Armonizarea La St. UE in Domeniul Concurentei

LEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI
ARMONIZAREA LEGISLAIEI REPUBLICII MOLDOVA LA STANDARDELE UE N DOMENIUL CONCURENEI
Dr. Eugene Stuart i Dr. Abel Mateus

SERIA DE INSTRUCIUNI PENTRU ARMONIZAREA LEGISLAIEI SECTORIALE
Chiinu, Decembrie 2009
CZU 339.137(478)(094.73)=135.1=111 S 93
Editura: IBF International Consulting n consoriu cu DMI, IRZ, Nomisma, INCOM i Institute of Public Policy Autori: Dr. Eugene Stuart i Dr. Abel Mateus Traducerea: Inesa Coman
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Stuart, Eugene Legislaia i politica n domeniul concurenei. Armonizarea legislaiei Republicii Moldova la standardele UE n domeniul concurenei = Competition law and policy. Law approximation to EU standards in the Republic of Moldova: Suport la implementarea acordurilor dintre Republica Moldova i Uniunea European / Eugene Stuart, Abel Mateus; transl.: Inesa Coman. Ch.: Sinectica-Com SRL, 2010. 156; 152 p. Tit., text paral.: lb. rom., engl. Pag. paral. Carte-valet (). 500 ex. ISBN 978-9975-4099-0-2
Acest raport a fost pregtit cu sprijinul nanciar al Uniunii Europene. Opiniile exprimate n raport sunt cele ale Proiectului i ale autorilor i nici ntr-un caz nu urmeaz a considerate drept reectnd opina ocial a EUROPEAID, a Uniunii Europene sau a oricrei organizaii conexe sau constituente a acesteia. ISBN: 978-9975-4099-0-2
Prefa
Politica i legislaia UE n domeniul concurenei au jucat un rol vital n asigurarea faptului c conduita unor rme comerciale n-a afectat interesele altor ageni economici i ale consumatorilor de pe piaa din spaiul UE. n condiiile unei concurene efective pe pieele europene, actorii mediului de afaceri se a permanent sub presiunea de a le oferi consumatorilor cel mai bun spectru de produse i servicii la cele mai avantajoase preuri. Acest deziderat este realizat datorit eforturilor pro-active comune ale autoritilor naionale n domeniul concurenei i Comisiei Europene depuse n contextul examinrii, prevenirii sau urmririi judiciare a practicilor anticoncureniale nelegale. Cu alte cuvinte, politica UE n domeniul concurenei se refer la aplicarea unor reguli care s asigure faptul c agenii economici activeaz n condiiile unui mediu concurenial n scopul comercializrii produselor sale, sunt inovatori i ofer preuri acceptabile. Acest proces stimuleaz spiritul ntreprinztor i eciena i lrgete spectrul de opiuni, fapt ce determin creterea bunstrii consumatorilor i le asigur preuri mai mici, calitate superioar i ofert diversicat. n contextul eforturilor de integrare a Republicii Moldova n spaiul european, a fost agreat alinierea legislaiei i politicii Republicii Moldova n domeniul concurenei la standardele europene n cadrul Acordului de Parteneriat i Cooperare i al Planului de Aciune al Politicii Europene de Vecintate. Aceast iniiativ contribuie la fundamentarea unor relaii comerciale bazate pe ncrederea reciproc dintre Republica Moldova i Uniunea European. Ba mai mult, aduce benecii clare mediului de afaceri i consumatorilor din Moldova. Cu toate c implementarea unui sistem modern viabil de asigurare a concurenei efective este un proiect de durat, s-a scurs deja ceva timp de cnd Republica Moldova i-a asumat angajamentul de armonizare treptat cu standardele europene. n urmtorii ani, sunt indicate eforturi suplimentare n vederea realizrii planurilor asumate. Negocierile iniiate recent n cadrul acordului de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea European vor oferi, n acest sens, posibiliti suplimentare. Sunt foarte bucuros c Proiectul Suport pentru Implementarea Acordurilor dintre Uniunea European i Republica Moldova, nanat de Uniunea European, i-a asumat iniiativa de a elucida starea actual de dezvoltare a politicii i legislaiei Republicii Moldova privind concurena. n cadrul Proiectului au mai fost identicate i principalele provocri pe care RM le-ar putea ntmpina n procesul de armonizare a propriei legislaii cu politica i legislaia UE n domeniul concurenei. Reieind din cele menionate, aceast publicaie constituie o surs important de date pentru Republica Moldova n vederea planicrii i realizrii unui plan de aciune bine denit privind viitoarele mbuntiri i reforme eseniale n domeniul politicii i legislaiei
privind mediul concurenial. Dat ind faptul c Moldova dispune de for dinamic sucient, planul de aciune sus-menionat este acela pe care Uniunea European l va susine n continuare.
Ambasadorul Dirk Schuebel, eful Delegaiei Uniunii Europene n Republica Moldova Chiinu, ianuarie 2010
Introducere n setul de Instruciuni de Armonizare Legislativ Sectorial

Proiectul nanat de UE Suport la Implementarea Acordurilor dintre Republica Moldova i Uniunea European i-a nceput activitatea la Chiinu, n august 2008 i va dura pn la sfritul anului 2010. Proiectul este implementat de un Consoriu Internaional, condus de compania IBF International Consulting. Obiectivul principal al Proiectului este de a asista Autoritile Republicii Moldova la implementarea prioritilor stabilite n Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC) din 1998 i Planul de Aciuni privind Politica European de Vecintate (PA PEV) din 2005. Din punct de vedere operaional, Proiectul este divizat n trei Componente, avnd urmtoarele obiective specice: 1. Susinerea i monitorizarea procesului de implementare a msurilor stabilite n acordurile actuale precum i n eventualele acorduri bilaterale viitoare ntre UE i Republica Moldova n cadrul Politicii Europene de Vecintate n mare parte n form de consultan politic de nivel nalt i consolidare instituional a Cabinetului de Minitri. 2. Susinerea procesului de armonizare legislativ n Republica Moldova n sectoarele convenite ntre Moldova i UE n cadrul documentelor bilaterale ncheiate, precum i implementarea lor efectiv n mare parte n form de consultan politic i juridic precum i instruire pentru sectoarele care urmeaz a armonizate, mbuntirea capacitii de armonizare legislativ a Republicii Moldova i sprijinirea n procesul de consolidare instituional a Centrului de Armonizare Legislativ. 3. Creterea nivelului de promovare, vizibilitate i ecacitate a coordonrii asistenei UE de ctre autoritile moldoveneti, precum i coordonare a iniiativelor nanate de UE cu cele ale donatorilor, n special ale Statelor Membre ale UE ndeosebi, n vederea dezvoltrii capacitii de coordonare a asistenei i promovarea asistenei de tip TWINNING. Scopul elaborrii setului de Ghiduri de Armonizare Legislativ Sectorial este de a aborda problemele principale cu care se confrunt procesul de armonizare a legislaiei n Moldova la nivel de ministere de ramur/instituii publice, prin acordarea unei expertize concrete n vederea facilitrii unei nelegeri clare a contextului i scopului
legislaiei sectoriale a UE i crearea unei baze pentru o abordare sectorial strategic. Aadar, setul Ghidurilor de Armonizare Legislativ are drept scop de a contribui, n mod substanial, la primele dou obiective dintre cele specicate mai sus, n cadrul mandatului Proiectului. Contrar unei opinii rspndite, armonizarea legislativ reprezint un proces complex i de durat medie, care implic alinierea politicilor, armonizarea/transpunerea corect a normelor relevante, actualizarea acelor norme, acolo unde este necesar, crearea i nanarea (prin intermediul unor entiti noi sau n alt mod) structurilor instituionale necesare i urmrirea unei implementri i aplicri credibile i obiectiv vericabile. Astfel, simpla elaborarea a legislaiei n stilul UE pentru Moldova (transpoziia legilor) este un concept mult mai ngust, care nu realizeaz beneciile scontate pentru Republica Moldova sau implementarea angajamentelor privind armonizarea legislaiei n oricare domeniu luat n parte. Suntem de prerea c publicarea i diseminarea acestui set de Instruciuni privind Armonizarea Legislaiei va oferi o surs important pentru toate prile interesate n ceea ce privete reformele n curs de desfurare n ecare sector. n special, ecare instruciune stabilete urmtoarele: A analiza i explica situaia curent n Republica Moldova, n contextul angajamentelor existente i poteniale, n ceea ce privete progresul, aspectele practice, legislaie, instituiile. Acest lucru va valoros pentru autoritile moldoveneti n vederea prezentrii situaiei lor la nivel internaional, i de asemenea va util UE n calitate de un sumar instantaneu al situaiei reale n sectorul dat al Republicii Moldova. A examina provocrile armonizrii a confruntate n sector, oferind o vedere de ansamblu a politicii UE n acest sector, prevederilor i conceptelor principale ale legislaiei UE, procesului tipic solicitat de armonizare, incluznd cele mai importante acte a transpuse i cele mai bune practici de soluii instituionale precum i evoluiile recente i provocrile actuale n legislaia UE i politica n acest sector. A oferi o evaluare strategic i recomandri cheie pentru dezvoltarea n continuare pe termen mediu a sectorului n Republica Moldova din punct de vedere juridic, economic i instituional/administrativ n perioada 2011-2015. Aceast Instruciune de Armonizare Legislativ Sectorial examineaz legislaia i politica n domeniul concurenei (anti-trust1), un domeniul de interes fundamental pentru o funcionare ecient a pieelor n Moldova, evitarea comportamentului neconcurenial al mediului de afaceri i avansarea n domeniul relaiilor comerciale internaionale. Este de asemenea important, deoarece face parte din procesul pe termen lung de integrare european a Moldovei.
1 Legislaia i Politica UE n domeniul concurenei const din dou elemente anti-trust i reglementarea aju-
toarelor de stat. Doar primul element este abordat n acest raport i o Instruciune aparte de Armonizare Legislativ Sectorial se va ocupa de sectorul ajutorului de stat.
Poziia reectat n acest Raport se refer la situaia din noiembrie 2009 i inem s menionm c n perioada din data elaborrii pn la data publicrii nale, ar putea avea loc ceva schimbri n acest sector. Noi ncurajm pe oricine interesat de problema concurenei n Republica Moldova (ministere, factori de decizie, organizaiile internaionale, avocai, comunitatea de afaceri) s se familiarizeze cu acest raport care acoper o parte relativ mic a unui subiect mare i important. Raportul poate de asemenea accesat pe pagina noastr web www.support-md-eu.md, iar n lunile urmtoare, Agenia Naional pentru Protecia Concurenei de asemenea va primi versiunile CD ROM, n scopul facilitrii viitoarelor actualizri.
Despre autori
EUGENE STUART este irlandez i avocat (jurist) experimentat i consultant n domeniul politicilor publice, att n Irlanda ct i la nivel internaional. El deine gradul de doctor n Jurispruden (PHD) de la Universitatea din Belgrad, Masterat n Legislaia European de la Colegiul Universitar din Dublin, i M.A. n domeniul Politicii i Administrrii publice de la Colegiul Trinity din Dublin i este absolvent al Institutului Irlandez de Administrare Public. El la fel mai deine dou diplome post-universitare n domeniul Legislaiei internaionale privind drepturile omului de la Universitatea Turku din Finlanda. Cu o experien de aproximativ 25 ani n Ministerul Economiei al Irlandei, experiena profesional a lui Eugen Stuart acoper o varietate deplin de sarcini care cad sub incidena unui Minister al Economiei inclusiv domeniile sale de reglementare i funciile de dezvoltare. La nceputul anilor 1990, Eugen a lucrat n Comisia European n cteva domenii, inclusiv Politica Concurenial. Din 1996, el a lucrat n calitate de consultant internaional n domeniul legislaiei i a politicilor n mai multe capaciti, (cu specializare deosebit n domeniul legislaiei i a politicilor EU privind concurena) n Albania, Serbia, Muntenegru, Bosnia i Heregovina, Ungaria, Estonia, Slovacia, Slovenia, Lituania, Croaia, Bulgaria, Ucraina, Kazakhstan i Federaia Rus. n prezent Dumnealui este Vice ef de Echip al Proiectului nanat de UE Suport la implementarea Acordurilor dintre Republica Moldova i Uniunea European n Moldova. Mai mult ca att, Eugen a participat la un ir de negocieri internaionale importante i organizaii, inclusiv la nivel de Uniune European i OECD. El a contribuit la mai multe conferine internaionale i reviste cu privire la controlul ajutorului de stat i a subveniilor, legea privind concurena, legea privind companiile, protecia consumatorilor i dezvoltarea industrial. ABEL M. MATEUS este Profesor de economie la Universitatea Nou din Lisabona i profesor n vizit la Colegiul universitar din Londra. Dumnealui la fel a fost i profesor n vizit la Universitatea din New-York dar i primul preedinte al Autoritii portugheze responsabil de concuren, Vice-guvernator al Bncii Centrale din Portugalia, Membru al Comitetului Monetar i membru al Comitetului Politic Economic al Comisiei Europene. Fost consultant n FMI i Banca Mondial, economist superior n Banca Mondial, Domnul Mateus deine gradul de doctor (PHD) n economie de la Universitatea din Pensilvania, SUA.
Abrevieri
AAA AMILC ANPC Asociaia Avocailor Americani Acord privind msurile investiionale legate de comer Agenia Naional pentru Protecia Concurenei Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice ANRCETI i Tehnologia Informaiei a RM ANRE Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic APC Acordul de Parteneriat i Cooperare ASMC Acordul cu privire la Subsidii i Msurile Compensatorii C&D Cercetare i Dezvoltare CC Consiliul Concurenei CE Comunitatea European CEE Comunitatea Economic European CEFTA Acordul de Liber Schimb n Europa Central i de Est CEJ Curtea European de Justiie CSI Comunitatea Statelor Independente DG Directoratul General GATT Acordul General pentru Tarife i Comer HHI Indexul Herndahl-Hirschman ICN Reeaua Internaional a Concurenei MM ntreprinderi Mici i Medii JO Jurnalul Ocial MB Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord NCF Naiunea cea mai favorizat OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic OMC Organizaia Mondial a Comerului PA PEV Planul de Aciuni Politica European de Vecintate PEV Politica European de Vecintate PIB Produsul Intern Brut RC Rata de Concentrare RCE Rapoartele Curii Europene REC Reeaua European a Concurenei SEE Spaiul Economic European SND Strategia Naional de Dezvoltare Testul monopolistului ipotetic (cretere mic, dar semnicativ i de SSNIP durat, a preului) Statele Unite ale Americii SUA Programul de Asisten Tehnic i Schimb de Informaie TAIEX Tribunalul de Prim Instan TPI Unitatea Central de Procesare UCP Uniunea European UE Uniunea Internaional a Avocailor UIA UNCTAD Conferina ONU pentru Comer i Dezvoltare
Coninutul
1. INTRODUCERE N INSTRUCIUNILE SECTORIALE PRIVIND LEGISLAIA I POLITICA DE CONCUREN ................................................... 17 2. CERINELE FA DE ARMONIZAREA LEGISLATIV I POLITIC N DOMENIUL CONCURENEI PRECUM I CONTEXTUL POLITIC PRINCIPAL ........................................................................................................... 27
Cerinele APC i PA PEV ........................................................................ 27 Considerente cu privire la eventualele noi acorduri ale Moldovei cu UE precum i alte acorduri .................................................................. 29 Planurile i strategiile actuale ale Republicii Moldova ......................... 31
PARTEA 1: SITUAIA ACTUAL

3. PRIVIRE GENERAL ASUPRA LEGISLAIEI I POLITICII REPUBLICII MOLDOVA N DOMENIUL CONCURENEI, PRECUM I O EVALUARE GENERAL A GRADULUI DE ARMONIZARE REALIZAT PN N PREZENT .. 35
Cadrul politic i legislativ al Republicii Moldova n domeniul concurenei .............................................................................................. 35 Cadrul instituional al legislaiei i politicii n domeniul concurenei n Republica Moldova ............................................................................. 46
PARTEA 2: PROVOCRILE CE INSOESC ARMONIZAREA

4. LEGISLAIA I POLITICA UE N DOMENIUL CONCURENEI ......................... 67
Trecerea n revist a legislaiei i politicii UE n domeniul concurenei ......................................................................... 67 Trecerea n revist a prevederilor legislative ale UE ....................... 91 Evoluiile recente i provocrile continue n legislaia i politica UE privind concuren ........................................................... 91 Procesul de armonizare a legislaiei i politicii n domeniul concurenei n rile din afara UE ..................................... 93
PARTEA 3: EVALUAREA GENERAL I RECOMANDRI PENTRU URMTORII PAI I PRIORITILE PENTRU MOLDOVA N DOMENIUL CONCURENEI
5. EVALUAREA GENERAL ................................................................................... 97 6. RECOMANDRI PENTRU URMTORII PAI I PRIORITILE PENTRU ANII 2011-2015 ..................................................................................... 103 7. CONCLUZII .......................................................................................................... 121
10
ANEXE: Anexa 1 Structura model a Legii Naionale privind concurena n conformitate cu acquis-ul comunitar .................................................... 127 Anexa 2 Prevederile substaniale cheie ale modelului Legii Naionale privind concurena n conformitate cu acquis-ul comunitar .................. 131 Anexa 3 Organigrama ANPC .............................................................................. 141 Anexa 4 Matricea Strategic .............................................................................. 142 Anexa 5 Tabel Sumar de Evaluare a Transpunerii ............................................. 148 Anexa 6 Tabelul legislaiei Republicii Moldova i legislaiei i jurisprudenei UE ................................................................................... 151 Anexa 7 Bibliograe selectat ............................................................................ 155
11
Sumar executiv
Proiectul nanat de UE Suport la Implementarea Acordurilor dintre Republica Moldova i Uniunea European i-a nceput activitatea la Chiinu, n august 2008 i va funciona pn la sfritul lui 2010. Proiectul este implementat de un Consoriu internaional condus de IBF International Consulting. Obiectivul principal al Proiectului este de a asista Autoritile Republicii Moldova la implementarea prioritilor stabilite n Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC) din 1998 i Planul de Aciuni Politica European de Vecintate (PA PEV) din 2005. Din punct de vedere operaional, proiectul este divizat n trei Componente, avnd urmtoarele obiective specice: 1: A susine i monitoriza procesul de implementare a msurilor stabilite n acordurile actuale precum i n eventualele acorduri bilaterale viitoare ntre UE i Republica Moldova n cadrul Politicii Europene de Vecintate (Componenta 1) n mare parte n form de consultan politic de nivel nalt i consolidare instituional a Cabinetului de Minitri. 2: A susine procesul de armonizare legislativ n Republica Moldova n sectoarele convenite ntre Moldova i UE n cadrul documentelor bilaterale ncheiate, precum i implementarea lor efectiv (Componenta 2) n mare parte n form de consultan politic i juridic precum i instruire pentru sectoarele care urmeaz a armonizate, mbuntirea capacitii de armonizare legislativ a Republicii Moldova i suport n vederea consolidrii instituionale pentru Centrul de Armonizare Legislativ. 3: A spori promovarea, vizibilitatea i ecacitatea coordonrii asistenei UE de ctre autoritile moldoveneti, precum i coordonarea iniiativelor nanate de UE cu cele ale donatorilor, n special ale Statelor Membre ale UE (Componenta 3) n special, n vederea dezvoltrii capacitii de coordonare a asistenei i promovarea asistenei de tip TWINNING. Proiectul i-a asumat angajamentul de a acorda expertiz concret ministerelor de ramur i altor organizaii publice responsabile, n vederea facilitrii nelegerii clare a contextului i scopului legislaiei sectoriale a UE i crearea unei baze pentru o abordare sectorial strategic a procesului de armonizare legislativ n Moldova. Astfel,
12
Instruciunile privind Armonizarea Legislativ Sectorial au drept scop de a contribui, n mod substanial, la primele dou obiective specice expuse mai sus n cadrul mandatului Proiectului. Prezenta Instruciune de Armonizare Legislativ Sectorial examineaz legea i politica de concurena (anti-trust2), un domeniul de interes fundamental pentru o funcionare ecient a pieelor n Moldova, evitarea comportamentului anticoncurenial al reprezentanilor mediului de afaceri i avansarea n domeniul relaiilor comerciale internaionale. Acest fapt este de asemenea important, deoarece face parte din procesul pe termen lung de integrare european a Moldovei. Dup o Introducere (care examineaz cerinele APC i PA PEV cu privire la concuren, avnd n vedere eventualele noi acorduri cu UE sau alte acorduri, planurile i strategiile actuale n Republica Moldova precum i expunerea raional general asupra aciunii guvernului n domeniul anti-trust), Instruciunea de Armonizare Legislativ Sectorial n domeniul Concurenei se mparte n trei pri interdependente, care abordeaz (1) analiza situaiei curente n Republica Moldova; (2) provocrile ce vor ntmpinate de autoritile moldave n procesul de armonizare la legislaia UE este oferit o informaie sintetizat prind esena acquis-ului comunitar sectorial i (3) o evaluare general alturi de anumite recomandri strategice i concluzii privind dezvoltarea ulterioar a procesului de armonizare n Republica Moldova n sectorul concurenei, n lumina analizei i naturii diversicate a subiectului i reglementrii acestuia n temeiul legislaiei UE.
Sumarul Componentei 1
n contextul armonizrii legislaiei i politicii n domeniul concurenei n Moldova, armonizarea legislativ este un proces complex i pe termen mediu, care implic alinierea politicilor, armonizarea/transpunerea corect a normelor relevante, actualizarea acestor norme, acolo unde este necesar, crearea i nanarea (prin intermediul organizaiilor noi sau n alt mod) a structurilor instituionale necesare i aspiraia la o implementare i punere n aplicare credibil i obiectiv vericabil. Astfel, pentru Moldova o simpl elaborare a legilor n stil UE (transpoziia sau armonizarea legilor) reprezint un concept mult mai ngust, care nu atinge beneciile scontate pentru Republica Moldova sau implementarea angajamentelor cu privire la armonizarea legislaiei n oricare domeniul luat n parte. Din analiza efectuat, reiese clar c n Republica Moldova armonizarea legislaiei i politicii cu privire la concuren la normele UE i n conformitate cu acordul UE-Moldova precum i alte acorduri, a nregistrat un progres lent i nu ntotdeauna n direcia corect. Este de asemenea clar, c problemele cheie ale legislaiei, dorinei politice i capacitii instituionale necesit un rspuns coordonat pe parcursul urmtorilor cinci ani, pentru a
2 Legea i Politica Concurenei UE const din dou elemente anti-trust i reglementarea ajutoarelor de stat.
Doar primul element este abordat n acest raport i o Instruciune aparte privind Armonizarea Legislaiei Sectoriale se va ocupa de sectorul ajutorului de stat.
13
obine o armonizare credibil i benecii care vor deriva dintr-un sistem modern al politicii i legislaiei n domeniul concurenei n ar. Este nevoie de acest efort pentru a ntruni angajamentele asumate n cadrul acordurilor existente cu UE i CEFTA i el va continua s e important n contextul noilor acorduri.
Regimul UE al legii i politicii cu privire la concuren are un accent distinct asupra ecienei economice i necesitilor pieei interne a UE. n acest sistem, Comisia European are competene solide n cadrul parametrilor jurisdiciei sale. n prezent, acest sistem al UE este, de asemenea, ancat de sisteme naionale paralele de drept i politic de concuren ale Statelor Membre care funcioneaz, n mare parte, n baza unor concepte i abordri juridice i operaionale compatibile. Este absolut clar c legislaia UE i politica privind concurena n prezent nu este doar o problem pentru Uniunea European i Statele sale Membre. Este un element cheie n orice ar n proces de integrare n UE i n irul ntreg de acorduri comerciale i alte tipuri de acorduri pe parcursul ultimilor douzeci de ani ntre UE i rile partenere. Rezultatul procesului de armonizare a legislaiei este clar i implic o serie de elemente cheie, cum ar : legislaie de fond pentru acordurile restrictive, carteluri, control al fuziunilor, abuzuri de poziie dominant pe pia i care i desfoar activitatea n conformitate cu legislaia i practicile UE, precum i crearea unei autoriti pentru protecia concurenei, independente din punct de vedere operaional, investit cu competenele necesare care s-i permit s investigheze practicile anticoncureniale, precum i mputerniciri n vederea stoprii a astfel de practici, inclusiv dreptul de a impune sanciuni de intimidare suciente. Acestea sunt elementele de baz. Cerinele suplimentare includ dezvoltarea capacitii de aplicare i a probelor credibile de aplicare a legii; promovarea unei culturi a concurenei, avocatura concurenei vizavi de impedimentele la nivel de guvern la pieele contestabile precum i a la curent cu noile evoluii (jurispruden, practicile legislative i de constrngere). n consecin, acestea sunt testele care urmeaz a aplicate la situaia din Republica Moldova n ceea ce privete legislaia i politica n domeniul concurenei ca rspuns la provocrile armonizrii la legislaia i politica de concuren a UE.
n baza analizei i evalurii armonizrii legislativei n Republica Moldova n domeniul legislaiei i politicii de concuren, suntem de prerea c viitoarele eforturi pentru anii care urmeaz ar trebui s e ghidate, n special, de urmtoarele principii:
14
Angajamentul politic privind economia de pia i bunstarea sporit a consumatorului. Legislaia modern. Acceptabilitatea public. Un proces transparent de luare a deciziilor i aplicarea credibil. O ANPC bine instruit i de prol nalt. Cooperare Internaional. n baza celor menionate, elementele Strategiei pentru dezvoltarea deplin a legislaiei i politicii n domeniul concurenei n Republica Moldova n contextul armonizrii, sunt prezentate sub form de propuneri legislative specice i a unei strategii de dezvoltare a concurenei pentru un termen de cinci ani. Elementele principale ale strategiei sunt: (I) crearea i aplicarea unei noi legi cu privire la concuren, (II) crearea unui grup de lucru de nalt nivel pentru a deni i monitoriza implementarea politicii de concuren, (III) incorporarea normelor privind publicitatea i concurena neloial n legea privind protecia consumatorului, (IV) formularea tuturor elementelor componente ale legii privind concurena i cadrul su de aplicare, (V) consolidarea tuturor ageniilor de reglementare, ndeosebi a ANPC, (VI) consolidarea controlului judiciar asupra legii privind concurena de ctre judectorii n curs de formare, i (VII) eforturi serioase pentru a construi o cultur a concurenei n Republica Moldova. n contextul unei Strategii adoptate pentru dezvoltarea Legislaiei i Politicii n domeniul Concurenei n Moldova (n conformitate cu ce se propune n aceste instruciuni), donatorii internaionali i bilaterali ar trebui s joace un rol important i n cretere n urmtorii cinci ani pentru a atinge rezultate nalte n armonizarea legii i politicii de concuren a Moldovei la standardele UE.
15
1. INTRODUCERE N INSTRUCIUNILE SECTORIALE PRIVIND LEGISLAIA I POLITICA DE CONCUREN

Concurena i protecia ei
ntr-o economie de pia, consumatorul, ntr-o mai mare msur dect statul (sau chiar rmele productoare), este cel care se consider c dicteaz ce bunuri i servicii sunt furnizate. Astfel, cererea consumatorului dirijeaz producerea ntr-o economie de pia. Acesta este principiul de baz al suveranitii consumatorului. Cu toate acestea, chiar dac acest principiu se aplic pe deplin n practic, o economie de pia n general nu va elimina toate inecienele, deoarece eecurile pieei, cum ar exercitarea exagerat a puterii de pia, cauzeaz denaturri care au un impact asupra ecienei pieelor i rspunsul optim la cererea consumatorului. Astfel, este nevoie de o lege i o politic n domeniul concurenei pentru a aborda comportamentele duntoare pe pia a rmelor, mbuntind astfel eciena pieei i sporind beneciile economiei de pia pentru consumatori. Cu toate acestea, legislaia n domeniul concurenei nu este conceput ca o super-politic pentru a garanta bunstarea ecrui segment al economiei, i nici nu ncearc s oblige sau creeze stimulente pentru rme ca s se comporte n aa fel, nct s promoveze bunstarea economic. Scopul ei este, destul de simplu, de a reglementa comportamentul anticoncurenial n piei. n UE, ncrederea n pia este ferm stabilit ca o politic economic a UE i este condus n conformitate cu principiul unei economii de pia deschise, in care concurena este liber (Tratatul CE, Articolul 43). Mai mult ca att, Articolul 3 alineatul (1) litera (g) al Tratatului CE4 prevede c UE trebuie s aib un sistem care garanteaz c concurena de pe piaa intern nu este denaturat. Sistemul aplicat de ctre Tratatul CE prevede trei reguli de baz privind comportamentul rmelor n vederea protejrii concurenei: interzicerea rmelor de a ncheia acorduri care efectiv sau potenial restricioneaz concurena (de exemplu, cartelul de xare de pre); interzicerea rmelor dominante de a duna procesului de concuren prin abuzul de poziie dominant pe pia, i
3 Tratatul de la Amsterdam. 4 Tratatul de la Amsterdam.
17
interzicerea fuziunilor (care n mod normal creeaz rme mai puternice) care ar putea duna concurenei. Regulile sunt, n primul rnd, puse n aplicare de Comisia European, n colaborare cu autoritile naionale pentru protecia concurenei ale Statelor Membre ale UE i Instanele Judectoreti Naionale. Directoratul General pentru Concuren al Comisiei Europene, responsabil de sarcinile operaionale ale politicii privind concurena la nivel de UE i aciunile UE este supravegheat de Instanele Judectoreti Europene. Tratatul CE, de asemenea, impune o serie de obligaii Statelor Membre de a reduce barierele la comer, care completeaz politica n domeniul concurenei, n ce privete operaiunile pieei Europene unice. n acelai timp, este dicil de a da o deniie a concurenei care ar universal acceptat sau de a stabili o declaraie, universal acceptabil cu privire la motivele de a avea o legislaie n domeniul concurenei5. Cu toate acestea, conceptul de baz este meninerea sau mbuntirea condiiilor rivalitii ntre rmele de afaceri, din cadrul pieei, tinznd s satisfac necesitile consumatorului. Totui, legislaia n domeniul concurenei i modul ei de punere n aplicare (politica n domeniul concurenei) reect o viziune special a scopului pentru care legea concurenei este conceput. Din punct de vedere politic, legea concurenei, n general, poate privit ca una de promovare a bunstrii economice (prin asigurarea faptului c rmele se comport ntr-un mod care s minimizeze costurile i s maximizeze beneciile pe care consumatorii le pot obine din resurse limitate care sunt la dispoziie (n termeni economici, cutarea unei eciene productive, dinamice i alocative). Dar, poate demonstrat c legea concurenei de asemenea contribuie la alte politici economice, cum ar de exemplu, promovarea libertii economice, pstrarea locurilor de munc, facilitarea restructurrii, protecia ntreprinderilor mici i medii, pstrarea mediului ambiant, reducerea srciei, etc. Astfel, politica n domeniul concurenei poate contribui la multe alte politici guvernamentale (uneori denumite ca obiectivele de interes public al politicii n domeniul concurenei). Deoarece legislaia n domeniul concurenei este n general bazat pe teoria economic, este util, de asemenea, de remarcat faptul c unii economiti adopt o abordare structural i sugereaz faptul c cu ct mai puine rme exist ntr-un anumit sector al pieei, cu att este mai probabil c vor exista disfuncionaliti ale pieei i, astfel, ameninri fa de pieele competitive. Aadar, un monopol poate privit ca ceva ce mpiedic atingerea majoritii obiectivelor politice care ar putea ine de legislaia de concuren. n mod echivalent, o pia cu muli cumprtori i muli vnztori n general poate considerat ca una care funcioneaz ntr-un mod care se pare c garanteaz bunstarea consumatorilor. Pe de alt parte, exist economiti (n general sunt numii coala de la Chicago) care adopt o viziune mai
5 Vezi: Giorgio Monti: EC Competition Law, Cambridge University Press, 2007.
18
puin determinist, punnd sub semnul ntrebrii faptul c structura unui sector luat n parte este insucient pentru a prezice dac rmele activeaz n vederea promovrii obiectivelor legii privind concurena. Economitii, care fac parte din coala de la Chicago, sugereaz c trebuie examinate alte trsturi ale pieii pentru a determina, dac exist vreo presiune care ar servi pentru disciplinarea altor rme. De exemplu, un monopolist dintr-o pia n care intrarea pentru potenialii concureni este uoar, nu va ridica preul, din frica pierderii poziiei sale dominante de pe pia fa de ali concureni. Astfel, chiar i o rm foarte mare, cum ar Microsoft, nu poate pune un risc de concuren pentru consumator, cnd exist concureni poteniali pe pia, capabili s o trag la rspunde n cazul n care compania ar nceta s satisfac interesele consumatorilor. Diferena, conform lor, const n faptul c abordarea structural ar sugera o aplicare mai agresiva a legii privind concurena n comparaie cu abordarea colii de la Chicago, care pune o mare ncredere n soluionarea de la sine a problemei de ctre piei desinestttor. n afar de aspectele teoretice din punct de vedere politic i economic al legii i politicii de concuren, abordarea instituional de asemenea inueneaz deciziile luate. Cea mai comun metod de punere n aplicare a legii concurenei este printr-un sistem de control administrativ, exercitat de o agenie (de ex., Comisia European n UE, autoritile naionale n domeniul concurenei n Statele Membre ale UE i statele nemembre, Departamentul Justiiei i Comisia Federal a Comerului n SUA). Structura i mputernicirile ageniilor pentru concuren ar putea elaborate n vederea atingerii diferitor scopuri spre care tinde legislaia de concuren n cazul n care aceasta servete doar scopului de asigurare a bunstrii consumatorului, atunci, o agenie independent de inuena guvernului ar cea mai recomandat. Factorii menionai pot exercita presiuni diferite n perioade diferite de timp n istoria aplicrii legii concurenei. Mai mult ca att, exist interconexiuni ntre ele. De exemplu, acei care vd concurena ca ceva care servete unor scopuri multiple i cei care adopt o abordare structural felului n care rmele se comport, tind s favorizeze o politic agresiv de concuren. n schimb, susintorii colii de la Chicago prefer o intervenie mai limitat a legii concurenei (doar n scopul promovrii ecienei alocative, indiferent de problemele sau efectele repartiiei). n dreptul internaional, susintorii legii i politicii armonizate privind concurena o vd ca un mijloc de promovare a comerului liber adiional la eciena i beneciul consumatorului a dobndite pe pieele naionale. Argumentul comerului liber se refer la barierele de intrare pe pia a noilor rme concurente. Cu alte cuvinte, dac legea i politica concurenei, de exemplu n Moldova, poate asigura bariere joase pentru intrarea unor rme noi, n acest caz importatorii (de exemplu, din UE) sunt facilitai. n mod similar, o politic de concuren de succes a UE va permite exportatorilor moldoveni s se stabileasc i s concureze pe piaa unic european.
19
Chiar i n cadrul UE, aceast gndire i ideea construirii unei Piei Unice (Comune) pentru bunuri i servicii, fr discriminare, dincolo de frontierele naionale, susine ideea c Legea i Politica UE n domeniul concurenei joac un rol foarte important n vederea realizrii integrrii pieei: ar greit s examinm politica de concuren a CE doar ca un instrument elaborat pentru a aduce schimbare structural. Mai degrab, promovarea concurenei ca un proces i un sistem economic este inerent scopului integrrii pieei [iar acest lucru] creeaz o form a legii concurenei care nu se ncadreaz clar nici ntr-una din colile de analiz economic, folosite n alte jurisdicii. 6 Aceast logic specic de asemenea st la baza angajamentelor privind politica concurenial a Republicii Moldova fa de Uniunea European. n acelai timp, ca i n toate sistemele naionale, provocrile legate de interaciunea factorilor politici, economici i instituionali trebuie de asemenea luate n consideraie la elaborarea sistemului moldovenesc de drept i politic de concuren.
APC i PA PEV contextul angajamentelor Moldovei n domeniul legislaiei i politicii de concuren

Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC), care constituie baza juridic a relaiilor UEMoldova, a fost semnat n noiembrie 1994 i a intrat n vigoare n iulie 1998. Acesta cuprinde un numr variat de sectoare, inclusiv dialogul politic, comerul i investiiile, cooperarea economic, armonizarea legislaiei, cultura i tiina. Prile recunosc valorile comune pe care le mprtesc, i declar angajamentul lor de a promova pacea i securitatea internaional, precum i soluionarea pe cale amiabil a diferendelor i sunt de acord c respectarea principiilor democratice i a drepturilor omului, precum i a principiilor economiei de pia stau la baza politicilor lor interne i externe i constituie un element esenial al parteneriatului i Acordului. n domeniul comerului, prile acord reciproc tratamentul Naiunii celei Mai Favorizate (CNM) i limiteaz posibilitatea de impunere a restriciilor asupra importurilor i exporturilor. APC de asemenea prevede ca, n baza viitoarelor progrese ale reformelor orientate spre pia n Moldova, va luat n consideraie posibilitatea nceperii procesului de negocieri asupra stabilirii unei zone de liber schimb. Prevederea principal i general cu privire la Armonizarea Legislaiei este articolul 50 care stipuleaz c Republica Moldova trebuie s tind s asigure c legislaia sa n 17 domenii diferite7 (inclusiv reguli privind concurena) va gradual adusa la compatibilitate cu legislaia UE. Acordul de asemenea conine prevederi specice (articolul 48) pri6 Leon Brittan: European Competition Policy Keeping the Playing Field level (Politica European
privind concurena meninerea la nivel a terenului de joac), Brasseys, Londra, 1992.

7 Armonizarea treptat de asemenea este stipulat n articolul 59 (Agricultura i sectorul agro-industrial),
iar articolul 73 (Vama) prevede c scopul cooperrii este de a garanta conformitatea cu toate prevederile planicate pentru adoptare n domeniul comerului i comerului echitabil i de a atinge armonizarea sistemului vamal al Republicii Moldova cu cel al Comunitii.
20
vind legea i politica de concuren n baza cruia, ambele pri convin s soluioneze, pe ct este posibil, restriciile asupra concurenei, cauzate de companii sau de intervenia statului, deoarece ele pot afecta comerul ntre UE i Moldova. Acest lucru, n special, necesit ca ambele pri s posede i s aplice legile care abordeaz restriciile privind concurena dintre ntreprinderi n limitele jurisdiciei lor. APC funcioneaz pentru o perioad de zece ani i va continua s e aplicat pn cnd nu va anulat de ctre oricare dintre pri sau rennoit ntr-un nou acord. Atta timp ct APC nu este anulat, Guvernul Republicii Moldova i-a exprimat dorina pentru un nou acord, iar Comisia European i-a exprimat acordul de a negocia un Acord extins de Liber Schimb cu Moldova n cadrul celei de a asea edine a Sub-comitetului de Cooperare Moldova UE pentru Comer i Investiii, desfurate la Bruxelles. n timp ce acest proces urmeaz a promovat n continuare, este clar c el va presupune negocierea unui nou acord n baza Acordului de Stabilitate i Asociere cu rile Balcanice, viznd o liberalizare considerabil a comerului i o eventual introducere a regimului fr de vize ntre UE i Moldova. n 2004, n timpul actualului APC UE-Moldova, a fost elaborat Politica European de Vecintate (PEV) care are drept obiective evitarea apariiei unor noi linii de delimitare ntre UE extins i rile vecine, precum i consolidarea prosperitii, stabilitii i securitii tuturor rilor vizate. n cadrul PEV, UE acord rilor vecine o relaie privilegiat, bazat pe un angajament reciproc fa de valorile comune (democraie i drepturile omului, statul de drept, buna guvernare, principiile economiei de pia i dezvoltare durabil) i merge dincolo de relaiile existente, oferindu-le o relaie politic mai aprofundat i integrare economic. n acelai timp, nivelul ambiiei relaiei depinde de gradul n care aceste valori sunt mprtite. PEV rmne distinct de procesul de extindere, dei nu prevede, pentru UE, modul n care relaiile dintre rile vizate de PEV i UE se pot dezvolta n viitor, n conformitate cu dispoziiile Tratatului8. Pentru dezvoltarea sa, din punct de vedere practic, elementul central al Politicii Europene de Vecintate sunt Planurile bilaterale de Aciuni privind Politica European de Vecintate, semnate de ctre UE i ecare ar partener. Aceste planuri stabilesc o agend a reformelor politice i economice, cu prioriti pe termen scurt i mediu, iar PA PEV au fost puse n aplicare n 2005. Implementarea PA PEV este promovat i monitorizat n comun, prin intermediul Sub-comitetelor bilaterale. PA PEV UE-Moldova a fost adoptat la 22 februarie 2005 pentru o perioad iniial de trei ani. Progresul Planului de Aciuni a fost revizuit n 2004, 2006, 2008 i 2009 n Rapoartele de Progres ale Comisiei Europene pentru Republica Moldova. Evaluarea progresului efectuat de Republica Moldova, de asemenea a fost publicat de ctre Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene a RM n noiembrie 2007 i ianuarie 2009. n contextul armonizrii
8 Politica European de Vecintate se aplic rilor nemijlocit nvecinate cu UE pe mare sau pe uscat
Algeria, Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Egipt, Georgia, Israel, Iordania, Liban, Libia, Moldova, Maroc, Teritoriile Palestiniene Ocupate, Siria, Tunis i Ucraina. Dei Rusia, de asemenea, este o ar vecin cu UE, relaiile sunt n schimb dezvoltate prin intermediul Parteneriatului Strategic, cuprinznd patru domenii comune.
21
legislaiei, exist 39 de referine la legislaie n PA PEV UE-Moldova, inclusiv un numr de cerine privind elaborarea i punerea n aplicare a legii i politicii de concuren n Moldova i a instituiilor sale, n baza standardelor internaionale i europene. Aceste cerine, dei sunt cu un caracter mai puin obligatoriu n comparaie cu prevederile APC, elaboreaz detalii specice i creeaz prioriti specice pentru armonizarea gradual general a angajamentelor cu privire la legislaia i politica de concuren n cadrul APC9. Prevederile PA PEV cu privire la legea i politica de concuren se axeaz, n special, pe punerea n aplicare i dezvoltarea angajamentelor cu privire la anti-trust din cadrul APC, prin asigurarea caracterului adecvat i compatibilitii legislaiei anti-trust i regimului de control din RM cu standardele UE.
Protecia Concurenei n Moldova

Legea privind Limitarea activitii monopoliste i dezvoltarea concurenei din 1992 10 a fost prima lege n domeniul concurenei din Republica Moldova. Aceast lege a fost completat de Hotrrea Guvernului No. 619 din 5 mai 1993, care instituia autorizarea fuziunilor care ar putea crea o situaie de monopol, denind metodologia pentru a determina dac un agent economic este un monopolist pe pia i stabilind procedura pentru examinarea cazurilor suspecte privind nclcarea legislaiei antimonopoliste. Iniial, Comitetul de Stat pentru Probleme ce in de Reforma Economic a fost responsabil de punerea n aplicare a acestei legi, iar n 1994, aceast responsabilitate a fost transferat Ministerului Economiei din Republica Moldova. Legea cu privire la Protecia Concurenei din 2000 n prezent este legea-cadru n Moldova pentru reglementarea concurenei. Aceast lege stabilete principiile i politica de protecie a concurenei n Republica Moldova, reglementeaz principalele forme ale comportamentului anticoncurenial acorduri i abuzul de poziie dominant i instituie controlul ex ante al concentrrilor i fuziunilor ntre ntreprinderi. De asemenea, aceast lege reglementeaz structura i funciile Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei (ANPC). Elaborat n baza legislaiei antimonopoliste ruse din 1996 (care n prezent este revizuit semnicativ), Legea cu privire la Protecia Concurenei din 2000 a rmas n mare parte latent pn n 2007, cnd Agenia Naional pentru Protecia Concurenei a fost creat. Din februarie 2007, Agenia Naional pentru Protecia Concurenei funcioneaz ca o autoritate independent, al crei director este numit de Parlament i care raporteaz anual acestuia despre activitatea Ageniei.
9
n timp ce exist diferen de opinii ntre Comisia European i Republica Moldova cu privire la statutul PA PEV, dup cei trei ani de implementare, cu toate acestea, ea, totui, nu ofer o agend continu pentru reforme n Moldova. Opinia UE este c perioada de trei ani de implementare a PA PEV este o perioad iniial de implementare. Autoritile RM, totui, au o prere general c perioada de implementare a PA PEV 2005 a luat sfrit i prevd un nou PA PEV legat de un eventual acord nou UE-Moldova.
10 This law remains in force in parallel with the more recent Law on the Protection of Competition of 2000.
22
Cu toate c ANPC a nceput s implementeze i s pun n aplicare Legea cu privire la Protecia Concurenei din 2000, mputernicirile ei de constrngere sunt slabe, i exist un consens tehnic privind necesitatea unei noi legi a concurenei i a unor norme secundare suplimentare pentru a crea n Moldova un regim politic de concuren compatibil cu cel al UE. Cu toate acestea, n 2008, un Proiect de Lege privind modicarea Legii cu privire la Protecia Concurenei din 2000 a fost iniial aprobat de ctre Parlament dar nu a fost promulgat de ctre Preedinte. Detaliile privind legislaia i politica de concuren a Republicii Moldova sunt examinate n continuare n Capitolul 3.
Planurile i strategiile actuale ale Republicii Moldova cu privire la concuren i armonizarea acestora
Strategia Naional de Dezvoltare (SND) pentru anii 2008-2011 din decembrie 200711 pn n prezent a fost cel mai important document intern de planicare strategic pe termen mediu, care denete obiectivele de dezvoltare ale Republicii Moldova pn n anul 2011 i identic msurile i aciunile prioritare pentru atingerea acestor obiective. Obiectivul cheie al Strategiei este de a asigura o calitate mai bun a vieii cetenilor prin consolidarea bazei pentru o cretere economic puternic, durabil i incluziv. n acest context, spiritul i viziunea Strategiei aspir spre alinierea Republicii Moldova la standardele europene i, respectiv, la nalizarea obiectivului de integrare european, iar domeniile prioritare de dezvoltare stabilite n Strategie au drept scop ajustarea politicilor naionale relevante la cele Europene. n special, Strategia angajeaz Republica Moldova s i continue eforturile de traducere a acquis-ului comunitar n legislaia naional i s asigure aplicarea consecvent a legislaiei europene adoptate. Mai mult ca att, Strategia subliniaz c n timpul procesului de implementare a Strategiei, Guvernul va acorda o atenie sporit problemelor identicate n Rapoartele Intermediare, elaborate de Comisia European n cadrul Politicii Europene de Vecintate. n ceea ce privete politica n domeniul concurenei, SND subliniaz c direcia strategic prioritar pentru Moldova este mbuntirea mediului de afaceri, n special, prin accelerarea reformei regulatorii12. n special, aceasta presupune de a include dezvoltarea unei noi legi privind concurena, n conformitate cu normele naionale13. n conformitate cu Programul Guvernamental din octombrie 2009 Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare, pentru anii 2009-2013, noul Guvern al Republicii Moldova se angajeaz s construiasc un stat de drept i n special s:
11 Strategia Naional de Dezvoltare (SND) 2008-2011 a fost adoptat prin Legea cu privire la aprobarea
Strategiei Naionale de Dezvoltare pentru anii 2008-2011 din 21 decembrie 2007.

12 Strategia Naional de Dezvoltare, 2008-2011, p. 66 et seq. 13 Dup cum a fost menionat mai sus, aceste eforturi pn acum nu s-au ncununat cu succes.
23
Asigure transparena achiziiilor publice, concuren i combaterea practicilor anticoncureniale n domeniul achiziiilor publice. Mai mult ca att, ca parte a politicilor sale economice i nanciare, Programul stabilete obiectivul de demonopolizare a pieei interne i eliminare a practicilor anticoncureniale n tranzaciile comerciale. Acest lucru este, n mod evident, de relevan major pentru politica n domeniul concurenei. Aciunile prioritare indicative n acest sens includ: Consolidarea capacitii instituionale a Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei n vederea sporirii ecienei i responsabilitii sale publice. Asigurarea unei concurene loiale pe pieele unde exist companii monopoliste sau cu poziii dominante pe pia precum i ncurajarea intrrii unor noi companii pe aceste piee. Reducerea prezenei statului n sectoarele cu o concuren nalt, n special, prin denaionalizarea companiilor de stat din aceste sectoare. n ceea ce privete perioada din 2011 pn n 2015, care va analizat separat, se nelege c reforma fundamental a legislaiei cu privire la concuren este prevzut pentru perioada 2010-2012, inclusiv un posibil Cod al Concurenei, n paralel cu activitile de consolidare a capacitii Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei, susinute de UE prin intermediul unui proiect Twinning.
Instruciunea privind Armonizarea Legislativ Sectorial n domeniul Legislaiei i Politicii de Concurena

Elaborarea legislaiei i politicii cu privire la concuren, n conformitate cu angajamentele asumate fa de UE, este de un interes fundamental pentru o funcionare ecient a economiei de pia n Republica Moldova, evitarea comportamentelor anticoncureniale ale reprezentanilor mediului de afaceri i avansarea relaiilor comerciale internaionale. Ea este de asemenea important, ind parte a procesului de integrare pe termen lung a Republicii Moldova n UE. Aceast Instruciune are drept scop s sprijine acest proces. Instruciunea privind Armonizarea Legislaiei Sectoriale n domeniul Legislaiei i Politicii de concuren const din trei Pri interdependente, coninnd (1) o analiz a situaiei actuale din Republica Moldova; (2) problemele armonizrii legislaiei UE oferind o informaie sumar privind esena acquis-ului comunitar n acest sector, i (3) o evaluare general, mpreun cu recomandri strategice i concluzii privind dezvoltarea ulterioar a procesului de armonizare n Republica Moldova n domeniul concurenei, innd cont de analiz i natura variat a subiectelor i reglementrii lui n conformitate cu legislaia UE.
24
Cum s folosim aceast Instruciune

Procesul de armonizare credibil a legislaiei Republicii Moldova este ntr-o msur oarecare zdrnicit din cauza lipsei unei nelegeri clare a ceea ce trebuie s e armonizat i a modului n care aceast armonizare poate cel mai bine realizat. Rata nalt a uxului de cadre n instituiile publice responsabile agraveaz aceast situaie, rezultnd n pierdere de informaie i necesitatea recurent de consolidare instituional. Astfel, aceast publicaie, are drept scop principal oferirea unei nelegeri pe ct se poate de explicite a esenei legislaiei i politicilor UE care necesit a armonizate de ctre Moldova n baza angajamentelor revzute n acest Capitol. n consecin, ea este o surs de informaii pregtite pentru toi cei implicai n mod direct sau indirect n eforturile Moldovei de a armoniza legislaia i politica sa n domeniul concurenei cu normele UE. Al doilea scop al acestei publicaii este de a face o evaluare a gradului de avansare a progresului n Republica Moldova vis--vis de angajamentele acesteia n domeniul legislaiei i politicii de concuren, revizuite n acest Capitol. innd cont de maniera, ntr-un fel ad-hoc, n care multe instituii publice din Moldova abordeaz armonizarea legislativ, poate dicil pentru aceste sau alte organizaii Guvernamentale de a avea o imagine clar a gradului de avansare a progresului. O imagine clar a gradului de avansare a progresului este, n mod evident, important pentru planicarea viitorului progres n urmtorii ani i pentru prezentarea, n orice moment de timp i n mod corespunztor, a realizrilor Moldovei auditoriului extern (n special Uniunii Europene). Cel de al treilea scop este de a facilita noi progrese n armonizarea legislaiei din sector prin cutarea din timp a prioritilor realiste pentru urmtorii 4-5 ani. Aceasta se bazeaz pe analiza diferenelor ntre progresele nregistrate pn n prezent i a angajamentelor rii n domeniul armonizrii n acest sector. Acest lucru ar trebui s susin o planicare mai bun a urmtorilor pai i a unei abordri mai strategice n vederea atingerii unei aproximri depline n Moldova n urmtorii ani. i n ele din urm, aceast Instruciune nu este intenionat a static. Este special prevzut pentru a servi drept document de baz care poate i ar trebui s e uor de actualizat de ctre Agenia Naional pentru Protecia Concurenei din Moldova (n mod ideal, anual) pentru a permite o ndeplinire durabil i continu a celor trei scopuri specice de a avea o Instruciune general privind armonizarea legislaiei i politicii n domeniul concurenei la standardele UE. n principiu, actualizrile ar cuprinde: Progresul suplimentar al armonizrii legislaiei realizat n sector. Noi evoluii n legislaia i politica UE n sector din 2010. Noi direcii i planicri strategice n Moldova cu privire la realizarea armonizrii depline. Noi angajamente ale Moldovei n ceea ce privete sectorul, de exemplu, reieind din noile acorduri internaionale.
25
2. CERINELE FA DE ARMONIZAREA LEGISLATIV I POLITIC N DOMENIUL CONCURENEI PRECUM I CONTEXTUL POLITIC PRINCIPAL
O prezentare general a angajamentelor Moldovei n vederea avansrii procesului de armonizare legislativ n domeniul politicii de concuren a fost expus n Capitolul 1. n acest Capitol va examinat detaliat sensul angajamentelor asumate n cadrul APC UE-Moldova, PA PEV i alte documente relevante pentru procesul de armonizare n domeniul politicii de concuren.
Cerinele APC i PA PEV

Articolul 48 al Acordului de Parteneriat i Cooperare conine urmtoarele prevederi principale cu privire la legislaia i politica de concuren14: 1. Prile consimt s lucreze n vederea remedierii sau nlturrii, prin aplicarea legislaiei lor de concuren sau ntr-un alt mod, restriciile asupra concurenei ntre ntreprinderi... n msura n care ele pot afecta schimburile comerciale dintre Comunitate i Republica Moldova. 2. n vederea atingerii obiectivelor menionate n paragraful 1: 2.1. Prile trebuie s asigure c dispun i aplic o legislaie care reglementeaz restriciile asupra concurenei ntre ntreprinderi n cadrul jurisdiciei lor. 2.4. n cazul monopolurilor de stat cu caracter comercial, Prile declar disponibilitatea lor, ncepnd cu al patrulea an din data intrrii n vigoare a Acordului, de a se asigura c nu va exista discriminare ntre cetenii Prilor cu privire la condiiile n care bunurile sunt achiziionate sau comercializate. 3. n cadrul Comitetului de Cooperare, la cererea Comunitii sau a Republicii Moldova, pot avea loc consultri cu privire la restriciile sau distorsiunile concurenei care se refer la... i privind aplicarea regulilor lor de concuren, sub rezerva limitrilor
14 Aceast citare exclude referinele la reglementarea ajutoarelor i subsidiilor de stat, care de asemenea
sunt incluse n articolul 48.
27
impuse de legislaia cu privire la divulgarea informaiei, condenialitate i secretul comercial. Consultaiile pot, de asemenea, cuprinde ntrebri privind interpretarea paragrafelor 1 i 2. 4. Prile cu experien n domeniul aplicrii regulilor de concuren trebuie s considere posibilitatea oferirii altor Pri, n baza cererii i n limitele resurselor disponibile, a asistenei tehnice, pentru elaborarea i implementarea regulilor de concuren. ntr-adevr, acest lucru nseamn c o legislaie corespunztoare n domeniul concurenei trebuie s existe n Republica Moldova i c aceasta este legat, n special, de restriciile privind pieele, care, n cazul Moldovei, ar putea duce la blocarea pieelor Republicii Moldova pentru rmele din UE. Acest ultim aspect este susinut i de ultima cerin de a asigura nediscriminarea n domeniul achiziiilor ctre anul 2011. Mai mult ca att, problemele ce in de concuren ar putea discutate n cadrul sub-comitetului relevant APC, iar UE, n special, este hotrt s susin, prin intermediul asistenei tehnice, dezvoltarea politicii concureniale a Republicii Moldova. Articolul 50 al APC reglementeaz, n general, angajamentul de a asigura faptul c legislaia Republicii Moldova va deveni treptat compatibil cu cea a UE. ntre cele 17 sectoare ale legii menionate n Articolul 50 gureaz i legislaia n domeniul concurenei sau regulile de concuren de a folosi terminologia Articolului 50. n timp ce caracterul gradual al procesului de armonizare a legislaiei este destul de vag, se poate trage concluzia c eecul Moldovei de a armoniza pe deplin legislaia i politica sa n domeniul concurenei cu cea a UE dup mai mult de 10 ani, constituie o nclcare cel puin tehnic a cerinelor APC. Capitolul 38 al PA PEV UE-Moldova examineaz elaborarea i aplicarea sistemului de reglementare n materie anti-trust n Moldova i ale instituiilor sale, n baza standardelor europene. n special, PA PEV solicit Moldovei s aplice i s-i dezvolte angajamentele n materie de anti-trust prevzute de APC, prin asigurarea unui caracter adecvat i a unei compatibilitii legislative n acest domeniu i a unui regim de control de nivelul standardelor UE prin: Evaluarea ecienei cadrului legislativ curent (Legea cu privire la protecia concurenei din 2000), inclusiv respectarea principiilor de nediscriminare, transparen i corectitudine procedural. Asigurarea punerii n aplicare a Legii cu privire la concuren, n special prin Crearea Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei stipulate n Legea din 2000, cu statut de instituie independent din punct de vedere politic, Asigurarea competenelor juridice corespunztoare pentru Agenia Naional pentru Protecia Concurenei, inclusiv competene privind luarea de decizii, dreptul iniierii investigaiilor din ociu, aplicarea msurilor de constrngere i adoptarea de sanciuni eciente (de exemplu, amenzi),
28
Dotarea cu resurse umane i nanciare corespunztoare, precum i instruirea personalului din administraia Ageniei. Accentul se pune aici pe crearea Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei, deoarece atunci cnd a fost semnat PA PEV n februarie 2005, Agenia, care era prevzut n Legea cu privire la protecia concurenei din 2000 nu era nc creat. Dup cum a fost deja menionat, ANPC a fost creat n 2007.
Considerente cu privire la eventualele noi acorduri ale Moldovei cu UE precum i alte acorduri
Dei au nceput primele runde ale discuiilor dintre Republica Moldova i UE cu privire la un nou acord comercial/de asociere, nc nu este disponibil o informaie detaliat cu privire la specicul acestuia n ceea ce privete legislaia i politica de concuren. Cu toate acestea, pare a rezonabil s ne ateptm ca politica de concuren s-i pstreze o poziie important n cadrul acestui acord, acesta reprezentnd e o repetare a cerinelor existente (inclusiv pe cele mai recente din acordul CEFTA 2006, revzut mai jos) sau o versiune mai dur a cerinelor existente, cu angajamente mai specicate privind termenii de asigurare a conformitii cu normele juridice ale UE precum i cu metodele i practicile politicii sale de concuren.
Acordul CEFTA 2006

Unul din obiectivele acestui acord, raticat de ctre Republica Moldova la data de 4 mai 200715 este de a crea condiii de concuren loial care s inueneze comerul i investiiile strine i, n mod treptat, s deschid pieele de achiziii publice ale Prilor16. Mai mult ca att, exist prevederi specice cu privire la legislaia i politica de concuren, pe care le reproducem mai jos.
CEFTA 2006 dispoziii privind concurena17

Articolul 19 Monopolurile de Stat i ntreprinderile Comerciale de Stat 1. Prile trebuie s ajusteze orice monopol de stat cu caracter comercial sau ntreprinderi comerciale de stat, astfel nct s asigure ca, n conformitate cu prevederile OMC, s nu existe nici o discriminare ntre ntreprinderile Prilor n ceea ce privete condiiile n care produsele sunt comercializate. Prile trebuie s informeze Comitetul Comun despre msurile pe care le adopt n vederea implementrii acestei prevederi.
15 Legea nr. 120-XVI din 4 mai 2007 cu privire la rati carea modi crii i aderarea la Acordul Central
European de Comer Liber (CEFTA).

16 CEFTA 2006, articolul 1.2.e. 17 CEFTA 2006, de asemeni, conine dispoziii privind reglementarea ajutorului de stat i concurenei neloiale.
29
2. Prevederile alineatelor 1 i 3 ale prezentului articol se aplic ecrui organism prin intermediul cruia autoritile competente ale Prilor, de jure sau de facto, direct sau indirect supravegheaz, determin sau inueneaz semnicativ importurile sau exporturile ntre Pri. Aceste prevederi trebuie, de asemenea, s e aplicate fa de monopolurile de stat delegate altora (concesionate). 3. Prile trebuie s se abin de la introducerea oricror msuri noi care s contravin principiilor expuse n alineatele 1 i 2 a prezentului articol sau care s limiteze sfera de aplicare a articolelor care se refer la interzicerea taxelor vamale i a restriciilor cantitative ntre Pri. Articolul 20 Regulile de Concuren cu privire la ntreprinderi 1. Urmtoarele prevederi sunt incompatibile cu buna funcionare al acestui Acord n msura n care ele ar putea afecta schimbul comercial ntre Pri: a. toate acordurile ncheiate ntre ntreprinderi, deciziile adoptate de asociaiile de ntreprinderi i practicile concertate ntre ntreprinderi, care au drept obiectiv sau efect prevenirea, restricionarea sau denaturarea concurenei pe teritoriul Prilor, n ansamblu, sau pe o parte semnicativ al acestuia; b. abuzul de ctre una sau mai multe ntreprinderi de poziia lor dominant pe teritoriul Prilor, n ansamblu sau pe o parte semnicativ al acestuia. 2. Orice practic care vine n contradicie cu acest articol trebuie s e evaluat n baza principiilor regulilor concurenei, aplicabile n Comunitatea European, n special Articolele 81, 82 i 86 ale Tratatului de instituire a Comunitii Europene. 3. Pn la 1 mai 2010, prevederile alineatului 1 i 2 se aplic fa de activitile tuturor ntreprinderilor, inclusiv ntreprinderile publice i ntreprinderile, crora Prile, le acord drepturi speciale sau exclusive. ntreprinderile autorizate de a presta servicii de interes economic general sau care prezint caracter de monopol scal, se supun prevederilor alineatelor 1 i 2, n msura n care aplicarea acestor prevederi nu mpiedic executarea, de jure sau de facto, a unor sarcini publice speciale atribuite lor. 4. n ceea ce privete produsele menionate n Capitolul III, prevederile stipulate la alineatul 1(a) nu se aplic fa de astfel de acorduri, decizii i practici care fac parte integrant din structura pieei interne. 5. Prile se angajeaz s aplice legislaiile lor respective n domeniul concurenei n vederea eliminrii practicilor menionate la alineatul 1. 6. Prile se informeaz reciproc despre activitile relevante de constrngere i efectueaz schimb de informaii. Nici unei pri nu trebuie s i se cear s dezvluie informaii care n conformitate cu legislaia sa intern au un caracter condenial. La cerere, autoritile de protecie a concurenei i/sau alte autoriti relevante
30
ale Prilor n cauz, intr n consultri n vederea facilitrii eliminrii practicilor menionate n alineatele 1 i 2. Prile menionate examineaz atent aceste cereri. Aceast coordonare nu mpiedic Prile s ia decizii n mod autonom. 7. Dac o Parte consider c o anumit practic este incompatibil cu alineatele 1-4 ale acestui articol i dac astfel de practic cauzeaz sau amenin s cauzeze un prejudiciu serios interesului acestei Pri sau un prejudiciu material afacerii interne, ea poate lua msuri corespunztoare n condiiile i n conformitate cu procedura prevzut n articolul 24. Articolul 19 al CEFTA n linii mari reect prevederile non-discriminatorii deja revizuite n ceea ce privete APC UE-Moldova. Articolul 20, pe de alt parte, este mai exact n cererea sa fa de Moldova de a aplica regulile de concuren ale UE, prin invocarea prevederilor de baz ale articolelor 81 i 82 din Tratatul CE18 i cernd ca toate cazurile relevante s e evaluate n baza principiilor regulilor de concuren, aplicabile n UE. Asemeni articolului 86 al Tratatului CE, CEFTA solicit ca regulile de concuren s e aplicate ntreprinderilor publice i celor cu drepturi exclusive pn la 1 mai 2010. Mai mult ca att, i pn la aceiai dat, orice ageni economici care presteaz servicii de interes economic general i monopolurile publice comerciale trebuie s respecte aceste reguli, cu excepia cazului n care acest fapt va constitui un impediment n prestarea de ctre acestea a serviciilor publice. Producia agricol este exclus din aceste prevederi, iar Prile CEFTA s-au angajat s combat n mod pro-activ acordurile restrictive i abuzurile de poziie dominant pe piei. Acest din urm angajament va monitorizat n cadrul CEFTA prin raportri regulate n cadrul CEFTA i un schimb corespunztor de informaii cu privire la activitile de executare. Astfel, CEFTA 2006 reprezint o versiune mai avansat a angajamentelor din cadrul APC i PA PEV cu privire la crearea unei legislaii i politicii de concuren credibile n Moldova, n conformitate cu metodele i normele UE.
Planurile i strategiile actuale ale Republicii Moldova

Deja a fost menionat c Strategia Naional de Dezvoltare a Republici Moldova pentru perioada 2008-2011 stabilete o direcie strategic primar pentru Moldova de mbuntire a mediului de afaceri, n mod special, prin accelerarea reformei regulatorii i dezvoltarea unei noi legislaii n domeniul concurenei, n conformitate cu normele naionale. De asemenea s-a remarcat i faptul, c eforturile depuse pn
18 Articolele 101 i 102 din Tratatul Consolidat privind Funcionarea Uniunii Europene (Tratatul de la Lisabona).
31
n prezent n acest domeniu nu s-au ncununat cu succes. De asemenea, este oarecum straniu c SND, aparent formulat conform imperativelor de integrare n UE, a preferat s fac o trimitere att de emfatic la normele naionale n defavoarea celor ale UE sau internaionale. n ceea ce privete activitatea ANPC, de la ninarea sa n februarie 2007, trebuie de menionat faptul c ea nc este neexperimentat i pn n prezent a fost limitat de o legislaie de proast calitate, o voin politic redus de avansare a unor politici moderne n domeniul concurenei n Moldova, o capacitate instituional joas i de o absena a unei direcii strategice clare vis-a-vis de armonizarea la legislaia UE. Aceste probleme sunt analizate mai detaliat n capitolul care urmeaz, sub forma unui cadru pentru propuneri consultative cheie, prezentate mai trziu. Programul Guvernamental Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare, pentru 2009-2013 adoptat n luna octombrie 2009, prioritizeaz legislaia i politica de concuren. El subliniaz importana construirii unui stat de drept i n special asigurrii transparenei achiziiilor publice, concurenei i combaterii practicilor de concuren n procesul de achiziii publice. n plus, ca parte a politicilor sale economice i nanciare, Programul stabilete obiectivul de demonopolizare a pieei Republicii Moldova i eliminare a practicilor anticoncureniale n tranzaciile comerciale. n acest sens, aciunile prioritare trebuie s includ: Consolidarea capacitii instituionale ale Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei n vederea sporirii ecienei i responsabilitii sale publice. Asigurarea unei concurene loiale pe pieele unde companiile sunt monopoliste sau au o poziie dominant pe pia precum i ncurajarea intrrii noilor companii pe aceste piee. Reducerea prezenei statului n sectoarele cu o concuren nalt, n special, prin denaionalizarea companiilor de stat din acele sectoare. n ceea ce privete perioada 2011-2015, pe care aceast publicaie pune un accent deosebit, este de neles c o reform fundamental a legislaiei concureniale este prevzut pentru perioada 2010-2012, inclusiv adoptarea unui posibil Cod al Concurenei, n paralel cu activitile de consolidare a capacitii Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei, susinute de UE prin intermediul unui proiect de tip Twinning. Aceste momente sunt de o importan vital pentru viitorul proces de armonizare a legislaiei i politicii n domeniul concurenei a Republicii Moldova. Cu toate acestea, ele nu sunt suciente, deoarece dezvoltarea unei legislaii i a unei politici eciente i credibile n acest sector necesit msuri suplimentare i o agend strategic mai cuprinztoare. Aceste aspecte sunt analizate n Capitolele 5 i 6 ale prezentei publicaie.
32
PARTEA 1: SITUAIA ACTUAL
33
3. PRIVIRE GENERAL ASUPRA LEGISLAIEI I POLITICII REPUBLICII MOLDOVA N DOMENIUL CONCURENEI, PRECUM I O EVALUARE GENERAL A GRADULUI DE ARMONIZARE REALIZAT PN N PREZENT
Cadrul politic i legislativ al Republicii Moldova n domeniul concurenei
Moldova este o ar care nu are ieire la mare, situat ntre Romnia i Ucraina, cu o populaie de aproximativ 3.6 milioane locuitori. PIB-ul su atinge cifra de 4.2 miliarde de Euro, iar PIB pe cap de locuitor msurat n PPC (paritatea puterii de cumprare) se ridic la 2,243 Euro19. ara depinde mult de remitenele emigranilor si (n jur de o treime din PIB), investiiile strine directe (11% din PIB n 2007) i asistena ocial net pentru dezvoltare (6% din PIB n 2007)20. Structura producerii n mare parte se bazeaz pe sectorul serviciilor (74% din PIB), agricultura pstrndu-i un rol economic semnicativ (12% din PIB, i pn la aproximativ 40% din locurile de munc), producnd alimente i vin, avnd exporturi importante. Industria a sczut. Economia este puternic dependent de sectorul de stat, iar indicatorii mediului de afaceri arat c Moldova este o economie foarte reglementat. Fcnd parte anterior din economia sovietic, ara este independent din 1991 i face parte din CSI. Moldova este, de asemenea, membr a OMC. n Moldova au fost fcute mai multe investiii strine semnicative, inclusiv n urmtoarele sectoare: Energie investiii ruseti n gaz (Gazprom) i petrol (Lukoil), Companie spaniol de distribuire a energiei electrice (Union Fenosa). Telecomunicaii investiii franceze n telefonie mobil (Orange). Ciment investiii franceze (Lafarge).
19 Cifrele Bncii Mondiale, Indicatorii de Dezvoltare Mondial pentru 2008. 20 Cifrele Bncii Mondiale, Strategia de Asisten a rii, 2008.
35
Vnzarea cu amnuntul a produselor alimentare ucrainene i germane (Metro) i Bancar investiii romne i altele. De la proclamarea independenei sale n 1991 au fost adoptate urmtoarele acte: Legea cu privire la limitarea activitii monopoliste i dezvoltarea concurenei din 199221, Legea cu privire la protecia concurenei din 200022. Dezvoltarea lent n acest domeniu de la proclamarea independenei se explic prin situaia economic iniial fragil a rii, precum i evenimentele ulterioare care au avut loc n economia rii, n special, criza economic din 1998. Prin urmare, stabilirea preurilor de ctre stat i meninerea monopolurilor de stat a persistat n perioada post sovietic n Moldova, iar procesul de elaborare a legislaiei i politicii n domeniul concurenei, n sensul modern, a nceput relativ recent. Legea cu privire la limitarea activitii monopoliste i dezvoltarea concurenei din 1992 a fost prima lege n domeniul concurenei a Republica Moldova. Aceast a intrat n vigoare la 29 ianuarie 1992. Prevederile principale ale sale sunt, dup cum urmeaz: Legea, n mod expres, reglementeaz relaiile dintre agenii economici i organele puterii i ale administraiei n procesul activitii pe piaa naional de mrfuri (n continuare: piaa). Legea se aplic i n cazurile n care aciunile agenilor economici i ale organelor puterii i ale administraiei sau acordurile ncheiate de ele n afara Republicii Moldova duc la limitarea concurenei sau au alte consecine negative pe pia23. Ministerul Economiei este responsabil pentru legislaia antimonopolist, inclusiv elaborarea msurilor de formare a relaiilor de pia pe baza dezvoltrii activitii de antreprenor i concurenei precum i prevenirea, controlul i suspendarea activitilor monopoliste (monopolurile de stat sunt excluse)24. Prin situaie dominant pe pia se subnelege situaia cnd cota unei anumite mr a agentului economic depete pe pia 35 la sut i sunt necesare nregistrri specice pentru a preveni dominana25. Anumite aciuni specice ntreprinse de rmele dominante sunt interzise26. Acordurile dintre agenii economici care restricioneaz concurena sunt interzise i sunt considerate nule de drept dac agenii menionai dein n comun o situaie dominant pe pia27.
21 Legea cu privire la limitarea activitii monopoliste i dezvoltarea concurenei nr. 906-XII din 29 ianuarie
1992, Monitorul Ocial Nr. 2/46 din 28 februarie 1992.

22 Legea cu privire la protecia concurenei din 2000, Nr.1103, publicat la 31 decembrie 2000 n Monitorul
Ocial Nr. 166, promulgat la 28 decembrie 2000. Un moment interesant este c att legea din 2000 ct i legea din 1992 sunt n prezent n paralel n vigoare.
23 Legea cu privire la limitarea activitii monopoliste i dezvoltarea concurenei, din 1992, articolul 1. 24 Ibid, articolele 2, 8 i 16. 25 Ibid, articolele 3 i 8. 26 Ibid, articolul 3. 27 Ibid, articolul 4.
36
Anumite aciuni ale autoritilor publice, cu excepia cazurilor prevzute de lege, care au drept scop limitarea libertii afacerilor sau crearea unor condiii discriminatorii sunt interzise, dac ele n mod real sau potenial restricioneaz concurena (inclusiv restriciile la vnzare, contractele favorizate, barierele n calea crerii noilor afaceri, care permit oricrei autoriti publice s monopolizeze procesul de producere sau comercializare a bunurilor, stabilirea tarifelor, divizarea pieei)28. Anumite fuziuni necesit aprobarea Ministerului Economiei iar Guvernul este n drept s impun separarea forat a agenilor economici implicai n activiti monopoliste29. Aceast lege rmne n vigoare, n poda adoptrii ulterioare a Legii privind protecia concurenei n anul 2000. Legea din 1992 a fost ulterior elaborat (completat) prin Hotrrea de Guvern Nr. 619 din 5 octombrie 1993 cu privire la anumite acte normative privind mecanismele de implementare a Legii Nr.906-XII din 29 ianuarie 1992. Aceast Hotrre are trei anexe principale n form de: 1. Regulament cu privire la examinarea abordrilor pentru crearea i vericarea agenilor economici, ntreprinderilor cu capital majoritar strin, cumprarea aciunilor, titlurilor de valoare, i ratele de contribuie, astfel cum este prevzut prin lege. 2. Regulament cu privire la registrul de stat al monopolitilor economici care activeaz pe piaa Republicii Moldova. 3. Regulament cu privire la examinarea cazurilor de nclcare a legislaiei anti-monopol. Primul Regulament reglementeaz autorizarea fuziunilor care ar putea crea situaii de monopol. El prevede obligaia de a primi aprobarea de la Ministerul Economiei i Comerului n cazurile corespunztoare. Aceast situaie apare atunci cnd crearea unor ntreprinderi are loc cu investiii strine a cror capital este mai mare de 250 mii de dolari SUA, cnd cota cumprtorului pe pia depete 35% sau dac vizeaz achiziia de ctre o ntreprindere a pachetului de control n alt ntreprindere care are o situaie dominant pe pia. Al doilea Regulament prevede 6 deniii, (5 dintre care sunt regsite din nou n Legea cu privire la protecia concurenei, 2000). Regulamentul reglementeaz procedura de nregistrare a monopolurilor, metodologia pentru determinarea cazului dac o rm este un monopolist pe pia, precum i procedura pentru listarea i radierea monopolurilor din registru. Al treilea Regulament stabilete procedura de baz pentru examinarea cazurilor de nclcare a legislaiei antimonopoliste. Exist puin informaie public care ar indica orice realizri semnicative sau practici de constrngere n cadrul acestei versiuni timpurii a legislaiei n domeniul concurenei.
28 Ibid, articolele 5 i 6. 29 Ibid, articolele 9 i 10.
37
Modernizarea legislaiei n domeniul concurenei n Moldova a nceput dup intrarea n vigoare n 1998 a Acordului de Parteneriat i Cooperare UE-Moldova.
Legea cu privire la publicitate din 1997 30

Capitolul V al acestei legi stipuleaz prevederi cu privire la controlul statului i auto-reglementare n domeniul publicitii i ofer autoritii de reglementare antimonopolist (n prezent ANPC) competene juridice de a reglementa n domeniul publicitii. Conform acesteia, ANPC este mputernicit (articolul 28) s: 1. Examineze anunurile publicitare n ceea ce privete conformitatea lor cu legislaia n domeniul publicitii. 2. Elaboreze instruciuni pentru ageniile de publicitate cu scopul de a pune capt nclcrilor legislaiei n domeniul publicitii. 3. Trimit la procuratur i altor instituii de executare a legislaiei, dosarele pentru a determina iniierea unei anchete penale cu privire la nclcarea legislaiei de publicitate. 4. nainteze aciuni n instana de judecat, inclusiv cele care reprezint un numr nedenit de consumatori, n legtur cu nclcarea legislaiei n domeniul publicitii i privind nulitatea contractelor bazate pe publicitate ilicit. ANPC face trimiteri la aceast Lege atunci cnd se confrunt cu anumite nclcri ale articolului 8 (Concuren neloial) din Legea cu privire la protecia concurenei din 2000. ANPC a adoptat o serie de astfel de decizii31.
Publicitate pentru anul boului

La 18 decembrie 2008 ANPC a solicitat de la compania Alina Electronic s exclud unele mbinri de cuvinte din campania publicitar preconizat pentru perioada decembrie 2008-ianuarie 2009. Spotul publicitar n cauz folosea personaje din desene animate boi (este de menionat c anul 2009, conform horoscopului chinez, este anul boului). n Moldova, cuvntul byk (bou) are un sens dublu i depreciativ). Astfel, ANPC a fost de prerea c sintagmele pronunate de personajul bou, cum ar : doar boii nu cumpr... i doar boii nu vor s... au creat impresia c consumatorii care nu au cumprat produse de la Alina Electronics urmau s e asociai cu boii i, respectiv, cu sensul lui peiorativ. Spotul publicitar a fost considerat ca ind n contradicie cu legislaia n domeniul publicitar i a fost aplicat o amend. Spotul publicitar a fost ulterior retras32.
30 Legea cu privire la publicitate Nr. 1227-XIII din 27 iunie 1997. 31 Conform raportului su anual pentru anul 2008, ANPC a adoptat 29 de decizii cu privire la nclcrile
regulilor privind concurena neloial. Multe din aceste nclcri se refer la publicitate. Mai recent, ANPC a adoptat o decizie n septembrie 2009 mpotriva publicitii n sectorul bancar.
32 http://press.try.md/view.php?id=100765&iddb=Business
38
Legea cu privire la protecia concurenei din 2000

Legislaia curent n domeniul concurenei include Legea cu privire la protecia concurenei din 2000, n mare parte inspirat din Legea Federaiei Ruse cu privire la protecia concurenei, din 1996, care nu mai este n vigoare 33. Aceast Lege organic a intrat n vigoare la 31 decembrie 2000, dar a intrat pe deplin n vigoare odat cu instituirea Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei, la nceputul anului 2007, cnd Parlamentul i-a aplicat prerogativele sale n temeiul legii de a numi Directorul i Directorii Adjunci ai Ageniei 34. Coninutul principal al legii din 2000 este dup cum urmeaz: Scopul: a asigura o activitate antreprenorial liber i o concuren loial ca factori de baz a dezvoltrii economice35. Domeniul de aplicare: Legea reglementeaz activitile care inueneaz concurena pe pieele de bunuri, implicnd ageni economici, autoriti ale administraiilor centrale i locale, precum i ceteni. Domeniul su de aplicare exclude protecia drepturilor de proprietate intelectuale, doar dac aceste drepturi nu sunt utilizate pentru a limita concurena. Legea cuprinde operaiunile pieelor nanciare i monopolurile nanciare, n ceea ce privete limitarea de ctre acestea a concurenei. Sfera de activitate: concurena, protecia consumatorului i concurena neloial. Interzicerea practicilor restrictive coordonate: articolul 7, alineatele (1) i (4) din Legea din 2000 este n mare parte n conformitate cu articolul 81 al Tratatului CE. El incorporeaz regula minimului de 35% din cota pieei, ceea ce nu este n conformitate cu practicile UE. De asemenea, stabilete un sistem prin care solicit ca acordurile s e conforme cu legea, ctre ANPC (articolul 7 (5) i (6)) i interzice anumite tipuri de acorduri sau practici verticale, cnd una din pri are situaie dominant pe pia (articolul 7 (2)-(3)). Interzicerea practicilor restrictive unilaterale: articolul 6 din Legea din 2000 interzice abuzurile de situaie dominant. Dei acest articol include unele din regulile prevzute de articolul 82 al Tratatului CE, exist cteva alineate care, n mod vdit, vin n contradicie cu jurisprudena UE. Cel mai flagrant este interzicerea preurilor monopoliste joase (dumping). Modificrile din 2007 vin s corecteze aceast terminologie. Ceea ce probabil se urmrete
33 Politica de concuren a Federaiei Ruse este n prezent reglementat de un numr de peste 50 de
acte juridice, adoptate n diferii ani i care include sectoarele antitrust, monopolurile naturale, achiziiile publice i publicitatea. Organul de reglementare, Serviciul Federal de Anti-monopol (FAS) care a substituit fostul Minister pentru Politica Antimonopolist i Dezvoltarea Antreprenorial n 2004. Cea mai recent baz de date legislativ n domeniul concurenei din Federaia Rus este Legea federal cu privire la protecia concurenei din 26 iulie 2006. Reformele legislative ulterioare ale legislaiei n domeniul concurenei n Federaia Rus sunt elaborate n prezent.
34 Hotrrea Parlamentului 21-XVI din 16 februarie 2007 privind msurile de organizare a Ageniei Naionale
pentru Protecia Concurenei.

35 Articolul 3.
39
este de a interzice preurile de excludere de pe pia care pot duce la ieirea concurenilor, urmat de o cretere a preurilor (recuperare)36. De asemenea, include meninerea deficitului artificial de mrfuri pe piaa (punctul c) i a practicilor neloiale (punctul A i B). Interdicia concurenei neloiale: articolul 8 stabilete cele mai comune forme ale concurenei neloiale, i anume, informaia fals, inducerea n eroare, publicitatea neloial, protecia mrcilor comerciale i a secretului comercial. Interdicia interveniei Statului: articolul 9 interzice administraiei publice s intervin, s denatureze sau s discrimineze n condiiile economiei de pia37. Controlul asupra fuziunii: ca parte a funciilor de supraveghere ale ANPC, Legea din 2000 acord Ageniei funcia de control asupra fuziunilor (articolul 17), n vederea prevenirii unui posibil abuz de situaie dominant. Acest articol prevede c persoanele sau autoritile, care decid s creeze... depun la Agenie o cerere pentru a obine acordul... Articolul, de asemenea, prevede c Agenia va stabili cerinele cu privire la natura i forma prezentrii a astfel de informaii...38 Divizarea forat a ntreprinderilor: Articolul 19 acord Ageniei posibilitatea de a diviza n mod forat ntreprinderile care abuzeaz de situaia lor dominant. Controlul asupra preului: articolul 20 acord Guvernului posibilitatea controlului asupra preurilor, acolo unde exist o concuren limitat pe pieele produselor. Aceasta ar putea include aciuni de prevenire a abuzurilor poziiei dominante n cazuri excepionale stabilite prin lege. (Aceast prevedere creeaz motiv de ngrijorare privind utilizarea potenial abuziv, n contradicie cu noiunea de economie de pia). Msurile de Protecie: articolul 21 acord dreptul Guvernului de a decreta msuri protecioniste i de stimulare. Livrarea forat de bunuri: articolul 22 acord Statului dreptul de a impune vnzarea de bunuri precum i alte msuri. Autoritatea de Protecie a Concurenei: ANPC este instituit ca o agenie independent din punct de vedere funcional, responsabil de (I) promovarea politicii statului n domeniul concurenei, (II) prevenirea, limitarea i reprimarea activitii anticoncureniale a agenilor economici sau autoritilor administraiilor
36 Sunt cteva ri n UE care interzic preurile joase (vnzarea n pierdere pentru afaceri), cu scopul de
a proteja ntreprinderile mici. Dar ele e c nu mai sunt aplicate sau domeniul de aciune s-a redus substanial, deoarece ele nu ndeplinesc nici un rol n politica de concuren i este ndoielnic faptul c ele au avut vre-un impact asupra proteciei ntreprinderilor mici.
37 n principiu, aceste aspecte trebuie mai bine considerate ca aspecte ale Legii Constituionale i a Legii
Administrative.
38 ntre timp, i pn la introducere oricrei legi noi, Agenia ar trebui s aplice aceast prevedere pentru a
deni; sistemul de noticare n prealabil i pragul de ex., doar fuziunile care depesc un anumit prag trebuie s ndeplineasc un formular detaliat, termenii pentru prezentarea acestui document mpreun cu toat informaia. Acestea ar trebui s e fuziunile care s e supuse examinrii amnunite de ctre Agenie, innd cont de resursele limitate.
40
publice precum i (III) controlul asupra aplicrii legislaiei cu privire la protecia concurenei (articolele 10 i 11). Sanciuni: ANPC este autorizat s adopte decizii privind cazurile de nclcare a Legii, s emit dispoziii executorii pentru agenii economici pentru ncetarea nclcrii legii, s emit dispoziii executorii pentru autoritile administraiei publice privind adoptarea sau anularea nclcrilor, s adopte decizii cu privire la aplicarea de amenzi i s nainteze aciuni n instana de judecat (articolul 12). Amenzi: amenzile nu sunt prevzute, n mod special, n Legea din 2000. Ea prevede c subiectele Legii poart rspundere, conform Codului Contraveniilor Administrative (articolul 23) 39, iar compensarea prejudiciilor cauzate de un agent economic unui alt agent economic sunt reparate conform prevederilor Codului Civil. Acest lucru creeaz confuzii n lege, deoarece Agenia este un organ administrativ de aplicare a legii, care ar trebuie difereniat de aplicarea legii private, n care partea vtmat caut repararea prejudiciului n instana de judecat. Dreptul de a efectua inspecii: ANPC este investit cu dreptul de inspectare i dreptul la asisten din partea poliiei i exist o obligaie privind unitile economice i autoritile publice de a prezenta informaia solicitat. ANPC este supus clauzei de confidenialitate n ceea ce privete orice secret comercial (articolele 8 i 9 din Anex). Dreptul de supraveghere, aprare i reglementare: Alte funcii specifice ale ANPC includ prezentarea la Guvern a propunerilor i proiectelor de legi cu privire la mbuntirea Legii cu privire la protecia concurenei precum i implementarea acesteia, determinarea existenei situaiei dominante pe pia, promovarea concurenei i dezvoltarea actelor legislative secundare i cooperarea internaional (articolul 12). n acelai timp, Legea cu privire la Anti-monopol din 1992 rmne n vigoare, n paralel cu Legea privind protecia concurenei din 2000. n timp ce exist nelegerea c aceasta nu se aplic tacit, existena sa n paralel cu orice versiune a unei legi moderne privind concurena este problematic. Aceast lege, bazat pe conceptele CSI, a fost orientat spre o economie de stat. Un exemplu este dreptul i obligaia Ministerului Economiei de a reglementa i monitoriza toate contractele i relaiile ntreprinderilor cu o situaie dominant n aa sectoare ca aprovizionarea cu electricitate, gaz i ap. n legtur cu aceasta, ANPC a consumat resurse substaniale pentru determinarea rmelor cu o situaie dominant, pentru ca Ministerul s-i poat exercita atribuiile.
39 Mai este nc o problem cu aceast lege. Situaia actual este c noul Cod al Contraveniilor Adminis-
trative (Codul nr. 218, din 24 februarie 2008, n vigoare din 31 mai 2009) nu prevede amenzi a aplicate de ANPC n cazul nclcrii regulilor de concuren i regulilor cu privire la concurena neloial.
41
Proiectul de lege privind modicarea Legii cu privire la protecia concurenei din 2007
n 2007, ANPC a propus un set de amendamente la Legea cu privire la protecia concurenei din 2000, care au fost aprobate de Parlament. Ideea principal a Proiectului a fost de a adopta cele mai importante schimbri, necesare pentru o funcionare ecient a Ageniei (inclusiv, puterea de reglementare, luarea de decizii i investigri, lrgirea sferei de acoperire a legii, etc.). Proiectul a propus urmtoarele schimbri eseniale: Noi reguli procedurale care abordeaz necesitatea pentru ntreprinderile implicate n anchet s-i exercite drepturile lor la aprare, i acordarea rmelor dreptului explicit de a avea acces la toate documentele acumulate pe parcursul anchetei, cu excepia informaiei condeniale, precum i dreptul de a audiat. Noi concepte cu privire la pieele relevate i situaia dominant. Reguli mai explicite a respectate de ANPC n timpul desfurrii inspeciilor-surpriz la agenii economici, cu scopul de a gsi dovezi de nclcri ai legislaiei n domeniul concurenei, de exemplu, modicrile specicau c inspeciile-surpriz ar trebui s e efectuate doar atunci cnd ANPC are unele indicii c dovezi relevante pot gsite i c ANPC trebuie s ntocmeasc un proces verbal cu privire la inspecie, descriind toate activitile ntreprinse i listnd toate documentele fotocopiate. Noi prevederi cu privire la acordurile restrictive. Competene explicite i suplimentare pentru ANPC pentru a impune amenzi pentru nclcarea regulilor privind acordurile restrictive i abuzurile de situaie dominant, permind amenzi de pn la 10% din cifra total de afaceri a rmei (rmelor) responsabile pentru nclcarea regulilor de concuren. Cu toate acestea, cnd aceste modicri au fost transmise Preedintelui, acesta nu le-a promulgat. Se crede c motivul principal a fost reacia advers a comunitii de afaceri la lipsa unui sistem clar de fuziune, proces echitabil, dreptul la apel i un sistem relativ discreionar de amenzi. La fel din cte s-a neles, Guvernul mai trziu a retras Modicrile la Lege, justicnd c va pregti o nou lege a concurenei.
Evaluarea Legii cu privire la protecia concurenei din 2000

Cnd este comparat cu legislaia Uniunii Europene i, chiar n sens mai larg, cu legislaia rilor dezvoltate, Legea cu privire la protecia concurenei din 2000, care n prezent este n vigoare n Moldova, are deciene semnicative care sunt examinate n urmtoarele paragrafe. n primul rnd, scopul Legii cu privire la protecia concurenei din 2000 nu este clar. El confund legea privind concurena care este un set de norme care reglementeaz i promoveaz concurena printre ntreprinderi (rme) cu legea privind protecia consumatorului care reglementeaz, printre altele, concurena (ne)loial. Legea cu privire
42
la protecia consumatorului reprezint un set de norme care reglementeaz modul n care rmele funcioneaz vis-a-vis de consumatori. n timp ce consumatorii rmn a beneciarii nali ai legislaiei att n domeniul concurenei ct i cea din domeniul proteciei consumatorului, aceste dou legislaii trebuie separate pentru a nu confunda (I) restriciile asupra concurenei, care mpiedic jocul dup reguli pe pia i salvgardarea rivalitii ntre ntreprinderi, tipice pentru o economie de pia, i (II) comportamentul ntreprinderilor vis-a-vis de clienii lor, care include obligaia unei informri corecte (publicitate, marcaj, etc.), nediscriminare i anumite tipuri de conducere loial a afacerii (de exemplu, respectarea mrcii comerciale). Abordarea Legii cu privire la protecia concurenei din 2000 are implicaii semnicative pentru analiza pieei, amenzilor i a modului n care activeaz instituiile de reglementare. Dei sunt cteva ri care combin ambele funcii, de mai sus, n aceeai unitate, cum ar de exemplu, Comisia SUA pentru Comerul Loial, Agenia Irlandez a Consumatorului i de Concuren i Ociul MB pentru Comerul Loial, ele au departamente complet separate pentru reglementarea problemelor i abordrilor procedurale, iar tipul de amenzi i sanciuni sunt complet diferite. n Comisia European, n timp ce concurena este responsabilitatea DG Concuren, care pune n aplicare articolele 81 i 82 din Tratat, protecia consumatorului i comerul echitabil este o responsabilitate politic a Departamentului Relaiile cu Consumatorul al DG Sntate i Relaii cu Consumatorii i este pe larg aplicat de ageniile Statelor Membre40. Practicile restrictive coordonate, dup cum prevede articolul 7 din Legea cu privire la protecia consumatorului din 2000, sunt n mare msur conforme cu articolul 81 din Tratatul CE, dar aici exist diferene substaniale. Proiectul de modicri la Lege din 2007 a ncercat s corecteze unele din aceste diferene, dar fr succes41. Accentul necuvenit pe abuzurile de situaie dominant ar trebuie redresat n Legea cu privire la protecia concurenei din 2000. n articolul 5, formele aciunilor anticoncureniale se pare c includ doar activitatea monopolist. n articolul 7, cu privire la practicile coordonate iari este stipulat n cteva cazuri c regulile sunt doar aplicabile, dac una din companii se a n situaie dominant pe pia. n articolul 12 care reglementeaz funciile Ageniei, a treia responsabilitate este de a determina dac exist situaia de dominare. n sfrit, controlul asupra fuziunii este fcut doar pentru a preveni un eventual abuz de situaie dominant. Este important de menionat c combaterea cartelurilor hard-core42 are cel puin aceiai prioritate ca i urmrirea penal a abuzurilor de situaie dominant, nu doar n legea UE, dar de asemenea n legislaia de constrngere a UE, dup cum o ilustreaz clar
40 Textul juridic de baz este Directiva 2005/29/EC cu privire la practicile comerciale neloiale. 41 Articolul (7) se pare este nejusticat de restrictiv pentru agenii economici, fr nici un sens din punct de
vedere al Legii cu privire la concuren.

42 Englez (nucleu-dur).
43
amenzile mari impuse asupra cartelurilor n ultimii opt ani. Reeaua Internaional de Concuren, OCDE i alte organizaii internaionale au declarat cartelurile printre cele mai serioase nclcri ale bunstrii consumtorului. n al doilea rnd, controlul asupra fuziunii n legislaia UE i constrngerea nu au drept scop prevenirea unui posibil abuz de situaie dominant. Aceasta poate cere ca o rm s e deja n situaie dominant nainte de fuziune, n timp ce criteriul UE pentru a lua asemenea decizii este crearea sau consolidarea unei situaiei dominante. Mai mult ca att, din cauza problemelor de constrngere cum ar dominana colectiv, noul Regulament cu privire la Fuziuni include un criteriu de diminuare substanial a dominanei, care a fost un criteriu aplicat n legislaia SUA din momentul adoptrii Actului Clayton43. Acesta este n mod clar un criteriu care este orientat spre structura pieelor, dup cum pretinde Capitolul V al Legii cu privire la protecia concurenei din 2000. Nedenirea unui regim clar pentru control asupra fuziunilor este unul din domeniile cruciale care necesit reformare, incluznd, printre altele: a. Un sistem de pre-noticare. b. Criterii pentru noticare: praguri pentru noticare (de exemplu, un agent economic care a fuzionat i are o cifr de afaceri de cel puin 1.5 milioane Euro44. c. O denire clar a criteriilor de luare a deciziilor. d. Specicarea procedurii pentru analiza fuziunilor de ctre Autoritatea de protecie a concurenei. e. Divizarea procedurii n Etapa I (30 zile) i Etapa II (plus 2-3 luni) pentru fuziuni complexe care necesit o analiz detaliat. Perioadele actuale, oferite Ageniei pentru analiza fuziunilor nu sunt deloc adecvate n situaii de fuziunii complexe cele care sunt importante pentru aplicarea legii privind concurena. f. Specicarea plilor pentru analiza noticrilor de fuzionare. g. Specicarea clar a ceea ce se ntmpl dac o rm nu anun sau nu se supune deciziei luate de Autoritate. h. Identicarea tipurilor de decizii luate de Autoritate: aprobare, respingere sau aprobare, inclusiv a cilor de atac (angajamente). i. Trebuie s e de asemenea decizii i regulamente privind unele probleme de baz: 1) Formularul(ablon) pentru noticare (a publicat pe pagina web a Ageniei); 2) Denirea pieelor relevante i Instruciunilor respective; 3) Regulamentul cu privire la calcularea cifrei de afaceri.
43 Actul Clayton (Pub.L. 63-212, 38 Stat. 730, n vigoare din octombrie 14, 1914, codicat cu numrul 15
U.S.C. 1227, 29 U.S.C. 5253), din 1914 a specicat comportamentul interzis, schema de aplicare anti-monopol, inclusiv scutirile i msuri de apel. Astfel, Actul a reformat anumite concepte ale Actului Sherman din 1890 care nc mai este n vigoare.
44 n baza examinrii cifrei de afaceri a celor mai mari 50 de ntreprinderi din Moldova, a 50 cea mai mare
ntreprindere are o cifr de afaceri de 34 milioane lei, echivalentul a 2.1 milioane Euro. Pentru a prinde fuziunea acestei companii, pragul trebuie s e stabilit mai mic dect aceast sum.
44
Este absolut contrar legislaiei UE faptul c cele mai multe dintre aciunile autoritii de protecie a concurenei sunt orientate spre stabilirea dac exist o situaie dominant pe o pia. n conformitate cu jurisprudena reconrmat existent, nu este ilegal s deii o situaie dominant. Ilegal este numai abuz de o situaie dominant i respectiv, nclcarea legii. Astfel, esena dreptului concurenei este reglementarea comportamentului ex-post. Exist un mare dezechilibru n sanciunile prevzute n Legea cu privire la protecia concurenei din 2000. n timp ce Legea ofer Ageniei puterea extraordinar de a separa forat (cesiune) ntreprinderile atunci cnd abuzeaz de situaia lor dominant45, ea nu stabilete amenzi specice. Amenzile sunt un instrument esenial pentru pedepsirea prin drept public a nclcrii bunstrii consumatorilor i descurajarea rmelor vinovate de a mai comite i alte nclcri. n statele membre ale UE amenzile pentru nclcarea restriciilor concurenei sunt n mod clar stabilite mpreun cu criteriile de aplicare a acestora i implic o limit maxim de 10% din cifra de afaceri realizat n anul anterior adoptrii deciziei. Din motivele deja menionate, articolul 20 din Legea cu privire la protecia concurenei care ofer Guvernului dreptul de a controla preurile, ar trebui s e eliminat. Articolul 21, care ofer, de asemenea statului posibilitatea de a stabili Msuri Protecioniste i de Stimulare ar trebui s e abrogat, i nlocuit cu o deniie clar a domeniului i condiiilor speciale ale ajutorului de stat46... Acelai lucru trebuie s se aplice i fa de articolul 22 care ofer Guvernului dreptul de a fora livrarea de bunuri, ..., precum i alte msuri. Regulile de procedur cu privire la Legea privind protecia concurenei nu sunt sucient de clare. De exemplu, nu exist nici o specicaie a drepturilor de acces la dosar pn la luarea deciziei, a prilor interesate, nici dreptul la aprare, nici un termen de prescripie pentru nclcri, printre altele. Cele mai multe dintre aceste aspecte trebuiau s e modicate de proiectul de lege din 2007. Prezenta lege este evident n contradicie cu CEDO i legislaia UE privind aceste principii de baz ale justiiei47. n cele din urm, Legea din 1992 cu privire la anti-monopol trebuie s e abrogat, deoarece ea nu este compatibil cu o economie de pia48.
45 Aceasta este ntr-un fel considerat o bomb atomic a autoritilor de protecia a concurenei i este foarte
rar aplicat. Se folosea sub forma unor nstrinri cerute pentru viitoarele fuziuni n calitate de msuri de soluionare a impactului lor anticoncurenial, i recent n cazul ajutorului de stat acordat sectorului bancar care a crescut recent prin achiziionare i au fost considerate prea mari ca s eueze i limiteaz pierderile pltitorilor de impozite.
46 47
n mod ideal, ar trebui de separat prin legislaia cu privire la Ajutorul de Stat, dup cum este cazul n prezent, n baza propunerilor dezvoltate n Moldova. n timp ce noi observm c exist un acces generalizat la informaie conform legii Moldovei (Legea Republicii Moldova Nr. 982-XIV din 11 mai 2000 priind accesul la informaie reglementeaz relaiile dintre furnizorul de informaie i persoana zic i/sau juridic n contextul dreptului constituional de acces la informaie) i un acces mai specic la informaie n caz de contestare (apel) n conformitate cu Articolul 27 al Legii privind Concurena din 2000, importana acestei remarci n contextul unei autoriti moderne privind concurena, care opereaz n conformitate cu normele UE rmne valabil. funcionale i capacitii de a se isprvi cu presiunea concurenei i forelor pieei n cadrul Uniunii.
48 n baza criteriilor de la Copenhaga pentru aderare, criteriul economic este existena unei economii de pia
45
Cadrul instituional al legislaiei i politicii n domeniul concurenei n Republica Moldova

Legea Republicii Moldova cu privire la Guvern49 stabilete urmtoarele atribuii principale ale Guvernului n domeniul economiei: Dreptul statului la proprietate precum i crearea condiiilor pentru dezvoltarea tuturor tipurilor de proprietate. Reglementarea, folosind mijloace economice i juridice, a tuturor ramurilor de activitate economic i de proprietate n Republica Moldova; inclusiv responsabilitatea de a asigura libertatea comerului i activitii de ntreprinztor, protecia concurenei loiale i crearea unui cadru care s duc la recuperarea tuturor factorilor de producie. Dup cum a fost deja menionat, Legea cu privire la limitarea activitii monopoliste i dezvoltarea concurenei din 1992 se a sub jurisdicia Ministerului Economiei, dei, pn n 199450, aceasta a fost implementat de ctre Comitetul de Stat pentru Problemele Reformei Economice din Moldova. ANPC a fost instituit prin Legea cu privire la Protecia Concurenei din 2000 i a fost creat civa ani mai trziu, n baza unei Hotrri ai Parlamentului din februarie 200751. Conform acestei hotrri, Directorul i Directorii Adjunci au fost numii pentru o perioad de 5 ani, a fost alocat un buget pentru instituie, iar cldirea a fost oferit de ctre Guvern. Anual ANPC raporteaz n faa Parlamentului despre activitatea sa. ANPC are un Consiliul Administrativ, cu putere decizional, compus din 7 membri52 i 41 de persoane angajate (inclusiv membrii ai Consiliului Administrativ)53. Structura organizatoric a ANPC este prezentat sub forma unei organigrame n Anexa 3 la aceast publicaie.
Implementarea i aplicarea de ctre ANPC

De la crearea sa n 2007, ANPC a elaborat urmtoarele documente de implementare: Proiectul regulamentului intern Cu privire la controlul la faa locului a ntreprinderilor, atunci cnd investigheaz cazurile de nclcare a legislaiei de protecie a concurenei.
49 Legea privind Guvernul Nr.64-XII din 31 mai 1990, articolul 12. 50 Aceast schimbare a fost fcut prin Legea nr. 101-XIII din 13 mai 1994 privind modicarea Legii cu
privire la limitarea activitii monopoliste i dezvoltarea concurenei din 1992.

51 Hotrrea Parlamentului 21-XVI din 16 februarie 2007 privind msurile pentru organizarea Ageniei
Naionale pentru Protecia Concurenei.

52 n prezent ei sunt: dna Viorica Crare, Preedintele Consiliului Administrativ i 6 membri ordinari: dl Ion
Echim, dl Feodor Gladii, dl Ion Maxim, dna Svetlana Movila, dl Valeriu Burlea i dna Mirela Chiriac.
53 Acesta const din Directorul General (Dna Viorica Crare), doi Directori adjunci (dl Ion Echim i dl Feo-
dor Gladii), un Consultant (dna Mirela Chiriac), patru membri ai Departamentului Juridic (condus de dl Ion Maxim), patru membri ai Departamentului Controlul Concurenei (condus de dna Svetlana Movila), patru membri ai Departamentului Control asupra Fuziunilor (condus temporar de Valentina Novac), trei membri ai Departamentului de Cercetare (n general se ocup de monitorizarea pieei i anchetarea sectorial) precum i zece oameni personal administrativ i de asisten.
46
Reguli de acces la dosarele ANPC n aciuni legate de Articolele 6, 7, 8, 9, 17, 18 i 19 ale Legii privind protecia concurenei din 2000. Metodologia de determinare a poziiei dominante pe pia aprobat de Consiliul de Administraie al ANPC la 17 mai 200754. Formularul de plngere privind la aciunile presupuse ca ind anticoncureniale. Regulamentul cu privire la investigarea nclcrilor legislaiei concurenei. Regulamentul privind controlul concentrrilor. Regulamentul cu privire la valoarea operaiunilor autorizate de ctre ANPC. Doar metodologia de determinare a poziiei dominante pe pia a fost adoptat pn la ziua de azi.
Executarea controlului fuziunilor

ANPC a ncercat s colecteze informaii despre toate concentrrile n Republica Moldova de la toi notarii. n aceast privin, Agenia a recomandat nenregistrarea concentrrilor relevante fr aprobarea ANPC, care solicit ca ntreprinderea s plteasc o tax de 249 lei pentru ecare operaiune. Nu toi notarii se conformeaz prezentei comunicri, deoarece legea impune numai rmele care sunt ntr-o poziie dominant s notice despre o concentrare i exist o confuzie privind ceea care anume concentrri necesit aprobare. Aceasta este un fel de situaie de tipul capturii22 (fr ieire), deoarece rmele trebuie s tie mai nti dac ele sunt ntr-o poziie dominant, i doar unele rme au fost clasicate n aceast situaie. Pe de alt parte, trebuie s e noticate chiar i unele tranzacii mici de aciuni sau cantitile de capital care nu implic o schimbare de control se pare c n practic sunt noticate. n prezent, nu exist condiii pentru executarea controlului concentrrilor, din cauza perioadei scurte de timp acordat Ageniei s analizeze o fuziune i lipsei resurselor acesteia. ANPC are la dispoziie numai 30 de zile (plus 15, n caz de nevoie de informaii suplimentare) pentru a lua o decizie cu privire la concentrrile care sunt supuse noticrii obligatorii. Un astfel de termen este n mod clar insucient i difer foarte mult de practica internaional. De obicei, Autoritile din domeniul concurenei au la dispoziie 30-40 de zile pentru screening-ul iniial al concentrrilor i pentru degajarea acelor concentrri, care nu au un impact semnicativ asupra concurenei. Ageniile executive au de obicei la dispoziie, 2-3 luni suplimentare pentru nalizarea evalurii aprofundate a concentrrilor de sensibilizare a populaiei privind problemele legate de concuren.
54 Aceast metodologie se bazeaz pe testul SSNIP (Small but Signicant Non-transitory Increase in Price
testul monopolistului ipotetic (cretere mic, dar semnicativ i de durat, a preului)). Obiectivele de elaborare a Metodologiei sunt (n conformitate cu punctul 1 litera 3) stabilirea poziiei dominante pe pia a unui operator, n scopul crerii premiselor necesare pentru dezvoltarea liberei concurene, prevenirea, limitarea i reprimarea activitii monopoliste.
47
ANPC nu ofer informaii pe site-ul su despre comunicrile cu privire la concentrrile i deciziile asupra fuziunilor, care este una dintre activitile principale ale tuturor autoritilor de concuren din UE. Astfel, se tie foarte puin despre orice decizii efective de control al fuziunilor luate de ctre Agenie. Implicarea, n consecin, este c acest tip de activitate este pur birocratic i nu ndeplinete nici-o funcie a politicii din domeniul concurenei.
mputerniciri cu privire la carteluri i practici coordonate

Pn n prezent, ANPC a identicat urmtoarele cazuri de cartel55:
Cazul cartelului n sectorul srii pentru consum alimentar

ANPC a depistat dovezi ale unui caz de cartel pe piaa de furnizare a srii. Potrivit unui comunicat de pres din partea Ageniei, la 4 martie 2009, aceasta susine c au fost gsite dovezi de nclcare a normelor de concuren de ctre unii participani pe aceast pia. Presupusele nclcri implic stabilirea preurilor n comercializarea srii alimentare, limitnd accesul pe pia a potenialilor participani i diviziunea de pia ntre participanii existeni.
Cazul de cartel n eliberarea Green Cardurilor pentru asigurarea auto

ANPC a depistat un acord de cartel pe piaa asigurrilor internaionale pentru autovehicule, n emiterea asigurrilor de tip Green Card. Potrivit unui comunicat de pres din partea Ageniei la 2 martie 2009, se pretinde c ar fost depistat o nclcare a dreptului concurenei pe piaa asigurrilor internaionale de autovehicule, la emiterea de asigurri Green Card, printr-un acord de cartel ntre cele patru companii de asigurri din Republica Moldova. Agenia a iniiat aciuni n justiie pentru nlturarea nclcrilor depistate, precum i plata unei amenzi de ctre ecare dintre membrii cartelului de pn la 10% din cifra de afaceri (estimat la 32.785.303,65 milioane lei sau 2 milioane Euro).
Cazul de cartel n comercializarea cu amnuntul a aparatelor de uz casnic

ANPC a emis, de asemenea, o decizie mpotriva unui grup de ntreprinderi de comercializare cu amnuntul a aparatelor de uz casnic, ce utilizau marca BOMBA. Firmele respective au fost Balnis Grup, Exoil-Grup, Techno-Studio, Comer Park, Tehnomega-Lux, Soa Meg. Aceste ntreprinderi au fost acuzate de coordonarea strategiilor de afaceri i de stabilirea preurilor n zona Chiinului. ANPC a obinut un acord scris ntre ei, i a abinut, de asemenea, probe de pe internet precum c ei au aceleai preuri pentru aceleai produse. Aceste ntreprinderi au fost amendate cu 10% din cifra de afaceri.
55 Website-ul ANPC.
48
Recent a existat un caz de acord orizontal ntre doi cei mai mari i unicii productori de zahr pe baz de sfecl de zahr n Moldova care a fost n mod excepional aprobat de ANPC pe baz temporar, care ilustreaz situaia dicil pe care o poate experimenta o ar n tranziie.
Acordul orizontal pe piaa zahrului

Agenia a raportat recent, pe site-ul su un caz cu privire la al doilea dintre cei mai mari productori de zahr, ce a fost deposedat de activele sale i apoi a fost ncheiat un acord cu cel mai mare productor de zahr. Site-ul raporteaz Moartea ultimului concurent de pe piaa zahrului. Compania a fost folosit de fotii si proprietari din Rusia pentru a obine credite mari de la bnci, apoi banii au fost transferai peste hotare i compania a fost lsat n situaie de faliment. GlodeniZahr a fost o companie cu venituri din vnzri n valoare de 82,8 milioane lei n 2007, i 128,8 milioane lei n 2008, i a fost pe cale de a intra n primele 50 cele mai mari ntreprinderi n economia Republicii Moldova. n 2009, dup o serie de tranzacii care implic activele sale, GlodeniZahr a fost declarat insolvabil. Activele GlodeniZahr au fost achiziionate de ctre Gold Crown SRL n iunie 2008. Avnd n vedere eecul total al Gold Crown de a utiliza activele achiziionate i procesele necesare pentru asigurarea prelucrrii sfeclei de zahr, Sudzucker Moldova i Gold Crown, n vara anului 2009, au comunicat ANPC despre o colaborare intenionat. Consiliul ANPC a aprobat contractul (Decizia nr.55 din 10 septembrie 2009), ca o excepie n baz temporar. n conformitate cu prevederile deciziei, relaiile contractuale dintre Sudzucker Moldova i Golden Crown, trebuie s respecte urmtoarele condiii: (I) valabilitatea contractului este doar pentru un termen de 4 luni (septembrie-decembrie) anul curent, pentru limitarea posibilelor efecte negative ale acestei colaborri, (II) nu poate avea loc nici-o cretere nejustificat a preurilor la zahr i la alte mrfuri prelucrate, sau desfurarea altor aciuni, care ar putea duce la limitarea concurenei i lezarea intereselor economice i ale persoanelor fizice; (III) sesizarea ctre autoritile competente pentru examinarea legalitii unui set de tranzacii efectuate, dup ncheierea crora GlodeniZahr a devenit insolvabil, i a ncetat s funcioneze ca un concurent al Sudzucker Moldova pe piaa de producie i de comercializare a zahrului. ANPC subliniaz faptul c, n acest moment, S.A. GlodeniZahr este o companie fr active, doar cu datorii, care urma s iniieze procedurile de insolvabilitate, cu riscul de a eliminat de pe piaa de producere i comercializare a zahrului. Decizia ANPC a fost justicat n primul rnd prin necesitatea meninerii locurilor de munc pentru peste 500 de angajai ai GlodeniZahr i pentru a menine o parte considerabil a logisticii sale. ANPC, de asemenea, a precizat c va exercita o monitorizare continu a pieei de producie i de comercializare a zahrului i a solicitat autoritilor competente s rezolve situaia.
49
Acest caz este n mod evident legat de problema mai vast a statului de drept i funcionrii poliiei, instituiilor judiciare i instituiilor regulatorii ale rii, i nu doar a dreptului concurenei. Legea concurenei, nu funcioneaz ntr-un vid, dar este o mic parte dintr-un organ mult mai mare de drept administrativ i corporativ, i executarea acesteia depinde de mputernicirea acestor organisme mai mari de drept.
mputerniciri cu privire la abuzuri de poziii dominante

Aa cum ar fost de ateptat ntr-o ar mic, precum este Moldova, sectoarele care au economii de reea ar trebui s aib o rat ridicat de concentrare. Aceast structur este de ateptat n astfel de domenii precum telecomunicaiile xe, infrastructurile de electricitate, gaze i ap, precum i autostrzi, sistemele de aer i cale ferat, n cazul n care acesta este un punct de vedere economic ecient doar de a construi o singur infrastructur. Cu toate acestea, orientarea politicii UE n acest domeniu este crearea unei concurene n serviciile oferite de aceste infrastructuri i meninerea accesului liber la infrastructur contra achitrii unui pre ecient. O politic fundamental pentru crearea unei concurene n aceste sectoare este cea a separrii: n sectorul energetic, separarea juridic i economic de generarea, transportarea, distribuia i comercializarea/furnizarea ctre consumatorii nali, n telecomunicaii separare ntre serviciile de comercializare en-gros (managementul reelei de baz) i servicii de vnzare cu amnuntul oferite prin intermediul reelei. Aceste aspecte sunt, de obicei, reglementate i supravegheate de autoritile de reglementare din sectorul respectiv. ANPC a publicat pe site-ul su metodologia de determinare dac o rm anumit sau un grup de rme au o poziie dominant. O mare parte a documentului se refer la aplicarea testului SSNIP56, dar acesta conine principalele elemente pentru analiz. ANPC, de asemenea, a emis urmtoarele decizii cu privire la determinarea de poziii dominante: DECIZIA privind S.A Moldtelecom 26 iulie 2007. DECIZIA privind S.A Orange-Moldova 29 august 2007. DECIZIA cu privire la sectorul de servicii a operaiunilor de telefonie mobil 15 noiembrie 2007.
56 SSNIP nseamn: testul monopolistului ipotetic (cretere mic, dar semni cativ i de durat, a
preului). Testul SSNIP tinde s identi ce cele mai mici piee relevante, unde un monopolist ipotetic sau cartelul ar putea impune o cretere pro tabil semni cativ de pre. Conceptul original se presupune c a fost propus pentru prima dat n 1959 de ctre economistul Morris Adelman de la Institutul Tehnologic din Massachusetts (vezi M. A. Adelman, Aspecte economice ale opiniei Betleem, Prezentarea succint a legislaiei regiunii Virginia, vol. 45 (1959), p. 686). Acesta a fost folosit iniial ntr-un numr de cazuri de cartel ale Statelor Unite n anii 1970 i, n 1982, Ghidul Fuziunii al Departamentului de Justiie al SUA a introdus testul SSNIP ca o nou metod pentru denirea pieelor i pentru msurarea puterii de pia n mod direct. n UE, acesta a fost folosit pentru prima dat n cazul Nestl/Perrier n 1992 i a fost adoptat n mod o cial de ctre Comisia European n Comunicarea Comisiei privind denirea pieei relevante, n 1997.
50
DECIZIA privind S.A. Moldcell i SA Moldtelecom 27 decembrie 2007. DECIZIA Nr.78: PIC SRL Nord Gaz-Sngerei 24 aprilie 2008. DECIZIA privind producia i furnizarea de energie termic 26 iunie 2008. DECIZIA Nr.85-1 privind SA Termocom 26 iunie 2008. DECIZIA Nr.86 cu privire la ap, canalizare i staiile de epurare a apelor reziduale 26 iunie 2008. DECIZIA Nr.89 cu privire la furnizarea de servicii de furnizare a gazelor naturale 3 iulie 2008. DECIZIA Nr.DC-58/88 privind SRL Chiinu-Gaz 3 iulie 2008. DECIZIA cu privire la poziia dominant a MP Ap-Canal Chiinu pe piaa de aprovizionare cu ap, depozitare a deeurilor, canalizare i tratarea apei 18 septembrie 2008. DECIZIA Nr.109 privind poziia dominant a SA Reele Electrice de Distribuie Union Fenosa pe piaa de furnizare a energiei electrice la tarifele reglementate i de distribuie a electricitii pe teritoriul autorizat 18 septembrie 2008. DECIZIA Nr.3: Furnizarea serviciilor pentru producia i furnizarea energiei termice 29 ianuarie 2009. DECIZIA Nr.4: Furnizarea serviciilor pentru aprovizionarea cu ap, canalizare i staiile de epurare a apelor uzate 29 ianuarie 2009. Urmtoarele rme au fost identicate, ca avnd o poziie dominant pe pia, n conformitate cu aceste analize: Telecomunicaii: SAMoldtelecom furnizarea de pia a serviciilor locale de telefonie x, interurban, internaional; SA Orange Moldova, MOLDCELL i Moldtelecom accesul pe pia pentru reeaua sa de telefonie mobil pentru terminarea apelurilor; M Sun Communications pe piaa de difuzare a programelor de televiziune prin cablu. Transport: S Aeroportul internaional Chiinu- servicii aeroportuare. Energie: Termocom, SA CET Nord, Municipiul Bli, M Termogaz Balti, Municipiul Bli, SA COMGAZ-Plus Ungheni. Aprovizionarea cu ap: ANPC a stabilit dominaia a 33 de ntreprinderi pe piaa dat, n ceea ce privete aprovizionarea cu ap. 32 de ntreprinderi au fost determinate dominante pe piaa de eliminare i tratare a deeurilor apei uzate (listele disponibile pe site-ul Ageniei). Electricitate: SA Red Union Fenosa, SA Red Nord, SA Red Nord Vest au fost determinate dominante pe piaa de distribuie i furnizare a energiei electrice la tarife reglementate. Asigurrile (Asigurrile pe via): Grawe SA pe piaa asigurrilor de via.
51
Urmtoarele deciziile au fost emise n privina abuzurilor de poziie dominant:
Cazuri de abuz de poziie dominant ANPC

Sun Communications i Acces TV Hotrrea ANPC privind .M. Sun Communications SRL din 26 iunie 2008, ce ine de un acord ntre Sun Communications i Acces TV, Agenia a abordat practicile de excludere de pe piaa de televiziune prin cablu din Chiinu. Aceste dou rme au fost acuzate de aciuni coordonate pentru a elimina de pe pia concurentul lor SA CTC Alfa. Hotrrea a specicat faptul c cele dou rme au avut o cot comun mai mare de 75% din piaa de difuzare a programelor de televiziune prin cablu, oferite n raza oraului Chiinu. n urma anchetei, s-a constatat c acestea au ntreprins msuri comune pentru eliminarea de pe pia a concurentului SA CTC Alfa, nclcnd articolul 7 alineatul (1), (f) din Legea privind protecia concurenei din 2000. Printre practicile identicate, a fost depistat strategia de marketing care oferea preuri mai mici dect concurentul pentru clienii, care au semnat un contract cu Alfa. Din cauza acestor nclcri, ANPC a sancionat Sun Communications cu o amend de 10% din venitul obinut pe durata perioadei n care a durat nclcarea (de la 2 mai pn la 30 septembrie 2007) i a solicitat ncetarea nclcrii57. Aceeai amend a fost aplicat pentru Acces TV. Cazul este n prezent investigat la Curtea de Apel Chiinu. Acordul exclusiv n sectorul serviciilor de Taxi nelegerea anti-concurenial dintre .S. Aeroportul Internaional Chiinu i S.A. Taxi-Service (1407), a implicat un acord exclusiv cu compania de stat SE Aeroportul Internaional Chiinu, oferind rmei Taxi Service 1407 dreptul exclusiv de prestare a serviciilor de taxi pasagerilor aeroportului. ANPC susine c acest acord a nclcat articolul 7 din Legea privind protecia concurenei din 2000. Acordul, aferent pieei de taxi din zona aeroportului, care implic acceptarea de servicii de taxi furnizate de ctre un singur operator priveaz pasagerii de posibilitatea de a alege serviciului corespunztor de taxi. n acest caz, ANPC nu a impus o amend, dar a declarat c va monitoriza situaia pn cnd acordul va reziliat. Sun Communications (alturi de cazul BOMBA) a avut un impact major asupra comunitii de afaceri din cauza amenzii mari, care a fost aplicat. Decizia nu spune n mod explicit care practici de excludere au fost efectuate, de aceea este dicil de comentat n continuare cu privire la cazul care se a n recurs. De asemenea, este stipulat viziunea c, n acordul exclusiv ntre aeroportul Chiinu i Taxi Service 1407, nu exist eciene aparente, care ar putea invocate n cadrul testului de echilibrare economic pentru justicarea acordului.
57 M Sun CommunicationsSRL anterior realizase cteva achiziii care nu au fost comunicate ANPC, mo-
tivnd c nu fost declarat c ar ntr-o poziie dominant.
52
Punerea n aplicare a regulilor privind concurena neloial58

Acestea sunt cazurile cele mai reprezentative rezolvate de ctre Agenie. Ea menioneaz n raportul su anual din 2008 c a emis 29 decizii privind concurena neloial. Unele dintre acestea sunt prezentate mai jos.
Cazuri de concuren neloial ANPC

Cazul AQUAPHOR Primul caz privind concurena neloial conrmat de ctre instanele judectoreti s-a referit la utilizarea mrcilor comerciale utilizarea neautorizat de ctre concurent (Licaon-Lux SRL) a numelui AQUAPHOR, proprietatea Aquaphor (Rusia), n ambalajul su i pe pagina sa Web. Ca urmare a examinrii, ANPC a constatat c Aquaphor (Rusia) i Licaon-Lux SRL erau concureni, ambele producnd cartue restituibile pentru ltre de puricare a apei. La produsele sale, Licaon-Lux SRL utilizeaz propriul ambalaj i culori complet diferite, dar n documentaia sa, indic faptul c produsul amovibil de cartu al Licaon-Lux SRL este compatibil cu ltrele de puricare a apei produse de Aquaphor (Rusia). n conformitate cu legislaia privind protecia concurenei, i prevederile articolului 10 din Convenia de la Paris pentru protecia proprietii industriale, raticat de Parlamentul Republicii Moldova prin Decizia nr. 1328 din 11 martie 1993, i innd cont de faptul c produsele concurente, ind interschimbabile, sunt vndute n ambalaje, care s permit identicarea productorului, precum i o vizibilitate sucient pentru consumatori precum c produsele sunt fabricate sub diferite denumiri comerciale, ANPC a decis c nu a existat nici-o nclcare a legii. Cazurile cu privire la Alegerea restrictiv a contoarelor de gaz Hotrrea Nr. 78 Nord Gaz-Sngerei SRL din 24 aprilie 2008, n ceea ce privete restriciile de alegere a contoarelor de gaz Samgaz, produs de Samgaz SRL (Arad, Romnia), cu singurul importator din Republica Moldova Laiola SRL (Chiinu). n ianuarie 2008, un total de 587 de consumatorii casnici i industriali s-au conectat la reeaua de gaze naturale, 471 de contoare Samgaz au fost instalate, reprezentnd aproximativ 80,2 la sut din contoare. O analiz a artat c preurile de vnzare pentru contoarele Samgaz au fost mai nalte dect preul mediu al pieei pentru un contor cu aceleai specicaii tehnice de la alte rme. Decizia a apreciat c aciunile Nord Gaz-Sngerei SRL au nclcat Legea privind protecia concurenei din 2000, deoarece: 1) PIC Nord Gaz-Sngerei SRL avea o poziie dominant pe piaa de distribuie i furnizare a gazelor naturale n oraul Sngerei la momentul nclcrii; 2) Prin stabilirea condiiilor pentru instalarea contoarelor Samgaz, a fost limitat concurena, s-au nclcat interesele altor rme i s-au creat bariere la intrare pentru concurenii care vnd diferite tipuri de contoare, prin urmare, nclcndu-se articolul 6 (f) din
58 Conform Legii cu privire la protecia concurenei, a Moldovei, unele din aceste cazuri pot interpretate i
ca abuzuri de poziie dominant, innd cont de faptul c practica dat este desfurat de o companie care se a n poziie dominant.
53
lege; 3) aceasta a nclcat interesele consumtorilor persoane zice, limitndu-le dreptul la alegere, prin specicarea instalrii unui anumit tip de contor i n mod deliberativ, prin impunerea unor condiii nefavorabile, precum i a preurilor stabilite mai mari dect preul mediu al altor tipuri de contoare, la fel disponibile pe pia, ceea ce constituie o nclcare a articolului 6 litera (a) din Lege. n baza celor de mai sus, ANPC a ordonat ncetarea imediat a nclcrii de ctre Nord Gaz-Sngerei SRL. Hotrrea Nr. DC-58/88 Chiinu-Gaz SRL din 3 iulie 2008 s-a referit la faptul impunerii unor condiii fa de companiile care efectuau designul i construiau reelele de aprovizionare cu gaz a imobilelor, crend astfel obstacole n calea intrrii pe pia a altor rme cu diferite tipuri de aparate de msurare pe aceast pia, la instalarea contoarelor DKZ, produse de Premagaz Slovacia, singurul importator din Republica Moldova al crora ind Elisio SRL Chiinu, n baza faptelor constatate ANPC a decis c aciunile Chiinu-Gaz SRL au nclcat Legea privind protecia concurenei din 2000 i a ordonat companiei de-i sista comportamentul anticoncurenial. Cazul din sectorul aprovizionrii cu ap i eliminare a deeurilor La 18 Septembrie 2008, ANPC a emis o decizie, conform creia unele aciuni ale rmei Ap-Canal Chiinu au reprezentat abuzuri de poziie dominant. M Ap-Canal Chiinu SA a fost gsit ca avnd o poziie dominant pe pia pentru aprovizionarea cu ap i eliminarea i tratarea deeurilor lichide n municipiul Chiinu. nclcrile identicate au constat n limitarea concurenei i mpiedicarea intereselor altor operatori i ale persoanelor zice prin solicitarea consumatorilor s-i schimbe contoarele nainte ca aceast schimbare s e necesar pe motive tehnice. S-a depistat c ntreprinderea, de asemenea, a limitat marca comercial pentru echipamentul de msurare a consumului de ap de ctre operatorii care comercializeaz un astfel de echipament, dreptul consumatorilor de alegere a mrcii i a indus n eroare consumatorii cu privire la costul de cumprare i instalare a contoarelor. ANPC a prescris M Ap-Canal Chiinu SA s nceteze aceste nclcri i s permit consumatorilor s-i aleag orice tip de contor, certicat n Republica Moldova. Compania a fost obligat s comunice tuturor consumatorilor i ntreprinderilor, prin canale mass-media despre aceast decizie. Publicitatea cu privire la credite ANPC a examinat ofertele plasate pe paginile web ale bncilor de creditare din Moldova, n 2008, i a adoptat o Hotrre nr. 121 din 10 noiembrie 2008, n care a specicat c au existat dovezi privind o nclcare a Legii privind protecia concurenei din 2000. n urma anchetei, s-a constatat c informaiile furnizate de bnci nu reectau valoarea total pltibil de ctre consumatorii de credit, ceea ce era n contradicie cu articolul 8 al Legii respective i articolul 8 al Legii privind publicitatea din 1997. ANPC a informat Banca Naional a Moldovei, autoritatea de supraveghere a instituiilor de creditare, despre necesitatea de respectare a legislaiei privind protecia concurenei de ctre bnci pe piaa de credit59.
59 Aceasta a rezultat n practici de transparen mbuntite din partea bncilor din Moldova (n special n
ce privete simulrile on-line a costului datoriei).
54
Studiile de pia, consultana i denirea prioritilor n constrngere ale ANPC

Pe lng anchetele realizate de mai sus, Agenia a efectuat o serie de analize semnicative de pia n perioada de pn n prezent, care cuprinde: 1. Comerul cu ridicata i cu amnuntul al produselor petroliere (2007). 2. Distribuia gazelor naturale (2007). 3. Distribuia energiei electrice (2008). 4. Produse electrocasnice (2008). 5. Servicii de securitate (2008). 6. Producia i comerul de zahr (2008). 7. Produsele agro-industriale (carne roie) (2008). 8. Asigurrile ( 2008). 9. Servicii veterinare (2008). 10. Sarea pentru consumul populaiei, inclusiv sarea iodat (2008). 11. Produsele farmaceutice (2009). 12. Servicii casnice (2009). 13. Servicii de logistic (2008). 14. Piaa produselor cosmetice i de parfumerie (2008). 15. Alimentaie public i divertisment (2009). 16. Comerul cu amnuntul al produselor alimentare n supermarket-urile din Chiinu (2009). 17. Vnzrile produselor din gru (cercetare efectuat n colaborare cu Consiliul Interstatal pentru politica anti-monopol a rilor CSI). 18. Servicii de comunicaii electronice, n special de telefonie x (cercetare efectuat n colaborare cu Consiliul Interstatal pentru politica anti-monopol a rilor CSI). Dei nu toate investigaiile efectuate au atins stadiul nal, cteva concluzii privind situaia concurenial, n ecare dintre aceste piee au fost publicate n rapoartele anuale ale Ageniei. V prezentam mai jos cteva dintre aceste concluzii.
Studiul crnii proaspete pe piaa din Chiinu

O investigaie a fost efectuat pe pieele de carne proaspt din municipiul Chiinu. Rezultatele au fost publicate (Raportul ANPC, 2008) Agenia concluzionnd c: Agenii de afaceri, care lucreaz n slile de pia de specialitate, beneciaz de un tratament privilegiat nejusticat n comparaie cu ali comerciani. Acest regim de privilegii este rezultatul unor condiii favorabile acordate de normele de comer
55
n pieele din Republica Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 517 din 18 septembrie, 1996 pentru persoanele zice, ntreprinderile agricole i alte societi agricole, care i comercializeaz personal produsele. Exist o perturbare a pieei i o nclcare a principiilor comerciale de baz cum ar lipsa documentelor care atest proveniena mrfurilor i care ar conrma transmiterea dreptului de proprietate, a certicatelor veterinare, care conin numai numele ntreprinderii care aduce mrfurile pe pia. Cu toate acestea, entitatea de inspecie i cele inspectate sunt de multe ori aceeai persoan, care a dus la apariia unor activiti comerciale ilegale. Exist un acces foarte limitat la pia pentru productorii de carne. Anchetele au demonstrat c carnea foarte puin se comercializeaz direct de la productori. Exist o lips de dovezi documentare, cu referin la carnea de la ferm pn la piaa consumatorului nal. Deoarece nu exist aparate de cas/numerar, este imposibil vericarea mecanismelor de formare a preurilor. Situaia comerului cu amnuntul a crnii a dus la aciuni de concuren neloial, datorit avantajelor nejusticate acordate agenilor, care vnd carnea n pieele de specialitate, n comparaie cu ali ageni economici care opereaz pe piaa crnii (magazine, etc.). De fapt, problema crnii i produselor lactate au dus la apariia ngrijorrilor serioase legate de concuren de ctre alte studii efectuate cu sprijinul UE de asisten tehnic. Acest lucru este luat n consideraie mai jos.
Studiul pieii gazelor

n Moldova activitile de pe piaa gazelor sunt reglementate de ANRE, care i elibereaz licenele de activitate. Structura pieii de aprovizionare cu gaze este una oligopolist, cu un numr mic de operatori si un operator cu putere semnicativ: SA Moldovagaz care are i i menine o poziie puternic de lider pe piaa stabil a gazelor naturale pe ntreg teritoriul Republicii Moldova. SA Moldovagaz este o ntreprindere de stat, ind 100% n proprietatea statului i Taraclia-Gaz, care opereaz n sudul Moldovei, se a 50% n proprietatea statului. Moldovatransgaz este singurul operator liceniat pentru transportul de gaze naturale i acesteia i s-a acordat o licen exclusiv pentru serviciile de transport pe ntreg teritoriul Moldovei. Reelele de distribuie sunt deinute i meninute de Moldovagaz. Operatorii mai mici dect Moldovagaz reprezint aproximativ 90 la sut din piaa de gaz. n acest studiu, ANPC a concluzionat c barierele importante la intrare n piaa dat exist datorit sistemului de acordare a licenelor in ceea ce ine de criteriile capitalului necesar i a infrastructurii de reea. De asemenea, studiul constat c exist 25 distribuitori regionali de gaz, cu o poziie dominant iar tarifele de distribuie sunt reglementate de ANRE.
56
Studiul pieii de telefonie x

Furnizarea i utilizarea telefoniei xe ctre consumatori pe ntreg teritoriul Republicii Moldova continu s creasc i este nc ntr-o cretere important, n poda faptului c tehnologiile alternative de substituire a telefoniei xe i internetului cu cea mobil i x se dezvolt rapid. Acest lucru este demonstrat de faptul c, n anii 2002-2004, Moldova a fost una dintre puinele ri din Europa de Sud-Est, unde sectorul de telefonie x a nregistrat o tendin ascendent. Serviciile de baz ale telefoniei xe, care cuprinde telefonia x local (urban i rural) i/sau serviciile de la distan lung i internaionale sunt reglementate de ctre Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologii Informaionale. n 2008, existau 8 entiti economice, care furnizau servicii de telefonie x: S.A. Moldtelecom, .S. Calea ferat a Moldovei, S.A. Riscom, S.A. Arax-Impex, S.A. Sicres, S.R.L. Telcom Technologies, S.R.L. Starnet, S.A. Telemedia Group. Cu toate acestea, S Moldtelecom a avut cea mai mare cota de pia. Toate celelalte ntreprinderi au avut aceleai rate. n Raportul su anual din 2008, ANPC menioneaz c aceste companii mici au fost constrnse s accepte regulile jocului impuse de puterea economic a Moldtelecom-ului. ANPC, de asemeni, observ c acesta a efectuat unele practici de nclcare a legii concurenei, mpiedicnd accesul pe pia a concurenilor i instituind clauze abuzive n contractele sale cu clienii. Ca rezultat, cotele de pia au rmas destul de stabile. Acest lucru a fost abordat n Cazul nr. DCF-7 al ANPC din 26 iulie 2007, unde Moldtelecom a fost desemnat ca ntreprindere cu poziie dominant pe piaa de servicii de telefonie x local, pe distan lung i servicii internaionale60.
Studiul pieei petroliere

Aceast pia este reglementat de o multitudine de norme, care stabilesc condiiile de baz de lucru n acest domeniu. Organul principal de reglementare este ANRE, care autorizeaz activitatea ntreprinderilor din sector prin acordarea de licene i stabilirea metodologiei pentru determinarea preului petrolului. Mai mult dect att, n conformitate cu articolul 13 din Legea cu privire la piaa produselor petroliere61, care are drept scop asigurarea securitii aprovizionrii cu energie a rii, Guvernul a stabilit condiii speciale pentru importatorii mari de produse petroliere (spre exemplu, depozitele pentru produse petroliere aate n proprietate proprie sau arendate i volumul minim al capitalului necesar). Pe piaa petrolier, potrivit datelor furnizate de ctre ANRE la 1 iulie 2008, au existat 183 titulari de licene responsabili de 502 de staii de alimentare cu benzin i motorin i 245 staii de alimentare cu gaze licheate. Au existat 21 licene de import i de comer60 De asemenea, trebuie menionat faptul c operatorii strini de telecomunicaii din Moldova au solicitat
posibilitatea de a avea o conexiune prin br optic cu rile strine, dar pn n prezent Guvernul a meninut poziia de monopol al Moldtelecom.
61 Nr. 461-XV din 30 iulie 2001.
57
cializare cu ridicata pentru benzin, motorin i gaze licheate. Cei mai mari importatori de benzin sunt Lukoil-Moldova, Petrom-Moldova i Tirex-Petrol, care, mpreun, au deinut o cot de pia de 80,5%, i n cazul motorinei, cota lor de pia este de 75,5%. Compania de comer cu amnuntul Lukoil Moldova SRL este unicul furnizor de combustibil de aeronave (cu combustibil jet) conform Hotrrii ANPC nr. DCF-73/128. Lanul lider de staii de alimentare cu benzin este al Petrom Moldova, cu 101 staii de alimentare cu benzin i motorin, reprezentnd 21% din numrul total de staii, Lukoil Moldova avnd 83 staii i Tirex Petrol 76 staii. n ambele segmente de vnzare cu amnuntul i cu ridicata a produselor petroliere pe pia, analiza indicatorilor de concentrare (CR-4 i HHI62) reect o concentrare excesiv a pieei, i bariere zice, economice i de reglementare la intrarea pe pia constituind impedimente n calea apariiei unor noi concureni pe pia. Un exemplu concret sunt restriciile impuse de ctre Guvern la eliberarea licenelor, care pot ndeplinite doar de ctre cele mai mari companii de pe pia63.
Studiul pieii de servicii de logistic

Pieele de servicii de expediere a mrfurilor i de transport i alte activiti de expediere a mrfurilor i transport n Republica Moldova se a nc n stadiu incipient de dezvoltare, caracterizat drept vulnerabile i riscante pentru cei care furnizeaz aceste tipuri de servicii. Potrivit datelor furnizate de Biroul Naional de Statistic, n anul 2007 existau circa 300 de companii care activau n sectorul serviciilor de expediere a mrfurilor i transport i alte activiti de expediere a mrfurilor i transport, cu un volum de vnzri de 2.388.067.870 lei (149 milioane ). Patru companii dein aproximativ 30% din pia. Avnd n vedere numrul mare de ntreprinderi, care lucreaz pe aceast pia, indicatorii de concentrare (CR-4 i HHI coecientul) indic o concentraie sczut.
Studiul pieii produselor cosmetice i parfumurilor

n Moldova, piaa produselor cosmetice cuprinde dou piee distincte: (1) piaa de vnzare a produselor cosmetice i parfumurilor i (2) piaa productorilor autohtoni de articole de parfumerie i cosmetic. Cele mai mari companii care particip pe piaa pro62 CR este o msurare a raportului de concentrare. Indicele Herndahl-Hirschman sau IHH, reprezint o
msurare a mrimii ntreprinderilor n raport cu industria i un indicator al valorii de concuren ntre ele. Cu ct IHH este mai mare, cu att mai puin concuren exist pe pia.
63 Hotrrea Guvernului nr. 1027 din 1 ianuarie 2001 prevede (punctul 4) c operatorilor le sunt eliberate licene
pentru activitile de import de produse petroliere n cazul n care acetia sunt certicai dup cum urmeaz: a) au depozite proprii sau nchiriate n ar pentru produsele petroliere cu o capacitate de cel puin 5 mii m3, autorizate de ctre organele de stat de control i de supraveghere; b) s dein capitaluri proprii egale cu cel puin 750.000 dolari SUA pentru asigurarea importului continuu i protejarea intereselor consumtorilor; c) nu are datorii fa de bugetul consolidat de stat i bugetul de stat al asigurrilor sociale. De asemenea, trebuie menionat faptul c Guvernul i-a exprimat ngrijorarea privind faptul c preurile gazelor naturale sunt aproape ntotdeauna aceleai, n staiile de alimentare ale rmelor diferite, care, n sine, merit o investigare din partea ANPC.
58
duselor cosmetice n Moldova dein mpreun o cot de pia de 74,95%. Concurena pe piaa produselor cosmetice i parfumurilor este foarte intens, ecare companie adoptnd strategii diferite de marketing pentru atragerea mai multor clieni i pentru majorarea volumului vnzrilor. Calculnd indicatorii acestui segment de concentrare a pieei (CR-4 i Indicele Herndahl-Hirschman (IHH) factorul indicatorului de concentrare), studiul a constatat c pieele produselor cosmetice i de parfumerie au fost caracterizate de un grad moderat de concentrare, care nu afecteaz negativ concurena. Concurena de pe pia dintre productorii interni este mai sczut, deoarece exist doar 4 companii.
Decizii ale ANPC adresate organelor Administraiei Publice

Legea privind protecia concurenei din 2000 ofer ANPC prerogativa emiterii unor decizii fa de Administraia Public. Dou dintre aceste cazuri se refereau la piaa crnii i lactatelor i transportul cu autocarul.
Importurile de carne, produse din carne i produse lactate

La 25 octombrie 2007, ANPC a lansat o investigaie din ociu, n aciunile specice ale Comisiei pentru autorizarea importului de carne i al produselor din carne, precum i al produselor lactate (Comisia special). ANPC a identicat o discrepan ntre prevederile din seciunea 5 (a) din Regulamentul privind eliberarea autorizaiilor pentru importul de carne i produse din carne, lapte i a produselor lactate, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1363 la 29 noiembrie 2006 i prevederile reglementrii de stat n conformitate cu Legea cu privire la comerul exterior nr. 1031-XIV din 8 iunie 2000. Unul dintre principiile de baz de reglementare de stat a activitii comerciale externe este libertatea comerului internaional. Astfel, articolul 10 alineatul (1) i (2) din Lege a stabilit c, n Moldova, importurile i exporturile vor efectuate fr restricii cantitative. Restriciile cantitative la export i import pot stabilite de Guvern doar n cazuri excepionale, n conformitate cu legea de mai sus i tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte. n orice caz cnd restriciile cantitative la import sunt introduse, acestea pot puse n aplicare nu mai devreme de 30 de zile dup publicarea Hotrrii Guvernului, n cazul n care nu se prevede altfel n decizie. Contrar acestei legi, alineatul 5 litera (a) din Regulamentul privind eliberarea autorizaiilor pentru importul de carne i produse din carne, lapte i produse lactate prevede c Comisia poate emite permise speciale pentru importul acestor produse, bazate pe nevoile de pe pia pentru consumul intern, n modul stabilit de ctre Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare. Comisia stabilete sumele la sfritul ecrei luni pentru luna urmtoare; permind astfel stabilirea unor restricii cantitative la import direct de ctre aceast Comisie special. Pe aceast problem, ANPC a adresat Guvernului propunerea de iniiere a procedurilor adecvate pentru a aduce Hotrrea dat n conformitate cu Legea cu privire la comerul exterior.
59
Este de remarcat, de asemenea, c, n mai multe studii realizate n cadrul proiectelor nanate de ctre UE64, a fost exprimat ngrijorarea cu privire la aceast pia, referindu-se la o lips de concuren i preuri ridicate rezultante din consum. Acesta este aparent un rezultat al doi factori: (I) capacitatea foarte sczut a productorilor interni s i comercializeze produsele animaliere pentru furnizarea spre zonele urbane, din cauza dispersiei de uniti de producie la scar mic, o lips de refrigerare i logistic de transportare i a sistemului de abatoare; (II) doar un numr limitat de licene au fost acordate pentru importurile acestor produse. Aceste condiii aparent prevaleaz pe toate pieele: carne de vit, carne de porc, laptele i produsele derivate. Tabelul de mai jos a preurilor orientative la punctul de import, de vnzare cu amnuntul i cu ridicata indica preurile foarte mari n sectorul de prelucrare. Raportul dintre preurile de import i de vnzare cu amnuntul este de 8,3 n sectorul crnii de vit i 4,5 al crnii de porc. USD pe kilogram Media n lume Vit Porc 2.34 2.10 MDL pe kilogram (indicativ) Import 11.44 21.00 Prelucrtorii 50.00 40.00 Comerul cu amnuntul 90.00 95.00
Aceasta este o situaie important care trebuie s e abordat de urgen n vederea ntreprinderii msurilor pe termen scurt pentru atenuarea impactului asupra consumatorilor din regiunile urbane, pentru care aceste produse reprezint o parte semnicativ a bugetului lor, precum i a msurilor pe termen lung pentru dezvoltarea produciei interne a acestor tipuri de produse care reprezint, n toate rile dezvoltate, o parte semnicativ a produciei agricole.
Practici discriminatorii n accesul la un terminal de autocare

ANPC a depistat65 faptul c S Gara Central Auto pentru rutele internaionale i interurbane de autobuze, sub supravegherea Ministerului Transporturilor i Gospodriei Drumurilor i la solicitarea S.A. BTA-28 Clrai, a nclcat articolul 9 alineatul (1) litera (c) din Legea privind protecia concurenei din 2000, discriminnd ntre operatorii de transport cu autobuzul oferind privilegii speciale unor rme, care opereaz pe aceast pia. ANPC a recomandat c Ministerul ar trebui s asigure un mecanism transparent de consultare a operatorilor interesai s participe n Grupul de Lucru al Ministerului pentru stabilirea reelei de rute regulate de pasageri66. Cu att mai mult, aceasta a prescris Ministerului i S Grile i Staiile Auto s stopeze aplicarea limitrilor n continuare
64 Documente acordate de ctre Consoriul Agrisystems, din cadrul unui Proiect al Uniunii Europene reali-
zat n Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare.

65 Cazul privind nclcarea legislaiei concureniale de ctre ntreprinderea de Stat Grile i Staiile Auto,
creat de Ministerul Transporturilor i Gospodriei Drumurilor de la 19 iulie 2007.

66 Stabilite prin ordinul Ministrului Transporturilor i Gospodriei Drumurilor nr. 20 din 27 februarie 2007.
60
fa de controale de admitere a operatorilor de transport i Ministerul a fost solicitat s abroge punctul 3 din Ordinul Ministrului nr. 143 din 1 decembrie 2006 privind lupta mpotriva transportului ilegal de pasageri.
Capacitatea instituional a ANPC

Agenia Naional pentru Protecia Concurenei n calitatea sa de autoritate independent a fost ninat, deci, n februarie 2007. La acel moment, ANPC avea un numr total al personalului de 41 de persoane, dup cum urmeaz: Un Director General. Doi Directori Adjunci. Un Consilier. Direcia juridic (format dintr-un ef i trei membri ai personalului). Direcia Controlul Concurenei (format dintr-un ef i trei membri ai personalului). Direcia Controlul Fuziunilor (format dintr-un ef i trei membri ai personalului); i Direcia Cercetare (format din trei membri ai personalului i care se ocup n principal, de monitorizarea pieei, anchete sectoriale). Zece membri suplimentari ai personalului, care lucreaz n nane, (care ndeplinete funcii legate de managementul resurselor umane, relaii cu publicul, departamente de informare). Pe lng cele menionate mai sus, constatm c ANPC are doar aproximativ 16 profesioniti funcionali, care lucreaz n materie de concuren i de protecie a consumatorilor, aproape o jumtate ind economiti i cealalt jumtate ind juriti, ceea ce este n mod clar insucient. ANPC nsi i-a identicat necesitatea de suplimentare a resurselor bugetare i de personal instruit. Cu toate acestea, ANPC a avut diculti n recrutarea de personal calicat i cu experien, din cauza ratelor salariale oferite, care sunt sub media din sectorul public. Aceasta este una dintre constrngerile majore cu care se confrunt Agenia. n revizuirea capacitii i potenialului ANPC, urmtoarele puncte generale ar trebui s e luate n consideraie: ANPC este responsabil pentru protecia concurenei n toate sectoarele i domeniile de activitate (dar exist, de asemenea, o entitate independent de reglementare n domeniul societii informaionale i a alte sectoare, dup cum s-a menionat mai sus). ANPC are o serie de mputerniciri juridice adecvate pentru garantarea unei protecii adecvate a concurenei, cum ar mputerniciri de luare a deciziilor, mputerniciri de investigaie din propria iniiativ, mputernicirea de emitere a ordinelor de sancionare i sanciunilor efective (spre exemplu: amenzile).
61
n prezent, ANPC este implicat n trei activiti distincte: investigaii, monitorizarea pieii i activitate legislativ. ANPC poate iniia anchete din proprie iniiativ sau n baza unor plngeri. O serie de anchete au fost efectuate ncepnd cu anul 2007, care au fost aduse n atenia mass-mediei, precum i ai comunitii de afaceri i acest lucru reprezint un nceput n ceea ce privete generarea unei culturi a concurenei. ANPC a identicat unele piee care au nevoie de o monitorizare atent i un numr de rapoarte suplimentare de pia sunt n prezent n curs de pregtire. ANPC a fost activ n elaborarea amendamentelor la legea concurenei, precum i la noua lege privind ajutorul de stat. Cu toate acestea, ANPC a identicat activitile ulterioare, care necesit dezvoltare, n special: Dezvoltarea i punerea n aplicare a controlului credibil privind fuziunile. Crearea unui mecanism pentru colectarea informaiilor i monitorizarea tuturor ajutoarelor de stat acordate n Moldova, n cazul n care proiectul de lege privind ajutorul de stat va adoptat. Deciziile ANPC sunt supuse controlului judiciar de ctre Curtea de Apel i Curtea Economic de Apel. n aceast privin, Direcia Juridic a ANPC funcioneaz n conformitate cu principiile stabilite n Hotrrea Guvernului nr. 1714 din 27.12.2002 privind serviciul juridic al autoritilor guvernamentale. Din cele 109 aspecte prezentate n instanele de judecat de ctre Agenie, 72 de cazuri au fost nalizate. Dintre acestea, 55 au fost n favoarea Ageniei (76,3%). 99 de ordine administrative cu privire la nclcrile de administraie s-au referit la instanele judectoreti, din aceste 68 de cazuri au fost nalizate. O decizie de impunere a amenzilor a fost adoptat n 54 de cazuri (79,41% din cazuri ncheiate), 14 cazuri au fost respinse i 31 de cazuri rmn n curs de examinare67. Pe baza acestei experiene, Agenia a indicat faptul c problema major cu care se confrunt avocaii acesteia este ca judectorii s neleag de ce un cartel este o nclcare a legislaiei privind concurena. Din noiembrie 2008, ANPC publica o revista numit Concurena, cu scopul de a promova o cultur a concurenei n Moldova prin revizuirea activitilor Ageniei, familiarizarea cititorilor cu cele mai recente probleme de concuren la nivel naional i internaional, furnizarea instruciunilor privind respectarea concurenei, rspunznd la ntrebrile frecvente, etc. Revista are seciuni dedicate: evoluiilor legislative, evenimentelor majore, experienei internaionale n domeniul concurenei, Studii i cercetri privind concurena, Instruciuni pentru completarea formularelor de cerere i alte informaii, Rspunsuri la ntrebrile cititorilor.
67 Curtea Economic de Apel examineaz actualmente dou decizii importante ale Ageniei, ambele atacate n
recurs: (1) ANPC fa de Sun Communications i Access TV i (2) ANPC fa de Balnis Group, ExoilGroup, Techno-Studio, Commerce Park, Tehnomega-Lux, Soa Meg, care realizeaz comerul sub marca comercial BOMBA. Ambele cazuri au fost prezentate mai sus n acest Capitol.
62
ANPC opereaz, de asemenea, un site dedicat: www.anpc.md, n Republica Moldova cu unele traduceri n limba rus i n limba englez. Membrii Ageniei sunt, de asemenea, activi n mass-media din Moldova i, n conformitate cu Raportul anual pentru 2008, ANPC a oferit 50 de interviuri canalelor mass-media pe parcursul anului. n conformitate cu funciile sale de cooperare internaional n temeiul Legii din 2000, ANPC colaboreaz n prezent cu o serie de organizaii internaionale68, Ambasadele/ Misiuni diplomatice ale Ungariei i Franei n Republica Moldova, Reeaua Internaional de Concuren (ICN), Consiliul Interstatal pentru Cooperare n Politica Anti-monopolist al CSI, Centrul Regional pentru Concuren al OCDE din Budapesta. ANPC, de asemenea, are legturi de cooperare bilaterale cu autoritile de concuren din Ungaria, Federaia Rus, Bulgaria, Romnia, Republica Ceh, Estonia, Italia, Austria, Armenia, Azerbaidjan, Ucraina, SUA i Japonia. Acorduri de cooperare specice au fost ncheiate cu autoritile din Austria, Bulgaria, Romnia, Armenia i Ungaria.
Progresul realizat pn n prezent n ce privete armonizarea legislativ n domeniul politicii concureniale n Moldova
Potrivit Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova: Progresul a fost nregistrat n domeniul concurenei, prin crearea Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei (Decizia Parlamentului nr. 21-XVI din 16 februarie 2007) drept o autoritate apolitic. 69 n rapoartele sale de progres privind Moldova n perioada 2004-2009, Comisia European a subliniat mai multe aspecte importante ale legii i politicii concurenei n Republica Moldova vis--vis de angajamentele Acordului de Parteneriat i Cooperare i a Planului de Aciuni privind Politica European de Vecintate. nainte de 2008, Comisia European, n general, a informat despre poziia legislativ din 1992 pn n 2000 i, n special, faptul c ANPC nu a fost creat n conformitate cu Legea privind protecia concurenei din 2000. n raportul privind Progresul pentru 2008, Comisia European a comentat c: Au fost nregistrate progrese semnicative privind politica n domeniul concurenei, prin ninarea Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei drept autoritate independent (ANPC), n februarie 2007. Aceasta este mputernicit s iniieze o anchet din proprie iniiativ sau ca urmare a unei plngeri. O serie de anchete au
68 n special, Comisia European, prin intermediul Direciei Generale pentru Concuren, la Bruxelles,
Delegaia Comisiei Europene n Republica Moldova, proiectele relevante TACIS, TAIEX (de asisten tehnic i de schimb de informaii), instrumente al Comisiei Europene, Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) i Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD).
69 PREZENTAREA GENERAL A IMPLEMENTRII PLANULUI DE ACIUNI MOLDOVA-UNIUNEA
EUROPEAN, (februarie 2005 - noiembrie 2007), Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova, decembrie 2007.
63
fost efectuate n 2007, dar pentru ca s e pe deplin operaional ANPC ar necesita mijloace bugetare suplimentare i personal instruit 70 n Raportul privind Progresul pentru 2009, Comisia European constat c SND acord prioritate politicii n domeniul concurenei. Este, de asemenea, de remarcat faptul c proiectul de lege privind concurena, elaborat de ANPC71, a fost adoptat de Parlament dar nu a fost raticat de preedinte, n iulie 2008 i c, n noiembrie 2008, proiectul revizuit de lege nu a fost aprobat ci trimis napoi pentru re-examinare. n opinia Comisiei Europene, modernizarea Legii privind concurena din 2000 este necesar pentru a permite ANPC s funcioneze mai bine atunci cnd e vorba de investigaii i urmrire a practicilor comerciale anticoncureniale, n acelai timp asigurnd garaniile juridice i dreptul la aprare a ntreprinderilor72. n baza situaiei prezentate n aceast publicaie, concluzia general const n aceea c, n timp ce Moldova a ntreprins un pas important n politica din domeniul concurenei, prin crearea ANPC n 2007, Agenia i lucrul acesteia au fost ngreunate de dorina limitat politic, legislaia i resursele inadecvate i constrngerile de capacitate. Cu toate acestea Agenia, n primii 2 ani i jumtate de funcionare, a fcut o treab bun, dar, efortul de apropiere n ceea ce privete legislaia i politica concurenei n Republica Moldova, are nevoie ca aceste aspecte s e abordate comprehensiv i ct mai curnd. Acest lucru este important nu numai dintr-o perspectiv internaional, ci i pentru Republica Moldova, pentru comunitatea sa de afaceri i, n cele din urm, pentru ntreaga sa populaie.
70 Documentul de lucru al personalului Comisiei, care nsoete Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul i
Consiliul European: Punerea n aplicare a Politicii Europene de Vecintate n 2007, Raport de Progres, Republica Moldova, SEC(2008) 399 din 8 aprilie 2008, p. 11.
71 Proiectul de lege elaborat n
anul 2007 de modicare a legii cu privire la protecia concurenei a fost menionat mai devreme n acest capitol. European i Consiliul European: Punerea n aplicare a politicii europene de vecintate n 2008, Raport de progres pentru Republica Moldova, SEC(2009) 514/2 din 23 aprilie 2009, p. 13.
72 Documentul de lucru al personalului Comisiei, care nsoete Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul
64
PARTEA 2: PROVOCRILE CE NSOESC ARMONIZAREA
65
4. LEGISLAIA I POLITICA UE N DOMENIUL CONCURENEI

Trecerea n revist a legislaiei i politicii UE n domeniul concurenei
Cel mai timpuriu dosar judiciar nregistrat n domeniul concurenei a avut loc n Instanele Judiciare Engleze aproximativ cu treizeci de ani nainte de accederea lui tefan cel Mare (tefan al III/cel Mare 1457-1504) la tronul Moldovei73. Legislaia contemporan privind concurena i gsete rdcinile n doctrina despre restrngeri asupra comerului conform dreptului comun englez. Printr-un lung proces istoric aceast abordare a dreptului comun a devenit un concept de baz n SUA, ind consolidat n legislaia antitrust supranumit Actul lui Sherman din 1890. Experiena SUA a fost preluat ulterior de Europa n perioada de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial i a avut o inuen important asupra autorilor Tratatului CE din anii 1950. De atunci, att legislaia antitrust din SUA, ct i legislaia i politica UE privind concurena s-au dezvoltat puternic chiar dac ntr-o msur oarecare diferit74, crend in anii receni necesitatea unui proces de convergen transatlantic pentru a ncerca depirea rezultatelor diferite obinute n ambele sisteme n cazurile de interes comun (de exemplu, controlul fuziunii). Articolul 2 al Tratatului CE stabilete c obiectivele Comunitii sunt furite n jurul conceptului pieii comune, avnd scopul promovrii dezvoltrii echilibrate a activitii economice i, inter alia, creterii standardelor de via. Pentru atingerea acestui scop, Articolul 3 se refer, inter alia, la crearea unui sistem ce va asigura ne-distorsionarea concurenei pe piaa comun. Mijloacele pentru atingerea acestui scop sunt prevzute n Articolele 81- 8675 ale Tratatului (Titlul V, Capitolul 1 regulile comune ale concurenei, excluznd celelalte trei articole urmtoare privind reglementarea asistenei din partea statului), atunci cnd modul aplicrii acestor reguli comune poate denit ca politic Comunitarii in domeniul concurentei. Totodat, trebuie de menionat c politica n domeniul concurenei nu e determinat nici de o singur entitate i nici nu este static in timp sau
73 Cazul Dyers Y.B. Pasch. 2 Hen V, f.5 al 1414. 74 Preponderent referitor la analiza conduitei unilaterale. 75 Articolele 101-105 conform re-numerotrii Tratatului de la Lisabona.
67
coninut. Dezvoltarea politicii n acest domeniu, precum i n toate celelalte domenii ale politicilor publice ale Comunitii, vine de la interaciunea dinamic a actorilor-cheie n sistemul stabilit de Tratat, Curile Judiciare Europene jucnd aici un rol major. Legislaia i politica Uniunii Europene n domeniul Concurenei conform articolelor 81- 86 a Tratatului CE se refer la detrimentul cauzat pieii comune prin abuzurile de poziie dominant pe pia practicate de ctre companiile individuale sau de grupuri de companii. Articolul 81 prevede c acordurile dintre ntreprinderi individuale, care au drept scop sau efect prevenirea, restricia sau distorsionarea concurenei (precum sunt mprirea pieii sau nelegeri asupra xrii preurilor) i care afecteaz semnicativ comerul dintre statele membre sunt declarate ca ind automat lipsite de valoare juridic. Cartelurile hard-core de obicei sunt considerate cele mai rele tipuri de nclcri ai legislaiei concureniale si jurisprudena aici nu accept nici un fel de justicri din partea vinovailor. Alte forme de acorduri, i anume contractele verticale sau ntreprinderile mixte pot contribui la mbuntirea echilibrat a producerii, distribuirii, progresului tehnic sau economic i pot scutite de ctre Comisie, conform articolului 81(3), de interdicia general privind acordurile anti-competitive. Abuzurile de poziia dominant pe pia din partea uneia sau mai multor ntreprinderi din cadrul pieii comune sau a unei pri substaniale a acesteia sunt interzise de ctre Articolul 82 n msura n care acestea afecteaz comerul dintre statele membre. Abuzurile de poziie dominant n limita hotarelor naionale sunt urmrite i contracarate de ctre Autoritile Naionale de Concuren. Articolul 83 permite Consiliului s adopte o noua legislaie prin intermediul Regulamentelor i Directivelor care dau efect principiilor ce se conin n Articolele 81 i 82. Articolul 84 asigur un sistem temporar, pn la apariia instrumentelor prevzute ale Consiliului, prin intermediul crora statele membre pot decide s aplice prevederile Articolelor 81 i 82. mputernicirile directe de constrngere (aplicare/executare) ale Comisiei sunt menionate n Articolul 86. Articolele 81 i 82 au fost pe larg interpretate i aplicate ani n ir de ctre Comisie, Curtea European de Justiie, Curtea de Prima Instan i judectoriile naionale. Adiional, ele au fost dezvoltate prin decizii, practici i regulamente ale Comisiei ct i regulamente adoptate de ctre Consiliu76. Ca rezultat a aprut un volum impresionant de norme ba76 De o importan fundamental n acest plan sunt Regulamentul Consiliului (EC) Nr. 1/2003 din
16 decembrie 2002 cu privire la implementarea regulilor concurenei stipulate in Articolele 81 si 82 ale Tratatului. OJ (Jurnalul O cial nota trad.) L 1 din 4 ianuarie 2003 si Regulamentul Consiliului (EC) Nr. 139/2004 din 20 ianuarie 2004 cu privire la controlul asupra concentrrii dintre ntreprinderi (control of concentrations between undertakings (the EC Merger Regulation Regulamentul CE privind Fuziunea), OJ L 24 din 29 ianuarie 2004 mpreun cu mai vechiul Regulament al Consiliului 17/62/EEC care in de implementarea Articolelor 85 i 86 (acum Articolele 81 si 82) ale Tratatului CE. OJ 13 din 21 februarie 1962 i regulamentul anterior privind fuziunea: Regulamentul Consiliului (EEC) Nr. 4064/89 din 21 decembrie 1989 cu privire la controlul asupra concentrrii dintre ntreprinderi, OJ L 395 din 30 decembrie 1989 amendat de Regulamentul Consiliului (EC) Nr. 1310/97 din 30 iunie 1997, OJ L 180 din 9 iulie 1997.
68
zat pe precedente i regulamente secundare, de rnd cu comentarii juridice academice tot att de impresionante, ceea ce constituie un ghid comprehensiv al Comunitii n complexitatea controlului asupra comportamentului ntreprinderilor pe pia ntru atingerea obiectivelor stipulate de Tratat. Acelai lucru poate spus, dei ntr-o msur mai redus, i despre Articolul 86 (care se refer la ntreprinderile publice). Toate aceste reguli ne permit s nelegem particularitatea (raison dtre) de baz al pieii comune, realizat n particular prin reglementarea activitilor ntreprinderilor ce tind sa inueneze funcionarea normal a pieii prin divizarea acesteia. Acquis-ul UE este fundamentat pe Articolele 81 si 82 ale Tratatului CE care reglementeaz acordurile i abuzurile anti-competitive de poziie dominat. Prevederile principale ale acestor Articole sunt urmtoarele Toate acordurile dintre ntreprinderi, deciziile asociaiilor de ntreprinderi i practicile concertate care pot afecta comerul dintre statele membre i care au drept obiect sau efect prevenirea, restricia sau distorsionarea concurenei pe piaa comun sunt interzise i nule drept ind incompatibile cu piaa comun, n cazurile n care nu sunt autorizate individual sau n bloc drept excepie de ctre Comisia European.77 Orice abuz de ctre una sau mai multe ntreprinderi de poziia sa/lor dominant pe piaa comun sau ntr-o parte substanial a acesteia va interzis ca ind incompatibil cu piaa comun n msura n care acesta poate afecta comerul dintre statele membre.78
Practicile restrictive i cartelurile Articolul 81 al Tratatului CE

Conform Tratatului CE Comisia European are jurisdicia de aplicare a Articolului 81 i, de muli ani deja, unele contractele comerciale urmau s e comunicate Comisiei Europene pentru a obine scutiri. Independent de acest proces de ntiinare, Comisia European investigheaz acordurile scrise i nescrise, deciziile i practicile concertate care ar putea nclca Articolul 81 i n acest fel restriciona sau distorsiona concurena loial n UE. n conformitate cu accentul Tratatului asupra acestor practici, o atenie particular este aintit spre cazurile ce implic xarea de preuri sau de condiii comerciale, limitarea accesului la producere, piei, tehnologii sau investiii, mprirea pieelor sau surselor de livrare, aplicarea condiiilor inegale fa de tranzacii i produse similare sau condiionrile fa de servicii. Acestea sunt principalele mijloace de coordonare comercial n piei care
77 Articolul 81 al Tratatului UE (Articolul 101 conform re-numerotrii Tratatului de la Lisabona) scutirea
presupune, in particular, c acordurile, deciziile sau practicile contribuie la mbuntirea producerii sau distribuirii bunurilor sau la promovarea progresului tehnic sau economic, oferindu-le consumatorilor o parte echitabil a protului obinut, totodat evitnd impunerea restriciilor care nu sunt indispensabile pentru atingerea acestor obiective i nu rezult in posibila eliminare a concurenei in privina unei pri substaniale a produsului n cauz.
78 Tratatul UE, Articolul 82 Articolul 102 conform re-numerotrii Tratatului de la Lisabona.
69
reduc concurena efectiv i conduc direct spre preuri exagerat de nalte sau restricii aplicate fa de produse ceea ce indirect conduce la preuri exagerat de nalte pentru consumatori. n ultimii civa ani UE i-a reformat atitudinea sa tradiional fa de acordurile restrictive si practicele de cartel prin Anularea cerinei instituite n ianuarie 2003 privind noticarea obligatorie i nlocuirea ei cu sistemul noticrii voluntare. n mare parte acesta a pus pe seama ntreprinderilor grija ca aceasta s se asigure c acordurile i practicile lor nu ncalc Articolul 81 al Tratatului, timpul ctigat i permite Comisiei Europene s-i sporeasc activitatea sa de investigare activitile sale legate de exemptare ind reduse. Delegarea sporit a implementrii Articolului 81 ctre autoritile responsabile de concuren ale statelor membre, care acum folosesc pe larg Articolele Tratatului drept baz pentru legislaia i practicele lor naionale referitoare la concuren. Consolidarea puterii de investigaie a Comisiei Europene atunci cnd sunt analizate cazuri de cartel, prin intermediul unui departament aparte specializat n carteluri, a unui program de clemen (pentru anumii membri ai cartelului care vin cu informaii naintea altora) i o protecie ntrit a petiionarilor n cazul n care acetia sunt, de exemplu, angajai ai unei ntreprinderi parte a unui cartel.
Combaterea Cartelurilor
Aceste reforme n sistemul UE au recunoscut c cartelurile sunt prioritatea cea mai mare de intervenie la nivelul UE i c ele continu s existe. n al doilea rnd, Comisia European a recunoscut c sistemul de noticare n linii mari a euat ca mijloc de depistare a cartelurilor sau a acordurilor care ncalc serios normele Tratatului. n al treilea rnd, i asta e conrmat prin crearea unei reele a autoritilor din domeniul concurenei din toate rile membre, UE a recunoscut prin reforme sale c mpreuna cu Comisia, rile membre au jucat un rol important n protecia concurenei pe piaa UE. n practic cartelul reprezint un grup de ntreprinderi similare, independente care se unesc pentru a xa preurile, a limita producerea sau a mpri pieele sau consumatorii ntre ele. Pentru a coordona aciunile lor sau pentru a stabili un acord ntre ele, ntreprinderile trebuie s comunice ntre ele. n aa mod, n loc s concureze una cu alta, membrii cartelului adopt un comportament deja coordonat ntre ele, ceea ce reduce din motivarea lor de a asigura produse i servicii noi i mai bune la preuri competitive. n consecin, consumatorii lor sau alte ntreprinderi ajung n situaia cnd pltesc mai mult pentru o calitate mai mic. n baza ideii beneciilor pozitive ale pieelor deschise i competitive comportamentul cartelurilor este ilegal conform legislaiei UE, Comisia European a aplicat amenzi progresiv majorate ntreprinderilor pri a unui cartel. Amenzile ajung pn la 10% din cifra de afaceri total i pot aplicate prilor vinovate conform procedurilor prevzute de Articolul 81 al Tratatului UE. Ele sunt pltite direct n bugetul UE.
70
Din cauza c cartelurile prin natura lor reprezint aranjamente secrete, este n general dicil de a depista existena lor n lipsa unor dovezi solide (deseori cunoscute n legislaia cu privire la concuren ca pistolul care face fum (fumeg)). Din acest motiv, politicele de clemen recent dezvoltate ncurajeaz participanii cartelurilor de a rupe cu cartelul i de a prezenta dovezi din interiorul lor, Comisiei Europene. Prima ntreprindere din cadrul oricrui cartel care va veni cu informaii va scutit de la plata amenzii. Aceasta duce la destabilizarea cartelului. n ultimii ani multe carteluri au fost depistate de ctre Comisia Europeana dup ce un membru al cartelului a mrturisit i a cerut ngduire, dei Comisia European de asemenea continu cu succes propria sa activitate de anchetare ntru depistarea acestor nclcri. Conform avizului de clemen79 membrul cartelului care aduce mrturii poate obine imunitate total fa de amenzi sau o reducere a acestora. Pentru a obine o imunitate total conform politicii de clemen a UE, ntreprinderea care a participat ntr-un cartel trebuie s e prima care informeaz Comisia despre cartelul nedepistat prin oferirea unei informaii suciente ce ar permite Comisiei lansarea unei investigaii n localurile ntreprinderilor bnuite de implicare ntr-un cartel. n cazul n care Comisia este deja n posesia unor informaii suciente pentru lansarea inspeciei sau dac a ntreprins deja mcar o inspecie, ntreprinderea trebuie s prezinte aa nite dovezi, care ar permite Comisiei s demonstreze nclcrile cartelului. n orice caz ntreprinderea urmeaz s coopereze pe deplin cu Comisia pe parcursul ntregii proceduri, s-i asigure acesteia din urm toate probele pe care le are la dispoziie i s pun fr ntrziere capt nclcrilor. Cooperarea cu Comisia implic c existena i coninutul cererii de clemen nu pot fcute cunoscute oricrei alte companii. ntreprinderea nu poate s benecieze de imunitate n cazul n care a instigat alte ntreprinderi s participe n cartel. Companiile care nu se calic pentru imunitate pot benecia de reduceri ale amenzilor n cazul n care ofer probe ce prezint valoare adugat substanial la cele care deja sunt n posesia Comisiei i au renunat la participarea lor n cartel. Proba este considerat ca ind una cu valoare adugat substanial pentru Comisie, dac aceasta consolideaz capacitatea Comisiei de a dovedi nclcarea. Prima companie care se conformeaz acestor rigori se bucur de o reducere de la 30% pn la 50%, a doua de la 20% pn la 30% i companiile urmtoare de o reducere de pn la 20%. Din 2008 companiile depistate de Comisie ca ind cele ce au participat ntr-un cartel i pot rezolva situaiile prin intermediul regulatorului concurenei al UE, recunoscnd implicarea lor n cartel i obinnd o amend mai mic n schimb80. Conform acestei proceduri, odat ce participanii la cartel vd probele n dosarul Comisiei, ei pot opta recunoate implicarea lor n cartel responsabilitii ce le revine pentru aceasta. n schimbul acestei recunoateri
79 Avizul Comisiei cu privire la imunitatea fa de amenzi i reducerea amenzilor n cazul cartelurilor, OJ C
298 din 8 decembrie 2006.

80 Regulamentul Comisiei (EC) Nr. 622/2008 din 30 iunie 2008 de modicare a Regulamentul (EC) Nr. 773/2004,
cu privire la realizarea procedurilor de recunoatere n cazurile de cartel, OJ L 171 din 1 iulie 2008.
71
Comisia poate reduce amenda impus prilor cu 10%. Aceast procedur de aranjament a fost introdus ntru simplicarea procedurilor administrative i de anchet i pentru a reduce numrul litigiilor la Instanele de Judecat Europene pe cazuri de cartel. Prin extensiune acestea de asemenea au menirea de a reduce costurile i termenii de soluionare a cazurilor. Cooperarea n procedura de recunoatere e diferit de cea de prezentare voluntar a probelor pentru iniierea sau evoluarea anchetei Comisiei conform procedurii de clemen, dei n cazul n care sunt aplicabile att reducerea pentru recunoatere ct i reducerea pentru clemen, acestea se aplic cumulativ. Toate deciziile cu privire la cartel sau de alt natur ale Comisiei referitoare la nclcarea Tratatului pot atacate iniial n Curtea de Prima Instan dup care n Curtea de Justiie a Comunitii Europene de la Luxemburg. Astfel, deciziile pot cercetate atent de aceste dou instane de judecat, care au dreptul de a le anula total sau parial, sau chiar s reduc sau s mreasc amenzile, atunci cnd acest lucru este considerat relevant. n perioada de dup 2004, Comisia European a acionat mpotriva a 38 carteluri n care au fost implicate prin participare 280 ntreprinderi diferite, impunnd amenzi n sum de aproape 10 miliarde81. Cele mai mari amenzi din ultimii ani au fost impuse n cazurile enumerate n tabel de mai jos: Tabel: Cele mai mari amenzi ale UE n cazuri ce in de carteluri82 (iulie 2009) Anul 2008 2009 2007 2001 2007 2008 2006 2007 2002 2006 Cazul Sticla pentru maini Gas Ascensoare i escalatoare Vitamine Schimbtor de viteze izolat pe baz de gaz Paran de cear Cauciuc sintetic Sticl plat Plci formate din straturi de carton lipite cu ipsos Hidrogen peroxid i perborate Amenzi 1.383.896.000 1.106.000.000 992.312.200 790.515.000 750.712.500 676.011.400 519.050.000 486.900.000 458.520.000 388.128.000
81 Corectat avnd n vedere deciziile respective ale Curii UE e.g. acele care puteau reduce amenzile iniial
impuse de Comisia European.

82 Comisia European/ DG Concurena: Statistica privind amenzile impuse in cazurile de cartel (Octombrie
2009) pe pagina web a DG Concuren http://ec.europa.eu/competition
72
n baza amenzilor impuse, urmtorii sunt principalii infractori n investigaiile de cartel nisate de UE: Tabel: Cele mai mari amenzi dup ntreprinderi specice83 (iulie 2009) Anul/Cazul cartelului 2008 (Cartelul de sticl pentru maini) 2009 (Cartelul Gaz) 2009 (Cartelul Gaz) 2007 (Ascensoare i escalatoare) 2001 (Cartelul vitaminelor) Compania amendat Saint Gobain E.ON GDF Suez ThyssenKrupp Suma amenzii, 896.000.000 553.000.000 553.000.000 479.669.850 396.562.500 370.000.000 318.200.000 272.250.000 249.600.000
F. Hoffmann-La Roche AG 462.000.000
2007 (Cartelul schimbtoarelor de viteze Siemens AG izolat pe baz de gaz) 2008 (Cartelul sticlei pentru maini) 2006 (Cartelul cauciucului sintetic) 2002 (Cartelul Plci formate din straturi de carton lipite cu ipsos) Pilkington Eni SpA Lafarge SA 2008 (Cartelul de cear pentru lumnri) Sasol Ltd
Din 51 ntreprinderi amendate de la intrarea n vigoare a ultimului ghid privind amenzile din 2006, 7 au primit nivelul maximal de amend84. Cu excepia cartelurilor hard-core, n aplicarea Articolului 81 Comisia European a avut de afacere cu impactul asupra concurenei a acordurilor comerciale verticale i orizontale a diferitor tipuri dintre ntreprinderi. Unele din ele pot distrugtoare pentru concuren altele mai puin. Bazndu-se pe mai multe cazuri vechi i decizii specice ale Instanelor Judiciare Europene, Comisia Europeana a elaborat un ir de scutiri n bloc, care permit realizarea diferitor acorduri comerciale verticale i orizontale, cu condiia c acestea corespund anumitor criterii specice.
Reguli privind Acordurile Verticale

Acordurile verticale, precum sunt fuziunile verticale, ca regul nu provoac ngrijorri majore n ceea ce ine de politica de concuren, numai dac nu sunt efectuate de rme n poziii dominante, crend riscuri de nchidere pe viitor a pieii pentru alte rme. Unul din motivele principale este c ele pot elimina problema dublei marginalizri85, avnd efectul ecacitii.
83 Ibid. 84 Ibid. 85 Marginalizarea dubl se refer la exercitarea puterii pieii la diferite nivele verticale succesive n lanul de
furnizare. Problema care apare n rezultatul dublei marginalizri implic tendina sa inerent de a spori preurile peste costul marginal ce duce la paradoxul preului de vnzare cu amnuntul mai nalt i a protului combinat mai sczut pentru lanul de furnizarea care apare n cazul n care rmele sunt integrate vertical.
73
Dac la etapa iniial a legislaiei antitrust a UE, acordurile de distribuie uneori erau considerate ca ind restrictive pentru concuren, astzi ele sunt privite cu ali ochi, deoarece productorii i vnztorii angro pot avea nevoie de vnztori cu amnuntul pentru a investi n faciliti i n marketing pentru a face produsul sau brand-ul cunoscut, solicitnd un anumit grad de protecie pentru realizarea unui venit semnicativ n urma investiiilor. Aici este foarte important de a face o distincie dintre concurena intra-brand i inter-brand86 deoarece pot i alte branduri ce concureaz pe o pia pentru acelai produs. Cea mai recent legislaie cu privire la acordurile verticale este Regulamentul Comisiei (EC) 2790/199987 care este suplinit de Avizul Comisiei din 2000, oferind recomandri cu privire la restriciile verticale88. Instruciunile (ghidul) i Regulamentul privind scutirea n bloc, creeaz mpreun fundamentul unei politici mai mult economice i mai puin regulatorii fa de acordurile verticale (de ex.: acorduri de cumprare-vnzare a bunurilor i serviciilor ntre companii ce opereaz la diferite niveluri ale lanului de producere sau distribuie). Acest pachet de msuri a intrat n vigoare la 1 iunie 2000 iar scopul su preponderent se refer la acordurile de livrare industrial, acordurile de distribuie exclusiv i selectiv, acordurile de franciz i acordurile de branduri unice n sectoare cum ar , de exemplu, cel al berii i petrolului. Noul cadru de reglementare se bazeaz pe o larg scutire n bloc pentru acorduri de livrare i distribuie referitoare la bunurile nale i intermediare precum i la servicii89. Aceasta permite companiilor cota crora pe pia este mai mic de 30% s benecieze de aa numitul adpost sigur n conformitate cu regulile concurenei Comunitii, cunoscute ca principiul de minimis, prin care ele sunt libere s creeze aranjamente de furnizare i distribuire relevante intereselor lor comerciale individuale i s se adapteze la condiiile economice schimbtoare. Totui, pachetul scutirii n bloc nu se aplic la urmtoarele dou seturi de restricii.
86 Concurena Intra-brand nseamn concuren ntre vnztorii cu amnuntul sau distribuitori ai aceluiai
brand i concurena Inter-brand se refera la concurena ntre vnztorii cu amnuntul sau distribuitori ai diferitor branduri.
87 Regulamentul Comisiei (EC) Nr. 2790/1999 din 22 decembrie 1999 cu privire la aplicarea Articolului 81 (3) al
Tratatului fa de unele categorii de acorduri verticale i practici concentrate, OJ L 336 din 29 decembrie 1999.
88 Avizul Comisiei Europene Ghidul cu privire la restriciile verticale, OJ C 291 din 13 octombrie 2000. 89 Sectorul vehiculelor cu motor este reglementat separat n ceea ce ine de acordurile verticale, i anu-
me de Regulamentul Comisiei 1400/2002 din 31 iulie 2002 cu privire la aplicarea Articolului 81(3) a Tratatului fa de anumite categorii de acorduri verticale i practici concentrate din sectorul vehiculelor motorizate, OJ L 203 din 1 august 2002. Sectorul de asigurri este acoperit de Regulamentul Comisiei (EC) Nr. 358/2003 din 27 Februarie 2003 cu privire la aplicarea Articolului 81(3) a Tratatului fa de anumite categorii de acorduri, decizii i practici concentrate n sectorul de asigurri, OJ L 53 din 28 februarie 2003. Regulamentul Comisiei (EC) Nr. 772/2004 din 27 aprilie 2004 se aplic pentru scutirile acordate acordurilor de transfer de tehnologii OJ L 123 din 27 aprilie 2004 i acesta ind suplimentat de Avizul Comisiei: Ghidul cu privire la aplicarea Articolului 81 al Tratatului UE fat de acordurile de transfer de tehnologii, OJ C 101 din 27 aprilie 2004. Alte reguli specice pentru sector referitoare la acordurile verticale, includ Avizul Comisiei Europene asupra aplicrii regulilor concurenei n sectorul potal i referitor la evaluarea unor msuri de stat aplicate serviciilor potale, OJ C 39 din 6 Februarie 1998, Regulamentul Consiliului (EC) Nr. 487/2009 din 25 mai 2009 cu privire la aplicarea Articolului 81(3) al Tratatului fa de anumite categorii de acorduri i practici concentrate n sectorul transportului aerian (Versiunea codicat), OJ L 148 din 11 iunie 2009 i un ir de alte regulamente ale Consiliului i Comisiei n anumite sub-sectoare de transport.
74
Restricii hard-core n acordurile verticale

Companiile nu au voie s foloseasc aceste restricii n acordurile sale, n special: productorul nu poate sa impun distribuitorilor si preul cu care tia s-i revnd marfa (totodat, preurile maximale i recomandate sunt permisibile n mod normal); productorul nu poate s restricioneze distribuitorilor si vnzrile ctre oricare consumator n cazul n care este vorba de o comand nesolicitat vnzri pasive. (Aceasta nseamn c ecare distribuitor trebuie s e liber s rspund cererii pentru produs sau serviciu naintat de orice consumator din interiorul UE i distribuitorul trebuie s e lsat liber de asemenea s foloseasc Internetul pentru a rspunde unor astfel de cereri din partea cumprtorilor); productorul care aplic un sistem de distribuie selectiv, de exemplu n domeniul cosmeticii, nu poate s restricioneze vnzrile, nici pe cele active nici pe cele pasive de ctre distribuitorii si autorizai la consumatori nali sau ali distribuitori autorizai; productorul care procur componente pentru ncorporarea lor in produsul su, de exemplu un component pentru producerea aparatelor electrocasnice, nu poate s interzic furnizorului de componente s le vnd ca piese de schimb utilizatorilor nali sau reparatorilor independeni. Aceste restricii sunt interzise pentru a menine concurena preurilor libere dintre distribuitori spre beneciul consumatorilor i pentru a garanta dreptul consumatorilor de a procura bunuri i servicii oriunde ei doresc s-o fac n interiorul pieii UE. Mai mult dect att, aceste reguli mpreun cu cele din Articolele 81 i 82 ale Tratatului pot de asemenea aplicate direct de ctre autoritile naionale responsabile de concuren i de Instanele de Judecat naionale ale statelor membre ale UE, iar nclcrile duc la aplicarea amenzilor, i posibil la solicitarea acoperirii posibilelor daune suportate de ctre concurenii afectai. Al doilea set de restricii ce nu e acoperit de noul pachet de scutirea n bloc se refer la anumite restricii care nu sunt scutite, dar care totui n anumite circumstane pot compatibile cu regulile privind concurena ale UE. Cele mai importante se refer la obligaiile incomplete care cer distribuitorilor s revnd numai brandurile unui furnizor atunci cnd durata lor depete 5 ani. Astfel de acorduri nu sunt acoperite de noul pachet de Scutiri n Bloc ele avnd un efect puternic de nlturare de pe pia. n Instruciune sunt descrise n ce circumstane investiiile de lung durat pot justica o durat mai mare a obligaiilor de ne-concurare. Acordurile verticale care depesc pragul de 30% a cotei pe pia nu sunt acoperite de noul pachet de scutire n bloc, nsa, n acelai timp ele nu sunt n mod automat considerate ilegale. Ele pot solicita o examinare individual conform Articolului 81 al Tratatului, care stipuleaz condiiile n care acordurile dintre companii pot scutite de regulile UE
75
privind concurena. Companiile n aceast situaie sunt rugate s produc o autoevaluare a posibilelor consecine ale contractelor lor verticale n condiiile legii. Instruciunea este destinat, n special, pentru a ajuta companiile de afacere n producerea acestor autoevaluri vis--vis de regulile de concuren ale UE, explicnd: care sunt acordurile verticale ce n general nu distorsioneaz concurena i de aceea nu cad sub incidena Articolului 81(1). Asta se refer n particular la acordurile dintre ntreprinderile mici i mijlocii, acorduri dintre agenii i acorduri n care nici furnizorul, nici cumprtorul nu dein un grad important de putere de pia; care acorduri verticale beneciaz de acel adpost de siguran creat de Regulamentul privind scutirea n bloc. Aceasta se obine prin descrierea condiiilor de aplicare a Regulamentului privind scutirea n bloc; care circumstane pot duce la retragerea de ctre Comisie sau autoritile statelor membre a dreptului de a benecia de prevederile Regulamentului de scutire n bloc; numrul deniiilor de pia i chestiunile de calculare a cotei pe pia ce pot aprea cnd companiile aplic pragul cotei de 30% a pieii pentru aplicarea Regulamentului privind scutirea n bloc; politica de constrngere a Comisiei fa de cazurile neacoperite de Regulamentul privind scutirea n bloc. Un cadru general de analiz este asigurat i acest cadru al analizei este aplicat celor mai importante restricii specice verticale, precum sunt brandingurile singulare, distribuirea exclusiv i distribuirea selectiv. Operarea pachetului scutirii n blocuri a fost revzut de ctre Comisia European recent i s-a ajuns la concluzia c n general acesta este efectiv. Dat ind faptul c el va expira n luna mai 2010, dac nu este rennoit, Comisia actualmente realizeaz consultri n privina unui nou pachet de scutiri n bloc care va aplicat de la mijlocul anului 2010. E probabil, mai ales pentru c noul pachet de msuri va cere ca vnztorii cu amnuntul de asemenea s aib o cota pe pia mai mic de 30% i se va referi i la unele complicaii noi pe pia n concurena din sectorul de vnzri prin Internet via acorduri de distribuie90.
Regulile Acordurilor Orizontale

Cea mai recent legislaie privind acordurile orizontale este coninut n Regulamentele Comisiei (EC) 2658/2000 i (EC) 2659/2000 ce se refer la acorduri de specializare i acorduri de cercetare i dezvoltare (acorduri R&D)91. Aceste Regulamente sunt supli90 Este foarte important de a examina cazul cnd exist cteva reele separate de distribuie pe aceiai
pia sau pe piei apropiate, ecare din ele avnd mai puin de 30% de pia. Dar dac ele au contracte similare, reeaua combinat poate avea efect restrictiv pe pia i deci poate duce la nclcarea Articolului 81 al Tratatului CE.
91 Regulamentul Comisiei (EC) Nr. 2658/2000 din 29 noiembrie 2000 cu privire la aplicarea Articolului
81(3) al Tratatului la categoriile acordurilor specializate i Regulamentul Comisiei (EC) Nr. 2659/2000 din 29 noiembrie 2000 cu privire la aplicarea Articolului 81(3) al Tratatului fa de categoriile acordurilor de cercetare i dezvoltare, ambele n OJ L 304 din 5 decembrie 2000.
76
nite de Avizul Comisiei din 2001 ce ofer o instruciune privind acordurile de cooperare rizontal92. Instruciunile i cele dou Regulamente de scutire n blocuri au fost de asemenea destinate s creeze baza pentru concuren mai mult economic i mai puin regulatorie ndreptat spre cooperarea orizontal dintre concureni (de exemplu n ntreprinderile mixte de cercetare ce opereaz la acelai nivel al pieii). Acest pachet de msuri a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2001. Conform Regulamentelor pragul cotei de pia pentru scutirea tuturor prilor la acord, mpreun, de 20% pentru acorduri specializate i 25% pentru acorduri R&D (regulile de minimis). Dincolo de aceste cote de pia, acordurile R&D sau cele specializate nu vor n mod automat interzise, dar vor evaluate individual. Totodat restriciile hard-core (xarea de preuri, limitarea producerii sau mprirea pieelor sau consumatorilor) n general, vor rmne interzise indiferent de cota de pia a participanilor. Instruciunile suplinesc Regulamentele privind scutirea n bloc. Ele sunt aplicabile acordurilor R&D i celor de producere care nu sunt acoperite de scutirile n bloc i n acelai timp i altor tipuri de colaborare dintre concureni (de exemplu, achiziii comune sau comercializri comune). Instruciunile descriu abordarea general care trebuie respectat la evaluarea acordurilor orizontale de cooperare i stabilirea cadrului comun analitic. Acestea au menirea s ajute companiile s determine desinestttor dac acordul este restrictiv pentru concuren i n cazul rspunsului armativ, atunci s determine dac acesta este calicat pentru scutire. Pachetul de scutiri n blocuri din 2001 privind cooperarea orizontal expir i el n decembrie 2010, dac nu va rennoit, actualmente Comisia consultndu-se i n privina coninutului unui nou pachet ce va ntra n vigoare n 2011. Pentru a pregti regimul care va aplicat dup aceast dat, pentru a se asigura ca el reect realitile curente de pe pia dar i asigur posibilitatea de a coopera pentru concureni acolo unde aceasta cooperare contribuie la bunstarea economic fr a supune riscurilor concurena, Comisia a solicitat opinii privind experiena aplicrii n practic a pachetului din 2001. Aceste consultri se ncheie n ianuarie 2010.
Abuzul de poziie dominant pe pia Articolul 82 al Tratatul CE

Tratatul nu interzice deinerea unei poziii dominante, dar abuzurile de o asemenea poziie, de exemplu abuzurile n scopul excluderii de pe pia sau exploatrii. ntreprinderea se poate plasa pe o poziie dominant prin cretere organic, prin management mai bun sau mulumit unor inovaii tehnologice. Acestea sunt cile legale de a crete i de a obine o poziie dominant pe pia. Articolul 82 reglementeaz abuzurile de poziii dominante pe pia. Dar ind faptul c comportamentul abuziv pe pia poate lua mai multe forme, Tratatul din nou exemplic cteva din cele mai rspndite cazuri.
92 Avizul Comisiei Europene: Ghidul cu privire la aplicarea Articolului 81 fa de acordurile de
cooperare orizontal, OJ C 3 din 6 ianuarie 2001.
77
Dominaia pe pia nu este denit de Tratat i n general este o chestiune care este examinat de la caz la caz. Cotele de pia pe pieele relevante (de exemplu, pieele de produse sau geograce sunt minuios denite) sunt doar indicative i nu denitive n ceea ce ine de determinarea existenei poziiei dominante pe pia. Ali factori, precum sunt barierele la intrare i costurile schimbtoare, de asemenea urmeaz s se ia n consideraie la determinarea dominanei de la caz la caz. Totui, este foarte clar c dominana nseamn c o rm are capacitatea de a aciona pn la o limit apreciabil indiferent de consumatorii, furnizorii i concurenii si. Aceasta nseamn c rma are capacitatea de a-i spori veniturile printr-o majorare substanial i durabil a preurilor la produsele sale. Determinarea dominanei este posibil numai dup ce este identicat piaa relevant 93. Tratatul CE i legislaia secundar nu ofer un test legal pentru determinarea dominanei. Acesta a fost creat de ctre Curte: Poziia dominant la care se face referin n Articolul [82] ine de o poziie de putere economic de care se bucur o ntreprindere care i permite s previn meninerea unei concurene efective pe piaa relevant prin acordarea ntreprinderii capacitatea de a aciona pn la un nivel apreciabil independent de clienii, concurenii i n sfrit consumatori. 94 Acest test de baz n Cazul United Brands (1976) a fost nceputul dosarelor judiciare referitoare la abuzurile de poziii dominante. Curtea a dezvoltat n continuare testul declarnd c: Mai mult ca att, dei importana cotei de pia poate varia de la o pia la alta poate fcut concluzia legitim c cotele foarte mari n sine, lsnd la o parte circumstanele excepionale, dovad a existenei unei poziii dominante. O ntreprindere care are o cot foarte mare de pia i o deine de o bucat de timp prin virtutea acestei cote este ntr-o poziie de for 95 Astfel, deinerea pentru un timp oarecare a unei cote mari de pia este esenial, odat ce dominana nu apare dac cota mare de pia poate rapid preluat de ctre alt concurent care ntr sau se extinde pe piaa dat. Dac aceasta este situaia, atunci nu putem vorbi despre o poziie dominant nici n primul caz. n aceste cazuri Comisia i Curtea nu se vor uita la pia, dar n schimb vor examina barierele poteniale la intrarea sau ieirea (sau contestabilitatea) de pe pia. n 1986, Curtea a decis c cota de pia de 50% sau mai mare a unei piee relevante creeaz prezumia de dominan, impunnd povara dovezii asupra ntreprinderii dominante de a demonstra contrariul96. n acelai timp, aceasta nu nseamn c cota de pia
93 Comisia European: Avizul asupra Deniiei Pieii Relevante pentru scopurile Legislaiei referi-
toare la concuren a Comunitii, OJ C 372 din 9 decembrie 1997.

94 Cazul 27/76 United Brands v Comisia, para. 65. 95 Cazul 85/76 Hoffman-La Roche v Comisia, para. 41. 96 Cazul C-62/86 AKZO v. Comisia, para. 60.
78
de 50% i mai mare este unica condiie pentru determinarea dominanei. Dup cum a fost menionat anterior Comisia i Curtea vor examina minuios i existena altor factori care determin prezena dominanei, cum ar barierele la intrare i ieire de pe piee. Mai mult ca att, n special pe pieele cu un numr mic de concureni, anumite rme cu cotele de pia mai mici de 50% au fost considerate ca ind dominante. Odat ce Articolul 82 al Tratatului CE interzice orice abuz din partea unei sau mai multor ntreprinderi cu poziie dominant, urmeaz ca aplicarea Articolului 82 s nu se reduc numai la cazurile cnd o ntreprindere deine o poziie dominant; acesta ind de asemenea aplicabil atunci cnd dou sau mai multe ntreprinderi dein mpreun o poziie dominant. Astfel, conform legislaiei UE cu privire la concuren cteva rme pot considerate a n poziie de dominan colectiv. Acest lucru a fost explicat de ctre CEJ dup cum urmeaz: Nimic, n principiu, nu poate preveni unirea a dou sau mai multe entiti economice pe o pia specic, prin astfel de conexiuni economice care, n virtutea acestui fapt le permite s dein o poziie dominant vis-a-vis de ali operatori de pe aceiai pia. Acesta poate cazul, de exemplu, cnd dou sau mai multe ntreprinderi independente mpreun sau, prin acorduri sau licene, au o prioritate tehnologic ce le confer puterea de a se comporta pn la o limit apreciabil independent de concurenii, clienii i n ultima instan consumatorii lor (decizia Instanei de judecat n cazul Hoffmann-La Roche, citat mai sus, paragrafele 38 si 48). 97 Pentru ca dominana colectiv s existe conform Articolului 82, dou sau mai multe ntreprinderi trebuie, din punct de vedere economic, s se prezinte sau s activeze mpreun pe o pia particular ca o entitate colectiv98. Nu e necesar ca ntreprinderile n cauz s adopte o conduit identic pe pia n orice situaie99. Ceea ce are importan este ca ele s e capabile s adopte o politic comun pe pia i s acioneze ntr-o msur considerabil independent de concurenii, clienii i de asemenea consumatorii lor100. n scopuri practice, pentru a stabili existena unor atare entiti colective pe pia, este necesar de a examina factorii care duc la conectarea ntreprinderilor n cauz. Astfel de factori pot rezulta din natura i termenii acordului dintre ntreprinderile n cauz sau din felul n care acesta este implementat101, cu condiia c acordul impune ntreprinderile n cauz s se prezinte i s acioneze mpreun n calitate de entitate colectiv. Acesta poate, de exemplu, s e cazul dac ntreprinderile au ncheiat acorduri de cooperare care cer de la ele coordonarea conduitei sale pe pia. Acesta de asemenea poate cazul dac interesele de proprietate i alte legturi formale duc la situaia cnd ntreprinderile n cauz i coordoneaz activitile.
97 Cazul T-68/89 Italian Flat Glass, para. 358. 98 Cazurile conexe C-395/96 P si C-396/96 P Companiei maritime belgiene de transport, para. 36. 99 Cazul T-228/97 Irish Sugar, para. 66. 100 Cazurile conexe C-68/94 si C-30/95, French Republic si Socit commerciale des potasses et de lazote
(SCPA) si Entreprise minire et chimique (EMC) v Commission [1998] ECR I-1375, para. 221.
101 Cazul C-393/92 Almelo, paras. 41 to 43.
79
n acelai timp existena unui acord sau a altor legturi formale nu sunt indispensabile pentru constatarea poziiei dominante colective. Astfel de constatri pot bazate pe ali factori de conexiune i depind de evaluri economice i, n particular, de evaluarea structurii pieii n cauz102. Astfel, structura pieii i cile prin care ntreprinderile interacioneaz pe pia pot duce la constatarea dominanei colective103. Dei ntreprinderile din pieele oligopolistice pot uneori s e n stare s ridice preurile substanial asupra nivelului competitiv fr s recurg la orice acorduri explicite sau practici concentrate, coordonarea este mai lesne s apar pe pieele n care este relativ simplu de a ajunge la o nelegere comun prin coordonare. Cu ct mai simplu i stabil este mediul economic, cu att mai uor este pentru ntreprinderi s ajung la nelegeri comune. ntr-adevr, ele pot n stare s coordoneze comportamentul su pe pia prin observarea i reacionarea la conduita unul altuia. Pe unele piee cea mai posibil coordonare poate s se refere la coordonarea n domeniul preurilor pentru a le menine peste nivelul competitiv. Pe alte piee coordonarea poate avea scopul limitrii producerii sau cantitii noii capaciti aduse pe pia. Firmele pot de asemenea coordona prin mprirea pieii, de exemplu pe arii geograce sau alte caracteristici clientelare, sau prin alocarea contractelor pe pieele de licitaii. Abilitatea de a ajunge la o astfel de nelegere i de a menine o astfel de coordonare depinde de un numr de factori, prezena crora trebuie s e examinat minuios n ecare caz n parte: Fiecare ntreprindere trebuie s e n stare s monitorizeze dac alte ntreprinderi se aliniaz la politica comun. Nu este sucient pentru ecare ntreprindere s e contient c o conduit de pia inter-dependent este protabil pentru ele, pentru c ecare ntreprindere va tentat sa-i sporeasc cota sa pe pia prin deviere de la politica comun. De aceea trebuie s e o transparen sucient a pieii pentru toate ntreprinderile n cauz ce le-ar permite s ae sucient de rapid i exact despre conduita de pia a altora104. Implementarea politicii comune trebuie s e durabil n timp, ceea ce presupune existena mecanismelor de descurajare suciente, care sunt destul de severe pentru a convinge toate ntreprinderile n cauz c este n interesul lor s adere la o politic comun105. Trebuie s e stabilit dac constrngerile competitive nu afecteaz implementarea strategiei comune. Ca i n cazul dominanei particulare trebuie s e analizat care este poziia de pia i puterea rivalilor care nu fac parte din entitatea comun, care este poziia de pia i puterea cumprtorilor i care este potenialul pentru noii intrai, n dependen de mrimea barierelor de intrare.
102 Cazurile comune C-395/96 P si C-396/96 P Companie maritime belgiene de transport, para. 36. 103 Aceasta de asemenea este reectat n Ghidul Comisiei Europene asupra evalurii fuziunilor orizontale
conform Regulamentului Consiliului cu privire la controlul concentrrii dintre ntreprinderi, OJ C 31 din 5 februarie 2004, pp. 5-18, paragrafele 39-57.
104 Cazul T-342/99, Airtours plc v Comisia [2002] ECR II-2585, paragraful 62, si Cazul T-193/02, para. 111. 105 Ibid.
80
ntorcndu-ne la abuzurile ntreprinderilor dominante, prima ngrijorare a legislaiei UE referitoare la concuren este legat de aciunile care duc la nchiderea pieelor; precum sunt limitarea sau excluderea concurenilor de pe pia, ceea ce rezult n mai puin concuren i efecte negative (cum ar preuri mai mari) pentru consumatori. CEJ a denit termenul abuz dup cum urmeaz: Un concept obiectiv ce se refer la comportamentul unei ntreprinderi aate n poziie dominant care e de natura s inueneze structura pieii, unde, n urma prezenei acestei ntreprinderi n cauz, gradul de concuren este slbit i care, prin recurgerea la metode diferite de cele ce condiioneaz concurena normal n produse sau servicii pe baza tranzaciilor operatorilor comerciali, are efectul mpiedicrii meninerii gradului de concuren deja existent pe pia sau creterea acestei concurene. 106 Aceast deniie implic c conduita n cauz trebuie n primul rnd s aib capacitatea, prin natura sa, de a exclude concurenii de pe pia. Pentru a stabili aceast capacitate n general este sucient s investighezi forma i natura conduitei pe pia. n al doilea rnd aceasta implica c ntr-un context specic de pia un posibil efect distorsionant de excludere de pe pia trebuie s e identicat. Abuzurile pot bazate pe pre i pot s nu e bazate pe pre. Exemple de abuzuri nebazate pe preuri sunt impunerea contractual, contractele cu branduri unice i refuzurile nentemeiate de efectua livrri. n aceste situaii este clar ca anumite excluderi au loc, i testele complexe sunt n desfurare continu pentru a stabili cnd anume aceste excluderi por considerate ca ind anti-competitive. Exemplele abuzurilor din Articolul 82 al Tratatului CE (preuri neloiale, limitarea producerii, practici discriminatorii) sunt prezentate numai ca exemple i lista dat, deci, nu este exhaustiv. Mai mult ca att, nu este necesar existena unei intenii de efectuare a unui abuz de o poziie dominant este sucient ca s existe o restricie actual sau potenial pentru concuren, ce se ncadreaz n Articolul 82. Unele practici abuzive ce ncalc Articolul 82 sunt luate n consideraie mai jos. n general abuzurile ne-legate de preuri sunt de un interes mai sporit pentru Comisie i Instanele Judiciare n comparaie cu cele din domeniul preurilor107. Acordurile Single-branding (branduri unice) vin de la condiia ca distribuitorii s cumpere produsele numai de la sursa dominant i s nu poat obine furnizri din alte surse, care concureaz cu rma dominant. n cazul Hoffmann La Roche (1976), CEJ a avut oportunitatea s examineze asemenea acorduri de exclusivitate i a constatat c:
106 Cazul 85/76 Hoffmann-La Roche. 107 De obicei Comisia i Instanele de Judecat nu se implic activ n analiza abuzurilor legate de preuri
deoarece este extrem de dicil s determini care sunt preurile corecte sau necuvenite. Totodat reglementarea n aa mod a preurilor este contrarie principiilor economiei libere de pia coloana vertebral a UE.
81
O ntreprindere ce este n poziie dominant pe pia i leag cumprtorii chiar dac face asta la solicitarea lor prin obligaia sau promisiunea din partea lor de a obine toate sau majoritatea comenzilor lor n exclusivitate de la ntreprinderea menionat, face abuz de poziia sa dominant n sensul Articolului 82 al Tratatului, dac obligaia n cauz este stipulat fr calicri ulterioare, ct i dac este luat n consideraie pentru oferirea unei reduceri de pre.108 Acorduri cu clauze impuse (Tie-in agreements) implic ncheierea contractelor n urma acceptrii de ctre alte pri a obligaiunilor suplimentare care, prin natura lor sau conform utilitii lor comerciale, nu se a n legtur cu natura acestor contracte109. Aceast form de comportament anti-competitiv const n esen n transferarea puterii de pia a ntreprinderii dominante de pe o pia (produs impus) pe o alt pia pe care ntreprinderea intr cu fora (a produsului legat cu de-a sila). Prin impunerea acceptrii (tying) produselor mpreuna, se ajunge la cel puin dou efecte negative: a) clienii nu au opiunea de a cumpra produsele separat; b) concurenii pe piaa produselor legate sunt forai s concureze cu ntreaga putere de pia a ntreprinderii dominante, care ca efect genereaz eliminarea lor. CEJ a considerat o varietate de cazuri unde impunerea a fost un mijloc de conduit anticompetitiv: a) legarea pistoalelor pneumatice cu cartuele pneumatice110; b) legarea unui grup de vitamine cu un ir ntreg de produse cu rabaturi transdependente, adic rabaturile erau valabile pentru ntregul grup de produse numai dac acestea erau cumprate mpreun111; c) refuzul de a furniza produsul impus n cazul n care clientul nu procura produsul legat; d) anularea garaniei pentru produsul impus n cazul n care clientul nu cumpra i produsul legat. Refuzul de a livra sau ameninarea de ctre companiile dominante cu ne-livrarea poate , la fel, anti-competitiv. Exemplele includ oprirea furnizrilor pentru a pedepsi cumprtorii pentru cooperarea cu concurenii112 i refuzul de a furniza cumprtorilor care nu sunt de acord cu regimul de cooperare exclusiv sau utilizarea aranjamentelor de impunere (tying). Aceste practici n principiu, nu au scopul excluderii cumprtorului, ci mai degrab a concurentului ntreprinderii dominante. Urmtoarele patru condiii n mod normal trebuie s e ntrunite pentru a constata denitiv abuzul prin refuz de a livra:
108 Cazul 85/76 Hoffmann-La Roche v Comisia, para. 89. 109 Articolul 82(2)(d). 110 Vezi Cazul T-30/89 Hilti, meninut la apel de CEJ C-53/92 P. 111 Vezi Cazul 85/76 Hoffmann-La Roche v Comisia. 112 Cazul 27/76 United Brands.
82
conduita poate n mod adecvat caracterizat ca terminare a relaiilor; ntreprinderea ce refuza este dominant; refuzul seamn a avea efect negativ asupra concurenei; si refuzul nu este justicat obiectiv sau prin ecien economic. Refuzul n cazuri legate de faciliti eseniale Aceste situaii pot aprea acolo unde compania dominant refuz cumprtorului accesul la intrare pentru a exclude acest cumprtor de la participarea n activitatea economic (excluderea vertical). Dei cumprtorul exclus poate doar un client, probleme tipice de concuren apar cnd o rm prejudiciat de asemenea este i rivalul companiei dominante n activitatea economic pentru care este necesar intrarea. Acest tip de excludere poate acoperi un ir larg de practici, precum sunt terminarea relaiilor comerciale existente113, refuzul de a furniza produse, de a oferi informaii, de a licenia drepturile asupra proprietii intelectuale114 sau de a oferi accesul la facilitile eseniale sau reea115. Unul din cele mai recente cazuri precutate de Comisie i Autoritile Naionale de Concuren sunt din sfera telecomunicaiilor, unde rma respectiv avea o poziie dominant (uneori monopolist) n reeaua de cablu sau/i cupru pentru conectarea la internet sau a altor servicii la domiciliile clienilor. Reclamantul sau refuza pur i simplu accesul la reea sau solicita preuri sporite care erau mai mari dect cele pe care le stabilea chiar el nsui (strivirea marjei) pentru a exclude concurenii. Aa practici cum este livrarea ntrziat, impunerea condiiilor inechitabile de comer i solicitarea unor astfel de preuri care fac ca activitatea cumprtorului s nu mai e viabil din punct de vedere economic pot de asemenea sa e caracterizate ca refuz de a furniza.
Supravegherea fuziunilor
Tratatul CE nu conine prevederi explicite cu privire la controlul fuziunilor. Dei n trecut s-au ntreprins ncercri de a aplica Articolele 81 i 82 n cazurile fuziunilor, aceast abordare a creat probleme i UE a decis crearea unui regim distinct de Control al Fuziunilor care a nceput conform Regulamentului cu privire la fuziuni din 1989116. Anumite schimbri n acest Regulament au fost fcute n 1997 n special pentru a reduce pragurile i a adresa chestiunea multiplelor dosare (lings)117 i actualul Regulament cu pri113 Cazurile unite 6/73 i 7/73, Istituto Chemioterapico S.p.A. si Commercial Solvents Corporation v Comi-
sia, [1974] ECR 223.

114 Cazul Magill Case (cazurile unite C-241/91 P si C-242/91: Radio Teles Eireann (RTE) i Independent
Television Publications Ltd (ITP) v Comisia (Magill) [1995] ECR 743, i Cazul C-418/01, IMS Health GmbH & Co. OHG v NDC Health GmbH & Co. KG, [2004] ECR I-5039.
115
Vezi Decizia Comisiei B&I Line plc v Sealink Harbours Ltd si Stena Sealink Ltd [1992] 5 CMLR 255; IV/34.689 Sea Containers v Stena Sealink Masuri interime, (Decizia Comisiei 94/19/EC din 21 decembrie 1993, OJ 1994 L 15, 18.01.1994, pp. 819); Port of Rdby (Decizia Comisiei din 21 decembrie 1993, OJ 1994 L 26.02.1994, pp 52/57; IV/33.544 British Midland v Aer Lingus, (Decizia Comisiei 92/213/EEC din 26 februarie 1992, OJ 1992 L 9610/04/1992, pp. 34-45. concentrrilor de ntreprinderi, OJ L 395 of 30 decembrie 1989.
116 Regulamentul Consiliului (EEC) Nr. 4064/89 din 21 decembrie 1989 cu privire la controlul asupra 117 Regulamentul Consiliului (EEC) Nr. 1310/97 cu privire la controlul asupra concentrrilor de ntreprin-
deri, OJ L 180 din 9 iulie 1997.
83
vire la fuziuni (din 2004) a aprut din cele mai recente reforme aplicate Regulamentului cu privire la Fuziuni118.
Fuziunile: beneciile i riscurile acestora

Fuziunile sunt tranzacii prin care rmele integreaz operaiunile sale mai complet i permanent de obicei prin procurarea de ctre o companie a stocurilor i fondurilor unei alte companii. Dac persecutarea practicelor restrictive este un ex-post control al conduitei, folosind sanciuni menite s dea sfaturi rmelor, controlul fuziunii este un control ex-ante de ctre Autoritile de Concuren pentru a preveni crearea sau consolidarea poziiei dominante sau crearea unei structuri de pia ce ar duna bunstrii consumatorilor. Acest pericol este mai mare acolo unde rmele implicate sunt concureni direci. Cauza este c astfel de fuzionri au tendina de a restrnge producerea i spori preurile i practic de a elimina concurena. Printre neajunsurile fuziunii sunt: crearea puterii de pia a unei rme, reducerea numrului de rme ntr-o industrie concentrat i riscul creterii probabilitii altor forme de coliziune n industrie. Fuziunile verticale pot reduce oportunitile pentru alte rme mai eciente de a genera vnzri. Majoritatea fuziunilor nu prezint nici o problem de concuren. De fapt fuziunile pot avea benecii sociale i economice, i anume: 1. fuziunile pot aduce abiliti manageriale sau tehnice superioare n fondurile de producere i procesele administrate inecient; 2. ele pot crea economii substaniale reducnd costurile, mbuntind calitatea i sporind producerea; 3. nsi posibilitatea fuzionrii ncurajeaz managementul existent s ridice proturile i s optimizeze eciena; 4. fuziunile sunt parte a procesului de intrare i ieire din industrie, iar fuziunea proturilor ajut acestui proces; 5. multe fuziuni nu prezint pericole pentru concuren n special cnd rmele sunt mici, cota pe pia este joas, iar intrarea pe pia este uoar. Abordarea reglementrii fuzionrilor n acest context necesit a face diferena ntre fuzionrile benece i cele serios duntoare. Aceast identicare trebuie fcut pn la ncheierea procesului de fuzionare, deoarece este mai dicil de a desface fuziunea realizat, de aceea este necesar un regim de pre-noticare a fuziunilor din partea Autoritii de Concuren pentru a spori i facilita analiza fuziunii.119
118 Regulamentul Consiliului (EC) Nr. 139/2004 din 20 ianuarie 2004 cu privire la control asupra concent-
rrilor de ntreprinderi (control of concentrations between undertakings (the EC Merger Regulation), OJ L 24 din 29 ianuarie 2004.
119 n toate rile UE aceast pre-avizare este obligatorie i Autoritatea responsabil de Concuren este
obligat s emit decizii asupra ecrui caz. Deoarece aceasta cere destul de mult lucru, iar Autoritatea de Concuren trebuie s aib grij de micorarea costurilor legate de efectuarea activitii, multe din ele au cerat metode simplicate de a analiza i aproba fuziunile care nu creeaz probleme de concuren.
84
Este destul de clar c fuziunile dintre ntreprinderi mici i medii nu prezint probleme de concuren. Astfel toate jurisdiciile au un prag pentru noticarea fuziunii. Numai fuziunile n care entitile ce fuzioneaz sunt peste un anumit prag (e.g. 50 milioane Euro n majoritatea rilor UE)120 trebuie s e supuse avizrii i controlului. Alt motiv este c Autoritatea de Concuren nu are destule resurse ca s examineze toate fuziunile i cu adevrat s se concentreze asupra a ceea ce este important i prezint risc cauza daune consumatorilor. Ridicarea unei noi bariere n calea businessului este mpotriva principiului elementar al unei intrri libere pe o pia. Controlul fuzionrii sorocit o analiz a perspectivelor. Una din consecinele controlului pre-fuzionare este c viitoarele tendine de pia i viitoarele efecte ale fuzionrii trebuie s e prevzute. Este de asemenea important de a studia structura industriei examinate (pentru a anticipa efectul continurii concentrrii) i asigurarea c autoritile regulatorii vor emite un ghid al fuziunii pentru ca mediul de afaceri s-i poat cunoate responsabilitile sale legale de fuziunea plnuit. Controlul modern al fuziunii exclude simplicitatea anterioar care se re-ducea la examinarea cotelor pe pia dup fuziune (bright line structural rules) i solicit acum reguli mai profunde de evaluare a motivelor lund n consideraie muli ali factori i efecte. Sunt trei tipuri de fuziuni: 1. Fuziuni Orizontale (unde o rm procur o alt rm care produce acelai lucru pe aceiai pia prin urmare eliminnd concurena dintre aceste dou rme), 2. Fuziuni Verticale (unde o rm achiziioneaz un client sau un furnizor) i 3. Fuziuni de Conglomerat (toate celelalte achiziii inclusiv fuziuni pure de conglomerat cnd o rm nu are relaii economice cu alta ca n cazul unei companii de oel care preia controlul asupra unei companii petroliere, fuziunea extinderii geograce unde rmele ce fuzioneaz produc acelai lucru, ns pentru piei diferite (e.g. o brutrie din Budapesta preia controlul asupra unei brutrii din Chiinu) i fuziunea extinderii produsului unde productorul unui produs preia controlul asupra productorului unui produs dintr-o categorie aferent (e.g. un productor de detergent cumpr un productor de agent de nlbire). Fiecare dintre aceste tipuri ridic problemele sale ce in de concuren. Fuziunile orizontale creeaz trei probleme de baz privind concurena 1. Eliminarea concurenei dintre rmele ce fuzioneaz n dependen de mrime poate foarte semnicativ. 2. Unicarea activitilor rmelor ce fuzioneaz poate crea putere economic major ce ar permite ridicarea preurilor prin reducerea producerii i, aadar, prin efectele puterii monopoliste.
120 Pragul de obicei este stabilit la nivelul care duce la 50-70 de avize pe an pentru o ar de dimensiunile
Moldovei.
85
3. Prin creterea concentrrii pe pia, fuziunea poate crea o coordonare oligopolic (e manifestat sau fr control reciproc) mai uoar i mai probabil. Pe de alt parte, fuziunile orizontale pot de asemenea crea eciene importante economie de scar i scop. Astfel, tratarea invocrii ecienei este important n practicarea controlului fuziunilor121. Fuziunile verticale iau dou forme de baz: (a) integrare nainte, adic procurarea unei rme-client i (b) integrare napoi procurarea unui furnizor. Fuziunile verticale pot crea eciene, precum sunt reducerea costurilor de tranzacie, eliminarea marginalizrii duble, mbuntirea deservirii clienilor, mbuntirea controlului managerial (eliminarea incertitudinii sau internalizarea/coordonarea deciziilor). Totodat, o mare problem a concurenei este dac fuziunea vertical duce la excluderea de pe pia, de exemplu prin faptul c rma procurat cumpr numai de la rma principal (n aa fel excluznd ali furnizori) sau prin faptul c limiteaz furnizarea la nivelul vnzrii cu amnuntul din motive similare122. O alt problem este i ntrebarea: creeaz oare fuziunile verticale bariere pentru intrare i extindere pentru alte rme?. Aceasta poate include presiuni asupra altor rme pentru a le impune s se integreze vertical pentru a concura, amnnd noile intrri din cauza creterii premiului pentru riscul noilor investiii. Uneori se vine cu argumentul c fuziunile verticale pot efectuate simplu prin blocarea noilor intrri ceea ce poate amenina poziiile deja puternice de pia. Este important de reinut totui c fuziunile verticale nu sunt unica cale de integrare vertical. O rm are i opiunea de a se extinde de sine stttor, dezvoltndu-i propriile surse de livrare sau de vnzare123. Fuziunile de conglomerat implica rme care opereaz pe diferite piee. Ca regul aceasta nu are efect asupra concurenei deoarece aici nu este vorba de o reducere a numrului de rme pe orice pia, aici e mic probabilitatea excluderii i nu este nici o schimbare n structura pieii, cotele de pe pia sau nivelul de concentrare a pieii. Avantajele fuziunilor de conglomerat includ faptul c ele asigur lichiditi pentru procurarea rmelor pentru intrare/ieire n noi activiti (aa cum e cazul ecrei fuziuni) i ele asigur oportuniti rmelor pentru a reduce costurile i n particular cheltuielile comune de regie, precum sunt
121 Pentru aceasta exist trei metode principale: (1) de a stabili un prag nalt pentru control pentru a permite
activiti de fuzionare cu scopul atingerii ecienei i controlul s intervin numai cnd sunt implicate fuzionri la scar mare; (2) operaiuni comune de analiz structural i de aprare a ecienei n proces de control al fuziunii n aa mod ca un set de argumente s e cntrit n decizia de a fuziona mpotriva altui set de argumente i (3) de a avea un proces n care argumentele ce in de ecien sunt practic monitorizate dup fuziune pentru a te convinge c ele au avut loc. Cea mai larg acceptat este a doua tehnologie din cele menionate.
122 Teoria excluderii a fost puternic criticat deoarece ea stipuleaz c internalizrile tranzaciilor dup fu-
ziune exclud totalmente forele externe de pia. Dac, totodat, alt rm poate furniza sau distribui mai ecient, atunci aceasta va reduce motivarea grupului de a utiliza numai tranzacii interne dup fuziune.
123 Aceasta a creat o problem in SUA unde exist tendina de a impune anumite limite de ctre legislaia
anti-trust asupra fuziunilor verticale, ns nu asupra expansiunii corporaiilor principale. Dup cum a declarat Instana de Judecat din SUA n US v. Philadelphia National Bank (1963) o premisa pentru un statut anti-fuzional... este c creterea corporativ prin expansiunea intern este socialmente mai preferabil fa de creterea prin achiziie.
86
costurile publicitare. Ultima poate, de asemenea, s rezulte n consolidarea ecienei spre beneciul consumatorului, dac este autorizat. Principalele riscuri asociate cu fuziunile de conglomerat in de posibilitatea reducerii viitoarei concurene (prin eliminarea posibilitii ca rma procurat s ntre pe piaa rmei care a cumprat-o), rma dominant intr-o pia poate utiliza puterea sa pentru a ridica poziia sa pe alt pia. Dup cum a fost deja menionat, Tratatul CE nu conine o referire explicit la controlul asupra fuziunii n domeniul concurenei. nc din 1966 Comisia European a exprimat opinia c fuziunile i achiziionrile sunt acoperite de Articolul 82 al Tratatului UE, iar concentrrile au fost considerate a nu acoperite de Articolul 81. n privina Articolului 81 opinia Comisiei a fost c acordurile scopul crora este achiziionarea total sau parial a drepturilor de proprietate asupra ntreprinderii nu sunt acoperite de Articolul 81. n jurul acestor poziii ale Comisiei au avut loc controverse majore. Una din chestiunile controversate a fost ntrebarea dac o concentrarea parial sau o ntreprindere de cooperativ mixt rmn sub incidena Articolului 81 ca ind acorduri de cartel. Asupra acestui subiect opinia Comisiei a fost c afacerile ntreprinderilor mixte urmeaz s e completamente independente, iar transferul fondurilor ntreprinderii mixte nu poate urmat de instituirea unei restricii ai concurenei n ariile unde companiile parentale rmneau a concurente. n Cazul Continental Can din 1973, CEJ a susinut opinia Comisiei conform creia consolidarea poziiei dominante existente prin concentrare a fost un abuz de poziie dominant. Cazul din 1987 British American Tobacco & Reynolds Industries vs. Comisia a redeschis ulterior dezbaterile despre aplicabilitatea Articolului 81 fa de concentrri. A urmat cazul referitor la achiziionare de ctre productorul Phillip Morris a 24.9% din drepturile de vot ale concurentului su Rothmans International de la o rm numit Rembrandt. n BAT & Reynolds, CEJ a susinut c Articolul 81 poate aplicat achiziionrilor unei cote n capitalul propriu al unui concurent dac achiziionarea servete drept instrument de a inuena conduita comercial a companiilor astfel n ct s restrng sau distorsioneze concurena pe piaa n care ei i conduc afacerea. n special acesta va cazul atunci cnd o companie investitor obine legal sau de facto controlul asupra concurentului su, unde acordul creeaz condiii pentru obinerea acestui control ulterior sau unde acordul creeaz condiii pentru cooperare potrivit pentru coliziune pe pia. Rezultatul cazului din 1987 a fost c Comisia a reclamat jurisdicia pentru a examina fuziunea conform Articolului 81. Totodat utilizarea Articolelor 81 si 82 pentru controlul asupra fuziunilor nu a fost o chestiune simpl. Problemele legale ce in de aplicarea Articolelor 81 si 82 pentru controlul fuziunii pot reduse la urmtoarele Articolul 82 nu acoper situaia cnd dominaia de pia este obinut n rezultatul fuziunii. Articolul 81 este aplicabil numai n principiu atunci cnd prile n concentrare rmn independente (anumite ntreprinderi mixte). Controlul nainte de fuziune nu este acoperit de Articolele 81 si 82.
87
Sanciunea nulitii a Articolului 81(2) nu poate aplicat dup completarea fuziunii. Procedura de scutire prevzut n Articolul 81(3) nu e bine plasat pentru fuziuni din cauza trgnrilor la Comisie i politica general de oferire a scutirilor ntr-o perioad limitat de timp urmeaz s e schimbat. Summit-ul Comunitii Economice Europene de la Paris din anul 1972 a oferit Comisiei primul mandat pentru pregtirea Regulamentului cu privire la fuziunii, prima propunere a Comisiei pentru un regulament ind prezentat Consiliului n anul 1973. Interesele politice (incluznd ntrebri despre suveranitatea controalelor naionale de fuziuni, urmau s trag linia dintre fuziunile de dimensiuni europene si cele care nu au astfel de dimensiuni, dac trebuie sau nu fuziunile, n general, susinute sau descurajate n regimul UE i dac urmeaz a luai n consideraie factorii de evaluare a non-concurenei n sistemul UE de control al fuziunilor) a rezultat n o larg varietate de opinii asupra acestei propuneri i n 5 versiuni pregtite de Comisie ntre anii 1982-1989. La 21 decembrie 1989 Consiliul n sfrit a adoptat Regulamentul 4064/89. Unul din principalii factori care au rezultat din apariia Regulamentului a fost incertitudinea creat (cum vor evolua deciziile Comisiei?) de decizia CEJ asupra Cazului BAT & Reynolds din 1987. Este util de a ne referi pe scurt la factorii politici ce au afectat Regulamentul i compromisurile obinute care au permis Regulamentului cu privire la Fuziune s ntre n vigoare. Primul punct este c Germania avea un regim de control al fuziunii foarte strict care cere ntiinare despre orice achiziie de 25% a aciunilor cu drept de vot. Numai criteriul concurenei a fost utilizat pentru a evalua aceste achiziii. La o alt extrem, Marea Britanie opera un sistem mai exibil de control al fuziunilor, acordnd un loc important criteriului de evaluarea non-concurenei n cadrul sistemului de revizuire a interesului public. Ambele state se artau ngrijorate de faptul c Regulamentul cu privire la fuziuni al UE ar putea depi aceste sisteme Germania c va putea reduce controlul i Marea Britanie c i vor subminate consideraiile legate de non-concuren. Unele ri ca Grecia si Portugalia nu aveau vre-un control al fuziunilor pe cnd Danemarca i Belgia controlau numai bncile i erau fericite c UE face tot lucrul n locul lor. Undeva la mijloc erau statele membre precum Spania, Frana i Italia unde consideraiile critice ineau de domeniul interesului pentru industria domestic i ngrijorrii c fuziunea aprobat de UE poate avea impact particular ntr-o ar membr sau, n baza pragului nalt, poate ncuraja preluri de control masive a industriei naionale aate mai jos de aceste praguri. Pragurile au devenit tema dezbaterilor politice cheie cu propunerea iniial de un miliard Euro ridicat la 5 miliarde i cu un mecanism de revizuire, care ulterior a redus pragul la 2,5 miliarde Euro n anumite circumstane. Pragurile limiteaz jurisdicia Comisiei Europene i noiunea de concentrare de dimensiune comunitar. ntr-adevr iniial se prevedea c nu mai mult de 50 cazuri pe an vor cere consideraie din partea Comisiei124.
124 n perioada din 1990 pn n octombrie 2009, Comisia European a procesat 4,218 ntiinri de fuziune (sau
n mediu cte 210 pe an) i a interzis 20 dintre ele.
88
Compromisul dintre statele membre care doreau ca Comisia s fac lucrul n locul lor i cele care doreau s-i menin fora de a interveni (Germanii i Britanicii) a fost atins, pe de o parte, prin permiterea statelor membre sa roage Comisia s intervin n concentrri ce afecteaz pieele lor naionale chiar dac fuziunea era la un nivel mai jos dect pragurile (Articolul 22.3), i pe de alt parte prin a le permite statelor membre s intervin n privina pieelor distincte sau n baza interesului su legitim conform Articolului 9 i Articolului 21(3) respectiv. n privina criteriului de evaluare a concurenei versus alte criterii, abordarea nal a fost competiia bazat, dar i suplimentat de o lung list de relatri i declaraii ale Statelor membre (neobligatorii din punct de vedere juridic) referitoare la consideraii mai vaste. Regulamentul cu privire la fuziuni din 1989 a fost modicat n 1997 n baza propunerii din partea Comisiei ca urmare a trecerii n revist a rezultatelor primilor 6 ani de control al fuziunilor de ctre UE. La acel moment Comisia dorea reducerea pragului cifrei de afaceri la nivel global pn la 3 miliarde i un prag de 200 milioane pentru cifra de afaceri a UE i praguri reduse n continuare pentru fuziuni care ar solicita avizarea n cel puin trei state membre (2 miliarde i 100 milioane) pentru a promova un control unic sau de tipul one stop shop (ghieul unic). Ei de asemenea au dorit extinderea Regulamentului cu privire la fuziuni pn la ntreprinderile mixte n funciune deplin pentru a aduga ntreprinderile mixte cooperative sau atare aspecte de fuziune care rmn sub acoperirea Articolului 81, simplicarea procedurilor de referire conform Articolului 9 i 22 de ctre sau ctre Statele membre, stipulri privind asumarea angajamentelor de eliminare a ngrijorrilor referitoare la concuren n Faza 1 a procedurii de control al fuziunii i a redenirii calculrii cifrei de afaceri pentru instituiile nanciare. Totui Regulamentul modicat din 1997 a meninut pragul de 5 miliarde, ns a permis jurisdicia UE mai jos de prag n cazurile clare de promovare a controlului unic. De fapt aceasta a creat o nou categorie de tranzacii de fuziune la regimul UE. Tratarea ntreprinderilor mixte a fost intercalat n textul nal i alte schimbri promovate de Comisie au fost introduse. Reforma din 2004 a fost inspirat de opinii c nivelul nalt de concentrare n UE a sporit complexitatea analizei economice a Comisiei care a constatat c o anumit exibilitate n sistemul de control asupra fuziunii a devenit necesar. Aadar principiul cheie n Regulamentul cu privire la fuziuni din 2004 a fost legat de conceptul subsidiaritii fuziunea urma s e examinat de autoritile judiciare cel mai bine plasate pentru a face acest lucru. n mod semnicativ, Regulamentul cu privire la fuziuni din 2004: a stabilit criteriul de baz pentru analiza fuziunilor (incluznd cele mai recente abordri ale precedentului juridic asupra dominrii colective); a raionalizat termenul limit pentru ntiinare permind ntiinarea nainte ca prile s ncheie un acord obligatoriu;
89
a simplicat sistemul prin care Comisia refer fuziunile autoritilor naionale i vice versa; a fcut calendarul investigaiilor mai exibil oferind prilor i Comisiei mai mult timp pentru cazurile complexe; a consolidat puterea de investigare a Comisiei, permindu-i s colecteze informaii de care are nevoie mai uor i s impun amenzi mai mari companiilor care i obstrucioneaz activitatea125.
ntreprinderile de Stat i Monopolurile

Articolul 86 al Tratatului CE126 stipuleaz un ir destul de complet de prevederi referitoare la monopolurile de stat. El stipuleaz c n cazul ntreprinderilor publice i ntreprinderilor crora statele membre le ofer drepturi speciale sau exclusive, Statele Membre nu trebuie nici s introduc nici s menin n for orice msur contrar regulilor ce se conin n acest Tratat, n special acelor reguli care sunt stipulate n Articolul 12 i Articolele 81-89. ntreprinderile ncredinate cu operaii de prestare a serviciilor de interes economic general sau avnd caracter de monopol productor de venit urmeaz s e subiectul normelor ce se conin n acest Tratat, n particular a regulilor referitoare la concuren, n msura n care aplicarea acestor reguli nu obstrucioneaz realizarea, dup lege sau de fapt, a sarcinilor particulare atribuite acestora. Dezvoltarea comerului nu trebuie s e afectat n aa msur nct s vin n contradicie cu interesele Comunitii. Comisia trebuie s asigure aplicarea prevederilor acestui Articol i trebuie, unde este necesar, s foloseasc directivele sau deciziile relevante Statelor membre. Acest Articol recunoate in primul rnd c Tratatul CE rmne neutru, n principiu, fa de ntreprinderile publice i private atta timp ct concurena nu este restrns sau distorsionat. n al doilea rnd, el recunoate c sunt cazuri legitime (implicnd costuri sociale i benecii) cnd serviciile de interes economic general nu pot pe deplin supuse regulilor concurenei. n al treilea rnd, acesta a permis UE s dezvolte prin legislaie de-alungul anilor politici progresive de de-reglementare n sectoarele tradiionale ale ntreprinderilor publice (precum sunt electricitatea, serviciile potale i telecomunicaiile) n interesele unei concurene mai mari n snul UE. i n sfrit, esenialul legislaiei UE i a politicii ce a aprut n decursul anilor este c ntreprinderile de stat i orice alte instituii de stat care acioneaz comercial trebuie s se supun ca i ntreprinderile private legislaiei cu privire la concuren.
125 De exemplu, noul Regulament permite Comisiei s impun amenzi pn la 1% din venitul ntreprinderii
care, intenionat sau din neglijent, furnizeaz informaie incorect, incomplet sau informaie eronat sau deloc nu furnizeaz informaii n limitele de timp cerute. Ea de asemenea poate impune amenzi acolo unde sigiliile aplicate n perioada inspectrii au fost rupte.
126 Articolul 106,conform numerotrii Tratatului de la Lisabona.
90
Ajutoarele de Stat n politica UE privind Concurena127

Tratatul CE stabilete, de asemeni, i un sistem de control al ajutoarelor de stat i subsidiilor acordate ntreprinderilor, n cadrul a legislaiei si politicii sale privind concurena. Logica practic aici este c guvernele pot re-institui bariere pentru concuren, reglementate de UE vis-a-vis de ntreprinderi, prin oferirea de benecii care distorsioneaz concurena i afecteaz comerul (de exemplu n form de subsidii) ntreprinderilor. Acest lucru este reglementat de Articolul 87 al Tratatului care stipuleaz c orice ajutor oferit de ctre un Stat Membru sau prin intermediul resurselor statale, sub orice form posibil, care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau produceri de anumite bunuri trebuie, n msura n care acesta afecteaz comerul ntre Statele Membre, s e declarat incompatibil cu piaa comun. Referitor la practicile anti-competitive n general, regimul UE de control asupra ajutorului de stat, de asemenea, recunoate cazuri de scutiri bazate pe eecuri de pia i necesitatea, proporionalitatea i limitarea relevant a ajutorului de stat n cazurile respective.
Trecerea n revist a prevederilor legislative ale UE

Regimul UE al legislaiei i politicii referitoare la concuren are o focusare distinct asupra ecienei economice i necesitilor pieii interne a UE. n acest sistem Comisia European are puteri mari n cadrul parametrilor jurisdiciei sale. Acest sistem al UE de asemenea este astzi ancat de sisteme paralele naionale referitoare la legislaia i politica din domeniul concurenei n Statele membre care opereaz n mare n baza conceptelor i abordrilor consistente legale i operaionale. Aceast aprofundare a sistemului legislaiei i politicei referitoare la concuren n UE a fost revigorat de crearea Reelei Europene a Concurenei (REC). Odat ce normele europene de concuren sunt aplicate de ctre toi membrii REC, aceasta din urm ofer mijloace ce asigur aplicarea lor efectiv i consistent. Prin REC autoritile din domeniul concurenei informeaz una pe alta asupra deciziilor propuse i iau n consideraie comentariile de la alte autoriti din domeniul concurenei. n aa fel REC permite autoritilor respective s adune experiena lor i s identice cele mai bune practici.
Evoluiile recente i provocrile continue n legislaia i politica UE privind concuren

Un numr de revizuiri curente regulatorii a aspectelor normelor de concuren ale UE au fost menionate mai devreme n acest capitol. Aici noi prezentm o informaie succint
127 Dei n Moldova exist planuri de a oferi competenele de reglementare n privina ajutorului de stat
ANPC, chestiunile ajutorului de stat nu sunt examinate mai departe aici, ci pot gsite n Ghidul de armonizare a legislaiei sectoriale privind de stat i a subsidiilor.
91
privind provocrile aplicrii cu care actualmente are de afacere UE n politica sa din domeniul concurenei. Pe data de 13 mai 2009, Comisia European a adoptat o decizie important depistnd c Corporaia Intel a nclcat Articolul 82 al Tratatului CE abuznd de poziia sa dominant de pe piaa Unitii Centrale de Procesare x86 (UCP). Decizia a fost de a impune o amend de 1.06 miliarde euro i de a obliga Intelul s pun capt practicelor ilegale depistate, n cazul n care ele continu i s nu se mai implice n practici similare sau echivalente n viitor128. Comisia European continu s e ngrijorat de barierele de intrare a medicamentelor generice pe piaa UE. Pe data de 8 iulie 2009 Comisia European a adoptat raportul su nal privind investigaia realizat asupra concurenei n sectorul farmaceutic, n conformitate cu Articolul 17 al Regulamentului 1/2003 EC129. Ea a depistat c intrarea n piaa medicamentelor generice este trgnat i c a avut loc un declin n numrul medicamentelor noi care ajung pe pia n sectorul farmaceutic. Raportul sugereaz c practicele companiei sunt printre cauzele acestei situaii, totodat ne-excluznd ali factori precum sunt neajunsurile cadrului regulatoriu. Ca urmare, Comisia intenioneaz s intensice cercetarea sa n acest sector n conformitate cu legislaia antitrust a UE, inclusiv s realizeze monitorizarea continu a aranjamentelor dintre originator i companiile de medicamente generice. Prima cercetare antitrust n chestiunea medicamentelor generice este deja n derulare. La o recent Conferin sub genericul Concurena i Consumatorii n Secolul 21 la 21 octombrie 2009 s-a ajuns la concluzia general acceptat c n ultimii ani politica de concuren a Comisiei Europene a adoptat tot mai mult o atitudine de bunstare a consumatorului, ndreptnd resursele i aciunile spre pieele i cazurile unde detrimentul consumatorilor prea a cel mai mare. Acest eveniment a demonstrat cum lucrul de aplicare (constrngere) al Comisiei Europene i a altor autoriti de concuren afecteaz pozitiv consumatorii i a pus n discuie cum cel mai bine autoritile din domeniul concurenei pot s conlucreze cu consumatorii i reprezentanii acestora. Elementul cheie al discuiei s-a referit la ce va urma dup lucrul Comisiei asupra Crii Albe cu privire la Aciunile Pgubae130 prin intermediul creia Comisia examineaz condiiile pentru prile private pentru a aduce cazurile de pagube n faa instanelor de judecat naionale ale Statelor membre pentru nclcarea normelor antitrust ale UE. n majoritatea statelor membre ale UE dosarele cu privire la pagubele produse n urma nclcrii legislaiei naionale privind concurena i a UE au fost extrem de limitate i legislaia din domeniul concurenei este impus de ctre ageniile responsabile de concuren,
128 Decizia Comisiei din 13 mai 2009 referitoare la o procedur conform Articolului 82 al Tratatului UE -
Cazul COMP/C-3/37990 Intel.

129 Raportul din 8 iulie 2009. 130 Comisia European: Cartea Alb White Paper asupra aciunilor pgubae n urma nclcrii nor-
melor antitrust ale UE, COM(2008) 165 Final din 2 aprilie 2008.
92
cu condiia revizuirii de ctre instanele de judecat. Aadar, compensarea pagubelor de ctre Instanele de Judecat naionale la iniiativa prilor private sunt mai puin obinuite. Cu privire la acest subiect Conferina a exprimat susinere unui sistem de redresare colectiv ecient i a susinut o recomandare general cum c Comisia trebuie s propun, iar Parlamentul European i Statele Membre urmeaz s adopte, ct mai urgent posibil, un sistem al redresrii efective colective pentru Europa. ntr-un sumar general al realizrilor recente i a provocrilor curente Comisarul Nellie Kroes a declarat c: Dup cinci ani de munc asidu noi putem vedea semne de bunstare a consumatorului peste tot n sistemul privind concurena al Comisiei. Dar complcerea nu este o opiune s nu lsm ca amprentele s dispar. Consumatorii sunt acei care cu cea mai mare uurin pot ignorai pe o pia cu muli actori organizai i puternici. Cu adevrat, dezbaterile privind cazurile referitoare la pagube arat ct de dispuse sunt unele interese s calce n picioare consumatorii. ns in timpuri economice dicile consumatorii necesit concuren robust mai mult dect oricnd. Protecionismul i aplicarea lejer va slbi piaa comun. Aceasta va cel mai prost rezultat posibil pentru toi cetenii, n particular n calitatea lor de consumatori. Eu cred c este corect c noi meninem impunerea concurenei. Eu cred c este important c munca noastr deseori mbuntete situaia celor mai vulnerabili. De asemeni, cred c Comisia va continua s acioneze n direcia corect. 131
Procesul de armonizare a legislaiei i politicii n domeniul concurenei n rile din afara UE

Este clar c legislaia i politica UE din domeniul concurenei astzi nu mai este o chestiune numai a UE si a Statelor sale Membre. A fost deja menionat c Acordurile Europene cu rile candidate la ultima extindere a UE erau obligate s introduc i s aplice legislaia i politic din domeniul concurenei compatibil la nivel naional de la mijlocul anilor 1990 n conformitate cu diversele Acorduri Europene. O abordare similar este promovat de ctre UE i n raport cu Regiunea Balcanic n cadrul acordurilor de stabilizare i de asociere. La fel s-a procedat i n cazul noilor acorduri comerciale cu astfel de ri cum sunt Rusia, Ucraina i Moldova n cadrul Acordurilor de Parteneriat i Cooperare. Spre deosebire de alte domenii ale legislaiei UE, procesul ateptat de armonizare este clar i implic urmtoarele elemente cheie132:
131 Comisarul Nellie Kroes: Bunstarea consumatorului: mai mult dect un slogan, cuvntarea la
Conferina de la Bruxells :Concurena i Consumatorii n secolul 21 din 21 Octombrie 2009.

132 Aspectele instituionale ale acestuia sunt stabilite n Ghidul pentru Principalele Structuri Administrative
necesare pentru implementarea Achiului al Comisiei Europene, documentul de lucru neocial, mai 2005.
93
Legislaie de baz care ar reglementa acordurile restrictive, cartelurile, controalele fuziunilor, abuzurile de poziie dominante pe pia i care ar opera conform legislaiei i practicilor UE. Crearea unei autoriti operaionale independente n domeniul concurenei (Autoritatea trebuie investit cu mputerniciri necesare ce i-ar permite s investigheze practicile anti-concuren i puterea de a ordona ncetarea acestor practici, inclusiv dreptul de a impune sanciuni suciente pentru mpiedicarea acestora). De la introducerea Regulamentului Consiliului Nr. 1/2003, autoritile naionale din domeniul concurenei ale Statelor Membre ale UE au responsabiliti extinse n aplicarea normelor antitrust ale UE privind acordurile restrictive (cum sunt cartelurile) i conduitei abuzive pe pia de ctre companiile dominante n cooperare cu Comisia i ali membri ai Reelei Europene de Concuren ind format din toate autoritile naionale de concuren. Mai mult dect att, Instanele de Judecat naionale joac un rol important n aplicarea direct a normelor antitrust ale UE. Aceasta solicit familiarizarea cu normele UE privind concurena de ctre autoritile naionale ce se ocup de concuren i Instanele de Judecat naionale in contextul procesului de armonizare. Dezvoltarea capacitii de constrngere (aplicare) i o experien credibil de constrngere. Promovarea culturii concurenei. Protecia concurenei vis--vis de impedimentele guvernului pentru pieele contestabile. Cooperarea internaional. Capacitatea de a face fa noilor evoluii (n practica judiciar, legislaie i practici de constrngere). Respectiv, acestea sunt testele care urmeaz s e aplicate fa de situaia Moldovei referitoare la legislaia i politica sa n domeniul concurenei ca rspuns la cerinele de armonizare la normele i politica UE.
94
PARTEA 3: EVALUAREA GENERAL I RECOMANDRI PRIVIND URMTORII PAI I PRIORITILE PENTRU MOLDOVA N DOMENIUL CONCURENEI
95
5. EVALUAREA GENERAL
Introducere
Accentul acestui Capitol este pus pe evaluarea nivelului la care legislaia i politicele identicate n Capitolul 4 au fost/necesit s e armonizate n Moldova mpreun cu comentariile consultative i recomandrile referitoare la avantajele/dezavantajele armonizrii depline; impedimentele pentru o armonizare deplin i schimbrile instituionale necesare a nfptuite ulterior.
Armonizarea la legislaia UE n domeniul concurenei

Este clar c legislaia Republicii Moldova n domeniul concurenei nu este compatibil cu standardele UE i trebuie de ntreprins masuri ct de urgente posibil pentru crearea unei legislaii moderne, credibile i aplicabile n domeniul, care ar reecta cele mai bune practici i norme regulatorii inspirate de UE. Legislaia moldoveneasc curent nu ncurajeaz economia de pia, nu conine principiile de baz relevante unui proces echitabil i nu reect adecvat legislaia i practica UE. Astfel, Moldova necesit introducerea unei legislaii n domeniul concurenei complet noi care ar n concordan cu legislaia privind concurena modern i aliniat la legislaia i jurisprudena UE. Anexele 1 i 2 conin propuneri specice pentru o nou structura a legislaiei i prevederile substaniale ale acesteia, bazate pe cele mai bune practici legislative ale statelor UE i legislaia i jurisprudena acesteia. Legislaia existent cu privire la concuren n Moldova este amestecat cu norme referitoare la concuren neloial i cu norme cu privire la protecia consumatorului, ceea ce creeaz probleme la implementarea sa. Constatm c exist cazuri clare din domeniul proteciei consumatorului sau concurenei neloiale care au fost clasicate drept abuzuri de poziie dominant, uneori din cauza c s-au referit la ntreprinderi cu poziii dominante. Aceasta e o nenelegere grav, odat ce cazurile din domeniul concurenei neloiale i proteciei consumatorului sunt de obicei considerate a nclcri relativ minore n jurisdicia UE i a Statelor Membre. Respectiv ele atrag sanciuni mai mici i nici ntr-o ar amenzi de 10% din cifra de afaceri.
97
. Toate sistemele legale ale UE stipuleaz c o amend nu poate impus fr o prevedere specic n legislaie care nu numai indic suma amenzii sau marja de calculare a acesteia, dar i criteriile pentru calcularea ei. Legea cu privire la protecia concurenei din 2000 nu are aceste specicri ce ar permite agenilor economici s-i evalueze propriile aciuni. Codul Contraveniilor Administrative de asemenea nu conine amenzi pentru cazurile din domeniul concurenei. Mai mult dect att ANPC deja a adoptat cteva decizii aplicnd amenzi foarte nalte (10% din cifra de afaceri) ce a ridicat mari ntrebri n cercul comunitii de afaceri. Odat ce legislaia moldoveneasc cu privire la concuren nu asigur un proces echitabil i dreptul la aprare, ea este fundamental defect din punct de vedere al principiilor elementare de justiie. Prile la cazurile de concuren trebuie s aib acces la toate informaiile (i dovezile) solicitate de care dispune Agenia. Dreptul la replic de asemenea trebuie s e clar stipulat. n privina Controlului Fuziunilor, suntem de opinia c astzi n Moldova nu exist condiii pentru constrngerea juridic a fuziunilor. Controlul asupra fuziunilor are rost numai atunci cnd o analiz detailat poate produs privind fuziunea care are efectul potenial de a spori considerabil puterea de pia ntr-o anumit pia provocnd astfel daune consumatorilor i competitivitii economiei. Numai fuziunile mari (evident n relaie cu economia naional dat) au potenialul s ridice substanial puterea de pia. Totodat, ANPC trebuie s ia n consideraie faptul c Moldova este o economie mic i ntr-o economie deschis cea mai mare concuren n vnzarea bunurilor vine dinafar prin importuri. De aceea, n poda faptului c deniia teritorial a pieii relevante este de pia naional, ANPC trebuie s ia n consideraie n toate cazurile unde sunt importuri, presiunea pe care aceste importuri o exercit asupra productorilor locali i gradul n care ele limiteaz puterea acestora de pia. Aceasta arat ct de strns sunt legate politica privind concurena i politica comercial ntr-o ar mic. Pentru bunuri necomercializate, cum sunt activiti de construcie, sectoarele din domeniul economiilor de reea cum este energia, distribuirea apei i canalizarea, telecomunicaiile i bncile ce presteaz servicii n mas populaiei, este o economie substanial de scar i de costuri nerambursabile. Aadar, n aceste cazuri problemele de concuren apar frecvent, de aceea aceste sectoare trebuie s e supuse reglementrii economice a preurilor. n cazul unei concentrri, n aceste sectoare Agenia urmeaz s evalueze atent creterea n puterea de pia, iar pe de alt parte eciena crerii unei economii de reea sau a altui tip de economie strict asociat cu fuziunea. Cartelurile i practicile coordonate constituie una din cele mai importante sfere n sensul limitrii concurenei. Cartelurile sunt greu de depistat acolo unde legislaia cu privire la concuren este pus demult n aplicare i aceste au fost deja pedepsite cu amenzi foarte mari. n doi ani i jumtate Agenia nu a avut prea mult timp s cerceteze, s depisteze cazuri de cartel i s ia decizii. n afar de aceasta este i un
98
program de indulgen pentru a ncuraja membrii cartelurilor s depun informaii. Abuzuri de poziie dominant Din cauza felului n care este formulat Legea din 2000 ANPC a petrecut mult timp identicnd care dintre ntreprinderi deine o poziie dominant. Acest lucru era solicitat de normele privind controlul fuziunilor i de asemenea de Legea cu privire la anti-monopol din 1992 ce permite Ministerului Economiei s controleze aciunile anumitor ntreprinderi, n special privind contactele lor cu consumatorii. Nici una din aceste funcii ale Ageniei nu este nfptuit de vre-o ar din UE i nu trebuie s e parte a activitilor autoritilor ce sunt responsabile de concuren create cu scopul de a opera n concordan cu legislaia UE. Avnd n vedere resursele limitate, aceste funcii evident au distras atenia ANPC de la funciile sale de baz pe care le are o autoritate naional din domeniul concurenei, precum sunt urmrirea celor mai serioase nclcri a legislaiei concureniale. Metodologia elaborat pentru determinarea poziiei dominante n Moldova este n mare parte n concordan cu normele UE. Totodat elementele referitoare la barierele de intrare pot dezvoltate mai mult, folosind o abordare mai mult economic i modern, implicnd teoria jocurilor care n prezent este cea mai utilizat metod (tehnic). n privina concurenei neloiale, legislaia privind protecia consumatorilor este n proces de evoluie n Moldova133, n sarcina Ministerului Economiei i Comerului. Planurile prezente de armonizare n aceast privin includ armonizarea (probabil pn n 2011) a Directivelor UE cu privire la publicitatea comparativ i cea care induce n eroare. Pentru a evita sustragerea n continuare a ateniei de la chestiunea principal referitoare la politica de concuren, opinia noastr este c legislaia privind protecia consumatorilor trebuie s absoarb n totalitate legea privind publicitatea i sarcinile Ageniei legate de concurena neloial. Progresul legat de stabilirea i dezvoltarea politicii moderne de concuren n Moldova a fost lent pn astzi. Acest lucru este amplu ilustrat prin ntreruperea de 7 ani, din 2000 pn n 2007 cnd a fost numit ANPC. Chiar din momentul numirii sale, munca Ageniei a fost afectat de probleme legislative nerezolvate, resurse constrnse, absena unei viziuni strategice i o expunere limitat la instruire n domeniul metodelor i abordrilor n politica de concuren a UE. Avnd n vedere toate acestea, Agenia, n doi ani i jumtate a lucrat mult. Totodat efortul de armonizare n privina legislaiei i politicei de concuren n Moldova solicit ca aceste chestiuni s e abordate, iari, rapid i comprehensiv, lucru ce nu este important numai din perspectiva internaional, ci i pentru Moldova, comunitatea sa de business afaceri i, n ultim instan, pentru ntreaga comunitate de consumatori. n contextul evalurilor de mai sus, o importan considerabil urmeaz s e atribuit dezvoltrii instituionale a ANPC.
133 Principalul act legislativ este Legea privind Protecia Consumatorilor Nr. 1+5-XV din 13 martie 2003.
Din 2008 a fost adoptat o Hotrre de Guvern privind Inspectoratul Public General de Supraveghere a Pieii, Metrologie i Protecie a Consumatorului (Nr. 757 din 23 iunie 2008) mpreun cu Strategia de Protecie a Consumatorului (pentru anii 2008-2012).
99
Evaluarea necesitii de armonizare (racordare) deplin

Angajamentele internaionale Armonizarea maximal posibil la legislaia i politica UE n domeniul concurenei este de o importan fundamental n ceea ce ine de acordurile existente i viitoare cu Uniunea European. Economia de pia pe deplin funcional Fr o concuren efectiv n Moldova existena unei economii pe deplin funcional este sub semnul ntrebrii i provoac dubii. Acesta este un element fundamental al criteriilor UE de la Copenhaga pentru integrarea n UE. Dac aceasta trezete dubii, credibilitatea voinei rii n continuarea drumului spre integrarea n UE nu poate garantat. Beneciile Businessului i a Consumatorilor Cea mai deplin armonizare a legislaiei i politicii n domeniul concurenei ale UE va indica c mediul de afaceri in Moldova este potrivit i ecient in termeni economici. Afacerilor trebuie s li se permit s intre, s ias i s conteste pieele fr constrngeri exagerate care apar din comportamentul comercial al altor ntreprinderi. Finalmente, i cu referin special la alegere, pre i calitate, consumatorii Moldovei (adic orice cetean al rii) va benecia de progresul de succes n acest proces. Beneciile Comerului n dreptul internaional, legislaia i politica din domeniul concurenei armonizate pot vzute drept mijloace pentru promovarea comerului liber, adiional la ecien n beneciul consumatorilor, provenit din pieele naionale. Argumentul comerului liber vorbete despre barierele pentru intrare pe pia a noilor rme concurente. Respectiv, dac legislaia i politica din domeniul concurenei n Moldova poate asigura bariere joase pentru intrarea pe pia a unor rme noi, atunci importatorii (de exemplu din UE) sunt facilitai. n acelai fel, politica succesiv reciproc de concuren a UE permite exportatorilor moldoveni s stabileasc i s concureze pe piaa unic a UE. Mai mult dect att, armonizarea cea mai deplin la legislaia i politica din domeniul concurenei ale UE ntrete poziia i reputaia Moldovei n calitate de partener comercial al UE si chiar mai mult.
Evaluarea impedimentelor pentru deplina armonizare

Voin politic limitat, dar semne de schimbare Voina politic limitat pn la moment a mpiedicat dezvoltarea efectiv a legislaiei i politicii de concuren n Moldova. Odat ce exist semne clare c situaia se mbuntete, este considerat vital faptul c Guvernul Moldovei stabilete un curs strategic clar pentru instaurarea efectiv a regulilor de concuren ntr-o perioad maxim de 5 ani. Este la fel important ca interesele ascunse s nu e facilitate n scopul blocrii acestora, sau a oricror altora, efortul de armonizare a legislaiei care este n mod distinct legat de procesul de integrare n UE al Moldovei. Experiena limitat a ANPC Este de o deosebit importan ca Guvernul si nceap implementarea agendei sale, ndreptate spre consolidarea capacitii instituionale a Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei pentru a spo-
100
ri eciena ei i responsabilitatea sa public, a garanta concurena cuvenit pe pieele unde companiile sunt monopoliste sau au poziii dominante i, promovnd denaionalizarea cotelor-pri ai statului, n companiile din sectoarele cu o concuren activ. Cultura concurenial limitat n anii receni este de asemenea clar c a fost scpat oportunitatea de a dezvolta i a promova activ o cultur concurenial n Moldova. Aceasta este important: nu n ultimul rnd de aceea c rmne n interesul mai multor rme (inclusiv a unor investitori strini) de a se opune modernizrii legislaiei i politicii de concuren n Moldova n aa fel ca practicile i abuzurile care nu sunt acceptate n multe alte jurisdicii pot continua cu ncredere n sine i indiferent de efectele lor asupra consumatorilor i a altor participani ai pieii. Aadar este o necesitate de urgen pentru ANPC, cu suportul guvernului s dezvolte i s implementeze activ un program de contientizare a culturii concurenei n paralel cu pregtirea reformelor legislaiei cheie.
Evaluarea general
Evaluarea de mai sus a armonizrii legislaiei i politicii de concuren n Moldova ne permit s facem concluzii importante, care pot formulate n punctele urmtoare: Armonizarea legislaii i politicei de concuren n Moldova la normele UE i n concordan cu Acordurile Moldova-Uniunea European i altele a nregistrat un progres modest dar totdeauna n direcia corect. Chestiunile cheie ale legislaiei, voina politic i capacitatea instituional solicit un rspuns conjugat n urmtorii cinci ani ntru atingerea armonizrii credibile i a beneciilor ce provin din sistemul modern de legislaie i politic de concuren n ar. n urmtorul Capitol sunt prezentate recomandrile i aciunile prioritare pentru perioada 2010-1015.
101
6. RECOMANDRI PENTRU URMTORII PAI I PRIORITILE PENTRU ANII 2011-2015

n baza analizei i evalurii armonizrii legislaiei i politicii Republicii Moldova n domeniul concurenei, opinia noastr este c eforturile ulterioare pentru anii urmtori trebuie s e ghidate n particular de urmtoarele principii: Angajamentul politic fa de economia de pia i bunstarea avansat a consumatorilor. Legislaia modern. Acceptabilitatea public. Transparena n luarea deciziilor i aplicarea credibil. O ANPC bine pregtit i de prol nalt. Cooperarea internaional. Bazndu-ne pe acestea, elementele unei Strategii pentru dezvoltarea deplin a legislaiei i politicii de concuren n Moldova n contextual armonizrii sunt expuse n acest Capitol.
MOLDOVA: STRATEGIA PENTRU DEZVOLTAREA LEGISLAIEI I POLITICII DE CONCUREN

n termenii elementelor principale ale Strategiei propuse, urmtoarele elemente urmeaz s e subliniate: O nou lege cu privire la concuren trebuie s e elaborat ctre mijlocul anului 2010 i scoas spre dezbateri cu partenerii sociali spre sfritul anului 2010. Deja exist un proces instituit de ctre Evaluarea Impactului Regulatoriu care trebuie respectat cu atenie, implicnd comunitatea de afaceri, cercurile academice i rmele juridice, precum i grupurile de consum. Noua lege trebuie prezentat Parlamentului la nceputul anului 2011 i pus n aplicare n primul semestru. n paralel, rndurile ANPC trebuie s e completate cu mai muli economiti i juriti: s conin cel puin 26 de profesioniti bine instruii la etapa iniial pentru implementarea deplin a legii cu privire la concuren, cu aproximativ 8 profesioniti
103
nsrcinai exclusiv cu controlului fuziunilor. Aceti profesioniti au nevoie de o instruire intensiv i ndrumare pe parcursul urmtorilor 2-3 ani. Legile auxiliare i regulamentele interne ale ANPC vor trebui scrise n urmtorii 2-3 ani, inclusiv modelul de Declaraie a obieciilor s e trimis prilor nainte ca Agenia s ia decizia, formularele pentru controlul fuziunilor, manualele pentru analiza fuziunilor i pentru procedurile care trebuie desfurate n cazurile investigate de ctre Agenie. Inspeciile i inspeciile-surpriz sunt i ele o chestiune aparte care necesit o instruire specic. Sarcinilor ANPC de consultan trebuie s li se acorde o prioritate superioar, iar de rnd cu aceasta i instruirii judectorilor care urmeaz s analizeze plngeri mpotriva deciziilor Ageniei. Astfel, elementele principale ale strategiei sunt: (I) elaborarea i implementarea noii legi cu privire la protecia concurenei, (II) crearea grupului de lucru de nivel nalt pentru denirea i monitorizarea implementrii politicii de concuren, (III) ncorporarea reglementrilor privind publicitatea i concurena neloial n legea privind protecia consumatorilor, (IV) formularea tuturor blocurilor constituante rmase ale legislaiei cu privire la protecia concurenei i a cadrului ei de implementare, (V) consolidarea ageniilor regulatorii i n special a ANPC, (VI) revigorarea controlului judiciar asupra legislaiei cu privire la concuren prin instruirea judectorilor, i (VII) realizarea unor eforturi serioase ntru crearea unei culturi concureniale n Moldova. Urmtoarele paragrafe continu s detalieze ecare din aceste componente cu aciuni concrete i gracele implementarea lor, prezentate n form tabular n Anexa 4.
1. ELABORAREA I LEGIFERAREA UNEI NOI LEGI CU RPIVIRE LA CONCUREN

Strategia Naional de Dezvoltare conine prevederi despre adoptarea unei noi legi cu privire la concuren. Aceasta trebuie s e rupt complet de vechea legislaie care nc mai incorporeaz un numr de noiuni din economia de stat. Noua lege trebuie s e mult mai n concordan cu legislaia modern din domeniul concurenei i cu scopul de armonizare legislativ la UE, scop de asemenea anunat de Guvernul actual. Structura noii legi i coninutul substanial al legii model n concordan cu legislaia i jurisprudena UE, folosind seciunile transversale ale legilor naionale i a normelor Uniunii Europene prezentate in Anexele 1 i 2. n paralel noua lege trebuie explicit s abroge Legea cu privire la reglementarea monopolurilor i dezvoltarea concurenei din 1992. n contextul acestei legislaii, intenia naintat de a elabora un Cod al Concurenei a fost examinat dup cum a fost sugerat ANPC i ntr-o msur oarecare a fost susinut de Agenie134. Este clar c un Cod de Concuren ar un set de legi i acte normative auxiliare, ce vor reglementa concurena ntre rme. Astfel, n afar de o lege modern privind
104
concurena acesta va codica toate regulamentele subsidiare, similare cu regulamentele UE privind scutirile n bloc, restriciile verticale i chiar instruciuni cum ar deniri ale pieelor relevante, ale poziiei dominante, etc. n timp ce un Cod al Concurenei poate pe deplin consistent cu structura i coninutul substanial al legii noi propuse aici, aceast abordare nu a fost aplicat n alt parte. n primul rnd din cauza c Legea privind Concurena a evoluat ca parte a sistemului legislativ comun, att n SUA (Actul Scherman n anii 1890) precum i n UE (Tratatul de la Paris i mai trziu Tratatul de la Roma din anii 1950 n UE articolele 81 i 82 (acum articolele 101 i 102 ale Tratatului de la Lisabona). n al doilea rnd, un compendiu al regulilor UE acum se apropie de un volum de peste o mie pagini. Aceasta nseamn c n afar de reglementrile i noticrile Comisiei Europene, partea majoritar a legii privind concurena este incorporat n jurisprudena comunitar a UE. Mai exist cteva caracteristici ale legii privind concurena care militeaz mpotriva codicrii. n primul rnd, n majoritatea domeniilor legii privind concurena, se utilizeaz principiul de regula motivului, care poate aplicat doar de la caz la caz. n cel de-al doilea rnd, ecare caz de restricionare a concurenei i ecare caz de fuziune are attea caracteristici distinctive, ncepnd de la denirea pieelor relevante i practica particular i acordul supus analizei precum c aplicarea legii este mai bine abordat n cadrul unui sistem al precedentului juridic. n al treilea rnd, cea mai recent tendin n aa domenii ca abuzul poziiei dominante n aplicarea abordrii bazate pe efecte din punct de vedere economic. Aceast abordare const din edicarea unui model specic al cazului pentru a arta impactul practicii n piei i n nal asupra bunstrii consumatorului. Aceste aspecte urmeaz a luate n consideraie dac Autoritile Moldovei decid s elaboreze o legislaie nou privind concurena n form de Cod al Concurenei i ce tip de Cod urmeaz a elaborat. Este recunoscut faptul c o lege privind concurena mai extensiv poate oferi unele benecii: Prezena n acelai text al legii unde toate aspectele ce in de domeniul specic sau aspect de reglementare sunt acoperite ntr-o manier care este pe deplin consistent, totalmente integrat i exhaustiv. ntreprinderile pot gsi, ntr-o singur surs, legile i regulamentele care in de o problem specic, deci poate o msur de simplicare regulatorie, i Aceasta la fel ar putea o cale de reducere a puterii ageniilor de reglementare, odat ce acestea nu pot exercita orice putere de reglementare adiional n afar de cele aprobate n mod specic n aceast legislaie. Pe de alt parte exist nite neajunsuri importante ale codicrii, n special la etapa la care se a legislaia privind concurena n Moldova. Acestea includ:
134 n special n contextul Articolului 14 al Legii privind principiile de baz de reglementare a activitii antre-
prenoriale Nr. 235 din 20 iulie 2006 care necesit, printre altele reglementarea de substan i procedur a regulilor privind conduita sau controlul asupra unei afaceri urmeaz a reglementate prin lege.
105
Timpul trgnat pentru a elabora un Cod al Concurenei bun i comprehensiv, odat ce nu exist o tradiie a astfel de Coduri i Moldova nu are experiena cuvenit a codurilor n acest domeniu. Incluznd toate detaliile legii privind concurena ntr-un cod, exist riscul unei rigiditi semnicative n legislaia privind concurena deoarece codul poate limita neintenionat mputernicirile ANPC n anumite cazuri135. Codul poate deveni foarte dicil de schimbat sau modicat. La general vorbind, un beneciu clar se vede n extinderea coninutului Legii privind concurena ntr-o ar ca Moldova fr jurispruden i fr prea mari tradiii n domeniul implementrii legislaiei privind concurena. Astfel, propunerea noastr include n mod explicit cteva aspecte importante inclusiv o interzicere strict a cartelurilor hard-core, denirea abuzurilor de poziie dominant, exceptarea acordurilor anticoncureniale conform reguli de minimis etc.136 Totui, msura legii urmeaz a evaluat cu atenie n baza considerrii minuioase a (I) ntrzierii poteniale n elaborarea acesteia, (II) fundamentalitatea sau natura accesorie a conceptelor care urmeaz a incluse, (III) complexitatea tehnic a subiectului i (IV) experiena altor ri (i n special a UE) de implementare a anumitor reguli cu un accent aparte pe dezvoltarea jurisprudenei n domeniul concurenei.
Elaborarea unei noi Legi cu privire la concuren

Se propune ca elaborarea proiectului legii s e ncredinat unei echipe independente de academicieni cu cunotine i instruire profund n domeniul legislaiei Uniunii Europene cu privire la concuren. Elaborarea urmeaz s e supravegheat de ctre un grup de lucru compus din reprezentani ai ANPC, ai Ministerului Economiei i ai Ministerului Justiiei. Odat ce att de mult lucru a fost deja fcut pentru aceast lege, pare s e posibil de a elabora proiectul de lege n trei luni din momentul nominalizrii persoanelor menionate. Cea mai dicil parte este s faci aceast lege pe deplin compatibil cu cadrul legal moldovenesc actual.
Procesul de consultare i Evaluarea Impactului Regulatoriu

n toate rile democratice care au introdus o nou legislaie n domeniul concurenei ce reprezint o rupere major de trecut, legile concurenei au fost pe larg discutate cu partenerii sociali, cu o referin special la comunitatea de afaceri. Respectiv propunerea ar ca
135 Drept exemplu particular, Legea Serbiei privind Concurena, care a fost pus n aplicare aproximativ cinci ani n
urm, a incorporat o deniie a unei piee relevante i solicita ca aceasta s se bazeze pe testul SNIP. Cteva cazuri recente au fost respinse de Instanele de judecat din Serbia n baza faptului c Agenia nu a aplicat testul SSNIP i deci nu a fost efectuat nici un studiu tehnic empiric care ar aplicat testul SNIP. Toi practicienii cunosc c testul SSNIP este unul destul de ipotetic care rareori este aplicat pe deplin n practic. Respectiv, acest caz ne arat c o simpl fraz cu cteva cuvinte ntr-un articol al legii poate bloca majoritatea activitilor cheie de constrngere (aplicare) ale Agenii de Concuren.
136 Aceste aspecte au fost n mod specic integrate n Anexa la o Lege model privind concurena.
106
proiectul s e supus unor dezbateri deschise i publice cu ANPC, ntre lunile mai i mijlocul lui iunie 2010. Pe parcursul acestei perioade trebuie s e organizate ateliere de lucru i colectate comentarii de la comunitatea de afaceri, savani i grupuri de consumatori. Dup ce proiectul nal va incorpora comentariile considerate valabile, grupul de elaborare urmeaz s trimit proiectul de lege Guvernului pentru prezentare ulterioar Parlamentului.
Procesul adoptrii politice

Se propune ca noua lege cu privire la concuren s e discutat n Guvern i n Parlament pe parcursul semestrului doi al 2010, ateptnd decizia i aprobarea nal ctre sfritul anului 2010. Grupul de lucru urmeaz s explice proiectul de lege membrilor Guvernului i Parlamentului, dup cum se solicit, i s organizeze noi ateliere dac va nevoie.
Legiferarea
Legiferarea urmeaz s e plnuit pentru sfritul 2010 sau nceputul 2011.
2. GRUPUL DE LUCRU DE NIVEL INALT PRIVIND DEZVOLTAREA PIEII I POLITICII DE CONCUREN

Exist riscul general c implementarea legislaiei cu privire la concuren ar putea avea un impact limitat n ri cu capaciti instituionale reduse cum este Moldova. Majoritatea nclcrilor majore sunt dicile de a pedepsite de ageniile de concuren i conrmate de ctre instanele de judecat, pieele fundamentale neexistnd ind pur i simplu sau avnd imperfecii majore. De aceea, toate politicile economice trebuie s ntreptrund pentru a putea constituit i dezvoltat o economie de pia noritoare i dinamic. n majoritatea rilor dezvoltate, politica de concuren este responsabilitatea Guvernului ales, iar implementarea legislaiei privind concurena, aspectul cel mai restrictiv al politicii din domeniul concurenei este responsabilitatea Autoritii de Concuren. Totodat, aceasta poate realiza contribuii majore pentru denirea politicii de concuren prin efectuarea studiilor de pia i naintarea de recomandri guvernului, de asemenea prin intermediul rolului sau de promotor. Aadar exist necesitatea de a deni locul cuvenit pentru politica de concuren, cuplnd politica privind concurena cu alte politici economice, cum sunt comerul, privatizarea, achiziiile publice i informnd acele politici din perspectiv comprehensiv (i orientat spre competitivitate). Autoritile moldoveneti trebuie s discute cel mai bun mod de asigurare a cadrului pentru aceasta. n Olanda i Germania, de exemplu, exist o Comisie de Concuren sau o Comisie de reglementare a monopolurilor care face parte din Ministerul Economiei, pe deplin integrat ntr-o structur ce adopt decizii politice, rolul crora este exact de a formula i monitoriza politica de concuren, atunci cnd legislaia din domeniul concurenei i implementarea este efectuat de ctre autoriti competente independente. Australia, la rndul
107
su, este deseori adus drept exemplu ca ind un caz de succes major137, unde pe lng Autoritatea de concuren i regulatori independeni sectoriali, o Comisie de Concuren la nivel politic nalt a fost creat n 1990 pentru implementarea de-reglementrii, restructurrii pieii i realizarea schimbrilor majore n cadrul de reglementare138. Astfel, pare a avea sens promovarea ideii unui grup de lucru de nivel nalt asupra politicii privind concurena n Moldova. Scopul acestui grup de lucru de nivel nalt pentru dezvoltarea pieii i politicii privind concurena este de a formula politici economice n vederea construirii pieelor n sectoarele majore care blocheaz dezvoltarea, n vederea corectrii imperfeciunilor lor i recomandrii crearea infrastructurilor, eliminrii restriciilor majore regulatorii i legislative n calea businessului. De fapt, constatm pe urma lucrului analitic efectuat mpreun cu ANPC c restriciile impuse de ctre guvern, e prin reglementri, msuri discreionare sau alte politici guvernamentale, sunt vzute ca restricii majore pentru pieele competitive139.
Lansarea Grupului de Lucru

Prima sarcin ce trebuie s e ndeplinit este denirea mandatului Grupului. Coninutul principal al acestui mandat este sugerat mai jos. Pare a important ca grupul de Lucru de Nivel nalt s e plasat la nivelul ociului prim-ministrului sau, ca alternativ, la nivelul Ministerului Economiei. O a treia posibilitate este de a o plasa n ANPC i o opiune de mai departe ar de a o transforma ntr-un grup interministerial. Toate aceste opiuni au avantajele i dezavantajele sale140. Oricare va decizia Moldovei, este relevant ca ANPC urmeaz s aduc o contribuie major pentru analiza pieii i politica privind concurena prin departamentul su respectiv. Nominalizarea Grupului de lucru poate ncheiat pn n aprilie 2010.
137 Conform estimrilor OCDE acesta a sporit PIB-ul n 10 ani cu 2.5%, ceea ce este o realizare major,
fr a cheltui practic careva resurse.

138 Pentru a demonstra cum aceste politici sunt inter-dependente ne referim la cazul reglementrii furnizrii
cldurii n casele i cldirile din Chiinu. Compania monopolist are o infrastructur care este destul de veche i se nregistreaz pierderi mari n reea. Toate aceste ineciene sunt reectate n preurile nalte pltite de consumatori. Un regulament bazat pe limitarea plafonului de preuri, ca n Marea Britanie unde preurile vor reduse, undeva cu 10% n 5 ani, n termeni reali prin prezentarea unui plan de investiii i de reducere a pierderilor, va mbunti considerabil bunstarea consumatorilor i eciena economiei.
139 Un exemplu oferit nou era dezvoltarea securitii private pentru business care este interzis de lege, oferind
ntreprinderii de protecie de stat monopolul n acest sens n Moldova. n rile dezvoltate rmele de securitate ofer servicii bncilor, rmelor mari, chiar cldirilor publice, dei este un business care solicit reglementare i control pentru a evita utilizarea lui de ctre grupuri private criminale i organizaii de tip maotic.
140 Plasarea ei n ociul Prim-ministrului are avantajul arii la cel mai nalt nivel din executiv, si va foarte puternic.
Dezavantajul este c pot aduse argumente c i alte politici sunt de o prioritate major, iar unii politicieni pot avea obiecii mpotriva oferirii politicelor de concuren a unei vizibiliti att de nalte. Plasare ei n Ministerul Economiei are avantajul cela c va posibil coordonarea i cu alte politici economice i poate avea conductorul su n persoana ministrului. Dezavantajul este c concurena va numai una din mai multe politici ale Ministerului i poate s se piard printre diverse portofolii de politici. Oferindu-i ANPC aceast responsabilitate adiional este benec pentru c Agenia are expertiza n aceste domenii i deja a ntreprins un numr de studii n domeniul pieelor. Dezavantajul este c ea nu este o instituie politic i nu are nici o putere decizional de nivel naional. (Korea de Sud, de exemplu, este unica ar unde eful Ageniei este i membru de cabinet. Scopul, iari, a fost de a avea posibilitatea de a inuena denirea politicilor economice la egal cu alte ministere).
108
ETAPA 1: Studii de pia privind trei sectoare prioritare i discutarea i implementarea msurilor propuse
Se propune un plan n patru etape pentru Grupul de Lucru de Nivel nalt privind Dezvoltarea Pieii i Politicii privind concurena, odat ce nu ar cuviincios de a se ocupa de toate problemele majore din ar n acest domeniu, dar specicnd o intervenie succesiv. Avnd n vedere evoluiile necesare pentru ar, aceste etape trebuie s redreseze dou tipuri de probleme: probleme de sector n sectoarele strategice ale rii i problemele orizontale care sunt specice tuturor sectoarelor. Se recomand ca acest proces s porneasc cu 3 sectoare prioritare (I) agrobusinessul i producerea alimentelor, intermediarii, vnztorii angro i n detaliu n zonele urbane principale, (II) telecomunicaiile i (III) sectorul nanciar. Acestea sunt 3 sectoare strategice pentru dezvoltarea Moldovei. Agrobusinessul i sectorul alimentar trebuie s e prioritare deoarece n jur de 40% din fora activ de munc este legat de agricultur, ea poate o surs de venit, economii i surplus de for de munc pentru economie, dar un ir de studii indic c productivitatea este destul de joas i poate substanial mbuntit prin unele modernizri ale metodelor de cultivare, acompaniate de dezvoltarea marketingului i prelucrrii acestor produse. Telecomunicaiile reprezint alt un sector major n infrastructur i acolo sunt probleme importante de concuren care urmeaz sa e soluionate, dup cum a fost menionat mai devreme n aceast publicaie. Sectorul nanciar, este i el un sector foarte important ntr-o tar cu o emigrare semnicativ. El trebuie s ndeplineasc funcia canalizrii resurselor venite de peste hotare spre plasarea lor n form de investiii n activiti de producere n ar. Aceste studii de pia trebuie s identice aciuni concrete i msuri ce urmeaz s e ntreprinse de Guvern i pri private i transformate n planul de dezvoltare pentru aceste sectoare. Aceast prim etap poate avea loc ntre mai 2010 i ianuarie 2011, iar recomandrile rezultante pot implementate ntre februarie i decembrie 2011.
ETAPA 2: Identicarea chestiunilor majore referitoare la comerul extern i concuren, discutarea i implementarea msurilor propuse
Etapa a doua corespunde studiului constrngerilor orizontale pentru dezvoltare, n sensul c ele sunt transversale pentru un numr de sectoare. Ca prioritate, un studiu a constrngerilor referitoare la impactul comerului exterior asupra pieelor interne din punctul de vedere al concurenei, pare a binevenit, odat ce comerul exterior e cea mai importanta surs de rivalitate introdus pe pieele interne n cazul rilor n curs de dezvoltare.
109
Studiul va incorpora contribuiile de la toate sectoarele agricole i de producere i poate avea loc ntre ianuarie i mai 2012. Implementarea msurilor propuse, dup o discuie larg dintre principalele autoriti responsabile, poate avea loc ntre mai i decembrie 2012.
ETAPA 3: Identicarea restriciilor principale transversale pentru intrarea n business, discutarea i implementarea msurilor propuse
Etapa a treia va dedicat identicrii restriciilor majore n calea businessului i n particular intrrii n pia, elementul primordial pentru dezvoltarea i contestabilitatea ntreprinderii n concurena de pia. Aceste restricii ar putea stabilite utiliznd metodologia Bncii Mondiale i pot bazate pe investigaii n toate sectoarele principale ale activitii. Studiul va avea loc ntre mai i decembrie 2012. Bazat pe diagnostic, studiul trebuie s propun un set de msuri i aciuni care urmeaz s e ntreprinse dup o vast discuie pe parcursul perioadei ianuarie-octombrie 2013.
ETAPA 4: Studiile de pia privind urmtoarele 4 sectoare prioritare i discutarea i implementarea msurilor propuse
Cu experiena acumulat pn acum din studiile de pia i examinarea barierelor n calea afacerilor de ctre Grupul de Lucru de Nivel nalt, va putea identica uor alte trei sectoare principale care vor de o importan strategic pentru dezvoltarea Moldovei. Aceast analiz ar putea ntreprins ntre ianuarie i iunie 2014, iar msurile i aciunile propuse dup o discuie cu comunitatea de afaceri i din cadrul guvernului, poate avea loc ntre iulie 2014 i ianuarie 2015.
3. INCORPORAREA REGLEMENTRILOR PRIVIND PUBLICITATEA I CONCURENA NELOIAL N LEGEA CU PRIVIRE LA PROTECIA CONSUMATORILOR
Separarea legii cu privire la concuren de legea cu privire protecia consumatorilor i concurena neloial a fost deja propus aici. Legea concurenei trebuie s interzic practicile neloiale folosite n relaia business-consumatori nainte, pe parcurs i dup tranzacia comercial cu referin la un produs dat. Ea trebuie s interzic i practicile agresive i cele de inducere n eroare. Aceste practici conin informaii false, care pot (I) mini consumatorul de rnd, (II) induce n eroare n ceea ce ine de existena sau natura produsului, (III) induce n eroare n ceea ce ine de caracteristicele produsului i disponibilitatea lui, (IV) induce n eroare n ceea ce ine de benecii, riscuri, execuie, coninut, accesare, asisten de dup procurare i administrarea plngerilor ulterioare. Aceste practici se refer de exemplu, la ofertele speciale cnd produsul nu e n stoc, oferte limitate n timp, minind consumatorii prin publicitate, bunuri contrafcute i vndute ilegal, anunarea vnzrilor de lichidare a stocurilor, stabilirea sau operarea schemelor de
110
piramid unde consumatorul particip pentru oportunitatea de a primi compensaie care deriv n primul rnd din introducerea unui alt consumator n schem. Practica comercial trebuie caracterizat ca agresiv dac consumatorul este adus la tranzacie prin hruire, constrngere sau n orice alt mod agresiv. De exemplu, n SUA, dup criza nanciar un numr de State au introdus msuri mpotriva mprumuturilor lacome. Aceste propuneri la fel sunt consistente cu armonizarea ulterioar a legislaiei privind consumatorii n Moldova cu privire la inducerea n eroare i publicitate comparativ (fals) (din cte am neles noi se planic pentru anul 2011).
4. ELABORAREA REGULAMENTELOR I ALTOR ACTE NORMATIVE SUBORDONATE LEGII DIN DOMENIUL CONCURENEI
Cu condiia comentariilor mai timpurii privind posibilul Cod al Concurenei n Moldova, pentru a completa legislaia n domeniul concurenei, este necesar elaborarea mai multor regulamente i noticri n ceea ce privete aspectele care sunt mai tehnice, reprezint doar abloane pentru a completate de ctre ntreprinderile, care solicit autorizarea unor fuziuni, sau care necesit o analiz i o nelegere profund economic i juridic. Elementele elaborate aici sunt de acest tip.
FORMULARUL DE FUZIUNE I INSTRUCIUNILE PRIVIND NOTIFICAREA

ANPC are deja un scurt ablon de noticare privind fuziunea. Acesta ar trebui s e rentocmit n baza noii legi, pentru ca s e mai detaliat i s respecte cele mai bune practici ale Reelei Internaionale de Concuren. Se recomand ca ANPC s nceap lucrul asupra noului ablon n octombrie 2010, o dat ce exist deja o imagine clar privind ceea ce noua lege a concurenei va specica n ceea ce privete controlul fuziunilor. Proiectul nal ar trebui s e gata imediat dup ce noua lege a concurenei va intra n vigoare, pn n ianuarie 2011.
REGULAMENTUL PRIVIND TAXELE

Aproape toate autoritile din domeniul concurenei percep o tax semnicativ pentru controlul fuziunilor la rmele de noticare. Agenia ar trebui s elaboreze i s publice un regulament cu privire la aceste taxe. Aceasta ar putea corelat cu cifra de afaceri a rmelor care fuzioneaz. Presupunnd c pragul de 1,5 milioane EUR este adoptat, acesta ar putea ncepe de la 1.000 EUR pentru acest tip de fuziune i ar putea crete liniar, pn la aproximativ 5.000 EUR pentru cele mai mari fuziuni. Regulamentul privind taxele ar putea specica, de asemenea, o tax de noticare a
111
autoritilor cu privire la acorduri, n care prile ateapt o declaraie de legalitate din partea Ageniei. Acest regulament ar trebui s e gata spre adoptare, n ianuarie 2011, imediat dup ce noua lege va intra n vigoare.
METODOLOGIA DE ANALIZARE A PIEILOR RELEVANTE

Acesta este tipul cel mai important de instruciuni pentru autoritile din domeniul concurenei, din moment ce toate practicile de fuzionare, precum i cele restrictive trebuie s e analizate cu referin la pieele relevante. Instruciunea care urmeaz s e elaborat, ar trebui s urmeze practica Comisiei Europene, care este, n general, urmat de ctre restul Autoritilor Europene de Concuren. Aceast instruciune ar trebui s e gata ctre primul trimestru al anului 2011, deoarece majoritatea analizelor Ageniei depind de ea.
INSTRUCIUNE PENTRU EFECTUAREA CONTROLULUI FUZIUNILORI

Acelai model ar putea urmat de ctre Agenie, adic, urmnd o versiune simplicat a Instruciunilor Comisiei Europene, i, de asemeni, lund n consideraie cele mai bune practici emise de RIC. Ghidurile pentru analiza fuziunii ar trebui s abordeze trei tipuri de fuziuni: (I) fuziuni orizontale, (II) fuziuni verticale, i (III) fuziuni conglomerate. Aceste ghiduri ar trebui s conin un ablon a urmat n analiza fuziunilor, n conformitate cu dou tipuri de proceduri: (a) o procedur simplicat a realizat n cele mai multe cazuri care nu prezint nici o problem anti-concurenial, (b) o analiz complet, care cuprinde, printre altele, i o evaluare detaliat a prilor controlului, pieilor relevante, raporturilor de concentrare, barierelor la intrare, potenialelor efecte de coordonare i impactului global asupra bunstrii consumatorilor. Aceste modele/abloane ar trebui s e comentate i ncorporate ulterior n instruciuni, deoarece experiena lor contribuie la perfecionarea lor. Instruciunile complete ar putea s e ntocmite n perioada aprilie i septembrie 2011.
INSTRUCIUNE PENTRU RESTRICIILE ORIZONTALE ALE CONCURENEI

ANPC ar putea urma Instruciunile emise de ctre Comisia European, cu adaptri la economia Moldovei. Un ablon pentru Declaraia de obiecii ar trebui s e nalizat ctre n primul trimestru al anului 2011, pentru a servi drept model pentru toate cazurile de practici restrictive. Scopul declaraiei date este de a avea un document care este ca o decizie preliminar i este trimis prilor acuzate pentru exercitarea dreptului lor la aprare, nainte de luarea deciziei nale de ctre Agenie. Aceasta ar trebui s includ o descriere complet a ntreprinderilor care au fost implicate n practica restrictiv i sunt
112
acuzate, pieele relevante, practica pentru care acestea sunt acuzate, o analiz detaliat a impactului acestor practici asupra pieelor relevante i o evaluare detaliat a efectelor negative pe care le-au provocat sau pe care le pot provoca acestea. Acest ablon ar trebui s e nalizat pn n primul trimestru al anului 2011. Proiectul complet al acestui ghid, care trebuie s abordeze pe larg cartelurile hard-core, ar trebui s aib loc ntre octombrie 2011 i mai 2012.
INSTRUCIUNE PENTRU EVALUAREA ACORDURILOR VERTICALE

i aici ANPC ar putea urma Instruciunile emise de ctre Comisia European, cu adaptri la economia Moldovei. Restriciile verticale sunt de obicei mult mai puin restrictive pentru concuren dect restriciile orizontale, datorit efectelor lor poteniale de ecien. Proiectul complet al acestei Instruciuni ar trebui s e iniiat n perioada dintre aprilie i octombrie 2012.
INSTRUCIUNE PENTRU ANALIZA ABUZURILOR DE POZIIE DOMINAN

Comisia European nu a emis nc nici o Instruciune cu privire la acest subiect important. Dup un document de lucru al personalului i un document emis de ctre un grup de economiti care lucreaz pentru Comisie, s-a decis emiterea doar a un document de identicare a prioritilor n vederea aplicrii legislaiei n acest domeniu. Agenia ar trebui s implice specialiti, dac dorete s elaboreze asemenea Instruciuni n acest sector mai dicil, utiliznd jurisprudena i teoria economic elaborat n Europa i SUA. Proiectul complet al acestor ghiduri ar putea preluat n perioada dintre aprilie i decembrie 2012. Un alt tip de document este manualul intern. Astfel de manuale ar trebui s e elaborate ca un efort colectiv al Ageniei, care ar ncorpora experiena ndelungat a economitilor i avocailor, uneori cu sprijinul cadrelor didactice universitare cu o reputaie ireproabil n ceea ce privete chestiunile specice, sau consilierilor de asisten tehnic, i ar trebui s includ jurisprudena curilor judiciare europene, precum i procesul de drept din Moldova. Urmtoarele articole sunt de acest tip.
MANUAL (INTERN) AL PROCEDURILOR DE FUZIUNE

Un Manual de Procedur este un dosar intern, care ncorporeaz experiena trit de Agenie n procedurile i n probleme de fond care au fcut obiectul unor controverse ntre pri sau n instane de judecat. Acesta ar trebui s conin toate materialele pe care un tnr profesionist la nceput de lucru asupra cazurilor ar trebui s le cunoasc. Ca atare, acestea nu sunt niciodat terminate, ci se a n continu elaborare i perfecionare.
113
Ar bine ca prile manualului s e elaborate n msura apariiei reeciilor i observaiilor, iar eful Direciei Controlul Fuziunilor ar trebui s e responsabil pentru meninerea documentului principal i orientarea elaborrii acestuia. O elaborare ocial a Manualului privind fuziunile ar trebui s aib loc numai dup ce va acumulat o experien substanial. Astfel, se propune ca elaborarea s aib loc ntre ianuarie 2013 i iunie 2014.
MANUALUL (INTERN) AL PROCEDURILOR PRIVIND PRACTICILE RESTRICTIVE

Aceleai observaii de mai sus sunt valabile i pentru elaborarea unui manual de proceduri cu privire la practicile restrictive. Acesta ar trebui s conin trei pri cele mai importante: (I) practici restrictive orizontale, (II) practici restrictive verticale, i (III) abuzuri de poziie dominant. Dup cum s-a menionat mai sus, acesta ar trebui s includ, de asemenea, un ablon detaliat cu comentarii cu privire la Declaraia de Obiecii.. Cu toate c acest lucru ar un document, care ar n conformitate cu elaborarea i perfecionarea continu, se propune ca elaborarea formal s aib loc ntre ianuarie 2013 i iunie 2014.
5. CONSOLIDAREA CAPACITII INSTITUIONALE A AGENIILOR DE REGLEMENTARE

n poda necesitii consolidrii capacitii instituionale a tuturor autoritilor de reglementare din Moldova, doar necesitile specice ale Ageniei de reglementare a concurenei sunt adresate doar necesitile ANPC. Autoritatea de reglementare a concurenei din Moldova trebuie s-i vad resursele sale nanciare i umane majorate. Pentru a obine o sum constant i semnicativ a resurselor, Guvernul trebuie s ia msuri corespunztoare fa de bugetul Ageniei, n conformitate cu o negociere axat pe un plan de performan, cu ANPC, pentru urmtorii 5 ani. O alternativ, care urmeaz procedura foarte inovatoare utilizat de ctre Autoritatea de Concuren portughez, este stabilirea prin lege a realizrii unui transfer anual Ageniei. Acest transfer reprezint un anumit procent din veniturile colectate din contribuiile anuale ale ntreprinderilor reglementate la autoritile de reglementare a sectorului141. n termeni de resurse umane, ipoteza de lucru este c n urmtorii 5 ani este sugerat ca Agenia s i extind personalul profesionist (economitii i juritii) cu nc pn la 40 de persoane. innd cont de experiena autoritilor europene de concuren, acest numr al personalului este considerat sucient pentru a face fa problemelor de concuren i
141 n Portugalia, acest procent a fost stabilit ca ind de aproximativ 7% din veniturile ageniilor de reglementare a
sectorului.
114
aciunilor pe care Agenia urmeaz s le ntreprind142. Avnd n vedere dicultatea n recrutarea profesionitilor cu nalt calicare, se recomand ca aproximativ 5-6 persoane noi s e recrutate n ecare an. O alt problem care trebuie s e abordat de urgen este scar de remunerare, de gestionare a personalului i de avansare n carier pentru personalul Ageniei. Agenia ar trebui s e una mic, ecient cu un personal nalt calicat i motivat. Ea se va confrunta cu cei mai buni avocai din ara, nalt remunerai, care pot uor angajai de ctre cele mai mari rme. Acetia sunt profesioniti cu care Agenia se va ciocni n soluionarea cazurilor sale i n instanele de judecat. Interesul public nu va domina n cazul n care Agenia pierde sistematic aceste cazuri n instana de judecat sau nu va n msur s nceap investigaiile n mod ecient n cazuri de violare a legislaiei cu privire la protecia concurenei. O alt aciune important este necesitatea continurii i intensicrii programelor de instruire pentru personalul Ageniei, aa cum o fac toate autoritile de concuren n prezent. O parte din aceast instruire ar trebui s includ i participarea, n mod regulat, la reuniuni internaionale n materie de concuren. n cele din urm, n scopul instruirii personalului viitor al Ageniei, comunitii academice, juritilor companiilor i avocailor din rmele de avocatur care activeaz n domeniul concurenei, se propune ca una din facultile de frunte din domeniul economic i juridic din Moldova s stabileasc un program de masterat n legislaia i reglementarea privind concurena n economie.
Denirea unui Plan de dezvoltare a afacerii

Baz pentru extinderea i mbuntirea calicrilor Ageniei ar trebui s e un plan de 5 ani elaborat de ctre aceasta. Planul de afaceri ar trebui ulterior s e supus negocierii cu Guvernul, i ar trebui s e alocate suciente resurse nanciare pe o baz multi-anual. Aceste resurse ar trebui s e alocate n conformitate cu un set de criterii de performan n ceea ce privete aciunile care urmeaz s e ntreprinse i rezultatele Ageniei. Primul Plan ar trebui s e gata pentru discuii pn la sfritul lunii februarie 2010, i apoi ar trebui s e supus unui control i actualizat n ecare an, n momentul n care se ntocmete bugetul de stat.
Recrutarea de personal nou

innd cont de detaliile planului de afaceri, Agenia ar trebui s propun n ecare an, n cadrul planului, recrutarea a 5-6 profesioniti (economiti i juriti) noi pentru a consolida capacitatea instituional a Ageniei.
142 Dup cum a fost anterior menionat, viziunea n acest caz este c funcia de protecie a consumtorilor
i concurenei libere s e transferat altei instituii i c Agenia s preia funcia de reglementare a asistenei din partea statutului.
115
Propunerea n acest caz este ca recrutarea s e efectuat la prima elaborare caietului de sarcini pentru ecare din specialitii necesari. Apoi, deschiderea de locuri de munc ar trebui s e publicat ntr-un ziar local i adus la cunotina principalelor universiti. Dup ce candidaturile sunt primite, n termenul prevzut n anun, candidaii ar trebui s e analizai pe baza CV-urilor lor. Cele mai importante criterii pentru testare ar trebui s e pregtirea academic i experiena. n a doua parte, candidaii ar trebui s e supui unui examen scris i unui interviu cu Consiliul de Administraie al Ageniei. Candidaii trebuie s e supui unei perioade de prob de 6 luni i unei instruirii intensive n interiorul Ageniei, n primii doi ani. Acest proces ar trebui s aib loc periodic, n ecare an, pn cnd toate locurile de munc vor suplinite.
Ateliere de instruire privind concurena n economie i legislaia privind concurena

Se propune ca toi membrii personalului profesionist al Ageniei s participe n ecare an la un atelier de lucru timp de o sptmna la tema Elementele fundamentale ale legislaiei i economiei privind concurena. Acest atelier ar trebui s e organizat de ctre un profesionist cu renume internaional, cu acreditri nalte i, de asemenea, cu o vasta experien n aceste aspecte. Acesta ar trebui s combine teoria cu studiile de caz. Pe lng acest atelier, Agenia ar trebui s organizeze aproximativ 4 seminare pe an de la 1 la 2 zile, pe teme specice de interes personalului su, din nou, cu implicarea profesionitilor de o nalt calicare internaional.
Ateliere de instruire cu privire la Dreptul Procesual Penal

Experiena a demonstrat c ecacitatea de tratare a cazului i a inspeciilor efectuate de ctre autoritile din domeniul concurenei necesit o instruire intensiv n dreptul de procedur penal i legile penale sau de infraciuni aplicate n contextul legislaiei din domeniul concurenei. Un atelier de lucru anual cu privire la aceste probleme ar putea organizat de ctre Agenie pe subiecte identicate anterior.
Promovarea cursurilor universitare privind concurena i reglementarea

Dup cum s-a explicat mai sus, un curs universitar n domeniul Economiei i Dreptului de reglementare i a concurenei ar trebui s e instituit n Republica Moldova. Nu se consider c este sucient cererea de a crea aceste cursuri independente de economie i de drept, precum i este la fel de ndoielnic cazul c exist posibiliti reale pentru
116
un curs separat de reglementare a acestui sector i a concurenei. Astfel, propunerea aici este ca cursul s integreze toate aceste zone ntr-un program de masterat de 2 ani. Dac nu exist cerere de ajuns, cursul ar putea oferit doar pentru aceti doi ani. Aceast iniiativ ar trebui s aib sprijinul Guvernului i al Ageniei, dar ar trebui s e administrat independent de ctre una din cele mai respectabile universiti naionale. Urmnd exemplul celor mai multe universiti europene, cursul ar trebui s e predat n mare parte n limba englez, care este limba internaional care activeaz n acest domeniu.
Participarea la reuniuni internaionale: Reeaua Internaional a Concurenei (RIC), OCDE, UNCTAD, OMC
Participarea la reuniunile internaionale, este foarte important pentru a reprezenta ara n aceste forumuri i pentru a face Agenia cunoscut n ntreaga lume. Aceasta este, de asemenea, o parte important a instruirii profesionale pentru personalul Ageniei. Printre cele mai importante sunt ntrevederile anuale ale RIC, reuniunile OCDE la tema comerului mondial i a concurenei, reuniunile UNCTAD i OMC. Exist, de asemenea, reuniuni desfurate de ctre asociaiile private, cum ar Asociaia Internaional a Avocailor, Asociaia Avocailor Americani i Asociaia Economiei Concureniale (AEC).
6. INSTRUIREA JUDECTORILOR
Un element esenial al unei strategii realiste de dezvoltare pentru legislaia i politica concurenial este formarea profesional a judectorilor n domeniul dreptului i economiei concurenei. O prioritate trebuie s e acordat Curii Economice, care controleaz deciziile Ageniei143. De fapt, fr o astfel de formare nu este posibil aplicarea legii concurenei, fr o aplicare corespunztoare a substanei i a procedurilor de ctre instanele de control. n toate rile, cazurile care sunt cercetate penal de ctre autoritile de concuren i care conin amenzi substaniale i alte sanciuni au apelat la instanele de judecat, precum i n cele mai dese cazuri la cea mai nalt instan de judecat. Astfel, instanele judectoreti sunt o component esenial a cadrului instituional pentru aplicarea legii concurenei.
Ateliere de instruire pentru judectori

Legea concurenei ar trebui s e introdus n mod clar n cursurile de studiu pentru judectori. Cu toate acestea, judectorii aai deja n sistemul judiciar trebuie s e supui instruirii periodice. Comisia European a nanat deja formarea profesional a aproximativ 3.500 de judectori n Europa, i judectorii din Moldova ar trebui s participe la unele programe care sunt n prezent disponibile n Budapesta.
143 Cu excepia cnd propunerile actuale de abolire a acesteia sunt avansate. n acest caz, provocarea
aferent instruirii judectorilor va crete n mod considerabil.
117
Se propune, prin urmare, ca Ministerul Justiiei s organizeze cel puin 1 atelier de lucru pe an (de dou zile) n vederea instruirii judectorilor n legislaia i economia de concuren, acordnd prioritate judectorilor Instanelor de judecat Economice. Aceste ateliere ar trebui s e efectuate de ctre 6 - 8 experi internaionali i judectori strini cu experien.
7. CREAREA UNEI CULTURI CONCURENIALE

Scopul nal al tuturor strategiilor legate de legislaia n domeniul concurenei const n edicarea unei culturi n domeniul concurenei. Procesul de rivalitate ntre rme devine mai intens atunci cnd consumatorii caut s procure cel mai bun produs la cel mai mic pre. ntreprinderile ncep s concureze mai agresiv atunci cnd tiu c vor urmrite penal n cazul n care au creat carteluri, particip la ele sau au abuzat de poziia lor dominant pe pia. Urmtoarele propuneri sunt un set de iniiative care ar putea ntreprinse mpreun cu massmedia, n scopul de ridicare a gradului de contientizare a problemelor de concuren.
Introducerea Zilei Concurenei n Moldova

O serie de ri au instituit o zi a concurenei pe parcursul unui an. Aceast zi este srbtorit de ctre mass-media i susinut de ctre Guvern i Autoritile de Concuren. Aceasta ar trebui s ntreprind iniiative originale de sensibilizare a publicului.
Publicaii
ANPC trebuie s realizeze, n mod regulat, publicaii pentru a avansa cultura n domeniul concurenei. Acest lucru ar trebui s includ publicaii pentru a explica copiilor, femeilor casnice i altor grupuri int despre necesitatea de comparare a preurilor, cum s foloseasc aceste informaii n legtur cu certicarea i calitatea produselor, etc.
Programe media TV pentru informarea prilor cointeresate despre drepturile i obligaiile lor n conformitate cu legislaia privind concurena
TV (i/sau radio) ar putea ncepe un program lunar cu unele cazuri soluionate de ctre ANPC, de a informa consumatorii despre modul de alegere a produselor, cum s se protejeze mpotriva fraudei, etc. Acest program ar putea acoperi protecia consumatorului i problemele legate de concuren i s e susinut de ctre Guvern i Agenie.
Seminare pentru mediul de afaceri

Seminare regionale ar trebui s e organizate de ctre Agenie n diferite orae, i ar trebui s e adresate diferitor sectoare naionale pentru majorarea gradului de contientizare privind legislaia din domeniul concurenei. Aceste seminare ar trebui s conin informaii practice utile i pentru ntreprinderile mici i mijlocii.
118
COOPERAREA I ASISTENA INTERNAIONAL

Lucrul ANPC n ceea ce privete cooperarea internaional ar trebui s e continuat i extins - n special pentru a include rile de dimensiuni similare ca Republica Moldova n cazul n care structura comparabil de pia i de experiene n aplicare pot identicate. n contextul unei Strategii adoptate pentru elaborarea Legii i Politicii cu privire la protecia Concurenei n Republica Moldova (de-a lungul punctelor de reper propuse n prezentul document), donatorii internaionali i bilaterali ar trebui s joace un rol important i n cretere, n urmtorii cinci ani, pentru a obine rezultate de un grad nalt n armonizarea legislaiei privind concurena i politica din Moldova la standardele Uniunii Europene.
119
7. CONCLUZII
n contextul armonizrii legislaiei i politicii concureniale a Republicii Moldova, este important s reinem faptul c apropierea legislaiei este un proces complex i pe termen mediu, care implic alinierea politicilor, armonizarea/transpunerea corect a legislaiei relevante, actualizarea acestor acte legislative n cazurile adecvate, stabilirea i asigurarea resurselor (prin intermediul organizaiilor noi sau n alt mod) structurilor instituionale necesare i urmririi i implementrii credibile i vericabile n mod obiectiv. Astfel, pur i simplu, elaborarea actelor n stilul UE pentru Moldova (transpunere actelor legislative) este un concept mult mai restrns, care nu atinge beneciile dorite pentru Republica Moldova sau punerea n aplicare a angajamentelor n ceea ce privete armonizarea legislaiei ntr-un anumit sector. Din aceast analiz, reiese clar c: Armonizarea legii i politicii privind concurena n Republica Moldova la normele Uniunii Europene i n conformitate cu acordurile UE-Moldova i alte acorduri a progresat lent i nu ntotdeauna n direcia cea bun. Aspectele cheie ale legislaiei, voina politic i capacitatea instituional necesit un rspuns concertat n urmtorii cinci ani pentru a realiza apropierea credibil i beneciile pe care le poate oferi un sistem modern al legislaiei i politicii concureniale ntr-o tar. n ceea ce privete perioada 2011-2015, asupra creia aceast publicaie a pus un accent special, se nelege c o reform fundamental a legii concurenei este prevzut n perioada 2010-2012, inclusiv un posibil Cod al Concurenei, n paralel cu susinerea de ctre Uniunea European a consolidrii capacitilor Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei. Regimul UE al legii i politicii concurenei are un accent distinct pus pe eciena economic i pe nevoile pieei interne a UE. n acest sistem, Comisia European are competene solide n cadrul parametrilor si de jurisdicie. Acest sistem al UE este ancat de sisteme naionale paralele de legi i politici concureniale ale statelor membre, care funcioneaz n mare msur pe baza unor concepte i abordri juridice i operaionale consecvente.
121
Astfel reiese n mod clar c legislaia i politica UE privind concurena este acum nu doar o problem pentru Uniunea European i statele sale membre. Acesta este un element cheie n procesul de integrare a oricrei ri n Uniunea European i n ntreaga gam de acorduri comerciale i acorduri de alte tipuri n ultimii douzeci de ani ntre UE i rile partenere. Procesul ateptat de apropiere a legislaiei este clar i implic o serie de elementecheie, inclusiv: o legislaie substanial care reglementeaz acorduri restrictive, cartelurile, controlul fuziunilor, abuzurile de poziie dominant pe pia, este aplicat n conformitate cu legislaia i practicile UE, precum i crearea unei autoriti independente funcionale de concuren nvestit cu competenele necesare care s i permit s investigheze practicile anticoncureniale, i s e competena de a ordona ncetarea unei astfel de practici, inclusiv de a impune sanciuni suciente pentru descurajare pe viitor a acestora. Acestea sunt elementele de baz. Cerine suplimentare se refer la dezvoltarea capacitii de aplicare i a unui istoric credibil de aplicare a legii; promovarea unei culturi ai concurenei; consultana n domeniul concurenei vis--vis de impedimentele Guvernului fa de pieele contestabile i atenia de a la curent cu ultimele evoluii (din jurispruden, cele legislative i cele practice). n consecin, acestea sunt teste ce vor aplicate fa de Moldova n ceea ce privete legislaia i politica sa concurenial, care va trebui s rspund provocrilor de armonizare la legislaia i politica UE. Pe baza analizei i evalurii armonizrii legislaiei n Republica Moldova n domeniul legii i politicii concurenei, concluzia general este c eforturile viitoare n urmtorii ani ar trebui s e ghidate, n special, de urmtoarele principii: Angajamentul politic fa de economia de pia i bunstarea sporit a consumatorilor. Legislaia modern. Acceptabilitatea public. Transparena procesului deciziilor i aplicarea credibil a normei de drept. O ANPC de prol nalt i bine instruit. O cooperare internaional sporit. Necesitatea unei abordri strategice este clar. n consecin, elementele unei strategii pentru dezvoltarea deplin a legislaiei i politicii concurenei n Moldova n contextul armonizrii sunt elaborate sub forma unor propuneri legislative specice i a unei Strategii de dezvoltare a concurenei pe o perioad de cinci ani. Principalele elemente ale strategiei propuse sunt: (I) crearea i adoptarea unei legi noi privind concurena, (II) stabilirea unui grup de lucru de nivel nalt care s deneasc i s monitorizeze punerea n aplicare a politicii de concuren, (III) incorporarea reglementrilor privind publicitatea i concurena neloial n legea privind protecia con-
122
sumatorilor, (IV) formularea tuturor blocurilor componente ce rmn a elaborate i cadrului su de aplicare, (V) consolidarea ageniilor de reglementare i, n special a ANPC, (VI) consolidarea controlului judiciar asupra legislaiei privind protecia concurenei prin instruirea acordat judectorilor, i (VII) depunerea de eforturi serioase pentru a construi o cultur a concurenei n Moldova. De asemenea, s-a ajuns la concluzia c, n contextul unei strategii adoptate pentru elaborarea Legii i Politicii Concureniale a Republicii Moldova (n baza punctelor de reper propuse n prezentul document), donatorii internaionali i bilaterali ar trebui s joace un rol important, n cretere, n urmtorii cinci ani pentru obinerea unor rezultate de grad nalt n armonizarea legislaiei i politicii concureniale n Moldova la standardele Uniunii Europene.
123
ANEXE
125
ANEXA 1 STRUCTURA MODEL A LEGII NAIONALE PRIVIND CONCURENA N CONFORMITATE CU ACQUIS-UL COMUNITAR
Capitolul I: REGULILE CONCURENEI
1. Pentru cine ar trebui s se aplice legea? Toate ntreprinderile, inclusiv ntreprinderile publice. Noiunea de ntreprindere. 2. Practicile restrictive: Transpunerea articolului 81 din Tratatul CE n ceea ce privete practicile i acordurile concertate. 3. Practicile restrictive: Transpunerea articolului 82 din Tratatul CE n ceea ce privete abuzurile de poziie dominant. 4. Controlul fuziunilor: deniia concentrrii, deniia noiunii de control (controlul durabil), pre-noticarea necesar, ce se ntmpl atunci cnd rmele nu notic fuziunea, pragul de noticare a fuziunii (spre exemplu, 50 milioane de Euro din cifra de afaceri a entitilor fuzionate, i cel puin dou entiti din ar au o cifr de afaceri de 1 milion de Euro), criteriile de aprobare sau respingere a fuziunii (crearea sau consolidarea unei poziii dominante i/sau de testare DSC: diminuarea substanial a concurenei), sub rezerva aprobrii angajamentelor, specicarea regimului de angajamente. Specicarea parametrilor pentru evaluarea structurii pieei. Regimul pentru companiile cu capital mixt.
Capitolul II: CINE PUNE N APLICARE LEGEA?

5. Cine este responsabil de aplicarea legii concurenei (numai autoritate naional de concuren?). 6. Relaia cu autoritile de reglementare sectoriale.
Capitolul III: PROCEDURILE

A. Prevederi generale 7. Puterile de investigare ale ANC. 8. Puterile de inspecie ale ANC. 9. Cerere de informaii de la ntreprinderi, asociaii i agenii guvernamentale. 10. Sanciuni pentru ne-furnizarea informaiei i/sau furnizarea informaiei false.
127
11. Procedurile de supraveghere: anchete de sector sau studiile de pia. 12. Procedurilor de reglementare: puterea de emitere a recomandrilor Guvernului, puterea de iniiere a procedurii sau de revocare a deciziilor administrative, care ncalc legislaia n domeniul concurenei. B. Procedurile de urmrire n instanele mputernicite referitoare la practicile interzise 13. Deschiderea anchetei. 14. Decizia de anchet. 15. Colectarea de probe. 16. Msuri provizorii. 17. Declaraia obieciilor. 18. Finalizarea anchetei. 19. Competena de asumare a angajamentelor. 20. Coordonarea cu autoritile de reglementare de sector. C. Procedurile referitoare la concentraii 21. Prezentarea noticrii. 22. Perioada i data efectiv a noticrii. 23. Publicarea. 24. Colectarea probelor. 25. Procesul de decizie: perioada pentru Etapa I i Etapa II. 26. Modul de ncheiere a Etapei I i de ncepere a Etapei a II-a. 27. Modul de ncheiere a Etapei II. 28. Drepturile prilor de a audiate. 29. Drepturile de acces la dosar. 30. Coordonarea cu autoritile de reglementare de sector. 31. Nulitatea actelor juridice care contravin deciziilor ANC. 32. Investigaiile ociale (cazurile lipsei noticrii).
Capitolul IV: NCLCRI I AMENZI

33. nclcrile procedurilor i amenzile respective. 34. Amenzile care urmeaz s e aplicate n practicile restrictive (suma maxim). 35. Criterii de calcul al amenzilor practicilor restrictive. 36. Alte sanciuni (persoane zice). 37. Penaliti periodice pentru nerespectarea deciziilor. 38. Perioada de prescriere a nclcrilor concurenei.
128
Capitolul V: PETIII
39. Curtea de apel: jurisdicia i efectele recursului. 40. Suspendarea (sau nu) plii amenzilor, n caz de recurs. 41. Regimul de procedur: cine reprezint ANC? Rolul procurorului.
Capitolul VI: TAXE

42. Taxe de noticare a fuzionrilor. 43. Taxe pentru copii sau certicarea documentelor i a deciziilor.
Capitolul VII: PROBLEME DE TRANZIIE
ANEXA: Statutul Autoritii de Concuren:

Capitolul I: PREVEDERI GENERALE
1. Natura juridic a Autoritii Naionale de Concuren. 2. Obiectul i misiunea ANC. 3. Independena. 4. Taxe (n afar de ceea ce este n legea privind protecia concurenei).
Capitolul II: ORGANIZAREA

5. Componena Consiliului: membrii unici sau multipli, numrul membrilor. 6. Modul de nominalizare a acestora. 7. Durata mandatului. 8. Incompatibiliti i conicte de interese. 9. ncetarea mandatului: ei nu pot eliberai din funcie, cu excepia cazurilor pe motive de Force major. 10. Remunerarea. 11. Funciile Consiliului. 12. Funciile Preedintelui Consiliului i ANC. 13. Delegarea competenelor. 14. Regulamentul de funcionare al Consiliului. 15. Dreptul la semntur.
Capitolul III: AUDITAREA AUTORITII Capitolul IV: STRUCTURA ORGANIZATORIC I PERSONALUL

16. Normele generale de organizare. 17. Obligaiile personalului: obligaia de condenialitate.
129
18. Incompatibiliti i conicte de interese. 19. Scara beneciilor de remunerare i a altor benecii.
Capitolul V: MANAGEMENTUL FINANCIAR I MANAGEMENTUL ACTIVELOR

20. Sursa de venituri. 21. Activele. 22. Cheltuielile. 23. Independena administrativ i nanciar. 24. Aprobarea bugetului.
Capitolul VI: SUPRAVEGHEREA MINISTERIAL

25. Specicarea actelor, care sunt supuse supravegherii ministeriale, cum ar prezentarea i aprobarea planului anual de activitate i a bugetului.
130
ANEXA 2 PREVEDERILE SUBSTANIALE CHEIE ALE MODELULUI LEGII NAIONALE PRIVIND CONCURENA N CONFORMITATE CU ACQUIS-UL COMUNITAR144
CAPITOLUL I: REGULILE CONCURENEI SECIUNEA I: Aceasta trebuie s specice domeniul de aplicare a legii. n conformitate cu jurisprudena, aceasta trebuie s e aplicat pentru toate sectoarele, cu excepia celor restricionate de ctre caracterul public al exercitrii puterii suverane de ctre Stat (vezi Articolele 81-89 din Tratatul CE). Uneori, unele ri ncearc s exclud ntreprinderile de stat, dar acest lucru nu este permis prin Tratatul CE. Articolul 1 (Scopul legii)
Prezentul Act (Legea concurenei) vizeaz promovarea concurenei n economia de pia, n scopul atingerii i alocrii eciente a resurselor pe termen scurt i lung, prin inovare i progres tehnologic, i, n special, pentru maximizarea bunstrii consumatorilor.
Articolul 2 (Domeniul teritorial)

Prezentul Act se aplic pentru toate activitile economice efectuate n interiorul granielor naionale, inclusiv pentru rmele care pot avea reedina n strintate, ns realizeaz acte anticoncureniale, care au un efect asupra economiei naionale.
Articolul 3 (Scopul personal i conceptul de ntreprindere)

Prezentul Act se aplic tuturor persoanelor zice i juridice, care desfoar activiti economice, indiferent de statutul lor juridic i de alierea de proprietate, denumit n continuare ca: ntreprinderi. n sensul prezentului Act, o ntreprindere este considerat a orice entitate care exercit o activitate economic, care const n furnizarea de bunuri i servicii pe o anumit pia, indiferent de statutul su juridic sau de modul n care aceasta funcioneaz.
144 Acest set de prevederi substaniale cheie parvin la maxim posibil din Tratatul CE, regulamentele Comi-
siei Europene, ghidurile i avizele CE, precum i din jurisprudena instanelor europene (singura surs de interpretare a Tratatului). Aceast elaborare a unui model de lege a concurenei nu acoper legislaia privind protecia consumatorilor, legea concurenei neloiale, legea privind asistena de stat sau legea achiziiilor publice. Aceste legi sunt de obicei scrise ca alte documente legislative, i nu trebuie confundate cu elemente specice legii concurenei. n cazul n care Autoritatea este mputernicit cu aceste alte responsabiliti, atunci ar trebui s existe un document separat legislativ.
131
Un grup de ntreprinderi este considerat o singur ntreprindere n cazul n care, dei sunt distincte din punct de vedere juridic, acestea alctuiesc o unitate economic sau menin legturi de interdependen sau de subordonare ntre ele, care decurg din drepturile sau competenele prevzute n Articolul 10 (1). ntreprinderile publice i cele crora statul le-a acordat drepturi speciale sau exclusive sunt reglementate de prevederile prezentului Act, fr contradicii la prevederile din urmtorul paragraf. ntreprinderile, care din punct de vedere legal sunt nsrcinate cu gestionarea serviciilor de interes economic general, sau care au natura monopolurilor legale, sunt supuse prevederilor prezentului Act, n msura n care aplicarea acestor reguli nu constituie un impediment n legislaie sau de fapt, la ndeplinirea misiunii special, care le este ncredinat.
Articolul 4 (ntreprinderi conexe i controlate)

Dou sau mai multe ntreprinderi controlate de una sau de a treia sunt considerate a ntreprinderi conexe. n sensul prezentei Legi, ntreprinderile conexe se consider c constituie o singur unitate economic i trebuie tratate ca o singur ntreprindere. n sensul acestei Legi, ntreprinderile controlate, se consider a ntreprinderile n care alte ntreprinderi au direct sau indirect: (I) mai mult de jumtate din capitalul sau protul de afaceri, sau (II) mai mult de jumtate din drepturile de vot, sau (III) dreptul de a numi mai mult de jumtate din membrii Consiliului de Supraveghere sau de Administraie, sau (IV) a organelor, care reprezint o ntreprindere n conformitate cu legea, sau (V) dreptul de a gestiona operaiunile de afaceri ale ntreprinderii. n sensul acestei legi, ntreprinderile controlate sunt considerate a ntreprinderile care au un interes sau o inuen asupra altor ntreprinderi menionate n paragraful al cincilea.
Articolul 5 (Relaii de angajare a forei de munc)

Prezentul Act nu se aplic la relaiile dintre angajatori i angajai, nici la relaiile care sunt acoperite de contracte colective de munc ntre angajatori i sindicate.
Articolul 6 (Piaa relevant)

Intensitatea concurenei trebuie s e apreciat n ceea ce privete piaa respectiv relevant. Piaa relevant are o dimensiune material (legat de produs) i una teritorial (geograc).
132
Piaa relevant produsului cuprinde toate acele bunuri i/sau servicii, care sunt considerate de ctre consumator ca ind interschimbabile sau substituibile datorit caracteristicilor, preurilor i utilizrii acestora. Piaa geograc relevant cuprinde zona n care ntreprinderile n cauz sunt implicate n cererea i oferta de bunuri sau servicii limitate, n care condiiile de concuren sunt sucient de omogene i semnicativ diferite de cele existente n zonele nvecinate.
SECIUNEA II: Interzicerea practicilor restrictive n ceea ce privete cartelurile i alte practici i acorduri concertate Articolul 7 (Practici concertate)
Toate acordurile ntre ntreprinderi, deciziile asociaiilor de ntreprinderi i practicile concertate, care pot afecta comerul i care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n cadrul pieei naionale sau pe o parte substanial a acesteia, dup cum sunt exemplicate prin: (a) n mod direct sau indirect, xeaz preurile de cumprare sau de vnzare sau orice alte condiii de tranzacionare; (b) limiteaz sau controleaz producia, pieele, dezvoltarea tehnic sau investiiile; (c) mpart pieele sau sursele de aprovizionare; (d) aplic condiii inegale la prestaii echivalente cu ali parteneri comerciali, crend astfel acestora un dezavantaj concurenial; (e) condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au nici o legtur cu obiectul acestor contracte. Orice acord sau decizie interzis n temeiul prezentului Articolul sunt nule n mod automat.
Articolul 8 (Echilibrul economic)

Prevederile articolului precedent pot, totui, s e declarate inaplicabile n urmtoarele cazuri: - orice acorduri sau categorii de acorduri ntre ntreprinderi; - orice decizii sau categorii de decizii ale asocierilor de ntreprinderi; - orice practici concertate sau categorii de practici concertate, care contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de mrfuri ori la promovarea progresului tehnic sau economic, asigurnd totodat consumatorilor o parte echitabil din beneciul obinut i care: (a) nu impun ntreprinderilor n cauz restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea acestor obiective;
133
(b) nu ofer ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena n ceea ce privete o parte substanial a produselor n cauz.
Articolul 9 (Interzicerea cartelurilor dicile)

Toate acordurile ntre ntreprinderi, deciziile ale asociaiilor de ntreprinderi i practicile concertate, pentru care nu exist dovezi directe sau indirecte a unui tip de comunicare ntre pri, care au ca obiect sau ca efect s restrng sau s denatureze concurena, n cadrul pieei naionale, prin paragrafele (a) - (c) din Articolul 7, sunt interzise i nule de drept, fr nici o inaplicabilitate posibil, i anume, n conformitate cu Articolul 8.
Articolul 10 (Interzicerea ofertei neloiale a preului)

Toate acordurile ntre ntreprinderi, deciziile ale asociaiilor de ntreprinderi i practicile concertate, pentru care nu exist dovezi directe sau indirecte ale unor tipuri de comunicare ntre pri, care au ca obiect sau ca efect s restrng sau s denatureze concurena n cadrul licitaiilor de achiziii publice, i anume prin rotaie de ofert, suprimare, ofertele complementare i oferta de tachelaj prin sub-contractare, sau n conformitate cu paragrafele (a) - (c) din Articolul 7, sunt interzise i nule de drept, fr nici o inaplicabilitatea posibil, i anume n conformitate cu Articolul 8.
Articolul 11 (Restricii de importan minor: principiul minim)

Acordurile de importan minor se consider c nu se ncadreaz n Articolul 7, atunci cnd cota de pia cumulat de produse i servicii relevante, inclusiv produse i servicii ale ntreprinderilor controlate i care exercit un control, pe teritoriul naional, nu depete: (I) pragul de 10 la sut n cazul n care acordul este ncheiat ntre ntreprinderi care funcioneaz la acelai nivel de producie sau de tranzacionare (acorduri orizontale), (II) pragul de 15 la sut n cazul n care acordul este ncheiat ntre ntreprinderi care activeaz la diferite niveluri de producie sau de comercializare (acordurile verticale), (III) pragul de 10 la sut, n cazul n care acordurile mixte orizontale-verticale sau n cazul n care este dicil s se stabileasc dac un acord este orizontal sau vertical.
Articolul 12 (Interzicerea anumitor tipuri de restricii verticale)

Toate acordurile sau practicile concertate ntre ntreprinderile independente la diferite etape de producie i de distribuie a unui anumit produs sau serviciu va interzis, dac acestea au ca obiect sau ca efect:
134
(a) impunerea cumprtorului unui pre minim de vnzare, fr un motiv ecient de echilibrare, n beneciul consumatorilor; (b) restrngerea teritoriului de vnzare, ca rspuns la comenzi nesolicitate, inclusiv publicitatea general i vnzarea pe internet; (c) restricionarea vnzrilor ctre orice client sau un tip de clieni, cu excepia cazului cnd exist un sistem de distribuie selectiv, dar n acest caz distribuitorul numit nu poate forat s cumpere bunuri contractate exclusiv de la furnizor; (d) limitarea membrilor unui sistem de distribuie selectiv s nu vnd mrcile comerciale anumitor furnizori concureni; (e) limitarea productorului de piese de schimb, care vinde aceste piese de schimb pentru cumprtorii, care le vor include n produsele proprii, vinderea pieselor de schimb pentru utilizatorii nali, reparatorilor independeni sau furnizorilor de servicii; (f) stabilirea unei obligaii de ne-concuren, n mod direct sau indirect, cu durata de mai mult de cinci ani, sau cu o clauz tacit de rennoire dup expirarea a cinci ani, sau pe o durat nedeterminat; (g) prevenirea cumprtorului, n mod direct sau indirect, s produc, cumpere, vnd sau revnd bunurile sau serviciile dup ncetarea unui acord, cu excepia cazului n care acest lucru este indispensabil pentru protejarea know-how-ului transferat de furnizor cumprtorului i know-how-ul nu a intrat n domeniul public.
SECIUNEA III: Interzicerea practicilor restrictive cu privire la abuzurile de poziie dominant Articolul 13 (Abuzurile de poziie dominant)
Orice abuz din partea unei sau mai multor ntreprinderi cu o poziie dominant deinut pe piaa naional sau ntr-o parte substanial a acesteia este interzis, aa cum este prezentat dup cum, urmeaz: (a) n mod direct sau indirect, impunerea de cumprare sau stabilire neloial a preurilor de vnzare sau a altor condiii inechitabile de tranzacionare; (b) limitarea produciei, comercializrii sau dezvoltrii tehnologice n dezavantajul consumatorilor; (c) aplicarea unor condiii diferite tranzaciilor echivalente cu ali parteneri comerciali, crend astfel acestora un dezavantaj concurenial; (d) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au nici o legtur cu obiectul acestor contracte.
135
Articolul 14 (Deniia de poziie dominant)

O ntreprindere sau dou sau mai multe ntreprinderi, care acioneaz mpreun sunt ntro poziie dominant n cazul n care acestea posed o putere semnicativ i durabil pe pia, n sensul c acestea pot crete proturile lor din preurile n cretere de mai sus de un nivel competitiv pe o baz semnicativ i durabil. Se presupune c o ntreprindere are o poziie dominant, n cazul n care urmtoarele condiii sunt ndeplinite n comun: (a) Cot sa de pia de pe piaa relevant este mai mult de 50%; (b) Exist bariere la intrare, i anume: a. economiile mari i diversicate, economiile de reea sau costuri irecuperabile combinate cu reputaia de marc i de incertitudine, sau costurile de trecere; b. restriciile legale sau de reglementare, care s previn un concurent semnicativ de la intrarea pe pia ntr-o perioad oportun de timp i ntr-un mod nalt probabil. Dou sau mai multe ntreprinderi ar activat n comun n cazul dac printr-un acord explicit sau tacit sau practici concertate care pot coordona practicile lor comerciale, respect aciunile din alte pri, i exercit orice tip de represalii, n cazul n care una dintre pri nu se conformeaz cu acest acord sau practic.
SECIUNEA IV: Controlul fuziunii Articolul 15 (Deniia concentrrii)

O concentrare de ntreprinderi se consider c a aprut atunci cnd: I. dou sau mai multe ntreprinderi independente anterior fuzioneaz, sau II. una sau mai multe persoane, care controleaz deja cel puin o ntreprindere, sau una sau mai multe ntreprinderi achiziioneaz, e prin procurarea de valori mobiliare sau de active, e prin contract sau prin orice alte mijloace, controlul direct sau indirect a ntregii sau a unor pri din una sau mai multe alte ntreprinderi, sau III. dou sau mai multe ntreprinderi creeaz o ntreprindere mixt care ndeplinete n mod durabil toate funciile unei entiti economice autonome. n sensul prezentului act, control trebuie s e constituit prin drepturi, contracte sau orice alte mijloace care, separat sau n asociere i avnd n vedere luarea n considerare de faptul sau de legea implicat, confer posibilitatea de a exercita o inuen decisiv asupra unei ntreprinderi, n special prin: I. dreptul de proprietate asupra ntregului capital sau dobnzii capitalului,
136
II. dreptul de proprietate asupra dreptului de a utiliza toate sau o parte din activele unei ntreprinderi, III. dreptul sau contractul, care confer o inuen decisiv asupra votului sau deciziilor organelor unei ntreprinderi. Controlul este dobndit de persoane sau ntreprinderi: I. care sunt titulari de drepturi sau care au drepturi n baza contractelor i a tranzaciilor menionate la alineatul precedent, sau II. dei nu sunt titularii acestor drepturi sau nu au drepturi n baza acestor contracte, au puterea de a exercita drepturile care decurg din acestea.
Articolul 16 (Obligaia de comunicare preliminar)

Concentrrile ntre ntreprinderi sunt supuse noticrii prealabile atunci cnd, n anul nanciar precedent, grupul de ntreprinderi, care particip la operaiunea de concentrare au nregistrat n ar o cifra de afaceri de peste 5 milioane de euro, fr taxe direct corelate, cu condiia ca cifra de afaceri a persoanelor zice din ar a cel puin dou din aceste ntreprinderi depete 500 de mii de euro. Concentraiile reglementate de prezentul act sunt comunicate Autoritii n termen de apte zile lucrtoare de la ncheierea acordului sau, dup caz, pn la data publicrii de la anunarea unei oferte publice de cumprare, ofertei de schimb sau ofertei pentru achiziionarea unui interes de control.
Articolul 17 (Criterii pentru decizia cu privire la concentrare)

Se aprob concentrare de ntreprinderi, care nu ar mpiedica n mod semnicativ concurena efectiv pe ntreg teritoriul rii sau pe o parte substanial a acesteia, n special acele concentraii care nu ar crea o nou poziie dominant sau nu ar consolida poziia dominant existent. Se interzice concentrrile de ntreprinderi, care ar mpiedica n mod semnicativ concurena efectiv pe ntreg teritoriul rii sau pe o parte substanial a acesteia, n special acele concentraii care vor crea o nou poziie dominant sau vor consolida poziia dominant existent.
Articolul 18 (Evaluarea unei concentrri)

O concentrare va evaluat n ceea ce privete creterea puterii pe pia a ntreprinderilor care fuzioneaz i impactul acesteia asupra preurilor i calitii de pe pia, pe pieele relevante, i anume impactul acesteia asupra bunstrii consumatorilor, ntr-o perioad de la 3 pn la 4 ani, prin compararea unei situaii cu o fuziune mpotriva unei altei situaii fr fuziune.
137
n cazul concentrrilor orizontale, fuziunea va analizat pe baza efectelor sale unilaterale i de coordonare: (I) efectele unilaterale vor include un studiu de cretere a puterii pe pia, care rezult din poziia rmelor, care fuzioneaz, n materie de produse i servicii difereniate sau omogene i substituibilitatea acestora i repoziionarea i barierele de intrare pe pia, astfel cum sunt denite n articolul 13. O atenie deosebit trebuie acordat la cazurile n care un concurent potenial i agresiv este absorbit sau eliminat, (II) efectele coordonate ar trebui considerate n raport cu capacitatea ntreprinderilor care fuzioneaz s i coordoneze aciunile sau practicile cu ntreprinderile concurente, va informat cu privire la deciziile lor i s acioneze pentru a se rzbuna n cazul n care acordul sau practica nu este respectat sau urmat. n cazul fuziunilor verticale, analizele se vor concentra pe capacitatea ntreprinderilor care fuzioneaz pentru majorarea costurilor concurenilor i excluderea de pe pia a concurenilor existeni sau poteniali. n cazul fuziunilor conglomerate, analizele vor include capacitatea de a inuena poziia ntreprinderilor care fuzioneaz, de la o pia la alta i, astfel, s aib posibilitatea de a restrnge n mod nejusticat concurena i preurile de cretere a pieei ntr-un mod semnicativ i durabil.
NOTE PRIVIND MODELUL LEGII

Articolul 1: n afar de eciena denit pe termen scurt i lung, legea ar trebui s sublinieze, n special, scopul promovrii bunstrii consumatorilor, dup cum recent a subliniat Curtea European de Justiie n privina Microsoft i a altor hotrri. Exist, de asemenea, teoria bun economic pentru susinerea acestei poziii. Legea ar trebui s evite referina la alte obiective, cum ar ocuparea forei de munc, echitatea, libertatea ntreprinderii sau de afaceri, care nu reprezint obiectivul politicii n domeniul concurenei i nu au fost aprobate de ctre instanele europene. Articolul 2: Acest lucru ntruchipeaz doctrina efectelor care sunt actualmente n instanele europene de judecat i, de asemenea, n cele mai multe jurisdicii. Articolul 7: Acesta este doar transpunerea Articolului 81, partea I. Articolul 8: Aceasta este transpunerea testului comparativ ncorporat n Articolul 81, prile II i III. Articolul 9: Aceasta este una dintre cele mai importante dispoziii elaborate n instanele europene i, de asemenea, jurisprudena antitrust din Statele Unite. Acesta a fost consacrat n mai multe acorduri i declaraii de ctre OCDE la nivel mondial.
138
Articolul 10: Comentarii similare Articolului precedent se aplic n cazul dat, cu note suplimentare pe care anumite jurisdicii le ia n considerare c aceasta are cele mai grave nclcri, ca i legislaia german care o pedepsete ca o nclcare unic, cu cele mai grave acuzaii penale. Articolul 11: Acesta este principiul de minimis din Comunicarea privind acordurile de importan minor JO C 372 din 9. 12. 1,997. Prezenta comunicare stabilete 5, 10 i 10%, respectiv. Cu toate acestea, exist alte scutiri ncorporate n Blocul Regulamentului CE privind Scutirile cu privire la acordurile verticale (Regulamentul CE 2790/1999). Regulamentul CE stabilete 30%, ca ind pragul pentru acordurile verticale i, n anumite cazuri, cnd cumprtorul nu are o cifr de afaceri de peste 100 de milioane de euro. Ghidurile privind acordurile orizontale (Comunicarea Comisiei 2001/C3/02) stabilesc o cot de pia de 20 i 25% pentru acordurile specicate n alineatul urmtor, i 15% pentru alt tip de acordurilor orizontale. Cu toate acestea, n mod explicit, nu scutete orice tip de restricii dure de cartel, pentru cote de piaa mai mici dect acestea. Regulamentul Comisiei 2658/2000 scutete, de asemenea, anumite tipuri de acorduri orizontale, cum ar acordurile specializate i de cercetare i dezvoltare, precum i a anumitor societi cooperative. Legea german scutete cartelurile i alte acorduri ntre ntreprinderile mici i mijlocii, fr a deni ceea ce sunt, n cazul n care scopul acestora este raionalizarea produciei. Legea recent din Olanda (2009) prevede dou praguri de scutire: (i) nu mai mult de 5% din orice cot de pia relevant, (ii) cifr de afaceri combinat de nu mai mult de 40 de milioane de euro. Articolul 12: Acestea sunt restriciile verticale incluse n lista neagr n conformitate cu Regulamentul 2790/1999. Articolul 13: Acesta este doar transpunerea Articolului 82. Unele jurisdicii cu probleme serioase n industriile de reea ar putea lua n considerare, inclusiv clauza din Germania pentru facilitile eseniale: ARC Articolul 19 (4): refuz s permit unei alte ntreprinderi accesul la reelele proprii sau alte faciliti de infrastructur n schimbul unei remunerri adecvate, cu condiia c, fr o astfel de utilizare concomitent, cealalt ntreprindere nu poate din motive de drept sau de fapt s funcioneze ca un concurent al ntreprinderii dominante pe piaa n amonte sau n aval; acest lucru nu se aplic n cazul n care ntreprinderea dominant demonstreaz c nu din motive operaionale sau alte motive, o astfel de utilizare de concuren este imposibil sau nu poate preconizat mod rezonabil. Articolul 15: O concentrare, pentru legea privind concurena, apare numai atunci cnd
139
exist o schimbare de control asupra ntreprinderilor i n mod durabil. Aceasta nu se refer la minoritile/investiiile nanciare n aciuni sau n alt tip de capital al rmelor. Ceea ce ne intereseaz sunt schimbrile n structura pieei. Acest Articolul se bazeaz pe Articolul 3 din Regulamentul privind concentrrile economice. Documentele de baz de a urma sunt: Regulamentul privind concentrrile economice (CE) 139/2004, Ghidul privind evaluarea concentrrilor orizontale n temeiul regulamentului Consiliului privind controlul concentrrilor economice ntre ntreprinderi (2004/C31/03), Comunicarea jurisdicional consolidat a Comisiei n temeiul Regulamentului (CE) nr. 139/2004 al Consiliului privind controlul concentrrilor economice ntre ntreprinderi, (2008/C95/01); Legea UE privind concurena: Norme aplicabile la controlul fuziunilor, Ghidul Concurenei. Articolul 16: Toate sistemele UE i, de asemenea, sistemul SUA necesit o comunicare preliminar privind fuziunea. Pragul necesar pentru comunicarea fuziunii ar trebui s e stabilit numai n termeni de sum a cifrei de afaceri, care urmeaz s e uor de administrat i vericat, conform celor mai bune practici emise de ECN. Ar trebui s existe, de asemenea, un termen clar denit pentru prezentarea comunicrii. Pragul variaz n funcie de dimensiunea rmelor i a economiei. Articolul 17: Criteriile pentru deciziile privind concentraiile se bazeaz pe Articolul 2 din Regulamentul privind concentrrile economice. Articolul 18: Acest Articolul prevede evaluarea concentrrilor i rezum principalele puncte ale metodologiei Ghidurilor UE i SUA privind concentrrile economice. Acesta nu descrie, dup cum este de obicei n alte legi, elementele care urmeaz s e luate n considerare n procesul analizei, care sunt mai mult sau mai puin discreionare i adhoc, ns ncapsuleaz metodologiile de astzi acceptate pentru acest tip de analiz.
140
ANEXA 3 ORGANIGRAMA ANPC
DIRECTOR GENERAL
Direcia Juridic ConsIier
Director Adjunct
Director Adjunct
Direcia Controlul Concurenei
Controlul
Direcia Fuziunilor
Direcia Cercetare
Direcia Relaii Publice i Informare
Direcia Finane
Direcia Tehnologii Informaionale
141
ANEXA 4
MATRICEA STRATEGIC
LEGEA PRIVIND CONCURENA I APLICAREA:

Aciunea Instituiile responsabile Ministrul Economiei i Ministerul Justiiei Comitetul de Elaborare a Legii iulie 10 dec.10 Ociul Prim Ministrului apr.10 Grupul de lucru desemnat mai 10 ian.11 Aceste studii trebuie s duc la msuri concrete de identicare a constrngerilor pentru dezvoltarea pieii, infrastructura necesar pentru funcionarea pieii, intermediere i dereglementare, toate politicile de interfa cu politica de concuren Grupul de lucru desemnat Studiul impactului politicii comerciale asupra concurenei i cum s ameliorm competitivitatea n unele sectoare cheie Grupul de lucru desemnat feb.11 ian.12 dec.11 mai 12 mar. 10 noiem.10 mai 10 iunie 10 ian.10 apr.10 Data iniierii Data nalizrii Observaii
MATRICEA ACIUNILOR PENTRU DEZVOLTAREA INSTITUIONAL
Nr.
Componena
1 Instituirea unui Comitet pentru elaborarea legii format din reprezentani ai ANPC i a Ministerului de Economie i Ministerului de Justiie, i elaborarea legii Consultarea cu (I) asociaiile de afaceri, (II) cercurile academice, (III) grupurile de consumatori Discuii ntre membrii guvernului, discuii n Parlament Publicarea ocial Denirea termenilor de referin Desemnarea membrilor Studiu de pia privind (I) agribusinessul i produsele alimentare, intermedierea i vnzarea en gross i en detail n zonele urbane majore (II) telecomunicaiile, (III) sectorul nanciar
ELABORAREA I LEGIFERAREA LEGII NOI PRIVIND CONCURENA Acest comitet trebuie s e format din doar 3 experi de nivel nalt din domeniul economiei i legii concurenei, preferabil experi independeni (academicieni reputabili) i s raporteze ctre 3 reprezentani ai ANPC, ME i MJ Procesul trebuie s urmeze instruciunile RIA pus n discuii pe pagina web a Ministerelor
1.1
ELABORAREA LEGII NOI
1.2
PROCESUL DE CONSULTARE I EVALUAREA IMPACTULUI REGLEMENTRII
1.3
PROCESUL DE ADOPTARE POLITIC
142
Grupul de lucru desemnat mai 12 oct.12
1.4
LEGIFERAREA
GRUPUL DE LUCRU DE NIVEL NALT PRIVIND POLITICA DE DEZVOLTARE A PIEEI I CONCURENA
2.1
LANSAREA GRUPULUI DE LUCRU
2.2
FAZA NTIA: STUDII DE PIA PRIVIND 3 SECTOARE PRIORITARE
DISCUTAREA I IMPLEMENTAREA MSURILOR PROPUSE
2.3
FAZA A DOUA: IDENTIFICAREA PROBLEMELOR MAJORE PRIVIND RELAIA DINTRE COMERUL EXTERN I CONCUREN

Aciunea Studierea tuturor restriciilor de reglementare, zice, nanciare i altele care ar putea mpiedica sau ridica costurile de intrare n toate sectoarele Grupul de lucru desemnat Grupul de lucru desemnat Grupul de lucru desemnat iulie 14 ian. 15 ian.14 iunie 14 ian.13 oct.13 Grupul de lucru desemnat mai 12 dec.12 Instituiile responsabile Data iniierii Data nalizrii Observaii
Nr.
Componena
2.4
FAZA A TREIA: IDENTIFICAREA RESTRICIILOR MAJORE SECTORIALE PENTRU INIIEREA AFACERILOR NOI
2.5
FAZA A PATRA: STUDII DE PIA PRIVIND URMTOARELE 3 SECTOARE PRIORITARE
INCORPORAREA PRACTICILOR DE CONCUREN NELOIAL N LEGEA NOU PRIVIND PROTECIA CONSUMATORILOR
143
ANPC ANPC ian.11 mar.11 sept.11 mar.12 apr.12 apr.12 noiem.12 dec.12 ANPC ANPC ANPC ANPC ANPC apr.11 oct.11 feb.11 dec.10 oct.10 ian.11 ANPC ian.13 iunie 14
REGULAMENTELE I LEGISLAIA SECUNDAR PRIVIND CONCURENA Acest punct necesit introducerea unui plafon pentru noticarea fuziunii Aceasta trebuie s acopere n primul rnd taxele pentru controlul fuziunii, de ex. 1000-10000 Euro n dependen de cifra de afaceri Aceasta reprezint una din cele mai importante instruciuni, deoarece este utilizat n toate domeniile Poate urma pe larg instruciunile Comisiei Europene Poate urma pe larg instruciunile Comisiei Europene Poate urma pe larg instruciunile Comisiei Europene Poate urma pe larg noticarea Comisiei Europene, dar va nevoie s studieze la fel i jurisprudena n UE la nivelul Comisiei i MB i Germania Aceasta urmeaz s e o codicare a procedurilor, s sumarizeze soluiile principale pentru problemele ntlnite i metodologiile utilizate n analiza fuziunilor
4.1
FORMULARUL PRIVIND FUZIUNEA I INSTRUCIUNILE PRIVIND NOTIFICAREA
4.2
4.3
METODA DE ANALIZ A PIEELOR RELEVANTE
4.4
INSTRUCIUNI PRIVIND CONTROLUL FUZIUNILOR
4.5
INSTRUCIUNI PRIVIND RESTRNGERILE ORIZONTALE ALE CONCURENEI
4.6
INSTRUCIUNI PRIVIND ACORDURILE VERTICALE
4.7
INSTRUCIUNI PRIVIND ABUZUL DE DOMINARE
4.8
MANUALUL (INTERN) DE PROCEDURI PENTRU FUZIUNI

Aciunea ANPC ian.13 iunie 14 Instituiile responsabile Data iniierii Data nalizrii Observaii Aceasta urmeaz s codice experiena n domeniul soluionrii problemelor de procedur, s codice modelul de declaraie a obieciilor i o decizie, precum i abordarea ntrebrilor majore puse de aprare i ntrebrile aprute n cadrul procesului n judecat pe marginea cazurilor ANPC Formularea timpurie Mrirea treptat mrind numrul cu 6 profesioniti pe an pn la totalul de 44 A organiza 1 seminar general intensiv pe an de 1 sptmn i 4 seminare de 1-2 zile pe an pe teme specice A organiza 1 seminar general intensiv pe an de 1 sptmn i 4 seminare de 1-2 zile pe an pe teme specice A organiza 4 seminare de 1-2 zile pe an pe teme specice
Nr.
Componena
4.9
MANUALUL (INTERN) DE PROCEDURI CU PRIVIRE LA PRACTICILE RESTRICTIVE
5 ANPC i Ministerul Economiei ANPC ANPC ANPC ANPC sept.10 dec.15 iunie 10 dec.15 mai 10 dec.15 apr.10 apr.15 feb.10 dec.15
CONSOLIDAREA CAPACITII INSTITUIONALE A AGENIILOR REGULATORII
5.1
DEFINIREA PLANULUI DE DEZVOLTARE
5.2
RECRUTAREA PERSONALULUI NOU
5.3
ATELIERE DE LUCRU DE INSTRUIRE PRIVIND ECONOMIA CONCURENEI
5.4
ATELIERE DE LUCRU DE INSTRUIRE PRIVIND LEGEA CONCURENEI
5.5
ATELIERE DE LUCRU DE INSTRUIRE PRIVIND PROCESUL I LEGEA PENAL
144
ANPC ian.10 dec.15 Curent Ministerul Justiiei sept.10 dec.15 Guvernul ANPC Ministerul Economiei ian.10 ian.10 ian.10 dec.15 dec.15 dec.15 Ministerul Economiei ANPC i Ministerul Economiei ian.10 ian.10 dec.15 dec.15 Ca i mai sus
5.6
NTEMEIEREA UNOR CURSURI UNIVERSITARE PRIVIND CONCURENA I REGLEMENTAREA
5.7
PARTICIPAREA N NTRUNIRI INTERNAIONALE: ICN, OECD, UNCTAD, OMC
INSTRUIREA JUDECTORILOR 1 atelier de lucru pe an de 2 zile. Atelierele de lucru urmeaz s nceap de Judectoriile Economice Zi celebrat de mass media cu iniiative originale de ridicare a nivelului de contientizare a consumatorilor Publicaii pentru a explica copiilor necesitatea de a compara preurile, utiliza informaia despre certicare i calitatea produselor, etc. TV ar putea ncepe un program lunar cu nite cazuri soluionate de ANPC, pentru a informa consumatorii despre cum s aleag produsele, cum s se protejeze de fraude, etc. Seminare n diferite orae i adresate diferitor sectoare cu scopul ridicrii nivelului de informare despre legea privind concurena
ATELIERE DE LUCRU PENTRU INSTRUIREA JUDECTORILOR
CREAREA UNEI CULTURI A CONCURENEI
7.1
INSTITUIREA ZILEI CONCURENEI N MOLDOVA
7.2
PUBLICAII
7.3
MEDIA: PROGRAM TV DE INFORMARE A CONSUMATORILOR DESRE DREPTURILE LOR
7.4
MEDIA: PROGRAM RADIO IDEM
7.5
SEMINARE DE AFACERI

Noua Lege ian. 2010 feb. 2010 mar. 2010 pr. 2010 mai 2010 iunie 2010 iulie 2010 aug. 2010 sept. 2010 oct. 2010 noiem. 2010 dec. 2010 IQ-2011 IIQ-2011 IIIQ-2011 IV-2011
ORARUL ACIUNILOR PENTRU DEZVOLTAREA INSTITUIONAL
Nr. IS-2012 IIS-2012 IS-2013 IIS-2013 IS-2014 IIS-2014
Aciunea
IS-2015 X X X
1 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
ELABORAREA I LEGIFERAREA LEGII NOI PRIVIND CONCURENA
1.1
ELABORAREA LEGII NOI
1.2
PROCESUL DE CONSULTARE I EVALUAREA IMPACTULUI REGLEMENTRII
1.3
PROCESUL DE ADOPTARE POLITIC
1.4
LEGIFERAREA
GRUPUL DE LUCRU DE NIVEL NALT PRIVIND POLITICA DE DEZVOLTARE A PIEEI I CONCURENA
2.1
LANSAREA GRUPULUI DE LUCRU
145
X
2.2
FAZA NTIA: STUDII DE PIA PRIVIND 3 SECTOARE PRIORITARE
2.3
FAZA A DOUA: IDENTIFICAREA PROBLEMELOR MAJORE PRIVIND RELAIA DINTRE COMERUL EXTERN I CONCUREN
2.4
FAZA A TREIA: IDENTIFICAREA RESTRICIILOR MAJORE SECTORIALE PENTRU INIIEREA AFACERILOR NOI
2.5
FAZA A PATRA: STUDII DE PIA PRIVIND URMTOARELE 3 SECTOARE PRIORITARE
IIS-2015

Noua Lege ian. 2010 feb. 2010 mar. 2010 pr. 2010 mai 2010 iunie 2010 iulie 2010 aug. 2010 sept. 2010 oct. 2010 noiem. 2010 dec. 2010 IQ-2011
Nr. IIQ-2011 IIIQ-2011 IV-2011 IS-2012 IIS-2012 IS-2013 IIS-2013 IS-2014 IIS-2014
Aciunea
IS-2015 X X X X X X X X X X X
INCORPORAREA PRACTICILOR DE CONCUREN NELOIAL N LEGEA NOU PRIVIND PROTECIA CONSUMATORILOR
4 X X X X X X X X X X X X X
REGULAMENTELE I LEGISLAIA SECUNDAR PRIVIND CONCURENA
4.1
FORMULARUL PRIVIND FUZIUNEA I INSTRUCIUNILE PRIVIND NOTIFICAREA
4.2
4.3
METODA DE ANALIZ A PIEELOR RELEVANTE
4.4
INSTRUCIUNI PRIVIND CONTROLUL FUZIUNILOR
146
X X X X X X
4.5
INSTRUCIUNI PRIVIND RESTRNGERILE ORIZONTALE ALE CONCURENEI
4.6
INSTRUCIUNI PRIVIND ACORDURILE VERTICALE
X X X X
4.7
INSTRUCIUNI PRIVIND ABUZUL DE DOMINARE
4.8
MANUALUL (INTERN) DE PROCEDURI PENTRU FUZIUNI
4.9
MANUALUL (INTERN) DE PROCEDURI CU PRIVIRE LA PRACTICILE RESTRICTIVE
CONSOLIDAREA CAPACITII INSTITUIONALE A AGENIILOR REGULATORII X X X X X X X X X X X X X X
5.1
DEFINIREA PLANULUI DE DEZVOLTARE
5.2
RECRUTAREA PERSONALULUI NOU
5.3
ATELIERE DE LUCRU DE INSTRUIRE PRIVIND ECONOMIA CONCURENEI
5.4
ATELIERE DE LUCRU DE INSTRUIRE PRIVIND LEGEA CONCURENEI
5.5
ATELIERE DE LUCRU DE INSTRUIRE PRIVIND PROCESUL I LEGEA PENAL
IIS-2015 X

Noua Lege ian. 2010 feb. 2010 mar. 2010 pr. 2010 mai 2010 iunie 2010 iulie 2010 aug. 2010 sept. 2010 oct. 2010 noiem. 2010 dec. 2010 IQ-2011
Nr. IIQ-2011 IIIQ-2011 IV-2011 IS-2012 IIS-2012 IS-2013 IIS-2013 IS-2014
Aciunea
IIS-2014
IS-2015 X X X
5.6
NTEMEIEREA UNOR CURSURI UNIVERSITARE PRIVIND CONCURENA I REGLEMENTAREA
5.7
PARTICIPAREA N NTRUNIRI INTERNAIONALE: ICN, OECD, UNCTAD, OMC
6 X X
INSTRUIREA JUDECTORILOR X X X
ATELIERE DE LUCRU PENTRU INSTRUIREA JUDECTORILOR
7 X X X X X X
CREAREA UNEI CULTURI A CONCURENEI
7.1
INSTITUIREA ZILEI CONCURENEI N MOLDOVA
7.2
PUBLICAII
7.3
MEDIA: PROGRAM TV DE INFORMARE A CONSUMATORILOR DESPRE DREPTURILE LOR
7.4
MEDIA: PROGRAM RADIO IDEM
7.5
SEMINARE DE AFACERI
IIS-2015
147
ANEXA 5
TABEL SUMAR DE EVALUARE A TRANSPUNERII LEGISLAIEI CONCURENIALE1

Calendar Comentarii i recomandri pentru urmtorii pai a efectuai pentru realizarea 2010-2015 aproximrii depline (vedei Capitolul 6 i Anexa 4) Sfritul lui 2010/ nceputul lui 2011 Avantaje/dezavantaje ale aproximrii depline: Angajamentele internaionale Armonizarea deplin la legislaia i politica UE n domeniul concurenei este de o importan fundamental n ceea ce privete acordurile existente i viitoare cu Uniunea European. O economie de piaa pe deplin funcional Fr o concuren efectiv n Republica Moldova, existena n ar a unei economii de pia pe deplin funcionale este o ntrebare deschis i ndoielnic. Acesta este un element fundamental al criteriilor UE de la Copenhaga pentru integrarea n UE. n cazul n care acest lucru rmne nelmurit, credibilitatea dorinei rii de a continua pe calea integrrii n Uniunea European nu poate garantat. Benecii pentru Mediul de Afaceri i Consumatori Armonizarea deplin la legislaia i politica UE n domeniul concurenei garanteaz c mediul de afaceri n Moldova este corect i ecient din punct de vedere economic. ntreprinderilor trebuie s li se permit s intre, s ias i s concureze n piei fr constrngeri inutile care ar putea decurge din comportamentele comerciale ale altora. n cele din urm, i n special cu referire la alegere, pre i calitate, consumatorii din Moldova (de exemplu, ecare cetean din ar), va putea benecia de progresele i n acest proces. Benecii Comerciale n dreptul internaional, legislaia i politica concurenial aproximat poate privit ca un mijloc pentru a promova comerul liber, asta pe lng eciena i beneciile de care se bucur consumatorii pe asemenea piei naionale. Argumentul privind liberul schimb se refer i la bariere n calea intrrii pe pia a unor noi rme concurente.
ANGAJAMENTELE INTERNAIONALE: APC ARTICOLELE 40 I 50, (PAEV CAPITOLUL 38), CEFTA 2006 ARTICOLELE 19 I 20
Legislaia UE (vedei Capitolul 4)2
Msuri legislative necesar a Gradul de Transpunere Legislativ n Republica ntreprinse Moldova Legi/acte normative subordonate legilor/proiecte (acoperind sectoare la care se refer actul UE) (A) O nou Lege cu privire la protecia concurenei care ar incorpora cel puin: 1. reglementarea comportamentelor ntreprinderilor n cazuri de cartel i acorduri anticoncureniale; 2. reglementarea abuzurilor de poziie dominant; 3. reglementarea fuziunilor mai mari dect un prag naional relevant n conformitate cu principiile i practica UE. (B) Abrogarea Legii cu privire la protecia concurenei din 2000, Legii cu privire la limitarea activitii monopolise i dezvoltarea concurenei, din 1992, modicat n 1994. (C) Prevederea unor penalizri corespunztoare i adecvate pentru cazurile de nclcare a Legii i/sau Codului cu privire la Contraveniile Administrative.
Principalele prevederi
NU ESTE COMPATIBIL CU STANDARDELE UE
148
Articolele 81, 82 i 86 ale Tratatului CE/ Articolele 101, 102 i 106 ale Tratatului Consolidat privind Funcionarea Uniunii Europene (Tratatul de la Lisabona).
Legea cu privire la protecia concurenei din 2000 (i Legea cu privire la limitarea activitii monopolise i dezvoltarea concurenei din 1992, alturi de Legea cu privire la modicarea Legii cu privire la limitarea activitii monopolise i dezvoltarea concurenei, 1994 nc mai este n vigoare).
Regulamentul Consiliului (EC) Nr. 1/2003 din 16 decembrie 2002.
Vedei i ntreaga list de acte naionale la Anexa 6.
1 Acest sumar (solicitat de ctre Centrul de Armonizare Legislativ de pe lng Ministerul Justiiei) expune principalele aspecte cheie a transpunerii legislative (Coloanele 1 pn la 4) n conformitate
cu constatrile menionate n Ghidul de Aproximare Legislativ Sectorial. Dat ind faptul ca accentul n Tabel este pus pe armonizare/transpunere, trebuie s e notat faptul ca aproximarea legislativ este un proces complex i de termen mediu, care implic alinierea politicilor, armonizarea/transpunerea corect a legislaiei relevante, actualizarea acestor acte normative acolo unde acest lucru este necesar, crearea i nanarea (prin intermediul unor organe noi sau n alt mod) a structurilor instituionale necesare i urmrirea unei implementri i aplicri credibile i obiectiv veriabile. Astfel, simpla elaborare a legislaiei n stilul UE pentru Moldova (transpoziia legilor) este un concept mult mai ngust, care nu realizeaz beneciile scontate pentru Republica Moldova n implementarea angajamentelor privind armonizarea legislaiei n oricare domeniu luat n parte. 2 Reinei aici faptul c Republica Moldova nu este obligat s transpun n mod direct dispoziiile legale ale legislaiei comunitare n domeniul concurenei, ci mai degrab s se apropie de acestea pentru a realiza fa de legislaia dat o compatibilitate a regulilor sale naionale privind concurena (articolele 48 i 50 APC). CEFTA 2006 solicit ca acest lucru s se fac prin aplicarea principiilor stipulate n normele UE n domeniul concurenei (n special cele ale articolelor 81, 82 i 86 din Tratatul CE), pn n mai 2010. n prezent, regulile UE cu privire la concurena i normele naionale ale statelor membre ale UE opereaz n paralel, prin aplicarea unor principii compatibile, dar cu jurisdicii separate i cu o anumit marj de exibilitate la nivel naional n ceea ce privete substana legislaiilor naionale. Acest lucru rezult din articolul 84 (devenit articolul 104), care prevede c [dect dac articolul 83 (devenit articolul 103) prevede altfel] autoritile din statele membre trebuie s se pronune asupra admisibilitii acordurilor, deciziilor i practicilor concertate i abuzurilor de poziie dominant pe piaa comun, n conformitate cu legislaia din ara lor i cu dispoziiile articolului 81, n special paragraful 3, i cu articolul 82. Pe de alt parte, n conformitate cu principiul supremaiei dreptului comunitar, nici o msur luat n temeiul legislaiei naionale privind concurena nu poate s aduc atingere aplicrii uniforme n ntreaga pia comun, a regulilor comunitare de concuren sau o limitare a efectului deplin al oricror msuri adoptate ntru punerea n aplicare i aplicare a acestora.
Comentarii i recomandri pentru urmtorii pai a efectuai pentru realizarea Calendar 2010-2015 aproximrii depline (vedei Capitolul 6 i Anexa 4)
Legislaia UE (vedei Capitolul 4)
Msuri legislative Gradul de Transpunere Legislativ n Republica necesar a ntreprinse Moldova Legi/acte normative subordonate legilor/proiecte (acoperind sectoare la care se refer actul UE) Sfritul lui 2012
Exemptrile n blocuri
General: Regulamentul Comisiei (EC) Nr. 2790/1999 din 22 decembrie 1999 (Expir n luna mai 2010).
n consecin, n cazul n care dreptul concurenei i politica n Republica Moldova poate asigura bariere reduse la intrarea n pia a unor noi ntreprinderi, importatorii (de exemplu, cei din UE) vor facilitai. ntr-un mod similar, o reciproc politic concurenial de succes a UE va permite exportatorilor din Moldova s se stabileasc i s concureze cu alte ntreprinderi n ntreaga piaa unic a UE. Mai mult dect att, o aproximare concurenial deplin, va consolida poziia i reputaia Moldovei ca partener comercial cu UE .a.m.d. mpiedimente n calea aproximrii denitive
Transport aerian: Regulamentul Consiliului (EC) Nr. 487/2009 din 25 mai 2009.
Vehicule cu motor: Regulamentul Comisiei (EC) Nr. 1400/2002 din 31 iulie 2002 (Expir n luna mai 2010).
Ar putea necesar elaborarea unei legislaii secundare sub forma unei exemptri n bloc, cu excepia cazului n care aceast posibilitate este exclus de ctre politica concurenial moldoveneasc sau dac reglementarea poate prevzut n Noua Lege cu privire la protecia concurenei.
149
Asigurri: Regulamentul Comisiei (EC) Nr. 358/2003 din 27 februarie 2003 (Expir n luna martie 2010).
Voin politic limitat dar semne ale unor schimbri Voina politic limitat a mpiedicat pn n prezent dezvoltarea ecient a legislaiei i politicii concurenei n Republica Moldova. n timp ce exist astzi semne importante ca acest lucru se va mbunti, este considerat ca ind esenial stabilirea de ctre Guvernul Republicii Moldova a unui curs strategic clar pentru instituirea ecient a unei reglementri ai concurenei pentru un termen de cel mult cinci ani. De asemenea, este important ca grupurile de interese s nu e facilitate n blocarea acestui fapt, sau a oricrui alt efort de aproximare legislativ, care ine procesul de integrare a Republicii Moldova n UE.
Transfer de tehnologii: Regulamentul Comisiei (EC) Nr. 772/2004 din 27 aprilie 2004 (Expir n luna aprilie 2014).
Experiena limitat a ANPC Este deosebit de important ca Guvernul s purcead la realizarea prevederilor din agenda sa, care vizeaz consolidarea capacitii instituionale a Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei, n scopul de a spori eciena i responsabilitatea sa public, asigurarea unei concurene loiale n pieele n care exist companii monopoliste sau care dein o poziie dominant pe pia i avansarea n procesul de deznaionalizare a cotelor statului n ntreprinderile din sectoarele caracterizate printr-un grad nalt de concuren. Cultur a concurenei limitat n ultimii ani, este de asemenea clar, c a fost pierdut o oportunitate pentru a dezvolta i promova activ o cultur a concurenei n Moldova. Acest lucru este important: nu n ultimul rnd, pentru c rmne n interesul multor rme (inclusiv a unor investitorilor strini), de a se opune modernizrii dreptului i politicii concurenei n Moldova, pentru ca practicile i abuzurile care nu sunt acceptabile n multe alte jurisdicii s poat continua nestingherite i indiferent de efectele lor asupra consumatorilor i altor participani pe pia. Astfel, exist o nevoie urgent ca ANPC, cu sprijinul Guvernului, n paralel cu pregtirea principalelor reforme legislative n sector, s dezvolte i s pun n aplicare n mod activ un program de dezvoltare a culturii concureniale.
Calendar 2010-2015 (vedei Capitolul 6 i Anexa 4) Comentarii i recomandri pentru urmtorii pai a efectuai pentru realizarea aproximrii depline
Legislaia UE (vedei Capitolul 4)
Msuri legislative necesar a ntreprinse Gradul de Transpunere Legislativ n Republica Moldova Legi/acte normative subordonate legilor/proiecte (acoperind sectoare la care se refer actul UE)
Fuziuni
Regulamentul Consiliului (EC) Nr. 139/2004 din 20 ianuarie 2004.
Modicri instituionale necesare Sfritul lui 2010/ (Capitolul 6) 2010-2015 nceputul lui Direcia strategic pentru ANPC 2011 stabilit in Capitolul 6. La fel, propunere pentru instituirea unui Grup de Nivel nalt pentru Dezvoltarea Pieii i Politicii de Concuren.
Noua Lege cu privire la protecia concurenei, incorpornd reglementarea fuziunilor n cazul depirii unui prag naional relevant, ar trebui s prevad i noticarea, denind clar criteriile a ntrunite pentru ca o fuziune s e acceptat sau refuzat, sau acceptat cu naintarea anumitor condiionaliti ct i procedurile generale pentru noticarea fuziunilor i analiza lor.
Proceduri/Aplicare
Regulamentul Comisiei (EC) Nr. 622/2008 din 30 iunie 2008.
Sfritul Pregtirea judectorilor. lui 2010/ nceputul lui 2011
Comisia: Nota cu privire la Determinarea Pieii Relevante (1997).
150
Diverse norme interne, formulare, metodologii, ghiduri i regulamente. Manuale interne ale ANPC.
Nota Comisiei cu privire la acordurile de importan minor (1997).
Noua Lege cu privire la protecia concurenei ar trebui s mputerniceasc ANPC de a adopta msuri de constrngere (inclusiv note, ghiduri i reguli procedurale) conform practicilor internaionale de a asigura aplicarea corect, transparent i efectiv a prevederilor legislative referitoare la acorduri, carteluri, abuzuri de poziie dominant i control al fuziunilor. Acestea ar putea include formularele solicitate, regulile cu privire la pli .a. 2011/2013 2013/2014
Nota Comisiei cu privire la aplicarea regulilor de concuren fa de sectorul potal i evaluarea unor msuri ale statului ntreprinse cu privire la serviciile potale (1998).
Nota Comisiei: Ghidul cu privire la Restriciile Verticale (2000).
Nota Comisieie: Ghidul cu privire la aplicarea Articolului 81 al Tratatului CE fa de acordurile de transfer de tehnologie (2004).
Ghidul Comisiei cu privire la calcularea amenzilor (2006).
Nota Comisiei cu privire la imunitatea de la amenzi i reducerea amenzilor n cazuri de cartel (2006).
ANEXA 6 TABELUL LEGISLAIEI REPUBLICII MOLDOVA I LEGISLAIEI I JURISPRUDENEI UE

LEGISLAIA REPUBLICII MOLDOVA
Legea cu privire la Guvern Nr. 64-XII din 31 mai 1990, Articolul 12. Legea privind limitarea activitii monopoliste i dezvoltarea concurenei Nr. 906-XII din 29 ianuarie 1992, Monitorul Ocial Nr. 2/46 din 28 februarie 1992. Legea Nr. 101-XIII din 13 mai 1994 pentru modicarea Legii cu privire la limitarea activitii monopoliste i dezvoltarea concurenei din 1992. Legea cu privire la Publicitate Nr. 1227-XIII din 27 iunie 1997. Legea cu privire la protecia concurenei din 2000, Nr.1103, publicat la 31 decembrie 2000 n Monitorul Ocial Nr. 166, promulgat la 28 decembrie 2000. Legea Republicii Moldova privind accesul la informaie reglementeaz relaiile dintre furnizorul informaiei i persoana zic/juridic n contextul dreptului constituional de acces la informaie Nr. 982-XIV din 11 mai 2000. Hotrrea Guvernului Nr. 1027 din 1 ianuarie 2001. Legea cu privire la piaa produselor petroliere Nr. 461-XV din 30 iulie 2001. Legea privind protecia consumatorilor Nr. 105-XV din 13 martie 2003. Hotrrea Parlamentului 21-XVI din 16 februarie 2007 cu privire la msurile de organizare a Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei. Ordonana Ministrului Transporturilor i Gospodriei Drumurilor Nr. 20 din 27 februarie 2007. Legea Nr. 120-XVI din 4 mai 2007 pentru raticarea Acordului de amendare i aderare la Acordul Central European de Comer Liber (CEFTA). Codul cu privire la contraveniile administrative (Codul Nr. 218), din 24 februarie 2008. Hotrrea Guvernului privind Inspectoratul Public General de Supraveghere a Pieii, Metrologie i Protecie a Consumatorului (Nr. 757, din 23 iunie 2008).
LEGISLAIA UNIUNII EUROPENE

Articolele 81-86 din Tratatul CE. Articolele 101-105 din versiunea consolidat a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene (Tratatul de la Lisabona).
151
Regulamentul (CE) Nr. 17/62/EEC al Consiliului care implementeaz Articolele 85 i 86 (actualmente Articolele 81 i 82) din Tratatul CE, OJ 13 din 21 februarie 1962. Regulamentul (CE) Nr. 4064/89 al Consiliului din 21 decembrie 1989 cu privire la controlul concentrrilor ntre ntreprinderi, OJ L 395 din 30 decembrie 1989. Regulamentul (CE) Nr.1310/97 al Consiliului din 30 iunie 1997 cu privire la controlul concentrrilor ntre ntreprinderi, OJ L 180 din 9 iulie 1997. Regulamentul (CE) Nr.1/2003 al Consiliului din 16 decembrie 2002 privind punerea n aplicare a normelor de concuren prevzute la articolele 81 i 82 din tratat, OJ L 1 din 4 ianuarie 2003. Regulamentul (CE) Nr.139/2004 al Consiliului din 20 ianuarie 2004 privind controlul concentrrilor economice ntre ntreprinderi (Regulamentul (CE) privind concentrrile economice), OJ L 24 din 29 ianuarie 2004. Regulamentul (CE) Nr. 487/2009 al Consiliului din 25 mai 2009 privind aplicarea articolului 81 alineatul (3) din tratat anumitor categorii de acorduri i practici concertate n sectorul transporturilor aeriene (versiune codicat), OJ L 148 din 11 iunie 2009. Regulamentul (CE) Nr. 2790/1999 al Comisiei din 22 decembrie 1999 privind aplicarea articolului 81 alineatul (3) din tratat categoriilor de acorduri verticale i practici concertate, OJ L 336 din 29 decembrie 1999. Regulamentul (CE) Nr. 1400/2002 al Comisiei din 31 iulie 2002 privind aplicarea articolului 81 alineatul (3) din tratat categoriilor de acorduri verticale i practici concertate n sectorul autovehiculelor, OJ L 203 din 1 August 2002. Regulamentul (CE) Nr. 358/2003 al Comisiei din 27 februarie 2003 privind aplicarea articolului 81 alineatul (3) din tratat anumitor categorii de acorduri, decizii i practici concertate n sectorul asigurrilor, OJ L 53 din 28 februarie 2003. Regulamentul (CE) Nr. 772/2004 al Comisiei din 7 aprilie 2004 privind aplicarea articolului 81 alineatul (3) din tratat anumitor categorii de acorduri de transfer de tehnologie OJ L 123 din 27 aprilie 2004. Regulamentul (CE) Nr. 622/2008 al Comisiei din 30 iunie 2008 de modicare a Regulamentului (CE) Nr.773/2004 n ceea ce privete desfurarea procedurii de tranzacionare n cazurile privind cartelurile, OJ L 171 din 1 iulie 2008. Directiva 2005/29/CE a Consiliului privind practicile comerciale neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa intern fa de consumatori, OJ L 149 din 11 iunie 2005. Comunicarea Comisiei cu privire la Denirea Pieei Relevante pentru scopurile Legii Comunitii cu privire la concuren, OJ C 372 din 9 decembrie 1997. Comunicarea Comisiei cu privire la acordurile de importan minor, OJ C 372 din 9 decembrie 1997.
152
Comunicarea Comisiei cu privire la aplicarea normelor concurenei i evaluarea msurilor anumitor State aferente serviciilor potale, OJ C 39 din 6 februarie 1998. Comunicarea Comisiei: Ghidul Constrngerilor Verticale, OJ C 291 din 13 octombrie 2000. Comunicarea Comisiei: Ghidul cu privire la aplicare Articolului 81 al Tratatului CE fa de acordurile de transfer al tehnologiei, OJ C 101 din 27 aprilie 2004. Comunicarea Comisiei cu privire la imunitatea de la penaliti i reducerea penalitilor n cazurile de cartel, OJ C 298 din 8 decembrie 2006.
Alte acte Legislative

Actul Clayton (Pub.L. 63-212, 38 Stat. 730, promulgata la 14 octombrie 1914, codicat la 15 U.S.C. 12-27, 29 U.S.C. 52-53), n 1914.
CAZURILE UE
Cazurile comune 6/73 i 7/73, Istituto Chemioterapico S.p.A. i Commercial Solvents Corporation Comisia, [1974] ECR 223. Cazul 27/76 United Brands v Comisia, [1978] ECR 207. Cazul 85/76 Hoffman-La Roche v Comisia, [1979] ECR 957. Cazul C-62/86 AKZO v Comisia, [1991] ECR I-3359. Cazul T-30/89 Hilti, [1990] ECR II-163 conrmat n apel de ctre ECJ C-53/92 [1994] ECR I-667. Cazul C-393/92 Almelo v. NV Energiebedrijf Ijsselmij, [1994] ECR I-1477. Cazul Magill (Cazurile comune C-241/91 P i C-242/91: Radio Teles Eireann (RTE) i Independent Television Publications Ltd (ITP) v Comisia (Magill) [1995] ECR 743. Cazul T-68/89 Italian Flat Glass, [1998] CMLR 302. Cazurile comune C-68/94 i C-30/95, French Republic i Socit commerciale des potasses et de lazote (SCPA) i Entreprise minire et chimique (EMC) v Comisia [1998] ECR I-1375. Cazul T-228/97 Irish Sugar, [1999] ECR II-2969. Cazurile comune C-395/96 P i C-396/96 P Compagnie Maritime Belge Transports, [2000] ECR I-1365. Cazul T-342/99, Airtours plc v Comisia [2002] ECR II-2585. Cazul C-418/01, IMS Health GmbH & Co. OHG v NDC Health GmbH & Co. KG, [2004] ECR I-5039.
153
Cazul T-193/02, Laurent Piau v Comisia, [2005] ECR II-209. Cazul T-201/04 Microsoft Corporation v. Comisia, Hotrrea Tribunalului de Prim Instan din 17 septembrie 2007.
ALTE CAZURI
MAREA BRITANIE SUA Cazul Dyers, Y.B. Pasch. 2 Hen V, f.5 al 1414. US v. Philadelphia National Bank (1963).
Deciziile Comisiei
British Midland v Aer Lingus (Decizia Comisiei 92/213/EEC din 26 februarie 1992, OJ 1992 L 9610/04/1992, pp. 34-45). B&I Line plc v Sealink Harbours Ltd i Stena Sealink Ltd [1992] 5 CMLR 255; IV/34.689 Sea Containers v Stena Sealink Interim Measures, (Decizia Comisiei 94/19/EC din 21 decembrie 1993, OJ 1994 L 15, 18.01.1994, pp. 8-19). Port of Rdby (Decizia Comisiei din 21 decembrie 1993, OJ 1994 L 26.02.1994, pp 52/57; IV/33.544). Decizia Comisiei din 13 mai 2009 privind o procedur n conformitate cu Articolul 82 al Tratatului CE Cazul COMP/C-3/37990 Intel.
154
ANEXA 7 Bibliograe selectat Cri de referin

A. LEGEA PRIVIND CONCURENA A.1. Compendii din Legea privind concurena145
Bellamy, Christopher & Child. European Community Law of Competition. Edited by Peter Roth QC and Vivian Rose, 6th edition, 2008. Faull, Jonathan and Nikpay. The EC Law of Competition, Oxford University Press, 2nd edition, 2007. Leon Brittan: European Competition Policy Keeping the Playing Field level, Brasseys, London, 1992.
A.2. Manuale
Korah, Valentine. An Introductory Guide to EC Competition Law and Practice, 8th edition, 2003, Hart Publishing. Korah, Valentine. Cases and Materials on EC Competition Law, 2006, 3rd edition, 2006, Hart Publishing. Wish, Richard. Competition Law, B. Monti, Giorgio. EC Competition Law. Cambridge U. P., 2007. Jones, Alison and B. Sufrin. EC Competition Law. 2nd edition, 2007, Oxford U. P. Giorgio Monti: EC Competition Law, Cambridge University Press, 2007.
B. ECONOMIA DE CONCUREN B.1. Manuale cu privire la Organizarea Industrial146

Tirole, Jean. The Theory of Industrial Organisation. MIT Press, 1989. Cabral, Luis. Introduction to Industrial Organisation, MIT Press, 2000. Pepall, Richards and Norman. Industrial Organisation. 4th edition, Blackwell Pub., 2008.
B.2. Manuale cu privire la economia de concuren

Motta, Massimo. Competition Economics, Cambridge University Press. Bishop, Simon and M. Walker. The Economics of EC Competition Law, 2nd edition, Thomson.
145 Aceste compendii sunt folosite de ctre toi avocaii i ali profesioniti din domeniul dreptului concurenei
ca o referin. Acestea sunt enciclopedice i sunt actualizate, de obicei anual.

146 Economitii care lucreaz n domeniul concurenei trebuie s e bine informai n organizarea industrial.
155
Documente Ociale ale Moldovei

RAPORTUL PRIVIND IMPLEMENTAREA PLANULUI DE ACIUNI REPUBLICA MOLDOVA UNIUNEA EUROPEAN, (februarie 2005 - noiembrie 2007), Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova, decembrie 2007. Strategia privind protecia consumatorilor (pentru anii 2008-2012).
Documente ale UE
Documentul de Lucru al Personalului Comisiei care nsoete Comunicatul din partea Comisiei adresat Parlamentului i Consiliului European: Implementarea Politicii Europene de Vecintate n 2007, Raportul de Progres al Moldovei, SEC(2008) 399 din 8 aprilie 2008. Documentul de Lucru al Personalului Comisiei care nsoete Comunicatul din partea Comisiei adresat Parlamentului i Consiliului European: Implementarea Politicii Europene de Vecintate n 2008, Raportul de Progres al Republicii Moldova, SEC(2009) 514/2 din 23 aprilie 2009. Comisia European/Direcia General Concuren: Statistica cu privire la penalitile impuse n cazurile de cartel (octombrie 2009) pe website-ul DG Concuren http://ec.europa.eu/competition. Raportul Final cu privire la o anchet de concuren din sectorul farmaceutic, n conformitate cu Articolul 17 din Regulamentul 1/2003 EC, Raportul din 8 iulie 2009. Comisia European: Cartea alb privind aciunile n despgubiri n cazul nclcrii normelor antitrust ale CE, COM(2008) 165 Final din 2 aprilie 2008. Comisarul Nellie Kroes: Bunstarea consumatorului: mai mult dect un slogan, discurs la Conferina de la Bruxelles: Concurena i Consumatorii n secolul 21 din 21 octombrie 2009. Comisia European Ghidul pentru Principalele Structuri Administrative necesare pentru punerea n aplicare a achiului, Document neocial de Lucru, mai 2005.
156

Armonizarea La St. UE in Domeniul Concurentei

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Armonizarea La St. UE in Domeniul Concurentei

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

LEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI

ARMONIZAREA LEGISLAIEI REPUBLICII MOLDOVA LA STANDARDELE UE N DOMENIUL CONCURENEI

Dr. Eugene Stuart i Dr. Abel Mateus

Chiinu, Decembrie 2009

Introducere n setul de Instruciuni de Armonizare Legislativ Sectorial

PARTEA 1: SITUAIA ACTUAL

PARTEA 2: PROVOCRILE CE INSOESC ARMONIZAREA

LEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI

1. INTRODUCERE N INSTRUCIUNILE SECTORIALE PRIVIND LEGISLAIA I POLITICA DE CONCUREN

LEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI

APC i PA PEV contextul angajamentelor Moldovei n domeniul legislaiei i politicii de concuren

privind concurena meninerea la nivel a terenului de joac), Brasseys, Londra, 1992.

LEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI

Protecia Concurenei n Moldova

LEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI

Strategiei Naionale de Dezvoltare pentru anii 2008-2011 din 21 decembrie 2007.

Instruciunea privind Armonizarea Legislativ Sectorial n domeniul Legislaiei i Politicii de Concurena

LEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI

Cum s folosim aceast Instruciune

LEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI

Cerinele APC i PA PEV

sunt incluse n articolul 48.

LEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI

Acordul CEFTA 2006

CEFTA 2006 dispoziii privind concurena17

European de Comer Liber (CEFTA).

LEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI

Planurile i strategiile actuale ale Republicii Moldova

LEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI

PARTEA 1: SITUAIA ACTUAL

LEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI

1992, Monitorul Ocial Nr. 2/46 din 28 februarie 1992.

LEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI

Legea cu privire la publicitate din 1997 30

Publicitate pentru anul boului

LEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI

Legea cu privire la protecia concurenei din 2000

pentru Protecia Concurenei.

LEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI

Evaluarea Legii cu privire la protecia concurenei din 2000

LEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI

vedere al Legii cu privire la concuren.

LEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI

Cadrul instituional al legislaiei i politicii n domeniul concurenei n Republica Moldova

Implementarea i aplicarea de ctre ANPC

privire la limitarea activitii monopoliste i dezvoltarea concurenei din 1992.

Naionale pentru Protecia Concurenei.

LEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI

Executarea controlului fuziunilor

mputerniciri cu privire la carteluri i practici coordonate

Cazul cartelului n sectorul srii pentru consum alimentar

Cazul de cartel n eliberarea Green Cardurilor pentru asigurarea auto

Cazul de cartel n comercializarea cu amnuntul a aparatelor de uz casnic

LEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI

Acordul orizontal pe piaa zahrului

mputerniciri cu privire la abuzuri de poziii dominante

LEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI

Urmtoarele deciziile au fost emise n privina abuzurilor de poziie dominant:

Cazuri de abuz de poziie dominant ANPC

tivnd c nu fost declarat c ar ntr-o poziie dominant.

LEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI

Punerea n aplicare a regulilor privind concurena neloial58

Cazuri de concuren neloial ANPC