Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Adresa de contact:
bd. Ștefan cel Mare și Sfânt 127, Chişinău, Republica Moldova
Tel./Fax: +373 /22 45 00 24
e-mail: info@promolex.md
www.promolex.md
Partenerii Proiectului:
Pagina 1 din 27
RAPORT Progresul reformelor în avocatură în contextul reformelor în justiţie
CUPRINS
CUPRINS ................................................................................................................................................ 2
ABREVIERI ............................................................................................................................................ 3
SUMAR EXECUTIV................................................................................................................................ 4
I.ROLUL AVOCATURII ÎN SISTEMUL DE JUSTIȚIE .......................................................................... 5
Standarde internaționale .................................................................................................................. 5
Cadrul juridic național ....................................................................................................................... 6
II.ORGANELE DE AUTOADMINISTRARE .......................................................................................... 8
Standarde internaționale .................................................................................................................. 8
Cadrul juridic național ....................................................................................................................... 8
III.PROGRESUL REFORMEI ÎN AVOCATURĂ ÎN CONTEXTUL REFORMEI ÎN JUSTIȚIE .......... 12
Generalități ...................................................................................................................................... 12
Capacități instituționale .................................................................................................................. 13
Capacități de politici și management ............................................................................................. 15
Rolul UA și asociațiilor de avocați în procedura de comunicare publică................................... 15
Licențierea dreptului de a practica avocatura și pregătirea juridică continuă ........................ 16
Libertatea de exercitare a profesiei de avocat ............................................................................ 17
Răspunderea avocaților .............................................................................................................. 19
Evaluarea implementării activităților relevante din Planul de acțiuni cu privire la funcționarea
profesiei de avocat .......................................................................................................................... 20
Acțiuni cu termeni de realizare (Trimestrul II (iunie)/Trimestrul III, Trimestrul IV
(octombrie, noiembrie 2016) ..................................................................................................... 20
Acțiuni restante reluate în 2016 ................................................................................................ 21
IV.CONCLUZII...................................................................................................................................... 23
V.RECOMANDĂRI ............................................................................................................................... 25
VI.BIBLIOGRAFIE ............................................................................................................................... 26
SURSE WEB: .................................................................................................................................... 26
Pagina 2 din 27
RAPORT Progresul reformelor în avocatură în contextul reformelor în justiţie
ABREVIERI
Legea cu privire la avocatură Legea nr. 1260 din 19.07.2002 cu privire la avocatură
//Monitorul Oficial 126-127/1001, 12.09.2002, cu
modificările şi completările ulterioare
Statutul profesiei de avocat Statutul profesiei de avocat aprobat de Uniunea
Avocaților din Republica Moldova. Monitorul Oficial 54-
57/302, 08.04.2011
Codul deontologic al avocatului Codul deontologic al avocaților Uniunii Avocaților din
Republica Moldova
Uniunea Avocaților Uniunea Avocaților, organ de autoadministrare al
avocaților, din care fac parte toți membrii barourilor
din țară
Consiliul Uniunii Consiliul Uniunii Avocaților
Comisia de Licențiere Comisia de Licențiere a Profesiei de Avocat
Comisia pentru Etică şi Comisia pentru Etică şi Disciplină a Uniunii Avocaților
Disciplină
Comisia de Cenzori Comisia de Cenzori a Uniunii Avocaților
CA Cabinet al Avocatului
BAA Birou Asociat de Avocați
SRSJ Strategia de Reformare a Sectorului Justiției
ATA Asociația Tinerilor Avocați
INJ Institutul Național al Justiției
Pagina 3 din 27
RAPORT Progresul reformelor în avocatură în contextul reformelor în justiţie
SUMAR EXECUTIV
Pagina 4 din 27
RAPORT Progresul reformelor în avocatură în contextul reformelor în justiţie
Profesia de avocat, de rând cu alte profesii juridice, are un rol fundamental în sistemul de
Justiție. Avocații depun eforturi pentru a promova supremația legii, drepturile omului și
principiile statului de drept. Scopul exercitării profesiei de avocat îl constituie promovarea
şi apărarea drepturilor, libertăților şi intereselor legitime ale persoanelor fizice şi juridice.
De la independența Republicii Moldova, instituția avocaturii a fost supusă mai multor
reforme. Avocaților le-au fost atribuit un rol bine determinat în procesul de efectuare a
justiției, prevenire și soluționare a litigiilor și apărare a drepturilor omului. Pe parcurs,
legislația cu privire la funcționarea avocaturii a suferit modificări esențiale. În privința
avocaților au fost instituite obligații specifice, legate de respectarea unor reguli în fața
instanțelor de judecată, în fața clienților dar și altor persoane. Legislația stabilește proceduri
specifice de admitere în profesie, instruire continuă, cerințele față de calitatea serviciilor
prestate, etc.
Standarde internaționale
În activitatea profesională avocații și Uniunea trebuie să se conducă de documente
internaționale care reglementează principiile de activitate a profesiei de avocat. Principiile
stabilite de standardele naționale ar trebui să se regăsească în legislația națională care
asigură și reglementează instituționalizarea profesiei și ar trebui să fie conforme cel puți cu:
Convenția Europeană a Drepturilor Omului (Consiliul Europei); Recomandarea Rec(2000)21 a
Comitetului de Miniștri cu privire la libertatea de exercitare a profesiei de avocat; (Consiliul
Europei); Principiile de Bază ale Națiunilor Unite privind Rolul Avocatului (Națiunile Unite);
Codul de Conduită al Avocaților (CCBE);
În documentele nominalizate, inclusiv în jurisprudența Curții Europene a Drepturilor
Omului pe parcursul timpului au fost stabilite mai multe principii generale care sunt general
acceptate și aplicate de către Asociațiile de avocați din Europa, inclusiv din Republica
Moldova.
În continuare, progresul reformelor în avocatură în contextul reformelor în justiție va fi
analizat reieșind din principiile stabilite în standardele internaționale general acceptate
enumerate sumar mai jos.
Libertatea de exercitare a profesiei de avocat - statele trebuie să întreprindă toate măsurile
necesare pentru a respecta, a proteja şi a promova libertatea de exercitare a profesiei de
avocat, fără discriminare şi fără imixtiuni din partea autorităţilor sau a publicului, în special
având în vedere prevederile relevante ale Convenţiei Europene a Drepturilor Omului.
Libertatea de opinie, exprimare, asociere și întrunire - Avocaţii trebuie să se bucure de
libertatea la opinie, exprimare, mișcare, asociere şi întrunire şi, în special, de dreptul de a
lua parte la dezbateri publice privind legea şi administrarea justiției, şi de a propune
reforme legislative.
Autorizarea de a practica avocatura și pregătirea juridică - Deciziile privind autorizarea de a
practica avocatura sau de a intra în această profesie, trebuie luate de către un corp
independent. Astfel de decizii, indiferent dacă sunt sau nu luate de către un corp
independent, trebuie să poată face obiectul unei reexaminări de către o instanță
Pagina 5 din 27
RAPORT Progresul reformelor în avocatură în contextul reformelor în justiţie
Pagina 6 din 27
RAPORT Progresul reformelor în avocatură în contextul reformelor în justiţie
Pagina 7 din 27
RAPORT Progresul reformelor în avocatură în contextul reformelor în justiţie
Standarde internaționale
Potrivit Recomandării Nr.(2000)21 a Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei privind
libertatea de exercitare a profesiei de avocat și altor standarde relevante în domeniul
funcționării profesiei de avocat (Principiile de Bază ale Națiunilor Unite privind Rolul Avocatului
(Națiunile Unite); Codul de Conduită al Avocaților (CCBE), avocaţii nu trebuie să aibă
impedimente din partea statului în procesul de constituire şi aderare la asociații profesionale
locale, naţionale şi internaţionale care, singure sau alături de alte organizaţii, au sarcina de a
îmbunătăţi deontologia şi de a proteja independenţa şi interesele avocaţilor. Barourile şi
celelalte asociaţii profesionale ale avocaţilor trebuie încurajate să asigure independenţa
avocaţilor şi, printre altele să apere rolul avocaţilor în societate şi, în special, să vegheze la
respectarea onoarei, demnităţii şi integrităţii lor, să promoveze şi să susţină reforma cadrului
legislativ şi discuţiile pe tema legislaţiei existente şi propunerilor legislative, să promoveze cele
mai înalte standarde de competenţă a avocaţilor şi să vegheze la respectarea de către aceştia a
deontologiei şi disciplinei.
Baroul şi celelalte asociaţii profesionale ale avocaţilor trebuie să se autoguverneze, independent
de autorităţi şi de cetăţeni. Trebuie respectat rolul barourilor şi al celorlalte asociaţii
profesionale ale avocaţilor în protejarea membrilor săi şi a independenţei faţă de orice restricţie
sau ingerinţă nejustificată.
Barourile şi celelalte asociaţii profesionale ale avocaţilor trebuie să întreprindă orice acţiune
necesară, inclusiv cele privind apărarea intereselor avocaţilor pe lângă organismul
corespunzător, în cazul: reţinerii sau arestării unui avocat; oricăror decizii de a lua măsuri care
pun la îndoială integritatea unui avocat; oricărei percheziţii a persoanei sau proprietăţilor
avocaţilor; oricărei confiscări de documente sau materiale aflate în posesia avocaţilor; publicării
unor articole de presă ce necesită luarea de poziţie în numele avocaţilor.
Pagina 8 din 27
RAPORT Progresul reformelor în avocatură în contextul reformelor în justiţie
5 Hotărârile Congresului Avocaților din Republica Moldova adoptate la ședința din 01 iulie 2016 –
http://uam.md/index.php?pag=docs&docs_id=76&l=ro#sthash.pNft0Lmd.dpuf
Pagina 9 din 27
RAPORT Progresul reformelor în avocatură în contextul reformelor în justiţie
Pagina 10 din 27
RAPORT Progresul reformelor în avocatură în contextul reformelor în justiţie
Barourile
Barourile se constituie şi funcţionează numai în cadrul Uniunii Avocaţilor, potrivit prezentei
legi. Se interzice constituirea de barouri şi funcţionarea acestora în afara Uniunii Avocaţilor.
Actele de constituire şi de înregistrare a unor astfel de barouri sînt nule. Baroul activează în
circumscripţia unei curţi de apel. Din componenţa baroului fac parte toţi avocaţii din
circumscripţia respectivă.
Sediul baroului se află în localitatea de reşedinţă a curţii de apel. Organele de conducere ale
baroului sînt: adunarea generală, decanul.
La moment există 4 situate în m. Chişinău, Bălţi, Cahul și Comrat.
Cel mai numeros barou este Baroul Chişinău cu un număr total de aproape 2000 de avocaţi.
Decanul barourilor
Decanul este ales pentru un mandat de 2 ani şi poate fi reales o singură dată.
Asociații profesionale create în cadrul Uniunii Avocaților
Avocaţii sunt în drept să se asocieze, pe principii benevole, conform legislaţiei cu privire la
organizaţiile necomerciale, în asociaţii profesionale locale, centrale şi internaţionale, în baza
calităţii de membru individual sau colectiv, şi să se înregistreze în modul stabilit. (Art. 38 din
Statutul Profesiei de Avocat). În cadrul Uniunii Avocații au fost create și funcționează mai multe
Asociații profesionale formate din avocați.
Asociația Tinerilor Avocați
La 30 martie 2012, Consiliul Uniunii Avocaţilor din Republica Moldova a aprobat Statutul
Asociaţiei Tinerilor Avocaţi. Asociaţia este o formă de asociere a avocaţilor în vârstă de până la
40 ani, precum şi a avocaţilor stagiari. Iniţiativa de formare a Asociaţiei a parvenit de la un grup
de iniţiativă al avocaţilor stagiari. Asociaţia are ca scop promovarea şi protejarea intereselor
comune ale profesiei de avocat şi este o structură autonomă, fără personalitate juridică, formată
pe lângă Uniunea Avocaţilor.
Asociația Femeilor Avocate
Asociația ”Femeile Avocate din Republica Moldova” a fost constituită prin libera manifestare a
voinței persoanelor asociate în scopul apărării drepturilor și intereselor femeilor avocate și
femeilor avocate stagiare,
Asociația Decanilor și Veteranilor al Avocaturii
La data de 27 noiembrie 2015 prin Hotărârea Consiliului Uniunii Avocaților din Republica
Moldova a fost aprobată crearea Asociației ”Decanilor și Veteranilor al Avocaturii din Republica
Moldova”. Asociația are ca scop principal contribuirea la promovarea, dezvoltarea și apărarea
intereselor avocaților, care profesează avocatura mai mult de 25 de ani (veterani în avocatură)
și 30 de ani (decani în avocatură), precum și ale profesiei de avocat în ansamblu.
Pagina 11 din 27
RAPORT Progresul reformelor în avocatură în contextul reformelor în justiţie
http://uam.md/media/files/files/strategia_ua_2012-2015_5574656.pdf
Pagina 12 din 27
RAPORT Progresul reformelor în avocatură în contextul reformelor în justiţie
Capacități instituționale
În anul 2015, de către Uniunea Avocaților au fost deschise conturi curente în cadrul mai multor
bănci comerciale (BC Mobiasbanka SA, BC Eximbank SA, BC Victoriabank SA, BC Agroindbank
SA). De asemenea, a fost încheiat un contract de deservire la distanţă cu BC Victoriabank SA,
inclusiv un contract privind recepţionarea plaţilor în toate filialele din republică10.
Având în vedere instabilitatea sistemului bancar din ţară, încă în 2015 Uniunea Avocaților a
decis convertirea şi plasarea mijloacelor financiare ale Uniunii la conturile de depozit. Potrivit
raportului Consiliului Uniunii Avocaților prezentat la Congresul din 10 iunie 2016, în total, de
către Uniunea Avocaților a fost schimbată suma de 7 899 720 lei în 200 000 Euro şi 200 000
Dolari (4148000 în 200.000 Euro, 3751720 în 200.000 Dolari). Mijloacele valutare au fost
transferate la conturi de depozit pe termen de 3 luni. În rezultatul acțiunilor de plasare a
mijloacelor financiare ale Uniunii Avocaților la conturile de depozit a fost obținută dobânda în
sumă de 75 375 lei și profitul din diferența de curs valutar de aproximativ 370000 lei. În 2015,
Uniunea a înregistrat profit din activitatea financiară în sumă de 448 603 lei. Profitul din
activitatea financiară pentru anul 2016 încă nu a fost totalizat la moment.
http://uam.md/media/files/files/raport_consiliu_6045617.pdf
Pagina 13 din 27
RAPORT Progresul reformelor în avocatură în contextul reformelor în justiţie
În baza art. 52 din Codul fiscal, Uniunea Avocaților a expediat în adresa Inspectoratului Fiscal
Rîșcani o cerere privind scutirea de plata impozitului pe venit. În temeiul acestei cereri,
începând cu anul 2015, Uniunea Avocaţilor este scutită de plata impozitului pe venit.
Până în anul 2015, nu s-a ţinut registrul avocaţilor eligibili de a achita cotizaţiile. Pentru
elaborarea listei nominale a avocaţilor eligibili de plata cotizaţiilor, Uniunea Avocaţilor a
solicitat informaţia de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat privind Cabinetele Avocaţilor şi
Birourile Asociate de Avocaţi înregistrate. În baza informaţiei transmise de la Inspectoratul
Fiscal de Stat, a Extrasului din Registrul cabinetelor avocaţilor şi birourilor asociate de avocaţi şi
a Informaţiei din Registrul licenţelor pentru exercitarea profesiei de avocat ţinute de către
Ministerul Justiţiei a fost elaborată lista tuturor avocaţilor eligibili de plata contribuţiilor de
membru. După crearea registrului avocaților eligibili de a achita cotizațiile a fost posibilă
colectarea datoriilor la cotizații în sumă de 828 273 lei.
De la 1 ianuarie 2016, în cadrul Uniunii Avocaților a fost suplinită poziția de Secretar General. În
temeiul art. 45 din Statutul Profesiei de Avocat, Secretarul General are atribuții importante în
cadrul Uniunii Avocaților, printre care: poartă răspundere pentru gestiunea economico-
financiară a Uniunii Avocaţilor; încheie acorduri şi contracte în numele Uniunii Avocaţilor;
gestionează activitatea economico-financiară a Uniunii Avocaţilor; organizează elaborarea,
fundamentarea şi prezentarea la Congres a proiectului bugetului anual al Uniunii Avocaţilor.
Inclusiv cu participarea secretarului general, pe parcursul perioadei au fost realizate acțiuni de
aducere în ordine a actelor contabile în cadrul Uniunii Avocaților.
În anul 2015, Uniunea Avocaților a inițiat procedura de cumpărare a unui nou imobil. În cadrul
şedinţei Consiliului Uniunii Avocaţilor din 22 septembrie 2015, s-a dispus inițierea procedurii
de participare la licitaţie în vederea procurării imobilului din mun. Chişinău, str. Bucureşti, 46,
la un preţ de până la 9 000 000 de lei. Imobilul a fost procurat la licitaţia care a avut loc la 26
octombrie 2015, la preţul de 8 600 040 de lei. Tranzacţia a fost confirmată prin Încheierea
Judecătoriei Centru din 11 noiembrie 2015. Dreptul de proprietate asupra imobilului a fost
înregistrat la Oficiul Cadastral Teritorial Chişinău la 02 decembrie 2015.
În cadrul şedinţei Consiliului Uniunii Avocaţilor din 11 decembrie 2015, s-a dispus iniţierea
reparaţiei imobilului procurat.
În scopul verificării derulării lucrărilor de reparaţie, a fost creat un grup de lucru care se ocupa
de analiza ofertelor şi înaintează propuneri către Consiliu în vederea aprobării încheierii
contractelor cu potenţialii antreprenori. În februarie 2016, au demarat lucrările de reparație.
Noul sediul al Uniunii Avocaților a fost inaugurat la data de 1 decembrie 201611.
Sediul vechi al Uniunii Avocaților este situat în imobilul din str. Alexandru cel Bun, 91 (str.
Bănulescu-Bodoni, 53-A). Conform informației prezentate în raportul Uniunii Avocaților, bunul
imobil are valoarea de bilanţ de 342 104 lei, inclusiv anexa nefinisată în valoare de 752 343 lei.
În contabilitatea Uniunii Avocaților anexa este înregistrată ca mijloc fix în curs de execuţie.
Pentru a identifica valoare reală a bunului, a fost dispusă efectuarea unei expertize
merceologice.
În anul 2016, de către Uniunea Avocaților au fost efectuate solicitări către Primăria mun.
Chişinău, Direcţia Arhitectură şi Urbanism şi Ministerul Culturii, privind posibilitatea
reconstruirii imobilului dat. Direcţia Urbanism a Primăriei m. Chișinău şi Ministerul Culturii a
11 Raportul Consiliului Uniunii Avocaților prezentat la Congresul Uniunii Avocaților din 1 iulie 2016
Pagina 14 din 27
RAPORT Progresul reformelor în avocatură în contextul reformelor în justiţie
12 Politica de comunicare a Uniunii Avocaților din Moldova, adoptată prin Hotărârea Consiliul Uniunii
Avocaților din 26 februarie 2016,
http://uam.md/media/files/files/politica_de_comunicare_modificat_site_3352511.pdf
Pagina 15 din 27
RAPORT Progresul reformelor în avocatură în contextul reformelor în justiţie
dezvoltarea Programului HELP pentru avocați și avocați stagiari, implicarea în proiectul pentru
dezvoltarea profesională a tinerilor juriști „Acțiunea pentru Justiție” și alte activități relevante.
În cadrul Uniunii Avocaților de asemenea activează Asociația ”Femeile Avocate din Republica
Moldova” care a fost constituită în scopul apărării drepturilor și intereselor femeilor avocate și
femeilor avocate stagiare și Asociația Decanilor și Veteranilor al Avocaturii care are ca scop
principal contribuirea la promovarea, dezvoltarea și apărarea intereselor avocaților, care
profesează avocatura mai mult de 25 de ani (veterani în avocatură) și 30 de ani (decani în
avocatură), precum și ale profesiei de avocat în ansamblu.
În Strategia Uniunii Avocaților pentru anii 2016 – 2020 sunt stabilite activități legate de
antrenarea avocaţilor tineri în activităţile Uniunii Avocaţilor şi ale Barourilor și în activitatea de
cooperare internaţională a Uniunii Avocaţilor. Actuala Strategie nu include alte acțiuni legate de
fortificarea și instituționalizarea Asociațiilor de Avocați în cadrul Uniunii Avocaților, așa cum a
fost specificat în Strategia precedentă.
13Studiul cu privire la Criteriile de accedere în profesia de avocat, elaborat în cadrul Planului de acțiuni
pentru implementarea Strategiei de Reformare a Sectorului Justiției pentru anii 2011-2016
Pagina 16 din 27
RAPORT Progresul reformelor în avocatură în contextul reformelor în justiţie
14
Raportul Consiliului Uniunii Avocaților prezentat la Congresul Uniunii Avocaților din 1 iulie 2016
15http://anticoruptie.md/ro/stiri/cauza-penala-pe-numele-a-doi-avocati-suntem-intimidati-si-
persecutati-pentru-faptul-ca-ne-aparam-clientii
16Decizia Comisiei pentru etică și disciplină
http://uam.md/media/files/files/ga__i__oi_violeta_7262581.pdf
Pagina 17 din 27
RAPORT Progresul reformelor în avocatură în contextul reformelor în justiţie
să întreprindă orice acţiune necesară, inclusiv cele privind apărarea intereselor avocaţilor pe
lângă organismul corespunzător, de regulă acest lucru nu se realizează. Organele Uniunii ar
trebui să intervină în cazuri legate de: reţinerea sau arestarea unui avocat; oricăror decizii de a
lua măsuri care pun la îndoială integritatea unui avocat; oricărei percheziţii a persoanei sau
proprietăţilor avocaţilor; oricărei confiscări de documente sau materiale aflate în posesia
avocaţilor; publicării unor articole de presă ce necesită luarea de poziţie în numele avocaţilor,
chiar dacă avocatul nu reclamă direct Uniunii sau Baroului astfel de situații.
O tendință destul de îngrijorătoare constituie asigurarea confidențialității relației avocat client.
Deși statul trebuie să întreprindă toate măsurile necesare pentru ca relația de confidențialitate
dintre avocat şi client să fie respectată, se pare că practica actuală creată de către organul de
urmărire penală și instanța de judecată în procesul de autorizare a unor măsuri speciale de
investigație poate aduce atingere principiului confidențialității relațiilor avocat – client. În acest
sens, organele de urmărire penală recurg frecvent la interceptarea convorbirilor telefonice, în
lipsa unui control judiciar adecvat sau a unui control parlamentar transparent. Despre aceasta
vorbesc creșterea cu peste 100% a numărului demersurilor de interceptare depuse de
procurori în 2014 și tendința de creștere de 50% a demersurilor în prima jumătate a anului
2015; rata extrem de înaltă, de peste 98%, a autorizărilor date în fiecare an în mod constant de
judecători; neinformarea în practică a judecătorilor de instrucție despre rezultatele interceptării
de către procurori și, în consecință, neverificarea de către judecător a respectării cerințelor
legale de efectuare a interceptării, precum și neinformarea persoanelor comunicările cărora au
fost interceptate; lipsa informațiilor oficiale publice referitoare la stocarea și distrugerea
înregistrărilor de către procurori; păstrarea de judecătorii de instrucție a rezultatelor
interceptării în spații insuficient de securizate; scurgerea rezultatelor interceptării în mass-
media; nepublicarea raportului anual privind măsurile speciale de investigație de către
Parlament.
În plus, legislația este defectuoasă atunci când permite procurorului să nu comunice părții
apărării materialele interceptărilor pe care nu le consideră relevante, precum și atunci când nu
obligă judecătorul de instrucție să informeze persoanele ale căror convorbiri au fost
interceptate cu încălcarea legislației17.
În afară de aceste imixtiuni în exercitarea directă a profesiei de avocat constatăm și anumite
tendințe ce vin să limiteze drepturile avocaților. Chiar de la începutul anului 2016, Ministerul
Justiției a exclus modificările propuse de UA cu privire la modificarea art. 10 din Legea
(accederea în profesie în baza examenului, pentru ex judecători, procurori, doctori în drept). De
asemenea, Ministerul Justiţiei a insistă pe modificarea art.61 al Legii nr.1260/19.07.2002 şi
anume pe înlocuirea asigurării facultative de răspundere civilă prevăzută în actuala redacție a
Legii nr.1260/19.07.2002 cu asigurarea obligatorie de răspundere civilă. Propuneri de
modificări relevante au fost incluse în proiectul de lege.
O altă inechitate rezidă din tratarea diferită a prevederilor referitoare la asigurările medicale și
sociale. Astfel, prin Deciziile Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și
Asigurarea Egalității emise încă în anul 201418, a fost constatată discriminarea avocaților în
acces egal la acordarea prestațiilor de asigurări sociale și medicale. Careva acțiuni de executare
a deciziilor nu au fost întreprinse până în prezent de autoritățile responsabile (Ministerul
Muncii, Familiei și Protecției Sociale, Casa Națională de Asigurări în Medicină.
Pagina 18 din 27
RAPORT Progresul reformelor în avocatură în contextul reformelor în justiţie
În ultimele luni putem observa o altă tendință și anume limitarea avocaților la clienți, care se
află în locurile de detenție. Avocaţii trebuie să aibă acces la clienţii proprii, în mod special la cei
privaţi de libertate, să-i consilieze în particular şi să-şi reprezinte clienţii în conformitate cu
deontologia lor profesională. În luna septembrie 2016, în temeiul unui Regulament elaborat de
Departamentul Instituțiilor Penitenciare, avocaților le-au fost impuse anumite bariere
birocratice în legătură cu exercitarea profesiei, prin obligarea de a urma proceduri suplimentare
care nu sunt conforme prevederilor legislației procesuale naționale și standardelor
internaționale. Urmare a reacției UA și corpului de avocați Ministerul Justiției a anulat
Regulamentul după o perioadă de aproximativ 2 săptămâni. Cu toate acestea, chiar dacă
Regulamentul era anulat, practicile birocratice continuă. La moment, avocații nu au acces la
clienții deținuți în sistemul penitenciar nici în zilele de sâmbătă sau duminică, deși rigorile
procesuale și standardele internaționale reglementează dreptul avocatului de a avea acces liber
la clienții săi, inclusiv în zilele menționate.
Răspunderea avocaților
În cazul avocaţilor care nu respectă deontologia profesiei prevăzută de Codul deontologic sau de
legislaţie, în cadrul Uniunii sunt declanșate proceduri disciplinare.
În condițiile activității Comisiei pentru Etică și Disciplină, procedurile disciplinare se desfăşoară
respectând pe deplin principiile şi regulile prevăzute de către Convenţia Europeană a
Drepturilor Omului, inclusiv dreptul avocatului de a lua parte la proceduri şi de a contesta
decizia pe cale judecătorească. În stabilirea sancţiunii pentru abaterea disciplinară comisă de
către avocat, este respectat principiul proporționalității.
În anul 2016, a fost realizată revizuirea Codului Deontologic al Avocatului, iar formarea Grupul
de lucru a fost efectuată în contextul Planului de Acțiuni pentru implementarea Strategiei de
Reformare a Sectorului Justiției (pct.3.2.6.). Grupul de lucru a fost format după consultarea
Președintelui Uniunii Avocaților și a președintelui Comisiei pentru Etică și Disciplină a UA, iar
ședințele grupului au fost susținute și facilitate de ABA ROLI Moldova. În cadrul Congresului
Uniunii Avocaților a fost adoptat Codul Deontologic al Avocatului în versiune nouă19.
În Strategia Uniunii Avocaților pentru anii 2016 – 2020 a fost stabilit în calitate de obiectiv,
asigurarea unei mai bune respectări a eticii profesionale a activității de avocat. Acest obiectiv
urmează să fie atins prin reglementarea mai detaliată a procedurii de examinare a cauzelor
disciplinare, uniformizarea practicii în cauzele disciplinare, ridicarea nivelului de cunoaștere a
avocaților cu privire la aspectele de etică profesională.
În calitate de acțiuni prioritare au fost stabilite: elaborarea Codului deontologic nou şi a
comentariului acestuia, adoptarea regulamentului Comisiei pentru etică şi disciplină,
securizarea dosarelor, evidenţa cauzelor examinate de Comisia pentru etică şi disciplină,
uniformizarea practicii Comisiei pentru etică şi disciplină, îndrumarea în cauze concrete a
avocaţilor cu privire la etica profesională, instruirea avocaţilor în domeniul eticii profesionale.
În anul 2016, Uniunea Avocaților cu suportul Consiliului Europei a inițiat elaborarea
Comentariului la Codul Deontologic al Avocaților, instruirea unui grup de formatori în domeniul
eticii și disciplinei profesionale, precum și perfecționarea și instituționalizarea unor proceduri
în cadrul Comisiei pentru Etică și Disciplină.
19 Codul Deontologic al Avocaților din Republica Moldova adoptat de Congresul Avocaţilor din 20
decembrie 2002, cu modificările şi completările adoptate la 23 martie 2007 de Congresul Avocaţilor, cu
modificările și completările adoptate la 01iulie 2016 de Congresul Avocaților
Pagina 19 din 27
RAPORT Progresul reformelor în avocatură în contextul reformelor în justiţie
Cu toate acestea, sancțiunile aplicate la moment de Comisie, și care sunt prevăzute în Statutul
profesiei de avocat nu au caracter descurajant. Sancțiunea pecuniară maximă care poate fi
aplicată avocatului este de 3000 de lei. Se pare că Comisia sancționează în unele cazuri prea
blând avocații pentru fapte care constituie abatere disciplinară gravă, fapt ce creează situații de
impunitate.
În continuare este prezentată situația cu privire la realizarea acțiunilor din Planul de acțiuni cu
privire la Strategia de Reformare a Sectorului Justiției, relevante profesiei de avocat. Este
analizat gradul de realizare a acțiunilor cu termen de realizare în anul 2016 și acțiunile reluate
în anul 2016.
Pagina 20 din 27
RAPORT Progresul reformelor în avocatură în contextul reformelor în justiţie
Pct. 2. Elaborarea unor îndrumări detaliate privind aplicarea codurilor de etică profesională
Termen de realizare: Trimestrul I - IV, 2014
Termen de realizare (PV, 30 iunie 2016): Trimestrul I – IV (lunile 1-11), 2016
Indicatori: Îndrumările privind aplicarea codurilor de etică profesională, elaborate şi distribuite
Instituții responsabile: MJ, CNA, CSM, PG, MAI, uniunile profesiilor conexe sistemului justiției
Calificativ: nerealizată în perioada de monitorizare
Cu suportul Oficiului Consiliului Europei, a fost creat un grup de lucru format din avocați care
elaborează Comentariul la Codul Deontologic al Avocaților. Este planificat ca Codul să fie publicat la
sfârșitul anului 2016.
Acțiunea 4.1.4. Reglementarea clară a comportamentului judecătorilor, procurorilor, ofițerilor de
urmărire penală, avocaților și executorilor judecătorești în raport cu alte persoane în scopul
combaterii actelor de corupție; crearea unui mecanism de asigurare a comportamentului integru
Pct. 4 Perfecţionarea cadrului legislativ în vederea precizării marjei de discreţie a reprezentanților
sectorului justiţiei şi elaborarea unui proiect de modificare a cadrului normativ relevant
Termen de realizare: Trimestrul I - IV, 2013
Termen de realizare (PV, 30 iunie 2016): neprevăzut
Indicatori: Grupul de lucru creat, Proiecte de acte normative elaborate și remise spre examinare
Guvernului
Instituții responsabile: MJ, CSJ, PG, MAI, CNA, CSM, CSP, organele de administrare ale
profesiilor conexe sistemului justiției
Calificativ: nerealizată în perioada monitorizată
Conform raportului anual din 2015, acțiunea 4.1.4., pct. 4 a fost calificat ca fiind ”realizată parțial”. În
2016, MJ a promovat un proiect de lege pentru modificarea și completarea unor acte legislative, ce a
fost adoptat de Parlament cu nr. 122, pe data de 3 iunie 2016. În același timp, grupurile create de CSM
în 2015, în cadrul programului ARTECO, prin consultări publice, au elaborat mai multe proiecte de
modificare și completare a actelor legislative, urmând ca acestea să fie remise MJ în vederea
demarării procedurii de aprobare a modificărilor.
20http://uam.md/index.php?pag=page&id=898&l=ro
Pagina 21 din 27
RAPORT Progresul reformelor în avocatură în contextul reformelor în justiţie
Pct. 1 Modificarea sau, după caz, elaborarea cadrului normativ necesar pentru activitatea organelor
abilitate cu investigarea abaterilor de la etica profesională
Termen de realizare: Trimestrul I - IV, 2013
Termen de realizare (PV, 30 iunie 2016): neprevăzut
Indicatori: Proiecte de acte normative elaborate şi remise spre examinare Guvernului
Instituții responsabile: MJ, CNA, CSM, PG, MAI, uniunile profesiilor conexe sistemului justiţiei
Calificativ: realizată în perioada monitorizată
Codul deontologic a avocaților a fost aprobat în cadrul Congresului Avocaților, la data de 1 iulie
2016.
Pagina 22 din 27
RAPORT Progresul reformelor în avocatură în contextul reformelor în justiţie
IV. CONCLUZII
Pagina 23 din 27
RAPORT Progresul reformelor în avocatură în contextul reformelor în justiţie
Pagina 24 din 27
RAPORT Progresul reformelor în avocatură în contextul reformelor în justiţie
V. RECOMANDĂRI
Ținând cont de constatările realizate în rezultatul analizei progresului profesiei de
avocat în contextul reformei în justiție, formulăm următoarele recomandări:
Uniunii Avocaților
- Să elaboreze indicatori de evaluare și monitorizare a progresului implementării
Strategiilor sau altor politici adoptate;
- Să ajusteze Politica de Comunicare a Uniunii, prin reglementarea procedurilor de
reacționare în cazurile în care avocații sunt supuși unor presiuni, intimidări sau în
situații în care avocații trebuie să vină cu o poziție comună din partea corpului de
avocați.
- Să insiste asupra executării deciziilor Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea
Discriminării și Asigurarea Egalității emise încă în anul 2014, prin care a fost constatată
discriminarea avocaților în acces egal la acordarea prestațiilor de asigurări sociale și
medicale.
- Să reacționeze în toate cazurile, inclusiv din oficiu, în legătură cu intimidarea avocaților
de către reprezentanții organelor de drept.
- Să depună eforturi urgente pentru instituționalizarea instruirii continue și inițiale a
avocaților și avocaților stagiari.
- Să organizeze instruirii în domeniul eticii profesionale în cadrul Uniunii Avocaților.
- Să elaboreze documente interne care să asigure reglementarea clară a
comportamentului avocaților în raport cu alte persoane în scopul combaterii actelor de
corupție, inclusiv prin crearea unui mecanism de asigurare a comportamentului integru.
Pagina 25 din 27
RAPORT Progresul reformelor în avocatură în contextul reformelor în justiţie
VI. BIBLIOGRAFIE
1. Legea nr. 1260 din 19.07.2002 cu privire la avocatură //Monitorul Oficial 126-
127/1001, 12.09.2002, cu modificările şi completările ulterioare;
2. Statutul profesiei de avocat aprobat de Uniunea Avocaților din Republica Moldova.
Monitorul Oficial 54-57/302, 08.04.2011;
3. Codul deontologic al avocaților din Republica Moldova, din 20.12.2002, cu
modificările ulterioare;
4. Recomandarea Comitetul de Miniștri a Consiliului Europei din 25 octombrie 2000
Nr. R(2000)21 cu privire la libertatea de exercitare a profesiei de avocat;
5. Recomandarea Consiliului Barourilor și Societăților Juridice din Europa (CCBE) cu
privire la rezultatele pregătirii pentru avocații europeni din 23.11.2007;
6. Strategia cu privire la Reformarea Sectorului Justiției;
7. Strategia Uniunii Avocaților pentru anii 2012 – 2015;
8. Strategia Uniunii Avocaților pentru Anii 2016 – 2020;
9. Politica de comunicare a Uniunii Avocaților;
SURSE WEB:
1. http://cni.md
2. http://mai.gov.md/
3. http://csm.md/
4. http://www.procuratura.md
5. http://www.cna.md
6. http://www.justice.gov.md/
7. http://www.mfa.gov.md/
8. http://uam.md
9. http://notariat-moldova.md
10. http://anticoruptie.md
11. http://www.zdg.md
12. http://crjm.org
13. http://www.transparency.md
14. http://www.moldovacurata.md
15. http://www.report.md
Pagina 26 din 27