciile comunale, de depozitare, de construcii, arend i/sau locaiune, de alimentaie public etc., necesare desfurrii activitilor menionate. n apropierea Aeroportului liber sunt multe localiti n care au fost plasate ntreprinderi industriale, inclusiv i din fostul complex militar sovietic i, respectiv, la dispoziie sunt fore de munc de o calificare nalt.
72
Aeroportul Internaional Liber Mrculeti dispune de un teren cu suprafaa de 265,2 hectare cu o infrastructur dezvoltat, care este proprietate a statului gestionat de S Aeroportul Internaional Mrculeti. n apropierea Aeroportului liber sunt multe localiti n care au fost plasate ntreprinderi industriale, inclusiv i din fostul complex militar sovietic i, respectiv, la dispoziie sunt fore de munc de o calificare nalt. 4.Tendinele, obiectivele, avantajele i eficiena Zonelor Economice Libere. 4.1.Tendine i estimri privind Zonele Economice Libere Tendinele, specificul, dinamismul i complexitatea conceptului de Zon Economic Liber au determinat ca muli autori61 s-i focuseze studiile asupra acestui aspect, astfel unii autori au evideniat un ir de concluzii asupra tendinelor respective: deplasarea interesului pentru zone comerciale i industriale libere "clasice" din rile capitaliste dezvoltate n special pentru depirea barierelor netarifare din comerul internaional din cadrul acestui grup de ri. Cele mai reprezentative rmn centrele financiare off-shore, acestea aparinnd Marii Britanii. Acestea sunt, de civa ani, mpnzite de bnci din toat lumea, bnci care ofer, ndeosebi institorilor privai, o gam diversificat de servicii financiare. Expansiunea centrelor financiare off-shore britanice dateaz din anul 1979. Din punct de vedere geografic, n afara de City, este vorba de cateva insulie situate de-a lungul rmului Marii Britanii: Guernsey, Jersey, Alderney, Sark. Insula Jersey se remarc ndeosebi prin prezena marilor bnci americane: Bankers Trust, Chase Manhattan i Citibank. Bncile europene sunt prezente n toate aceste zone; numai insula Guernsey deine 12 bnci de origine elveian, inclusiv gigani precum Credit Suisse sau bnci private ca Bank Julius Baer. n insula Jersey sunt prezente Banque Nationale de Paris i Banque Transaflantique, iar n Guernsey se ntlnesc marile bnci olandeze Rabobank, ABN-AMRO i Miess Pierson.
61
Caraiani Gheorghe, Cazacu Cornel, Zonele Libere, Editura Economic 1995, p.47.
73
Perspectivele sistemului off-shore n ultimii ani, parametrii generali ai relaiilor economice internaionale au trecut prin schimbri radicale, care au condus la o noua ordine global i la apariia de noi oportuniti sau constrngeri pentru climatul de afaceri off-shore. Centrele off-shore cu reputaie, care promoveaz servicii de calitate i ofer continuu produse financiare noi, nu au motive de a se teme de msurile de armonizare legislativ la nivelul UE. Att timp ct vor continua s-i sporeasc reputaia i vor menine standarde nalte n domeniul afacerilor, vor ramne concureni importani ai acestei piee globale. Avantajele indirecte se rezum la accesul autoritilor locale la pieele financiare internaionale, creterea importanei si eficienei sistemului financiar local i n consecin, a competenei personalului local. Extinderea Uniunii Europene a ndreptat investitorii spre noi orizonturi, iar tendina se menine aceeai, toate drumurile duc spre est. Dac tragem cu ochiul pe hart, prima ar non-EU cu potenial investiional din Est este Republica Moldova. Aadar, ce ne poate oferi aceast ar, ex-sovietic, cu aspiraii europene. Moldova este o ar din zona de Est Europei, vecin a Uniunii Europene, cu o suprafa de 33.800 km2, avnd o populaie de aproape 4 milioane de locuitori. Este o ar preponderent agrar, avnd din acest punct de vedere condiii climaterice foarte favorabile. n ultimii ani s-a dezvoltat vertiginos sectorul construciilor i cel imobiliar, care n viitor vor ajuta dezvoltarea sectoarelor auxiliare. n ar funcioneaz 7 zone economice libere (ZEL) plus Portul Internaional Giurgiuleti, amplasat pe Dunre n sudul Moldovei, care beneficiaz de aceleai faciliti ca i zonele libere i Aeroportul Internaional Liber Mrculeti. Principalele avantaje pe care le ofer zonele economice libere in n mare parte de reducerea/scutirea impozitului pe profit sau TVA la produsele sau
74
serviciile provenite din ZEL. Taxa pe valoarea adugat n Moldova reprezint 20%. Pe lng nenumrate faciliti fiscale, Moldova este atractiv i din punct de vedere al pieei muncii. Un alt avantaj al Moldovei ar putea fi amplasarea ei geografic, care permite accesul att pe pieele din Est ct i pe cele din Vest, iar datorit regimurilor speciale de comer a Moldovei cu UE pe de o parte i cu statele CSI pe de alt parte, investitorii ar putea folosi Moldova n calitate de pist de intermediere ntre cele dou pri, dar i ca teren de gestiune a afacerilor din regiune. Evident, pe lng avantajele pe care le poate oferi Republica Moldova unui investitor, exist i dezavantajul unei economii nc n tranziie. Dei statul depune eforturi vizibile n combaterea fenomenelor negative, nc se simte prezena corupiei i birocraiei, fenomene demne de luat n calcul att timp ct investiiile presupun i contactul cu autoritile publice. Un lucru poate fi pronosticat, c n urmtorii ani Republica Moldova va avea parte de o ascensiune important din punct de vedere economic, evident n mare parte datorit investiiilor strine care presupun noi tehnologii, practici de management i resurse financiare. Dac s efectum o introspecie n obiectivele strategice ale zonelor economice libere, n ansamblul economiei naionale sau a economiei statului-gazd la general, putem meniona urmtoarele: Atragerea de capital i de investitori strini; Creterea volumului de mrfuri exportate i a calitii lor; Valorificarea mai bun a potenialului uman i absorbia omajului prin intermediul crerii de noi locuri de munc; Introducerea i implementarea de noi tehnologii, perfecionate i competitive; Atragerea productorilor de mrfuri deficitare pe piaa mondial;
75
Valorificarea mai eficient a potenialului geografic i economic al zonei; Realizarea unui impact benefic i stimulativ asupra economiei naionale sau a rii-gazd i a celei regionale. Graie caracterisiticilor sale, zonele economice libere contribuie la producerea de bunuri i servicii, la dezvoltarea comerului, la liberalizarea schimburilor de mrfuri i servicii. Ele de asemeni, influeneaz alocarea resurselor i rezultatele activitii economice n regiunea n care se afl. Teoria comerului internaional62 demonstreaz c eliminarea barierelor vamale din cadrul zonelor economice libere conduce la creterea schimburilor i specializarea n producie, care au drept consecin prosperitatea colectivitii respective. Reducerea barierelor vamale conduce, de regul, la investiii n zona liber, dar i la costuri de producie suplimentare datorit distanelor fa de pieele de aprovizionare i desfacere. Crearea zonelor economice libere este, n general, un factor de prosperitate i redresare economic regional, prin efectele dinamice i pozitive pe care le antreneaz pe plan economic i social. Pentru rile aflate n curs de dezvoltare, unde piaa intern este extrem de redus pentru a aproviziona o industrie integrat i diversificat, considerentul major al crerii zonelor economice libere, l-ar putea consttitui numrul mai mare de locuri de munc. Accesul liber al mrfurilor n zonele economice libere permite atragerea de investiii de capital strin, datorit facilitilor respective acordate. Dac s accentum particularitile zonelor economice libere, atunci ele sunt: Secretul operaiunilor bancare i financiare; Cheltuielile financiare necesare pentru realizarea infrastructurii specifice. Experiena mondial a dedus c decizia firmelor de o investiie n zone economice libere este influenat, n cea mai mare parte, de urmtorii factori: Stabilitatea politic, economic i monetar;
62
76
Infrastructura zonei economice libere; Resursele umane disponibile i ieftine; Stimulentele i concesiile acordate de organizatorii zonei. Firmele strine acord o importan mai mic unor aa aspecte, precum: Capacitatea de absorbie a rii-gazd; Posibilitatea pregtirii resurselor umane n ara-gazd; Experiena local n domeniul tehnologiilor de vrf; Asistena acordat de ara-gazd la elaborarea studiilor de fezabilitate; Asistena guvernului la alegerea partenerilor din societile mixte. La constituirea unei zone economice libere, ara-gazd efectueaz diferite investiii, a cror valoare nu poate fi recuperat n timp scurt. Profitul firmelor strine este, de cele mai multe ori, repatriat i nu reinvestit local. ncasrile din export ale rii-gazd constituie, n majoritatea zonelor economice libere 20%-40 % din valoarea total a exporturilor acestora. Deci se deduce faptul c o mare parte din valoarea exporturilor zonelor economice libere se transfer n afar. Dac este vorba de ponderea importurilor n desfurarea activitilor zonelor economice libere, ea este este variabil i depinde de gradul de integrare a acesteia n economia naional respectiv, uneori ajungnd pn la 30 % din totalul cheltuielilor iniiale de constituire. Ponderea ctigului net al rii gazd n valoarea exporturilor nu depete n medie 25% . Contribuia veniturilor riigazd n exporturile unei zone economice libere este, n medie 1-2%, adic extrem de modest. Determinarea venitului net n valut, rezultat din funcionarea zonelor economice libere, trebuie s in cont, nafar de cheltuielile de promovare, i valoarea subveniilor i stimulentelor fiscale i financiare oferite 63. S-a observat c luarea n considerare a intereselor economice a statului-gazd este cu att mai greu de realizat, cu ct zona economic liber evolueaz rareori conform planului stabilit iniial. Succesul lor rezid nu att n potenialul iniial, ct
63
77
n flexibilitatea funcionrii lor ulterioare i n realizarea unei competitiviti ridicate comparativ cu alte zone. Exist posibilitatea ca avantajele reale ale zonei economice libere s nu corespund cu cele prevzute, cum ar fi exemplul legat de ocuparea resurselor umane i reducerea, astfel, a omajului, care poate fi nesemnificativ n ansamblul rii-gazd. 4.2. Avantajele, dezavantajele i obiectivele Zonelor Economice Libere Dup experiena n timp i spaiu, realizat de zonele economice libere, cel mai important i considerabil avantaj al activitilor desfurate rezid n scutirea de impozit pe venitul obinut din operaiunile desfurate n interiorul acesteia, perioada minim fiind de 5 ani, iar cea maxim 20 de ani. Se mai practic, deasemeni, reduceri la impozitul pe venit, reducerea total sau parial la impozitarea beneficiilor reinvestite, (de regul, 5 ani), iar investitorii strini sunt scutii de plata impozitului pe proprietate, a impozitului pe circulaie, etc64. Alte avantaje substaniale oferite de zonele economice libere constau n: Importul de mrfuri cu scutire de tax vamal; Anularea controlului asupra preului; Angajarea liber a forei de munc; Oferirea unor avantaje suplimentare privind mrimea chiriei solicitate, stabilirea termenelor de plat, etc. Eficiena economic a zonelor economice libere const n creteri valorice i n volum ale activitilor economice, introducerea unor tehnologii moderne, dezvoltarea operaiunilor de import i export, producerea unor mrfuri n condiii mai avantajoase. La fel, zonele economice libere permit beneficierea de formaliti administrative reduse, costuri reduse pentru depozitare, absena contingentrilor la export i import, absena controlului asupra schimburilor valutare, precum i a unor imobilizri de capital n taxe vamale, repatrierea profiturilor,etc.
64
Idem, p.374.
78
Concurena ntre rile-gazd pentru atragerea investitorilor strini n zonele economice libere este destul de puternic i exist o tendin de a le asigura acestora tot mai multe faciliti, stimulente financiare i fiscale. Cu toate acestea, n ultimul timp se observ c oferirea de ct mai multe stimulente n privina reducerilor de taxe ori la concesii nu mai este foarte agreat, mai atrgtoare pentru firmele strine este posibilitatea finanrii locale cu dobnzi moderate. Activitatea zonelor economice libere se mai manifest i n asigurarea unei ct mai mari autonomii administrative i absena birocraiei, considerat de investitori un obstacol serios n derularea operaiunilor. Avantajele i eficiena de care dau dovad zonele economice libere fac din acestea un punct de jonciune, factor propice de realizare a integrrii economice, respectiv, interesele diferiilor parteneri economici influieneaz produsul. Studiile de specialitate 65 au demonstrat c, n ultimii ani, contribuia investitorilor strini n zonele economice libere, la creterea n valut a rii-gazd nu a fost semnificativ. Acest fapt se datoreaz lipsei de complexitate a industriilor abordate, care nu necesit investirea unui capital important i care se bazeaz, n cea mai mare parte, pe procese de munc intensiv. S-a demostrat c n majoritatea zonelor economice libere, realizarea de legturi cu economia rii-gazd este complex i dificil. Literatura de specialitate66 ca urmare a analizei funcionrii zonelor economice libere, a constatat urmtoarele dezavantaje: - Funcionarea unor societi care fac investiii mici n zon, obinnd n schimb o rat mare a profitului; - Posibilitatea introducerii unor produse nocive; - Protecia social i salariul pltit sunt, de regul, mai reduse dect n aragazd; - Riscul nerecuperrii investiiilor efectuate de ara-gazd, etc.
65 66
Rusu Vladislav, Foca Ghenadie, Curs de drept comercial, Chiinu, 2006, p.375. Integrarea economic.- Cap.VIII.- Chiinu, 2001, pag. 78.
79
Potrivit doctrinarilor romni67, operaiunile realizate n zonele libere prezint o serie de avantaje, att pentru ara pe teritoriul creia sunt amplasate ct i pentru operatorii economici care i desfoar activitatea n aceste zone libere. Avantajele rii pe teritoriul creia se afl zona liber sunt urmtoarele: ncasri valutare ca rezultat al prestrilor oferite n zona liber, cum ar fi: a. atragerea i dezvoltarea traficului n tranzit; b. ncasarea, descrcarea, transbordarea i alte manipulri ale mrfurilor; c. utilizarea spaiilor pentru depozitare; d. nchirierea spaiilor i terenurilor; e. utilizarea forei de munc autohtone pentru efectuarea operaiunilor desfurate n zona liber. - Dezvoltarea economic a regiunii n care este amplasat zona liber; - Realizarea unor stocuri de marf, necesare economiei naionale, din care s se poat aproviziona n mod raional consumatorii interni, fr a fi necesare importuri masive n perioadele cnd conjunctura pieei externe este nefavorabil. Avantajele incontestabile ale crerii zonelor libere sunt atestate i de creterea impresionant a numrului acestora mai ales n rile n curs de dezvoltare chiar dac din raiuni de concuren loial n rile dezvoltate tendina este de restrngere a facilitilor acordate n zonele libere68. Ceea ce ine de practica judiciar n domeniul zonelor economice libere, i anume n Republica Moldova, ea este relativ mai puin comparativ cu alte state. Cu toate acestea, nu putem spune despre absena total a cazurilor cu antrenarea numelor Zonelor Economice Libere din ar, ca exemplu servind cazul Moldtelecom vs Otaci-Business69 (vezi Anexa nr.3) i altele. Serviciul de Pres al Ministerului Economiei a comunicat c n anul 2010, volumul total al mrfurilor produse i serviciilor prestate n zonele libere a
Caraiani Gheorghe, Diaconu Gelu tefan, Tehnici vamale de facilitare a comerului internaional, Lumina-Lex, Bucureti, 2003, p.166-167. 68 Caraiani Gheorghe, Diaconu Gelu tefan, Tehnici vamale de facilitare a comerului internaional, Lumina-Lex, Bucureti, 2003, p.168. 69 Decizia Curii Supreme de Justiie, Dosar nr.2rae-58/2008, 10.04.2008.
67
80
constituit mai mult de 1,7 mild. lei, din care ponderea produciei industriale a constituit 80,6%. n 2010, vnzrile nete de producie industrial fabricat n ZEL s-a ridicat la 1,4 mlrd. lei, un record absolut n istoria existenei lor. n anul 2010, producia industrial n ZEL-uri a crescut cu 43% fa de anul 2009 i de aproape 6 ori fa de anul 2001. Circa 76,6% din producia industrial fabricat n zonele economice libere din RM a fost exportat. Volumul total al investiiilor n zonele libere, pe parcursul ntregii activiti, a constituit 128,7 mil. dolari la situaia din 1 ianuarie 2011, dintre care 12,3 mil. dolari SUA au fost investii n anul 2010. La 1 ianuarie 2011, n cele 7 zone
economice libere erau nregistrai 159 de rezideni. Numrul de angajai ai rezidenilor zonelor libere a constituit 5177 persoane, majorndu-se de 1,7 ori n comparaie cu sfritul anului 2009. Volumul total al impozitelor i altor pli obligatorii calculate, conform situaiei din 1 ianuarie 2011, a constituit 130,1 mil. lei sau cu 16,6% mai mult dect nivelul anului precedent. Cea mai mare parte a impozitelor i taxelor colectate 56,5%, revine n continuare ZAL "Expo-Business-Chiinu". Este important de a lua n considerare faptul c Moldova se ciocnete cu o concuren puternic din partea zonelor economice libere ale rilor vecine. Acestea sunt zonele Bulgariei, Romniei, Ungariei, Turciei i Ucrainei. Pentru a atrage atenia investitorilor strini la zonele economice libere din Republica Moldova, acestea trebuie s garanteze cel puin aceleai condiii ca n rile nominalizate. Este necesar de menionat i faptul c zonele economice libere construite n porturile din Ucraina sunt considerabil mai avansate dect cele din Moldova n avantajele pe care le ofer. De exemplu, Porto-Franco din Odessa nu are nici un omolog n Moldova, iar zona n Reni pe Dunre capt ntietate n comparaie cu zona Valcane sau terminalul Giurgiuleti70.
70
Pogrebean Argentina, Munteanu Liliana, Observator Economic nr.9 (22), septembrie, 2000, pag. 15.
81
CONCLUZIE innd cont de experiena internaional a utlilizrii mecanismului zonelor libere, putem constata c zonele economice libere trec prin cteva faze n ciclul lor de via. n prima faz se creeaz cadrul legal pentru activitatea zonei i infrastructura. Faza a doua const n atragerea capitalului strin i dezvoltarea capacitii de producere a zonei. Faza a treia, de obicei, se caracterizeaz prin reorientarea zonelor spre export, ce se bazeaz pe experiena necesar cptat i interesele rii pe pieele internaionale. Se disting aa periodizri, dup cum urmeaz: -Perioada preinvestiional n cadrul creia se efectueaz demersuri exploratorii, cercetri prealabile din domeniul marketingului, cercetri asupra amplasrii geografice, a sferei economice, estimarea rentabilitii, a avantajelor, etc. -Perioada investiional poate fi realizat concomitent cu prima etap, ct i ulterior, succednd-o. Poate fi alctuit aceast perioad n dou faze, prima fiind cea a negocierilor, de exemplu cu autoritile administraiei publice privind amplasamentul zonei, regimul, etc. A doua faz constituie faza construirii propriuzise a obiectelor de infrastructur, amenajarea cu depozite, asigurarea cu energie electric, agent termic, etc. -Perioada operaional este vzut ca una din cea mai grea i complex etap, ea depinznd de dinamismul interior al zonei, de situaia politic, alte mprejurri decisive. Aceast perioad tot poate fi divizat n dou etape: etapa startului i etapa dezvoltrii auntonome a zonei. n cadrul ambelor etape potenialul fizic al zonei nu se utilizeaz ntr-u totul, iar dac i potenialul este folosit la 100%, aceast zon fie se extinde asupra unor alte ramuri de producie, fie i schimb statutul instituional. n orice caz, aceasta va semnifica nceputul celei dea patra perioade i anume cea a dezvoltrii. Din cele expuse mai sus se deduce clar c pentru o funcionare maxim efectiv a zonelor economice libere este necesar de stabilit clar, precis scopurile i
82
obiectivele care trebuie atinse prin intermediul activitii acestor zone, precum i sarcinile ce trebuie ndeplinite n procesul funcionrii acestor zone. Toate acestea trebuie stabilite iniial, adic nc n perioada preinvestiional. Nu n ultimul rnd trebuie s se in cont de realizarea principiilor de baz ale activitii zonelor economice libere, ceea ce ar da dovad de stabilitate, profesionalism i perspectivitate n ceea ce privete funcionarea mecanismului zonelor economice libere. n final, dac s efectum sistematizarea analitic a mecanismului de funcionare, beneficiile, scopurile nfiinrii acestor zone, rezult c zonele economice libere constituie un mijloc real de atragere a capitalurilor strine, iar pentru rile mici, aflate n curs de dezvoltare, n care piaa intern este foarte redus pentru a alimenta o industrie integrat i diversificat, considerentul major al crerii zonelor economice libere, ar putea fi numrul mai mare de locuri de munc. Accesul liber al mrfurilor n zonele economice libere permite atragerea de investiii de capital strin, graie facilitilor acordate. Crearea zonelor economice libere este, n general, un factor de prosperitate i redresare economic regional, prin efectele dinamice i pozitive pe care le antreneaz pe plan economic i social. Eficiena economic a ZEL const n creteri valorice i n volum ale activitilor economice, introducerea unor tehnologii moderne, dezvoltarea operaiunilor de import i export, producerea unor mrfuri n condiii mai avantajoase. n acest context, e necesar de subliniat c zonele economice libere permit beneficierea de formaliti administrative reduse, costuri reduse pentru depozitare, absena contingentrilor la export i import, absena controlului asupra schimburilor valutare, precum i a unor imobilizri de capital n taxe vamale, repatrierea profiturilor,etc. Prin caracteristicile lor, zonele economice libere contribuie la producerea de bunuri i servici, la liberalizarea schimburilor de mrfuri. ZEL influeneaz alocarea resurselor i rezultatele activitii economice n regiunea n care se afl. Zonele economice libere sunt zone de producere, fapt care faciliteaz n mod
83
deosebit dezvoltarea ntreprinderilor productoare i mai puin comerciale. Zonele economice libere administreaz teritorii n care, pentru investitorii strini, sunt permise, n regim preferenial anumite genuri de activiti de ntreprinztor. Totodat, ele ofer investitorilor terenuri i spaii de producere nzestrate cu infrastructura necesar pentru iniierea activitii de antreprenoriat cu posibilitatea de utilizare a facilitilor fiscale i vamale. Republica Moldova, fiind ar ce nu are acces la mare, nu are infrastructur dezvoltat a economiei de pia i deci plasarea geopolitic a Moldovei determin orientarea sa spre activitatea de intermediere, avnd rolul de poart de uscat ntre Europa de Nord, regiunea Balcanic i Orientul Apropiat. Datorit zonelor economice libere, ea are ansa de a rspunde prompt i de a face fa tendinelor economico-financiare pe arena internaional, ameliornd totodat, climatul investiional. Zonele economice libere reprezint pri ale teritoriului vamal unde se pot desfura activiti complexe, att comerciale, ct i de prelucrare, stimulate de accesul mrfurilor n sistem liberalizat, pe baza unor reglementri precizate prin legi si acte normative. Deci, scopul crerii ZEL trebuie s fie acela de a favoriza dezvoltarea i integrarea economic n zonele respective. Scopul nfiinrii unei zone libere este de a favoriza dezvoltarea economic prin atragerea de investiii de capital strin. Alte avantaje importante oferite de ZEL constau n: importul de mrfuri cu scutire de tax vamal, anularea controlului asupra preurilor, angajarea liber a forei de munc, oferirea unor avantaje suplimentare privind mrimea chiriei solicitate, stabilirea termenelor de plat, etc. Zonele economice libere influieneaz utilizarea resuselor naturale, a resurselor umane i tehnologice, precum i a rezultatelor activitilor economice n regiunea unde se afl localizate. Problemele i barierele n calea aciunilor economice transfrontaliere decurg din disparitile interregionale, din modul diferit de abordare a relaiilor de afaceri i percepie a necesitii ndeplinirii standartelor de calitate i a celor ce vizeaz protecia mediului, din lipsa de ncredere reciproc
84
a potenialilor investitori, etc. n urma identificrii barierelor ce justific slaba cooperare economic ntre potenialii investitori, ar trebui de elaborate un set de msuri pe care administraiile centrale i locale ale rilor s le aplice n scopul dezvoltrii economice a zonei, deoarece, dup cum spunea Kenneth Arrow, ncrederea i valorile similar acesteia, cum ar fi cinstea, loialitatea i adevrul, sunt importante n sine, ele sporesc totodat eficiena sistemului.
85
BIBLIOGRAFIE :
1. Roca Nicolae, Baie Sergiu, Dreptul Afacerilor, Vol. II, Chiinu, 2006; 2. Rusu Vladislav, Foca Ghenadie, Curs de drept comercial , Chiinu, 2006 ; 3. Caraiani Gheorghe, Diaconu Gelu tefan, Tehnici vamale de facilitare a comerului internaional, Lumina-Lex, Bucureti, 2003 ; 4. Caraiani Gheorghe, Cazacu Cornel, Zonele Libere, Editura Economic, 1995 ; 5. Carmen Mladen Drept Vamal, Bucureti, Editura Economic, 2000 ; 6. Manualul pentru declaranii i experii vamali, Editura Lumina - Lex, 2001 ; 7. Ciobanu Dan, Legislaia actual a investiiilor, explicaii i aplicaii practice, Bucureti, 1993 ; 8. Srbu Eduard, Melnic Viorel, Reglementri vamale: Sistemul declaraiilor vamale n Republica Moldova, Chiinu, 2009 ; 9. Grubel Herbert G. Towars A theory of Free Economic Zones. Ed.Speciales, 2000 ; 10. Caraiani Gheorghe, Zonele Libere , Lumina-Lex, 1999 ; 11. Caraiani Gheorghe, Reglementri interne i internaionale privind vmuirea, Editura Lumina-Lex, 1997 ; 12. Ursu Viorica, Caner Oleg, Magu Ion, Schie de contribuie la monografia de drept vamal, Chiinu, 2006; 13. Carmen Mladen, Drept Vamal Romnesc i comunitar, Editura Economic, 2003 ;
86
Reviste, publicaii
1. Caraiani Gheorghe, Dezvoltarea Zonelor libere, Tribuna economic, nr.33/1990 ; 2. Pogrebean Argentina, Munteanu Liliana, Observator Economic nr.9 (22), septembrie, 2000 ; 3. Constantinescu V. Zonele libere europene. Studiu, 1998 ; 4. BEAUCHAMP, Andre Zonele libere , ed.Montevideo, 2001 ; 5. Conf. dr.Alexa Constantin, dr. Babiuc Victor, lector dr. Cmpeanu Adriana, Dicionar de relaii economice internaionale, Ed.Enciclopedic, Bucureti, 1993 ; 6. Legislation des zones libres, Ed.France, 2002 ; 7. Banca Mondial Studiu asupra ZEL , 2000 ; 8. Toma Costel, Suciu Gic , Zone libere: Principii i practic Bucureti: Ed. ALMA, 1999 ; 9. BusinessClass, nr.11(50), noiembrie, 2010.
87
Cadrul normativ :
1. Constituia Republicii Moldova, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.1, 1994; 2. Codul Fiscal al Republicii Moldova, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.62/522, 1997 ; 3. Codul Vamal al Republicii Moldova, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 160-162/1201, 23.12.2000; 4. Legea cu privire la zonele economice libere, nr.440-XV, 27.07.2001; 5. Legea cu privire la Zonele Antreprenoriatului Liber, nr.1451-XII, 25.05.1993; 6. Hotrrea Guvernului nr.686/2002, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.71-73 (Regulamentul cu privire la concursurile de selectare a rezidenilor zonelor economice libere); 7. Hotrrea Guvernului nr.1465,din 13.11.2002, privind aprobarea procedurii de ncetare a funcionrii zonei economice libere i modul de asigurare a garaniilor de stat, prevzute rezidenilor acesteia, M.Of., nr.154, art.Nr.1601 ; 8. Legea Republicii Moldova "Cu privire la Zona Antreprenoriatului Liber "Expo-Business-Chiinu" nr.625 din 3 noiembrie 1995; 9. Legea Republicii Moldova Cu privire la Zona Antreprenoriatului Liber Tvardia nr.626-XIII din 3 noiembrie 1995; 10. Legea Republicii Moldova nr.1529-XIII de la 19 februarie 1998 Cu privire la zona antreprenoriatului liber Parcul de producie Taraclia; 11. Legea Republicii Moldova nr.1526-XIII de la 19 februarie 1998 Cu privire la zona antreprenoriatului liber Parcul de producie Valkane; 12. Legea Republicii Moldova nr.1565-XIII de la 26 februarie 1998 Cu privire la antreprenoriatul liber Parcul de producie Otaci-Business;
88
13. Legea Republicii Moldova Cu privire la Zona Economic Liber Ungheni-Business nr.1295-XV din 25 iulie 2002; 14. Legea Republicii Moldova Cu privire la Zona Economic Liber Bli nr. 26/2010, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr. 39-40; 15. Legea Nr. 178-XVI cu privire la Aeroportul Internaional Liber Mrculeti din 10.07.2008; 16. Legea nr.8/2005 cu privire la Portul Internaional Liber Giurgiuleti din 17.02.2005, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.36-38, art.116.
Adrese Internet
1. www.mec.gov.md; 2. www.miepo.md; 3. www.csj.md; 4. www.moldova-freezone.md.
89
ANEXA nr.1
Tabel: Diversitatea n terminologie: Customs zone -zon vamal; Customs free zone - zon liber vamal; Duty free export-processing zone - zon prelucrtoare de export; Export free zone - zon liber de export; Export processing free zone - zon liber prelucrtoare de export; Export processing zone - zon prelucrtoare de export; Foreign trade zone - zon de comer exterior; Free economic zone - zon liber economic; Free export-processing zone - zon liber prelucrtoare de export; Free export zone - zon liber de export; Free production zone - zon liber de producie; Free trade zone - zon liber de comer; Free zone - zon liber; Industrial export -processing zone - zon industrial prelucrtoare de export; Industrial free zone - zon liber industrial; Investment promotion zone - zon de promovare a investiiilor; Joint enterprise zone - zon de intreprinderi n asociere; Maquiladora - zon liber prelucrtoare de export; Privileged export zone - zon de export special; Special economic zone - zon economic special; Tax free trade zone - zon de comer liber de taxe; Tax free zone - zon liber de taxe; Zone of joint entrepreneurship - zon de parteneriat afaceri.
90
ANEXA nr.2 (extras)
Republica Moldova CURTEA CONSTITUIONAL HOTRRE Nr. 5 din 18.02.2011 pentru controlul constituionalitii unor prevederi din Legea nr.175 din 9 iulie 2010 Pentru modificarea i completarea Legii nr.440-XV din 27 iulie 2001 cu privire la zonele economice libere, din Legea nr.176 din 15 iulie 2010 Pentru modificarea i completarea Legii nr.451-XV din 30 iulie 2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor i a Legii nr.193 din 15 iulie 2010 Pentru modificarea i completarea unor acte legislative Publicat : 04.03.2011 n Monitorul Oficial Nr. 34-36, art Nr : 7 Data intrarii in vigoare : 18.02.2011 n numele Republicii Moldova, Curtea Constituional n componena: Dumitru PULBERE - preedinte Victor PUCA - judector Petru RAILEAN - judector Elena SAFALERU - judector Valeria TERBE - judector-raportor grefier - Dina Musteaa, cu participarea reprezentantului autorului sesizrii, Gheorghe Susarenco, reprezentanilor Parlamentului, Ion Creang, Ion Lupan, Alexandru Gozun i Vasile Vulpe, cluzindu-se de art.135 alin.(1) lit.a) din Constituie, art.4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituional, art.4 alin.(1) lit.a) i art.16 alin.(1) din Codul jurisdiciei constituionale, a examinat n edin plenar deschis dosarul pentru controlul constituionalitii unor prevederi din Legea nr.175 din 9 iulie 2010 Pentru modificarea i completarea Legii nr.44091
XV din 27 iulie 2001 cu privire la zonele economice libere, din Legea nr.176 din 15 iulie 2010 Pentru modificarea i completarea Legii nr.451-XV din 30 iulie 2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor i a Legii nr.193 din 15 iulie 2010 Pentru modificarea i completarea unor acte legislative. Drept temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea ministrului justiiei Alexandru Tnase, depus la 1 septembrie 2010, n conformitate cu prevederile art.24 i art.25 din Legea cu privire la Curtea Constituional, art.38 i art.39 din Codul jurisdiciei constituionale. Prin decizia Curii Constituionale din 15 septembrie 2010 sesizarea a fost acceptat spre examinare n fond i nscris n ordinea de zi. n procesul examinrii preliminare a sesizrii Curtea Constituional a solicitat puncte de vedere Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Ministerului Justiiei, Ministerului Finanelor, Ministerului Economiei, Curii Supreme de Justiie, Procuraturii Generale, Academiei de tiine a Moldovei. Examinnd materialele dosarului, audiind informaia prezentat de judectorul-raportor i explicaiile participanilor la proces, Curtea Constituional a constatat: 1. Prin Legea nr.175 din 9 iulie 2010 Pentru modificarea i completarea Legii nr.440-XV din 27 iulie 2001 cu privire la zonele economice libere 1, art. I pct.3, Parlamentul a introdus n art.6 al Legii cu privire la zonele economice libere2 alineatul (101) cu urmtorul cuprins: Prin derogare de la prevederile alin.(10) lit.a), rezidenii care, la data punerii n aplicare a prevederilor menionate, implementau proiecte investiionale legate de producerea alcoolului etilic i a produciei alcoolice snt n drept s continue realizarea acestora n condiiile prevzute de contractul ncheiat cu Administraia, n vigoare la momentul punerii n aplicare a prevederilor prezentei legi. i a abrogat alineatul (12). __________________________________
92

1 2
M.O., 2010, nr.131-134, art.463 Legea nr.440-XV din 27.07.2001, publicat n M.O., 2001, nr.108-109, art.834
Alineatul (12) abrogat prevedea: Volumul mrfurilor (serviciilor) importate anterior sau produse n zona liber, pe care rezidentul le realizeaz pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova, nu poate depi 30 la sut din volumul total de realizare a mrfurilor (serviciilor) timp de un an, cu excepia celor de substituire a mrfurilor de import. Legea nr.193 din 15 iulie 2010 Pentru modificarea i completarea unor acte legislative stipuleaz urmtoarele: Art.I. Codul fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, ediie special din 8 februarie 2007), cu modificrile ulterioare, se modific i se completeaz dup cum urmeaz: 1. La articolul 101, alineatul (6) se abrog. 2. La articolul 103 alineatul (1), dup punctul 23) se introduce punctul 231) cu urmtorul cuprins: 231) livrrile de mrfuri i servicii n cadrul unui contract de leasing (financiar sau operaional); 3. La articolul 108, alineatul (7) se abrog. Art.II. Codul vamal al Republicii Moldova nr.1149-XIV din 20 iulie 2000 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, ediie special din 1 ianuarie 2007), cu modificrile ulterioare, se modific dup cum urmeaz: 1. La articolul 73, alineatul (2) va avea urmtorul cuprins:
(2) La punerea n liber circulaie a unui obiect al leasingului, ca urmare a realizrii de ctre locator a opiunii de procurare a acestui bun la expirarea contractului de leasing i a achitrii integrale a plilor de leasing, drepturile de import nu se calculeaz i nu se achit. 2. La articolul 125, alineatul (3) se abrog. Art.III. Prezenta lege intr n vigoare de la 1 ianuarie 2011. Din Legea nr.176 din 15 iulie 2010 Pentru modificarea i completarea Legii
93
nr.451-XV din 30 iulie 2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor se contest urmtoarele prevederi: 18. Anexa la lege se modific dup cum urmeaz: la punctul 1, litera e) va avea urmtorul cuprins: e) ntreinerea cazinourilor: - pn la 6 mese inclusiv 180000 lei pentru fiecare mas de joc - pentru fiecare mas de joc, ncepnd cu a 7-ea 360000 lei Autorul sesizrii consider c procedura de adoptare a Legii nr.175 din 9 iulie 2010 contravine prevederilor art.131 alin.(4) i alin.(6), art.126 alin.(2) lit.a) i b) din Constituie, prejudiciind bugetul statului, iar prin neavizarea de ctre Guvern a proiectului de lege a condus cumulativ la violarea art.6 din Constituie. El menioneaz c excluderea alin.(12) din art.6 al Legii cu privire la zonele economice libere are un impact negativ asupra bugetului de stat i activitii agenilor economici importatori, care snt defavorizai n raport cu agenii economici rezideni ai zonelor economice libere. n opinia sa, Legea nr.193 din 15 iulie 2010 a fost adoptat cu nclcarea prevederilor art.131 alin.(4), art.126 alin.(2) lit.c) din Constituie. Facilitile acordate unei anumite categorii de beneficiari trebuie s fie proporionale interesului ntregii societi, or, conform art.126 alin.(2) lit.c) din Legea Suprem, statul trebuie s asigure protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i valutar. Autorul sesizrii susine c amendamentele prevzute de Legea nr.176 din 15 iulie 2010 nu au constituit obiect al iniiativei legislative naintate de Guvern, propuneri de acest gen nu au fost prezentate n modul stabilit nici n cadrul dezbaterilor asupra proiectului de lege n comisiile parlamentare i n plenul Parlamentului, amendamentele au fost adoptate fr o analiz a impactului lor, n lipsa unei fundamentri economice i contrar prevederilor constituionale ale art.131 alin.(4) din Constituie, fiind premature. 2. n soluionarea problemei de drept referitoare la introducerea alin.(101) i
94
excluderea alin.(12) din art.6 al Legii cu privire la zonele economice libere Curtea reine urmtoarele prevederi constituionale. Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i snt garantate (art.1 alin.(3)). n Republica Moldova puterea legislativ, executiv i judectoreasc snt separate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituiei (art.6). Piaa, libera iniiativ economic, concurena loial snt factorii de baz ai economiei (art.9 alin.(3)). Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului (art.60 alin.(1)). Articolul 72 alin.(3) lit.h) din Constituie prevede c prin lege organic se reglementeaz modul de stabilire a zonei economice exclusive. Economia Republicii Moldova este economie de pia, de orientare social, bazat pe proprietatea privat i pe proprietatea public, antrenate n concuren liber. Statul trebuie s asigure: reglementarea activitii economice i administrarea proprietii publice ce-i aparine, n condiiile legii; libertatea comerului i activitii de ntreprinztor, protecia concurenei loiale, crearea unui cadru favorabil valorificrii tuturor factorilor de producie; protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i valutar (art.126 alin.(1), alin.(2) lit.a), lit.b) i lit.c) din Constituie). Parlamentul aprob direciile principale ale activitii economice externe, principiile utilizrii mprumuturilor i creditelor strine. Guvernul asigur protejarea intereselor naionale n activitatea economic extern, promoveaz politica liberului schimb sau politica protecionist, pornind de la interesele naionale (art.129 din Constituie). Potrivit prevederilor art.131 alin.(4) din Constituie, orice propunere legislativ sau amendament care atrage majorarea sau reducerea veniturilor bugetare sau mprumuturilor, precum i majorarea sau reducerea cheltuielilor
95
bugetare, pot fi adoptate numai dup ce snt acceptate de Guvern. Aceast norm constituional vizeaz cazurile speciale ce in de modificarea legilor care conin prevederi referitoare la executarea bugetului de stat, implicnd asigurarea exerciiului efectiv al atribuiilor Guvernului stipulate de art.96 din Constituie. Excepia constituional, stipulat de art.131 alin.(4) din Constituie,
n esen reprezint o restrngere a atribuiilor exclusive ale legislativului n domeniul legiferrii (art.60 din Constituie). Potrivit interpretrii art.131 alin.(4) din Constituie, date de Curtea Constituional, prin orice amendament, care atrage majorarea sau reducerea veniturilor bugetare sau mprumuturilor, precum i majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare, e necesar a nelege orice modificare a oricrei legi, care atrage majorarea sau reducerea veniturilor bugetare sau mprumuturilor, precum i majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare, prevzute de legea anual a bugetului 3. ________________________________
3
H.C.C. nr.29 din 22.05.2001, M.O. nr.59-61/24 din 07.06.2001 Obiectul Legii privind zonele economice libere, n special art.6 alin.(101) i
alin.(12), nu vizeaz sursa de venituri sau cheltuieli bugetare prevzute de legea anual a bugetului. Prevederile acestei legi nu instituie, nu modific i nu anuleaz impozite, taxe, granturi i alte ncasri la buget, precum i cheltuieli bugetare. Argumentul privind posibilitatea utilizrii de ctre agenii economici a diverselor scheme de import al materiei prime, invocat de autorul sesizrii n vederea justificrii dreptului Guvernului de a interveni n procesul de legiferare, nu poate fi reinut de Curte n contextul prevederilor art.131 alin.(4) din Constituie. Curtea reitereaz c separaia puterilor n stat n puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc presupune instituirea unui sistem de garanii, restricii i echilibre, care ar exclude posibilitatea dominrii uneia dintre ele, ar asigura funcionarea autonom a fiecrei ramuri a puterii, precum i colaborarea lor 4. n acest sens efectele legislative neprevzute n mod expres n textul actului
96
legislativ, apreciate ca fiind susceptibile s afecteze n mod indirect veniturile bugetare, nu pot justifica intervenia Guvernului n procesul legislativ. __________________________________
4
H.C.C. nr.41 din 24.12.1998, M.O. nr.1-2/4 din 07.01.1999
ntre organele care exercit n mod exclusiv prerogativele unui anumit tip de putere exist o ntreptrundere funcional i chiar o colaborare, menit s asigure armonia procesului de conducere social i mpiedicarea abuzului unei puteri fa de alt putere5 . __________________________________
5
H.C.C. nr.10 din 04.03.1997, M.O. nr.18/7 din 20.03.1997
Definirea exhaustiv a circumstanelor i scopului admiterii interferenei Guvernului n procesul de legiferare constituie un mecanism de excludere a abuzurilor unei puteri fa de alt putere, precum i de asigurare a certitudinii juridice n procesul de exercitare a puterii de stat n condiiile unui regim democratic. Curtea reine c interpretarea extensiv a prevederilor art.131 alin.(4) din Constituie, care admit cu titlu de excepie intervenia puterii executive n procesul de legiferare, fcndu-se abstracie de scopul n care a fost stabilit excepia constituional realizarea efectiv a controlului autoritii executive asupra procesului bugetar, aduce atingere ntr-un mod inadmisibil echilibrului puterii n stat, principiului separrii i colaborrii puterilor n stat, principiului legalitii. Or, una din caracteristicile constituionale ale statului de drept constituie obligaia statului, a autoritilor publice, a instituiilor i a persoanelor oficiale de a activa n limitele atribuiilor lor, stabilite de Constituie i legi6. __________________________________
6
H.C.C. nr.2 din 19.01.1998, M.O. nr.12-13/8 din 19.02.1998 Autorul sesizrii a indicat c prin excluderea alin.(12) din art.6 al Legii cu
privire la zonele economice libere au fost ignorate prevederile art.126 alin.(2) lit.b) din Constituie, admindu-se o discriminare ntre agenii economici productori97
importatori i agenii economici rezideni ai zonelor economice libere. Conform Hotrrii Curii Constituionale nr.21din 16 decembrie 20087, prevederile referitoare la regimul vamal aplicat n zonele economice libere nu ncalc principiile concurenei loiale, prin urmare, snt constituionale _________________________________
7
H.CC. nr.21 din 16.12.2008, M.O. nr.237-240/15 din 31.12.2008
Art.3 alin.(2) din Legea cu privire la zonele economice libere stipuleaz c proiectele de acte normative ale autoritilor administraiei publice care urmeaz s reglementeze activitatea zonelor economice libere snt supuse unei expertize obligatorii la Ministerul Economiei. Materialele dosarului demonstreaz c Ministerul Economiei a efectuat expertiza proiectului legii pentru modificarea i completarea Legii cu privire la zonele economice libere, prezentnd Guvernului avizul spre a fi remis Parlamentului pentru a fi luat n considerare la adoptarea modificrilor. Astfel, art.28 lit.l) din Legea cu privire la tariful vamal prevede c snt scutite de taxa vamal mrfurile (serviciile) introduse n zona economic liber de pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova, din afara teritoriului vamal al Republicii Moldova, de pe teritoriul altor zone economice libere, mrfurile(serviciile), inclusiv cele originare din zon, exportate n afara teritoriului vamal al Republicii Moldova i n alte zone, precum i mrfurile originare din zona economic liber introduse pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova. n conformitate cu art.7 alin.(10) din Legea privind zonele economice libere, livrrile de mrfuri (servicii) n zonele libere de pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova snt asimilate exportului, iar livrarea mrfurilor (serviciilor) din zona liber pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova snt asimilate importului i se reglementeaz n conformitate cu legislaia. Astfel, mrfurile livrate din zona liber pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova snt supuse taxei pe valoarea adugat i, dup caz, accizelor, iar venitul obinut de rezideni este impozitat conform regulilor generale.
98
TVA nu este achitat de rezideni la importul materiei prime n zona economic liber, ci la livrarea pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova a produciei finite, pentru valoarea total a acesteia, care include i componenta de import. Prin urmare, excluderea alin.(12) din art.6 al Legii nr.440-XV din 27 iulie 2001 nu are impact asupra ncasrilor la buget, deoarece la livrarea produciei finite pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova rezidenii achit toate impozitele i taxele, la fel ca ali ageni economici din ar. Autorul sesizrii reine c facilitile acordate rezidenilor zonelor economice libere erau echilibrate prin prevederea care limita realizarea a mai mult de 30% din volumul mrfurilor (serviciilor) importate sau produse n zon timp de un an pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova. n Hotrrea nr.21 din 16 decembrie 2008 Curtea a artat c Legea Suprem a Republicii Moldova admite nfiinarea prin lege organic a zonelor economice libere pe teritoriul Republicii Moldova. Conform Legii organice nr.440-XV din 27 iulie 2001, care reglementeaz acest domeniu, zonele economice libere (zonele antreprenoriatului liber) snt pri ale teritoriului vamal al Republicii Moldova, separate din punct de vedere economic, strict delimitate pe tot teritoriul lor, n care pentru investitorii strini snt permise, n regim preferenial, anumite genuri ale activitii de ntreprinztor. Zonele libere se creeaz n scopul accelerrii dezvoltrii social-economice a anumitor teritorii i a rii n ansamblu prin atragerea investiiilor autohtone i strine, implementarea tehnicii i tehnologiilor moderne, dezvoltarea produciei orientate spre export etc. Zonelor libere, n scopul realizrii obiectivelor asumate, li se acord regimuri prefereniale de stimulare a activitii de ntreprinztor 8. ____________________________________
8
Legea nr.440-XV din 27.07.2001, art.1 n jurisprudena sa Curtea a menionat c statul, asigurnd, potrivit art.126
alin.(2) lit.b) din Constituie, crearea unui cadru favorabil valorificrii tuturor
99
factorilor de producie, se conduce de direciile principale ale politicii interne i externe, aprobate de Parlament. Economia Republicii Moldova, fiind o economie de pia, de orientare social, bazat pe proprietatea privat i pe proprietatea public, antrenate n concuren liber, reflect anumite raporturi de oportunitate9 . Curtea Constituional ns nu este abilitat s stabileasc oportunitatea proceselor economice, ci s vegheze la respectarea Constituiei10 ___________________________________
9
H.C.C. nr.21 din 16.12.2008, M.O. nr.237-240/15 din 31.12.2008 H.C.C. nr.30 din 10.11.1997, M.O. nr.77-78/32 din 27.11.1997 Legiuitorul este n drept s opteze pentru diverse soluii n vederea realizrii
10
scopurilor propuse, inclusiv n vederea elaborrii i concretizrii coninutului drepturilor sociale i economice. La elaborarea unor asemenea soluii legiuitorul este obligat ns s ia n calcul i s realizeze principiile i normele constituionale stabilite11. ___________________________________
11
H.C.C. nr.19 din 29.04.1999, M.O. nr.48-49/28 din 13.05.1999 Necesitatea instituirii sau modificrii facilitilor acordate rezidenilor
zonelor economice libere n vederea realizrii obiectivelor asumate prin crearea zonelor economice libere nu ine de competena Curii Constituionale, Curtea verific doar compatibilitatea prevederilor contestate cu principiile i normele constituionale. n susinerea sesizrii autorul a invocat prevederile art.9 alin.(1) lit. c), d) din Legea cu privire la protecia concurenei i Hotrrea Curii Constituionale nr.21 din 2 septembrie 2004. Curtea reine c, potrivit prevederilor art.9 din Legea cu privire la protecia concurenei nr.1103-XIV din 30 iunie 2000 12 , autoritile administraiei publice nu au dreptul: a) s interzic constituirea de noi ageni economici ntr-un anumit domeniu de activitate, s stabileasc interdicii asupra practicrii unor genuri de activitate sau asupra producerii unor mrfuri, cu excepia cazurilor prevzute de
100
legislaie; b) s dea agentului economic indicaii privitor la ncheierea prioritar de contracte, la livrarea prioritar a unor mrfuri ctre anumite categorii de cumprtori, cu excepia cazurilor prevzute de legislaie; c) s acorde nentemeiat unor ageni economici faciliti fiscale sau de alt natur, s le creeze o situaie privilegiat fa de ali ageni economici care activeaz pe aceeai pia de mrfuri; d) s stabileasc alte condiii discriminatorii sau de privilegiere pentru activitatea unor ageni economici. ___________________________________
12
M.O. nr.166-168/1205 din 31.12.2000 Potrivit prevederilor art.6, art.60, art.107 din Constituie, Parlamentul nu
poate fi atribuit la categoria autoritilor administraiei publice sau asimilat acestora. Parlamentul este unica autoritate abilitat prin lege de a institui, modifica sau anula regimurile prefereniale acordate zonelor economice libere. Noiunea de concuren neloial13 , n sensul normelor legale n vigoare, nglobeaz aciunile agentului economic de a obine avantaje nentemeiate n activitatea de ntreprinztor, ceea ce aduce sau poate aduce prejudicii altor ageni economici sau poate prejudicia reputaia lor n afaceri. ___________________________________
13
Art.2 al Legii nr.1103-XIV din 30.06.2000, M.O. nr.166-168/1205 din Prevederile referitoare la statutul juridic al zonelor economice libere i al
31.12.2000
rezidenilor acestor zone acord anumite faciliti unui anumit teritoriu aflat n jurisdicia statului, dar delimitat de restul teritoriului prin frontiera vamal n vederea realizrii unor scopuri de utilitate public dezvoltarea social-economic a anumitor teritorii, atragerea de investiii, dezvoltarea produciei etc. Diferena de tratamente n situaii similare, precum i orice similitudine de tratament n situaii diferite vor fi considerate discriminri n lipsa unei justificri obiective i rezonabile. O diferen de tratament admisibil trebuie nu numai s urmreasc un scop legitim, ci i s se caracterizeze printr-un raport rezonabil de
101
proporionalitate ntre mijloacele folosite i scopul urmrit14 . ___________________________________

14
Cauza Marckx contra Belgiei (Cererea nr.6833/74) din 13.06.1979 Diferena de tratament este admisibil dac se realizeaz conform unor
criterii obiective care nu variaz n funcie de persoan, ci care in de ansamblul grupului. Caracterul rezonabil al diferenierilor are menirea de a evita arbitrarul, astfel nct diferena operat s nu poat rsturna principiul egalitii15 . ___________________________________
15
Cauza Affaire linguistique belge contra Belgiei (Cererea nr.1474/62,
nr.1677/62, nr.1691/62, nr.1769/63, nr.1994/63, nr.2126/64) din 23.07.1968 Curtea apreciaz c diferena de tratament instituit prin Legea nr.175 este fundamentat pe criterii obiective, expuse cu o suficient claritate i previzibilitate. Or, acordarea regimurilor prefereniale rezidenilor zonelor economice libere, precum i anumitor categorii de investitori n interiorul zonelor economice libere, corespunde scopurilor legitime urmrite prin crearea zonelor economice libere. Curtea reine c Parlamentul, fiind n drept s reglementeze prin lege organic modul de stabilire a zonelor economice exclusive, dispune de o larg marj de apreciere n promovarea politicilor de dezvoltare economic a statului. Astfel, Curtea Constituional conchide c prevederile Legii nr.175 din 9 iulie 2010, prin care s-a introdus alin.(101) i s-a exclus alin.(12) din art.6 al Legii cu privire la zonele economice libere, nu contravine prevederilor constituionale. Pentru considerentele expuse, n temeiul art. 140 din Constituie, art. 26 din Legea cu privire la Curtea Constituional i art. 62 lit.a) din Codul jurisdiciei constituionale, Curtea Constituional HOTRTE: 1. Se declar drept constituionale prevederile art.I pct.3 din Legea nr.175 din 9 iulie 2010 Pentru modificarea i completarea Legii nr.440-XV din 27 iulie 2001 cu privire la zonele economice libere. 2. Se declar drept neconstituionale:
102
- Legea nr.193 din 15 iulie 2010 Pentru modificarea i completarea unor acte legislative; - punctul 1 litera e) din Anexa la Legea nr.451-XV din 30 iulie 2001 Privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor n redacia Legii nr.176 din 15 iulie 2010. 3. Prezenta Hotrre este definitiv, nu poate fi supus nici unei ci de atac, intr n vigoare la data adoptrii i se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova ".
PREEDINTELE CURII CONSTITUIONALE Nr.5. Chiinu, 18 februarie 2011
Dumitru PULBERE
103
ANEXA nr.3
Dosar nr.2rae-58/2008 Instana de fond - Judectoria Economic de Circumscripie - I.Stepanov instana de apel - Curtea de Apel Economic - P.Railean, T.Pelin, V.Harmaniuc
Republica Moldova Curtea Suprem de Justiie
DECIZIE
10 aprilie 2008 Colegiul economic n urmtoarea componen: Preedintele edinei - Nina Cernat
mun. Chiinu
Judectori - Svetlana Caitaz, Iuliana Oprea, Vasile Cherdivar, Vasile Ignat judecnd n edina public cererea de recurs naintat de .S. Zona Antreprenoriatului Liber Otaci-Business" mpotriva deciziei Curii de Apel Economice din 04 decembrie 2007, adoptate n pricina economic la aciunea S.A."Moldtelecom" m.Chiinu ctre .S. Zona Antreprenoriatului Liber OtaciBusiness", Inspectoratul Fiscal Principal de Stat n calitate de intervenient accesoriu privind ncasarea datoriei n sum de 2399,92 lei, cu participarea reprezentanilor: - .S. Zona Antreprenoriatului Liber Otaci-Business" - Mihai Moraru, mputernicit n baza procurii nr.24 din 09.04.2008, valabil un an; - S.A."Moldtelecom" - Radu Cijicenco, mputernicit n baza procurii nr.0109/52960 din 12.12.2007, valabil pn la 31.12.2008;
104
C O N S T A T : La 09.01.2007, S.A."Moldtelecom" s-a adresat cu o cerere de chemare n judecat ctre .S. Zona Antreprenoriatului Liber Otaci-Business" privind ncasarea sumei de 2399,92 lei ce reprezint TVA pentru serviciile de telefonie fix, prestate prtului pentru perioada 01.01.2006-01.07.2006. n susinerea aciunii a indicat c n conformitate cu explicaiile parvenite din partea IFPS prestarea serviciilor de telefonie fix pentru organizaiile din zonele economice libere ale RM se impun cu TVA la cota de 20%. Locul livrrii serviciilor, conform art.111(2) din Codul fiscal, se consider sediul persoanei care presteaz servicii. n spe, este evident c locul livrrii serviciilor de telefonie fix nu este aparatul telefonic, instalat pe teritoriul zonei economice libere, dar centrala telefonic care asigur funcionarea acestui post telefonic. Prin hotrrea Judectoriei Economice de Circumscripie din 21 iunie 2007, aciunea a fost respins. Nefiind de acord cu hotrrea instanei de fond, S.A."Moldtelecom" a atacat-o cu apel, solicitnd casarea hotrrii instanei de fond cu adoptarea unei noi hotrri prin care aciunea s fie admis. Prin decizia Curii de Apel Economice din 04 decembrie 2007 apelul S.A."Moldtelecom" a fost admis, casat hotrrea instanei de fond, cu adoptarea unei noi hotrri prin care aciunea a fost admis cu ncasarea de la .S. Z.A.L. Parcul de producie Otaci Business" n beneficiul S.A."Moldtelecom" 2399,92 lei datorie, 472,50 lei taxa de stat. Decizia dat a fost recurat de .S. Z.A.L. Parcul de producie Otaci Business", la Curtea Suprem de Justiie. Recurentul a solicitat casarea deciziei instanei de apel i meninerea hotrrii instanei de fond. A motivat: - potrivit prevederilor Legii RM nr.1565-XIII din 26.02.1998 privind Zona Antreprenoriatului Liber - Parcul de producie Otaci-Business", snt scutite de TVA mrfurile aduse n parcul de producie pentru consum final; n cazul adoptrii unor acte legislative care nrutesc condiiile de activitate ale rezidenilor
105
parcului de producie, n ce privete regimul vamal i cel fiscal, rezidenii snt n drept s se conduc n decurs a 10 ani de la data ntrrii n vigoare a unor acte legislative, de legislaia Republicii Moldova n vigoare la data nregistrrii lor n parcul de producie; - potrivit art.96 lit.c), 104 lit.a), f) Cod fiscal, la cota zero a TVA se impoziteaz mrfurile, serviciile pentru export, mrfurile, serviciile livrate n zona economic liber din restul teritoriului vamal al RM; - Comisia pentru economie, industrie, buget i finane a Parlamentului RM i Ministerului Economiei i Comerului al RM s-a expus asupra problemei vizate n felul urmtor: livrrile de servicii n zonele economice libere de pe restul teritoriului vamal al RM snt asimilate exportului serviciilor, care conform art.93 alin.(11) CF snt livrri de servicii al cror loc de livrare nu este RM i, prin urmare, nu pot fi supuse impozitrii cu TVA pe principii egale la cota 20%; - rezidenii Zonei libere care au fost nregistrai nainte de intrarea n vigoare a Legii nr.440-XV din 27.07.2001, timp de 10 ani, pot s se conduc nemijlocit de prevederile legilor n partea ce ine de regimurile vamal i fiscal, aplicate la data nregistrrii lui ca rezident; - scrisoarea respectiv a IFPS contravine art.3 alin.(5) Cod fiscal, deoarece nu a fost publicat; - Curtea de Apel Economic nu a supus unei analize ample cadrul legal invocat mai sus, care la concret indic c mrfurile, serviciile livrate n zona economic liber din restul teritoriului vamal al RM snt asimilate exportului i snt impozitate la cota zero; - dac locul prestrii serviciului trebuie s fie teritoriul zonei libere, atunci serviciul nu poate fi efectuat de ctre S.A."Moldtelecom", deoarece pe teritoriul zonei libere poate activa numai agentul economic, care are dreptul de rezident al zonei i deine autorizaia de activitate pe teritoriul Zonei; dac locul livrrii serviciului este sediul S.A."Moldtelecom" apare ntrebarea, cum poate rezidentul zonei libere s recepioneze acest serviciu la sediul S.A."Moldtelecom", dac
106
rezidentul Zonei libere nu a declarat la IFPS acest loc de activitate, iar nsi serviciul este utilizat pe teritoriul zonei libere; n edina Colegiului economic recurentul a susinut recursul n sensul declarat, reinternd motivele expuse n scris. Intimatul a solicitat respingerea recursului. Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, n edin nu s-a prezentat, dei a fost legal citat. n temeiul prevederilor art.414 CPC, instana de recurs a dispus examinarea recursului n lipsa Inspectoratului Fiscal Principal de Stat. Verificnd argumentele recursului, examinnd materialele cauzei, audiind explicaiile reprezentanilor prilor, Colegiul economic conchide c recursul este pasibil de respins ca fiind nefondat din urmtoarele considerente. Dup cum rezult din materialele dosarului S.A."Moldtelecom" a prestat .S.Z.A.L. Parcul de producie "Otaci Business" n baza contractului ncheiat ntre aceste pri, servicii de telefonie fix. S.A."Moldtelecom" a susinut c aceste servicii se impun cu TVA pe principii generale la cota de 20% n conformitate cu art.104 Cod fiscal n coroborare cu art.111(2), considerndu-se c locul prestrii serviciilor de telefonie fix este sediul persoanei care presteaz servicii. Suma TVA neachitat de prt pentru perioada 01.01.2006-01.07.2006 constituie 2399,92 lei. Instana de apel, fiind de acord cu poziia reclamantului, a concluzionat c serviciile de telefonie fix prestate de rezideni ai Republicii Moldova, ce nu au statut de rezident al Zonei antreprenoriatului liber, pentru agenii economici cu statut de rezident al Zonei antreprenoriatului liber, se clasific ca servicii livrate pe teritoriul Republicii Moldova i respectiv se impun cu TVA la cota de 20%. Colegiul economic consider c soluia dat este legal i ntemeiat i motive pentru casarea ei nu snt. Din aceleai considerente nu poate fi reinut ca temei de recurs afirmaia recurentui precum c, instana de apel nu a luat n consideraie c situaia litigioas nu se ncadreaz n prevederile legislaiei, i anume: dac locul prestrii serviciului trebuie s fie teritoriul zonei libere, atunci serviciul nu poate fi efectuat de ctre S.A."Moldtelecom", deoarece pe teritoriul zonei libere poate activa numai agentul economic, care are dreptul de rezident al zonei i deine
107
autorizaia
respectiv;
i,
dac
locul
livrrii
serviciului
este
sediul
S.A."Moldtelecom" apare ntrebarea, cum poate rezidentul zonei libere s recepioneze acest serviciu la sediul S.A."Moldtelecom", dac rezidentul Zonei libere nu a declarat la IFPS acest loc de activitate, iar nsi serviciul este utilizat pe teritoriul zonei libere. Invocarea de ctre recurent ca temei de recurs a prevederilor Legii RM nr.1565-XIII din 26.02.1998 privind zona antreprenoriatului liber Parcul de producie Otaci-Business"" i ale Legii nr.440-XV din 27.07.2001 cu privire la zonele economice libere, care ofer garanii de stat pe parcursul a 10 ani de la intrarea n vigoare a actelor legislative noi care nrutesc condiiile de activitate a rezidenilor n ce privete regimurile vamal, fiscal i alte, este irelevant, deoarece garaniile menionate snt prevzute pentru rezidenii zonelor libere. Administraia .S. Zona Antreprenoriatului Liber Otaci-Business" n conformitate cu art.2 din Legii RM nr.1565-XIII din 26.02.1998 privind zona antreprenoriatului liber Parcul de producie Otaci-Business"" i art.5 din Legea nr.440-XV din 27.07.2001 cu privire la zonele economice libere, are statut de persoan juridic, care i desfoar activitatea pe principii de autofinanare i nu are statut de rezident. Astfel, serviciile de telefonie fix de care a beneficiat administraia zonei antreprenoriatului liber Otaci-Business" (fapt recunoscut de ctre recurent n edina Colegiului economic), nu cad sub incidena normelor menionate, urmnd a fi impuse cu TVA la cota de 20%. Argumentele recurentului bazate pe prevederile art.96 lit.c), 104 lit.a), f) Cod fiscal, care prevd c la cota zero a TVA se impoziteaz mrfurile, serviciile pentru export, mrfurile, serviciile livrate n zona economic liber din restul teritoriului vamal al RM, snt nentemeiate, deoarece potrivit art.104, 111(2) Cod fiscal, n spe, nu a avut loc livrarea serviciilor n zona economic liber din restul teritoriului vamal al RM, care se impoziteaz la cota zero. Conform art.445 Cod de procedur civil, Colegiul economic lrgit al Curii Supreme de Justiie,
108
D E C I D E: Se respinge recursul declarat de .S. Zona Antreprenoriatului Liber OtaciBusiness". Se menine fr modificri decizia Curii de Apel Economice din 04 decembrie 2007, adoptat n pricina economic la aciunea S.A."Moldtelecom" m.Chiinu ctre .S. Zona Antreprenoriatului Liber Otaci-Business", IFPS n calitate de intervenient accesoriu privind ncasarea datoriei n sum de 2399,92 lei. Decizia este irevocabil.
Preedinte Nina Cernat Ignat
Judector
Judector
Judector
Judector Vasile
Svetlana Caitaz Iuliana Oprea
Vasile Cherdivar
109
ANEXA nr.4 1. Zona Economic Liber Expo-Busines-Chiinu
110
2. Portul Internaional Liber Giurgiuleti
111

Articol Zonele Economice Libere

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Articol Zonele Economice Libere

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

umscaia Violina, 2011

Zonele economice libere

umscaia Violina - masterand la USM, facultatea de drept, specialitatea dreptul n afaceri

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

Carmen Mladen Drept Vamal, Bucureti, Editura Economic, 2000, p.231-232.

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.71-73, art. 773.

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

Carmen Mladen Drept Vamal, Bucureti, Editura Economic, 2000, p. 239.

umscaia Violina, 2011

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.62/522,18.09.199.

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

Manualul pentru declaranii i experii vamali, Editura Lumina-Lex, 2001, p.367.

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.154, art. 1601.

umscaia Violina, 2011

umscaia Violina, 2011