Comisia Europeană - Întrebări și răspunsuri

Întrebări și răspunsuri referitoare la noile norme ale UE privind

transferurile de deșeuri
Bruxelles, 17 noiembrie 2021
De ce revizuiește UE normele privind transferurile de deșeuri?
Deșeurile pot fi o resursă valoroasă, dar trebuie utilizate cu grijă. Atunci când deșeurile transportate
dintr-o țară în alta nu sunt controlate în mod corespunzător și nu sunt gestionate în mod durabil în
țările de destinație, acestea pot dăuna sănătății umane și mediului. Pe de altă parte, aceste deșeuri
pot avea o valoare economică pozitivă și pot aduce, de asemenea, beneficii pentru mediu atunci când
sunt reciclate și utilizate ca materiale secundare, înlocuind astfel materialele prime virgine și
contribuind la o economie mai circulară.
Comerțul internațional cu deșeuri este în creștere, iar UE joacă un rol semnificativ în acest sens.
Regulamentul privind transferurile de deșeuri care este în vigoare în prezent, a fost adoptat în 2006.
De la adoptarea sa, exporturile de deșeuri din UE către țări terțe au crescut considerabil, în special
către țările care nu sunt membre ale OCDE. Lipsa unor dispoziții detaliate care să asigure gestionarea
durabilă a deșeurilor în țările de destinație a dus la o asigurare deficitară a respectării legislației și la
provocări în materie de mediu și de sănătate publică în țările respective. În 2020, UE a exportat
aproximativ 33 de milioane de tone de deșeuri în țări din afara UE și a importat aproximativ 16
milioane de tone de deșeuri.
În plus, aproape 70 de milioane de tone de deșeuri sunt transferate între țările UE în fiecare an.
Procedurile administrative limitează circulația deșeurilor între statele membre ale UE, ceea ce
determină, la rândul său, încetinirea dezvoltării unei economii circulare la nivelul UE.
O altă problemă importantă este aceea a eludării pe scară largă a normelor existente de către
comercianții ilegali, care comit infracțiuni împotriva mediului în UE și în țările terțe. Grupurile
infracționale organizate se concentrează din ce în ce mai mult pe criminalitatea legată de deșeuri,
care este profitabilă, utilizând în mare măsură structurile comerciale legale pentru a-și desfășura
activitățile. Campaniile coordonate de asigurare a respectării legii indică faptul că între 15 % și 30 %
din transferurile de deșeuri ar putea fi ilegale, ceea ce reprezintă venituri anuale în valoare de 9,5
miliarde EUR de pe piața ilegală a deșeurilor din UE.
Per ansamblu, aceste evoluții au scos la iveală fragilitatea unui model de afaceri în cadrul căruia
exportul de deșeuri în afara UE a devenit o modalitate comună de gestionare a unor fluxuri de
deșeuri produse în UE.
Pentru a găsi soluții acestor probleme, prezenta propunere de nou regulament lansează o nouă
abordare pentru transferurile de deșeuri din UE, punând în aplicare angajamentele asumate în Pactul
verde european, în noul Plan de acțiune pentru economia circulară și în Planul de acțiune privind
reducerea la zero a poluării, precum și în noua Strategie a UE de combatere a criminalității
organizate pentru perioada 2021-2025.
Ce urmărește Comisia să realizeze prin adoptarea acestei propuneri?
Noul regulament privind transferurile de deșeuri are trei obiective: să asigure faptul că UE nu își
exportă problemele în domeniul deșeurilor către țări terțe; să faciliteze transportul deșeurilor
pentru ca acestea să fie reutilizate și reciclate în UE; și să combată mai eficace transferurile
ilegale de deșeuri.
Acest lucru va garanta că UE nu își exportă poluarea în străinătate și că deșeurile sunt tratate în mod
durabil, atât în interiorul, cât și în afara UE, sprijinindu-se tranziția către o economie circulară
inovatoare. Măsurile propuse vor impune standarde ridicate pentru gestionarea deșeurilor în țările
terțe care importă deșeuri din UE, ceea ce poate aduce beneficii economice și de mediu pentru aceste
țări. Aceste măsuri vor contribui, de asemenea, la reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră și la
îndeplinirea obiectivelor climatice, deoarece vor încuraja utilizarea materialelor reciclate în UE, care
au o amprentă de carbon mult mai redusă decât materiile prime principale (cum ar fi cărbunele,
minereul de fier, bauxita, celuloza și petrolul) utilizate în prezent de industria UE.
Unul dintre motivele principale ale dependenței UE de exporturile anumitor deșeuri este faptul că UE
generează prea multe deșeuri. Prezenta propunere privind transferurile de deșeuri corespunde
obiectivului general al UE de a reduce generarea de deșeuri, înscris în Pactul verde european. În
lunile următoare, Comisia va propune noi norme suplimentare pentru atingerea acestui obiectiv,
inclusiv reglementarea proiectării ambalajelor și a altor produse pentru a se asigura că acestea nu
devin deșeuri imposibil de reutilizat sau de reciclat.
Care sunt principalele măsuri ale propunerii privind exportul de deșeuri?
Pentru a se asigura gestionarea durabilă a exporturilor de deșeuri din UE către țări terțe, se propun
următoarele măsuri:
Pentru țările care nu sunt membre ale OCDE, exporturile de deșeuri din UE ar urma să fie
condiționate de depunerea unei cereri oficiale de a importa deșeuri nepericuloase din UE și de
demonstrarea faptului că respectiva țară le poate trata în mod corect. Se va întocmi o listă a
țărilor autorizate să importe deșeuri din UE.
Comisia va monitoriza nivelurile exporturilor de deșeuri din UE către țările OCDE Dacă se
va înregistra o creștere bruscă a exporturilor de deșeuri către una dintre aceste țări, cu riscuri
de a se crea probleme grave de mediu sau de sănătate publică în țara respectivă, Comisia va
solicita țării în cauză informații cu privire la tratarea acestor deșeuri. Comisia va suspenda
exportul acestor deșeuri dacă nu vor exista garanții că tratarea acestora este durabilă.
Întreprinderile exportatoare din UE ar urma să efectueze audituri independente privind
exporturile lor de deșeuri în afara UE. Aceste audituri ar trebui să demonstreze că instalațiile
tratează deșeurile în cauză într-un mod rațional din punct de vedere ecologic. Întreprinderile
din UE ar urma să fie autorizate să exporte către aceste instalații numai dacă se demonstrează
această lucru.
Pentru a aborda problema prezentării deșeurilor ca „produse deja utilizate”, propunerea
subliniază că vor fi elaborate criterii obligatorii specifice pentru a se face diferența între deșeuri
și produse deja utilizate pentru mărfuri specifice care prezintă un interes deosebit, cum ar fi
vehiculele uzate și bateriile.
Care sunt principalele măsuri privind transferurile de deșeuri între statele membre ale UE?
Se propun următoarele măsuri privind transferurile de deșeuri între statele membre ale UE pentru a
debloca potențialul pieței deșeurilor din UE și pentru a stimula economia circulară:
Digitalizarea completă a tuturor procedurilor care reglementează transferurile de
deșeuri între statele membre ale UE, în special pentru deșeurile „incluse pe lista verde”;
Noi dispoziții pentru a sprijini utilizarea procedurilor accelerate pentru transferurile de
deșeuri destinate recuperării, atunci când acestea care au ca destinație instalații certificate
de statele membre ale UE („instalații aprobate în prealabil”);
Clasificarea armonizată a deșeurilor la nivelul UE, astfel încât să se pună capăt
fragmentării actuale a pieței UE, în care un transfer de deșeuri poate face obiectul unor
interpretări și proceduri diferite la trecerea dintr-un stat membru în altul;
Noi dispoziții care permit raționalizarea la nivelul UE a calculării garanțiilor financiare pe
care operatorii trebuie să le stabilească înainte de a transfera deșeuri „notificate” în
străinătate;
Condiții noi și mai stricte pentru transferurile de deșeuri destinate incinerării sau
depunerii în gropi de gunoi, astfel încât acestea să fie autorizate numai în cazuri limitate și
bine justificate, fiind ultimele opțiuni în materie de gestionare a deșeurilor.
Care sunt principalele măsuri de combatere a transferurilor ilegale de deșeuri?
Se propun următoarele măsuri de combatere a transferurilor ilegale de deșeuri și de reducere a
infracțiunilor împotriva mediului:
Comisia Europeană va sprijini investigațiile transnaționale efectuate de statele membre
ale UE cu privire la traficul de deșeuri, cu ajutorul Oficiului European de Luptă Antifraudă
(OLAF), care deține expertiza relevantă. Acest lucru va consolida capacitatea globală a UE și a
statelor sale membre în materie de asigurare a respectării legislației și va asigura o utilizare
mai eficientă a resurselor, adesea limitate, disponibile în acest scop;
Ar urma să se instituie la nivelul UE un „grup de asigurare a respectării normelor privind
transferurile de deșeuri”, pentru a spori cooperarea și coordonarea în vederea prevenirii
transferurilor ilegale de deșeuri. Acest grup ar urma să fie compus din reprezentanți ai
autorităților de mediu, vamale, polițienești și ai altor autorități naționale de control
 competente, precum și ai rețelelor europene și internaționale de aplicare a legii.
Actualele norme privind sancțiunile administrative împotriva transferurilor ilegale de
deșeuri ar urma să fie consolidate. Criteriile comune de stabilire a tipurilor și nivelurilor
sancțiunilor care trebuie impuse pentru încălcări ar urma să determine sancțiuni mai disuasive
și aplicate în mod consecvent în întreaga UE. Statele membre ar trebui să ia în considerare
aceste criterii atunci când stabilesc sancțiuni pentru contravenienți.
Se are în vedere o revizuire a Directivei privind infracțiunile împotriva mediului, care va
prevedea tipuri de sancțiuni penale disuasive. Se va acorda în continuare sprijin financiar
pentru proiectele menite să ajute agențiile de aplicare a legii să colaboreze în vederea
combaterii traficului de deșeuri.
Ce fluxuri de deșeuri sunt vizate de propunere?
Sunt vizate toate tipurile de deșeuri. Propunerea ar urma să faciliteze reciclarea și reutilizarea
deșeurilor periculoase și a altor deșeuri „notificate” (deșeuri nepericuloase supuse unui control
special, cum ar fi deșeurile municipale mixte și deșeurile de plastic nesortate) în cadrul UE. Nu vor
exista modificări majore ale normelor actuale privind exporturile UE de astfel de deșeuri.
Propunerea conține modificări importante în ceea ce privește exportul de deșeuri „de pe lista verde”.
Aceste deșeuri nu sunt periculoase, dar tratarea lor poate totuși cauza o poluare masivă a mediului și
poate dăuna sănătății publice. Evaluarea normelor actuale privind transferurile de deșeuri a arătat că
sunt necesare noi norme pentru a evita ca deșeurile incluse pe lista verde să fie exportate din UE
către țări și instalații care nu sunt echipate pentru a le gestiona într-un mod rațional din punct de
vedere ecologic. Propunerea nu stabilește noi norme aplicabile transferurilor de deșeuri incluse pe
lista verde în interiorul UE, ci prevede ca aceste deșeuri să fie mai ușor de urmărit; în special,
documentația care însoțește circulația acestora ar trebui digitalizată.
Ce se va întâmpla cu deșeurile care, ca urmare a noilor norme propuse, ar urma să rămână
în UE, nu să fie exportate?
Scopul propunerii este de a se asigura faptul că exportul are loc numai atunci când există garanții că
deșeurile vor fi gestionate într-un mod rațional din punct de vedere ecologic. Noile măsuri privind
exportul de deșeuri se vor aplica timp de trei ani de la intrarea în vigoare a noului regulament,
lăsând suficient timp pentru pregătirea unor fluxuri directe de deșeuri în vederea unei tratări mai
durabile, dar și pentru tranziția către noi modele de afaceri și sporind capacitatea globală a UE de a
gestiona deșeurile generate în UE. Prin urmare, se preconizează că tratarea unei cantități
suplimentare de deșeuri în UE va aduce nu numai beneficii pentru mediu, ci și oportunități de
îmbunătățire a competitivității industriei UE și de sprijinire a creării de noi locuri de muncă în
economia circulară.
În special, evaluarea impactului care stă la baza propunerii arată că nu ar trebui să existe provocări
majore pentru industria UE în ceea ce privește prelucrarea unor cantități suplimentare de metale
feroase, metale neferoase și deșeuri de hârtie, care reprezintă cea mai mare parte a deșeurilor
exportate în prezent în afara UE. Industriile care prelucrează astfel de deșeuri (sectorul siderurgic,
cel al aluminiului, cel al cuprului și cel al hârtiei) reciclează deja volume substanțiale, iar în UE există
capacitatea de a face față unor cantități suplimentare. De asemenea, multe industrii au în plan
realizarea de investiții pentru a crește gradul de absorbție a deșeurilor în procesele lor de producție,
ceea ce reprezintă o caracteristică esențială a strategiei de decarbonizare pe care au adoptat-o.
Piața UE de reciclare a deșeurilor de plastic trece printr-o tranziție fundamentală. Vectorul acestei
tranziții este reprezentat de politici ambițioase la nivelul UE și la nivel național menite să reducă
poluarea cu materiale plastice și să sporească volumul de materiale reciclate, precum și de investiții
semnificative în sectorul reciclării materialelor plastice, sprijinite prin Mecanismul de redresare și
reziliență al UE și prin fondurile politicii de coeziune. Aceste eforturi ar trebui să aibă drept rezultat o
creștere substanțială a capacității de reciclare a materialelor plastice în anii următori, permițând
reciclarea unor cantități suplimentare de deșeuri de plastic.
Cantitatea de deșeuri textile generate în UE a crescut în ultimii ani, la fel ca și exporturile de
deșeuri de acest tip. În prezent, reciclarea deșeurilor textile în UE este limitată, dar se preconizează
ca acest lucru să se schimbe în viitor. În conformitate cu Pactul verde european și cu Planul de
acțiune privind economia circulară, Comisia intenționează să adopte în 2022 o strategie amplă
privind industria textilă pentru a plasa sectorul textil și întregul său lanț valoric pe o traiectorie mai
durabilă și mai circulară. Această strategie va lua în considerare măsuri de reglementare pentru a
crește capacitatea de reciclare a UE. Astfel, împreună cu cercetările și investițiile în curs în domeniul
noilor tehnologii de reciclare a textilelor, ar trebui să se îmbunătățească standardele și practicile de
tratare a deșeurilor în UE.
Cum va colabora UE cu partenerii internaționali pentru a aborda problema la nivel mondial?
UE va coordona eforturile depuse la nivel multilateral, regional și bilateral pentru a face comerțul
mondial cu deșeuri mai durabil, a se promova practici mai bune de gestionare a deșeurilor și a se
adopta modele mai circulare în economiile țărilor noastre partenere. UE va conduce inițiative în acest
sens în cadrul organizațiilor multilaterale, începând cu Adunarea ONU pentru mediu din februarie
2022 și cu Conferința părților la Convenția de la Basel din iunie 2022. UE va promova în special
adoptarea unui nou acord internațional privind materialele plastice și va sprijini acțiunile de reducere
a poluării cauzate de deșeurile electronice, vehiculele rulate și deșeurile textile, care prezintă
provocări specifice de mediu la nivel mondial.
Pentru informații suplimentare
Comunicat de presă
Fișă informativă referitoare la propunerea de nou regulament privind transferurile de deșeuri
Propunere de nou regulament privind transferurile de deșeuri
Comunicarea care însoțește propunerea
Evaluarea impactului care însoțește propunerea
Pagina web a Comisiei Europene dedicată transferurilor de deșeuri
QANDA/21/5918

Persoane de contact pentru presă:

Vivian LOONELA (+32 2 296 67 12)
Daniela STOYCHEVA (+32 2 295 36 64)
Întrebări din partea publicului larg: Europe Direct la numărul de telefon 00 800 67 89 10 11 sau prin email