___________________________________________________________________

SDSC
Schema de dezvoltare
a spaiului comunitar

Spre o dezvoltare spaial

echilibrat i durabil a teritoriului
Uniunii Europene

Aprobat la Consiliul informal al Minitrilor responsabili de

amenajarea teritoriului la Postdam, mai 1999
___________________________________________________________________
_
Publicat de Comisia european
___________________________________________________________________

SDSC
Schema de dezvoltare a spaiului comunitar
Spre o dezvoltare spaial echilibrat i durabil a teritoriului Uniunii Europene

(1) Minitrii responsabili cu amenajarea teritoriului ai SDSC constituie un cadru orientativ adecvat pentru
statelor membre UE i comisarul european nsrcinat politicile sectoriale cu impact spaial ale comunitii i
cu politica regional au subliniat la Postdam c statelor membre, ca i pentru colectivitile regionale i
concluzia dezbaterii politice asupra SDSC marcheaz o locale, pentru a se ajunge la o dezvoltare echilibrat i
etap important n procesul integrrii Europene. durabil a teritoriului european.

(2) Odat cu SDSC, Statele membre i Comisia s-au
pus de acord asupra obiectivelor spaiale comune i
asupra liniilor directoare spaiale comune pentru
dezvoltarea viitoare a teritoriului Uniunii Europene.
(3) Politicile de dezvoltare spaial vizeaz asigurarea
unei dezvoltri echilibrate i durabile a teritoriului
Uniunii. Minitrii estimeaz c odat cu aceasta se pot
atinge cele trei obiective fundamentale ale politicii
comunitare i anume:
coeziunea economic i social
conservarea i gestionarea bazelor naturale ale
vieii i a patrimoniului cultural
competitivitate mai echilibrat a teritoriului
european.
(4) n vederea unei integrri europene mai accelerate,
minitrii consider ca necesar cooperarea n materie
de dezvoltare spaial ntre statele membre pe de o
parte i ntre regiunile i colectivitile locale ale
acestora pe de alt parte. Colectivitile regionale i
locale vor trebui s coopereze dincolo de frontierele
naionale. SDSC constituie documentul de referin
adecvat pentru ncurajarea unei asemenea cooperri,
respectndu-se totodat principiul subsidiaritii.
(5) Participanii au fost unanimi n a considera c
SDSC nu necesit noi competente n plan comunitar.
SDSC constituie un cadru de orientare politic pentru
statele membre, pentru regiunile i colectivitile lor
locale, precum i pentru Comisia European, n
domeniilendebcompetencrespective

Extras din concluziile Preediniei germane a Consiliului European

la ncheierea Consiliului Informal al minitrilor responsabili cu amenajarea teritoriului
din statele membre UE.

Postdam 10/11 mai 1999

___________________________________________________________________
_
___________________________________________________________________

Tabla de materii
Partea A

Pentru o dezvoltare echilibrat i durabil a teritoriului UE:

contribuia politicii de dezvoltare spaial, o nou
dimensiune a politicii europene

1. Abordarea spaial la scar european

1.1. Teritoriul: O nou dimensiune a politicii europene

1.2. Dispariti ale dezvoltrii spaiale
1.3. Obiectivele fundamentale ale SDSC
1.4. Statutul SDSC
1.5. SDSC un proces

2. Impactul politicilor comunitare asupra teritoriului Uniunii

2.1. Importana crescnd a politicilor comunitare care au un impact teritorial

2.2. Politici comunitare cu impact teritorial
2.2.1. Politica de concuren comunitar
2.2.2. Reele transeuropene (RTE)
2.2.3. Fonduri structurale
2.2.4. Politici agricole comune (PAC)
2.2.5. Politici de mediu
2.2.6. Cercetare, tehnologie i dezvoltare (CTD)
2.2.7. Credit ale Bncii Europene de Investiii (BEI)
2.3. Pentru o mai bun coeren a politicilor comunitare spaiale

3. Obiective politice i opiuni pentru teritoriul european

3.1. Orientarea teritorial a politicilor

3.2. Dezvoltarea spaial policentric i o nou relaie ora mediu rural.
3.2.1. Dezvoltarea spaial policentric i echilibrat n UE.
3.2.2. Orae i regiuni urbane dinamice, atractive i competitive
3.2.3. Dezvoltare endogen, diversitate i performan a spaiilor rurale
3.2.4. Parteneriat ora mediu rural
3.3. Acces echivalent la infrastructuri i la cunoatere
3.3.1. Un demers integrat pentru ameliorarea conexiunii la reelele de transport
i a accesului la cunoatere
3.3.2. Dezvoltare policentric: Un concept pentru o mai bun accesibilitate
3.3.3. Utilizare eficient i durabil a infrastructurilor
3.4. Gestionarea prudent a naturii i a patrimoniului cultural
3.4.1. Natura i patrimoniul cultural un atu pentru dezvoltare

___________________________________________________________________
_
___________________________________________________________________

3.4.2. Prezervarea i dezvoltarea naturii

3.4.3. Gestionarea resurselor de ap o problem major pentru dezvoltarea spaial
3.4.4. Gestionarea creativ a peisajului cultural
3.4.5. Gestionarea creativ a patrimoniului cultural

4. Aplicarea SDSC

4.1. Pentru o dezvoltare spaial integrat

4.2. Aplicarea SDSC la scar comunitar
4.3. Cooperarea transnaional ntre statele membre
4.4. Cooperarea transfrontalier i interregional
4.5. Aplicarea SDSC n statele membre
4.6. Importana SDSC pentru cooperarea paneuropean i internaional

5. Lrgirea UE: o provocare suplimentar pentru politica european

de dezvoltare spaial

5.1. Un nou spaiu de referin pentru SDSC

5.2. Principalele caracteristici ale dezvoltrii spaiale n rile candidate la aderare
5.2.1. Populaie
5.2.2. Economie
5.2.3. Transport
5.2.4. Mediu
5.2.5. Concluzii
5.3. Obiectivele specifice ale unei politici de dezvoltare spaial european
n viitoarele state membre
5.4. Impactul spaial al lrgirii asupra regiunilor UE.
5.5. Obiective i opiuni politice ale SDSC n lumina lrgirii.
5.6. Principiile de integrare ale obiectivului de lrgire n cadrul dezvoltrii spaiale europene.

Partea B

Teritoriul UE: tendine, perspective i provocri

1. Caracteristici i tendine ale dezvoltrii spaiale n UE

1.1. Caracteristici geografice ale UE

1.2. Evoluia demografic
1.3. Tendine economice
1.4. Evoluii importante din punct de vedere al mediului

___________________________________________________________________
_
___________________________________________________________________

2. Aspecte semnificative la nivel european ale dezvoltrii spaiale

2.1. Tendine de schimbare n cadrul sistemului urban european

2.1.1. Formarea reelelor urbane
2.1.2. Schimbri n perspectivele economice ale oraelor
2.1.3. Progresul n expansiunea oraelor
2.1.4. Ceterea segregrii sociale n orae
2.1.5. Ameliorarea calitii vieii n orae
2.2. Mutaii n rolul i funciunea zonelor rurale
2.2.1. Interdependenele crescnde ntre spaiile urbane i spaiile rurale
2.2.2. Diferene de evoluie n zonele rurale
2.2.3. Mutaii n exploatarea agricol i forestier, Consecine pentru economie
i utilizarea solului
2.3. Transportul i punerea n reea
2.3.1. Probleme de frontier i integrarea reelelor
2.3.2. Creterea fluxurilor de transport i semnele de suprancrcare
2.3.3. Deficitul de accesibilitate n cadrul UE
1.1.4. Concentrarea i coridoarele de dezvoltare
2.3.5. Dezechilibrele n difuzarea inovrii i a cunoaterii
2.4. Natura i patrimoniul cultural
2.4.1. Pierderi ale biodiversitii i ale spaiilor naturale
2.4.2. Pericole privind resursele de ap
2.4.3. Pericole crescnde privind peisajele culturale
2.4.4. Pericole crescnde privind patrimoniul cultural

3. Selecia de programe i linii directoare pentru o amenjare

integrat a teritoriului

3.1. Programe de susinere ale UE avnd un impact teritorial

3.2. Programe INTERREG II C.
3.3. Aciuni pilot n virtutea art.10/FEDER pentru amenajarea
teritoriului transnaional
3.4. Linii directoare n materie de dezvoltare spaial

4. Date de baz pentru rile candidate la aderare i statele membre

___________________________________________________________________
_
___________________________________________________________________

Partea A
Pentru o dezvoltare echilibrat i
durabil a teritoriului UE:
contribuia politicii de dezvoltare spaial,
o nou dimensiune a politicii europene

___________________________________________________________________
_
___________________________________________________________________

1. Abordarea spaial la scar european

1.1 Teritoriul: o nou dimensiune a
politicii europene
(1) Teritoriul UE se caracterizeaz printr-o mare
diversitate cultural concentrat ntr-un spaiu restrns.
Acest aspect l deosebete de alte mari spaii economice
mondiale, ca SUA, Japonia i MERCOSUR. Aceast
diversitate, care este n mod potenial unul din
principalii factori de cretere ai UE, trebuie pstrat pe
msur ce integrarea european progreseaz. Astfel,
politicile care acioneaz asupra structurii spaiale i
urbane a UE nu trebuie s uniformizeze identitile
locale i regionale, acestea contribuind la mbogirea
calitii vieii tuturor cetenilor.
(2) Intrarea n vigoare a Uniunii economice i monetare
(UEM) contribuie considerabil la integrarea european.
n paralel cu progresul integrrii economice i sociale,
separarea cauzat de frontierele interioare tinde s se
estompeze. ntre oraele i regiunile statelor membre
relaii i interdependene mai strnse apar. Aceasta
nseamn printre altele, c proiecte realizate la nivel
regional, naional sau comunitar ntr-o ar cu o raz de
aciune care depete unde i exercit autoritatea, pot
avea repercusiuni considerabile asupra structurii spaiale
i urbane a altor state membre. Punnd n aplicare
politici comunitare, n viitor vor trebui luate n calcul
din timp efectele lor spaiale, dat fiind faptul c n viitor
diferenele de productivitate nu vor mai putea fi
compensate, de exemplu prin adaptri naionale ale
ratelor ceea ce va contribui la evitarea adncirii
disparitilor regionale.
(3) Proiectele de dezvoltare intreprinse de diverse state
membre se vor completa mai bine dac vor fi bazate pe
obiective de dezvoltare spaial stabilite n comun. De
aceea, principii directoare clare i care transced spaiul
sunt indispensabile att la elaborarea politicilor
naionale de dezvoltare spaial, ct i la elaborarea
politicilor sectoriale comunitare. Ele sunt prezentate de
statele membre n cooperarea cu Comisia European
prin intermediul Schemei de dezvoltare a spaiului
comunitar SDSC.
(4) Concurena n cadrul pieei interne europene, una
din principalele fore motrice ale dezvoltrii spaiale n
UE, devine i mai puternic prin realizarea UEM. Chiar
dac regiunile, oraele i comunele au nceput deja s
coopereze n diverse domenii, ele intr n concuren n
ceea ce privete activitatea economic, piaa muncii i
infrastructurile. Totui, diferitele spaii care constituie
teritoriul european nu se bucur n prezent de aceleai
condiii iniiale, ceea ce greveaz asupra ntririi
coeziunii economice i sociale a Uniunii. Din acest
motiv devine cutarea gradual a unui echilibru att de
important pentru a ajunge la o distribuie echilibrat
geografic a creterii pe teritoriul UE (obiectiv de
coeziune).
(5) innd cont de problemele serioase pe care le
cunoate piaa muncii n majoritatea regiunilor UE,
politica de dezvoltare spaial trebuie s susin
eforturile de creare a unor locuri de munc de viitor
pentru ansamblul cetenilor. Numai prin existena unor
piee regionale ale muncii relativ echilibrate ntre cerere
i ofert, acetia vor avea posibilitatea s-i modeleze ei
nii viaa cu toat responsabilitatea i s resimt n
cadrul lor regional avantajele integrrii europene ca pe o
binefacere.
(4) Tendinele pe termen lung ale dezvoltrii spaiale
din UE sunt influenate n principal de urmtorii trei
factori:
o integrare economic progresiv i drept
consecin, o mai mare cooperare ntre statele
membre,
importana crescnd a colectivitilor locale i
regionale i a rolului lor n dezvoltarea spaial,
precum i
lrgirea previzibil a UE i evoluia relaiilor sale
cu vecinii
Aceti trei factori de dezvoltare trebuie situai n
contextul dezvoltrii economice i tehnologice
mondiale, precum i al tendinelor demografice sociale
i ecologice importante. Bine utilizai, ei reprezint
condiii cadru importante pentru ntrirea creterii n tot
spaiul european.
(7) In viitor, problemele dezvoltrii spaiale n cadrul
UE nu vor putea fi rezolvate dect prin cooperarea
diferitelor niveluri politice i administrative. ntr-
adevr, n cadrul integrrii europene relaiile ntre aceste

___________________________________________________________________
_
___________________________________________________________________

diverse nivele se ntresc, fie c este vorba de relaii
ntre regiuni pe de o parte sau ntre regiuni i instane
naionale i europene pe de alt parte. Dependena
oraelor i regiunilor n privina tendinelor mondiale, ca
i a deciziilor luate la nivel comunitar crete. n plus,
efectele pozitive ale integrrii europene vor fi cu att
mai semnificative cu ct oraele i regiunile vor putea
participa mai activ la dezvoltarea spaial.
(8) Plecnd de la cadrul de msuri luate n cadrul
politicilor sectoriale, SDSC permite luarea n
considerare a situaiei generale a teritoriului european i,
de potenialele de dezvoltare ale diferitelor regiuni.
SDSC propune noi forme de cooperare cu scopul de a
favoriza n viitor coordonarea n zona politicilor
sectoriale care acionau pn atunci independente unele
de altele. n afar de aceasta, pentru a putea atinge
obiectivele UE rmnnd totui aproape de ceteni,
comunitatea are nevoie nu numai de susinerea activ a
politicilor sectoriale naionale, ci i, mai ales, de aceea a
oraelor i regiunilor. n felul acesta principiul
subsidiaritii, care este nscris n Tratatul UE, va deveni
o realitate.

Harta 1: Produsul intern

brut1: Produsul intern brut
Harta

PIB
PIBpepecapcap
de locuitor n raport n raport
de locuitor
cu puterea de cumprare din 1995
cu puterea
indice: EUR 15 =de100cumprare din 1995
indice: EUR 15 = 100
NUTS 2

sub 75

ntre 75 i 100

ntre 100 i 125

peste 125
sursa: Eurostat

Azore (P)

Madera (P)

Canare (S)

Guadelupa (F)

Martinica (F)

La Runion (F)

Guyana (F)

___________________________________________________________________
_
 ___________________________________________________________________
1.2 Dispariti ale dezvoltrii spaiale
(9) Avnd peste 370 mil. locuitori pe un teritoriu de 3,2
milkmp. i un produs intern brut (PIB) anual de 6800
mld. ECU, UE face parte din regiunile economice cele
mai importante i mai puternice ale lumii.
(10) UE are totui dezechilibre economice
considerabile, care compromit realizarea modelului de
dezvoltare spaial echilibrat i durabil. Caracterul
inegal al repartizrii potenialului economic n felul
urmtor (conform hrii 1): Spaiul situat n inima UE
este delimitat de metropolele europene Londra, Paris,
Milano, Munchen i Hamburg (20% din suprafa i
40% din populaia comunitar), contribuie cu 50% la
PIB. Dimpotriv, la limitele sale sudice, din Portugalia
pn n Grecia, trecnd prin sudul Spaniei i Italiei, ca i
n noile landuri germane, PIB-ul pe cap de locuitor se
cifreaz la numai 50-65% din media comunitar. Ct
despre unele regiuni din partea cea mai de nord, cum ar
fi nordul Finlandei i al Mrii Britanii, situaia lor
economic nu este cu nimic mai bun. PIB-ul pe
locuitor al teritoriilor de peste mri nu atinge deseori
nici mcar 50% din media comunitar. n acest context,
Fig. 1: Diferenele regionale ale PIB pe cap de locuitor n Statele membre, 1996
(n raport cu puterea de cumprare
media-
EUR 15
peste medie
Regiunile indicate (NUTS.2) reprezint regiunile al cror PIB pe locuitor este cel mai sczut, respectiv cel mai nalt din fiecare Stat.
sursa: Eurostat
___________________________________________________________________
_
SDSC trebuie s contribuie la posibilitatea ca pe termen
mediu s poat fi realizat o dezvoltare mai echilibrat
n plan teritorial.
(11) n cursul deceniului 86-96, cele 25 de regiuni mai
puin performante din punct de vedere economic ale UE
nu au putut s recupereze dect o parte din decalajul lor.
PIB/locuitor a trecut de la 52% la 59% din media
comunitar. n 1986 PIB/locuitor n cele mai bogate 25
de regiuni era de 2,7 ori mai mare dect cel din cele mai
srace 25 de regiuni. Zece ani mai trziu raportul a
rmas de la 1 la 2,4. n ciuda acestei lente convergene
disparitile din interiorul UE continu s fie ridicate.
Potrivit estimrilor Comisiei Europene (DG),
inegalitile dintre statele federale ale Statelor Unite
reprezentau n 1996 mai puin de jumtate din cele
constatate ntre entitile regionale comparabile din
cadrul UE.
(12) n timp ce diferena ntre performanele economice
ale regiunilor bogate i srace cunoate o uoar
reducere, disparitile regionale n interiorul celor mai
multe dintre statele membre progreseaz. Aceasta se
datoreaz pe de o parte faptului c n cele patru ri aa-
sub medie
___________________________________________________________________

Fig.2: omeri tineri numite ale coeziunii reprezentnd pentru Fig. 4 Emisii de CO2
(Grecia, Spania, ntreaga UE. 50% din n 1996
Portugalia i Irlanda) se omeri sunt considerai
SUA
ntlnete deseori rate ca omeri de lung altele

de cretere mai ridicate durat, deci care nu

n centrele urbane lucreaz de peste un
relativ mai puternice an. n UE, procentul de
economic dect n omaj al tinerilor
regiunile mai slabe, cu depete 20% i
ia
un caracter mai comport mari variaii
accentuat agricol; pe de ntre statele membre sursa: Banca mondial
alt parte n cadrul (fig.2).
statelor membre mai
bogate exist de (14) Progresul integrrii economice n UE i al
asemenea o adncire a comerului su interior conduce la o cretere continu a
Procentajul tinerilor sub 25 de decalajului ntre transportului de persoane i de mrfuri. Este vorba n
ani aflai n omaj n 1997
regiunile alt dat special de transportul rutier de mrfuri, care a crescut
Sursa: Eurostat prospere, dar cu considerabil provocnd suprancrcarea infrastructurii
industrie n declin i urbane i de transport n unele regiuni (fig.3).
care au din acest cauz o dinamic relativ slab i cele
care au beneficiat de o cretere economic nentrerupt (15) Creterea traficului i o urbanizare structurat de o
(Figura 1). manier ineficient contribuie la faptul c UE este unul
din principalii responsabili - mpreun cu alte ri i
(13) SDSC se bazeaz pe ideea c, creterea propriu- regiuni industriale mari de emisiile lor de bioxid de
zis sau chiar convergena unor indicatori economici nu carbon din lume (fig.4).
sunt suficiente pentru atingerea unei dezvoltri Pentru politica de dezvoltare spaial este foarte
echilibrate i durabile a structurii economice i important s poat contribui la reducerea acestor emisii
teritoriale a UE. Creterea economic trebuie s fie poluante n sistemul ecologic planetar, obiectiv acceptat
vizibil pentru populaie prin faptul c permite o de UE, la conferinele internaionale asupra mediului i
cretere a locurilor de munc. Lupta contra omajului climatului.
constituie una din provocrile majore ale UE. Dup un
vrf de 18,5 mil Fig. 3 Transporturi de (16) Patrimoniul natural i cultural al UE este ameninat
n 1994, mrfuri de unele procese de modernizare economic i social.
numrul Peisajele culturale europene, oraele i comunele
Evoluia 1970 -1996
omerilor a miliarde de tone pe km. europene, ca i numeroase monumente naturale i
sczut la 16,5 mil arhitecturale fac parte integrant din patrimoniul istoric.
pn la sfritul Revine arhitecturii, urbanismului i amenajrii peisagere
lui 1998, cifr contemporane misiunea important de a contribui la
nc mare dezvoltarea viitoare a acestui domeniu n toate regiunile
reprezentnd UE.
10% din
populaia activ. 1.3 Obiectivele fundamentale SDSC
omajul nu
nseamn numai (17) innd cont de persistena disparitilor n
o ruptur dezvoltarea regional i de efectele nc parial
profund n contradictorii ale politicilor comunitare, toi actorii
cursul vieii responsabili n materie de dezvoltare spaial ar trebui
individuale ci i o s se poat inspire din principiile directoare teritoriale,
devalorizare a precum i din obiectivele fundamentale. SDSC se
calificrii i ci rutiere nscrie pe linia obiectivului Uniunii care const n
pierderea unui ci ferate cutarea unei dezvoltri echilibrate i durabile, mai ales
potenial de ci fluviale
prin ntrirea coeziunii economice i sociale. Dup
conducte de petrol
producie definiia pe care o d raportul Bruntdland al Naiunilor
sursa: Comisia european DG VII

___________________________________________________________________
_
 ___________________________________________________________________

Fig. 5: Triunghiul obiectivelor: dezvoltare structuri spaiale i urbane echilibrate. Minitrii

echilibrat i durabil a spaiului nsrcinai cu amenajarea teritoriului s-au pus de acord
n 1994 asupra a trei obiective sau principii directoare
societate pentru o politic de dezvoltare spaial n UE:

Dezvoltarea unui sistem urban echilibrat i

policentric i o nou relaie ora-mediu rural
Asigurarea unei pariti a accesului la
infrastructuri i informaii
Dezvoltarea durabil, gestionarea inteligent i
protejarea naturii i a patrimoniului cultural

Obiectivele SDSC trebuie s fie urmrite mpreun de

instituiile europene, ca i de structurile politice i
administrative naionale, regionale i locale.

(20) UE trebuie s fac fa unei mari provocri, care

const n ntrirea spaiilor structural slabe, fcnd
convergente peste frontierele naionale condiiile de
via i munc ntre teritorii al cror nivel de dezvoltare
economie mediu este diferit. n acest scop este important de a face s
concorde obiectivele de dezvoltare, echilibrare i
conservare. O politic orientat exclusiv spre echilibru
Unite, dezvoltarea durabil cuprinde nu numai o
ar antrena slbirea regiunilor puternice pe plan
dezvoltare economic care s respecte mediul i s
economic i ar ntri dependena regiunilor mai puin
protejeze resursele actuale pentru generaiile viitoare, ci
favorizate .Numai dezvoltarea ar favoriza creterea
i o dezvoltare spaial echilibrat. Aceasta nseamn
disparitilor regionale. Un accent excesiv pe protecie
mai ales o armonizare a nevoilor spaiale ale economiei
sau pstrarea structurilor spaiale, ar putea la rndul su
i societii cu vocaia ecologic i cultural a spaiilor,
s frneze tendinele de modernizare, fcnd s apar
contribuind astfel la o dezvoltare spaial durabil i
riscul de stagnare. Numai combinarea obiectivelor de
echilibrat. UE va evolua astfel treptat de la o Uniune
dezvoltare, echilibru i conservare, ca i ponderea lor n
Economic spre o Uniune de Mediu, iar n viitor spre o
funcie de situaiile teritoriale respective va permite
Uniune care s integreze dimensiunea social, salvnd
realizarea unei dezvoltri echilibrate i durabile a UE.
totodat diversitatea regional (fig.5).
(21) SDSC prezint o viziune asupra spaiului viitor al
(18) Aa cum l arat triunghiul care simbolizeaz
UE. Graie obiectivelor i principiilor directoare care i
aceste obiective, trebuie legate ntre ele cele trei
le-a fixat, el stabilete un cadru de referin general
obiective politice fundamentale ale politicii comunitare,
pentru msurile care au un impact spaial, destinat
i anume:
organelor de decizie publice i private. n plus, scopul
su este s incite publicul s participe n mas la
Coeziunea economic i social
dezbaterile politice asupra lurilor de decizii la nivel
Protejarea bazelor naturale ale vieii i a european i a consecinelor pentru oraele i regiunile
patrimoniului cultural UE.
O competitivitate mai echilibrat a teritoriului
european
1.4 Statutul SDSC
Pentru a realiza o dezvoltare mai echilibrat n plan
(22) SDSC este expresia voinei statelor membre, n
spaial este necesar ca aceste obiective i principii
cooperare cu Comisia European, de a pstra
directoare s fie urmate simultan n toate regiunile UE,
diversitatea pe msur ce integrarea european
iar interaciunile lor s fie luate n considerare.
progreseaz i s ajung la o dezvoltare mai echilibrat
i durabil n UE. Parlamentul European, Comitetul
(19) Politicile de dezvoltare spaial contribuie la
Regiunilor i Comitetul Economic i Social susin
dezvoltarea durabil a UE prin promovarea unei
aceast poziie.

___________________________________________________________________
_
___________________________________________________________________
SDSC, att ca document juridic neconstrngtor, este un
cadru politic pentru o mai bun cooperare politicilor
sectoriale comunitare cu impact semnificativ asupra
teritoriului, att ntre ele ct i cu statele membre,
regiunile i oraele lor, fiind n concordan i cu
principiile politice de baz care au fost convenite n 94.
Aportul amenajrii teritoriului se poate dovedi
decisiv pentru atingerea obiectivului de coeziune
economic i social.
Competenele actuale ale instituiilor care se ocup
de politicile comunitare rmn neschimbate.SDSC
poate contribui la punerea n aplicare a unor politici
comunitare cu impact teritorial fr s constrng
totui instituiile respective n exercitarea
competenelor lor.
Obiectivul central este realizarea unei dezvoltri
echilibrate i durabile
Schema va fi elaborat cu respectarea instituiilor
existente i nu va lua un caracter de constrngere
pentru statele membre.
Principiul subsidaritii va fi respectat
Fiecare ar ia n considerare documentul n msura
n care dorete s in cont de problemele
europene de dezvoltare spaial n politica sa
naional.
1.5 SDSC-ul un proces
(23) SDSC este rezultatul unui proces de discuii intense
pe tema dezvoltrii spaiale a UE, purtate ntre statele
membre i Comisia European. Preedinia belgian a
Consiliului a fost cea care a propus elaborarea SDSC.
La Corfu, minitrii nsrcinai cu amenajarea teritoriului
s-au pus de acord att asupra cadrului, ct i asupra
primelor opiuni pentru dezvoltarea spaial a UE. La
Leipzig s-au putut stabili principiile fundamentale
privind amenajarea teritoriului concepte n ceea ce
privete dezvoltarea structurii urbane. Preediniile
francez, spaniol i italian, care au elaborat scenarii i
analize importante pentru a pune bazele unei evaluri
pertinente a dezvoltrii spaiale. O dat cu preedinia
irlandez, rolul troicii n snul Comitetului de
Dezvoltare Spaial a fost ntrit cu scopul de a asigura
continuitatea lucrrilor. Preedinia olandez a prezentat
primul proiect de SDSC, care a fcut obiectul unei largi
dezbateri la scar european. Preediniile succesive ale
Luxemburgului i Angliei au pus accentul pe punerea n
aplicare a SDSC i pe utilizarea sa. n timpul
___________________________________________________________________
_
preediniei austriece, dialogul cu rile candidate la
aderare a fost intensificat i mai mult.
(24) Graie consultrilor care au avut loc att la nivel
naional, ct i european, participarea instituiilor i
asociaiilor responsabile de dezvoltarea spaial a fost
foarte larg. Pe baza Primului proiect oficial al SDSC
(documentul de la Noordwijk, iunie 1997) au avut loc
largi consultaii n cele 15 state membre, cu participarea
parlamentelor, a regiunilor, ca i a grupurilor sociale. n
plus, Comisia European a organizat, n colaborare cu
statele membre, o serie de seminarii publice privind
temele fundamentale ale SDSC. Lurile de poziie ale
organelor europene (Parlamentul european, Comitetul
regiunilor, Comitetul economic i social) i consultaiile
ntre serviciile Comisiei Europene au adus contribuii
importante la SDSC. SDSC este deci rezultatul unui
proces public de dezbatere la scar european.
(25) Obiectivele i opiunile politice propuse de SDSC
sunt bazate pe dezvoltarea spaial i structural a 15
state membre. Luarea rapid n calcul a evoluiilor
teritoriale n curs i evaluarea pertinent a consecinelor
poteniale ale deciziilor de planificare sectorial privind
dezvoltarea oraelor i regiunilor implic un proces
permanent. Din acest motiv SDSC, ca orice document
politic, plan sau program de sprijinire a dezvoltrii
spaiale trebuie supus unei revizii periodice. Lrgirea
UE i alte evenimente politice, ca de ex. intensificarea
dialogului cu rile mediteraneene, au o mare influen
asupra viitorului dezvoltrii spaiale n Europa. Este
evident c viitoarea actualizare a SDSC va pune
accentul pe lrgirea UE i asupra problemelor de
dezvoltare spaial care decurg de aici.
(26) Statele membre vor trebui de asemenea s
coopereze strns ntre ele, ca i cu Comisia European,
n ceea ce privete punerea n aplicare a SDSC. n acest
sens realizarea n planul aciunii politice concrete a
obiectivelor i opiunilor menionate n cap.3 se va face
n mod treptat. n cap.4 este prezentat o prim serie de
propuneri privind aplicarea SDSC de ctre diferii actori
la diferite niveluri. Unele msuri i proiecte vor putea fi
puse n aplicare imediat dup adoptarea SDSC; alte
opiuni i propuneri necesit o discuie mai aprofundat
pe fond, la nivel european. Aceasta privete n mod
special schimbul de experien, ca i observarea i
evaluarea tendinelor dezvoltrii spaiale. Dezbaterea
angajat n cadrul Comitetului de Dezvoltare Spaial
asupra orientrii viitoare a politicii de dezvoltare
spaial va trebui continuat i dup adoptarea SDSC.
___________________________________________________________________
2. Impactul politicilor comunitare
asupra teritoriului Uniunii
2.1 Importana crescnd a politicilor
comunitare care au un impact teritorial
(27) Evoluia tratatelor europene (Actul unic european,
Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam) a
sporit influena politicilor sectoriale ale UE cu impact
teritorial asupra elaborrii i punerii n aplicare a
politicilor naionale i regionale de dezvoltare spaial
i, n consecin, asupra dezvoltrii spaiale a UE.
Impactul teritorial nseamn n acest context c
msurile comunitare modific structurile, ca i
potenialele economice i sociale i, n consecin,
modalitile de utilizare a solului i peisajele. Pe de alt
parte, aceast aciune poate influena competitivitatea i
importana teritorial a unui ora sau a unei regiuni n
cadrul structurilor economice i urbane europene.
(28) n principal, capitolele tratatului care dau Comisiei
europene posibilitatea de a ntreprinde aciuni cu impact
asupra dezvoltrii spaiale a Uniunii Europene sunt
urmtoarele:
Politica de concuren a comunitii,
Reelele transeuropene (RTE),
Fondurile structurale,
Politica agricol comun (PAC),
Politica de mediu,
Politica de cercetare, tehnologie i dezvoltare
(CTD) i
Activitile de credit ale Bncii Europene de
investiii.
(29) O importan special revine fondurilor structurale,
reelelor transeuropene i politicii de mediu, n msura
n care aceste politici influeneaz direct dezvoltarea
spaial a diferitelor pri ale teritoriului european.
Fundamentele rezid n concepiile de dezvoltare
spaial, aa cum sunt ele formulate n tratatul Uniunii
Europene din 7 februarie 1992 (n spe obiectivul de
coeziune), ca i n lrgirea competenelor care a rezultat,
n special pentru reelele transeuropene. (Art.129 b
TUE, coeziunea economic i social, art.130 al TUE i
mediul (art.130 r t TUE). Tratatul de la Amsterdam,
adoptat la 2 octombrie 1997, permite recunoaterea
promovrii unei dezvoltri echilibrate i durabile ca
unul dintre principiile fundamentale ale Comunitii
Europene. Din acest motiv, sarcina de a promova
___________________________________________________________________
_
coeziunea social i teritorial incumb Comunitii, ca
i statelor membre, conform atribuiilor lor. n art.2 al
Tratatului de la Amsterdam este evideniat importana
proteciei mediului i a ameliorrii calitii sale ca
misiune comunitar.
Fig.6: Bugetul UE 1997
cercetare
i dezvoltare
tehnologic 3,8%
altele
msuri structurale
i pescuit 32,8%
agricultur
(garanie FEOGA)
50,5%
sursa: Curtea european de conturi
Raportul anual al anului bugetar 1997
(30) Din punct de vedere financiar, politicile agricole
comune (PAC) i fondurile structurale i de coeziune
reprezint msurile politice cele mai importante ale UE
(fig.6). n 1997, 83% din cele 80 mld ECU ale bugetului
comunitar au fost consacrate exclusiv acestor dou
domenii.
(31) n majoritatea cazurilor, obiectivele politicilor
comunitare nu au caracter spaial (dup definiile
tratatului). Totui, ele influeneaz considerabil
teritoriul UE. Impactul lor teritorial depinde de natura
specific a interveniilor, fie c ele sunt de ordin
financiar (de ex: ajutoare sub form de venituri, msuri
structurale regionale sau orizontale, msuri de politic
sectorial precum finanarea programelor de cercetare),
juridic (de ex. regulile de concuren, lberalizarea
pieei, legislaia n materie de mediu sau instrumentele
economiei de pia) sau obiective de planificare (de
ex.reelele transeuropene de transport i energie). Astfel,
___________________________________________________________________

directivele UE cu efect de planificare pentru crearea
unei reele coerente de biotopi influeneaz modul de
utilizare a solului. n plus, politicile comunitare exercit
o influen direct asupra comportamentului unor factori
economici. Pe de alt parte, comportamentul acestora
depinde de forele pieei, a cror influen devine din
nou, prin Piaa comun intern mai mare. Diversitatea
metodelor de intervenie ale politicilor comunitare las
s se ntrevad dificultatea stabilirii impactului lor
spaial real. SDSC poate furniza n aceast privin o
prim baz de evaluare.
structurilor comerciale n UE. Astfel liberalizarea pieei
poate mri concurena ntre orae i regiuni, de regul,
n beneficiul regiunilor mai buni amplasate.
(34) Politica Comisiei recunoate c este absolut
necesar s se intervin pentru a asigura un echilibru
ntre concuren i realizarea obiectivelor de interes
general. De ex., liberalizarea pieei de telecomunicaii i
de pot este completat de msuri destinate s asigure
o prestaie minim de serviciu universal n toate
regiunile.

(31) n majoritatea cazurilor, obiectivele politicilor
comunitare nu au caracter spaial (dup definiiile
tratatului). Totui, ele influeneaz considerabil
teritoriul UE. Impactul lor teritorial depinde de natura
specific a interveniilor, fie c ele sunt de ordin
financiar (de ex.: ajutoare sub form de venituri, msuri
structurale regionale sau orizontale, msurile de politic
sectorial precum finanarea programelor de cercetare),
juridic (de ex. regulile de concuren, liberalizarea
pieei, legislaia n materie de mediu sau instrumentele
economiei de pia) sau obiecte de planificare (de
ex.reelele transeuropene de transport i energie). Astfel,
directivele UE cu efect de planificare pentru crearea
unei reele coerente de biotopi influeneaz modul de
utilizare a solului. n plus, politicile comunitare exercit
o influen direct asupra comportamentului unor factori
economici. Pe de alt parte, comportamentul acestora
depinde de forele pieei, a cror influen devine din
nou, prin Piaa comun intern mai mare. Diversitatea
metodelor de intervenie ale politicilor comunitare las
s se ntrevad dificultatea stabilirii mpactului lor
spaial real. SDSC poate furniza n aceast privin o
prim baz de evaluare.
2.2 Politici comunitare cu impact
teritorial
2.2.1 Politica de concuren comunitar
(32) Politica de concuren joac un rol crucial pentru
realizarea integrrii pieelor naionale izolate ntr-o
singur pia comun european. Pentru concuren au transport sunt cele mai importante, att din punct de
fost instituite o serie de reguli. Ele vizeaz mpiedicarea
nelegerilor ntre ntreprinderi sau abuzul lor de poziie
dominant pe pia, astfel nct s se controleze
fuziunile i achiziiile de societi i s ofere un cadru
pentru ajutoarele de stat.
(33) Msurile respective au efecte considerabile asupra
repartiiei geografice a activitilor economice i a
(35) Politica comunitar de ajutoare de stat are i un
impact teritorial explicit. Principiul fundamental este c
ajutoarele de stat sunt incompatibile cu piaa comun.
Ea accept totui ideea c unele categorii de ajutoare pot
fi justificate n circumstane excepionale. Una dintre
aceste categorii este constituit de ajutoarele de stat
destinate s susin dezvoltarea economic sau
reconversia regional a unor zone asistate, clar
delimitate. n scopul mririi coerenei ntre politca de
ajutoare de stat i obiectivele coeziunii economice i
sociale, Comisia a cutat n cursul ultimilor ani s
concentreze ajutoarele de stat n regiunile cele mai
defavorizate i s menin o difereniere a ajutoarelor n
funcie de regiune, astfel nct s permit regiunilor
celor mai srace s compenseze handicapurile
structurale.
2.2.2 Reelele transeruropene (RTE)
(36) Tratatul asupra Uniunii nsrcineaz Comunitatea
s contribuie la realizarea i extinderea unor reele
transeuropene (RTE) n domeniul transportului,
telecomunicaiilor i a infrastructurilor de aprovizionare
cu energie. Aceast misiune trebuie s serveasc n
special obiectivelor comunitare de bun funcionare a
pieei interioare i de ntrire a coeziunii economice i
sociale. Pentru a duce la bun sfrit aceast sarcin este
necesar ameliorarea integrrii reelelor naionale, ca i
accesul la reele, n special pentru a racorda zonele
insulare, enclavele i periferiile la zonele centrale.
(37) Msurile care privesc reelele transeuropene de
vedere al politicilor de dezvoltare spaial, ct i din
punct de vedere financiar. Ele vizeaz promovarea unui
sistem de transport eficace i durabil. Schemele de
dezvoltare ale reelelor sunt definite n orientrile
comunitare, fie c e vorba de diverse reele de
infrastructur de transport, de sisteme de reglementare a
traficului sau de sisteme de navigaie. Msurile
destinate reelelor transeuropene de transport absorb

___________________________________________________________________
_
 ___________________________________________________________________

Harta 2: Cele 14 proiecte prioritare ale reelei transeuropene de transport

1. Tren cu vitez mare/transport combinat nord-sud

2. Tren cu vitez mare PBCAL
3. Tren cu vitez mare Sud
4. Tren cu vitez mare Est
5. Linia Betuwe; Cale ferat convenional/ transport combinat
6. Tren cu vitez mare/transport combinat Frana-Italia
7. Autostrzile greceti Patha i Via Egnatia
8. Legtura multimodal Portugalia-Spania-Europa Central
9. Cale ferat convenional Cork-Dublin-Belfast-Larne-Stranraer
10. Aeroportul Malpensa, Milano
11. Legtura feroviar/rutier fix resund ntre Danemarca i Suedia
12. Coridorul multimodal al triunghiului nordic
13. Legtura rutier Irlanda/Regatul Unit/Benelux
14. Linia principal a coastei occidentale

Cale ferat
Cale rutier
Aeroport
Port
Surs: Comisia european DG VII

Azore (P)

Madera (P)

Canare (S)

Guadelupa (F)

Martinica (F)

La Runion (F)

Guyana (F)

peste 80% din bugetul comunitar total consacrat RTE. O
mare parte din investiiile n RTE (cca.25% n perioada
96/97) este actualmente concentrat asupra cilor ferate
de mare vitez care, cel mai adesea, leag ntre ele
regiuni urbanizate (harta 2).Oraele situate n apropierea
staiilor trenurilor de mare vitez i care nainte nu erau
prea bine deservite sunt cele care vor beneficia cel mai
mult de aceste investiii. n zonele unde traficul rutier de
lung distan exercit o foarte mare presiune, liniile de
mare vitez pot incita la transferul spre calea ferat,
contribuind astfel la descongestionarea reelei rutiere i,
n acelai timp, menajnd mediul. Mrirea traficului, n
special rutier i aerian compromite n acelai timp
competitivitatea unor regiuni centrale ale UE. n mod
manifest, devine tot mai puin posibil s se fac fa
creterii traficului numai prin expansiunea
infrastructurii rutiere. Vor fi necesare msuri de politic
de dezvoltare spaial i de urbanism pentru a influena
comportamentele de localizare a ntreprinderilor i a
populaiei locale, cu scopul de a ameliora condiiile unui
transfer al traficului rutier spre moduri de transport care
s afecteze mai puin mediul, ca de ex. transportul
public pe distane mici, bicicleta i deplasarea pe jos. Se
impun, de asemenea, diferite iniiative pentru a asigura
transportul de o manier durabil i n domeniul
transportului la distan, special punerea n valoare a

___________________________________________________________________
_
___________________________________________________________________

modurilor de transport mai blnde cu mediul, cum este
calea ferat iar pentru transportul de marf cile
navigabile ca i transportul costier i maritim.
(38) Serviciile i tehnologiile moderne de
telecomunicaii permit favorizarea dezvoltrii n
regiunile rurale sau cu acces dificil. Ele pot ajuta la
depirea handicapurilor geografice i la ameliorarea
condiiilor de via i a condiiilor locale de implantare a
unor activiti economice prin munc la distan (tele-
munc, tele-nvtur, tele-cumprturi). Sprijinirea furnizare economic a energiei n regiuni ndeprtate.
noilor servicii de telecomunicaii cu caracter inovator i
a noilor aplicaii constituie unul din obiectivele reelelor
transeuropene, care vor avea un impact asupra
dezvoltrii spaiale. Primele efecte ale liberalizrii
demonstreaz c totui concurena i exploatarea
comercial dirijeaz investiiile ctre regiuni cu cerere
mare, pentru c perspectivele de ctig sunt mai
promitoare, n timp ce regiunile cele mai puin
accesibile sunt ameninate de a rmne i mai mult n
urm, avnd un potenial de pia mai sczut. Unele
iniiative adoptate de Comunitate caut s contracareze
aceast evoluie asigurnd i n aceste regiuni
accesibilitatea la servicii universale la preuri
abordabile, dar numai punerea la dispoziie a unor
tehnologii de informare i comunicare nu poate garanta
o dezvoltare regional pozitiv. Alte condiii sunt, de
ex. nivelul calificrii i educaiei, sau promovarea unei
mai mari atenii a publicului fa de potenialul societii
de informare. n ciuda progreselor considerabile ale
ultimilor ani, continu s existe mari diferene n
repartizarea teritorial a ofertei de materiale de
telecomunicaii, att ntre regiunile statelor membre
centrale i ale celor ale rilor nou aderate, ct i n
interiorul statelor membre.
(39) RTE din sectorul energiei sunt la originea a dou
tipuri de impact considerabil asupra teritoriului. Pe de o
parte, producia i transportul de energie pot avea afecte
asupra utilizrii solului, pe de alt parte, distribuia
energiei i tehnologiile de utilizare a acestei pot
influena dezvoltarea spaial prin schimbrile pe care le
induc n comportamentul de consum al utilizatorilor de
energie. Att pentru reelele transeuropene de gaze, ct
i pentru cele de electricitate este implicat mai ales
planificarea local,indiferent dac este vorba de traseul
conductelor sau implantarea de centrale electrice, de ex.
mai ales datorit complexitii procedurilor de
autorizare, numeroaselor constrngeri tehnice i
ecologice, ct i gradului de acceptare de ctre
populaie. Pe de alt parte, reelele de aprovizionare cu
gaze cer capaciti mari de stocare, de regul sub form
de rezervoare subterane. Alegerea locului ine cont de
criterii geologice, ceea ce restrnge gama de opiuni
pentru politica de dezvoltare spaial. Din punct de
vedere al dezvoltrii spaiale, energiile regenerabile (n
medie, 6% din consumul ntregii UE) deosebit de
promitoare. Pe o parte, ea contribuie la reducerea
impactului de mediu al sectorului energetic; pe de alt
parte sunt foarte potrivite pentru sistemele de
aprovizionare pentru o abordare local mai mult sau mai
puin independent de reeaua de distribuie, ceea ce
face sistemul mai flexibil i mrete posibilitatea de
2.2.3 Fonduri structurale
(40) Fondurile structurale n mod special Fondul
European de Dezvoltare Regional (FEDER)
urmrete obiectivul coeziunii economice i sociale (
msurate prin indicatori macroeconomici tradiionali).
Primul raport asupra acestei probleme concluziona c n
timp ce disparitile ntre statele membre tind n general
s se reduc, concentrarea de activiti economice n
unele regiuni tinde n acelai timp s creasc. Cauza ar
putea fi frecventa lips a unor mecanisme de coordonare
spaial, care ar putea contribui semnificativ la o
repartizare geografic mai echilibrat a activitilor
economice. Din acest motiv, n afara cadrului tradiional
de desemnare a zonelor eligibile, tipologiile spaiale (ca
de ex.cea a zonelor urbane) ctig n importan n chip
de cadru de intervenie pentru fonduri.
(41) Circa 30 - 40% din volumul financiar al msurilor
finanate din fondul regional n zonele obiectivului 1
sunt utilizate n mediul urban. n numeroase state,
msurile luate n zonele eligibile la obiectiv 2 au deseori
i ele un caracter urban. Msuri intersectoriale sunt
indispensabile pentru lupta mpotriva concentrrii n
unele din aceste zone urbane a problemelor sociale,
problemelor de mediu, de criminalitate i de declin
economic. Nu este totui posibil o rezolvare a
problemelor urbane izolat de contextul spaial.
Dimpotriv, trebuie favorizate msurile care trateaz
centrele urbane ca pri ale unui teritoriu regional mai
larg. Aceast abordare integrat va trebui dezvoltat n
continuare n cadrul viitoarei generaii de intervenii
structurale.
(42) Sistemul de programare al fondurilor structurale
ofer posibilitatea de a elabora planuri de dezvoltare
integrat, care permit o mai bun valorificare a ocaziilor
oferite de politica de dezvoltare spaial. La abordarea
integrat concur i principiul parteneriatului, care
integreaz n procesul deciziilor toi factorii interesai la
nivel regional, innd cont de regulile naionale i de

___________________________________________________________________
_
___________________________________________________________________

practicile n vigoare. Ea poate servi o mai bun
coordonare a msurilor de subvenii directe cu proiecte
care beneficieaz de alte surse de finanare dect
fondurile structurale.
(43) Zonele de coast merit o atenie deosebit,
datorit faptului c o parte dintre ele este expus unor
presiuni i conflicte puternice ntre ocupri ale solului
concurente. Integrarea Instrumentului Financiar de
Orientare a Pescuitului (IFOP) n cadrul fondurilor
structurale, ca i accesul Zonelor depinznd de
pescuit (ZDP) la eligibilitatea fondului regional
marcheaz n aceast privin o evoluie fundamental a tradiionale de exploatare, exploatarea unor mari zone
unei politici sectoriale spre o politic integrat a zonelor
costiere. Astzi, peste 50% din resursele IFOP sunt
consacrate unor msuri structurale din aa numitele ri
ale coeziunii n plus, iniiativa comunitar PESCA
contribuie activ la reconvertirea forei de munc i a
ntreprinderilor ZDP, ducnd structurii acestor zone
(reconversia porturilor n zone de pluriactivitate cu
vocaie marin, combinarea pescuitului sau acvaculturii
cu turismul etc.).
(44) Iniiativele comunitare contribuie n mod egal la
obiectivele politicii structurale. Din punct de vedere al
dezvoltrii spaiale, iniiativa comunitar INTERREG
este msura cea mai semnificativ n cadrul fondurilor
structurale, n msura n care este adoptat o abordare
transversal a dezvoltrii spaiale. Prioritatea nu mai
este dat sectoarelor individuale, cum ar fi construciile
navale, minele, textilele, ci relaiile ntre factorii care
influeneaz organizarea teritorial ntr-o abordare
integrat a dezvoltrii n regiunile frontaliere, ca i
zonele mai largi transnaionale de cooperare.
2.2.4 Politica Agricol Comun (PAC)
resurselor naturale evideniaeaz legtura strns i
specific ntre agricultur i spaiile rurale. n acest sens,
PAC determin dezvoltarea unui mare numr de zone
rurale. Impactul su variaz mult de la o regiune la alta,
n funcie de condiiile de mediu, culturale, sociale i
economice specifice i, n parte, i n funcie de tipurile
de producii i de organizare a pieei.
(47) Intensificarea, concentrarea i specializarea
produciei agricole au totui i unele repercusiuni
negative asupra dezvoltrii spaiale. Se poate cita de ex.
uniformizarea peisajului, abandonarea metodelor
umede, a peisajelor de lande i preerii uscate naturale,
poluarea pnzelor freatice din cauza creterii volumului
de pesticide i ngrsminte utilizat i reculul
biodiveristii. De aproape 2 decenii se ncearc
integrarea politicii agricole structurale n contextul
economic i social mai larg al zonelor rurale. Experiena
demonsteaz c noi perspective i noi ocazii pot fi
oferite agricultorilor printr-o diversificare a activitilor
lor. Este vorba, de ex., de activiti de importan
altdat marginal, ca de ex. dezvoltarea i
comercializarea de produse de nalt calitate, turismul
agricol i proiecte de investiii n relaie cu mediul.
(48) O parte esenial a reformei din 1992 privea
importana agriculturii pentru protecia mediului. Unele
exemple arat c programele destinate s diminueze n
intensitate creterea animalelor i s favorizeze o
exploatare a suprafeelor cultivabile care s afecteze mai
puin mediul au adus beneficii financiare. Aceste
programe de ajutor nu beneficieaz totui dect de 3%
din bugetul PAC. n prezent, numai 1% din teritoriu
face obiectul unei exploatri ecologice, din care 75% cu
asisten financiar UE.

(45) Politica agricol comun (PAC) a fost de la nceput
orientat de manier sectorial spre o cretere a
productivitii. O reform a PAC, fcut n 1992, viza
acordarea de ajutoare financiare drept urmare, pentru
lsarea n prloag a unor suprafee cultivabile; drept
urmare, ntre 1993 1994, cca.6 mil de ha de suprafa
agricol nu au mai fost lucrate. Aceast iniiativ a fost
profitabil pentru zonele UE care cunoteau deja o
exploatare agricol intensiv, deoarece sumele atribuite
agricultorilor se bazau pe veniturile anterioare. S-a
manifestat tendina de a defavoriza zonele exploatate
mai puin intensiv, fcnd astfel i mai mare diferena
de prosperitate ntre diferitele zonele agricole.
(46) n acest context analizele impactului spaial al PAC
asupra veniturilor, locurilor de munc, infrastructurii i
(49) O mai bun coordonare a diferitelor domenii
politice care privesc dezvoltarea zonelor rurale este cu
att mai necesar, cu ct lrgirea UE i continuarea
negocierilor referitoare la comerul mondial n 1999 vor
confrunta probabil sectorul agricol cu mari probleme. O
concuren crescut pe pieele mondiale poate duce la
intensificarea produciei n unele regiuni, ceea ce poate
antrena consecine negative considerabile asupra
mediului. Activitatea agricol a zonelor rurale mai slabe
din punct de vedere structural va continua foarte
probabil s fie expus i unor presiuni economice vor
face i mai necesar elaborrii unor mai bune strategii
de dezvoltare spaial i urban (cuprinznd i
gestionarea mediului).

___________________________________________________________________
_
___________________________________________________________________

2.2.5 Politica de mediu
(50) Odat cu Tratatul de la Amsterdam, politica de
mediu a dobndit o pondere mai mare n cadrul
politicilor comunitare. Exigenele de protecie a
mediului trebuie integrate n realizarea politicilor i
activitilor comunitare innd cont mai ales de
promovarea dezvoltrii durabile.
(51) Sarcinile politicii comunitare privind mediul
comport dispoziii care indic explicit legtura cu
dezvoltarea spaial i, n special cu utilizarea solului.
De ex., stabilirea zonelor protejate pe ansamblul
teritoriul UE vizeaz constituirea unei reele compuse
din diferii biotopi desemnai sub numele de Natura
2000. Componentele acestui sistem de legturi ntre
biotopi sunt zonele protejate pentru psrile slbatice i
cele protejate pentru fauna i flora lor sau ca habitat, n
care prezervarea anumitor tipuri de biotopi i specii,
innd cont de interesele soci-economice i regionale.
Reglementarea UE privind nitrai vizeaz reducerea lor
n terenurile agricole i evitarea polurii suplimentare a
pnzei freatice.
poate avea efecte directe asupra dezvoltrii zonelor
industriale i urbane.
(55) Exigenele n materie de politic de mediu devin
factori importani n amplasarea ntreprinderilor. Pentru
unele state membre, dispoziiile de drept comunitar n
acest domeniu pot avea implicaii considerabile, nu
numai din punct de vedere ecologic, ci i din punct de
vedere economic.
2.2.6 Cercetare, tehnologie i dezvoltare (CTD)
(56) Organizat n jurul unui program-cadru plurianual
compus din mai multe programe de cercetare i
demonstraie, politica comunitar a CTD promoveaz
cooperarea cu i ntre ntreprinderi, centre de cercetare
i universiti. Punctele-cheie sunt ntrirea bazelor
tiinifice i tehnologice ale industriei i competitivitatea
sa pe scena mondial. Printre alte misiuni figureaz
cooperarea cu tere ri i organizaiile internaionale,
difuzarea i utilizarea rezultatelor politicii de CDT,
precum i ncurajarea formrii i a mobilitii
cercettorilor n comunitate.

(52) Un mare numr de alte activiti comunitare au
repercusiuni indirecte asupra utilizrii solului i
dezvoltrii spaiale ca de ex.directiva CCE 85/337, care
prevede realizarea i publicarea de studii de impact de
mediu n cadrul marilor proiecte, ca i alte directive care
stabilesc norme de calitate pentru spaiile seminaturale
i reglementrile care vizeaz reducerea emisiilor.
(53) n plus, n 1996, Comisia European a lansat un
program de demonstraii pentru amenjarea integrat a
zonelor costiere, care promite gestionarea durabil
graie unor procese de cooperare i de amenajare
integrate, implicnd toi actorii interesai la nivel
geografic cel mai adecvat. El reprezint o ncercare de
aplicare la nivel comunitar a unei abordri teritoriale
integrate cu elaborarea de recomandri pentru o
strategie european n materie de dezvoltare integrat a
zonelor costiere.
(54) n decursul anilor, politica comunitar de mediu i-
a mrit influena asupra dezvoltrii zonelor urbane prin
intermediul reglementrilor privind tratarea apei i
deeurilor, zgomotul i poluarea atmosferc. De ex.,
valorile limit n materie de zgomot sunt frecvent
ncorporate n legislaiile naionale, ca i n metodele de
planificare a utilizrii solului, influennd astfel
realizarea de noi infrastructuri. n mod analog, fixarea
unor limite pentru concentraia de poluani atmosferici
(57) Nu exist criterii specifice regionale pentru
alegerea proiectelor. Din acest motiv, repartiia
regional a mijloacelor financiare destinate CTD se face
n funcie de repartiia geografic a instituiilor de
cercetare i de tehnologie de nalt calificare din oraele
i regiunile UE. Ar fi totui prematur s se conchid c
politica n materie de CDT, neglijeaz regiunile mai
puin dezvoltate, concentrndu-se numai asupra celor
dezvoltate economic, n care se afl, firete majoritatea
institutelor de nalt calificare. De ex., un numr
remarcabil de ridicat printre zecile de mii de instituii
fondate sau sprijinite n ultimii 15 ani se afl n
regiunile mai puin favorizate ale Uniunii. n plus,
incitarea la formare i la mobilitate, a cercettorilor din
regiunile defavorizate ofer posibiliti crescute de
cooperare cu regiunile ce dispun de o larg gam de
institute de cercetare. n plus, programale specifice din
al cincilea Program-Cadru vizeaz n mod special
cercetrile asupra dezvoltrii spaiale, ca de ex. oraul
de mine i patrimoniul cultural, o gestionare durabil a
agriculturii i silviculturii i a pescuitului, inclusiv
dezvoltarea integrat a zonelor sau gestionarea durabil
i calitatea apei.
(58) Noua structur a celui de al 5-lea Program-cadru va
favoriza mai bine dezvoltarea i punerea n aplicare a
diverselor politici comunitare, inclusiv a celor care au o
clar dimensiune teritorial. Regiuni slabe din punct de
vedere structural pot deveni obiective pentru politica

___________________________________________________________________
_
___________________________________________________________________
comunitar n materie de cercetare, tehnologie i
dezvoltare. Experiena (de ex.Scoia sau noile landuri
germane) arat c regiuni economice slabe sunt n
msur s atrag centre de cercetare i tehnologie
performante i s le rein. Aceasta cere totui o
cooperare strns ntre actorii naionali, regionali i
locali, ca i un marketing regional sau urban cu
orientare precis. SDSC poate servi de cadru pentru o
asemenea cooperare.
2.2.7 Activiti de credit ale Bncii Europene de
Investiii
(59) n ultimii ani Comunitatea i-a intensificat
activitile de susinere structural i n afara cadrului
bugetului su, acordnd mprumuturi prin diferite
instituii comunitare. Banca European de Investiii
(B.E.I.) joac un rol central n acest proces. Pentru o
aceeai valoare financiar, mprumuturile pot fi acordate
unui numr mai mare de beneficiari dect subveniile.
Efectul motivrii mai mari produse de mprumuturi
permite subvenionarea unui numr mai mare de
proiecte de investiii. n plus, contribuia proprie a
creditorului mrete eficacitatea n termeni de politic
economic. n fine, mprumuturile constituie un
instrument bine adaptat la realizarea unor proiecte pe
termen lung, cum este mai ales cazul proiectelor de
infrastructur. Finanarea acestora prin mprumuturi
prezint avantajul de ordin fiscal de a putea pune la
profit, pentru rambursarea dobnzilor
amortismentelor, efectele induse n termeni de cretere
economic prin creterea ncasrilor fiscale.
Obiectivul major al creditelor BEI const n promovarea
dezvoltrii infrastructurilor i a investiiilor n regiunile
mai puin favorizate ale UE. mprumuturile vor putea fi
i un ajutor preios pentru modernizarea structurii
spaiale i urbane n cadrul viitoarei lrgiri spre Est.
mprumuturile vor putea fi i un ajutor preios pentru
modernizarea structurii spaiale i urbane n cadrul
viitoarei lrgiri spre Est. mprumuturile cu dobnzi mici
acordate de B.E.I. n Comunitate se ridicau n perioada
1991-1995 la 84 mld ECU, adic 90% din totalul
mprumuturilor acordate de aceast instituie.
2.3 Pentru o mai bun coeren
spaial a politicilor comunitare
(60) Cu toate c obiectivele majoritii politicilor
comunitare nu au apriori o dimensiune spaial
explicit, ele se sprijin pe un ansamblu de concepte
spaiale precum:
___________________________________________________________________
_
Determinarea zonelor eligibile i fixarea nivelului
ajutorului respectiv.
Aceste zone condiioneaz interveniile politicii
structurale regionale, ca i posibilitatea de a acorda
ajutoare financiare naionale cu scop regional. Se
poate cita ca ex. determinarea zonelor eligibile ca
obiective pentru fondurile regionale
Ameliorarea infrastructurilor
O ntreag serie de politici comunitare vizeaz s
asigure finanarea msurilor n materie de
infrastructuri cu repercusiuni drecte asupra
spaiului. Acest lucru este valabil de ex.pentru
reelele transeuropene, mai ales n domeniul
transportului i energiei, fie c este vorba de
infrastructuri liniare ca autoritile sau liniile de
nalt tensiune, sau de infrastructuri pentru care are
importan amplasarea, ca antrepozitele pentru
transporturi de marf i centralele electrice.
Utilizarea de categorii spaiale sau legate de
suprafa
O serie de politici comunitare se refer la categorii
determinate de spaii sau suprafee, n special
pentru aplicarea unor prescripii juridice n materie
de protecie a mediului, de ex., zonele stabilite n
cadrul reelei Natura 2000, pentru protejarea unor
biotopi, precum i a unor specii animale i vegetale,
pentru atribuirea de subvenii specifice (de ex.zone
i de munte cu agricultur subvenional, n virtutea
unei directive specifice i pentru insule, n virtutea
art.130 al Tratatului de la Amsterdam), sau pentru
elaborarea unor teme specifice celui de al 5-lea
Program Cadru pentru CTD.
Dezvoltarea de sinergii funcionale
n cadrul unor politici comunitare sunt luate n
calcul componente spaiale pentru a stabili
interdependene funcionale i pentru a pune n
eviden efecte de sinergie. Astfel de ex. cercetrile
n materie de transport se intereseaz de
interdependenele ntre utilizarea spaiului i
nevoile de transport sau de exigenele care impun
gsirea unei mobiliti durabile pentru alegerea
modalitilor de transport. Politica regional tinde
s promoveze strategii regionale de inovare n
funcie de nevoile locale. Politica n materie de
energie se intereseaz, ntre altele, de utilizarea unei
energii solare compatibile cu obiectivele
urbanistice.
Abordri integrate spaial ale dezvoltrii.
Mai mult dect o simpl recunoatere a
interdependenelor funcionale i a dezvoltrii de
___________________________________________________________________

sinergii poteniale, unele politici comunitare
ncearc s elaboreze o abordare integrat i
multisectorial cu o puternic component spaial.
Este cazul iniiativei comunitare pentru cooperare
transnaional n materie de dezvoltare spaial
INTERREG II C, al politicii de dezvoltare integrat
a mediului rural LEADER, precum i al
Programului demonstrativ pentru amenajarea
integrat a zonelor costiere AIZC. Deocamdat
ns, aceste abordri ambiioase de dezvoltare
integrat rmn nc relativ puin numeroase.
(62) Statele membre i comisia concep SDSC ca un
instrument care poate contribui la o mai bun
coordonare a politicilor comunitare. Luarea n
considerare a obiectivelor i opiunilor politice ct mai
devreme posibil, adic la elaborarea i evaluarea
politicilor sectoriale comunitare, va avea un efect
pozitiv asupra dezvoltrii comunelor i regiunilor. Pe de
alt parte, dac colectivitile locale i regionale sunt
informate la timpul oportun de efectele spaiale ale
deciziilor sectoriale luate la scar comunitar, ele pot
reaciona mai bine.

(61) Comunele i regiunile beneficieaz n mod variabil
de cheltuielle efectuate n cadrul unor politici cu impact
teritorial, fie c este vorba de cele ale UE la nivel global
sau de cele pe care statele membre respective le duc n
cadrul reglementrilor n vigoare pe ansamblul UE. n
acest domeniu, impactul teritorial al politicilor
comunitare nu se completeaz neaprat n sensul unei
dezvoltri mai echilibrate pe plan regional. Ele nu
corespund neaprat nici concepiilor pe care le au
oraele i regiunile despre dezvoltare. Fr un proces de
armonizare reciproc, politicile comunitare agraveaz
deseori n mod involuntar disparitile regionale ale
dezvoltrii, n msura n care ele se las conduse
exclusiv de obiective sectoriale fr component
spaial.
(63) Anticiparea impactului teritorial difereniat al
politicilor sectoriale comunitare este deci necesar.
Realizarea de obiective de dezvoltare spaial n UE nu
depinde numai de resursele financiare care le sunt
destinate, ci i, tot mai mult, de o colaborare n timp util
cu politicile sectoriale cu impact teritorial. n acest
context, este urgent s se dezvolte mecanisme care s
permit cooperare intern a serviciilor Comisiei
Europene cu o mai strns cooperare intern a
serviciilor Comisiei Europene, cu scopul de a se asigura
coerena spaial a politicilor lor. n plus, Comisia
trebuie s studieze i s evalueze sistematic impactul
teritorial al politicilor comunitare n vigoare.

___________________________________________________________________
_
___________________________________________________________________
3. Obiective politice i opiuni pentru teritoriul European
3.1 Orientarea teritorial al politicilor
(64) Marea diversitate pe plan regional a impactului
politicilor comunitare i disparitile spaiale n
dezvoltare implic faptul c la nceputul Uniunii
Economice i Monetare (UEM) comunele i regiunile
nu se vor integra de la sine formnd un spaiu regional
echilibrat. Va fi necesar n continuare s se ia msuri
spaiale difereniate, cu scopul de a profita de ansele pe
care le ofer integrarea european pentru o dezvoltare
durabil a UE, adic echilibrat din punct de vedere
regional.
(65) Din acest motiv,capitolele urmtoare propun
obiective i opiuni politice care se adreseaz tuturor
autoritilor i serviciilor guvernamentale implicate n
dezvoltarea spaial. Astfel, politicile sectoriale care au
un impact spaial la nivel comunitar, naional, regional
sau local pot face n aa fel, nct, n plus fa de
realizarea obiectivelor lor sectoriale, luate n
considerare n timpul oportun i obiectivele dezvoltrii
spaiale a teritoriului UE. Este vorba n mod special de
urmtoarele trei principii spaiale de baz:
Dezvoltarea unui sistem urban policentric i
echilibrat, i ntrirea parteneriatului ntre spaiul
urban i rural, pentru a depi astfel clivajul, nc
neadaptat, ntre sat i ora.
Promovarea de scheme de transport i comunicaii
integrate, care s favorizeze dezvoltarea
policentric a teritoriului UE, ceea ce reprezint un
preambul important pentru o integrare activ a
oraelor i regiunilor europene n UEM. Vor fi
dezvoltate treptat posibiliti de acces la
infrastructuri i la cunoatere ceea ce presupune
gsirea unor soluii adecvate n funcie de regiune.
Dezvoltarea i prezervarea naturii i patrimoniului
cultural printr-o gestionare prudent. Aceasta
contribuie i la pstrarea i dezvoltarea identitii
regionale, precum i la meninerea diversitii
naturale i culturale a regiunilor i oraelor UE n
era mondializrii.
(66) Fiecare dintre aceste trei obiective de dezvoltare
spaial sau principii directoare este nsoit de opiuni
politice specifice. Acestea nu se aplic uniform tuturor
prilor UE: aplicarea lor trebuie difereniat n spaiu n
funcie de situaia economic, social i de mediu, n
scopul realizrii unei dezvoltri echilibrate i durabile.
___________________________________________________________________
_
3.2 Dezvoltarea spaial policentric
i noua relaie, ora mediu rural
3.2.1 Dezvoltarea spaial policentric i
echilibrat n UE
(67) Lrgirile trecute i viitoare confer UE o
dimensiune i o diversitate care necesit o strategie
politic de dezvoltare spaial. Pentru a putea asigura o
dezvoltare regional echilibrat, ceea ce cuprinde i o
integrare complet n economia mondial, este necesar
inspirarea dintr-un model de dezvoltare policentric. O
asemenea abordare permite evitarea unei concentrri
excesive a puterii economice i a populaiei n centrul
UE. Numai dezvoltarea armturii urbane relativ
descentralizate care caracterizeaz Europa va permite
valorificarea potenialului economic al tuturor regiunilor
UE. Creterea competitivitii mondiale a UE cere o mai
bun integrare a regiunilor europene n economia
mondial, caracterul foarte maritim al UE oferind n
aceast privin un avantaj n privina localizrii.
Crearea i dezvoltarea a numeroase zone dinamice de
integrare n economia mondial sunt un instrument
important pentru accelerarea dezvoltrii economice i
pentru crearea de locuri de munc n UE special n
regiunile considerate actualmente ca structural slabe
(zonele obiectivului 1 i 6) ale fondurilor structurale,
conform zonrii actuale n vigoare).
(68) Nu exist pentru moment dect o singur zon
geografic mare de integrare economic de importan
mondial: centrul UE delimitat de metropolele Londra,
Paris, Milano, Munchen i Hamburg. Aceast zon
asigur funciuni economice i servicii globale
performante, care fac posibile un nivel de venituri
ridicat i o infrastructur bine dezvoltat. Mai exist
cteva insule de cretere, de ex. Barcelona, regiunea
Resund), care nu dispun nc de o putere economic
___________________________________________________________________

suficient pentru a reechilibra ntr-un mod semnificativ
dezvoltarea spaial n funcie de obiectivele
fundamentale ale SDSC. Din acest punct de vedere,
geografia structurii economice a UE se deosebete de
ex. de ceea a Statelor Unite, care beneficiaz de mai
multe zone de integrare economic de importan
mondial: Coasta de Vest (California), Coasta de Est,
Sud-Vest (Texas), Middl West.
(69) Tendinele teritoriale actuale din UE se
caracterizeaz prin continuarea concentrrii funciunilor
globale foarte performante n centrul UE, precum i n
cteva metropole. n optica lrgirii UE, continuarea
unei dezvoltri spaiale concentrate pe o singur zon
dinamic de integrare mondial nu favoriza reducerea
disparitilor ntre centru i periferie. Se impune deci o
nou startegie.
(70) Pn acum, msurile politice de dezvoltare spaial
vizau n principal s mbunteasc legtura dintre Complementaritatea nu va trebui totui s se limiteze la
periferie i centru prin noi infrastructuri. Acest obiectiv
necesit totui o politic care s propun noi perspective
zonelor periferice graie unei structurri mai policentrice
a spaiului UE. Crearea mai multor zone dinamice de
integrare economic mondial bine repartizate pe
teritoriul UE constituie din regiuni metropolitane
interconectate i ca mrime cu acces internaional facil,
articulate n jurul oraelor i unor zone ruralediferite ca
mrime va juca un rol crucial n ameliorarea echilibrului
spaial n Europa.
Servicii globale i performante vor trebui dezvoltate de
acum nainte n regiunile metropolitane i n marile
orae situate n afara centrului UE.
(71) O schem de dezvoltare spaial care se va baza
numai pe dezvoltarea centralizat a regiunilor
metropolitane nu ar coresunde tradiiei de pstrare a
diverstii urbane i rurale n UE. n consecin, trebuie deeurilor sunt domenii poteniale pentru cooperare.
s se tind spre o structur urban descentralizat,
bazat pe o ierarhie a oraelor i care s acopere ntregul
teritoriu al Uniunii. Aceasta este o condiie
indispensabil pentru dezvoltarea echilibrat i durabil
a comunelor i regiunilor care va trebui ntrit pentru
ca UE s beneficieze de un veritabil avantaj n raport cu
alte mari regiuni economice mondiale.
(72) Din acest motiv, deciziile politice i investiiile
care au impact spail semnificativ vor trebui s se
inspire dintr-un model de dezvoltare policentric.
Acelai lucru este valabil i pentru punerea n aplicare a
mijloacelor financiare ale fondurilor structurale, n
special n zonele actuale ale obiectivului 1. Msuri
politice adecvate i n primul rnd garania unei
infrastructurii performante la nivel transnaional i
regional vor trebui s ncurajeze i s intensifice
dezvoltarea diferitelor zone de integrare.
(73) Pentru a contribui la ntrirea i reechilibrarea
structurii urbane pe ansamblul teritoriului vor trebui
gsite metode noi i noi soluii care s permit oraelor
i regiunilor s se completeze i s coopereze. Exist n
aceast privin numeroase posibiliti, dintre care unele
au fost deja experimentate. n afar de reelele urbane la
scar regional sunt, mai ales, reelele la scar
interregionale i transnaionale, de interes comunitar.
Obiectivele urmrite i soluiile lor depind de contextul
local sau regional.
(74) Promovarea complementaritii ntre orae i
regiuni aduce i posibilitatea de a profita de avantajele
pe care le ofer concurena economic dintre ele,
controlnd n acelai timp inconvenientele .
concuren i la economie, ci se va extinde la ansamblul
funciunilor urbane, (ca de exemplu cultur, nvmnt
i formare (pregtire) sau infrastructuri sociale). Este
vorba de a urma o politic care s ncurajeze o
cooperare eficient ntre orae, bazat pe interese
comune i pe un aport al tuturor participanilor.
Caracterul liber consimit al cooperrii i egalitii n
drepturi ntre parteneri constituie condiii prealabile.
(75) Oraele ntrein relaii funcionale din ce n ce mai
diversificate cu teritoriul din jurul lor. Aceste
interdependene care depesc limitele administrative
necesit cooperarea de bun voie a comunelor, cu
scopul de a ntri competivitatea global a regiunii. Toi
partenerii interesani beneficiaz de acest lucru.
Transportul la mic distan, definirea zonelor
rezideniale sau industriale comune sau tratamentul
Reelele urbane transfrontaliere i cooperarea urban
transfrontalier pot constitui instrumente care s permit
depirea handicapurilor de dezvoltare pe care le cunosc
zonele apropiate de frontier.
(76) Crearea de reele de mici orae n regiunile mai
puin dens populate i mai slabe din punct de vedere
economic are la rndul su importan. n aceste zone,
regruparea potenialelor urbane este deseori singura
posibilitate de a dispune de un bazin de consumatori
suficient pentru a reine ntreprinderile i serviciile
comerciale, lucru care n mod izolat nu este posibil.
(77) Oraele mai ndeprtate unele de altele ar trebui s
coopereze n reea, astfel nct s permit gsirea de

___________________________________________________________________
_

___________________________________________________________________
Europei de Nord, Centrale i de Est, ca i cu cele
soluii la problemele lor comune. Mai mult dect
simplul schimb de experien, este vorba de a urmri
obiective i de a realiza proiecte comune, de exemplu n
materie de gestionare a transporturilor locale, de
logistic urban, de cooperare ntre universiti i centre
de cercetare, de gestionare a patrimoniului cultural i a
centrelor istorice i de integrare de noi imigrani n
societatea urban.
(78) Graie cooperrii ntre orae i regiuni peste
frontierele externe ale UE, va fi posibil ntrirea
relaiilor politice i economice ale UE cu regiunile
vecine ale Europei de Nord, Centrale i de Est, ca i cu
spaiul mediteranean, i de a promova cooperarea n
materie de infrastructuri de importan strategic i de
proiecte privind mediul.
(79) Opiuni politice
ntrirea mai multor mari zone de integrare
economic de importan mondial din UE care
vor trebui dotate cu funciuni i servicii globale
performante, integrnd spaiile periferice prin
scheme de dezvoltare spaial transnaional.
ntrirea unui sistem policentric i mai echilibrat
de regiuni metropolitane, de ciorchini de orae
i de reele urbane printr-o cooperare mai
strns ntre politica structural i politica de
Reele Transeuropene (RTE), ca i prin
ameliorarea conexiunilor ntre reelele de
transport de nivel internaional i nivel naional
pe de o parte i cele de nivel regional i local pe
de alt parte, n cadrul unor strategii comune de
dezvoltare spaial.
Promovarea de strategii integrate de dezvoltare
spaial pentru sistemele urbane n cadrul
statelor membre, ca i n cadrul cooperrii
transnaionale i transfrontaliere, innd cont i
de spaiile rurale i de oraele lor.
ntrirea cooperrii tematice n materie de
dezvoltare spaial n cadrul reelelor la scar
transfrontalier i transnaional.
___________________________________________________________________
_
Promovarea cooperrii cu oraele rilor
ale bazinului Mediteraneean la scar regional
transfrontalier i transnaional ; ntrirea
legturilor Nord- Sud n Europa n Europa
Central i de Rsrit i est-vest n Europa de
Nord.
3.2.2 Orae i regiuni urbane dinamice,
atrgtoare i competitive
(80) Regiunile UE nu se pot dovedi competitive,
contribuind astfel la diminuarea omajului dect dac
oraele lor dispun de un potenial economic suficient,
chiar i acelea care sunt situate n afara zonelor de
integrare i a regiunilor metropolitane de importan
mondial. Este vorba n special de oraele zise "orae
pori" care sunt un acces pentru teritoriul UE (mari
porturi maritime, aeroporturi intercontinentale, orae de
trguri i expoziii, centre culturale), ca i de orae mai
mici care fiind centre regionale active, revitalizeaz
zonele rurale n declin. Fac parte din oraele -pori i
regiunile metropolitane periferice, care profit de
avantajele lor specifice, ca de exemplu costuri de munc
mai puin ridicate sau relaii privilegiate pe care ele le
ntrein cu unele centre economice situate n afara
Europei sau n ri n curs de dezvoltare vecine cu UE.
(81) Numeroase orae mai puin atractive ale UE au o
baz economic relativ puin dezvoltat dominat de o
singur ramur de activitate, al crui declin are
repercusiuni negative asupra ntregii economii
regionale.
Competivitatea oraelor depinde de o politic de
diversificare a bazei lor economice. Perspectivele de
viitor ale periferiei rurale depind i ele de
competivitatea oraelor. Prosperitatea material i
social n orae reprezint n consecin un factor
important pentru o dezvoltare social care s respecte i
mediul. Politicile de dezvoltare nevoite s realizeze
aceste obiective depind ntr-o mare msur de condiiile
locale. Urmtoarele cinci aspecte sunt decisive pentru o
dezvoltare durabil a oraelor:
inerea sub control a expansiunii urbane
mixarea funciunilor i grupurilor sociale (mai ales
n marile orae, unde o parte tot mai mare a
populaiei este ameninat de excluderea din
societatea urban),
gestionarea inteligent i precaut a resurselor
ecosistemului urban(n
___________________________________________________________________

mixtrii funciilor, toi cetenii vor trebui s aib un

special ap, energie i deeuri) acces facil la servicii
mai bun accesibilitate graie unor mijloace de i echipamente de baz, la pregtirea general i
transport eficiente i nepoluante, profesional, la reeaua
sanitar i la spaii de destindere (plimbare). Aceasta
protejarea i dezvoltarea naturii i a patrimoniului
include meninerea
cultural.
i devoltarea n spaiile verzi urbane a unor mici grdini
care ndeplinesc
(82) Dezvoltarea durabil a oraelor ofer numeroase
n acelai timp o important funciune ecologic i
ocazii de a gndi
social.
global i a aciona local . Conferina Naiunilor Unite
de la Rio i Istanbul (Habitat 2) au pus bazele unor
(86) Este esenial s se administreze inteligent i precaut
msuri de interes mondial, care
resursele ecosistemului urban. Aceasta implic o
urmeaz s fie relizate la nivel naional i local. O
abordare integrat bazat pe circuite nchise pentru
strategie multisectorial i integrat de dezvoltare
resursele naturale, energie i deeuri, cu scopul de a
urban este cea mai bun modalitate de a realiza
diminua poluarea impus mediului. Graie acestei
opiunile politice menionate n acest capitol, care se
abordri, producia de deeuri i consumul de resurse
nscriu n cadrul Agendei 21 i Agendei Habitat.
naturale vor putea fi limitate (mai ales consumul de
neregenerabile sau care se regenereaz lent). Poluarea
(83) Strategiile i instrumentele de promovare a unei
aerului solului i apei vor putea fi astfel reduse.
dezvoltrii urbane durabile depind n mare msur de
Extinderea spaiilor naturale n orae, protejarea
contextul local, regional i naional existent n oraele i
diversitii speciilor i sisteme energetice de care
n statele membre.
beneficiaz locuinele i industria sunt exemple de
Iniiativa schimbului urban lansat de statele membre
msuri care se nscriu n cadrul unei politici de mediu
privind aspectele dezvoltrii urbane durabile constituie
inteligente.
un bun punct de plecare pentru punerea n aplicare a
opiunilor politice ale SDSC. n cadrul su de aciune
(87) Accesibilitatea are o influen notorie asupra
comunitar, Comisia European a propus i pentru
calitii vieii, mediului
zonele urbane obiective politice i msuri care concord
i performanelor economice. Ea trebuie s fie
cu obiectivele SDSC .
favorizat de ctre o politic de amplasare coordonat
(84) Pentru a ine mai bine sub control tendina de
Intrirea rolului stategic al regiunilor
extindere a oraelor, ar metropolitane i al oraelor poart dndu-se o
fi bine ca statele membre i coletivitile lor locale i
atenie deosebit dezvoltrii regiunilor periferice
regionale s se inspire din conceptul de ora compact
ale UE.
(ora cu distane mici). Aceasta Ameliorarea bezei economice, a mediului i a
implic i minimizarea extinderii suprafeelor urbane n
infrastructurii serviciilor n orae, n special n
cadrul unei politici de localizare i urbanizare bine
regiunile economice mai puin favorizate, n
gndite, de exemplu n periferiile scopul de a mri activitatea pentru investiiile
oraelor sau n multe din zonele litorale. Numai la scar
mobile.
regional este posibil stoparea extinderii oraelor.
Promovarea diversificrii bazei economice a
Pentru aceasta trebuie intensificat oraelor prea dependente de o singur ramur de
cooperarea ntre orae i periferie i trebuie gsite noi
activitate i susinerea dezvoltrii economice a
forme parteneriale de conciliere a intereselor.
oraelor mici i mijlocii din regiunile mai puin
(85) Viitorul oraelor UE depinde de lupta unei srcii
favorizate.
care ctig teren i contra excluderii sociale, ca i de
Promovarea unor strategii globale de
frnarea declinului unor funciuni dezvoltare urban care in seama de diversitatea
specifice urbane.Trebuie promovat renovarea
social i funcional i acord o atenie special
cartierelor abandonate i a luptei mpotriva excluderii sociale, precum i
i a zonelor industriale dezafectate, precum i o ofert
reabilitrii i reamenajrii cartierelor abandonate
echilibrat de i zonelor economice dezafectate.
locuine la costuri moderate i de bun calitate n zonele
Promovarea gestiunii inteligente a
urbane. Graie ecosistemului urban.
Promovarea unei mai bune accesibiliti n
orae i n zonele dense printr-o politic de
amplasare i de planificare a ocuprii terenului
___________________________________________________________________
adecvat care s favorizeze mixtarea funciunilor
_ urbane, precum i fololosirea transportului n
comun.
Sprijinirea metodelor eficiente de stopare a
extinderii urbane necontrolate; reducerea
presiunii excesive a urbanizrii, n special n
regiunile de coast.
___________________________________________________________________
cu planuri de ocupare a terenului i cu planificarea
transportului. Obiectivul trebuie s fie stoparea
extinderii oraelor i dezvoltarea unei abordri integrate
a planificrii transporturilor. Aceasta va nsemna
diminuarea dependenei de maina individual i
promovarea unor modaliti de transport alternative
(transport public, biciclete).
(88) Opiuni politice
3.2.3 Dezvoltarea endogen, diversitatea i
performana spaiilor rurale
(89) Spaiile rurale ale UE se caracterizeaz prin
diversitate i potenial de dezvoltare endogen. Sunt
spaii economice, naturale i culturale, cu alte cuvinte "
spaii complexe", care nu pot fi caracterizate prin criterii
unidimensionale, ca densitatea populaiei, agricultura,
sau resursele umane. Unele spaii rurale au ajuns deja
s-i stpneasc mutaia lor structural. Nu este numai sunt n msur s creeze piee pentru locuri de munc,
consecina unor factori de amplasament, ca de exemplu
un sit atractiv sau salarii mai puin ridicate, ci mai
curnd consecina unor factori din ce n ce mai
importani, precum calitatea patrimoniului natural i
cultural, prezena unor reele i parteneriate, caracterul
democratic al lurii deciziilor i un factor mai puin
important, iniiativa i angajarea unor politicieni
regionali i locali, ca i altor factori sociali. Succesele
obinute de o serie de regiuni rurale ale UE arat c a
tri i a produce la ar nu sunt n sine obstacole pentru
o dezvoltare economic i nici pentru creterea
numrului locurilor de munc. Unele regiuni rurale au
devenit chiar foarte competitive n sectorul agricol sau
turistic.
___________________________________________________________________
_
(90) Totui numeroase zone rurale nu au reuit nc s
realizeze o reconversie structural; ele se vd
confruntate cu probleme economice
considerabile,deseori legate de situaia lor periferic.
Slbiciunea structural a acestor zone poate avea cauze
diverse, ponderea ridicat a numrului celor ocupai n
agricultur, ca de exemplu o densitate redus a
populaiei, o proast accesibilitate, handicapuri
climatice, lipsa de infrastructuri, lacune structurale de
dezvoltare, o structur sectorial defavorabil, condiii
de producie agricol inadaptate. Spaiile rurale supuse
unor noi constrngeri legate de creterea economic i
de presiunea cauzat de urbanizarea oraelor vecine, ca
i zonele ameninate de declinul agriculturii, trebuie s
fac fa unor probleme considerabile.
(91) n trecut , zonele rurale au fost deseori considerate
de politic ca spaii omogene confruntate cu aceleai
impedimente i dispunnd de acelai potenial de
dezvoltare. Aceast optic nu corespunde realitii UE.
Singurele caracteristici care sunt nc comune tuturor
zonelor rurale sunt densitatea redus a populaiei i o
utilizare a terenurilor cu vocaie esenial agricol. Din
contr, ele sunt foarte diferite n ceea ce privete
modalitile i perspectivele lor de
dezvoltare.Diversitatea dezvoltrii rurale n UE arat n
mod clar c strategiile de dezvoltare spaial trebuie s
se bazeze pe condiiile, specificul i necesitile locale i
regionale.
(92) Este de ateptat ca acest interes crescnd acordat
parteneriatului ntre orae i mediul rural s dea un nou
impuls. Este vorba n primul rnd de o viziune integrat
care privete oraul i ruralul ca o unitate spaial
funcional, caracterizat de interrelaii i dependene
multiple.Un clivaj net ntre ora i rural n interiorul
unei regiuni face abstracie de faptul c numai regiunile
informaii i comunicare. Regiunea este deci n cele mai
multe cazuri nivelul indicat, ca de intervenie i
realizare i nivelul adecvat pentru analiza unui mare
numr de probleme ale dezvoltrii spaiale.
(93) ntr-un sistem urban policentric, oraele mici i
mijlocii i interconexiunile lor constituie noduri
importante ale structurii spaiale, mai ales n mediul
rural. n zonele rurale n dificultate, numai ele sunt n
msur s propun infrastructuri i servicii activitilor
economice ale regiunii, i s faciliteze accesul la piee
de munc mai mari. Este bine s se acorde o atenie
special oraelor " de la ar " n cadrul concepiei de
strategie integrat de dezvoltare rural.
___________________________________________________________________
(94) n prezent, creterea economic supune zonele
rurale unor neajunsuri privind mediul. Acestea includ
printre altele: presiunea crescnd a urbanizrii asupra
spaiilor neconstruite din zonele din apropierea oraelor;
creterea numrului de rezidene principale i
secundare; incidentele negative ale unor noi activiti de
agrement; poluarea solului aerului i apei provocate de
tratarea i stocarea deeurilor. Turismul de mas
amenin atractivitatea zonelor interesante din punct de
vedere al peisajului, cum sunt regiunile montane i
costiere. Utilizarea intensiv cu scopuri agricole poate i
ea s genereze presiuni asupra solului i s pun peisajul
cultural n pericol. Numai o planificare regional
adecvat a utilizrii terenului i msuri corespunztoare
n materie de politic de mediu i agricol vor permite
reducerea acestor daune (de exemplu restabilirea
biodiversitii, diminuarea polurii solului, extinderea i
diversificarea practicilor agricole ).
(95) n zonele care dispun de structuri de producie mai
puin favorabile, agricultura trebuie s fac fa i 3.2.4 Parteneriatele ora- mediu rural
concurenei internaionale. Se deschid posibiliti noi
graie dezvoltrii unor produse agricole de nalt
calitate, unor strategii adaptate pentru comercializarea
lor i redecoperirii multifuncionalitii agriculturii,
adic diversificrii surselor de venituri n exploatrile
agricole (ca de exemplu vacane la ferm, dezvoltarea
energiei eoliene). Societatea acord din ce n ce mai
mult valoare pstrrii mediului i peisajelor culturale,
ceea ce ofer sectorului agricol posibiliti de munc
mai divesificate. Oferte de pregtire i de formare
adecvat pot contribui la dezvoltarea surselor de venit
alternativ, pe lng cele furnizate de agricultur.
(96) Ca atare, zonele rurale structural slabe ale UE
merit o atenie special. n toate aceste zone terbuie
ncercat diversificarea economiei rurale cu scopul de a
evita dependena de o structur monofuncional i de a
crea posibilitatea unor slujbe purttoare de viitor.
Oraele mici i mijlocii ale acestor regiuni constituie un
pol pentru dezvoltarea activitii industriale i de
servicii, pentru cercetare i tehnologie, turism i
agrement. Procesul de diversificare intern a economiei
rurale genereaz relaii i reele care depesc cadrul
regional, stabilesc contacte cu piee noi i alte
ntreprinderii i dau acces la informaii i cunoatere.
(97) Zonele rurale ale UE dispun de un important
potenial de energii regenerabile, ca de exemplu energia
solar, eolian, hidraulic, mareic, energie plecnd de
la biomas i chiar de la deeuri urbane( producie de
metan). Aceasta deschide perspective interesante n
materie de diversificare economic i de producie
___________________________________________________________________
_
energetic nepoluant. Va trebui s se recurg la acest
potenial n vederea unei utilizri eficace a resurselor.
Furnizarea de energie excedentar marilor reele
energetice va constitui o etap ulterioar.
(98) n punerea la punct a unor perspective originale, n
descoperirea de poteniale endogene i n schimbul de
experien cu alte regiuni, i nu n transpunerea
modelelor de dezvoltare provenite din alte pri ale UE
se gsete cheia unei dezvoltri purttoare de viitor i
durabil a spaiilor rurale.
Strategiile politice trebuie s in cont de aceast
diversitate, ca i de ocazii favorabile i de obstacole n
calea dezvoltrii. Ele trebuie s pun la dispoziia
zonelor rurale instrumente care s permit factorilor
regionali i locali s fac fa dificultilor ntr-o
manier ct mai flexibil.
(99) Opiuni politice
Realizarea unei agriculturii durabile,
aplicarea de msuri de mediu i diversificarea
utilizrii agricole a terenului.
Promovarea i susinerea cooperrii i
schimbului de experien ntre zonele rurale.
Utilizarea potenialului energiilor
regenerabile din zonele urbane i rurale,
respectarea contextelor locale i regionale, n
special a patrimoniului natural i cultural.
Exploatarea potenialelor de dezvoltare ale
unor forme de turism care s respecte mai mult
mediul.
(100) n prezent numeroase probleme locale nu pot fi
rezolvate fr o abordare integrat a oraului i a
mediului rural, datorit faptului c ele sunt ntotdeauna
i probleme regionale. Un parteneriat activ se manifest
prin cooperare i coordonare. Pentru ca cooperarea s
 ___________________________________________________________________

devin un parteneriat eficace pe termen lung trebui
ndeplinite neaprat unele condiii.
Egalitatea i independena partenerilor
Caracterul liber consimit al parteneriatului
Luarea n calcul a diferenelor de context
administrativ
Responsabilitate i interes comune
(101) Parteneriatele ntre ora i mediul rural au mai
multe dimensiuni spaiale, n funcie de plasarea ntr-o
perspectiv regional, supraregional, interegional sau
transnaional. Perspectiva regional se bazeaz pe un
parteneriat ntre orae, indiferent de mrimea lor, i
mediul rural nconjurtor. n acest caz anume oraul i
mediul rural trebuie s urmeze o abordare integrat,
pentru c ele constituie o regiune i mpart mpreun
responsabilitatea dezvoltrii.
Oraele din mediul rural ndeplinesc n plus o
important funciune de impulsionare a dezvoltrii
economiei
Promovarea de strategii de dezvoltare regionale.
diversificate, adaptate potenialului endogen al n regiunile
zonelor rurale i permind o dezvoltare cu densitate
endogen(inclusiv promovarea mic
multifuncionalitii agriculturii). Susinerea populaiei,
regiunilor agricole prin nvmnt, pregtire i numai
crearea de locuri de munc n afara sectorului oraele pot
agricol. asigura un
ntrirea oraelor mici i mijlocii din mediul
anumit nivel
rural face din ele puncte de cristalizare a
dezvoltrii regionale i promovarea punerii lor
infrastructur
n reea. ilor i
serviciilor i
s atrag activiti economice. n aceste zone, oraele
joac un rol special n pstrarea structurii habitatului i a
peisajului cultural.
(102) Perspectiva regional se sprijin pe o repartizare a
funciunilor la scar mare ntre regiunile urbane i
metropolitane i zonele rurale. n principiu, este vorba
aici i de o abordare bazat pe parteneriat pentru a
ajunge, la scar mare, la o conciliere a intereselor, care
s ia n calcul att aspectele economice i ecologice, ct
i cele sociale.
(103) n ceea ce privete dimensiunile interregionale i
transnaionale, principalele elemente sunt schimbul de
experien i instruirea reciproc. Aici nu este vorba de
a concilia interesele n cadrul unui parteneriat, ci de a
evalua i de a transmite experiene privind cooperarea
ora-rural sau de proiecte i iniiative concrete.
(104) Parteneriatul presupune ca fiecare partener s
furnizeze prestaii echivalente, fie c este vorba de
exemplu de punerea la dispoziie a unor infrastructuri
performante i costisitoare sau de suprafee pentru
alimentarea cu ap a populaiei urbane. Noi forme de
parteneriat ofer posibilitatea de a reconsidera schimbul
de prestaii ntre orae i rural n sensul unei dezvoltri
spaiale durabile. Obiectivul este de a constitui un
"pachet" comun regional de prestaii, care s permit
comunelor s fac schimb cu ele.
(105) Pe lng parteneriatul dintre colectivitile
teritorial-administrative, reelele organizate pe baza unui
parteneriat ntre ntreprinderi urbane i rurale joac un
mare rol n economia regional. Ele permit s se profite
de efectele sinergiei poteniale i s se iniieze instruire
care s aduc cunotine i informaii ntreprinderilor
cu scopul de a face mai lent planificarea
afectrii terenului, avnd grij de ameliorarea
calitii vieii n periferiile urbane.
Promovarea i susinerea cooperrii
parteneriale ntre oraele mici i mijlocii la scar
naional i transnaional prin proiecte comune
a i schimb de experien.
Promovarea unor reele profesionale,
asociind ntreprinderi mici i mijlocii urbane i
rurale.
apropriate din punct de vedere spaial unele de altele.
al
(106) Opiuni politice
Meninerea unei oferte de baz n materie de
servicii i transport public n oraele mici i
3.3 mijlocii
Accesul din echivalent
mediul rural, nlaspecial
infrastructuri
n zonele
rurale aflate
i la cunoatere n declin.
Promovarea cooperrii ora-rural n vederea
3.3.1 ntririi
Un demers integrat
regiunilor pentru ameliorarea
funcionale.
conexiuni la reelele
Luarea n calculde transport
a periferiei i accesul
marilor orae nla
strategiile de dezvoltare pentru regiunile urbane,
cunoatere
(107) Centrele urbane i metropolele trebuie s fie
legate n mod eficient nu numai la economia mondial,
ci i ntre ele, precum i cu hinterlandul lor. n plus,
buna funcionare a transporturilor i un bun acces la
telecomunicaii sunt condiii indispensabile pentru
mrirea competivitii zonelor periferice i a spaiilor
mai puin favorizate, i n consecin a coeziunii sociale
i economice a UE. Posibilitile oferite de transport i
telecomunicaii sunt factori eseniali pentru promovarea
unei dezvoltri policentrice. Sistemele i serviciile
eficiente de transport i telecomunicaii joac un rol

___________________________________________________________________
_
___________________________________________________________________
cheie n ntrirea influenei economice a metropolelor i
a centrelor regionale.
(108) Mobilitatea persoanelor, a mrfurilor i a
informaiilor n UE se caracterizeaz prin tendina
concentrrii i polarizrii. O concuren mai mare pe
pieele de transport i de telecomunicaii poate accentua
aceast evoluie. Politica trebuie s vegheze ca toate
regiunile s aib uor acces la infrastructuri, inclusiv
insulele i periferia, cu scopul de a ncuraja coeziunea
social i economic i, n consecin, coeziunea de redus disparitile spaiiale din UE fr o ameliorare
teritorial a comunitii. Va trebui totui vegheat de
asemenea ca infrastructurile de nalt nivel, ca de
exemplu reelele feroviare i rutiere de mare vitez/
mare capacitate s nu ajung s "aspire" resursele
regiunilor slabe structural sau periferice (efect de
pomp) sau s le travreseze fr s le deserveasc (efect
de tunel). Politica de dezvoltare spaial va trebui s
vegheze ca infrastructurile de tranport de nalt nivel s
fie completate de reele secundare, ca s beneficieze i
regiunile.
(109) Pe de alt parte, concentrarea serviciilor de
transport n centrul UE i n coridoarele sale
suprancrcate aduce atingerea capacitii de funcionare
a unora din prile sale, cauznd daune considerabile
mediului. Reducerea presiunilor legate de trafic trece
prin soluii intermodale integrate, care prevd
recurgerea n mai mare msur la mijloace de transport
nepoluante, o mai bun exploatare a infrastructurilor
existente. Aceasta presupune pe termen lung o mai bun
coordonare prin strategii integrate i globale de
dezvoltare spaial. De acum nainte vor trebui realizate
studii de impact n cadrul tuturor marilor proiecte de
comunicaii.
(110) Dei este indispensabil pentru toate regiunile,
construcia de noi infrastructuri nu va fi suficient
pentru a rezolva problemele menionate mai sus.
Infrastructurile de transport i de telecomunicaii nu
contribuie la dezvoltarea regional dect dac sunt luate
msuri conexe de ameliorare pe termen lung a factorilor
de localizare regional n alte domenii, ca de exemplu
politica structural regional sau promovarea educaiei
i a formrii. Aceasta are o stringent particular pentru
regiunile slabe structural.
3.3.2 Dezvoltarea policentric. Un concept
pentru o mai bun accesibilitate
___________________________________________________________________
_
(111) Pentru extinderile viitoare ale Reelei
transeuropene -RTE, conceptul dezvoltrii policentrice
va trebui s fie cosiderat ca un principiu director
fundamental al planului spaial. Aceasta implic
asigurarea cu prioritate a deservirii zonelor de integrare
european de importan mondial a cror dezvoltare
este dorit i asigurarea restabilirii legturilor lor cu
economia mondial. n plus, o atenie sporit va trebui
acordad regiunilor afectate de handicapuri geografice,
mai ales insulele i regiunile ndeprtate. Este imposibil
radical a infrastructurilor i serviciilor de transport n
regiunile unde lipsa de acces la infrastructuri de
transport i comunicaii frneaz dezvoltarea
economic. O ameliorare semnificativ a
infrastructurilor i a accesibilitii nu se limiteaz totui
la completarea verigilor lips ale RTE.
(112) Stabilirea prioritilor pentru extinderea reelelor
implic msuri suplimentare destinate dezvoltrii
interconexiunilor interregionale i deservirea intern a
regiunilor. Eficacitatea i densitatea acestor reele
secundare vor fi decisive pentru integrarea economiilor
regionale i urbane, ca i pentru competivitatea lor. Ele
trebuie n mod special la ntrirea oraelor mici i
mijlocii i a rolului lor pentru dezvoltarea regional.
(113) Investiiile n reeaua secundar i racordarea lor
la RTE risc s fie efectuate cu ntrziere sau chiar de
loc, dac un grad mai mare de prioritate este acordat
terminrii marilor reele. Pentru a evita o degradare
relativ a calitii serviciilor din spaiul UE care nu sunt
direct racordate la RTE, dezvoltarea reelor secundare
nu poate fi considerat ca un accesoriu. Aceasta implic
i modernizarea serviciilor de transport regionale, innd
cont de adaptarea modalitilor de transport la condiiile
locale i regionale specifice (reea feroviar
convenional, autobuz, aeroport regional). Pe de alt
parte, reelele secundare pot contribui la convergena
fluxului de trafic spre RTE i la atingerea masei critice
necesare prin legturile la mare distan. Din acest
motiv, momentul cnd reelele secundare sunt racordate
la RTE poate fi determinant pentru dezvoltarea lor.
(114) Pe lng dimensiunea comunitar a reelelor de
comunicaii este bine s se ia n considerare i
dimensiunea lor intercontinental. La ora actual,
accesibilitatea UE la nivel intercontinental se
caracterizeaz, pe de o parte, prin diferene la nivelul
performanelor reelelor i nodurilor de comunicaii
(porturi maritime, aeroporturi), n funcie de regiune i,
pe de alt parte, prin politica companiilor aeriene i
maritime care, din raiuni legate n special de economia
___________________________________________________________________
de pia, favorizeaz nodurile intercontinentale situate
n inima UE. Din acest motiv, integrarea regiunilor n
reelele intercontinentale nu este deocamdat
echilibrat. Aceasta se datoreaz nu numai repartizrii
inegale a plcilor turnante, ale traficului
intercontinental, ci i diferenelor de calitate ale
serviciilor care sunt propuse. n interesul unei dezvoltri
echilibrate, va fi important s se reduc dezechilibrele
nu numai n infrastructurile de comunicaii, ci i n
nivelul serviciilor i al costului lor. ntr-adevr, sectorul
privat va juca un rol crescnd n dezvoltarea unor noduri
i reele de comunicaii intercontinentale cu un nivel
difereniat al serviciilor .
(115) Ca i pentru traficul aerian, realizarea unei reele
europene de mari porturi maritime incluznd subsisteme
portuare regionale va servi interesele tuturor regiunilor.
Aceasta va favoriza, pe de o parte, plcile turnante
situate n centrul UE, din care unele sunt tot mai
congestionate i pe de alt parte zonele periferice, al
cror potenial economic trebuie s fie nc susinut. n
plus, este fundamental s se promoveze i racordarea
nodurilor intercontinentale la spaiul interior aflat la
distan de litoral al rilor prin ci de comunicaie
feroviare sau fluviale, cu scopul de a putea atinge
obiectivul unui sistem de comunicaie durabil. Schemele
de dezvoltare spaial transnaional pot contribui
substanial la o dezvoltare a infrastructurilor portuare i
aeroportuare combinat cu o politic eficient de
racordare la ansamblul regiunilor UE.
(116) Reelele de telecomunicaii pot juca un rol
semnificativ n compensarea inconvenientelor datorate
distanelor i slabei densiti din regiunile periferice.
Faptul c pieele din regiunile cu densitate mic a
populaiei sunt relativ restrnse. i drept urmare
costurile ridicate ale investiiilor n infrastructuri de
telecomunicaii pot antrena totui niveluri sczute ale
performanelor i tarife ridicate, este un handicap pentru
competitivitate. n numeroase domenii (telemunc,
cursuri prin coresponden, telemedicin), faptul de a
putea avea acces la prestaii de servicii de nalt calitate
cu preuri abordabile este totui un factor decisiv pentru
dezvoltare. Realizarea de tehnologii moderne nu
depinde totui numai de prezena i de caracterul
accesibil al costurilor infrastructurii, echipamentelor i
serviciilor de vrf, ci i de nivelul de dezvoltare al
fiecrei regiuni. n consecin, pentru a atrage investiii
trebuie acordat o atenie special stimulrii cererii,
dezvoltrii cunotinelor tehnice aplicate i sensibilizrii
factorilor poteniali. Anterior oricrui mare proiect de
infrastructur trebuie evaluat impactul teritorial
___________________________________________________________________
_
previzibil i trebuie coordonate msurile comunitare,
naionale i regionale sau locale.
(117) Opiuni politice
24. ntrirea reelelor de transport secundar
i a racordurilor cu RTE, inclusiv dezvoltarea
unor reele publice de transport eficiente.
Promovarea unui acces spaial mai echilibrat
al UE la transportul intercontinental, printr-o
repartiie adecvat a porturilor maritime i
aeroporturilor (pori de acces mondial) i prin
ridicarea nivelului serviciilor lor i a racordrii
lor la regiunile deprtate de litoral.
Ameliorarea legturilor de transport ale
regiunilor periferice i ultraperiferice, att cu
UE, ct i cu rile tere vecine, mai ales n
materie de transport aerian, i realizarea de
infrastructuri adecvate.
Ameliorarea accesului la infrastructurile de
telecomunicaii i de utilizare a acestora:
furnizarea de servicii universale n regiunile
slab populate prin tarife adecvate.
Ameliorarea cooperrii ntre politicile de
transport la scar comunitar, naional i
regional.
Introducerea unui studiu de impact teritorial
ca instrument de evaluare spaial a marilor
proiecte de infrastructur (n special n domeniul
transporturilor).
3.3.3. Utilizarea eficient i durabil a
infrastructurilor
(118) Creterea actual a traficului de persoane i
mrfuri (mai ales n domeniul transportului rutier i
aerian) amenin din ce n ce mai mult mediul i
eficiena sistemelor de transport. Exist posibilitatea de
a contribui la o descongestionare printr-o politic de
dezvoltare spaial adecvat, care s influeneze
___________________________________________________________________
localizarea ntreprinderilor i populaiei i implicit
nevoia de mobilitate i alegerea modului de transport.
Infrastructurile existente pot fi mai eficient utilizate
dezvoltnd mijloacele de transport mai puin poluante i
favoriznd liniile de transport intermodal. Totui acest
obiectiv trebuie ndeplinit fr a afecta competitivitatea
UE i a regiunilor sale. Integrarea planificrii n materie
de transport i de utilizare a terenului poate fi deosebit
de eficace n marile regiuni urbane, unde dependena
populaiei de maina personal ar putea fi puternic
redus. Trebuie dus o politic care s ncurajeze
utilizarea transportului public n orae i la periferia lor,
ca i n zonele dens populate.
(119) n partea central a UE, dar i n alte zone dens
populate de-a lungul marilor coridoare sau a unor
coaste, traficul, i n mod special traficul rutier, a atins o
asemenea amploare, nct este necesar s se ia msuri
pentru a se reduce noxele ce rezult de aici pentru
mediu, reducndu-se totodat i cile de acces. n
consecin, este necesar s se ia dinainte msuri pentru a
promova modaliti de transport nepoluante, ca de
exemplu creterea numrului de drumuri cu taxare i
internalizarea costurilor externe ale transportului rutier
cuplat cu o politic de amplasare adecvat. Aceste
instrumente vor fi aplicate innd cont de caracteristicile
locale. Transportul rutier de persoane i mrfuri va
rmne totui important, mai ales pentru deservirea
regiunilor periferice sau mai puin dens populate.
(120) Axarea pe modaliti de transport mai puin
nocive pentru mediu necesit o abordare intermodal, ca
i o gestionare coordonat a infrastructurilor de
transport. Utilizarea lor mai eficient i durabil
presupune s se recurg n mai mare msur la calea
ferat, dup cum pentru transportul de mrfuri, la cile
navigabile (navigaia maritim, costier i interioar). n
plus fa de mrimea eficienei reelei trebuie dezvoltate
conexiuni intermodale adecvate, ceea ce necesit o
ofert de puncte de transbordare i de ncrcare care s
acopere ntregul teritoriu. Potenialul transportului
feroviar nu va putea fi exploatat n mod deplin dect
printr-o profund modernizare. Aceasta necesit i
dezvoltarea interoperabil ameliorarea logisticii. n
regiunile europene cele mai dens populate, transportul
feroviar de mare vitez poate nlocui transportul aerian
pe distane mergnd pn la 800 km. n regiunile
periferice cu o mai mic densitate a populaiei, n
special n regiunile insulare, va trebui totui s se acorde
mai mare atenie transportului aerian regional, chiar pe
distane mai scurte; n general, trebuie gsite soluii
specifice pentru regiunile mai puin favorizate.
___________________________________________________________________
_
(121) Responsabilii de porturi, aeroporturi, ci ferate i
axe rutiere principale, ca i operatorii diferitelor reele
vor trebui s-i coordoneze politicile i activitile n
cadrul unor scheme multimodale integrate. Trebuie s se
profite de sinergiile poteniale dintre sistemele de
transport. Partajul infrastructurilor existente poate fi de
asemenea o soluie pentru evitarea supracapacitilor.
Astfel de exemple, dou porturi vecine pot folosi n
comun aceeai cale ferat sau un aeroport poate deservi
o zon transfrontalier.
(122) Cooperarea ntre politicile de transport naionale,
regionale i locale reprezint un alt aspect important.
Sunt indispensabile conexiuni eficiente ntre reelele de
diferite nivele. Iniiativele regionale pot ajuta instituiile
i operatorii de reele naionale s amelioreze
planificarea i exploatarea capacitii prin luarea n
calcul a nevoilor locale.
(123) Telecomunicaiile i tehnologiile de informare i
comunicare sunt un important instrument complementar
pentru integrarea regional. Ele nu pot fi totui
considerate ca un institut al deservirii prin transporturi.
Referitor la acest subiect, accentul va trebui pus pe
coordonarea ntre factorii de decizie din domeniul
transportului i telecomunicaiilor. De asemenea, ntre
planificarea spaial i cea a transporturilor va trebui s
existe o legtur mai strns.
(124) Opiuni politice
O mai bun articulare a politicii de
dezvoltare spaial i a planificrii ocuprii
terenului cu planificrile n materie de transport
i telecomunicaii.
Ameliorarea serviciilor de transport public
i furnizarea unor servicii de transport public de
baz n oraele mici i mijlocii.
Reducerea noxelor n zonele de trafic
suprancrcate, printr-o mai mare utilizare a
mijloacelor de transport nepoluante, mrirea
taxelor de drumuri i internalizarea costurilor
externe.
Promovarea punerii n reea a nodurilor
intermodale de transport de mrfuri, n special
pentru transportul n coridoarele europene,
acordndu-se o atenie special navigaiei
maritime i interioare.
Planificarea i gestiunea coordonat i
integrat a infrastructurilor n scopul limitrii
investiiilor ineficiente (de ex., realizarea inutil
de ci de comunicaie paralele) i asigurarea
unei utilizri eficiente a infrastructurilor de
transport existente.
___________________________________________________________________
3.3.4 Rspndirea inovaiilor i a cunotinelor
(125) Accesul la cunoatere este la fel de important
pentru competitivitatea n UE ca i accesul la
infrastructuri. Interconectare la scar regional, pieele
de munc ca i siturile de producie i de servicii au
nevoie de sisteme de inovare dinamice, de un transfer
eficient al tehnologiilor, ca i de instituii care s asigure
calificarea forei de munc. n ciuda progreselor
realizate n cursul ultimelor decenii, care au produs un
mare numr de tehnologii i au ameliorat posibilitile
de formare i conutinele tehnice, accesul la cunoatere
i potenialul de inovare rmn prost repartizate din
punct de vedere spaial. Trebuie sensibilizat i mai
mult populaia n legtur cu posibilitile oferite.
Guvernele (la toate ealoanele) trebuie s vegheze ca
nvmntul i cercetarea s corespund ct mai bine netrecut pentru realizarea i utilizarea pe scar larg a
nevoilor structurilor economice regionale, tot lor
revenindu-le i sarcina ridicrii nivelului general de
pregtire.
(126) Pentru dezvoltarea economic viitoare, schimbul
de prestaii nemateriale dobndete o importan
crescnd. Locurile de munc sunt din ce n ce mai
calificate. Creterea productivitii i creterea
angajrilor depind din ce n ce mai mult de o larg
rspndire a produselor i proceselor noi i de mai bun
calitate. ntreprinderile care vor ti s combine
capacitile de inovare cu noile forme de organizare i
cu mai buna calificare a minii de lucru vor avea pe
termen lung o mai bun poziie pe pia.
(127) n acest context, este absolut necesar accesul la
cel puin un nivel minim de ofert de formare de calitate
i la centre de cercetare. Pentru ca ntreprinderile din
zonele mai puin dezvoltate s coopereze direct cu
centrele de cercetare i formare, este decisiv ca
intermediari calificai s stabileasc contactele adecvate.
n acest scop vor fi utile centre de servicii tehnice, n
cadrul crora inovaiile vor putea fi prezentate i testate
de ctre ntreprinderile locale. n plus, va trebui
ameliorat comunicarea ntre ntreprinderile locale pe de
o parte i centrele tehnologice, universiti i consultaii
___________________________________________________________________
_
de ntreprinderi pe de alt parte pentru a putea profita de
complementaritatea competenelor lor.
(128) Atractivitatea economic a unei regiuni depinde i
de nivelul de formare i de aptitudine profesionale ale
forei de munc. n ultimii ani, regiunile mai puin
dezvoltate au fcut reale progrese n acest sens, mai ales
n lupta mpotriva analfabetismului. Aceste eforturi
trebuie continuate. n plus, va trebui s se vegheze ca
ntreprinderile locale s fie n msur s angajeze i s
plteasc mna de lucru n funcie de calificare,
reinnd-o astfel n regiune.
(129) Tehnologiile de informare i comunicare (TIC)
pot contribui la reducerea deficitului de acces la inovaie
i cunoatere, sprijinind astfel implantarea de
ntreprinderi n regiunile rurale. n felul acesta sunt
stimulate investiiile n regiuni n care costurile relative
de amplasare sunt mai sczute. Aceasta poate favoriza
dezvoltarea policentric a spaiului UE.
(130) Rspndirea noilor tehnologii de informare n
toate regiunile nseamn nu numai furnizarea unui
serviciu de baz echivalent calitativ, ci i aplicarea unei
politici tarifare adecvate. rile nordice au dovedit c o
slab densitate a populaiei nu este un obstacol de
unor servicii de telecomunicaii performante. Pe lng
msurile de reglementare, strategiile de stimulare a
cererii in domeniul cunoaterii favorizeaz gestionarea
i utilizarea tehnologiilor de informare i comunicare.
Acestea cuprind de exemplu campanii de sensibilizare
(awareness raising trezirea contiinei) i o mai bun
ofert de formare.
(131) Opiuni politice
Integrarea global n schemele de
dezvoltare spaial a politicilor n domeniul
cunoaterii, ca de exemplu promovarea
inovaiilor, pregtirea colar sau profesional,
instruirea continu, cercetarea i dezvoltarea
tehnologic, n special n zonele ndeprtate sau
slab populate.
Asigurarea unui acces paneuropean la
infrastructurile legate de cunoatere, innd cont
de potenialul socio-economic al IMM-urilor
moderne ca motor al dezvoltrii economice
durabile.
Favorizarea introducerii n reea a
ntreprinderilor i difuzarea rapid a inovaiilor,
mai ales prin intermediul instituiilor regionale
de promovare a inovaiilor.
___________________________________________________________________
38. Sprijin pentru crearea de centre de
inovaii, precum i cooperarea ntre
nvmntul superior, cercetarea aplicat i UE, ncurajnd n principal crearea de centre culturale,
dezvoltare, pe de o parte, i economia privat pe
de alt parte, mai ales n zonele slabe din punct
de vedere economic.
Dezvoltarea unui ansamblu de msuri de
stimulare a ofertei i cererii, menite s
amelioreze accesul regional la tehnologiile de
informare i la utilizarea lor.
3.4 Gestionarea prudent a naturii i a
patrimoniului cultural
3.4.1 Natura i patrimoniul cultural un atu
pentru dezvoltare
(132) Comunicarea fcut de Comisie Consiliului i
Parlamentului European privind Strategia European
pentru Biodiversitate afirm c dezvoltarea spaial
poate juca un rol important pentru meninerea i
utilizarea durabil a biodiversitii pe scar local i
regional. Natura i patrimoniul cultural al UE sunt
ameninate n permanent de diferite feluri de
intervenie. Chiar dac uneori sunt justificate msuri
stricte de protecie, este deseori mai judicios s se
includ protecia i gestionarea zonelor ameninate n
strategii de dezvoltare spaial privind zone mai vaste.
(133) Patrimoniul cultural al Europei cuprinznd de la
peisaje culturale n mediul natural pn la centre urbane
istorice este expresia identitii sale i are o
importan universal. El face parte integrant i din
mediul cotidian de via al multor persoane i
mbogete calitatea vieii lor. Msuri de protecie dezvoltarea unui ansamblu de biotopi care merit s fie
riguroas, cum sunt protecia locurilor i monumentelor
repertoriate nu pot acoperi dect o mic parte din acest
patrimoniu. Pentru cea mai mare parte din patrimoniu,
se impune o abordare creativ, cu scopul de a se evita
tendina de prasire, degradare i distrugere existent n
numeroase zone i de a putea transmite astfel
patrimoniul cultural generaiilor viitoare, inclusiv
___________________________________________________________________
_
realizarile contemporane. De asemenea, este necesar
caviaa cultural s se desfoare pe ntregul teritoriu al
recalificarea spaiilor publice i revitalizarea locurilor
memoriei colective. n acest scop, dezvoltarea cultural
poate juca un rol de reechilibrare social i spaial.
(134) Natura i patrimoniul cultural constituie un
factor economic de tot mai mare importan pentru
dezvoltarea regional. Calitatea vieii n orae, n
mprejurimile lor i n mediul rural intervine din ce n ce
mai mult n alegerea amplasamentului ntreprinderilor.
Raritile naturale i culturale reprezint i ele un atu
esenial pentru dezvoltarea turismului.
3.4.2 Ocrotirea i dezvoltarea naturii
(135) n UE, dezvoltarea resurselor naturale se
bazeaz pe gestionarea factorilor de mediu (aer, ap,
sol) i pe o protecie orientat a unor zone (zone
protejate, zone ecologice sensibile).
(136) n ciuda faptului c ntinderea zonelor protejate s-
a mrit n ultimii 10 ani, aceste zone rmn n
majoritateinsule protejate, bazat pe directiva privind
fauna, flora i habitatul (directiva FFH) i pe directivele
de mediu, crearea unei reele Natura 2000 de zone
protejate pe ntregul teritoriul comunitar constituie o
abordare pertinent, care trebuie armonizat ct se poate
de repede cu politica de dezvoltare regional. Msurile
concertate de protecie a zonelor din aceast reea
trebuie s fie integrate n scheme de dezvoltare spaial
coordonate. Un sistem de legturi ecologice i reeaua
Natura 2000 permit de asemenea pstrarea i
protejai. Legturile i culoarele care leag spaiile
protejate joac un rol foarte important, ca de exemplu
gardurile naturale care favorizeaz migraia i schimbul
genetic de plante i animale salbatice. n plus, o politic
de utilizare a terenului conceput ntr-un sens destul de
larg poate furniza un cadru pentru protejarea spaiilor
fr s le izoleze. Dac este necesar, se pot stabili zone
tampon.
___________________________________________________________________
(137) Pe lng zonele protejate, diferite tipuri de zone
sensibile din punct de vedere ecologic denot o mare
diversitate biologic, de exemplu zonele montane,
zonele umede, regiunile costiere i insulele. Dat fiind
faptul c exist din ce n ce mai puini biotopi de acest
tip care s fi rmas n mare parte intaci, trebuie s se
asigure i protecia celor mai semnificative pri ale lor
din punct de vedere al valorii ecologice. Dar numai
protecia nu este suficient pentru a pstra aceste zone.
Prile lor cele mai puin sensibile vor trebui s fie
valorificate pe plan economic, innd cont de funciunea
lor ecologic. n acelai timp, noi perspective de
dezvoltare se deschid regiunilor, ca de exemplu n
domeniul turismului puin agresiv i respectuos fa
de mediu.
(138) Meninerea i dezvoltarea resurselor naturale
necesit strategii integrate de dezvoltare i modele de
planificare adecvat, ca i forme de gestionare adaptate.
Acesta garanteaz c protecia naturii i ameliorarea
condiiilor de via ale populaiei vor fi luate n
considerare ntr-un mod echilibrat. Studiile de impact
teritorial i de mediu pot furniza informaiile necesare n
acest scop. Populaia respectiv trebuie s fie i ea
implicat activ n cutarea de soluii echilibrate.
Recomandrile pentru planificarea spaial n zonele
costiere ale Balticii sunt un exemplu gritor de
cooperare internaional n acest domeniu.
(139) Este necesar, de altfel, o angajare mai hotrt pe
noi ci care s duc la o armonizare ntre protecia
naturii i dezvoltarea spaial. Ocrotind natura, zonele
protejate i celelalte zone de mare valoare ecologic fac
un serviciu considerabil societii n ansamblul su.
Msurile de protecie i restriciile la dezvoltare nu
trebuie totui puse n aplicare n detrimentul condiiilor
de via ale populaiei. Dimpotriv, este bine s se
valorifice prestaiile ecologice pe plan economic,
eventual prin soluii fiscale adaptate. Veniturile astfel
obinute ar permite deschiderea de noi perspective care
s corespund rolului acestor regiuni, ocrotind n acelai
timp natura.
(140) Aa-numitul efect de ser, adic concentraia de
gaze care produce acest efect n atmosfera terestr,
reprezint n viitor una din cele mai mari probleme
pentru protecia mediului. Arderea unor mari cantiti de
combustibili fosili n sectorul energiei i transporturilor,
distrugerea pdurilor, intensificarea agriculturii, ca i
producerea de cloro-fluoro-carboni (CFC) i de haloni,
sunt n principal cauzele schimbrilor climatice ce
decurg din efectul de ser. Pentru contracararea acestei
evoluii, angajamentele luate de UE la Kioto pentru a
___________________________________________________________________
_
diminua emisiile de CO2 trebuie aplicate strict. Politica
de dezvoltare spaial poate contribui semnificativ la
meninerea climatului, sprijinindu-se pe structuri de
urbanizare i amplasri care au nevoie de mai puin
energie i care genereaz mai puin trafic, i favorizeaz
o utilizare mai marea energiilor regenerabile care nu
produc CO2. n calitatea lor de plmn verde, pdurile
europene sunt de o importan capital pentru
dezvoltarea durabil. Aceasta implic o utilizare optim
a resurselor forestiere ale Europei. n acest context, va
trebui s aib un nalt grad de prioritate o silvicultur
durabil.
(141) Distrugerea solurilor constituie o alt problem
major n materie de mediu n UE. Prin natura,
amploarea i intensitatea sa, activitatea uman amenin
cu dispariia pentru totdeauna a unor mari pri din
soluri, n diversitatea lor i n funcia lor de suport
fundamental al vieii. Ameninrile cele mai mari sunt:
eroziunea solului din cauza felului n care este utilizat,
inundaiile, deteriorarea pdurilor, poluarea pnzelor
freatice, concentrarea de materii poluante, dar i
intensificarea exploatrii agricole i urbanizarea
spatiilor deschise. O protecie eficace se impune cu
scopul de a pstra resursele naturale i funciunile
solului, aceasta presupunnd att o frnare a eroziunii i
distrugerii solului legat de utilizarea lui ct i a
contaminrii lui cu substane nocive, i a extinderii
excesive a spaiului urban.
(142) Zonele protejate i zonele ameninate trebuie
considerate ca fcnd parte integrant din zonele urbane
i rurale. O planificare teritorial la un nivel politico-
administrativ adecvat poate juca un rol decisiv n
aceast privin, ca i pentru protecia oamenilor i a
resurselor n faa catastrofelor naturale. Deciziile
privind dezvoltarea spaial trebuie s ia n calcul
riscurile poteniale pe care le reprezint inundaiile,
incendiile, cutremurele, alunecrile de teren, eroziunea,
scurgerile de noroi i avalanele, ca i extinderea
zonelor secetoase. Prevenirea riscurilor va trebui s in
cont n mod special de dimensiunile regionale i
transnaionale.
(143) Opiuni politice
Dezvoltarea de reele ecologice, aa cum s-a
propus prin Natura 2000, inclusiv a legturilor
necesare ntre siturile naturale i zonele
protejate de importan regional, naional,
transnaional i comunitar.
___________________________________________________________________
Luarea n considerare a meninerii
biodiversitii n politicile sectoriale
(agricultur, politic regional, transport,
pescuit, etc.), aa cum prevede strategia
comunitar pentru biodiversitate.
Elaborarea de strategii integrate de
dezvoltare spaial pentru zonele protejate,
montane, zonele umede, fcnd posibil un
echilibru ntre protecie i dezvoltare, bazat pe
studii de impact teritorial i de mediu i cu
participarea partenerilor interesai.
Recurgerea n tot mai mare msur la
instrumente economice pentru a lua n
considerare importana ecologic a zonelor
protejate i a zonelor ecologice sensibile.
Promovarea de structuri de habitat care s
consume mai puin energie i s genereze mai
puin trafic, planificarea integrat a resurselor i
utilizarea n mai mare msur a energiilor
regenerabile pentru reducerea emisiilor de CO2.
Protectia solurilor ca suport fundamental al
vieii pentru oameni, animale i plante, prin
reducerea eroziunii i distrugerii solului, precum
i a extinderii excesive a construciilor.
Elaborarea de strategii la nivel local,
regional i transnaional pentru gestionarea
riscurilor n zonele supuse catastrofelor naturale.
3.4.3 Gestionarea resurselor de ap :
o problem major pentru dezvoltarea spaial
(144) Apa reprezint o resurs vital pentru natur,
agricultur, gospodrii, industrie, petrecerea timpului
liber, producerea de energie i transporturi. n UE,
prezena apei este deseori considerat ca ceva ce se
realizeaz de la sine. Totui, dificultile legate de
alimentarea cu ap vor crete probabil n viitor, att sub
aspect cantitativ ct i calitativ. Din cauza permanentei
poluri, a supraexploatrii i unei gestionri proaste,
calitatea resurselor de ap s-a deteriorat, amploarea
problemei variind totui de la o regiune la alta a UE.
___________________________________________________________________
_
Datorit faptului c apa ignor frontierele, problemele n
acest domeniu iau deseori o dimensiune transnaional.
Drept urmare, o cooperare transfrontalier se dovedete
absolut necesar pentru administrarea resurselor de ap,
att pentru marile vi fluviale, pentru protecia contra
inundaiilor i prevenirea secetei, ct i pentru protecia
pnzelor freatice i a zonelor umede.
(145) O politic de protecie a apelor i gestionarea
resurselor de ap au devenit indispensabile. Politicile
privind apele de suprafa i apele subterane trebuie s
fie legate de politica de dezvoltare spaial. Se va opta
pentru msuri preventive care s reduc volumul de ape
uzate, ca i supraexploatarea i poluarea resurselor de
ap mai degrab dect un tratament ulterior al pagubelor
suferite de mediu. O planificare adecvat a teritoriului i
o folosire a solului poate contribui n mod decisiv la
ameliorarea calitii apelor. Impactul marilor proiecte
legate de gospodrirea apei trebuie evaluate n prealabil
n cadrul unor studii de impact de mediu i de impact
teritorial. n plus, este vorba de a promova strategii
transfrontaliere i transnaionale de dezvoltare spaial
ca baze pentru dezvoltarea unei mai bune gestionri a
resurselor de ap.
(146) Apa poate reprezenta i o ameninare. Planificarea
spaial poate aduce o contribuie semnificativ la
protecia persoanelor i la reducerea riscurilor de
inundaii, mai ales la scar transnaional. Msurile de
prevenire a inundaiilor pot fi combinate cu msuri de
dezvoltare sau de reabilitare a naturii. n acest scop,
programul INTERREG II C pentru prevenirea
inundaiilor schieaz primele posibiliti de abordare.
(147) Cererea de ap crete mai ales datorit creterii
consumului menajer, agricol i turistic. Problema este
deosebit de acut n regiunile mediteraneene. Din
aceast cauz, programele de lupt mpotriva secetei,
cum sunt unele programe speciale din cadrul
INTERREG II C, trebuie orientate mai mult spre
limitarea cererii de ap i spre mrirea eficienei
sistemelor de alimentare. Pentru activitile mari
consumatoare de ap, planificarea spaial poate indica
nc o abordare care s menajeze resursele. Aceste
probleme merit o larg dezbatere public, pentru c
numai contientizarea populaiei poate garanta o
utilizare durabil a resurselor de ap.
(148) Supraexploatarea apelor subterane i proiectele de
drenaj au i ele efecte negative asupra zonelor ecologice
sensibile. Mari pri din biotopii umezi au fost distruse
i unele zone umede au disprut total. Valoarea lor
biologic i funciile lor naturale de asanare i reglare
___________________________________________________________________
fac din zonele umede o resurs preioas. Prezervarea i
reabilitarea lor au un nalt grad de prioritate.
(149) Aportul de elemente chimice i organice n mri
pune n pericol ecosistemele maritime i antreneaz o
degradare global a mediului.
(150) Opiuni politice
Ameliorarea echilibrului ntre oferta i
cererea de ap, n special n zonele expuse
riscului de secet. Dezvoltarea i folosirea unor
instrumente economice pentru gospodrirea
apei, cuprinznd i promovarea metodelor de
exploatare agricol i a unor tehnologii de
irigare care s menajeze resursele de ap n
zonele cu puine resurse.
Promovarea cooperrii transnaionale i
interregionale la aplicarea unor strategii
integrate pentru gestionarea resurselor de ap,
cuprinznd i marile pnze freatice, n mod
special n zonele ameninate de secet sau de
inundaii i n regiunile costiere.
Ocrotirea i reabilitarea marilor zone umede
ameninate de extrageri excesive de ap sau de
devierea cursurilor de ap care le alimenteaz.
Gestionarea concertat a mrilor, n special
prezervarea i reabilitarea ecosistemelor
maritime amenintate.
ntrirea responsabilitii regiunilor n
gestionarea resurselor de ap.
Realizarea unor studii de impact de mediu i
de impact teritorial pentru toate marile proiecte
din domeniul gospodririi apei.
3.4.4 Gestionarea creativ a peisajelor culturale
(151) Prin specialitatea lor, peisajele culturale
contribuie la identitatea local i regional i reflect
istoria i interaciunea dintre om i natur. Ele
___________________________________________________________________
_
reprezint n consecin o valoare considerabil, de
exemplu ca atracii turistice. Pstrarea acestor peisaje
culturale este foarte important, dar ea nu trebuie s se
manifeste excesiv, adic s fac imposibil exploatarea
economic. n unele cazuri, protecia focalizat a unor
situri excepionale se impune. n alte cazuri, trebuie
pstrate sau reabilitate peisaje ntregi. Tipul i modul de
exploatare agricol sunt deseori factorul decisiv pentru a
preveni distrugerea peisajelor culturale.
(152) O caracteristic comun a numeroase peisaje
europene este continua lor evolutie. Aceasta antreneaz
totui un risc de uniformizare i de pierdere a
biodiversitii. Unele peisaje culturale vor trebui
protejate n chip de exemple unice de peisaje culturale
istorice, de pild tufriul (bocage), un peisaj mrginit
de garduri naturale, ntlnit de-a lungul coastelor
atlantice. Msuri de protecie se impun i pentru unele
elemente tipice de peisaje vechi, ca de exemplu vechile
sisteme de open fields (cmpuri deschise), n care au
aprut localiti de interes istoric. De asemenea, drumuri
istorice care traverseaz diferite ri, ca de exemplu
drumul de pelerinaj care duce la Sf. Iacob de
Compostella, sau Via Francigena din Italia, au o
asemenea valoare, nct vor trebui protejate.
(153) ntr-un mare numr de cazuri, reabilitarea sau
amenajarea creativ a peisajelor sunt mai importante
dect pstrarea situaiei actuale. n prezent, se asist
deseori la realizarea necoordonat a unor msuri cu
impact peisagistic, ale crui rezultate in de hazard i nu
fac dect s reflecte diversitatea intereselor existente.
Noile zone de activitate i noile cartiere rezideniale
sunt deseori amenajate fr s in cont de criterii
estetice sau de mediu. n parte, exploatarea materiilor
prime este la originea distrugerii unor ntregi peisaje.
Numeroase regiuni europene necesit n consecin o
politic peisagistic individualizat, cu alte cuvinte o
politic bazat pe integrare, deschis la noi evoluii i
care s contribuie la crearea sau reabilitarea peisajelor
atractive.
(154) n unele cazuri, degradarea peisajelor este
rezultatul unei insuficiente intervenii umane. Este
vorba n special de locuri n care s-a renunat la
metodele agricole tradiionale. Foarte multe consecine
nefaste poate avea, n mod special, ncetarea exploatrii
agricole n zone ameninate, de exemplu regiunile
muntoase sau costiere, agravnd de exemplu eroziunea
solului. n zonele mai puin exploatate, diminuarea
activitii umane poate s duc totui la regenerarea
naturii. Promovarea unor metode tradiionale de
gestionare a peisajului, dezvoltarea turismului i
___________________________________________________________________
mpdurirea pot reprezenta alternative la lsarea total a
terenului n paragin.
(155) Opiuni politice
Pstrarea i dezvoltarea creativ a peisajelor
culturale de mare valoare istoric, cultural,
estetic sau ecologic.
Valorificarea peisagelor culturale n cadrul
strategiilor integrate de dezvoltare spaial.
Ameliorarea coordonrii msurilor de
dezvoltare care afecteaz peisajele.
Reabilitarea creativ a peisajelor afectate de
interveniile umane, inclusiv msuri de
recultivare.
3.4.5 Gestionarea creativ a patrimoniului
cultural
(156) Multe orae i comune europene conin
numeroase situri de o valoare cultural excepional,
lsate deseori n voia unei degradri lente dar constante.
n pofida investiiilor considerabile consacrate
conservrii i restaurrii, aceast tendin nu a putut fi
oprit. Pentru a evita producerea unor pagube
ireparabile, este necesar lansarea unor programe de
protecie. Statele semnatare ale Acordului de la Granada
din 1985 s-au angajat pe calea unei soluii care const n
protejarea patrimoniului arhitectural i n garantarea
conservrii sale, innd ns cont n acelai timp de
necesitile unei societi moderne.
(157) Patrimoniul cultural este ameninat n mod special
de poluare, intervenii umane i riscuri naturale.
Cunotinele referitoare la aceti factori de risc sunt ns
insuficiente nc, fcnd necesar dezvoltarea de
metodologii pertinente, bazate pe un model complet de
evaluare a riscurilor.
___________________________________________________________________
_
(158) Patrimoniul cultural al UE nu este alctuit numai
din monumente i situri arheologice izolate, cu valoare
cultural i istoric. Diferitele stiluri de via ale
locuitorilor din oraele i comunele europene trebuie s
fie considerate n anasamblul lor ca o component a
patrimoniului cultural. Numeroase orae europene sunt
expuse pericolului comercializrii i uniformizrii
culturale, care le distruge individualitatea i identitatea.
Printre aceste pericole se numr de exemplu, speculaia
imobiliar, proiectele de infrastructur
supradimensionate fa de mediul lor i adaptarea prea
servil la cerinele turismului de mas. Aceti factori
aduc deseori o grav atingere structurii i vieii sociale a
oraselor, precum i potenialului lor de atractivitate
pentru investiiile mobile. Strategiile de dezvoltare
spaial pot contribui la contracararea acestor riscuri.
(159) Construciile contemporane novatoare nu trebuie
considerate ca factori neavenii, ci mai degrab ca o
mbogire a potenialului patrimoniului. Cele mai bune
opere arhitecturale apar deseori ca reuite izolate,
urmate de alte proiecte care degradeaz calitatea
mediului urban. Construciile de cldiri sau ansambluri
care rspund rareori unei viziuni contemporane de
urbanism i rareori se integreaz n mod armonios n
ansamblul urban. Ca i n mediul rural, peisajele urbane
sunt deseori rezultatul unei dezvoltri datorate
hazardului. Strategiile urmrind o concepie creativ a
imaginii urbane nu dezvolt dect lent, dei sunt
urgente, mai ales n oraele unde abandonul a cauzat o
asemenea degradare a cldirilor, nct nimeni nu mai
vrea s locuiasc sau s investeasc n ele.
(160) Opiuni politice
Dezvoltarea de strategii integrate pentru
protecia patrimoniului cultural ameninat sau
degradat, inclusiv dezvoltarea instrumentelor
pentru evaluarea factorilor de risc sau pentru
depirea situaiilor de criz.
Pstrarea i amenajarea creativ a
ansamblurilor urbane care merit s fie
protejate.
Promovarea unei arhitecturi contemporane
de calitate.
Sensibilizarea n legtur cu faptul c
politicile de dezvoltare urban i spaial de
astzi contribuie la patrimoniul cultural al
generaiilor viitoare.
___________________________________________________________________
4. Aplicarea SDSC
4.1 Spre o dezvoltare
spaial integrat
(161) La aplicarea opiunilor politice de ctre structurile
guvernamentale i administrative ale statelor membre i
instituiile UE, interferenele i posibilele conflicte pe
plan material, teritorial i temporal trebuie s fie luate n
calcul de la bun nceput, fiind necesar stabilirea n
consecin a prioritilor. Aceasta necesit noi
modaliti de cooperare, bazate pe liberul consimmnt,
conform principiilor SDSC. Aplicarea opiunilor
politice se bazeaz pe principiul subsidiaritii. O
cooperare mai strns este deci necesar, pe de o parte
ntre politicile sectoriale, precum i ntre politicile
sectoriale i responsabilii cu dezvoltarea spaial
integrat i este mai profitabil dect aplicarea separat
a politicilor sectoriale.
(162) O politic de dezvoltare spaial integrat la scara
UE trebuie s combine opiunile politice pentru
dezvoltarea unor zone date, astfel nct frontierele
naionale i alte constrngeri administrative s nu mai
reprezinte obstacole n calea dezvoltrii. SDSC
stabilete cadrul pentru aplicarea integrat a opiunilor
politice. Aprofundarea coninutului su nu este sarcina
unei singure autoriti, ci este responsabilitatea unui
mare numr de autoriti nsrcinate cu dezvoltarea
spaial (amenajarea teritoriului, sistematizare regional,
sistematizare urban), ca i cu planificri sectoriale.
(163) Opiunile politice se deosebesc n funcie de aria
lor teritorial de aplicare. SDSC preconizeaz trei
niveluri pentru cooperarea teritorial:
nivel comunitar
nivel transnaional / naional
nivel regional/local.
Din punctul de vedere al UE, cooperarea la nivel
transnaional are o importan de prim ordin n aceast
privin. Strategiile i programele transnaionale
contribuie la diferenierea politicilor sectoriale
comunitare n diferitele regiuni ale UE. Ele pot favoriza
de asemenea coordonarea ntre politicile comunitare i
politicile corespunztoare la nivel naional, regional i
local.
(164) Din posibilitile de combinare a opiunilor
politice ale SDSC deriv o serie de sarcini importante
pentru o politic de dezvoltare spaial echilibrat i
___________________________________________________________________
_
durabil. Printre aceste sarcini, care trebuie precizate n
funcie de fiecare situaie local, se numr:
Promovarea punerii n reea a regiunilor urbane:
toate oraele i regiunile trebuie s fie n msur s
contribuie la reducerea omajului, la creterea
economic i la echilibrul social n UE. Pentru a
realiza acest lucru este necesar s se ntreasc
parteneriatele i cooperarea strategic ntre
regiunile urbane. Aceasta cere abordri regionale,
transfrontaliere i transnaionale ale reelelor
urbane.
O mai mare accesibilitate, ca o condiie de baz a
unei dezvoltri policentrice: chiar dac este
imposibil de atins un nivel de accesibilitate egal
pentru toate regiunile UE, ameliorrile cu
respectarea principiului durabilitii, sunt de o
importan crucial, n special n regiunile
periferice i n spaiile foarte dense, care au foarte
mult de suferit din cauza traficului foarte intens.
Dezvoltarea eurocoridoarelor: aceste coridoare pot
ntri coeziunea spaial a UE i reprezint un
instrument esenial al dezvoltrii spaiale n
sprijinul cooperrii ntre orae. Conceptul spaial de
eurocoridor permite s se articuleze ntre ele politici
sectoriale precum transportul, infrastructura,
dezvoltarea economic, urbanismul i mediul. Un
asemenea concept de dezvoltare va trebui s indice
clar zonele susceptibile de a deveni mai dense ca
urmare a creterii i cele care trebuie pstrate ca
spaii deschise. UE conteaz pe numeroase
coridoare poteniale. Unele coridoare sunt deja bine
dezvoltate. De altfel, n UE sunt necesare coridoare
noi, care s fie legate de cele existente. n acest
scop, trebuie identificate principalele verigi lips i
reelele secundare.
ntrirea oraelor i regiunilor la frontierele
exterioare ale UE: politici pentru dezvoltarea
oraelor-poart, infrastructuri multimodale pentru
coridoare europene, un acces echivalent la serviciile
de telecomunicaii i o bun accesibilitate
intercontinental pot rentri rolul regiunilor i
oraelor situate de-a lungul acestor frontiere.
Aceasta este valabil att pentru procesul de lrgire,
ct i pentru aprofundarea relaiilor cu rile tere,
att spre sud ct i spre alte regiuni economice de
importan mondial.
Meninerea i dezvoltarea biodiversitii n
regiunile UE: dezvoltarea fructuoas a unei reele
europene de spaii naturale depinde de coordonarea
___________________________________________________________________

spaial a diverselor politici comunitare, ca i de cultural cu nevoile economiei i dezvoltrii

msuri corespunztoare luate la nivel naional.
Numeroase specii de animale slbatice, mai ales
psri au ca mediu de via n decursul unui an
ntregul ansamblu teritorial al UE. Este important
ca relaiile dintre elementele care constituie aceste
reele, de exemplu zonele umede, parcurile
naionale, insulele, regiunile costiere, lagunele i
unele zone rurale s fie nelese i s fie coordonate
la scar european, cu implicarea activ a factorilor
regionali i locali.
Dezvoltarea patrimoniului cultural european: innd
cont de mondializare, pstrarea diversitii
identitii europene necesit coordonarea
strategiilor coerente de pstrare a patrimoniului
regionale. n aceast perspectiv, linii directoare i
instrumente de dezvoltare spaial trebuie s fie
stabilite. Aceasta privete att patrimoniul cultural
de origine comun dispersat n toata Europa (de ex.,
motenirea cultural celt sau itinerariile istorice de
pelerinaj), ca i patrimoniul local (ca de ex.
ansamblurile urbane din Bruges sau Veneia)
Necesitatea unei amenajri integrate a zonelor
costiere (AIZC): din cauza conflictelor sectoriale
crescnde, a evoluiei demografice i numrului de
instituii i factori interesai n zonele costiere,
acestea pun probleme majore pentru dezvoltarea
spaial la scara UE.

Figura 7 : Modaliti de cooperare n materie de dezvoltare spaial

Cooperare orizontal

Consiliul Europei Cooperare

La nivel comunitar internaional
Linii directoare / Ex. Agende regionale
Strategii SDSC 21

Politici sectoriale
Cooperare verical

Cooperare
transfrontalier de-a comunitare
lungul frontierelor
externe UE

La nivel transnaional
Politici sectoriale
Scheme/Programe operaionale naionale

Cooperare
transfrontalier de-a
lungul frontierelor
interne UE
La nivel comunal / regional
Politici sectoriale
Scheme / Proiecte comunale / regionale

___________________________________________________________________
_
___________________________________________________________________
(165) Devine clar c transpunerea n practic a
obiectivelor i opiunilor politice ale dezvoltrii spaiale
cere abordri politice diferite de cele aplicate n
domeniile politice n care Comunitatea are o competen
bine definit.
Chiar dac nu este stabilit la nivel comunitar nici o
competen n materie de amenajarea teritoriului,
trebuie garantat c diversele politici comunitare cu
impact teritorial nu se contrazic sau nu se
neutralizeaz reciproc.
Nu trebuie totui s se construiasc pornind de la
SDSC un plan-cadru care s se impun altor
sectoare politice. Aplicarea sa se bazeaz pe
principiul liberului consimmnt, aceasta cernd
nainte de orice cooperare, consens i consultarea
responsabililor politici i organelor executive
implicate la nivel comunitar, naional, regional i
local. O larg susinere din partea populaiei este o
condiie pentru o aplicare eficient a abordrii
politice a dezvoltrii spaiale.
Pentru aplicarea documentului european pe care l
reprezint SDSC, accentul dominant este pus pe
nivelul comunitar i transnaional. Trebuie dat
prioritate chestiunilor care nu pot fi tratate n mod
adecvat de ctre unul sau dou state membre, ci
care necesit cooperarea mai multor state. n acest
domeniu, mai mult dect n alte domenii politice,
succesul unei politici de dezvoltare spaial depinde
de colaborarea la nivel local i regional. Din acest
motiv, aciunile transnaionale sau transfrontaliere
la aceste niveluri sunt indispensabile pentru
aplicarea SDSC.
Exist o multitudine de moduri de cooperare
transfrontalier n materie de dezvoltare spaial.
Proiecte pentru o dezvoltare echilibrat i durabil
ale regiunilor frontaliere ca i proiecte de investiii
putnd fi ntrite i susinute printr-un consens
mutual al celor dou pri ale frontierei, prin
aacorduri politice, prin studii de impact teritorial
interstatal i prin adaptarea legislaiilor naionale.
4.2 Aplicarea SDSC la scar
comunitar
(166) Aplicarea sau luarea n considerare a SDSC de
ctre instituiile europene poate contribui la creterea
eficienei politicilor comunitare. Parlamentul European,
Comitetul regiunilor, ca i Comitetul economic i social
i-au exprimat clar sprijinul n favoarea unei decizii
regionale mai echilibrate a oraelor i regiunilor UE n
lurile lor de poziie privind SDSC.
___________________________________________________________________
_
(167) Comisia European a creat un grup interservicii n
vederea analizrii interaciunilor ntre politicile
comunitare i dezvoltarea spaial. n plus, este
experimentat o abordare spaial integrnd un mai
mare numr de domenii politice, de exemplu, n cadrul
programului demonstrativ pentru amenajarea integrat a
zonelor costiere. n felul acesta, sunt create noi arii de
aciune pentru cooperare orizontal.
Este recomandabil pentru Comisia European s
evalueze n mod sistematic i periodic la nivel
european impactul teritorial al unor politici, ca de ex.
Politica agricol comun, politica transporturilor i
reelele transeuropene, politica structural, politica de
mediu, politica concurenei, politica cercetrii i
tehnologiei.
(168) Reuniunile minitrilor care rspund de amenajarea
teritoriului i cele ale Comitetului de dezvoltare spaial
(CDS) joac un rol central n aplicarea i aprofundarea
SDSC. Caracterul lor informal nu permite totui s ia
decizii. Din acest motiv, instituiile europene, ca
Parlamentul European i Comitetul Economic i Social,
sunt n favoarea unei oficializri (formalizri) a acestor
organe, respectnd i principiul subsidiaritii. Statele
membre au preri diferite asupra acestui subiect.
Se propune statelor membre s studieze propunerile
instituiilor europene pentru oficializarea reunilor
minitrilor amenajrii teritoriului, ca i ale
Comitetului de Dezvoltare Spaial, respectndu-se i
principiul subsidiaritii.
(169) Odat cu crearea Uniunii Economice i Monetare
i cu lrgirea comerului internaional, problemele
dezvoltrii spaiale privesc nu numai instituiile UE, ci
i organizaiile politice de cooperare european i
internaional (de ex., Consiliul Europei, OCDE),
organizaiile neguvernamentale, gruprile economice i
societiile din sectorul teriar, precum i sindicatele.
Se propune instituiilor europene ca, n acord cu
autoritile naionale nsrcinate cu dezvoltarea
spaial, s angajeze msuri de cooperare cu
organizaiile i instituiile internaionale, cu scopul de
a promova o aplicare coerent a SDSC la scar
internaional.
(170) Punerea la dispoziie a unor informaii complete la
scar comunitar n cadrul unei observri permanente a
spaiului cuprinde:
___________________________________________________________________
lrgire a bazei de cunotine prin punerea la
dispoziie a unor date i indicatori comparabili, a
unor analize i cercetri asupra tendinelor
transfrontaliere, transnaionale i europene care
influeneaz dezvoltarea spaial.
un schimb de informaii comparabile privind
practica planificrii teritoriale.
observare i evaluare a dezvoltrilor spaiale care
pot avea implicaii pentru obiectivele i opiunile
politice, ca i elaborarea de criterii i indicatori
adecvai. Acest lucru este deosebit de important
pentru aprofundarea SDSC.
Se propune statelor membre s prezinte n mod
regulat, n rapoarte naionale privind dezvoltarea
spaial, informaii standardizate privind aspecte
importante ale politicii lor naionale de dezvoltare
spaial i transpunerea ei n practic i s se sprijine
n acest scop pe structura SDSC, aceasta contribuind
la o prezentare comparabil a tendinelor care au
impact asupra teritoriului n statele membre.
(171) SDSC furnizeaz o prim evaluare a tendinelor
i problemelor n materie de dezvoltare spaial n
Europa. n completare la efectuarea studiilor i
cercetrilor sunt necesare analize aprofundate ale
dezvoltrii spaiale europene, fundamentate statistic pe
baze comune i acoperind o perioad mai lung. Exist
deja date i analize armonizate la nivel european sub
form de documentare, ca de exemplu rapoarte
periodice asupra situaiei speciale i ecomice i asupra
dezvoltrii regiunilor Comunitii i Raportul asupra
coeziunii. n timpul redactrii SDSC au fost totui
constatate mari lacune n materie de date comparabile
privind spaiul. Criteriile propuse pentru prima oar n
timpul preediniilor spaniol i italian, meninute i n
perioada preediniei olandeze, ar putea s furnizeze un
punct de plecare pentru strngerea lor. n prezent sunt
examinate n detaliu, n cadrul programului de studiu al
Comisiei Europene, urmtoarele criterii:
poziia geografic
puterea economic
integrarea social
integrarea spaial
presiunea asupra ocuprii terenului
bogii naturale
bogii culturale
S-a propus Comisiei europene i statelor membre s
pun de acord asupra criteriilor i indicatorilor fiabili,
pentru a putea susine n mod eficient dezvoltarea
___________________________________________________________________
_
durabil a regiunilor i oraelor. Este necesar o
cercetare pe termen lung asupra temelor cu influen
spaial n UE, ca o component a unui proces
permanent de actualizare a SDSC. n acest sens,
principalele activiti sunt:
studii i proiecte pilot stabilite la iniiativa
Comisiei, viznd identificarea i analiza
problemelor i soluiilor n materie de dezvoltare
spaial i regional n legtur cu SDSC, ca i
testarea unor noi forme de cooperare.
schimbul de experien novatoare n vederea unei
bune utilizri i a transmiterii cunotinelor n
domeniul dezvoltrii spaiale i regionale.
(172) Pentru elaborarea unor scenarii de dezvoltare
spaial pe termen lung este nevoie i de criterii i
indicatori spaiali. Temele de amploare european
pentru dezvoltarea spaial expuse n prezentul SDSC se
bazeaz pe unele ipoteze valabile pe termen lung. Dei
cooperarea m materie de dezvoltare spaial este
posibil att pe termen scurt, ct i mediu, nu trebuie
pierdute din vedere problemele i perspectivele pe
termen lung.
n consecin, se propune Comisiei Europene i
statelor membre s evalueze tendinele care apar i
factorii care le influeneaz, ca i incidena lor
spaial diferenial i s urmreasc aceast sarcin
pe termen lung, considernd-o ca fundamental. n
acest scop, vor fi examinate, urmtoarele teme:
evoluia demografic i repariia ei;
mondializarea economiei;
schimbarea structurii i localizrii activitilor
economice i a pieei muncii;
schimbrile n domeniile tehnologiei
transporturilor, telecomunicaiilor, energiei i
schimbului de informaii;
politicile sectoriale i proiectele UE;
eficacitatea diferitelor reele urbane i de
parteneriat;
lrgirea UE;
relaii cu tere ri.
(173) Pe lng schimbul de informaii, o reea de
instituii de cercetare ale statelor membre, specializate
n dezvoltarea spaial, ar trebui s pregteasc i s
asiste cooperarea politic a autoritilor nsrcinate cu
dezvoltarea spaial, ntre ele i cu Comisia. Rezultatele
cercetrilor ar putea s constituie o baz de discuii
pentru Comitetul de dezvoltare spaial (CDS).
___________________________________________________________________
Cooperarea ntre institutele de cercetare i colaborarea
lor strns cu CDS necesit structuri de lucru
permanente i ar trebui finanate de bugetul comunitar.
Pe lng un secretariat central al reelei, o punere
eficient n reea a institutelor de cercetare naionale ar
putea s fac inutil crearea nc unei agenii europene
centralizate. Colaborarea n cadrul unei reele este
experimentat n prezent n cadrul unui program de
studiu bazat pe articolul 10 din regulamentul FEDER.
Instituionalizarea unui Observator n reea al
amenajrii teritoriului european trebuie iniiat ct
mai repede, innd cont de concluziile programului de
studiu.
4.3 Cooperarea transnaional
ntre statele membre
(174) Prin iniiativa comunitar INTERREG II C, UE a
lansat din 1996 o abordare novatoare pentru politic
integrat de dezvoltare spaial la scar transnaional.
Cooperarea statelor membre se articuleaz n jurul a trei
mari domenii: cooperare transnaional n materie de
dezvoltare spaial n apte spaii de cooperare (harta 3),
prevenirea inundaiilor n dou zone din program,
prevenirea secetei prin patru programe de ajutor
naional (harta 4), pe baza unor probleme elaborate n
comun. n plus, proiecte pilot transnaionale sunt
realizate n baza art. 10 FEDER n patru zone de
cooperare (harta 5). Delimitarea spaiilor de cooperare
este rezultatul unui proces de negociere ntre statele
participante. La unele spaii de cooperare particip i
state care nu fac parte din UE.
(175) n aceste mari spaii de cooperare se
experimenteaz pentru prima dat colaborarea
transnaional n jurul unor proiecte de dezvoltare
spaial n cadru unor structuri comune de organizare,
gestionare i finanare (tabelul 1).
(176) Cuprinderea unor proiecte de dezvoltare
transnaional depete regiuni direct frontaliere.
n cadrul prevenirii inundaiilor provocate de se fac
progrese cu mijloace din partea UE n planificarea
unor zone vaste de retenie n amonte (Germania),
pentru a se evita ca viitoarele creteri n aval (Olanda)
s aib aceleai consecine ca n trecut. Alte proiecte
experimenteaz de-a lungul mai multor coridoare de
transport naional o gestionare comun a traficului,
punerea n funciune a unor sisteme de transport
integrate i o punere coordonat n valoare a
potenialului economic regional.
___________________________________________________________________
_
(177) Se acord prioritae proiectelor care promit tuturor
statelor partenere un profit pentru dezvoltarea lor
spaial, chiar dac se ntmpl ca unele s nu se
implice financiar.
Poate fi vorba de activiti de planificare, de gestiune de
proiecte, de reele, de aciuni-pilot, de schimburi de
experien, studii de fezabilitate i, ntr-o oarecare
msur, investiii complementare n materie de
infrastructur. Paralel, n cadrul proiectelor, diferite
practici naionale fac obiectul unor schimburi de
experien peste fontiere, n domenii ca administraia
public, planificarea, dreptul, gestiunea i parteneriatul
public privat; este impulsionat cooperarea
ntreprinderilor, administraiilor, asociaiilor i
colectivitilor teritoriale.
(178) Realizarea de programe operaionale a scos n
eviden un mare interes pentru cooperarea
transnaional a colectivitilor regionale i locale care
au participat i ele ntr-o anumit msur la cofinanarea
proiectelor. De la primele negocieri s-a conturat
posibilitatea depirii cheltuielilor n unele programe. n
spaiul Balticii, de ex., cooperarea se desfoar deja pe
baza unor obiective politice ale dezvoltrii spaiale
comune, 200 de colectiviti teritoriale participnd la
realizarea proiectelor.
S-a propus Comisiei Europene i statelor membre s
urmreasc n cadrul iniiativei comunitare
INTERREG III cooperarea transnaional axat pe
proiecte din domeniul dezvoltrii spaiale i s pun la
punct mpreun condiii cadru adecvate. Aceasta va
reprezenta un instrument primordial pentru aplicarea
SDSC. Sarcinile principale sunt:
meninerea spaiilor de cooperarea adecvate i
urmrirea dezvoltrii unor structuri administrative,
financiare i de gestionare transnaional comune
pentru programe i proiecte,
ntrirea participrii colectivitilor teritoriale
regionale i locale la procesele decizionale i de
punere n practic a programelor,
continuarea promovrii unor proiecte spaiale mai
integrate, innd cont de miza politicilor sectoriale,
n scopul garantrii efectelor de sinergie;
eliminarea obstacolelor juridice din statele
membre, care mpiedic armonizarea
transfrontalier i transnaional a planurilor i
msurilor cu inciden spaial;
utilizarea proiectelor pentru a pregti msuri de
investiii, dezvoltarea n continuare a
instrumentelor de amenajare a teritoriului, n
___________________________________________________________________

special studiile de impact teritorial evaluarea prin referire la SDSC a rezultatelor

transfrontaliere;
susinerea cooperrii cu tere ri, n special cu
rile Europei centrale i de est i cu Ciprul, n
vederea pregtirii aderrilor la UE, precum i cu
rile riverane mediteraneene;
cooperrii transnaionale n cadrul INTERREG i
la art. 10 FEDER de ctre organele competente ale
UE i ale statelor membre.

Tabelul 1. Strucura i punerea n aplicare a programelor operaionale transnaionale privind

dezvoltarea spaial

Spaiul de Organe de
Secretariat Finanri din fonduri UE
cooperare decizie

INTERREG II C Cooperare transnaional n materie de dezvoltare spaial

Central prin intermediul
Central la Rostok, RFG Bncii de investiii din
Baltica Comun
Filiala la Karlskrona, Suedia Schleswig Holstein la Kiel /
Rostock
Central prin intermediul Jyske
Marea Nordului Comun Central la Viborg Danemarca
Bank - Viborg
Punerea n reea a unor instituii
CADSES Comun Instituii naionale
naionale
Central prin intermediul
NWMA Comun Central la Londra Marea Britanie
Lloyds Bank - Londra
Punere n reea a unoe instituii
Spaiul naionale cu susinerea unui Central prin intermediul unei
Comun
Atlanticului secretariat central la Poitiers bnci desemnate
Frana (n pregtire)
Punere n reea a unor instituii
Europa de SV Comun Instituii naionale
naionale
Mediterana
Punere n reea a unor instituii
Occidental / Comun Instituii naionale
naionale
Alpii Latini
INTERREG II C Prevenirea inundaiilor
Protecia
Central prin intermediul
mpotriva
Comun Central la Haga - Olanda Bncii de Investiii Renania de
inundaiilor Rin
Nord / Westphalia - Dusseldorf
/ Meusa
Frana / Italia Comun Pus n reea de instituiile naionale Instituii naionale

Proiecte Pilot dup art. 10 FEDER

Central prin intermediul
Periferie Nord Comun Central la Oulu Finlanda Consiliului Regional al
Ostrobotniei de Nord
Mediterana
Comun Pus n reea de instituiile naionale Instituii naionale
Occidental
Spaiul Alpin Comun Pus n reea de instituiile naionale Instituii naionale
Mediterana S-E Comun Pus n reea de instituiile naionale Instituii naionale

___________________________________________________________________
_
___________________________________________________________________

Harta 3: Interreg II C Programe generale de cooperare

Regiunea Mrii Nordului

Zona metropolitan a Europei de

Nord-Vest

Europa de Sud-Est

Spaiul Europei Centrale,

al mrii Adriatice, al Dunrii i al
Europei de Sud-Est (CADSES)

Regiunea Mrii Baltice

Mediterana Occidental
i Alpii Latini

Coasta Atlantic

Surs: Comisia european DG XVI

___________________________________________________________________
_
 ___________________________________________________________________

Harta 4: Interreg II C Programe de prevenire a inundaiilor

i de combatere a secetei

Zonele acoperite de programele

de prevenire a inundaiilor

activiti Interreg Rin-Meusa

(IRMA)
Frana i Italia

zonele acoperite de
programele de combatere a
secetei
(programe naionale)

Surs: Comisia european DG XVI

Azore (P)

Madera (P)

Canare (S)

Guadelupa (F)

Martinica (F)

La Runion (F)

Guyana (F)

(179) n prezent, pot participa la INTERREG II C i la Se recomand Comisiei s amelioreze legtura ntre
aciuni pilot ri tere, n baza art. 10 FEDER. Ele nu INTERREG i programele Comunitii destinate
beneficiaz totui de subvenii FEDER, ci de acelea rilor tere, astfel nct realizarea programelor i
furnizate de alte programe de ajutor (Phare, Tacis). proiectelor de dezvoltare spaial s poat fi asigurat
Combinarea acestor programe de ajutor n aceeai zon de o singur mn.
de cooperare se dovedete foarte dificil, din cauza
diferenelor de reguli administrative. Programul
INTERREG ar putea fi utilizat mai eficient ca
instrument de iniiativ pentru rile candidate la
aderare, dac participarea lor ar fi facilitat de structuri
administrative simplificate.

___________________________________________________________________
_
 ___________________________________________________________________

Harta 5: Aciuni pilot pe baza articolului 10

Zona Periferiei de Nord

Porturile mediteraneene

Spaiul Alpilor Orientali

Spaiul Mediteranei
centrale i orientale
(Archi-med)

Surs: Comisia european DG XVI

Azore (P)

Madera (P)

Canare (S)

Guadelupa (F)

Martinica (F)

La Runion (F)

Guyana (F)

___________________________________________________________________
_
___________________________________________________________________
4.4. Cooperarea transfrontalier
i interregional
(180) Colectivitile teritoriale, regionale i locale se
numr printre factorii cheie ai politicii europene de
dezvoltare spaial.
Punerea n practic a opiunilor politice cere o susinere
activ din partea nivelurilor regionale i locale, de la
micile orae din zonele rurale pn n regiunile
metropolitane. Colectivitile teritoriale regionale i
locale realizeaz obiectivele comunitare prin cooperare
i n virtutea aa numitului principiu al contra
curentului.
n acelai timp, la acest nivel, ansamblul cetenilor
poate resimi direct rezultatele politicilor europene de
dezvoltare spaial. n plus, o serie de probleme privind
dezvoltarea spaial nu pot fi rezolvate satisfctor dect
prin cooperarea transfrontatalier a colectivitilor
teritoriale. Cooperarea dincolo de frontiere joac un rol
cheie n aplicarea SDSC.
(181) Cooperarea transfrontalier a regiunilor
frontaliere nvecinate a fost pregtit n Europa de
comisii guvernamentale i de comisii de amenajare a
teritoriului precum i prin recomandri ale Consiliului
Europei. Ea este susinut financiar din 1990 prin
intermediul iniiativei comunitare INTERREG.
Aproape toate regiunile frontaliere au beneficiat de
ajutorul adus de INTERREG cu scopul de a constitui
organisme, structuri i reele comune. Crearea unor
asemenea structuri a fost un pas prealabil elaborrii
schemelor transfrontaliere de dezvoltare spaial n
regiunea Oresund, n rile Benelux, n euroregiunile de
la frontiera germano olandez sau n regiunea Sarr
Lor Lux, de exemplu. n felul acesta s-a putut mri
eficiena coordonrii spaiale a unor proiecte izolate.
Schemele transfrontaliere de dezvoltare spaial
constituie astzi o baz important pentru programe
opraionale transfrontaliere de moment: Cteva
exemple:
susinerea cooperrii ntre regiunile frontaliere
limitrofe, graie creia oraele i comunele se
dezvolt ntr-un singur i acelai spaiu pot promova propunerile privind structura teritorial a
economic;
mai bun articulare ntre transporturile publice
regionale i reelele principale de transport dincolo
de frontiere;
politic de dezvoltare peisagistic i de protecie a
mediului pentru zonele sensibile din punct de
vedere ecologic, cu scopul de a crea sisteme
transfrontaliere de legtur ntre biotopi.
___________________________________________________________________
_
Se propune statelor membre i colectivitilor
teritoriale i locale s urmreasc realizarea de noi
programe i proiecte transfrontaliere, mai ales:
elaborarea de planuri i scheme transfrontaliere
de amenajarea teritoriului (scheme de dezvoltare
spaial) i luarea lor n calcul n planificrile
naionale pentru dezvoltarea spaial i sectorial;
coordonarea transfrontalier regulat a tuturor
proiectelor i msurilor cu efect spaial;
elaborarea de planuri transfrontaliere regionale
comune i, acolo unde acest lucru se justific, de
planuri de ocupare a terenului cea mai
ambiioas form a unei noi politici
transfrontaliere de dezvoltare spaial.
(182) Autoritile naionale nsrcinate cu planificarea,
regiunile i oraele nu au ntodeauna posibilitatea, n
ciuda UEM, de a influena activ deciziile care le
afecteaz i care sunt luate n rile vecine.
n consecin, se propune statelor membre s
examineze necesitatea crerii n cadrul legislaiei lor a
unei baze pentru coordonare transfrontalier a
planurilor i msurilor cu inciden spaial care au
repercusiuni semnificative asupra statelor vecine.
rile vecine trebuie s convin planuri i msuri
adecvate, n virtutea principiului reciprocitii i
echitii. O asemenea coordonare ar trebui prevzut
pe baza parteneriatului i principiilor subsidiaritii,
att la scar regional / local ct i la scar
interstatal.
(183) Un mare numr de opiuni politice se aplic
competenelor de nivel regional i local, necesitnd i o
cooperare ntre colectivitile teritoriale nelimitrofe,
separate geografic, aparinnd unor state membre
diferite, care sunt confruntate cu aceleai preocupri.
Una din ideile politice fundamentale ale SDSC este c
rspunsul la problemele spaiale nu este de cutat numai
la nivel european sau transnaional, colectivitile
regionale i locale fiind ncurajate s participe la
soluionarea problemelor europene. n acest mod, ele i
Europei de mine.
Propunerile urmtoare se refer att la cooperarea
transfrontalier, ct i interregional. Ele se aplic totui
cooperrii colectivitilor teritoriale n interiorul unei
regiuni (intraregional).
___________________________________________________________________
Se propune colectivitilor teritoriale regionale i
locale s coopereze mai strns la dezvoltarea spaial
durabil. Este vorba despre:
Msuri de informare i de cooperarea la nivel
regional:
ameliorarea accesibilitii prin articularea
sistemelor de transport regional la nodurile
naionale / internaionale;
contribuia la o dezvoltare integrat a
infrastructurii de transport,
programe de aciune pentru pstrarea nucleelor
de habitat n zonele rurale atinse de o diminuare a
populaiei i de pragin;
strategii de dezvoltare durabil a peisajelor rurale
i evaluarea potenialului lor din punct de vedere
al exploatrii energiilor regenerabile;
dezvoltarea peisajelor i ecosistemelor de
importan regional i european; de obiectivele i opiunile politice ale SDSC n propria
planuri de ocupare a terenului coordonate, innd
cont de gestionarea inteligent a resurselor de
ap;
programe pentru conservarea i dezvoltarea
patrimoniului cultural comun.
Msuri de informare i cooperare la nivel local:
strategii comune de diversificare a orientrilor
economice spre o dezvoltare de cooperri ntre
orae i resurse urbane ;
definirea de modele de planificare pentru o
dezvoltare urban durabil incluznd in special
promovarea de modele de transport multimodale
i diminuarea necesitilor de deplasare ;
parteneriat urban i rural pentru o exploatare
durabil a unor strategii posibile de dezvoltare
spaial novatoare pentru orae i periferiile lor
rurale;
programe de aciune pentru protecia i pastrarea
patrimoniului cultural urban i promovarea unei
arhitecturi de mare calitate.
4.5 Aplicarea SDSC n statele
membre
(184) Autoritile responsabile cu amenajarea
teritoriului la nivel naional, regional sau local au
misiuni importante la dou niveluri:
la nivel extern, datorit faptului c n cadrul
responsabilitilor care le incumb n calitate de
state membre, ele utilizeaz SDSC pentru
___________________________________________________________________
_
planificarea i punerea n aplicare a msurilor de
cooperare transfontalier, transnaional i
interregional,
la nivel intern, datorit faptului c ele in cont de
SDSC la stabilirea politicii de dezvoltare spaial
care privete exclusiv propriul lor teritoriu.
Se propune statelor membre ca pe viitor s se in cont
n mod adecvat de obiectivele i opiunile politice ale
SDSC la amenajarea teritoriului naional i s
informeze opinia public despre desfurarea
cooperrii europene n domeniul politicii de dezvoltare
spaial.
(185) Aplicarea SDSC n planificrile naionale i
regionale va deveni deosebit de important pentru
ntrirea coeziunii economice i sociale a UE. Ea va
face i ca autoritile locale s poat ine mai bine cont
lor politic.
Se propune statelor membre s in cont de
dimensiunea european a dezvoltrii spaiale n
coordonarea politicilor, planurilor i rapoartelor lor
naionale de dezvoltare spaial. Aici se impune din ce
n ce mai mult necesitatea de a europeniza
planificarea naional regional i urban. Aceasta
nseamn c n planurile lor cu impact teritorial,
organele politice i administrative vor trebui s evite s
considere teritoriul ca o insul i s in cont de la bun
nceput de relaiile i interaciunile europene.
(186) Un numr de state membre au instituionalizat
procedurile de consultare n privina problemelor de
dezvoltare spaial. Ele realizeaz un studiu de impact
spaial pentru proiectele de dezvoltare cu puternic
inciden spaial. Graie participrii factorilor
interesai, investiiile vor avea efecte mai pozitive
asupra dezvoltrii spaiale nc de la nceputul fazei de
planificare. Statele din jurul Balticii au recomandat
aplicarea de asemenea proceduri la proiectele-pilot
pentru regiunile costiere.
Statele membre trebuie s intensifice schimburile de
experien privind studiile de impact teritorial i s
continue s dezvolte reglementrile i instrumentele
naionale.
___________________________________________________________________

4.6 Importana SDSC pentru gsirea unor modele de finanare pentru proiectele
cooperarea paneuropean i de dezvoltare spaial.
internaional. Documentul va fi discutat de minitrii amenajrii
teritoriului la viitorul CEMAT n anul 2000, n
(187) SDSC furnizeaz i un cadru pentru o cooperare
contextul EXPO de la Hanovra.
mai strns ntre cele 15 state i celelalte 25 state ale
Consiliului Europei n materie de dezvoltare spaial
Se propune integrarea obiectivelor i opiunilor
paneuropean. Se are n vedere o cooperare deosebit de
politice ale SDSC ca o contribuie fundamental a
intens n privina celor 11 ri candidate la aderare.
celor 15 state membre UE la strategia de dezvoltare
Interrelaiile crescnde cu Elveia i Norvegia i
spaial paneuropean.
interesul pentru cooperare exprimat de aceste ri
confirm necesitatea lrgirii planificrii dezvoltrii
(189) Elaborarea de agende regionale i locale pentru o
spaiale a UE dincolo de teritoriul uniunii. Cooperarea
dezvoltare spaial durabil, ca urmare a procesului
n cadrul Consiliului Europei capt o importan
nceput la Rio (Agenda 21) constituie un cmp de
politic deosebit pentru dezvoltarea unei politici
aciune internaional pentru aplicarea SDSC. Soluiile
continentale de dezvoltare spaial.
care au fost gsite n acest cadru trebuie s serveasc la
adncirea unei politici europene de dezvoltare spaial
(188) Este n curs de elaborare o strategie de dezvoltare
durabil. n paralel, o dezvoltare spaial echilibrat i
spaial paneuropean (Linii directoare pentru o
durabil reprezint un element esenial al unei politici
dezvoltare spaial viabil pe continentul european), pe
europene responsabile pe plan ecologic. Aceste
baza Conferinei Europene a minitrilor nsrcinai cu
interrelaii au stat, de exemplu, la baza elaborrii
amenajarea teritoriului (CE MAT), care a avut loc n
Agendei 21 regionale pentru spaiul Balticii (Baltic 21).
octombrie 1997 n Cipru. Spre deosebire de munca
realizat n comun de ctre statele membre UE la
Se propune statelor membre i colectivitilor
elaborarea SDSC, la nivelul Consiliului Europei
teritoriale regionale i locale s se asocieze prin
accentul este pus pe aspectele urmtoare:
intermediul schemelor i a proiectelor la elaborarea i
aplicarea agendelor 21 regionale i locale. SDSC poate
luarea i mai mult n calcul a importanei constitui un important impuls n acest sens.
dimensiunii continentale a dezvoltrii spaiale n
Europa,
analiza situaiei i a ateptrilor specifice ale rilor
Europei Centrale i de est prin comparaie cu cele
ale Europei occidentale i discutarea unor principii
directoare de dezvoltare spaial adecvat,

___________________________________________________________________
_
___________________________________________________________________

5. Lrgirea UE o provocare suplimentar pentru politica

european de dezvoltare spaial.
5.1. Un nou spaiu de referin
pentru SDSC
(190) Ca urmare a prezentrii Primului proiect oficial
al SDSC la Noordwijk n iunie 1997, statele membre ale
Comisiei Europene au convenit s adauge un capitol
specific, consacrat problemelor pe care procesul de
lrgire recent nceput le ridic n faa politicii europene
de dezvoltare spaial.
(191) SDSC d orientarea politic de dezvoltare spaial
pentru urmtorii ani. Trebuie prevzut o extindere a
spaiului UE n aceast perioad. 11 state i-au depus
candidatura la UE. Aceast lrgire a UE nseamn o
populaie cu 28% mai mare i un teritoriu cu 34% mai
mare (harta 6).

Harta 6: Spaiul extinderii

rile candidate la aderare

UE 15

sursa: Comisia European Echipa Operativ

pentru negocierile de aderare (TFAN)

Azore (P)

Madera (P)

Canare (S)

Guadelupa (F)

Martinica (F)

La Runion (F)

Guyana (F)

___________________________________________________________________
_
___________________________________________________________________
(192) Ca urmare a deciziei Consiliului Europei de la
Luxemburg, la sfritul lui decembrie 1997, au fost
ncepute negocieri cu ase ri candidate (Estonia,
Polonia, Slovenia, Republica Ceh, Ungaria i Cipru).
n consecin este de ateptat ca cel puin unele din
aceste ri s adere nc din faza de aplicare a SDSC.
Indiferent de momentul aderrii, UE ofer importante
ajutoare pentru preaderare care pot avea repercursiuni
mari i semnificative asupra dezvoltrii spaiale.
Lrgirea viitoare a UE, care se va nfptui probabil n
mai multe etape, odat cu integrarea economic i
politic a rilor candidate la aderare, trebuie s fie
considerat ca o provocare suplimentar pentru politica
european de dezvoltare spaial.
(193) Rezult un nou spaiu de referin pentru procesul
de aprofundare a SDSC. De acum nainte nu mai este
vorba numai despre pregtirea sub aspectul politicii de
dezvoltare spaial a lrgirii Uniunii cu cele 11 ri
candidate, dar i de a coopera cu ri tere, necandidate
la aderare i, n special cu ri care, odat lrgirea
realizat, vor deveni vecini ai UE.
(194) Este necesar, naintea oricrei lrgiri, o mai mare
contientizare a provocrilor specifice pe care le
reprezint lrgirea spaiului. Faptul c deocamdat nu
au fost ntreprinse lucrri prealabile nu permite ns ca
problemele spaiale legate de aceste regiuni s fie tratate
n profunzime, ca n cazul teritoriilor actualelor state
membre. n cadrul procesului SDSC va fi vorba de o
examinare a opiunilor politice i a propunerilor de
aplicare n lumina lrgirii. Din acest motiv este
prezentat aici o imagine general a viitoarelor etape
necesare la nivel european i transnaional pentru a
ajunge, mpreun cu cele 11 ri candidate, la o
perspectiv a dezvoltrii spaiale europene nglobnd
spaiul de lrgire.
5.2 Principalele caracteristici ale
dezvoltrii spaiale n rile candidate
la aderare
5.2.1 Populaia
(195) Cele 11 ri aparin unor categorii de mrime
foarte diferit. Odat cu statele Baltice, Slovenia i
Ciprul, grupa statelor mici, cu mai puin de 4 milioane
locuitori, grup slab reprezentat pn acum n cadrul
Uniunii, va ajunge la apte. Numai Polonia i Romnia
sunt ri mari n termeni de populaie i suprafa.
___________________________________________________________________
_
(196) Densitatea populaiei celor 11 ri candidate la
aderare (n medie 98 loc./km2) este puin mai mic dect
cea comunitar actual (115 la km2). Ecartul ntre
valorile de densitate ale diferitelor ri candidate este
totui mai mic dect n cadrul UE. Densitatea populaiei
n rile baltice cele mai puin populate, o depete pe
cea a rilor scandinave membre n UE.
(197) n ceea ce privete repartiia spaial a populaiei
se poate observa n rile candidate o structur de
urbanizare mai concentrat dect pe ansamblu dect n
UE. 62% din locuitorii rilor candidate triesc totui n
regiuni frontaliere, n timp ce n UE cifra este de 15%.
Din acest motiv, cooperarea transfrontalier ntre
candidatele la aderare constituie o mare problem
pentru politica european de dezvoltare spaial.
5.2.2 Economia
(198) Prosperitatea economic (msurat n PIB/locuitor
n pariti de putere de cumprare) atins n rile
candidate (1995) se situeaz peste tot sub nivelul din
rile membre i, n plus, variaz mult de la o ar la
alta. ara candidat cu nivelul de via cel mai ridicat,
Slovenia, se situeaz aproape la acelai nivel cu arile
membre ale UE cu nivelul cel mai sczut (Grecia, 67%
din media pe UE). rile baltice, ca i Romnia i
Bulgaria, se afl la baza scalei n ceea ce privete
PIB/locuitor.
(199) Din punct de vedere al evoluiei dezvoltrii
economice, dup un serios regres la nceputul anilor 90
(ca o consecin a unor reforme politice fundamentale),
n a doua jumtate a anilor 90 s-a observat n
majoritatea statelor candidate creteri stabile, n general
superioare celor din statele membre. Unele din rile
candidate cunosc un proces de apropiere promitor.
(200) Evoluia pieei de munc se caracterizeaz printr-
o puternic diminuare n sectorul produciei, raportat la
o pondere iniial ridicat a locurilor de munc, ca i
printr-o evoluie difereniat a sectorului agricol
(diminuare rapid n Cehia, Slovacia i n Ungaria,
stagnare n Polonia i Slovacia, cretere n Romnia,
Bulgaria i rile Baltice). Pe ansamblu, nivelul
omajului este ridicat. Situaiile cele mai problematice
sunt observate n regiunile n care cea mai mare parte a
forei de munc este angajat n industrie i agricultur.
(201) Dispariti regionale considerabile pot fi
constatate n rile candidate la aderare n materie de
ocuparea forei de munc, ca i n materie de for
economic. n special, regiunile capitalelor i zonelor
___________________________________________________________________

situate la frontierele exterioare ale UE se caracterizeaz
printr-un PIB/locuitor (n pariti de putere de
cumprare) cteodat mult superior valorilor medii
naionale. Dat fiind faptul c zonele capitalelor i cele
situate la frontierele occidentale ale UE cunosc o
dezvoltare foarte rapid, care mrete diferena ntre ele
i celelalte regiuni ne putem atepta ca disparitile
regionale s se mreasc. Sunt perdante regiunile
industriale n declin, cu probleme diverse, economice i
sociale, ecologice, ca i regiunile rurale defavorizate
angajate n procesul de transformare, a cror populaie
per total este mai mare dect n UE 15, i care sunt
rmase n afara influenelor frontierelor exterioare UE
sau la periferia inferioar.
(202) O comparaie n materie de succes economic ntre
regiunile rilor candidate i statele membre UE arat c
regiunile cele mai performante ale rilor candidate
(regiunile slovene i unele regiuni cehe) depesc deja
unele din regiunile cele mai puin performante din rile
UE. PIB/locuitor al regiunilor capitalelor Budapesta,
Praga i Sofia l depete pe cel al regiunilor mai slabe
din Grecia, Portugalia, Spania i Germania, de exemplu,
aa nct situaia disparitilor dintre statele candidate vehicule vechi) i de poluarea apei din cauza unei
este din acest punct de vedere asemntoare cu cea din
UE.
5.2.3 Transporturi
(203) n rile candidate la aderare din Europa central
i de est s-au produs schimbri spectaculoase n
domeniul transporturilor n mai multe privine: sub
aspect geografic schimbarea orientrii (se circul mai
mult dinspre est spre vest); sub aspectul mijloacelor de
transport de la transportul feroviar la cel rutier; sub
aspectul economiei publice de la transportul public la
cel privat.
(204) Dezvoltarea i rennoirea infrastructurii reprezint
o mare provocare n toate rile candidate la aderare.
Privitor la acest aspect, este vorba n primul rnd de a
crea o ofert de infrastructur care s rspund cererii
economiei de pia n plin cretere, de a permite o
dezvoltare echilibrat ntre diferitele ealoane spaiale
(internaional, naional i local), de a introduce noi
metode de finanare i gestiune i, n fine, de a apropia
normele tehnice de cele ale Comunitii.
(205) Chiar dac n rile candidate la aderare,
eliminarea deficientului de infrastructur beneficiaz de
o prioritate politic, o ntreag serie de obstacole se
opun schimbrii. Printre acestea, lipsa de resurse
financiare, conjugat cu investiii nc foarte slabe, mai
ales n domeniul cu o cretere foarte puternic a
traficului rutier. Cele mai bune perspective sunt
apanajul domeniilor de activitate cele mai atractive
pentru investitorii privai naionali i strini, adic
telecomunicaiile i transportul aerian. n celelalte
domenii (mai ales n transportul feroviar) va fi nc
necesar un ajutor international sporit.
5.2.4 Mediu
(206) Situaia mediului ofer o imagine de ansamblu
ambivalent. Cele mai multe din rile candidate la
aderare dispun de peisaje culturale i de ecosisteme
ntinse relativ intacte, cum nu se mai gsesc ntr-o serie
de state membre. Numrul i ntinderea parcurilor
naturale i a altor zone protejate sunt impresionante,
chiar dac n practic eficacitatea real a proteciei nu
trebuie supraestimat.
(207) Dac exist o relativ integritate ecologic a unei
pri din spaiul rilor candidate, exist totui multe
focare de poluare a aerului, generat de nclzirea
menajer i de traficul auto (cu o proporie mare de
exploatri agricole intensive i a deversrilor de ape
uzate industriale. Exist o multitudine de probleme de
mediu n toate regiunile cu caracter industrial. n cteva
puncte nevralgice, polurile sunt de o asemenea
amploare (ele depesc cu mult normele ecologice),
nct provoac probleme de sntate, putndu-se vorbi
de catastrofe ecologice (de mediu).
(208) Pe ansamblu, se observ deja o puternic scdere
a noxelor de mediu n rile candidate la aderare, i este
adevrat c numai ca urmare a scderii produciei.
Aceasta las s se ntrevad o politic activ de
protecie a mediului. Pe de o parte, continuarea
reformelor economice las s se ntrevad o nou
diminuare a presiunilor asupra mediului, adic o
decuplare ntre poluarea mediului i procesul de
cretere. Pe de alt parte, sunt eseniale ns,
posibilitile de finanare, care vor determina n ce
msur vor putea fi rezolvate conflictele ntre
mbuntirea condiiilor de mediu i meninerea
produciei industriale, respectndu-se costisitoarele
obligaii de mediu.
5.2.5 Concluzii
(209) Condiiile iniiale din rile candidate, descrise
mai sus, nu trebuie considerate numai ca fiind probleme.
Cele mai multe dintre ele reprezint de asemenea atuuri
considerabile, dac se folosete o strategie adecvat

___________________________________________________________________
_
___________________________________________________________________
pentru a le dirija. Un atu sunt n special posibilitile de
a evita unele dezvoltri negative n materie de structur
spaial, aa cum s-a ntplat n statele membre, de a
valoriza n termeni de economie public investiiile
necesare i de a proteja i exploata de manier durabil
resursele care au fost menajate pn n prezent.
(210) n general, n rile Europei Centrale i de est
candiate la aderare, depirea problemelor procesului de
transformare economic este nc considerat ca o
misiune de importan naional. Aceasta nu las pentru
moment nici o marj de manevr pentru strategii
regionale difereniate. Orientrile de politic regional
sunt deocamdat rare sau foarte timide n cadrul rilor
candidate la aderare. Politica de dezvoltare spaial i
politica regional, n sensul pe care l dau numeroase
ri membre ale UE, precum i fondurile structurale ale
UE, sufer ntr-o mare msur de lips de tradiie.
Aceasta se traduce printr-o caren n materie de
instrumente i instituii de politic de dezvoltare spaial
i de politici regionale, ca i prin absena frecvent a
unui nivel regional autonom n sistemul de mprire
politico-administrativ teritorial.
(211) Politica regional a rilor candidate la aderare,
evaluat n cadrul Agendei 2000 a Comisiei Europene,
nu indic nc dect un numr redus de puncte de sprijin
pentru o politic regional conform modelului actual al
UE (instituii de parteneriat, scheme de dezvoltare
regional, cofinanare). n Polonia, Slovenia i Ungaria,
aceast politic regional se apropie cel mai mult de
aceste exigene.
(212) Situaia de pornire descris mai sus nu privete
Ciprul, al crui context difer fundamental de cel al
celorlalte 10 ri candidate la aderare. Acest lucru este
valabil pentru situaia sa geografic, contextul su i
politic i mrimea sa, populaia sa fiind jumtate din cea
a Estoniei, cea mai mic ar din Europa central i de
est candidat la aderare.
(213) Economia Ciprului a atins rate de cretere relativ
nalte, mai ales n sectorul serviciilor. Din acest punct
de vedere, n ciuda unui regres n ultimii ani, trebuie
inut cont de importana sectorului turistic. PIB/locuitor
n Cipru este inferior mediei UE, dar mai ridicat ca al
Greciei i Portugaliei. Datorit poziiei sale geografice,
Ciprul i-ar putea atribui un rol cheie n cadrul Uniunii
Europene lrgite, ca poart pentru Orientul apropiat.
___________________________________________________________________
_
5.3 Sarcinile specifice ale unei
politici de dezvoltare spaial
european n viitoarele state membre
(214) Urmrirea obiectivelor fundamentale ale SDSC n
contextul lrgirii Uniunii, fr a compromite realizarea
lor n cadrul statelor membre, nu este o problem
simpl. Din punct de vedere al politicii generale,
contribuia specific a politicii europene de dezvoltare
spaial la integrarea spaiului de aderare n UE const
n:
Evidenierea modului n care rile candidate la
aderare, investiiile publice ale diverilor factori de
decizie care nu depind unul de altul (n contextul
procesului de recuperare a handicapului economic
i de tratare sau de prevenire a gravelor probleme
de mediu) interacioneaz i au influen pe acelai
teritoriu.
Indicarea unor strategii care sa permit reducerea
sau evitarea conflictelor previzibile ntre diferitele
domenii politice i ntre verigile administrative i
exploatarea sinergiilor poteniale.
(215) Cu toate c amenajarea teritoriului nu prevede
explicit aciuni ale Comunitii, aceasta din urm trebuie
s vegheze n cadrul angajamentului su financiar
pentru rile candidate la aderare exact ca n rile
membre UE n aa fel nct diversele msuri politice s
nu se contrazic sau neutralizeze reciproc. Necesitatea
unei cooperri europene n domeniul coordonrii
spaiale a diverselor politici sectoriale are o mare
importan pentru spaiul de aderare.
(216) Slbiciunea financiar a spaiului de aderare i
interdependena tot mai mare ntre acest spaiu i
spaiul actual al Comunitii va face ca procesul de
dezvoltare spaial s nu se poat desfura, nc civa
ani, ca o simpl calchiere a proceselor de dezvoltare din
cadrul UE 15, fcnd necesare misiuni noi i specifice
pentru politica de dezvoltare spaial. De aceea, va
trebui acordat factorului timp o atenie i mai mare
dect pn acum, n ceea ce privete politica de
dezvoltare spaial la scar european.
(217) Avnd n vedere aceste circumstane, coordonarea
spaial merit o atenie mai mare n rile candidate la
aderare dect n rile membre.
Este vorba n special despre:
___________________________________________________________________
planurile pentru realizarea infrastructurii de
transport transnaional i al politicii comune de
transporturi.
msurile de asanare ecologic, mai ales a vechilor
regiuni industriale.
msurile de ajustare structurat n spaiul rural.
(218) Intensificarea colaborrii transfontaliere i
cooperrii transnaionale n materie de dezvoltare
spaial va permite susinerea procesului de integrare n
spaiul de aderare. Aceasta privete att regiunile situate
la actualele frontiere exterioare ale UE, ct i
numeroasele regiuni frontaliere ntre rile candidate n
cadrul spaiului de aderare.
(219) Slaba exprimare a nivelului regional, dac nu
chiar absena sa n sistemul politico-administrativ al
rilor candidate la aderare din Europa central i de est
constituie una din temele majore i cere un sprijin
specific din partea UE pentru crearea unor instituii
regionale. Aceasta ar trebui s garanteze:
o ameliorare a regionalizrii informaiei cu caracter
spaial.
o dinamizare a institutiilor regionale.
condiii prealabile pentru punerea n aplicare a
politicii regionale de cooperare n UE (prin
intermediul instituiilor de parteneriat, schemelor de
dezvoltare regional, cofinanrii).
5.4 Impactul spaial al extinderii
asupra regiunilor UE
(220) Extinderea viitoare a UE cere o reform a
actualelor politici regionale i agricole ale UE. Comisia
European a prezentat propunerile sale asupra acestui
subiect n Agenda 2000. innd cont de reforma ce
trebuie realizat n prealabil, este dificil s se prevad de
pe acum consecinele spaiale ale lrgirii asupra
regiunilor din statele membre actuale.
(221) Din experiena precedentelor extinderi ale UE, se
poate totui deduce c, n cadrul politicii regionale
europene, creterea numrului de state membre mai
slabe economic reduce marja de manevr n materie de
politic regional a statelor membre mai prospere. Acest
lucru va cere mare angajare a politicilor regionale
naionale pentru combaterea unei creteri a disparitilor
regionale. n acest context, prima misiune a politicii
europene de dezvoltare spaial este s ajute la
___________________________________________________________________
_
reducerea carenelor n materie de infrastructur din
rile candidate la aderare.
(222) La ora actual, foarte puine studii au fost
consacrate consecinelor pe care le are pentru regiunile
din UE deschiderea economic a rilor candidate la
aderare. Sunt necesare studii mai aprofundate n cursul
procesului de integrare i avnd ca obiect problema
consecinelor teritoriale ale extinderii pentru regiunile
UE. n aceast privin, trebuie inut cont de dinamica
generat de procesul propriu-zis de reform economic,
ca i de schimbrile n materie de accesibilitate.
(223) Este de ateptat ca consecinele regionale ale
aderrii asupra teritoriului UE 15 s nu fie determinate
numai de accesibilitate, ci i de capacitatea regiunilor
UE de a reaciona la noile condiii de concuren.
Mutaiile structurale din regiunile UE situate la
frontierele exterioare actuale ale Uniunii, care afecteaz
n primul rnd segmentele cu salarii mici, pot fi
interpretate ca un proces de adaptare accelerat i au o
arie limitat.
5.5 Obiectivele i opiunile politice ale
SDSC n lumina extinderii.
(224) n general, cele trei obiective politice ale
dezvoltrii spaiale sau principiile directoare ale SDSC
trebuie s fie valabile i pentru spaiul de aderare. La
aplicarea SDSC, nu trebuie totui pierdut din vedere
faptul c, n cea mai mare parte a spaiului de aderare,
trebuie inut cont de circumstanele urmtoare:
persistena situaiei de tranziie n sistemul politico-
administrativ, inclusiv sub aspect teritorial,
procesul accelerat de recuperare a rmnerii n
urm cu importante polarizri spaiale,
infrastructur tehnic care nu se dezvolt dect lent
i foarte inegal (n primul rnd telecomunicaiile i
transportul aerian, n timp ce transportul rutier l
devanseaz mult pe cel feroviar),
degradri ale mediului, uneori de o amploare
nemaintlnit,
resurse financiare net mai limitate pentru sectorul
public.
(225) Zonele rurale ale spaiului de aderare vor fi
deosebit de afectate de problemele schimbrii. Ele se
caracterizeaz printr-un declin economic accentuat i
dispun de relativ puine centre urbane. n unele cazuri,
combinarea scderii brutale a produciei i a locurilor de
___________________________________________________________________
munc cu starea proast a infrastructurii i cu o
dezvoltare insuficient a transporutilor poate duce la un
exod rural masiv i la prbuirea ansamblului structurii
spaiale. Dat fiind situaia zonelor rurale din rile
aderente care ocup mai mult din suprafaa total dect
n UE 15, politica european a dezvoltrii spaiale
trebuie s reacioneze cu alte obiective i opiuni. n
aceast privin, trebuie inut cont de marja de manevr
uneori redus de care dispun nivelurile regionale i
locale n cadrul sistemului politico-administrativ.
5.6 Principiile de integrare ale misiunii
de lrgire n dezvoltarea spaial
european.
(226) Realizarea lrgirii constituie o nou misiune de
prim importan pentru politica european de
dezvoltare spaial, mai ales integrarea Europei centrale
i de est n Uniune. Ea nu trebuie totui s dea natere
unei extinderi sau transpuneri necritice a conceptelor
dezvoltate n cadrul Uniunii actuale.Punerea n aplicare
a politicii europene de dezvoltare spaial implic mai
nti pregtirea procesului de lrgire, asistarea i,
implicit, ncurajarea lui caracterizat pe de o parte de
dinamic i pe de alt parte de incertitudine n privina
orizontului temporal al aderrii, procesul de lrgire cere
ca analiza sub aspectul coninutului i dezvoltarea
conceptual s fie asigurat la nivelul dezvoltrii
spaiale europene cu cooperarea rilor interesate i s
fie organizat, pe ct posibil independent de procedurile
formale de aderare.
(227) Programele de cooperare pentru amenajarea
teritoriului la nivel transnaional n curs n cadrul
iniiativei comunitare INTERREG IIC constituind un
instrument important n acest sens. Deja, programele
pentru Baltica i pentru spaiul Central, pentru
Adriatica, Dunre i Sud-estul Europei (spaiul
CADSES) depind frontierele Uniunii i nglobnd
toate rile Europei centrale i orientale candidate la
aderare.
(228) Aceste programe transfrontaliere pot fi
considerate de acum nainte, mpreun cu cooperarea
politic din cadrul Consiliului European, ca puncte de
plecare pentru progresul unei politici europene de
dezvoltare spaial inspirate de SDSC n spaiul de
aderare. Noua iniiativ comunitar INTERREG III
(perioad de programare a fondurilor structurale 2000
2006) furnizeaz baza programatic i financiar pentru
___________________________________________________________________
_
participarea statelor membre i a Comisiei Europene pe
de o parte, i a rilor candidate la aderare pe de alta.
(229) n afar de aceasta, pentru dezvoltarea spaial a
UE trebuie s se priveasc dincolo de teritoriul statelor
membre i s se in cont de perspectivele rilor vecine,
i s se asocieze aceste ri la cooperare. Acest lucru
este valabil i pentru rile de la viitoarele frontiere
exterioare ale UE din Europa i pentru rile
mediteraneene vecine, din Africa de Nord i Orientul
apropiat. i aici, INTERREG III i Consiliul Europei
ofer un cadru adecvat.
(230) Cele dou documente de cooperare
transfrontalier n curs de elaborare, care sunt VASAB
2010+ (pentru spaiul Balticii) i VISION PLANET
(pentru spaiul CADSES) vor furniza orientri pentru o
repartiie a mijloacelor UE destinate asistenei pentru
preaderare, adaptat la nevoile teritoriale ale rilor
candidate la aderare n cadrul programului PHARE
(noul PHARE ncepnd cu 2000) i noile fonduri ISPA
(Instrument Structural de Preaderare) i SAPARD
(Program special de aderare pentru agricultur i
dezvoltare rural). Acest lucru este important n msura
n care rile candidate la aderare vor dispune de baze
elaborate prin cooperare pentru planificarea lor, cu
scopul de a diferenia spaial afectarea mijloacelor
pentru perioada de programare 2000-2006 (i eventual
de dinaintea aderrii).
Se propune statelor membre s considere implicarea n
politica european de dezvoltare spaial a rilor
candidate la aderare i a rilor care se nvecineaz
direct cu primele ca obiectiv central pentru anii care
vin i s contribuie prin aceast cooperare la
pregtirea, asistarea, ncurajarea i succesul
procesului de lrgie al UE.
Cele dou programe INTERREG II C pentru spaiul
baltic i pentru spaiul CADSES, ca i structurile
lor,constituie o baz pentru dezvoltarea cooperrii att
ntre minitrii amenajrii teritoriului ai UE, ct i
ntre cei ai rilor candidate la aderare. Cooperarea
permanent ntre rile candidate n materie de
politic de dezvoltare spaial este la fel de important.
n cadrul aplicrii SDSC la cooperarea transnaional
cu i ntre rile candidate la aderare se propune, de
asemenea crearea de reele pentru politica
transnaional de dezvoltare spaial i n spaiul
viitoarelor ri aderente (ca o completare a celor puse
deja n practic la frontierele exterioare ale UE).
___________________________________________________________________

La nivel local i regional este vorba de a rspunde impune o strns corelare ntre lucrrile Consiliului
nevoilor specifice de structuri instituionale noi. Europei i procesul de adncire a SDSC.

Elaborarea de noi obiective i opiuni politice
rspunde misiunilor i problemelor proprii rilor
candidate la aderare i va trebui s se bazeze pe
analize adecvate. n aceast privin va trebui s se
renune la a trata exhaustiv numeroasele probleme i
s se stabileasc n mod selectiv prioritile axate pe
probleme.
Pentru aceasta, este absolut necesar de la nceput
participarea rilor interesate. Din acest motiv se
Se propune statelor membre interesate s nceap
instituionalizarea cooperrii viitoare la scar
transnaional ct mai curnd posibil naintea
primelor aderri, pornind de la calendarul
programului INTERREG II C. Ct despre msura n
care ea va trebui s depeasc cadrul teritorial definit
prin programul INTERREG II C n curs, rmne ca
rile interesate s clarifice acest lucru cu Comisia
European.

___________________________________________________________________
_
___________________________________________________________________

Partea B
Teritoriul UE:
tendine, perspective, probleme

___________________________________________________________________
_
___________________________________________________________________

1. Caracteristici i tendine ale dezvoltrii

spaiale din UE
1.1.Caracteristici geografice ale UE Fig. 9: Lungimea litoralului

(231) UE este a treia regiune economic a lumii (n UE

termeni PIB/locuitor), dup Japonia i SUA. Printre SUA

regruprile economice economice care sunt n curs de
Japonia
apariie n lume, asociaia latino-american
MERCOSUR este n frunte. Caracteristicile MERCOSUR
geografice ale UE,
Fig. 8: Suprapunerea semnificative pentru sursa: CIATheWorldFact Book, 1997
UE Statele Unite politicile de
Cercul polar dezvoltare spaial
arctic
nu pot totui s fie (232) Pe lng importana vecintii cu marea, UE este
comparate cu cele ale la fel caracterizat printr-o bun accesibilitate terestr,
SUA, Japonia sau graie caracterului conex al alctuirii sale. De altfel mari
MERCOSUR. Prin proiecte tehnice recente ca tunelul de sub Canalul
comparaie cu Mnecii i podul de la Oresund au ameliorat radical
UE celelalte, UE este comnicaiile i au ntrit coeziunea teritorial. Dar
SUA caracterizat de forma marea constituie totui o barier considerabil pentru
sa de peninsul. De unele zone periferice ale UE ca de exemplu Grecia care
asemenea, este separat de mare de vecinul su comunitar cel mai
numeroase state au apropiat Italia i n consecin de restul teritoriului UE
ele nsele o form peninsular. De exemplu, SUA au pe (cf.Hrii nr.7).
total un litoral de 20 000 km. Cel al UE are 60 000 km.

Tabelul 2 : Statistici comparative UE - Statele Unite - Japonia MERCOSUR

UE 15 Statele Unite JAPONIA MERCOSUR

Populaia n mii (a) 372 082 263 250 125 095 204 523

Suprafaa n mii de km2 (a) 3 236 9 364 378 11 877

PIB total n miliarde de ECU
(a) 6 776 6 014 3 620 1 370
(1996)
PIB pe locuitor n ECU (1996) (a) 18 150 22 650 28 760 6 700

Importuri pe locuitor n ECU (a) 4 210 2 404 2 194 335

Exporturi pe locuitor n ECU (a) 4 445 1 828 2 582 289

Frontiere terestre cu Statele din 9 305 12 248 0 17 924
afara spaiului economic n km
(ex: Europa central i oriental) (b) (5006)
(a) Statistisches Bundesamt : Statistisches Jahrbuch 1998 fr das Ausland, Wiesbaden 1998
Rata de schimb (1 ECU = 1,27 USD) : EUROSTAT, media pentru 1996
(b) CIA The World Fact Book, Washington 1997

___________________________________________________________________
_
___________________________________________________________________

Harta 7: Harta fizic i distanele

(233) n acelai mod, o atenie special trebuie acordat
celor 7 regiuni ultraperiferice citate n art. 299 al. 2 al
Tratatului de la Amsterdam. Prin situarea lor geografic,
ele sunt n relaie cu alte continente ceea ce le permite
s ofere UE-ului o baz privilegiat pentru cooperarea
cu statele vecine, ca de exemplu Martinica sau Guyana
francez i alte state ale Americii Latine. Are loc o
ncurajare a crerii i a ntririi polilor de dezvoltare
economic, social i cultural att n interiorul acestor
regiuni ultraperiferice i a statelor vecine ct i n
ansamblul zonei pe care o constituie.
(234) n zilele noastre, mrile, marile cursuri de ap ca
i cele mai multe lanuri muntoase nu mai sunt de regul
bariere fizice, economice sau culturale. Uneori ele au
devenit si spaii de dezvoltare social, economic i
turistic privilegiat, pn la punctul unde diferitele
exigene n materie de utilizare a spaiului provoac n
mod special conflicte ntre obiectivele de dezvoltare
spaial. Marile vi sufer mai puin de efectul de
barier cauzat de cursurile de ap ct i puternica
densitate a urbanizrii i a transportului. Circa 1/3 din
populaia urban a UE (trind n orae mai mari de 20
000 de locuitori) este stabilit n jurul coastelor pe o
band de 20 km; cu vile celor 15 fluvii importante,
partea acestei populaii depete 50%. Raportai la
suprafaa lor locuibil, Alpii fac parte din regiunile cele
mai dens urbanizate din Europa. Cursurile de ap,

___________________________________________________________________
_
___________________________________________________________________

lacurile i munii reprezint n mod special entiti
fondatoare ale identitii. Alpii, Dunrea, Baltica,
Mediterana sunt exemple de zone care necesit un
proces coordonat pentru rezolvarea problemelor
comune, ntrirea concepiei obiectivelor comune i
promovarea unei mai mari coeziuni regionale.
(235) n timpul rzboiului rece, peninsula pe care o
constituie Europa Occidental era o insul i n fapt
dar i n percepia populaiei. Diviziunea politic ntre
Vest i Est reprezenta o barier mai important dect
Atlanticul la Vest. Acest lucru s-a schimbat brusc dup
1989. Privirea ctre Est, aceast alt jumtate a Europei,
s-a eliberat.
naionale i altele, mai ales la cele realizate de Comisia
European (Europa 2000, Europa 2007) ca i unele
preedinii ale UE.
1.2 Evoluia demografic
(240) Trei tendine vor domina evoluia demografic a
UE n cursul viitorilor 20-30 de ani:
scderea demografic;
micri migratorii;
transformri ale piramidei vrstelor.

(236) Diversitatea condiiilor climatice n diferite pri
ale UE reprezint o alt caracteristic natural
important pentru dezvoltarea spaial european. Cu
titlu de exemplu, frigul extrem poate determina
probleme i costuri ale transportului considerabile i s
agraveze astfel serios dificultile legate de ndeprtarea
regiunilor periferice fa de piee. n unele state membre
meridionale, dificultile de aprovizionare cu ap
constituie un factor care frneaz dezvoltarea regional.
(237) Diversitatea patrimoniului cultural al Europei
poate fi considerat n prezent ca o valoare inestimabil
i ca o baz pentru integrarea european. Pe lng
contextul geografic iniial, diversitatea evoluiilor
culturale, politice i economice a marcat profund
structura spaial i urban a UE. Diverse spaii
lingvistice i culturale, la fel ca i diverse moduri de
viat au putut s se formeze n diferite pri ale Europei.
Se observ importante diferene n diversitatea
populaiei, gradul de urbanizare i chiar n amploarea
dezvoltrii i a prosperitii. Aceste constatri pot fi
fcute la fel de bine si la scar mare raportndu-se la
problematica centru/periferie de exemplu ct i la scar
mic n interiorul stateor membre sau ntre regiunile
UE.
(241) De ctva timp, creterea demografic natural
este foarte slab n cadrul UE i arat o tendin de
scdere. Fr o schimbare sensibil a comportamentului
n privina natalitii din UE-15, o inversare a creterii
demografice risc s se produc spre 2020 (cf.fig.10). n
acest context, micrile migratorii internaionale i
interregionale ctig n importan pentru evoluia
demografic a UE i a subsdpaiilor sale. Creterea
natural este acum 0,1 % (1995). La aceasta se adaug
totui imigraia spre UE, care se ridic la cca. 0,2% pe
an din populaia total n cursul ultimilor ani. Migraia
net contribuie astfel la 2/3 din creterea demografic
total i ar putea foarte bine s reprezinte n viitor
singura ei surs. Repartiia regional a imigraiei ctre
UE este foarte variabil.
(242) Barierele lingvistice i obstacolele administrative
contribuie ca nivelul migraiei ntre statele membre ale
UE s fie relativ sczut. Micrile migratorii ntre
regiuni n interiorul statelor membre sunt sensibil mai
importante, cu toate c nc modeste la scar
internaional, ca de ex. n raport cu SUA.
Fig. 10: Evoluia demografic

(238) Tendinele de dezvoltare spaial din UE, care

sunt descrise mai jos, nu se vor manifesta evident n
aceeai manier peste tot i unele zone vor cunoate
chiar experiene diferite, sau chiar opuse evoluiei
Nivel mondial
generale. Tendinele sunt sumar schiate aici plecnd de
la un punct de vedere european; unele constatri UE
necesit nc un studiu mai detaliat i trebuie s fie
examinate n continuare.

(239) Capitolele urmtoare nu conin analize geografice

noi. Ele se refer mai curnd la numeroasele studii i
cercetri realizate dup 1990 de instituii europene,

___________________________________________________________________
_
 ___________________________________________________________________

Harta 8: Evoluia demografic

Evoluia demografic
1991-1995

NUTS 2

sub -3%

ntre 3% i 1%

ntre 1% i 1%

ntre 1% i 3%

peste 3%

sursa: Eurostat

Azore (P)

Madera (P)

Canare (S)

Guadelupa (F)

Martinica (F)

La Runion (F)

Guyana (F)

(243) Majoritatea imigranilor se stabilesc n mediul
urban i ntresc astfel structurile urbane existente. n
interiorul statelor membre, populaia are de asemenea
tendina de a migra din regiuni cu nivel ridicat al
omajului spre cele care au mai puini omeri. Totui
amploarea acestui fenomen variaz de la un stat la altul.
Numeroase regiuni puternic urbanizate, mai ales n NV
Europei, vor continua probabil s-i sporeasc populaia
n timp ce regiuni cu densitate foarte redus a populaiei
ca de exemplu n peninsula Iberic, n Frana sau NE
Germaniei ca i n vaste pri din rile nordice vor
suferi n continuare pierderi de populaie (referitor la ac.
Subiect vezi harta 8).
(244) n ciuda unei imigrri compuse n principal din
tineri, vrsta medie a populaiei din UE va continua s
creasc (cf. fig. II). Compoziia populaiei va evolua, ca
i preferinele sale privind localizarea i tipul de
locuin, ceea ce va avea consecine n plan spaial. n
viitor, societatea UE se va caracteriza printr-o proporie
mai ridicat de persoane n vrst care contrar
generaiilor precedente, vor fi mai mobile, mai nstrite
i mai active. Din ce n ce mai muli copii i tineri vor
proveni din familii imigrante i ei se vor gsi ntre
culturi. Dup familiile plurigeneraii din societatea
predominant agrar, este rndul "familiei medii" (cuplu
cu copii) s fie n regres. Societatea UE este din ce n ce

___________________________________________________________________
_
 ___________________________________________________________________
Fig. 11: Piramida vrstelor a populaiei UE
1995-2040
vrsta
peste
99 ani
populaia populaia
masculin feminin
procentaj din totalul populaiei
sursa: Statistisches Bundesamt, Wiesbaden
mai mult compus din celibatari, din familii
monoparentale cu situaie financiar deseori precar i
din cupluri fr copii comparativ mai nstrite financiar
cu venitul lor dublu. Ateptrile diverselor grupuri fa
de teritoriu se difereniaz unele de altele ca i nevoile
sociale. Din cauza omajului i a crizei Statului Social
posibilitile de satisfacere a tuturor nevoilor devin din
ce n ce mai greu de realizat.
(245) Pe ansamblu, aceast situaie conduce la o
suprapunere de diverse tendine teritoriale. Schimbrile
lor sociale tind s reduc dimensiunea gospodriilor
ceea ce conduce la o cretere a cererii de case n ciuda
reducerii populaiei. Acestei tendine i se opune
___________________________________________________________________
_
necesitatea de a se regrupa din raiuni financiare, mai
ales la tineri n regiunile suferind de un nivel al
omajului ridicat i n cele unde oferta de locuine la
preuri accesibile este limitat. Schimbrile n structura
populaiei ntresc i ele ten tendina de urbanizare. n
orae, familiile monoparentale beneficiaz de cele mai
bune servicii, familiile cu venit dublu profit de o mai
bun posibilitate de alegere a slujbei iar celibatarii
dispun de o mai bun ofert n materie de distracii i
cultur. Dar pe scar mare, de asemenea noi nevoi
ntlnesc oferte noi, cu consecine spaiale de anvergur.
Astfel dup exemplul a ceea ce se ntmpl de mult timp
n SUA, orae de pensionari se dezvolt n regiuni din
Europa cu peisaj i climat privilegiate.
1.3 Tendine economice
(246) Tendinele demografice reprezint i o provocare
important pentru dezvoltarea economic a regiunilor i
n consecin pentru competivitatea Europei. Ele pun
probleme privitoare la dezvoltarea durabil a zonwlor
metropolitane ca i pentru identificarea unei ci de viitor
pentru zonele rurale. Mobilitatea redus face necesar
ct mai urgent o politic de creare de slujbe n regiune.
Sunt aici elemente importante pentru progresul
integrrii rconomice i sociale n cadrul UE.
(247) n vederea unei dezvoltri durabile este necesar
s se duc o politic care s ncurajeze competitivitatea
i care s susin integrarea economic i social.
Regiunile Europei au nevoie de ntreprinderi
competitive dac doresc s creeze slujbe indispensabile
pentru reuita fiecruia i s genereze ncasri fiscale
care vor finana serviciile publice. Tabelul 2 arat cum
UE ocup primul loc mondial n termenii Produsului
Intern Brut (PIB). n materie de balan comercial
(exporturi/importuri), UE se plaseaz pe locul 2, dup
Japonia.
(248) Disparitile regionale ale PIB-ului pe locuitor
constituie punctul de plecare al politicii regionale
europene. (cf. hrii 9). Rapoartele periodice i raportul
asupra coeziunii al Comisiei Europene indic faptul c
situaia economic a diferitelor state membre tinde s
elimine disparitile n ultimii ani (mai ales datorit
procesului de recuperare din Irlanda).Totui, n ciuda
eforturilor finaniare consimite n numele politicii
regionale a Uniunii, disparitile ntre regiunile UE (n
termeni de PIB/locuitor) nu s-au redus dect foarte lent.
Activitatea economic n interiorul UE se concentrez
teritorial vorbind pe o zon central delimitat de
pentagonul Londra, Paris, Milano, Munchen, Hamburg.
___________________________________________________________________

Pe aceste circa 20% din suprafaa comunitar, triesc
cca. 40% din locuitorii UE care contribuie cu
aproximativ 50% la PIB-ul total al UE.
(249) O evaluare aprofundat a competitivitii necesit
totui s fie luai n calcul i ali factori ca slujbele,
productivitatea, investiiile i balana comercial.
Aptitudinea Produsului Intern Brut de a reflecta
repartiia regional a veniturilor i a ncadrrilor fiscale
este limitat. Raportul asupra coeziunii amintete faptul
c numeroase politici regionale influeneaz asupra
repartiiei veniturilor, mai ales prin intermediul
impozitelor i prestaiilor sociale. Repartiia regional a
veniturilor individuale disponibile (RID) se
ndeprteaz sensibil de repartiia veniturilor nainte de
efectuarea impozitrii i a alocrii prestaiilor sociale.
Raportul asupra coeziunii conchide c lund n calcul
impactul impozitelor i chestuielilor publice,
disparitile regionale n statele membre n termenii de
RID sunt cu 20 pn la 40 % inferioare celor msurate
n termeni de PIB/loc.

Harta 9: Regiunile eligibile pentru acordarea de Fonduri structurale

Neeligibile
Obiectiv 1: eligibile n ntregime
Obiectiv 2: eligibile n ntregime
Obiectiv 2: parial eligibile
Obiectiv 5B: eligibile n ntregime
Obiectiv 5B: parial eligibile
Obiectiv 6: eligibile n ntregime
Obiectiv 6: parial eligibile
Obiectiv 5B i 6: parial eligibile
Obiectiv 2 i 6: parial eligibile
Obiectiv 2 i 5B: parial eligibile
Obiectiv 2, 5B i 6: parial eligibile
Alte ri
Obiectiv 1 1994-99(), Obiectiv 2 1997-99,
Obiectiv 5b 1994-99, Obiectiv 6 1995-99
() Regiunea Abruzzi este eligibil pentru
acordare de ajutor financiar pentru proiectele obiectivului 1
pentru perioada 1 ianuarie 1994 31 decembrie 1996
Sursa: Comisia European, DGXVI
Editare hart: 12 / 1998

Azore (P)

Madera (P)

Canare (S)

Guadelupa (F)

Martinica (F)

La Runion (F)

Guyana (F)

___________________________________________________________________
_
___________________________________________________________________

Harta 10: omaj

Rate ale omajului n 1997

NUTS 2

Sub 6%

ntre 6% i 10%

ntre 10% i 14%

Peste 14%
sursa: Eurostat

Azore (P)

Madera (P)

Canare (S)

Guadelupa (F)

Martinica (F)

La Runion (F)

Guyana (F)

(250) omajul n cadrul UE reprezint cea mai mare
problem pentru politica de integrare european. Dup
ce a atins un vrf n 1994 (11,2%), nivelul omajului, a
sczut sub 10% la sfritul lui 1998; ceea ce semnific
c totui sunt 16,5 milioane de persoane fr slujbe n
UE. n 1997 cca.jumtate din omeri adic cca.5% din
populaia activ, erau fr slujb de mai mult de un an
(s se compare cu proporia de omeri de lung durat
din SUA sub care se situeaz 1%). Diferenele regionale
sunt foarte marcate. n 1995 nivelul omajului era de
2,5% n Luxemburg i de 32% n Andaluzia (sudul
Spaniei) i 36,8% n departamentul francez de peste
mri Reunion. Cu excepia Portugaliei, cea mai mare
ocupare a forei de munc se realizeaz n centrul UE
Luxemburg, sudul Germaniei, nordul Italiei, n timp ce
regiunile celei mai atinse de omaj (nivel peste 20%)
sunt mai curnd situate la periferie, mai ales n Spania,
n sudul Italiei, n estul Germaniei, ca i n
departamentele franceze de peste mri (cf.Hrii 10).
Nivelul omajului feminim se ridic la 12,5%, adc 3
puncte de procentaj n plus fa de cel masculin. Global,
peste 20% din tinerii de mai puin de 25 ani sunt n
omaj n UE.
(251) Marile ntreprinderi industriale au fost deseori
baza prosperitii a numeroase orae i aglomerri
urbane din UE. n ciuda faptului c sediul social al unui
mare numr de ntreprinderi este implantat n orae

___________________________________________________________________
_
___________________________________________________________________
Fig. 12: Importana IMM mari, producia se
n UE realizeaz din ce n
locuri de cifra de ce mai des n alte
munc afaceri locuri, lucru de
care profit
regiunile situate n
PME
PME PME
PME zone rurale. Marile
66%
65% 65%
66% ntreprinderi vor
rmne importante
dar nu trebuie s
procent din IMM (sub 250 angajai)
ne ateptm ca ele
sursa: Eurostat s creeze noi locuri
de munc n viitor
i oricum nu la sediile lor sociale. Mutaia produciei
spre servicii ca i schimbrile structurale n cadrul
ntreprinderilor ca de ex. transferul de funciuni spre
antreprenori independeni vor conduce totui la
crearea de noi societi.
(252) Economia i slujbele din UE se bazeaz ntr-o
msur crescnd pe ntreprinderile mici i mijlocii (255) O parte considerabil a relaiilor comerciale este
(IMM) a cror natur este de altminteri foarte
diversificat (cf.Figurii 12). La un total de 160 milioane
persoane active, 101 milioane sunt ocupate ntr-un total
de 16 milioane de ntreprinderi (agricultura fiind
exclus). n UE, 23% din persoanele active lucreaz n
ntreprinderi foarte mici (1-10 angajai) n timp ce acest
raport este de 7% n Japonia iar n SUA 12%. n sudul
Europei, micile ntreprinderi predomin n medie n
Grecia 1,8 angajai, Spania, 4,7 angajai. Cercetrile
indic c rata crerii de noi societi este mai ridicat n dezvoltare a regiunilor europene depind strns de
SUA dect n UE dar c probabilitatea de supravieuire
a acestora este mai mare n UE. Totui, IMM-urile sunt
n general mai puin flexibile n privina locului lor de
amplasare.
(253) Flexibilitatea i capacitatea de inovare sunt
condiii importante pentru dezvoltarea economic.
IMM-urile ofer din acest punct de vedere numeroase
avantaje. Deseori ele sunt mai aproape de clientela lor i
sunt n msur s rspund mai rapid i de o manier competitivitatea UE pe piaa mondial n beneficiul
mai flexibil dorinelor acesteia datorit procesului lor
de decizie mai scurt. Din momentul n care au fost
instalate ntr-o anumit zon ele sunt foarte dependente
de aceast localizare. Importante legturi personale
rein, o mic ntreprindere acolo unde locuiesc
antreprenorul i angajaii. Unele societi sunt legate
att n funcionareact i n localizarea lor de un fi de asemenea de o importan considerabil pentru
important client sau de un sector industrial unic. De
altminteri, numeroase IMM-uri nu dispun de resurse
umane i financiare suficiente pentru a evalua dac o
schimbare de localizare le-ar fi profitabil i ce
localizri alternative ar putea fi prevzute.
___________________________________________________________________
_
Fig. 13: Comer 1996 (254) Circa 60%
exporturi importuri din valoarea
exporturilor
n n statelor membre se
exteriorul
UE
exteriorul
UE
efectueaz n
62,9%
n interiorul UE
63,6%
n interiorul UE
interiorul UE, mai
ales ntre ri
sursa: Annuaire Eurostat '97 vecine (cf.Fig.13).
Graie Pieei
comune relaiile comerciale se dezvolt mai rapid n
cadrul UE dect cu alte regiuni ale lumii. n plus
potenialul de cretere a schimburilor comerciale cu
Europa Central i rsritean este considerabil; este la
fel de important, mai ales pentru statele membre
meridionale, de a fi atente evenimentele i evoluiile din
Orientul Apropiat i din Africa de Nord, care sunt
susceptibile de a exercita o influen considerabil
asupra alegerii locurilor de producie i itinerariilor de
transport.
dat de schimburile n cadrul grupurilor industriale. Ele
sunt conduse de tendinele de specializare,
interdependenele economice ale societilor, diviziunea
geografic a muncii i extinderea teritorial a pieelor.
Investiiile directe ale ntreprinderilor (uneori
complementare, uneori de substituie), sunt strns legate
de interdependenele comerciale. ntre 1985 i 1995,
investiiile strine directe n UE au trecut de la mai puin
de 50 mld. Ecu la peste 350 mld. Ecu. Perspectivele de
capacitatea lor de a propune produse concureniale pe
piaa mondial i de a atrage investiii strine directe. n
ultima vreme Irlanda i Scoia au beneficiat n mod
special de investiii strine directe (provenind mai ales
din America de Nord i Asia de SE).
(256) Uniunea monetar european va determina o
intensificare a comerului interior i o specializare mai
pronunat n cadrul UE ceea ce va crete
tuturor statelor membre. Totui aceast evoluie
comport la fel riscul unei marginalizri sporite a unor
regiuni mai puin pregtite pentru aceast concuren
accentuat.
(257) Noile tehnologii ale informaiei i comunicrii vor
dezvoltarea spaial. Impactul lor asupra teritoriului este
totui ambivalent. Starea actual a cercetrii nu permite
nc evaluri fiabile. Pe o parte noile tenologii pot ntri
concentrarea urban, pe de alt parte ele ofer
posibiliti pentru ncurajarea dezvoltrii zonelor celor
___________________________________________________________________
mai napoiate ale Uniunii. Acest lucru nu se face de la
sine ci necesit mai curnd dezvoltarea de strategii
politice regionale pentru a putea valorifica potenialul
noilor tehnologii ale informaiei i comunicrii din
zonele periferice.
(258) n mod general tendinele economice au condus
cel mai adesea, datorit traiectoriei lor, la ntrirea
diferenelor regionale n privina dezvoltrii. Este
important de a se ine seama mai bine de aceste tendine
i de a le corija printr-o politic activ de dezvoltare
spaial. Competitivitatea regiunilor europene trebuie s
fie ntrit, punndu-le n postura de a realiza tot
potenialul lor de dezvoltare durabil pe termen lung. O
politic viznd diversificarea structurii economice a
regiunilor constituie un bun pnct de plecare pentru
repartizarea slujbelor de o manier mai echilbrat i
exercit n consecin o mare influen asupra structurii protecie a speciilor sau locurilor (siturilor). De
urbane i a micrilor migratorii.
1.4 Evoluii importante din punct
de vedere al mediului
(259) A treia categorie de tendine valabile pentru
dezvoltarea spaial viitoare a UE se refer la mediu. O
abordare mai atent resurselor naturale i protecia
contra polurii elementelor naturale (aer, ap, sol) sunt
obiective importante care nu pot fi atinse dect prin
cooperare internaional la scar mondial. O dezvoltare
spaial modern, eficace i menajnd resursele poate
s-i aduc contribuia la aceasta.
(260) Relativ puine specii ale faunei i florei europene
au disprut n cursul acestui secol i totui diversitatea
biologic a UE este afectat prin diminuarea numrului
de specii i prin pierderea de biotopuri. Urbanizarea,
tendina de intensificare a agriculturii, despduririle,
turismul necontrolat (de ex. n zonele de coast i n
insule, mai ales n lunile de var) n proiectele de
infrastructur care au adus daune mediului au concurat
la dispariia biotopurilor prin distrugere, modificare sau
fragmentare. De exemplu 75% din sistemele de dune
din Europa meridional (de la Gibraltar pn n Sicilia)
au disprut astfel. De altminteri estuarul Loirei care
adpostea o bogat diversitate de medii naturale i-a
vzut malurile naturale reducndu-se de la 300 km la
nceputul secolului la 30 km n prezent.
(261) Bogia i diversitatea peisajelor sun trsturi
distinctive ale UE. Valoarea unui peisaj poate fi
analizat din unghiul utilizrii durabile a resurselor
___________________________________________________________________
_
naturale, ca habitat pentru fauna slbatic, sau ca spaiu
deschis sau n plus pentru valoarea sa estetic i pentru
elementele culturale pe care le conine. Peisajele
procur de asemenea avantaje economice ele pot de
exemplu constitui presiuni din partea expansiunii
urbane, turismului, activitilor de petrecere a timpului
liber, a exploatrilor miniere i a evoluiei practicilor
agricole i silvice, ceea ce a condus la srcirea
diversitii naturale.
(262) n unele regiuni mediteraneene, ca de exemplu
Sardinia, creterea intensiv a oilor a afectat solul i n
consecin calitatea peisajului ceea ce a contribuit ntr-o
oarecare msur la deertificare. Dar importana
proteciei peisajului n vederea opririi reducerii
biodiversitii i a identitii culturale este din ce n ce
mai recunoscut. Aceasta merge dincolo de simpla
exemplu, Sardinia, Toscana, Languedoc, Andaluzia i
Catalonia fac parte din regiunile care urmeaz o politic
comun de conservare i de ntreinere a peisajelor
mediteraneene. Consiliul Europei a decis o serie de
iniiative pentru protecia peisajelor.
(263) Arderea materiilor fosile (petrol, crbune i gaz
metan) elibereaz cca.22 md.tone de CO2 n lume. CO2
trece drept principalul responsabil pentru efectul de ser
care ar putea determina pe termen lung o ridicare a
nivelului mrilor i alte catastrofe naturale (inundaii,
secet). UE este la originea a cca.15% din emisiile
mondiale de CO2; celelalte mari regiuni economice
produc peste 30% (SUA-24%, Japonia 5%,Mercosur
2%). rile puternice economic, att la nivel mondial
ct i comunitar, constituie sursele principale de emisie,
att n cifre absolute ct i pe cap de locuitor. Reducerea
emisiilor de CO2 trebuie ntreprins la scar mondial.
Regiunile industriale sunt n mod special invitate s
contribuie la reducerea mondal a gazelor cu efect de
ser. Prin protocolul de la Kyoto (decembrie 1997) s-a
luat pentru prima dat un angajament cuantificat i care
impoune reducerea pentru principalele gaze cu efect de
ser. Pn n 2008 2012 UE trebuie s reduc emisiile
sale cu 8% raportat la 1990.
(264) Regiunile Europei produc 25% din emisiile
mondiale de SO2 i oxizi de N. Emisiile de amoniac
datorate agriculturii depesc nc valorile critice n
60% din teritoriul european. Emisiile de SO2 provin n
principal din arderea petrolului i crbunelui n centrale,
industrie i gospodrii. Oxizii de azot provin n special
din traficul rutier, producia de electricitate i nclzirea
locuinelor iar amoniacul din mprtierea
ngrmintelor animale lichide(urin).
___________________________________________________________________
(265) Consecinele acidificrii solurilor depind de
volumul apei din ploi i de sensibilitatea local a solului
i a apei. n unele circumstane, se pot manifesta departe
de surs. Legislaiile europene i cele naionale,
ameliorarea tehnicilor de ardere i practici agricole mai
bune au condus la reducerea aportului de acizi. Dar este
probabil c pragul critic va fi depit n viitor pe mai
mult de jumtate din continentul european,cu tot ceea ce
comport ca riscuri pe termen lung pentru ecosisteme.
(266) Consumul de ap din gospodriile private,
cretere considerabil, agricultur i industrie a
cunoscut o cretere considerabil n cursul ultimelor
decenii nu numai n UE ci
Fig. 14: Cererea de n toat Europa
ap n Europa (cf.Fig.14). Importana i
structura consumului de
3
n km pe an
ap variaz considerabil
n funcie de gradul de
industrializare, de condiii
climatice i de practicile
de irigare n agricultur.
Se nregistreaz n mod
special o cretere a
consumului n repartizate n mod regulat. Costul reafectrii lor este
agricultur, n timp ce
consumul menajer
rmne constant avd
ani unele creteri uoare sau
sursa: Rapport Dobris 1995 chiar reducndu-se n
anumite state membre.
(267) Disponibilitatea i calitatea apei potabile sunt de
cea mai mare importan. Aprovizionarea cu ap
potabil preocup n mod special sudul Europei, unde
resursele n ap sunt deja exploatate foarte intensiv i
unde penuria de ap este o problem frecvent. Pnza de
ap freatic a sczut n numeroase regiuni. Deoarece
cam 2/3 din populaia UE i ia apa din rezerve
subterane, repercusiunile acestei scderi trebuie tratate
cu prioritate. n plus riscurile salinizrii apelor subterane
cresc mai ales n unele zone de coast ale Mediteranei i
ale vestului peninsulei Iberice,ceea ce determin
consecine dramatice pentru agricultur. n numeroase
regiuni ale UE lipsa de etaneitate a reelelor publice de
alimentare, este o problem grav, pierderile putnd
atinge 50% n unele locuri. Un proiect de directiv
european, prevznd ntre altele o gestiune integrat a
bazinelor hidrografice este acum n discuie.
(268) Gradul de poluare al apelor (pnze freatice, ape de
suprafa, ape marine) este de asemenea ngrijortor.
Legislaia i programele de aciune privind epurarea
___________________________________________________________________
_
apelor uzate menajere i industriale au contribuit n mod
cert la ameliorarea calitii apelor de suprafa, dar
poluarea de origine agricol i industrial continu s
amenine calitatea apei. n timp ce deeurile organice
sunt n prezent n mare parte sub control n Europa
central i occidental, substanele nutritive deversate
prin apele uzate i agricultur determin o eutrofizare
crescut a apelor de suprafa i subterane. Pesticidele
continu s polueze apele de suprafa i pe cele
subterane, reduc biodiversitatea i intervin n lanul
alimentar. Poluarea apelor subterane constituie o
problem pe termen lung, pentru c rennoirea natural
a rezervelor nu se efectueaz dect foarte lent.
(269) Utilizarea solului pentru urbanizare i transport se
realizeaz n interiorul UE cu consecinele sale negative,
pentru mediu, ca pierderea de terenuri arabile valoroase,
distrugerea biotopurilor, fragmentarea ecosistemelor. n
unele regiuni conflictele se multiplic n ceea ce
privete utilizarea solului ntre o nevoie crescnd de
teren pentru construcii, dezvoltarea de zone de
activitate economic, utilizare agricol i protecia
spaiilor libere. Pe de alt parte Europa posed 2000
kmp. de zone industriale dezafectate care nu sunt totui
estimat la 100 mld Euro (Ecu). Este aici un potenial
considerabil pentru dezvoltarea urbanizrii care evit o
rspndire urban sporit n jurul marilor orae.
(270) Spaiile de descrcare publice reprezint o form
special de utilizare a solului cu care se confrunt
strategiile de dezvoltare spaial a oraelor, a regiunilor
metropolitane i chiar a zonelor rurale cu probleme
speciale. n ciuda punerii la punct a unor strategii
destinate a evita producerea de deeuri cantitatea lor a
crescut n UE. n termeni de volume, principalii
productori de deeuri sunt agricultura, industria,
gospodriile individuale i exploatrile miniere.
Ponderea deeurilor periculoase a crescut considerabil.
(271) Un numr de state membre au luat msuri de
punere n aplicare a unor modele integrate n materie de
deeuri, fie pentru colectarea lor selectiv fie pentru
reciclarea lor. Totui reciclarea deeurilor este practicat
deocamdat oe o scar restrns n UE.
(272) n ciuda tehnicilor moderne i a reglementrilor
mai severe eliminarea deeurilor este nc o cauz de
poluare a solurilor i a apelor subterane; ea produce
CO2, metan, gaze toxice i este responsabil pentru
emisia de dioxine, acid clorhidric i mercur (incinerarea
gunoaielor).
___________________________________________________________________

(273) O politic de dezvoltare spaial durabil include
i metode moderne de gestiune, de reducere i eliminare
a deeurilor. Aceasta implic obiectivul de a trata
chestiunea deeurilor n contextul su regional i de a
evita transportul deeurilor pe distane lungi mai ales
cnd este vorba de substane toxice sau nucleare.
(274) Catastrofele naturale constituie o alt contrngere,
n msura n care ele pot n mod brusc, prin incendii de
pduri, cutremure de pmnt sau furtuni, nu numai s
schimbe peisajul i s creasc sensibil poluarea solului,
dar de asemenea s determine uneori consecine
ecologice catastrofale.

___________________________________________________________________
_
___________________________________________________________________
2. Aspecte ale dezvoltrii spaiale semnificative
la nivel european
2.1. Tendine de schimbare n cadrul
sistemului urban european
(275) UE prezint un nalt grad de urbanizare. Totui
numai cca.1/3 din populaie triete n marile zone
metropolitane. Structura spaial i urban a UE se
distinge de cea a altor continente prin faptul c zonele
rurale sunt populate de o manier relativ dens. Circa
1/3 din populaie triete n orae mici i mijlocii n permite mbinarea potenialelor i competenelor
afara aglomeraiilor. Istoria descentralizat a Europei
caracteriuzat de state naionale independente care chiar
ele nu s-au constituit uneori dect relativ trziu plecnd
de la state regionale mai mici a favorizat formarea unui
sistem urban policentric puternic. S-a creat un sistem
complex de orae mari, mijlocii i mici care formeaz
baza structurilor teritoriale de tip urban n mari pri din
Europa, chiar n zonele rurale. Transformrile
tehnologice, politice, sociale i economice acioneaz
asupra acestui sistem urban, adic asupra funciilor sale
i asupra contextului spaial.
2.1.1 Formarea reelelor urbane
(276) Aceste transformri reprezint o important
sfidare pentru dezvoltarea spaial i urban. Totui pe
termen mediu, sistemul de orae i structura de
urbanizare a UE nu sunt chemate s se schimbe
fundamental. Metropolele de rang mondial ca Londra i
Paris, regiunile metropolitane ca Rhur sau Randstad vor
conserva poziia lor de prim plan. Noi funcii i noi
reele pot totui s aib efecte importante n viitor
asupra evoluiei unor orae i regiuni. Din ce n ce,
oraele coopereaz i n unesc forele, dezvoltnd de
exemplu funciunile lor n complementaritate sau
utiliznd mpreun echipamente i servicii. Asemenea
cooperri pot fi benefice pentru dezvoltarea regional
cci ele amelioreaz oferta de servicii i caracteristicile
economice ale regiunii respective, crescnd din acest
punct de vedere capacitatea sa concurenial.
(277) Exist din ce n ce mai mult cooperare ntre orae
i regiuni la nivel transfrontalier. Cooperarea presupune
totui parteneri egali n drepturi i dispunnd de
competene comparabile. Din acest motiv diversitatea
sistemelor politice i administrative poate fi un obstacol
n calea cooperrii transfrontaliere. Iniiative precum
(Saarbrucken, Metz, Saar-Lor-Lux, Luxemburg) i
Tornio Haparanda la frontiera dintre Suedia i
___________________________________________________________________
_
Finlanda) arat totui c cooperarea transfrontalier este
posibil i poate deveni fructuoas.
(278) Importana distanelor n regiunile cu populaie
rar constituie un alt factor care face cooperarea ntre
orae i realizarea sinergiei att necesar ct i dificil.
Dar Suedia, de exemplu a realizat experiene pozitive
legnd orae medii cu trenuri de mare vitez. Aceasta
economice mai ales n domeniul formativ, i ntrirea
lor.
2.1.2 Schimbri n perspectivele
economice ale oraelor
(279) Concurena pentru investiii se intensific ntre
orae i regiuni. Meninerea sau restabilirea
competitivitii reprezint o provocare de proporie.
Multe orae vor trebui s dezvolte noi poteniale
economice. Oraele i regiunile cu industrie veche
trebuie s-i continue procesul de modernizare
economic. Oraele i regiunile care sunt prea
dependente de un singur sector economic, ca de
exemplu administraia public, turismul sau funciunile
portuare, trebuie s ncerce s-i lrgeasc baza lor
economic. Unele orae situate n regiuni rurale sau
periferice vor avea dificulti n a-i ntri sau dezvolta
baza lor economic. Pe de alt parte, totui, sunt de
asemenea n regiunile periferice orae a cror for i
atracie sunt suficiente pentru a atrage investiii la ele i
n mprejurimile lor. n mod special oraele care
ndeplinesc funciuni specifice de pori pot exploata o
poziie periferic ntr-un mod ct se poate de pozitiv.
(280) Oraele i regiunile care tiu s profite de
propriile atuuri i poteniale economice nu o fac pe
cheltuiala altora, dar pot din contr s ntreasc
considerabil poziia concurenial a UE pe plan
mondial. n acest sens, concurena se dovedete n
ntregime pozitiv. Este compatibil cu aspectele sociale
i de protecia mediului. O concuren excesiv,dus cu
orice mijloace va duna pe termen mediu oraelor i
regiunilor nsei i nu contribuie la dezvoltarea durabil
a Europei.
2.1.3 Progresul expansiunii oraelor
(281) Creterea numrului de gospodrii i a suprafeei
locuibile medii /cap locuitor duce la creterea cererii de
locuine i terenuri de construit. n multe orae, noi
Fig. 15: Urbanizare
___________________________________________________________________
suprafee locuibile au fost create n cartiere rezideniale
existente sau noi. Aceasta s-a realizat deseori ntr-un
mod planificat i ordonat dar uneori i de o manier
relativ controlat. O cretere necontrolat determin o
mrire a fluxului traficului individual, sporete
consumul de energie, scumpete infrastructura i oferta
de servicii i are efecte negative asupra calitii
Dublin 1956 Dublin 1998
Milano 1955 Milano 1997
locuine
Industrie / comer / transporturi
Sursa: Comisia european-Joint Research Center
Strategy and Systems for Space Aplications Unit (SSSA)
peisajului i a mediului. De altminteri, n numeroase
zone,creterea bunstrii a dus la mrirea cererii de
reedine secundare astfel nct numeroase localiti pot
fi calificate ca orae de week-end.
(282) n numeroase zone urbane ale UE, presiunea
urbanizrii asupra spaiului care nconjoar oraele
constituie o problem (cf.Figurii 15). Din acest motiv
trebuie gsite soluii comune durabile pentru
planificarea i gestiunea creterii oraelor care s aib o
valoare de exemplu. n unele regiuni ale Uniunii, n
special acolo unde terenul este puin, s-a recurs la
msuri de planificare urban inovatoare. Din acestea fac
parte abordarea oraului compact n Olanda, ca i
abordarea reciclrii funciare n Germania i Anglia sau
nc alte abordri orientate spre satisfacerea necesitilor
de locuire ale unor grupuri sociale specifice.
2.1.4 Creterea discriminrii sociale n orae
___________________________________________________________________
_
(283) Creterea discrepanei dintre venituri i
diferenierea stilului de via se reflect n nevoile
difereniate n privina locuinelor i a locului de
reedin i n posibilitile diferite de satisfacere a
acestor nevoi.
(284) Astfel n orae, condiiile de via sunt deseori
considerate inadaptate nevoilor copiilor. Pentru familiile
care au copii, zonele de la periferie ofer deseori o
calitate a vieii dect localizrile urbane i visul une
locuine individuale nu se poate deseori realiza dect
acolo, datorit diferenei de pre. Din acest motiv,
numeroase familii cu venit mediu sau ridicat prsesc
oraele. n centrele oraelor i n marile ansambluri de
locuine sociale se concentreaz familii nevoiae i
imigrani. Alte cartiere rezideniale centrale atrag tinerii
i studenii, altele pe cei care au venituri mai ridicate
sau un venit dublu.
(285) Disocierea i separarea local nu reprezint o
problem prin ea nsi. Dar acolo unde dificultile
economice, omajul i stigmatizarea social se conjug,
n cartierele care n plus sunt deseori marcate de
diferene culturale i etnice i care necesit din partea
locuitorilor lor eforturi de integrare mai mari, riscul
excluderii sociale crete.
Este indispensabil a se face fa acestor probleme nu
numai pentru c sunt larg rspndite n Europa dar i
pentru c subliniaz importana dimensiunii sociale a
dezvoltrii durabile pentru spaiile urbane din Europa.
Pentru a putea nfrunta cu succes problema srciei, a
excluderii sociale i a formrii ghetourilor, trebuie n
mod special redus omajul de lung durat; unele state
membre au ncercat-o cu succes n cadrul unor
programe integrate i multisectoriale de refacere
economic i de dezvoltare a cartierelor urbane
defavorizate.
2.1.5 Ameliorarea calitii vieii n orae
(286) Cele mai multe dintre orae au luat msuri
mpotriva problemelor de mediu precum zgomotul,
poluarea aerului i apei, daunele cauzate de circulaie,
producia de deeuri i consumul excesiv de ap. Totui,
n numeroase zone urbane calitatea vieii trebuie nc s
fie ameliorat. De altminteri, msuri de dezvoltare
urban au adus adesea atingere structurilor istorice i
atractivitii oraelor precum i identitii lor. Aceasta
are nu numai efecte negative asupra calitii vieii i a
sntii locuitorilor, dar poate avea repercusiuni
economice datorit pierderii atractivitii i a reducerii
___________________________________________________________________
investiiilor, a slujbelor i a capacitii financiare a
oraelor.
2.2 Mutaii n rolul i fncionarea
zonelor rurale
2.2.1 Interdependena crescnd ntre zonele urbane
i cele rurale
(287) Viitorul a numeroase zone rurale este din ce n ce
mai legat de dezvoltarea oraelor. Oraele din zonele
rurale sunt o component n ntregime a dezvoltrii
rurale. Trebuie acionat n aa fel nct oraul i satul s de tendine spaiale, de conjuncturi i de factori de
poat, n cooperare partenerial, s elaboreze scheme
regionale de dezvoltare i s le pun n aplicare cu
succes. Relaia ora-sat este totui diferit n regiunile
dens populate i n cele mai slab populate. n regiunile
dens populate, zonele cu caracter rural sufer o presiune
de urbanizare considerabil cu toate efectele secundare
ale densificrii intrnd aici i efecte negative: pouarea
apei i a solului, fragmentarea peisajelor deschise,
pierderea caracterului rural. Cteva funciuni tradiional
rurale, ca de ex.exploatrile agricole extensive,
exploatrile forestiere sau conservarea i dezvoltarea
naturii depind ntr-o mare msur de existena unor
vaste spaii rurale ale unui singur deintor. Din acest
motiv realizarea unui echilibru mai bun ntre
dezvoltarea urban i protecia peisajelor deschise se
prezint ca o sarcin central a dezvoltrii spaiale. Mai
ales n regiunile dens populate zonele urbane i rurale
ntrein relaii strnse. De exemplu, zonele rurale profit
de oferta cultural a oraului n timp ce n schimb
oraele se bucur de potenialul de distracii i recreere
pe care l ofer spaiul rural. Din acest motiv, oraul i
Harta 11: Numrul anual de zile cu o temperatur medie superioar la +50 C
satul pot fi considerate mai degrab partenere dect
concurente.
(288) Zonele rurale mai puin dens populate au mai
multe anse de a-i pstra caracterul lor rural mai ales
dac sunt mai ndeprtate de zonele metropolitane. n
multe regiuni totui, multe msuri de dezvoltare pe
scar mic, care au fost luate pentru ameliorarea
structurilor agricole i a modului de urbanizare au avut
o influen negativ asupra mediului i n mod special
asupra calitii peisajelor. n numeroase zone rurale din
spaiile periferice ale UE, exodul de populaie pune n
pericol viabilitatea serviciilor publice i private.
Patrimoniile naturale i culturale al acestor zone rurale
ameninate sunt valori eseniale care pot constitui baza
unei rennoiri economice i sociale, fondate n special
___________________________________________________________________
_
pe turism i posibilitatea unor activiti recreative
durabile.
2.2.2 Diferene de evoluie n zonele rurale
(289) Zonele rurale contribuie semnificativ la
diversitatea cultural, natural i peisagistic a UE.
Rolul lor nu se limiteaz la acela de zon de influen
suburban a oraelor i nici la dependena de agricultur
sau turism. Funciunile lor depesc faptul de a asigura
baza alimentaiei i protecia resurselor. Dezvoltarea
rural n Europa este mai ales sinonim cu diversitatea
influen. n aceast privin, multe zone rurale au
efectuat mutaia structural cu succes i au reuit s
pun pe picioare o dezvoltare autonom. n cursul
concretizrii obiectivelor de dezvoltare spaial
european o mare importan trebuie de asemenea
acordat zonelor rurale pe lng marile orae i regiuni
urbane. Realizarea unei structuri urbane descentralizate
i policentrice depinde de asemenea de capacitatea de a
stabliza, a asigura pe termen lung sau a restabili
viabilitatea socio-economic a zonelor rurale. Pentru
aceasta, posibilitile de acces la infrastructuri i la
cunotine sunt elemente cheie, cci un bun echipament
n infarstructuri i un bun acces la informaie ofer
zonelor rurale poteniale de atractivitate i de
diversificare economic. Zonele rurale sunt n mod egal
implicate n dezvoltarea patrimoniului natural i
cultural.
(290) Evoluia mediului rural confrunt totui multe
regiuni cu importante slbiciuni structurale. Acestea pot
fi accentuate de factori naturali, ca de ex. o situaie
geografic perferic sau cu acces dificil (insule, masive
muntoase) sau un climat defavorabil (regiuni
mediteraneene, regiuni cu populaie extrem de rar din
Nordul Scandinavei (cf.Harta 11). n aceste regiuni,
agricultura are deseori o mare importan ca surs de
venit chiar dac competitivitatea sa este relativ
mediocr. Diversificarea, pluriactivitatea, asigurarea de
surse de venit alternative sunt obiective greu de atins
fr ajutor sau schimb de experien. Va trebui vzut n
ce msur noile tehnici de informare i de comunicare
pot ncuraja dinamicile de dezvoltare descentralizat din
zonele rurale. Sunt cteva tentative promitoare de
exemplu n nordul Scoiei unde, cu ajutorul statului,
ntreprinderile mici i mijlocii au putut ajunge la tehnici
 peste 300
___________________________________________________________________
sub 120
Sursa: Cu acordul Institutului Meteorologic
Finlandez, P.O.Box 503, FIN-00101 Helsinki
Azore (P)
Madera (P)
Canare (S)
Guadelupa (F)
Martinica (F)
La Runion (F)
Guyana (F)
de informare i de comunicare i prin acest fapt, la
pieele mondiale.
2.2.3 Mutaii n exploatrile agricole i forestiere
Consecine pentru economie i utilizarea solului
(291) Reforma gradual a agriculturii europene va
continua, innd cont de liberalizarea economic, de
reducerea cheltuielilor publice i de reconsiderarea
politicilor de mediu. Dup unele estimri 30-80% din
suprafee vor putea fi sustrase produciei agricole n UE.
Agricultura va continua totui s predomine ca baz
pentru dezvoltarea regional, economie i ocuparea
forei de munc ntr-un anumit numr de regiuni.
(292) Un numr mare de regiuni pot rmne competitive
graie unei intensificri sporite a agriculturii lor. Aceast
intensificare este favorizat prin metode ale produciei
care se bazeaz mai mult pe logistic i recurgerea la
tehnic dect pe aptitudine naturale ale regiunilor. n
timp ce aceast abordare face s creasc producia i
amelioreaz competitivitatea industriei agricole din UE
(cel puin pe termen scurt) ea poate de asemenea s aib
efecte negative ca de exemplu o micorare a numrului
de slujbe, daune crescnde pentru mediu, o reducere a
diversitii speciilor i o uniformizare a peisajelor.
___________________________________________________________________
_
(293) Alte regiuni s-au strduit s lrgeasc baza
economiei lor dezvoltnd activiti alternative n
silvicultur i n turismul rural. Din acest motiv,
succesul diversificrii se manifest n special n zonele
rurale care dispun de un context de mediu adecvat,
peisaje atrgtoare i o situaie geografic favorabil n
raport cu concentrrile de populaie cum este cazul n
sudul Germaniei, centrul Franei i ntr-un mare numr
de regiuni din Europa meridional. Economia Nordului
Scoiei i a insulelor scoiene, bazat pe mici exploatri
agricole, reprezint un alt exemplu de diversificare,
reuit obinut de mai muli ani zone rurale ndeprtate
de concentrrile de populaie. n acest context,
agricultura ctig n importan, ca activitate de sprijin
sau complementar.
(294) n cazul zonelor rurale un al treilea mod de a
reaciona la mutaiile economiei agricole este de a face
producia mai extensiv. Aceasta se poate realiza mai
ales graie unui evantai de msuri, ca de exemplu
producia biologic controlat . n Austria de exemplu,
suprafeele exploatate n mod biologic controlat au
trecut de la 22500 ha i 1500 ferme n 1990 la 250.000
ha (7,5% din suprafaa exploatat) i 18000 ferme n
1996. Suprafeele exploatate n mod biologic au crescut
i n Germania, n Suedia, n Finlanda i n Olanda.
___________________________________________________________________

(295) Marginalizarea intervine atunci cnd agricultura
nu mai este rentabil economic. Marginalizarea poate
avea efecte pozitive asupra mediului i peisajului n
msura n care alte utilizri ale solului devin posibile, ca
de exemplu silvicultura. n schimb, efectele negative
sunt: exodul eventual al minii de lucru din sectorul
agricol, creterea riscului de eroziune a solului i a
incendiilor de pdure, i afectarea calitii peisajului.
Din acest motiv, marginalizarea poate slbi baza
economiei regionale ca de exemplu n Alpi i Apenini.
(296) Mutaiile n agricultur ilustreaz diversitatea
evoluiilor rurale. n mare aceste procese prezint mai
multe potenialiti dect riscuri pentru regiunile UE.
Intensificarea ofer oportuniti de investiii i induce
alte activiti. Diversificarea poate reduce dependena
de subvenii i deschide noi perspective pentru
conservarea naturii i protecia peisajului ca i pentru
surse de venit alternativ. Marginalizarea i extinderea
pot, n unele regiuni, s amelioreze perspectivele pentru
protecia naturii i pentru msurile de rempdurire.
reelele de infrastructuri i de servicii prost adaptate
unele la altele, insuficient dezvoltate, chiar uneori
lipsind. n plus subzist la fel i dificulti datorate unor
obstacole fizice, ca de exemplu lanurile de muni. n
domeniul legturilor feroviare sunt n plus diferenele
tehnice ntre sistemele naionale de exemplu n
materie de semnalizare, de securitate i de alimentare cu
energie. Problemele de organizare i compartimentrile
naionale ale societilor de ci ferate constituie n calea
integrrii dorite. O dereglare mai avansat,
standardizarea tehnic i preuri competitive sunt
condiii de baz pentru o reea feroviar transnaional
integrat. Navigaia interioar cunoate i ea strangulri
n traficul transfrontalier. Ameliorarea integrrii cilor
navigabile ca o component a unui sistem de transport
multimodal va necesita investiii considerabile. n
rezumat, trebuie s se rezolve mari probleme tehnice,
financiare i politico-organizatorice nainte ca UE s
dispun de o reea de infrastructur integrat.
2.3.2 Creterea fluxului de transport i
semnele suprancrcrii

2.3 Transport i punerea n reea (299) Una din caracteristicile cele mai importante ale
contextului politicii europene n domeniul
Harta 12: Accesibilitate transporturilor este creterea constant a fluxului de
(297) Infrastructura european de transport i de
comunicaii s-a dezvoltat n principal n contextul transport de mrfuri i persoane. n 1992 volumul
schimburilor
Populaia UE accesibil n trei ore de traseu prin sistemul
naional. Aceast motenire este perceptibil i azi n comerciale
de transport combinat ntre cei 12 membri ai epocii se
(cale rutier, ferat, avion) 1996 (n milioane) cifra la cca.10 miliarde tone de mrfuri. O dat cu
mari pri ale UE. Dar pe viitor, politica n materie de
infrastructur i de transport va trebui s in cont n lrgirea din 1994, nceputurile UEM i deschiderea
primul rnd de obiectivele i domeniile de aciune pieelor Europei Centrale i Rsritene aceast cifr a
sub 5
politic ale Comunitii Europene ca i de cooperarea devenit mult mai mare. n timp ce fluxurile de transport
ntre 5 i 10
ntre statele membre. Liberalizarea, creterea n interiorul statelor membre sunt n mod net mai mari
ntre 10 i 20
eficacitii, protecia mediului i integrarea subreelelor dect fluxurile transfrontaliere, volumul transporturilor
sunt faade importante.ntre 20 i 40 internaionale crete rapid. Cea mai mare parte a
ntre 40 i 80
transporturilor se efectueaz nc pe distane scurte, iar
2.3.1. Probleme depeste frontier i integrare transportul rutier este de departe modul de transport cel
80
a reelelor Sursa: Calcule efectuate de ctre Oficiul mai important. Cu ct distanele de parcurs sunt mai
lungi, cu att alte moduri de transport devin mai
Federal German pentru Construcii
(298) Dei att i Amenajarea
piaa Teritoriului
comun ct i politica de interesante.
transporturi a Comunitii au atenuat deja n mod net
importana frontierelor naionale sunt nc conexiuni n
Azore (P)

Madera (P)

Canare (S)

Guadelupa (F)

Martinica (F)

La Runion (F)
___________________________________________________________________
_
Guyana (F)
___________________________________________________________________
(300) Cele mai puternice creteri ale traficului se
observ n pri ale UE care au suferit deja cele mai
puternice presiuni n acest domeniu. Astfel apar
numeroase strangulri suplimentare n reeaua de
transport n special n regiunile urbane i n spaiile dens
urbanizate, ceea ce mpiedic att transportul de
persoane ct i cel de mrfuri precum i transportul pe
distan scurt i cel pe distan lung. Aglomerarea speciale i bine adaptate (cf.Harta 12). De exemplu ri
cost bani i timp i duneaz mediului i condiiilor de ca Suedia i Finlanda au pus n aplicare un sistem bine
via. Chiar coridoarele de transport la scar mare
manifest i ele semne de aglomerare ca de exemplu
coridoarele Rinului i Ronului ca i trecerile de frontier
spre Polonia.
(301) Potenialul n sisteme combinate de transport de
mrfuri este nc destul de limitat. n condiiile actuale
ale pieei ele nu sunt concureniale n raport cu
transportul rutier, ci doar atunci cnd trebuie nvinse
obstacole fizice ca n cazul Irlandei, Mrii Ioniene,
Balticii i Alpilor. Oferta de legturi maritime pe
distane scurte nu este nici ea suficient dezvoltat la
aceast or.
(302) n ceea ce privete transportul de persoane,
evoluiile i condiiile actuale sunt puin mai bune, n
mod special n ceea ce privete combinaia ntre
transportul aerian i transportul feroviar de mare vitez.
Zborurile pe distane scurte, care consum proporional
mai mult energie pe km/pasager sunt foarte numeroase
n UE. De exemplu 60% din zborurile n direcia
Amsterdam se efectueaz pe o raz care nu depete
800 km. Trenurile de mare vitez nlocuiesc deja mai
multe legturi pe distane scurte pe direciile Londra
Paris i Londra-Bruxelles de ex.. Aceast tendin va
continua cu punerea n funciune de noi linii de mare
vitez. Pentru aceasta nu este necesar ntotdeauna s se
construiasc linii noi, cci tehnoloia roat-linie permite
s se ating viteze mari i pe liniile existente. Dac ar fi
posibil creterea cu 30% a vitezei actuale a trenurilor i
dac pasagerii ar accepta o durat a transportului cu
50% mai mare dect a zborului (innd cont i de
pierderile de timp la sosirea i plecarea de pe aeroport)
mai mult de 50 de legturi ntre oraele europene ar
putea fi asigurate n principal prin linii cu trenuri de
mare vitez. Asemenea strategii combinate vor contribui
la descongestionarea aeroporturilor. Pentru distanele
lungi, nlocuirea transportului aerian cu trenuri de mare
vitez cunoate totui limite, chiar la viteze mai mari de
300 km/h.
2.3.3 Deficitul de accesibilitate n interiorul UE
___________________________________________________________________
_
(303) O bun accesibilitate a regiunilor europene nu
amelioreaz numai competitivitatea lor ci i a Europei n
ansamblul ei. Deservirea unor pri din Europa este
insuficient, ceea ce poate face aceste regiuni mai puin
atractive pentru investiii. Insulele, zonele de frontier i
regiunile periferice sunt n general mai puin uor de
atins dect regiunile centrale i trebuie gsite soluii
dezvoltat de aeroporturi regionale, care asigur o
accesibilitate la scar european datorit bunelor
legturi cu Helsinki i Stockholm. Datorit deschiderii
Europei Centrale i Estice, regiunile situate actualmente
la graniele estice ale UE vor deveni mai centrale n
cadrul Comunitii. n aceste regiuni, reelele de
infrastructuri, cu excepia ameliorrilor realizate n
Germania, reflect vechile demarcri politice. Sunt
necesare completarea verigilor lips n reea i
restabilirea legturilor ntre orae i regiuni.
(304) Chiar n zonele mai puin bine deservite n raport
cu nivelurile europene oferta efectiv este foarte
variabil. Oraele cele mai importante, legate la mai
mult de o reea de transport internaional-aeroporturi,
porturi, legturi ferate de mare vitez, sunt ntr-o situaie
mai favorabil dect oraele mici i mijlocii din aceeai
regiune. De aceea legturile ntre marile orae i oraele
mai mici sunt foarte importante pentru compensarea
diferenelor n materie de servicii din domeniul
transportului. Acest lucru este valabil i pentru regiunile
din centrul UE. i aici trebuie garantat existena unei
reele secundare eficace care s completeze reelele
transeuropene n curs de construcie.
(305) Ameliorarea deservirii prin transporturi nu
garanteaz ea singur o mai bun dezvoltare economic
a regiunilor respective. Aceasta trebuie susinut printr-
o politic activ de dezvoltare spaial. Ameliorarea
serviciilor de transport va mri la nceput sfera de
influen a regiunilor cu economie mai puternic.
ntreprinderile pn n acel moment protejate prin
insuficienta lor accesibilitate vor trebui s fac fa din
ce n ce mai mult societilor mari i ntreprinderilor de
servicii concurente venind din regiuni mai puternice din
punct de vedere economic. Aceast competiie se va
ntoarce deseori n avantajul regiunilor celor mai
puternice i n detrimentul zonelor recent deservite.
Acesta este motivul pentru care ameliorarea legturilor
de transport trebuie s fie completat de alte politici
sectoriale i de strategii integrate.
2.3.4 Concentrarea i coridoarele de dezvoltare
___________________________________________________________________

(306) Reelele de infrastructuri conduc deseori la fizic i geografic a peninsulei UE ar putea fi astfel
ntrire n funciile lor de poli economici existeni. mai bine valorificat.
Regiunile cu o puternic concentrare de activiti
economice dispun deseori de importante avantaje 2.3.5 Dezechilibre n difuzarea inovaiei
competitive; investitorii vor prefera probabil s se i cunotinelor
instaleze n aceste regiuni mai curnd dect n cele care
sunt legate insuficient la marile reele. Este motivul (308) Telematica este un fenomen care poate avea
pentru care, apar n Europa din ce n ce mai multe consecine importante pentru dezvoltarea spaial.
coridoare de dezvoltare care se localizeaz mai ales n Combinaia de tehnici noi de radio i de teledistribuie a
regiuni cu urbanizare relativ puternic. Ele sunt deseori tehnicii cablajului i a unei politici de liberalizare,
transnaionale i transfrontaliere i din acest motiv este produce servicii noi ca nvarea la distan, tele-
necesar o politic global de dezvoltare spaial care s medicina, munca la distan i teleconferinele.
depeasc politicile pur naionale. Tendina de Asemenea modaliti de pia electronic permit teoretic
concentrare privete nu numai transportul rutier i persoanelor i ntreprinderilor s se dispenseze de sit n
feroviar, dar caracterizeaz i transportul aerian. alegerea localizrii. Posibilitile care rezult pentru
Legturile intercontinentale sunt puternic concentrare n regiunile cele mai ndeprtate pot fi considerabile, cu
regiunile centrale ale UE. Liberalizarea transportului condiia ca ele s dispun de capaciti adecvate pentru
aerian pare s conduc la o cretere accentuat a a obine un profit de aceast evoluie. Dezvoltarea
legturilor aeriene internaionale n marile aeroporturi acestor structuri informatice i a telecomunicaiilor
din NV Europei, cu toate c densitatea traficului n reprezint o for potenial important pentru o
spaiul aerian este deja mare. integrare mai avansat i pentru ncurajarea ntririi
competitivitii oraelor i regiunilor UE. Efectele
(307) Dac se ia n considerare o publicaie foarte info-structurilor asupra dezvoltrii spaiale nu pot fi
recent a Comisiei Europene, 90% din comerul exterior nc observate n detaliu. Se pare c ele completeaz
al UE se desfoar pe cale maritim. n NV Europei se infrastructurile convenionale mai curnd dect s le
gsete o concentrare de mari porturi maritime care nlocuiasc ca i cum cele dou se ntresc i se susin
asigur cea mai mare parte din legturile internaionale reciproc. De aceea regiunile care dispun de un acces bun
maritime ale Europei. Hinterlandurile funcionale ale att la structurile informatice ct i la reelele de
acestor porturi acoper ntreaga Europ i se suprapun infrastructuri tradiionale sunt avantajate.
n mare msur. Aceste porturi se afl ntr-o puternic
concuren i ncearc fr ncetare s i amelioreze Fig. 16: Prezena pe Internet
propria poziie. O mai larg cooperare ar putea fi totui Num r de pagini w eb personale
benefic pentru aceste spaii i pentru mediu. Multe la 1000 de locuitori, iulie 1998
porturi de la Atlantic i de Mediterana nu dispun de
bune legturi cu teritoriul din spatele lor aa cum dispun
porturile de la Marea Nordului, n aa fel nct ansele
lor de a deveni noduri pentru transportul
intercontinental sunt destul de restrnse. Aceste orae
portuare joac totui un rol important n cadrul
economiei lor regionale i multe dintre ele ar putea s-i
dezvolte mai mult potenialul de port european pentru
transportul pe distane scurte. Punerea n funciune a
unei reele portuare europene ar putea favoriza
semnificativ un asemenea proces. n cursul ultimilor
ani, att porturile la Atlantic, ct i cele mediteraneene
au cunoscut o cretere substanial a volumului lor de
trafic. Dezvoltarea economic n Africa de N i n Asia
ar putea ntri i mai mult funciunea lor de acces la UE
i s favorizeze dezvoltarea hinterlandului lor. Aceasta
ar putea avea repercusiuni importante asupra organizrii
spaiului european i a utilizrii teritoriului. ntrirea
transportului maritim ar putea de asemenea s UE
descongestioneze transportul terestru n Europa. Situaia altele

S ursa : O E C D from N etw ork W izard s a nd Im pera tive D ata

___________________________________________________________________
_
___________________________________________________________________

(309) n ciuda marilor progrese, evoluiile n domeniul
telematicii sunt mai lente n rile coeziunii (Grecia,
Irlanda, Portugalia, Spania) dect n alte pri din UE
(cf.Fig.16). n toate regiunile din aceste patru ri,
investiii importante n sistemul de telecomunicaii.
Centralele numerice i legturile prin fibre optice
atenueaz disparitile n ofert. Din 1999 multe regiuni
din aceste ri vor dispune de sisteme eficace. Va trebui
totui s se amelioreze i organizarea, cu scopul ca
efectele acestor investiii s se traduc i prin costuri de
comunicaie concureniale. Cunotinele, educaia i
formarea devin o baz din ce n ce mai important
pentru integrarea i reuita economic. Regiunile care
au un acces limitat sau insuficient la informaie i la
cunotine datorit lipsei de coli superioare, de institute
de cercetare, de programe de formare etc. vor avea
dificulti n a-i menine cifra populaiei i mai ales de
a reine n regiune persoane care dispun de o formaie
superioar i de competene mai mari. Aceasta poate
nc s intensifice micrile de populaie n zone care
dispun deja de o bun infrastructur, crescnd presiunea
asupra acestor zone i n paralel restrngnd perspectiva
unui mai bun nivel de via pentru regiunile mai slabe
economic.
2.4 Natura i patrimoniul cultural
(310) Diversitatea naturii i a patrimoniului cultural i
conservarea lor sunt n pericol n UE. Ameninarea
crescnd care apas aupra acestui patrmoniu pare s
anuleze progresele realizate n cursul ultimelor decenii
n materie de protecia naturii i a monumentelor. Este
important s se recunoasc c marea diversitate a
patrimoniului natural i cultural al Europei, conine i
atuuri i pericole. Principalele tipuri de zone ameninate,
ca de exemplu zonele de coast, munii, grindurile
marine, zonele umede, pdurile i peisajele culturale
sunt n primejdie n toat Europa.
(311) Cu marea lor diversitate de biotopuri sensibile,
coastele sunt foarte importante pentru mediul de via
uman, pentru turism i transporturi, pentru industrie,
producia de energie, ca i pentru agricultur i pescuit.
Ele sunt n general ameninate de urbanizare i de
turismul de mas ca i de excesul de ngrminte i
poluare. Munii constituie mediul de via pentru
animale i plante slbatice i sunt la originea surselor de
ap pur. Ei nu sunt importani numai ca spaii naturale,
ci i ca spaii economice i loc de via. Zonele montane
ale UE sunt frecvent ameninate de dezvoltarea
turismului de mas, de construcia de baraje i de ci de
comunicaie ca i punatul excesiv, eroziune i
abandonarea exploatrilor. Grindurile marine, cursurile
de ap i lacurile au un rol ecologic foarte important i
sunt situri unice pentru descoperiri arheologice. Punerea
n cultur, scderea nivelului pnzelor de ap subterane
i reducerea aduciilor ca i crearea de noi axe de
comunicaii reduc puternic numrul, suprafaa i
continuitatea teritorial a grindurilor marine. Fluviile i
rurile i vd cursul rectificat,revrsrile lor sunt oprite,
sunt construite diguri. Pdurile, plmnii verzi ai
Europei contribuie la protecia resurselor de ap i a
solurilor i n multe locuri la frumuseea peisajului. Ele
reprezint de asemenea medii de via importante pentru
flor i faun i locuri de destindere pentru oameni.
Poluarea atmosferic, atacurile insectelor i ciupercilor
ca i incendiile sunt principalele pericole care amenin
pdurile. Nu trebuie uitat c aproape toate zonele care
sunt considerate ca ameninate cuprind orae, cartiere
rezideniale i infrastructuri unde oamenii triesc i
lucreaz.
(312) Soluiile constituie mediul de via al oamenilor,
animalelor i plantelor i suportul acestei viei i sunt
din acest motiv o component esenial a echilibrului
natural. Bogata varietate de soluri din Europa se explic
n primul rnd prin diversitatea factorilor naturali dar ea
clarific i istoria natural i cultural difereniat a
Europei. Solurile sunt un loc de descompunere i de
echilibrare n ciclurile materiilor naturale, i aproape
toat alimentaia omului, a animalelor i plantelor
depinde de fertilitatea lor. Diversitatea acestor soluri i
funciile lor naturale sunt totui puternic ameninate de
activitile umane din multe domenii.
(313) Climatul este i o component a mediului i una
din bazele naturale ale vieii care sufer din ce n ce
efectele negative ale activitilor umane. Creterea
cantitii de gaze cu efect de ser produse de om
modific temperatura i distribuia precipitaiilor,
determin deplasarea zonelor cultivabile, pune n
pericol creterea plantelor, sporete frecvena i
intensitatea fenomenelor meteorologice extreme.
2.4.1 Pierderea biodiversitii i a
spaiilor naturale
(314) n ciuda ameninrilor la care sunt expuse zonele
vulnerabile, UE se caracterizeaz nc i mereu prin
bogia i varietatea florei i faunei sale slbatice. n
cursul deceniilor trecute, iniiative internaionale ca i o
nelegere crescnd din partea publicului a valorii
acestui patrimoniu cultural au condus la aceea c n
numeroase state membre, au fost dezvoltate strategii de
protecie sub diverse forme, ca de exemplu:

___________________________________________________________________
_
___________________________________________________________________
dispoziii juridice de protecie pentru zonele
respective,
achiziia de terenuri de ctre autoriti i de ctre
organizaii neguvernamentale, de exemplu cu
scopul de a amenaja biotopuri rare,
un sprijin pentru proprietarii privai n vederea unei
utilizri a solului care s afecteze mai puin mediul.
(315) Criteriile clasice de determinare a zonelor
protejate sunt: importana ameninrii care planeaz
asupra lor, caracterul lor unic sau rar i interesul lor din
punct de vedere al informaiilor tiinifice. n numeroase
state membre aceste criterii au pus la desemnarea unor
zone de protecie a naturii i unor peisaje protejate. La
nivel european, directivele UE pentru psri i habitate
au contribuit la salvarea i protejarea unor zone de
importan european.
(316) Frmiarea teritorial a zonelor protejate
reprezint totui o ameninare grav pentru patrimoniu
natural. Eficacitatea msurilor de protecie a naturii
depinde de asemenea de relaii adecvate cu zonele
situate situate mprejurul regiunilor protejate. O politic
de dezvoltare spaial bine coordonat la nivelul
diferitelor ierarhii administrative poate contribui,
mpreun cu participarea publicului, la o protecie a
habitatelor i ecosistemelor care s duc la micorarea
pierderii biodiversitii. Iniiativa Natura 2000, care
prevede crearea unei reele europene este un exemplu la
nivelul CE. Dar ca aceasta s reueasc, toi partenerii
trebuie s ajung s neleag c protecia patrimoniului accelereaz scurgerea ploilor n bazinele de recepie ale
natural al Europei contribuie la dezvoltarea durabil.
ntr-o comunicare adresat Consiliului i Parlamentului
european privind o strategie comunitar pentru
conservarea biodiversitii, Comisia European
subliniaz rolul important al amenajrii teritoriului n
acest context i arat cum amenajarea teritoriului poate
contribui la pstrarea i valorificarea durabil a
ecosistemelor.
2.4.2 Ameninri asupra resurselor de ap
(317) Poluarea i supraexploatarea apelor de suprafat i
apelor subterane constituie n UE o problem care
depete frontierele. Eploatarea agricol intensiv
datorat mai ales politicii agricole comune, determin o
agravare a problemelor polurii apelor. n unele regiuni,
poluarea de origine industrial i casnic a putut fi
redus graie unei politici consecvente de protecie a
apelor. Astfel de exemplu calitatea apelor Rinului s-a
ameliorat sensibil n cursul ultimilor ani. Totui, sunt
nc zone n care poluarea pnzelor de ap subterane i a
apelor de suprafa compromite serios posibilitatea
___________________________________________________________________
_
utilizrii mai exigente a apei de exemplu, ca ap
potabil sau de baie.
(318) Resursele de ap sunt repartizate n mod inegal n
UE. Dar toate statele membre dispun de resurse
suficiente pentru acoperirea nevoilor rii lor. Este totui
o problem de repartiie att geografic ct i sezonier.
Astfel n statele membre meridionale, perioadele de
secet corespund n general cu cele de nevoi maxime.
Aici, dar i n unele state membre nordice, pot surveni
lipsuri sezoniere n alimentarea cu ap.
(319) O politic de dezvoltare spaial integrat poate
contribui semnificativ la prevenirea inundaiilor ct i la
lupta mpotriva lipsei de ap. Cu toate c aceste dou
fenomene mbrac semnificaii politice i teritoriale
diferite ele sunt la fel de importante pentru o gestiune
durabil a utilizrii teritoriului. Penuria de ap ct i
inundaiile sunt,n UE, fenomene care nu se datoreaz
dect n parte hazardului. Fundamental, sunt amndou
probleme structurate datorate unei dezvoltri spaiale
inadaptate. Frecvena cu care o serie de cursuri de ap
europene ca Rinul, Moselle sau Padul a crescut n cursul
ultimilor ani. Inundaiile au determinat pagube
considerabile pentru bunurile private dar i grave daune
pentru economia public. Revrsrile sunt determinate
de diferii factori din care o mare parte sunt de origine
mai curnd artificial dect natural ca de exemplu:
rectificarea cursurilor de ap, urbanizarea zonelor
naturale inundabile i utilizri ale solului care
cursurilor de ap. Cele mai recente revrsri catastrofice
din Europa au artat mai ales c:
digurile i alte msuri tehnice de prevenire a
inundaiilor nu garanteaz o securitate de 100%.
zonele construite i alte construcii sensibile la
inundaii din zonele inndabile conin un potenial de
daune considerabil, care continu s creasc.
(320) Chiar i n regiunile cele mai aride ale UE, unde
plou episodic, dar n general foarte tare, se
nregistreaz de civa ani o frecven mai ridicat a
inundaiilor, ceea a dus la pagube considerabile n
Spania de exemplu. O utilizare a teritoriului i o
gestiune a apelor integrat i durabil asupra totalitii
bazinului de recepie al cursurilor de ap reprezint un
rspuns rezonabil la aceast problem. Se produc tipuri
de inundaii foarte diferite. Se pot meniona aici
inundaiile n marile bazine de recepie cauzate de
precipitaii puternice i prelungite (ca de ex.cele ale
Rinului i Meusei, Dunrii i Oderului), inundaii
toreniale cauzate de violente furtuni locale, sau cele
___________________________________________________________________
datorate n principal unor fenomene meteorologice
imprevizibile ( ca de ex.n sudul Franei n ultimii ani).
Prevenirea pagubelor cauzate de asemenea evenimente
necesit din punct de vedere al politicii de dezvoltare
spaial, o utilizare a solului care s limiteze scurgerile
n ansamblul bazinului de recepie i o afectare a
teritoriului i a solului bine adaptat n regiunile cu
potenial de scurgere i de inundaie. Independent de
aceasta, msuri tehnice de protecie mpotriva
inundaiilor din partea organismelor care gestioneaz
apa i msuri de protecie contra catastrofelor sunt
necesare pentru a limita ct mai mult pagubele.
(321) Problema penuriei de ap din unele pri ale UE
se prezint diferit. Chestiunea cantitii de ap depinde
mai ales de neregularitatea spaial ct i temporal a
ploilor care nu corespund de vrfurilor nevoilor de ap.
Un alt caz particular, tipic mediteraneean, este cel al
nevoilor locale de ap pentru irigaii sau pentru
distracie. n rile mediteraneene, agricultura este
principalul consumator de ap, cu 63% din ansamblul
nevilor n Grecia, 59%, n Italia, 62% n Spania i 48%
n Portugalia. Spaiul mediteranean este una din
principalele destinaii pentru turismul mondial i n plus
turismul i sectorul serviciilor afecteaz semnificativ
ciclul ecologic al apei.
(322) Experiena ultimilor ani a artat c nu e posibil s
se ajung la o utilizare eficace i durabil a apei nici la
prevenirea inundaiilor fr s se integreze msuri de
gestiune economic a apei n gestiunea dezvoltrii
urbane i a afectrii solului (controlul utilizrii solului).
n realitate prevenirea inundaiilor n marile bazine de
recepie europene nu poate fi eficace dect daca se
traduce prin asumarea de responsabiliti i de
intervenii n materie de utilizare a teritoriului. Acest
lucru se poate spune i despre reducerea penuriei de ap.
O gestiune durabil a resurselor de ap implic punerea
n aplicare a unui control eficace al diferitelor utilizri
ale apei cu ajutorul unor instrumente economice i de
planificare. Acest lucru este valabil n special pentru
irigaiile agricole i pentru utilizarea economic a apei
n industrie, consum casnic i activiti artizanale i de
servicii.
4 505 90 9 cultural nu trebuie s fie atribuit numai interesului su
5 7 5 9
7 0 1 3 3 9 3
(323) Maniera n care comunitile locale i regionale au
tratat mediul i au cultivat pmntul n decursul
secolelor a condus la o mare varietate a peisajelor i la o
utilizare diversificat a solurilor (cf.hrii 1.3). Aceste
___________________________________________________________________
_
peisaje contribuie la identitatea diferitelor regiuni i
varietatea lor reprezint o component semnificativ a
patrimoniului cultural al UE. Cu alte cuvinte, nu sunt
importante numai din motive de ordin istoric sau estetic
sau pentru salvarea biodiversitii, ci sunt de asemenea
interesante din punct de vedere economic. Graie
caracterului unui peisaj, este posibil s se pun n
eviden calitile unei regiuni i s se atrag astfel noi
industrii, turismul sau ali investitori. Ameninrile care
apas asupra peisajelor culturale din UE sunt strns
legate de raionalizarea i de intensificarea produciei
agricole ca i de abandonarea exploatrilor extensive, n
unele regiuni. n alte pri ale UE se manifest tendine
de marginalizare. Expansiunea oraelor, parcelrile
izolate, n principal reedine secundare, contribuie de
asemenea la alctuirea peisajului cultural.
(324) Degradarea peisajului nu se produce ntotdeauna
de o manier spectaculoas. n unele regiuni ea se
deruleaz ntr-un mod progresiv i aproape fr a fi
remarcat. Din acest motiv este dificil de conceput o
strategie specific pentru protecia acestor peisaje, cci
valoarea lor rezid n compoziia de ansamblu i nu n
elemente izolate. De altminteri peisajele sunt
indisociabil legate de modul lor de utilizare. Graie unor
strategii de dezvoltare spaial este totui posibil s se
evite modurile de utilizare care deterioreaz peisajele de
interes cultural i s se limiteze sau s controleze
efectele negative. Strategii explicite permit de asemenea
influenarea dezvoltrii spaiale a peisajelor culturale;
sunt definite modurile de utilizare dorit a solurilor i
celelalte excluse.
2.4.4 Ameninri crescnde pentru
patrimoniul cultural
(325) Pentru comunitile locale, regionale i naionale,
patrimoniul cultural al UE are o mare importan att
din punct de vedere istoric i estetic ct i economic.
Acest fapt este valabil pentru elemente izolate ca de
exemplu monumente, edificii i situri arheologice ca i
pentru centre de orae i orae istorice. Calitatea i
varietatea acestui patrimoniu mbrac o mare
semnificaie pentru UE, pentru Europa i chiar pentru
lumea ntreag. Valoarea economic a patrimoniului
turistic ci i atractivitii sale ca sector de investiii.
Turismul urban reprezint circa 30% din turismul
european.Se prevede c aceast pondere va crete n
medie cu 5% n viitorii ani, ceea ce este net mai mare
dect ratele de cretere ale vacanelor tradiionale la
munte sau la mare pentru care cifrele ateptate sunt de
doar 2 sau 3%.
 ___________________________________________________________________

Ansambluri urbane atrgtoare, mai puin ncrcate de

(326) Siturile culturale importante, ca oraele istorice de istorie i ca urmare sunt mai puin strict protejate sunt
exemplu, sunt expuse n mod continuu la degradare. Ca ameninate de speculaii imobiliare, uniformizarea
regul general, strzile vechi i cldirile i siturile cldirilor i faadelor i ameliorarea infrastructurii de
istorice sunt protejate n calitate de patrimoniu. Dar, i transport. n cursul ultimilor ani, autoritile naionale i
alte cartiere ale oraelor istorice sufer exploatarea locale au adoptat deja numeroase msuri pentru salvarea

Harta 13: Categorii principale de ocupare a solului

zone construite

spaii cu caracter agricol puternic

spaii cu caracter agricol redus

pduri

spaii nempdurite seminaturale

zone umede

suprafee acvatice
Sursa: EEA ETCA/LC i EEA ETC/NC EEA
date de acoperire a terenului

lipsesc datele pentru insulele Greciei din Marea Egee,

insulele spaniole i portugheze i pentru departamentele
franceze de peste mri

Azore (P)

Madera (P)

Canare (S)

Guadelupa (F)

Martinica (F)

La Runion (F)

Guyana (F)

patrimoniului cultural. Unele orae Veneia, Florena
i Bruges de exemplu sunt att de dominate de turism
nct ating limitele posibilului n mplinirea vocaiei lor.
Numeroase centre de orae istorice, n special n mari
orae precum Atena sau Roma sufer n plus de
poluarea legat de activitile metropolitane.
patrimoniului. Strategiile de dezvoltare spaial care
integreaz abordrile respective ale diferitelor sectoare
contribuie la micorarea presiunii crescnde la care este
supus patrimoniul cultural.

___________________________________________________________________
_
___________________________________________________________________
3. Selecia de programe i linii directoare pentru
o amenajare a teritoriului integrat
3.1 Programe de susinere a UE avnd un impact teritorial
Unele fonduri ale UE au menirea de a susine
proiecte integrate de dezvoltare spaial.
Coeziunea economic i social
Sub acoperirea reglementrilor fondurilor
structurale, cele patru fonduri principale care
ncurajeaz coeziunea economic i social sunt:
Fondul european de dezvoltare regional FEDER,
Programul TERRA, ansamblu de proiecte n
cadrul art. 10 al FEDER, se adreseaz unor reele
de autoriti publice locale i regionale competente
n materie de dezvoltare spaial. Aceste proiecte
sunt interregionale. Ele ncurajeaz cooperarea i
schimbul de experien ntre puterile publice locale
comparabile din punct de vedere geografic, cu
scopul de a dezvolta soluii comune. O iniiativ
urmrete de exemplu s expun problemele i s
prezinte abordarea unor soluii n ceea ce privete
dezvoltarea durabil a bazinelor fluviale.
Programul RECITE susine, de asemenea, n baza
art. 10 din FEDER, proiecte interregionale i reele
de puteri publice regionale i locale n cadrul UE.
Promovarea cooperrii cu PECO ca i cu rile
mediteraneene
Unele instrumente financiare au ca obiectiv s
ncurajeze dezvoltarea n interiorul UE i pe
ansamblul Europei printre care programele
PHARE (state din Europa Central i rile
baltice), TACIS (noile state independente din fosta
URSS i Mongolia) i MEDA (state riverane din
Sudul regiunii mediteraneene) joac un rol
important.
Programul PHARE pentru rile din Europa
Central i rile baltice susine pregtirea rilor
candidate pentru aderare la UE. Aceasta se traduce
esenial prin acordarea de subvenii permindu-le
s-i satisfac exigenele legate de procesul de
transformare dar i printr-o serie ntreag de
diverse alte activiti, din care n mod special
partea din program care privete cooperarea
transfrontalier.
Regiuni din rile n chestiune, situate la frontierele
externe ale UE, particip la acest program. Acesta
___________________________________________________________________
_
Fondul social european FSE, Fondurile Europene
de orientare i garanie agricol FEOGA
seciunea Orientare i Instrumentul financiar de
orientare a pescuitului IFOP. n ceea ce privete
proiectele de dezvoltare spaial iniiativa
comunitar INTERREG II C i aciunile pilot
inovatoare realizate n baza art. 10 al FEDER au o
semnificaie specific.
dezvolt abordri complementare pe lng
iniiativele comunitare INTERREG II A i
INTERREG II C, i are astfel ca obiectiv
promovarea cooperrii transfrontaliere i
transnaionale ntre statele membre i nemembre
ale UE. El ncurajeaz de asemenea proiectele
multisectoriale.
Programul TACIS susine transferul de
informaii, schimbul de experien, crearea de
parteneriate, de proiecte comune, de reele i
proiecte pilot. Programele regionale sunt dotate,
din 1996, cu o linie bugetar pentru cooperarea
transfrontalier, care permite ncurajarea att a
proiectelor la frontierele UE ct i a proiectelor cu
alte ri din Europa de Est i Europa Central.
Punctele forte sunt reelele, soluiile la problemele
ecologice ca i cooperarea la scar local
(totdeauna la nivel transfrontalier).
Programul MEDA finaneaz dezvoltarea de
proiecte de cooperare i schimbul de experien i
de know-how ntre rile UE i statele nemembre
din sudul Mediteranei. Cooperarea ine cont de
politicile speciale avnd repercusiuni importante
asupra dezvoltrii spaiale, precum politica
transporturilor i are ca obiectiv ncurajarea crerii
progresive a unei zone a liberului schimb.
Protecia mediului
LIFE este un instrument de finanare pentru
proiecte ecologice inovatoare i ncurajeaz n
acest context cooperarea ntre rile membre UE.
Gestiunea durabil a solurilor, constituie unul din
punctele forte ale programului:
___________________________________________________________________

3.2 Programele INTERREG II C

Programele transnaionale se repartizeaz pe trei s amelioreze impactul politicilor UE n

domenii: cooperarea n materie de dezvoltare materie de dezvoltare spaial i
spaial n general, stpnirea consecinelor s ajung, n privina regiunilor
inundaiilor, prevenirea secetei. Programele transnaionale, la o ameliorare a cooperrii
generale de dezvoltare spaial aprobate de ntre instanele naionale competente n
Comisia European pentru a primi o finanare materie de dezvoltare spaial cu scopul de a
comunitar (n numr de 7 la ora actual) sunt defini prioritile de dezvoltare pentru
prezentate mai jos. Contrar lui INTERREG II A regiunile transnaionale i transfrontaliere.
(Cooperare transfrontalier), cooperarea
transnaional conform INTERREG II C se Programele de cooperare n materie de
ntinde pe regiuni mult mai vaste (cf. Hrii 4, cap. dezvoltare spaial:
A.4.3.). Gama de obiective se inspir din - Regiunea M. Nordului
orientrile INTERREG II C, care sunt n acord cu - Regiunea Balticii
concepiile SDEC. - Faada Atlanticului
- Europa de S-V
Obiectivele sunt urmtoarele: - Mediterana Occidental i Alpii Latini
s contribuie la dezvoltarea unei amenajri (MO-AL)
echilibrate a teritoriului UE, lund de o - Spaiul Europei Centrale, Adriaticii, Dunrii
manier ordonat i disciplinat msuri care i Europei de SE (CADSES)
exercit o influen asupra amenajrii - Ariile metropolitane ale Europei de N-V
teritoriului, dezvoltnd reele de comunicaii (AMNO)
adecvate, reducnd diferenele de dezvoltare
i elabornd strategii viznd o coeziune
economic i social durabil,

Domenii de aciune Regiunea Regiunea Faada Europa de Mediterana CADSES Zone

programate mrii Baltic Atlantic Sud-Vest Occidental i metropolitane
Nordului Alpii Latini ale Europei de
Nord/Vest

Dezvoltarea de procese de planificare

comune i de strategii de programe x x x
integrate

Dezvoltarea de sisteme urbane policentrice x x x x x

Dezvoltarea zonelor rurale x x
Ameliorarea raporturilor ntre orae i sate x x x x x x
Dezvoltarea de sisteme de circulaie
multimodale i acces imbuntit la x x x x x x x
infrastructuri

Acces mai bun la cunotiine i informaii x x x

Conservarea motenirii naturale i culturale x x x x x x
Dezvoltarea economic a sectorului de
turism x x x x
Asisten tehnic x x x x x x x

___________________________________________________________________
_
___________________________________________________________________
Programele urmresc obiectivele citate mai sus
dup un dozaj i o orientare variabile. n acest scop
un anumit numr de prioriti (subprograme i
subdiviziuni n msuri i cmpuri de aciune
3.3 Aciuni Pilot sub egida art. 10 FEDER pentru amenajarea teritoriului
transnaional
ARCHIMED Mediterana de SE Participani
Grecia, Italia (Cipru, Malta)
Obiective:
dezvoltarea de sisteme de transport ecologic
multimodale i integrarea insulelor n sistemul
internaional de transport;
ameliorarea cooperrii n domeniul navigaiei,
ameliorarea calitii i eficacitii n domeniul
proteciei apelor i securitii circulaiei pe
mare;
turism de calitate, ameliorarea eficacitii
serviciilor i infrastructurii turistice;
ameliorarea proteciei naturii i a siturilor
naturale i creterea biodiversitii;
cunotine factuale mai exacte i sistematice
ale strii patrimoniului cultural i
ameninrilor care apas asupra lui ca i
pstrarea i ameliorarea calitii peisajelor;
promovarea mediului n chip de factor de
dezvotare n regiunea mediteraneean.
Periferie Nord. Participani: Finlanda, Suedia,
Marea Britanie, (Norvegia)
Obiective:
Primul obiectiv const n obinerea, graie unui
schimb de experien internaional, a unei
ameliorri a prestrilor de servicii i a crerii
de valori, innd cont de o dezvoltare durabil.
Aceasta cuprinde cooperarea n domeniul
amenajrii teritoriului dat fiind ca dezvoltarea
activitilor economice i a serviciilor sociale
n regiunile eligibile este inclus. Nu este
vorba de a obine un proces de planificare
comun ci numai de a mbuntii schimburile
de experiene,
___________________________________________________________________
_
respective) au fost definite pentru fiecare program.
Acestea se raporteaz dup combinaii variabile, la
opiunile politice menionate n capitolul A3.
Strategia comun are drept scop dobndirea de
cunotine noi privind soluiile inovatoare i
adaptate la o economie durabil. Acestea
include producia, serviciile i utilizarea
solului, innd cont n mod special de
condiiile specifice regiunilor periferice din
Nord ca de exemplu slaba densitate a
populaiei,climatul i importana distanelor.
Spaiul Alpin /Alpii Orientali
Participani: Germania, Italia, Austria,
(Elveia, Slovenia)
Obiective:
continuarea elaborrii de viziuni i de strategii
comune n materie de dezvoltare spaial pe
baza documentului Principii pentru o politic
european de amenajare a teritoriului
(Leipzig) ca i a altor documente importante
(Veneia 1996),
susinerea reelelor transnaionale,
transfrontaliere i transeuropene ntre
comunele i regiunile Alpilor, n special n
domeniul amenajrii teritoriului,
ameliorarea i dezvoltarea de activiti socio-
economice durabile ca i de reele de transport
locale care s protejeze mediul, mai ales n
regiunile unde echilibrul ecologic este
ameninat. Dezvoltarea de noi forme de
sensibilizare a populaiei locale i de stimulare
a angajrii ei n sustinerea i controlul
regiunilor fragile i ameninate,
testarea de linii de aciune inovatoare ntr-o
regiune prezentnd un puternic potenial de
conflict ntre proprietatea economic i
protecia naturii.
___________________________________________________________________
Poart la Mediterana.
Participani: Spania, Portugalia, (Maroc)
Obiective:
lupta mpotriva degradrii i pierderii
patrimoniului natural i cultural,
contribuia la crearea unei perspective
europene de dezvoltare spaial prin
ameliorarea diversitii culturale a teritoriului,
identificarea i evaluarea diferenelor ntre
formele de via urban i rural,
creterea competitivitii celor trei ri
participante graie unei mai bune folosiri a
patrimoniului cultural comun.
3.4 Linii directoare n materie de dezvoltare spaial
Exemplu:Viziuni i strategii n privina Balticii
2010 elaborate de Danemarca, Suedia, Finlanda,
Norvegia, Germania, Rusia, Estonia, Letonia,
Lituania, Belarus i Polonia.
Condiii iniiale
Regiunea Balticii cuprinde zone naturale de mare
valoare care sunt ameninate datorit dezvoltrii
rapide actuale. n numeroase orae, calitatea
mediului se degradeaz datorit creterii circulaiei
rutiere, a polurii aerului i apei, mbtrnirii
patrimoniului construit, a unei ocupri inadecvate a
solului, a unui tratament necorespunztor al
deeurilor i altor probleme.n alte domenii,
pagubele aduse mediului necesit o asisten
imediat. Caracterul urgent al acestor probleme nu
trebuie totui s mpiedice aceste ri s conceap
soluii realizabile pe termen lung. Acesta este
obiectivul schemei de dezvoltare spaial pentru
regiunea Balticii.
Scop i statut
Schema de dezvoltare spaial pentru regiunea
Balticii reprezint o prim etap permind s
creeze un cadru pe termen lung pentru cooperarea
n numeroase domenii. El trebuie s permit
evitarea realizrii unor aciuni izolate i o risip a
resurselor. Nu este vorba de un plan general, dar
el furnizeaz serviciilor competente un context care
le permite s-i traseze propria lor politic n
materie de dezvoltare spaial.
___________________________________________________________________
_
Cele trei puncte forte prevzute pentru
dezvoltare sunt urmtoarele:
ameliorarea cunotinelor asupra patrimoniului
cultural comun i evaluarea acestuia,
protecia integrat i durabil a patrimoniului
comun graie unor studii privind durabilitatea
i practicabilitatea,
evaluarea patrimoniului n domeniul
arhitecturii n chip de factor de dezvoltare
economic prin intermediul unor proiecte
concrete.
Obiective:
Schema se concentreaz asupra a trei domenii:
un sistem urban de importan internaional,
legturi efective i durabile ntre orae,
dezvoltarea susinut a regiunilor specifice (de
coast, insule, regiuni frontaliere, mediu rural,
rezervaii naturale).
Domeniile de activitate corespunztoare au ca
obiectiv:
ncurajarea aciunilor concrete care sunt n
acord cu schema,
s ncurajeze o dezvoltare echilibrat a
regiunii Baltice ca i
s urmreasc dezvoltarea schemei n materie
de dezvoltare spaial
Pn n prezent lucrrile cuprind:
convocarea de reuniuni regulate ale minitrilor
nsrcinai cu amenajarea teritoriului cu
scopul de a ntocmi strategii astfel nct s
actualizeze programul de aciune,
elaborarea de propuneri pentru proiecte pilot
selecionate,
crearea unui program de cercetri ca i
promovarea activitii instituiilor de cercetare
n materie de dezvoltare spaial n cadrul unei
reele
___________________________________________________________________

4 Date de baz pentru rile candidate la aderare i

Statele membre

ri Suprafaa Populaia 1997 PIB 1997 Sectorul agricol omeri1997

n mii km2 n locuitori ECU per per locuitor n % din n % de rate ale
milioane** per km2 locuitor (PPA) VA brut angajai omajului
(PPA)*** UE-15=100 total1997* 1997* n %**
Ungaria 93,030 10,1530 109 8.900 47 6,7 7,9 8,1
Polonia 312,690 38,6600 124 7.500 39 5,9 20,5 11,2
Romnia 238,390 22,5260 94 5.800 31 20,1 39,0 6,0
Slovacia 49,030 5,3870 110 8.900 47 6,0 8,6 11,6
Letonia 64,589 2,4584 38 5.100 27 7,4 18,3 14,4
Estonia 45,227 1,4538 32 7.000 37 6,3 9,9 10,5
Lituania 65,301 3,7040 57 5.800 31 12,7 21,9 14,1
Bulgaria 110,990 8,2830 75 4.400 23 15,4 24,4 15,0
Cehia 78,870 10,2991 131 12.000 63 5,0 5,8 4,7
Slovenia 20,270 1,9849 98 13.000 68 4,4 10,1 7,3
PECO 10 1.078,387 104,891 97 n.d.
Cypru 9,251 0,746 81 n.d. n.d. 4,5 10,0 3,4
n % din n % de
VA brut total angajai
1995** 1995*

Belgia 30,518 10,154 333 21.470 113 1,7 2,7 9,2

Danemarca 43,094 5,236 122 21.850 115 3,7 4,4 5,5
Germania 356,974 80,567 226 21.090 111 1,0 3,2 10,0
Grecia 131,957 10,266 78 12.920 68 14,7 20,4 9,6
Spania 504,782 38,910 77 14.820 78 3,7 9,3 20,8
Frana 543,956 56,818 104 19.760 104 2,5 4,9 12,4
Irlanda 70,285 3,605 51 18.620 98 7,5 12,0 10,1
Italia 301,302 56,648 188 18.810 99 2,9 7,5 12,1
Luxemburg 2,856 0,416 146 30.140 162 1,5 3,9 2,6
Olanda 41,685 15,335 368 20.140 106 3,6 3,8 5,2
Austria 83,845 7,906 94 21.280 112 2,4 7,3 4,4
Portugalia 92,27 9,848 107 13.300 70 5,1 11,5 6,8
Finlanda 338,144 5,112 15 18.620 98 5,2 7,8 13,1
Suedia 449,956 8,837 20 19.000 100 2,1 3,3 9,9
Marea Britanie 241,752 57,854 239 18.810 99 1,6 2,1 7,0
UE-15 3.233,376 367,512 114 19.000 100 2,4 5,3 10,7

* Sursa: Comisia Comunitilor europene: Raport periodic al Comisiei asupra progreselor efectuate n vederea aderrii. Bruxelles 1998 (Versiune Internet)
** Sursa: State ale UE- Eurostat 1999: Eurostatistik, Daten zur Konjunkturanalyse Themenkreis 1, Reihe B.Bruxelles 1999; PECO Eurostat 1999: annuaire
statistique pour les PECOs 1998. Bruxel 1999.
*** PIB pe locuitor n PPA pentru membrii PECO se refer la date amalizate la nceputul proiectului de comparare internaional 1996 referitor la paritile
puterilor de cumprare, (OCDE, Eurostat, Oficii de statistic naionale). Ratele de schimb la paritile puterii de cumprare sunt utilizate n locul ratelor de
schimb oficiale pentru a evalua nivelul de via relativ. Diferenele de costuri dintre ri sunt luate n consideraie.

___________________________________________________________________
_
___________________________________________________________________

MINISTERUL TRANSPORTURILOR , CONSTRUCIILOR I TURISMULUI

MEENNTTAARREE
CCEENNTTRRUULL DDEE DDOOCCUUM
PENTRU CONSTRUCII, ARHITECTUR, URBANISM
I AMENAJAREA TERITORIULUI

OS.PANTELIMON / NR.266 SECTOR 2 COD: 021613 BUCURETI

Lucrarea a fost realizat n cadrul CDCAS

Centrul de Documentare pentru Construcii,

Arhitectur, Urbanism i Amenajarea Teritoriului

Bucureti
2003

___________________________________________________________________
_