619E5J0066

Cauza 66lE5
Deborah Lawrie-Blum lmpotriva Land Baden_Wiirttrmberg
,,Lucrtrtor - Cadru didactic stagiar"

Tipul gi.obiechrt: cerere de pronunlare a unei hottuari preliminare privind interprctarea

articolului 48 din Tratatul cEE ti a articolului I din Regulamentul nr. t6tz6s privina tiuera
circulalie a lucritorilor in cadrul Comunittrlii, introduse in fala CJCE, in temeiul articolului
177 din acela{i tratat, de Bundesve.waltuogsgericht (Republica Federal, Germania)

Situatia de fapt
Doamna Deborah Lawrie-Blum, resortisant bdtanic ce obtinuse de la Universitatea
din
Freburg certificarul de aptirudini pedagogice penlu prcdarea h liceu, a dorit str susfine al
doilea examen de stat, care acorda absolvenlilor posibilitatea de a avea o cariere de profesor
de liceu, ins6, pe motiv de cetl,tenie, Oberschulamt din Stuttgart i-a refuzat accesul.
in Republica Fedeml[ Germania, formarea cadrelor didacrice era de competetrla randudlor.
Aceastd fomare cupriDdea studii universitare, conflrmate prinh-un prim examen de
stat, gi un
stagiu de formare urmat de un al doilea examen de s!at, examen de aptitudini pedagogice.
Stagiul de formare, pria care stagiarul en- ini;iar in ioveFrnanL avea doutr .i.p., p.ir"
constand in formarea in cadrul unui institut de formare gi a unei gcoli, cea de-a
doua constind
in formarea ultedoare a capacitdlilor gi competenlelor oecesare peoEu exercitarea funcliilo.
pedagogice gi de Fedare in cadml unei gcoli. lncheierea stagiului
9i obfnerea unei dipiome
pentru al doilea examen de stat erau indispensabile pentru iccesur la cariera de profeior
in
p"tit fiil"_ putrlice gi nec€sarc pentru angajarea in iNtitufiile de fuyAFmant private.
Candidatul admis Ia stagiul pregtrtitor era numit stagiar ln inviFmant, avea statut
de
funclionar qi beneficia de toato avantajele specifice accstei calitdfi.
Fiindu-i refuzat accesul la stagiu pe motiv c, nu avea cEtAlenia germana, doamna t_awlie-
Blum a introdus o acliune in fa,ta Verwaltungsgerichr Freibug (f;bunalul administrativ din
Freiburg) pentru inularca acesrei decizii, lnaucer inc ci normele comunitarE, care
interziceau-orice discriminare pe motiv de cetafenie. Acesta a respins cerere4 motivend
cd
anicolul 48.arinearu..l (4) din uatat excrudea din sfera de aplicare a Dormeror privind libera
circulalie a lLcrtrrorilor posrurire din administrafa pubric6. Instanta de apel sesiiati a
adoptat
aceeati pozifie, adeugand ctr invlllmarttu] public era exclus din sfera di aplicare
a tratatu]ui,
intrucat ac€sta nu constituia o activitate econornicd.
Xeclalnanta a iutsodus recu$ 1n fala Bundesyerwaltungsgcricht (Cutea administrativd
Federall); aceasta din urmtr a suspendatjudecata 9i, consider6nd cI litigiul ridica prcbleme de
intcrpretare a drcptului comunitar, i-a adresat Cu4ii urmtrtoarea futrebire prelimi-nartr:
Normele de drept comunitar ref€ritoarc la libem circuralie a lucrtrtorilor Ie confera
rcsortisanfilor uoui stat Elembru drcptul de a beneficia ln alt stat membru, in aceleali condifii
ca gi utr ceEean al acestui sta! de fomErc perltu cad6a de cadru didactic asiguratA
de stat,
:hiar.$j atug:i cend, corfolm dreptulu.i nafonal, sragiile de formare intrt iub incidenla
funcliei publice gi implic{ predarea de cursuri auron;me, iar drepn naflonal impunc ia
accesul la statutul dc functionar se fie Ezervat persoanelor care deli[;etIlcnia acelui
stat?
Altfel spus, instanla nationde dor€a sA lrmulcasct umltoarEle aspccte:

320
 stagiu de
dactr un cadfl tlidactic stagiar care desfSSura in calitate de funcfionar,unremulerate
iil"* pt go,iat p"ntru cai'iera de profcsor' in cadml clruia prcsta servicii
tratat ti
;"#il il";.-#.onsiderat lucrer;r, in sensul articolului 48 din sensul articolului
dach uo asdel de stagiu era cousiderat Post
in administrafia publice' in
fi"a.liili,;id;ffii p,t"" fi t"tu'"t u"cesul rcsonisantilor altor state membre'
"ur"

Motivsrea iBstatrf ei comunitare

Cu pivire la noliunea de ,'luctdtor",
ln sensul articolului 48 alineatul ( 1) din trotat
saladattr tr€buia sl fie considerag activitate
ReclaElanta a aPrcciat cl odce activitate mod.necesar de traturx
*i'""Jd domeniul in care se desf{gura aceasta lu-era in
"rri.io-l d"'Jo".eo viza orice persoao[ care realiza o activitate pentru ti sub
illloi; ii;";;" juridic[ a
;il;; ;;a;,"oane, in schimbul unei remuner4ii' indiferent de natura
raportului de muncl.
stagiarului' care iotra sub incideDla
Landul Bade[-Wiirttemberg a oPinat cL activitatea
educationale. nu putea fl *"i"'ia' in sensul articolului 2 din tratat' ln
DoLiticii
" "*'*"
ncludea doar pemoanele 8llate itr raport de munctr cu
iliJ ;;ilG;nea le .tucato
temeiul ulul cotrtract oe muncd de drepi
privat' nu li pe cel€ angajate h temeiul
aDgajatorul in
unui raport de drePt Public.
de io sensul articolului 48' trebuia
Ouvemul Regatului Unit a apleciat c5 notiunii 'Jucrtrtoi" dintre
"O"frrrg" sa aiba ca elemeotc componeote obligalia uneia
Ja i a" a*
" "o-uoit",tr, ""t
unei remunera;ii' pentru o alte parte' fap de care se rfla
;r.! ;";presia;il;n.sctrimuut realiza o
in rerrort de subordonare. ln clfa ce privc5re sugiarul, acesta sustine! cursuriln9ituuctie de
IJ^#:' ; ;;;;;;A P""* primea o rcmunerafle' stabiliu
";
I"rlii-,ni"i- J ,nui cadru didacric numit couform prpcedurii in vigoarc'
Comisis I apreciat ci aplicarea articolului 48
dio tratat avea l8 baz' existetrla uBui raport de
irria-r"a.iiiriii" oltuo j*ia"r 8 acesruia ti de obicctiwl urmnrit. Faptul cr stagiul
;";;H;;;;rd* obligatorie pentru exercitare; unei Fofesii 9i ct era oryadzat in cadrul
-ir"t""unq
."*fai^piil. in c'zul itr cure erau iodcplinit" crite'iile obie{tiYe ale
""J "."5i anume' existenfa unui rapon -de subordonare fali de angajator'
notiunii de ,,lucrltor",
.*iti"ot" pt*tt+ ot "fectuate 9i cxistenla utrci remuneraiii
unul dintre pdtrcipiile fundameot8le
Cutea a arltat ct liha iilculalie a lucdtolilor constinria
de ,,lucrdtoi', -in seDsul articolului 4!' av3-o sfe'i de
aplicare
ilE..iJiir,llt ""60a ooliue a fost defioit' in tunqie de
il."rJr.r, riiti l rn.ri*tau ir setrs lareh Ac!ast'[
a" muoci, avaad in vedere drepturile 9i
criteriile obiective
""." "a.u",orrno
-i.nrr era cd o p€rsoane
iD cauzS ceea ce titrea dc esenla raporolui dc mutrri
"'iiir.Uil#""",a*
;;r8il; ?;* o aoumit' perioual ac timp' ir favoarea unei alte persoane $i sub
conducerea acesteia. atlutrute pre-stalii, in schimbul carora primea o.remuneratie De$i
cadrul inveprnintului nu aveau naturl cconomic''
totusi' acestea
ffi;ilf;;tu iar natura raportului juridic ditrtr lucrltor li
reDrezeotau pestaFi in moo"a rcttin"rat"'u'' pcntu
l"!":"i"r :ti*i i; a**, Public sau contract de drept Pdvat - nu Fczcnta rclevantl
aplicatea articolului 48'*.
de culs p€ strptimAni $ tru iocasa d€cat
Desi stasiarul ou ef€ctu8 docet utr numtrr redus de ore
o""at t"tarior minim al unui csdru didactic -titular dcbutaat'
accsta
; #ffi;il;ffi;
i*J?'i"rii"", "" rt ut't, in scnsut atticotului 48 alineat{ O) ditr Eatat' indiferc de

e Hottug&a din 23 maftie 1982, t'vi!

(53lE1' Rlc 1035)
'PRcc p - ---
' '' ii.[** a" ii a*r*uric l9?4' wsbavc (36r'/4'
' -1405)'
19?4' sotgiu (t52'3' Rec ' P l53)'
"' iiifa,* ii" ii t"u.*i"
1 321
natura juridicA a raportului de munce, htrucat ac€sta efectua prestafii sub conducerea
Si
supravegherca autorit tilor gcolare publice 9i primea o remuneralie in acest sens.

Cu privire la noyiuaea de ,,incadrare in administralia pubticd',, in sensul anicolului 4g

alineatul (4) din tratat
Reclamanta a suslinut cd un loc de munca intra sub iocidenla dercg{rii de la articolul 4g
alineatul (4) numai dace implica exercitarea prerogativelor de puterc publictr 9i contribuia la
protcjarca intereselo! generale ale statului. InsA activiratea de cadru didactic cea de stagiar
ti
nu implicau exercitarea puterii publice.
I-andul Baden-Wiirttemberg a opinat c5, ir cadrul exercitlrii actiyitililor sale, cadrul didactic
stagiar se folosea de prerogative de putere publicd, orgadzand cursuri, acordand note €levilor
9i particip6ad ta lirarea deciziei pdvind prcmovarea ac€stora intr-o clase supedoa$.
Acdvit lile sale cootdbuiau la misiunea de protejare a interesclu generale ale statului, care
includeau ii invdf dmertul.
Comisia a apreciat cA actiyitatea cadrului didactic nu indeplinea coDdiliile cumulative pentru a
fi de interes public qi pentru a inrra sub incidetrta derogtrrii prevlzute la arricolul4g alineatul
(4) din tratat. Astfel, cadrul didactic ru exercita o fuoclie de drcpt public gi nu contribuia la
p.otejarea intereselor generale ale statului.
Curtea a aminrit cI excepfia prevtrzutl la articolul 48 alineatul (4) din tratat era d€ srdca
inter?retare, iar accesul la arumite locuri de muncd Bu putea fi restr6ns diD cauzi ctr, inft_un
anumit stat membru, penoanele numite pe aceste locuri de muncA aveau statutul de
functionar. Condilionarea aplictrdi articolului 48 alitcatul (4) de natura juridica a raportutui
dintre lucrtrtor 9i administrafie ar fi dat statelor memble posibilitatea rte a stabili in mod
discrctionar posturile care intrau sub incidenra exc€piiei prevlzute dc aceasttr dispozi1ie263,
ln opinia Cu4ii, prin posturi in administralia publice, in sensul articolului 48 alineatul (4),
excluse din sfeia de aplica.rE a alineatelor (1) - (3) ale acestui articol, trebuia sl se lnleleagtr o
sede de locuri de munctr ce implicau paniciparea dircctd sau indirect! ta exercitarea putcrii
publice gi a fuocfiilor care aveau ca obiect protejarca iotereselor generale ale statutui sau ale
altor. coleativittrIi publice gi care presupuneau din partea tituladlor existenla unui raport
special de sotidaritate faF de srat, prccum $i reciprocitatea d!€pturilor 9i obligaliilor iare
reprezentau fundamentul legtrturii de ceuttenie. Posturile excluse erau numai cele care, av6nd
in vedere sarcidle lesponsabilit?llile care le corespundeau, puteau lua caractedsticile
li
activiti;ilor speci{ice ale adminishaliei h domenii.le rcspective. Aceste condifii foarte stricte
nu au fost itrdeplinite in cazul cadrului didactic slagiar, aceasti prcfesie neputald fi
colsiderat un post in administra[ia publictr, la care sd poat6 fi refuzat accesul rcsortisanfilor
altor state membre.

Solulia ilartanlei coEu-nitare

1) Un cadru didactic stagiar carc efe{tueaz5. sub conducolea ti suprayegherca autorittrlilor
gcolare publice, un stagiu de fomare pregadtor petrtru cariera de cadru didactic, pe duata
ctuuia efertueazl prestalii, susfinatrd cursuri 9i prime$te o Bmuncmlie, trebuie si fie
considerat lucrtrtor,ln sensul articolului 48 alideatul (l) di! Tratatul CEE, indifereot de Mtura
juridicn a rel4iei de munci"
2) Stagiul de fomare ppgtrtitor p€nau cadera de cadru didactic nu,poate fi coBsidemt un
loc de munc6 lu .dmidstralia publici" lD s€nsul articolului 48 alineatul (4), ta care s[ poat! fi
rcfuzat accesul iesortisanlilor altor state membre,

'?a Hotir&ca din 3 iunic 1986, Comisia/Franla (307,184, Rec., p. 1725).

322