UNIVERSITATEA TRANSILVANIA DIN BRAOV

COALA DOCTORAL INTERDISCIPLINAR

CENTRUL DE CERCETRI ECONOMICE

COMUNICARE I PERSUASIUNE LA NIVELUL INSTITUIILOR DIN

ADMINISTRAIA PUBLIC

COMMUNICATION AND PERSUASION OF PUBLIC ADMINISTRATION

INSTITUTIONS

Pocovnicu Constantin Dorian

Coordonator tiinific
Prof.univ.dr. Epuran Gheorghe

BRAOV, 2013

1
 MINISTERUL EDUCAIEI NAIONALE
Universitatea Transilvania din Braov
Bd. Eroilor 29, 500036 Braov, Romnia, Tel/Fax: +40 268 410525, +40 268 412088
www.unitbv.ro

D-lui (D-nei)

COMPONENA
Comisiei de doctorat

Numit prin ordinul Rectorului Universitii ,,Transilvania din Braov

Nr. 6495 din 28. 03. 2014

PREEDINTE: - Conf. univ. dr. Ioana Bianca CHIU

PRODECAN Facultatea de tiine
Economice i Administrarea Afacerilor
Universitatea ,,Transilvania din Braov

CONDUCTOR TIINIFIC: - Prof. univ. dr. Gheorghe EPURAN

Universitatea ,,Transilvania din Braov

REFERENI - Prof. univ. dr. Rzvan ZAHARIA

Academia de Studii Economice din Bucureti

- Prof. univ. dr. Ioan PLAIAS

Universitatea ,, Babe - Bolyai din Cluj-
Napoca

- Conf. univ. dr. Cristinel Petrior

CONSTANTIN
Universitatea ,,Transilvania din Braov

Data, ora i locul susinerii publice a tezei de doctorat: 09.05.2014, ora 11.00, n Aula Sergiu
Chiriacescu, sala U II 3.
Eventualele aprecieri sau observaii asupra coninutului lucrrii v rugm s le transmitei n timp
util, pe adresa dorianpocovnicu@yahoo.com.
Totodat v invitm s luai parte la edina public de susinere a tezei de doctorat.

V mulumim.

2
 CUPRINS

Pg. Pg.
teza rezumat
INTRODUCERE 7 7
CAPITOLUL 1
COMUNICAREA UMAN I IMPLICAIILE ACESTEIA ASUPRA EXISTENEI I A 13
EVOLUIEI ENTITILOR ORGANIZAIONALE
1.1. Teorii generale privind comunicarea uman - stadiul actual al cercetrii n domeniul
13
comunicrii cu scop persuasiv
1.1.1. Comunicarea organizaional i particularitile acesteia stadiul actual al
24
cercetrii
1.1. 2 Administraia public n Romnia. Structura, rol i funcionalitate 33
12
1.1.2.1 Structura i rolul administraiei publice n Romnia 33
1.1.2.2 Interconectarea administraiei publice n interiorul propriului sistem i
42
cu publicul extern
1.2 Managementul proceselor de comunicare la nivelul administraiei publice 51
1.2.1 Comunicarea n instituiile publice - rol, performan i efecte 51
1.2.2 Nivelurile structurale i decizionale regsite la nivelul administraiei publice 56
1.2.3. Categorii de public int ale comunicrii externe specifice instituiilor
63
administraiei publice
CAPITOLUL 2
PROCESELE DE COMUNICARE N ADMINISTRAIA PUBLIC - STRUCTUR, 68
CARACTERISTICI I FORME
2.1. Structura i caracteristicile proceselor de comunicare n administraia public local 68
2.1.1. Procesul comunicrii n administraiile publice 68
2.1.2. Comunicarea ntre administraia public i cetean 73
2.2. Tehnici i modaliti de comunicare utilizate la nivelul administraiei publice 78
2.2.1. Relaiile publice n administraia public 80 18
2.2.2. Publicitatea n administraia public 88
2.3. Publicitatea i rolul acesteia n administraia public 96
2.3.1. Rolul publicitii n demersurile de comunicare ale administraiei publice 96
2.3.2. Managementul comunicrii publicitare n instituia public 100
2.4. Relaiile publice i rolul acestora n administraia public 117
2.4.1.Rolul relaiilor publice n demersurile de comunicare ale administraiei publice 117
2.4.2 Managementul relaiilor publice n administraia public 125
CAPITOLUL 3
ADMINISTRAIA PUBLIC N SPAIUL EUROPEAN: VALORI, PROVOCRI, 135
TENDINE 21
3.1. Valorile administraiei publice n spaiul european 135
3.2. Provocri i tendine asociate activitii administraiei publice la nivel european 153
CAPITOLUL 4
IMPLICAIILE DEZVOLTRII TEHNOLOGIILOR DE COMUNICARE I 154
INFORMARE PENTRU ACTIVITATEA ADMINISTRAIILOR PUBLICE
4.1. Dezvoltarea noilor tehnologii de informare i comunicare ca oportuniti pentru activitile
154
de marketing i procesele de comunicare din administraia public
4.2. Factori de influen n furnizarea de servicii electronice la nivelul administraiei publice 162
4.2.1. Identificarea cererii i a prioritilor 163
23
4.2.2. Politicile publice de informare 164
4.2.3. Infrastructura tehnic 168
4.2.4. Accesul cetenilor 168
4.2.5. Problemele de implementare 169
4.2.6. Problemele de securitate 172
4.2.7. Remodelarea proceselor privind prestarea serviciilor publice 172
4.2.8. Mijloace utilizate n furnizarea serviciilor electronice la nivel european 173
3
4.3. Strategii, responsabiilti i aciuni concrete n implementarea guvernrii electronice n
179
Romnia
4.3.1. Reforma la ghieu prin intermediul portalului www.e-guvernare.ro 184
4.3.2. Achiziii publice prin mijloacel electronice - www.e-licitatie.ro 186
4.4. Domeniile de interes n dezvoltarea serviciilor de guvernare electronic 188
4.4.1. Domeniul E-Sntate 189
4.4.2. Domeniul E-Mediu 191
4.4.3. Domeniul E-Transport 192
4.4.4. Domeniul E-Agricultur 193
4.4.5. Domeniul E-Justiie 194
4.4.6. Domeniul E-Educaie 195
4.4.7. Domeniul E-Cultur 196
4.4.8. Domeniul E-Biseric 197
4.4.9. Domeniul E-Turism 198
4.4.10. Domeniul E-Asociativ 199
4.4.11. Domeniul E-Sport 200
4.4.12. Domeniul E-Participare 200
CAPITOLUL 5
CERCETARE DE MARKETING PRIVIND MANAGEMENTUL COMUNICRII AL 202
ELEMENTELOR DE PERSUASIUNE N ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL
5.1. Contextul i necesitatea cercetrii 202
5.2. Scopul cercetrii i obiectivele cercetrii 203 26
5.3. Stabilirea surselor de informaii 204
5.4. Culegerea informaiilor 205
5.5. Analiza i interpretarea datelor 207
5.6. Strategia de comunicare la nivelul Instituiei Prefectului - Judeul Bacu 250
CONCLUZII GENERALE, CONTRIBUII PERSONALE I DIRECII VIITOARE DE
265 40
CERCETARE
BIBLIOGRAFIE 273 49
LIST FIGURI I TABELE 282
ANEXE 285
Anexa 1: Chestionar 285

4
 TABLE OF CONTENTS
Pg. Pg.
number number
thesis abstract
INTRODUCTION 7 7
CHAPTER 1
THE HUMAN COMMUNICATION AND ITS IMPLICATIONS ON THE EXISTENCE 13
AND EVOLUTION OF ORGANISATIONAL ENTITIES
1.1. General theories regarding human communication - state of the art within the research
13
field of persuasive communication
1.1.1. Organisational communication and its characteristics - research literature review 24
1.1.2. Public administration in Romania. Structure, role and functionality 33
1.1.2.1 Structure and role of public administration in Romania 33 12
1.1.2.2 Interconnecting the public administration, from within its own system,
42
with external audiences
1.2. Management of communication processes within public administration 51
1.2.1 Public institutions communication - role, performance and effects 51
1.2.2 Structural and decision levels identified within public administration 56
1.2.3. Target audiences categories of external communication, specific to public
63
administration institutions
CHAPTER 2
PUBLIC ADMINISTRATION COMMUNICATION PROCESSES - STRUCTURE, 68
CHARACTERISTICS AND TYPES
2.1. Structure and characteristics of local public adminsitration communication processes 68
2.1.1. Communication process of public administrations 68
2.1.2. Communication between public administration and the citizen 73
2.2. Techniques and styles of communication used by public administration 78
2.2.1. PR and public administration 80
18
2.2.2. Advertising and public administration 88
2.3. Advertising and its role within public administration 96
2.3.1. The part advertising plays in the communication initiatives of public
96
administration
2.3.2. The management of advertising communication inside public institutions 100
2.4. PR and their role within public administration 117
2.4.1. The part PR plays in the communication initiatives of public administration 117
2.4.2. The management of PR inside public institutions 125
CHAPTER 3
PUBLIC ADMINISTRATION WITHIN EUROPEAN SPACE: VALUES, 135
CHALLENGES, TRENDS 21
3.1. The values of public administration within the European sphere 135
3.2. Challenges and trends of public administration activities, within the European space 142
CHAPTER 4
154
FACETS OF ICT DEVELOPMENT FOR PUBLIC ADMINISTRATION ACTIVITIES
4.1. Developing new ICT technologies as opportunities for the marketing activities and
154
communication processes of public administration institutions
4.2. Influence factors in supplying e-services by public administration institutions 162
4.2.1. Identification of demand and priorities 163
4.2.2. Information public policies 164 23
4.2.3. Technical infrastructure 168
4.2.4. Citizens access 168
4.2.5. Implementation challenges 169
4.2.6. Security issues 172
4.2.7. Remodelling of public service delivery processes 172
4.2.8. Current means used in supplying e-services by public administration institutions 173
5
4.3. Strategies, responsabilities and practical actions identified in the implementation of e-
179
governance in Romania
4.3.1. Counter reform through www.e-guvernare.ro portal 184
4.3.2. Public tenders through electronic platforms - www.e-licitatie.ro 186
4.4. Interest areas identified within the development of e-governance service 188
4.4.1. E-Health interest area 189
4.4.2. E-Environment interest area 191
4.4.3. E-Transport interest area 192
4.4.4. E-Agriculture interest area 193
4.4.5. E-Justice interest area 194
4.4.6. E-Education interest area 195
4.4.7. E-Culture interest area 196
4.4.8. E-Church interest area 197
4.4.9. E-Tourism interest area 198
4.4.10. E-Asociative interest area 199
4.4.11. E-Sport interest area 200
4.4.12. E-Participation interest area 200
CHAPTER 5
MARKETING RESEARCH REAGARDING THE COMMUNICATION
202
MANAGEMENT OF PERSUASION ELEMENTS IN LOCAL PUBLIC
ADMINISTRATION
5.1. Context and necessity of research 202
26
5.2. Research purpose and research objectives 203
5.3. Establishing information sources 204
5.4. Gathering of data 205
5.5. Analyses and interpretation of data 207
5.6. Communication strategy of the Prefect Institution - Bacu county 250
GENERAL CONCLUSIONS AND PERSONAL CONTRIBUTIONS, FUTURE RESEARCH
265 40
DIRECTIONS
BIBLIOGRAPHY 273 49
FIGURES AND TABLES 282
ANNEXES 285
Annex 1: Questionnaire 285

6
 INTRODUCERE

n aceast lucrare am avut ca prim punct de plecare faptul c studierea comunicrii

organizaionale s-a dezvoltat ca urmare a necesitii de a oferi un rspuns viabil i concret la
nevoile i provocrile asociate organizaiilor moderne. Studiul comunicrii organizaionale este la
fel de important i pentru instituiile sociale ale cror responsabiliti sunt legate de gestiunea
interesului comun al colectivitilor umane; cmpul de studiu al acestui tip de comunicare este
puternic fragmentat, literatura de specialitate preciznd i susinnd o multitudine de principii i
teorii. Acestea acoper arii care pornesc de la comunicarea la nivel micro i macro, ajung la
comunicarea de tip formal i informal i ajung la comunicarea orientat extern i intern.
Suplimentar, alturi de acest caracter fragmentat al teoriei privind comunicarea organizaional,
aceasta a suferit de-a lungul timpului modificri semnificative. Fa de acum un secol, comunicarea
organizaional a devenit nu doar extrem de complex, ci a acoperit progresiv toate funciile i
activitile specifice unei astfel de entiti.
Scopul cercetrii pe care am realizat-o n ansambul tezei de doctorat l reprezint
abordarea conceptual i opraional a proceselor de comunicare i persuasiune n vederea
cartografierei, din perspectiva importanei i performanei, a elementelor de management al
comunicrii i relaiilor publice, astfel nct s se poat delimita zonele principale de intervenie
n vederea mbuntirii nivelulului de eficien i de specializare a serviciului prestat de ctre
instituiile din administraia public local.
Pentru a ne atinge scopul propus, dat fiind complexitatea proceselor de comunicare i
multitudinea tipologic a instituiilor din administraia public, ne-am orientat cercetarea la nivelul
adimistraiillor publice locale din Regiunea de Dezvoltare Nord-Est.
Teza de doctorat intitulat Comunicare i persuasiune la nivelul instituiilor din
adminsitraia public conine cinci capitole n care am abordat procesele de comunicare din
perspectiv istoric, conceptual i relaionist-pragmatic.
n Capitolul 1 am analizat comunicarea uman i implicaiile acesteia asupra existenei i a
evoluiei entitilor organizaionale, optnd pentru o abordare detaliat a principalelor aspecte i
elemente pe care le-am considerat relevante din perspectiva scopului propus i avnd n vedere
stadiul actual al cercetrilor din acest domeniu. Astfel, am prezentat teoriile generale privind
comunicarea uman, principalele definiii i coli, modelul comunicrii i viziunea sistemic. Am
acordat o atenie deosebit comunicrii organizaionale, studiul acesteia fiind important pentru

7
instituiile sociale ale cror responsabiliti sunt asociate gestiunii interesului comun al
colectivitilor umane.
Fa de acum un secol, comunicarea organizaional a devenit nu doar extrem de complex,
ci a acoperit progresiv toate funciile i activitile specifice entitilor publice. n acest context, am
precizat faptul c studierea comunicrii organizaionale se concentreaz, pe de o parte, pe
caracteristicile comunicrii n funcie de tipul i structura organizaiei, iar pe de alt parte, pe modul
n care noile de tehnologii de informare i comunicare influeneaz formele i procesele asociate
comunicrii organizaionale.
n subcapitolul 2.1 pe care l-am intitulat Managementul proceselor de comunicare la nivelul
administraiei publice, sunt abordate aspectele conceptuale i operaionale privind rolul,
performana i efectele comunicrii in instituiile publice, nivelurile structurale i decizionale
aferente, precum i categoriile de public int ale comunicrii externe specifice instituiilor
administraiei publice.
Elementul central al abordrii l constituie realitatea conform creia comunicarea realizat
de ctre instituia din administraia public n exterior este o comunicare de tip instituional, extra-
organizaional, prin care instituia din administraia public urmrete s-i ntreasc imaginea, s
suscite n jurul ei un climat de ncredere i simpatie din partea cetenilor. n acest context am avut
n vedere faptul c, similar organizaiilor private, n cazul administraiilor publice sistemul
organizatoric se divide n dou componente majore: organizarea procesual i organizarea
structural. Evoluia ctre o nou economie - economia bazat pe cunotine -, confer noi
dimensiuni i roluri informaiei i tinde s transforme subsistemul informaional n piesa de
rezisten a sistemului de management public. Urmrind continuitatea i coerena aferente atingerii
scopului propus prin teza de doctorat, am reiterat i dezvoltat ideea conform creia existena i
funcionarea instituiilor din administraia public depind de eficiena procesului de comunicare,
acesta din urm implicnd transferuri informaionale pe mai multe nivele: comunicarea ntre
diferitele niveluri ale administraiei publice, comunicarea pe acelai nivel, comunicarea ntre
administraie i executivul social, comunicarea ntre administraie i autoritatea politic,
comunicarea n mediul social.
n Capitolul II, intitulat Procesele de comunicare n administraia public structur,
caracteristici i forme, am prezentat structurile institiionale din administraia public din Romnia,
n strns legtur cu scopul asumat, evideniind faptul c administraiile moderne pun pe primul
loc n obiectivele lor dezvoltarea serviciilor pentru ceteni, oferirea de informaii de calitate,
consistente i actuale, n forme ct mai prietenoase pentru cetean, indiferent de nivelul lui de
instruire, i deopotriv, crearea instrumentelor necesare participrii active a oricrui cetean la
deciziile administrative i politice care l privesc.
8
 Pentru muli ceteni, administraia local este cea mai tangibil form de guvernare i, de
asemenea, nivelul de guvernare cu care au contact cel mai frecvent n viaa de zi cu zi. n acelai
capitol doi, ne-am concentrat atenia asupra relaiilor publice i asupra publicitii, pe cate le-am
considerat tehnici principale de comunicare la care apeleaz cel mai frecvent i evident unitile din
adminstraia public local.
Proiectat n domeniul public, la nivelul administraiilor centrale i locale, publicitatea
reprezint ansamblul aciunilor i mijloacelor utilizate pentru a face cunoscute i apreciate de ctre
ceteni serviciile prestate de instituiile publice.
S-a evideniat faptul c aspectele principale asociate managementului demersului publicitar
se refer la o serie de aspecte care in de:
Asigurarea transparenei utilizrii fondurilor publice destinate comunicrii;
Identificarea i selecia ofertanilor de servicii de pe piaa publicitii;
Identificarea i selecia mijloacelor de comunicare n termeni de cost i
eficien;
Evaluarea serviciilor achiziionate n termeni de cost i eficien.
n acelai capitol ne-am concentrat asupra rolului relaiilor publice n demersurile de
comunicare ale administraiei publice i asupra managementului relaiilor publice la nivelul
adminstraiei locale. Am subliniat faptul c racordarea eficient la cerinele mediului presupune din
partea instituiei o direcionare a fluxurilor comunicaionale i relaionale ctre trei mari publicuri:
publicul intern, entitile din proximitatea imediat i mass-media. Comunicarea intern este
concentrat asupra publicului intern al fiecrei instituii i are drept principal int informarea
acestuia asupra strii organizaiei i asupra practicii i politicilor de dezvoltare organizaional.
Relaiile cu mediile din proximitatea instituiei cuprind, nainte de toate, relaiile cu comunitatea
local (spaiu din care organizaiile se alimenteaz cu principalele resurse, n primul rnd cu resurse
umane, i n care se resimt principalele efecte economice, sociale, ecologice ale activitii
organizaiei) ct i, prin extensie i n raport cu mrimea i specificul instituiei, relaiile n mediul
naional i internaional. Relaiile cu mass-media se interfereaz cu domeniile de mai sus, fiind,
totui, domeniu de sine stttor. Odat depit riscul adversitii ntre instituii i mass-media,
relaiile cu presa sunt construite n logica parteneriatului, a conlucrrii reciproc avantajoase: mass-
media dobndete acces la informaiile utile publicului, iar instituiile, prin structurile de relaii
publice, i promoveaz mesajele specifice.

n ceea ce privete managementul relaiilor publice, am realizat o analiz a activitilor specifice

la nivel local pe de o parte, desfaurate de ctre o autoritate a administraiei publice centrale, respectiv
Insituia Prefectului Judeul Bacu, iar pe de alt parte, de ctre o entitate ale administraiei publice locale,
respectiv Consiliul Judeean Bacu.

9
 Urmrind racordarea inerent la spaiul european, n Capitolul 3 am abordat problematica
administraiei publice n acest spaiu, abordare realizat n termeni de valori, provocri i tendine.
n acest context, am precizat c se contureaz o dimensiune european a politicilor publice, dincolo
de modificrile produse la nivel de structuri ale administraiei publice, din acest punct de vedere
abordarea i discutarea valorilor europene care au impact asupra activitii administraiei publice
locale devenind esenial.
n Capitolul 4, intitulat Implicaiile dezvoltrii tehnologiilor de comunicare i informare
pentru activitatea administraiilor publice, am avut n vedere realitatea conform creia noile
modaliti de administrare i de comunicare a informaiilor permit guvernelor s evite dilema ntre
reducerea costurilor i creterea calitii, crend astfel structuri de administrare care funcioneaz
mai bine i cost mai puin. Noile canale de interaciune deschid calea de comunicare ntre guverne
i ceteni, conducnd, n cele din urm, la creterea transparenei, la creterea responsabilitii i
deschiderea guvernelor la formele accesibile de participare ceteneasc. n abordrile din acest
capitol am avut n vedere n mod distinct faptul c Comisia European a elaborat o Carte verde
privind informaiile din sectorul public n societatea informaional. De asemenea, am abordat
problematica guvernrii electronice din Romnia, respectiv valenele prin excelen
comunicaionale ale acesteia. Conceptul de Societate Informaional este unul foarte generos, care
acoper practic toate sectoarele activitilor, scopul principal fiind crearea unei societi care s
includ accesul tuturor cetenilor, prin creterea capacitii de utilizare a serviciilor societii
informaionale, reformarea modelelor operaionale la nivelul administraiilor publice i creterea
eficienei operaionale prin utilizarea adecvat a tehnologiilor informaionale i comunicaionale,
respectiv creterea competitivitii la nivelul mediului de afaceri prin utilizarea avansat a TIC.
Obiectivele i prioritile naionale sunt bazate pe necesitile actuale i realitile societii
romneti, n concordan cu exigenele la nivel european, fiind nsoite de mecanisme de finanare
i mecanisme de cooperare.

n Capitolul 5 am prezentat o cercetare de marketing privind managementul comunicrii i

al elementelor de persuasiune n administraia public local. Scopul cerctrii noastre a constat n
cartografierea, din perspectiva importanei i performanei, a elementelor de management al
comunicrii i relaiilor publice, astfel nct s poat fi delimitate zonele principale de intervenie
n vederea mbuntirii nivelulului de eficien i specializare a serviciului prestat de ctre
instituiile din administraia public local.
n cadrul cercetrii am formula patru obiective i 12 ipoteze, urmnd n continuare toate
etapele specifice unei cercetri cantitative.
Teza de doctorat se finalizeaz cu concluzii, prezentarea contribuiilor personale i a
direciilor viitoare de cercetare. Pentru realizarea acestei cercetri am consultat multiple surse
10
bibliografice, principalele dificulti pe care le-am ntmpinat rezultnd din caracterul strict
specializat al temei de cercetare i, implicit, din numrul relativ redus de lucrri n acest domeniu.

11
CAPITOLUL 1

COMUNICAREA UMAN I IMPLICAIILE ACESTEIA ASUPRA EXISTENEI I A EVOLUIEI

ENTITILOR ORGANIZAIONALE

Abordarea oricrui concept sau a oricrei discipline face util, nc de la nceput, ncercarea
de definire a acestora ca obiecte ale refleciei, studiului i cercetrii. Un astfel de demers nu este
ntotdeauna simplu, avnd potenialul de a ridica probleme. n ncercarea de a identifica cele mai
relevante definiii a comunicrii, pentru nceput se poate recurge la explicaia etimologic a
cuvntului. Astfel, originea cuvntului se gsete n verbul latin comunico, -are, care, la rndul
su se presupune a proveni din adjectivul munis, -e, cu sensul de care i face datoria,
ndatoritor, serviabil; cuvntul include deci ideea unei atitudini de deschidere, interes i
bunvoin fa de cellalt/ceilali.
Pe parcursul timpului au fost promovate o serie de modele i teorii ale comunicrii umane.
Perioada Greciei antice i a Imperiului Roman pare a fi punctul de referin al ncercrilor de a
defini comunicarea uman. Astfel, cel care se crede c a elaborat pentru prima dat teoria
comunicrii umane a fost Corax din Siracusa, n secolul V .e.n., acesta scriind Arta retoricii.
Comunicarea a devenit o tiin, purtnd denumirea de retoric. n opinia lui Corax i a lui Tisias,
student al primului, retorica reprezenta tiin i arta de a convinge. Platon, Isocrate, Aristotel i ali
filosofi greci au continuat studiul comunicrii umane, teoriile lor considernd retorica fie o tiin a
comunicrii, fie o teorie general a comportamentului uman, fie un aspect de natur pragmatic a
naturii umane.
Dincolo de aceste teorii iniiale, care au constituit punctul de plecare n dezvoltarea
cunoaterii comunicrii umane, literatura de specialitate modern semnaleaz prezena a dou mari
coli n studierea comunicrii umane: coala proces i coala semiotic.
Fiecare din cele dou importante coli este reprezentat de o serie de modele ale
comunicrii. n privina colii proces, modelele de referin ale acesteia sunt cele propuse de
specialiti cum sunt: Harold Lasswell, Claud Shannon, Warren Weaver sau George Gerbner.
Modelul lui Lassswell este un model specific comunicrii n mas. Conform autorului,
pentru a studia acest tip de comunicare este necesar a rspunde la cinci ntrebri:
1. cine comunic?
2. ce comunic?
3. prin ce media comunic?
4. cui comunic?
5. cu ce efecte comunic?

12
 Un al treilea model important pentru coala-proces este modelul lui Gerbner. Considerat a
reprezenta o combinare a celor dou abordri ale studiului comunicrii, modelul concepe
comunicarea ca un proces care const n dou dimensiuni ce alterneaz: cea perceptiv (de recepie)
i cea de comunicare (dimensiunea modalitii de transmitere i control). Astfel, acesta introduce
urmtoarele elemente diferite de cele ale modelelor anterior prezentate:
percepia producia - semnificaia mesajelor;
mesajul neles ca unitate a formei i coninutului;
noiunea de intersubiectivitate ca expresie a raportului dintre producia mesajelor i
percepia mesajelor i a evenimentelor;
Una dintre paradigmele comunicrii umane este abordarea sistem. n mod sintetic,
paradigma sistem se concentreaz asupra influenei mutuale care apare att ntre sistemele membre,
ct i ntre subsisteme, sisteme i suprasisteme. Paradigma sistem se concentreaz pe comunicarea
care are loc ntre grupurile de indivizi care interacioneaz. Abordarea recunoate, de asemenea,
influenele exercitate de suprasisteme, precum existena subsistemelor.
Studierea comunicrii organizaionale are un istoric mai scurt dect studierea strict a
comunicrii umane. Ea s-a dezvoltat ca urmare a necesitii de a rspunde la nevoile i provocrile
asociate organizaiilor moderne, indiferent de scopul i activitile acesteia. Studiul comunicrii
organizaionale este aadar la fel de important i pentru instituiile sociale ale cror responsabiliti
sunt asociate gestiunii interesului comun al colectivitilor umane.
n prezent, studierea comunicrii organizaionale se concentreaz, pe de o parte, pe
caracteristicile comunicrii n funcie de tipul i structura organizaiei, iar pe de alt parte, pe modul
n care noile de tehnologii de informare i comunicare influeneaz formele i procesele asociate
comunicrii organizaionale.
Din punct de vedere al abordrii acestui tip de comunicare, exist n prezent dou curente de
analiz. Unul consider c acest tip de comunicare se constituie ca unul din aspectele ce
caracterizeaz organizaia. Cellalt consider c comunicarea organizaional este n fapt elementul
pe care se bazeaz orice organizaie.
Modificrile de mediu cu care se confrunt organizaiile, precum i modificrile privind
forma acestora au determinat o cretere a importanei acestui tip de comunicare pentru funcionare
acestor entiti.
Din punct de vedere al teoriilor asociate comunicrii umane, cum implicaii asupra
comunicrii organizaionale, literatura de specialitate precizeaz nc o dat existena a trei mari
perspective teoretice: perspectiva tehnic, perspectiva contextual i perspectiva negocierii.
Comunicarea organizaional, indiferent de formele pe care le mbrac, difer n funcie de
mrimea organizaiei, de gradul de centralizare, de gradul de incertitudine n activitate. Astfel,
13
organizaiile, n funcie de aceste caracteristici, modeleaz procesul de comunicare ntr-un mod
particularizat.
Literatura referitoare la comunicare recunoate ca funcia de baz a comunicrii este aceea
de a influena cunotinele i comportamentul receptorului prin informare, direcionare,
regularizare, socializare i persuasiune.
Noi tehnologiile de comunicare combinate cu noile provocri cu care se confrunt
organizaiile moderne, se constituie n factori stimulativi pentru o abordare cu totul nou a
comunicrii organizaionale. n acelai timp, noile tehnologii de comunicare tind s creeze i
probleme la nivel organizaional. Cele mai bune practici n comunicarea organizaional tind s fie
permanent ntr-un decalaj raportat la progresele nregistrate n tehnologiile informaionale. De
asemenea, aceleai tehnologii au produs i la apariia fenomenelor de suprancrcare
informaional. Dei comunicarea este considerat ca fiind ntotdeauna benefic, excesul
informaional nu poate avea aceleai efecte.
Administraia public reprezint sistemul n care se desfoar activitatea de organizare a
executrii i de execuie concret a legii. Aceast activitate se realizeaz de ctre autoritile
administrative centrale sau locale, putnd avea caracter:
de dispoziie reglementri elaborate i emise pe baz de lege i n interesul execuiei legii;
de prestaie servicii publice de interes general sau local.
n paralel cu dezvoltarea i diversificarea serviciilor publice, se constat o multiplicare i o
cretere a complexitii legturilor de interdependen dintre acestea.
Comunicarea este unul dintre instrumentele principale utilizate cu scopul de a genera
schimbare n interiorul organizaiei i in exteriorul acesteia. Ea poate contribui la ajustarea
atitudinilor, a manierei aborda provocrile curente i viitoare i la schimbarea comportamentelor.
Performana sau eficiena n comunicarea instituional poate fi definit prin nivelul de
performan atins la nivelul celor trei dimensiuni ale comunicrii: comunicarea interpersonal,
comunicarea intern i comunicarea extern.
Un numr de caracteristici ale instituiilor publice au fost evideniate ca factori importani n
evaluarea performanei comunicrii. Acestea sunt: claritatea obiectivelor, nivelul de birocraie,
cultura organizaional i dimensiunea organizaiei.
Claritatea obiectivelor sau ambiguitatea acestora reprezint una dintre cele mai importante
caracteristici ale instituiei publice. Spre deosebire de individ, organizaia, i n special instituia
public, este caracterizat de prezen unui numr ridicat de obiective, acest aspect ns aducnd n
ecuaie un cost suplimentar, anume cel al absenei unei ierarhii clare a preferinelor ce vizeaz
ndeplinirea acestora.

14
 Conceptul de birocraie poate fi definit ca ansamblul de reguli, regulamente i proceduri
aplicate cu autoritate i care genereaz nevoia de conformitate, dar care nu servesc scopului
iniial pentru care au fost create. O alt definiie mai recent a conceptului de birocraie afirm
faptul c aceasta reprezint ansamblul de reguli impus de nivelurile manageriale cu efect negativ
asupra intereselor organizaiei.
Dei importana culturii organizaionale asupra rezultatelor entitii sunt recunoscute, exist
puine studii care s evidenieze impactul culturii organizaionale asupra existenei i funcionrii
instituiilor publice. Majoritatea studiilor ce privesc aceste aspecte s-au concentrat pe analiza
conceptului de climat comunicaional.
mbuntirea activitii i a comunicrii n sectorul public se poate realiza, complementar,
i prin adoptarea instrumentelor pe care sectorul privat le folosete de mai mult timp pentru a avea
o eficien crescut n derularea activitii.
Ca i n cazul organizaiilor private, n cazul administraiilor publice sistemul organizatoric
se divide n dou componente majore: organizarea procesual i organizarea structural.
Organizarea procesual pstreaz n mare msur caracteristicile organizrii n cadrul
organizaiilor private. Astfel, la acest nivel pot fi identificate urmtoarele componente specifice:
obiectivele, funciunile, activitile, atribuiile i sarcinile.
Literatura de specialitate consider c la nivelul administraiilor publice locale
componentele organizrii structurale sunt urmtoarele: postul, funcia public, funcia politic,
compartimentul, relaiile organizatorice, relaiile administrative, ponderea ierarhic i nivelul
ierarhic.
Evoluia ctre o nou economie - economia bazat pe cunotine - care tinde s se
accelereze, confer noi dimensiuni i roluri informaiei i sistemului informaional i tinde s
transforme subsistemul informaional n piesa de rezisten a sistemului de management public.
La nivelul administraiei publice locale trebuie menionat faptul c, n general, informaiile
cu care opereaz instituiile pot fi clasificate n dou categorii: informaii publice i informaii la
care accesul este limitat. Categoria din urm poate fi mprit, la rndul ei, n urmtoarele sub-
categorii: date personale, informaii clasificate i alte informaii secrete.
O modalitate special de transmitere a informaiilor ntr-o manier interactiv o reprezint
Sistemele Informaionale Automate de Relaii cu Publicul. Acestea sunt echipamente electronice pe
care ruleaz softuri specializate i care, printr-o interfa grafic adecvat furnizeaz informaii
generale cetenilor direct interesai, reducnd astfel timpul de ateptare n vederea obinerii unui
rspuns.
Circuitele informaionale n cazul autoritilor publice locale nu sunt nc bine definite
aprnd frecvent deficiene informaionale. Redundanele, ca deficiene informaionale, apar la
15
nivelul majoritii instituiilor datorit inexistenei unei organizri riguroase a vehiculrii
informaiilor, datorit lipsei unor documente de formalizare a structurii organizatorice din care s
reias clar subordonrile, precum i datorit nerespectrii stricte a sarcinilor de serviciu. Astfel, iau
natere dou fenomene negative semnalizate de ctre ceteni la nivelul tuturor unitilor
administraiei publice locale: deficitul de informaii i birocraia.
O importan deosebit pentru eficiena activitii administraiilor publice locale o deine
sistemului decizional. Importana acestuia deriv din faptul c deciziile adoptate de ctre organele
abilitate au impact asupra unui numr deosebit de mare de persoane, practic asupra ntregii
colectiviti locale pe care respectiva administraie o reprezint. n baza principiului autonomiei
locale, autoritile publice au dreptul, ca n limitele legii, s adopte acele decizii pe care le
consider oportune pentru o gestiune eficient a propriei activiti.
Existena i funcionarea instituiilor din administraia public depind eficiena
procesului de comunicare, acesta din urm implicnd transferuri informaionale pe mai multe
nivele: comunicarea ntre diferitele niveluri ale administraiei publice, comunicarea pe acelai
nivel, comunicarea ntre administraie i executivul social, comunicarea ntre administraie i
autoritatea politic, comunicarea n mediul social.

Administraiile moderne pun pe primul loc n obiectivele lor dezvoltarea serviciilor

pentru ceteni, oferirea de informaii de calitate, consistente i actuale, n forme ct mai
prietenoase oricrui cetean, indiferent de nivelul lui de instruire, i deopotriv, crearea
instrumentelor necesare participrii active a oricrui cetean la deciziile administrative i
politice care l privesc.

16
17
Capitolul 2

Procesele de comunicare n administraia public structur,

caracteristici, forme

Procesul de comunicare la nivelul administraiei publice poate fi considerat un factor crucial

n ndeplinirea eficient a funciilor sociale i economice ale acestui sistem, responsabil pentru
implementarea politicilor publice.
Spaiul comunicrii publice este reglementat n primul rnd de mediul su politic i juridic.
Fiecare societate reprezint un efect al legilor care guverneaz distribuirea i accesul la informaii
guvernamentale i la politicile privind exercitarea libertii democratice. Spaiul comunicrii
publice este permeabil nu numai la schimbri din mediul politico-juridic, ci i la schimbrile din
alte medii, comunitatea n ansamblu, mediul economic i mediul tehnologic.
Aflat ntr-un contact permanent i direct cu mediul su de apartenen, instituia public
preia modificrile provenite de la acesta i stabilete programe prin intermediul crora s rspund
acestora prin iniierea, la nivel organizaional, a unor demersuri orientate spre schimbri,
transformri, reechilibrri. Pe de alt parte, orice transformare sau schimbare este resimit i n
exterior, administraia influennd i modelnd, la rndul ei, mediul extern.
n prezent, pe plan mondial, se poate constata c domeniul specific al comunicrii se
structureaz din ce n ce mai bine n sectorul public. Comunicrii publice i revine rolul de a
convinge, c prin politicile instituionale realizate, precum i prin deciziile publice adoptate, se
urmrete un interes general, obinndu-se astfel adeziunea cetenilor.
Orientndu-i comunicarea att extern, ct i intern, instituiile administraiei publice i
stabilesc o serie de obiective comunicaionale, adaptate categoriilor de public pe care le au n
vedere.
n procesul comunicrii, relaia administraie public ceteni constituie substana actului
de administraie public. Entitile responsabile cu comunicarea, respectiv funcionarul public (ca
emitor) i ceteanul (ca receptor de mesaje) au obiective clare emitorul i propune s
informeze, s conving, s ndrume, s capteze interesul, s fie eficient, iar receptorul se va strdui
s fie atent, s neleag, s rein i s asimileze informaia.
n decursul ultimilor zece ani, nelegerea ideii c cetenii trebuie privii ca i clieni a
devenit tot mai important n modul de gndire i aciune al autoritilor.
Pentru muli ceteni administraia local este cea mai tangibil form de guvernare, i este
de asemenea nivelul de guvernare cu care au contact cel mai frecvent n viaa de zi cu zi.

18
 ncrederea este un element de baz n relaia ntre alegtori i reprezentanii alei i
reprezint o parte a legitimitii reprezentanei sistemului politic. ncrederea trebuie s fie ctigat
prin luarea deciziilor n mod transparent, prin aciuni eficiente i eficace din partea guvernului i
prin rolul clar definit pentru reprezentanii alei.
Fiabilitatea este un alt element cheie n relaia dintre ceteni, guverne ca i organizaii, i
societate n toate aspectele sale cetenii ca indivizi, companiile, organizaiile societii civile.
Putem vorbi astfel despre o legitimitate instituional. A spune ceea ce faci i a face ceea ce spui.
Fiabilitatea, ncrederea i satisfacia clientului se sprijin una pe cealalt. Furnizarea de
servicii este unul din pilonii dreptului de a exista, iar aceasta necesit contiina eficacitii i
eficienei sale.
Din punct de vedere operaional, instituiile publice pot recurge la o palet larg de tehnici
i mijloace de comunicare precum: publicaii, brouri specializate, afiaj, canale de televiziune,
pres. Unele organizaii din sectorul public concep i editeaz publicaii ce au rolul de a informa cu
privire la deciziile adoptate, modul de organizare i funcionare a serviciilor publice. n categoria
publicaiilor instituionale intr att cele periodice, care trateaz domenii diverse din viaa
colectivitii (de tipul revistelor, al jurnalelor), ct i brouri specializate ce apar n anumite ocazii,
tratnd o anumit problem sau un domeniu restrns de activitate (de exemplu buletine ale
primriei). Publicaiile instituionale pot aborda o tematic divers, precum: oportunitatea unor
lucrri publice, rolul i atribuiile instituiilor publice, existena i modul de funcionare a serviciilor
publice oferite cetenilor, evenimente (instituionale, culturale sau sportive).
Relaiile publice n domeniul administraiei publice trebuie abordate n sensul cel mai larg,
ca demers pus n micare de ctre o organizaie cu scopul stabilirii de relaii simpatetice cu
publicul. Din alt perspectiv, ca un instrument strategic de comunicare, relaiile publice se refer
la toate msurile de comunicare instituional dezvoltate ntr-o organizaie, destinate s promoveze
realizrile sale i o imagine mbuntit la nivelul categoriilor sale public, att interne i externe
(reprezentanii alei i cei ai organismelor guvernamentale, reprezentanii sindicali i grupurile
media, acionarii actuali i poteniali, publicul larg, etc.)
Principalele obiective urmrite n activitatea de relaii publice, cu particularizare n cazul
instituiilor publice, sunt:

- ctigarea ncrederii publicului n instituie i n serviciile sale;

- cunoaterea i anticiparea ateptrilor publicului actual i potenial;
- stimularea liderilor de opinie;
- pregtirea publicului pentru diferite aciuni, programe, evenimente;
- consolidarea relaiilor cu mijloacele de informare n mas, cu instituiile private, cu
ageniile i organizaiile nonguvernamentale, cu celelalte instituii ale statului;
19
 - dezvoltarea imaginii instituiei n mediile culturale din societate;
- asigurarea transparenei aciunilor instituiei n raport cu publicul interesat;
- completarea punctelor slabe ale celorlalte forme de comunicare aflate la dispoziia
instituiei din administraia public.

La nivelul instituiei publice, activitatea de relaiile publice este orientat ctre promovarea
interesul public.
Unul dintre conceptele importante asociate comunicrii instituiei, inclusiv activitii de
relaii publice, este acela de imagine. Imaginea organizaional este un complex constituit din
istoria organizaiei, succesele i stabilitatea sa din punct de vedere financiar, calitatea ofertei sale,
reputaia sa ca angajator, responsabilitatea sociala, eforturile de cercetare etc
O lat form de comunicare a instituiei publice n relaia sa cu mediul extern este
publicitatea. Identificat n mod curent ca un mijloc sau suport strategic al comunicrii persuasive,
publicitatea poate avea, n acelai timp, statutul de viziune general, n sensul de proces pus n
slujba obinerii notorietii. Cu toate acestea, conceptul este folosit adesea pentru a desemna
instrumentul strategic sau suportul prin intermediul cruia un actor economic, social sau politic i
face cunoscute marca, produsele sau activitile proprii la nivelul marelui public utiliznd
discursuri, imagini, forme de reprezentare etc.
Proiectat n domeniul public, la nivelul administraiilor centrale i locale, publicitatea
reprezint ansamblul aciunilor i mijloacelor utilizate pentru a face cunoscute i apreciate serviciile
prestate de instituiile publice de ctre ceteni.
n domeniul administraiei publice, publicitatea nu vehiculeaz informaii i nu folosete
mijloace pentru a-i face pe ceteni s cumpere, ci ncearc s formeze n rndul lor o impresie
(imagine) favorabil despre serviciul public i prestatorul lui. Ea trebuie s evidenieze elementele
tangibile (vizibile) ale serviciului public. Mai mult, n sectorul administraiei publice, aciunile
publicitare vizeaz prioritar crearea unor servicii publice noi sau ameliorarea substanial a
activitii unor servicii publice preexistente.
Atingerea obiectivelor propuse prin politicile publice elaborate de ctre autoritile
administraiei publice este condiionat de modalitile pe care acestea din urm decid s le
utilizeze n vederea transmiterii unui mesaj ct mai clar ctre ceteni. n esen, comunicarea
public reprezint un instrument esenial pentru transmiterea mesajului de ctre autoritile
administraiei publice, iar reglementarea modului n care aceasta se realizeaz - inclusiv atribuirea
contractelor de servicii de publicitate prin mass-media i obligativitatea aplicrii legislaiei privind
achiziiile publice apare ca absolut necesar pentru stabilirea impactului acesteia i a evalurii
campaniilor publicitare derulate.

20
Capitolul 3

Administraia public n spaiul european: valori, provocri i tendine

Fiecare administraie public are drept scop principal buna gestionare a necesitilor i
rezolvarea problemelor membrilor comunitii a cror voin o reprezint. ns, n contextul
aderrii la Uniunea European, se contureaz o dimensiune european a politicilor publice, dincolo
de modificrile produse la nivel de structuri ale administraiei publice.
Peste tot n lume exist administraii locale eficiente i administraii locale ineficiente.
Succesul sau insuccesul lor a fost explicat de sociologi din mai multe perspective: accesul la
resurse financiare, stilurile manageriale practicate, sistemele motivaionale, circulaia informaiilor,
tipurile de comunicare folosite, relaiile politice utilizate. n ultima perioad ns, cercetrile
internaionale au artat c administraiile de succes sunt cele care armonizeaz ct mai mult valorile
lor cu cele comunitare. Din aceast perspectiv, diferenele dintre instituiile publice se explic prin
diferenele culturale dintre comuniti.
Modernizarea administraiei publice locale are dou componente: una hard, instituional
i una soft, cultural-valoric, care presupune adoptarea unor seturi de valori asigurnd i
participarea ceteneasc la formularea valorilor, compatibilitatea ntre administraie i populaie.
Principalele valori la care se face referire dina cest punct de vedere sunt: spiritul civic,
cooperarea, spiritul comunitar, democraia participativ, capacitatea de dezvoltare
comunitar prin atragerea de investiii private sau publice, transparena.
Un astfel de set de valori se regsete nu numai la nivelul administraiilor publice eficiente
de la nivel naional, dar este asumat i de ctre structurile supranaionale ce definesc Europa unit
de astzi. Spre exemplu, Comisia European, ca instituie cu rol de administrativ la nivel european,
i definete activitatea pe baza a trei principii: eficien, transparen i responsabilitate.
Transparena n administraia public a devenit o problem esenial pe agenda european n
ultimii zece ani, i nu numai n instituiile europene. n 2001, Cartea alb a Comisiei Europene
privind guvernana european a precizat c transparena este necesar pentru a obine o democraie
participativ i pentru a asigura legitimitatea i responsabilitatea unei administraii publice.
Sectorul public i relaiile sale cu societatea au atras atenia i au generat multe discuii n
ultimii ani. Cererea n cretere pentru serviciile publice, bugetul i costurile cu personalul
restrictive, noile oportuniti aduse de evoluia tehnologic sunt doar cteva dintre schimbrile cu
care se confrunt administraia public de astzi. n acelai timp, ns, n ultimii 15-20 de ani
sectorul public s-a confruntat cu o serie de provocri generate n principal de dinamica unor factori
cum sunt: factorii socio-economici, factorii de mediu i factorii politici.
21
 Globalizarea, internaionalizarea i europenizarea sunt concepte care descriu
interconexiunile i interdependenele n cretere ntre piee, naiuni, organizaii i, n final, ntre
cetenii din ntreaga lume. Aceste concepte sunt, de asemenea, asociate modului n care anumite
restricii pot interveni n maniera n care guvernele pot aciona.
Ameninrile globale cauzate de schimbrile climatice sunt acum evidente pentru liderii
politici i cetenii din ntreaga lume. Schimbrile climatice exercit o presiune ridicat asupra
sistemele politice i administrative n majoritatea rilor. Gndirea n termeni de dezvoltarea
durabil a devenit, prin urmare, necesar pentru aproape fiecare politician i funcionar public. O
alt provocare de mediu cu care se confrunt politicienii i funcionarii publici este legat de
continuarea i escaladarea procesului urbanizare. Aceast provocare este, desigur, mai solicitant
pentru nivelurile de guvernare responsabile pentru administrarea zonelor metropolitane.
Din mai multe motive, n ultimele decenii a aprut o tendin evident de cretere a
presiunii asupra cheltuielilor publice. Un motiv frecvent invocat este faptul c exist o reticen n a
susine financiar sectorul public ca o consecin indirect a fenomenului globalizrii. Argumentul
adus este acela c globalizarea pieelor de capital i creterea puterii companiile multinaionale fac
foarte dificil demersul guvernelor de a susine pe termen lung nivelul cheltuielilor publice.
Guvernele naionale i locale sunt n prezent, de asemenea, mult mai reticente atunci cnd vine
vorba de punerea n aplicare a programelor costisitoare de bunstare. n acelai timp, cererea
cetenilor pentru servicii publice pare s fie mai mare dect oricnd, aceasta fiind o provocare
pentru fiecare guvern i, de asemenea, un stimulent pentru a iniia reforme administrative.
Interdependena economic n cretere, procesul de deschidere al societilor ctre exterior
i importana crescnd a structurilor i acordurilor internaionale exercit presiuni puternice, cu un
caracter complex i multi-dimensionale. Fore externe se constituie, astfel, ca factori de presiune
asupra guvernelor, pentru ce acestea s-i serveasc publicul la un nivel nentlnit pan acum.
Cu toate acestea, exist i ali factori ce se altur celor externi. Unul dintre acetia se refer
la faptul c guvernele trebuie s in pasul cu propriile societi. Scopul reformelor, n acest sens,
este acela de a face guvernele mult mai receptive la nevoile societii i cererile cetenilor.
Reforma la nivel guvernamental are, de asemenea, scopul de a restabilire a ncrederii n propriile
structuri i n special n cele ale administraiei publice. Guvernele trebuie s ofere mai multe
opiuni, democraia i transparena fiind pricipii de baz ce trebuie s le defineasc aciunile.
Exercitarea serviciului public trebuie, prin urmare, s fie strns corelat cu sfera politic,
comunicare consolidat i legtura strns cu cetenii fiind la fel de importante.
Problemele cu care se confrunt astzi guvernele au un caracter preponderent "transversal",
nepotrivindu-se cu abordarea tip ministerial cu care guvernele tind s dezvolte politici publice.
Multe domenii sunt structurate n jurul grupuri de interes, cum ar fi imigranii, persoanele n vrst
22
etc. sau a altor tipuri de probleme trans-sectoriale, cum sunt schimbrile climatice i dezvoltarea
regional. O serie de iniiative au fost lansate n aceste zonele conform acestei viziuni a guvernrii
integrative. n fapt, procesele de coordonare intersectorial din diferite domenii, cum ar fi cele
menionate, stau la baza conceptului de guvernare integrativ. Comparativ cu specificul reformelor
Noului Management Public, guvernarea integrativ se concentreaz pe construirea de valori unitare
pentru sectorul public i pe team-building i colaborare.
De-a lungul ultimilor ani, reformele n procesul de livrare a serviciilor publice au fcut un
pas nainte prin tranziia de simpla livrare la mputernicirea cetenilor n cadrul acestui proces.
Aceast tendin de reform a fost de asemenea stimulat de prezena noilor tehnologii on-line.

Capitolul 4

Implicaiile dezvoltrii tehnologiilor de comunicare i informare pentru

activitatea administraiilor publice

n ultimii ani, din ce n ce mai multe guverne ale rilor aflate n curs de dezvoltare, dar nu
numai, au publicat propuneri ambiioase de reformare a propriilor sisteme administrative cu
ajutorul tehnologiilor de informare i comunicare (TIC). Planuri de acest gen s-au regsit i pe
agenda unor organizaii transnaionale cum este UE sau grupul de cooperare G7. Dei aceste
iniiative difer considerabil n privina domeniului de aplicare i al contextelor de implementare,
ele reflect, fr ndoial, existena unui consens larg cu privire la posibilitile oferite de TIC.
Sinergia n cretere dintre tehnologia informaiei i ce a telecomunicaiilor va permite guvernelor s
fie mult mai flexibile n privina modului n care colecteaz i folosesc informaiile. Mai mult,
aceast nou flexibilitate va aduce noi oportuniti referitoare la proiectarea proceselor de
management al afacerilor i la configurarea structurii organizaiilor, bazate n principal pe
posibilitile mult mai extinse de conectivitate uman. Factori cum ar fi timpul, configuraia
geografic, limitele de organizare sau jurisdicia naional vor deveni mai puini importani pentru
procesele de interaciune uman.
Noile modaliti de administrare i de comunicare a informaiilor permit guvernelor s evite
dilema ntre reducerea costurilor i creterea calitii, crend astfel structuri de administrare care
funcioneaz mai bine i cost mai puin. Mai important, noile canale de interaciune deschid calea
de comunicare ntre guverne i ceteni, conducnd, n cele din urm, la creterea transparenei, la
23
creterea responsabilitii, i deschiderea guvernelor la formele accesibile de participare
ceteneasc.
Agenii locale i naionale, n special din zona rilor dezvoltate, au nceput s aplice TIC
pentru o gam tot mai mare de servicii publice. Aceste aplicaii se concentreze pe dou obiective: a
realiza mbuntiri majore n viteza de reacie, n eficiena i n accesibilitatea serviciilor publice i
pentru a aduce guvernele mai aproape de ceteni. Beneficiile poteniale ale noilor tehnologii pentru
serviciile realizate i prestate de ctre administraiile publice sunt urmtoarele:
reducerea costurilor administrative;
rspunsul mai rapid i mai precis la cererile i interogrile bazelor de date, inclusiv n
afara orelor normale de lucru;
accesul la datele prezente la toate nivelurile i structurile administraiei, din orice
locaie;
creterea capacitii de guvernare;
asisten acordat economiilor locale i naionale prin facilitarea
dezvoltrii interfeei guvern-mediu de afaceri;
un mijloc suplimentar de feedback public.
Guvernele pot avea opinii diferite cu privire la natura informaiilor i, prin urmare, cu
privire la utilizarea acestora:
Informaia este un bun public. Toat lumea deine informaii din sectorul public
din moment ce acestea au fost adunate de la toat lumea, de multe ori
obligatoriu. Prin urmare, informaiile ar trebui se fie disponibile fie gratuit, fie sau la un
tarif care s reflecte doar costul transmiterii lor;
Informaia este un bun privat. Informaiile din sectorul public sunt deinute de ctre
administraiile publice, care mai departe dein (sau pltesc pentru) calculatorul pe care
aceste informaii se afl. ntruct administraia a investit bani n producerea de
informaii, care de multe ori au o valoare comercial considerabil, se pot vinde aceste
informaii la preul de pia.
Informaia nu reprezint un activ. informaii guvernamentale nu sunt percepute ca fiind
destul de importante pentru a ridica probleme de genul proprietii, valorii sau a
preului. Acolo unde sunt utilizate, informaii reprezint practic un activ personal al
angajatului din administraie. Informaiile nu sunt, n general, disponibile, iar cetenii
nu au dreptul de acces la acestea, cu excepia situaiei cnd pltesc pentru acestea.
Din ce n ce mai mult, structurile administraie sunt interesate de comercializarea
informaiilor. Exist, de asemenea, o cretere a participrii sectorului privat dezvoltarea
programelor de marketing guvernamentale cu scop informativ.
24
 Dorina tot mai mare a guvernelor de a utiliza TIC de a comercializa informaiile ridic o
serie de ntrebri. Problema dreptului de proprietate asupra datelor odat ce aceasta au fost vndute
necesit reglementri clare din partea oficialitilor. Deoarece unele structuri ar putea abuza de
informaii guvernamentale, apare necesitatea unui control privind utilizarea acestor informaii.
De asemenea, n condiiile n care guvernele devin furnizori-cheie de informaii n pia, se
pune problema modului n care acestea ar trebui s concureze cu companiile private i a modului n
informaiile care ar trebui s fie tranzacionate. O politica guvernamental clar este, prin urmare,
important pentru dezvoltarea unei piee corecte a tranzacionrii informaiilor.
Se presupune frecvent c introducerea TIC reduce oportunitile apariiei fenomenului de
corupie. Realitatea este mult mai complex. n timp ce domeniul TIC poate detecta i poate
elimina corupia, uneori, tot el poate, de asemenea, sa nu aib nici un efect sau chiar s ofere noi
oportuniti pentru acest fenomen.

n general, diferitele tipuri de servicii electronice pot fi difereniate n funcie de trei funcii
majore pe care le ndeplinesc:

Informarea preluarea de informaii sortate i clasificate la cerere (de exemplu, prin

intermediul site-urilor web;
Comunicare interaciunea cu alte persoane sau grupuri de persoane (de exemplu,
prin intermediul e-mailului, listelor de discuii, forumurilor);
Tranzacionarea: achiziionarea de produse sau servicii online sau furnizarea de date
(de exemplu, completarea de formulare);

Comisia Uniunii Europene a elaborat o Carte verde privind informaiile din sectorul public
n societatea informaional. Acest document a identificat elementele care sunt n joc, delimitnd
provocrile cheie i abordnd toate aspectele majore, inclusiv: definirea domeniului sectorului
public, condiiile de acces, obligaia de a produce informaii, timpul, cantitatea i formatul alocate
de sectorul public ca rspuns la cererile de informaii; preul informaiilor din sectorul public,
normele de concuren, drepturile asupra informaiilor din sectorul public i armonizarea
regimurilor naionale, problemele de confidenialitate, necesitatea existenei i directoarelor de
informaii din sectorul public, rspunderea i, n sfrit aciunile posibile. Aceast iniiativ a
Comisiei European este un pas important n deja lunga serie de eforturi de promovare deschiderii
dreptului de acces la informaiile guvernamentale. De asemenea, acelai document sugereaz
principii foarte asemntoare cu cele folosite n SUA: se ncurajeaz disponibilitatea informaiilor
publice necesare pentru utilizare de ctre sectorul privat i pentru exploatarea acestora de ctre
mass-media, se precizeaz procedurile de acces la informaiile de interes public, se descurajeaz
exclusivitatea i restriciile privind difuzarea informaiilor, se opteaz pentru eliminarea drepturilor
25
de autor asupra informaii publice. Aceast poziie este motivat de obiectivul de a dezvolta piaa
de informaii i de a asigura fondul ca societile europene s poat concura de pe acelai nivel cu
furnizorii privai de informaii din ntreaga lume.

Un stimul major pentru politica de informare a Uniunii Europene o reprezint

mbuntirea accesului cetenilor europeni la informaiile privind Uniunea European,
instituiile, politicile i programele acesteia. Potenialul tot mai mare al TIC faciliteaz n mod clar
o orientate ctre cetean i dezvoltarea de strategii de informare mult mai active.

Capitolul 5

Cercetare de marketing privind managementul comunicrii al elementelor

de persuasiune n administraia public local

Interdependena economic n cretere, procesul de deschidere a societilor ctre exterior i

importana crescnd a structurilor i acordurilor internaionale exercit presiuni puternice, cu un
caracter complex i multi-dimensionale. Aceste fore externe se constituie, astfel, n factori de
presiune asupra guvernelor, pentru ca acestea s-i serveasc publicul la un nivel nentlnit pan
acum. Guvernele trebuie s ofere mai multe opiuni, democraia i transparena fiind pricipii de
baz ce trebuie s le defineasc aciunile. Exercitarea serviciului public trebuie, prin urmare, s fie
strns corelat cu sfera politic, comunicarea consolidat i legtura strns cu cetenii fiind la fel
de importante.
Scopul cerctrii noastre este cartografierea din perspectiva importanei i performanei, a
elementelor de management al comunicrii i relaiilor publice, astfel nct s putem delimita
zonele principale de intervenie n vederea mbuntirii nivelulului de eficien i de specializare a
serviciului prestat de ctre instituiile din administraia public local.
Obiectivele cercetrii
Obiectiv 1: stabilirea nivelului de cunoatere a elementelor aferente managementului comunicrii
ntr-o instituie din administraia public local
Obiectiv 2: determinarea nivelului de cunoatere a elementelor aferente managementului relaiilor
publice ntr-o instituie din administraia public local

26
Obiectiv 3: analiza nivelului de eficien al mijloacelor i canalelor media ce ar putea fi/sunt
utilizate de ctre o instituie din administraia public local
Obiectiv 4: analiza nivelului de specializare al personalului responsabil de comunicare i relaii
publice, n contextul noii strategii de e-guvernare, din o instituie din administraia public local
Ipotezele de cercetare
Pornind de la obiectivele astfel formulate, precum i de la cunotinele teoretice i
experienele practice cu privire la problematica investigat, am definit urmtoarele ipoteze ale
cercetrii:
1. mai mult de 50% dintre funcionarii administraiilor publice din regiunea Nord-Est
consider managementul comunicrii ca fiind important n instituia n care lucreaz;
2. din punct de vedere al efectelor urmrite de administraia public prin intermediul
comunicrii, cele mai mari frecvene vor fi nregistrate cu privire la realizarea unei educaii
sociale i stabilirea unei relaii coerente cu societatea n contextul unei crize;
3. mai mult de 25% din personalul implicat consider c dezvoltarea relaiilor cu segmentele
cheie ale publicului extern i creterea ncasrilor instituiei prin meninerea unor relaii
strnse cu cetenii sunt efecte ale unei comunicri performante realizate de instituia
public;
4. rolul principal al relaiilor publice n procesul de comunicare al administraiei publice locale
este generarea fluxurilor de comunicare i generarea ncrederii ntre instituiile publice i
ceteni;
5. din punctul de vedere al prilor implocate, cele mai relevante caracteristici ale relaiilor
publice pentru procesul de comunicare al administraiei publice locale sunt performana i
comunicarea bilateral;
6. sarcinile departamentului de relaii publice considerate drept cele mai importante n a
asigura eficiena procesului de comunicare sunt consilierea conducerii i gestionarea
situaiilor de criz;
7. Centrul de Informare a Cetenilor (CIC) i Sistemul Informaional Automat de Relaii cu
Publicul determin creterea eficienei procesului de comunicare cu cetenii;
8. mai mult de un sfert dintre cei implicai consider cel mai potrivit mijloc de comunicare cu
presa ca fiind organizarea de conferine de pres, online i offline;
9. din perspectiva comunicrii cu stakeholderii de la nivel local i regional, i.e. ONG-uri i
poteniali investitori, paradigma parteneriatului public-privat deine un prim loc n opiuni;
10. canalul media online cel mai agreat att pentru promovarea unui proiect, ct i pentru
desfurarea unei comunicri mai eficiente cu cetenii este crearea unui site web specific;

27
 11. din punctul de vedere al competenelor informatice, mai mult de 50% dintre respondeni
consider c sunt necesare pentru creterea eficienei procesului de comunicare a
administraiei publice locale;
12. din punctul de vedere al competenei informatice care ar genera o cretere a eficienei
procesului tendina respondenilor va fi ctre gestionarea prezenei n reelele de social
media (Facebook, Twitter) i folosirea platformelor de e-mail marketing.
ntruct studiul nostru vizeaz instituiile din administraia public local, am ales spre analiz
instituiile publice din Regiunea Nord-Est, att din administraia public local, ct i din domenii
administrative anexe. Am clasificat instituiile n dou domenii, conform Legii nr.215 din
23.04.2001, denumit i Legea Administraiei Publice Locale:
instituie public administrativ la nivel local;
instituie public de specialitate la nivel local.
Aceste dou domenii au fost segmentate, conform aceleai legi astfel:
o instituie public administrativ la nivel local - consiliu judeean;
o instituie public administrativ la nivel local - primrie/prefectur;
o instituie public administrativ la nivel local - comun
instituie public de specialitate la nivel local - nvmnt;
instituie public de specialitate la nivel local - social;
instituie public de specialitate la nivel local - sntate;
instituie public de specialitate la nivel local - justiie.
Eantionul ales pentru cercetarea noastr const n 320 de angajai i alte categorii de persoane
implicate n adimistraia public din Regiunea Nord-Est.
Surse de date secundare
Strategia privind modernizarea i dezvoltarea serviciilor publice locale;
platforme online ale instituiilor publice, la nivel european, naional, regional i local;
campanii de comunicare iniiate de ctre instituii publice europene, naionale i locale cu
tematic din domeniile sntate, social, investiional, justiie;
rapoarte de implementare a proiectelor contractate de ctre instituii publice din judeul
Bacu, din perspectiva implementrii aciunilor specifice de comunicare i publicitate;
rapoarte de activitatea, acolo unde a existat disponibilitate a informaiilor n format digital, a
departamentelor de relaii publice din instituii publice relevante pentru scopul cercetrii
noastre;
documente strategice europene cu impact local.
Pentru realizarea scopului i a obiectivelor de cercetare, am optat pentru aplicarea a dou
metode de cercetare: analiza surselor de date secundare i cercetarea direct prin sondaj.
28
 n alegerea surselode date secundare s-a inut cont de relevana, credibilitatea i ncrederea
acestora. Prima metod de cercetare a necesitat parcugerea urmtoarele etape:
a) poziionarea top-down a instituiilor publice cercetate, n contextul statutului Romniei de
stat-membru al Uniunii Europene. De exemplu: Comisia European, Parlamentul European,
Ministere naionale, agenii executive europene, agenii executive naionale, instituii
publice administrative locale, institui publice de specialitate locale;
b) selecia acelor instituii europene a cror structur intern organizatoric prezint un
departament de relaii publice i/sau (de) comunicare i studiul rapoartelor de activitate pe
campanii specifice. De exemplu: campania de comunicare pentru Alegerile
Europarlamentare din anul 2009, la nivelul Comisiei Europene i Parlamentului European,
Anii Europeni;
c) analiza tematicilor pe care s-a comunicat la nivel european i identificarea structurilor la
nivel naional care au corelat demersurile de comunicare. De exemplu: campaniile de
comunicare aferente Anului European al Dialogului Intercultural 2008 sau Anului European
al Ceteniei 2013;
d) selectarea corelat a elementelor de performan i de evaluare a eficienei unei aciuni de
comunicare (campanie) cu elementele caracteristice ale unei instituii publice;
e) selectarea aspectelor de performan i de evaluare a eficienei a unui departament de relaii
cu publicul, innd cont de elementele caracteristice ale unei instituii publice;
f) identificarea, acolo unde au fost informaii disponibile, a canalelor media online i offline
utilizate de ctre instituia public n cadrul aciunilor de comunicare;
g) identificarea, acolo unde au existat informaii disponibile, a nivelului de specializare a
personalului responsabil att de aciunile de comunicare, ct i de activitile desfurate de
compartimenul de relaii publice.
Chestionarul aplicat a fost unul anonim, respectndu-se protecia datelor personale i
apartenena respondenilor la o anumit instituie.
Chestionarul a fost structurat n 5 seturi, astfel:
Set I. ntrebri privind categoria de instituie i funcia deinut de respondent
Set II. ntrebri privind nivelul de cunoatere a elementelor aferente managementului
comunicrii ntr-o instituie public
Set III. ntrebri privind nivelul de cunoatere a elementelor aferente managementului
relaiilor publice ntr-o instituie public
Set IV. ntrebri privind nivelul de eficien al mijloacelor i canalelor media ce ar putea
fi/sunt utilizate de ctre instituiile publice

29
 Set V. ntrebri privind nivelul de specializare al personalului responsabil de comunicare i
relaii publice, n contextul noii strategii de e-guvernare
Prin cercetarea de fa am urmrit coerena ntre ntrebrile formulate i obiectivele de cercetare
prin asocierea a 3 ipoteze cu un set de ntrebri (II - V). Aceast corelare a ntrebrilor a permis o
interpretare inter-relaionat a rspunsurilor i o delimitare mai eficient a zonelor de intervenie
aferente scopului cercetrii noastre.
Set I: ntrebri privind categoria de instituie i funcia deinut de respondent
n ceea ce privete domeniul ierarhic n care se ncadreaz respondenii, conform Legii nr.215
din 23.04.2001, denumit i Legea Administraiei Publice Locale, 63% aparin categoriei instituie
public administrativ la nivel local - primrie/prefectur i 12% aparin categoriei instituie
public administrativ la nivel local - consiliu judeean. Din punctul de vedere al funciei ocupate
n instituia public 78% dintre respondeni au fost funcionari publici, 9% inspectori colari i 8%
consilieri locali/judeeni
Respondenii au fost majoritar dintr-o instituie public din administraia public local -
primrie/prefectur i funcia ocupat a fost cea de funcionar public. n contextul scopului
cercetrii noastre, abordarea bottom-up din interiorul unei instituii presupune aflarea informaiilor
relevante de la personalul care are contact direct cu publicul extern i, n acelai timp, care
ndeplinete sarcinile concrete stabilite prin procesul de comunicare intern. Pentru a putea delimita
ct mai fidel potenialele zone de intervenie privind managementul elementelor de comunicare i
relaii publice considerm c procentele rezultate la aceast etap a prelucrrii datelor asigur
relevana i credibilitatea necesare ndeplinirii scopului cercetrii.

Set II: ntrebri privind nivelul de cunoatere a elementelor aferente managementului comunicrii
ntr-o instituie public

Primul aspect pe care am dorit s l punctm a fost acela privind importana acordat de
ctre funcionarii publici chestionai managementului comunicrii mai mult de 50% dintre
funcionarii publici din regiunea Nord-Est consider managementul comunicrii ca fiind important
n instituia n care lucreaz. Cu toate acestea, procentul de 16% aferent opiunii neutru reprezint
un semnal de atenie n ceea ce privete existena unui segment de funcionari publici care pot
prezenta o tendin tehnocrat, puternic ancorat n justificarea eficienei birocraiei n detrimentul
unui management integrat al comunicrii.
Din punct de vedere al importanei efectelor care ar trebui urmrite de instituiile din
administraia public prin intermediul comunicrii, opiunile exprimate de funcionarii publici,cu
cele mai mari procente n clasificarea important i foarte important, au fost:
30
 asigurarea notorietii;
cunoaterea competenelor instituiei;
realizarea unei educaii sociale;
stabilirea unei relaii coerente cu societatea n contextul unei crize.
Primele dou opiuni sunt inter-relaionate i inter-condiionate, ntruct sistemul
organizatoric ntr-o instituie public se divide n dou componente majore: organizarea procesual
i organizarea structural. De foarte mult ori sarcinile unui departament dintr-o instituie public
sau chiar ale unei instituii publice n totalitate rezultate din aceste structuri de organizare nu sunt
foarte clare pentru potenialii beneficiari ai serviciilor prestate de ctre funcionarii publici.
Claritatea mesajului, att n ceea ce privete competenele instituiei, respectiv scopul pentru care
instituia a fost nfiinat, dar i din punctul de vedere al comunicatorului instituional, adic cine
reprezint instituia, reprezint un obiectiv de atins pentru o parte din instituiile publice din
regiunea Nord-Est. Astfel se justific a treia opiune, realizarea unei educaii sociale.
Toate aceste trei opiuni reflect practic exercitarea serviciului public, care trebuie s fie
strns corelat cu o comunicare consolidat cu cetenii, consolidare care se reflect n nivelul de
ncredere al cetenilor n instituiile publice. Un nivel de ncredere ct mai ridicat asigur
stabilirea unei relaii coerente cu societatea n contextul unei crize, a patra opiune a
respondenilor, 76% dintre acetia alegnd opiunea este foarte important.
n ceea ce privete opiunea informare privind aciunea administrativ, jumtate dintre respondeni
au considerat c este foarte important.
Aceast structurare a rspunsurilor denot urmtoarele aspecte:
toate opiunile se situeaz peste 50% ca importan acordat de ctre funcionarii publici
respondeni;
interpretarea corelat a primelor 3 opiuni, ca importan, demonstreaz, att din
perspectiva procesului de comunicare intern, ct i extern, focalizarea pe importana
rezultatelor i pe obiective de performan cuantificabile (de exemplu: realizarea
educaiei sociale se poate realiza prin campanii CSR, prin care o instituie public se
asociaz imagologic cu stakeholderi privai i non-guvernamentali pentru a promova un
subiect social - egalitate de gen, protecia mediului, reciclare; numrul de situaii de
criz generate fie de un subiect tip persoan fie de un subiect tip lege, gestionate coerent
de ctre instituia public implicat);
considerarea competenelor drept liant ntre ceea ce se msoar ntr-o instituie public
i ceea ce este important, prin aspectul diseminrii i promovrii acestora ctre
beneficiari serviciilor publice.

31
 n ceea ce privete ipoteza de cercetare nr.2 - din punct de vedere al efectelor urmrite de
administraia public prin intermediul comunicrii, cele mai mari frecvene vor fi nregistrate cu
privire la realizarea unei educaii sociale i stabilirea unei relaii coerente cu societatea n
contextul unei crize - o considerm validat i completat prin opiunile i asigur notorietatea i
i fac cunoscute competenele.
Rezultatele au relevat urmtoarele aspecte:
claritatea obiectivelor de comunicare, dimensiunea organizaiei i nivelul de
birocraie sunt cele trei caracteristici considerate drept factori importani n
evaluarea performanei comunicrii unei instituii publice;
prima caracteristic, claritatea obiectivelor, este un element echivalent acronimului
SMART folosit n managementul proiectelor din domeniul privat, respectiv
Specific, Msurabil, Accesibile, Realistice i ncadrate n timp i care este un
element caracteristic abordrii noului management public, respectiv un management
bazat pe performana instituiei publice n raport cu obiectivele stabilite. Faptul c
247 dintre respondeni au considerat acest element drept factor important n
evaluarea comunicrii denot o inter-relaionare ntre obiectivele de management
instituional i cele de managament comunicaional, respondenii fiind majoritar
funcionari publici;
nivelul birocraiei i dimensiunea organizaiei sunt alte dou elemente considerate
importante n evaluarea procesului de comunicare a unei instituii publice. Este fapt
tiut c instituiile publice, prin structura lor procesual i structural, nu pot
funciona fr fundamentul tehnocrat al formularelor, care atest practic
desfurarea operaiunilor aferente proceselor de funcionare. Asocierea de ctre
respondeni a acestor dou caracteristici evalurii procesului de comunicare denot
faptul c exist o presiune resimit la nivelul proceselor de comunicare interne n
ceea ce privete birocraia i dimensiunea organizaiei. Criza economic a nsemnat
pentru multe instituii publice reducerea personalului i creterea sarcinilor/om
pentru angajaii pstrai. n acest context surplusul birocratic afecteaz performana
comunicare/intra-departament, respectiv comunicare/inter-departament.
n ceea ce privete principalele efecte ale unei comunicri performante la nivelul unei
instituii, opiunile respondenilor au indicat o tendin ctre creterea eficienei organizaiei, cu un
impact pozitiv asupra imaginii acesteia cu 33% din rspunsuri, unde tipul de ntrebare solicita
alegerea a maxim 3 variante. Urmtoarele trei variante au nregistrat valori similare, respectiv
creterea profiturilor organizaiei prin meninerea unor relaii strnse cu cetenii cu 18,96%,

32
dezvoltarea relaiilor cu segmentele cheie ale publicului extern cu 16,67% i contribuie direct n
evitarea conflictelor cu anumite segmente de public cu 14,38%.
Asocierea eficienei instituiei, poziionat ca efect al unei comunicri performante, cu
imaginea unei instituii denot un deziderat foarte actual al instituiilor publice, din perspectiva
fragmentrii funcionale persistente att la nivel central, ct i local: predomin atribuiile
subcomponentei organizaionale asupra demersurilor specifice de realizare a unor obiective de
comunicare globale, i.e. imaginea instituional global pozitiv i/sau coerent.
Set III: ntrebri privind nivelul de cunoatere a elementelor aferente managementului relaiilor
publice ntr-o instituie public
Un prim aspect pe care am dorit s l studiem a fost rolul relaiilor publice n procesul de
comunicare al administraiei publice locale. Astfel, 55% dintre respondeni au ales opiunea
generarea fluxurilor de comunicare ntre instituiile publice i ceteni i 45% au ales opiunea de a
genera climatul i starea de normalitate social.
ntruct au fost identificate dou opiuni cu procente apropiate, considerm c rolul
relaiilor publice n procesul de comunicare al administraiei publice locale este considerat a fi
generarea fluxurilor de comunicare ntre instituiile publice i ceteni confirmat i compoletat
prin a doua opiune. Definirea rolului relaiilor publice ca fiind unul binar, aa cum reiese din
opiunile respondenilor, denot faptul c funcionarii publici respondeni prezint o tendin de
susinere a unei politici de relaii publice (pro)active, care presupune iniiativa preparrii i difuzrii
mesajelor prin canalele interne i externe, spre deosebire de o politic reactiv, care ar presupune ca
instituiile s reacioneze la informaiile aflate n circulaie n mass-media sau n alte medii publice.
n ceea ce privete caracteristicile relaiilor publice cu cea mai mare relevan pentru
procesul de comunicare al administraiei publice locale, au rezultat urmtoarele aspecte:
caracteristicile cu scoruri apropiate pentru opiunea este relevant sunt deliberarea,
planificarea, comunicarea bilateral i performana;
caracteristicile cu scoruri apropiate pentru opiunea este foarte relevant sunt
performana i interesul public. Cu toate astea, valoarea nregistrat pentru caracteristica
interesul public la opiunea nu este nici relevant, nici lipsit de relevan este foarte
apropiat de cea obinut pentru este foarte relevant. Aceast proximitate a valorilor
denot faptul c mai mult de un sfert dintre respondeni nu percep scopul real al
relaiilor publice ntr-o administraie public;
o alt caracteristic pentru care opiunile este relevant i nu este nici relevant, nici lipsit
de relevan prezint valori proxime este comunicarea bilateral. Aceast trstur de
refer la funcionarea mecanismului de feedback i funcia proactiv a relaiilor publice
pentru o instituie public. Proximitatea valorilor pentru aceste caracteristici arat faptul
33
 c 55 dintre respondeni nu percep inter-relaionarea dintre caracteristica comunicare
bilateral i definiia binar, care denot funcia proactiv a relaiilor publice;
caracteristica cu cea mai mare valoare pentru opiunea nu este nici relevant, nici lipsit
de relevan este dimensiunea managerial. ntruct aceast caracteristic denot
legtura ntre eficiena activitilor de relaii publice i calitatea managementului,
poziionarea sa drept neutr, din punct de vedere al relevanei, demonstreaz absena
poziionrii responsabilitii pentru aciunea de relaii publice la nivelul corect.
Considerarea procesului de relaii publice ca fiind relevant i foarte relevant prin
celelalte caracteristici menionate anterior, fr polarizarea acestora ctre un nivel
responsabil n interiorul unei instituii publice evideniaz structurarea perceptual
incomplet a ntregului proces de relaii publice.
n urma rezultatelor obinute, am ajuns la concluzia c din punctul de vedere al
respondenilor, cele mai relevante caracteristici ale relaiilor publice pentru procesul de
comunicare al administraiei publice locale sunt performana i comunicarea bilateral parial
confirmat doar pentru caracteristica performan.
De asemenea, n urma analizei informaiilor obinute, considerm c sarcinile
departamentului de relaii publice considerate drept cele mai importante n a asigura eficiena
procesului de comunicare sunt consilierea conducerii i gestionarea situaiilor de criz ca fiind
parial confirmat, prin valorile mari obinute pentru consilierea conducerii i parial infirmat, prin
valorile mici obinute pentru gestionarea situaiilor de criz.
Set IV: ntrebri privind nivelul de eficien al mijloacelor i canalelor media ce ar putea fi/sunt
utilizate de ctre instituiile publice
Acest set al cercetrii focalizeaz mijloacele de informare i canalele media care sunt sau ar
putea fi utilizate de ctre instituiile publice pentru anumite grupuri int precum: cetenii, presa,
ONG-uri i ponteiali investitori. De asemenea, am dorit s difereniem n paletarul de opiuni ale
respondenilor preferina pentru canale media online i canale media offline, innd cont de
serviciile electronice guvernamentale identificate n practica european. Este util s menionm
faptul c partajarea grupurilor int ntre ceteni i poteniali investitori urmeaz logica criteriului
de partajare al serviciilor electronice guvernamentale n funcie de destinatar.
Anaiznd distribuia rspunsurilor privind mijloacele manuale de tratare a informaiilor care
ar duce la o cretere a eficienei procesului de comunicare cu cetenii ntr-o instituie public, au
rezultat urmtoarele:
cel mai puin eficient mijloc manual de tratare a informaiilor a fost considerat adresa
scris, cu un scor de 210 opiuni i o medie a valorilor obinute de 1,43;

34
 buletinele de informare oficiale, disponibile n form scris este al doilea mijloc manual
considerat a nu avea influen asupra eficienei procesului de comunicare, cu un scor de
159 de opiuni i 2,16 valoare medie;
Centrele de Informare a Cetenilor (CIC) i ntlnirile i audienele publice constituie
mijloacele manuale cu cele mai mari valori ale eficienei, jumtate dintre rspunsuri
fiind pentru opiunile este eficient i este foarte eficient. Cu toate acestea, n cazul
Centrelor de Informare a Cetenilor , 24% din cei chestionai au avut opiunea nu este
eficient iar pentru ntlniri i audiene publice exist 75 de rspunsuri (23%) pentru
opiunea nu este nici eficient, nici lipsit de eficien. Dintre aceste dou opiuni, n baza
calculelor realizate, cea mai bun valoare aparine mijlocului manual ntlniri i
audiene publice, respectiv 4,265, pe cnd prima opiune prezint o valoare de 3,75.
n urma rezultatelor obinute, considerm c: din punctul de vedere al mijloacelor manuale
de tratare a informaiilor, ntr-o instituie public, cel care ar determina o cretere a eficienei
procesului de comunicare cu cetenii este Centrul de Informare a Cetenilor (CIC) infirmat,
mijlocul manual cu cel mai mare impact asupra eficienei procesului de comunicare fiind ntlnirile
i audienele publice.
Din punctul de vedere al mijloacelor electronice de prelucrare a informaiei, cel care a
nregistrat valoarea cea mai mare cu impact asupra creterii eficienei procesului de comunicare cu
cetenii a fost site-uri web cu un procent de 40% din rspunsuri.
Urmtoarele mijloace electronice, cu valori procentuale apropiate, 30% respectiv 28,68%,
sunt e-buletinele de informare i Sistemele Informaionale Automate de Relaii cu Publicul.
Considerm c: din punctul de vedere al mijloacelor electronice de tratare a informaiilor, ntr-o
instituie public, cel care ar determina o cretere a eficienei procesului de comunicare cu
cetenii este Sistemul Informaional Automat de Relaii cu Publicul infirmat, deoarece alegerile
respondenilor au evidenia preferina pentru crearea de site-uri web drept mijlocul electronic cu cel
mai mare impact asupra eficienei procesului de comunicare cu cetenii. Site-ul web, ca i
platform online, permite o restructurare a interaciunii cu ceteanul la un nivel ridicat de
flexibilitate a procesului de comunicare, flexibilitate mediat prin rapiditatea cu care se poate
rezolva o solicitare, asta numai dac infrastructura de cunotine i personal o permite.
Relaiile cu mass-media constituie, pentru organizaiile guvernamentale care se alimenteaz
din bugetul public, domeniul explicit al informrii publice (al informrii prin mass-media a opiniei
publice), accentundu-se astfel asupra imperativului de a se oferi prompt i complet informaii
privind activitatea public a instituiilor publice. Din punctul de vedere al celui mai potrivit canal
de comunicare i interaciune cu presa, opiunile respondenilor au evideniat urmtoarele aspecte:

35
 organizarea de conferine de pres, online i offline i transmiterea comunicatelor de
pres ctre jurnalitii nscrii ntr-o baz de date a instituiei sunt mijloacele de
comunicare i interaciune cu presa care au obinut cele mai mari valori, respectiv 296,
reprezentnd un procent de 30,83% i 280, reprezentnd un procent de 29,17%;
valori relativ apropiate au obinut stabilirea unor ntlniri periodice cu scopul de a
informa asupra proiectelor derulate n comunitate cu un punctaj de 192 de rspunsuri,
reprezentnd un procent de 20%;
cele trei opiuni evideniate nu sunt elemente de noutate n ceea ce privete relaia cu
mass-media a instituiilor publice, ns ceea ce ne atrage atenia, din perspectiva noilor
TIC este organizarea de conferine de pres online, canal ales cu un punctaj foarte bun
de ctre funcionarii publici. Crearea i ntreinerea acestui canal presupune prezena
unei infrastructuri digitale i reale performant i bine gestionat de profesioniti n
relaii publice i n IT. De exemplu, portalurile de tip WEBCAST sau ECAS ale
Comisiei Europene sunt funcionale i prezint un coninut video de foarte bun calitate,
ns n cazul instituiilor publice locale, realizarea unor astfel de platforme de
comunicare se afl nc la stadiul de pionierat.
n urma rezultatelor obinute, am ajuns la concluzia c: mai mult de un sfert dintre
respondeni consider cel mai potrivit mijloc de comunicare cu presa ca fiind organizarea de
conferine de pres, online i offline..
Relaia dintre comunitatea local i administraia public este una de maxim importan
pentru instituiile publice, datorit faptului c administraia public local reprezint puntea de
comunicare dintre ceteni i autoritile centrale. Din punctul de vedere al canalelor de comunicare
considerate cele mai eficiente n comunicarea i interaciunea instituiilor publice locale cu ONG-
urile din comunitatea local, opiunile respondenilor au evideniat urmtoarele aspecte:
33,23% dintre opiuni au fost pentru organizarea de evenimente n parteneriat public-
non guvernamental drept cel mai potrivi canal de comunicare i interaciune i 25%
pentru crearea unui cadru de susinere financiar;
acelai procent de 16,67% s-a nregistrat pentru opiunile transmiterea unor informri
periodice tuturor ONG-urilor active n comunitate i organizarea unor cursuri gratuite
pe teme diferite (scriere de proiecte, educaie non-formal) dedicate voluntarilor din
ONG-uri;
cel mai mic procent, respectiv 8,33%, s-a nregistrat pentru opiunea organizarea de
audiene publice specifice, n care ONG-urile s i poat face cunoscute punctele de
vedere, aspect care este n contradicie cu opiunea privind mijloacele manuale de
tratare a informaiilor, ntr-o instituie public, considerate c ar duce la o cretere a
36
 eficienei procesului de comunicare cu cetenii, unde ntlnirile i audienele publice au
nregistrat un numr de 160 de confirmri pentru opiunea este foarte eficient. Acest
aspect denot faptul c ceteanul individual este perceput diferit fa de ceteanul
colectiv, adic ONG-urile - ambele entiti sociale fiind parte a comunitii locale.

Un alt segment al publicului extern foarte important pentru instituiile publice din
administraia public local l reprezint potenialii investitori. Ca i n cazul organizaiilor private,
investitorii reprezint o categorie deosebit de important de stakeholderi. Acetia au un rol decisiv
n ceea ce privete dezvoltarea economic a diferitelor regiuni. Fiecare administraie public local
acioneaz n virtutea principiului autonomiei publice locale i i poate concepe propria strategie
de dezvoltare economico-social. Totui, fondurile de care dispun autoritile publice locale sunt
limitate. n aceste condiii, singura soluie viabil a autoritilor este aceea de a realiza programe
atractive pentru investitori i de a iniia canale de comunicare cu acetia prin anumite instrumente,
mai mult sau mai puin disponibile la nivelul instituiilor publice. O paradigm prin care
disponibilitatea parial poate fi eliminat este cea a parteneriatului, aa cum am propus n ipoteza
de cercetare nr. 10: din perspectiva comunicrii cu stakeholderii de la nivel local i regional, i.e.
ONG-uri i poteniali investitori, paradigma parteneriatului public-privat deine un prim loc n
opiunile respondenilor.
Din punctul de vedere a mijloacelor de comunicare i interaciune cu potenialii investitori,
opiunile respondenilor au evideniat urmtoarele aspecte:
opiunea care a nregistrat cel mai mare procent, respectiv 33,23%, a fost organizarea unor
evenimente tematice, cu scopul de a atrage investitori. De obicei, organizarea de
evenimente tematice era o sarcin asumat de ctre Camerele de Comer de la nivel local.
ns, datorit transformrilor economice i a structurilor de interaciune administraie
public - mediu de afaceri, foarte multe instituii publice de la nivel local prefer crearea
unor alte entiti instituionale care s aib i prioriti administrative, pe lng prioriti
antreprenoriale. Astfel, s-au creat Centre de Afaceri (de exemplu: C.A.E.X. Bacu) sau
Parcuri Industriale (de exemplu: HIT Parc Bacu) prin care evenimente specifice,
organizate la iniiativa unor instituii publice, s poat aduna stakeholderi specifici din
domenii considerate prioritare de ctre administraia public. ;
alt opiune care a nregistrat un procent reprezentativ, respectiv 31,25%, a fost
implementarea unor proiecte cu impact social (CSR) n care s se creeze un parteneriat
de comunicare public-privat. Responsabilitatea Social Corporatist este o necesitate
puternic resimit de ctre companiile din Romnia, scopul instituiilor publice
regsindu-se n paletarul CSR. Exist, ns, multe aspecte, printre care i reglementarea
37
 legislativ a CSR care nu exist nc n Romnia, care frneaz procesul de dezvoltare
benefic a CSR la nivel local. Faptul c la nivelul cercetrii noastre un procent de peste
30% dintre respondeni au ales aceast opiune demonstreaz faptul c exist un volum
de cunoatere semnificativ la nivelul funcionarilor publici i c acest volum de
cunoatere trebuie i poate fi considerat drept fundament pentru iniierea unei
parteneriate de comunicare public-privat.
n urma rezultatelor obinute, considerm c din perspectiva comunicrii cu stakeholderii
de la nivel local i regional, i.e. ONG-uri i poteniali investitori, paradigma parteneriatului
public-privat deine un prim loc n opiunile respondenilor.
Din punctul de vedere al canalelor media online i offline, aceste elemente in de
managementul elementelor de publicitate. ns, innd cot de faptul c n perioada 2007-2013 foarte
multe instituii publice au contractat proiecte europene, prin care imaginea lor instituional i
performana n comunicare s-a reconfigurat prin intermediul aciunilor de publicitate i de
diseminare realizate prin aceste proiecte, am considerat util pentru scopul cercetrii noastre s
analizm eficiena canalelor, din punctul de vedere al funcionarilor publici.
Pentru canalele media offline rezultatele obinute au evideniat urmtoarele aspecte:
afiaj n locaii cu expunere i anunuri la posturi de radio locale sunt canalele care au
obinut cele mai mari valori din punct de vedere al eficieniei. Astfel, anunuri la posturi
de radio locale a fost ales de 168 de ori de ctre respondeni pentru varianta este
eficient, rezultnd o medie de 3,475 iar afiaj n locaii cu expunere a obinut o medie de
3,6968, fiind ales de 159 de ori pentru varianta este foarte eficient;
inserturi publicitare n reviste regionale a fost ales de 235 de ori pentru varianta nu este
eficient, rezultnd o valoare medie de 2,2656;
inserturi publicitare n ziare locale a prezentat valori aproape egale pentru variantele nu
este deloc eficient (75); nu este nici eficient, nici lipsit de eficien (77); este eficient
(79) i este foarte eficient (89), obinnd hn scor mediu agregat de 3,3343;
opiunile inserturi publicitare n ziare locale, afiaj n locaii cu expunere, pliante
diseminate la evenimente i anunuri la posturi de radio locale au prezentat pentru
varianta nu este deloc eficient punctaje aproape egale, reprezentnd peste un sfert din
totalul opiunilor respondenilor. Acest aspect relev faptul c exist o tendin
semnificativ a scderii preferinei ctre aceste tipuri de canale, relaionat cu eficiena
canalului respectiv de comunicare.
pentru punctajele obinute la toate variantele am constatat c axele aferente paletarului
ineficienei se menin cu punctaje n intervalul [50, 250] ceea ce denot faptul c exist

38
 o asociere offline-ineficien din punct de vedere al comunicrii instituiilor publice,
prin proiectele ale cror beneficiari sunt;
cu toate acestea, variantele inserturi publicitare n ziare locale, afiaj n locaii cu
expunere i anunuri la posturi de radio locale au obinut valori bune, cuprinse n
intervalul [3.3; 3.7], aspect care arat o puternic preferin pentru aceste canale offline
i considerarea lor ca fiind nc eficiente pentru procesul de comunicare al instituiilor
publice, prin proiectele acestora.
Pentru canalele media online rezultatele obinute au evideniat urmtoarele aspecte:
punctajul cel mai mare pentru varianta este eficient a fost obinut pentru opiunea
realizarea unui site web specific cu 159 de alegeri i o medie de 3.5156;
valoarea cea mai mare a obinut-o opiunea crearea unui e-buletin de informare i
transmiterea acestuia lunar, respectiv 3.6687, punctajele obinute pentru variantele nu
este eficient - nu este nici eficient, nici lipsit de eficien - este eficient - este foarte
eficient fiind foarte apropiate;
valoarea cea mai mic a fost nregistrat pentru opiunea postarea de bannere pe site-uri
sau forumuri specifice, respectiv 2.309, aspect proiectat n cele 170 de alegeri pentru
opiunea nu este deloc eficient;
referitor la extremele privind eficiena - cu valoarea cea mai mic a fost nregistrat
postarea de bannere pe site-uri sau forumuri specifice i valoarea cea mai mare a fost
nregistrat pentru realizarea unui site web specific. Ceea ce este util de remarcat este
inter-relaionarea dintre bannere i site-ul web specific creat pentru proiectul/instituia
care comunic prin aceste canale - bannerul este un instrument care converge traficul
ctre site-ul web specific;
n baza rezultatelor obinute, considerm c ipoteza de cercetare 11: canalul media online
cel mai agreat att pentru promovarea unui proiect, ct i pentru desfurarea unei comunicri
mai eficiente cu cetenii este crearea unui site web specific este confirmat i completat de
opiunea realizarea unui buletin de informare lunar pentru promovarea unui proiect.
Set V: ntrebri privind nivelul de specializare al personalului responsabil de comunicare i relaii
publice, n contextul noii strategii de e-guvernare
Un prim aspect pe care am dorit s l analizm n cadrul acestui set de ntrebri a fost inter-
relaionarea ntre noua economie, respectiv cea bazat pe cunotine/informaie i sistemul de
management public. Rspunsurile au demonstrat c aceast inter-relaionare este contientizat de
ctre funcionarii publici, prin procentul de 73%, dar i c o parte dintre acetia, respectiv 27% nu
tiu dac aceast inter-relaionare prezint efecte de tranformare sau nu

39
 ntruct la nivelul administraiei publice locale stabilirea organigramei unei instituii
publice, conform legislaiei n vigoare, este sarcina conductorului respectivei instituii, i.e.
primarul, preedintele consiliului judeean sau prefectul, nu exist obligativitate pentru nfiinarea
unui departament specializat pentru comunicare i relaii publice. Cu toate acestea, exist fie
Serviciul Purttorului de Cuvnt sau Cancelaria Prefectului, n ale cror fie de post sunt trecute
atribuii i responsabiliti de comunicare i relaii publice. De foarte multe ori aceste departamente
sunt reprezentate de 1-3 persoane, numr foarte mic pentru toate atribuiile necesare pentru o
comunicare eficient i bine direcionat, att prin canale interne, ct i externe, ctre publicurile
int corecte.
Lund n considerare aceste aspecte i de noile TIC i relevana acestora pentru noile tipuri
de interaciuni facilitate de acestea n procesele de comunicare interne i externe, am urmrit s ne
concentrm pe competenele personalului responsabil de comunicare, aa cum l-am identificat ca
tipologie n etapa de studiu a surselor de date secundare, n special competenele informatice.
Aadar 91% dintre respondeni au considerat c personalul responsabil de comunicare ar trebui s
beneficieze de traininguri pentru dezvoltarea competenelor informatice i doar 9% au considerat
c aceste tipuri de traininguri nu sunt necesare.
Avnd n verere rspunsurile, considerm ipoteza de cercetare nr. 12: din punctul de vedere
al competenelor informatice, mai mult de 50% dintre respondeni consider c sunt necesare
pentru creterea eficienei procesului de comunicare a administraiei publice locale validat.
Pentru a analiza care competene informatice sunt considerate necesare pentru creterea
eficienei procesului de comunicare am optat pentru crearea unui paletar al competenelor triadic,
respectiv: lucrul cu softuri specializate de editare i design, folosirea platformelor de social media
i gestionarea canalelor de diseminare a coninutului.
n ceea ce privete elaborarea unei strategii de comunicare la nivelul Instituiei Prefectului
Jud. Bacu, am avut n vedere urmtoarele aspecte: stabilirea obiectivelor, alegerea tehnicilor de
comunicare i elaborarea mixului comunicaional, elaborarea bugetului, controlul i evaluarea
rezultatelor.

Concluzii generale, contribuii personale i direcii viitoare de cercetare

A. Concluzii generale

n urma abordrii conceptuale i operaionale a temei de cercetare care face obiectul tezei de
doctorat intitulat Comunicere i persuasiune la nivelul instituiilor din administraia public, am
desprins urmtoarele concluzii referitoare la:
40
1. Cadrul conceptual al comunicrii i persuasiunii la nivelul instituiilor din
administraia public

a. Comunicarea nsoete activitatea instituiilor publice, contribuind la realizarea n

bune condiii a acesteia. Ea rspunde, totodat, nevoii organizaiilor din sectorul
public de a-i afirma rolul specific, aducnd la cunotina cetenilor obligaiile de
asumat i prerogativele pe care le au;
b. Comunicarea instituional specific administraiei publice este o comunicare extern
prin care fiecare instituie din administraia public urmrete s-i ntreasc
imaginea, s genereze n jurul ei un climat de ncredere i simpatie din partea
cetenilor. Astfel, comunicarea specific instituiilor publice, se refer att la
schimbul i mprtirea de informaii de utilitate public, ct i la crearea i
meninerea liantului social. n acest sens, concluzionm c instituiile administraiei
publice dezvolt aciuni i procese de comunicare n dou direcii: comunicarea
extern i comunicarea intern;
c. Comunicarea public realizat de ctre instituiile publice are caracterul unei
comunicri externe i ca urmare am considerat c aceasta se raporteaz preponderent
la componentele din mediul su extern;
d. n adiministraia public, relaiile ierarhice au la baz o autoritate direct, determin o
responsabilitate general, total; relaiile funcionale au la baz o autoritate indirect,
potrivit competenei specifice, determin o responsabilitate specific, specializat;
e. Comunicarea public contribuie la notorietatea i imaginea organizaiei din sectorul
public n exterior. Ea ndeplinete funcia de promovare a instituiei statului fa de
ceteni, colectiviti locale, parteneri, mass-media, alte organizaii, precum i fa de
orice alt persoan sau structur cu care aceasta vine n contact. Nu se poate face
abstracie sub nicio form de impactul comunicaiilor externe asupra funcionarilor
publici ai instituiei administrative.
f. Cele mai importante tehnici de comunicare folosite de administraiile publice sunt
relaiile publice i publicitatea. Anticipnd i monitoriznd schimbrile, msurnd
permanent indicatorii de mediu, avnd reprezentri clare i distincte, structura de
relaii publice poate s dea instituiei timpul necesar planificrii, pentru a fi mai
degrab proactiv dect reactiv la schimbrile de mediu. n domeniul administraiei
publice, publicitatea nu vehiculeaz informaii i nu folosete mijloace pentru a-i face
pe ceteni s cumpere, ci ncearc s formeze n rndul lor o impresie (imagine)
favorabil despre serviciul public i prestatorul lui. Ea trebuie s evidenieze
elementele tangibile (vizibile) ale serviciului public. Mai mult, n sectorul
41
 administraiei publice, aciunile publicitare vizeaz prioritar crearea unor servicii
publice noi sau ameliorarea substanial a activitii unor servicii publice preexistente;
g. Peste tot n lume exist administraii locale eficiente i administraii locale ineficiente.
Succesul sau insuccesul lor a fost explicat de sociologi din mai multe perspective:
accesul la resurse financiare, stilurile manageriale practicate, sistemele motivaionale,
circulaia informaiilor, tipurile de comunicare folosite, relaiile politice utilizate. n
ultima perioad ns, cercetrile internaionale au artat c administraiile de succes
sunt cele care armonizeaz ct mai mult valorile lor cu cele comunitare. Din aceast
perspectiv, diferenele dintre instituiile publice se explic prin diferenele culturale
dintre comuniti;
h. Noile modaliti de administrare i de comunicare a informaiilor permit guvernelor s
evite dilema ntre reducerea costurilor i creterea calitii, crend astfel structuri de
administrare care funcioneaz mai bine i cost mai puin. Mai important, noile
canale de interaciune deschid calea de comunicare ntre guverne i ceteni,
conducnd, n cele din urm, la creterea transparenei, la creterea responsabilitii, i
deschiderea guvernelor la formele accesibile de participare ceteneasc;
i. Furnizarea serviciilor guvernamentale i administrative de calitate pentru ceteni,
firme i utilizatori din administraia central sau local, mbuntirea eficienei
sectorului public, reducerea costurilor, simplificarea operaiunilor, creterea
consistent a numrului de utilizatori reprezint scopurile principale ale strategiei i
programului de aciuni, sistemul de e-guvernare fiind pilonul principal al societii
informaionale i unul dintre pilonii principali ai societii bazate pe cunoatere;

2. Elemente relaionist-pragmatice privind comunicarea i persuasiunea la nivelul

instituiilor din administraia public

a. Claritatea obiectivelor de comunicare, dimensiunea organizaiei i nivelul de

birocraie sunt factorii ci mai importani n evaluarea performanei comunicrii
unei instituii publice;

b. Managementul comunicrii este considerat ca fiind important n instituiile

publice. Cu toate acestea, procentul de 16% aferent opiunii neutru reprezint un
semnal de atenie n ceea ce privete existena unui segment de funcionari
publici care pot prezenta o tendin tehnocrat, puternic ancorat n justificarea
eficienei birocraiei n detrimentul unui management integrat al comunicrii;

42
c. Din punct de vedere al importanei efectelor ce ar trebui urmrite de instituiile
din administraia public prin intermediul comunicrii, acestea sunt, n ordine:
asigurarea notorietii, cunoaterea competenelor instituiei, realizarea unei
educaii sociale, stabilirea unei relaii coerente cu societatea n contextul unei
crize;

d. Claritatea obiectivelor, este echivalent acronimului SMART folosit n

managementul proiectelor din domeniul privat, respectiv Specific, Msurabil,
Accesibile, Realistice i ncadrate n timp i care este un element caracteristic
abordrii noului management public, respectiv un management bazat pe
performana instituiei publice n raport cu obiectivele stabilite;

e. Nivelul birocraiei i dimensiunea organizaiei sunt alte dou elemente

considerate importante n evaluarea procesului de comunicare al unei instituii
publice. Criza economic a nsemnat pentru multe instituii publice reducerea
personalului i creterea sarcinilor/om pentru angajaii pstrai. n acest context
surplusul birocratic afecteaz performana comunicare/intra-departament,
respectiv comunicare/inter-departament.

f. n ceea ce privete principalele efecte ale unei comunicri performante la nivelul

unei instituii, opiunile respondenilor au indicat o tendin ctre creterea
eficienei organizaiei, cu un impact pozitiv asupra imaginii acesteia cu o valoare
de 320 de rspunsuri (33,33%). Urmtoarele trei variante au nregistrat valori
similare, respectiv creterea profiturilor organizaiei prin meninerea unor relaii
strnse cu cetenii cu 182 de rspunsuri (18,96%), dezvoltarea relaiilor cu
segmentele cheie ale publicului extern cu 160 de rspunsuri (16,67%) i
contribuie direct n evitarea conflictelor cu anumite segmente de public cu 138
de rspunsuri (14,38%).

g. Cele mai relevante caracteristici ale relaiilor publice pentru procesul de

comunicare al administraiei publice locale sunt performana i comunicarea
bilateral;

h. Asocierea eficienei instituiei, poziionat ca efect al unei comunicri

performante, cu imaginea unei instituii denot un deziderat foarte actual al
instituiilor publice, din perspectiva fragmentrii funcionale persistente att la
nivel central, ct i local: predomin atribuiile subcomponentei organizaionale

43
 asupra demersurilor specifice de realizare a unor obiective de comunicare
globale, i.e. imaginea instituional global pozitiv i/sau coerent.

i. Definirea rolului relaiilor publice ca fiind unul binar, aa cum reiese din
cercetarea realizat, denot faptul c funcionarii publici respondeni prezint o
tendin de susinere a unei politici de relaii publice (pro)active, care presupune
iniiativa preparrii i difuzrii mesajelor prin canalele interne i externe, spre
deosebire de o politic reactiv, care ar presupune ca instituiile s reacioneze la
informaiile aflate n circulaie n mass-media sau n alte medii publice;

j. Referitor la mijloacele manuale de tratare a informaiilor, ntr-o instituie

public, cel care poate determina o cretere a eficienei procesului de comunicare
cu cetenii este considerat ntlnirile i audienele publice;

k. Din punctul de vedere al mijloacelor electronice de prelucrare a informaiei, cel

care a nregistrat valoarea cea mai mare cu impact asupra creterii eficienei
procesului de comunicare cu cetenii a fost site-urile web;
l. Organizarea de conferine de pres, online i offline i transmiterea
comunicatelor de pres ctre jurnalitii nscrii ntr-o baz de date a instituiei
sunt mijloacele de comunicare i interaciune cu presa considerate foarte
eficiente;
m. Prezena unei instituii n social media este un proces care include i promovarea
evenimentelor pe care le organizeaz aceasta. Faptul c promovarea
evenimentelor nu a fost asociat c parte integrant a gestiunii prezenei online
denot c fragmentarea perceptual la nivelul funcionarilor publici a
competenelor necesare este foarte puternic i cu lacune de asociere ntre
eficiena comunicrii i eficiena prezenei n reelele de social media;

B. Contribuii personale

n teza de doctorat sunt prezente o serie de contribuii personale i elemente de originalitate,

rezultate din maniera de abordare conceptuala, pe de o parte, i de latura aferent cercetrii, pe de
alt parte. Astfel, n ceea ce privete abordarea conceptual, am adus elemente noi legate de stadiul
actual al cunoaterii n domeniul comunicrii i persuasiunii la nivelul instituiilor publice locale.
Am evideniat faptul c, n prezent, studierea comunicrii organizaionale se concentreaz, pe de o
parte, pe caracteristicile comunicrii n funcie de tipul i structura organizaiei, iar pe de alt parte,
pe modul n care noile de tehnologii de informare i comunicare influeneaz formele i procesele

44
asociate comunicrii organizaionale. Din punct de vedere al abordrii acestui tip de comunicare,
semnalez prezena a dou curente de analiz. Unul consider c acest tip de comunicare se
constituie ca unul din aspectele ce caracterizeaz organizaia, iar cellalt consider comunicarea
organizaional ca fiind elementul pe care se bazeaz orice organizaie, inclusiv instituiile publice.
Modificrile de mediu cu care se confrunt organizaiile, precum i modificrile privind forma
acestora au determinat o cretere a importanei acestui tip de comunicare pentru funcionare acestor
entiti. Din punct de vedere al teoriilor asociate comunicrii umane, cum implicaii asupra
comunicrii organizaionale, am desprins din literatura de specialitate existena a trei mari
perspective teoretice: perspectiva tehnic, perspectiva contextual i perspectiva negocierii.
n cadrul lucrrii s-a evideniat rolul foarte important al comunicrii in asigurarea
funcionalitii i eficacitii activitilor organizaiei este generat, in principal, de: volumul,
complexitatea i diversitatea apreciabile ale obiectivelor organizaiei i subsistemelor sale, datorate
impactului variabilelor mediului ambiant naional i internaional; mutaiile profunde intervenite in
caracteristicile dimensionale i funcionale ale organizaiei moderne, declanate de necesitatea
cuplrii eficiente la un mediul n continu schimbare. Schimbarea i implementarea noilor filosofii
economice, manageriale, tehnice i tehnologice au devenit o permanen in majoritatea
organizaiilor, cu consecine apreciabile asupra complexitii i configuraiei comunicrii; grupurile
i modul de concepere i funcionare a acestora in cadrul organizaiei, avnd in vedere rolul
comunicrii de a vehicula, de a amplifica legturile dintre componenii grupurilor, de a consolida
coeziunea acestora; activitatea managerial, modul de structurare a timpului lor de munc in
secvene care s permit rezolvarea decizional i operaional a problemelor cu care se confrunt
domeniul condus.

n acest context, am justificat faptul c, pentru realizarea obiectivelor sale, managerul din
administraia public se bazeaz pe urmtoarele funcii ale comunicrii: funcia de infrmare,
funcia de comand i instruire , funcia de influenare i convingere, ndrumare i sftuire , funcia
de integrare i meninere .

Avnd n vedere apartenea Romniei la Uniunea European, am realizat o raportare

necesar, apreciind c se contureaz o dimensiune european a politicilor publice, dincolo de
modificrile produse la nivel de structuri ale administraiei publice; din acest punct de vedere,
am considerat c abordarea i discutarea valorilor europene care au impact asupra activitii
administraiei publice locale este esenial, rolul principal al comunicrii fiind, n acest context,
identificarea valorilor i intereselor comune.
Considerm c principalele modificri actuale la nivelul factorilor economico-sociali
europeni sunt: mbtrnirea populaiei, diminuarea populaiei active, imigraia crescut;

45
schimbrile de mediu, cum ar fi cele climatice i insuficiena spaiului necesar dezvoltrii;
urbanizarea, inclusiv presiunea exercitat asupra zonelor metropolitane, naveta i cererea n
cretere pentru locuine a cetenilor; globalizarea, internaionalizarea i europenizarea;
diminuarea "capitalului social", inclusiv participarea la alegeri i nencredere
fa de administraia public i de serviciile prestate de ctre aceasta; apariia problemelor
sociale complexe, care rezult din fragmentarea social, insensibile la aciunea unic a unei
agenie i/sau la un rspuns unidimesnional; dorina redus de a spori resursele pentru sectorul
public, n ciuda cererilor i a ateptrilor mai mari ale cetenilor pentru servicii mai bune.

Considerm c acesea sunt sunt stimulente puternice pentru schimbare la nivelul

administraiilor publice europene. Ele trec dincolo de graniele tradiionale, iar n unele cazuri,
dincolo de responsabilitile diferitelor niveluri de guvernare, reprezentnd provocri la adresa
administraiilor publice, n special n privina modulului n care sunt prestate servicii publice.
Prin urmare, o serie de reforme profunde au avut loc i vor continua s aib loc la toate
nivelurile ale administraiei publice, scopul final al reformelor fiind acela de a face guvernele s
rspund mai bine nevoilor n schimbare ale societii.
n cercetarea de marketing realizat, elementele de originalitate se regsesc n nsui
scopul acesteia, respectiv cartografierea din perspectiva importanei i performanei, a
elementelor de management al comunicrii i relaiilor publice, astfel nct s se poat delimita
zonele principale de intervenie n vederea mbuntirii nivelulului de eficien i de
specializare a serviciului prestat de ctre instituiile din administraia public local.
De asemenea, am elaborat o strategie de comunicare pentru Instituia Prefectului jud.
Bacu.
Limitele cerecetrii se regsesc n faptul c nu am reuit s facem o cercetare mai
cuprinztoare prin care s surpindem cu mai mult claritate aspecte legate de contextul actual al
evoluiei fenomenelor i proceselor de la nivelul administraiilor publice locale. De asemenea,
nu a fost posibil o cercetare calitativ, deoarece am constatat prin mai multe ncercri c se
generau mai multe alemente redundante prin continuarea cu o cercetare cantitativ.

C. Direcii viitoare de cecetare

Considerm c principalele direcii de cercetare n viitor, asupra crora ne vom concentra i noi
atenia, sunt:

46
 a. Orientarea abordrilor conceptuale i a cercetrilor ctre aspectele
comportamentale rezultate din reaciile cetenilor din Romnia la
noul context economic i social generat de ipostaza de membri ai
Uniunii Europene. Este vorba despre valori culturale, tradiii,
obiceiuri, stiluri de via, apartenen la un spaiu economico-
geografic, ideea de naional i altele similare, toate acestea
intreferndu-se cu decizille luate de ctre factorii administraiei
publice de la diferite nivele;
b. Extinderea cercetrilor prin investigarea rolului comunicrii n
meninerea coerenei unui sistem gigantic i complex cum este
Uniunea European;
c. Investigarea rolului adminsitraiilor publice de la toate nivelele n
gestiunea proceselor de comunicare cu ri i/sau regiuni din afara
Uniunii Europene, astfel nct s se asigure convergena aciunilor
orinetate ctre atingerea obiectivelor asumate la nivel de Uniune i,
imoplicit, de ri membre;
d. Instituiile din administraia public local pot avea multe avantaje n
mixul de comunicare prin folosirea reelelor de social media, de
exemplu promovarea iniiativelor instituiei, informarea cetenilor i
a potenialilor beneficiari ai serviciului public, realizarea unui dialog
real cu cetenii i mbuntirea proceselor interne de comunicare. Pe
acest fond, considerm drept viitoare direcii de cercetare n utilizarea
social media de ctre administraiile publice urmtoarele:
trecerea de la TIC la social media - schimbri de
paradigm i de concept;
interaciune mai performant cu cetenii - cum,
cnd i cine s se ocupe;
un management mai bun al situaiilor de criz;
mbuntirea imaginii instituionale i a brandului
instituional.
Toate aceste aspecte referitoare la rezultatele obimute, la originalitatea abordrii, la
limitele semnalate i la direciile viitoare de cercetare se pot consitui total sau parial n repere
pentru evidenierea rolului i importanei proceselor de comunicare la nivelul instituiilor
statului care lucreaz direct cu cetenii, aflndu-se n sujba lor.
47
Bibliografie (selectiv)

1. Albu, E. Carta European a Drepturilor Fundamentale Dreptul la o bun administraie,

Revista de Drept Comercial nr.9/2007.
2. Aichholzer, Georg, Schmutzer, Rupert, Hochgerner, Josef - Bringing Public Administration
Closer to the Citizens, Information Society Forum of the European Commission, WG 5: Public
administration, Vienna, 12-13 november 1998.
3. Alistar, V., Popescu Slniceanu, I. - Protocol, coresponden, secretariat n administraia
public, Lumina Lex, 2001, p.50
4. Androniceanu, Armenia Management public, Editura Economic, Bucureti, 2002.
5. Arens, William F. Contemporary Advertising, 8/e, McGraw Hill/Irwin, Boston, 2002.
6. Baker, Kathryn A. Management Benchmark Study, chapter 13 Organizational
Communication, Air University.
7. Banciu, Doina - Servicii de informare pentru ceteni n societatea informaional,
www.acad.ro/pro_pri/doc/st_f00.doc
8. Barblat, Mihaela, Beldiman, Florin, Dobre, Victor, Flan, Cezarina Rozalia, Gheorghe,
Marius, Guseth, Cristina, Juncu, Costin, Stroe, Victor, Ureche, Arina - Achiziia serviciilor de
publicitate. Ghid de bun practic pentru instituiile publice, decembrie 2009,
www.publicitatepublica.ro/ghid.pdf
9. Bartoli, Annie Comunicacion y Organizacion, Editorial Paids, Barcelona, 1992.
10. Batalli, Mirlinda - Impact of Public Administration Innovations on Enhancing the Citizens
Expectations, International Journal of e-Education, e-Business, e-Management and e-Learning,
Vol. 1, No. 2, June, 2011.
11. Beckert, Bernd, Lindner, Ralf, Goos, Kerstin, Hennen, Leonhard, Aichholzer, Georg, Strau,
Stefan - E-Democracy in Europe Prospects of Internet-based political participation, European
Technology Assessment Group, October 2010.
12. Belch, George E., Belch, Michael A. - Advertising and Promotion: an Integrated Marketing
13. Bogdanor, Vernon ed. - Joined-up government, Editat de, Oxford University Press, 2006.
14. Borun, Dumitru Semiotic. Limbaj i comunicare, Editura SNSPA Facultatea de
Comunicare i Relaii Publice, Bucureti, 2001.
15. Bratucu, Gabriel, Tierean, Ovidiu Mircea Marketing general, Editura Universitatii
"Transilvania", 2011
16. Breton, Philippe, Proulx, Serge Lexplosion de la communication, Montral, Boral, 1989.
48
17. Brin, David - The Transparent Society: Will Technology Force Us to Choose Between Privacy
and Freedom?, Perseus Books Group, 1999.
18. Coman, C. - Relaiile publice i mass-media, Polirom, Iai, 2004.
19. Christensen, T., Lgreid, P. - The Whole of Government Approach to Public Sector Reform.,
in Public Administration Review, vol.67, issue 6. 2007.
20. Cismaru, Diana-Maria Comunicarea intern n organizaii, Editura Trictonic, Bucureti, 2008.
21. Creoteanu .a., K. Ghidul operatorului Centrului de informaii pentru Ceteni (CIC), ARTH
Services, Bucureti, 2004.
22. Cuilenburg, J. J., Scholten, O., Noomen, G. W. tiina comunicrii, Ed. Humanitas,
Bucureti, 1998 .
23. Cutlip, S. Effective Public Relations, Prentice-Hall, 1994.
24. Cutlip, S. M., Center, A. H., Broom, G. M. Effectiv public relations, 7th Edition, Englewood
Cliffs, Prentice Hall, NJ, 1994.
25. Cutlip, S. Effective Public Relations, Prentice-Hall, 1994.
26. DAprix, R. Communicating for Change Connecting the Workplace with the Marketplace.
Jossey-Bass Publishers, San Francisco, 1996.
27. Dagenais, Bernard Le mtier de relationniste, Sainte-Foy, Les Presses de lUniversit Laval,
1999.
28. Dainton, Marianne, Zelley, Elaine Applying Communication Theory for Professional Life,
First Edition, Sage Publication, 2005.
29. Desanctis, Gerardine, Fulk, Janet Shaping Organizational Form: Communication, Connection,
and Community. Thousand Oaks, Sage Publications, 1999.
30. Dixon, Brian E. - Towards E-Government 2.0: An Assessment of Where E-Government 2.0 Is
and Where It Is Headed, Public Administration & Management Volume 15, Number 2.
31. Dubois, F. Les politiques de communication externe des collectivits territoriales; le cas de
la Picardie, Universite de Lille III, Lille, 1994.
32. Dunn, W.S. - Public Relations A Contemporary Approach, Richard D. IrwinInc., 1986.
33. Dutton, William H., ed. Information and Communication Technologies: Visions and
Realities. Oxford University Press, 1996.
34. Ebrahim, Zakareya, Irani, Zahir - E-government adoption: architecture and barriers, Business
Process Management Journal, Vol. 11 No. 5, 2005.
35. des, Bart W. - The Role of Public Administration in Providing Information. Information
Offices & Citizens Information Services, An Efficient, Transparent Government and the Rights
of Citizens to Information, 29-30 May 2000, Maastricht, The Netherlands.

49
36. Ehn, Peter, Pissarius, Melanie, Bass, Tony, Burnett, Michael, Heichlinger, Alexander, Rode,
Anita, Kuperus, Herma - Taking the Pulse of European Public Administrations, Key Findings
of the European Public Sector Award 2009, , European Institute of Public Administration,
2009, edited by Marga Prhl & Alexander Heichlinger.
37. Epuran, Gheorghe Comunicarea n afaceri strategii, tehnici, modele de decizie, Ed. Alma
Mater, Bacu, 2002.
38. Ficher, B. Perspectives on human communication, McMilliam, New York, 1978.
39. Fiske, John Introducere n tiinele comunicrii, Editura Polirom, Iai, 2003.
40. Fang, Zhiyuan - E-Government in Digital Era: Concept, Practice, and Development,
International Journal of The Computer, The Internet and Management, Vol. 10, No.2, 2002.
41. Garnett , James L . - Communicating for Results in Government: A Strategic Approach for
Public Managers, San Francisco : Jossey-Bass, 1992.
42. Grama, Ovidiu - www.e-licitatie.ro un nume cu care trebuie sa ne obisnuim, Market Watch,
Numarul 92 Ianuarie-Februarie, 2007.
43. Heeks, R. (Ed.) - Reinventing Government in the Information Age: International Practice in
IT-Enabled Public Sector Reform, Routledge, London, 1999.
44. Iacob, Dumitru, Cismaru, Diana-Maria Relaii publice. Eficien prin comunicare, Editura
Comunicare, Bucureti, 2003.
45. Iftimoaie, C., Vedinas V. Administraia public local din Romnia din perspectiva integrrii
europene, Editura Economic, Bucureti, 2003.
46. Kernaghaii, Kenneth, Gunraj, Justin - Integrating information technology into public
administration: conceptual and practical considerations, Canadian Public Administration,
Volume 47, no. 4, winter/hiver 2004.
47. Kotler, Philip, Lee, Nancy - Marketing in the Public Sector. A Roadmap for Improved
Performance, Wharton School Publishing, New Jersey, 2007.
48. Lamizet, Bernard, Silem, Ahmed Dictionnaire encyclopdique des sciences de linformation
et de la communication, Paris, Ellipses, 1997.
49. Larkin, T. J., Larkin, S. Communicating Change How to Win Employee Support for New
Business Directions. New York: McGraw-Hill, Inc., 1994.
50. Lazega, E. The Micropolitics of Knowledge Communication and Indirect Control in
Workgroups, New York, 1992.
51. Luca, Marcela Rodica Deprinderi de comunicare, curs universitar, Universitatea Transilvania
din Braov.
52. Maarek, Philippe J. Communication et marketing de lhomme politique, Paris, Litec, 2001.

50
53. Marinescu, Valentina Introducere n teoria comunicrii. Principii, modele, aplicaii, Editura
Trictonic, Bucureti, 2003.
54. Martereau, A. Communication publique teritoriale, Les ditions de C.N.F.P.T., Paris, 1996.
55. McKnigh, Katherine M. t et al.. - Psychology, Psychologists, and Public Policy, 1 ANN. REV.
PSYCHOL. 557, 567, 2005.
56. Messager, M. La Communication publique en practique, Editions d` Organisation, Paris,
1995.
57. Mintz, James (Jim) H., Church, Doug, Colterman, Bernie - The Case for Marketing in the
Public Sector, The Journal of Public Sector Management. Vol. 36, Issue 4, Dec 2006.
58. Monge, P. Theory construction in the study of communication. The system paradigm, Journal
of Communication, no. 23, 1973.
59. Munteanu, V.A. Marketing public, Ed. Sedcom Libris, Iai, 2006.
60. Mucchielli, Alex Comunicarea n instituii i organizaii, Editura Polirom, Bucureti, 2008.
61. Munteanu, V.A. Ghidul ceteanului, Ed. TipoMoldova, Iai, 2003.
62. Munteanu, V.A. Marketing public, Ed. Sedcom Libris, Iai, 2006.
63. Myers, M. T., Myers, G.E. Managing by Communication An Organizational Approach,
McGraw-Hill Book Company, New York, 1982.
64. Nedelea, Alexandru Marketing n administraia public, Management & Marketing, nr.2,
2006.
65. Ptulea, Vasile Rspunderea autoritilor publice pentru vtmrile produse cetenilor prin
actele lor, Dreptul, nr.4/1997.
66. Pacesila, Mihaela - Serviciile de guvernare electronica la nivel european caracteristici si
tendinte, Cercetari practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 2, Nr. 5, 2007.
67. Pandey , Sanjay K., Kingsley, Gordon A. - Examining Red Tape in Public and Private
Organizations: Alternative Explanations from a Social Psychological Model, Journal of Public
Administration Research and Theory, 10 (4), 2000 .
68. Pardo, Theresa A., Gil-Garcia, J. Ramon, Luna-Reyes, Luis F. - Collaborative Governance and
Cross-Boundary Information Sharing: Envisioning a Networked and IT-Enabled Public
Administration, Minnowbrook III Conference, Lake Placid, New York, September 5-7, 2008.
69. Petrescu, I., Muscalu, E.-Tratat de management public, Ed. UniversitiiLucian Blaga, Sibiu,
2003.
70. Plumb, Ion (coordonator), Androniceanu, Armenia, Abaluta, Oana - Managementul serviciilor
publice, Editia a II-a, Editura ASE, Bucuresti.
71. Pollitt, Christopher, Bouckaert, Geert - Public management reform: a comparative analysis,
Second Edition, Oxford University Press, 2004.
51
72. Pop, Doru Introducere in teoria relatiilor publice, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 2000.
73. Popescu, L. G. - Comunicarea n administraia public, Editura Tribuna Economic, Bucureti,
2003.
74. Popescu, Luminia Gabriela - Comunicarea in administraia publica, Editura Tribuna
Economica, Bucureti, 2003.
75. Profiroiu, M., Popescu, I. - Bazele administraiei publice, Editura Economic, Bucureti, 2005.
76. Revon, Alain La communication ascendante, Les Editions dOrganisation, Paris, 1998.
Popescu, Ioana C. Comunicarea n marketing, Editura Uranus, Bucureti, 2001.
77. Rosenbloom, D.H. - Public administration: Understanding management, politics, and law in
the public sector (4th ed.). New York, NY: McGraw-Hill, 1998.
78. Sanjay, K., Pandey, James L. - Garnett - Exploring Public Sector Communication Performance:
Testing a Model and Drawing Implications, Public Administration Review, January - February
2006.
79. Schlesinger, Philip, Sorice, Michele The transformation of society and public service
broadcasting, Centre for Media and Communication Studies Massimo Baldini, 2011.
80. Scutaru, Codrin Marketingul pentru sectorul public, Calitatea Vieii, XX, nr. 12, 2009.
81. Shrader, C.B. , Lincoln, J.R., Hoffman, A.N. - The Network Structures of Organizations:
Effects of Task Contingencies and Distributional Form, Human Relations 42 (1), 1989 .
82. Shafritz, J.M., & Hyde, A.C. - Classics of public administration (4th ed.). Fort Worth, TX:
Harcourt Brace Publishers, 1997.
83. Souchard, M. La communication politique locale, Presses Universitaires de France, Paris,
1995.
84. Stancu, Valentin Strategii i tehnici de relaii publice, suport curs, coala Naional de Studii
Politice i Administrative.
85. Steyn, B. - Contribution of public relations to organizational strategy formulation. In Toth, E.L.
(Ed.), The future of excellence in public relations and communication management. Challenges
for the next generation. Mahwah, NJ: Lawrence Erlbaum, 2006.
86. Taylor, M., & Kent, M. L. - Nation building: Public relations theory and practice. In V.
Hazelton & C. Botan (Eds.), Public relations theory II, Hillsdale, NJ: Lawrence Erlbaum
Associates, 2006.
87. Thomlison, T.D. - An interpersonal primer with implications for public relations. In J.A.
Ledingham & S.D. Bruining (Eds.), Public relations as relationship management: A relational
approach to public relations, Mahwah, NJ: Lawrence Erlbaum Associates, 2000.
88. Thomas, J.C. - Public participation in public decisions: New skills and strategies for public
managers. San Francisco, CA: Jossey-Bass Publishers, 1995.
52
89. Titah, Ryad Barki, Henri - e-Government Adoption and Acceptance: a Literature Review,
Cahier de la Chaire de recherche du Canada en implantation et gestion des technologies de
linformation, no 05-03 Octobre 2005.
90. Tran, Vasile, Stnciugelu, Irina Teoria comunicrii, Editura SNSPA Facultatea de
Comunicare i Relaii Publice, Bucureti, 2001.
91. Vickery, Graham - Review of recent studies on PSI re-use and related market developments,
Information Economics, Paris, 2011.
92. Vercic, D., Vercic, A.T., & Laco, K. - Coorientation theory in international relations: The case
of Slovenia and Croatia. Public Relations Review, 32(1), 2006
93. Vorzsak, A. (coord.) Marketingul serviciilor, Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca,
2004.
94. Wescott, Clay, Pizarro, Marilyn, Schiavo-Campo. Salvatore - To Serve And To Preserve:
Improving Public Administration In A Competitive World. Guidelines, Handbooks, and
Manuals, Chapter XIX, Asian Development Bank, 2000.
95. Wilcox, D. L., Cameron, G. T., Ault, P. H., & Agee, W. K. - Public relations strategies and
tactics (7th ed.). Boston, MA: Pearson Education, 2003.
96. Wise, K. - Lobbying and relationship management: The k. street connection. Journal of Public
Relations Research, 19(4), 2007.
97. Zaharia, Rzvan Marketing social-politic, Ed. Uranus, Bucureti, 2001.
98. Zmor, P. La Communication Publique, Presses Universitaires de France, Paris, 1995.

53
 COMUNICARE I PERSUASIUNE LA NIVELUL INSTITUIILOR DIN ADMINISTRAIA
PUBLIC

PUBLIC ADMINISTRATION INSTITUTIONS: COMMUNICATION AND

PERSUASION

Conductor tiinific Doctorand,

Prof.univ. dr. Epuran Gheorghe Pocovnicu Constantin Dorian

Cuvinte cheie
Comunicare, persuasiune, administraie public, managementul procesului de comunicare,
publicitate, relaii publice, informare, guvernare electronic, e-comunicare, cercetare de marketing
etc.

Rezumat
Teza de doctorat cu titlul COMUNICARE I PERSUASIUNE LA NIVELUL INSTITUIILOR DIN
ADMINISTRAIA PUBLIC are ca prim punct de referin faptul c studierea comunicrii
organizaionale s-a dezvoltat ca urmare a necesitii de a rspunde la nevoile i provocrile asociate
organizaiilor moderne. Studiul comunicrii organizaionale este la fel de important i pentru
instituiile sociale ale cror responsabiliti sunt legate de gestiunea interesului comun al
colectivitilor umane. Cmpul de studiu al acestui tip de comunicare este puternic fragmentat,
literatura de specialitate preciznd i susinnd o multitudine de principii i teorii.
Scopul cercetrii pe care am realizat-o n ansambul tezei de doctorat l reprezint abordarea
conceptual i opraional a proceselor de comunicare i persuasiune n vederea cartografierei, din
perspectiva importanei i performanei, a elementelor de management al comunicrii i relaiilor
publice, astfel nct s se poat delimita zonele principale de intervenie n vederea mbuntirii
nivelulului de eficien i de specializare a serviciului prestat de ctre instituiile din administraia
public local.
Pentru a ne atinge scopul propus, dat fiind complexitatea proceselor de comunicare i
multitudinea tipologic a instituiilor din administraia public, ne-am orientat cercetarea la nivelul
adimistraiillor publice locale din Regiunea de Dezvoltare Nord-Est.

54
Key words
Communication, persuasion, public administration, management of communication process,
advertising, public relations, information, e-governance, e-communication, marketing research etc.

Abstract
The PhD thesis entitled Public adminstration institutions: communication and persuasion
presents as a first benchmark the development of organisational communication as a consequences
of the necessity to find an answer to the challenges and needs of modern organisations. The study
of organisational communication is equally important for social institutions, responsabilities of
which also deal with common good management. The study area of this type of communication is
highly fragmented, as within the literature of the field of study there are several principles and
theories.
The purpose of our reseach focuses the conceptual and operational approach of communication
and persuasion processes in order to map out, from the perspective of importance and performance,
the management components of communication and public relations, so that one may distinguish
the main areas of intervention in order to advance the efficiency and specialization level of the local
public administration services.
In order to achieve our purpose and taking into consideration the communication processes
complexity and the diversity of public administration institutions typologies, we have targeted our
endeavour towards the public administration within the North-East Development Region.

55
56
 CURRICULUM VITAE

Informaii personale
Nume / Prenume POCOVNICU CONSTANTIN-DORIAN
Adres(e) INSTITUIA PREFECTULUI JUDEUL BACU, Str. Mreti, nr. 2-4, CP 600017
Telefon(oane) 0234-537416-S Mobil: 0735-255255
Fax(uri) 0234-510065-S
E-mail(uri)

Naionalitate(-ti) Romana

Data naterii 11 aprilie 1976

Sex Masculin
Experiena profesional
Perioada Martie 2014
Funcia sau postul ocupat Prefect
Activiti i responsabiliti principale - Coordonarea activitilor aparatului propriu i al programului de dezvoltare
economico-social;
- Coordonarea activitilor prevzute n programele guvernamentale
Numele i adresa angajatorului Instituia Prefectului judeul Bacu
Tipul activitii sau sectorul de Administraie public
activitate

Perioada Iunie 2012 martie 2014

Funcia sau postul ocupat Subprefect
Activiti i responsabiliti principale - Coordonarea activitilor aparatului propriu i al programului de dezvoltare
economico-social;
- Coordonarea activitilor prevzute n programele guvernamentale
Numele i adresa angajatorului Instituia Prefectului judeul Bacu
Tipul activitii sau sectorul de Administraie public
activitate

Perioada 2010-2012
Funcia sau postul ocupat Consilier parlamentar
Activiti i responsabiliti principale -
Numele i adresa angajatorului Parlamentul Romniei
Tipul activitii sau sectorul de Administraie public
activitate

Perioada Febr.-oct.2009
Funcia sau postul ocupat Prefect

57
Activiti i responsabiliti principale - Coordonarea activitilor aparatului propriu i al programului de dezvoltare
Numele i adresa angajatorului
Tipul activitii sau sectorul de
activitate
Perioada
Funcia sau postul ocupat
Activiti i responsabiliti principale
Numele i adresa angajatorului
Tipul activitii sau sectorul de
activitate
Perioada
Funcia sau postul ocupat
Activiti i responsabiliti principale
Numele i adresa angajatorului
Tipul activitii sau sectorul de
activitate
Perioada
Funcia sau postul ocupat
Activiti i responsabiliti principale
Numele i adresa angajatorului
Tipul activitii sau sectorul de
activitate
Perioada
Funcia sau postul ocupat
Activiti i responsabiliti principale
Numele i adresa angajatorului
Tipul activitii sau sectorul de
activitate
Perioada
Funcia sau postul ocupat
Activiti i responsabiliti principale
Numele i adresa angajatorului
Tipul activitii sau sectorul de
activitate
Perioada
Funcia sau postul ocupat
Activiti i responsabiliti principale
economico-social;
Coordonarea activitilor prevzute n programele guvernamentale
Instituia Prefectului - judeul Bacu
Administraie public
2009, 2012(iunie)
Consilier principal, Direcia Integrare European
Consiliul judeean Bacu
Administraie public
2005-2008
Director general
Ziarul Observator de Bacu
Pres scris
2001-2005
Director media, director tiri, ef department, redactor
Trustul de pres Deteptarea Bacu
Presa scris
1998-2000
Reporter, realizator, prezentator emisiuni radio (Radio Moldova), tv
(TVM Mesager)
Compania TeleRadio-Moldova
1997-2001
Colaborator, corespondent pentru Rep.Moldova
Deteptarea (Bacu), Sportul Romnesc (Bucureti), Gazeta
Sporturilor (Bucureti)
Pres scris
1995-1997
Reporter
58
 Numele i adresa angajatorului Eurosat TV Bacu
Tipul activitii sau sectorul de Pres
activitate

Educaie
(ncepnd cu cea mai recent)
Perioada 2009
Calificarea / diploma obinut
Disciplinele principale studiate /
competene profesionale dobndite
Numele i tipul instituiei de Ministerul Aprrii Naionale Colegiul Naional de Aprare
nvmnt / furnizorului de formare

Perioada 2009
Calificarea / diploma obinut
Disciplinele principale studiate /
competene profesionale dobndite
Numele i tipul instituiei de Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul Colegiul Naional
nvmnt / furnizorului de formare de Informaii

Perioada 2009 2014

Calificarea / diploma obinut Doctorand
Disciplinele principale studiate /
competene profesionale dobndite
Numele i tipul instituiei de Universitatea Transilvania Braov
nvmnt / furnizorului de formare

Perioada 2002-2004
Calificarea / diploma obinut Masterat
Disciplinele principale studiate /
competene profesionale dobndite
Numele i tipul instituiei de Academia de Studii Economice Bucureti
nvmnt / furnizorului de formare Marketing si comunicare in afaceri

Perioada 1997-2001
Calificarea / diploma obinut Educaie fizic i sport (manager n sport)
Disciplinele principale studiate /
competene profesionale dobndite
Numele i tipul instituiei de Institutul Naional de Educaie Fizic i Sport Chiinu
nvmnt / furnizorului de formare

Perioada 1994-1996
Calificarea / diploma obinut Profil diriginte pot
Disciplinele principale studiate /
competene profesionale dobndite
Numele i tipul instituiei de coala postliceal Liceul N.V.Karpen Bacu
nvmnt / furnizorului de formare

Perioada 1990-1994
Calificarea / diploma obinut Contabil statistician
Disciplinele principale studiate /
competene profesionale dobndite
Numele i tipul instituiei de Liceul Economic i de Drept Administrativ Bacu
nvmnt / furnizorului de formare

59
 Formare
(ncepnd cu cea mai reent)
Perioada
Calificarea / diploma obinut
Disciplinele principale studiate /
competene profesionale dobndite
Numele i tipul instituiei de
nvmnt / furnizorului de formare
2013
Certificat de absolvire
Programul pilot de formare specializat adresat corpului prefecilor i
Subprefecilor din cadrul proiectului Consolidarea performanei
prefecilor i subprefecilor din Romnia n contextul integrrii n U.E. i
al descentralizrii administrative i financiare
Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Perioada
Calificarea / diploma obinut
Disciplinele principale studiate /
competene profesionale dobndite
Numele i tipul instituiei de
nvmnt / furnizorului de formare
2009
Formare specializat n administraia public, categoria nali
funcionari publici
Institutul Naional de Administraie

Aptitudini i competene personale

Limba matern Romana

Limba(i) strin(e) cunoscut(e) 1. Engleza

Autoevaluare nelegere Vorbire Scriere
Nivel european (*) Ascultare Citire Participare la Discurs oral Exprimare scris
conversaie
Engleza Utilizator Utilizator Utilizator Utilizator Utilizator
B1 B1 B1 B1 B1
independent independent independent independent independent
(*) Nivelul Cadrului European Comun de Referin Pentru Limbi Strine

Competene i abiliti sociale Management; administraie public; managementul schimbrii: reform administrativ; funcionar
public de conducere; nalt funcionar public;
mentor n administraia public

Competene i aptitudini organizatorice -Capaciti manageriale, bun organizator, spirit de iniiativ, spirit de echip
-Abiliti manageriale i de comunicare
-Cunotine aprofundate de administraie i managementul proiectului
-nalt capacitate de analiz i sintez

Competene i aptitudini de utilizare a Office, internet, windows

calculatorului

Permis de conducere Categoria B

60

Personal information
Name / Surname
Address
Telephone
Fax:
E-mail:
Nationality
Birth date
Sex
Work experience
Dates March 2014
Occupation or position held
Main activities and responsibilities
Name and address of employer
Type of business or sector
Dates
Occupation or position held
Main activities and responsibilities
Name and address of employer
Type of business or sector
Dates
Occupation or position held
Main activities and responsibilities
Name and address of employer
Type of business or sector
Dates
Occupation or position held
Main activities and responsibilities
Name and address of employer
Type of business or sector
CURRICULUM VITAE
POCOVNICU CONSTANTIN-DORIAN
PREFECT INSTITUTION BACU COUNTY, Mreti, no. 2-4, PC 600017
0234-537416-S Mobile: 0735-255255
0234-510065-S
Romanian
11.04.1976
Male
Prefect
- Coordination of institution activities and of the socio-economic development programme;
- Coordination of activities outlined within government programmes
Prefect Institution Bacau County
Public administration
June 2012 March 2014
Subprefect
- Coordination of institution activities and of the socio-economic development programme;
- Coordination of activities outlined within government programmes
Prefect Institution Bacau County
Public administration
2010-2012
Parliamentary adviser
-
Romania Parliament
public administration
Febr.-oct.2009
Prefect
- Coordination of institution activities and of the socio-economic development programme;
Coordination of activities outlined within government programmes
Prefect Institution Bacau County
Public administration
61
 Dates
Occupation or position held
Main activities and responsibilities
Name and address of employer
Type of business or sector
2009, 2012(june)
Main Adviser, European Integration Department
Bacau County Council
Public administration

Dates 2005-2008
Occupation or position held General manager
Main activities and responsibilities
Name and address of employer Observator de Bacu newspaper
Type of business or sector Written press

Dates
Occupation or position held
Main activities and responsibilities
Name and address of employer
Type of business or sector
2001-2005
Media director, news director, copy editor
Media trust Deteptarea Bacu
Written press

Dates
Occupation or position held
Main activities and responsibilities
Name and address of employer
Type of business or sector
1998-2000
Reporter, producer, anchorman for radio shows (Radio Moldova), tv
(TVM Mesager)
TeleRadio-Moldova company

Dates
Occupation or position held
Main activities and responsibilities
Name and address of employer
Type of business or sector
1997-2001
Collaborator, corespondent for Republic of Moldavia
Deteptarea (Bacu), Sportul Romnesc (Bucharest), Gazeta
Sporturilor (Bucharest)
Written press

Dates 1995-1997
Occupation or position held Reporter
Main activities and responsibilities
Name and address of employer Eurosat TV Bacu
Type of business or sector Mass media

Education
Dates 2009
Title of qualification awarded

62
Principal subjects/occupational skills
covered
Name and type of organisation Ministry of National Defence National College of Defence
providing education and training

Dates 2009
Title of qualification awarded
Principal subjects/occupational skills
covered
Name and type of organisation Mihai Viteazul National Academy of Information Natioal College of Information
providing education and training

Dates 2009 2014

Title of qualification awarded PhD Candidate
Principal subjects/occupational skills
covered
Name and type of organisation Transilvania University of Braov
providing education and training

Dates
Title of qualification awarded
Principal subjects/occupational skills
covered
Name and type of organisation
providing education and training
2003-2004
MA degree
Bucharest University of Economic Studeis
Marketing and communication in business

Dates 1997-2001
Title of qualification awarded Sport and physical education (sport manager)
Principal subjects/occupational skills
covered
Name and type of organisation National Institute for Physical Education and Sport in Chiinu
providing education and training

Dates 1994-1996
Title of qualification awarded Postmaster specialization
Principal subjects/occupational skills
covered
Name and type of organisation N.V.Karpen Highschool from Bacu
providing education and training

Dates 1990-1994
Title of qualification awarded Accountant statistician
Principal subjects/occupational skills
covered
Name and type of organisation Economic Highschool from Bacau
providing education and training

Traning
(starting with the most recent)
Dates
Title of qualification awarded
Principal subjects/occupational skills
covered
2013
Graduation certificate
Pilot programme for specialized training developed for prefects and subprefects, project
Consolidating the performance of prefects and subprefects in Romania, in the context of EU
integration and administrative and financial descentralization

63
 Name and type of organisation National Agency for Public Officials
providing education and training

Dates 2009
Title of qualification awarded
Principal subjects/occupational skills Specialized trainiing in public administration, high level officials category
covered
Name and type of organisation Administration National Institute
providing education and training

Personal skills and competences

Mother tongue(s) Romanian

Other language(s) 1. English

Self-assessment Understanding Speaking Writing
European level (*) Listening Reading Spoken interaction Spoken production
English Independent Independent Independent Independent Independent
B1 B1 B1 B1 B1
user user user user user

Social skills and competences Management; public administration; change management; administrative reform; high level public
official;mentor in public administration

Organisational skills and competences - management capacities, good organiser, initiative spirit, team spirit
- management and communication skills
- high-level knowledge of project management and administration
- high capacity for synthesis and analysis

Computer skills and competences Office, internet, windows

Driving licence Category B

64