Sunteți pe pagina 1din 28

Comisia Economic pentru Europa a Naiunilor Unite

ADR
Foaie de parcurs pentru
aderare i punere n aplicare

NAIUNILE UNITE
Comisia Economic pentru Europa a Naiunilor Unite

Acordul european referitor la transportul rutier


internaional al mrfurilor periculoase (ADR)

Foaie de parcurs pentru


aderare i punere n aplicare

NAIUNILE UNITE
NOT
Aceasta brour reprezint o traducere a documentului oficial ECE/TRANS/238
Comisia Economic pentru Europa
a Naiunilor Unite (CEE-ONU)

Comisia Economic pentru Europa a Organizaiei Naiunilor Unite


(CEE-ONU) este una dintre cele cinci Comisii regionale ale Naiunilor
Unite din subordinea Consiliului Economic i Social (ECOSOC) al ONU.
Aceasta a fost creat n anul 1947 cu mandatul de a ajuta la reconstruirea
Europei dup rzboi, pentru a dezvolta activitatea economic i
consolidarea relaiilor economice dintre rile europene, dar i ntre Europa
i restul lumii. n timpul Rzboiului Rece, CEE-ONU a servit ca platform
unic de dialog i cooperare economic ntre Est i Vest. n ciuda
complexitii acestei perioade au fost obinute rezultate semnificative, cu
consens, privind numeroase acorduri referitoare la armonizare i
standardizare.
Dup Rzboiul Rece, CEE-ONU a dobndit nu numai noi state
membre, dar i funcii noi. De la nceputul anilor 1990, aceasta s-a
concentrat pe analiza procesului de tranziie, valorificnd experiena sa n
armonizarea facilitrii integrrii rilor din Europa Central i de Est n
economia mondial.
CEE-ONU este forumul n care rile din Europa de Vest, Europa
Centrala si de Est, Asia Central i America de Nord n total 56 de ri
se reunesc pentru a construi instrumentele de cooperare economic.
Aceast cooperare vizeaz problemele economice, statistice, de mediu,
transport, comer, energie durabil, lemn i habitat. Comisia furnizeaz un
cadru regional pentru dezvoltarea i armonizarea standardelor i
conveniilor. Experii Comisiei ofer asisten tehnic pentru rile din
sud-estul Europei i Comunitatea Statelor Independente. Aceast asisten
este sub form de servicii de consultan, seminarii de instruire i ateliere
de lucru unde rile i pot mprti experiena i cele mai bune practici.
Transporturile la CEE-ONU

Comitetul pentru Transporturi Interioare (CTI) al CEE-ONU


contribuie la facilitarea circulaiei internaionale a persoanelor i bunurilor
pe diferitele moduri de transport terestru. Acesta are ca scop mbuntirea
competitivitii, siguranei, eficienei energetice i securitii n sectorul
transporturilor.
n acelai timp, acesta acord o atenie deosebit reducerii impactului
negativ al activitilor de transport asupra mediului i contribuie n mod
eficient la dezvoltarea durabil.
CTI servete drept:
Centru de standardizare i gestionare a tratatelor multilaterale
referitoare la transport la nivel european, dar i la nivel mondial, cum
ar fi n domeniile transportului mrfurilor periculoase i construciei
de vehicule rutiere;
Portal pentru asisten tehnic i schimb de bune practici;
Promotor al planificrii investiiilor multilaterale;
Partener esenial n iniiativele pentru facilitarea comerului i
transportului;
Centru istoric de statistic n transport.
De peste aizeci de ani, CTI servete ca platform de cooperare
interguvernamental care vizeaz s faciliteze i s dezvolte transportul
internaional, mbuntind n acelai timp sigurana i performana de
mediu. Rodul principal al acestei munci perseverente i importante este
reflectat de cele peste cincizeci de convenii i acorduri internaionale.
Acestea formeaz un cadru juridic internaional i un set de reglementri
tehnice referitoare la dezvoltarea transportului internaional rutier, feroviar
i pe ci navigabile interioare i a transportului intermodal, precum i
reglementarea transportului mrfurilor periculoase i a construciei de
vehicule.
Avnd n vedere necesitile sectorului transporturilor i autoritile
sale de reglementare, CEE-ONU ofer o abordare echilibrat, att a
aspectelor legate de facilitare, ct i de siguran a transporturilor.
Introducere

Acordul european privind transportul rutier internaional al


mrfurilor periculoase (ADR), elaborat la Geneva la 30 septembrie 1957, a
intrat n vigoare la 29 ianuarie 1968 conform prevederilor articolului 7.
ADR are n prezent 48 de pari contractante.
Albania, Andorra, Austria, Azerbaidjan, Belarus, Belgia, Bosnia i
Heregovina, Bulgaria, Cipru, Croaia, Danemarca, Elveia, Estonia, Ex-
republica Iugoslav Macedonia, Federaia Rus, Finlanda, Frana,
Germania, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Kazahstan, Letonia,
Liechtenstein, Lituania, Luxemburg, Malta, Marea Britanie, Maroc,
Muntenegru, Norvegia, Olanda, Polonia, Portugalia, Republica Moldova,
Republica Ceh, Romnia, Serbia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia,
Tadjikistan, Tunisia, Turcia, Ucraina i Ungaria.

Pri contractante la ADR - octombrie 2015


Statutul acordului poate fi consultat pe site-ul web al CEE-ONU la
urmtoarea adres:
http://www.unece.org/fr/trans/danger/publi/adr/legalinst_53_tdg_adr_f.html
Datele de contact pentru autoritile competente ADR pot fi
consultate pe site-ul web al CEE-ONU, la urmtoarea adres:
http://www.unece.org/trans/danger/publi/adr/country-info_e.html
Statele membre ale Comisiei Economice pentru Europa (CEE) i
statele admise pe lng Comisie cu titlu consultativ conform prevederilor
paragrafului 81 din mandatul Comisiei pot deveni pri contractante la
ADR (a se vedea art. 6 paragraf (1) din acord). rile care pot participa la
anumite activiti ale CEE conform paragrafului 112 din mandatul
Comisiei pot, de asemenea, s adere la acord (a se vedea art. 6, paragraf 2).
n realitate, aceast ultim prevedere permite oricrui stat membru al
ONU, care nu este membru al CEE, s adere la ADR.

1 Paragraful prevede urmtoarele: "Comisia poate admite cu titlu consultativ naiuni europene care
nu sunt membre ale Organizaiei Naiunilor Unite i s determine condiiile n care pot participa
la activitatea sa; aceasta se va pronuna n special cu privire la problema dreptului de vot n
organele subordonate Comisiei."
2 Paragraful prevede urmtoarele: "Comisia invita orice membru al Organizaiei Naiunilor Unite,
care nu este un membru al Comisiei, s participe cu titlu consultativ la examinarea oricrei
probleme care prezint un interes anume pentru rile care nu sunt membre."
Etapele aderrii

Coordonare oficial i structurat la nivel naional

Reglementrile pentru transportul mrfurilor periculoase pot intra n


responsabilitatea diferitelor ministere sau instituii funcie de natura
mrfurilor (produse chimice, explozivi, materiale radioactive, deeuri,
medicamente, pesticide), de scopul transportului i de structurile
administrative n vigoare. Ministerele, instituiile i organismele implicate
trebuie s fie identificate, iar reprezentanii acestora trebuie invitai s
participe la procesul de aderare.
O list a ministerelor i ageniilor care, n mod obinuit, sunt
implicate n transportul mrfurilor periculoase ar cuprinde: autoritile
responsabile cu transportul, controlul rutier, ncercri, pregtire
profesional a conductorilor auto, industrie, interne, mediu, comer,
aprare, finane, agricultur, munc, tiin, educaie, sntatea public,
securitate nuclear etc.
Reprezentanii sectorului privat i al asociaiilor trebuie, de
asemenea, s fie implicai n proces, n calitate de reprezentani ai
utilizatorilor reglementrilor: industria chimic/petrolier/a gazelor,
sectorului transporturilor, productorii de ambalaje, de cisterne sau de
vehicule, reprezentanii lucrtorilor, asociaiile celor care intervin n
prevenirea accidentelor la locul de munc, centre de formare profesional
etc.
Acest fapt este de natur a asigura o coordonare oficial ntre toi
participanii implicai n procesul de aderare.
Pre-aderare

Fiecare stat care dorete s pun n aplicare ADR trebuie s:


Elaboreze proceduri pentru punerea n aplicare a ADR pentru
transportul internaional al mrfurilor periculoase. Aceste proceduri pot
include procesul de traducere a textului iniial i amendamentelor,
controlul n trafic i la sediul ntreprinderilor, practici administrative,
interpretarea textelor, practicile administrative de control al
implementrii, urmrirea actualizrilor, calendarul de intrare n vigoare
i impactul perioadelor de tranziie;
Stabileasc organismele responsabile cu de punere n aplicare, dac
este necesar;
Desemneze autoritile sau organismele competente pentru clasificarea
mrfurilor, agrearea, ncercarea i omologarea ambalajelor, cisternelor
i vehiculelor, pregtirea profesional i atestarea conductorilor auto i
a consilierilor de siguran pentru transportul mrfurilor periculoase,
supravegherea pregtirii corespunztoare a acestor autoriti i
organisme care trebuie s dispun de proceduri adecvate pentru
emiterea de omologri/agreri/ autorizri conforme cu prevederile
ADR. Aceste competene pot fi atribuite unui organism administrativ
unic, care poate fi, de asemenea, responsabil la alte moduri de transport
de mrfurilor periculoase;
Desemneze organismul principal de coordonare pentru punerea n
aplicare la nivel naional i cooperarea cu alte state (prin intermediul
Grupei de lucru pentru transportul mrfurilor periculoase de la CEE-
ONU), innd cont de disponibilitatea experilor i a resurselor. Acest
organism va reprezenta autoritatea competent la reuniunile
internaionale i, n acest caz, ar trebui s-i fie permis s decid n
numele acesteia;
Asigure resursele financiare i umane necesare pentru a asigura
participarea experilor la edinele corespunztoare organismelor
internaionale responsabile cu elaborarea reglementrilor i
standardelor care susin aceste reglementri.
Reglementare

Organismul naional de coordonare va elabora sau va adapta


legislaia/reglementrile naionale existente pentru a se putea aplica
transporturilor internaionale de mrfuri periculoase, astfel nct acestea s
fie conforme cu prevederile ADR. Reglementrile care ar putea s se
suprapun cu prevederile ADR trebuie s fie evaluate n special n
urmtoarele domenii: securitate, deeuri, tuneluri, servicii potale,
transportul mrfurilor periculoase pe alte moduri de transport, siguran
rutier, restricii de circulaie etc.
Pentru a facilita punerea n
aplicare a ADR, se recomand, de
asemenea, s se alinieze pe ct
posibil legislaia privind transportul
naional de mrfuri periculoase cu
ADR.
Aderare

Odat ce toate condiiile pentru aderare sunt ndeplinite, procedura ar


trebui s nceap n conformitate cu legislaia naional sau Constituia
rii, cu consultarea administraiei competente cu afacerile internaionale
(de exemplu, Departamentul pentru relaii internaionale sau Ministerul
afacerilor externe).
Cu scopul de a permite intrarea n vigoare a Protocolului de
amendare din 1993 care amendeaz articolele 1 a), 14 1) et 14 3) b) din
acordul ADR, este recomandabil ca statele s depun n acelai timp un
instrument de aderare la ADR i un instrument de aderare la Protocolul din
1993.
Instrumentul de aderare care trebuie depus la Secretariatul General al
ONU trebuie s fie semnat de ctre eful statului sau Guvernului ori
Ministrul afacerilor externe sau o persoan mputernicit de una dintre
aceste autoriti ad interim.
Site-ul web al Oficiului de afaceri juridice al Naiunilor Unite
menionat mai jos conine informaii cu privire la procedura de urmat,
formularele de completat i coordonatele serviciului responsabil cu
asisten tehnic:
http://untreaty.un.org/ola/div_treaty_techassist.aspx?section=treaty
Actualizare

Anexele A i B sunt periodic amendate i actualizate, n conformitate


cu deciziile Grupului de lucru pentru transportul mrfurilor periculoase
(WP.15) i Reuniunii comune a Comitetului de experi RID i a Grupului
de lucru pentru transportul mrfurilor periculoase (Reuniunea comun
RID/ADR/ADN) (WP.15/AC.1).
Reprezentanii Prilor contractante la ADR pot participa n calitate
de participani cu drepturi depline de vot la sesiunile WP.15 i Reuniunii
comune RID/ADR/ADN.
Mandatul i regulamentul de procedur al WP.15 sunt coninute n
documentul ECE/TRANS/WP.15/190/Add.1, care este disponibil pe site-
ul web al CEE-ONU, la urmtoarea adres:
http://www.unece.org/trans/main/dgdb/wp15/wp15rep.html
Mandatul i regulamentul de procedur al Reuniunii comune sunt
cuprinse n ECE/TRANS/WP.15/AC.1/112/Add.2 care pot fi accesate pe
site-ul web al CEE-ONU, la urmtoarea adres:
http://www.unece.org/trans/main/dgdb/ac1/ac1rep.html
De asemenea, este necesar crearea unui mecanism de monitorizare.
Acesta implic, printre altele, frecventarea cu regularitate a sesiunilor
WP.15 i Reuniunii comune, oferirea de informaii prilor interesate i
stabilirea de proceduri pentru aplicarea amendamentelor adoptate de ctre
Prile contractante la fiecare doi ani.
Alte probleme legate de implementare

Eliberarea certificatelor

n anumite cazuri, ADR prevede eliberarea de certificate recunoscute


de ctre celelalte Pri contractante (certificate de agreare a cisternelor,
certificate de omologare a ambalajelor, certificate de omologare a
vehiculelor, certificate de pregtire profesional a conductorilor auto
etc.). Poate fi util s se pun
la punct un sistem de emitere
rapid i eficient a
certificatelor, precum i un
mecanism de colectare a
datelor corespunztoare.
Eliberarea certificatelor poate
fi n responsabilitatea
organismelor sau ageniilor
teritoriale. n acest caz, o
autoritate central ar trebui s
asigure, att armonizarea
procedurilor, ct i colectarea
datelor necesare.
Comunicri adresate Secretariatului CEE-ONU

n conformitate cu ADR, Prile contractante trebuie, de asemenea,


s comunice Secretariatului CEE-ONU anumite informaii, pe care acesta
le aduce va aduce la cunotina Prilor contractante. Este vorba, cu
precdere, despre acordurile speciale, lista autoritilor competente,
restriciile de circulaie, codurile tehnice recunoscute etc. (a se vedea anexa
I).
.

Proceduri de control

ADR este un acord ntre state i nu exist o singur autoritate


central nsrcinat cu aplicarea sa. n practic, controalele n traficul
rutier sunt efectuate de Prile contractante. Dac sunt nclcate
reglementrile, autoritile naionale pot impune contravenientului s
aplice legislaia naional. Acordul ADR n sine nu prevede nicio
sanciune. Ar trebui stabilite proceduri de control i proceduri de
prevenire, identificare, monitorizare i gestionare a cazurilor cnd se comit
nclcri.
Proceduri n caz de accident

Accidentele care implic mrfuri periculoase necesit, adesea,


intervenia diferitelor servicii de urgen, motiv pentru care trebuie
elaborate proceduri de informare i coordonare comun. Ar trebui, de
asemenea, s fie studiat posibilitatea cooperrii ntre statele vecine.
Pregtirea n caz de catastrofe poate include, de asemenea,
participarea la programele referitoare la punerea n aplicare a sistemelor de
transport inteligente pentru urmrirea i supravegherea mrfurilor
periculoase.
Acorduri speciale

n conformitate cu articolul 4, alineatul 3 din ADR i seciunea 1.5.1


din anexa A, autoritile competente ale Prilor contractante pot conveni
n mod direct ntre ele asupra autorizrii anumitor operaiuni de transport
pe teritoriile lor cu derogare temporar de la prevederile ADR, cu condiia
de a nu face concesii de la siguran. Procedura pentru semnarea i
notificarea unor astfel de acorduri bilaterale sau multilaterale se regsete
n anexa II.
Alinierea cu alte sisteme de clasificare i etichetare

Cu scopul de a preveni riscurile prezentate de mrfurile periculoase,


nu numai n timpul transportului lor, dar i n diferite etape ale existenei
lor de la producere, la utilizare i eliminare, rile trebuie s aib
cunotine aprofundate i corespunztoare privind produsele chimice pe
care le import sau le produc.
Sistemul global armonizat de clasificare i etichetare a produselor
chimice (GHS), elaborat sub egida CEE-ONU, stabilete clasificarea
produselor chimice pe tipuri de pericol i propune elemente armonizate de
comunicare a pericolelor, incluznd etichete i fie cu date de siguran.
Clasificarea mrfurilor periculoase din ADR este conform cu
clasificarea propus n GHS. Aplicarea clasificrii din GHS, n celelalte
reglementri referitoare la mrfurile periculoase, ar constitui un pas
nainte, innd cont de faptul c GHS furnizeaz o baz pentru armonizarea
regulilor i reglementrilor privind produsele chimice la nivel naional,
regional i global, fiind un factor important pentru facilitarea schimburilor
comerciale.



Anexa I
Informaii care se comunic Secretariatului CEE-ONU
n cadrul punerii n aplicare a ADR
Informaii care trebuie transmise Referina n
Secretariatului CEE-ONU anexele ADR
Acorduri privind vehiculele transportate altfel dect prin transport rutier de
1.1.4.5
marf
Derogrile n ceea ce privete transferul obligaiilor de siguran ale
1.4.1.3
participanilor
Derogri temporare de la prevederile ADR (acorduri bilaterale sau multilaterale) 1.5.1
Lista autoritilor competente i a organismelor desemnate de ctre acestea 1.8.4
Notificri ale evenimentelor care implic mrfuri periculoase 1.8.5
Dispoziii suplimentare aplicabile vehiculelor angajate n transportul
internaional al mrfurilor periculoase (prevederi suplimentare de siguran sau
restricii privind vehiculele care utilizeaz anumite structuri, cum ar fi poduri,
vehicule care utilizeaz mijloacele de transport combinat, cum ar fi feriboturi sau 1.9.3 a) i d)
trenuri, sau vehicule care intr sau ies din porturi sau alte terminale de transport /
Restricii privind libera circulaie a mrfurilor periculoase n anumite zile ale
sptmnii sau anului)
Restricii la trecerea prin tuneluri a vehiculelor care transport mrfuri
1.9.5
periculoase
Aprobarea emis de ctre autoritatea competent pentru transportul de baterii cu
Capitolul
litiu deteriorate, care nu sunt colectate i prezentate pentru transport n vederea
3.3, DS 661
eliminrii
Versiunile traduse ale instruciunilor scrise
Not: La cea de a 85-a sesiune, Grupul de lucru pentru transportul mrfurilor
periculoase a fost de acord ca Prile contractante la ADR s trimit 5.4.3
Secretariatului traducerile oficiale ale modelului instruciunilor scrise stabilite
n 5.4.3.4 pentru circulaie prin intermediul site-ului CEE-ONU.
Lista codurilor tehnice recunoscute de autoritatea competent pentru recipiente
sub presiune "non-UN", care nu sunt concepute, fabricate i ncercate n 6.2.5
conformitate cu standardele de referin
Lista codurilor tehnice recunoscute de autoritatea competent pentru tancurile
care nu sunt concepute, fabricate i ncercate n conformitate cu standardele de 6.8.2.7
referin
Lista codurilor tehnice recunoscute de autoritatea competent pentru vehiculele-
baterie i CGEM-uri care nu sunt concepute, fabricate i ncercate n 6.8.3.7
conformitate cu standardele de referin
Anexa II
Proceduri de urmat pentru comunicarea acordurilor
multilaterale ncheiate conform 1.5.1 din anexa A a ADR

(1) ara iniiatoare contacteaz Secretariatul i-l informeaz cu privire la


intenia sa de a iniia un acord multilateral, transmindu-i proiectul
prin fax i prin e-mail;
(2) Secretariatul nregistreaz titlul proiectului de acord i i atribuie un
numr de serie pe care l comunic imediat rii iniiatoare;
(3) ara iniiatoare include numrul de serie n titlul proiectului de acord
(de exemplu, "Acordul multilateral M252") i apoi l propune
celorlalte Pri contractante la ADR;
(4) De ndat ce ara iniiatoare a ajuns la un acord cu prile interesate cu
privire la versiunea final a clauzelor acordului multilateral, transmite
copia sa semnat la Secretariat pe suport de hrtie i n format
electronic i transmite copii nesemnate celorlalte Pri contractante la
ADR;
(5) Fiecare ar semnatar returneaz copia sa semnat la ara iniiatoare
i transmite o copie semnat Secretariatului;
(6) De ndat ce Secretariatul primete copia semnat de un al doilea
semnatar, acordul este nscris ntr-o baz de date care poate fi
consultat pe site-ul web al CEE-ONU:
http://www.unece.org/trans/danger/multi/multi.html;
(7) Fiecare parte contractant care revoc un acord va informa de ndat
Secretariatul;
(8) Clauza final a unui acord multilateral ar trebui s fie formulat dup
cum urmeaz:
"Acest acord este valabil pn la (...)* pentru transporturile efectuate
pe teritoriul acelor Pri contractante la ADR semnatare ale
prezentului acord. n cazul n care este revocat de unul dintre
semnatari, acesta rmne valabil pn la data menionat mai sus
doar pentru transporturile efectuate pe teritoriile acelor Pri
contractante la ADR semnatare ale prezentului acord, care nu l-au
revocat.
(data ...)**
Autoritatea competent pentru ADR din ... ... (Semntura)";
(9) n cazul n care o ar semnatar a semnat un acord multilateral cu
anumite rezerve, aceste rezerve se menioneaz n mod expres n
exemplarul care se transmite Secretariatului.

* Data de expirare a acordului multilateral care trebuie s fie indicat de ctre ara iniiatoare n
versiunea final transmis Secretariatului i celorlalte Pri contractante n conformitate cu
alineatul (4) de mai sus. Aceast dat de expirare trebuie s corespund unei perioade maxime de
valabilitate de cinci ani de la data semnrii de ctre ara iniiatoare.
** Data semnrii pentru fiecare ar n parte.