CUPRINS

INTRODUCERE
DATE GENERALE GIURGIU - RUSE
PROCEDURI DE COOPERARE TRANSFRONTALIER GIURGIU - RUSE
PRINCIPALE TIPURI DE DEZASTRE
ETAPELE APRARII MPOTRIVA DEZASTRELOR
REGULI GENERALE DE COMPORTARE N CAZUL INUNDAIILOR
SITUAIA ACTUAL I NECESITATEA UNUI MANAGEMENT LA
NIVEL NAIONAL AL INUNDAIILOR N ROMNIA
PROCEDURI DE INTERVENIE N CAZ DE INUNDAIE
ACIUNI DE REDUCERE A RISCULUI LA INUNDAII
4
PREGATIREA SI PARTICIPAREA PUBLICULUI
4
UTILIZAREA PREVENTIVA A TERENURILOR
4
PROGNOZARE SI AVERTIZARE
4
PREVENIREA EFICIENTA A POLUARII SI A PROBLEMELOR
SANITARE
4
EVACUARE
LISTA ORGANELOR CE POT FI CONTACTATE IN SITUATII DE
URGENTA
CADRUL LEGISLATIV

INTRODUCERE
Pe teritoriul Romaniei se produc cu o frecven mai mare sau mai mic,
fenome naturale distructive de tipul: cutremurelor de pmnt ,
inundaiilor i alunecrilor de teren care provoac adesea pierderea de
viei omeneti, mari pagube materiale i importante prejudicii cadrului
natural .
n acest contex,
administraiilor publice
centrale i locale le revine
sarcina de a adopta toate
msurile necesare n
vederea prevenirii i
atenurii efectelor acestor
fenomene .
n Romnia cea mai mare
problem const n
situaiile de urgen
provocate de inundaii.
Prin acest ghid se
urmrete reducerea impactului produs de inundaii asupra populaiei i a
bunurilor printr-o planificare adecvat i printr-o politic care s
corespund standardelor i ateptrilor comunitilor umane, n condiiile
proteciei mediului.
Ghidul constituie un instrument de baz att pentru ca administraia
public local de o parte i de alta a graniei s poat alege msurile
specifice comune de protecie mpotriva inundaiilor i de dezvoltare
regional, precum i modul de cooperare care s permit un acord comun,
concentrat, asupra problemelor complexe asociate inundaiilor i o
implicare autentic a tuturor actorilor n cadrul responsabilitilor ce le
revin.

DATE GENERALE GIURGIU - RUSE

Orasele Giurgiu (Romania) i Ruse (Bulgaria) situate pe maluri opuse ale
Dunrii sunt confruntate cu acelai tip de probleme de dezvoltare i
oportuniti pe care le pune procesul de tranziie, dei la nivele diferite ca
amploare i scop, privind dezvoltarea lor durabil pe termen lung, n acord
cu strategiile naionale respective. Ele mpart aceeai responsabilitate
referitoare la utilizarea durabil i sigurana ecologic a fluviului Dunrea.
Din partea municipalitilor din Ruse i Giurgiu se acord un interes special
relaiilor de colaborare
transfrontaliere i a
economiei n contextul
dezvoltrii durabile, n
care industria de turism
ocup un loc important.
Dunrea, reprezint cel
mai important fluviu
internaional al Europei,
strbtnd-o de la Vest
la Est, pe 2860 Km, din
apropierea Rinului pn la
Marea Neagra. Pe teritoriul Romniei, ntre Buzia i Marea Neagr,
Dunrea parcurge circa 1075 Km, pe traseul su, integral navigabil,
distingndu-se patru sectoare cu trsturi peisagistice i turistice
distincte. Dintre acestea, sectorul Porile de Fier Clrai care include i
zona Giurgiu, face parte din Dunrea navigabil (pentru vase cu pescaj de
circa 2 m) i are valene economice i turistice excepionale.
Dunarea - actor principal al Euroregiunii Ruse-Giurgiu.
Dunrea reprezint una din componentele majore ale cadrului natural fa
de care definim aezarea Romniei pe continent. Ea adun toate raurile de
pe teritoriul rii noastre determinnd caracterul unitar al reelei
hidrografice. Aproape o doime din lungimea cursului navigabil al Dunrii se
gsete pe teritoriul Romniei. Izvorate din Munii Pdurea Neagr din
Germania, are dou izvoare i dup ce ud teritoriul a 10 ri i a 4 capitale
se vars n Marea Neagr prin trei brae: Chilia, Sulina i Sf. Gheorghe.

Caracteristicile fluviului sunt mult influenate de relieful strbtut i de

condiiile climatice.
JUDETUL GIURGIU
Judeul Giurgiu este situat n partea de sud a rii, n cadrul marii uniti
geografice numit Cmpia Romn, cu o suprafa de 3.526 km2.
Altitudinea maxim este de 136 m, nregistrat n nordul judeului, iar
altitudinea minim este de 12 m, in
Lunca Dunrii.
Municipiul Giurgiu este port la
Dunre i dispune de 2 km chei
amenajat la Dunre si 1,5 km la
canalul SF. Gheorghe.
Din punct de vedere al
infrastructurii judetul Giurgiu
beneficiaz de ntlnirea ntr-un
centru plurinodal a trei sisteme de
circulaie: rutier feroviar i naval.
Pe lng legtura rutier i
feroviar european est-vest i
nord-sud n Giurgiu exist punct de
control la trecerea frontierei i
terminal vamal pentru mrfuri pe
artera E85. Un terminal de
containere nou se afl n curs de realizare n
Zona Liber Comercial Giurgiu. Transportul internaional de mrfuri i
cltori n tranzit se realizeaz prin 3 puncte de control trecere frontiera:
PCTF i terminalul vamal pentru mrfuri legat de podul de peste Dunre
Podul Prieteniei singurul pod ce leag Romnia de Bulgaria peste grania
natural ce o constituie Dunrea, Punct Control de Trecere a Frontierei
(PCTF) Mocanasul i Ramadan legat de transportul cu bacul peste fluviu.
Portul Giurgiu este unul dintre porturile principale pe sectorul fluvial al
Dunrii. n Zona Liber Giurgiu se afl un terminal de containere. n
domeniul turistic exist posibilitate de asigurare de servicii pentru
pasageri, cu linie de ferry-boat din Giurgiu pn n portul Ruse, de cealalt

parte a Dunrii.
Podul de peste Dunare, construit n perioada 1952- 1954, denumit simbolic
Podul Prieteniei este singurul pod peste Dunre dintre Romnia i
Bulgaria cu o lungime totala de 2,8 km i 30 m nlime. Structura podului
este pe dou nivele, cu
partea superioar
pentru trafic rutier i
partea inferioar
pentru trafic
feroviar.Seciunea din
mijloc a podului poate
fi ridicat funcie de
nlimea vaselor care
se deplaseaz pe
Dunre.
Poziia geografic a
judeului n Cmpia
Burnazului a favorizat
statutul de jude
agricol pentru Giurgiu.
Pe lng producia
agricol de bunuri i
servicii agricole a judeului sunt preponderente industria textil, a
confeciilor i cea alimentar.
Relieful judeului Giurgiu este unul tipic de cmpie i lunc i este
caracterizat de o varietate de forme, specifice poziionrii de-a lungul
fluviului Dunrea: lunca, zone terasate, insule, bli, canale.
Teritoriul oraului Giurgiu este situat la contactul dintre silvostepa i
lunc i reprezint unitatea geomorfologic cea mai tnr a reliefului, n
mare parte rezultat al aciunii Dunrii, constituit fiind din lunca, insule,
blti i canale (brae). Suprafaa dintre fluviu i Cmpia Burnazului, cu
limi de peste 10 km, este subdivizat n: grind, lunca intern, lunca
extern i uneori teras de lunc, dispuse longitudinal i inegal dezvoltate;
lnga albia minora se desprinde fia grindurilor, cu nlimi de 1-5 m i cu
limi de la cteva zeci pn la cteva sute de metri.

Reeaua hidrografic este alctuit din rurile care dreneaz teritoriul

judeului, din aceast categorie fcnd parte Argeul cu afluenii si
principali (Dmbovia, Sabarul, Neajlovul); fluviul Dunrea reprezint
colectorul general i pe o lungime de 72 km desparte judeul de Bulgaria;
cel mai important lac este Comana, situat n lunca Neajlovului.
Resursele naturale sunt puine i sunt reprezentate de: zcmintele de
petrol din partea de nord a judeului, pietriurile i nisipurile care se
extrag din Dunre i din albiile rurilor Arge, Neajlov.
Rezervaiile naturale sunt:

pdurea Comana este o rezervaie floristic situat la nord de lacul

Comana, la 30 Km de Bucureti, ce ocup o suprafa de 630,5 ha;
pdurea Manafu - situat la cca.36 km sud-vest de Bucureti, n
comuna Izvoarele, fiind declarat rezervaie forestier cu o suprafa de
278 ha.
REGIUNEA RUSE
Ruse este una dintre cele 28 de regiuni din Bulgaria. Este alctuit din opt
municipaliti: Ruse, Byala, Ivanovo, Tsenovo, Borovo, Silvio pole, Dve
Mogili i Vetovo, capitala administrativ fiind oraul Ruse cu o populaie de
162,131 locuitori.
Frontiera de nord a regiunii coincide cu frontiera de stat de-a lungul
fluviului Dunrea. Poziia sa geografic o caracterizeaz ca pe un nod de
transport important European.
Aici este singurul pod peste
Dunre ce leag Romnia de
Bulgaria.
Suprafaa regiunii este de
2,803 km2, 2.5% din totalul
teritoriului Bulgariei, avnd ca
vecinatai regiunile Razagrad,
Silistra, Targovishte, Veliko
turonovo i la Nord fluviul
Dunrea.
Populaia regiunii este de
264,232 locuitori, 3.4% din
populaia rii, plasnd regiunea

pe locul 12 din cele 28 de regiuni ale Bulgariei.

Densitatea populaiei este de 94 locuitori/km2 valoare superioar mediei
naionale de 71 loc/km2.
n regiune sunt 83 aezri i 6 orae (Ruse, Bayala, Dve Mogili, Vetovo,
Borovo i Senovo) mprite n 8 municipaliti.
Oraul Ruse este situat pe partea dreapt a Dunrii la o altitudine de
aproximativ 50m deasupra nivelului mrii la o distan de 496 m fa de
cursul Dunrii. Este amplasat la 320km Nord-Est de capitala Sofia, 203km
Nord-Est de Varna, 106km Nord-Est de VelikoTuronovo, fiind i cel mai
important ora de pe malul Dunrii.
Relieful variaz ntre ondulator i plat i extinde peste pri din Cmpia
Dunrii i zona Ludogorie.
Clima este temperat continental, principalele ruri sunt Yantra i
Rusenski Lom.
Din punct de vedere al resurselor naturale zona este relativ srac fiind
exploatate cariere de quart i calcar.
Regiunea Ruse are un avantaj major din punct de vedere economic datorit
amplasrii sale. Climatul i solul regiunii sunt favorabile dezvoltrii
sectorului agricol, aici fiind una dintre cele mai vechi staiuni de cercetare
agricole n localitatea Slivo Pole.
Fiind una dintre cele mai dezvoltate regiuni oraul Ruse este cel mai mare
centu industrial al Bulgariei jucnd un rol important n economia rii i a
relaiilor de cooperare internaionale. n Ruse fiind una dintre cele mai
mari rafinrii dar care totui nu opereaz la capacitate maxim; de
asemenea zona liber de pe teritoriul oraului favorizeaz aportul de
capital strin n zon.
Rata omajului a crescut n zon ncepnd cu anul 1992 datorit
restructurrilor din sectorul industrial i din agricultura de asemenea
observndu-se o scdere a populaiei.
Venitul mediu pe regiune a fost stabilit cu 11.8% mai mic dect venitul
mediu la nivel naional n anul 2002. Dac lum n considerare numai
sectorul agricol, acesta a fost cu 14% mai mare dect media naional.
Rata omajului fiind de 17.4% n regiunea Ruse fiind superioar ca valoare
ratei naionale.

Oraul Ruse are de asemenea un aeroport civil i port internaional.

Toate aezrile sunt conectate la reeaua electric i de alimentare cu
ap. n regiune sunt 124 uniti de nvmnt, inclusiv o universitate
tehnic, regiunea acoper nevoile de la coala primar la nivel teriar. Pe
parcursul anului colar 2002/2003, au existat 7 244 de studeni n colegii
i universiti, dintre care majoritatea au fost la nivel universitatar. n
plus, 555 de profesori au fost nregistrai, reprezentnd 22,4% din toate
cadrele didactice din regiunea de Nord.
Procedurile de cooperare transfrontalier GIURGIU - RUSE

Crearea unui sistem de coordonare i monitorizare, care s permit

relaii directe ntre cele dou ri, informare rapid i corect, aciuni
armonizate n gestionarea situailor de urgen n caz de inundaii i
implementarea aciunilor de prevenire;

Informarea populaiei regiunii i implicarea societii civile au ca scop

responsabilizarea cetenilor n ceea ce privete autoaprarea i
pregtirea lor n scopul prevenirii i nlturrii efectelor aprute n urma
dezastrelor;

Scurtarea timpului de transmitere a fluxului de informaii, date i

decizii;

Asigurarea unei informri oportune, veridice i complete a factorilor

de decizie si execuie;

Optimizarea procesului de luare a deciziei i de gestionare a

interveniei.
Elementele de baz ale cooperrii:

Pregtirea cetenilor pentru situaii de urgen, implementare de

aciuni bazate pe principii si norme comune, armonizarea aciunilor,
instruiri comune n situaii concrete;

Integrarea aciunilor organizaiilor implicate n aciuni de prevenire i

de intervenie ;

Pregtirea echipei comune de intervenie, adaptabil la condiiile

concrete de risc, pregtirea echipei i pregtirea planului de aciune;

Utilizarea resurselor naionale i internaionale n proiectarea

msurilor de aprare avnd n vedere eficiena economic i distribuirea
sarcinilor;

n toate situaiile se va ine cont de aplicarea unor principii de baz cum

sunt:

complementaritatea;

transparena;

coordonarea;
mprirea responsabilitilor;

concentrarea pe realizarea scopului principal.

PRINCIPALE TIPURI DE DEZASTRE
Prin dezastre se nelege:
a) fenomene naturale distructive de origine geologic sau meteorologic,
ori mbolnvirea unui numr mare de persoane sau animale, produse n mod
brusc, ca fenomene de mas. n aceasta categorie sunt cuprinse:
cutremurele, alunecrile i prbuirile de teren, inundaiile i fenomenele
meteorologice periculoase, epidemiile i epizotiile;
b) evenimente cu urmri deosebit de grave, asupra mediului nconjurtor,
provocate de accidente.
n acesta categorie sunt cuprinse: acccidentele chimice, biologice,
nucleare, n subteran, avarii la construciile hidrotehnice sau conducte
magistrale, incendiile de masa i exploziilor, accidentele majore la utilaje
i instalaii tehnologice periculoase, cderile de obiecte cosmice,
accidente majore i avarii mari la reelele de instalaii i telecomunicaii.
Cutremur
Cauza fenomenului: ruptura brutal a rocilor din scoara terestr, datorit
miscrii plcilor tectonice, care genereaz o micare vibratorie a solului ce
poate duce la victime umane i distrugeri materiale;
Caracteristici generale: micare vibratorie generat de undele seismice
care poate genera prbuiri de teren, replici seismice, tsunami, lichefieri
ale terenului i alunecri de teren.
Predictibilitate: se pot realiza prognoze pe termen lung i mediu cu o mare
probabilitate de reuit. Pe termen scurt prognozele au o probabilitate de
reuit redus. Predictibilitatea se bazeaz pe monitorizarea activitii
seismice, istoricul acesteia i observaii n teren.
Factori de vulnerabilitate: construirea de localiti n zone cu risc seismic

ridicat; cldiri cu structuri de rezisten antiseismic neadecvate

(defecte de proiectare sau executare); densitate mare de locuinte i
populaie pe suprafee reduse;
informarea redus (n special a
populaiei) despre cutremure.
Efecte: distrugeri materiale
(distrugerea sau avarierea unor
cldiri sau a altor tipuri de
infrastructur, incendii,
accidente hidrotehnice,
alunecri de teren etc.);
pierderi umane ( procent ridicat
mai ales n zonele des populate
sau pentru cldirile prost
conformate antiseismic);
sntate public (numr ridicat de persoane ce necesit intervenii
chirurgicale, contaminarea apei potabile i probleme de asigurare a
condiiilor sanitare minime de supravieuire).
Msuri de reducere a riscului: proiectarea lucrrilor de investiii conform
normelor de zonare seismice; informarea, pregtirea i antrenarea
populaiei privind normele de comportament n caz de cutremur.
Msuri de pregtire specifice: ntiinarea populaiei, ntocmirea i
exersarea msurilor cuprinse n planurile de protecie i intervenie.
Msuri postdezastru: evaluarea distrugerilor i pierderilor, cutare,
salvare, asisten medical de urgen, reabilitarea facilitilor
economico sociale afectate, distribuirea de ajutoare.
Instrumente de evaluare a impactului: scrile de evaluare a efectelor
generate de cutremur (Mercalli, MSK, japoneza, etc.).
Alunecare de teren
Cauza fenomenului: deplasare a rocilor care formeaz versanii unor muni
sau dealuri, pantele unor lucrri de hidroamelioraii sau a altor lucrri de
mbuntiri funciare;
Caracteristici generale: prezint mai multe forme de manifestare sau pot
apare ca efecte secundare ale altor tipuri de dezastre (cutremur,

fenomene meteorologice periculoase, erupii vulcanice, etc.), fiind

considerat cel mai rspandit fenomen geologic.
Predictibilitate: dup frecvena de apariie, extinderea fenomenului i
consecinele generate de acesta, pot fi estimate zonele de risc, prin
studiul zonei geografice.
Factori de vulnerabilitate: cldiri construite pe versanii dealurilor i
munilor, drumuri i linii de comunicaii n zone muntoase, cldiri cu
fundaii slabe, conducte aeriene sau ngropate.
Efecte: distrugeri materiale, blocarea drumurilor, distrugerea liniilor de
comunicaie sau a
cursurilor de ap,
reducerea produciei
agricole sau forestiere;
pierderi umane.
Msuri de reducere a
riscului: realizarea hrilor
cu zone de risc, realizarea
unei legislaii n domeniu,
asigurarea bunurilor i
persoanelor.
Msuri de pregatire
specifice: educarea
comunitii posibil a fi
efectuat, realizarea unui
sistem de monitorizare, ntiinare i evacuare.
Msuri postdezastru: cutare. salvare, asisten medical, adpostirea de
urgen a persoanelor sinistrat.
Instrumente de evaluare a impactului: echipe de experii.
Inundaii
Cauza fenomenului: acoperirea terenului cu un strat de ap n stagnare sau
micare, care prin mrimea i durata sa provoac victime umane i
distrugeri materiale ce deregleaz buna desfurare a activitilor social
economice din zona afectat.
Caracteristici generale: viteza de deplasare a viiturii, nlimea viiturii,

durata si frecventa acesteia.

Predictibilitate: prognoze meteo pe termen lung, mediu i scurt, n funcie
de nivelul tehnic al sistemului de monitorizare al vremii i al cursurilor de
ap.
Factori de vulnerabilitate:
cldiri construite n zona
inundabil, lipsa sistemului
de avertizare a populaiei,
capacitate redus de
absorbie a solului, cldiri i
fundaii cu capacitate de
rezisten slab, stocuri de
alimente neprotejate.
Efecte: distrugeri
materiale, pierderi umane i
contaminarea surselor de
ap.
Msuri de reducere a riscului: lucrari de aprare i amenajare a digurilor.
Msuri de pregtire specifice: sisteme de detecie i alarmare, educarea
i participarea comunitii, planificarea executrii lucrrilor de aprare.
Msuri postdezastru: evaluarea efectelor dezastrului, cutare salvare,
asisten medical, aprovizionarea pe termen scurt cu ap i alimente,
purificarea apei i adpostire temporar.
Instrumente de evaluare a impactului: monitorizarea efectelor.
Seceta
Cauza fenomenului: deficit fluviometric, degradarea solului, creterea
temperaturii apei oceanelor, creterea concentraiei de dioxid de carbon
n atmosfera.
Caracteristici generale: dezastru cu efect temporar, mai ales asupra
agriculturii, a cror forme de manifestare depinde de o serie de factori
(existena sistemului de irigaii, etc.).
Predictibilitate: perioadele de precipitaii reduse sunt normale pentru
toate sistemele climatice. Prognozele meteorologice fac posibil
avertizarea timpurie asupra posibilitii de producerea a fenomenului.

Factori de vulnerabilitate: stabilirea de habitate n zone aride, terenuri

agricole izolate, lipsa unor resurse de alimentare cu ap, lipsa unei
planificri privind alocarea resurselor n zonele de risc, etc.
Efecte: scderea
produciei agricole,
viticole i zootehnice,
creterea preurilor,
creterea ratei inflaiei,
reducerea strii
nutriionale a populaiei,
mbolnviri, criza
energetic, etc.
Msuri de reducere a
riscului: sistem de
monitorizare i ntiinare imediat.
Msuri de pregtire specifice: dezvoltarea unui plan interdepartamental
de aprare mpotriva efectelor dezastrului;
Msuri postdezastru: meninerea stabilitii preurilor, distribuirea
centralizat a hranei, asigurarea rezervelor de alimente la nivel curent,
asigurarea cu ap, etc.
Instrumente de evaluare a impactului: monitorizarea situaiei
meteorologice i hidrologice, nutriionale i economico-sociale.
Poluarea mediului
Cauza fenomenului: poluarea aerului, poluare marin, poluarea apei
potabile, creterea globale a temperaturii, distrugerea stratului de ozon.
Predictibilitate: poluarea este considerat i raportat la consumul pe cap
de locuitor, astfel ca n rile n curs de dezvoltare ea este n cretere.
Factori de vulnerabilitate: industrializarea i lipsa legilor n domeniu, lipsa
resurselor pentru contracararea fenomenului.
Efecte: distrugerea recoltelor agricole, pdurilor i sistemului acvifer,
distrugeri materiale, nrutairea strii de sntate a populaiei,
creterea temperaturii etc.
Msuri de reducere a riscului: stabilirea unor standarde de calitate a
mediului, promovarea de politici pentru promovarea i protecia surselor

de ap, controlul producerii de aerosol i produselor de freon, etc.

Msuri de pregtire specifice: elaborarea unui plan de protecie i
sigurana a mediului la nivel naional, includerea problemelor de mediu n
programele guvernamentale de dezvoltare etc.
Instrumente de evaluare a impactului: sisteme de supraveghere terestr
i aeriana a solului i apei, evoluia climei, etc.
Defriare pduri
Cauza fenomenului: incendiile de mas, boli ale masei lemnoase, exploatare
neraional.
Caracteristice generale: declanarea altor hazarde prin slbirea
stabilitii solului, masa
lemnoas moart.
Predictibilitate: depinde
de politica rii respective
n domeniul i existena
unei baze de date privind
modul de manifestare al
fenomenului.
Factori de vulnerabilitate:
subdezvoltare,
dependent de lemn ca
sursa de energie, lipsa unei
politici de exploatare,
creterea rapid a
populatiei etc.
Efecte: distrugerea culturilor tradiionale i creterea necesitilor de
import, inundaii, secet, foamete etc.
Msuri de pregtire specifice: educarea comunitii, promovarea unor
alternative la folosirea lemnului ca combustibil.
Instrumente de evaluare a impactului: cartografierea pdurilor i
supravegherea acestora, monitorizarea programelor de rempduriri.

Epizootiile
Caracteristici generale: se datoreaz unei combinaii de mai muli factori
cum ar fi temperatura, introducerea de noi soiuri de animale, folosirea de
pesticide, calitatea apei i migrarea animalelor.
Predictibilitatea: sisteme de examinare a stadiului de dezvoltare a
animalelor.
Factori de vulnerabilitate:
numrul mare i variat de
animale, lipsa de control asupra
importurilor etc.
Efecte: mbolnvirea n
proporii de mas la nivelul
comunitii, foametea etc.
Msuri de pregtire specifice:
elaborarea unui plan naional
de aprare, programe de
pregtire a responsabililor
guvernamentali i a
fermierilor, etc.
Instrumente de evaluare a impactului: evaluarea prin testare a incidentei
si severitii infeciei.
Epidemii
Cauza fenomenului: conditii sanitare precare, srcie, contaminarea apei i
alimentelor etc.
Caracteristici generale: posibilitate ridicat de rspandire, existena
unor dezechilibre economice i sociale, lipsa personalului specializat, etc.
Predictibilitatea: studiile i rapoartele epidemiologice pot crete
capacitatea de diagnoz i prognoz, inclusiv la bolile cu perioade mari de
incubaie, etc.
Factori de vulnerabilitate: sarcina, lipsa de imunizare la boli, nutriie
deficitar, ap potabil de slab calitate etc.
Efecte: bolnavi i mori, pierderi economice, panica etc.
Msuri de reducere a riscului: monitorizarea evoluiei factorului de risc
medical de urgen, elaborarea unui plan de protecie cu alocarea

resurselor necesare.
Msuri de pregtire specifice:
verificare i confirmare
diagnostice, identificarea
cazurilor, gsirea surselor
epidemice, controlul evoluiei
cazurilor, etc.
Msuri postdezastru:
existena unui serviciu medical
de urgen, ajutor medical.
Instrumente de evaluare a
impactului: supraveghere
epidemiologic, evaluarea
periodica a eficienei
serviciului medical de urgen.
Accident chimic i industrial
Cauza fenomenului: greeli de exploatare a instalaiilor, nerespectarea
regulilor de depozitare, manipulare i transport, accidente pe cile de
comunicaii, etc.
Predictibilitatea:
sisteme de
monitorizare,
deoarece
industrializarea va
crete incidenta
acestora.
Factori de
vulnerabilitate: lipsa
sistemului de
Avertizare i
alarmare,
Neinstruirea
populaiei posibil a fi
Afectat,

necunoaterea i nerespectarea legislaiei n domeniu.

Efecte: distrugeri ale instalaiilor i structurilor industriale, generarea
unor incendii de mas, contaminarea apei, terenului i aerului, mori, rnii,
etc.
Msuri de reducerea a riscului: dezvoltarea unor planuri de pregtire i
intervenie la nivel local.
Msuri de pregtire specifice: identificarea materialelor periculoase,
stabilirea zonelor de risc, elaborarea i testarea planurilor de protecie i
intervenie, etc.
Msuri postdezastru: evacuarea din zona de risc, cutare salvare,
decontaminare zonei afectate i a personalului, msuri de prim ajutor,
etc.;
Instrumente de evaluare a impactului: sistem de monitorizare.
ETAPELE APRRII MPOTRIVA DEZASTRELOR

pregtire pentru limitarea efectelor dezastrelor

alarmare

intervenia

reabilitarea facilitiilor economico sociale

dezvoltarea societii

continuarea pregatirii

distribuirea ajutoarelor umanitare

REGULI GENERALE DE COMPORTARE N CAZUL INUNDAIILOR

NAINTE
Inundaiile pot s apar oricnd i oriunde. Exist multe zone predispuse la
inundaii pe tot cuprinsul rii avnd diferite nivele de risc. Inundaiile pot
afecta pe oricine.

Identificai barajele existente n zona n care locuii i determinai

dac ele prezint un potenial pericol pentru dvs.

Afiai numerele de telefon ale serviciilor de urgen lng telefon.

nvai copiii s sune la 112.

Fii pregtit pentru evacuare. Familiarizai-v cu rutele de evacuare

din comunitatea dvs. i aflai unde putei gsi zone nalte. Planificai i

exersai cu familia dvs. o rut de evacuare n caz de inundaii.

s supravieuii pe cont propriu pentru cel puin trei zile.
Alctuii un set de provizii pentru dezastre. Pstrai i mprosptii un
stoc de alimente i ap potabil suplimentar .

Pstrai documentele importante i obiecte personale de nenlocuit

(cum ar fi fotografiile) ntr-un loc unde nu se vor deteriora. Dac se
prefigureaz o inundaie major luai n considerare depozitarea acestora
ntr-un loc mai sigur dect locuina dvs.

nvai cum s ntrerupei utilitile, cum ar fi alimentarea cu curent

electric, gaz i ap, de la ntreruptoarele i supapele principale. Aflai
cum funcioneaz sistemul de nclzire.

Evitai s construii
n zone predispuse la
inundaii, exceptnd
cazul n care o facei
pentru a v supranla
locuina i a-i ntri
structura de
rezisten.

Nu construii fr
obinerea tuturor
autorizaiilor legale.
Fiecare autorizaie are
un temei bine
determinat.

Cumprai i instalai pompe de ap, pe care s le putei alimenta i de la

generatoare de rezerv n cazul ntreruperii curentului.

Angajai un electrician autorizat care s mute componentele reelei

electrice a casei (ntreruptoare, prize, doze, i cabluri) cu cel puin 30 cm
peste limita de inundaie proiectat la locuina dvs.

Instalai supape de siguran pe conductele de canalizare, pentru ca n

caz de inundaii apa s nu poat ptrunde prin acesta n locuina dvs.

Construii bariere pentru a impiedica apa s ajung n cldire

ntreinei anurile de scurgere din gospodrie i de la drumul de

acces n gospodrie. Nu plantai altceva dect iarb, nu lsai s se adune

Pregtii-v

resturi vegetale sau gunoaie.

N TIMPUL:

Ascultai posturile de radio sau televiziune pentru informaii locale.

n cazul n care suntei surprins n afara locuinei (pe strzi, n coli, n

parcuri, sli de spectacol, n gri, autogri, magazine, alte locuri), este
necesar s respectai cu strictee comunicrile primite i s v ndreptai
spre locurile de refugiu cele mai apropiate.

Dac
autoritile locale
emit o alert de
inundaii, pregtii-v
de evacuare
o respectai ordinea
de evacuare stabilit:
copii, btrnii,
bolnavii i n primul
rnd cei din zonele
cele mai periclitate.
o asigurai-v
locuina. Dac avei
suficient timp, fixai
sau mutai nuntru
toate bunurile aflate afar. Mutai bunurile eseniale la etajele
superioare.
o dac vi se solicit de ctre autoritile locale, ntrerupei utilitile de
la panourile sau valvele principale
Deconectai toate aparatele electrice. Nu atingei echipamentele
electrice dac suntei ud sau dac stai n ap.

Scoatei animalele din gospodrie i dirijai-le ctre locurile care

ofer protecie.

Dac vi se spune s v evacuai locuina, conformai-v imediat.

Dac apa ncepe s creasc n interiorul locuinei dvs. nainte s

evacuai, retragei-v la etaj, n pod, iar dac este necesar chiar pe
acoperiul casei.

DUP:

Evitai apa provenit din inundaie. Aceasta poate fi contaminat cu

petrol, benzin sau diverse deeuri din canalizri. De asemenea, apa poate
fi ncrcat electric datorit unor linii electrice subterane sau cabluri
uzate la pmnt.

Fii precaut n zonele n care apele s-au retras. Drumurile pot fi erodate
i pot s se prbueasc sub greutatea unui autovehicul.

Nu v apropiai de cablurile electrice czute la pmnt i raportai-le

imediat companiei de
electricitate.

Nu v apropiai de
zonele de dezastre
stabilite de autoriti,
exceptnd cazul n
care acestea solicit
voluntari.

ntoarcei-v
acas doar cnd
autoritile consider
c o putei face n
siguran. Nu intrai n
cldiri nconjurate de
ap. Fii extrem de
precaut cnd intrai n
cldiri. Pot exista
defecte structurale
scunse, n special la fundaii.

nainte de a reveni n locuina dvs., inspectai cldirea i asigurai-v c

nu exist modificri structurale. Nu intrai dac exist posibilitatea ca
imobilul s se prbueasc.

Cnd revenii n locuina dvs., nu folosii chibrituri, brichete sau alte

obiecte ce produc o flacr deschis deoarece exist posibilitatea s se fi
strns gaz n interior. Dac simii miros de gaz sau auzii un uierat,
deschidei un geam, prsii locuina rapid i sunai compania de gaze de la
vecin.


Pentru sigurana dumneavoastr, nu repornii curentul nainte ca
reeaua electric din locuin s fie verificat de ctre un electrician
autorizat.

Fierbei apa de but i cea folosit la prepararea mancarii, pn cnd

autoritile o declar potabil. Urmrii tirile pentru a afla dac sursa de
ap a comunitii este sau nu contaminat.

Urmrii tirile pentru a afla unde v putei adreasa pentru a fi ajutai

s obinei adpost, mbrcminte i mncare.

n caz de necesitate, apelai la cea mai apropiat instituie medical

pentru a v asigura asisten de specialitate.

Reparai ct mai curnd posibil rezervoarele septice, evile i

conductele de ap i canalizare, fntnile, instalaiile sanitare i de
salubritate stricate. Instalaiile sanitare i sistemele de canalizare
defecte reprezint un risc serios pentru sntate.
Asigurai-v c respectai standardele i reglementrile locale cnd
reconstruii. Folosii materiale i tehnici de construcie care s asigure
rezisten la ap a locuinei dvs. astfel nct acesta s fie protejat n
viitoarele inundaii.

SITUAIA ACTUAL I NECESITATEA UNUI MANAGEMENT LA

NIVEL NAIONAL AL INUNDAIILOR N ROMNIA
Frecvena ridicat a inundaiilor mari
n ultimii 10 ani, multe bazine hidrografice din Romnia s-au confruntat cu
inundaii foarte mari, cu perioade statistice de revenire deseori de peste
100 de ani, de exemplu, n bazinul Siretului n 2005 sau n Suceava n vara
anului 2008.
Pe lng valorile foarte mari ale debitelor n bazinele hidrografice
principale, se observ c inundaiile mari cu consecine negative asupra
vieilor omeneti, bunurilor i activitilor au fost destul de frecvente,
evenimente majore existnd n medie n Romnia o dat la doi ani. De
exemplu, bazinul Siretului a fost afectat, n ntregime sau parial, de
inundaii foarte mari, care au fcut victime, n 1991, 1992, 1995, 1998,
1999, 2002, 2004, 2005, 2006 i 2008.
O situaie similar se ntlnete n aproape toate bazinele hidrografice din

Romnia.
Ambii parametri determin un risc sporit la nivelul rii i tind s modifice
statisticile hidrologice, astfel nct inundaiile considerate anterior drept
evenimente rare i care au o probabilitate anual de circa 1% (i o
perioad statistic de revenire de 100 de ani) ar trebui considerate n
prezent doar inundaii medii.
Consecinele negative ale inundaiilor recente
Pentru a nelege pagubele n cretere i pentru a evalua implicaiile pentru
politici, factorii decizionali trebuie s determine influenele independente
i interdependente ale climei, creterii populaiei i dezvoltrii, precum i
ale politicilor, asupra tendinelor pagubelor. n plus, atenuarea pagubelor
poteniale provocate de inundaii datorit schimbrilor climatice necesit
politici diferite, urmrind la nivel global combaterea nclzirii planetei.
Din perspectiva pagubelor provocate de inundaii, analizele realizate de
Administraia Naional Apele Romne pe perioada 1992-2005 arat
urmtoarele: suma total a pagubelor provocate de inundaii pe perioada
1992 - 2004 este de aproape 30 000 de miliarde de lei vechi; ntr-un singur
an, n 2005, pagubele la nivel naional au fost de dou ori mai mari dect
cele din deceniul anterior, cu un total de circa 60 000 de miliarde de lei
vechi (circa 1 600 mil. EUR).
Graficul urmtor prezint evoluia recent a costurilor pagubelor
provocate de inundaii n perioada 1992-2005.
n plus, aceste cifre ar trebui completate cu rezultate preluate din analiza
preliminar a situaiei actuale din Romnia: n baza tabelele bunurilor
expuse la inundaii n ar, astfel cum sunt cunoscute din inundaiile
recente, suma total a pagubelor poteniale directe a fost estimat ca
ridicndu-se la peste 2 400 mil. EUR, iar aceasta avnd n vedere c doar
pagubele directe sunt incluse n analiz (pagubele indirecte fiind n general
mult mai mari).
n plus, o component major n evaluarea pagubelor se refer la poduri,
pentru care costurile pagubelor sunt foarte variabile i depind de muli
factori, conducnd la o variaie foarte mare a valorilor: de la 0, cnd nu
exist pagube asupra unui pod, chiar dac este depit de ape, la cteva
milioane de euro, dac este distrus.
Pagube provocate de inundaii n Romnia n perioada 2002-2005

Concentrndu-se pe anumite bunuri specifice i cuprinznd o perioad mai

lung, din 1962 n 2005, tabelul urmtor indic suprafeele, casele,
drumurile i podurile afectate:

n plus, pe baza datelor privind inundaiile istorice, au putut fi identificate

zonele cele mai vulnerabile la inundaii, mbuntind cunoaterea riscului
la nivel naional.

Grade de vulnerabilitate la inundaii n judee

Dm = pagube medii evaluate;
Dtot = pagube totale evaluate
bil. old lei = mld. lei vechi
Counties with very high vulnerability degree - Judee cu vulnerabilitate

foarte ridicat
Counties with high vulnerability degree - Judee cu vulnerabilitate
ridicat
Counties with mean vulnerability degree - Judee cu vulnerabilitate medie
Counties with low vulnerability degree - Judee cu vulnerabilitate sczut
Strong affected zone by 2005 floods Zone puternic afectate de
inundaiile din 2005
Observarea consecinelor negative economice, sociale i de mediu n cretere
ale inundaiilor n Romnia i, n general, la nivel european i mondial,
conduce la necesitatea unui management mai bun al riscului la inundaii.
Evoluii recente n managementul riscului la inundaii

Strategia naional pe termen scurt de management al riscului la

inundaii
Dup inundaiile dramatice cu care Romnia s-a confruntat n 2005,
autoritile au aprobat o strategie naional pe termen scurt de
management al riscului la inundaii, pentru o combatere eficient a
consecinelor negative ale inundaiilor.
n special, strategia pe termen scurt a evideniat urmtoarele:
Un risc sporit la inundaii, datorat unei utilizri neraionale a terenurilor i
schimbrilor climatice;
Necesitatea unei abordri strategice a managementului riscului la
inundaii ntr-un cadru de optimizare a resurselor de ap;
Necesitatea msurilor de protecie a mediului, cu mai puine msuri
structurale i mai multe msuri nestructurale, pentru o mai bun
prevenire;
Necesitatea unei abordri holistice i la nivel de bazin;
Necesitatea unor amenajri controlate i limitate n zonele expuse la
inundaii;
Necesitatea ca populaiile care triesc sau lucreaz n zonele expuse la
inundaii s fie contiente de riscul la inundaii.
Aceste elemente sunt confirmate n prezenta strategie naional pe termen
mediu i lung de management al riscului la inundaii.
Contextul internaional
Aproape peste tot n lume, sunt elaborate i puse n aplicare abordri
similare pentru managementul riscului la inundaii, n locul ncercrilor de a
mpiedica inundaiile rurilor n luncile lor naturale, unde aezrile i
activitile umane au generat diverse niveluri de vulnerabilitate la
inundaii.
La nivel european, aceast abordare a fost validat i de Uniunea
European: n baza mai multor proiecte i programe de cercetare
europene, Directiva european privind inundaiile (aprobat n octombrie
2007) i recomandrile europene preluate din cele mai bune practici privind
evaluarea inundaiilor i managementul riscului la inundaii trebuie puse n
aplicare n toate statele membre.

Instiint

PROCEDURI DE INTERVENIE N CAZ DE INUNDATIE

Primarul
O
C
L
I
U

exista pericolul
iminent de
formare a unor
viituri, cresterea
debitelor
rur ilor.

3.

Primarul

Evenimentul
negativ nu s-a
produs, dar a
ajuns intr-un
stadiu iminent si
este pe cale de
a se produce.

4.

Primarul
*

Evenimentul
negativ s-a
produs,

- Alerteaza serviciul voluntar pentru situatii de

urgenta pentru executarea primei interventi;
- Angreneaza operatorii economici care
asigura suportul tehnic potrivit tipului de risc;
- Mentine legatura permanenta cu Centrul
Operational Judetean;
- Solicita sprijinul fortelor specializate;
Monitorizeaza permanent starea operativa
din zona;
Pregateste baza materiala pentru interventie
daca situatia impune;

- Pune in aplicare planul de interventie;

- Angreneaza in actiuni de intervent ie, atat
fortele si mijloacele proprii cat si operatorii
economici cu care coopereaza in situatii de
urgenca;
- Comunica permanent cu Centrul Operational
Judetean;
- Solicita sprijin fortelor profesioniste n situatia
in care este depasit de eveniment;
- Dispune evacuarea populatiei cu acordul
prefectului;
- Solicita organizarea spitalelor de campanie;
- Dispune aprovizionarea populaciei sinistrate
cu apa potabila, alimente, medicamente e.t.c.

- Instituie starea de alerta la nivel local;

- Instituie executarea serviciului de
permanenta la nivelul primariei;
- Pune in aplicare ,,Planul de evacuare a

- excavatoare
- buldozere
- motopompe
- autocamioane
- saci
- barci
- cazmale
- lopeti
- nisip
- roabe
- targi
- galeti

- Membrii care
fac parte din
C.L.S.U.
- Mijloacele
tehnice din
dotare
- autogredere
- excavatoare
- buldozere
- motopompe
- autocamioane
- saci
- brci
- cazmale
- lopeci
- nisip
- roabe
- targi
- galeti

- Membrii care
fac parte din
C.L.S.U.

4.

R
O
S
U

Primarul

5.

Primarul
*

afecteaza
infrastructura
zonei in care se
manifesta,
producand
efecte negative
majore asupra
comunitatii
umane.
Tipuri de risc
asimilate in
acest caz:
- cutremur;
- infestare
radioactiva;
- epidemii;
- epizootii;
- accident
nuclear;
- inundacii
cauzate de:
- accident
hidrotehnic;
- revarsare de
rau;
- ruperea
digului de
protectie;
- ploaie
torentiala de
lunga durata;
- furtuni;
- tornade;
- agresiune;

* pentru zona
administrativa
in care s-a

populatiei,,;
- Angreneaza in interventie toate fort ele la
capacitate maxim pentru salva rea
evacuarea persoanelor surprinse de viituri;
- Pune in aplicare planul de cooperare;
- Activeaza centrul operativ cu activitate
temporara;
- Comunica permanent cu Centrul Operational
Judetean;
- Pune in aplicare dispozitiile emise de
Presedintele Comitetului Judetean pentru
Situatii de Urgenta si comunica Centrului
Operational Judetean despre masurile
intreprinse;
- Cazeaza persoanele evacuate si se
preocupa de asigurarea conditiilor normale de
habitat a acestora pana la restabilirea
normalitatii;
- Intocmeste si transmite catre Inspectoratul
pentru Situatii de Urgenta Judetean, din patru
in patru ore rapoarte informative cu privire la
distrugerile provocate de efectele
evenimentului negativ;
- Asigura necesarul de carburanti lubrefianti
pentru fortele participante cu care
coopereaza, pe intreaga durata de manifestare
a evenimentului;
Contabilizeaza pagubele provocate si solicita
specialisti in domeniu pentru evaluarea
acestora;
- Organizeaza echipe pentru primirea si
distribuirea ajutoarelor catre populatia
sinistrata;
- Dispune cautarea, identificarea si preluarea
cadavrelor, in vederea inhumarii, incinerarii
acestora pentru a preintampina imbolnavirea
n mas a populaciei si a apariciei unor
epidemii, epizootii, zoonoze e.t.c.
- Instituie starea de alerta la nivel local;
- Instituie executarea serviciului de
permanenta la nivelul primariei; Convoaca de

- Mijloacele
tehnice din
dotare
- autogredere
- excavatoare
- buldozere
- motopompe
- autocamioane
- saci
- barci
- cazmale
- lopeti
- nisip
- roabe
- targi
- galeti

- Membrii care
fac parte din
C.L.S.U.

5.

produs
evenimentul

urgenta pe toti membrii care fac parte din

C.L.S.U.Alarmeaza serviciul voluntar pentru situiatii de
urgenta si le repartizeaza sectoarele de
interventie si responsabilitatile;
- Pune in aplicare ,,Planul de evacuare a
populatiei,,;
- Angreneaza in interventie toate fortele la
capacitate maxima pentru salvarea
evacuarea persoanelor surprinse de viituri;
- Pune in aplicare planul de cooperare;
- Activeaza centrul operativ cu activitate
temporara;
- Comunica permanent cu Centrul Operational
Judetean;
- Pune in aplicare dispozitiile emise de
Presedintele Comitetului Judetean pentru
Situatii de Urgenta si comunica Centrului
Operational Judetean despre masurile
intreprinse;
- Cazeaza persoanele evacuate si se
preocupa de asigurarea conditiilor normale de
habitat a acestora pana la restabilirea
normalitatii;
- Intocmeste si transmite catre Inspectoratul
pentru Situatii de Urgenta Judetean, din patru
in patru ore rapoarte informative cu privire la
distrugerile provocate de efectele
evenimentului negativ;
- Asigura necesarul de carburanti lubrefianti
pentru fortele participante cu care
coopereaza, pe intreaga durata de manifestare
a evenimentului;
- Contabilizeaza pagubele provocate si solicita
specialisti n domeniu pentru evaluarea
acestora;
- Organizeaza echipe pentru primirea si
distribuirea ajutoarelor catre populatia
sinistrata;
- Dispune cautarea, identificarea _i preluarea
cadavrelor, in vederea inhumarii, incinerarii
acestora pentru a preintampina imbolnvirea
in masa a populatiei, ca urmare a aparitiei unor
epidemii, epizootii sau zoonoze e.t.c.

- Mijloacele
tehnice din
dotare
- autogredere
- excavatoare
- buldozere
- motopompe
- autocamioane
- saci
- barci
- cazmale
- lopeti
- nisip
- roabe
- targi
- galeti

6.

Primarul

- Convoaca membrii C.L.S.U. in sedinta

extraordinara in vederea repartizarii
sectoarelor de activitate, a sarcinilor si
misiunilor de indeplinit;
- Instituie serviciul de permanenta la nivelul
primariei din dispozitia prefectului;
- Instituie starea de alerta cu acordul
prefectului;
- Pune in aplicare planul de interventie;
- Angreneaza in actiuni de interventie, atat
fortele si mijloacele proprii cat si operatorii
economici cu care coopereaza in situatii de
urgenta;
- Comunica permanent cu Centrul Operational
Judetean;
- Solicita sprijin fortelor profesioniste in situatia
in care este depasit de eveniment;
- Dispune evacuarea populatiei cu acordul
prefectului;
- Solicita organizarea spitalelor de campanie;
- Dispune aprovizionarea populaciei sinistrate
cu apa potabila, alimente, medicamente e.t.c.

- Membrii care
fac parte din
C.L.S.U.

- Mijloacele
tehnice din
dotare
- autogredere
- excavatoare
- buldozere
- motopompe
- autocamioane
- saci
- barci
- cazmale
- lopeti
- nisip
- roabe
- targi
- galeti

ACTIUNI DE REDUCERE A RISCULUI LA INUNDAII

Managementul riscului la inundaii necesit un pachet complet de aciuni de
reducere a expunerii la inundaii, a vulnerabilitii la inundaii i a riscului
hazardului de inundaii (prin sporirea aprrii mpotriva inundaiilor n
zonele vulnerabile), gsind astfel un echilibru ntre msurile nestructurale
i cele structurale.
Msurile structurale, precum
acumulrile permanente sau
nepermanente, lucrrile de
ndiguire i derivatiile, se vor
pune n aplicare numai dup
luarea n considerare a
urmtoarelor:
- Sigurana total nu poate fi
garantat, astfel nct att
riscul rezidual (prin depirea
capacitii structurilor
hidrotehnice), ct i riscul
tehnologic (n cazul cedarii acestora) trebuie incluse n analiz;
- Construirea, ntreinerea i reabilitarea structurilor hidrotehnice
trebuie s ofere un nivel suficient de protecie ntr-o perspectiv pe
termen lung;
- Impactul lucrrilor de protecie trebuie luat n considerare prin analiza
multicriterial;
- Respectarea i adaptarea cadrului legal specific privind exploatarea
coordonat a lucrrilor hidrotehnice;
Acumularile nepermanente pentru protecia mpotriva inundaiilor pot fi
soluii alternative adecvate n zonele rezideniale cu spaii limitate sau ca
sisteme de protecie mpotriva riscului rezidual n zonele protejate de
diguri;
- Utilizarea deversrilor controlate care s permit inundarea n anumite
condiii a unor zone de valoare economic redus n vederea protejrii unor
zone valoroase din aval intr n aceeai categorie.
Reelele de canalizare din zonele urbane trebuie proiectate i realizate pe

baza ploilor toreniale prevzute n normele naionale, ajustate n

conformitate cu recomandrile europene din 1996. Se precizeaz c
reelele de canalizare trebuie s permit evitarea inundaiilor n zonele
urbane pn la o perioad statistic de revenire de cel puin 20 de ani.
Aceast norm de proiectare va viza proiectele viitoare, precum i
proiectele existente, cu ocazia reabilitrilor.
Trebuie puse n aplicare msuri nestructurale, eventual combinate cu
msuri structurale, avnd n vedere urmtoarele aspecte:
- Efectul natural de stocare a vegetaiei, a solului, a zonelor umede i
albiilor majore este esenial pentru a reduce volumul viiturilor, pentru a
crete timpul de propagare n bazinele hidrografice si pentru a reduce
transportul solid;
- Toate planurile de management al riscului la inundaii trebuie s includ o
abordare ecologic bazat pe mbuntirea utilizrii terenurilor, pentru
a preveni scurgerea direct, pentru a profita de capacitile naturale de
nfiltrare i pentru a mobiliza albiile majore cu capaciti de stocare;
- Utilizarea terenurilor prin practici de gospodrire durabil a acestora
pentru prevenirea inundaiilor
Pot fi aplicate mai multe msuri nestructurale diferite care urmresc
atenuarea riscului la inundaii, n funcie de condiiile locale, de strategia
pentru bazinul hidrografic i de rezultatul analizei cost-beneficiu. De
fapt, de obicei soluia optim reprezinta o combinaie de mai multe msuri
complementare, astfel cum se prezint n urmtoarele paragrafe.
Pregtirea i participarea publicului
Sunt necesare urmtoarele etape:
- Educarea populaiei expuse
riscului la inundaii i
contientizarea necesitii
aciunilor personale de atenuare
a riscului;
- Participarea populaiei;
- Pregtirea populaiei expuse,
prin planuri de alarmare evacuare
i prin aciuni preventive ale
Agentului local de inundaii;

Asigurare: ntr-o perspectiv pe termen mediu i lung, asigurarea

obligatorie mpotriva inundaiilor pentru persoane i agenti economici
trebuie considerat o msur eficient pentru reducerea riscurilor
financiare.
Utilizare preventiv a terenurilor, dezvoltare durabil
Prevenirea inundaiilor trebuie s devin un principiu director al
amenajrii teritoriului, atunci cnd se urmrete un echilibru ntre
dezvoltarea socio-economic, riscul acceptabil la inundaii, msurile locale
de atenuare a inundaiilor i necesitatea de a aloca mai mult spaiu rurilor
i resurselor de ap.
Luncile inundabile frecvent trebuie identificate i desemnate prin lege ca
locuri prioritare pentru retenia inundaiilor i/sau restaurarea
mobilitii cursurilor de ap, cu excepia cazului n care ar putea fi
justificat un sistem de protecie pentru zonele dens populate;
Este necesar s se reglementeze strict construciile n zonele expuse
frecvente riscului
la inundaii,
inclusiv n albiile
majore naturale
care sunt
protejate prin
diguri sau baraje,
innd cont de
riscul rezidual:
structurile de
aprare sunt
realizate pentru a
proteja utilitatile
existente, nu
pentru a permite unele noi;
Pentru a controla dezvoltarea economic i social n zonele expuse la
inundaii, este necesar difuzarea hrilor de risc la inundaii,
monitorizarea dezvoltrilor urbane i compararea periodic cu situaia
anterioar (extinderea suprafetei construite), cu aplicarea unor msuri
coercitive legal inclusiv msuri compensatorii pentru contracararea

efectului interventiilor antropice

Orice construcie sau activitate n zona expus la inundaii trebuie s fac
obiectul permiselor sau autorizrii administrative, ceea ce necesit o
cunoatere corespunztoare a riscului la inundaii, prin intermediul unor
hri fiabile ale inundaiilor i riscului la inundaii, dar i prin reglementri,
proceduri i legi, personal calificat i reprezentani ai autoritilor de la
toate nivelurile, instrumente de monitorizare specifice (straturi GIS
actualizate), precum i personal i instrumente de control (control pe
teren, utilizarea imaginilor satelitare etc.);
n zonele expuse la inundaii,
echipamentele specifice de interes
major (centrale nucleare, spitale,
etc) trebuie s beneficieze de o
analiz specific a vulnerabilitii,
pentru a defini adecvat riscurile la
adresa i datorate acestor
echipamente n caz de inundaii;
Cele mai sensibile obiective, care au o
funcie fundamental pentru
protecia civil, aprare sau
meninerea ordinii publice, trebuie
mutate n zone care nu sunt expuse
riscului la inundaii sau cel puin
Trebuie s fie protejate mpotriva inundaiilor i s fie permanent
accesibile;
Pentru zonele urbane vizate de riscuri ridicate la inundaii (inundare
frecvent, adncimi poteniale importante ale apelor, durate lungi ale
inundaiilor etc.), trebuie avut n vedere strmutarea, prin intermediul
unor instrumente financiare naionale i/sau regionale speciale;
Construciile existente expuse riscului la inundaii trebuie s devin
treptat reziliente, respectiv compatibile cu inundaiile, prin intermediul
unor msuri specifice de reducere a vulnerabilitii, cum ar fi
supranlarea acestora, mutarea celor mai vulnerabile echipamente,
precum nclzirea, electricitatea, sistemele de comunicaii i instalaiile
electrice i informatice, utilizarea unor materiale adaptate de protecie

mpotriva inundaiilor etc. Pentru construciile viitoare din zonele expuse

la inundaii, care au un risc redus la inundaii sau risc rezidual, trebuie
impuse msuri specifice de evitare a vulnerabilitii ridicate la eliberarea
permiselor sau autorizaiilor;
Utilizarea terenurilor n agricultur n zonele expuse la inundaii trebuie s
fie o preocupare major n Romnia: anumite practici agricole trebuie
interzise, iar culturile trebuie adaptate riscului la inundaii, avnd n
vedere frecvena i durata inundaiilor;
Identificarea i reducerea vulnerabilitii infrastructurilor existente i a
tuturor reelelor din zonele expuse la inundaii este esenial, deoarece
pagubele provocate drumurilor i podurilor de ctre inundaii s-au ridicat
la sume uriae n cursul inundaiilor recente. Cel mai adesea podurile sunt
expuse riscului la inundaii: acestea trebuie proiectate astfel nct s
poat rezista inundaiilor, inclusiv celor excepionale, n cazul n care au
funcii majore de comunicaie.
Prognozare i avertizare timpurie
Prognozarea precis i la timp a inundaiilor este o msur nestructural
esenial n managementul
riscului la inundaii, permind
avertizarea timpurie a
autoritilor i a populaiei n
zonele expuse la inundaii.
Sunt necesare mbuntiri i
evoluii majore. De asemenea,
trebuie nfiinat un sistem
eficient i fiabil de difuzare a
avertizrilor pn la toate
nivelurile locale, pentru a
Informa autoritile i cetenii
din zonele expuse la inundaii.
n plus, sunt eseniale urmtoarele elemente:
Alertele ar trebui s fie astfel concepute pentru a ajunge n modul cel mai
eficient la persoanele vizate, iar acestea s neleag mesajele de alert,
precum i cum sa actioneze ;
Instrumentele tradiionale de msurare i noile tehnologii (imaginile radar

i sistemele digitale de prognoz meteorologic) trebuie utilizate n mod

complementar pentru a mbunti prognozarea precipitaiilor i a
viiturilor;
Viiturile rapide reprezint un risc important n Romnia, motiv pentru care
prognozarea trebuie mbuntit i realizat cu timpi de anticipare ct
mai mari, utiliznd imagini radar, atunci cnd acestea vor fi puse n aplicare
n toat ara.
Lacurile de acumulare relevante, indiferent de deintor, trebuie
monitorizate i exploatate n perioada viiturilor de ctre ANAR n
colaborare i coordonare cu serviciile de avertizare a inundaiilor.
Cooperarea internaional pentru prognozarea inundaiilor este necesar
pentru fluviile i rurile internaionale sau transfrontaliere.
Managementul inundaiilor i situaiilor de urgen
Trebuie pregtite n mod adecvat i n timp util planuri cuprinztoare
pentru situaii de urgen (la nivel judeean i local), iar acestea trebuie
meninute operaionale n toate zonele expuse la inundaii, pentru a asigura
capacitile de rspuns i pregtirea organizaiilor, autoritilor i
cetenilor. Aceste planuri trebuie:
S acopere ntregul management de criz: naintea inundaiei, n timpul
acesteia i dup inundaie.
S includ organigrame cu responsabiliti clare, pregtirea tuturor
informaiilor necesare, surse i acces la informaii n timp real asupra
situaiei, consilierea publicului privind ceea ce trebuie fcut naintea
inundaiei, n cursul acesteia i dup inundaie (pregtirea populaiei),
informarea i pregtirea privind evacuarea, inclusiv aciuni speciale pentru
proprieti i obiective sensibile, etc.
S conin informaiile necesare cu privire la structurile de aprare aa
cum sunt elaborate n planurile integrate privind riscul la inundaii, n
special n ceea ce privete capacitatea i riscurile acestora n caz de
revrsare sau bre, pentru informarea autoritilor locale, a comunitii
i a populaiilor asupra riscurilor reziduale la inundaii;
S includ n planurile judeene pentru situaii de urgen i n planurile
bazinale n cazul rurilor cu structuri de aprare sub form de diguri
masuri de limitare a inundatiei prin diguri de compartimentare in albia
major.;

S includ planuri de evacuare innd cont de riscul la inundaii, pentru a

determina zonele cele mai expuse i pentru a localiza zone sigure pentru
persoanele i animalele evacuate, precum i drumuri sigure de evacuare;
planurile de evacuare vor indica i equipamentul de salvare minim;
S includ o descriere complet si clar a organizaiilor implicate in
gestionarea situatiilor de criza i a personalului (inclusiv voluntari) i a
relaiilor funcionale dintre acestea, responsabilitile referitoare la
ntreinerea i exploatarea structurilor de aprare, precum i meninerea
i pregtirea unor organizaii eficiente pentru situaii de urgen, baze
logistice de aprare, alarm, evacuare i revenire la condiii normale i
sigure, orice organizaie fiind structurat n funcie de sarcini la fiecare
nivel;
S fie actualizate periodic (cel puin o dat la doi ani) i inute la dispoziia
tuturor autoritilor, organizaiilor neguvernamentale i populaiei i s
fie inspectate periodic, pentru a se verific existena acestora i
actualizarea lor, dar i pentru a mbunti informarea i pregtirea
populaiei;
n plus, fa de exerciiile obligatorii regionale i locale (cel puin o dat la
doi ani), ar trebui organizate exerciii comune periodice n zonele
transfrontaliere, n vederea unui rspuns eficient i comun la inundaii,
conducnd cel puin la evaluri i la punerea n aplicare a unor recomandri
de exploatare a ntregului sistem.
Dup orice inundaie, trebuie luate dou tipuri principale de msuri:
1) Feedback-ul prin experien este esenial i trebuie organizat prin
mobilizarea experilor, prin reuniuni cu managerii riscului la inundaii i cu
victimele i prin elaborarea de recomandri i propuneri pentru aciuni pe
termen scurt i mediu la nivel local i regional, inclusiv o revizuire a
planurilor pentru situaii de urgen;
2) Asistena i salvarea victimelor trebuie s includ sprijin psihologic
pentru victime, prin intermediul unor uniti operaionale, aceast
activitate urmnd a fi realizat timp de cteva luni de la dezastru.

Prevenirea eficient a polurii i a problemelor sanitare

n cazul inundaiilor, poluarea poate avea consecine negative asupra
mediului, n special n zonele sensibile,
precum zonele umede, dar i asupra
sntii umane. n plus fa de
poluarea apelor subterane i de
suprafa, inundaiile pot avea un
impact considerabil i prin
perturbarea sistemelor de alimentare
cu ap (inclusiv a fantanilor in zonele
rurale) i canalizare, conducnd la
riscuri pentru sntate.
Trebuie luate msuri preventive
pentru a reduce efectele negative
poteniale ale inundaiilor asupra
Acestor infrastructuri, prin structuri de aprare i aciuni de atenuare a
riscului la inundaii. n plus, trebuie planificate i aplicate soluii
alternative, precum strmutarea sau, pur i simplu, amplasarea n zone
sigure la proiectarea acestor sistem. n general, ar trebui luate msuri
preventive n zonele expuse la inundaii, pentru a reduce poluarea
potenial i prevenirea bolilor n zonele potenial afectate de inundaii.
Aceste msuri ar trebui s fie obligatorii i subvenionate.
De asemenea, n planurile de atenuare a riscului la inundaii trebuie incluse
msuri specifice:
Trebuie luate msuri specifice pentru a evita depozitarea poluanilor n
zonele expuse la inundaii, imediat ce aceste zone sunt cartografiate.
Pentru grupurile profesionale, precum agricultorii care utilizeaz
pesticide, ngrminte etc. i n industrie, minerit etc., precum i n zonele
rezideniale (produse petroliere, ape menajere etc.), trebuie realizat i
actualizat anual un inventar al poluanilor, pentru evaluarea riscului
potenial n funcie de cteva criterii, precum toxicitatea pentru oameni i
animale, caracterul inflamabil, caracterul exploziv i ecotoxicitatea.
Experiena arat c sistemele de nclzire cu pcur din case pun probleme
considerabile n cazul inundaiilor, datorit posibilitilor reduse de a fi
puse la adpost, astfel nct nclzirea este o problem major pentru

restabilirea unor condiii normale de trai, n plus fa de problema

principal a polurii fntnilor cu pcura din aceste sisteme de nclzire.
Asemenea sisteme trebuie abandonate treptat n zonele expuse la
inundaii;
Atunci cnd poluarea poate avea efecte adverse uriae asupra sntii
umane i asupra mediului n caz de inundaii, trebuie pregtite i meninute
n regim operaional planuri specifice pentru situaii de urgen, care s
sprijine msurile i planurile de evacuare. Este necesar o formare
periodic, sub controlul inspectoratelor pentru situaii de urgen (care
includ serviciile de pompieri i unitile de protecie civil) i al
autoritilor responsabile;
Trebuie nfiinate i puse n funciune sisteme internaionale, naionale i
regionale de monitorizare, raportare i avertizare pentru cazurile de
poluare masiv sau transfrontalier.
EVACUARE
Evacuarea este msura de protecie civil luat naintea, pe timpul sau
dup producerea unei
situaii de urgen, la
declararea strii de
alert, care const n
scoaterea din zonele
afectate sau potenial a
fi afectate, n mod
organizat, a
oamenilorlor si a
bunurilor materiale i n
dispunerea lor n zone
sau locaii care asigur
condiii de protecie.
Aciunile de evacuare se planific i se organizeaz n funcie de tipul de
risc, avndu-se n vedere parametrii specifici ce caracterizeaz evoluia i
amploarea consecinelor acestuia. n caz de situaii de urgen aciunea de
evacuare ncepe imediat dup identificarea pericolului ori dup producerea
acestuia, acordndu-se prioritate evacurii salariailor. Evacuarea are ca

scop asigurarea proteciei oamenilor i a bunurilor materiale.

Aciunea de evacuare se poate realiza n urmtoarele modaliti si situaii:
- autoevacuarea n cazul producerii unor dezastre cu efecte rapide, cnd
populaia este alarmat i se deplaseaz, n mod organizat, spre anumite
locuri de refugiu n care sunt ferii de efectele distrugtoare ale acestora
(aciunea se poate derula si spontan ns, pe parcurs, ea poate i trebuie
gestionat de ctre organele cu atribuii). Desfurarea acestei aciuni
impune intervenia persoanelor specializate ale grupului afectat pentru
evitarea confuziei, panicii, aglomeraiei i blocajelor pe cile de
comunicaii, precum i a dezordinii i a actelor antisociale ;
- evacuarea planificat si organizat conform unei Plan de evacuare,
potrivit precizrilor specialitilor de la Protecia Civil. Evacuarea poate fi
efectuat, n funcie de evoluia situaiei de protecie civil i de gradul de
asigurare cu mijloace de transport, astfel:
- parial sau total
- simultan sau succesiv ( n funcie de urmrile dezastrului sau a
posibilitilor de transport)
Timp de evacuare: imediat dup identificarea pericolului sau dup
producerea acestuia.
n cazul n care evacuarea se face la un loc de refugiu pentru mai multe
persoane, la adposturi de protecie civil exist unele reguli de
comportare pe care trebuie luate n vedere:
Adpostirea se realizeaz n scopul ocrotirii cetenilor mpotriva
atacurilor inamicului, efectelor dezastrelor i se asigur prin lucrri
special construite ca adposturi de protecie civil, precum i n subsolul
cldirilor i n alte spaii care se amenajeaz n acest scop.
Cnd se gsete n adpost, fiecare cetean are obligaia:
- s execute cu strictee dispoziiile date de eful adpostului sau ale
personalului de serviciu pe adpost
- s in n poziie de pregtire masca contra gazelor i mijloacele de
protecie
- s urmreasc modul de comportare a copiilor
- s transporte imediat n adpost cele necesare unei ederi mai
ndelungate
- s ajute eful adpostului pentru meninerea ordinii i a disciplinei

- s pstreze linitea i s nu produc panic n cazul deteriorrii

adpostului
- s ia parte activ la activitile desfurate pentru nlturarea avariilor,
s acorde primul ajutor rnilor, intoxicaiilor
- s acorde prioritate copiilor, femeilor, btrnilor,persoanelor ce nu se
pot deplasa singure
Se interzice:
- a face zgomot i a umbla fr rost
- a cupla sau decupla iluminatul electric, agregatele
- a fuma, aprinde lumnri, chibrituri, lmpi cu petrol
- a nchide sau a deschide uile metalice
- a folosi fr aprobare unelte geniste existente n adpost
- a arunca reziduuri menajere sau gunoaie n alte locuri dect cele indicate
LISTA ORGANELOR CE POT FI CONTACTATE IN SITUAII DE
URGEN
- SISTEMUL NAIONAL UNIC PENTRU APELURI DE URGEN
Ce nseamn numrul de urgen 112
Apelarea la numrul de urgen 112 este gratuit i
poate fi fcut din orice reea de telefonie fix sau
mobil. Cu ct dai mai multe informaii corecte, cu
att intervenia specialitilor va fi mai rapid,
eficient i mai sigur.
Dac sunai la 112 trebuie s anunai:
- Ce urgen avei (ex. incendiu, ce arde...)
- Unde este urgena (adresa exact)
- Unde v aflai
- De la ce numr de telefon sunai
- Cum v numii
Operatorul evalueaz urgena apelantului n funcie de informaiile
primite i transmite aceste informaii la organele speciale(poliie,
pompieri,ambulan). Dup furnizarea acestor date, trebuie s

rmnei la telefon pentru a fi pui n legtur cu specialitii i pentru a

primi eventuale recomandri.
Dac legtura cu numrul 112 se ntrerupe, trebuie s sunai din nou!
Rmnei calmi i rspundei la toate ntrebrile; nu nchidei pn cnd
nu vi se spune!
Sunai la 112 doar dac avei o urgen! Apelurile false sunt pedepsite
prin lege!
- SALVAREA
112 sau 961
- POMPIERII
112 sau 981
- POLIIA
122 sau 955
- INSPECTORATUL JUDEEAN PENTRU SITUAII DE URGEN
GIURGIU - 112
SISTEMUL NAIONAL DE MANAGEMENT AL SITUAIILOR DE
URGEN
A) COMPONENTELE SISTEMULUI NATIONAL
1. Comitetele pentru situaii de urgen.
2. Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen.
3. Servicii publice comunitare profesioniste pentru situaii de urgen.
4. Centre operative pentru situaii de urgen.
5. Comandantul aciunii.
1. Comitetele pentru situaii de urgen:
a).Comitetul Naional pentru Situaii de Urgena
b). Comitetele ministeriale si ale altor institutii publice centrale pentru
situaii de urgen .
c). Comitetul municipiului Bucureti pentru situaii de urgen.
d). Comitetele judeene pentru situaii de urgen.
e). Comitetele locale pentru situaii de urgen (municipii, orae,
comune, sectoarele municipiului Bucureti ).
2. Inspectoratul General pentru Situaii de Urgent
organ de
specialitate in subordinea Ministerului Administraiei si Internelor are

CADRUL LEGISLATIV

?
Legea nr. 481/2004 privind protecia civil;
?
Hotrrea de Guvern 547 din 9 iunie 2005 pentru aprobarea
Strategiei naionale de protecie civil;

?
Ordonan de Urgen nr. 21 din 15 aprilie 2004 privind Sistemul
Naional de Management al Situaiilor de Urgen;

?
Hotrrea de Guvern nr. 1854 din 22 decembrie 2005 pentru
aprobarea Strategiei naionale de management al riscului la
inundaii;
?
Ordinul Comun al M.A.I./M.M.G.A. nr. 638/420 din 12 mai 2005
pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea situaiilor de
urgen generate de inundaii, fenomene meteorologice periculoase,
accidente la construcii hidrotehnice i poluri accidentale;
?
Acordul ntre Guvernul Republicii Ungare i Guvernul Romniei
privind cooperarea i ajutorul reciproc n cazul producerii
dezastrelor, semnat la Budapesta la data de 9 aprilie 2003;
?
Manualul prefectului pentru managementul situaiilor de urgen n
caz de inundaii;
?
Manualul primarului pentru managementul situaiilor de urgen n
caz de inundaii;
?
O.U Nr.138/2005 privind exploatarea in siguranta a acumularilor cu
folosinta piscicola,de agreement sau locala,din categoria C si D
?
Poziia Parlamentului European adoptat n a doua lectur la 25 aprilie
2007 n vederea adoptrii Directivei 2007/.../CE a Parlamentului
European i a Consiliului privind evaluarea i gestionarea riscurilor de
inundaii - P6_TC2-COD(2006)0005

Publicaie realizat n cardul proiectului Studiu privind fenomenele naturale

distructive din judeul Giurgiu: percepia populaiei i soluii alternative de
prentmpinarea dezastrelor, n special a inundaiilor din regiunea transfrontalier
Giurgiu - Ruse cu sprijinul financiar al Uniunii Europene prin Programul Phare CBC
Romnia - Bulgaria 2004 - 2006
Editorul materialului: Centrul de Resurse CREST
Romnia, 440069 Satu Mare, Str. Alexandru Odobescu Nr.50,
Tel./Fax: 0261 - 877770, 0261 - 877771 E - mail: office@crest.ro
Web: www.crest.ro
Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii
Europene
Ardese utile
Comisia Europeana
Consiliul Uniunii Europene
Parlamentul European

http://www.ec.europa.eu
http://www.consilium.europa.eu
http://www.europarl.europa.eu