Punerea n mi?care ?i exercitarea ac?

iunii penale n reglementarea noului Cod de

procedur penal
Despre
* Ac?iunea penal
* Urmrirea penal
* Extinderea urmririi penale
Institu?ie fundamental a procesului penal romn, ac?iunea penal se pune n mi?
care ?i se exercit de ctre procuror, prin ordonan?, n cursul urmririi penale, de
ndat ce se constat c exist probe din care rezult presupunerea rezonabil c o
persoan a svr?it o infrac?iune ?i nu exist vreunul dintre cazurile de mpiedicare,
prevzute la art. 16 alin. (1)
nceperea procesului penal in rem ?i desf?urarea n continuare a urmririi penale fa?
de suspect stau sub iminen?a punerii n mi?care a ac?iunii penale, deoarece
procurorul este obligat s pun n mi?care ?i s exercite ac?iunea penal din oficiu
atunci cnd exist probe din care rezult svr?irea unei infrac?iuni ?i nu exist vreo
alt cauz legal de mpiedicare, alta dect lipsa interesului public, lipsa plngerii
prealabile a persoanei vtmate, a autorizrii ori sesizrii organului competent sau
nendeplinirea unei alte condi?ii prevzute de lege.
Dup cum s-a subliniat n doctrin, instrumentul juridic (institu?ia) cu ajutorul cruia
conflictul de drept penal este adus spre solu?ionare organelor judiciare poart
denumirea deac?iune penal[1].
Ac?iunea n justi?ie n accep?iune substan?ial este un drept (dreptul de a-l trage
la rspundere penal pe cel care a svr?it fapta ilicit), iar n accep?iune procesual,
este un instrument juridic acordat de lege pentru valorificarea acelui drept, astfel c
ac?iunea, n sens procesual, se pune n mi?care ?i se exercit numai pe baza dreptului
la ac?iune n sens material[2].
Dat fiind autonomia ac?iunii penale, precum ?i func?ionalitatea ei deosebit n
cadrul procesului penal, se poate spune c aceasta reprezint o institu?ie procesual
de o deosebit importan?, constituind mijlocul legal prin intermediul cruia se
realizeaz scopul procesului penal. Aceasta justific ?i faptul c unele legisla?ii au
reglementat ac?iunea penal ca o institu?ie vital alturi de celelalte institu?ii
procesuale, semnificativ sub acest aspect fiind reglementarea din Codul de
procedur penal francez, care, n art. 1, precizeaz cum se pune n mi?care ?i cum se
exercit ac?iunea penal[3].
Punerea n mi?care a ac?iunii penale este atributul exclusiv al procurorului, care
dispune prin ordonan? motivat, n cursul urmririi penale, de ndat ce constat c
exist probe din care rezult presupunerea rezonabil c o persoan (suspectul) a
svr?it o infrac?iune ?i nu exist vreunul dintre cazurile de mpiedicare, prevzut la
art. 16 alin. (1) NCPP.

Concep?ia, promovat de vechiul Cod de procedur penal ?i de noul Cod de

procedur penal, este diferit de concep?ia promovat de Codurile de procedur
penal din 1864 ?i din 1936, care au la baz ideea c ac?iunea penal se na?te
din infrac?iune, aceste coduri men?ionnd c orice infrac?iune d na?tere la o ac?
iune penal (art. 1 C. pr. pen. 1864 ?i art. 1 C. pr. pen. 1936).
Diferen?a de viziune rezult din reglementarea cu privire la titularul ac?iunii penale,
respectiv cu privire la persoana care poate pune n mi?care ac?iunea penal. Astfel, n
art. 14 alin. (2) se prevede c ac?iunea penal se pune n mi?care prin actul de
inculpare prevzut de lege, iar, potrivit art. 309 NCPP, procurorul este cel care pune
n mi?care ac?iunea penal, prin ordonan?, n cursul urmririi penale. Spre
deosebire de vechiul Cod, n noul Cod de procedur penal nu se mai d posibilitatea
procurorului de a pune n mi?care ac?iunea penal ?i prin rechizitoriu, odat cu
sesizarea instan?ei, ci n mod obligatoriu acesta trebuie s pun n mi?care ac?iunea
penal n cursul urmririi penale, prin ordonan?. n viziunea Codului de procedur
din 1936, care mbr?i?a opinia c ac?iunea penal se na?te prin svr?irea infrac?
iunii, ?i nu prin adoptarea normei de drept penal, statul nu era singurul titular al ac?
iunii penale, ci, n anumite cazuri, pentru infrac?iuni cu un grad de pericol social mai
redus, aceasta putea fi pus n mi?care ?i de partea vtmat, prin plngere adresat
direct instan?elor de judecat. n concep?ia noului Cod de procedur penal, din
moment ce statul este cel care adopt normele de drept penal ntr-un sistem legislativ
specializat, tot statul este singurul titular al ac?iunii penale, care o poate pune n mi?
care prin intermediul Ministerului Public. Chiar ?i n cazul infrac?iunilor pentru care
este necesar plngerea prealabil a persoanei vtmate n vederea punerii n mi?care
a ac?iunii penale, tot procurorul este cel care pune n mi?care ac?iunea penal, dup
introducerea acestei plngeri.
Prin prisma dreptului statului la ac?iunea penal, este reglementat ?i definit
obiectului ac?iunii penale n noul Cod de procedur penal. Astfel, obiectul ac?iunii
penale este tragerea la rspundere penal a persoanelor care au svr?it infrac?iuni,
de unde rezult n mod firesc c pentru a se putea realiza tragerea la rspundere
penal a infractorului trebuie s existe un drept al statului la o ac?iune penal.
Anterior adoptrii Codului din 1968, obiectul ac?iunii penale era definit n art. 2 C.
pr. pen. 1864, n care se prevedea c ac?iunea public are de obiect pedepsirea
faptelor care vatm ordinea social, iar n art. 2 C. pr. pen. 1936 se prevedea c
ac?iunea penal are de obiect aplicarea pedepselor ?i a msurilor de siguran?, fr
vreo referire la tragerea la rspundere penal a infractorului. n viziunea ambelor
coduri, din 1864 ?i din 1936, s-a fcut o confuzie ntre obiectulac?iunii penale
tragerea la rspundere penal ?i scopul acesteia, aplicarea sanc?iunilor de drept
penal. Doctrina anterioar adoptrii Codului penal din 1968 a considerat c institu?
iile fundamentale ale dreptului penal sunt infrac?iunea, infractorul ?i pedeapsa.
Potrivit noilor reglementri, punerea n mi?care a ac?iunii penale se face numai n
cursul urmririi penale ?i nu se mai poate dispune la terminarea cercetrilor prin
rechizitoriu, acesta avnd doar valoarea unui act de sesizare, fr a mai putea
ndeplini ?i func?ia de act de inculpare.

Dup punerea n mi?care a ac?iunii penale, organul de urmrire penal l va chema

(prin cita?ie telefonic sau scris) pe suspect pentru a-l audia n calitate de inculpat,
dar mai nainte de audiere are obliga?ia s-i comunice faptul c mpotriva sa a fost
pus n mi?care ac?iunea penal. Aceast comunicare trebuie n?eleas n fapt ca
fiind modalitatea nemijlocit ?i efectiv de aducere la cuno?tin?a suspectului a
faptului c mpotriva sa a fost pus n mi?care ac?iunea penal ?i a dobndit calitatea
de inculpat, iar pentru dovada ndeplinirii procedurii se va ncheia un proces-verbal.
La acest moment, organul de urmrire penal are obliga?ia de a-i aduce la cuno?tin?
inculpatului drepturile prevzute de art. 83 NCPP ?i obliga?iile procesuale prevzute
de art. 108 NCPP, precum ?i dreptul de a ini?ia ncheierea unui acord de recunoa?tere
a vinov?iei.
La cerere, inculpatului i se va elibereaz o copie a ordonan?ei prin care a fost dispus
msura punerii n mi?care a ac?iunii penale.
Dac inculpatul lipse?te nejustificat, se sustrage sau este disprut, organul de
urmrire penal continu urmrirea ?i fr a-l audia.
Atunci cnd consider necesar ?i urmrirea penal nu se efectueaz n mod
obligatoriu de ctre procuror, acesta poate proceda personal la audierea inculpatului ?
i la comunicarea faptului c mpotriva sa a fost pus n mi?care ac?iunea penal sau
poate dispune ca audierea sau comunicarea s fie fcute de organul de cercetare
penal al poli?iei judiciare.
Ac?iunea penal poate fi pus n mi?care printr-o singur ordonan? fa? de mai
multe persoane cercetate n aceea?i cauz ori fa? de aceea?i persoan pentru svr?
irea mai multor infrac?iuni ce fac obiectul aceleia?i cauze.
Condi?ia obligatorie [desprins din reglementarea cuprins n art. 311 alin. (5)
NCPP] n ambele ipoteze este ca anterior s fi fost nceput urmrirea penal in
personam fa? de toate persoanele (pentru fiecare dintre suspec?i) ori pentru toate
infrac?iunile (pentru toate faptele) printr-o ordonan? de efectuare n continuare a
urmririi penale sau s se fi dispus extinderea urmririi penale n aceea?i cauz
pentru fiecare dintre suspec?i sau pentru toate faptele.
Dac dup punerea n mi?care a ac?iunii penale s-a dispus extinderea urmririi
penale fa? de al?i participan?i sau pentru fapte noi, extinderea ac?iunii penale poate
fi dispus exclusiv de ctre procuror. n situa?ia n care se dispune schimbarea
ncadrrii juridice a faptei pentru care anterior a fost pus n mi?care ac?iunea penal,
nu mai este necesar o nou ordonan? de punere n mi?care a ac?iunii penale pentru
fapta ce a primit o alt ncadrare juridic.
Punerea n mi?care a ac?iunii penale se mai poate face n condi?iile prevzute de art.
360 alin. (2) NCPP, dac n cursul ?edin?ei se svr?e?te o fapt prevzut de legea
penal ?i pre?edintele completului de judecat constat infrac?iunea de audien?. n
cazul n care procurorul particip la judecat, poate declara c ncepe urmrirea
penal, pune n mi?care ac?iunea penal ?i l poate re?ine pe suspect sau pe inculpat.
n aceast situa?ie, se pune n mod justificat ntrebarea dac se mai impune sau nu
nceperea urmririi penale in rem. Considerm c n lipsa unor dispozi?ii exprese
derogatorii de la regulile generale, se aplic regula comun. Astfel c ncheierea

judectorului prin care se constat infrac?iunea de audien? reprezint actul de

sesizare al procurorului, care va ntocmi o ordonan? de ncepere a urmririi
penale in rem cu privire la infrac?iunea comis, apoi va dispune continuarea
urmririi penale fa? de suspect, iar, dac este cazul, va pune n mi?care ac?iunea
penal prin ordonan? motivat ?i apoi va dispune prin alt ordonan? re?inerea
suspectului sau inculpatului numai dup audierea sa ?i aducerea la cuno?tin? a
drepturilor pe care le are, potrivit prevederilor art. 209 alin. (6) ?i (7) NCPP, n
prezen?a avocatului ales ori numit din oficiu.
n durata re?inerii nu se va include timpul strict necesar conducerii suspectului sau
inculpatului la sediul organului judiciar, conform legii.
Dac ac?iunea penal a fost pus n mi?care mpotriva unei persoane juridice,
procurorul, n conformitate cu prevederile art. 495 alin. (1)-(4) NCPP, comunic
organului care a autorizat nfiin?area persoanei juridice ?i organului care a nregistrat
persoana juridic punerea n mi?care a ac?iunii penale, la data dispunerii acestor
msuri, n vederea efecturii men?iunilor corespunztoare. n cazul institu?iilor care
nu sunt supuse condi?iei nregistrrii sau autorizrii pentru a dobndi personalitate
juridic, informarea se face ctre organul care a nfiin?at acea institu?ie. Organele
sesizate sunt obligate s comunice organului judiciar, n termen de 24 de ore de la
data nregistrrii, n copie certificat, orice men?iune nregistrat de acestea cu
privire la persoana juridic.
Extinderea urmririi penale
Extinderea urmririi penale se poate dispune:
1. a) cu privire la alte fapte sau alte acte materiale, cnd se constat fapte noi, comise
de persoana (suspectul) fa? de care s-a dispus anterior efectuarea n continuare a
urmririi penale sau alte acte materiale ale aceleia?i infrac?iuni, n realizarea aceleia?
i rezolu?ii ?i mpotriva aceluia?i subiect pasiv, n condi?iile prevzute de art. 35 alin.
(1) NCP.
2. b) cu privire la alte persoane, cnd se constat date cu privire la participarea
altei/altor persoane la svr?irea aceleia?i fapte, pentru care, anterior, prin ordonan?,
s-a dispus nceperea urmririi penale fa? de un suspect sau chiar a fost pus n mi?
care ac?iunea penal fa? de acesta.
Extinderea urmririi penale se poate dispune fie de organul de cercetare penal, care
este obligat s l informeze pe procuror cu privire la msura dispus, propunnd,
dup caz, punerea n mi?care a ac?iunii penale, fie de procuror. Obiectul extinderii
dispuse de organul de cercetare penal este exclusiv cu privire la alte fapte, nu ?i la
alte persoane. Extinderea urmririi penale cu privire la alte persoane poate fi dispus
numai de procuror, deoarece efectuarea n continuare a urmririi penale fa? de o
persoan este dreptul exclusiv al acestuia, nu ?i al organului de cercetare penal, prin
urmare, ?i extinderea urmririi penale urmeaz aceea?i regul originar.
Procurorul sesizat de organul de cercetare n urma extinderii urmririi penale sau din
oficiu poate dispune extinderea ac?iunii penale cu privire la fapte noi sau alte
persoane.