Autor:

avocat Luiza Manolea

Editor:
avocat Traian Constantin

@Toate drepturile sunt rezervate CeRe: Centrul de Resurse pentru

participare public
Bucureti, septembrie 2016
GHID PRACTIC DE
ACIUNE JURIDIC
PENTRU CETENI I
ORGANIZAII
ACCES LA INFORMAII DE
INTERES PUBLIC I REGLEMENTRI
DE URBANISM
CUPRINS

1 INTRODUCERE
3 SECIUNEA A - INFORMAII DE INTERES
PUBLIC
3 CEREREA DE FURNIZARE A INFORMAIILOR DE
INTERES PUBLIC
10 SOLUIILE TRANSMISE DE AUTORITI PETENILOR

23 CEREREA DE CHEMARE N JUDECAT

27 SECIUNEA B REPERE GENERALE PRIVIND

REGLEMENTRILE DE URBANISM

31 SECIUNEA C - PROMOVAREA UNOR ACIUNI

N INSTAN N VEDEREA ANULRII UNOR
ACTE ADMINISTRATIVE

37 SECIUNEA D - EXECUTAREA HOTRRILOR

EMISE DE O INSTAN DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV

39 SECIUNEA E - RESURSE/ACCES LA
LEGISLAIE/MODELE DE CERERI

43 SECIUNEA F- JURISPRUDEN
INTRODUCERE
SCOPUL ACESTUI GHID

Acest ghid dorete s v transmit cteva repere privind procedura de

obinere a informaiilor de interes public cu precdere n domeniile de interes
ale construciilor i urbanismului. n plus, sunt prezentate concret spee i
exemple ce pot ajuta viitori peteni s aib o obordare eficient i s
beneficieze de rspunsuri satisfctoare din partea autoritilor. Totodat,
acest document dorete s aduc o minim informare asupra regulilor pe
care trebuie s le respecte o construcie, asupra drepturilor locuitorilor
din zona limitrof, precum i o exemplificare a aciunilor n justiie pe
care persoanele afectate de cldirea ilegal pot s le introduc. Totul cu
exemple din cazuri ntmplate i finalizate cu succes.
Acest Ghid v ajut s formulai cereri de solicitare a unor informaii de
interes public, precum i cereri de chemare n judecat n cazul n care
autoritile publice nu v rspund sau v rspund n mod necorespunztor.
Acest ghid v pune la dispoziie informaii i modele de aciuni pentru
a obine prin intermediul instanelor informaii de interes public, n
temeiul Legii nr. 544/2001 (Legea) privind liberul acces la informaiile de
interes public1 i a Normelor sale de aplicare aprobate prin Hotrrea de
Guvern nr. 123/2002 2 (Norme) dar i cum s solicitai n instan anularea
anumitor acte administrative (autorizaii de construire, planuri urbanistice
de detaliu etc.)

1 Legea nr. 544/2001 a suferit mai multe modificri, dintre care ultima a
intervenit n 17.07.2016 prin Legea nr. 144/2016. Textul actualizat l gsii aici: vezi
link din Seciunea E punctul II cu toate actele normative actualizate, n format
electronic.

2 Hotrrea de Guvern nr. 123/2002 a suferit mai multe modificri, ultima

fiind aprobat prin HG nr. 478/2016, n vigoare din 08.07.2016. Textul actualizat
l gsii aici: vezi link din Seciunea E punctul II cu toate actele normative
actualizate, n format electronic.
2

Ar trebui s v fie util acest Ghid i dac v regsii n situaiile de mai jos
i ai ajuns la faza n care dorii s formulai o aciune n justiie:
lng locuina voastr ncep lucrri de construire i ai dori s aflai
despre ce este vorba;
dorii s aflai care sunt regulile pe care trebuie s le respecte cldirea
ce se construiete (care este nlimea maxim, ct de aproape se
poate construi fa de celelalte cldiri existente etc.);
dorii oprirea lucrrilor pentru c v produc pagube (afecteaz
furnizarea de utiliti, cldirea este prea aproape de cele vecine,
reduce iluminatul natural etc.).
SECIUNEA
INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

I. Cererea de furnizare
a informaiilor de interes public

Orice persoan are dreptul s solicite i s obin informaii de la

autoritile i instituiile publice, n condiiile Legii privind informaiile de
interes public nr. 544/2001. Persoana care solicit informaiile nu trebuie
s dovedeasc c are o anumit calitate sau c lucreaz ntr-o anumit
sfer de activitate, acest drept fiind consfinit de Constituia Romniei.
E suficient curiozitatea.
Succesul unui rspuns pozitiv sau al unei aciuni n instan (dup caz)
depinde de ct de bine formulai solicitarea de furnizare de informaii.
Astfel, o cerere prin care solicitai informaii de interes public trebuie s
cuprind cel puin urmtoarele elemente3:
a) denumirea autoritii sau instituiei publice creia i se adreseaz
cererea;
b) informaia solicitat, astfel nct s permit autoritii sau instituiei
publice identificarea cu uurin a informaiei de interes public;
c) numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa
la care se solicit primirea rspunsului (adresa potal sau adresa
e-mail).

Sfaturi practice:
solicitai numrul de nregistrare al cererii dumneavoastr (n cazul
n care ai transmis solicitarea prin e-mail, mentionai la sfritul
acesteia aceast cerin n mod expres);

3 Conform art. 6 alin. (3) din Legea nr. 544/2001.

4

reinei/notai data nregistrrii - v va fi util la calculul termenelor

procedurale;
dac depunei cererea n scris, pe hrtie, este obligatoriu s o semnai;
putei trimite cererea i prin e-mail; nu este necesar semntura n
acest caz, dar trebuie s furnizai numele i prenumele dumneavoastr,
precum i adresa unde dorii s primii rspunsul (adresa de e-mail
sau adresa potal);
putei solicita autoritii s v trimit informaiile inclusiv n format
editabil, dac l au, la adresa de e-mail indicat de dumneavoastr4.

elemente importante de care trebuie s inei seama n

formularea unei solicitri:

1. Identificai-v corect
Precizai numele i prenumele dumneavoastr, precum i o adres de
contact unde dorii s primii rspunsul (adresa potal sau e-mail).
Nu este obligatoriu s v identificai cu alte date suplimentare despre
dumneavoastr.

2. Menionai temeiul legal n baza cruia formulai cererea (e.g. art.

6 alin. (1) i (2) din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile
de interes public 5).

3. Verificai dac autoritatea de la care dorii informaiile este o

autoritate supus obligaiilor de furnizare a informaiilor de interes public.
Astfel, Legea a stabilit cteva criterii de identificare a acestor autoriti:
a) Autoritate sau instituie public ce utilizeaz sau administreaz
resurse financiare publice;
Exemple: Primria Sectorului 4 Bucureti, Ministerul Sntii,
Secretariatul General al Guvernului, Autoritatea pentru Administrarea
Activelor Statului aflat n coordonarea Ministerului Economiei,
Comerului i Relaiilor cu Mediul de Afaceri, Agenia Naional

4 Conform art. 15 alin. (4) din Normele de aplicare a Legii nr. 544/2001,
aprobate prin HG nr. 123/2002.

5 Art. 6 alin. (1) i (2) din Legea nr. 544/2001: (1) Orice persoan are
dreptul s solicite i s obin de la autoritile i instituiile publice, n condiiile
prezentei legi, informaiile de interes public. (2) Autoritile i instituiile publice
sunt obligate s asigure persoanelor, la cererea acestora, informaiile de interes
public solicitate n scris sau verbal.
 5

de Administrare Fiscal, Poliia Romn, Inspectoratele colare,

Universitatea Bucureti, Spitalul Universitar de Urgen Bucureti.
sau
b) Regie autonom
Exemple: Regia Autonom de Transport Bucureti, Regia Autonom
de Termoficare Bucureti.
sau
c) Societate reglementat de Legea societilor nr. 31/1990 aflat sub
autoritatea sau, dup caz, n coordonarea ori n subordinea unei
autoriti publice centrale sau locale i la care statul romn sau, dup
caz, o unitate administrativ-teritorial este acionar unic ori majoritar.
Exemple: Societatea Naional a Apelor Minerale SA n portofoliul
Ministerului Economiei, Comerului i Relaiilor cu Mediul de Afaceri,
Societatea Administrare Active Sector 3 S.R.L. - care are ca asociat
unic Consiliul Local al Sectorului 3 Bucureti.
sau
d) Operator sau operator regional de utiliti publice, potrivit Legii
serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51/2006.
Exemple: Apa Nova Bucureti SA;
sau
e) Partidele politice
Exemple: Vezi lista partidelor politice de pe site-ul Tribunalului
Bucureti aici: http://tmb.ro/index.php/partide-politice.
sau
f) Federaii sportive;
Exemple: Vezi lista federaiilor sportive de pe site-ul Ministerului
Tineretului i Sportului aici: http://mts.ro/wp-content/
uploads/2013/09/LISTA-FEDERATII.xls
sau
g) Organizaii neguvernamentale de utilitate public, care beneficiaz
de finanare din bani publici.
Exemple de organizaii recunoscute a fi de utilitate public n
anul 2016: Asociaia Filantropia Ortodox Alba Iulia - prin HG nr.
452/2016; Fundaia Inim de copil prin HG nr. 451/2016.
ATENIE! Aceste organizaii trebuie s ndeplineasc i condiia suplimentar
de a fi beneficiat de finanare din bani publici!

4. Identificai corect i complet denumirea autoritii

creia v adresai
6

Datele de identificare i adresa complet pot fi obinute foarte uor

la seciunea Contact a oricrui site al autoritilor publice. Datele de
identificare se regsesc i pe documentele emise de ctre autoritile
publice n antet.

Sfaturi practice:
formulai cererea ctre autoritatea deintoare a informaiilor
solicitate, nu ctre persoana responsabil cu aplicarea Legii nr.
544/2001;
dac adresai o cerere primarului, menionai c i cerei informaiile
n exerciiul funciei sale de autoritate public, nu personal; de
asemenea, identificai primarul cu adresa oficial de la primrie, nu
cu adresa sa personal.

5. Transmitei repere clare i uor de identificat n legtur

cu informaiile solicitate
Informaiile solicitate trebuie s fie uor identificabile - precizai clar i
cu referiri la situaii ct mai concrete ce informaie dorii s v fie furnizat.

Sfaturi practice:
Evitai descrierea generic a informaiilor; n cazul n care ajungei n
justiie, instana ar putea s considere justificat refuzul autoritii de
a v furniza informaia solicitat6;
Oferii ct mai multe informaii i repere ct mai exacte (date, numere
de nregistrare, localizarea departamentului, direciei din cadrul
autoritii etc.) pentru a ajuta autoritile s identifice cu celeritate
informaiile solicitate).
Verificai ca informaiile solicitate s fie de interes public7 respectiv c
privesc sau rezult din activitile autoritii creia v adresai.
Nu este obligatoriu s argumentai n cererea dumneavoastra de ce
informaia solicitat este de interes public, ns e recomandabil s precizai
acest lucru pentru urgentarea soluionrii fr intervenia instanei de
judecat.

6 Vezi pagina 17 din Analiza jurisprudenei privind excepiile de la

liberul acces la informaii de interes public i referirea la Decizia nr. 8544/2014
pronunat de Curtea de Apel Cluj, Secia II-A Civil, de Contencios Administrativ
i Fiscal.

7 Conform art. 2 lit. b) din Legea nr. 544/2001: prin informaie de interes
public se nelege orice informaie care privete activitile sau rezult din
activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori
de forma sau de modul de exprimare a informaiei;
 7

Exemple de informaii publice care pot fi solicitate:

a) Bugetul unei Primrii (e.g. bugetul Primriei Sector 5 a fost solicitat
Primarului Sectorului 5, avnd n vedere c funcia de ordonator
principal de credite intr n atribuiile acestuia, iar n aceast calitate
avea obligaia publicrii acestuia.)
Aceste informaii au fost puse la dispoziie doar prin intermediul instanei,
dei sunt informaii publice. Instana a reinut urmtoarele aspecte:

Fig. 1 - Extras din Sentina civil nr. 1898/17.03.2015 n Dosarul nr. 29978/3/2014
de pe rolul Tribunalului Bucureti

b) Anexe ale autorizaiei de construire8 emis de Primrii/Primar.

Caracterul de informaie de interes public al anexelor autorizaiei
de construire este prevzut explicit n prevederile art. 7 alin.
21 i art. 7 alin. 23 lit. a) din Legea nr. 50/1991, care stipuleaz c
Autoritile prevzute la art. 4 [Not: inclusiv Primria] fac public
emiterea autorizaiei de construire (...) i pun la dispoziia publicului
urmtoarele informaii: a) coninutul autorizaiei de construire i al
anexelor aferente, care includ toate condiiile necesare a fi ndeplinite
de solicitani [].
c) Hotrri ale Consiliilor Locale i ale Consiliului General al Municipiului
Bucureti, precum i documentele ce au stat la baza emiterii
acestor acte administrative (e.g. s-a solicitat Primriei Sectorului 4
documentaia cu privire la aprobarea unui Plan Urbanistic de Detaliu
(PUD). Aceste acte, cu toate c nu au fost emise de ctre autoritatea

8 Potrivit prevederilor lit. A din Anexa nr. 1-F10 din Ordinul nr. 839/2009
pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 privind
autorizarea executrii lucrrilor de construcii, care reglementeaz modelul
autorizaiilor de construire, A. Documentaia tehnic D.T. (D.T.A.C. + D.T.O.E.
sau D.T.A.D.) vizat spre neschimbare mpreun cu toate avizele i acordurile
obinute, precum i punctul de vedere/actul administrativ al autoritii competente
pentru protecia mediului, face parte integrant din prezenta autorizaie.
8

creia i-a fost adresat cererea (Primria), ci de ctre Consiliul Local

Sector 4, privesc totui activitatea Primriei Sectorului 4, care trebuie
s verifice la emiterea autorizaiei de construire dac sunt ndeplinite
toate condiiile prealabile aprobrii unui PUD.)

Aceste informaii au fost puse la dispoziie doar prin intermediul instanei,

dei sunt informaii publice. Instana a reinut urmtoarele aspecte:

Fig. 2 - Extras din Sentina civil nr. 7309/27.10.2015 n Dosarul nr. 13451/3/2015
de pe rolul Tribunalului Bucureti

d) Autorizaia de construire emis de Primar. Autorizaiile de construire

au caracter public, potrivit art. 7 alin. 21 din Legea nr. 50/19919, i
fac obiectul obligaiei Primriei de a le pune la dispoziia publicului,
potrivit art. 7 alin. 23 lit. a), b) i c) din Legea menionat mai sus.
Autorizaia de construire poate fi solicitat:
Primarului, deoarece rezult din activitatea sa, n calitate de emitent al
Autorizaie, n temeiul art. 4 din Legea nr. 50/1991;
Primriei deoarece privete activitatea acestei autoriti ce se afl sub
conducerea primarului i care deine toate documentele n legtur cu
Autorizaiile de construire (avize, acorduri etc.).
e) acte emise de ctre Primrii n legtur cu anumite activiti (e.g.
operaiuni de defriare)

9 Art. 7 alin. 21 din Legea nr. 50/1991: Autorizaia de construire i anexele

acesteia au caracter public i se pun la dispoziia publicului spre informare pe
pagina proprie de internet a autoritii administraiei publice emitente sau prin
afiare la sediul acesteia, dup caz.
 9

Exemplu: S-a solicitat Primriei Iai procesul-verbal nr. 26819/

21.03.2014, emis de Comisia pentru Ordonarea Vegetaiei Lemnoase,
Nota de comand nr. 26822/ 21.03.2014 ctre Ocolul Silvic Iai, costul
marcrii arborilor din Parcul Expoziiei i Grdina Copou.
Aceste informaii au fost puse la dispoziie doar prin intermediul instanei,
dei sunt informaii publice. Instana a reinut urmtoarele aspecte:

Fig. 3 - Extras din Sentina civil nr. 212/2015 pronunat de Tribunalul Iai n
Dosarul nr. 8124/99/2014

6. Verificai dac informaiile solicitate se supun sau nu unei

proceduri speciale de obinere a informaiilor.
Trebuie s inei cont c exist cazuri cnd pentru anumite informaii
solicitate, autoritatea creia v adresai trebuie s respecte o procedur
special de furnizare a acestor informaii. n acest caz, autoritatea v poate
refuza cererea bazat pe Legea nr. 544/2001 a informaiilor de interes
public i poate indica acea procedur special stabilit prin norma legal
special.
Exemplu: Biroul de cadastru i publicitate imobiliar nu poate furniza
extrase de carte funciar n temeiul Legii 544/2001, deoarece acestea
se supun procedurii speciale prevzut la art. 65 din Regulamentul de
avizare, recepie i nscriere n evidenele de cadastru i carte funciar,
aprobat prin Ordinul nr. 700/2014. Aceast autoritate poate furniza
ns decizii/documente interne: bugetul sau orice informaie public ce
nu este vizat de procedura special.

Informaii la care cetenii nu au acces direct

Legea menioneaz anumite informaii ce sunt exceptate
de la accesul liber, respectiv:
informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i
ordinii publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate,
potrivit legii;
informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care
privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte
din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii;
10

informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac

publicitatea acestora aduce atingere dreptului de proprietate
intelectual ori industrial, precum i principiului concurenei loiale,
potrivit legii;
informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii;
informaiile privind procedura n timpul anchetelor penale sau
disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie
surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal,
sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de
desfurare;
informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora
aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al
oricreia dintre prile implicate n proces;
informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a
tinerilor.

II. Soluiile transmise de autoriti

petenilor. Mijloace legale de combatere
a unor rspunsuri nesatisfctore/
lipsa unor rspunsuri transmise de
autoriti.

2.1 Cele mai frecvente motive de nesoluionare

a cererilor de furnizare a informaiilor de interes
public.

2.1.1 Modaliti de rspuns ale unor autoriti publice

(Exemple):
nu transmit un rspuns cererilor formulate n temeiul Legii (a se
vedea exemplul privind Primria Sectorului 5 n cazul cererii privind
transmiterea bugetului);
autoritile transmit rspunsuri vagi (a se vedea exemplul privind
Primria Iai n cazul teilor din Copou);
autoritile rspund c este imposibil s mai gseasc informaiile
solicitate;
autoritile refuz s transmit informaiile solicitate preciznd c nu
au obligaia furnizrii la cerere a unor informaii publice din oficiu (a se
vedea exemplele privind autorizaiile de construire);
 11

autoritile folosesc n mod abuziv ca temei al refuzului motivele de

exceptare de furnizare a informaiilor de interes public prevzute la
art. 12 alin. (1) din Legea nr. 544/2001.

2.1.2 Modaliti de gestionare a anumitor tipuri de rspunsuri

din partea autoritilor publice:
a) situaia n care autoritatea public nu rspunde cererii/nu rspunde
n termenul legal

Termenele stabilite de Lege pentru rspuns

De la data depunerii cererii de furnizare a informaiilor de interes public
calculai urmtoarele termene:
n termen de 5 zileautoritatea public trebuie s v comunice:
fie c refuz soluionarea cererii, motivat;
fie c redirecioneaz cererea ctre autoritatea competent;
n termen de 10 zile autoritatea public trebuie:
fie s v furnizeze informaiile solicitate;
fie s v precizeze faptul c, din cauza complexitii, v va furniza
informaiile n termen de 30 de zile.

Nu intr n calculul termenelor ziua de la care ncepe s curg termenul,

nici ziua cnd acesta se mplinete!

Sfaturi practice:
cu cteva zile nainte de mplinirea termenului de soluionare a cererii,
va recomandm s v adresai n scris autoritii respective cu o
reamintire a termenului limit;
precizai numrul de nregistrare i, ideal, anexai o copie a cererii
iniiale. Model gsii n Seciunea E punctul III.2.

n cazul n care, dup mplinirea termenelor menionate mai sus, nu primii

un rspuns, v putei adresa instanei de judecat (un model de cerere de
chemare n judecat gsii n Seciunea E punctul III.3).
Cererea de chemare n judecat se depune n termen de maxim 30 de
zile, calculat:
fie de la data expirrii termenului la care autoritatea ar fi trebuit s v
rspund;
fie de la data la care ai primit rspunsul.
Exemplu de calcul al termenelor maxime ipoteza de lucru:
01 august 2016 este data depunerii cererii de furnizare de informaii
de interes public
12

refuzul motivat
termenul se mplinete n 08 august 2016 (01 august 2016 + 5
zile). NB: 7 august fiind zi nelucrtoare se ia n calcul prima zi
lucrtoare dup 6 august;
furnizarea informaiilor:
termenul se mplinete n 11 august 2016 (01 august 2016 + 10
zile)
11 august 2016 (01 august 2016 + 10 zile) autoritatea
precizeaz c rspunde n 30 de zile de la data nregistrrii
cererii.

Atenie: nu depii termenul maxim de 30 de zile de la data la care

autoritatea ar fi trebuit s v rspund!
Exemplu: n cazul solicitrii bugetului Primriei Sectorului 5, cererea
de furnizare a informaiei publice a fost depus la 01.08.2014.
Primria Sectorului 5 nu a rspuns acestei cereri n termenul de 10
zile (11.08.2014). Prin urmare, petentul a introdus aciunea n judecat
n data de 04.09.2014, adic n interiorul termenului de 30 de zile de
cnd autoritatea ar fi trebuit s-i rspund.

Extras din cererea depus Fig. 4:

b) autoritile transmit rspunsuri vagi

n acest caz autoritatea transmite un rspuns, ns acesta este doar formal,
nu furnizeaz informaiile cerute, ci informaii prea vagi ori fr legtur cu
obiectul cererii, ceea ce echivaleaz cu un non-rspuns.
 13

Soluia: introducei cererea de chemare n judecat.

Atenie! Nu depii termenul maxim de 30 de zile de la data la care

autoritatea a rspuns!

Exemplu: n cazul teilor din Copou (Iai), cererea pentru furnizarea

informaiilor a privit trei chestiuni punctuale clar identificate:
procesul-verbal nr. 26819/ 21.03.2014 emis de Comisia pentru
Ordonarea Vegetaiei Lemnoase;
Nota de comand nr. 26822/ 21.03.2014 ctre Ocolul Silvic Iai;
costul marcrii arborilor din Parcul Expoziiei i Grdina Copou.
n ciuda claritii din cerere, Primria Iai, n loc s furnizeze punctual
copii ale documentelor clar identificate i informaia referitoare la costul
marcrii arborilor, a fcut o prezentare general a situaiei dendrologice,
ceea ce a echivalat cu un non-rspuns.

Extras din rspunsul dat de Primria Iai Fig. 5:

c) autoritatea consider c se afl n imposibilitatea obiectiv de a

furniza informaiile cerute
Petentul a adresat autoritii o cerere prin care solicit s-i furnizeze
informaii despre o Comisie constituit acum 15 ani, ns autoritatea a
rspuns c se afl n imposibilitatea obiectiv de a le furniza, dat fiind
timpul prea mare scurs de la constituirea acesteia.
14

Soluia a fost gsit n instan, care a decis c, n dovedirea imposibilitii

obiective de furnizare a informaiilor, autoritatea ar fi trebuit s fac
dovada c a ntreprins msuri concrete de identificare a informaiilor din
arhiva proprie, acolo unde aceste informaii ar fi trebuit s se afle atta
timp ct nu s-au invocat prevederi normative din care s rezulte c a
expirat termenul de pstrare al documentelor n care se regsea informaia
solicitat i nici procese-verbale de casare/distrugere ale respectivelor
documente.
d) autoritatea consider c, odat ce a publicat informaia din oficiu,
nu mai are obligaia de a rspunde cererilor privind furnizarea de
informaii de interes public formulate n baza Legii nr. 544/2001.
Mai jos prezentm 3 exemple de astfel de refuzuri n legtur cu o
autorizaie de construire, cu acordurile necesare emiterii autorizaiei de
construire i cu unele certificate de urbanism.
Exemplul 1 S-a solicitat prin cerere furnizarea unei copii a unei autorizaii
de construire emis de ctre Primria Sectorului 2 i copii ale tuturor
avizelor aferente acestei autorizaii.
Extras din cerere Fig. 6:
 15

Primria Sectorului 2 a rspuns c pot fi obinute aceste informaii de pe

site-ul instituiei.
Rspunsul Primriei sector 2 Fig. 7:

Fig. 8:

Deoarece pe site-ul Primriei Sectorului 2 se aflau doar titlurile

autorizaiilor de construire, fr cuprinsul acestora i fr avizele
aferente, a fost introdus o cerere de chemare n judecat, n urma
creia autoritatea a fost obligat s comunice documentele solicitate.

Exemplul 2 Prin cerere s-au solicitat toate acordurile obinute, ce

constituie anexele unei autorizaii de construire emis de Primria
Sectorului 4 Bucureti.
Extras cerere Fig. 9:
16

Primria Sectorului 4 a rspuns c i-ar fi ndeplinit obligaiile legale

referitoare la asigurarea caracterului public prin afiarea pe site-ul instituiei.

Raspunsul Primriei Sectorului 4 Fig. 10:

Instana a considerat c Primria Sectorului 4 nu i-a ndeplinit obligaia

prevzut de Legea nr. 544/2001, deoarece nici nu a comunicat informaiile
solicitate n format tiprit sau electronic, nici nu a indicat n mod concret
unde ar fi putut petentul s obin aceste informaii n format electronic.

Extras din Sentina civil nr. 7309/27.10.2015 n Dosarul nr. 13451/3/2015 de pe rolul
Tribunalului Bucureti Fig. 11:

 17

Exemplu 3 Prin cerere au fost solicitate copii ale anumitor certificate de

urbanism listate pe site-ul Primriei Sectorului 4.
Extras din cerere Fig. 12:

Primria Sectorului 4 a rspuns c certificatele de urbanism ar putea fi

doar consultate la sediul autoritii publice i doar de ctre persoanele
direct interesate sau potenial afectate.

Rspunsul Primriei Sectorului 4 Fig. 13:

Instana de judecat a infirmat, ns, poziia Primriei Sectorului 4 i a

obligat-o s furnizeze aceste informaii de interes public, considernd c
obligaia de comunicare din oficiu a anumitor categorii de informaii nu
exclude obligaia de comunicare la cerere [] printr-o comunicare direct
solicitantului [...]. Iar obligaia de furnizare a informaiilor de interes public
la cererea unui petent, prevzut la art. 6 din Legea nr. 544/2001, nu face
vreo distincie dup cum este vorba de informaii care se comunic din
oficiu sau la cerere.
18

Extras din Sentina civil nr. 3900/ 14.06.2016 pronunat de Tribunalul Bucureti
n Dosarul nr. 11119/3/2016 Fig. 14:

e) autoritile folosesc n mod abuziv ca temei al refuzului motivele de

exceptare de furnizare a informaiilor de interes public prevzute la
art. 12 alin. (1) din Legea nr. 544/2001
Autoritile publice poart toat rspunderea pentru furnizarea unor
informaii care ar putea intra n sfera celor exceptate prin lege de la
comunicare, n temeiul art. 12 alin. (2) din Legea nr. 544/2001: Rspunderea
pentru aplicarea msurilor de protejare a informaiilor aparinnd
categoriilor prevzute la alin. (1) revine persoanelor i autoritilor publice
care dein astfel de informaii, precum i instituiilor publice abilitate prin
lege s asigure securitatea informaiilor.
Pentru a evita s i asume vreo rspundere, autoritile gsesc mai
comod s refuze furnizarea de informaii de interes public, prin ncadrarea
lor printre excepiile enumerate la art. 12 alin. (1) din Legea nr. 544 (vezi
punctul I.4.4 de mai sus), n mod nejustificat, fr o analiz punctual.
Exemple:
Primria Sectorului 2 susine c furnizarea autorizaiilor de
construire i a anexelor acestora este afectat de restriciile
impuse de legislaia n vigoare n legtur cu secretul comercial i
industrial, proprietatea intelectual precum i protejarea interesului
public i privat, n temeiul prevederilor art. 7 alin. 2 din Legea nr.
50/199110, precum i pe art. 55 alin. 1 din Ordinul nr. 839/200911;
 19

Primria Sectorului 4 comunic faptul c i este imposibil s

furnizeze copii ale anexelor la autorizaia de construire ntruct
trebuie s respecte restriciile prevzute de art. 7 alin. 22 din Legea
nr. 50/1991;

Extras din rspunsul acestei autoriti Fig. 15:

10 Art. 7 alin. 2 din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor
de construcii: (2)Documentaia tehnic - D.T. se elaboreaz n conformitate cu
coninutul-cadru prevzut n anexa nr. 1, n concordan cu cerinele certificatului
de urbanism, cu coninutul actului administrativ al autoritii competente pentru
protecia mediului, al avizelor i acordurilor cerute prin certificatul de urbanism i
se ntocmete, se semneaz i se verific, potrivit legii.

11 Art. 55 din Ordinul nr. 839/2009 pentru aprobarea Normelor metodologice

de aplicare a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de
construcii:Asigurarea caracterului public - (1) n temeiul prevederilor art. 7 alin.
(21) din Lege, autorizaiile de construire/desfiinare mpreun cu anexele acestora,
respectiv actele de respingere a cererii pentru autorizarea executrii lucrrilor
de construcii, au caracter public. n acest scop, se pun la dispoziia publicului,
pe pagina proprie de internet a autoritii administraiei publice competente,
emitent, sau prin afiare la sediul acesteia listele la zi ale actelor de autoritate
emise, n vederea solicitrii i obinerii, dup caz, a informaiilor prevzute la art. 7
alin. (23) din Lege. (2) n temeiul prevederilor art. 7 alin. (22) din Lege, caracterul
public al autorizaiilor de construire/desfiinare prevzut la alin. (1) se asigur fr
a se aduce atingere restriciilor impuse de legislaia n vigoare privind secretul
comercial i industrial, proprietatea intelectual, protejarea interesului public i
privat, garantarea i protejarea drepturilor fundamentale ale persoanelor fizice cu
privire la dreptul la via intim, familial i privat.
20

Instana de judecat a cenzurat astfel de abordri cu urmtoarele

argumente generale:
Dreptul la informaie este consacrat prin art. 31 alin. (1) din Constituie:
Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public
nu poate fi ngrdit. Legea nr. 544/2001 stabilete prin art. 6 alin. 1
regula potrivit creia orice persoan are dreptul s solicite i s obin
de la autoritile i instituiile publice informaii de interes public.
Excepiile prevzute la art. 12 alin. (1) din Legea nr. 544/2001 trebuie
s fie de strict interpretare, adic s fie aplicate doar atunci cnd
informaiile solicitate se ncadreaz n mod justificat, n mod concret,
n una din cele apte situaii derogatorii (lit. a) g)) de la regula
consacrat n legea fundamental.
Refuzul de a furniza informaii de interes public trebuie s se bazeze
pe o analiz a fiecrei informaii solicitate, care s arate c divulgarea
acesteia ncalc protecia cerut de un anumit act normativ pentru
ocrotirea unei anumite valori, cu indicarea n mod concret a acesteia,
i c singura manier de asigurare a acelei protecii este restricionarea
liberului acces la acea informaie. Cum se menioneaz i n Analiza
jurisprudenei privind excepiile de la liberul acces la informaii de
interes public12, instituia public este inut de un standard ridicat
al probei atunci cnd refuz accesul la informaii de interes public, n
sensul c trebuie nu doar s fac referire la art. 12 alin (1) lit. a)-g), ci
trebuie s motiveze c informaiile respective se ncadreaz n acea
categorie.
De asemenea (citat din Analiza jurisprudenei privind excepiile de
la liberul acces la informaii de interes public), restriciile impuse
de acest art. 12 nu trebuie s fie interpretate ca fiind o suprimare
a accesului la informaii de interes public. Astfel, autoritile au
obligaia de a respecta restriciile impuse de legislaia n vigoare n
legtur cu secretul comercial i industrial, proprietatea intelectual,
protejarea interesului public i privat, ns aceste restricii nu pot limita
accesul persoanelor la informaiile publice dect n condiiile prevzute
de lege, fr a-l putea suprima13

12 Pagina 23 din Analiza jurisprudenei privind excepiile de la liberul

acces la informaii de interes public : http://dialogcivic.gov.ro/wp-content/
uploads/2016/08/Analiza-jurispruden%C8%9Bei-privind-excep%C8%9Biile-de-
la-liberul-acces-la-informa%C8%9Bii-de-interes-public.pdf

13 Decizia civil nr. 8681/2014, Curtea de Apel Cluj, Secia a II-a civil, de
contencios administrativ i fiscal.
 21

Extras din Sentina nr. 7309/27.10.2015 n Dosarul nr. 13451/3/2015 de pe rolul

Tribunalului Bucureti Fig. 16:

Sfaturi practice/Exemple:
Cele mai folosite (n mod abuziv) motive de refuz de furnizare a informaiilor
de interes public sunt cele prevzute la art. 12 alin. (1) lit. c) i d) din Legea
nr. 544/2001:
c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac
publicitatea acestora aduce atingere dreptului de proprietate intelectual
ori industrial, precum i principiului concurenei loiale, potrivit legii;
d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii;
n cele de mai jos v prezentm 3 exemple de motive de refuz i argumentele
prin care le putei combate:
Autoritatea refuz transmiterea informaiilor pretextnd c acestea
aduc atingere dreptului de proprietate intelectual ori industrial - n
spe, publicitatea informaiilor reprezentate de documentaia tehnic
ce reprezint anex la autorizaia de construire.
Autoritatea ar trebui s in seama de faptul c legislaia n materie13
prevede situaii clare n care publicitatea informaiilor la cererea
formulat n temeiul Legii nr. 544/2001 poate fi efectuat, precum i
de faptul c aceast legislaie prevede propriile msuri de protecie
a drepturilor de proprietate intelectual ori industrial. De exemplu,
prevederile art. 33 i 34 din Legea nr. 8/1996 reglementeaz tocmai
limitele exercitrii dreptului de autor, sens n care stipuleaz c poi
reproduce o oper n procedurile judiciare i administrative, n msura
n care este conform bunelor uzane, nu l prejudiciaz pe autor i nu
este folosit n scopul obinerii unui avantaj comercial sau economic.

14 Legea nr. 64/1991 privind brevetele de invenie, Legea nr. 84/1998 privind
mrcile i indicaiile geografice, Legea nr. 129/1992 privind protecia desenelor i
modelelor industriale, Legea nr. 16/1995 privind topografia circuitelor integrate,
Legea nr. 255/1998 privind protecia noilor soiuri de plante, Legea nr. 8/1996
privind dreptul de autor i drepturile conexe.
22

Sfat practic: Putei include n cerere o meniune n care declarai c

informaiile primite nu vor fi utilizate n scopul obinerii vreunui avantaj
economic sau comercial, ci doar pentru a verifica respectarea legii i
c exonerai autoritatea emitent de rspunderea privind eventuala
prejudiciere a autorilor prin simplul fapt al furnizrii acestor informaii
de interes public n temeiul cererii depuse.
Autoritatea refuz transmiterea informaiilor pretextnd c informaiile
solicitate aduc atingere principiului concurenei loiale n spe,
publicitatea informaiilor reprezentate de facturile emise de ctre un
operator economic n temeiul unui contract ncheiat n urma procedurii
de achiziii publice.
n aceast spe, instana de judecat a stabilit c furnizarea copiilor
facturilor nu ncalc principiile concurenei loiale, ntruct preul unitar
al produselor achiziionate de intimat n regim de achiziii publice nu
poate fi nicidecum circumscris secretului comercial, a crui divulgare
ar fi susceptibil de nclcarea principiului concurenei loiale din
moment ce informaiile solicitate vizeaz modalitatea de gestionare a
fondurilor publice.
ntr-un alt dosar referitor tot la informaii solicitate din dosarul de
achiziie public, instana de judecat a precizat c simpla evocare a
naturii confideniale sau pretins anticoncureniale a acestor informaii
cu caracter public, fr a fi susinut i de dovezi concrete, respectiv
prin documente care s constate caracterul confidenial al acestor date
i caracterul imediat al pericolului difuzrii acestor informaii pentru
activitatea comercial desfurat, nu poate conduce la aplicarea disp.
art. 12 alin. 1 lit. c din Legea nr. 544/2001 []. Prin urmare, autoritatea
ar fi putut restriciona comunicarea dosarului de achiziie public,
incluznd facturile fiscale i contractul de achiziie public care a fost
atribuit ofertantului n cauz:
- doar n msura n care aceste informaii ar fi fost confideniale,
clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectual,
- iar limitarea accesului ar fi fost fcut doar cu privire la acele informaii
care n mod real i efectiv au aceast natur, probat prin prezentarea
unor dovezi concrete n acest sens.
Autoritatea refuz transmiterea informaiilor pretextnd c acestea
cuprind date personale i divulgarea lor ar nclca dreptul la via
privat - n spe, publicitatea informaiilor reprezentate de autorizaia
de construire i anexele sale.
n ce privete protecia datelor cu caracter personal, aceasta poate
fi fcut prin anonimizarea15 acestora, n lumina Deciziei naltei
Curi de Casaie i Justiie nr. 37/201516: n cazul cererilor de liber
acces la informaii de interes public ntemeiate pe dispoziiile Legii

15 Definiia datelor anonime este furnizat de art. 3 lit. i) din Legea nr.
677/2001: date care, datorit originii sau modalitii specifice de prelucrare, nu
pot fi asociate cu o persoan identificat sau identificabil.

16 http://www.scj.ro/1093/Detalii-jurisprudenta?customQuery%5B0%5D.
Key=id&customQuery%5B0%5D.Value=125596
 23

nr. 544/2001, atunci cnd informaiile de interes public i informaiile

cu privire la datele cu caracter personal sunt prezente n cuprinsul
aceluiai document, indiferent de suportul ori de forma sau de modul
de exprimare a informaiilor, accesul la informaiile de interes public
se realizeaz prin anonimizarea informaiilor cu privire la datele cu
caracter personal; refuzul de acces la informaiile de interes public,
n condiiile n care informaiile cu privire la datele personale sunt
anonimizate, este nejustificat.

III. Cererea de chemare n judecat

privind furnizarea informaiilor de
interes public

n cazul n care o persoan se consider vtmat n drepturile sale,

prevzute n Lege, aceasta poate face plngere la secia de contencios
administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n
a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice.
Plngerea se face n termen de 30 de zile de la data expirrii termenelor
menionate mai sus.

Sfat practic:
Cererea de chemare n judecat o putei depune i prin pot, situaie
n care data depunerii va fi data expedierii menionat pe recipisa
potal.
Elementele cererii de chemare n judecat:
Cererea de chemare n judecat trebuie s cuprind 6 elemente obligatorii:

1. Identificarea prilor
reclamant = persoana care formuleaz cererea
prt = autoritatea public (e.g. Primrie, Primar etc.)

Referitor la reclamant:
dac suntei persoan fizic: numele i prenumele, domiciliul sau
reedina, codul numeric personal, e-mail, numrul de telefon;
dac suntei persoan juridic (de exemplu, asociaie de proprietari,
organizaie neguvernamental, societate etc.): denumirea i sediul,
codul unic de nregistrare/codul de identificare fiscal, numrul de
nmatriculare n registrul comerului/numrul de nscriere n registrul
persoanelor juridice, contul bancar, e-mail, numrul de telefon, pagin
de internet (dac e cazul).
24

n situaia n care cererea nu este semnat de reclamant, ci de un reprezentant

al acestuia, vor trebui date informaii despre acest reprezentant: numele,
prenumele i calitatea n care l reprezint pe reclamant.

Exemple de acte depuse de reprezentantul persoanei fizice n susinere:

mputernicirea autentificat la notarul public;
mputernicirea avocaial, dac reprezentantul este avocat.

Exemple de acte depuse de reprezentantul persoanei juridice n susinere:

preedintele - pentru o asociaie de proprietari a unui bloc: Procesul-
verbal al Adunrii Generale a Asociailor n care a fost desemnat
preedinte/Hotrrea de numire;
preedintele - pentru o asociaie organizaie neguvernamental: actul
constitutiv sau statutul n care este menionat numele preedintelui
sau Decizia Consiliului director de numire a preedintelui;
administratorul - pentru societate nfiinat n baza Legii nr. 31/1990
privind societile comerciale: certificat constatator emis de Oficiul
Registrului Comerului n care s fie menionat administratorul/
Hotrrea de numire n poziia de administrator;

Referitor la prt:
denumirea i sediul autoritii, codul unic de nregistrare/ codul de
identificare fiscal, numrul de nmatriculare n registrul comerului/
numrul de nscriere n registrul persoanelor juridice, contul bancar,
e-mail, numrul de telefon, numr de fax, pagin de internet.

Sfaturi practice pentru evitarea celor mai frecvente

greeli:
Reclamantul trebuie s fie aceeai persoan cu petentul (cel care a
semnat cererea de furnizare a informaiilor de interes public).
Prtul trebuie s fie acelai cu autoritatea menionat n cererea de
furnizare de informaii de interes public.

2. Obiectul cererii:
Reprezint solicitarea reclamantului adresat spre soluionare instanei de
judecat: e.g. s oblige autoritateaXs furnizeze informaiileYde interes
public solicitate.

Sfaturi practice:
Menionai informaiile de interes public aa cum le-ai solicitat prin cererea
de furnizare de informaii de interes public, deci nemodificate.
 25

3. Motivele de fapt pe care se ntemeiaz cererea de

chemare n judecat:
Menionai demersurile efectuate / istoricul faptelor;
Artai cnd ai depus cererea de furnizare de informaii publice, ce
cuprindea aceasta i ce numr de nregistrare a primit de la autoritate;
Precizai ce rspuns ai primit, cnd l-ai primit/sau menionai c nu
ai primit niciun rspuns n termenul de soluionare a cererii;
Artai de ce rspunsul primit este nesatisfctor vezi argumentele
din Seciunea A, punctul II 2.1.2 - Modaliti de gestionare a anumitor
tipuri de rspunsuri din partea autoritilor publice;
Artai de ce considerai c informaiile solicitate se ncadreaz la
informaii de interes public vezi Seciunea A punctul I-5 - Verificai
ca informaiile solicitate s fie de interes public.

Sfaturi practice:
Precizai de fiecare dat articolele de lege care consacr caracterul de
informaie de interes public informaiilor solicitate.
Artai de ce informaiile solicitate nu se ncadreaz printre cele pentru
care este prevzut o procedur special de furnizare - vezi Seciunea
A, punctul I-6 - [Verificai dac furnizarea informaiei nu se supune
unei proceduri speciale].
Artai de ce informaiile solicitate nu se ncadreaz printre situaiile n
care furnizarea lor este exceptat - vezi Seciunea A, punctul II-2.1.2
lit. e) [ncadrarea abuziv a informaiilor solicitate n excepiile de la
obligaia furnizrii informaiilor de interes public, excepii prevzute
la art. 12 alin. (1) din Legea nr. 544/2001].

4. Motivele de drept pe care se ntemeiaz cererea de

chemare n judecat
Temeiul juridic al cererii de chemare l constituie art. 22 alin. (1) i (2) din
Legea nr. 544/2001:
(1) n cazul n care o persoan se consider vtmat n drepturile sale,
prevzute n prezenta lege, aceasta poate face plngere la secia de
contencios administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz
sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice.
Plngerea se face n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului
prevzut la art. 7. (2) Instana poate obliga autoritatea sau instituia public
s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune
morale i/sau patrimoniale.

5. Dovezile pe care se ntemeiaz cererea

Anexai la fiecare exemplar al cererii de chemare n judecat, n copie:
cererea de furnizare de informaii i dovezile de nregistrare la autoritatea
respectiv;
26

rspunsul primit, cu evidenierea datei la care l-ai primit;

actele de identificare ale reclamantului:
n cazul persoanei fizice: actul de identitate (cartea de identitate);
n cazul unei persoanei juridice:
pentru asociaii de proprietari:
a) ncheierea judectorului-delegat prin care asociaia de proprietari
a dobndit personalitate juridic;
b) copie a codului de nregistrare fiscal;
pentru asociaii organizaii neguvernamentale:
a) ncheierea judectorului de nfiinare a asociaiei;
b) copie din Registrul persoanelor juridice;
pentru societi:
a) certificat constatator emis de Oficiul Registrului Comerului;
b) certificatul de nregistrare n Registrul Comerului.
dovezile calitii de reprezentant al reclamantului (dac este cazul)

Nota: Toate fotocopiile trebuie s fie atestate ca fiind conforme cu

originalul. n acest sens, reclamantul va trebui s fac meniunea Conform
cu originalulpe fiecare pagin depus n copie i s semneze.
6. Semntura reclamantului
Reclamantul va semna cererea de chemare n judecat n attea exemplare
cte pri sunt, plus unul pentru instan.
Exemplu: 1 reclamant, 1 prt:
cererea de chemare n judecat va fi semnat n 3 exemplare
(reclamant/ prt/ instan).

Sfaturi practice:
menionai n cerere numrul de exemplare n care o depunei;
menionai n cerere faptul c cererea este scutit de tax judiciar
de timbru;
menionai n cerere faptul c pe rolul instanei nu exist sau nu a
existat o alt cerere formulat de aceeai parte, avnd acelai obiect
principal i aceeai cauz, n aplicarea art. 96 indice 2 din Regulamentul
de ordine interioar al instanelor judectoreti.
Vezi modelul de cerere de chemare n judecat pentru furnizarea de
informaii de interes public n Seciunea E punctul III.3.
De asemenea, putei gsi hotrri date de instan prin care autoritile
publice sunt obligate la furnizarea de informaii de interes public n
Seciunea F punctul 4.
SECIUNEA
REPERE GENERALE PRIVIND
REGLEMENTRILE DE URBANISM

Domeniul construciilor este reglementat n detaliu17, pornind de la

ncadrarea n ambientul urban prin respectarea regulilor de urbanism, la
autorizare i la respectarea tuturor normelor privind calitatea lucrrilor
n construcii.
Avnd n vedere volumul extrem de mare i tehnicitatea tuturor
normelor aplicabile, vom face n acest Ghid doar o introducere sumar a
legislaiei aplicabile i vom trata doar acele informaii relevante studiilor
de caz prezentate.

(i). Urbanism :
Mai nti, o trecere succint n revist a principalelor acte normative,
n ordinea lor de importan:
(i.1) Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul
stabilete principiile dup care se gestioneaz spaial teritoriul
Romniei, prin intermediul amenajrii teritoriului i a urbanismului.
Acest act normativ indic ierarhia actelor normative n domeniul
urbanistic i termenii utilizai, cum ar fi indicatorii urbanistici
reprezentai de:
- procentul de ocupare a terenului (POT): raportul dintre suprafaa
construit (amprenta la sol a cldirii sau proiecia pe sol a
perimetrului etajelor superioare) i suprafaa parcelei;
- coeficientul de utilizare a terenului (CUT): raportul dintre suprafaa
construit desfurat (suprafaa desfurat a tuturor planeelor)
i suprafaa parcelei.

17 Vezi o list exemplificativ a actelor normative din domeniu aici :

https://www.oar-bucuresti.ro/legislatie, precum i aici : http://www.mdrap.
ro/dezvoltare-teritoriala/urbanism-dezvoltare-locala-si-habitat/cadrul-
legislativ-7006
28

Normele de aplicare ale acestei legi sunt aprobate prin Ordinul nr.
233/2001.
(i.2). Regulamentul General de Urbanism aprobat de H.G. nr.
525/1996 vine i stabilete un sistem unitar de norme tehnice i
juridice care s stea la baza elaborrii planurilor de amenajare a
teritoriului, planurilor urbanistice, precum i a regulamentelor locale
de urbanism. De exemplu, stabilete regulile de ocupare a terenurilor
i de amplasare a construciilor i a amenajrilor aferente acestora.
(i.3). Fiecare ora i aprob un Plan Urbanistic General (PUG)18 ,
similar unei hri n care sunt evideniate delimitrile funcionale
din punct de vedere urbanistic aa numitele Uniti Teritoriale
de Referin (UTR)19 i un Regulament local de urbanism (RLU).
Prin RLU se detaliaz regulile de urbanism aplicabile fiecreia
dintre UTR-uri, adic modul concret de utilizare a terenurilor i de
amplasare, dimensionare i realizare a construciilor. Spre exemplu,
la nivelul municipiului Bucureti, Regulamentul Local de Urbanism al
Municipiului Bucureti20 explic regulile stabilite prin PUG i permite
autorizarea direct, cu excepia derogrilor i situaiilor speciale n
care se impune elaborarea unor Planuri Urbanistice de Detaliu sau
Planuri Urbanistice Zonale;
(i.4). Planuri Urbanistice Zonale21 (PUZ) vin s detalieze PUG cu privire
la regimul de construire, funciunea zonei, nlimea maxim admis,
coeficientul de utilizare a terenului (CUT), procentul de ocupare a
terenului (POT), retragerea cldirilor fa de aliniament i distanele
fa de limitele laterale i posterioare ale parcelei, caracteristicile
arhitecturale ale cldirilor, materialele admise22; derogrile sunt
permise doar n anumite situaii i doar n ceea ce privete anumii
indicatori urbanistici stabilii prin PUG.
(i.5). Planuri Urbanistice de Detaliu (PUD) - se refer la o parcel
n relaie cu parcelele nvecinate i reglementeaz retragerile fa
de limitele laterale i posterioare ale parcelei, POT, accese auto

18 Vezi, spre exemplu, Planul Urbanistic General al Municipiului Bucureti :

http://www.pmb.ro/servicii/urbanism/pug/docs/planul_UTR.pdf

19 Le vedei menionate n planuri sub forma unor coduri de tipul L1a ,

care privete locuine individuale i colective mici cu maxim P+2 niveluri situ-
ate n afara perimetrelor de protecie , V1a , care privete parcuri, grdini i
scuaruri publice oreneti i fii plantate publice

20 Regulamentul Local de Urbanism al Municipiului Bucureti se gsete

aici: http://www.pmb.ro/servicii/urbanism/pug/regulament_local.php

21 Vezi lista PUZ-urilor aprobate la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti

aici: http://www.pmb.ro/servicii/urbanism/puz/puz.php
 29

i pietonale, conformarea arhitectural - volumetric n raport cu

funcionarea zonei i cu identitatea arhitectural a acesteia, n baza
unui studiu de specialitate, modul de ocupare a terenului cu stabilirea
zonei edificabile, conformarea spaiilor publice.
Important de reinut c urbanismul se realizeaz de la mai mare la mai
mic, iar documentaiile mai mici sunt ntotdeauna coordonate cu cele mai
mari i le detaliaz pe acestea din urm23.

(ii). Autorizarea construciilor

(ii.1). Legea nr. 50/1991 stabilete ce anume construcii trebuie
autorizate, condiiile n care se emit aceste autorizaii, cine
controleaz respectarea legii la emiterea lor i sanciunile n cazul
nclcrii regulilor;
(ii.2). Normele de aplicare ale Legii nr. 50/1991 aprobate prin
Ordinul nr. 839/2009 detaliaz condiiile stabilite prin lege i indic
modele de formulare necesar a fi folosite;

(iii). Calitatea n construcii

(iii.1). Actul normativ principal e reprezentat de Legea nr. 10/1995
privind calitatea n construcii, care stabilete ce reguli trebuie
respectate de ctre fiecare intervenient (investitor, executant,
proiectant, beneficiar etc.), care este perioada de garanie minim pe
tip de construcie, cine controleaz aspectele tehnice i sanciunile
aplicabile n cazul nclcrii regulilor24.
(iii.2). Un alt act relevant este H.G. nr. 273/1994 privind aprobarea
Regulamentului de recepie a lucrrilor de construcii i instalaii

22 Conform art. 47 alin. (5) din Legea nr. 350/2001: Prin Planul urbanistic
zonal se stabilesc, n baza analizei contextului social, cultural istoric, urbanistic
i arhitectural, reglementri cu privire la regimul de construire, funciunea zonei,
nlimea maxim admis, coeficientul de utilizare a terenului (CUT), procentul de
ocupare a terenului (POT), retragerea cldirilor fa de aliniament i distanele
fa de limitele laterale i posterioare ale parcelei, caracteristicile arhitecturale ale
cldirilor, materialele admise.

23 Vezi pag. 22 din Ghidul participrii publice i al accesului la justiie

n urbanism, construcii, protejarea patrimoniului, protecia mediului: http://
dialogcivic.gov.ro/wp-content/uploads/2016/04/ASB-PlusMinus-MaiBine-
ghidul_participarii_publice.pdf

24 De exemplu, executarea unei construcii noi, a unei intervenii la o

construcie existent, precum i desfiinarea acesteia cu nclcarea prevederilor
referitoare la autorizarea i executarea acesteia se sancioneaz cu amend de la
20.000 lei la 40.000 lei, conform art. 36 lit. a) din Legea nr. 10/1995.
30

aferente acestora, care stabilete cine i cum trebuie s recepioneze

construciile. Spre exemplu, una dintre atribuiile obligatorii ale
comisiei de recepie este s verifice - att prin cercetarea vizual
a construciei, ct i prin cea a documentaiei tehnice - dac s-au
respectat prevederile din autorizaia de construire, precum i avizele
i condiiile de execuie impuse de autoritile competente25.
Exemplu de corelare ntre PUD, PUZ i PUG la nivelul municipiului
Bucureti26: ce indicatori urbanistici pot fi modificai i prin ce planuri?

Indicatori urbanistici PUG PUZ PUD nsoit de ilustrare de

arhitectur, cu avizul: (i)
CTU/DGUAT i CULPAT i
(ii) al Ministerului Culturii, n
cazul zonelor protejate
POT Da Idem PUD Da
distanele fa de Da Idem PUD Da
limitele laterale i
posterioare ale parcelei
funciunile admise Da Da Nu
regimul de construire Da Da Nu
nlimea maxim Da Da Nu
admis
CUT Da Da Nu
retragerea cldirilor Da Da Nu
fa de aliniament

25 Conform art. 14 alin. (1) lit. a) i alin. (2) din Regulamentul aprobat prin
HG nr. 273/1994 : (1) Comisia de recepie examineaz obligatoriu: a) respect-
area prevederilor din autorizaia de construire, precum i avizele i condiiile de
execuie impuse de autoritile competente; [] (2) Examinarea se efectueaz
n toate cazurile prin cercetarea vizual a construciei i analizarea documentelor
coninute n cartea tehnic a construciei.

26 Conform art. 4.3 din Regulamentul Local de Urbanism al Municipiului

Bucureti: Modalitile de autorizare n cazul derogrilor sunt urmtoarele: - mod-
ificarea POT, a distanelor fa de limitele laterale i posterioare ale parcelei sunt
posibile pe baza unor Planuri Urbanistice de Detaliu PUD, nsoite de ilustrare de
arhitectur, cu avizul CTU/DGUAT i CULPAT precum i, n cazul zonelor prote-
jate, al Ministerului Culturii; - modificarea uneia dintre condiiile stipulate n PUG
privind funciunile admise, regimul de construire, nlimea maxim admis, CUT
i retragerea cldirilor fa de aliniament este posibil pe baza unor Planuri Urban-
istice Zonale PUZ, elaborate i aprobate de CGMB conform legii.
SECIUNEA
REPERE GENERALE PRIVIND
REGLEMENTRILE DE URBANISM

Observai c n vecintatea dumneavoastr ncep lucrri de construire

care s-ar putea s v afecteze. Demarai obinerea de informaii (vezi
Seciunea A) i, n paralel, demarai operaiunile n scopul ncetrii
lucrrilor i revenirii la situaia anterioar.
Avei de ales ntre dou ci:
- n civil - adic s cerei direct proprietarului i constructorului s sisteze
lucrrile i doar indirect s abordai chestiunea nelegalitii autorizaiei
de construire. n aceast situaie putei depune la judectoria n raza de
competen a creia se afl domiciliul/sediul proprietarului o ordonan
preedinial pentru sistarea lucrrilor, care nu poate fi admis dect n
prezena unei cereri de chemare n judecat introdus separat pentru
a-l obliga pe proprietar s nceteze lucrrile sau s repare ce a stricat
etc. i s readuc terenul la situaia anterioar. Temeiul legal l constituie
art. 996 alin. 1 din Codul de procedur civil. Pentru admisibilitatea unei
ordonane preediniale trebuie s ndeplinii cumulativ 4 condiii: a)
s existe aparena dreptului n favoarea dumneavoastr, n calitate de
reclamant; b) s demonstrai c msura sistrii lucrrilor este urgent ;
c) c suspendarea lucrrilor este o msur vremelnic ; d) i, n ultimul
rnd, s demonstrai c nu intrai n judecarea fondului cauzei (chestiune
rezervat cererii de chemare n judecat cu care vine n tandem).

Un model de cerere pentru emiterea unei ordonane

preediniale gsii n Seciunea E la punctul III.5.
De asemenea, gsii i o hotrre judectoreasc pentru emiterea
ordonanei preediniale, pronunat de Judectoria Sector 4 Bucureti
n Seciunea F la punctul 1.
- n contencios administrativ, adic s cerei direct primarului/primriei
s revoce sau, dac nu mai poate revoca, s anuleze autorizaia de
construire i s suspende executarea acestei autorizaii pn cnd
instana de judecat va da o hotrre definitiv cu privire la anularea
autorizaiei.
 32

Promovarea unor aciuni n Instan n vederea anulrii unor acte

administrative (Autorizaie de construire, PUD, PUZ etc.)
Condiii de introducere a unei aciuni n instan n temeiul Legii 554/2005
(Legea contenciosului administrativ):
S existe o vtmare n drepturile sau interesele legitime ale reclamantului
(e.g. autorizaia de construire a fost emis fr a se ine seama de un
PUZ/PUD, de distana legal dintre cladiri, de aliniament etc.).

Sfaturi practice:
precizai, pe lng nclcrile legii, care v este paguba produs
personal i efectiv (e.g.: scderea valorii imobilului dumneavoastr,
risc de deteriorare a cldirii dumneavoastr din cauza lucrrilor, nu
mai avei iluminat natural minim o or i jumtate la solstiiul de iarn);
organizaiile neguvernamentale care au n obiectivele lor respectarea
normelor de urbanism, protecia mediului etc. pot s fac referire
doar la nerespectarea legii.
Pentru a obine anularea unui act adminsitrativ (autorizaii de construire)
este necesar s se respecte urmtorii pai:

Pasul 1
Procedura prealabil
De fiecare dat cnd se dorete anularea efectelor unor acte administrative
(e.g. autorizaie de construire) este obligatoriu ca, anterior introducerii unei
cereri n faa instanelor de judecat s se urmeze o procedur prealabil
depunerea unei cereri prin care se solicit revocarea actului administrativ
(e.g. autorizaiei de construire) n faa autoritilor administrative.

Sfaturi practice:
cerei n plngere i anularea actului administrativ, dac revocarea nu
mai poate fi dispus din cauz c actul administrativ i-a produs deja
efectele (a intrat n circuitul civil, e.g. investitorul a nceput lucrrile n
baza acestei autorizaii).
Unde se depune cererea de revocare:
Cererea de revocare a actului administrativ se depune la organul
administrativ emitent al actului (ex. n cazul autorizaiei de construire
Primria Municipiului Bucureti/Primria de sector, n atenia primarului).
Termen de depunere: 30 de zile de la data la care v-a fost comunicat
(actul administrativ).
n cazul n care nu ai avut informaii despre emiterea actului administrativ
(e.g. autorizaiei de construire) sau documentul nu a fost publicat complet
 33

( e.g. autorizaie + anexe) pe site-ul primriei, putei depune cererea de

revocare din momentul n care ai luat la cunotin despre emiterea
acesteia, dar fr a depi 6 luni de la data emiterii actului respectiv
(motive temeinice).

Un model de plngere prealabil l gsii n Seciunea E punctul III.4.

Pasul 2 - (Opional)
Suspendarea Executrii actului administrativ
Odat cu depunerea cererii de revocare a autorizaiei de construire la
organul emitent, pentru cazuri bine justificate i mai ales pentru prevenirea
unor pagube iminente (distrugerea unor spaii verzi, afectarea structurii
de rezisten a imobilelor nvecinate etc.) se recomand s se introduc
n faa instanei competente de contencios administrativ o cerere de
suspendare a executrii actului administrativ contestat. n acest mod,
dac aciunea se admite, se va putea evita, de exemplu, efectuarea de
lucrri de construire cu impact negativ pn cnd cererea de revocarea a
actului administrativ va fi soluionat.
Unde se nregistreaz cererea:
Cererea de suspendare a unui act administrativ se nregistreaz la instana
competent s judece i cererea de anulare a actului administrativ (de
exemplu, Tribunalul Bucureti pentru autorizaiile de construire emise de
ctre primriile de sector sau primria general).
Trei condiii eseniale de ndeplinit:
existena cazului bine justificat (nu este necesar s se demonstreze
c autorizaia de construire este ilegal, ci este suficient s artm
c exist un dubiu, adic mprejurri legate de starea de fapt i de
drept, care sunt de natur s creeze o ndoial serioas n privina
legalitii actului administrativ);
s previn o pagub iminent;
s fi depus deja la primrie plngerea prealabil privind revocarea/
anularea autorizaiei de construire.

Un model de cerere de suspendare a executrii autorizaiei de

construire l gsii n Seciunea E, la punctul III.6.
! n cazul n care cererea de suspendare este admis, efectele
suspendrii se ntind doar pentru o perioad de 60 de zile, dac
ntre timp nu introducei aciunea n anulare a actului administrativ.

Hotrrea prin care se suspend un act administrativ este executorie de

drept, adic autoritatea emitent trebuie s se conformeze nc de la
 34

momentul pronunrii. Ea poate fi atacat cu RECURS n termen de 5 zile,

dar executarea actului administrativ va RMNE SUSPENDAT cel puin
pn la soluionarea n recurs.

Exemple de cazuri bine justificate:

autorizaia s-a emis pentru un teren care este inclus n documentaiile

de urbanism ca spaiu verde, ceea ce ncalc art. 71 alin. 1 i 2 din
OUG nr. 195/2005, deoarece este interzis schimbarea destinaiei
terenurilor amenajate ca spaii verzi i/sau prevzute ca atare n
documentaiile de urbanism. De asemenea, este interzis reducerea
suprafeelor acestora sau strmutarea lor, indiferent de regimul
juridic al acestora.
Terenul pentru care s-a emis autorizaia nu este construibil, ntruct
nu are suprafaa minim stabilit prin regulamentul de urbanism.
Autorizaia nu respect nlimea maxim admis. n spe, cldirea
autorizat depea limita de nlime a cldirii vecine celei mai nalte
i pentru faptul c n loc s calculeze corect nlimea de la nivelul
solului, s-a calculat greit de la o cot denumit zero, ns care era
nlat de la nivelul solului.
Autorizaia nu respect retragerile laterale impuse prin legislaia de
urbanism. n spe, prin PUD se impuneau retrageri laterale de minim
2 m fa de o limit a proprietii, ns prin autorizaie se meniona
c se va construi din limit n limit, adic fr respectarea vreunei
retrageri.
Autorizaia nu respect retragerile posterioare. n spe, pentru c
prin PUD nu se prevedea nimic, se aplic prevederile urbanistice
imediat superioare, care impun o retragere posterioar cel puin
egal cu nlimea cldirii celei mai nalte. Cum cldirea n construcie
era cea mai nalt, de 17 m, rezulta c aceast retragere ar fi trebuit
s fie de minim 8,5 m. ns, n autorizaie era prevzut o distan de
doar 5 m, iar n planul de situaie o distan i mai mic, de doar 2 m.

Vezi detalii n hotrrea judectoreasc privind suspendarea executrii

autorizaiei de construire din Seciunea F, punctul 2.

Pasul 3
Aciunea n anularea unui act admnistrativ n faa instanei de judecat
Dac dup depunerea cererii de revocare a unui act administrativ la
autoritatea emitent, aceasta:

Respinge cererea de revocare sau

Nu rspunde cererii de revocare depus de dvs. n termen de 30 de
zile
 35

se recomand introducerea unei aciuni de anulare a actului adminsitrativ

n faa instanei competente (de exemplu, n cazul unei autorizaii de
construire emis de Primria Municipiului Bucureti sau de o Primrie
de sector, cererea se introduce la Tribunalul Bucureti Secia a II-a
Contencios Administrativ i Fiscal).
Cererea de anulare trebuie s precizeze n mod clar i precis care sunt
drepturile/interesele legitime vtmate i s se fac dovada existenei
acestei vtmri.

Sfaturi practice cu privire la demonstrarea dreptului/

interesului vtmat:
putei s cerei sprijinul unei organizaii neguvernamentale care s
aib n obiectivele sale respectarea normelor de urbanism, protecia
mediului etc.; aceasta va putea s susin procesul fr a fi inut
s demonstreze o vtmare efectiv a intereselor dumneavoastr.
Detalii pentru nfiinarea unei organizaii neguvernamentale gsii
aici.
n ipoteza n care nu s-a formulat o cerere de suspendare a autorizaiei de
construire, putei s o facei n cadrul aciunii n anulare (ca punct distinct
n aciunea principal).

Cererea de chemare n judecat trebuie s cuprind cele 6 elemente

precizate mai sus n Seciunea A punctul III Cererea de chemare n
judecat

Documente ce se anexeaz aciunii n anulare:

Rspunsul autoritii emitente la plngerea prealabil, (dac exist);

Plngerea prealabil cu privire la revocare/anulare (care s conin
numrul i data nregistrrii la autoritate);
Rspunsuri ale altor autoriti n legatur cu actul administrativ [de
exemplu : procese-verbale de control ale Inspectoratului de Stat n
Construcii];
Extrase din normele de urbanism nclcate (ex. extras PUZ, extras
PUG);
Plane foto mai ales n cazul n care e vorba de edificarea unei
construcii pe o zon verde.

Sfaturi practice:

Planele foto trebuie s fie sugestive pentru spea n cauz;

Pentru ca instana s identifice uor nclcrile, elaborai un tabel n
36

care s precizai pe de o parte reglementrile stabilite de dispoziiile

legale i pe de alt parte nclcrile actului administrativ (e.g.
nlimea admis conform PUZ - 10 m - versus nlimea aprobat prin
Autorizaie - 17 m);
Dac este util n dosar, solicitai instanei o expertiz tehnic de
specialitate.

Un model de cerere n anularea unei autorizaii de construire l gsii n

Seciunea E, la punctul III.7.

Introducerea n cauz a funcionarului

Legea contenciosului permite reclamantului s formuleze cererile n

justiie i mpotriva persoanei care a contribuit la elaborarea, emiterea
sau ncheierea actului sau care se face vinovat de a rezolva cererea
referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se
solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat sau pentru
ntrziere. n cazul n care cererea se admite, persoana respectiv poate
sa fie obligat la plata unor despgubiri, solidar cu autoritatea public.
Soluiile pe care Instana de contencios administrativ poate s le
pronune:

poate s anuleze total sau parial actul administrativ contestat;

poate s oblige autoritatea public s emit un act administrativ;
poate s elibereze un alt nscris;
poate s efectueze o anumit operaiune administrativ;
daca s-au solicitat despgubiri poate s stabileasc cuantumul
acestora;
la cererea prii interesate poate s stabileasc un termen de
executare.
Cile de atac
Hotrrile pronunate n prim instan pot fi atacate cu RECURS n termen
de 15 zile de la comunicarea hotrrii. Recursul suspend executarea
hotrrii de fond.
SECIUNEA
EXECUTAREA HOTRRILOR EMISE
DE O INSTAN DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV

Ai obinut o hotrre judectoreasc definitiv. Autoritatea public

este obligat s execute ceea ce a dispus instana de judecat:

n termenul prevzut acolo sau n maxim 30 de zile de la rmnerea

definitiv, pentru obligaiile de a ncheia, de a nlocui sau de a
modifica un act administrativ, de a elibera un alt nscris sau de a
efectua anumite operaiuni administrative;
dac autoritatea nu execut obligaia n aceste termene, atunci
reclamantul trebuie s depun o cerere de punere n executare silit
la instana de executare - adic aceeai instan care a judecat
fondul [de exemplu: la tribunal, pentru eliberarea unui document n
urma cererii de furnizare de informaii de interes public, cci acolo
s-a judecat prima dat n prim instan)] ; temeiul legal este art.
24 alin. 3 din Legea nr. 554/2004. Cererea se judec n camera de
consiliu, de urgen, i este scutit de taxa judiciar de timbru.

Cum trebuie s procedeze reclamantul n cazul n care autoritatea

public nu execut de bunvoie obligaia sa dintr-o hotrre
definitiv?
La cererea reclamantului, n maxim 3 ani de la termenul prevzut pentru
executarea de bunvoie, instana de executare, prin ncheiere dat cu
citarea prilor, aplic conductorului autoritii publice sau, dup
caz, persoanei obligate o amend de 20% din salariul minim brut pe
economie pe zi de ntrziere (adic 250 lei pe zi, n prezent), care se face
venit la bugetul de stat, iar reclamantului i acord penaliti (ntre 100
i 1000 lei pe zi de ntrziere pentru obligaii neevaluabile n bani i ntre
0,1 % i 1% pe zi de ntrziere din valoarea obiectului obligaiei pentru
obligaii evaluabile n bani), conform art. 906 din Codul de procedur
civil (art. 24 alin. 3 din Legea nr. 554/2004).
Potrivit art. 24 alin. 4 din Legea nr. 554/2004, dac n termen de trei luni
de la data comunicrii ncheierii de aplicare a amenzii i de acordare a
38

penalitilor autoritatea public nu execut obligaia prevzut n titlul

executoriu, instana de executare, la cererea reclamantului, va fixa suma
definitiv ce se va datora statului i suma ce i se va datora lui cu titlu de
penaliti, prin hotrre dat cu citarea prilor.
Totodat, prin aceeai hotrre, instana va stabili, n condiiile art. 892
din Codul de procedur civil, despgubirile pe care autoritatea public
le datoreaz reclamantului pentru neexecutarea n natur a obligaiei,
lund n calcul prejudiciile ocazionate prin neexecutarea de bunvoie a
obligaiei. Aceast hotrre este supus numai apelului, n termen de
cinci zile de la comunicare. Dac hotrrea a fost pronunat de curtea
de apel, ea va fi supus recursului, n acelai termen.
n lipsa cererii reclamantului, dup mplinirea termenului prevzut la
art. 24 alin. 4 din Legea nr. 554/2004, compartimentul executri civile
al instanei de executare va solicita autoritii publice relaii referitoare
la executarea obligaiei cuprinse n titlul executoriu i, n cazul n care
obligaia nu a fost integral executat, instana de executare va fixa suma
definitiv ce se va datora statului prin hotrre dat cu citarea prilor.

De reinut i faptul c prevederile mai sus amintite se aplic, n

mod corespunztor, i pentru punerea n executare a hotrrilor de
contencios administrativ date pentru soluionarea litigiilor ce au avut
ca obiect contracte administrative.

Exist posibilitatea ca autoritatea public s se ndrepte cu aciune

mpotriva celor vinovai de neexecutarea hotrrii?

Da, exist o astfel de posibilitate. Astfel, conductorul autoritii publice

se poate ndrepta cu aciune mpotriva celor vinovai de neexecutarea
hotrrii, potrivit dreptului comun.
n cazul n care cei vinovai sunt demnitari sau funcionari publici, se
aplic reglementrile speciale.
SECIUNEA
RESURSE/ACCES LA LEGISLAIE/
MODELE DE CERERI

I. Dorii s aflai mai multe detalii

despre cum putei obine informaii de
interes public?

Iat cteva resurse:

Ghid pentru ceteni Pe marginea antierului: privete autoritile
implicate n procesul de autorizare a construciilor i competenele
lor de control: http://www.slideshare.net/CIVICA_Ro/ghid-pentru-
cetateni
300 de rspunsuri ale avocatului Asociaiei Romnia Curat la
ntrebrile primite de Romnia Curat din partea cetenilor
referitoare la aplicarea Legii 544/2001 http://www.romaniacurata.
ro/wp - co nte nt /u p lo a d s/201 6/0 4/ra sp u n su ri-avo c at-3 0 0 -
revizuite.pdf
Datele de contact ale persoanelor responsabile cu aplicarea
Legii nr. 544/2001 din primrii i ministere (la nivelul anului
2013) vezi paginile 69-86 din Cum s te implici n procesele
de formulare a politicilor publice Ghid pentru organizaiile
neguvernamentale, disponibil aici: http://dialogcivic.gov.ro/wp-
content/uploads/2016/03/IPP-Cum-sa-te-implici-in-formularea-
politicilor-publice.pdf
Jurispruden (la nivelul anului 2011) Accesul (ne)ngrdit la
informaii de interes public la 10 ani de la adoptarea legii elaborat
de Institutul pentru Politici Publice, care este disponibil aici:
http://dialogcivic.gov.ro/wp-content/uploads/2016/03/studiu-
jurisprudenta-544-la-10-ani.pdf
Analiza jurisprudenei privind excepiile de la liberul acces la
40

informaii de interes public (iulie 2016) elaborat de Ministerul

pentru Consultare Public i Dialog Civic i Asociaia Expert Forum,
disponibil aici: http://dialogcivic.gov.ro/wp-content/uploads/2016/08/
Analiza-jurispruden%C8%9Bei-privind-excep%C8%9Biile-de-la-liberul-
acces-la-informa%C8%9Bii-de-interes-public.pdf
Biblioteca virtual a Ministerului pentru Consultare Public i Dialog
Civic, ce cuprinde studii, rapoarte, ghiduri, practic judectoreasc
disponibile aici: http://dialogcivic.gov.ro/biblioteca-virtuala
Scurt prezentare video despre cum poi afla informaii de interes
public: http://dialogcivic.gov.ro/2016/08/echipa-mcpdc-lanseaza-
campania-dreptul-tau-de-a-sti
Pachet legislativ n domeniul urbanismului, al construciilor, al
implicrii populaiei la luarea deciziilor: http://www.lexcivitas.ro
Site-ul Participare public i aciune juridic pentru decizii de mediu
mai bune n Bucureti: http://ab.salvatibucurestiul.ro

II. Legislaia relevant aplicabil

Codul de procedur civil; (http://ce-re.ro/upload/ghid-practic-de-

actiune-juridica/Codul-de-procedura-civila_05092016.doc)
Hotrrea de Guvern nr. 273.1994 privind recepia lucrrilor n
construcii; (http://ce-re.ro/upload/ghid-practic-de-actiune-juridica/
HG.273.1994_receptia-lucrarilor-in-constructii_12092016.doc)
Hotrrea de Guvern nr. 525/1996 pentru aprobarea Regulamentului
General de Urbanism; (http://ce-re.ro/upload/ghid-practic-
d e - a c ti u n e - j u r i d i c a / H G . 5 2 5 .1 9 9 6 _ R e g u l a m e n t- g e n e r a - d e -
urbanism_09092016.doc)
Legea nr. 10/1995 privind calitatea n construcii; (http://ce-re.
ro/upload/ghid-practic-de-actiune-juridica/Legea-nr.-10.1995 _
calitatea-in-constructii_12092016.doc)
Legea nr. 31/1990 a societilor comerciale; (http://ce-re.ro/
upload/ghid-practic-de-actiune-juridica/Legea-nr.-31-din-1990-a-
societatilor-comerciale_05092016.doc)
Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de
construcii; (http://ce-re.ro/upload/ghid-practic-de-actiune-juridica/
Legea-nr.-50 - din-1991 _ autorizarea-lucrarilor-in- constructii _
05092016.doc)
Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice; (http://
ce-re.ro/upload/ghid-practic-de-actiune-juridica/Legea-nr.-51-
din-2006_servicii-de-utilitat-publice_05092016.doc)
 41

Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale; (http://ce-re.ro/

upload/ghid-practic-de-actiune-juridica/Legea-nr.-215-din-2001-a-
administratiei-publice-locale_05092016.doc)
Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul;
normele de aplicare ale acestei legi sunt aprobate prin Ordinul nr.
233/2001; (http://ce-re.ro/upload/ghid-practic-de-actiune-juridica/
Legea-nr.-350.2001_Norme-aprobate-Ordin.233.2016_09092016.
doc)
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public;
(http://ce-re.ro/upload/ghid-practic-de-actiune-juridica/Legea-
nr.-544-din-2001-informatii-de-interes-public _ 26092016.doc)
Normele de aplicare a Legii nr. 544/2001 aprobate prin Hotrrea
de Guvern nr. 123/2002; (http://ce-re.ro/upload/ghid-practic-de-
actiune-juridica/Legea-nr.-544-din-2001-informatii-de-interes-
public_Norme-aplicare_26092016.doc)
Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ; (http://ce-re.ro/
upload/ghid-practic-de-actiune-juridica/Legea-nr.-554-din-2004-a-
contenciosului-administrativ_05092016.doc)
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia
mediului. (http://ce-re.ro/upload/ghid-practic-de-actiune-juridica/
OUG-nr.-195.2005_protectia_mediului_26092016.doc)

III. Modele de cereri

1. Cerere de furnizare de informaii de interes public

[vezi fiierul separat: http://ce-re.ro/upload/ghid-practic-de-actiune-
juridica/Ghid_Sectiunea_E.III.1-Model_cerere_furnizare_%20informatii_
publice.doc]

2. Reamintire a termenului de soluionare a cererii de

furnizare de informaii de interes public
[vezi fiierul separat: http://ce-re.ro/upload/ghid-practic-de-actiune-
juridica/Legea-nr.-554-din-2004-a-contenciosului-administrativ_
05092016.doc]

3. Cerere de chemare n judecat informaii publice

[vezi fiierul separat: http://ce-re.ro/upload/ghid-practic-de-actiune-
juridica/Ghid_Sectiunea_E.III.3-Model_de_cerere_de_chemare_in_
judecata_informatii_publice.doc]
42

4. Plngere prealabil
[vezi fiierul separat: http://ce-re.ro/upload/ghid-practic-de-actiune-
juridica/Ghid_Sectiunea_E.III.4-Model_de_plangere_prealabila.doc]

5. Cerere pentru emiterea ordonanei preediniale

[vezi fiierul separat: http://ce-re.ro/upload/ghid-practic-de-actiune-
juridica/Ghid_Sectiunea_E.III.5-Model_de_Cerere_suspendare_pe_
calea_ordonantei_presedintiale.doc]

6. Cerere de suspendare a executrii autorizaiei de

construire
[vezi fiierul separat: http://ce-re.ro/upload/ghid-practic-de-actiune-
juridica/Ghid _ Sectiunea _ E . III .6 - Model _ de _ cerere _ suspendare _
executare_AC.doc]

7. Cerere de anulare a autorizaiei de construire

[vezi fiierul separat: http://ce-re.ro/upload/ghid-practic-de-actiune-
juridica/Ghid _ Sectiunea _ E . III .7-Model _ de _Cerere _ chemare _ in _
judecata_pentru_anulare_AC.doc]
SECIUNEA
JURISPRUDEN

1. Hotrre privind suspendarea lucrrilor n urma admiterii unei

ordonane preediniale
(http://ce-re.ro/upload/ghid-practic-de-actiune-juridica/Ghid_
Sectiunea-F.1-Hotarare-ordonanta-presedintiala.pdf)
2. Hotrre privind suspendarea unui act administrativ (autorizaie de
construire)
(http://ce-re.ro/upload/ghid-practic-de-actiune-juridica/Ghid_
Sectiunea-F.2-Hotarare-suspendare-executare-AC.pdf)
3. Hotrre privind anularea unui act administrativ (autorizaie de
construire/ PUD)
(http://ce-re.ro/upload/ghid-practic-de-actiune-juridica/Ghid_
Sectiunea-F.3-Hotarare-anulare-AC.pdf)
4. Hotrri privind obinerea unor acte administrative n instan
(autorizaii de construire, anexele acestora, procesele-verbale de
recepie la terminarea lucrrilor)
(http://ce-re.ro/upload/ghid-practic-de-actiune-juridica/Ghid_
Sectiunea-F.4-Hotarare -informatii-publice_anexe-ale-autorizatiei-
de-construire.pdf)
(http://ce-re.ro/upload/ghid-practic-de-actiune-juridica/Ghid_
Sectiunea-F.4-Hotarare-informatii-publice_autorizatii-de-construire.
pdf)
(http://ce-re.ro/upload/ghid-practic-de-actiune-juridica/Ghid_
Sectiunea-F.4-Hotarare-buget-Primarie.pdf)
(http://ce-re.ro/upload/ghid-practic-de-actiune-juridica/Ghid_
Sectiunea-F.4-Hotarare_tei-Copou.pdf)
Acest material este realizat n cadrul proiectului Cretem Comuniti
Urbane, proiect co-finanat printrun grant din partea Elveiei prin
intermediul Contribuiei Elveiene pentru Uniunea European extins.

Aceast publicaie nu reflect neaprat poziia oficial a guvernului

elveian. Responsabilitatea pentru coninutul acesteia este asumat n
ntregime de Centrul de Resurse pentru participare public.