Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
NOUTI
CADRU LEGISLATIV
Legislaie european
Directiva 2014/24/UE - sectorul clasic
Directiva 2014/25/EC - sectorul utiliti
Legislaie naional
Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice, publicat n M.O. nr. 390/23.05.2016
Norme de aplicare:
o Hotrrea Guvernului nr. 395/2016, publicat n M.O. nr. 423/06.06.2016
Legea nr.99/2016
390/23.05.2016
privind
achiziiile
sectoriale,
publicat
M.O.
nr.
Norme de aplicare:
o Hotrrea Guvernului nr. 394/2016, publicat n M.O. nr. 423/06.06.2016
Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrri i concesiunile de servicii,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 392/2016;
AUTORITI CONTRACTANTE
I
ENTITI CONTRACTANTE
Calitatea de
AUTORITATE CONTRACTANT
Noiunea de
ORGANISME DE DREPT PUBLIC
Orice entiti,
altele dect autoritile i instituiile publice centrale sau locale, precum i structurile
din componena acestora care au delegat calitatea de ordonator de credite i care au
stabilite competene n domeniul achiziiilor publice,
care indiferent de forma de constituire sau organizare, ndeplinesc n mod cumulativ
urmtoarele condiii:
a) sunt nfiinate pentru a satisface nevoi de interes general, fr caracter comercial sau
industrial;
b) au personalitate juridic;
Bine de tiut!
Se preia jurisprudena Curii de Justiie a UE pe
cooperarea orizontal ntre autoritile contractante i
atribuirile in-house.
Sunt ncurajate asocierile de autoriti
contractante pentru a derula proceduri de atribuire a
contractelor de achiziii publice n comun (chiar i
pentru a depune spre finanare i a realiza n comun
proiecte de interes local/regional).
Calitatea de
ENTITATE CONTRACTANT
1.
Entiti contractante
o entitile i instituiile publice centrale sau locale, precum i structurile din componena acestora care au
delegat calitatea de ordonator de credite i care au stabilite competene n domeniul achiziiilor publice;
o organismele de drept public;
o asocierile care cuprind cel puin o entitate contractant dintre cele prevzute de mai sus
2.
ntreprinderile publice
persoana juridic ce desfoar activiti economice i asupra creia se exercit direct sau indirect, ca urmare
a unor drepturi de proprietate, a participaiilor financiare sau a regulilor specifice prevzute n actul de
nfiinare a ntreprinderii respective, influena dominant a unei entiti contractante.
Prezumia de exercitare a influenei dominante:
Una sau mai multe entiti sau instituii publice centrale sau locale, precum i structuri din componena
acestora care au delegat calitatea de ordonator de credite i care au stabilite competene n domeniul
achiziiilor publice
se afl, direct ori indirect, n cel puin unul dintre urmtoarele cazuri:
o
o
o
Calitatea de
ENTITATE CONTRACTANT
3. Oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute la punctele 1
i 2, care funcioneaz n baza unor drepturi exclusive sau
speciale, acordate de o entitate competent;
4. Oricare asociere, inclusiv temporar, format de una sau mai
multe entiti prevzute la punctele 1,2 sau 3
Drepturi exclusive sau speciale - drepturi acordate de o entitate
competent prin orice act legislativ sau act administrativ al crui efect
const n limitarea exercitrii unei activiti relevante la una sau mai
multe entiti i care afecteaz substanial capacitatea altor entiti
de a desfura o astfel de activitate.
Atribuii:
ntreprinde demersurile necesare pentru
nregistrarea/rennoirea/recuperarea nregistrrii A.C. n SEAP sau
recuperarea certificatului digital, dac este cazul;
elaboreaz i, dup caz, actualizeaz, pe baza necesitilor
transmise de celelalte compartimente ale autoritii contractante,
strategia de contractare i programul anual al achiziiilor publice;
elaboreaz sau, dup caz, coordoneaz activitatea de elaborare a
D.A. i a documentelor suport, n cazul organizrii unui concurs de
soluii, a documentaiei de concurs, pe baza necesitilor
transmise de compartimentele de specialitate;
ndeplinete obligaiile referitoare la publicitate;
aplic i finalizeaz procedurile de atribuire;
realizeaz achiziiile directe;
constituie i pstreaz dosarul achiziiei publice.
DOMENIU DE APLICARE
Domeniu de aplicare
Legea nr. 98/2016 achiziii clasice
Tuturor autoritilor contractante care atribuie contracte de achiziie public/acorduri-cadru i
organizeaz concursuri de soluii care privesc achiziii publice a cror valoare este mai mare sau
egal dect pragurile prevzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016;
Entitilor juridice, fr calitate de A.C., pentru atribuirea unui contract de lucrri, n cazul n
care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii:
a) contractul este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50% din
valoarea acestuia, de ctre o A.C.;
b) valoarea estimat, fr TVA, a contractului este egal sau mai mare dect pragul prevzut la
art. 7 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 98/2016;
c) contractul include una dintre activitile: - lucrri de geniu civil; - lucrri de construcie
pentru spitale, faciliti destinate activitilor sportive, recreative i de agrement, cldiri ale
instituiilor de nvmnt preuniversitar i universitar i cldiri de uz administrativ.
Entitilor juridice, fr calitate de A.C., pentru atribuirea unui contract de servicii, n cazul
n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii:
a) contractul este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50% din
valoarea acestuia, de ctre o A.C.;
b) valoarea estimat, fr TVA, a contractului este egal sau mai mare dect pragul prevzut la
art. 7 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 98/2016;
c) contractul este n legtur cu un contract de lucrri care face obiectul art. 6 alin. (1) din
Legea nr. 98/2016.
Excepii de la aplicarea
Legii nr. 98/2016
Contracte din sectoarele de ap, energie, transporturi i
servicii potale ;
Exceptri specifice n domeniul comunicaiilor
electronice:nu se aplic contractelor de achiziie public,
acordurilor-cadru i concursurilor de soluii care au ca scop
principal s permit autoritilor contractante s furnizeze
sau s exploateze reele publice de comunicaii electronice
ori s furnizeze ctre public unul sau mai multe servicii de
comunicaii electronice;
Contracte de achiziie public/acorduri-cadru atribuite i
concursuri de soluii organizate conform unor norme
internaionale
Exceptri specifice pentru contractele de servicii: .
Excepii de la aplicarea
Legii nr. 98/2016
cumprarea sau nchirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, cldiri existente, alte bunuri imobile ori
a drepturilor asupra acestora;
cumprarea, dezvoltarea, producia sau coproducia de materiale pentru programe destinate serviciilor
media audiovizuale, atribuite de furnizori de servicii media, ori contractelor pentru spaiu de emisie sau
furnizarea de programe care sunt atribuite furnizorilor de servicii media;
servicii financiare n legtur cu emisiunea, vnzarea, cumprarea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor
instrumente financiare, n sensul art. 4 alin. (1) din Regulamentul (UE) nr. 575/2013 al Parlamentului European
i al Consiliului din 26 iunie 2013 privind cerinele prudeniale pentru instituiile de credit i societile de
investiii i de modificare a Regulamentului (UE) nr. 648/2012, servicii ale bncilor centrale i operaiuni
efectuate cu Fondul European de Stabilitate Financiar i cu Mecanismul European de Stabilitate;
mprumuturi, indiferent dac sunt sau nu n legtur cu emisiunea, vnzarea, cumprarea ori transferul
valorilor mobiliare sau al altor instrumente financiare;
contracte de munc;
servicii de aprare civil, protecie civil i prevenirea pericolelor, prestate de persoane fr scop patrimonial,
care fac obiectul codurilor
CPV
75250000-3, 75251000-0,
Excepii de la aplicarea
Legii nr. 98/2016
Contracte de servicii atribuite pe baza unui drept exclusiv;
Contracte de achiziii publice/acorduri-cadru ncheiate ntre
entiti din sectorul public;
Alte excepii: 1. nu se aplic actelor juridice altele dect
contractele de achiziie public/acordurile-cadru, ncheiate de o
persoan care are calitatea de autoritate contractant potrivit
prezentei legi, cum ar fi acordarea de finanri rambursabile sau
nerambursabile persoanelor fizice ori juridice n condiiile
legislaiei speciale ori constituirea mpreun cu persoane fizice ori
juridice de societi sau asocieri fr personalitate juridic n
conformitate cu dispoziiile Legii nr. 287/2009 privind Codul civil,
republicat, cu modificrile ulterioare;2. nu se aplic pentru
atribuirea contractelor de achiziie public pentru structurile
autoritilor contractante care funcioneaz pe teritoriul altor
state atunci cnd valoarea contractului este mai mic dect
pragurile valorice prevzute la art. 7.
Domeniu de aplicare
Legea nr. 99/2016- achiziii sectoriale
Tuturor entitilor contractante care atribuie contracte/acorduricadru i organizeaz concursuri de soluii care privesc achiziii
sectoriale a cror valoare este mai mare sau egal dect pragurile
prevzute la art. 12 alin. (1) din Legea nr. 99/2016;
Entitile contractante prevzute la art. 4 alin. (1) lit. a) i b) care atribuie
contractele sectoriale, acordurile-cadru i organizeaz concursurile de soluii
care privesc achiziii sectoriale a cror valoare estimat este mai mic dect
pragurile corespunztoare prevzute la alin. (1) lit. a) i b), prin aplicarea
procedurii simplificate.
Entitile contractante, altele dect cele prevzute la art. 4 alin. (1) lit. a) i b),
care pot organiza propriile proceduri de atribuire a contractelor sectoriale,
acordurilor-cadru i concursurilor de soluii care privesc achiziii sectoriale a
cror valoare estimat este mai mic dect pragurile corespunztoare
prevzute la alin. (2) cu respectarea principiilor prevzute la art. 2 alin. (2) din
lege.
Entitile contractante au dreptul de a achiziiona direct produse sau servicii n
cazul n care valoarea estimat a achiziiei, fr TVA, este mai mic de 132.519
lei, respectiv lucrri, n cazul n care valoarea estimat a achiziiei, fr TVA, este
mai mic de 441.730 lei
Excepii de la aplicarea
Legii nr. 99/2016
Contracte ncheiate ntre entiti contractante ;
Contracte atribuite unei ntreprinderi afiliate;
Contracte sectoriale atribuite unei asocieri de mai multe
entiti contractante sau unei entiti contractante care face
parte dintr-o astfel de asociere ;
Servicii de cercetare i dezvoltare ;
Activiti expuse direct concurenei ;
Activiti de achiziie centralizat ;
Achiziii realizate ocazional n comun ;
Achiziii care implic entiti contractante din alte state
membre.
Praguri valorice
sectorul clasic
Lucrri: 23.227.215 lei,
Produse i servicii: 600.129 lei (se aplic i autoritilor locale
pentru o abordare unitar)
Servicii sociale i alte servicii specifice: 3.334.050 lei
A.C. atribuie contractele de achiziie public/acordurile-cadru i
organizeaz concursurile de soluii care privesc achiziii publice a cror
valoare estimat este mai mic dect pragurile precizate mai sus prin
aplicarea unei proceduri simplificate, cu respectarea principiilor prevzute
la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, cu excepia autoritilor
contractante care atribuie contracte de achiziie public/acordurile-cadru i
organizeaz concursurile de soluii care privesc achiziii publice ce au ca
obiect servicii sociale i alte servicii specifice, acestea organiznd
propriile proceduri simplificate de atribuire, cu respectarea principiilor.
Praguri valorice
sectorul utiliti
Praguri aplicare proceduri atribuire: pentru cazul atribuirii contractelor
sectoriale a cror valoare estimat, fr TVA, este egal sau mai mare
dect urmtoarele praguri valorice:
Produse i de servicii: 1.858.177 lei
Praguri valorice
Achiziia Direct
PROCESUL
DE ACHIZIIE PUBLIC
Nouti privind
Procesul de achiziie public
Introducerea conceptului de strategie anual de achiziii
publice
Ce conine?
o
ETAPA DE
PLANIFICARE / PREGTIRE
Consultarea pieei
nainte de iniierea procedurii de atribuire, A.C./entitatea contractant
poate derula un proces de consultare a pieei, ca parte a procesului de
pregtire a achiziiei publice/sectoriale, care se iniiaz prin publicarea
n SEAP a unui anun privind consultarea, n cazul n care dorete
achiziionarea unor produse/servicii/lucrri cu grad ridicat de
complexitate tehnic, financiar sau contractual, ori din domenii cu un
rapid progres tehnologic.
Aspectele supuse consultrii vizeaz, fr a se limita la acestea:
poteniale soluii tehnice, financiare sau contractuale pentru
satisfacerea nevoii autoritii contractante;
aspecte legate de strategia de contractare, inclusiv divizare pe loturi;
posibilitatea solicitrii de oferte alternative i altele asemenea.
Execuie
lucrri
Parteneriatul
pentru
inovare
Contracte de
produse/
servicii/
lucrri
Strategia de contractare
Ce conine ?
Strategia de contractare
document suport obligatoriu
de ncrcat n SEAP odat cu
documentaia de atribuire,
n scopul evalurii ex-ante
ANAP
(conform prevederilor legale)
mprirea pe loturi
Este recunoscut dreptul autoritilor contractante de a limita numrul loturilor care pot fi atribuite
aceluiai ofertant, chiar i n cazul n care pot fi depuse oferte pentru mai multe sau pentru toate loturile
mprirea pe loturi
n documentele achiziiei
circumstana excepional care determin
opiunea de depunere a ofertelor pe un singur
lot sau pe toate loturile
AC precizeaz
n anunul de participare
numrul maxim de loturi care pot fi atribuite aceluiai ofertant;
posibilitatea atribuirii contractului aceluiai ofertant prin reuniunea mai
multor loturi sau a tuturor loturilor prin efectuarea unei evaluri
comparative a ofertelor depuse
n documentaia de atribuire
criteriile i regulile obiective i nediscriminatorii care se vor aplica
pentru stabilirea loturilor care vor fi atribuite aceluiai ofertant, n
cazul n care acesta se afla pe primul loc la un numar de loturi
mai mare dect numrul maxim admis
AC nu are dreptul - de a utiliza metode de calcul al valorii estimate a achiziiei cu scopul de a evita
aplicarea procedurilor de atribuire.
- de a diviza contractul de achiziie public n mai multe contracte distincte
de valoare mai mica
Noi tipuri de
proceduri de atribuire
Licitaia deschis (LD);
Licitaia restrns (LR);
Negocierea competitiv (NC);
Utilizarea exclusiv a
mijloacelor electronice
Autoritile contractante au obligaia de a aplica procedura de
licitaie deschis, licitaie restrns, si procedur simplificat
ntr-o singur etap prin mijloace electronice, situaie n care
numai operatorii economici nregistrai n SEAP pot depune
ofert.
AC desfoar:
Parteneriatul pentru
inovare
Cnd se utilizeaz ?
La dezvoltarea i achiziia ulterioar a unui produs/serviciu/lucrri inovatoare dac
soluiile disponibile pe pia nu satisfac necesitile AC
Cum se iniiaz ?
Prin publicarea n SEAP a unui AP
Cum se deruleaz ? n 3 etape:
o
i evaluarea conformitii
Criteriul de atribuire exclusiv cel mai bun raport calitate pre / cost
Servicii sociale i
alte servicii specifice
Cnd se utilizeaz?
Pentru achiziiile de servicii prevzute n anexa 2
Servicii sociale i
alte servicii specifice
Procedura simplificat
Cnd se utilizeaz ?
o
n condiiile prevzute la art. 7 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 pentru achiziiile publice
n condiiile prevzute la art. 12 alin. (2) din Legea nr. 99/2016 pentru contractele sectoriale
Cum se iniiaz ?
Prin publicarea n SEAP a unui anun de participare
Cum se deruleaz ?
o 1 etap
o mai multe etape
Criterii de calificare i selecie
Se solicit doar cerine privind:
o motivele de excludere
o Capacitatea de exercitare a activitii profesionale
o Experiena similar
!! Nu se solicita standarde de asigurare a calitatii si standarde de management de mediu
Procedura simplificat
Acordul cadru
Achiziiile publice - maxim 4 ani
Achiziiile sectoriale - maxim 8 ani
Posibilitatea de atribuire a contractelor subsecvente unui acordcadru:
o parial cu reluarea competiiei
o parial fr reluarea competiiei
Condiii de aplicare: precizarea n DA a termenilor i condiiile
care reglementeaz execuia lucrrilor, prestarea serviciilor,
furnizarea produselor i a regulilor aferente atribuirii acestora
(criteriu de atribuire, factori de evaluare, elementele/condiiile
care vor guverna ncheierea contractelor subsecvente);
Acordul cadru
Contracte subsecvente
Durata ultimului contract subsecvent poate depi perioda
de valabilitate a acordului-cadru.
Depirea cu >50 % a valorii/canitii maxime a acorduluicadru = modificare substanial = o nou procedur de
atribuire.
Licitaia electronic
Ca etap final doar n situaia n care se aplic o procedura de
licitaie deschis, licitaie restrns sau negociere competitiv !
La reluarea competiiei ntre semnatarii unui acord-cadru
La depunerea ofertelor n vederea atribuirii unui contract de
achiziie/sectorial n cadrul unui sistem dinamic
!!! Interzis - Utilizarea licitaiei electronice n cazul contractelor/
acordurilor cadru de servicii / lucrri ce au incluse n obiect prestaii
intelectuale
Reducerea termenelor
Licitaia deschis
Termenul minim depunere oferte: 35 de zile, cu posibilitatea de
reducere pn la 15 zile
Licitaia restrns
Termen minim depunere candidaturi: 30 de zile, cu posibilitatea de
reducere pn la 15 zile
Termenul minim pentru depunerea ofertelor: 30 de zile, cu posibilitatea
de reducere pn la 10 zile
n cazul n care o situaie de urgen impune AC poate stabili o perioad
redus pentru depunerea solicitrilor de participare / ofertelor
Atenie! Situaia de urgen se menioneaz n strategia de contractare !
DOCUMENTAIA
DE ATRIBUIRE
Documentaia de atribuire
Ce conine?
Documentaia de atribuire
Cine o evalueaz?
ANAP prin Direcia General Ex-ante (art. 23 din HG 395/2016/art. 25 din HG
394/2016)
Ce pri ale documentaiei de atribuire se evalueaz ?
ANAP evaluaz conformitatea cu legislaia aplicabil n domeniul achiziiilor publice
a documentaiilor de atribuire aferente contractelor de achiziie public /
acordurilor-cadru, cu excepia caietului de sarcini sau a documentaiei descriptive;
Care documentaii de atribuire intr n evaluarea ANAP ?
Evaluarea ex-ante a
Documentaiei de atribuire
ANAP evalueaz DA
n 10 zile
lucrtoare
Publicare DA n SEAP
DA
ANAP
emite
acceptul?
AC retransmite DA ctre
ANAP n maxim15 zile
de la respingere
NU
Informare AC
neconformiti/motive
ANAP evalueaz DA n 3
zile lucrtoare
Criterii de calificare/selecie
Motive de excludere
o Cui se adreseaz ?
Ofertantului/candidatului/subcontractantului/terului
susinttor
Capacitatea ofertantului/candidatului
o Cui se adreseaz ?
Ofertantului/candidatului
o Unde se completeaz ?
Criterii de calificare/selecie
Subcontractanii propui
AC
1.
AC
1.
Criterii de calificare/selecie
Subcontractanii propui
4. AC poate respinge subcontractantul propus, dac nu este satisfcut
de capacitatea acestuia i solicit candidatului/ofertantului o singur
dat nlocuirea acestuia i prezentarea unui alt subcontractant (art.
174 din Legea nr. 98/2016);
5. AC poate efectua pli directe ctre subcontractanii agreai :
a) cnd prestaia acestuia este confirmat prin documente agreate de
cele trei pri;
b) cnd contractantul n mod nejustificat blocheaz confirmarea
executrii obligaiilor asumate de subcontractant;
Criterii de calificare/selecie
Terul susintor
1. Susinerea unui ter poate viza:
o ndeplinirea criteriilor referitoare la situaia economic i
financiar
o ndeplinirea criteriilor referitoare la capacitatea tehnic i
profesional;
2. Dac susinerea vizeaz calificri educaionale i profesionale, terul
desfoar EFECTIV lucrrile sau serviciile n legtur cu respectivele
calificri.
n condiiile pct.2 ) TERUL SUSINTOR poate deveni i SUBCONTRACTANT
prin luarea n considerare a capacitii tehnice i profesionale (art.182 (2)
din Legea 98/2016)
Criterii de calificare/selecie
Terul susintor
3. AC respinge terul susintor propus, dac acesta nu ndeplinete
cerinele de calificare privind capacitatea sau se ncadreaz printre
motivele de excludere, i solicit candidatului/ofertantului o singur
dat nlocuirea acestuia i prezentarea unui alt ter, cu respectarea
principiului tratamentului egal (art. 183 din Legea nr. 98/2016);
4. 4. Odat cu angajamentul ferm se depun obligatoriu i documente din
care rezult modul efectiv n care se va materializa susinerea terului;
Criterii de calificare/selecie
Motive de excludere
Criterii de calificare/selecie
Motive de excludere
Derogri:
AC nu va exclude ofertantul care poate dovedi c a luat msurile necesare pentru ai demonstra credibilitatea prin raportare la motivele de excludere (art.171 (1) (3)
din Legea 98/2016)
Pentru motive imperative de interes general, precum sntatea public/protecia
mediului, chiar dac operatorul economic se afl n una din situaiile de excludere
de la art.166 alin.(1) din Legea 98/2016/art.179, alin. (1) din Legea nr. 99/2016;
Excepii
Cuantumul impozitelor, taxelor i contribuiilor la bugetul general consolidat, restante
se ncadreaz n limitele:
4000 lei
de 4000 lei i 5 % din totalul datoriilor la cea mai recent dat scadent
Criterii de calificare/selecie
Cerine privind situaia economic i financiar
Cifra de afaceri anual / n domeniul obiectului contractului
Indicatori economico finaniciari relevani (lichiditate anual i
alii)
Proporionalitatea cifrei de afaceri anual
o nivelul minim solicitat nu trebuie s depeasc dublul valorii estimate
(pentru achiziii publice) i respectiv valoarea estimat (pentru achiziii
sectoriale)
o acordul-cadru nivelul cifrei de afaceri se va raporta la cel mult valoarea
estimat a celui mai mare contract subsecvent care se anticipeaz a fi
atribuit pe durata acordului-cadru. (excepie, cazul acordului-cadru cu
reluarea competitiei cnd cifra de afaceri minime anuale se raporteaza
la valoarea maxima anicipata a contractelor subsecvente ce urmeaza sa
se execute in acelasi timp, sau, n cazuri exceptionale, daca aceasta nu
este cunoscut, la valoarea estimata a acordului cadru).
Criterii de calificare/selecie
Cerine privind situaia economic i financiar
Proporionalitatea cifrei de afaceri anual
La atribuirea pe loturi a contractului de achiziii publice/sectoriale:
o prin raportare la valoarea estimat cumulat a unui grup de loturi,
cnd este posibil ca mai multe contracte (aferente mai multor
loturi) s fie atribuite aceluiai ofertant iar contractele se execut
n acelai timp (art.180 (2) din Legea 98/2016)
AC are dreptul de a impune demonstrarea unui anumit nivel al unor
indicatori economici/financiari numai n cazul n care indicatorii
respectivi au o legtur concret cu un eventual risc de nendeplinire
a contractului (art. 31 (2) din HG nr. 395/2016).
Criterii de calificare/selecie
Cerine privind situaia economic i financiar
Proporionalitatea cifrei
obiectului contractului
de
afaceri
domeniul
Criterii de calificare/selecie
Criterii privind capacitatea tehnic i profesional
Proportionalitatea experienei similare
La acordul-cadru nivelul experienei similare se va raporta la cel mult
valoarea estimat a celui mai mare contract subsecvent care se
anticipeaz a fi atribuit pe durata acordului-cadru.
La atribuirea pe loturi a contractului de achiziii publice/sectoriale,
prin raportare la valoarea estimat a fiecrui lot (art. 180, alin. (1)
din Legea nr. 98/2016).
Criterii de calificare/selecie
Criterii privind capacitatea tehnic i profesional
1. Experien similar
Criterii de atribuire
Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic
concept generic n ansamblul Directivei 2014/24/UE
4 criterii de atribuire:
o preul cel mai sczut (exclus pentru servicii intelectuale i pentru
parteneriatul pentru inovare)
o costul cel mai sczut (ciclul de via) (exclus pentru servicii
intelectuale i pentru parteneriatul pentru inovare)
o cel mai bun raport calitate pre/ calitate - cost (obligatoriu pentru
servicii intelectuale i contracte de lucrri pentru infrastructur de
transport transeuropene i DJ i contracte de lucrri cu component de
proiectare)
!! n cazul procedurilor pe loturi AC poate stabili criterii de atribuire
separate i diferite pentru fiecare lot n parte
ETAPA DE
ORGANIZARE A PROCEDURII
Informarea
ofertanilor/candidailor
Pe durata procesului de evaluare, A.C./entitatea contractant
are dreptul de a transmite candidailor/ofertanilor rezultate
pariale, aferente fiecrei etape intermediare a acestui proces,
cu precizarea motivelor concrete care au condus la luarea
deciziilor respective, n conformitate cu condiiile specifice
prevzute prin legislaia secundar.
A.C./Entitatea contractant stabilete oferta ctigtoare n
termen de maximum 25 de zile de la data limit de depunere a
ofertelor.
Prin excepie, n cazuri temeinic justificate, poate prelungi
aceast perioad.
Comunicarea privind rezultatul procedurii de atribuire: n 5 zile
de la emiterea deciziei.
EVALUAREA OFERTELOR
a)
2.
3.
4.
5.
Pasul 4 Analiza documentelor suport DUAE pentru ofertantul clasat pe primul loc
b)
Garania de participare, necondiionat se prezint n original cel mai trziu la data/ora limit
stabilit pentru depunerea ofertelor (art.36 (7) HG 395/2016), cu clarificarea eventualelor
neconcordane privind forma, cuantumul i valabilitatea garaniei de participare n maxim 3 zile
lucrtoare de la data limit de depunere a ofertelor (art.132 (3) din HG 395/2016)
c)
EVALUAREA OFERTELOR
d) Posibilitatea nlocuirii
subcontractantului declarat / terului
susintor (art.170 + art.183 din Legea 98/2016 i art. 183
+ art.
197 din Legea 99/2016)
e) Perioada de evaluare a ofertelor (25 zile) poate fi prelungit fr a
exista o limit de timp (art.214 (3) din legea 98/2016)
f) Termenul stabilit pentru primirea rspunsurilor la solicitrile de
clarificri de regul, min. 3 zile lucrtoare (art.134 (3) din HG
395/2016)
g) Comisia de evaluare are obligaia verificrii modului de ndeplinire a
cerinelor de calificare /selecie prin analizarea coninutului DUAE
(art.132 (1) din HG 395/2016)
h) Evaluarea propunerilor tehnice i financiare se realizeaz pentru
fiecare ofert n etape distincte ns (art.133 din HG 395/2016)
EVALUAREA OFERTELOR
Atenie la necesitatea aplicrii conceptelor privind:
o
Conflictul de interese
Definiie nou, mai extins (nu doar relaii de rudenie sau de capital)
Include i furnizorul de servicii de achiziie implicat n
desfurarea procedurii care poate influena rezultatul acesteia;
Conflictul de interese
Confidenialitate
Ter susintor
ETAPA POST-ATRIBUIRE
Subcontractare
Subcontractare
A.C./entitatea contractant va verifica, pe msur ce ia la
cunotin care este identitatea subcontractanilor, eligibilitatea
acestora (fie n procesul de evaluare a ofertelor, fie n
implementarea contractului).
Cel mai trziu la momentul nceperii executrii contractului, i sunt
solicitate contractantului numele, datele de contact i
reprezentanii legali ai subcontractanilor, n msura n care aceste
informaii sunt cunoscute la momentul respectiv.
Contractantul are dreptul de a implica noi subcontractani,
pe durata executrii contractului de achiziie public/sectorial, cu
condiia ca nominalizarea acestora s nu reprezinte o modificare
substanial a contractului de achiziie public/sectorial.
Modificarea contractului /
Acordului-cadru
Cazul 1 modificri fr organizarea unei noi proceduri
de atribuire (art.221 din Legea 98/2016 i art. 235
242 din Legea 99/2016)
Cazul 2 suplimentarea cantitii de produse/servicii
prin prelungirea contractelor de achiziie cu caracter
de regularitate (art.165 din HG 395/2016 i art.160 din
HG 394/2016 )
Obligaie !
nainte de aprobarea i implementarea unei modificri
contractuale AC analizeaz dac modificarea este
substanial sau nesubstanial
Modificarea contractului /
Acordului-cadru
I.Clauze de schimbare
/revizuirea preului sau orice alte opiuni/
(nu presupun aplicarea unei proceduri de atribuire)
Condiii de aplicare :
o S fie menionate n DA i n clauzele contractuale
o S fie precizate limitele i natura modificrilor/
suplimentrilor
o S fie precizate condiiile n care se poate recurge la
ele
art.221 lit.a)/ lit. e)/lit. f) din Legea 98/2016
Modificarea contractului /
Acordului-cadru
II. Modificri nesubstaniale**)
Cnd sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii
devine necesar achiziionarea de la contractantul iniial a unor produse,
servicii sau lucrri suplimentare care nu au fost incluse n contractul iniial, dar
care au devenit strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia;
schimbarea contractantului este imposibil*)
orice majorare a preului contractului reprezentnd valoarea produselor/
serviciilor/lucrrilor suplimentare nu va depi 50% din valoarea contractului
iniial;
*) motive economice sau tehnice, dificulti semnificative sau creterea semnificativ a
preului
**) modificrile succesive s nu eludeze aplicarea procedurilor, AC are obligaia
publicrii unui anun n JOUE ! (art.221 alin. (5) (6) din Legea 98/2016)
Modificarea contractului /
Acordului-cadru
III. Modificri nesubstaniale **)
Cnd sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:
Modificarea contractului /
Acordului-cadru
IV. Modificri nesubstaniale
Modificarea contractului /
Acordului-cadru
V. Modificri nesubstaniale **)
Cnd sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:
Modificarea contractului /
Acordului-cadru
VI. Modificri substaniale *)
Cnd este ndeplinit cel puin una din condiiile de mai jos:
Modificarea introduce condiii care regsite la procedura iniial, ar fi permis
selectarea altor candidai dect cei selectai iniial sau ar fi permis atribuirea
contractului altui ofertant;
Modificarea schimb echilibrul economic al contractului n favoarea
contractantului intr-un mod neprevzut n contractul/acordul- cadru iniial;
Modificarea extinde considerabil aria de acoperire a obiectului contractului;
Un nou contractant nlocuiete contractantul iniial.
*) Art. 221 alin. (7) din Legea 98/2016
Modificarea contractului /
Acordului-cadru
Modificri
substaniale
Modificri
substaniale
Modificri
substaniale
O nou procedur de
atribuire
ACTIVITI DE
ACHIZIIE CENTRALIZAT
Eficientizare
Achiziii mixte
n cazul contractelor mixte care:
au ca obiect achiziii clasice + achiziii pentru care se aplic dispoziiile altor
acte normative dect Legea nr. 98/2016
diferitele pri ale contractului mixt sunt n mod obiectiv separabile
A.C. are dreptul de a alege ntre a atribui contracte distincte pentru prile
separate (regimul juridic i actul normativ aplicat este determinat n funcie de
caracteristicile fiecrei pri avute n vedere) i a atribui un singur contract
(atribuirea contractului mixt se realizeaz potrivit Legii nr. 98/2016 excepie
pentru achiziiile mixte care implic aspecte de aprare sau securitate i
achiziiile sectoriale se realizeaz potrivit Legii nr. 99/2016).
n cazul contractelor mixte care:
au ca obiect elemente de achiziie de produse, lucrri sau servicii + concesiuni,
valoarea estimat a prii/prilor din contract care reprezint achiziie
public este egal sau depete pragurile valorice prevzute la art. 7 alin. (1)
din Legea nr. 98/2016
se aplic dispoziiile Legii nr. 98/2016.
Achiziii mixte
n cazul contractelor mixte care:
au ca obiect achiziii clasice + achiziii pentru care se aplic dispoziiile altor
acte normative dect Legea nr. 98/2016
diferitele pri ale contractului nu sunt n mod obiectiv separabile,
A.C. atribuie contractul mixt potrivit actului normativ aplicabil n funcie de obiectul
su principal.
n cazul contractelor mixte care:
au ca obiect cel puin dou tipuri de achiziie public, constnd n lucrri,
servicii sau produse, pentru a cror atribuire se aplic dispoziiile Legii nr. 98/2016
diferitele pri ale contractului nu sunt n mod obiectiv separabile,
A.C. atribuie contractul mixt n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 98/2016,
aplicabile pentru tipul de achiziie care constituie obiectul principal.
n cazul contractelor mixte care:
au ca obiect servicii sociale i alte servicii specifice (prevzute n anexa nr. 2) +
alte servicii sau
au ca obiect servicii + produse
obiectul principal se determin n funcie de cea mai mare dintre valorile estimate
ale serviciilor sau produselor respective.
REMEDII I CI DE ATAC
Ci de Atac
Act al autoritii contractante
Orice act administrativ, orice operaiune administrativ
care produce sau poate produce efecte juridice
Nendeplinirea n termenul legal a unei obligaii prevzut
de legislaia in materie
Omisiunea ori refuzul de a emite un act ori refuzul de a
efectua o anumit operaiune n legtur cu sau n cadrul
procedurii de atribuire
Ci de Atac
Persoana care se
consider vtmat
se poate adresa
CNSC
Contestaie pe cale
administrativjurisdicional
Justiie
n condiiile legii
contenciosului
administrativ
Ci de Atac
Prile se pot adresa CNSC sau instanei de judecat.
AC care a luat la cunotin despre depunerea de ctre persoane
diferite a unor contestaii avnd acelai obiect
o att n faa Consiliului
o ct i n faa instanei
are obligaia s informeze Consiliul n acest sens.
n acest caz, Consiliul i va declina competena i va transmite
dosarul instanei, fr obligaia contestatorului de a plti taxa de
timbru
Notificare prealabil
nainte de a se adresa CNSC sau instanei competente,
persoana care se consider vtmat are obligaia s
notifice autoritatea contractant.
Notificarea prealabil se face n scris i conine cel puin
o datele de identificare ale persoanei care se consider
vtmat,
o neregulile sesizate i
Notificare prealabil
Sub sanciunea respingerii contestaiei ca inadmisibil,
nainte de a se adresa CNSC sau instanei, persoana care se
consider vtmat are obligaia s notifice AC cu privire la
solicitarea de remediere, n tot sau n parte a pretinsei
nclcri a legislaiei.
Termene pentru depunerea notificrii prealabile:
10 zile n cazul n care valoarea estimat a procedurii
este egal sau mai mare dect pragurile
5 zile n cazul n care valoarea estimat a procedurii de
achiziie public sau de concesiune este mai mic dect
pragurile
Soluionarea Contestaiilor
n termen de 3 zile AC transmite un rspuns
prin care comunic dac urmeaz sau nu s
adopte msuri de remediere a pretinsei
nclcri.
n cazul n care autoritatea contractant
transmite un rspuns n sensul c urmeaz s
adopte msuri de remediere, aceasta are la
dispoziie un termen de 7 zile pentru
implementarea efectiv a acestora.
Soluionarea Contestaiilor
Msurile adoptate nainte de data-limit de
depunere a solicitrilor de participare sau, dup
caz, a ofertelor, se comunic n termen de 1 zi
lucrtoare de la adoptare,
att persoanei care a notificat autoritatea
contractant, ct i
celorlali operatori economici implicai n
procedura de atribuire prin publicarea n SEAP.
Elementele contestaiei
Numele i prenumele, domiciliul sau reedina, codul de
identificare fiscal al contestatorului / denumirea, sediul, codul
unic de nregistrare, numrul de nmatriculare n registrul
comerului,
Persoanele care le reprezint i n ce calitate,
Denumirea i sediul autoritii contractante,
Elementele contestaiei
Obiectul contestaiei;
Motivarea n fapt i n drept a contestaiei;
Mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia
Semntura contestatorului
n situaia n care Consiliul apreciaz c n contestaie nu sunt
cuprinse toate informaiile acesta cere contestatorului ca, n
termen de 3 zile de la ntiinare, s completeze contestaia.
n cazul n care contestatorul nu se conformeaz obligaiei
impuse de Consiliu, contestaia este anulat.
Soluionarea Contestaiilor
n termen de 1 zi lucrtoare de la primirea
contestaiei, AC are obligaia s o publice n
SEAP, fr a face referire la datele de
identificare
cu
caracter
personal
ale
contestatorului.
n termen de 5 zile lucrtoare de la data la
care a primit contestaia, AC are obligaia de a
transmite Consiliului i contestatorului, din
oficiu, punctul su de vedere asupra
contestaiei.
Soluionarea Contestaiilor
Soluionare pe
fond
20 de zile
de la data primirii
dosarului achiziiei
publice de la AC
10 zile
de la data primirii
dosarului achiziiei
publice de la AC
n cazul unei excepii care
mpiedic analiza de fond
Soluionarea Contestaiilor
Pentru a dispune suspendarea procedurii de
atribuire i/sau a executrii contractului, partea
care o solicit trebuie s constituie n prealabil
o cauiune, calculat prin raportare la valoarea
estimat a contractului de achiziie public,
sectorial sau de concesiune.
Soluionarea Contestaiilor
Cel care a depus cauiunea n numerar va putea
cere ulterior ca suma n numerar s fie nlocuit
cu alte bunuri ori prin aducerea unui garant.
Cauiunea depus se va restitui, la cerere, dup
soluionarea prin hotrre definitiv a plngerii,
respectiv dup ncetarea efectelor suspendrii
procedurii de atribuire.
Ci de atac
mpotriva deciziilor CNSC
Deciziile CNSC privind soluionarea contestaiei pot fi
atacate de ctre oricare dintre prile cauzei, cu
plngere la instana de judecat competent, n
termen de 10 zile de la comunicare.
Plngerea se formuleaz n scris.
n plngere, contestatorul nu poate invoca alte
motive mpotriva actelor autoritii contractante
dect cele cuprinse n contestaia adresat CNSC.
Ci de atac
mpotriva deciziilor CNSC
Plngerea se depune la
judectoreasc competent.
CNSC
sau
la
instana
Ci de atac
mpotriva deciziilor CNSC
Instana competent s soluioneze plngerea formulat
mpotriva deciziei pronunat de CNSC este Curtea de
Apel, secia de contencios-administrativ i fiscal n a crei
raz se afl sediul autoritii contractante.
Not:
Instana competent s soluioneze plngerea formulat
mpotriva deciziei pronunat de CNSC privind procedurile de
atribuire de servicii/lucrri aferente infrastructurii de
transport de interes national, este Curtea de Apel Bucureti,
secia de contencios-administrativ i fiscal
CONTRAVENII I SANCIUNI
Definiii
Contravenia este fapta svrit cu vinovie care
prezint un pericol social mai redus dect infraciunea i
este prevzut i sancionat ca atare prin lege, decrete,
ordonane sau prin alte acte normative. (O.G. nr.2/2001
privind regimul juridic al contraveniilor)
Infraciunea este fapta prevzut de legea penal,
svrit cu vinovie, nejustificat i imputabil
persoanei care a svrit-o.
(Codul Penal)
Constatarea contraveniilor i
aplicarea sanciunilor
Prescrierea sanciunilor
Aplicarea sanciunii
cu amend contravenional
se prescrie n termen de
36 de luni
de la data svririi faptei.
Contestarea sanciunilor
Potrivit O.G. Nr.
contraveniilor:
2/2001
privind
regimul
juridic
al
crei
Contravenii i sanciuni
n achiziii publice
Contravenii i sanciuni
n achiziii publice
V MULUMIM!