Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Reglementarea Protectiei Concurentei Economice in Romania Si Adoptarea Ei La Acquis Ul Comunitar
Reglementarea Protectiei Concurentei Economice in Romania Si Adoptarea Ei La Acquis Ul Comunitar
Reglementarea protectiei
concurentiei economice in
Romania si adoptarea ei la
acquis-ul comunitar
NITA VALENTINA
ANUL III
GRUPA 2
1
Universitatea Valahia Targoviste
Facultatea Stiinte Economice
Specializarea Finante si Banci
Cuprins
1. Cuvinte cheie
2. Introducere
3. Continutul concurentei: conceptul, rolul, protectia concurentei economice
4. Prevederi in domeniul protectiei concurentei ale Uniunii Europene.
5. Armonizarea legislatiei Romaniei cu cea a Uniunii Europene in domeniul concurentei
5.1 Procesul de armonizare a legislatiei si practicii in domeniul concurentei
5.2 Concordanta politicii de concurenta a Romaniei cu cea a Uniunii Europene
6. Studiu de caz
7. BIBLIOGRAFIE
Cuvinte cheie
2
Universitatea Valahia Targoviste
Facultatea Stiinte Economice
Specializarea Finante si Banci
- Concurentă;
- Aqis comunitar;
- Libera initiativă;
- Mediu concurential;
- Dimensiunea preventivă;
- Dimensiunea corectivă;
- Competenta consultativă;
- Competenta contencioasă.
Introducere
3
Universitatea Valahia Targoviste
Facultatea Stiinte Economice
Specializarea Finante si Banci
Concurenta este cea mai importanta forta regulatoare a economiei de piata. Mai precis, se
poate spune ca exista concurenta, atunci cand cineva poate alege între mai multe posibilitati si
poate astfel sa aleaga posibilitatea cea mai convenabila preferintelor sale. In concluzie,
concurenta este strâns legata de libertatea de a alege.
Adeseori, din dorinta de a obtine o pozitie dominantă pe piată, de a atrage cât mai multi
clienti si de a elimina concurentii actuali si potentiali, agentii economici recurg la o serie de
actiuni si fapte ilegale care au un efect negativ asupra mediului concurential. Din păcate, aceste
efecte sunt resimtite nu numai de ceilalti competitori, dar si de consumatori si chiar de societate
în ansamblu. De aceea, toate aceste fapte ilegale sunt sanctionate de către lege. În acest sens, în
tara noastră este în vigoare Legea Concurentei nr. 21/1996 care îsi propune să protejeze, să
mentină si să stimuleze concurenta si mediul concurential normal.
“Competitia conduce la continua perfectionare si eficientizare a productiei. Ea determina
producatoru 1 sa elimine risipa si sa scada costurile, astfel încât sa vânda la un pret mai mic
decât altii. Îi elimina pe cei ale caror costuri ramân ridicate si face astfel încât sa concentreze
productia în mâinile acelora ale caror costuri sunt mai mici.” (Clair Wilcox)
Definirea, functiile
Si
instrumentele concurentei
4
Universitatea Valahia Targoviste
Facultatea Stiinte Economice
Specializarea Finante si Banci
partea lor clientela. Totodată, concurenta exprimă “comportamentul specific interesat al tuturor
subiectilor pe proprietate, comportament care se realizează în mod diferit, în functie de cadrul
concurential si particularitătile diverselor piete.”3
Cu alte cuvinte, concurenta reprezintă o întrecere care are drept scop obtinerea unor avantajecât
mai însemnate (sau, în anumite conditii,doar reducerea riscurilor si/sau pierderilor);
-interesul propriureprezintă elementul major care dictează comportamentul fiecărui
agenteconomic ce îsi desfăsoară activitatea într-un cadru concurential. Astfel, cumpărătorii
încearcă săgăsească vânzătorii cu cele mai convenabile preturi, calitatea cea mai bună, conditiile
de livrare abunurilor de consum si factorilor de productie cele mai favorabile, iar
vânzătoriiurmăresc atragerea de cumpărători cu fortă economică ridicată, stabili în achizitii,
receptivi la pret s.a.;
-premisa existentei concurentei o reprezintă libertatea formării pretului.
5
Universitatea Valahia Targoviste
Facultatea Stiinte Economice
Specializarea Finante si Banci
5. Concurenta are rol direct asupra psihologiei agentilor economici, alimentând optimismul
acestora,stimulându-le creativitatea, făcând ca ei să se preocupe în permanentă de eficienta, de
maximizarea profitului si, implicit, de satisfacerea în conditii bune a nevoilor consum.Desi au
evoluat si s-au diversificat odată cu piata si dezvoltarea mecanismului concurential,instrumentele
luptei de concurentă pot fi delimitate în două mari categorii: economice si extraeconomice.
Dintre instrumentele economice se mentionează: reducerea costurilor bunurilor sub cele ale
concurentilor, diminuarea preturilor de vânzare, îmbunătătirea calitătii, reînnoirea sortimentelor,
publicitatea, acordarea de facilităti clientilor etc. Cele mai frecvente întâlnite instrumente
extraeconomice sunt: obtinerea de informatii privind activitatea concurentilor, sponsorizarea
6
Universitatea Valahia Targoviste
Facultatea Stiinte Economice
Specializarea Finante si Banci
unor activităti social-culturale de interes local sau national, spionajul economic si, în unele
cazuri care eludează legea, coruptia, somajul boicotul sau chiar violenta deschisă.
Legislatia tărilor cu economie de piată prevede măsuri stricte pentru descurajarea si chiar
eliminarea celor mai multe dintre actele de concurentă neloială.
Tipologia concurentei
Formele concurentei sunt foarte variate si diversificate. Unul dintre factorii care
contribuie la diferentierea concurentei este numărul si puterea economică a participantilor la
tranzactii. Când participantii la tranzactii sunt în număr mare si de putere aproximativ egală, pe
piată se conturează forma de concurentă perfectă. Când sunt foarte putini sau numai unul, fie pe
latura ofertei, fie pe latura cererii, apar situatii de monopol sau monopson, când sunt avantajati
fie numai producătorii,fie numai cumpărătorii.
Alt factor de departajare a concurentei este gradul de diferentiere a bunurilor care satisfac
o anumită nevoie umană. Când bunurile sunt omogene, consumatorilor le este aproape indiferent
de unde se aprovizionează. Diferentierea produsului însă are ca efect cresterea concurentei între
producători, fiecare dintre acestia dorind să atragă un număr cât mai mare de clienti.
În al treilea rând, facilitătile acordate sau restrictiile în calea celor care intentionează să
intre într-o ramură, pe o anumită piată, influentează modul de realizare a concurentei. Cu cât
accesul într-o anumită ramură a economiei sau pe o anumită piată a unui agent economic se
realizează mai usor, cu atât mai mult creste gradul de competitivitate în acea ramură sau pe
aceapiată, creându-se conditii pentru satisfacerea nevoilor consumatorilor la un standard ridicat.
Un alt factor este gradul de transparentă a pietei, care se referă la posibilitătile de acces la
informatiile care rezultă din functionarea pietei: produsele cerute sau oferite, preturile,
cantitătile,conditiile de tranzactionare, acces care poate fi liber pentru toti participantii de pe
piată sau poate fi îngrădit de unii dintre acestia în scopul sporirii propriilor avantaje.
Luând în considerare factorii prezentati mai sus si tinând cont de variantele de combinare
a lor, teoria economică a concurentei a concluzionat căexistă următoarele tipuri de concurentă
între producători (vânzători): concurenta perfectă si respectiv, concurenta imperfect , cu formele:
monopol, oligopol si concurentă monopolistică.
Manifestarea celor două tipuri de concurentă determină si existenta
pietelor specifice, respectiv piata cu concurentă perfectă si piata cu concurentă imperfectă.
Concurenta perfectă sau pură presupune instituirea unor asemenea raporturi de piată în
cadrul cărora, pe de o parte, toti vânzătorii (producătorii) sunt în măsură să-si vândă integral
produsele fabricate la pretul al pietei pe care, individual sau colectiv, nu sunt capabili să-l
7
Universitatea Valahia Targoviste
Facultatea Stiinte Economice
Specializarea Finante si Banci
influenteze, iar pe de altă parte, cumpărătorii pot achizitiona bunurile si cantitătile de care au
nevoie la acelasi pret al pietei, pe care, de asemenea nu îl pot modifica după vointa lor.
Existenta pietei cu concurentă perfectă de fundamentează pe următoarele ipoteze:
- atomicitatea participantilor la tranzactii, caracterizată prin existenta unui mare număr de
agenti economici vânzători si cumpărători, de putere concurentială aproximativ egală, fără a avea
posibilitatea de a influenta în vreun fel cantitătile oferite sau cerute ori nivelul preturilor;
- omogenitatea bunurilor , asigurată prin producerea acelorasi bunuri de către toti
producătorii, cu caracteristici si utilizări absolut identice, astfel încât alegerea vânzătorului de la
care se efectuează aprovizionarea este indiferentă pentru cumpărători;
- intrarea si iesirea de pe o anumită piată sunt libere, adică nu există bariere
juridice, institutionale sau de altă natură care să restrictioneze fie accesul unor producători, fie
părăsirea pietei de către altii, singurele argumente care fundamentează asemenea decizii fiind
cele specifice economiei de piată, respectiv rentabilitatea activitătilor desfăsurate;
- transparenta perfectă a pietei, ceea ce presupune că toti agentii economici primesc,
în egală măsură, aceleasi informatii cu privire la natura produselor tranzactionate, calitatea
acestora,nivelul cererii si al ofertei, preturile practicate etc.;
-perfecta mobilitate a factorilor de productie, acestia fiind orientati spre destinatiile
cele mai eficiente de utilizare.
8
Universitatea Valahia Targoviste
Facultatea Stiinte Economice
Specializarea Finante si Banci
Oligopolul reprezintă structura de piată cea mai frecvent întâlnită în statele dezvoltate.
Acesta desemnează acea formă a concurentei imperfecte, caracterizată prin existenta unui
numărmic de firme ofertante ale unor produse similare (oligopolul omogen) sau diferentiate
(oligopolul neomogen) care, datorită ponderii însemnate detinute în oferta totală reusesc să
influenteze formarea preturilor si cantitătile de produse oferite.
Principala trăsătură care separă fundamental această structură de piată de alte forme ale
concurentei imperfecte este interdependenta firmelor din ramură.
Raporturile stabilite între firmele care actionează pe piata de oligopol, pot fi încadrate în
una dintre următoarele două categorii extreme:
-necooperante,sub forma concurentei deschise prin „războiul preturilor” (comportament
mai rar întâlnit în economiile moderne);
-cooperante, materializate în încheierea unor întelegeri (confidentiale) asupra unor aspect de
interes comun, sau în formarea „oligopolurilor coordonate” (de tip cartel sau trust) sau a
oligopolurilor mixte.
Monopolul este structura de piată caracterizată prin existenta unui singur producător
(vânzător) care furnizează întreaga productie a unui bun (ce nu poate fi substituit rapid si în
măsură mare) si a unui număr mare de cumpărători. Fată de concurenta perfectă, monopolul se
află la extrema opusă, firma aflată în această situatie de piată având posibilitatea de a stabili atât
pretul, cât si cantitatea de bunuri care urmează să fie produse si comercializate. În general însă,
existent monopolului nu se confundă cu dominatia absolută asupra pietei, pe de o parte pentru că,
9
Universitatea Valahia Targoviste
Facultatea Stiinte Economice
Specializarea Finante si Banci
pe termen lung, nici o firmă nu este la adăpost de concurenta internă sau externă, iar pe de altă
parte pentru că
firma de monopol nu iese de sub incidenta legii cererii (în baza căreia cererea pietei pentru un
bun se află în relatie inversă cu pretul).
Protectia concurentei
economice
10
Universitatea Valahia Targoviste
Facultatea Stiinte Economice
Specializarea Finante si Banci
si afectarea climatului concurential. Prin urmare, se impune cu necesitate existenta unei institutii,
a unei autoritati investite prin lege pentru a veghea la respectarea regulilor specifice.
In Romania acest rol revine Consiliului Concurentei, conceput sa functioneze ca
autoritate administrativa autonoma in domeniul concurentei.
Consiliul Concurentei a fost înfiintat prin LEGEA CONCURENTEI Nr. 21 din 10 aprilie
1996, republicată, cu modificările si completările ulterioare. Autoritatea română de concurentă
11
Universitatea Valahia Targoviste
Facultatea Stiinte Economice
Specializarea Finante si Banci
si-a început activitatea la 6 septembrie 1996 prin elaborarea reglementărilor necesare aplicării
Legii concurentei (nr.21/1996), ce a intrat în vigoare la 1 februarie 1997.
Astfel, misiunea autoritătii române de concurentă poate fi definită sintetic ca fiind aceea
de a proteja si de a stimula concurenta pe piata românească în vederea dezvoltării unui mediu
concurential normal, pentru ca, în final, să se asigure o promovare cât mai bună a intereselor
consumatorilor.
În iulie 2005, Consiliul Concurenței a amendat cu 4,2 milioane euro filiala din România a
gigantului de bunuri de larg consum Colgate-Palmolive plus patru alte societăți pentru fixarea
indirectă a prețului minim de vânzare în baza unor înțelegeri pe piața produselor pentru îngrijire
personală[3].
În anul 2006, Consiliul Concurenței a amendat cu 28,5 milioane euro trei producători din
industria cimentului, CarpatCement, Holcim și Lafarge, pentru formarea unui cartel[4]. În anul
2003, tona de ciment era vândută la export cu 24 dolari, în timp ce pe piața internă românii
12
Universitatea Valahia Targoviste
Facultatea Stiinte Economice
Specializarea Finante si Banci
1. Raiffeisen, amendata cu 3,4 mil. euro pentru furnizarea de informatii inexacte - Update, 22 Aprilie 2010, wall-street.ro,
accesat la 27 august 2010
2. Cele mai mari salarii din Consiliul Concurentei, 24 Iunie 2010, wall-stret.ro, accesat la 24 august 2010
3. Colgate , amendata cu trei milioane de euro de Consiliul Concurentei, 18 iul 2005, zf.ro, accesat la 17 noiembrie 2010
4. Relad si Mediplus contesta in justitie amenda CC, standard.ro, accesat la 22 mai 2009
5. Lafarge cimentează România cu gunoaiele italienilor, 15 ianuarie 2013, Petru Zoltan, Jurnalul Național, accesat la 15
ianuarie 2013
6. Orange si Vodafone, amendate cu 63 mil. euro. Vezi reactia companiilor, 16 Februarie 2011, wall-stret.ro, accesat la 10
martie 2011
13
Universitatea Valahia Targoviste
Facultatea Stiinte Economice
Specializarea Finante si Banci
14
Universitatea Valahia Targoviste
Facultatea Stiinte Economice
Specializarea Finante si Banci
1
Gavrilă, I., “Competitivitate si mediu concurential: Promovarea si protejarea concurentei in UE”, Editura
Economică, Bucuresti, 2008
15
Universitatea Valahia Targoviste
Facultatea Stiinte Economice
Specializarea Finante si Banci
16
Universitatea Valahia Targoviste
Facultatea Stiinte Economice
Specializarea Finante si Banci
17
Universitatea Valahia Targoviste
Facultatea Stiinte Economice
Specializarea Finante si Banci
2
Iordache, I., “Noile orientări ale politicii în domeniul ajutorului de stat în tările Uniunii Europene”, Conjunctura
Economiei Mondiale, Anuarul IEM, 2002
18
Universitatea Valahia Targoviste
Facultatea Stiinte Economice
Specializarea Finante si Banci
In timpul negocierilor de aderare, capitolul de concurenta a fost unul dintre cele mai
dificile, in mare parte datorita impactului major al adoptarii imediate a regulilor comunitare din
domeniul ajutorului de stat asupra economiei romanesti. 3
Progrese legislative
În scopul armonizării depline cu prevederile comunitare relevante, precum si pentru a se
întări capacitatea administrativă de implementare a legislatiei în domeniul concurentei, au fost
amendate, prin modificări de substantă atât Legea concurentei nr. 21/1996 prin Ordonanta de
Urgentă a Guvernului nr. 121/2003 aprobată prin Legea 184/2004, cât si Legea privind ajutorul
de stat nr. 143/1999 prin Legea nr. 603/2003.
Legea concurentei
Modificările aduse Legii concurentei au urmărit:
- Eliminarea obligativitătii notificării pentru încadrarea într-o categorie exceptată a
întelegerilor, deciziilor luate de asociatiile de agenti economici sau practicilor concertate, ceea ce
va conduce la cresterea eficientei activitătii, Consiliul Concurentei concentrându-si resursele, în
mod efectiv, pe cazurile de distorsionare gravă a concurentei;
- Eliminarea suprapunerii de atributii derivată din existenta a două institutii (Consiliul
Concurentei, ca autoritate autonomă si, respectiv, Oficiul Concurentei ca organ de specialitate în
subordinea Guvernului), prin comasarea acestora. Au fost impuse criterii profesionale exigente,
necesar a fi îndeplinite de către cei ce urmează a fi numiti membri ai autoritătii de concurentă;
- Instituirea avizului conform (obligatoriu) din partea Consiliului Concurentei, pentru proiectele
de acte normative incidente în domeniul concurentei, asigurându-se astfel prevalenta legislatiei
concurentei fată de orice act normativ care contine prevederi anticoncurentiale;
- Reevaluarea pragului de minimis în cazul concentrărilor economice, astfel încât Consiliul
Concurentei să-si orienteze eforturile spre acele operatiuni de concentrare economică care, prin
dimensiune si efecte, pot afecta în mod serios concurenta;
- Abilitarea Consiliului Concurentei de a stabili, prin instructiuni, conditiile si criteriile de
aplicare a unei politici de clementă, în vederea încurajării agentilor economici care au recurs la
practici interzise de lege de a coopera cu Consiliul Concurentei în scopul descoperirii si
sanctionării încălcărilor grave ale legislatiei în domeniu;
- Majorarea semnificativă a amenzilor prevăzute pentru încălcarea prevederilor legislatiei
referitoare la concurentă, acestea urmând a fi calculate ca procent din cifra de afaceri a
3
Mosneanu, T., ”Concurenta: abordări teoretice si practice”, Editura Economică, Bucuresti, 2000
19
Universitatea Valahia Targoviste
Facultatea Stiinte Economice
Specializarea Finante si Banci
contravenientilor;
- Stabilirea unor termene clare de prescriere a dreptului la actiune (prescriptia extinctivă),
similare celor prevăzute în legislatia comunitară.
20
Universitatea Valahia Targoviste
Facultatea Stiinte Economice
Specializarea Finante si Banci
dreptul la actiune în cazul în care sunt afectate prin acordarea unui ajutor de stat. Se lărgeste
astfel sfera celor care se pot adresa instantei în cazul în care sunt lezati în activitatea desfăsurată.
În reglementarea anterioară acest drept era prevăzut doar pentru părtile interesate;
- Cuantumul ajutorului de stat considerat a fi autorizat, ce nu cade sub incidenta obligatiei de
notificare, este de 3 miliarde lei într-o perioadă de până la 3 ani, luându-se în considerare
plafonul existent la nivel comunitar de 100.000 Euro. Ca si în vechea reglementare, acest plafon
poate fi actualizat prin Ordin al presedintelui Consiliului Concurentei.
Capacitatea administrativă
Ca urmare a modificărilor de natură institutională reglementate prin O.U.G nr. 121/2003
aprobată prin Legea nr.184/2004 pentru modificarea si completarea Legii concurentei nr.
21/1996, atributiile Consiliului Concurentei au fost extinse incluzând si inventarierea,
monitorizarea si raportarea ajutoarelor de stat, inclusiv realizarea raportului anual privind
ajutoarele de stat acordate în România. Se pot astfel asigura conditiile pentru sporirea celeritătii
procesului decizional si pentru o mai bună coordonare a activitătii la nivelul autoritătii nationale
de concurentă. Aceasta va avea posibilitatea de a orienta politica ajutorului de stat spre acele
instrumente financiare care permit controlul strict al alocării si, implicit, al efectelor economice
generate.
Prin comasarea cu Oficiul Concurentei, Consiliul Concurentei dispune de un aparat
teritorial prezent în fiecare din cele 41 de judete si în Municipiul Bucuresti.
Reprezentantii teritoriali ai Consiliului Concurentei sunt implicati si în activitatea de
monitorizare a ajutoarelor de stat care se acordă la nivel local, deoarece autoritătile respective
dispun de autonomie în privinta administrării fondurilor din bugetele publice locale. De
asemenea, acestia acordă si asistentă de specialitate la elaborarea schemelor de ajutor de stat care
implică fonduri alocate de la nivel local, precum si la întocmirea notificărilor privind ajutoarele
de stat.
Reorganizarea a contribuit la întărirea pozitiei Consiliului Concurentei în relatia cu
furnizorii de ajutor de stat si la dezvoltarea mecanismelor de control, creându-se posibilitatea
reală ca, prin dotarea cu resurse corespunzătoare, să se continue analiza si compatibilizarea
tuturor ajutoarelor existente si să se asigure un control riguros al ajutoarelor de stat din sectoarele
sensibile.
Conform Legii nr. 603/2003 pentru modificarea si completarea Legii nr.143/1999 privind
ajutorul de stat, în vederea functionării corespunzătoare a mecanismelor de notificare, analiză,
inventariere, monitorizare si control al ajutoarelor de stat, autoritătile furnizoare îsi vor constitui
compartimente specializate în domeniu, cu atributii în aplicarea legislatiei în vigoare.
Aceste compartimente vor avea atributii privind elaborarea noilor scheme de ajutor de
stat, modificarea celor existente în sensul compatibilizarii cu acquis-ul comunitar, întocmirea
21
Universitatea Valahia Targoviste
Facultatea Stiinte Economice
Specializarea Finante si Banci
22
Universitatea Valahia Targoviste
Facultatea Stiinte Economice
Specializarea Finante si Banci
Studiu de caz
Reglementarea concurentei in unele
sectoare
Consideratii generale privind evolutia cadrului
legislativ
Ultimele modificări ale cadrului legislativ în sectoarele reglementate (comunicatii, gaze
naturale, energieelectrică, petrol s.a.) au vizat, în principal, armonizarea cu acquis-ul comunitar,
asigurându-se astfel si conditiile necesare pentru deschiderea spre concurentă a segmentelor de
piată concurentiale.În scopul dezvoltării concurentei pe aceste piete, operatorii facilitătilor
esentiale (retele, conducte s.a.) au fost supusi unor reglementări de asigurare a accesului liber si
nediscriminatoriu.
Activitătile neconcurentiale au fost separate de cele concurentiale fie prin separare legală
(structurală), fie prin impunerea obligatiei asigurării evidentei contabile distincte.
scopul aplicării eficiente a reglementărilor în domeniul concurentei, Consiliul a continuat
cooperarea cu autoritătile de reglementare sectorială. Pentru a dezvolta si consolida această
cooperare, începând cu anul 2004, Consiliul Concurentei a încheiat, pentru prima oară,
protocoale de colaborare cu majoritatea autoritătilor de reglementare sectorială, respectiv cu:
Autoritatea Natională de Reglementare în Comunicatii, Autoritatea Natională de Reglementare
23
Universitatea Valahia Targoviste
Facultatea Stiinte Economice
Specializarea Finante si Banci
Comunicatii electronice
Transpunerea în legislatia natională a acquis-ului comunitar din domeniul comunicatiilor
electronice si al serviciilor postale a constituit una dintre prioritătile României si, încă din anul
2002, au fost preluate în legislatia natională si au fost puse în aplicare majoritatea noilor
reglementări comunitare. România a fost prima tară din Europa care a încorporat în
legislatia natională prevederile noului cadru de reglementare în domeniul retelelor si
serviciilor de comunicatii electronice adoptat la nivelul Uniunii Europene în anul 2002.
Conform cadrului institutional comunitar, în România a fost înfiintată Autoritatea
Natională de Reglementare în Comunicatii (ANRC), care are rolul de a implementa legislatia
primară prin decizii ale presedintelui institutiei.
24
Universitatea Valahia Targoviste
Facultatea Stiinte Economice
Specializarea Finante si Banci
25
Universitatea Valahia Targoviste
Facultatea Stiinte Economice
Specializarea Finante si Banci
rezultat din reconcilierea a doua modele de calculatie a costurilor incrementale pe termen lung
(„top-down”, dezvoltat si implementat de S.C. „Romtelecom”–S.A, si „bottom-up”, dezvoltat de
ANRC). Acest model va permite investigarea setului complex de relatii între costuri si nivelurile
cererii si va reflecta cu acuratete sporită nivelul real al costurilor operatorului.
ANRC a stabilit, de asemenea, că tarifele de terminare a apelurilor în retelele publice
mobile ale
furnizorilor cărora le-a fost impusă obligatia de orientare pe costuri a tarifelor vor fi
determinate tot pe baza unui model hibrid, dezvoltat în urma reconcilierii modelelor de calculatie
a costurilor incrementale pe termen lung dezvoltate de către operatori (modele de tip „top-
down”) si, respectiv, de către ANRC (modele de tip „bottom-up”). ANRC a început dezvoltarea
modelului de tip „bottom-up”, în scopul utilizării acestuia în cadrul procesului de orientare pe
costuri a tarifelor serviciilor de interconectare cu retelele publice mobile ale S.C. „Mobifon” –
S.A. si S.C. „Orange România” – S.A., în vederea terminării apelurilor.
În scopul asigurării accesului neconditionat la bucla locală, prin decizie a presedintelui
ANRC, au fost impuse S.C. „Romtelecom” – S.A. obligatii privind furnizarea accesului
neconditionat, total sau partajat, la bucla locală apartinând retelei publice de telefonie fixă pe
care o operează. Aceste măsuri vor permite noilor-intrati pe piată să ofere propriile servicii de
comunicatii electronice si vor încuraja inovatia tehnologică si investitiile eficiente în
infrastructură. De asemenea, au fost impuse S.C. „Romtelecom” – S.A obligatii de transparentă,
de nediscriminare, de furnizare a unor servicii si de acordare a accesului la anumite facilităti,
precum si de fundamentare a tarifelor în functie de costuri, în legătură cu accesul neconditionat
la bucla locală.
Tarifele maxime la care S.C. „Romtelecom” – S.A. va furniza accesul neconditionat la
bucla locală au fost stabilite pe baza unor servicii echivalente furnizate pe piata de linii
închiriate-segmente terminale.
În conformitate cu prevederile Legii nr. 304/2003, care stabileste cadrul legal general
privind serviciul universal si drepturile utilizatorilor cu privire la retelele si serviciile de
comunicatii electronice, si cu Documentul de politică si strategie privind implementarea
serviciului universal în sectorul comunicatiilor electronice (aprobat prin Ordinul ministrului
comunicatiilor si tehnologiei informatiei nr. 184/2004), prin decizie a presedintelui ANRC au
fost stabilite conditiile si procedura de desemnare a furnizorilor de serviciu universal pentru
asigurarea accesibilitătii la reteaua publică de telefonie pentru anumite categorii defavorizate de
utilizatori, precum si pentru asigurarea accesului la telefoanele publice cu plată. De asemenea, a
fost stabilit mecanismul de compensare a costului net al furnizării serviciilor din sfera serviciului
universal.
Prin decizii individuale, ANRC a desemnat - ca furnizori de serviciu universal pentru
subventionarea serviciilor de acces la reteaua publică de telefonie, la un punct fix, si acordarea
unor facilităti aplicabile în caz de neplată a facturii telefonice - 14 furnizori de servicii de acces
la reteaua publică de telefonie, la un punct fix, indiferent de tipul retelei si de tehnologia
utilizată.
26
Universitatea Valahia Targoviste
Facultatea Stiinte Economice
Specializarea Finante si Banci
În urma unei licitatii publice deschise organizată de ANRC, S.C. „Orange România” –
S.A a fost desemnată ca furnizor de serviciu universal în vederea oferirii accesului la reteaua
publică de telefonie, la un punct fix, prin intermediul telecentrelor, în 5 localităti din România.
Prin decizie a presedintelui, ANRC a identificat, în colaborare cu Consiliul Concurentei,
următoarele piete cu amănuntul relevante:
piata furnizării accesului la un punct fix la o retea publică de telefonie pentru persoane
fizice;
piata furnizării accesului la un punct fix la o retea publică de telefonie pentru persoane
juridice;
piata apelurilor locale la puncte fixe pentru persoane fizice;
piata apelurilor locale la puncte fixe pentru persoane juridice;
piata apelurilor nationale la puncte fixe pentru persoane fizice;
piata apelurilor nationale la puncte fixe pentru persoane juridice;
piata apelurilor internationale la puncte fixe pentru persoane fizice;
piata apelurilor internationale la puncte fixe pentru persoane juridice;
piata apelurilor la puncte fixe către retele publice de telefonie mobilă pentru persoane
fizice;
piata apelurilor la puncte fixe către retele publice de telefonie mobilă pentru persoane
juridice.
Pe baza concluziilor din analizele de piată efectuate, ANRC a desemnat S.C. „Romtelecom”
– S.A. ca furnizor cu putere semnificativă pe primele nouă dintre pietele mentionate mai sus.
Desemnarea furnizorului cu putere semnificativă pe cea de a zecea piată a fost amânată, fiind
necesară obtinerea unor date de piată suplimentare.
Majorarea tarifelor pentru furnizarea serviciilor cu amănuntul de către S.C.
„Romtelecom” – S.A.
s-a realizat sub controlul ANRC. La data de 29 aprilie 2004, ANRC a aprobat propunerea de
rebalansare
înaintată de S.C. „Romtelecom” – S.A, care a cuprins:
- trecerea de la tarifarea la impuls la tarifarea pe minut;
- extinderea palierelor orare de tarifare redusă;
- diminuarea tarifelor pentru apeluri interurbane, internationale si către retelele mobile si
majorarea
tarifelor pentru abonamente, apeluri locale, conectări, acces special Internet si apeluri de la
telefoane publice.
Cea de a treia etapă de rebalansare a tarifelor cu amănuntul a S.C. „Romtelecom”-S.A. a
fost aprobată de ANRC la data de 24 decembrie 2004, după analiza documentelor justificative
elaborate conform Regulamentului privind realizarea evidentei contabile separate, în cadrul
contabilitătii interne de gestiune, de către Societatea Comercială „Romtelecom” – S.A., însotite
de raportul unui auditor realizat în conformitate cu Standardele Internationale de Audit.
27
Universitatea Valahia Targoviste
Facultatea Stiinte Economice
Specializarea Finante si Banci
Telefonia fixa:
La data de 20 decembrie 2004 existau 2500 de companii autorizate să furnizeze retele
publice fixe de comunicatii electronice si 222 de companii autorizate să furnizeze servicii de
telefonie prin intermediul retelelor publice fixe, dintre care 61 de companii furnizau efectiv
servicii de telefonie. Dintre cele 61 de companii, 48 ofereau efectiv servicii de apeluri
internationale, 20 companii ofereau efectiv servicii de apeluri locale si nationale, iar 18 furnizau
efectiv apeluri la un punct fix către o retea publică de telefonie mobilă.
Fată de sfârsitul anului 2002 (momentul liberalizării complete a pietei de telecomunicatii
din România), numărul de abonati la serviciile de telefonie fixă a înregistrat o evolutie usor
ascendentă, rata de crestere fiind, în perioada decembrie 2002 - decembrie 2004, de 4,1%.
Tendinta de crestere a ratei de penetrare a telefoniei fixe, înregistrată în ultimii ani, s-a mentinut.
Rata de penetrare a telefoniei fixe, raportată la populatia României si, respectiv, la numărul de
gospodării, a atins, la 31 decembrie 2004, valoarea de 20,24% si, respectiv, 53,76%, fată de
19,43% si, respectiv, 51,44%, în 2002.
Traficul total cu originea în retelele publice de telefonie fixă din România, inclusiv
Acces Special Internet, a înregistrat în anul 2004 o valoare de 11.083 milioane minute. În cadrul
traficului de voce, traficul international de originare a înregistrat o crestere semnificativă,
valoarea acestuia fiind, în anul 2004, cu 37% mai mare decât cea înregistrată în anul 2003.
Aceeasi tendintă se observă si în cazul traficului, cu originea în retele publice de
telefonie fixă, către alte retele publice de telefonie fixă, care a fost de 10 ori mai mare în anul
2004 decât cel înregistrat în anul 2003. Această evolutie reprezintă o consecintă a aparitiei unui
număr mare de furnizori alternativi, a căror ofertă variată, incluzând servicii integrate, stimulează
utilizarea de servicii de comunicatii electronice.
La 2 ani de la liberalizarea completă a pietei, se poate vorbi de alternative concrete la
serviciile de telefonie fixă furnizate de operatorul fost monopolist. La sfârsitul anului 2004 se
înregistrau 60 de furnizori alternative activi pe piată, cu 24 mai multi decât la sfârsitul anului
2003. În functie de categoria de apeluri oferite, 19 furnizori ofereau efectiv servicii de apeluri
28
Universitatea Valahia Targoviste
Facultatea Stiinte Economice
Specializarea Finante si Banci
Telefonia mobila:
La data de 20 decembrie 2004 existau 73 de companii autorizate să furnizeze servicii
de telefonie prin intermediul retelelor publice mobile, dintre care 4 furnizau efectiv astfel de
servicii, prin utilizarea tuturor tipurilor importante de tehnologie. Mai mult, începând din
noiembrie 2004, S.C. „Mobifon” – S.A. si S.C. „Orange România” – S.A. detin licentele
necesare pentru a oferi servicii de telefonie mobilă din generatia a treia (3G).
Numărul utilizatorilor de servicii furnizate prin intermediul retelelor publice mobile si
aria de acoperire a retelelor
au înregistrat cresteri însemnate. La 31 decembrie 2004, numărul total de utilizatori era cu peste
45% mai mare
decât cel existent la sfârsitul anului 2003. Rata de penetrare a telefoniei mobile, la nivel de
populatie,
înregistrată la finele anului 2004, a avut o valoare de 47% (fată de 32% la sfârsitul anului 2003).
Ofertele furnizorilor de servicii de telefonie prin intermediul retelelor publice mobile au fost
variate, iar cererea a crescut pentru toate tipurile de servicii oferite: servicii de voce, SMS,
MMS, servicii de date.
Atât traficul de voce, cât si numărul de SMS-uri si MMS-uri trimise în cursul anului 2004
înregistrează valori semnificativ mai mari decât cele realizate în anul 2003. Fată de anul 2003, în
anul 2004, traficul de voce, inclusiv roaming, cu originea în retelele publice de telefonie mobilă a
fost mai mare cu 49%, numărul de mesaje scrise trimise s-a dublat, iar cel al mesajelor
multimedia a fost de 17 ori mai mare. De asemenea, numărul utilizatorilor de servicii de date
furnizate prin intermediul retelelor publice mobile în anul 2004 a crescut de 2,5 ori fată de
numărul utilizatorilor de astfel de servicii din anul 2003.
29
Universitatea Valahia Targoviste
Facultatea Stiinte Economice
Specializarea Finante si Banci
Acces la internet:
La data de 20 decembrie 2004, existau 679 de companii autorizate pentru furnizarea
serviciilor de acces la Internet. La sfârsitul primei jumătăti a anului 2004, furnizorii activi pe
piata de comunicatii
electronice ofereau servicii de acces la Internet astfel: acces dial-up, 166 furnizori; acces prin
cablu coaxial, 68 furnizori; acces prin fibra optică, 72 furnizori; acces radio, 170 furnizori;
acces xDSL, 78 furnizori; acces prin alte mijloace, 226 furnizori.
Comparativ cu anul 2003, în primele sase luni ale anului 2004 s-a înregistrat o crestere a
gradului de utilizare a serviciilor de Internet. Numărul conexiunilor la Internet a înregistrat o
sporire importantă (de 51,48%), comparativ cu cel înregistrat la sfârsitul anului 2003. Dintre
acestea, peste 45% erau conexiuni furnizate prin dial-up, la puncte fixe si la puncte mobile.
De asemenea, la sfârsitul primului semestru al anului 2004, numărul conexiunilor
dedicate la Internet a crescut semnificativ, cu 78,97%, fată de 31 decembrie 2003, indiferent
de suportul utilizat pentru asigurarea conexiunii.
În ceea ce priveste serviciile de linii închiriate, la data de 30 iunie 2004, existau 214
companii autorizate să furnizeze servicii de linii închiriate, iar 15 furnizau efectiv astfel de
servicii.
Numărul utilizatorilor care foloseau servicii de linii închiriate la sfârsitul primei jumătăti
a anului 2004 era comparabil cu cel înregistrat la sfârsitul anului 2003.
30
Universitatea Valahia Targoviste
Facultatea Stiinte Economice
Specializarea Finante si Banci
BIBLIOGRAFIE
1. Eduard Ionescu (coordonator), Alina Rotaru, Cristian Oprea, Alina Picu, Preturi si
Concurenta – Editura Fundatiei Romania de Maine, Bucuresti 2010;
2. Fung, Victor: FUNG, William - “Concurenta intr-o lume plata”, Editura Publica,
Bucuretti, 2009;
5. Iordache, I., “Noile orientari ale politicii in domeniul ajutorului de stat in tarile
Uniunii Europene”, Conjunctura Economiei Mondiale, Anuarul IEM, 2002;
8. Prisecaru, P., „Politici comune ale Uniunii Europene”, Editura Economica, Bucuresti,
2004;
9. www.euractiv.ro
10. http://www.consiliulconcurentei.ro/ro/despre-noi.html
11. www.europa.eu
31