Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
FACULTATEA DE DREPT
DREPTUL MEDIULUI
nvmnt la distan
INTRODUCERE
Dreptul
mediului
ofer
studenilor
posibilitatea
cunoaterii
mediului;
protecia mediului;
interpretarea normelor care au ca scop protecia mediului, potrivit
finalitii acestora i a principiilor dreptului mediului;
practic.
Cursul de Dreptul mediului nvmnt la distan este organizat n ase uniti
de nvare, dup cum urmeaz:
Unitatea de nvare nr. 1. p. 7
Introducere n studiul Dreptului mediului. Concepte de baz. Protecia
mediului i strategia dezvoltrii durabile. Conferine mondiale n domeniul proteciei
mediului i principalele documente adoptate. Poluarea i implicaiile ei. Noiunea de
mediu i de resurse naturale. Definiia Dreptului mediului. Obiectul Dreptului mediului.
Izvoarele Dreptului mediului.
10
programe
specializate
ONU,
reprezentanii
unor
organisme
mijloacele de execuie.
11
atmosfer la nivelul anului 1990. Ulterior Convenia a suferit un amendament prin care
obligaia prilor continu pn n anul 2012.
rile dezvoltate s-au angajat s creeze un fond special pentru asisten n rile n
curs de dezvoltare sau s contribuie la furnizarea necesarului de energie al acestora.
d) Convenia privind diversitatea biologic sau biodiversitatea prevede msurile
care trebuie luate pentru protejarea ecosistemelor i a diverselor forme de via.
Statele pri se angajeaz s stabileasc zone protejate, s integreze problemele
biologice n sistemele de dezvoltare pe plan naional i s asigure ntregii comuniti
umane avantajele ce decurg din utilizarea resurselor genetice , inclusiv asigurarea
transferului de tehnologii de la rile dezvoltate spre cele n curs de dezvoltare.
e) Declaraia de principii asupra conservrii i exploatrii pdurilor care s-a
dorit a fi o convenie, dar datorit imposibilitii realizrii unui acord, datorit opoziiei
statelor tropicale, care i n prezent i realizeaz dezvoltarea din exploatarea pdurilor, a
rmas la nivelul unor simple recomandri.
fiind dedicat
dezvoltrii durabile.
La aceast Conferin au participat 148 de state, inclusiv Romnia.
Pe ordinea de zi a Conferinei s-au aflat urmtoarele probleme: apa i sistemul de
salubritate public, energia, sntatea, agricultura, managementul ecosistemelor.
Documente adoptate:
a) Declaraia de la Johanesburg care cuprinde angajamentul statelor semnatare de
a promova i consolida principiile de baz ale dezvoltrii durabile-dezvoltarea
economic, dezvoltarea social i protecia mediului, la nivel local, naional, regional i
global.
12
13
privind
solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic,
ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul
constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale.
Poluantul este un factor care aflat n mediu n cantiti i concentraii care
depesc limita de toleran a uneia sau mai multor specii de vieuitoare, mpiedic
nmulirea i dezvoltarea lor normal printr-o aciune toxic.
Aciunea de intoxicare produs de poluani se numete poluare i este cu att mai
grav cu ct diferena dintre concentraia poluantului n mediu i limita de toleran este
mai mare.
Se consider c cel puin trei activiti umane contribuie cel mai mult la
producerea polurii: industria, agricultura intensiv i transporturile.
1
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, publicat
n M.Of., Partea I nr. 1196 din 30 octombrie 2005, a fost aprobat de Legea nr. 265 din 29 iunie 2006
publicat n M.Of., Partea I nr. 586 din 6 iulie 2006, fiind modificat i completat succesiv, ultima dat
prin O.U.G. nr. 164 din 19 decembrie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 808 din 3 decembrie 2008.
14
15
nseamn cas, adpost, mediu de via i logos, adic tiin, avnd la origine sensul de
tiin despre gospodrirea naturii. Denumirea a fost introdus n tiin, de biologul
darwinist Ernst Haeckel pentru a desemna studiul tuturor relaiilor plante - animale i
mediul lor organic i anorganic.
Ca tiin biologic, ecologia folosete o serie de date i metode elaborate de
numeroase alte tiine, precum: geologia, fizica, chimia, fiziologia, biogeografia etc.
S-a apreciat c ecologia este tiina gospodririi planetei. Obiectul su de studiu l
constituie, n esen, biosfera care s-a dezvoltat pe trei compartimente: atmosfer,
hidrosfer i litosfer, care ntrunesc condiiile necesare manifestrii vieii.
Unele lucrri propun denumirea de bioecologie, n timp ce altele propun definirea
lapidar a ecologiei ca tiin a ecosistemelor, pentru c ecosistemul nglobeaz n sine,
n mod teoretic, ansamblul fenomenelor ecologice.
ulterioare, definete mediul, n art. 1 alin. (2), ca fiind ansamblul de condiii i elemente
naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate
straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii,
sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv
unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena
bunstarea i sntatea omului.
17
18
19
Test de verificare
1. Explicai pe scurt conceptul de dezvoltare durabil.
2. n ce scop s-a desfurat Conferina Organizaiei Naiunilor Unite de la Stockholm,
din 1972?
3. Enumerai principalele documente adoptate n cadrul Conferinei Organizaiei
Naiunilor Unite de la Rio de Janeiro, din 1992.
4. Definii noiunile de poluare i de poluant.
5. Facei comparaie ntre poluarea agricol i poluarea industrial.
6. De cte feluri poate fi poluarea?
7. Cum definete Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia
mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, noiunea de mediu?
8. Care este nelesul sintagmei resurse naturale?
9. n ce const obiectul dreptului mediului.
10. Analizai particularitile izvoarelor formale ale dreptului mediului.
Rspundei dac afirmaiile urmtoare sunt adevrate sau false:
11. Declaraia de principii numit i Carta Pmntului a fost adoptat n cadrul
Conferinei Organizaiei Naiunilor Unite de la Johanesburg, din 2002.
12. Cel mai mult contribuie la producerea polurii: industria, agricultura intensiv i
transporturile.
Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 1
Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010;
Duu, M., Dreptul mediului, Ediia a 2-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008;
Lupan. E., Tratat de dreptul proteciei mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2009;
Teodoroiu, S.M., Dreptul mediului i dezvoltrii durabile, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2009.
20
21
22
Constituia Romniei din 1991 , revizuit, dei nu consacr expres acest principiu,
prevede n art. 135 alin. (2) lit. d), obligaia statului de a exploata resursele naturale ale
rii n concordan cu interesul naional.
Acest principiu are o serie de consecine juridice, precum:
lege, ca o asociaie sau fundaie s fie recunoscut ca fiind de utilitate public este ca
activitatea acesteia s se desfoare n interes general sau al unei comuniti; asociaiile
de protecie a mediului ndeplinesc aceast condiie;
33/1994 stabilete ca fiind de utilitate public, ntre altele, instalaiile pentru protecia
mediului, sistemele de avertizare i prevenire a fenomenelor naturale periculoase,
lucrrile de combatere a eroziunii n adncime;
subsolului unei proprieti private imobiliare, art. 44 alin (5) din Constituia din 1991,
revizuit, prevede c pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi
2
Modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 758 din 29 octombrie 2003, republicat de Consiliul Legislativ,
n temeiul art. 152 din Constituie, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare
(art. 152 a devenit, n forma republicat, art. 156). Republicarea s-a fcut n M.Of., Partea I nr. 767 din 31
octombrie 2003.
Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003 a fost aprobat prin referendumul naional din
18-19 octombrie 2003 i a intrat n vigoare la data de 29 octombrie 2003, data publicrii n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I nr. 758 din 29 octombrie 2003 a Hotrrii Curii Constituionale nr. 3 din 22
octombrie 2003 pentru confirmarea rezultatului referendumului naional din 18-19 octombrie 2003 privind
Legea de revizuire a Constituiei Romniei.
Constituia Romniei, n forma iniial, a fost adoptat n edina Adunrii Constituante din 21 noiembrie
1991, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 233 din 21 noiembrie 1991 i a intrat n
vigoare n urma aprobrii ei prin referendumul naional din 8 decembrie 1991.
3
Legea nr. 33 din 27 mai 1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public a fost publicat
n
M.Of., Partea I nr. 139 din 2 iunie 1994.
23
24
25
26
Pe baza acestui principiu, prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 68/2007 sa stabilit cadrul de reglementare a rspunderii de mediu, n scopul prevenirii i reparrii
prejudiciului asupra mediului.
Principiul are i o justificare economic n sensul c neefectuarea la timp a
cheltuielilor pentru protecia mediului atrage ulterior costuri mai ridicate, care trebuie
acoperite.
Principiul poluatorul pltete a fost dezvoltat ca o metod de alocare a costurilor
de meninere sub control a polurii. El poate fi aplicat direct ca o tax de poluare sau ca o
penalitate.
n mod generic, obiectul plii l constituie suportarea cheltuielilor legate de
poluare de autorul acesteia, iar n mod particular executarea i suportarea de ctre
ntreprinztorul poluator a obligaiilor ce converg spre evitarea, limitarea i eliminarea
sau diminuarea polurii.
Acest principiu se poate aplica numai coroborat cu principiul aciunii preventive,
al reinerii poluanilor la surs i principiul precauiei n luarea deciziei, pentru a nu se
ajunge la consecina inadmisibil a considerrii c dac se efectueaz o plat se permite
poluarea.
Declaraia Consiliului Europei din 1968 privind lupta mpotriva polurii aerului
afirm c toate cheltuielile fcute n vederea prevenirii sau reducerii polurii, trebuie s
4
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68 din 26 iunie 2007 privind rspunderea de mediu cu referire la
prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului, publicat n M.Of., Partea I nr. 446 din 29 iunie
2007, aprobat prin Legea nr. 19 din 29 februarie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 170 din 5 martie
2008, a fost modificat i completat de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 15 din 25 februarie 2009,
publicat n M.Of., Partea I nr. 149 din 10 martie 2009; acest act normativ transpune n dreptul naional
Directiva nr. 2004/35/CE privind rspunderea de mediu referitoare la prevenirea i repararea prejudiciului
adus mediului, n vederea stabilirii unui cadru legislativ unitar n domeniu.
27
28
29
i accesul la justiie n probleme de mediu, ratificat de Romnia prin Legea nr. 86/2000 .
Convenia garanteaz dreptul de a avea acces la informaie fr ca solicitantul s
declare un anumit interes.
Convenia prevede situaiile cnd poate fi refuzat o informaie de mediu i
anume:
- autoritatea public nu deine informaia solicitat;
- cererea este vizibil nerezonabil sau este formulat ntr-o manier prea general;
- cererea se refer la documente n curs de elaborare sau privete sistemul de
comunicaii interne al autoritii publice, n cazul n care o astfel de excepie este
prevzut de legislaia naional sau de practica obinuit, lundu-se n considerare
interesul public n cazul unei asemenea dezvluiri.
Cererea mai poate fi refuzat dac dezvluirea ar afecta: confidenialitatea
procedurilor autoritilor publice, relaiile internaionale, sigurana naional, securitatea
public, cursul justiiei, confidenialitatea informaiilor comerciale i industriale, dreptul
de proprietate intelectual, confidenialitatea unor date personale, mediul la care se refer
informaia, n condiiile legii.
Convenia prevede c refuzul unei solicitri se va face n scris, dac solicitarea a
fost fcut n scris sau dac solicitantul cere acest lucru. Refuzul trebuie s fie motivat i
s ofere informaii privind accesul la procedura de recurs. Rspunsul cuprinznd refuzul
solicitrii trebuie dat ct mai curnd posibil, fr a se depi o lun, n afara cazului cnd
complexitatea informaiei justific o prelungire a acestei perioade pn la dou luni de la
data naintrii cererii.
n cadrul legislaiei naionale, fiecare parte la Convenie se oblig s asigure
posibilitatea pentru orice persoan, care consider c solicitarea informaiei a fost
5
Legea nr. 86 din 10 mai 2000 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 224 din 22 mai 2000.
30
ignorat, greit refuzat sau care consider c a primit un rspuns inadecvat, de a avea
acces la o procedur de recurs n faa unei instane de judecat sau a altui organism
independent i imparial prevzut de lege.
Statul va lua msuri ca respectiva persoan s aib acces i la o procedur de fond,
nefiind exclus nici posibilitatea unei proceduri prealabile de recurs n faa unei autoriti
administrative.
n Romnia, cadrul legal pentru participarea publicului la adoptarea i aplicarea
deciziilor de mediu este dat, n afar de Convenia de la Aarhus, i de Constituie,
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, Hotrrea
6
Guvernului nr. 878/2005 privind accesul publicului la informaia de mediu, Legea nr.
544/2001
art. 40 ( text care mpreun cu Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii
i fundaii constituie temeiul juridic al nfiinrii organizaiilor neguvernamentale
ecologice ), dreptul de petiionare - art. 51.
H.G. nr. 878 din 28 iulie 2005 a fost publicat n M. Of., Partea I nr. 760 din 22 august 2005.
Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001 a fost publicat n M. Of., Partea I nr. 663 din 23 octombrie 2001,
ultima completare fiindu-i adus prin Legea nr. 188 din 19 iunie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 425
din 26 iunie 2007.
8
Legea nr. 554 din 2 decembrie 2004 a fost publicat n M. Of., Partea I nr. 1154 din 7 decembrie 2004,
ultima modificare fiindu-i adus prin Legea nr. 100 din 9 mai 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 375 din
16 mai 2008.
9
Ordonana Guvernului nr. 26 din 30 ianuarie 2000, publicat n M. Of., Partea I nr. 39 din 31 ianuarie
2000, a fost aprobat cu completri i modificri prin Legea nr. 246 din 18 iulie 2005, publicat n M.Of.,
Partea I nr. 656 din 25 iulie 2005; ultima modificare a actului normativ menionat a intervenit prin Legea
nr. 34 din 8 martie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 151 din 9 martie 2010.
31
32
33
n protecia teritoriului naional mpotriva efectelor negative care vin din statele sau
regiunile vecine.
Relaiile de bun vecintate sunt consacrate de Romnia prin Constituia din 1991,
revizuit ( art. 10 ).
34
Convenia privind
minimizarea care se bazeaz pe ideea c poluarea minim este cea mai bun
cale de prevenire;
-
35
36
iar pentru alte situaii mai puin grave, s-a recomandat instituirea anumitor restricii, care
se pot prezenta fie sub forma licenelor sau a permiselor, fie sub forma autorizaiilor.
n cadrul Conferinei de la Stockholm s-a propus i un sistem de mijloace
stimulative constnd n acordarea de mprumuturi favorabile, a unor avantaje fiscale, iar
n literatura de specialitate s-a vorbit despre eficacitatea sanciunilor n domeniul
mpiedicrii sau atenurii polurii.
n evitarea polurii un rol nsemnat revine sistemelor de supraveghere i
evideniere a schimbrilor survenite n calitatea factorilor de mediu. n acest sens
menionm Sistemul Global de Monitoring al Mediului nconjurtor creat n anul 1972 n
cadrul Conferinei O.N.U. de la Stockholm, ca parte integrant a Programului
Observarea Planetei.
n cadrul Consftuirii interguvernamentale de la Nairobi din 1974, convocat de
Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor, au fost formulate principiile i
scopurile Sistemului Global de Monitoring al Mediului nconjurtor, propunndu-se
urmtoarele domenii de aplicare a monitorizrii: controlul continuu al polurii
atmosferei, mrilor, oceanelor, solurilor.
Un rol important n evitarea polurii l au i studiile de impact ecologic.
Att n cadrul Uniunii Europene, ct i la nivel internaional, se pune un accent
deosebit pe obligaia statelor de a lua msurile adecvate pentru evitarea polurii.
37
taxarea polurilor;
38
39
10
Legea nr. 95 din 14 aprilie 2006 privind reforma n sistemul sntii, a fost publicat n M.Of.,Partea I
40
41
42
la
informaia
privind
mediul,
cu
respectarea
condiiilor
de
43
sigur;
conservarea i utilizarea raional a bazei de resurse;
asigurarea unui nivel de cretere a populaiei care s permit viabilitatea planetei
i a rasei umane;
reorientarea tehnologiilor;
integrarea problemelor de mediu n problemele economice atunci cnd se iau
decizii;
restructurarea relaiilor economice internaionale;
mbuntirea cooperrii internaionale.
O contribuie deosebit n reglementarea unor aspecte ale raportului populaiemediu l aduc organizaiile specializate O.N.U., ndeosebi Organizaia Naiunilor Unite
pentru Educaie, tiin i Cultur (U.N.E.S.C.O.), Organizaia Naiunilor Unite pentru
Alimentaie i Agricultur
44
Test de verificare
1. Clasificai principiile dreptului mediului.
2. Explicai pe scurt coninutul principiului potrivit cruia protecia mediului
constituie un obiectiv de interes public major.
3. n ce const principiul poluatorul pltete?
4. Principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale este un
principiu prevzut de lege sau un principiu doctrinar?
5. Ce convenie a fost ncheiat n cadrul Conferinei de la Aarhus din 1998 Un
mediu pentru Europa?
6. Menionai situaiile n care poate fi refuzat o informaie de mediu potrivit
instrumentelor juridice n vigoare.
7. Care este semnificaia principiului sic utere tuo?
8. Explicai nelesul sintagmei patrimoniu comun al umanitii?
9. Cum a definit noiunea de calitate a vieii sociologul francez Jouvenal?
10. Enumerai garaniile dreptului fundamental al omului la un mediu sntos.
Rspundei dac afirmaiile urmtoare sunt adevrate sau false:
11. Principiul informrii i participrii publicului la luarea deciziilor, precum i al
accesului la justiie n probleme de mediu este un principiu decizional.
12. n coninutul dreptului fundamental al omului la un mediu sntos sunt
identificate dou dimensiuni: o dimensiune individual i o dimensiune
colectiv.
13. Constituia Romniei din 1991, revizuit, consacr ndatorirea persoanelor
fizice i juridice de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor.
14. n cadrul Conferinei O.N.U. asupra populaiei, care a avut loc la Bucureti, n
1974 a fost adoptat o declaraie privind soluiile viabile pentru asigurarea
viitorului omenirii.
45
Regia
46
47
I. ATMOSFERA
1. Noiune
Prin atmosfer se nelege, conform Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.
243/2000
11
12
introducerea n atmosfer de ctre om, direct sau indirect, de substane sau energie care
au o aciune nociv de natur s pun n pericol sntatea omului, s duneze resurselor
biologice i ecosistemelor, s deterioreze bunurile materiale i s aduc atingere sau s
pgubeasc valorile de agrement i alte utilizri legitime ale mediului nconjurtor.
Convenia a definit poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi ca fiind
acea poluare atmosferic a crei surs fizic este cuprins, total sau parial n zona supus
jurisdiciei naionale a unui stat i care are efecte duntoare ntr-o zon supus
jurisdiciei unui alt stat, la o distan la care nu este n general posibil s se disting
contribuiile surselor individuale sau ale grupurilor de surse de emisie.
Poluanii din atmosfer se clasific n dou grupe:
a) poluani primari;
b) poluani secundari.
11
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 243 din 28 noiembrie 2000 privind protecia atmosferei a fost
publicat n M.Of., Partea I nr. 633 din 6 decembrie 2000 i a fost aprobat prin Legea nr. 655 din 20
noiembrie 2001, publicat n M.Of., Partea I nr. 773 din 4 decembrie 2001, fiind modificat i completat
prin O.U.G. nr. 12 din 28 februarie 2007 privind modificarea i completarea unor acte normative care
transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului, publicat n M.Of., Partea I nr. 153 din 2
martie 2007.
12
Convenia de la Geneva din 1979 a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 8 din 25 ianuarie
1991,
publicat n M.Of., Partea I nr. 18 din 26 ianuarie 1991.
48
49
atmosferei n scopul evitrii producerii unor efecte negative asupra sntii umane, a
bunurilor materiale i a mediului.
Regimul juridic de protecie a atmosferei se fundamenteaz pe respectarea
principiului de abordare integrat a proteciei mediului.
Politica naional de protecie a atmosferei const, n principal, din urmtoarele:
a) introducerea de tehnici i tehnologii adecvate pentru reinerea poluanilor la
surs;
b) gestionarea resursei de aer, n sensul reducerii emisiei de poluani pn la
realizarea celor mai sczute niveluri care s nu depeasc capacitatea de regenerare a
atmosferei;
c) gestionarea resursei de aer n scopul asigurrii strii de sntate;
d) modernizarea i perfecionarea sistemului naional de monitorizare integrat a
calitii aerului.
Obiectivele principale ale Strategiei naionale privind protecia atmosferei,
13
i tratate
14
Hotrrea Guvernului nr. 731 din 14 mai 2004 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 496 din 2 iunie
2004.
14
Ratificat prin Legea nr. 157 din 24 mai 2005, publicat n M.Of., Partea I nr. 465 din 1 iunie 2005.
15
Planul naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei a fost aprobat prin H.G. nr. 738 din 14 mai
50
Titularii activitilor care constituie surse fixe de poluare au, ntre altele,
urmtoarele obligaii:
- s solicite i s obin acordul i/sau autorizaia de mediu;
- s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor de poluani n
atmosfer, a programelor i planurilor de gestionare a calitii aerului i s aplice
obligaiile ce le revin prin acestea;
- s doteze instalaiile cu filtre i aparatur pentru reinerea poluanilor la surs
etc.
16
Hotrrea Guvernului nr. 543 din 7 aprilie 2004 privind elaborarea i punerea n aplicare a planurilor
i programelor de gestionare a calitii aerului, publicat n M.Of. nr. 393 din 4 mai 2004, completat
de
Legea nr. 210 din 28 februarie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 187 din 19 martie 2007.
51
ozon, adoptat la Londra n 1990 , a fost creat Comitetul Naional pentru Protecia
Stratului de Ozon, organism interministerial, fr personalitate juridic, aflat n
coordonarea Ministerului Mediului i Pdurilor.
Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon are printre atribuii,
urmtoarele:
- analizeaz i propune spre aprobare Guvernului oportunitatea aderrii Romniei
la documentele internaionale privind protecia stratului de ozon;
- propune Programul naional de cercetare tiinific i tehnologic privind
protecia stratului de ozon;
- aprob standardele tehnice n activitile aflate sub incidena Protocolului de la
Montreal .a.m.d.
Hotrrea Guvernului nr. 243/1995
18
Romnia a aderat la primele dou documente i l-a acceptat pe cel de-al treilea prin Legea nr. 84 din
3 decembrie 1993, publicat n M.Of., Partea I nr. 292 din 15 decembrie 1993.
18
Hotrrea Guvernului nr. 243 din 17 aprilie 1995 privind nfiinarea i funcionarea Comitetului Naional
pentru Protecia Stratului de Ozon a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 87 din 9 mai 1995
52
19
adoptat primul Plan mondial de aciune pentru stratul de ozon, viznd cooperarea
internaional n domeniu. Au urmat o serie de msuri pentru stagnarea produciei de
clorofluorocarbon n S.U.A., Canada, Suedia, Norvegia i statele europene.
19
Ordinul 506 din 17 septembrie 1996 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului a fost
Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 8 din 25 ianuarie 1991, publicat n M.Of., Partea I
53
substanele care epuizeaz stratul de ozon, care a intrat n vioare n 1989. Protocolului iau fost aduse amendamente la Londra n 1990, la Copenhaga n 1992, la Montreal n
1997, la Beijing n 1999. Statele semnatare i nnoiesc angajamentul de a proteja stratul
de ozon prin msuri de precauie i pentru controlul emisiilor globale de substane care
conduc la epuizarea stratului de ozon, avnd ca finalitate eliminarea acestora.
mediului, care a avut loc la Rio de Janeiro n 1992, s-a semnat Convenia-cadru a
Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice
21
21
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 24 din 6 mai 1994, publicat n M.Of., Partea I nr. 119 din 12 mai
1994.
22
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 3 din 2 februarie 2001, publicat n M.Of., Partea I nr. 81 din 16
februarie 2001.
54
Ratificat de Romnia prin Decretul nr. 74 din 30 ianuarie 1968, publicat n Buletinul Oficial nr. 10 din 2
februarie 1968.
55
Tratatul prevede rspunderea statului care lanseaz sau asigur lansarea unui obiect
spaial pentru pagubele provocate de acesta pe pmnt, n atmosfer sau n spaiul
extraatmosferic.
56
II. APA
1. Noiune
Apele reprezint o resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, element
indispensabil pentru via i pentru societate, materie prim pentru activiti productive,
surs de energie i cale de transport, factor determinant n meninerea echilibrului
ecologic.
2. Clasificarea apelor
Exist mai multe criterii n funcie de care se poate realiza clasificarea apelor,
astfel:
A. n raport de administrarea lor:
a. ape internaionale; sunt apele cu privire la care statul nostru este riveran cu alte
state, cele care intr sau trec prin graniele naionale, precum i cele cu privire la care
interesele unor state strine au fost recunoscute prin tratate i convenii internaionale;
b. ape teritoriale ( maritime interioare); sunt apele cuprinse ntre poriunea rmului
rii spre larg, a cror ntindere i delimitare este stabilit prin legea naional;
c. ape naionale; sunt rurile, fluviile, canalele i lacurile navigabile interioare,
precum i apele rurilor si fluviilor de frontier de la malul romn pn la linia de
frontier stabilit prin tratate i convenii internaionale.
B. Dup aezarea lor:
a. ape de suprafa:
- de interes general;
- de interes local;
b. ape subterane.
C. Din punct de vedere al destinaiei economice concrete:
57
3. Poluarea apei
Folosina apei determin poluarea acesteia prin alterarea calitilor sale
fundamentale.
Poluarea apei a fost definit la prima Conferin internaional privind situaia
polurii apelor din Europa, care a avut loc la Geneva n 1961, ca fiind modificarea
direct sau indirect a compoziiei sau strii apelor unei surse oarecare, ca urmare a
activitii omului n aa msur nct ele devin mai puin adecvate tuturor sau numai
unora din utilizrile pe care le pot cpta n stare natural.
24
Legea apelor nr. 107 din 25 septembrie 1996 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 244 din 8 octombrie
1996, suferind modificri i completri succesive, ultimele prin O.U.G. nr. 12 din 28 februarie 2007 pentru
58
unor substane, sau a cldurii n aer, ap sau pe sol, care poate duna sntii umane sau
calitii ecosistemelor acvatice sau celor terestre dependente de cele acvatice, care poate
conduce la pagube materiale ale proprietii, sau care pot duna sau obstruciona
serviciile sau alte folosine legale ale mediului.
Poluarea apelor poate fi:
- natural;
- antropic ( fizic, chimic, bacteriologic .a.).
59
60
protecia calitativ.
61
a apelor.
Normele de calitate a resurselor de ap se aprob, la propunerea Ministerului
Mediului i Pdurilor, prin hotrre a Guvernului.
n jurul instalaiilor i surselor de alimentare cu ap potabil, a surselor de ap
mineral i a lacurilor i nmolurilor terapeutice se instituie zone de protecie sanitar cu
regim sever sau cu regim de restricii, precum i perimetre de protecie hidrogeologic.
62
cu urmri grave;
25
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 202 din 18 decembrie 2002, publicat n M. Of., Partea I nr. 965
din 28 decembrie 2002, a fost aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 280 din 24 iunie 2003,
publicat n M.Of., Partea I nr. 454 din 26 iunie 2003.
63
bazinului i are, n acelai timp, obligaia de a se abine de la producerea unei noi forme
de poluare sau a vreunei creteri a polurii existente.
ntr-un cadru geografic mai restrns Consiliul Europei a adoptat la 6 mai 1968
Cartea European a Apei.
La Conferina Naiunilor Unite de la Stockholm din 1972, dei protecia apelor
continentale mpotriva polurii nu a fost menionat expres pe ordinea de zi, s-a stabilit
totui principiul potrivit cruia aruncarea n ap a reziduurilor de materiale toxice sau alte
materiale, precum i degajrile de cldur, care prin cantitatea i natura lor nu pot fi
neutralizate de mediu trebuie s fie interzise.
Pe baza unei recomandri a Conferinei Organizaiei Naiunilor Unite de la
Stockholm, Programul Naiunilor Unite pentru Mediu a lansat n 1986 Programul pentru
gestiunea acceptabil a resurselor continentale de ap.
apelor, ci o alterare a calitii lor fizice, chimice i biologice produse prin activiti
umane. n cazul n care alterarea este substanial i are un impact semnificativ privind
folosirea raional a cursului de ap, ea atrage rspunderea internaional a statului
poluator.
65
traverseaz frontiera dintre dou state pri. Astfel, fiecare stat trebuie s se asigure c
parametrii calitativi de la un punct relevant al frontierei vor fi cel puin deasupra
minimului cerut;
2.
Canada Tratatul asupra apelor de frontier care nu definete nici termenul de poluare,
nici pe cel de prejudiciu, dar prevede n art. 4 c apele de frontier sau cele care o
traverseaz nu vor fi poluate de vreo parte semnatar, astfel nct s aduc prejudicii
societii, populaiei sau proprietii celeilalte pri. Aceast obligaie s-a transformat
ulterior ntr-un principiu, regsit n majoritatea documentelor internaionale.
n completarea Tratatului din 1909, Acordul relativ la calitatea apelor din Marile Lacuri.
Importana deosebit a documentului rezid n urmtoarele aspecte:
1. introduce noiunea de cercuri concentrice n care cercul mic sau maximum
restrns este rezervat apelor de frontier dintre dou state, iar cercul mare sau minimum
lrgit este rezervat ntregii reele a Marilor Lacuri;
2. se refer la substane neobinuit de poluante care, n sensul Acordului,
desemneaz orice element sau compus identificat de pri, care deversat n orice cantitate,
produce un pericol iminent i substanial pentru sntatea public
3. introduce
conceptul de autoriti
66
provinciilor riverane au i ele anumite obligaii ori de cate ori poluarea apelor dulci ar
putea fi localizat.
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 30 din 26 aprilie 1995, publicat n M.Of., Partea I nr. 81 din 3 mai
1995, suferind amendamente ale art. 25 i 26, adoptate la Madrid, acceptate de Romnia prin Legea nr. 82
din 5 aprilie 2006, publicat n M.Of., Partea I nr. 330 din 12 aprilie 2006.
67
protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea , care se refer la protecia apelor din
ntregul bazin hidrografic al Dunrii.
Prile contractante se angajeaz s aplice msuri de gospodrire durabil care
vizeaz:
-
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 14 din 24 februarie 1995, publicat n M.Of., Partea I nr. 41 din 27
februarie 1995.
68
ap, iar flora i fauna marin se afl concentrate numai n anumite zone.
cu vocaie universal;
cu vocaie regional.
69
apelor
maritime interioare, avnd limea de 12 mile marine( 22.224 m), msurate de la liniile
de baz.
Liniile de baz sunt liniile celui mai mare reflux de-a lungul rmului sau liniile
drepte care unesc punctele cele mai avansate ale rmului, inclusiv ale rmului spre larg
al insulelor, ale locurilor de acostare, amenajrilor hidrotehnice i ale instalaiilor
portuare permanente.
Zona contigu este fia de mare adiacent mrii teritoriale care se ntinde spre
largul mrii pn la distana de 24 mile marine msurat de la liniile de baz.
Zona economic exclusiv este instituit n spaiul marin al rmului romnesc la
Marea Neagr, situat dincolo de limita mrii teritoriale i adiacent acestora, n care
Romnia i exercit drepturile suverane i jurisdicia asupra resurselor naturale ale
fundului mrii, subsolului acestuia i coloanei de ap de deasupra, precum i n ceea ce
privete diferitele activiti legate de explorarea, exploatarea, protecia, conservarea
mediului i gestionarea acestora.
Legea mputernicete statul romn s adopte norme i s ia msuri pentru
prevenirea i reducerea polurii, protecia navigaiei i s asigure respectarea i aplicarea
acestora n porturi, n apele maritime interioare, n marea teritorial i n zona economic
exclusiv. Aceste msuri privesc n principal: limitarea evacurii substanelor toxice,
28
Legea nr. 17 din 7 august 1990, republicat n M.Of., Partea I nr. 765 din 21 octombrie 2002, a fost
modificat i completat de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 130 din 12 noiembrie 2007, publicat
n M.Of., Partea I nr. 780 din 16 noiembrie 2007.
70
71
asupra interveniei n marea liber n caz de accidente ce antreneaz sau pot antrena o
poluare cu hidrocarburi, intrat n vigoare la 6 mai 1975, potrivit creia, statul riveran
ameninat cu o asemenea poluare are dreptul de a lua msuri de prevenire, limitare sau
eliminare a pericolului iminent care i primejduiete rmurile sau interesele legate de
navigaie.
72
n niciun caz;
-
cele mai puin periculoase, cuprinse n lista cenuie, pot fi imersate de la caz
substanele nscrise pe lista alb pot fi imersate pe baza unei aprobri dat
mediului marin prin eliminarea total a polurii cu petrol i alte substane duntoare,
precum i reducerea accidentelor de deversare a acestora de ctre nave. Convenia se
aplic navelor autorizate a arbora pavilionul unui stat parte, precum i navelor
neautorizate a arbora pavilionul unei pri, dar care sunt exploatate de autoritatea
acesteia; nu intr sub incidena Conveniei navele de rzboi i navele afectate unor
scopuri guvernamentale.
29
Romnia a aderat la Convenie prin Legea nr. 6 din 8 martie 1993, publicat n M.Of., Partea I nr. 57 din
18 martie 1993.
30
Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 110 din 10 octombrie 1996, publicat n
73
mediului marin n zona Mrii Baltice, care privete n principal poluarea de origine
teluric ce ajunge n mare prin intermediul cursurilor de ap sau de la aezrile i
industriile de pe litoral. n afara unor situaii de excepie, expres prevzute, respectiv
securitatea vieii pe mare i securitatea navigaiei, deversarea substanelor periculoase n
zona Mrii Baltice este strict interzis. Pentru deversarea substanelor mai puin
periculoase este nevoie de o autorizaie special emis de o autoritate competent.
Convenia se aplic navelor i aeronavelor nmatriculate pe teritoriul statelor pri
sau arbornd pavilionul lor, celor strine ce ncarc n limitele teritoriului lor substane
destinate imersrii, precum i navelor bnuite de a fi fcut deversri n marea lor
teritorial.
74
la/ratific Convenia are obligaia s fac acelai lucru cel puin cu privire la unul dintre
protocoale i invers.
Principalele obligaii ale prilor privesc prevenirea i combaterea polurii cu
hidrocarburi a Mrii Mediterane, rezultat din operaiuni de imersare fcute de nave, de
echipajele de agrement, de instalaiile i aezrile de pe coast.
75
Legea nr. 18 din 19 februarie 1991, republicat n M.Of., Partea I nr. 1 din 5 ianuarie 1998, a suferit
completri i modificri succesive, ultimele prin Legea nr. 47 din 13 martie 2007, publicat n M.Of.,
76
economic constituie fondul funciar al rii; ca element al mediului, acesta trebuie ocrotit
n vederea asigurrii dezvoltrii durabile.
Protecia solului prezint dou aspecte: calitativ i cantitativ.
Sub aspectul proteciei calitative, terenurile care prin degradare sau poluare i-au
3. Protecia subsolului
Potrivit art. 136 alin. (3) din Constituia Romniei din 1991, revizuit, bogiile de
interes public ale subsolului, fac obiectul exclusiv al proprietii publice, putnd fi date n
condiiile prevzute n legi organice, n administrarea, concesionarea ori nchirierea
Partea I nr. 194 din 21 martie 2007 i prin Legea nr. 340 din 3 decembrie 2007, publicat n M.Of., Partea I
nr. 846 din 10 decembrie 2007.
77
78
Test de verificare
1. Explicai cauzele i efectele polurii atmosferei.
2. n ce const politica naional de protecie a atmosferei?
3. Enumerai obiectivele principale ale Strategiei naionale privind protecia atmosferei.
4. Care sunt obligaiile titularilor de activiti care constituie surse fixe de poluare?
5. Ce principii au stabilit prile Conveniei asupra polurii atmosferice transfrontiere pe
distane lungi, adoptat la Geneva, n 1979?
6. Analizai coninutul Tratatului privind principiile care guverneaz activitatea statelor n
explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic, a Lunii i a celorlalte corpuri cereti,
adoptat la Moscova la 27 ianuarie 1967.
7. Clasificai apele n raport de cele patru criterii precizate n prezentul curs.
8. De cte feluri poate fi poluarea apelor?
9. Cine deine proprietatea asupra apelor la nivel naional?
10. Care este regimul de folosin a apelor n Romnia?
11. Explicai pe scurt cum se realizeaz protecia apelor.
12. Pe baza cror principii se realizeaz gospodrirea zonei costiere?
13. Care sunt elementele de superioritate ale Conveniei de la Bucureti din 1992?
14. Precizai n ce const poluarea solului.
15. Prin ce msuri legale se realizeaz protecia solului?
16. n ce const obligaia statului referitoare la protecia subsolului?
Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 3
Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010;
Duu, M., Dreptul mediului, Ediia a 2-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008;
Lupan. E., Tratat de dreptul proteciei mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2009;
79
80
Potrivit art. 1 alin. (1) din Codul silvic aprobat prin Legea nr. 46/2008 ,
totalitatea pdurilor, a terenurilor destinate mpduririi, a celor care servesc nevoilor de
cultur, producie sau administraie silvic, a iazurilor, a albiilor praielor, a altor terenuri
cu destinaie forestier i neproductive, cuprinse n amenajamente silvice la data de 1
ianuarie 1990 sau incluse n acestea ulterior, n condiiile legii, constituie, indiferent de
natura dreptului de proprietate, fondul forestier naional.
Fondul forestier naional, indiferent de forma de proprietate, constituie bun de
interes naional fiind supus regimului silvic, reprezentat de un sistem de norme cu
caracter tehnic, economic i juridic privind amenajarea, cultura, exploatarea, paza i
protecia acestui fond.
Totalitatea bunurilor mobile i imobile cu destinaie forestier, precum i a
drepturilor reale i de crean aferente acestora formeaz patrimoniul forestier.
Legea nr. 46 din 19 martie 2008 privind Codul Silvic, publicat n M. Of, Partea I nr. 238 din 27 martie
2008, a fost modificat i completat de O.U.G. nr. 193 din 25 noiembrie 2008, publicat n M.Of., Partea I
nr. 825 din 8 decembrie 2008, aprobat prin Legea nr. 193 din 27 mai 2009, publicat n M.Of., Partea I nr.
365 din 1 iunie 2009, de Legea nr. 54 din 19 martie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 186 din 24 martie
2010, i de Legea nr. 95 din 21 mai 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 350 din 27 mai 2010.
81
duntorilor pdurilor;
s asigure respectarea msurilor de prevenire i stingere a incendiilor;
82
care funcioneaz similar asociaiilor i fundaiilor, sau pe baz de contract cu alte ocoale
silvice.
83
Se asigur prin stabilirea de lege a perioadei n care se poate pescui sau vna, a
uneltelor i mijloacelor de practicare a acestor activiti i a altor msuri speciale de
protecie.
84
fneele mpdurite;
85
33
protecie.
Perdelele forestiere de protecie pot fi proprietate public sau proprietate privat.
Legea consacr principiul conform cruia terenurile cu perdele forestiere de protecie,
indiferent de forma de proprietate, constituie bunuri de interes naional, iar nfiinarea lor
reprezint o cauz de utilitate public.
nfiinarea acestor perdele de protecie forestier se face pe baza unor studii
ntocmite de institute i staiuni de cercetare agricol i silvic sub conducerea Academiei
de tiine Agricole i Silvice Gheorghe Ionescu-ieti i este obligatorie att pentru
persoanele fizice, ct i pentru cele juridice n cazurile n care prin studiile efectuate se
prevede expres necesitatea realizrii lor.
pajitile comunale care fac parte din domeniul privat al statului i se afl n
pajitile aflate n indiviziune care fie prin efectul legii, fie prin efectul actelor de
Legea nr. 289 din 15 mai 2002 privind perdelele forestiere de protecie a fost publicat n M.Of., Partea I
Legea nr. 72 din 16 ianuarie 2002, publicat n M.Of., Partea I nr. 72 din 31 ianuarie 2002, modificat
ultima dat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 66 din 27 iunie 2007, publicat n M.Of., Partea I
nr. 441 din 29 iunie 2007.
86
pajitile situate pe orice fel de teren din zona montan, inclusiv golurile alpine,
sau cele situate n zone inundabile ale rurilor i n Lunca Dunrii, care nu intr n
primele dou categorii i care sunt folosite doar n timpul prielnic punatului, aparinnd
domeniului public al statului;
se
elibereaz
autorizaie
pentru
producerea,
prelucrarea
i/sau
comercializarea seminelor, dup caz. Autorizaia poate fi retras cnd organul emitent
constat nerespectarea obligaiilor prevzute n document sau cnd titularul nu mai
desfoar activitatea respectiv o perioad de trei ani consecutiv.
Persoanele fizice sau juridice care produc, comercializeaz sau ntreprind alte
operaiuni cu semine sunt protejate prin acordarea brevetelor de soi/ smn, n
condiiile prevzute de lege.
Pentru a preveni rspndirea bolilor ncepnd cu smna i terminnd cu planta
cultivat se fac controale de organele de specialitate i dac se constat c sunt libere de
87
boli sau parazii, se elibereaz un paaport fitosanitar n baza cruia smna sau planta
poate fi comercializat pe teritoriul rii sau exportat.
Dac se constat apariia unor boli sau duntori se instituie carantina fitosanitar,
deintorii de terenuri avnd obligaia s respecte decizia autoritii pe perioada
respectiv.
Plantele modificate genetic pot circula pe teritoriul rii n condiiile, prevzute de
lege nsoite de certificate speciale i brevete.
88
35
36
37
Legea nr. 205 din 5 mai 2004, publicat n M.Of. nr. 531 din 14 iunie 2004, a fost modificat i
completat prin Legea nr. 9 din 11 ianuarie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 29 din 15 ianuarie 2008.
36
Ordonana Guvernului nr. 42 din 29 ianuarie 2004, publicat n M.Of., Partea I nr. 94 din 30 ianuarie
2004, aprobat prin Legea nr. 215 din 27 mai 2004, publicat n M.Of., Partea I nr. 531 din 14 iunie 2004,
a suferit modificri i completri succesive, ultimele prin Legea nr. 180 din 13 octombrie 2008, publicat n
M.Of., Partea I nr. 707 din 17 octombrie 2008, O.U.G. nr. 27 din 18 martie 2009, publicat n M.Of., Partea
I nr. 183 din 24 martie 2009, aprobat prin Legea nr. 257 din 7 iulie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr.
480 din 10 iulie 2009 i O.U.G. nr. 73 din 17 iunie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 432 din 24 iunie
2009, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 23 din 24 martie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 201
din 30 martie 2010.
37
Legea nr. 407 din 9 noiembrie 2006 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 944 din 22 noiembrie 2006 i a
fost completat i modificat prin Legea nr. 197 din 2 iulie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 472 din 13
iulie 2007, Legea nr. 215 din 24 octombrie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 757 din 10 octombrie
2008, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 154 din 12 noiembrie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr.
787 din 25 noiembrie 2008 i Legea nr. 80 din 6 mai 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 300 din 10 mai
2010.
89
90
grdinile zoologice se pot nfiina de ctre persoane fizice sau juridice pe baza acordului
i a autorizaiei de mediu, precum i a autorizaiei sanitare veterinare eliberate de
autoritile teritoriale pentru protecia mediului i de autoritile teritoriale sanitare
veterinare.
La nivel central, se coordoneaz activitatea grdinii zoologice si a acvariilor
publice de ctre o comisie special constituit. Att grdinile zoologice, ct i acvariile se
pot afla n proprietatea publica sau privat a statului, a unitilor administrativ-teritoriale
sau n proprietatea privat a persoanelor fizice sau a unor societi comerciale.
Administratorii grdinilor zoologice au urmtoarele obligaii:
- s ntrein animalele pe ct este posibil n condiii asemntoare biotipului lor;
- s le asigure protecia;
- s adopte msuri de sensibilizare i de educare a publicului n privina
conservrii biodiversitii.
38
Legea nr. 191 din 16 aprilie 2002 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 271 din 23 aprilie
2002, modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 27 din 28 februarie 2007,
publicat n
M.Of., Partea I nr. 153 din 2 martie 2007.
91
39
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 23 din 5 martie 2008 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 180 din
10 martie 2008, modificat i completat succesiv, ultima dat prin Legea nr. 152 din 12 iulie 2010,
publicat n M.Of., Partea I nr. 483 din 14 iulie 2010.
92
corespunztoare strii lui de sntate, iar dac starea lor fizic i psihic este
necorespunztoare, sacrificarea rapid prin metode care s nu i cauzeze alte suferine.
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 37 din 30 ianuarie 2002, publicat n M.Of., Partea I nr. 95 din 2
februarie 2002, a fost aprobat cu modificri prin Legea nr. 471 din 9 iulie 2002, publicat n M.Of., Partea
I nr. 535 din 23 iulie 2002, ulterior fiind modificat i completat de Ordonana de Urgen a Guvernului
nr. 12 din 28 februarie 2007, privind modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquisul comunitar n domeniul proteciei mediului, publicat n M.Of. Partea I nr. 153 din 2 martie 2007.
41
Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 5 din 25 ianuarie 1991, publicat n M.Of., Partea
I
nr. 18 din 26 ianuarie 1991.
93
n 1973 la
Romnia a aderat la aceast Convenie prin Legea nr. 69 din 15 iulie 1994, publicat n M.Of., Partea I
Romnia a aderat la aceast convenie prin Legea nr. 13 din 8 ianuarie 1998, publicat n M.Of., Partea I
94
45
biologic
Romnia a aderat la Convenia de la Berna prin Legea nr. 13 din 11 martie 1993, publicat n
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 58 din 13 iulie 1994, publicat n M.Of., Partea I nr. 199 din 2
august 1994.
95
46
privind regimul
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 57 din 20 iunie 2007, a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 442
din 29 iunie 2007, modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 154 din 12
noiembrie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 787 din 25 noiembrie 2008.
96
6.2.
97
98
Legea nr. 82 din 20 noiembrie 1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delata Dunrii, a fost
Statutul a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 367 din 18 aprilie 2002, publicat n M.Of, Partea
I
nr. 282 din 25 aprilie 2002
99
Potrivit art. 2 din Legea nr. 82/1993, prin rezervaie a biosferei se nelege zona
geografic cu suprafeele de uscat i de ape, inclusiv terenuri aflate permanent sub ape, n
care exist elemente i formaiuni fizico-geografice, specii de plante i animale care i
confer o importan biogeografic, ecologic i estetic deosebit, cu valoare de
patrimoniu natural naional i universal, fiind supus unui regim special de administrare
n scopul proteciei i conservrii acesteia, prin dezvoltarea aezrilor umane i
organizarea activitilor economice n corelare cu capacitatea de suport a mediului deltaic
i a resurselor sale naturale.
Aceasta Rezervaie este nscris pe Lista patrimoniului natural mondial i pe Lista
zonelor umede de importan internaional ca habitat al psrilor acvatice.
Pentru administrarea i gestionarea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii a fost
nfiinat ca instituie public cu personalitate juridica
Administraia Rezervaiei
autoritii
100
judeean Tulcea; acestea din urma pot fi date, prin contracte de concesiune, n folosin
persoanelor fizice sau juridice.
Teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii este mprit n trei zone:
a) Zone cu regim de protecie integral, n care se pot desfura numai activiti
de cercetare tiinific; nu sunt permise stabilirea domiciliului pentru persoane fizice i a
sediilor pentru persoane juridice; aceste zone se declar la propunerea Consiliului
tiinific al Administraiei Rezervaiei, prin hotrre a Guvernului.
b) Zone tampon care au rolul de a proteja zonele cu regim de protecie integral;
aici se pot desfura unele activiti umane, precum: valorificarea resurselor vegetale cu
tehnologii nepoluante, pescuitul comercial cu mijloace tradiionale, turismul ecologic,
cercetare tiinific, realizarea de filme, punatul animalelor. n cadrul zonelor tampon
se pot constitui zone de reconstrucie ecologic n care se execut lucrri de renaturare a
peisajului, faunei, florei.
c) Zone economice n care sunt permise desfurarea activitilor economice
tradiionale i stabilirea domiciliului sau sediului pentru persoane fizice i juridice.
49
Acceptat de Romnia prin Decretul nr. 187 din 30 martie 1990, publicat n M.Of., Partea I nr. 46 din 31
martie 1990
101
- siturile naturale sau zonele naturale strict delimitate care au o valoare universal
excepional sub aspect tiinific, estetic sau al conservrii.
Fiecare stat parte la Convenie alctuiete o list cu asemenea bunuri de valoare
universal excepional pe care o transmite Comitetului Patrimoniului Mondial de pe
lng U.N.E.S.C.O. Pe baza inventarelor primite, Comitetul alctuiete Lista bunurilor
din patrimoniul mondial, bunuri care se bucur de o protecie deosebit, sprijinit de
msuri financiare, tehnice i tiinifice acordate de U.N.E.S.C.O., fr a fi nclcate
drepturile suverane ale statelor asupra acestor bunuri.
protejarea peisajelor.
Convenia d noi definiii conceptelor de mediu natural, zon natural i peisaj i
acord un statut special zonelor protejate transfrontiere, precum i zonelor importante
pentru speciile migratoare.
50
peisajului .
Convenia definete peisajul ca fiind o parte de teritoriu perceput ca atare de ctre
populaie al crui caracter este rezultatul aciunii i interaciunii factorilor naturali i/sau
umani.
Convenia are urmtoarele obiective:
- promovarea proteciei peisajelor;
- managementul si amenajarea acestora;
- organizarea cooperrii europene n domeniu.
Fiecare stat parte se angajeaz:
50
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 451 din 8 iulie 2002, publicat n M.Of., Partea I nr. 536 din 23
iulie 2002.
102
103
Test de verificare:
1. Din ce este constituit fondul forestier naional?
2. Care sunt obligaiile proprietarilor de pduri?
3. Ce aspecte mbrac protecia pdurilor?
4. Clasificai produsele pdurii.
5. Explicai pe scurt n ce const regimul juridic al perdelelor forestiere de protecie.
6. Cum se gestioneaz fauna de interes cinegetic?
7. Care sunt obligaiile administratorilor de grdini zoologice?
8. n ce constau msurile de protecie a animalelor folosite n scopuri tiinifice?
9. Menionai trei din instrumentele juridice internaionale consacrate proteciei
faunei.
10. Pe baza cror principii se conduc prile Conveniei privind diversitatea
biologic, semnat la Rio de Janeiro n 1992?
11. n ce categorii sunt clasificate ariile protejate n Romnia?
12. Cine se ocup de administrarea ariilor naturale protejate potrivit dreptului intern?
13. Care sunt zonele n care se mparte teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii?
14. Precizai obiectivele Conveniei europene a peisajului adoptat n Florena la 20
octombrie 2000.
15. Explicai pe scurt coninutul patrimoniului natural potrivit instrumentelor juridice
internaionale.
Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 5
Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010;
Duu, M., Dreptul mediului, Ediia a 2-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008;
Lupan. E., Tratat de dreptul proteciei mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2009;
Bucureti, 1985.
104
105
106
51
51
Planurile i programele, inclusiv cele cofinanate de Uniunea European, ca i orice modificri ale
acestora, care se elaboreaz i/sau se adopt de ctre o autoritate la nivel naional, regional sau local ori
care sunt pregtite de o autoritate pentru adoptarea, printr-o procedur legislativ, de ctre Parlament sau
Guvern i sunt cerute prin prevederi legislative, de reglementare sau administrative.
52
Hotrrea Guvernului nr. 1076 din 8 iulie 2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii
de
mediu pentru planuri i programe, publicat n M.Of., Partea I nr. 707 din 5 august 2004.
107
dezvoltare
aprobri.
urmtorilor
factori:
a) fiine umane, faun i flor;
53
Hotrrea Guvernului
publice
nr. 445 din 8 aprilie 2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte
i private asupra mediului, publicat n M.Of., Partea I nr. 481 din 13 iulie 2009.
54
autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur pentru proiectele privind mpdurirea
vegetaie
forestier,
decizie
inspectorului
ef
al
inspectoratului teritorial de regim silvic i vntoare, ordin al conductorului autoritii publice centrale
pentru agricultur, pduri i dezvoltare rural privind aprobarea ocuprii temporare sau scoaterii definitive
a unui teren din fondul forestier naional, dup caz,
defriarea n scopul schimbrii destinaiei terenului;
autorizaie de gospodrire a apelor.
pentru
realizarea
obiectivelor
care
implic
108
109
un ndrumar referitor la aspectele care trebuie tratate n raportul privind impactul asupra
mediului i la gradul de detaliere a acestora.
Elaborarea raportului privind impactul asupra mediului se realizeaz de ctre
persoane fizice sau juridice, care au acest drept, potrivit legii, cu respectarea ndrumarului
anterior menionat.
Autoritatea public pentru protecia mediului, mpreun cu autoritile
participante n comisia de analiz tehnic, analizeaz calitatea raportului privind impactul
asupra mediului i decide acceptarea sau refacerea acestuia.
Autoritatea public competent pentru protecia mediului, cu consultarea comisiei
de analiz tehnic, emite acordul de mediu sau ia decizia de respingere a solicitrii
acordului, pe baza analizrii raportului privind impactul asupra mediului, a
propunerilor/recomandrilor exprimate de publicul interesat i a altor informaii
relevante, dup caz.
Acordul de mediu se anexeaz aprobrii de dezvoltare i face parte integrant
din aceasta.
aviz de mediu ;
55
Actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea
110
57
56
Actul administrativ emis de autoritatea public central pentru protecia mediului, necesar n
Actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care conine
concluziile
evalurii adecvate i prin care se stabilesc condiiile de realizare a planului sau proiectului din punctul de
vedere al impactului asupra ariilor naturale protejate de interes la nivelul Uniunii Europene, incluse sau
care urmeaz s fie incluse n reeaua ecologic Natura 2000.
58
Art. 16 alin. (1) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia
111
reglementare, sau se modific condiiile care au stat la baza emiterii lor, autoritatea
competent decide, dup caz, pe baza notificrii titularului, meninerea actelor de
reglementare sau necesitatea revizuirii acestora, informnd titularul cu privire la aceast
decizie.
59
A se vedea n acest sens Ordinul nr. 1798 din 19 noiembrie 2007 al ministrului mediului i dezvoltrii
durabile pentru aprobarea Procedurii de emitere a autorizaiei de mediu, publicat n M.Of., Partea I nr. 808
din 27 noiembrie 2007 i Ordinul nr. 818 din 17 octombrie 2003 al ministrului agriculturii, pdurilor,
apelor i mediului, pentru aprobarea Procedurii de emitere a autorizaiei integrate de mediu, publicat n
M.Of., Partea I nr. 800 din 13 noiembrie 2003, modificat i completat prin Ordinul nr. 1158 din 15
noiembrie 2005 al ministrului mediului i gospodririi apelor, publicat n M.Of., Partea I nr. 1091 din 5
decembrie 2005. n prezent, autoritatea public central pentru protecia mediului este Ministerul Mediului
i Pdurilor a crei organizare i funcionare a fost stabilit prin Hotrrea Guvernului nr. 1635 din 29
decembrie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 22 din 12 ianuarie 2010.
112
suspend de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului care a emis actul de
reglementare, pentru nerespectarea prevederilor acestora dup o notificare prealabil prin
care se poate acorda un termen de cel mult 60 de zile pentru ndeplinirea obligaiilor.
Suspendarea se menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni. Pe
perioada suspendrii, desfurarea proiectului sau activitii este interzis
n cazul n care nu s-au ndeplinit condiiile stabilite prin actul de suspendare,
autoritatea competent pentru protecia mediului dispune, dup expirarea termenului de
suspendare, anularea acordului de mediu sau autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu,
dup caz.
Dispoziiile de suspendare i ncetare a desfurrii proiectului sau activitii sunt
executorii de drept.
60
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 152 din 10 noiembrie 2005 privind prevenirea i
controlul integrat al polurii, publicat n M.Of., Partea I nr. 1078 din 30 noiembrie 2005, aprobat cu
modificri i
completri prin Legea nr. 84 din 5 aprilie 2006, publicat n M.Of., Partea I nr. 327 din 11 aprilie 2006.
113
semnat la Aarhus la 25 iunie 1998, ratificat de Romnia prin Legea nr. 86/2000 .
4. Bilanul de mediu
Bilanul de mediu este o lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate
conform legii, n scopul obinerii avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu sau a
autorizaiei de mediu, i care conine
61
Legea nr. 86 din 10 mai 2000 a fost publicat n M. Of., Partea I nr. 224 din 22 mai 2000.
114
5. Auditul de mediu
Auditul de mediu este un instrument managerial complex prin care se realizeaz
evaluarea sistematic, documentat, periodic i obiectiv a performanei organizaiei, a
sistemului de management i a proceselor destinate proteciei mediului, permind astfel
gsirea soluiilor de evitare, eliminare sau de reducere a impacturilor inacceptabile asupra
mediului.
Scopul auditului de mediu este de a de a facilita controlul managementului
practicilor cu posibil impact asupra mediului i de a evalua respectarea politicii de mediu,
inclusiv realizarea obiectivelor i intelor de mediu ale organizaiei.
Auditul de mediu are n vedere cel puin patru probleme:
medicina muncii ;
115
116
62
pentru controlul i
65
i preparate : substane i
62
63
Legea nr. 360 din 2 septembrie 2003, publicat n M.Of., Partea I nr. 635 din 5 septembrie 2003.
Hotrrea Guvernului nr. 1408 din 4 noiembrie 2008 privind clasificarea, ambalarea i etichetarea
substanelor periculoase, publicat n M.Of., Partea I nr. 813 din 4 decembrie 2008.
64
Elementele chimice i compuii lor, n stare natural sau obinui prin orice proces de producie,
inclusiv
orice aditiv necesar pentru a menine stabilitatea produselor i orice impuritate rezultat din procesul
utilizat, dar excluznd orice solvent care poate fi separat fr a afecta stabilitatea substanei sau fr
modificarea compoziiei sale.
65
117
Anexa nr. 2 la Hotrrea Guvernului nr. 1408 din 4 noiembrie 2008 privind clasificarea, ambalarea
118
Hotrrea Guvernului nr. 804 din 25 iulie 2007 privind controlul asupra pericolelor de accident major n
care sunt implicate substane periculoase, publicat n M.Of., partea I nr. 539 din 8 august 2007, modificat
de Hotrrea Guvernului nr. 79 din 11 februarie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 104 din 20 februarie
2009.
119
are obligaia
privind
69
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, publicat
n M.Of., Partea I nr. 1196 din 30 decembrie 2005, a fost aprobat cu modificri i completri prin Legea
nr. 265/2006, publicat n M.Of., Partea I nr. 586 din 6 iulie 2006.
70
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 78 din 16 iunie 2000 privind regimul deeurilor, a fost publicat
120
71
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 157 din 24 mai 2005, publicat n M.Of., Partea I nr. 465 din 1 iunie
2005.
121
metoda de tratare.
Hotrrea de Guvern nr. 349 din 21 aprilie 2005 privind depozitarea deeurilor, publicat n
M.Of., Partea I nr. 394 din 10 mai 2005, a fost completat prin H.G. nr. 210 din 28 februarie 2007
pentru modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul
proteciei
mediului, publicat n M.Of., Partea I nr. 187 din 19 martie 2007.
122
necesare pentru eliminarea deeurilor respective ntr-un mod eficient i raional din punct
de vedere ecologic;
b. deeurile sunt solicitate ca materii prime pentru reciclare sau recuperare n
industria statului importator;
c. transportul se conformeaz i altor criterii convenite de pri, cu condiia de a
nu contraveni obiectivelor Conveniei.
Pentru ca transportul peste frontier ntre pri s aib loc, trebuie ca statul
exportator s informeze sau s cear ca productorul sau firma exportatoare s informeze
73
Hotrrea de Guvern nr. 128 din 14 februarie 2002 privind incinerarea deeurilor , publicat n M.Of.,
Partea I nr. 160 din 6 martie 2002, a fost modificat i completat prin H.G. nr 268 din 31 martie 2005
publicat n M.Of., Partea I nr. 332 din 20 aprilie 2005.
74
Legea nr. 6 din 25 ianuarie 1991 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 18 din 26 ianuarie 1991.
123
competente ale statelor prin care deeurile periculoase urmeaz s fie transportate.
Fiecrui stat implicat i se va trimite cte o notificare.
Statul importator este obligat s rspund, n scris, acceptnd transportul cu sau
fr condiii, cernd informaii suplimentare sau refuznd permisiunea pentru transport. O
copie a rspunsului final al statului importator se trimite autoritilor competente din
statele interesate care sunt pri la Convenie.
Statul exportator nu va autoriza nceperea transportului peste frontier pn cnd
nu primete consimmntul scris din partea statului importator, precum i dovada
existenei unui contract ntre exportator i eliminator din care s rezulte eliminarea
ecologic i raional a deeurilor. De asemenea, trebuie s primeasc consimmntul
scris al statului de tranzit.
Este considerat trafic ilicit orice deplasare transfrontier a unor deeuri
periculoase sau a altor reziduuri, dac s-a efectuat:
fr hotrrea expres a tuturor statelor interesate;
fr consimmntul unui anume stat interesat sau cu consimmntul
obinut prin declaraie fals sau fraud;
prin eliminarea deliberat a deeurilor periculoase sau a altor reziduuri
cu nclcarea prevederilor Conveniei i a principiilor generale ale dreptului internaional.
n toate situaiile de trafic ilicit, statul exportator va trebui s asigure reimportarea
deeurilor periculoase de ctre exportator sau productor, ori dac este necesar, de ctre
el nsui, n propriul teritoriu, sau dac aceasta nu este posibil, deeurile s fie eliminate
ecologic n termen de 30 de zile din momentul n care statul exportator a fost informat cu
privire la traficul ilicit sau ntr-un alt termen convenit de statele interesate.
Dac de traficul ilicit se face rspunztor importatorul sau eliminatorul, obligaia
de eliminare ecologic i raional revine acestuia.
Dac responsabilitatea pentru traficul ilicit nu incumb nici exportatorului
(productorului) i nici importatorului (eliminatorului) prile interesate vor coopera
pentru eliminarea ecologic a deeurilor n cel mai scurt timp, ntr-un loc convenit de ele.
124
75
Legea nr. 111 din 10 octombrie 1996 privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea
i controlul activitilor nucleare, a fost republicat n M.Of., Partea I nr. 552 din 27 iunie 2006.
125
n regim de autorizare;
domeniul medical care pot fi desfurate, n condiiile legii, de ctre persoane fizice.
Cad sub incidena reglementrilor legale urmtoarele activiti i surse nucleare:
- cercetarea, proiectarea, deinerea, amplasarea, construcia, montajul, punerea n
funciune, funcionarea de prob, exploatarea, modificarea, conservarea, dezafectarea,
importul i exportul instalaiilor nucleare;
- proiectarea, deinerea, amplasarea, construcia-montajul, punerea n funciune,
funcionarea, conservarea i dezafectarea instalaiilor de minerit i preparare a
minereurilor de uraniu i toriu i a instalaiilor de gospodrire a deeurilor de la mineritul
i prepararea minereurilor de uraniu i toriu;
- producerea, amplasarea i construcia, furnizarea, nchirierea, transferul,
manipularea, deinerea, prelucrarea, tratarea, utilizarea, depozitarea temporar sau
definitiv, transportul, tranzitul, importul i exportul instalaiilor radiologice, materialelor
nucleare i radioactive, inclusiv al combustibilului nuclear, al deeurilor radioactive i al
dispozitivelor generatoare de radiaii ionizante;
- producerea, furnizarea i utilizarea aparaturii de control dozimetric i a
sistemelor de detecie a radiaiilor ionizante, a materialelor i dispozitivelor utilizate
pentru protecia mpotriva radiaiilor ionizante, precum i a mijloacelor de containerizare
sau de transport al materialelor radioactive, special amenajate n acest scop;
- producerea, furnizarea, nchirierea, transferul, deinerea, exportul, importul
materialelor, dispozitivelor i echipamentelor nucleare;
126
Activitilor Nucleare.
n interiorul obiectivelor nucleare autorizate, personalul care-i desfoar
activitatea trebuie s fie posesor al unui permis eliberat de aceeai autoritate.
Att autorizaia, ct i permisul se acord pe o perioad determinat, dreptul
dobndit n baza lor neputnd fi transmis fr acordul emitentului.
127
iniiativ sau la sesizarea oricrei persoane fizice sau juridice n toate cazurile n care
Comisia Naional constat c:
apar situaii noi din punct de vedere tehnic sau de alt natur, necunoscute la
128
cuantumul lor stabilindu-se avnd n vedere att interesul public, ct i cel al titularului
de autorizaie, fiind stabilit prin nelegerea prilor sau pe cale judectoreasc.
Autorizaia se poate retrage fr plata compensaiei n urmtoarele situaii:
1. cnd titularul a obinut autorizaia fcnd uz de declaraii false;
2. cnd titularul autorizaiei a nclcat prevederile legale sau dispoziiile date de
organele de control ori condiiile prevzute n autorizaie;
3. atunci cnd personalul titularului de autorizaie, terele persoane, populaia sau
mediul nconjurtor au fost supuse unor riscuri peste limitele legale generate de
activitatea autorizat.
Autorizaia pentru unele activiti nucleare( transport, import, export de materii
radioactive) se acord i cu un aviz de conformitate din partea autoritii publice centrale
pentru economie i comer.
Sunt supuse autorizrii i introducerea n circuitul economic i social, n vederea
utilizrii sau a consumului de ctre populaie produsele care au fost supuse iradierii,
materiale care conin substane radioactive, folosirea n domeniul medical pentru
diagnosticare i tratament a dispozitivelor generatoare de radiaii ionizante i produsele
farmaceutice care conin materiale radioactive. Pentru aceste situaii autorizaia se
elibereaz de Ministerul Sntii.
Pentru desfurarea activitilor nucleare mai sunt necesare elaborarea studiului
de impact al acestora asupra mediului, precum i obinerea acordului i autorizaiei de
mediu.
urmtoarele grupe:
1. populaia n ansamblul ei;
129
2. persoanele din populaie care locuiesc sau lucreaz permanent n jurul unor
obiective sau instalaii nucleare;
3. personalul expus profesional la radiaii n care sunt incluse:
a. persoanele care desfoar o activitate temporar sau permanent ntr-un
obiectiv nuclear;
b. persoanele care lucreaz cu surse de radiaii nucleare;
c. persoanele care prin natura activitii care o desfoar pot fi supuse la
o doz de iradiere peste valoarea maxim prevzut de lege.
accident nuclear sau a unei urgene radiologice, persoanele din populaie se mpart n:
1. persoanele supuse iradierii n mod indirect;
2. persoanele implicate n intervenie i supuse iradierii;
3. persoanele expuse la radiaii n timpul ndeplinirii ndatoririlor de serviciu fr
s fie implicate n intervenie.
Pentru personalul expus profesional la radiaii, msurile de protecie se asigur
prin:
a. protecia individual: constituit dintr-un ansamblu de norme tehnice, de msuri
organizatorice prin care se previne sau se micoreaz aciunea factorilor de risc asupra
unei singure persoane pn la doza maxim admis de lege;
b. protecia n zona de lucru: ansamblul de msuri tehnice de dotare i de
organizare care n condiii normale de funcionare trebuie s asigure respectarea dozelor
maxime admise de radiaii la locul de munc;
c. instruirea personalului expus profesional;
d. norme tehnice, organizatorice i administrative de reducere la minimum a
posibilitii apariiei unui accident/incident nuclear i de limitare a urmrilor acestuia.
n plus, personalul expus profesional la radiaii, beneficiaz de timp de lucru
redus (4h/zi), antidot, echipament special de protecie, cur sanatorial gratuit, un numr
130
mai mare de zile de concediu de odihn i alte drepturi cu caracter social specifice locului
de munc.
n ceea ce privete populaia n ansamblul ei, protecia mpotriva radiaiilor, pe
timpul funcionrii normale a obiectivelor nucleare sau pe timpul producerii unei urgene
radiologice sau accident nuclear se asigur prin msuri prevzute n planul
naional,
planuri judeene i planul fiecrui operator de instalaii nucleare, msuri care constau n
principiu din:
Paris n 1988 .
Convenia de la Viena definete conceptele de daun nuclear i accident
nuclear; statueaz rspunderea obiectiv a exploatantului instalaiei nucleare pentru
orice daun nuclear cauzat de un accident nuclear: survenit n instalaie, implicnd un
76
La care Romnia a aderat prin Legea nr. 106 din 3 octombrie 1992, publicat n M.Of., Partea I nr. 258
131
material nuclear care provine din instalaie sau este produs n aceasta, implicnd un
material nuclear trimis acestei instalaii, n condiiile legii; stabilete rspunderea solidar
a mai multor exploatani ale cror instalaii au fost implicate n producerea accidentului
nuclear, precum i cauzele exoneratoare de rspundere.
Dup accidentul de la Cernobl, n cadrul Ageniei Internaionale pentru Energie
77
radiologic.
Prima convenie prevede obligaia statului pe al crui teritoriu s-a produs
accidentul nuclear sau urgena radiologic s comunice acest lucru fie direct, fie prin
intermediul Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic, tuturor statelor care sunt sau
potenial pot fi afectate, precum i Ageniei, furnizndu-le o serie de informaii privind
natura radiaiilor, momentul producerii i localizarea exact a accidentului, condiiile
meteorologice i hidrologice din zon, msurile de protecie care au fost deja luate etc.
Statul respectiv este obligat s dea informaii suplimentare la cererea statului afectat sau
potenial afectat.
Conform celei de-a II-a convenii, statele pri se oblig ca n caz de accident
nuclear sau urgen radiologic s-i acorde reciproc asistena ce poate consta n:
77
Prin Decretul nr. 234 din 11 mai 1990, publicat n M.Of., Partea I nr. 67 din 14 mai 1990, Romnia a
aderat la ambele convenii, cu urmtoarele rezerve: Romnia nu se consider legat prin prevederile art.11
paragraful 2 din Convenia cu privire la notificarea rapid a unui accident nuclear i ale art. 13 paragraful
2 din Convenia cu privire la asistena n caz de accident nuclear sau urgen radiologic i declar c
pentru supunerea oricrui diferend internaional cu privire la interpretarea sau aplicarea acestor convenii
spre soluionare prin arbitraj sau printr-o decizie a Curii Internaionale de Justiie este necesar acordul
tuturor prilor n litigiu.
132
asisten sanitar.
n cazul n care asistena const din mijloace tehnice specifice, statul care le
acord rmne proprietarul lor, astfel nct dup terminarea operaiunilor post accident,
acestea trebuie returnate statului proprietar. Dac asistena a constat din personal tehnic
calificat, pe perioada acordrii asistenei se bucur de privilegii, imuniti i privilegii,
prevzute de Convenie, din partea statului solicitant.
133
Test de verificare
1. n ce const evaluarea de mediu pentru planuri i programe?
2. Care sunt etapele evalurii impactului asupra mediului ?
3. Menionai categoriile de avize ce se emit de autoritatea competent pentru
protecia mediului.
4. Explicai pe scurt rolul actelor specifice procedurii de reglementare.
5. n ce situaii este obligatorie revizuirea autorizaiei integrate de mediu?
6. Cnd intervine sanciunea suspendrii actelor de reglementare?
7. Ce reprezint bilanul de mediu?
8. De ce este necesar auditului de mediu?
9. Enunai principiile care se afl la baza activitilor ce implic substane
periculoase.
10. Analizai pe scurt obiectivele prioritare ale gestionrii deeurilor.
11. n ce condiii deplasarea transfrontier a unor deeuri periculoase sau a altor
reziduuri constituie trafic ilicit, potrivit Conveniei de la Basel din 1989?
12. Ce particulariti prezint poluarea radioactiv?
13. Pe baza cror principii pot fi desfurate activitile nucleare n Romnia?
14. Care este principalul organism internaional cu atribuii n domeniul energiei
atomice?
15. n ce scop au fost adoptate cele dou convenii, la Viena, n 26 septembrie 1996,
dup accidentul de la Cernobl?
Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 5
Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010;
Antonescu, N.N., Antonescu, N., Stnescu, D.P., Popescu, L.L., Gestiunea i
tratarea deeurilor urbane: Gestiunea regional, Editura Matrix Rom, Bucureti, 2006;
Chioil, I., Radiologie, managementul accidentului nuclear, Editura Universitii
din Bucureti, 1996.
134
135
136
pentru fapta ilicit, n dreptul mediului faptele generatoare de rspundere includ fie
conduite ilicite prin care se produc pagube mediului, fie o seam de activiti licite per se,
dar care pot constitui uneori cauze ale vtmrilor produse mediului.
n dreptul civil exista o serie de cauze care nltur caracterul ilicit al faptei i,
prin urmare, rspunderea civil delictual i anume: starea de necesitate, legitima aprare,
ndeplinirea unei ndatoriri legale sau a ordinului superiorului, exercitarea normal a unui
drept subiectiv, consimmntul victimei.
137
cuantificabil n bani al daunelor aduse sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, fiind
provocat de poluani, activiti duntoare sau dezastre.
n literatura juridic s-a folosit sintagma de daun ecologic. Aceast noiune
include att pagubele suferite prin poluare de mediul natural, ct i cele suportate de om
sau de bunurile sale.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu
modificrile i completrile ulterioare, pstreaz n reglementarea cu privire la
rspundere, prevzut n art. 95 alin. (1), termenul de prejudiciu adus mediului aa
cum era menionat i n art. 89 lit. r) din vechea Lege a proteciei mediului nr. 137/1995.
n dreptul mediului reparaia n natur nu este, n principiu, posibil deoarece
daunele aduse mediului sau componentelor sale au de cele mai multe ori caracter
ireversibil, fapt pentru care se stabilesc obligaii cu privire la plata unei sume de bani, dar
i aceasta acoper rareori integral prejudiciul adus mediului.
Prejudiciul trebuie s fie cert. Este considerat cert att prejudiciul actual, ct i cel
viitor, dac este sigur c se va produce i sunt elemente suficiente pentru a-i determina
ntinderea.
n legtur cu modul de calcul al prejudiciului, sistemele difer de la o ar la alt
ar i chiar i n cadrul aceluiai stat n funcie de componenta de mediu care a fost
prejudiciat.
138
78
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 68 din 28 iunie 2007 privind rspunderea de mediu cu referire la
prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului, publicat n M.Of., Partea I nr. 446 din 29 iunie
2007, aprobat prin Legea nr. 19 din 29 februarie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 170 din 5 martie
2008, transpune n ntregime n dreptul intern prevederile Directivei nr. 2004/35/EC privind rspunderea de
mediu referitoare la prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului, n vederea stabilirii unui cadru
legislativ unitar n domeniu; actul normativ menionat a fost modificat i completat prin Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 15 din 25 februarie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 149 din 10 martie 2009.
139
este greu de stabilit n dreptul mediului pentru ca n acest domeniu de cele mai multe ori
aciunea cauzelor se conjug cu o multitudine de condiii care pot ntrzia sau accelera
producerea efectului, l pot favoriza sau zdrnici. Prejudiciul adus mediului sau
componentelor sale poate fi rezultatul faptei unei singure persoane sau ale mai multora,
fr a fi necesar ca persoanele s acioneze prin fapte simultane, de aceeai intensitate sau
ca faptele s fie legate printr-un scop unic i nici ca persoana care a cauzat rezultatul
mpreun cu alte persoane s cunoasc faptele celorlali.
obiective, nu este exclus i rspunderea subiectiv care are ca temei culpa autorului.
Rspunderea subiectiv n dreptul mediului are caracter de excepie deoarece proba
culpei este foarte greu de fcut datorit faptului c majoritatea prejudiciilor aduse
mediului au la origine aciuni poluante, iar poluanii au o serie de particulariti sub
aspectul remanenei n mediu i al modului de aciune.
140
definirea noiunii de daun ecologic astfel nct s cuprind att daunele aduse
mediului, ct i pe cele provocate omului sau bunurilor sale (daune indirecte).
n practic, problema rspunderii a fost soluionat pe baza prevederilor art. 1000
alin. (1) din Codul civil, pornindu-se de la ideea c o pagub adus mediului poate fi i
rezultatul viciului ascuns al unui lucru (ex. instalaie de reducere a polurii), de care cei
ce l folosesc nu au cunotin, ceea ce exclude rspunderea civil pe temeiul culpei.
Angajarea rspunderii pe acest temei, iar nu pe art. 998-999 C. Civ. prezint
pentru victim avantajul de a nu mai trebui s dovedeasc culpa celui chemat s
rspund, asigurndu-i astfel posibilitatea de a fi despgubit mai rapid i n condiii de
prob mai puin dificile. Dac se dovedete c activitatea celui chemat s rspund a creat
reclamantului un prejudiciu, caracterul cauzal al participrii se prezum, pn la proba
contrarie.
141
atunci cnd aceste limite sunt depite ia natere dreptul la reparaie prin instituia
rspunderii civile delictuale.
Jurisprudena strin a admis, de asemenea, c tulburrile pot rezulta i din
exerciiul legitim al dreptului de proprietate, nu numai dintr-un exerciiu culpabil.
n privina abuzului de drept, acesta se poate manifesta prin acte realizate n
exercitarea atributelor drepturilor subiective asupra mediului, care depesc prin
consecinele lor scopurile social-economice care au stat la baza recunoaterii lor, aduc
atingere interesului general al societii de protecie, ameliorare i meninere a
echilibrului ecologic ( ex. practicarea neraional a irigaiilor, efectuarea de lung durat
a tratamentelor cu substane fitosanitare).
142
79
79
Legea nr. 703 din 3 decembrie 2001 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 818 din 19 decembrie 2001,
143
144
modifica cererea, dac dauna s-a agravat, chiar i dup expirarea acestor termene, cu
condiia s nu fi intervenit o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil din partea
instanei competente.
fabricantul produsului finit al unei materii prime pri componente ale produsului;
80
Legea nr. 240 din 7 iunie 2004 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 552 din 22 iunie 2004 i republicat
145
Produsul este considerat cu defecte dac nu ofer sigurana la care persoana este
ndreptit s se atepte, innd seama de toate circumstanele, inclusiv de modul de
prezentare a produsului, de toate utilizrile lui previzibile, de data punerii n circulaie.
Prejudiciul reprezint orice efecte negative cuantificabile pe care produsul defect
le cauzeaz utilizatorului.
Rspunderea productorului prezint anumite particulariti:
a) el rspunde att pentru prejudiciul actual, ct i pentru cel viitor cauzat de
defectul produsului su;
b) productorul rspunde i n situaia n care paguba este rezultatul cumulat al
defectului produsului cu aciunea sau omisiunea unui ter. In aceasta situaie rspunderea
sa va fi limitat de instana competent innd cont de culpa fiecruia la producerea
pagube; c) dac paguba este rezultatul faptelor mai multor persoane, acestea rspund
solidar;
d) nu are importan dac produsele respective sunt sau nu periculoase prin
calitile lor intrinseci, fiind suficient s fie vorba de un produs n care consumatorul a
avut ncredere i l-a cumprat.
Pentru angajarea rspunderii civile a productorului, persoana prejudiciat trebuie
s fac dovada pagubei suferite, a defectului produsului i a raportului de cauzalitate ntre
defect i pagub.
Productorul e exonerat de rspundere dac dovedete existena uneia din
urmtoarele situaii:
- nu este el cel care a pus produsul n circulaie;
- defectul care a generat paguba nu a existat la data la care produsul a fost pus n
circulaie sau a aprut ulterior punerii lui n circulaie din cauze care nu-i pot fi imputate
productorului;
- produsul nu a fost fabricat pentru a fi comercializat sau pentru orice alta forma
de distribuie n scop economic i nu a fost fabricat sau distribuit n cadrul activitii sale
profesionale;
- defectul se datoreaz respectrii unor condiii obligatorii impuse de
reglementrile emise de autoritile competente;
146
147
Guvernului 2/2001 ,
6. Rspunderea penal
Garantarea dreptului la un mediu sntos, necesitatea asigurrii dezvoltrii
durabile, a ocrotirii tuturor componentelor mediului, se realizeaz i prin mijloacele
dreptului penal, adic prin incriminarea ca infraciuni i sancionarea cu pedepse a
faptelor vtmtoare sau periculoase pentru valorile menionate.
Specificul angajrii rspunderii penale n domeniul proteciei mediului este
determinat de natura obiectului ocrotit de lege.
Sunt considerate infraciuni ecologice acele fapte periculoase prin a cror
svrire se aduce atingere normalei desfurri a relaiilor sociale a cror ocrotire este
condiionat de aprarea elementelor de mediu, concretizat sub aspectul consecinelor n
crearea de pagube sau de pericole pentru viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal,
pentru integritatea i calitatea mediului, n ansamblul su.
Aplicarea sanciunilor penale, reprezint consecina nclcrii cu vinovie de
ctre persoanele fizice i juridice a unor obligaii legale, specifice dreptului mediului,
obligaii ce privesc prevenirea polurii i protecia mediului, ca obiectiv de interes public
major, prin fapte ce prezint un pericol social deosebit, prevzute ca atare de lege.
81
Ordonana Guvernului nr.2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al contraveniilor a fost publicat n
148
149
pe plan
internaional, statul, cnd mediul lezat se afl n limitele jurisdiciei naionale, sau
comunitatea internaional n ansamblul su, n cazul n care mediul afectat are calitatea
de bun al patrimoniului universal (marea liber, Antarctica, spaiul extraatmosferic).
o obligaie general a
statelor cu caracter universal de a proteja factorii de mediu care odat nclcat s dea
natere la rspundere juridic. S-a artat c o asemenea obligaie exist, ea fiind
prevzut n mai multe norme cu caracter universal, precum: n art. 21 al Declaraiei de la
Stockholm, care prevede expres c statele sunt obligate ca prin activitatea desfurat n
limitele teritoriului sau n limitele jurisdiciei lor, s nu produc pagube mediului altor
state sau n regiuni care nu aparin nici unei jurisdicii; n art. 30 din Carta drepturilor i
ndatoririlor economice ale statelor din 1974, conform cruia toate statele au
150
sunt
recunoscute ca fiind:
consimmntul dat n mod valabil de ctre un stat pentru comiterea de ctre
un alt stat a unui fapt determinat, care nu este conform cu obligaiile acestuia din urma
fa de primul stat;
fora major;
legitima aprare;
starea de necesitate.
Dintre acestea, n situaia faptelor cauzatoare de prejudicii mediului, exonerarea
de rspundere poate interveni, n mod excepional, n cazul strii de necesitate i al forei
majore.
Starea de necesitate nu poate fi invocat n urmtoarele cazuri:
a) atunci cnd obligaia internaional creia nu i se conformeaz comportamentul
statului decurge dintr-o norma cu caracter imperativ;
b) dac tratatul sau convenia ncheiat de stat exclude expres posibilitatea
invocrii strii de necesitate n privina nerespectrii obligaiei asumate;
c) cnd nsui statul n cauz a contribuit la producerea strii de necesitate.
Fora major trebuie s ndeplineasc anumite condiii:
- s fie irezistibil sau imprevizibil ( n afara controlului statului);
- statul s nu fi contribuit la provocarea evenimentului.
greu de realizat, ntruct cel mai adesea componentelor mediului nconjurtor nu li se poate
atribui o valoare economic; repararea prejudiciului n natur este de cele mai multe ori
imposibil; exist obligaia de a se repara att prejudiciul actual, ct si cel viitor; n teoria
mai nou a dreptului internaional public, se arat c statul poate rspunde pentru
151
nerespectarea obligaiei asumate indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu atunci
cnd e vorba de mediul nconjurtor.
greu de dovedit, avnd n vedere distana care poate separa sursa de poluare de locul unde
se produce prejudiciul, evoluia n timp a potenialelor efecte, diversitatea formelor de
poluare.
152
datorate polurii cu
hidrocarburi, din 1971, Convenia cu privire la rspunderea pentru daune rezultnd din
cercetarea i exploatarea resurselor minerale ale subsolului marin, de la Londra din 1976,
Convenia asupra dreptului mrii de la Montago Bay, din 1982.
n principal, rspunderea aparine proprietarului navei sau exploatantului
instalaiei. Rspunderea statului de pavilion al navei sau cel al naionalitii
exploatantului instalaiei nu intervine dect n cazul unor pagube excesive, dac se
probeaz nclcarea unei obligaii de comportament, respectiv de a controla dac
operatorii au avut asigurri corespunztoare riscului prezentat de activitile desfurate.
n documentele internaionale care reglementeaz activitatea de lansare a
obiectelor n spaiul cosmic, rspunderea pentru repararea eventualelor prejudicii revine
direct statelor.
153
Antarctica;
154
155
Test de verificare
1. Care sunt subiectele ndreptite la repararea daunelor aduse mediului n
dreptul intern?
2.
adus mediului?
13.
mediului?
14.
156
157
BIBLIOGRAFIE GENERAL
1. Obligatorie:
Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010;
Duu, M., Dreptul mediului, Ediia a 2-a, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2008;
Bucureti, 2009;
Legislaia de mediu la zi.
2. Facultativ:
me
Bruxelles 1995;
158
159