U NI VE RSI TA TE A  E CO LO GI CĂ di n BU CU RE ŞTI 

FA CU LTA TE A  DE  DRE PT ŞI  ŞTI I NŢE  A DMI NI STRA TI VE 

LU CRA RE  DE  DI SE RTA ȚI E 

Co o rdo na to r:
Pro f. u ni v. dr. i ng. Ma ri a n RI ZE A 

Ma ste ra nd, MO RA R v. DI MI TRI E 

Bu cu re şti  – 2022
U NI VE RSI TA TE A  E CO LO GI CĂ DI N BU CU RE ȘTI  FA CU LTA 
TE A  DE  DRE PT ȘI  ȘTI I NȚE  A DMI NI STRA TI VE 
Ci clu l de  stu di i : Ma ste r
Pro gra mu l de  stu di i : Dre ptu l i nfo rma ţi i lo r şi  a l se cu ri tăţi i  pri va te 

LU CRA RE  DE  DI SE RTA ŢI E 

TI TLU L LU CRĂRI I :
’’I mpo rta nta  si  Ro lu l I nfo rma ti i lo r i n Se cu rta te a  Sta te lo r’’
(Stu di u  de  ca z)

Co o rdo na to r şti i nţi fi c,
Pro f. u ni v. dr. i ng. Ma ri a n RI ZE A 

A  b s o  l v e  n t,
Mo ra r V. Di mi tri e 

BU CU RE ȘTI 
2022
3
 CU PRI NS
I ntro du ce re ........................................................................................................................................5

1 CA PI TO LU L 1 - CO NSI DE RA ŢI I  DE  O RDI N GE NE RA L.............................................................7

1.1 Va lo ri le  și  i nte re se le  na ți o na le  a le  Ro mâni e i.  .....................................................................8

1.2 Me di u l stra te gi c de  se cu ri ta te ............................................................................................9

1.2.1 Co nte xtu l i nte rna ţi o na l şi  re gi o na l de  se cu ri ta te  Co nte xtu l i nte rna ţi o na l de  se cu ri ta te 
9
2 Ca pi to lu l 2 - Co nte xtu l re gi o na l de  se cu ri ta te ..................................................................11

2.1 Co nte xtu l i nte rn de  se cu ri ta te ..........................................................................................12

2.2 I mpe ra ti ve le  stra te gi ce  de  se cu ri ta te ...............................................................................14

2.2.1 Sta tu l de  dre pt.............................................................................................................14

2.2.2 Bu na  Gu ve rna re ...........................................................................................................14
2.2.3 A nti co ru pți e.  ................................................................................................................16
2.2.4 De zvo lta re a  e co no mi că................................................................................................17
2.2.5 A si gu ra re a  che ltu i e li lo r le gi ti me  și  e fi ci e nte  a  fo ndu ri lo r pu bli ce ................................18
2.2.6 Co nso li da re a , de zvo lta re a  și  mo de rni za re a  si ste mu lu i  na ți o na l de  a păra re ................18
3 Ca pi to lu l 3 RI SCU RI LE  ŞI  A ME NI NŢĂRI LE  LA  A DRE SA  SE CU RI TĂŢI I  NA ŢI O NA LE  A  RO MÂNI A 
21

3.1 Ri scu ri le  şi  a me ni nţări le  de  o rdi n e xte rn..........................................................................21

3.2 Ri scu ri le  şi  a me ni nțări le  de  na tu ră tra nsfro nta li e ră.........................................................23

3.3 Ri scu ri le  şi  a me ni nţări le  de  o rdi n i nte rn...........................................................................23

4 Ca pi to lu l 4 - CO O PE RA RE A  DI NTRE  SE CTO RU L PU BLI C ȘI  CE L PRI VA T ÎN DO ME NI U L SI GU 
RA NTA  SE CU RI TĂȚI I  CI BE RNE TI CE  Îna i nte  și  du pă 1989 în Ro mâni a.  ...............................................28

4.1 I mpo rta nța  co o pe rări i  în do me ni u l se cu ri tăți i  ci be rne ti ce .............................................28

4.2 Co mba te re a  cri mi na li tăți i  i nfo rma ti ce ..............................................................................34

4.3 De zvălu i re a  co o rdo na tă a  vu lne ra bi li tăți lo r I T.................................................................37

5 Ca pi to lu l 5 - RE CO MA NDĂRI  PRI VI ND DE ZVO LTA RE A  CU LTU RI I  SE CU RI TĂȚI I  CI BE RNE TI CE 

LA  NI VE L NA ȚI O NA L ÎN CO NTE XTU L E U RO PE A N DE  A STĂZI ............................................................42

5.1 Pra cti ci  de  pre ve ni re  și  li mi ta re  a  e fe cte lo r a ta cu ri lo r ci be rne ti ce  a su pra  i nsti tu ți i lo r pu bli 
ce  di n Ro mâni a.  ...............................................................................................................42

5.2 I mpo rta nța  e du ca ți e i  și  ce rce tări i  în ma te ri e  de  se cu ri ta te  ci be rne ti că...........................46

5.3 Po li ti ci  pu bli ce  în ma te ri e  de  se cu ri ta te  ci be rne ti că........................................................54

4
 5.4 Sta bi li re a  pa rte ne ri a te lo r pu bli c-pri va t...........................................................................57

5.5 Me ca ni sme  de  co o pe ra re  la  ni ve l e u ro pe a n....................................................................62

CO NCLU ZI I.  .......................................................................................................................................64

BI BLI O GRA FI E.  ..................................................................................................................................66

5
 I NTRO DU CE RE 

Lu cra re a  a bo rde a ză te ma ti ca  i mpo rta nta  si  ro lu l i nfo rma ti i lo r i n se cu rta te a  sta te lo r. A m
înce pu t a ce a stă lu cra re  cu  o  pre ze nta re  pri vi nd co nsi de ra ţi i  de  o rdi n ge ne ra l. I n ca dru l a ce ste i 
părți  di n lu cra re  a m a na li za t va lo ri le  și  i nte re se le  na ți o na le  a le  ro mâni e i  în de ta li u . A po i  a m
co nti nu a t a na li za  si  a m pre ze nta t me di u l stra te gi c de  se cu ri ta te . Co nsi de r ca  a ce ste a  su nt părți 
i mpo rta nte  ce  fa c re fe ri re  la  si gu ra nta  se cu ri tăți i  ci be rne ti ce  îna i nte  și  du pă 1989 în ro mâni a 
si  co nte xtu l re gi o na l de  se cu ri ta te .
Me to do lo gi a  lu crări i  cu  nu me le  i mpo rta nta  si  ro lu l i nfo rma ti i lo r i n se cu rta te a  sta te lo r e 
ste  de ta li a tă în ca dru l ca pi to lu lu i  i nti tu la t si gu ra nta  se cu ri tăți i  ci be rne ti ce  îna i nte  și  du pă 1989
în ro mâni a . Lu ând în ca lcu l e le me nte le  pre ze nta te  la  se cți u ni le  în ca re  a m di scu ta t de spre  va 
lo ri le  și  i nte re se le  na ți o na le  a le  ro mâni e i  și  me di u l stra te gi c de  se cu ri ta te  a m co nsi de ra t că e 
ste  e se nți a l să e xpli c no ți u ni le  le ga te  de  co nte xtu l i nte rna ţi o na l şi  re gi o na l de  se cu ri ta te  co nte 
xtu l i nte rna ţi o na l de  se cu ri ta te . To a te  a ce ste  i de i  fu nda me nta le  a lcătu i e sc o  pa rte  i nte gra ntă di 
n i mpo rta nta  si  ro lu l i nfo rma ti i lo r i n se cu rta te a  sta te lo r și  tre bu i e  a du se  în di scu ți e  a tu nci 
când a na li zăm e le me nte  ce  fa c re fe ri re  la  i mpo rta nța  co o pe rări i  în do me ni u l se cu ri tăți i  ci be 
rne ti ce  sa u  co nte xtu l i nte rn de  se cu ri ta te .
În ca dru l a ce ste i  se cți u ni  a  lu crări i  a m fo lo si t e le me nte  de  ba ză di n li te ra tu ra  de  spe ci a li 
ta te  ca  I .C. Mi ha i , G. Pe tri că, Se cu ri ta te a  i nfo rma ți i lo r. E di ți a  a  I I -a , îmbu nătăți tă și  a dău gi tă,
E di tu ra  Si te ch, 2014. sa u  V.V. Pa tri ci u , M.E . Pi e tro șa nu , I . Bi ca , J. Pri e scu , Se mnătu ri  e le 
ctro ni ce  și  se cu ri ta te  i nfo rma ti că, E di tu ra  A ll, 2006.. Pe  pa rcu rsu l lu crări i  se  va  o bse rva  fo lo si 
re a  u ne i  bi bli o gra fi i  a mple . A ce ste  o pe re  e xe mpli fi că co nsi de ra ţi i  de  o rdi n ge ne ra l și  su nt e se 
nți a le  pe ntru  o  a na li ză de ta li a tă a  co nte xtu l i nte rna ţi o na l şi  re gi o na l de  se cu ri ta te  co nte xtu l i 
nte rna ţi o na l de  se cu ri ta te  sa u  va lo ri le  și  i nte re se le  na ți o na le  a le  ro mâni e i .
Pe ntru  a  co nti nu a  a na li za  pe  i mpo rta nta  si  ro lu l i nfo rma ti i lo r i n se cu rta te a  sta te lo r și  a  e 
xe mpli fi ca  în de ta li u  e le me nte  e se nți a le  ce  ți n de  si gu ra nta  se cu ri tăți i  ci be rne ti ce  îna i nte  și  du 
pă 1989 în ro mâni a  a m co nti nu a t pre ze nta  lu cra re  pri n de ta li e re a  e le me nte lo r ce  ți n de  co nte 
xtu l re gi o na l de  se cu ri ta te . A stfe l, a m pre ze nta t lu cru ri le  ca re  ți n de  co nte xtu l i nte rn de  se cu ri 
ta te  și  sta tu l de  dre pt fo lo si nd a tât no ți u ni  e xe mpli fi ca te  în I .C. Mi ha i , G. Pe tri că, Se cu ri ta te a
i nfo rma ți i lo r. E di ți a  a  I I -a , îmbu nătăți tă și  a dău gi tă, E di tu ra  Si te ch, 2014. da r și  o pe re  a le  a lto 
r a u to ri  ca  bi bli o gra fi e  3 sa u  bi bli o gra fi e  4.

6
 Stu di u l de  ca z pe  si gu ra nta  se cu ri tăți i  ci be rne ti ce  îna i nte  și  du pă 1989 în ro mâni a  i a  în
ca lcu l e le me nte le  pre ze nta te  în ca dru l se cți u ni i  ce  fa ce  re fe ri re  la  co nte xtu l i nte rn de  se cu ri ta 
te  și  sta tu l de  dre pt în re la ți e  cu  te o ri i le  și  fu nda me nte le  pre ze nta te  a nte ri o r în ca dru l se cți u ni i
ce  fa ce  re fe ri re  la  co nsi de ra ţi i  de  o rdi n ge ne ra l. Pe ntru  a  fa ce  tre ce re a  către  pa rte a  de spre  si gu 
ra nta  se cu ri tăți i  ci be rne ti ce  îna i nte  și  du pă 1989 în ro mâni a  a m i nclu s în ca dru l ca pi to lu lu i  a l
do i le a  și  o  se cți u ne  ce  pre zi ntă no ți u ni le  re fe ri to a re  la  bu na  gu ve rna re .
În ca dru l stu di u lu i  de  ca z a l lu crări i  i nti tu la te  i mpo rta nta  si  ro lu l i nfo rma ti i lo r i n se cu rta
te a  sta te lo r a m pre ze nta t si gu ra nta  se cu ri tăți i  ci be rne ti ce  îna i nte  și  du pă 1989 în ro mâni a . În a 
ce st co nte xt a m înce pu t stu di u l cu  pre ze nta re a  e le me nte lo r ce  ți n de  i mpo rta nța  co o pe rări i  în
do me ni u l se cu ri tăți i  ci be rne ti ce . În co nti nu a re  a m făcu t o  tre ce re  în re vi stă pri vi nd co mba te re 
a  cri mi na li tăți i  i nfo rma ti ce  și  i n le ga tu ra  cu  de zvălu i re a  co o rdo na tă a  vu lne ra bi li tăți lo r i t .
A m a le s a ce a stă te mă de o a re ce  co nsi de r că li te ra tu ra  de  spe ci a li ta te  pri vi nd i mpo rta nta 
si  ro lu l i nfo rma ti i lo r i n se cu rta te a  sta te lo r e ste  va stă da r nu  re u șe ște  să înglo be ze  spe ci fi cu l te 
me i . Do me ni u l ce  ți ne  de  co nte xtu l re gi o na l de  se cu ri ta te  e ste  fo a rte  i mpo rta nt pe ntru  mi ne 
da r și  pe ntru  so ci e ta te . În a ce st sco p co nsi de r că e ra  ne vo i e  de  o  a na li ză a te ntă ce  ți ne  de  co 
nsi de ra ţi i  de  o rdi n ge ne ra l, u rma tă de  o  pre ze nta re  de spre  co nte xtu l i nte rna ţi o na l şi  re gi o na l
de  se cu ri ta te  co nte xtu l i nte rna ţi o na l de  se cu ri ta te  și  în mo d spe ci a l o  ce rce ta re  de  a mplo a re  în
ce e a  ce  pri ve ște  si gu ra nta  se cu ri tăți i  ci be rne ti ce  îna i nte  și  du pă 1989 în ro mâni a . Do a r a stfe l
se  po a te  a ve a  în ve de re  o  a na li ză co mple tă pe  me di u l stra te gi c de  se cu ri ta te  sa u  sta tu l de  dre 
pt. Di n a ce st mo ti v co nsi de r că pre ze nta  lu cra re  fa ce  u n se rvi ci u  so ci e tăți i  pri n a na li za  su bi e 
ctu lu i  i mpo rta nta  si  ro lu l i nfo rma ti i lo r i n se cu rta te a  sta te lo r și  ce rce ta re a  e fe ctu a tă pri vi nd de 
zvălu i re a  co o rdo na tă a  vu lne ra bi li tăți lo r i t . Vre a u  să mu lțu me sc a u to ri lo r ca re  a u  co ntri bu i t
la  fo rma re a  părți i  te o re ti ce  a  pre ze nte i  lu crări  pri n lu crări  ca  I .C. Mi ha i , G. Pe tri că, Se cu ri ta te 
a  i nfo rma ți i lo r. E di ți a  a  I I -a , îmbu nătăți tă și  a dău gi tă, E di tu ra  Si te ch, 2014. și  I .C. Mi ha i , G.
Pe tri că, C. Ci u chi , L. Gi u re a , Pro vo cări  și  stra te gi i  de  se cu ri ta te  ci be rne ti că, E di tu ra  Si te ch,
2015. și  tu tu ro r ce lo rla lți  a u to ri  pre ze nta ți  în ca dru l ca pi to lu lu i  i nti tu la t bi bli o gra fi e  la  fi na lu l
pre ze nte i  lu crări  da r și  pro fe so ru lu i  co o rdo na to r ca re  m-a  a ju ta t în pre găti re a  lu crări i  de  fa ță.

7
1 CA PI TO LU L 1 - CO NSI DE RA ŢI I  DE  O RDI N GE NE RA L
Stra te gi a  se cu ri tăți i  na ți o na le  a re  dre pt sco p o ri e nta re a  i nsti tu ți i lo r sta tu lu i  a su pra  mo 
da li tăți i  de  re a li za re  a  fu ncți i lo r lo r po tri vi t Co nsti tu ți e i  Ro mâni a . Stra te gi a  se  fo cu se a ză a su 
pra  fo rti fi cări i  se cu ri tăți i  na ți o na le  pri n me nți ne re a  sta bi li tăți i  și  co nti nu i tăți i  sta tu lu i , a si gu 
rând ju sti ți a , pro gre su l so ci a l și  e le me nte le  e se nți a le  a le  si gu ra nțe i  și  bu năstări i  ce tățe ni lo r.
Sco pu l Stra te gi e i  e ste  de  a  ghi da  Ro mâni a  și  o rga ne le  sa le  de  sta t într-o  di re cți e  co 
nse cve ntă pe ntru  ca  a ce ste a  să po a tă a cți o na  la  ce le  ma i  îna lte  ni ve lu ri  de  e fi ci e nță. Ro 
mâni a  a  a ju ns într-u n pu nct cri ti c în de zvo lta re a  sa  ca  sta t mo de rn, re si mți ndu -se  ne ce si ta 
te a  stri nge ntă de  a  între pri nde re  a nu mi te  a cți u ni  dra sti ce  în sta bi li re a  u nu i  sta t de  dre pt e fi ci e 
nt și  a  u ne i  bu ne  gu ve rnări . A ce a stă Stra te gi e  va  co nfi gu ra  și  i mpu lsi o na  a ce ste  a cți u ni .
Ro mâni a  e ste  u n sta t e u ro pe a n su ve ra n, ca re  re spe ctă pri nci pi i le  de mo cra ți e i  și  tre bu i 
e  să își  re a li ze ze  ro lu l în me di u l de  se cu ri ta te  e u ro pe a n pe ntru  a si gu ra re a  re a li zări i  i nte re se lo 
r sa le  na ți o na le . A ce a stă Stra te gi e  u rme a ză pri nci pi i le , va lo ri le  ge ne ra le , o bi e cti ve le  și  li ni i le 
di re cto ri i  de  ba ză sta bi li te  de  Co nsti tu ți a  Ro mâni a .
Co nce ptu l stra te gi c re cu no a ște  dre pt pri mo rdi a lă re spo nsa bi li ta te a  co le cti vă pe ntru  a 
păra re a  și  se cu ri ta te a  no a stră. În ca li ta te  de  me mbri  a i  co mu ni tăți i  i nte rna ți o na le , e  ne ce sa r
să co la bo răm strâns cu  pa rte ne ri i  a le  căro r i nte re se  se  a li ni a ză cu  a le  no a stre . Tre bu i e , de  a se 
me ne a , să ne  a su măm fa ptu l că po zi ți a  de  me mbru  a l co mu ni tăți i  i nte rna ți o na le  se mni fi că a
do pta re a  și  a pli ca re a  no rme lo r dre ptu lu i  i nte rna ți o na l.
În ve de re a  a părări i  na ți u ni i  no a stre , e  ne ce sa r să fi e  sta bi li te  ca pa bi li tăți le  de  a  re a cți 
o na  la  o ri ce  a me ni nța re  la  a dre sa  i nte re se lo r na ți o na le . O ri ce  pe ri co l, fi e  de  o rdi n i nte rn sa u 
e xte rn, e ste  a mpli fi ca t de  vu lne ra bi li tăți le  i nte rne  ca re  li mi te a ză ca pa bi li tăți le  sta tu lu i  de  re a 
cți e . În co nti nu a re a  a ce stu i  co nce pt, tre bu i e  să re cu no a ște m că pro vo cări le  i nte rne  re pre zi ntă
ce a  ma i  ma re  a me ni nța re  la  a dre sa  se cu ri tăți i  na ți o na le . A stfe l, Stra te gi a  a do ptă o  o ri e nta re 
stra te gi că ce  a co rdă pri o ri ta te  a fa ce ri lo r i nte rne .
Di ve rsi ta te a  re gi o na lă, po li ti că și  e tni că e ste  do va da  cla ră a  fa ptu lu i  că ce tățe ni i  co 
nsti tu i e  ce a  ma i  i mpo rta ntă re su rsă stra te gi că. To tu și , pre a  mu lți  di ntre  a ce ști a  a cti ve a ză în a 
fa ra  țări i  pe ntru  a  câști ga  sa la ri i  de ce nte  și  a  tri mi te  re mi te nțe  în Ro mâni a . Pra cti ca  re spe cti 
vă fra gme nte a ză so ci e ta te a  și  re du ce  ca pi ta lu l u ma n a co lo  u nde  e ste  ce a  ma i  ma re  ne vo i e  de 
e l – în Ro mâni a . Stra te gi a 
 tre bu i e  să pro mo ve ze  pra cti ci  de  su sți ne re  a  cre ări i  de  o po rtu ni tăți  de  a nga ja re  cu  sa 
la ri i  de ce nte . Pro ce su l da t va  du ra , însă pro gre su l va  fi  u nu l me ri tu o s. E fo rtu ri le  vo r fi  măsu 
ra bi le  și  vo r fi  a ju sta te  pe  măsu ra  îmbu nătăți ri i  re zu lta te lo r pe  ca re  le  vo m o bți ne . Su cce su l
no stru  de pi nde  de  e fo rtu ri le  co le cti ve .
A ctu a le le  vu lne ra bi li tăți  i nsti tu ți o na le  ce  ți n de  re a li za re a  sta tu lu i  de  dre pt și  a  pra cti 
ci lo r de  bu nă gu ve rna re  re strâng ca pa ci ta te a  Ro mâni a  de  a  e vo lu a  ca  sta t mo de rn și  de  a  a si 
gu ra  u n ni ve l de  vi a ță a de cva t tu tu ro r ce tățe ni lo r. Vu lne ra bi li tăți le  da te  co nsti tu i e  fa cto ri  ca
re  su sți n ni ve lu l e xo rbi ta nt a l co ru pți e i  în do me ni i le  pu bli c și  pri va t. A ce a stă de pri nde re  a re 
u n i mpa ct e no rm a su pra  sta tu lu i  și  îl împi e di că să a si gu re  co ndi ți i  de ce nte  de  tra i  pe ntru  ce 
tățe ni . Ce l ma i  i mpo rta nt, a ce ste  pra cti ci  su nt a u to i mpu se  și  po t fi  co re cta te , da că pro gre 
săm. Stra te gi a  va  ghi da  u n a nga ja me nt a l gu ve rnări i  de  a  re mo de la  vo i nța  na ți o na lă și  de  a 
schi mba  a ni  de  tra di ți e  și  co mpo rta me nt ne ga ti v.
Pe ntru  a  stru ctu ra  a ce a stă a bo rda re , Stra te gi a  i mpu ne  i mpe ra ti ve  stra te gi ce , ca re 
vo r de ve ni  pre o cu pa re a  ce ntra lă a  gu ve rnări i . A ce ste  i mpe ra ti ve  stra te gi ce  su nt i nte rco ne cta
te  și  pro gre su l tre bu i e  re a li za t în ca dru l tu tu ro r i mpe ra ti ve lo r pe ntru  ca  Ro mâni a  să be ne fi ci e 
ze . U rmări m ma i  mu lte  sco pu ri  și  o bi e cti ve , da r i mpe ra ti ve le  stra te gi ce  su nt fa cto ri i -che i e 
ne ce sa ri  pe ntru  fa ci li ta re a  pe rfo rma nțe i  e fe cti ve  a  gu ve rnu lu i  pe ntru  și  di n nu me le  po po ru lu i 
Ro mâni a .
În ca dru l a ce stu i  pa rcu rs, a ște ptăm re zi ste nță la  schi mbări . În ti mp ce  întâlni m re zi ste 
nță, tre bu i e  să e va lu ăm a te nt na tu ra  a ce ste i a  și  să sta bi li m su bi e cți i  ca re  pe ri cli te a ză schi 
mbări le  de  ca re  vo r be ne fi ci a  ce tățe ni i  a ce ste i  țări . Da că întâlni m re zi ste nță, tre bu i e  să mări 
m e fo rtu ri le  pe ntru  a -i  e du ca  pe  ce i  re spo nsa bi li  de  i ni ți e re a  schi mbări lo r și  pe rso a ne le  ca re 
vo r be ne fi ci a  ce l ma i  mu lt de  pe  u rma  schi mbări lo r.
A ce a stă Stra te gi e  e ste  o  i nvi ta ți e  a dre sa tă po po ru lu i  Ro mâni a  de  a  se  a lătu ra  u nu i  e fo 
rt co le cti v în ve de re a  îmbu nătăți ri i  mo du lu i  de  vi a ță. Pe ntru  a  fi  de  su cce s, Stra te gi a  po a te  fi 
re a li za tă do a r pri n co la bo ra re  cu  so ci e ta te a  ci vi lă și  cu  su po rtu l to ta l a l pu bli cu lu i . Stra te gi a 
va  se rvi  dre pt ca ta li za to r pe ntru  sa ti sfa ce re a  în mo d e ga l și  e chi ta bi l a  i nte re se lo r tu tu ro r ce 
tățe ni lo r Ro mâni a .

1.1 Va lo ri le  și  i nte re se le  na ți o na le  a le  Ro mâni e i 

Va lo ri le  no a stre  fu nda me nta le  su nt ce ntra te  pe  re spe cta re a  stri ctă a  de mni tăți i  u ma 
ne , e ga li tăți i  în dre ptu ri  și  li be rtăți , dre ptu l de  a  e xpri ma  i de nti ta te a  cu ltu ra lă și  e tni că și  a pli 
ca re a  fără e chi vo c a  su pre ma ți e i  le gi i .
I nte re se le  na ţi o na le  a le  Ro mâni a  su nt:
 1. a si gu ra re a  ca ra cte ru lu i  su ve ra n, i nde pe nde nt, u ni ta r şi  i ndi vi zi bi l a l sta tu lu i ,
2. a si gu ra re a  de zvo ltări i  sta bi le  şi  su ste na bi le  a  sta tu lu i ,
3. i nte gra re a  e u ro pe a nă,
4. re i nte gra re a  te ri to ri a lă,
5. pro spe ri ta te a  şi  bu năsta re a  ce tăţe ni lo r,
6. pa rti ci pa re a  la  a si gu ra re a  se cu ri tăţi i  i nte rna ţi o na le .
În pro ce su l de  pro mo va re  a  i nte re se lo r na ţi o na le  se  va  ţi ne  co nt de  sta tu tu l de  ne u tra 
li ta te  pe rma ne ntă a l Ro mâni a , ca re  pre su pu ne  că ţa ra  no a stră nu  e ste  pa rte  la  blo cu ri  mi li ta re 
şi  nu  a dmi te  di slo ca re a  pe  te ri to ri u l său  de  tru pe  mi li ta re  sa u  de  a rma me nte  a le  a lto r sta te  şi 
a le  blo cu ri lo r mi li ta re .

1.2 Me di u l stra te gi c de  se cu ri ta te 

1.2.1 Co nte xtu l i nte rna ţi o na l şi  re gi o na l de  se cu ri ta te  Co nte xtu l i nte rna ţi o na l de 
se cu ri ta te 
A ctu a lu l me di u  i nte rna ţi o na l de  se cu ri ta te  se  ca ra cte ri ze a ză pri n e fe cte le  glo ba li zări i 
şi  a  cre şte ri i  i nte rde pe nde nţe i  a cto ri lo r i nte rna ţi o na li , în co nse ci nţă pro du cându -se  e sto mpa 
re a  de li mi tări lo r cla re  între  di me nsi u ni le  e xte rnă şi  i nte rnă, mi li ta ră şi  no n-mi li ta ră. A ce şti  fa 
cto ri  fa vo ri ze a ză fe no me ne  tra nsfro nta li e re  i mpre di cti bi le . To to da tă, se  me nţi n a me ni nţări le
şi  ri scu ri le  de  o rdi n mi li ta r, i nclu si v de  ti p hi bri d.1
Pro ce su l de  glo ba li za re , lu pte le  și  războ a i e le  hi bri de  de  i nflu e nță ge o po li ti că între  ma 
ri le  pu te ri , ri scu ri le  de  na tu ră mi li ta ră, pre cu m şi  o  se ri e  de  a me ni nţări  cu  ca ra cte r a si me tri c,
i nflu e nţe a ză în mo d di re ct sta bi li ta te a  şi  se cu ri ta te a  sta te lo r. Di scre pa nţe le  de zvo ltări i  so ci a l-
e co no mi ce  şi  co mpe ti ţi a  i nte rsta ta lă spo re sc ri scu l a pa ri ţi e i  co nfli cte lo r şi  te nsi u ni lo r de  di fe 
ri te  na tu ri . Pe ri co lu l de cla nşări i  sa u  i zbu cni ri i  co nfli cte lo r re gi o na le  şi  lo ca le  pe rsi stă.
În u lti mu l de ce ni u  a  fo st su bmi na tă cre di bi li ta te a  şi  fu ncţi o na li ta te a  a co rdu ri lo r pri vi 
nd de za rma re a  şi  co ntro lu l a rma me nte lo r. Ri scu l de zvo ltări i  ne co ntro la te  a  a rma me nte lo r, a
cce su l gru pu ri lo r te ro ri ste  la  a rme  de  di stru ge re  în ma să şi  te hno lo gi i le  de  ra che tă sa u  i ndu ce 
re a  u ne i  no i  cu rse  a  îna rmări i  su nt îngri jo răto a re .2 A cţi u ni le  între pri nse  de  a nu mi te  sta te , ca 
re  de păşe sc ca dru l dre ptu lu i  i nte rna ţi o na l sa u  de no tă o  a bo rda re  se le cti vă a  a ce stu i a , de te rmi
nă i mpli ca ţi i  ne ga ti ve  a su pra  si ste mu lu i  de  co o pe ra re  i nte rna ţi o na lă, su bmi ne a ză sta nda rde le 
co e xi ste nţe i  pa şni ce , co nsti tu i e  su rse  de  co nfli ct şi  te nsi u ni  a tât la  ni ve l na ți o na l, cât şi  la  ni 
ve l i nte rsta ta l. Di ve rse le  fo rme  de  e xtre mi sm mo ti va te  de  ra ţi u ni  po li ti ce , re li gi o a se  sa u 
1
A. Miroiu, Introducere în analiza politicilor publice, Editura Punct, 2001., p. 141
2
A.D. Householder, G. Wassermann, A. Manion, C. King, The CERT Guide to Coordinated Vulnerability
Disclosure, August 2017, CMU/SEI-2017-SR-022., p. 108
so ci a l-e co no mi ce , su rse le  de  i nci ta re  a flându -se  în e xte ri o ru l sta te lo r, ge ne re a ză co nse ci nţe 
ce  a fe cte a ză me di u l de  se cu ri ta te  i nte rna ţi o na l. Te ro ri smu l i nte rna ţi o na l şi  cri ma  o rga ni za tă
su nt co mpo ne nte  a le  i nsta bi li tăţi i  şi  a le  co nfli cte lo r i nte rne . De  o  i mpo rta nţă cru ci a lă pe ntru 
se cu ri ta te a  i nte rna ţi o na lă e ste  spo ri re a  pa rti ci pări i  sta te lo r în co nso li da re a  co o pe rări i , în ca 
dru l o rga ni sme lo r i nte rna ți o na le  și  re gi o na le .
De zvo lta re a  te hno lo gi i lo r i nfo rma ţi o na le  şi  de  co mu ni ca ţi i  a  ge ne ra t fe no me ne  no i 
pre cu m: cri ma  ci be rne ti că, te ro ri smu l ci be rne ti c, spi o na ju l ci be rne ti c, a ta cu ri le  ci be rne ti ce 
tra nsfro nta li e re  a su pra  si ste me lo r i nfo rma ți o na le , se rvi ci i lo r și  re țe le lo r de  co mu ni ca ți i  e le 
ctro ni ce , i nclu si v la  a dre sa  i nfra stru ctu ri i  i nfo rma ți o na le  cri ti ce , e co no mi a  di gi ta lă te ne bră, i 
mpli când a tît a cto ri  ne gu ve rna me nta li , cât și  a cto ri  gu ve rna me nta li . A ce a sta  pe rtu rbă fu ncți o 
na re a  i nsti tu ți i lo r sta te lo r și  a  so ci e tăți i .
Co mpe ti ţi a  pe ntru  a cce su l la  re su rse  e ne rge ti ce  și  pla tfo rmă de  ma te ri e  pri mă, a si gu 
ra re a  cu  ma te ri i  stra te gi ce , cu  pro du se  a li me nta re  şi  cu  a pă po ta bi lă ca  re zu lta t a l e vo lu ţi i lo r
so ci a lă, e co no mi că şi  de mo gra fi că în u ne le  re gi u ni  a le  lu mi i , da r şi  a l schi mbări lo r cli ma ti 
ce , ge ne re a ză a me ni nțări  pe ntru  între a ga  co mu ni ta te  i nte rna ți o na lă.
 2 CA PI TO LU L 2 - CO NTE XTU L RE GI O NA L DE  SE CU RI TA TE 
Se cu ri ta te a  co nti ne ntu lu i  e u ro pe a n e ste  de te rmi na tă de  o  se ri e  de  fa cto ri  ma jo ri  pre cu 
m: ca pa ci tăţi le  e co no mi ce  şi  i nsti tu ţi o na le  a le  U ni u ni i  E u ro pe ne  , ca pa ci tăţi le  te hno lo gi ce  şi 
de  a păra re  a le  O rga ni za ţi e i  Tra ta tu lu i  No rd-A tla nti c şi  a le  U E , co e zi u ne a  po li ti că i nte rnă în
ca dru l U E  şi  NA TO , re la ţi a  tra nsa tla nti că şi  pre ze nţa  Sta te lo r U ni te  a le  A me ri ci i  pe  te ri to ri u l
E u ro pe i , di re cţi a  de  de zvo lta re  a  Fe de ra ţi e i  Ru se  şi  a  stru ctu ri lo r i nte gra ţi o ni ste  cre a te  de  a 
ce a sta , re la ţi a  U E  şi  NA TO  cu  Fe de ra ţi a  Ru să, i mpli ci t cu  stru ctu ri le  su bre gi o na le  cre a te .
Pe  co nti ne ntu l e u ro pe a n e xi stă fo ca re  de  i nsta bi li ta te  ca  e fe ct a l di spu te lo r de  o rdi n
po li ti c sa u  te ri to ri a l, te nsi u ni  e tni ce  şi  re li gi o a se , ca re  po t de ge ne ra  în co nfli cte  mi li ta re  de  di
ve rsă a mplo a re .3 Co nfli cte le  ne so lu ţi o na te  di n zo na  Ca u ca zu lu i , di n re gi u ne a  tra nsni stre a nă
a  Ro mâni a , a ne xa re a  Cri me i i  şi  co nfli ctu l di n su d-e stu l U cra i ne i  a fe cte a ză gra v me di u l re gi o 
na l de  se cu ri ta te . Su rse  de  po te nţi a le  te nsi u ni  în pla n re gi o na l co nsti tu i e  şi  sta tu tu l i nce rt a l
Ko so vo  şi  a l Ci pru lu i  de  No rd.
Pe rsi stă e le me nte  de  di ve rge nţă ce  ţi n de  a pli ca re a  se tu lu i  de  va lo ri  şi  pri nci pi i  a do 
pta t în co mu n în ca dru l i nsti tu ţi i lo r pa n-e u ro pe ne , pri vi nd e ve ni me nte le  ce  vi ze a ză se cu ri ta te 
a  re gi o na lă, pre cu m şi  de  a rhi te ctu ra  de  se cu ri ta te  în E u ro pa . Fa cto ri i  me nţi o na ţi  a mpli fi că
pe rce pţi a  e xi ste nţe i  u no r i nte re se  re fe ri to a re  la  re co nfi gu ra re a  stru ctu ri lo r de  se cu ri ta te  pri n
tra sa re a  u no r no i  zo ne  de  i nflu e nţă. So lu ţi o na re a  po li ti că du ra bi lă, în ba za  pri nci pi i lo r şi  no 
rme lo r u na ni m re cu no scu te  a le  dre ptu lu i  i nte rna ţi o na l, a  co nfli cte lo r de  pe  co nti ne ntu l e u ro 
pe a n a r fi  de  na tu ră să e li mi ne  ri scu l co nfru ntări i .
În co nte xtu l a cce ntu ări i  co mpe ti ţi e i  ge o po li ti ce  di n re gi u ne , a pa r no i  te nsi u ni  cu  re fe 
ri re  la  tra nzi tu l şi  di stri bu i re a  re su rse lo r e ne rge ti ce , la  si gu ra nţa  a pro vi zi o nări i , a  li vrări lo r şi 
a  vi a bi li tăţi i  u no r co ri do a re  de  tra nspo rt a  re su rse lo r e ne rge ti ce .4 De  a se me ne a , su nt a pli ca te 
i nstru me nte  de  i ntru zi u ne  po li ti că şi  i nfo rma ţi o na lă, o bstru cţi o na re  a  co me rţu lu i , i nclu si v a 
pli ca re a  tra ta me ntu lu i  di fe re nţi a t fa ţă de  părţi  di n ca dru l te ri to ri u lu i  va ma l u ni c a l sta te lo r.
Pe  co nti ne ntu l e u ro pe a n NA TO  rămâne  a  fi  a li a nţa  po li ti că şi  mi li ta ră cu  ce le  ma i  pe 
rfo rma nte  ca pa ci tăţi  mi li ta re  şi  te hno lo gi ce , ce l ma i  ri di ca t ni ve l a l co e zi u ni i  va lo ri lo r şi  a l
so li da ri tăţi i  a li a ţi lo r, în sta re  să a si gu re  se cu ri ta te a  şi  a păra re a  co le cti vă în a re a lu l de  re fe ri 
nţă. Co o pe ra re a  Ro mâni a  cu  NA TO  se  înscri e  în li mi te le  Pa rte ne ri a tu lu i  pe ntru  Pa ce  a l Co 
nsi li u lu i  Pa rte ne ri a tu lu i  E u ro - A tla nti c şi  se  re a li ze a ză în pra cti că po tri vi t Pla nu lu i  I ndi vi du a 

3
C. Jugastru, Proceduri și autorități în noul drept european al protecției datelor cu caracter personal, Revista
Universul Juridic nr. 6, iunie 2017, pp. 112-129., p. 117
4
European Commission - Press release, 5 July 2016, http://europa.eu/rapid/press- release_IP-16-
2321_en.htm, p. 62
l de  A cţi u ni  a l Pa rte ne ri a tu lu i  Ro mâni a  – NA TO , fără a  a du ce  a ti nge re  sta tu tu lu i  co nsti tu ţi o 
na l de  ne u tra li ta te  pe rma ne ntă a l ţări i , în li mi te le  ca dru lu i  co nsti tu ţi o na l re spe cti v.
U ni u ne a  E u ro pe a nă, în ca li ta te  de  pri nci pa lă stru ctu ră şi  co mu ni ta te  e co no mi co -

BI BLI O GRA FI E 
1. A .D. Ho u se ho lde r, G. Wa sse rma nn, A . Ma ni o n, C. Ki ng, The  CE RT Gu i de  to  Co o rdi na te d Vu 
lne ra bi li ty Di sclo su re , A u gu st 2017, CMU /SE I -2017-SR-022.
a. Ju ga stru , Pro ce du ri  și  a u to ri tăți  în no u l dre pt e u ro pe a n a l pro te cți e i  da te lo r cu  ca ra 
cte r pe rso na l, Re vi sta  U ni ve rsu l Ju ri di c nr. 6, i u ni e  2017, pp. 112-129.
2. E u ro pe a n Co mmi ssi o n - Pre ss re le a se , 5 Ju ly 2016, http://e u ro pa .e u /ra pi d/pre ss- re le a se _I P-
16-2321_e n.htm
3. Co mu ni ca t de  pre să, https://po li ti a ro ma na .ro /ro /co mu ni ca te /po li ti a -ro ma na -si - bi tde fe nde 
r-co ntri bu i e -la -lu pta -glo ba la -i mpo tri va -ra nso mwa re 
4. Ne ws re le a se , https://www.pwc.ro /e n/pre ss_ro o m/a sse ts/2017/E N/ cybe rse cu ri ty- re po 
rt.pdf
5. Co o rdi na te d Vu lne ra bi li ty Di sclo su re , Glo ba l Fo ru m o n Cybe r E xpe rti se  (GFCE ), www.the 
gfce .co m/i ni ti a ti ve s/r/re spo nsi ble -di sclo su re -i ni ti a ti ve -e thi ca l- ha cki ng
6. Cybe rWI SE R - Ca rto gra phy o f E U  cybe rse cu ri ty stra te gi e s, www.cybe rwi se r.e u /ca rto gra phy
7. Co u nci l Di re cti ve  2008/114/E C o f 8 De ce mbe r 2008 o n the  i de nti fi ca ti o n a nd de si gna ti o n o f
E u ro pe a n cri ti ca l i nfra stru ctu re s a nd the  a sse ssme nt o f the  ne e d to  i mpro ve  the i r pro te cti o n
O ffi ci a l Jo u rna l o f the  E u ro pe a n U ni o n, 23.12.2008.
8. Di vu lga re a  Co o rdo na tă a  Vu lne ra bi li tăți lo r - co mpo ne ntă e se nți a lă a  se cu ri tăți i  ci be rne ti ce ,
CE RT-RO , https://ce rt.ro /ci te ste /di vu lga re a -co o rdo na t-a - vu lne ra bi li t-i lo r-co mpo ne nt-e se n-i
a l-a -se cu ri t-i i -ci be rne ti ce 
9. Di vu lga re a  Co o rdo na tă a  Vu lne ra bi li tăți lo r - CVD, https://ce rt.ro /pa gi ni /CVD
10. E .M. Hu tchi ns, M.J. Clo ppe rt, R.M. A mi n, I nte lli ge nce -Dri ve n Co mpu te r Ne two rk De fe nse  I 
nfo rme d by A na lysi s o f A dve rsa ry Ca mpa i gns a nd I ntru si o n Ki ll Cha i ns, Lo ckhe e d Ma rti n Co
rpo ra ti o n, 2010.
11. E CO NO MI CA .ne t, http://www.e co no mi ca .ne t/i ci -vre a -sa -a tra ga -i nve sti ti i -de - 5-mi li o a ne -do
la ri -pe ntru -u n-ce ntru -de -ce rce ta re -i n-cybe r-se cu ri ty_135842.html
12. E NI SA , Ri sk A sse ssme nt a nd Ri sk Ma na ge me nt Me tho ds: I nfo rma ti o n Pa cka ge s fo r Sma ll a nd
Me di u m Si ze d E nte rpri se s (SME s), Ve rsi o n 1.0, 2006.
13. E NI SA ’s Po si ti o n o n the  NI S Di re cti ve , E NI SA , https://www.e ni sa .e u ro pa .e u / pu bli ca ti o ns/e ni 
sa -po si ti o n-pa pe rs-a nd-o pi ni o ns/e ni sa s-po si ti o n-o n-the -ni s- di re cti ve 
14. G. A le xa ndru , G. Vădu va , I nfra stru ctu ri  cri ti ce . Pe ri co le , a me ni nțări  la  a dre sa  a ce sto ra . Si ste 
me  de  pro te cți e , E di tu ra  U ni ve rsi tăți i  Na ți o na le  de  A păra re , Bu cu re ști , 2006.
15. Ghi d o ri e nta ti v de  a pli ca re  a  Re gu la me ntu lu i  Ge ne ra l pri vi nd Pro te cți a  Da te lo r de sti na t o pe 
ra to ri lo r, A u to ri ta te a  Na ți o na lă de  Su pra ve ghe re  a  Pre lu crări i  Da te lo r cu  Ca ra cte r Pe rso na l,
http://www.da ta pro te cti o n.ro 
16. I .C. Mi ha i , G. Pe tri că, C. Ci u chi , L. Gi u re a , Pro vo cări  și  stra te gi i  de  se cu ri ta te  ci be rne ti că, E di
tu ra  Si te ch, 2015.
17. I .C. Mi ha i , G. Pe tri că, Se cu ri ta te a  i nfo rma ți i lo r. E di ți a  a  I I -a , îmbu nătăți tă și  a dău gi tă, E di tu ra 
Si te ch, 2014.
18. I .C. Mi ha i , L. Gi u re a , Cri mi na li ta te a  i nfo rma ti că. E di ți a  a  I I -a , îmbu nătăți tă și  a dău gi tă, E di tu 
ra  Si te ch, 2014.
19. Se cu ri ty U pda te s, https://te chne t.mi cro so ft.co m/e n-u s/se cu ri ty/dn440717.a spx
20. Se rvi ci u l de  Co mba te re  a  Cri mi na li tăți i  I nfo rma ti ce , http://www.e fra u da .ro /
21. Tra nspu ne re a  Di re cti ve i  U E  pri vi nd se cu ri ta te a  re țe le lo r și  a  si ste me lo r i nfo rma ti ce  (NI S),
Di gi ta l E u ro pe , 2016.
22. U ni te d Na ti o ns Se cu ri ty Co u nci l re so lu ti o n 2341, Physi ca l pro te cti o n o f cri ti ca l i nfra stru ctu 
re  a ga i nst te rro ri st a tta cks, 2017, https://www.u n.o rg/sc/ctc/wp- co nte nt/u plo a 
ds/2017/03/CTE D-Tre nds-Re po rt-8-Ma rch-2017-Fi na l.pdf
23. V. Spi ri do n, Te ndi nțe  în cri mi na li ta te a  i nfo rma ti că, Cybe rse cu ri ty Tre nds, 1/2015.
24. V.V. Pa tri ci u , M.E . Pi e tro șa nu , I . Bi ca , J. Pri e scu , Se mnătu ri  e le ctro ni ce  și  se cu ri ta te  i nfo 
rma ti că, E di tu ra  A ll, 2006.